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SENADO FEDERAL

SECRETARIA ESPECIAL DE EDITORAO E PUBLICAES


SUBSECRETARIA DE EDIES TCNICAS

Licitaes,
Concesses e
Permisses na
Administrao
Pblica

BRASLIA - 2005

Licitaes, Concesses
e Permisses na
Administrao Pblica

Senado Federal
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes
Subsecretaria de Edies Tcnicas

Licitaes, Concesses
e Permisses na
Administrao Pblica
Legislao e ndices
4 edio revista e atualizada
a

Braslia 2005

Edio: Senado Federal


Subsecretaria de Edies Tcnicas
Diretor: Raimundo Pontes Cunha Neto
Pesquisa, atualizao e ndice: Paulo Roberto Moraes de Aguiar e Amon Albernaz
Pires
Digitao e leitura de textos: Joo Augusto de Lima
Editorao eletrnica: Angelina Almeida Silva
Capa: Renzo Viggiano
Ficha catalogrfica: Yuri Guimares Barchette
Impresso: Secretaria Especial de Editorao e Publicaes
Publicao atualizada at fevereiro de 2003.
ISBN: 85-7018-229-5
REIMPRESSO, 2004
REIMPRESSO, 2005

Brasil. Lei de licitao (1993)


Licitaes, concesses e permisses na administrao pblica:
legislao e ndices. 4. ed., rev. e atual. Braslia : Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2003.
133p.
1. Lei de licitao, Brasil (1993). 2. Contrato administrativo, Brasil. 3. Concesso de servio pblico, legislao, Brasil. 4. Permisso
de servio pblico, legislao. I. Ttulo.
CDDir 341.352

SUMRIO

1. Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993


Captulo I Disposies Gerais
Seo I Dos Princpios art. 1o a art. 5o .........................................................
Seo II Das Definies art. 6o ....................................................................
Seo III Das Obras e Servios art. 7o a art. 12 ...........................................
Seo IV Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados art. 13 ...............
Seo V Das Compras art. 14 a art. 16 ......................................................
Seo VI Das Alienaes art. 17 a art. 19 ..................................................
Captulo II Da Licitao
Seo I Das Modalidades, Limites e Dispensa art. 20 a art. 26 .....................
Seo II Da Habilitao art. 27 a art. 33 .....................................................
Seo III Dos Registros Cadastrais art. 34 a art. 37 ......................................
Seo IV Do Procedimento e Julgamento art. 38 a art. 53 ............................
Captulo III Dos Contratos
Seo I Disposies Preliminares art. 54 a art. 59 ........................................
Seo II Da Formalizao dos Contratos art. 60 a art. 64 ............................
Seo III Da Alterao dos Contratos art. 65 ...............................................
Seo IV Da Execuo dos Contratos art. 66 a art. 76 .................................
Seo V Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos art. 77 a art. 80 ...........
Captulo IV Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial
Seo I Das Disposies Gerais art. 81 a art. 85 .........................................
Seo II Das Sanes Administrativas art. 86 a art. 88 .................................
Seo III Dos Crimes e das Penas art. 89 a art. 99 .......................................
Seo IV Do Processo e do Procedimento Judicial art. 100 a art. 108 ............
Captulo V Dos Recursos Administrativos art. 109 .........................................
Captulo VI Das Disposies Finais e Transitrias art. 110 a art. 126 .............

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2. Legislao correlata
Lei no 8.987, de 13.2.95 .................................................................................
Lei no 9.074, de 7.7.95 ...................................................................................
Lei no 10.520, de 17.7.2002 ...........................................................................

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3. Regulamentaes
Decreto no 3.722, de 9.1.2001 .......................................................................
Decreto no 3.931, de 19.9.2001 .....................................................................

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4. ndice temtico ......................................................................................

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Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 19931


Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Congresso Nacional

CAPTULO I
Das Disposies Gerais
SEO I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja
um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.
1o vedado aos agentes pblicos:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e esta1

Texto extrado do DO de 6/7/1994, pg. 10.149, Col. 1 (Republicao) e atualizado at fevereiro de 2003.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

beleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio


dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no
pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II produzidos no Pas;
III produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
o
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos
de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4o (VETADO)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a
que se refere o art. 1o tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei,
devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de
suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e
mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior, cujo pagamento ser feito junto
com o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam
aos crditos a que se referem.2
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas
cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo
do que dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco)
dias teis, contados da apresentao da fatura. 3
2
3

Lei no 8.883, de 8.6.94.


Lei no 9.648, de 27.5.98.

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Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

SEO II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I Obra toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;
II Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens,
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma
s vez ou parceladamente;
IV Alienao toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V Obras, servios e compras de grande vulto aquelas cujo valor estimado
seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I
do art. 23 desta Lei;
VI Seguro-Garantia o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
VIII Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros
sob qualquer dos seguintes regimes: 4
a) empreitada por preo global quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio quando se contrata a execuo da obra ou
do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo
certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades
para que foi contratada;
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras
ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
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Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

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impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a


definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da
obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao
e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT;
XI Administrao Pblica a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por
ele institudas ou mantidas;
XII Administrao rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII Imprensa Oficial veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, o que for definido nas respectivas leis; 5
XIV Contratante o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV Contratado a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;
XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao
com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
SEO III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
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I projeto bsico;
II projeto executivo;
III execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela
Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios;
III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o
caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros
para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos
casos em que for tecnicamente justificvel ou ainda quando o fornecimento de tais
materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de
julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente
no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

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Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou
servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo
total, salvo insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.6
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo
de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou
controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel
pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere
o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou
servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou
pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e
servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I execuo direta;
II execuo indireta, nos seguintes regimes: 7
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
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Lei n 8.883, de 8.6.94.

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I justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a administrao em relao aos demais regimes; 8
II os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a
modalidade de tomada de preos, constantes no art. 23 desta Lei; 9
III previamente aprovado pela autoridade competente. 10
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados
por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
I segurana;
II funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III economia na execuo, conservao e operao;
IV possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao;
V facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; 11
VII impacto ambiental.
SEO IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II pareceres, percias e avaliaes em geral;
III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; 12
IV fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII (VETADO).
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente,
ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio
ou remunerao.
8-12

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

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2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a
garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
SEO V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
13

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:


I atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies
de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do
setor privado;
IV ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar
as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I seleo feita mediante concorrncia;
II estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III validade do registro no superior a um ano.
o
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros
meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio
do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel,
dever ser informatizado.
13

Regulamentado pelo Decreto n 3.931, de 19.09.2001.

