Definiciones: Desarrollo Social, Polticas Pblicas.

Mara de Lourdes Flores Alonso y Edith Barrera Chavira Las categoras conceptuales en las ciencias sociales son construcciones epistemolgicas que facilitan la comprensin de la realidad, en donde se confrontan diversas acepciones que reflejan el enfoque e ideologa del autor. Este espacio selecciona algunas definiciones de desarrollo social y polticas pblicas con el fin de contribuir al uso adecuado de las mismas.

Desarrollo Social.
1. El desarrollo social es un proceso de mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad. 1.a. El desarrollo social no es una meta a la cual hay que aspirar y llegar, para despus mantener el statu quo. El desarrollo social es un camino que se recorre siempre, da tras da, pues siempre el hombre tendr posibilidades de ser mejor y de estar mejor. Por lo tanto, un proceso de mejoramiento de la calidad de vida del hombre, como ser individual y de la sociedad como ente colectivo, vale poco si no siembra en ese hombre y en esa sociedad el deseo de superarse constantemente. Donneys, Oscar. et.al., La concepcin de desarrollo y de gerencia, en: www.ciat.cgiar.org/cd_curso/Contenido/Modulo%203/Submodulos%203.1/Submodulo %203.1.1/desarrollo_social.pdf 2. El desarrollo social es el desarrollo que posibilita a la gente pobre a tomar acciones para ayudarse a ellos mismos. Esto implica que las estrategias de desarrollo comienzan con las aspiraciones y necesidades de la gente pobre y se concentran en las instituciones de apoyo (incluyendo a los mercados) que son incluyentes no solo para aquellos con dinero y poder, sino tambin para los pobres y marginados. Bennett, Lynn, Using Empowerment and Social Inclusion For Pro-poor Growth: A Theory of Social Change. en: www.worldbank.org/poverty/empowerment/retreat/bennet.pdf 3. Debe entenderse al desarrollo social en su sentido ms amplio como involucrando un progreso hacia niveles de vida ms alto, mayor igualdad de oportunidades y consecucin de algunos derechos humanos bsicosreforzamiento de la capacidad de los individuos para controlar sus propias vidas por medio de acciones econmicas, sociales y polticas. Gua del mundo, en: www.eurosur.org/guiadelmundo/temas/desarrollo_social/

Poltica Pblica
1. Poltica pblica implica, de suyo, una reiteracin, si atendemos al significado del vocablo. Poltica es una tpica que se constituye en el plano de la esfera pblica (polis ), de las relaciones entre los sujetos (koyn), y los acuerdos y negociaciones establecidas por ellos en relacin con los intereses de representacin social: esto es, si no perdemos de vista que poltica es
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negociacin, sin confundir el acto o proceso con la especificidad de un acuerdo comercial. La acepcin poltica pblica despliega un cmulo de inferencias contenidas en la dialctica esfera pblica-esfera privada ( oikos ). El discurso privado, como contenedor de la expresin del deseo del sujeto en su autoposicin (idia), no alcanza la cobertura de la representacin del bien comn, de la otredad, fuera del alcance de la autocomprensin del yo en su mismidad. De ello, la estructura lingstica concatenada de poltica pblica deviene una reiteracin. La poltica como hacer comn (praxis ) no es privada. Lo privado se autocomplace en la satisfaccin y apropiacin de lo suyo por parte del sujeto, como eleccin personal (inters privado), con relativa autonoma e independencia respecto del parecer de los otros (inters pblico). --Lo privado no permea la responsabilidad social de la representacin, la normatividad desplegada hacia el beneficio de la esfera pblica como instancia de racionalidad, orientada como necesidad. La proyeccin objetivada de intereses privados, aplicada a los ajenos, ciudadanos libres (koyn), sin consideracin de sus intereses especficos, particulares y an generales, constituye entonces una transgresin a la poltica, y es por ello vivida por la base social ampliada en el plano horizontal como una imposicin, determinante nomolgica no consensuada. Hoyos Medina, Carlos ngel. Investigador del CESU-UNAM. http://www.cesu.unam.mx/iresie/revistas/perfiles/perfiles/79-80-html/79-07.htm

2. Por poltica pblica puede entenderse, el "conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o llevarlas a niveles manejablesno se debe confundir la poltica publica con la ley o la norma, ni tampoco se asimila a la poltica econmica. La poltica pblica implica un acto de poder e implica la materializacin de las decisiones de quienes detentan el poder. La poltica pblica supone tomas de posicin que involucra una o varias instituciones estatales. Vargas A. V. Notas sobre el Estado y las polticas pblicas , Almuneda Editores, Bogot, 1999. http://www.medicina.unal.edu.co/ist/revistasp/v4n2/v4n2e2.htm 3. La literatura anglosajona presenta la poltica pblica bajo la forma de un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad, o un espacio geogrfico determinado. Es decir, se "identifica a la poltica pblica con el programa de accin gubernamental". Sin embargo, se reconoce que este enfoque pragmtico no tiene en cuenta la gnesis social de las polticas pblicas y recomienda el autor la siguiente definicin de poltica pblica: "Un proceso de mediacin social, en la medida en que el objeto de cada poltica pblica es tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la sociedad global". Muller, Las Polticas Pblicas , Universidad Externado de Colombia, 2002. http://www.medicina.unal.edu.co/ist/revistasp/v4n2/v4n2e2.htm

