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O HOMEM E A SOCIEDADE.

Loureno de Almeida Prado


1 INTRODUO Quando Aristteles diz que "o homem um animal social" no diz apenas que ele nasceu para fazer parte de uma sociedade, como a abelha (que necessariamente integra sua colmeia e dela participa) nem apenas no sentido de que "precisa" da sociedade, sem a qual no teria condies de expandir-se como indivduo ou pessoa, mas indica tambm que o homem um animal cvico - um cidado - isto , um ser que constri sua sociedade e a integra como participante de seu governo. A colmeia tem nas leis imutveis do instinto de cada membro um modo de ser invarivel, repetido milenarmente, sem qualquer nota de originalidade e inovao. O homem, ao contrrio, um ser inteligente e livre. Se traz em sua natureza uma postulao que o incapacita de viver s, ele que d a figura prpria da sua sociedade e participa criativamente de seu governo, no s no comando executivo da sua busca do bem comum, mas na elaborao das leis - Constituio - que especificam e colocam em altura impessoal de compromisso de reciprocidade a feio prpria da sua convivncia. Essas leis so radicadas na lei natural, isto , na natureza das coisas (sem o que no seriam leis, mas exorbitncia ou injustia). Ou sero explicitaes ou aplicaes dessa lei natural, definindo especificaes concretas e particulares, que estabelecem "a unio moral de muitos" (causa formal da sociedade) em vista da ao unida para o bem comum (fim ou causa final da sociedade). Assim, o conjunto desses animais cvicos, antes (se no no tempo, mas na ordem lgica) de ser sociedade, ser uma nao (habitantes de uma regio) ou uma comunidade (gente da mesma lngua e dos mesmos hbitos tradicionais). Somente ser uma sociedade quando os membros se entenderem entre si, isto , introduzirem, por uma iniciativa de inteligncia e criao, determinaes jurdicas que precisem a reciprocidade de direitos e deveres para trabalharem para um bem comum. Constituio uma palavra adequadamente escolhida para nome de Lei Maior de uma nao ou pas, pois ela que transforma um agrupamento humano, dando-lhe forma (isto , sendo sua causa formal) em sociedade civil. Ela constitui esse agrupamento como sociedade civil, definindo direitos e deveres fundamentais, estabelecendo a unio moralis plurium, pelo vnculo da reciprocidade que relaciona os membros entre si. Por isso, a Constituio - Lei Maior - deve ser suficientemente estvel e, quanto possvel, generosa, para dar espao criatividade e variedade, que sero objeto de leis menores e regulamentos. Pensando ainda na precedncia, no de tempo (ser simultnea) mas de natureza, devemos considerar como primeira participao cvica desse animal cvico na construo da sua cidade a elaborao de sua Constituio. Esta ser a base do relacionamento moral da reciprocidade de direitos e deveres. Como na unio fsica de um corpo animal, os diversos membros - olho e ouvido, circulao e respirao - contribuem, cada um com sua tarefa especfica, para a riqueza e a unidade desse corpo; assim, no corpo social, a lei fixa a unio moral, isto , os servios e os benefcios com que cada membro contribui e coopera para sua grandeza e unidade e delas se beneficia. E a comea um processo, tambm natural, de transferncia ou transmisso de poderes. Entre as determinaes constitucionais, sobreleva a relativa forma de governo. Caberia lembrar aqui que toda autoridade vem de Deus. Deus, contudo, governa as coisas inferiores pelas coisas superiores. Ao homem, particularmente, deu a dignidade do ser, de ser pessoa, de ser essa pessoa singular - mas tambm a dignidade do agir e do causar - de ser o homem cvico. O poder vem de Deus, pelos homens. Afirmando que o poder vem de Deus, no negamos ou invalidamos o aforismo consagrado "todo o poder vem do povo". Ao povo cabe construir sua Constituio. Acontece, porm, que no existe uma emanao rousseauniana que faz surgir num golpe mgico uma constituio. O povo precisa escolher e delegar poderes, precisa instituir legisladores. A experincia nos mostra que, por mais legtima e fundamentalmente radicada na natureza que seja a tarefa, o problema no deixa de ter percalos (como ter, ainda maiores, na eleio do

executivo). A vida democrtica (uso a palavra, embora saiba que anda poluda), como diz Maritain, precisa, ao lado dos partidos, de uma presena de profetismo, isto , de homens sbios e sensveis que conclamem o povo para grandes causas ou grandes idias. E onde h profeta, no tardam a surgir os falsos profetas. E fica o povo a eleger um grande cantor ou um dolo esportivo (bons na arte prpria, mas analfabetos em leis) para deputados. o grande risco da democracia. Risco j temido por Plato, mas quase incontornvel. O risco se agrava nos dias de hoje, por dois outros ingredientes que se instalam em nossa vida social. O primeiro a televiso que deu propaganda uma penetrao traioeira, cujo limite o dinheiro e cujo charme a imagem, cujo risco de baixar o nvel intelectual e humano pode ser exemplificado pela escola do professor Raimundo. Esse risco se intercruza ultimamente com a atividade poltica vista como emprego de pequeno trabalho e grande salrio. E isso se alargando pelas cmaras de vereadores de pequenas cidades, que no s consomem suas receitas como poluem a atividade poltica. Em terceiro lugar, o populismo, no seu lado mau, que no s conduz s cmaras o cantor e o bom de bola, mas chega ao bicheiro e ao contrabandista, que so exmios na arte de fraudar. H dias, um de nossos grandes juzes escreveu um artigo, postulando uma formao acadmica para a atividade poltica. Ningum exerce medicina ou engenharia, dizia ele, sem uma titulao obtida em universidade. O cidado eleito para legislar sem qualquer formao que o torne idneo para o mister. No penso que esse seja o caminho. O poltico no um profissional com formao universitria especfica. No isso, mas mais que isso. o homem de cultura menos especfica e mais ampla, movido pelo interesse pblico e pelo gosto de servir. o homem suficientemente culto (no necessariamente doutor, com diploma superior) e sensato, que conhea os seus limites, como acontecia, at h pouco tempo, antes da nivelao igualitria. Um deputado tirava de sua experincia e sensatez a idia de um projeto de lei. Sabia que no conhecia a tcnica para redigi-la. Ia a colega jurista, para solicitar ajuda: - "tive essa idia, penso num projeto com tal objetivo, como se pode formular isso? Quais as suas contrapartidas?" E o jurista, depois de avaliar a idia, discutiria com o colega as suas ressonncias e implicaes e, finalmente, verificado o seu valor positivo, dar-lhe-ia a indispensvel linguagem e a formulao jurdicas, sem esquecer as possveis cautelas que o prprio texto do projeto no poderia omitir. Esse excurso pelos riscos da democracia na transferncia do poder do povo, incapaz de exerc-lo diretamente, para alguns deputados na rea legislativa, no poderia ser fechado sem ao menos uma aluso aos riscos ainda mais fortes que ocorrem em relao ao executivo, para o qual a escolha se dirige quase sempre a uma s pessoa. 2 AUTORIDADE Antes de prosseguir, cabe notar que essa figura da autoridade no entra na definio de sociedade. Entretanto, no h sociedade que o seja realmente sem a presena de uma autoridade. Indispensvel, necessria. Se no entra na definio, o que os filsofos, na sua linguagem tcnica, chamam um prprio. Embora seja um aspecto lateral de nosso tema ou propsito, permitimo-nos alongar um pouco nessa considerao de autoridade como "prprio" da sociedade. Para os que presumem que uma autoridade s necessria, na sociedade, por causa da imperfeio de seus membros e que, portanto, seria dispensvel na hiptese de membros perfeitos, costuma-se dar, como resposta, o exemplo da sociedade mais simples, menos numerosa e, at, mais radicada na natureza - a famlia, ou melhor, o casal. Apesar das costumeiras aplicaes, em nossos dias, do princpio marxista da luta de classe - o homem lobo do homem - para o relacionamento homem e mulher, envenenado pelo p atrs do igualitarismo, que, se no nega a diferena, no v o seu bem (as diferenas, no dizer de Santo Agostinho, quando no so perturbadas pelo cime, geram a concrdia), o casal hiptese em que mais provvel ocorrer uma sociedade de membros perfeitos. Basta que dois sejam perfeitos. claro que, nessa situao, o exerccio da autoridade assume uma feio tnue. Ser tnue, ser pouco ostensiva , at,