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Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro


geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo
do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23
desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no
mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em
quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela
Administrao direta ou indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total
da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitao. 14
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de
licitao previstos no inciso IX do art. 24. 15
SEO VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X
do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo;16
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no m14-16

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

17

bito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim; 17
II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas
as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por
preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei; 18
II a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a
usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas
unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. 19
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena
de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado. 20
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero
garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. 21
17

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.
20-21
Lei n 8.883, de 8.6.94.
18-19

18

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia


no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. 22
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitarse- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por
cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado) 23
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I avaliao dos bens alienveis;
II comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo. 24
CAPTULO II
Da Licitao
SEO I
Das Modalidadaes, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas
de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: 25
I no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; 26
II no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;27
III em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o
servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a
rea de competio. 28
22-28

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

19

1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser:
I quarenta e cinco dias para: 29
a) concurso; 30
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo; 31
II trinta dias para: 32
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior;33
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; 34
III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo; 35
IV cinco dias teis para convite. 36
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde. 37
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se
deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I concorrncia;
II tomada de preos;
III convite;
IV concurso;
V leilo.
o
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
29-37

20

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 38
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 39
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste
artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder
exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital.40
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo
anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); 41
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);42
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);43
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); 44
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); 45
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).46
o
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas
em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, pro38-40
41-46

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

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cedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis


no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. 47
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou
compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente
para a execuo do objeto em licitao. 48
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto
no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores
ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 49
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada
de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquele50 do executor da obra ou servio. 51
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm
para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais
blicos pertencentes Unio. 52
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. 53
Art. 24. dispensvel a licitao:
I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;54
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; 55
47-49

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Leia-se daquela.
51-52
Lei n 8.883, de 8.6.94.
53-55
Lei n 9.648, de 27.5.98.
50

22

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;


IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
caso, todas as condies preestabelecidas;
VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do
art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens
ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia
desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;56
IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia; 57
XI na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; 58
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;59
56-59

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

23

XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; 60
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
ou entidade;
XVI para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de
uso da Administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; 61
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;62
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando
a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso
II do art. 23 desta Lei; 63
XIX para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; 64
XX na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem
fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que
o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. 65
XXI Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras
instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;66
XXII na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da
legislao especfica; 67
XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado. 68
60-65

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.
67
Lei n 10.438, de 26.4.2002.
68
Lei n 9.648, de 27.5.98.
66

24

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. 69
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de
economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas,
na forma da lei, como Agncias Executivas. 70
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada
ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e nos incisos III a XXIV do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o, devero ser
comunicados dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao
na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos. 71
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II razo da escolha do fornecedor ou executante;
III justificativa do preo;
69-71

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

25

IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.72
SEO II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal;
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio
Federal.73
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I cdula de identidade;
II registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada
de prova de diretoria em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade
e compatvel com o objeto contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal
do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por74 Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento
dos encargos sociais institudos por lei. 75
72

Lei n 9.648, de 27.5.98.


Lei n 9.854, de 27.10.99.
74
Leia-se do.
75
Lei n 8.883, de 8.6.94.
73

26

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:


I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao
das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para
a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for
o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no
caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a: 76
I capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em
seu quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de
nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor
de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; 77
II (VETADO)
a) (VETADO)
b) (VETADO)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. 78
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no
previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao
76-78

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

27

explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada79 as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7o (VETADO)
I (VETADO)
II (VETADO)
o
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja
avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos
e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva
alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do
objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de
servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela administrao.80
11. (VETADO)
12. (VETADO)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social,
j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira
da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da
data de apresentao da proposta;
II certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa
fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1o do
art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira
do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices
de rentabilidade ou lucratividade. 81
2o Administrao82, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de
79

Leia-se vedadas.
Lei n 8.883, de 8.6.94.
Leia-se A Administrao.

80-81
82

28

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no


1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a
ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua
capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame
licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para
correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes
decorrentes da licitao.83
6o (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da Administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.84
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para
pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas
em sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a
declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao.85
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro
cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o
registro tenha sido feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando
solicitado, com os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo
de reproduo grfica da documentao fornecida.
83-84
85

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

29

6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se


aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento
seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem
nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio,
observar-se-o as seguintes normas:
I comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, subscrito pelos consorciados;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s
condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por
parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um
acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual,
inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro
e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido
no inciso I deste artigo.
SEO III
Dos Registros Cadastrais
86

Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que
realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a
proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a
chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de
novos interessados.
86

Regulamentado pelo Decreto n 3.722, de 9.1.2001.

30

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais


de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o
interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27
desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta
Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o
registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do
inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas
para classificao cadastral.
SEO IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao
qual sero juntados oportunamente:
I edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo
ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade;
VII atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,
fundamentado circunstanciadamente;
X termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI outros comprovantes de publicaes;
XII demais documentos relativos licitao.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

31

Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,


acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurdica da Administrao. 87
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alnea c, desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com
antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do
edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas
aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos so88 superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino
do contrato resultante da licitao antecedente. 89
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome
da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo
da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes,
e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do
objeto da licitao;
III sanes para o caso de inadimplemento;
IV local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI condies para participao na licitao, em conformidade com os arts.
27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos
licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
87
88
89

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Leia-se no.
Lei n 8.883, de 8.6.94.

32

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

X o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,


permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; 90
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista
para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a
data do adimplemento de cada parcela; 91
XII (VETADO).
XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de
obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final
do perodo de adimplemento de cada parcela; 92
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data
final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento; 93
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos
interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros complementos;
II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; 94
III a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
90

Lei n 9.648, de 27.5.98.


Lei n 8.883, de 8.6.94.

