Derecho Administrativo I Tema 1.

El Derecho Administrativo Concepto: Es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Conjunto de normas jurdicas y principios de derecho pblico interno, que regula la organizacin y actividad de la administracin pblica, las relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, las relaciones entre los rganos y su control. Antecedentes Histricos El concepto de Derecho Administrativo como disciplina jurdica autnoma es relativamente reciente. En sentido doctrinario, aparece con la separacin clsica de los poderes en la obra "El espritu de las Leyes" de Montesquieu en el siglo XVIII, uno de los cuales es el Poder Ejecutivo, al que se le asigno la funcin administrativa, regido por una nueva disciplina jurdica: El Derecho Administrativo. Desde el punto de vista de la legislacin mediante un acto de la asamblea constituyente francesa, ley del 24 de agosto de 1.790, en dicha ley se estableci una separacin de las actividades administrativas de las judiciales en el campo de la administracin. En tal virtud, los jueces no podan intervenir en la solucin de litigios de carcter administrativo, pues esta funcin se le asigno posteriormente al Consejo de Estado, lo cual dio nacimiento a una nueva rama del derecho positivo y a la jurisdiccin administrativa. En Venezuela, la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativo corresponde al tribunal supremo de justicia (antes corte suprema de justicia) y dems tribunales que determine la ley. En las monarquas absolutas (en el estado polica) el rey o sus representantes ejercan todos los poderes pblicos. Para ese entonces, ya existan los actos administrativos pero no con carcter jurdico. Luego de la Revolucin Francesa, junto con el desarrollo de las instituciones jurdicas se opera la ya citada separacin clsica de los poderes. De all parten expresiones tales como "actividad administrativa" "actos administrativos" "funcin administrativa", administradores, administrados que constituyen el acervo semntico de nuestra disciplina jurdica.

Otros aspectos interesantes de la evolucin histrica del derecho administrativo es lo concerniente a la codificacin administrativa y que presento muchas dificultades en lo que respecta a su sistematizacin y unidad, pues est sometido a constantes cambios en su normativa dada su reciente creacin como disciplina jurdica autnoma y la permanente evolucin de las instituciones del Estado que son objeto de su regulacin. En relacin a la posibilidad de la codificacin administrativa se han presentado en doctrina diferentes criterios. 1.- El primero admite que esta es posible, de acuerdo con los principios de los racionalistas. Conforme a esta corriente, si el derecho es producto de la razn ha de ser siempre el mismo y permite que se rena en un sistema unitario de normas. De tal forma se facilita su estudio, conocimiento y aplicacin. 2.-Segn otra corriente, el derecho administrativo no es codificable, criterio que acoge la concepcin histrica de Savigny: El derecho es producto de la evolucin social, basado en la costumbre; por ello no es codificable, por cuanto lo convertira en un cuerpo esttico de normas. Fundamento Constitucional Primer lugar, el principio de la legalidad, que en particular, se fundamenta en la supremaca constitucional, y los principios de la formacin del derecho por grados y la sumisin de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico; Segundo lugar, los principios relativos a la organizacin del Estado, a la distribucin vertical del Poder Pblico y los que rigen las personas jurdicas estatales; Tercer lugar, los principios de la separacin orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nter-orgnico de la Administracin Pblica; Cuarto lugar, los principios relativos a las funciones del Estado, a su ejercicio interorgnico y a la funcin administrativa; Quinto lugar, los principios relativos al carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos administrativos; Sexto lugar, el principio del control de la Administracin Pblica y la responsabilidad administrativa.