uma perfeio da autoridade, pois no s indica que ela nada tem a ver com a violncia e a tirania (autoridade usurpada), mas a mostra, na mais pura limpidez, como construtora do nobre convvio humano. Tnue, mas sumamente presente. Pode, at, acontecer que o exerccio da autoridade mude de um para o outro, conforme o assunto e a perspectiva (se se trata de decorao, a mulher comanda; se se trata de escolha do lugar das frias, a ltima palavra do marido). nessa expresso - "a ltima palavra" - que a autoridade se mostra indispensvel. Um quer passar as frias no sul; outro, no norte. As razes de um e outro so equivalentes. Algum tem que ter a ltima palavra, do contrrio, se no seria o caso do asno de Buridan, seria algo anlogo. A autoridade necessria, portanto, como no caso, para decidir sobre projetos equivalentes. Mesmo que seja para um decidir cordial e generosamente pela adeso proposta do outro. Algum tem que unificar a ao. No param a as razes que tornam a autoridade imprescindvel numa sociedade. O bem objetivado pela sociedade exige que haja algum encarregado expressamente de zelar por ele, pensando nele, estudando-o e promovendo sua efetivao e, ao mesmo tempo, em que cada membro do grupo cuida atentamente do seu bem particular. No raro o bem particular parece conflitar com o bem geral, cabendo, ento, autoridade moderar e harmonizar. Essa uma de suas funes. Figuremos um colgio. O objetivo de um colgio a formao integral dos alunos. Para esse objetivo trabalham diversos professores, cada um encarregado de ensinar uma disciplina. Vamos imaginar que o professor de latim considere sua matria a mais importante e, por isso, pressione os alunos com encargos excessivos. Por outro lado, o professor de ingls considera sem propsito trs aulas semanais para disciplina to intil e passe a dedicar uma das suas aulas ao ensino de religio, to mal ministrado no colgio. Estamos a em face de vrios conflitos do bem particular com o bem geral. Quem est mais correto ainda o professor de latim, porque, embora exagerando, est cuidando do que lhe cabe cuidar: sua tarefa ensinar latim, e ele s pode contribuir eficazmente para formar os alunos se fizer bem o que lhe cabe. Assim mesmo o seu modo de agir mostra como necessrio existir uma autoridade, isto , algum cuja incumbncia especfica seja cuidar do bem geral. Tendo em vista o bem geral, que, no caso, a formao integral dos alunos, a autoridade exigir desse professor que no sacrifique o conjunto excedendo no seu zelo pela tarefa prpria. O professor de ingls comete erro mais grave e reclama mais vivamente a presena da autoridade. Esse exemplo nos mostra que s pode haver uma verdadeira promoo do bem geral se cada um cuidar adequadamente do bem particular que sua tarefa. O professor de ingls s ser realmente produtivo se ensinar ingls. Que que ele est querendo fazer? Ele est se atribuindo o encargo de cuidar diretamente do bem geral, daquilo que funo prpria da autoridade. Importa sumamente ao prprio bem geral que os bens particulares sejam convenientemente defendidos pelas pessoas particulares. Um exemplo mais vivo poderamos buscar num episdio policial. Um homem comete um crime e preso. Sua mulher empenha-se em defend-lo, contratando um bom advogado e procurando elementos atenuantes. Por seu lado, o juiz toma providncia em vista de conden-lo. Ambos esto contribuindo para o seu bem geral: necessrio que a mulher, zelando pelo seu bem particular, defenda o marido. necessrio que a autoridade - no caso, o juiz - cuide do bem pblico, inclusive impondo um limite ao zelo pelo bem particular. V-se, pois, que a autoridade necessria para moderar o bem prprio, permitindo e mesmo incentivando a sua autonomia, evitando, contudo, um agigantamento desarmonioso. Nisso consiste outra funo da autoridade. Acontece, porm, que as sociedades raramente so integradas por homens perfeitos. Ao menos, necessrio que a sociedade conte na sua estruturao com a possibilidade do aparecimento de imperfeies humanas, seja por imaturidade de seus membros, seja por vcio ou impropriedade. Os tericos que defendem a tese de que a sociedade futura, que contar unicamente com seres perfeitos, dispensar a autoridade, consideram essas imperfeies humanas como a nica razo de sua existncia. A autoridade existiria apenas por causa das imperfeies e enquanto estas ocorressem. Procuramos mostrar anteriormente que mesmo na hiptese da sociedade formada de homens perfeitos a

autoridade imprescindvel: para decidir e unificar a ao em face de opes equivalentes e para assegurar o bom relacionamento dos bens prprios com o bem geral. Acrescentamos, agora, que a autoridade necessria por causa das deficincias dos membros, que, fora dos quadros reduzidos de grupos pequenos, contingncia ligada natural fragilidade humana. Distinguimos, nesse aspecto, dois tipos de deficincia, criando duas funes particulares da autoridade: Funo Paternal da Autoridade e Funo Coercitiva da Autoridade. A primeira tem em vista o menor ou o imaturo (incluindo grupos humanos imaturos). Dever ser pedaggica e dirigida ao bem do governado. Sem essa feio pedaggica ou aplicada ao maduro, passa a ser paternalismo, que sua corrupo. Quando funo coercitiva, a autoridade perderia sua eficcia se no dispusesse de meios para obrigar cada um a cumprir o seu dever em relao ao grupo. Igualmente, a sociedade seria facilmente frustrada nos seus objetivos se no investisse algum de poder para reprimir o crime e a improbidade dos membros viciosos contra os seus objetivos. Tambm sob esse aspecto, a autoridade se afirma como necessria. 3 AUTORIDADE E PODER - O ESTADO Autoridade e poder, embora apaream freqentemente como sinnimos na linguagem comum, no o so na verdade. Menos ainda deve-se ter, na vida da sociedade civil, autoridade como sinnima de Estado. "Autoridade e poder so coisa diferentes. Poder a fora por meio da qual podemos obrigar os outros a nos obedecerem. Autoridade o direito de dirigir e comandar, de ser atendido e obedecido por outros. A autoridade exige o poder. O poder sem autoridade tirania".1 A autoridade, como vimos, necessria para a vida em sociedade. Ela vem do povo. O povo escolhe por eleio o ocupante da autoridade, para exerc-la em seu nome. A eleio, portanto, confere ao eleito o direito de governar. Para realizar o governo, o governante precisa do poder. Poder, contudo, no algo de arbitrrio. Ele naturalmente moderado pela lei. E assim como uma lei injusta no lei, a autoridade injusta no autoridade. O direito de dirigir, governar, unificar os projetos, de zelar pelo bem comum como quem zela pelo seu bem prprio e de moderar os conflitos entre os bens prprios e o bem comum e, sobretudo, o de pressionar os resistentes a se ajustarem justia postula uma fora coercitiva. A a exigncia do poder. O exerccio da autoridade sustentada pelo poder conduz a uma entidade complexa, formada de instituies, de corpo tcnico, de organismos especializados e de estrutura militar e policial, que chamamos de Estado. Como observa Maritain,1 o Estado - freqentemente confundido, como se fosse sinnimo, com sociedade civil e com nao - na verdade apenas uma parte do corpo poltico ou sociedade. A parte encarregada especialmente de velar pela manuteno de lei, pelo bom andamento da ordem pblica e pela administrao dos negcios pblicos. No o todo, cabe-lhe zelar pelo interesse do todo, enfim instrumento a servio do pblico. Existe para o homem; no o homem para ele. Dois fatores vm convergindo, nos ltimos tempos, para ampliar as atribuies do Estado, a servio da pessoa humana. Primeiramente, com o progresso da vida civilizada, o Estado toma conscincia de que muitos servios, antes entregue iniciativa privada, so, por sua natureza, dever seu. E, em segundo lugar, o progresso da tcnica vem agigantando alguns bens necessrios vida humana, que, em virtude disso, se tornam inacessveis a cada um singular ou individualmente e postulam a organizao cooperativa (a socializao de que fala Joo XXIII) e, freqentemente, a presena do Estado como agente do bem comum. No raro, os dois fatores se entrelaam. Lembremos dois servios essenciais para a vida humana: a educao e a sade. No faz muito tempo que esses servios foram assumidos e colocados nas constituies como dever do Estado e direito do cidado. Digo dever porque, antes, o Estado no deixava de interessar-se pela educao e sade, mas s entrava nessas reas como protetor ou animador, semelhana do que faz com as letras e as artes. Vem a propsito notar, ao menos em relao educao, que a tomada de conscincia pelo Estado de que se tratava de um dever seu nem sempre se realizou por