91-94

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

33

3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de
parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja
vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de
entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser
dispensados: 95
I o disposto no inciso XI deste artigo;96
II a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV deste
artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a
prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias.97
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias
teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as
falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao
no ter efeito de recurso. 98
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das
fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira,
taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.99
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
95-99

34

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com


recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de
cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso
Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual
poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas
exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do
rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
superior. 100
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de
destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo
oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os
quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
VI deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se
lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes
e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo
do processo, vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria
constar originariamente da proposta.
100

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

35

4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. 101
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas
as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a
habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas
e princpios estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da
igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no
convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios
de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou totalidade da remunerao. 102
4o O disposto no pargrafo anterior se aplica tambm s propostas que incluam
mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza. 103
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao,
os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: 104
I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor
preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo;
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso. 105
101-105

36

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio,
em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer
outro processo.
3o No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.106
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os
fatores especificados em seu 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao
tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados
em decreto do Poder Executivo. 107
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas
quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. 108
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo
anterior. 109
1o Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo
que a Administrao se prope a pagar:
I sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente
dos licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas
propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a
capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a
sua execuo;
II uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a
proponente melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e
respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser
adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao,
at a consecuo de acordo para a contratao;
106-107
108
109

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.
Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

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IV as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no


forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo
com critrios objetivos pr-estabelecidos no instrumento convocatrio;
II a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos prestabelecidos no instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser
adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior
autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito,
atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o
objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade
concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4o (VETADO)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a
modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever
fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e
completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao. 110
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de
engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do
menor dos seguintes valores: 111
110
111

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Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta


por cento) do valor orado pela administrao, ou112
b) valor orado pela administrao.113
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global
da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as
alneas a e b, ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia
adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o
valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.114
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis
para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo
para trs dias teis.115
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem
de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao
ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder
ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral,
sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
112-115

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

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3o Os membros das comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria
em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a
execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao
pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito
em at vinte e quatro horas. 116
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado principalmente no municpio em que se realizar. 117
CAPTULO III
Dos Contratos
SEO I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
116-117

40

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para


sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que
se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I o objeto e seus elementos caractersticos;
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1o (VETADO)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir
qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro,
aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou
Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei
no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

41

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:118
I cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;119
II seguro-garantia;120
III fiana bancria.121
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento
do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. 122
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto
no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.123
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta
meses; 124
III (VETADO)
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o
incio da vigncia do contrato.
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes
motivos, devidamente autuados em processo:
I alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade
das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
118-123
124

42

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

III interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho


por ordem e no interesse da Administrao;
IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por esta Lei;
V impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos
responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado em at doze meses. 125
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art.
79 desta Lei;
III fiscalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
125

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

43

SEO II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas,
as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que
lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas
desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. 126
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da
licitao.
2o Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber,
o disposto no art. 55 desta Lei. 127
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais,
no que couber:
I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder
Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente,
por norma de direito privado;
II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio
pblico.
4o dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste
artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de
126-127

44

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo,
quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para
faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado,
inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou
revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
SEO III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio
de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

45

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre


os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilibrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm
de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou
fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. 128
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo: 129
I (VETADO)
II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.130
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras
ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro
a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando
a celebrao de aditamento.
128

Lei n 8.883, de 8.6.94.


Lei n 9.648, de 27.5.98.

129-130

46

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

SEO IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das
medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento
pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o
uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.131
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.132
3o (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
131-132

Lei n 9.032, de 28.4.95.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

47

I em se tratando de obras e servios:


a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15
(quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao
do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta
Lei;
II em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do
material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material
e conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento farse- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no poder ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados
e previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este
artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados,
reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I gneros perecveis e alimentao preparada;
II servios profissionais;
III obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a,
desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais
para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.

48

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

SEO V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
VI a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma
do 1o do art. 67 desta Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que
est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
o contrato;
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido
no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso
do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

49

XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis. 133
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III judicial, nos termos da legislao;
IV (VETADO)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I devoluo de garantia;
II pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III pagamento do custo da desmobilizao.
o

3 (VETADO)
4o (VETADO)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma
de execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
133

50

Lei n 9.854, de 27.10.99.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma
do inciso V do art. 58 desta Lei;
III execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio
da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo
direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o
contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
CAPTULO IV
Das Sanes Administrativas e da Tutela Judicial
SEO I
Das Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao,
caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados
nos termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas
condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes
previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades
civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam
os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do
cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes,
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

51

empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,


direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes
previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana
em rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente
pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
SEO II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da
garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I advertncia;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.

52

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva


do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm
ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos
por esta Lei:
I tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao
em virtude de atos ilcitos praticados.
SEO III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar
de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si
ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura
com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no
art. 121 desta Lei: .134
Pena deteno, de dois a quatro anos, e multa. 135
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se
beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
134-135

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

53

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento


licitatrio:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa,
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar,
em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I elevando arbitrariamente os preos;
II vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III entregando uma mercadoria por outra;
IV alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execuo do contrato:
Pena deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a
licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento
de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo
agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois
por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
54

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda


Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
SEO IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada,
cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do
Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os
membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia
dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for
ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do
Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e
indicar as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo
de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei,
assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o,
subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
CAPTULO V
Dos Recursos Administrativos
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

55

a) habilitao ou inabilitao do licitante;


b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;136
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei,
no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e, deste
artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita
mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas
a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso,
quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de
interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou
o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias
teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste
caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se
inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite os
prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias
teis. 137
CAPTULO VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto
quando for explicitamente disposto em contrrio.
136-137

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Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia


de expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou
servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele
relativos e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento
de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos
os dados, documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da
obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica,
caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execuo, fiscalizao e pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da
execuo do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos
regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela
demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno
contra irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia do edital de licitao j publicado, obrigando-se os
rgos ou entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas
pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. 138
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes
nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta
da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de
sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
138

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

57

Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I identificao do objeto a ser executado;
II metas a serem atingidas;
III etapas ou fases de execuo;
IV plano de aplicao dos recursos financeiros;
V cronograma de desembolso;
VI previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas ou fases programadas;
VII se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de
que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou
rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos
no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais
atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas
pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de
controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu
uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto
58

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a


utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as
prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo
ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas
obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo
repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob
pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no
que couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto
nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados
na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando
como limite superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. 139
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da
Unio os novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no
caput deste artigo, desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro
real). 140
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos 1o, 2o
e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no caput do art. 5o, com
relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as
obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21
de junho de 1993. 141
139

Lei n 9.648, de 27.5.98.