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4. La poltica pblica se define como el curso de acciones de gobierno que propone adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e institucional, contrastando intereses sociales, polticos y econmicos y articulando los esfuerzos de los actores y organizaciones que ejercen presin en defensa de dichos intereses. En esta definicin se reconoce a la poltica pblica en su funcin de mediadora de diversos intereses en el Distrito Capital, entendiendo tambin la poltica como procesos de negociacin y conciliacin entre grupos con diversos intereses. La poltica pblica se asimila al concepto de policy que est ms relacionada con los outputs , es decir, la accin pblica. No se puede hablar de poltica pblica si la intencionalidad no se concreta en la realidad. Universidad de los Andes, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales CIDER, Secretara Distrital de Salud. Poltica en Salud Pblica para el Distrito Capital. Documento Marco Nieto L, Maldonado L.F., et.al.,Bogot; abril 29 1998. http://www.medicina.unal.edu.co/ist/revistasp/v4n2/v4n2e2.htm 5. Uno de los dilemas fundamentales en el estudio de las polticas pblicas es la relacin que pueda atriburseles con la poltica; ponindolo como interrogante se puede decir: la poltica es la fuente de las polticas pblicas? o, al contrario, las polticas pblicas hacen la poltica? Aquellos que opten por la respuesta afirmativa al primer interrogante destacarn el paradigma racional-secuencial, segn el cual las polticas pblicas no pueden sino ser el resultado y la ejecucin de la decisin poltica; quienes opten por la segunda pondrn el acento en la dimensin confrontativa-discontinua de la elaboracin de las polticas pblicas, ubicndolas como una de las arenas fundamentales en las que se libra la lucha poltica. En Mxico, es fundamental ubicar este interrogante tanto por el actual proceso de transformacin de la poltica, en el que se redefinen identidades, actores, valores, normas y relaciones entre ellos (al final de cuentas un proceso de redefinicin del mbito pblico) como por la desconfianza con que inicialmente fue visto el enfoque de polticas publicas; tal vez por privilegiar el anlisis de fenmenos acotados y tomar distancia de la planeacin total, as como por el mayor desarrollo experimentado en los Estados Unidos, con su consecuente carga de positivismo y pragmatismo, las polticas pblicas fueron ubicadas como parte del paquete intelectual con el que entraron en Mxico las reformas que ponan al mercado en el centro de la vida social. Una relectura de la dimensin poltica de las polticas pone de relieve la relacin entre las policies y la politics, la cual puede contribuir a desbloquear discusiones y a valorar las tareas que en la transicin poltica debe cumplir este instrumental analtico. Canto Chac, Manuel. Polticas Pblicas, El Lxico de la Poltica , Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, pp. 587-592. 6. Una poltica pblica se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y de normas que emanan de uno o varios actores pblicos. Estas prcticas de la autoridad pblica, en un determinado contexto pueden ser formas
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de intervencin, reglamentacin previsin, provisin de prestaciones, represin, etc. Algunas caractersticas de las polticas pblicas:
Contenido: La actividad poltica se identifica bajo la forma de una sustancia, de un contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o productos, los que con los que el analista examina como un problema de investigacin para la accin, y reciben un proceso de elaboracin, tratamiento y accin particular. Un programa: Una poltica pblica no se reduce a un acto concreto considerado aisladamente, existe un marco ms general en que se integra estas actividades. Aunque el marco no este explcitamente definido debe poderse distinguir su articulacin de los actos una estructura relativamente permanente de referencia u orientacin. Una orientacin norm ativa: Se presupone que la actividad pblica no es la resultante de respuestas aleatorias sino de la expresin de finalidades y preferencias que el decisor conscientemente o no, voluntariamente o influido por distintos intereses y circunstancias, no puede dejar de asumir. Los actos traducen orientaciones, satisfacen determinados intereses, portando ciertos valores, tendiendo hacia objetivos especficos. Un factor de coercin: La actividad pblica procede de la naturaleza autoritaria de que se halla investido el actor gubernamental. Este posee una legitimidad que es la de la autoridad legal y la de ejercicio, o ejerce una coercin que se apoya en el monopolio de la fuerza. El acto publico se impone as legalmente. La autoridad se impone a la colectividad. Una competencia social: la poltica pblica se define por su competencia, los actos y disposiciones que afectan la situacin, los intereses, los comportamientos de los administrados.

En definitiva como afirma Subirats, una poltica pblica, se presenta como una abstraccin cuya identidad y contenido se trata precisamente de reconstituir por agregacin sucesiva a partir de elementos empricos dispersos en los textos, voluntades, propuestas, y en los presupuestos de los organigramasseis son las fases principales para el anlisis que componen un problema de polticas pblicas. No necesariamente una siga a las otras puede retrocederse en su consecuencia cronolgica o en ciertas actividades funcionales, pueden no aparecer a lo largo del proceso. Una poltica pblica puede desaparecer o simplemente proseguir sin que nadie se le ocurra relacionarla con resultados concretos. Las fases del proceso de una poltica pblica son: Identificacin del problema, formulacin, adopcin, implementacin, ejecucin, evaluacin o fin de la accin. www.politicayactualidad.com/textos.asp?id_textos=534&id_seccion=6

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