uma lucidez democrtica, mas, ao contrrio, por um mpeto totalitrio. Assim foi na Revoluo Francesa, quando o governo revolucionrio se atribua o papel autoritrio antes exercido pelo rei, definindo-se como critrio nico do bem e do mal. O Estado quis ento ter em mos a educao da juventude e, para isso, reivindicava a exclusividade escolar. Quis t-la, no para oferecer ao cidado recursos que lhe proporcionassem escola segundo sua escolha, mas para imp-la como nica. Infelizmente, at hoje esse equvoco permanece. A nossa Constituio probe o governo de oferecer a escola a que cada cidado tem direito, segundo suas preferncias, mas o fora nica, estatal. Esses dois fatores aumentam a presena do Estado na vida dos cidados. E, no raro, como vimos, na referncia Constituio brasileira, o Estado inverte seu papel: em vez de servidor, de prestador de servios, arvora-se em dono deles. Essa inverso de papis, se nas reas mais materiais - como os servios de gua, luz, transporte, abastecimento, moradia, etc. - discutvel, sobretudo na perspectiva de eficincia (a tendncia privatista que cresce em nossos dias tem esse fundamento, pois o Estado se tem mostrado mau administrador, fato vivamente comprovado no estouro do Leste europeu), nas reas mais ligadas vida do homem e sua liberdade, como educao e sade, no so apenas ineficientes, mas, usurpaes e prepotncias, ferindo direitos inalienveis da criatura humana, a sua dignidade de pessoa livre. O Estado, como dissemos, deve a educao e deve a sade no no sentido limitado oferta da sua escola, da sua educao, do seu hospital e do seu atendente, mas no sentido de dar recursos para que escolas se equipem, o cidado escolha a sua escola, procure o mdico e a medicina de sua preferncia. Essa polarizao entre direitos fundamentais e inalienveis da pessoa humana e o Estado, rgo de servios e sede de poder, tentado na sua raiz pelo desejo de ser dominus, senhor e dominador, o grande desafio do pensamento poltico contemporneo. Para no usar a palavra equvoca democracia - que anda na boca de todos os conscientizadores e totalitrios de nosso sculo, direi que o homem de hoje chamado a optar pelo humanismo ou pelo estatismo, pela liberdade ou pela servido. 4 A PESSOA HUMANA E O ESTADO Este subttulo poderia ser "o Homem e o Estado" - tomado de Maritain, do livro que nos acompanha, em cada passo, nestas reflexes. E vem a propsito ir um pouco mais longe nessa referncia a Jacques Maritain, a meu ver o mais lcido e seguro pensador de nosso tempo. Se o mundo no vier a perder-se no abismo da barbrie (e essa barbrie, se ocorrer, ter uma acentuao de perversidade e injustia que os antigos brbaros incultos, mas no perversos - no conheceram), Maritain crescer, nos escritos que deixou, como o doutor maior da democracia que h de vir. De resto, o risco ameaador no hipottico, pois esto a, neste tempo, Hitler, Stlin e o anlogo inferior latinoamericano, Fidel Castro. E o gnero no acabou, aparece em nossos palanques e no Congresso, mesmo depois da viso desvendada do Leste europeu. Repito: se no retornarmos barbrie, se tivermos flego para sair do delrio da linguagem inconsiderada ou da irracionalidade para chegar a um humanismo poltico, esse mestre francs, hoje meio desconhecido e pouco lido, ser, por tudo que escreveu sobre poltica e filosofia social, o grande doutor da nova sociedade oriunda da redescoberta dos direitos humanos e da dignidade de ser livre na face de homem. Como dissemos inicialmente, o homem tem dois ttulos de nobreza, e nenhum deles pode ser sacrificado pela exorbitncia do outro: um o de pessoa livre, com destino no ordenado em tudo sociedade, o outro o de ser social, que precisa da sociedade (como meio, no como fim) para sua plena expanso pessoal. Dois extremos lhe foram sugeridos, na histria das elucubraes humanas, dois desvios que rompem o equilbrio: o individualismo e o socialismo. Podamos dizer, forando as palavras - in medio, virtus: um esquece que o homem social, outro, que o homem livre. Antes, porm, de deter-nos um pouco no tratamento no s dos extremos referidos socialismo e individualismo - mas tambm de outros ismos, como liberalismo e

capitalismo, vale a pena introduzir uma considerao preliminar, clareando os conceitos de Social, de Poltico e de Econmico. 5 O SOCIAL Etimologicamente, a palavra social a mais abrangente. Refere-se a tudo que decorre da natureza comunicativa do homem e da sua ndole comunicativa e inclinada para o outro. Envolve o poltico e o econmico. Envolve o conjunto dos acontecimentos, de qualquer natureza, que tenham influncia na organizao poltica, econmica e, de um modo mais geral, tudo que se relaciona com a convivncia humana, com as suas comunicaes na linha do saber e do amor. Um aspecto particular foi tomando vulto, na linguagem moderna, prevalecendo no entendimento comum quando se fala em social: o relacionamento entre ricos e pobres, entre patres e operrios, entre os possuidores dos bens de produo e os que contribuem, como assalariados, para essa produo. A grande Encclica Rerum Novarum, que constitui a carta magna da doutrina social da Igreja, tem como tema "a questo operria" e coloca diretamente, no seu captulo IV, o problema das relaes operrias e dos patres. E como j indicamos antes, com a crescente socializao no s dos meios de produo, que nos imposto pelo agigantamento da tcnica moderna (no mais um pedreiro, arteso liberal, que constri uma casa, mas uma empresa ou vrias empresas), mas tambm dos servios (como o servio de sade, que no mais oferecido por um mdico, profissional liberal, mas por uma equipe vinculada estrutura gigante de um hospital e formada de assalariados), a situao do operrio, to bem delineada por Leo XIII h 100 anos, como resultante da industrializao, passa a ser a situao comum da maior parte da populao. Por outro lado, j no mais o problema do salrio o mais forte gerador de conflitos e de injustia, mas, com o crescimento da conscincia dos direitos do cidado de participar da vida pblica e o simultneo aumento das exigncias de qualificao educacional para o trabalho, questes como escola, moradia, transporte, alimentao, lazer, enfim, tudo que importa para a construo daquele bem comum definido pela Pacem in Terris, em cuja atmosfera cada homem vive como pessoa livre, assume a feio conflitante e levanta problemas ticos. E aqui tocamos o prprio cerne do social e a razo fundamental de o poder espiritual no s ter o direito, mas o dever de estar presente nesse terreno. "O social uma simples extenso do moral atividade do homem considerado, no mais como indivduo, mas como chamado, pelo desenvolvimento moral de sua natureza, a fazer parte, com os seus semelhantes, de diversos grupos necessrios e teis para a satisfao de suas necessidades e legtima expanso de seu ser. Como membro de cada uma dessas sociedades ele entra em relao com outros representantes da raa humana, donde surgem direitos e deveres que se ajuntam aos do indivduo considerado isoladamente. Nisso, o homem intervm com suas capacidades e exigncias de ser inteligente e livre, procurando, de acordo com seu fim ltimo, que a felicidade eterna, a realizao do seu fim prximo, que a conquista da felicidade como a requer sua natureza de ser racional. Alm das condies do bem-estar material proporcionado ao seu estado social, h bens intelectuais e morais indispensveis que qualquer organizao econmica e poltica deve respeitar e tornar acessveis. Ser preciso, portanto, uma doutrina moral fixando as condies nas quais essas diversas sociedades se conformaro a essas exigncias, sem deixar de indicar tambm como o indivduo se deve comportar a fim de assegurar a posse desses bens, sem lesar o direito do outro. Portanto, essa doutrina chamada social, por causa de usa prpria destinao, consiste num conjunto de prescries regulando a atividade moral do homem em relao ao seu papel nas diversas sociedades de que faz parte, fixando seus direitos e deveres de participante. O resto, isto , a especializao do operrio, sua formao tcnica, as diferentes formas de governo, etc. no cabe doutrina social". (Ferdinando Cavallera, Prcis de la Doctrine Social Catholique.) Como se v, a Doutrina Social, isto , a doutrina que orienta a ao humana no tratamento dos problemas sociais, um ramo da tica diferente da tica individual, pois h nela uma orientao mais direta para o fim ltimo terreno - o bonum vitae civilis. A

tica individual leva tambm em conta esse fim ltimo secundrio, terreno, mais visa diretamente o fim ltimo absoluto, o bem comum transcendente e eterno, enquanto a tica social, sem deixar de levar em conta o fim ltimo absoluto, tem como objetivo direto o fim temporal. Da decorrem diferenciaes na conduta que legitimam, sem cair no amoralismo maquiavlico, prticas como a do emprego de fora coercitiva, um confiar desconfiando nos outros grupos, evitando ingenuidade, um zelo pelo grupo que teria feio egocntrica e egosta no relacionamento individual, o princpio do mal menor, que no seriam admissveis na moral individual. (Jacques Maritain, O homem e o Estado.) Contudo, nunca seria aceitvel a colocao de um estmulo na base do dio e do rancor, to fortemente denunciado por Joo Paulo II na Dives in Misericordia, na busca da justia social. importante assinalar essa insero do social na tica, porque a esse ttulo que o poder espiritual tem o direito e o dever de intervir nos problemas sociais. No lhe cabe tomar posio nas questes de ordem tcnicas, nos assuntos e nas opes temporais ou do governo temporal. Sua esfera a defesa do homem, enquanto est em jogo sua dignidade de pessoa livre ou, como diriam os antigos, ratione peccati. 6 O ECONMICO A economia compreende tudo o que se refere produo, circulao, repartio e consumao da riqueza, isto , dos bens teis. Em seu sentido primitivo, a arte de bem conduzir uma casa. Num sentido mais amplo a arte de conduzir bem as partes para chegar a um todo ou a um fim preestabelecido. A arte de bem conduzir os bens materiais da cidade, a produo, a circulao e a comunicao, para o bem-estar geral. Da surgiu a cincia chamada Economia Poltica, cujo objetivo o econmico. A economia tambm adjetivada como economia social enquanto estuda as condies da classe operria e os meios de melhor-las. O social e a economia se entrecruzam. E, como tudo que concerne ao homem, tem uma expresso tica. 7 O POLTICO A terceira rea da vida humana relacionada com a do social a poltica. Poltica a arte de governar a cidade. uma nobre palavra, que tem sido extremamente desprestigiada, com uma conotao de astcia, esperteza e maquiavelismo. Na verdade a atuao poltica, a participao de cada homem no governo da sua comunidade uma das marcas de sua dignidade de ser inteligente e livre, pois constitui um dos pontos fundamentais de sua ao criadora. Com efeito, ns no recebemos de Deus uma sociedade acabada. Nem mesmo o Evangelho quis entregar-nos uma sociedade no pleno uso e desempenho das virtualidades humanas. Ao homem foi confiada, desde o Livro de Gnesis e, de modo redobrado, na pregao de Cristo, a responsabilidade de tirar dos princpios o rendimento integral. Cristo pregou a igualdade, mas no tratou diretamente de problemas to candentes no seu tempo, como a escravatura, a guerra e a condio da mulher. Ao homem foi entregue a tarefa de aplicar vida social a semeadura evanglica. Quando foi interpelado pelo fariseu, Jesus respondeu: "Dai a Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus". Com isso definiu o campo prprio da poltica, distinto do campo religioso. E a existncia, lado a lado, distintos mas no conflitantes, de um poder religioso e de um poder civil. O esforo humano para aprimorar a vida da sociedade civil, dando-lhe organizao e governo, onde todos sejam de algum modo participantes como concidados, sem deixar de assegurar uma certa unidade em vista do bem comum, na justia e na paz, a poltica. Assim, quando se fala em poltica se pensa em forma de governo, sistema de eleio e representao, diviso administrativa, leis que assegurem os direitos dos cidados. Mas a palavra tem aplicao adjetivada que lhe d sentido mais especfico. H uma poltica