Lei n 8.883, de 8.6.94.

140-141

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

59

Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946,
com suas alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos
pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio
especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas
no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na
forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de
servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. 142
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o
sero dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de
obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica
concedente. 143
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis
ns 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de
setembro de 1987, a Lei n 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 d Lei n 5.194,
de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993; 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO Rubens Ricupero Romildo Canhim

142-143

60

Lei n 8.883, de 8.6.94.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

Legislao correlata

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

61

62

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

LEI N 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995


Dispe sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos previsto no art.
175 da Constituio Federal, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Preliminares
Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de
servios pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal por
esta lei, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta lei,
buscando atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.
Art. 2 Para os fins do disposto nesta lei, considera-se:
I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio,
em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de
obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;
III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que
o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.
Art. 4 A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta lei, das
normas pertinentes e do edital de licitao.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

63

Art. 5 O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
CAPTULO II
Do Servio Adequado
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao
pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
CAPTULO III
Dos Direitos e Obrigaes dos Usurios
Art. 7 Sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, so
direitos e obrigaes dos usurios:
I receber servio adequado;
II receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
III obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha, entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente; 144
IV levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio;
VI contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos
atravs dos quais lhes so prestados os servios.
Art. 7A As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos
Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio,
dentro do ms de vencimento, um mnimo de seis datas opcionais para escolherem os
dias de vencimento de seus dbitos.
Pargrafo nico. (Vetado)
144

64

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

CAPTULO IV
Da Poltica Tarifria
Art. 8 (VETADO)
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta
vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta lei, no
edital e no contrato.
1 A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos
casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o usurio. 145
2 Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de
manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de
quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio
econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido
seus equilbrio econmico-financeiro.
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder
concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade
de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou
de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Art. 12. (VETADO)
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e
dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
CAPTULO V
Da Licitao
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
145

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

65

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: 146
I o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;147
II a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga
da concesso;148
III a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;149
IV melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;150
V melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da
tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;151
VI melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta
pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou152
VII melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas
tcnicas.153
1 A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas
para avaliao econmico-financeira.154
2 Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de
licitao conter parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas.155
3 O poder concedente recusar propostas manifestamente inexeqveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao.156
4 Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por
empresa brasileira.157
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade,
salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere
o art. 5 desta Lei.
Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e
disposio de todos os concorrentes.
1 Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de entidade estatal alheia
esfera poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador da referida entidade.
2 Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo, qualquer tipo de
tratamento tributrio diferenciado, ainda que em conseqncia da natureza jurdica
do licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os
concorrentes. 158
Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no
que couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e
contratos e conter, especialmente:
I o objeto, metas e prazo da concesso;
146-158

66

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

II a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;


III os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do contrato;
IV prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das
propostas;
V os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrios, bem como as provenientes de projetos associados;
VII os direitos e obrigao do poder concedente e da concessionria em
relao a alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do servio;
VIII os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no
julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta;
X a indicao dos bens reversveis;
XI as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero
postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
XII a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido
administrativa;
XIII as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que
for permitida a participao de empresas em consrcio;
XIV nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as
clusulas essenciais referidas no art. 23 desta lei, quando aplicveis;
XV nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de
obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa
parte especfica do contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra;159
XVI nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio,
observar-se-o as seguintes normas:
I comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de
consrcio, subscrito pelas consorciadas;
II indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo
anterior, por parte de cada consorciada;
159

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

67

IV impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
1 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no
inciso I deste artigo.
2 A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente
pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas.
Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse
do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio,
se constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os dispndios correspondentes,
especificados no edital.
Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos,
decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.
CAPTULO VI
Do Contrato de Concesso
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a
reviso das tarifas;
V aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos
equipamentos e das instalaes;
VI aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos
e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes
para exerc-la;
VIII s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao;
IX aos casos de extino da concesso;
X aos bens reversveis;
68

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

XI aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes


devidas concessionria, quando for o caso;
XII s condies para prorrogao do contrato;
XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
concessionria ao poder concedente;
XIV exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da
concessionria; e
XV ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido
da execuo de obra pblica devero, adicionalmente:
I estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso; e
II exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes
relativas s obras vinculadas concesso.
Art. 24. (VETADO)
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe
responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a
terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue
sua responsabilidade.
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria
poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias
ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos
associados.
2 Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o
pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer
relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
3 A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,
desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria
sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste
artigo o pretendente dever:
I atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

69

Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em


garantia os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.
Pargrafo nico. (Revogado) 160
CAPTULO VII
Dos Encargos do Poder Concedente
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
IV extinguir a concesso, nos casos previstos nesta lei e na forma prevista no
contrato;
V homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei,
das normas pertinentes e do contrato;
VI cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
VII zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas
e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas;
VIII declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio
ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga
de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de
servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica,
promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso
em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio
ambiente e conservao;
XI incentivar a competitividade; e
XII estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio.
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da
concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo
tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente,
160

70

Lei n 9.074, de 7.7.95.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes


do poder concedente, da concessionria e dos usurios.
CAPTULO VIII
Dos Encargos da Concessionria
Art. 31. Incumbe concessionria:
I prestar servio adequado, na forma prevista nesta lei, nas normas tcnicas
aplicveis e no contrato;
II manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
III prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios,
nos termos definidos no contrato;
IV cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais
da concesso;
V permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca,
s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus
registros contbeis;
VI promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem
como segur-los adequadamente; e
VIII captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do
servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista,
no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
CAPTULO IX
Da Interveno
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que
conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da
medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias,
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da
medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1 Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais
e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente
devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