econmica, uma poltica educacional. So determinaes de objetivos prximos e remotos e dos meios de atingi-los que um governo ou mesmo um pas se prope. E h tambm uma poltica social ou, mais especificamente, uma poltica trabalhista. Mais uma vez, vemos que os problemas se entrelaam. Sintetizado, porm, o que dissemos, podemos concluir que a poltica tem como objetivo a cincia e a arte de governar; a economia, o conhecimento e as tcnicas referentes produo e distribuio dos bens materiais, e o social se refere, principalmente, aos problemas da convivncia humana das pessoas e dos grupos, particularmente ao relacionamento dos mais poderosos (ricos) com os menos poderosos, para que a ningum falte o que lhe cabe como pessoa humana. Depois dessa apresentao meio didtica (velho professor secundrio tem, como quem usa cachimbo, a boca torta) das diferenas entre social, poltico e econmico, em que nos apoiamos em Maritain e no magnfico livro de Yves Simon, a Estrutura de governo democrtico, podemos voltar aos diversos ismos dos desvios sociais. 8 OS DESVIOS SOCIAIS Na anlise dos grandes desvios na concepo de vida social preciso, como quase sempre, que atendamos s coisas, no s palavras. Sem cair no nominalismo, foroso reconhecer que as palavras aceitam as definies que lhe so atribudas e sofrem freqentemente a influncia do tempo e do uso. Nem sempre, nem para todos tm a mesma significao ou referem-se mesma coisa. Essa variao pode conduzir-nos a desencontros que no passam de lis de verbis ou de mal-entendidos que prejudicam a conversao. No nosso caso, as razes de equvocos se tornam quase insidiosas, pois as razes etimolgicas induzem a erro sugerindo uma maneira de entender, primeira vista, mais sadia, mas que no corresponde ao que entendido no uso corrente. Um sentido desviado se foi introduzindo, que pode enganar o leitor ou ouvinte inadvertido. Lembramos a observao de Chesterton, que gostamos de repetir, sobre as grandes virtudes ou idias enlouquecidas. Liberalismo, socialismo, comunismo, at mesmo individualismo tm ressonncias evanglicas. Ser um liberal, ter um esprito social, conviver com senso comunitrio possuir nobres virtudes de convvio. Na verdade, essas palavras enlouqueceram. Podemos dizer at, admitindo que ningum deseja o mal pelo mal, que na inteno dos primeiros elaboradores de tais doutrinas houve um movimento em busca do bem que essas palavras sugerem. O bem inestimvel da liberdade, a generosa inclinao para a igualdade na participao dos bens teis, tornados comuns, forjam o liberal e o comunista. No nos esqueamos que a seduo enganadora das palavras, tomadas como um ideal, , no raro, para ns tambm, um risco de tomar um caminho errado. Quanta gente se deixou encantar pelo comunismo movido pelo desejo de suprimir as desigualdades sociais e colocar tudo em comum. Os falsos caminhos em concepo social ou em doutrina poltica ocorreram, quase sempre, pela acentuao exagerada de um aspecto legtimo, ao lado do esquecimento de outros aspectos igualmente legtimos, cuja omisso acarreta deformao.

9 INDIVIDUALISMO O individualismo, como sistema, tem como doutrinador Jean-Jacques Rousseau (1712-1778). Sua doutrina exposta sobretudo em duas obras - Contract social e Discours sur l'ingalit parmi les hommes. Seu ponto de partida uma falsa noo do homem e das exigncias de sua natureza. Rousseau desconhece que o homem por natureza um ser social e que, por conseqncia, viver em sociedade uma decorrncia de sua natureza. Para Rousseau, a sociedade algo artificial, criado pelo "contrato social". Os homens, diz ele, nascem bons e livres, todos iguais. As diferenas vo surgindo com a idade, o progresso intelectual e a aquisio da fora fsica. Essas diferenas superpostas vo criando dificuldades para a fruio plena da liberdade individual. Essa liberdade individual , na concepo de Rousseau, o dado mais nobre e inalienvel da criatura humana. (Vejam que Rousseau tem uma pista que no inteiramente falsa: a liberdade , de fato, um grande ttulo de nobreza humana. um bem, uma grande idia inseparvel da dignidade humana, mas no mestre do individualismo e do liberalismo est tristemente enlouquecida. Perdeu o senso de suas medidas.) As desigualdades que vo surgindo, vo criando empecilhos liberdade. Para defend-la, o homem se associa. Faz o contrato social, que a origem do Estado. Notemos que Rousseau no admite que algum renuncie em favor de outro sua liberdade, mas admite que cada um renuncie a uma parcela de sua liberdade em favor do todo, um em proveito do todo e o todo em proveito de cada um. Essa renncia de todos em favor do todo, expressa no contrato social, lei que d origem ao Estado, cria a figura meio mtica da vontade geral. A vontade geral tem, realmente, a fora de um mito. soberana, inalienvel e indivisvel. A ela todos devem obedincia, que Rousseau tempera falando em obedincia consentida, formada em livre contrato. Contudo, no difcil imaginar que essa vontade geral, no podendo ser exercida pela multido, ser manipulada pelo chefe, que se torna tirano. Duas realidades apenas so legtimas: o indivduo e o Estado. Toda associao particular , portanto, usurpadora. Quanto ao mito da vontade geral, alm da inconsistncia de ser o produto de imaginao, que no soube ver o que o homem, ele abre as portas para o autoritarismo e a tirania. Plato j tinha medo do que chamava a tirania da maioria, porque o povo no formado por um nmero de sbios que supere o dos tolos. Rousseau mais ingnuo: cria o mito da vontade geral e pe em risco a liberdade individual, de onde pretendia ter partido. Do individualismo brotam dois outros ismos: num plano mais geral e poltico, o liberalismo; e, no plano econmico, o capitalismo. 10 LIBERALISMO O Liberalismo tem em comum com o individualismo o erro de colocar o ser humano individual como fonte primria de direito. Afirma a absoluta independncia do homem em relao a qualquer autoridade. Torna-se, assim, um erro religioso, filosfico, social e poltico, defendendo a absoluta autonomia do homem. O liberalismo religioso uma doutrina condenada (Encclica Quanta cura e o Syllabus, de Pio IX, 1864, e a Encclica Libertas, de Leo XIII, 1888), que consiste na afirmao de que o homem pode comportar-se como lhe agrada, sem reconhecer nenhuma verdade como sagrada. O bem mais soberano do esprito a liberdade. Por isso, deve-se estar prevenido contra qualquer verdade que venha de fora, contra tudo que no venha de dentro de ns. Sugere-se uma rebeldia contra qualquer ensinamento que vem de fora, mesmo de Deus. No nos cabe, porm, tratar do liberalismo religioso, mas do liberalismo poltico e, sobretudo, do social e econmico. Das posies liberais, uma das mais concretas a que distingue, como compartimentos estanques, a vida particular e a vida pblica. Segundo esta, as leis divinas devem regular a vida e o modo de proceder dos particulares, mas no a do

Estado. Na vida pblica permitido desviar-se da lei de Deus e legislar sem a ter em conta. (cf. Libertas, 22.) conhecida a histria anedtica do mdico cristo que deixava a f porta do laboratrio, como a do poltico que no levava os princpios evanglicos para o parlamento e para o trato da coisa pblica. A nossa repblica, implantada na atmosfera positivista do fim do sculo passado, se instituiu muito fundamentada nessa posio. A separao da Igreja e do Estado (sem dvida benfica para a Igreja, no nosso pas) fundou-se numa pretendida neutralidade do Estado em relao aos valores religiosos. A alegada neutralidade acaba no sendo realmente neutra, pois se torna uma tomada de posio contrria s verdades no consideradas. Mais relacionado com o nosso assunto o liberalismo econmico. Partindo do pressuposto de que a liberdade individual no pode padecer limitaes pela autoridade encarregada do bem comum e do outro pressuposto ainda mais gratuito, de que o jogo livre das iniciativas particulares, no que se refere a produo, repartio e transformaes dos bens teis, o melhor caminho para chegar ao bem-estar econmico e prosperidade das naes, uma vez que no existe maior estimulante para o trabalho que a busca do lucro prprio, defende a clebre mxima de escola de Manchester: Laissez faire, laissez passer. Isso significa que se deve oferecer a mais ilimitada confiana aos movimentos da livre iniciativa, pois ela mesma corrigir, no seu exerccio, os possveis abusos que venha a engendrar. Conseqentemente, pretende reduzir ao mnimo a interveno do Estado e de qualquer outra associao que restrinja a liberdade. Mesmo no jogo das trocas comerciais, adota-se a lei da oferta e da procura como capaz e suficiente para que os bens teis se distribuam com justia. A crtica que podemos fazer a essa posio que, embora vivamos numa poca meio assustada com o agigantamento dos meios de produo e dos servios, em que dominam os planejamentos, a ciberntica e as tendncias estatais e centralizadoras, fcil compreender que confiar a boa ordem de produo e de distribuio ao simples jogo dos interesses privados pr em risco o direito do mais fraco. Sem ir alm da atribuio ao Estado de uma funo subsidiria, cabe autoridade pblica, na qualidade de gerente do bem comum, exercer uma ao moderadora e diretiva da produo e na distribuio dos bens. Essa ao se torna ainda mais necessria e mais exigente nesse mundo moderno, que encurtou as distncias e facilitou as presses no s do rico sobre o pobre, do chefe da empresa multinacional sobre o consumidor, mas do pas forte sobre o pas subdesenvolvido, do que era no sculo XVIII, no incio da era da mquina, quando nascia o princpio manchesteriano. E o ncleo positivo que podemos encontrar no individualismo liberal alguma remanescncia do princpio formulado por Joo XXIII: no princpio est a pessoa. 11 CAPITALISMO No um regime novo. J na Idade Mdia encontramos manifestaes capitalistas. A Igreja o percebeu e denunciou. Um grande escritor contemporneo pondera com lucidez: se as mltiplas condenaes da usura, na Idade Mdia, feitas pela Igreja, tivessem sido entendidas como posio necessria para preservar a dignidade humana e, assim, obedecidas, no estaramos talvez sofrendo agora a asfixiante economia capitalista de consumo (cf. Maritain, De l'Eglise de Christ, p. 57/58). Realmente, o medieval viu com clareza que o dinheiro no por si mesmo produtivo. Um terreno podia ser arrendado, pois ele capaz de produzir. O dinheiro no pode ser alugado, porque no produtivo. Claro que temos hoje uma noo diferente de capital. O capital visto como um meio para montar uma indstria. O emprstimo de dinheiro passa a equivaler a um arrendamento. Mas o vcio da usura que a sensibilidade da Igreja medieval pressentia, como que por intuio, continua a produzir injustias. Mais concretamente, o capitalismo tem seu bero no desenvolvimento do comrcio, ainda pelo sculo XII, entre os pases, sobretudo entre os da Europa e da sia, quando os grandes comerciantes se organizaram e dominaram a produo: o produto artesanal

transformado em mercadoria, e o arteso trabalha para o comerciante. a hegemonia do comerciante sobre a antiga nobreza. E sob a proteo do ttulo de atividade comercial, os cambistas (trocadores) se transformam em verdadeiros banqueiros. , contudo, na velha Inglaterra da l e do carneiro, no sculo XVIII, com o surgimento da mquina, que aparece plenamente o capitalismo. Da ele se espalha para a Frana, Alemanha e, mais tarde, para os EUA. Se quisermos fixar a nota fundamental do capitalismo, diremos que separar o capital do trabalho. No sistema anterior, corporativo, o proprietrio era o mestre que produzia com os cooperadores. No capitalismo, o trabalho alugado. O proprietrio paga um salrio para que o operrio produza para ele. Esse sistema que, de algum modo, sempre existiu e que se intensificou com a subordinao do agente da produo ao comerciante, ou melhor, s organizaes annimas do comrcio, veio a tornar-se mais rijo e impessoal com o advento da mquina e o conseqente agigantamento da produo. A produo, ou melhor, o trabalhador passou a ser manipulado por organizaes que dispunham do dinheiro. Ao contrrio do que pensava o medieval, o capital passou a ser fonte de renda. O capitalista paga, o operrio produz para ele. Em si mesmo o esquema no necessariamente injusto. Acontece que esta relao capital/trabalho colocada nos termos do liberalismo, merc da lei da oferta e da procura. Se h excesso de operrios, o salrio baixa, aumentando o lucro do capital e criando salrio injusto. Assim, o operrio pode no ser devidamente aquinhoado no valor de seu trabalho, surgindo o que os marxistas chamam de mais-valia: o operrio (o que faz) espoliado em favor do empregador, que lucra alm do que lhe custa, porque paga o mnimo que pode. Nesse jogo sofre tambm o que se entende por "salrio justo", isto , salrio que atenda, ao menos, ao necessrio para algum viver dignamente com sua famlia. Na conceituao de capitalismo, alm dessa prevalncia do capital sobre o trabalho ocorre tambm uma idia absoluta de propriedade. O ius utendi et abutendi passa a ser absoluto, e a destinao social dos bens teis esquecida. A crtica que podemos formular ao erro capitalista parece situar-se mais no fato de colocar o relacionamento humano sob a lei da oferta e da procura. Esquece-se, assim, de que acima dessa lei existem os direitos da pessoa humana. Esquece-se tambm que o trabalho a grande fonte de produo e que o homem que o produz uma criatura humana. Alm disso, o capitalismo que no seu incio no deixou de contribuir positivamente para o desenvolvimento e o progresso, tem uma dinmica interna que o conduz a concentrar o poder em organizaes annimas, multinacionais, que, querendo ou no querendo, levam asfixia do nosso mundo comunitrio. 12 SOCIALISMO O socialismo mais fcil de ser caracterizado. Retomemos a bela expresso do presidente Kennedy: a diferena entre a democracia e o socialismo est em que, na democracia, a sociedade meio, o homem o fim, enquanto no socialismo o homem meio e a sociedade o fim. Nesse sentido irmanam-se dentro do socialismo estruturas polticas e sociais que, a um olhar superficial, parecem opostas, como fascismo, nazismo, integralismo, chamados regimes de direita, de um lado, e o comunismo e todos os chamados socialismos, chamados de esquerda, do outro lado. Esses regimes tm, como caracterstica comum, a nota socialista: sociedade fim; criatura humana meio. Essa submisso do homem, pessoa humana, ao grupo, seja ele a raa, o partido, o Estado ou outro qualquer ttulo equivalente, o trao deformante comum dos socialismos. O nome , contudo, empregado em sentido menos preciso, exprimindo uma tendncia socializao dos meios de produo e dos servios, situao, mais ou menos inevitvel nos dias de hoje, ora admitida como um menor mal, ora somente como uma espcie de mal necessrio. Foi o que preocupou Joo XXIII ao falar de socializao.

No quadro dos socialismo duas formas tiveram (ou tm) preeminncia: o marxismo, que uma concepo materialista do universo e do homem, e o racismo de Hitler, ambos ainda vicejantes em alguns lugares, e no muito escondidos em muitas democracias. O marxismo tem o vigor e a fraqueza de uma religio antitesta. Pretende ser uma interpretao filosfica do mundo, mas no sei se chega a ser uma filosofia a ser levada a srio. A nota atia radical, e a negao absoluta (terica) da propriedade fecha para a pessoa humana o seu movimento ascensional e a desampara por completo. O comunismo russo, a revoluo cultural chinesa e a expresso latino-americana de Cuba pretendem ser expresses do marxismo. No sei at onde legtimo culpar o marxismo pelo imperialismo sovitico, sufocando os pases-satlites a peso de tanques e canhes, como no sei se a usurpao cubana pode filiar-se ao marxismo. Certo que a sociedade sem Deus, por perfeita que pretenda ser, uma sociedade desumana. Mais difcil caracterizar os socialismos de direita. Do marxismo se diz seguramente: uma concepo materialista do universo. Os totalitarismos da direita apelam para dados mais artificiais e menos determinados. Que uma raa, para se definir um racismo? Parece legtimo dizer que os socialismos da direita se exprimem como regimes totalitrios, regidos por um autoritarismo tirnico, que estima a ordem (que, no caso, no chega a ser ordem) acima da justia e se apia num mito, que pode ser a raa, uma imaginada revoluo cultural ou, simplesmente, o chefe. A crtica do socialismo de esquerda e de direita foi feita luminosamente em dois documentos pontifcios publicados quase que simultaneamente: Mit brennender Sorge, contra o Nacional-Socialismo, em 14 de maro de 1937, e Divini Redemptoris, em 19 do mesmo ms e ano. 13 O HUMANISMO Preferimos a palavra Humanismo palavra democracia. Chama a ateno para a pessoa humana, que a referncia fundamental para avaliar o justo e o injusto na convivncia social, poltica e econmica. A grande polarizao, como vimos, est entre o homem e o Estado. Entre os direitos fundamentais do homem e a presena indispensvel (embora quase nunca simptica) do Estado. Consideramos tambm a tendncia que se vai acentuando, depois das experincias totalitrias, a transferir para a iniciativa privada a maior parte possvel das atividades produtivas e econmicas, reservando para o Estado apenas a funo de moderar, para que as atividades se distribuam, evitando os monoplios opressivos. Sempre o bem da pessoa humana como critrio de avaliao dos empreendimentos. Essa tendncia privatista se fundamenta, no s no que foi dito acima sobre a ineficcia do Estado na administrao das empresas, mas tambm como medida prudencial, para evitar a concentrao do poder que, quase sempre, derrapa para a prepotncia. Cabe juntar uma palavra sobre os caminhos para a formao do governo, com zelo pela liberdade democrtica. 14 LIBERDADE DEMOCRTICA OU A ESTRUTURAO DO GOVERNO DEMOCRTICO Liberdade a indeterminao interior ou exterior para agir ou deixar de agir, fazer isso ou aquilo. Dizemos que h indeterminao interior quando no existe um impulso interior que obriga a agir ou a um modo de agir definido. E para caracterizar bem esse tipo de liberdade - que se chama livre arbtrio - preciso acrescentar que a indeterminao em causa no pode ser fruto de ignorncia. A liberdade o poder de determinar ou escolher o tipo de ao. Quem toma um caminho errado para ir a algum lugar por mera ignorncia no agiu livremente, porque no escolheu nada. Quem escolhe o caminho mais longo - porque o acha mais bonito - sabendo que o outro era mais curto, agiu com liberdade. No tratamos aqui desse tipo de liberdade, liberdade que vem de dentro, chamado livre arbtrio, mas da liberdade exterior, que vem de fora, que a ausncia de coao. Perde essa liberdade quem coagido a agir de uma maneira determinada. Sou livre para