71

2 O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser


concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a
interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do
servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
CAPTULO X
Da Extino da Concesso
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I advento do termo contratual;
II encampao;
III caducidade;
IV resciso;
V anulao; e
VI falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,
direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo
poder concedente, de todos os bens reversveis.
4 Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta lei.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e
atualidade do servio concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder
concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes
contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
72

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

1 A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:


I o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por
base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio;
II a concessionria descumprir clusulas contratuais, ou disposies legais
ou regulamentares concernentes concesso;
III a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas
as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos
devidos prazos;
VI a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido
de regularizar a prestao do servio; e
VII a concesssionria for condenada em sentena transitada em julgado por
sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
2 A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao
da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito
de ampla defesa.
3 No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia, antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses
apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
4 Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.
5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior ser devida na forma do art.
36 desta lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos
causados pela concessionria.
6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso
judicial transitada em julgado.
CAPTULO XI
Das Permisses
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta lei, das demais normas pertinentes e do edital de
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

73

licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato


pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta lei.
CAPTULO XII
Disposies Finais e Transitrias
Art. 41. O disposto nesta lei no se aplica concesso, permisso e autorizao para
o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Art. 42. As concesses de servio pblico outorgadas anteriormente entrada em
vigor desta lei consideram-se vlidas pelo prazo fixado no contrato ou no ato de
outorga, observado o disposto no art. 43 desta lei.
1 Vencido o prazo de concesso, o poder concedente proceder a sua licitao,
nos termos desta lei.
2 As concesses em carter precrio, as que estiverem com prazo vencido e as
que estiverem em vigor por prazo indeterminado, inclusive por fora de legislao
anterior, permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao dos levantamentos e
avaliaes indispensveis organizao das licitaes que precedero a outorga das concesses que as substituiro, prazo esse que no ser inferior a 24 (vinte e quatro) meses.
Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de servios pblicos outorgadas sem
licitao na vigncia da Constituio de 1988.
Pargrafo nico. Ficam tambm extintas todas as concesses outorgadas sem
licitao anteriormente Constituio de 1988, cujas obras ou servios no tenham
sido iniciados ou que se encontrem paralisados quando da entrada em vigor desta lei.
Art. 44. As concessionrias que tiverem obras que se encontrem atrasadas, na data da
publicao desta lei, apresentaro ao poder concedente, dentro de cento e oitenta
dias, plano efetivo de concluso das obras.
Pargrafo nico. Caso a concessionria no apresente o plano a que se refere este
artigo ou se este plano no oferecer condies efetivas para o trmino da obra, o
poder concedente poder declarar extinta a concesso, relativa a essa obra.
Art. 45. Nas hipteses de que tratam os arts. 43 e 44 desta lei, o poder concedente indenizar as obras e servios realizados somente no caso e com os recursos da nova licitao.
Pargrafo nico. A licitao de que trata o caput deste artigo dever, obrigatoriamente, levar em conta, para fins de avaliao, o estgio das obras paralisadas ou
atrasadas, de modo a permitir a utilizao do critrio de julgamento estabelecido no
inciso III do artigo 15 desta lei.
Art. 46. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 47. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 13 de fevereiro de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Nelson Jobim
74

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

LEI N 9.074, DE 7 DE JULHO DE 1995161


Estabelece normas para outorga e prorrogaes
das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
Das Disposies Iniciais
Art. 1 Sujeitam-se ao regime de concesso ou, quando couber, de permisso, nos
termos da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os seguintes servios e obras
pblicas de competncia da Unio:
I (VETADO)
II (VETADO)
III (VETADO)
IV vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
V explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras pblicas;
VI estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no
instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas; e
VII os servios postais. 162
Pargrafo nico. Os atuais contratos de explorao de servios postais celebrados pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT com as Agncias de
Correio Franqueadas ACF, permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao dos levantamentos e avaliaes indispensveis organizao das licitaes que
precedero delegao das concesses ou permisses que os substituiro, prazo esse
que no poder ser inferior a de 31 de dezembro de 2001 e no poder exceder a data
limite de 31 de dezembro de 2002. 163
Art. 2 vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico,
sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de
saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas
Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei n 8.987, de 1995.
161

Republicao atualizada da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, determinada pelo art. 22 da Lei
n 9.648, de 27 de maio de 1998.
162
Lei n 9.648, de 27.5.98.
163
Lei n 9.648, de 27.5.98. O prazo de validade a que se refere este pargrafo foi prorrogado por cinco
anos a partir de 27.11.2002, por fora da Lei n 10.577, de 27.11.2002.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

75

1 A contratao dos servios e obras pblicas resultantes dos processos iniciados com base na Lei n 8.987, de 1995, entre a data de sua publicao e a da presente
Lei, fica dispensada de lei autorizativa.
2 Independe de concesso, permisso ou autorizao o transporte de cargas
pelos meios rodovirio e aquavirio. 164
3 Independe de concesso ou permisso o transporte:
I aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos organizados;
II rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras de turismo
no exerccio dessa atividade;
III de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas,
ainda que em forma regular.
Art. 3 Na aplicao dos arts. 42, 43 e 44 da Lei n 8.987, de 1995, sero observadas
pelo poder concedente as seguintes determinaes:
I garantia da continuidade na prestao dos servios pblicos;
II prioridade para concluso de obras paralisadas ou em atraso;
III aumento da eficincia das empresas concessionrias, visando elevao
da competitividade global da economia nacional;
IV atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das populaes de
baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclusive as rurais;
V uso racional dos bens coletivos, inclusive os recursos naturais.
CAPTULO II
Dos Servios de Energia Eltrica
SEO I
Das Concesses, Permisses e Autorizaes
Art. 4 As concesses, permisses e autorizaes de explorao de servios e instalaes de energia eltrica e de aproveitamento energtico dos cursos de gua sero
contratadas, prorrogadas ou outorgadas nos termos desta e da Lei n 8.987, de 1995,
e das demais.
1 As contrataes, outorgas e prorrogaes de que trata este artigo podero ser
feitas a ttulo oneroso em favor da Unio.
2 As concesses de gerao de energia eltrica, contratadas a partir desta Lei,
tero o prazo necessrio amortizao dos investimentos, limitado a trinta e cinco
anos, contado da data de assinatura do imprescindvel contrato, podendo ser prorrogado no mximo por igual perodo, a critrio do poder concedente, nas condies
estabelecidas no contrato.
3 As concesses de transmisso e de distribuio de energia eltrica, contratadas a partir desta Lei, tero o prazo necessrio amortizao dos investimentos, limi164