ir a So Paulo de trem, de nibus ou de avio. No h mais passagem de trem e de nibus: sou coagido a ir de avio. No sou mais livre. Esse estar livre de coao, chamado tambm de liberdade para agir com espontaneidade, est fundamentada na liberdade interior (de arbtrio), mas fcil de ver que no a mesma coisa. E dessa liberdade externa que falamos quando nos referimos liberdade poltica. Nela se inclui a liberdade de circular e de fazer tudo que no prejudica o outro; o direito de propriedade; a inviabilidade domiciliar; a liberdade de trabalho, comrcio e indstria. Do ponto de vista espiritual, a liberdade de conscincia e de culto, a liberdade de reunio e associao, a liberdade de ensinar, a liberdade de expresso e, ainda, o direito assistncia, educao e a justa remunerao do seu trabalho. Para o nosso estudo, entretanto, interessa sobretudo o direito de participar da vida pblica, isto , o direito de participar do governo da cidade, como co-responsvel pela instituio da autoridade, seja pelo voto, seja pelo exerccio de cargos governamentais. 15 A ORGANIZAO DO GOVERNO "A boa organizao governamental", diz Santo Toms, "de uma cidade ou de uma nao requer duas coisas. A primeira que todos tenham uma certa parte do poder; assim garantida a paz do povo, e todos amam e defendem tal organizao, como se diz em Poltica. (Aristteles.) A segunda diz respeito forma do governo ou organizao dos poderes" (S. Th. I-II-105,1). Destaquemos esse primeiro princpio que fundamental: "todos tenham uma certa parte no poder". Isso significa que nenhum cidado deve ser excludo do dever e do direito de interferir na organizao do governo. Podemos concluir da que a organizao de um governo ser tanto mais perfeita quanto maior e mais universal (i.e., por todos) a participao pessoal e efetiva na formao do governo. A segunda exigncia para a boa organizao do governo uma forma de governo. Isso se compreende. A existncia de uma autoridade , como vimos, indispensvel para a vida da sociedade, pois os homens que constituem um povo, como naturalmente sociveis, so ordenados por Deus vida em sociedade, mas no so capazes de exercer diretamente o governo dessa sociedade (seria a confuso), mas devem delegar essa tarefa a algum ou a um grupo. Esse algum e esse grupo exercem o governo em nome do povo e pelo povo. Na busca dessa forma de governo aparecem algumas idias meio conflitantes: a) para garantir a unidade de governo o melhor seria o governo concentrado em uma s pessoa; b) o governo nas mos de um corre risco de ser prepotente e arbitrrio, reduzindo a quase nada a interferncia dos cidados, assim se torna vantajoso contrabalan-lo atribuindo parcialmente o governo a um grupo; c) e o povo,como participaria? Pelo voto, que, por intermdio do grupo, o povo representado. Assim Santo Toms considerou "a boa organizao governamental" como um sistema misto: um poder monrquico (no sentido etimolgico de exercido por um), moderado por um grupo, formado por escolha popular. 16 PELA LEI Procuramos assinalar, na primeira pgina deste trabalho, a diferena entre a insero de um animal gregrio em sua vida associativa, dizendo que instintiva e passiva, e a insero da criatura humana, que criativa, variada e, conforme for maior ou menor sua subida plenitude civilizada, mais rica ou menos rica. O animal se comporta com invarivel sujeio lei, que fixa e circunscreve seu modo de agir. O homem, como ser livre, constri sua vida social e, de algum modo, quanto mais cresce na plenificao humana individual e social, mais se liberta das foras genticas e instintivas, cujas solicitaes permanecem, mas so superadas pela inteligncia que julga e liberta. Essa comparao poderia conduzir-nos falsa idia de que a vida do homem e, especialmente, sua vida associativa se situa e se realiza na atmosfera do arbitrrio. O homem inventaria as suas leis. Assim pensa, de certo modo, o chamado positivismo jurdico, que tanto infirma o senso do direito, em nossos dias. A lei, contudo, no um produto cerebrino e arbitrrio. No uma frmula imaginada por uma cabea delirante, que, aprovada por uma assemblia, imposta

comunidade. A lei humana, para ser realmente lei, radicada na natureza. No , contudo, uma imposio material da natureza. Ela passa pela inteligncia, descoberta por esta, elaborada e formulada, para adquirir seu vigor pleno com a promulgao. Podia-se - e j se tem feito - escrever a histria do progresso do homem na sua marcha crescente no aprimoramento da vida civilizada pela medida em que vai tomando conscincia das leis que esto esculpidas em seu corao, para exprimi-las numa formulao racional. O animal dirigido pela lei, sem dela tomar conscincia; o homem descobre a lei, toma conscincia dela e adere a ela por uma adeso livre. Nesse sentido podemos dizer que o homem primitivo tinha um comportamento mais rude, praticava um tipo de relacionamento, que hoje, sentimos como desumano, de cuja desumanidade ele no tinha conscincia. No tinha descoberto a lei na natureza - sua e das coisas. O progresso humano uma crescente tomada de conscincia da lei. E sua formulao, isto , sua expresso verbal e racional, com a necessria promulgao, para que todos dela tomem conhecimento e avaliem bem a sua medida, um acabamento e um apuro na estrutura da sociedade que passa a ser, ento, uma sociedade humanista ou democrtica. Para tornar mais segura a organizao do governo, a lei, de preferncia formulada por grupo ou assemblia - definir os limites do poder e o seu modo de exerccio. a lei que define direitos e faculdades, assegurando a autonomia do inferior e os limites da autoridade do superior. Os antigos distinguiam a autoridade desptica e a autoridade poltica. O senhor de um escravo exerce uma autoridade desptica, enquanto o chefe de uma repartio ou de uma empresa exerce uma autoridade poltica. A diferena que a do primeiro arbitrria, ao passo que a do segundo regida por normas que fixam reas de competncia para cada um e recprocas obrigaes. A diferena fundamental pode ser situada no seguinte: no governo desptico, o mau governo somente poderia ser reprimido pela resistncia dos governados; no governo poltico, o mau governo seria reprimido pelo apelo lei. A resistncia ao mau governo institucionalmente organizada. Nesse sentido, dizia Leo XIII: "entre o fraco e o forte, a lei liberta e a liberdade (ausncia de lei) escraviza". E a propsito do Direito Cannico, disse algum: "Jamais se excogitaram leis humanas que tenham logrado, de modo completo, tornar impossvel o arbitrrio do poder". Noutras palavras: a lei afasta o arbitrrio. 17 SIGNIFICAO DO PODER LEGISLATIVO Compreende-se por a a relevncia do Poder Legislativo na estruturao de um governo. , a rigor, a despeito da tendncia comum a valorizar o executivo, o poder principal ou, se quiserem, o poder- fonte: dele que emanam as leis que relacionam governante e governados. Quando definimos sociedade, dissemos que ela se constitui numa "UNIO MORAL". A unio moral consubstanciada no compromisso recproco dos membros, definido pela constituio, lei maior que ordena a vida em comum. O relevo comumente assumido pelo Poder Executivo decorre de trs fatos: a) como o nome indica, o Poder Executivo o que faz, e o interesse de ser "atendido" nas suas reivindicaes de obras gera facilmente a subservincia; b) o executor um poder mais ostensivo e, de algum modo, mais "poder"; c) o terceiro elemento pode ser juntado, no caso do regime presidencialista, como o nosso: ao poder executivo cabe uma precedncia nas iniciativas, mesmo legislativa, graas s mensagens. Entretanto, o Poder Executivo governa segundo as leis oriundas do Legislativo. O Legislativo se constitui, assim, no poder fundamental, por lhe caber a determinao de normas de convvio, as regras do relacionamento dos membros do corpo poltico. 18 UNO OU REPRESENTATIVO Caberia aqui uma palavra sobre o judicirio, cuja funo assegurar a cada uma das partes ou dos membros do corpo poltico o respeito aos direitos que lhes so fixados por lei. Queremos, entretanto, continuar na ordem de idias que vnhamos analisando: a boa