76

Lei n 9.432, de 8.1.97.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

tado a trinta anos, contado da data de assinatura do imprescindvel contrato, podendo


ser prorrogado no mximo por igual perodo, a critrio do poder concedente, nas
condies estabelecidas no contrato.
4 As prorrogaes referidas neste artigo devero ser requeridas pelo concessionrio ou permissionrio, no prazo de at trinta e seis meses anteriores data final do
respectivo contrato, devendo o poder concedente manifestar-se sobre o requerimento
at dezoito meses antes dessa data.
Art. 5 So objeto de concesso, mediante licitao:
I o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000
KW e a implantao de usinas termeltricas de potncia superior a 5.000 KW, destinados a execuo de servio pblico;
II o aproveitamento de potenciais hidrulicos de potncia superior a 1.000
KW, destinados produo independente de energia eltrica;
III de uso de bem pblico, o aproveitamento de potenciais hidrulicos de
potncia superior a 10.000 KW, destinados ao uso exclusivo de autoprodutor, resguardado direito adquirido relativo s concesses existentes.
1 Nas licitaes previstas neste e no artigo seguinte, o poder concedente dever
especificar as finalidades do aproveitamento ou da implantao das usinas.
2 Nenhum aproveitamento hidreltrico poder ser licitado sem a definio do
aproveitamento timo pelo poder concedente, podendo ser atribuda ao licitante
vencedor a responsabilidade pelo desenvolvimento dos projetos bsico e executivo.
3 Considera-se aproveitamento timo, todo potencial definido em sua concepo global pelo melhor eixo do barramento, arranjo fsico geral, nveis dgua
operativos, reservatrio e potncia, integrante da alternativa escolhida para diviso
de quedas de uma bacia hidrogrfica.
Art. 6 As usinas termeltricas destinadas produo independente podero ser objeto de concesso mediante licitao ou autorizao.
Art. 7 So objeto de autorizao:
I a implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 KW,
destinada a uso exclusivo do autoprodutor;
II o aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000
KW e igual ou inferior a 10.000 KW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor.
Pargrafo nico. As usinas termeltricas referidas neste e nos artigos 5 e 6 no
compreendem aquelas cuja fonte primria de energia a nuclear.
Art. 8 O aproveitamento de potenciais hidrulicos, iguais ou inferiores a 1.000 KW,
e a implantao de usinas termeltricas de potncia igual ou inferior a 5.000 KW,
esto dispensados de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas ser comunicados ao poder concedente.
Art. 9 o poder concedente autorizado a regularizar, mediante outorga de autorizao, o aproveitamento hidreltrico existente na data de publicao desta Lei, sem ato
autorizativo.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

77

Pargrafo nico. O requerimento de regularizao dever ser apresentado ao poder concedente no prazo mximo de cento e oitenta dias da data de publicao desta
Lei.
Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, declarar a utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das
reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e
autorizados de energia eltrica. 165
SEO II
Do Produtor Independente de Energia Eltrica
Art. 11. Considera-se produtor independente de energia eltrica a pessoa jurdica ou
empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do poder
concedente, para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da
energia produzida, por sua conta e risco.
Pargrafo nico. O produtor independente de energia eltrica est sujeito a regras
operacionais e comerciais prprias, atendido o disposto nesta Lei, na legislao em
vigor e no contrato de concesso ou ato de autorizao.
Art. 12. A venda de energia eltrica por produtor independente poder ser feita para:
I concessionrio de servio pblico de energia eltrica;
II consumidor de energia eltrica, nas condies estabelecidas nos arts. 15 e
16;
III consumidores de energia eltrica integrantes de complexo industrial ou
comercial, aos quais o produtor independente tambm fornea vapor oriundo de processo de co-gerao;
IV conjunto de consumidores de energia eltrica, independentemente de tenso e carga, nas condies previamente ajustadas com o concessionrio local de distribuio;
V qualquer consumidor que demonstre ao poder concedente no ter o concessionrio local lhe assegurado o fornecimento no prazo de at cento e oitenta dias
contado da respectiva solicitao.
Pargrafo nico. A venda de energia eltrica na forma prevista nos incisos I, IV e
V dever ser exercida a preos sujeitos aos critrios gerais fixados pelo poder concedente.
Art. 13. O aproveitamento de potencial hidrulico, para fins de produo independente, dar-se- mediante contrato de concesso de uso de bem pblico, na forma desta
Lei.
Art. 14. As linhas de transmisso de interesse restrito aos aproveitamentos de produo independente podero ser concedidas ou autorizadas, simultnea ou complementarmente, aos respectivos contratos de uso do bem pblico.
165