organizao governamental. Vimos que h necessidade de centr-lo, se possvel numa pessoa, para que haja unidade de ao. Por outro lado, alm dos riscos do poder concentrado, este oferece margem muito pobre para a boa participao de todos no poder. Os antigos j ponderavam que um bom governo deve ser misto: monrquico e aristocrtico, isto , formado por uma cabea com o seu poder moderado por um grupo, com o encargo de legislar e planejar. (No nos assustemos com as palavras "monrquico" e "aristocrtico", pois elas so tomadas no sentido etimolgico: monrquico: uma cabea; aristocrtico, um grupo escolhido pelas suas virtudes, diramos, pelos seus mritos, qualidades e interesse pblico.) Graas a esse grupo no s se obtinha a moderao do poder central mas se abria a possibilidade de uma participao mais efetiva do povo no governo: a eleio de vrios assegura mais facilmente a representao de todos no governo do que a eleio de um. O "um" a escolher quase sempre uma pessoa distante do cidado comum, tornando a eleio mesmo direta um voto na base de confiana em intermedirios, ao passo que na eleio de vrios h possibilidade de representao dos diversos grupos, permitindo a cada cidado a escolha, com conhecimento de causa, do seu representante. E quando esse grupo tem a seu cargo a funo legislativa, a participao de todos na organizao do governo se efetiva de modo mais eficaz. 19 DIVISO DE PODERES Estamos tocando, com essas consideraes, numa caracterstica do governo democrtico de alta significao para a fruio das liberdades democrticas: a diviso de poderes. A diviso de poderes mencionada pela encclica Pacem in Terris como a estruturao do governo que melhor assegure a liberdade dos cidados. Compreende-se facilmente que isso acontea, pois as tarefas do governo se distribuem e a possvel exorbitncia de um pode ser repelida por um cidado, com apoio nos outros poderes. Assim, se o Poder Executivo quiser exorbitar, ser chamado aos seus justos limites pelo apelo lei que vem do Legislativo. Se tenta agir margem da lei, o judicirio se torna um poder supremo a exigir-lhe seu cumprimento. Por sua vez, se o Legislativo prope lei injusta ou inconveniente, o Executivo pode recusar-se a promulg-la; se a lei desatende os princpios maiores da Constituio, o judicirio pode ser invocado contra ela. Por sua vez, o judicirio, que supremo na sua rea, no pode decidir nada seno "de acordo com a lei". Cessa, assim, qualquer absolutismo de governo. Essa diviso do poder central se acentua quando temos em conta poderes menores que, no raro, so supremos em sua rea (suposta a Constituio). Tais so os poderes dos estados e dos municpios, cuja autonomia, garantida pela Constituio, funciona como moderadora do poder central, pois no seu campo prprio de atuao independente. Convm assinalar ainda a existncia de outros rgos administrativos, como os Conselhos, do tipo Conselho de Educao, que no s contribuem com a nota de variedade e pluralismo na ao governamental e com a eficcia da descentralizao administrativa, mas que atuam com relativa autonomia em reas prprias, independentes do Executivo. Vale a pena lembrar a anedota, verdadeira ou falsa, pouco importa, contada a respeito do sentinela que barrou a entrada mulher do Presidente da Repblica. No seu lugar o sentinela era autoridade e tinha o direito e o dever de agir segundo as normas, sem critrios pessoais. Gestos como esses so de profundo sabor democrtico e exprimem a altivez indispensvel a cada cidado no exerccio de suas funes. A subservincia e os critrios personalistas (isto , alheios s normas ou leis) se enquadram melhor em regimes totalitrios. 20 SUFRGIO (UNIVERSAL) De acordo com o princpio j assinalado, a boa organizao governamental exige que todos tenham uma certa parte no poder. Essa participao no s um direito fundamental de cada membro do corpo social (j que so iguais), mas uma condio de paz e tranqilidade. A pessoa que fosse excluda dessa participao no se sentiria

como que dentro do que seu: seria como um hspede ou estrangeiro. Somente pela participao que ele se sentiria co-responsvel. Por outro lado, sem se sentir includo no corpo poltico com responsabilidade, no poderia ter amor ao seu pas ou sua ptria, pois participando que se reconheceria como dentro do que seu. Cabe aqui uma comparao que talvez ajude a entender o problema. Todos conhecem uma fita de Carlitos em que o grande artista faz o papel de um operrio de fbrica cuja funo, nas oito horas de trabalho, consistia unicamente em ficar numa certa posio, por onde passavam mecanicamente peas que se sucediam, para dar uma torcida num parafuso. Carlitos ficava horas nessa invarivel tarefa, sempre do mesmo modo e com a mesma fora, sem saber o que estava fazendo, isto , o que resultaria de seu trabalho e do trabalho de todos os seus colegas operrios. A cena comum na tcnica moderna. Os operrios se especializam, cada um em um pormenor da obra, de modo que nenhum deles sabe o que est fazendo e tem a alegria de ter feito alguma coisa de seu. um aspecto desumano da tcnica moderna. Desumano porque o homem se sente frustrado quando no percebe o valor e a significao de sua atividade, quando no sente que est fazendo alguma coisa. Por isso, h nos meios educacionais uma grande reao contra a especializao muito limitada a tarefas mecnicas. O homem precisa ter sempre uma cultura geral que lhe garanta, mesmo quando tem o encargo de um detalhe da obra, ver a obra toda e sentirse como causa da obra no seu conjunto. O homem precisa sentir-se causa. Na organizao da sociedade o homem precisa sentir-se causa, precisa sentir-se participante da vida poltica. Se nem todos so governo, todos devem contribuir para a organizao do governo. A soluo mais simples o voto, o direito de todos ao voto, isto , o sufrgio universal. Pelo voto todos contribuem para a formao do governo. Em princpio essa soluo incontestvel. Ser, entretanto, soluo segura, sem risco, conveniente para todos os casos? H vrios riscos na adoo do sufrgio universal. a) a ignorncia - o voto uma escolha, um ato de inteligncia e discernimento. S pode votar bem quem tem elementos para discernir o bom do mau candidato. E o bom candidato no apenas o homem bom, reto, amigo, etc.: o que tem capacidade e senso da coisa pblica. E para cada funo, haver critrio peculiar: o bom candidato a deputado nem sempre bom candidato a presidente. b) propaganda - a informao, isto , a boa propaganda necessria, mas a m propaganda a mentira. O certo que a propaganda tem, freqentemente, deformado o resultado de uma votao. c) perigo da maioria - primeiramente, porque a maioria nem sempre representa o melhor. No mundo moderno temos visto com freqncia maiorias deformadas pelos demagogos e carismticos. Plato, como j dissemos, tinha muito medo da maioria. Considerava ele que os sbios so poucos e a humanidade formada por uma grande maioria de tolos. Pela maioria pode facilmente prevalecer a tolice sobre a sabedoria. Alm disso, a minoria poder ser posta margem da vida pblica. Ora, ningum pode ser alijado da vida pblica. d) perigo das minorias - as minorias atuantes ou mesmo o aparecimento de condutores da massa que a conduzem segundo seus interesses. A maioria ficar reduzida condio de caudatria de uma cpula. Todos esses riscos no invalidam o sistema do sufrgio universal, mas sugerem algumas adaptaes s circunstncias. O princpio que afirma a necessidade da participao de todos na organizao do governo tem uma formulao mais adaptvel, que poder ser assim enunciada: a organizao poltica de um pas tanto melhor quanto maior for o nmero de seus habitantes que participem da vida pblica. A participao aqui deve ser entendida como participao lcida e com razovel discernimento. O sufrgio universal muitas vezes no o caminho para isso: onde a ignorncia domina parte da populao, o voto dessa parte corre o risco de no ser livre. Tocamos, aqui, o debatido problema do voto do analfabeto. Ser ele, entretanto, capaz de usar bem esse direito? um grave problema. Parece-nos, entretanto, que reduzir um