78

Lei n 9.648, de 27. 5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

SEO III
Das Opes de Compra de Energia Eltrica
por parte dos Consumidores
Art. 15. Respeitados os contratos de fornecimento vigentes, a prorrogao das atuais
e as novas concesses sero feitas sem exclusividade de fornecimento de energia
eltrica a consumidores com carga igual ou maior que 10.000 KW, atendidos em
tenso igual ou superior a 69 KV, que podem optar por contratar seu fornecimento, no
todo ou em parte, com produtor independente de energia eltrica.
1 Decorridos trs anos da publicao desta Lei, os consumidores referidos
neste artigo podero estender sua opo de compra a qualquer concessionrio, permissionrio ou autorizado de energia eltrica do sistema interligado. 166
2 Decorridos cinco anos da publicao desta Lei, os consumidores com carga
igual ou superior a 3.000 KW, atendidos em tenso igual ou superior a 69 KV, podero optar pela compra de energia eltrica a qualquer concessionrio, permissionrio
ou autorizado de energia eltrica do mesmo sistema interligado.
3 Aps oito anos da publicao desta Lei, o poder concedente poder diminuir
os limites de carga e tenso estabelecidos neste e no art. 16.
4 Os consumidores que no tiverem clusulas de tempo determinado em seus
contratos de fornecimento s podero optar por outro fornecedor aps o prazo de
trinta e seis meses, contado a partir da data de manifestao formal ao concessionrio.
5 O exerccio da opo pelo consumidor no poder resultar em aumento tarifrio para os consumidores remanescentes da concessionria de servios pblicos de
energia eltrica que haja perdido mercado. 167
6 assegurado aos fornecedores e respectivos consumidores livre acesso aos
sistemas de distribuio e transmisso de concessionrio e permissionrio de servio
pblico, mediante ressarcimento do custo de transporte envolvido, calculado com
base em critrios fixados pelo poder concedente.
7 Os concessionrios podero negociar com os consumidores referidos neste
artigo novas condies de fornecimento de energia eltrica, observados os critrios a
serem estabelecidos pela ANEEL. 168
Art. 16. de livre escolha dos novos consumidores, cuja carga seja igual ou maior
que 3.000 KW, atendidos em qualquer tenso, o fornecedor com quem contratar sua
compra de energia eltrica.
SEO IV
Das Instalaes de Transmisso
e dos Consrcios de Gerao
Art. 17. O poder concedente dever definir, dentre as instalaes de transmisso, as que
se destinam formao da rede bsica dos sistemas interligados, as de mbito prprio do
concessionrio de distribuio e as de interesse exclusivo das centrais de gerao.
166-168

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

79

1 As instalaes de transmisso, integrantes da rede bsica dos sistemas eltricos interligados, sero objeto de concesso mediante licitao, e funcionaro na modalidade de instalaes integradas aos sistemas e com regras operativas definidas por
agente sob controle da Unio, de forma a assegurar a otimizao dos recursos eletroenergticos existentes ou futuros.
2 As instalaes de transmisso de mbito prprio do concessionrio de distribuio podero ser consideradas pelo poder concedente parte integrante da concesso de distribuio.
3 As instalaes de transmisso de interesse restrito das centrais de gerao
podero ser consideradas integrantes das respectivas concesses, permisses ou autorizaes. 169
4 As instalaes de transmisso, existentes na data de publicao desta Lei,
sero classificadas pelo poder concedente, para efeito de prorrogao, de conformidade com o disposto neste artigo.
5 As instalaes de transmisso, classificadas como integrantes da rede bsica,
podero ter suas concesses prorrogadas, segundo os critrios estabelecidos nos arts.
19 e 22, no que couber.
Art. 18. autorizada a constituio de consrcios, com o objetivo de gerao de
energia eltrica para fins de servios pblicos, para uso exclusivo dos consorciados,
para produo independente ou para essas atividades associadas, conservado o regime legal prprio de cada uma, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 23 da
Lei n 8.987, de 1995.
Pargrafo nico. Os consrcios empresariais de que trata o disposto no pargrafo
nico do art. 21, podem manifestar ao poder concedente, at seis meses antes do
funcionamento da central geradora de energia eltrica, opo por um dos regimes
legais previstos neste artigo, ratificando ou alterando o adotado no respectivo ato de
constituio. 170
SEO V
Da Prorrogao das Concesses Atuais
Art. 19. A Unio poder, visando garantir a qualidade do atendimento aos consumidores a custos adequados, prorrogar, pelo prazo de at vinte anos, as concesses de
gerao de energia eltrica, alcanadas pelo art. 42 da Lei n 8.987, de 1995, desde
que requerida a prorrogao, pelo concessionrio, permissionrio ou titular de manifesto ou de declarao de usina termeltrica, observado o disposto no art. 25 desta Lei.
1 Os pedidos de prorrogao devero ser apresentados em, at um ano, contado
da data da publicao desta Lei.
2 Nos casos em que o prazo remanescente da concesso for superior a um ano,
o pedido de prorrogao dever ser apresentado em at seis meses do advento do
termo final respectivo.
3 Ao requerimento de prorrogao devero ser anexados os elementos comprobatrios de qualificao jurdica, tcnica, financeira e administrativa do interessado,
169-170

80

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

bem como comprovao de regularidade e adimplemento de seus encargos junto a


rgos pblicos, obrigaes fiscais e previdencirias e compromissos contratuais,
firmados junto a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, referentes aos
servios de energia eltrica, inclusive ao pagamento de que trata o 1 do art. 20 da
Constituio Federal.
4 Em caso de no apresentao do requerimento, no prazo fixado nos 1 e 2
deste artigo, ou havendo pronunciamento do poder concedente contrrio ao pleito, as
concesses, manifestos ou declaraes de usina termeltrica sero revertidas para a
Unio, no vencimento do prazo da concesso, e licitadas.
5 (VETADO)
Art. 20. As concesses e autorizaes de gerao de energia eltrica alcanadas pelo
pargrafo nico do art. 43 e pelo art. 44 da Lei n 8.987, de 1995, exceto aquelas cujos
empreendimentos no tenham sido iniciados at a edio dessa mesma Lei, podero
ser prorrogadas pelo prazo necessrio amortizao do investimento, limitado a trinta e cinco anos, observado o disposto no art. 24 desta Lei e desde que apresentado
pelo interessado:
I plano de concluso aprovado pelo poder concedente;
II compromisso de participao superior a um tero de investimentos privados nos recursos necessrios concluso da obra e colocao das unidades em
operao.
Pargrafo nico. Os titulares de concesso que no procederem de conformidade
com os termos deste artigo tero suas concesses declaradas extintas, por ato do poder concedente, de acordo com o autorizado no pargrafo nico do art. 44 da Lei n
8.987, de 1995.
Art. 21. facultado ao concessionrio incluir no plano de concluso das obras, referido no inciso I do artigo anterior, no intuito de viabiliz-la, proposta de sua associao com terceiros na modalidade de consrcio empresarial do qual seja a empresa lder,
mantida ou no a finalidade prevista originalmente para a energia produzida.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo aos consrcios empresariais
formados ou cuja formao se encontra em curso na data de publicao desta Lei,
desde que j manifestada ao poder concedente pelos interessados, devendo as concesses ser revistas para adapt-las ao estabelecido no art. 23 da Lei n 8.987, de
1995, observado o disposto no art. 20, inciso II e no art. 25 desta Lei.
Art. 22. As concesses de distribuio de energia eltrica alcanadas pelo art. 42 da
Lei n 8.897, de 1995, podero ser prorrogadas, desde que reagrupadas segundo critrios de racionalidade operacional e econmica, por solicitao do concessionrio
ou iniciativa do poder concedente.
1 Na hiptese de a concessionria no concordar com o reagrupamento, sero
mantidas as atuais reas e prazos das concesses.
2 A prorrogao ter prazo nico, igual ao maior remanescente dentre as concesses reagrupadas, ou vinte anos, a contar da data da publicao desta Lei, prevalecendo o maior.
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