pouco a universalidade dos votantes ao menos para eleies mais distantes, como para a presidncia da repblica, uma soluo que assegura maior participao efetiva do povo. A outra, que parecer maior, seria ilusria. Outro aspecto da questo a do voto direto ou indireto. No padece dvidas que o voto direto confere um tipo de participao mais plena. Contudo, a eleio indireta assegura mais facilmente a votao com maior conhecimento de causa. mais fcil para o eleitor conhecer o homem de sua regio, para indic-lo como representante, do que conhecer o prprio candidato. Assim, nem sempre o mais perfeito o mais conveniente e o menos perfeito passa a ser o melhor para as circunstncias. Distinguem-se dois tipos de eleio indireta: uma em que o representante escolhido para sufragar o nome de determinado candidato; outra em que o representante escolhe de acordo com sua prpria conscincia. No primeiro caso, a votao praticamente equivalente votao direta: elegendo um eleitor para determinado candidato, ou determinado partido, elege-se logicamente o candidato. No segundo caso, o representante recebe um poder delegado: escolhe em nome dos que o elegeram, mas o faz conforme sua conscincia. Conseqentemente, o voto do representante pode ser diferente do que seria o de seu eleitor. (Alis, podemos aproveitar a oportunidade para dizer que quase sempre a eleio de representantes confere um poder delegado. O deputado eleito decide, via de regra, de acordo com sua conscincia. Apenas em um outro ponto o compromisso com os eleitores impe-lhe posio determinada, sem alternativa. Assim, por exemplo, o candidato que se compromete na sua campanha eleitoral a votar contra o divrcio ou a defender a liberdade escolar fica, ao menos moralmente, preso a esse compromisso: recebe de seu eleitor mandato imperativo para votar dessa maneira. Fechemos o parnteses e voltemos ao sufrgio universal). 21 LIMITES DA CONSULTA POPULAR Uma consulta ao povo, isto , uma votao, no pode ser efetivada sem um mnimo de organizao e disciplina. Supe primeiramente uma lei eleitoral que defina direito e deveres, fixando tempo, lugar, modo de proceder, determinando, enfim, as regras do jogo. No pode haver eleio livre, isto , com oportunidade e direitos iguais para todos, se no estiver previamente determinado quem vota, quem votado, como se vota e quando se vota. Alm da lei, uma eleio supe um poder estabelecido ao qual cabe a iniciativa e o controle das operaes. Algum encarregado de manter a ordem. Ora, esse fato nem sempre tem favorecido a livre consulta popular: quem pode manter a ordem, pode facilmente querer impor a sua ordem. Surgem, assim, as presses do poder, favorecendo uns e prejudicando outros. Acresce, ainda, notar que quando o sufrgio pedido sob a forma de plebiscito, a manifestao livre do povo pode ficar muito reduzida. Tudo depende da pergunta que feita e de como ela feita. Um exemplo: para decidir sobre um plano de excurso, prope-se: "Assinale com uma cruz a resposta que prefere: faremos uma excurso a Braslia? Sim / no". O consultado que desejasse uma excurso, mas que em vez de Braslia preferisse Belo Horizonte, no tinha como manifestar plenamente seu ponto de vista. 22 QUEM APRESENTA OS CANDIDATOS? Outra limitao da manifestao espontnea no sufrgio universal a necessidade de prvia apresentao dos candidatos. Quem os apresenta? Como so escolhidos? Compreende-se facilmente que uma eleio sem candidatos definidos (ao menos nas sociedades maiores) levaria disperso. verdade que qualquer sociedade, no momento de sua formao, precisa de algum que "lidere" sua organizao, algum capaz de fazer convergir as opinies em torno de um plano ou ideal. Rousseau falava da necessidade de um "legislador" para dar-lhe, na origem, sua organizao legal. Observa que esse legislador deve ser dotado de qualidades extraordinrias para guiar o povo na sua

organizao. E no s na sua organizao; no decorrer de sua vida, a sociedade precisa dos lderes. Esse legislador rousseauniano no existe. Se algum vestir sua pele, ser um ditador. E, infelizmente, o caso tem acontecido. E quase sempre com a pinta de um guia carismtico. H pouco tempo li, numa publicao do Instituto Liberal, uma observao que deveria ser uma concluso comum em qualquer investigador da histria poltica da humanidade, mas nunca tinha visto formulada e, de algum modo, nunca me ocorrera, como concluso histrica: as revolues, por mais sadias e bem intencionadas que tenham sido, nunca conseguiram instituir um regime equilibrado e de liberdade. Sempre, no momento do triunfo, se empenham em sanar o ambiente. E o saneamento consiste em eliminar os adversrios, quase sempre os que foram vencidos. Na Revoluo Francesa, a tomada da Bastilha foi o comeo de uma histria que terminaria quatro anos depois na ditadura de um comit de sade pblica e no regime do terror. A Revoluo Russa de 1917 deu origem ao totalitarismo mais desumano, assassino e inteiramente fracassado na prpria rea de suas primeiras intenes, que era a economia. O pequeno Larousse enumerou, em um quarto da pgina 10, grandes revolues modernas, falando apenas das de repercusso internacional, sem tomar conhecimento de nossas provincianas revolues brasileiras. Lembremos, para confirmar o assunto, a nossa revoluo de 30. Ela se erguia contra a oligarquia, mas suscitou a contra-revoluo constitucionalista e a mais desptica, arbitrria e corruptora de nossas ditaduras, que foi a de Vargas, da qual provm uma linguagem poltica de mentira e impostura que, at hoje, desequilibra o Brasil. Recentemente o professor Ives Gandra relembrava uma pgina de Daniel Ropps sobre a derrocada do Imprio Romano, na qual, no meio dos mais vivos solavancos libertrios, o povo, particularmente os pobres, suspirava pela volta do inimigo, o retorno dos brbaros, com saudades da ditadura. O remdio, portanto, para as nossas dificuldades polticas (e sociais) no uma revoluo, mas uma educao. Evidentemente no me refiro instituio de uma disciplina de Moral e Cvica nos currculos escolares. Educao cvica no uma disciplina. Se lhe forarem a ter uma feio disciplinar, passa a ser inoperante. H muita coisa que se aprende, mas no se ensina diretamente como uma disciplina entre outras. Ensina-se filosofia (ou antes, ensinava-se, quando tinha identidade definida), mas no se ensina sabedoria. Alis, as coisas mais altas da pessoa humana, como a intuio e a amizade, no se ensinam de modo formal. Resultam de um aprendizado informal que decorre da convivncia, das experincias da vida, dos variados contedos escolares. Poderamos, talvez, embora sem fundamentos etimolgicos, dizer que a matemtica se ensina e a cidadania se prega. Ensinar e pregar so dois modos de chegar inteligncia e ao corao do outro. Ensinar - insignare - colocar um sinal no interior do outro, - uma ajuda que desperta e acorda, faz o outro pensar e descobrir a verdade, uma verdade singular. Pregar, praedicare - antecipar-se na oferta de um conhecimento mais geral, provocando uma resposta mais compromissada, proclamar ou anunciar. Mais que a oferta de um conhecimento, pregar estimular para o bem. a funo dos partidos polticos dentro da democracia. A rigor, no dever haver ou no h legitimidade - para um partido poltico contra os direitos humanos inalienveis. No haveria lugar para um partido que postulasse um genocdio para abrir espao vital para seu grupo. Nessa linha, no haver lugar para um partido racista ou comunista, mas h lugar para variedade de partidos, iguais quanto aos direitos humanos fundamentais e diversificados para aspiraes menos gerais. Os membros de cada um desses partidos, em relao a um determinado debate no congresso, poderiam unir-se por um compromisso com os seus eleitores de fidelidade partidria quanto a postulaes relevantes e identificadoras de seu programa, mas nenhum partido poderia sujeitar os seus representantes nas assemblias a votar em desacordo com a prpria conscincia em questes menores ou episdicas, como tambm em questes que envolvem concepo de vida e valores ticos.

A significao dos agrupamentos partidrios no nos deve fazer esquecer que na raiz da formao poltica est a formao tica pessoal. A primeira condio para ser um bom poltico ser homem de bem, s depois viriam as outras qualificaes, o senso da coisa pblica, a capacidade administrativa e a fora de liderana. A coisa pblica no pode ir bem se os homens no forem singularmente virtuosos, j dizia Santo Toms. 23 CONCLUSES As reflexes que fomos juntando no decorrer deste trabalho tm em mira chegar, se no a uma definio, ao menos a uma reunio de notas ou qualificaes de estruturao humanista de um governo de sociedade civil. Preferimos a qualificao de humanista de democrtica ou liberal, no s para fugir a expresses desgastadas ou, mais que isso, poludas (qual o tirano da Rssia e da Germnia que no se d o nome de democrata?), mas para acentuar a primazia da pessoa na estruturao da vida em sociedade. A prpria expresso liberal, se pode ser entendida como significando o apreo pela iniciativa pessoal de cada cidado, de onde brota a ao criadora e o empenho pela obra, amada como fruto de seu trabalho, pode tambm significar a omisso da ao moderadora daquele que investido, por escolha, da autoridade, no sentido de impedir a exorbitncia de um, sobretudo se, por engenho e arte, se tornou mais forte e poderoso e, por falta de grandeza e senso fraternal de reciprocidade, procura abafar o outro. Claro que a prpria atribuio autoridade escolhida de um poder de governar pode conduzir o seu depositrio a um personalismo prepotente, mas isso um risco inevitvel, se acreditamos que a anarquia no conduz o agrupamento humano dignidade de povo e sociedade. Por isso, precisamente, a boa doutrina de estruturao do governo postula a diviso dos poderes, de tal maneira que nenhum poder seja absoluto, nenhum poder esteja isento do controle de outro poder paralelo ou, mesmo, hierarquicamente menor.