81

3 (VETADO)
Art. 23. Na prorrogao das atuais concesses para distribuio de energia eltrica, o
poder concedente diligenciar no sentido de compatibilizar as reas concedidas s
empresas distribuidoras com as reas de atuao de cooperativas de eletrificao rural, examinando suas situaes de fato como prestadoras de servio pblico, visando
enquadrar as cooperativas como permissionrias de servio pblico de energia eltrica.
Pargrafo nico. Constatado, em processo administrativo, que a cooperativa exerce, em situao de fato ou com base em permisso anteriormente outorgada, atividade
de comercializao de energia eltrica a pblico indistinto, localizado em sua rea de
atuao, facultado ao poder concedente promover a regularizao da permisso.
Art. 24. O disposto nos 1, 2, 3 e 4 do art. 19 aplica-se s concesses referidas
no art. 22.
Pargrafo nico. Aplica-se, ainda, s concesses referidas no art. 20, o disposto
nos 3 e 4 do art. 19.
Art. 25. As prorrogaes de prazo, de que trata esta Lei, somente tero eficcia com
assinatura de contratos de concesso que contenham clusula de renncia a eventuais
direitos preexistentes que contrariem a Lei n 8.987, de 1995.
1 Os contratos de concesso e permisso contero, alm do estabelecido na
legislao em vigor, clusulas relativas a requisitos mnimos de desempenho tcnico
do concessionrio ou permissionrio, bem assim, sua aferio pela fiscalizao atravs de ndices apropriados.
2 No contrato de concesso ou permisso, as clusulas relativas qualidade
tcnica, referidas no pargrafo anterior, sero vinculadas a penalidades progressivas,
que guardaro proporcionalidade com o prejuzo efetivo ou potencial causado ao
mercado.
CAPTULO III
Da Reestruturao dos Servios
Pblicos Concedidos
Art. 26. Exceto para os servios pblicos de telecomunicaes, a Unio autorizada a:
I promover cises, fuses, incorporaes ou transformaes societrias dos
concessionrios de servios pblicos sob o seu controle direto ou indireto;
II aprovar cises, fuses e transferncias de concesses, estas ltimas nos
termos do disposto no art. 27 da Lei n 8.987, de 1995;
III cobrar, pelo direito de explorao de servios pblicos, nas condies
preestabelecidas no edital de licitao.
Pargrafo nico. O inadimplemento do disposto no inciso III sujeitar o concessionrio aplicao da pena de caducidade, nos termos do disposto na Lei n 8.987,
de 1995.
Art. 27. Nos casos em que os servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob
controle direto ou indireto da Unio, para promover a privatizao simultaneamente
82

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

com a outorga de nova concesso ou com a prorrogao das concesses existentes, a


Unio, exceto quanto aos servios pblicos de telecomunicaes, poder:
I utilizar, no procedimento licitatrio, a modalidade de leilo, observada a
necessidade da venda de quantidades mnimas de quotas ou aes que garantam a
transferncia do controle societrio;
II fixar, previamente, o valor das quotas ou aes de sua propriedade a serem
alienadas, e proceder a licitao na modalidade de concorrncia.
1 Na hiptese de prorrogao, esta poder ser feita por prazos diferenciados, de
forma a que os termos finais de todas as concesses prorrogadas ocorram no mesmo
prazo que ser o necessrio amortizao dos investimentos, limitado a trinta anos,
contado a partir da assinatura do novo contrato de concesso.
2 Na elaborao dos editais de privatizao de empresas concessionrias de
servio pblico, a Unio dever atender s exigncias das Leis n s. 8.031, de 1990 e
8.987, de 1995, inclusive quanto publicao das clusulas essenciais do contrato e
do prazo da concesso.
3 O disposto neste artigo poder ainda ser aplicado no caso de privatizao de
concessionrio de servio pblico sob controle direto ou indireto dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, no mbito de suas respectivas competncias.
4 A prorrogao de que trata este artigo est sujeita s condies estabelecidas
no art. 25.
Art. 28. Nos casos de privatizao, nos termos do artigo anterior, facultado ao
poder concedente outorgar novas concesses sem efetuar a reverso prvia dos bens
vinculados ao respectivo servio pblico.
1 Em caso de privatizao de empresa detentora de concesso ou autorizao
de gerao de energia eltrica, igualmente facultado ao poder concedente alterar o
regime de explorao, no todo ou em parte, para produo independente, inclusive
quanto s condies de extino da concesso ou autorizao e de encampao das
instalaes, bem como da indenizao porventura devida.171
2 A alterao de regime referida no pargrafo anterior dever observar as condies para tanto estabelecidas no respectivo edital, previamente aprovado pela
ANEEL.172
3 vedado ao edital referido no pargrafo anterior estipular, em benefcio da
produo de energia eltrica, qualquer forma de garantia ou prioridade sobre o uso da
gua da bacia hidrogrfica, salvo nas condies definidas em ato conjunto dos Ministros de Estado de Minas e Energia e do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, em articulao com os Governos dos Estados onde se localiza cada
bacia hidrogrfica.173
4 O edital referido no 2 deve estabelecer as obrigaes dos sucessores com
os programas de desenvolvimento scio-econmico regionais em andamento, conduzidos diretamente pela empresa ou articulao com os Estados, em reas situadas na
bacia hidrogrfica onde se localizam os aproveitamentos de potenciais hidrulicos,
171-173

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

83

facultado ao Poder Executivo, previamente privatizao, separar e destacar os ativos que considere necessrios conduo desses programas. 174
Art. 29. A modalidade de leilo poder ser adotada nas licitaes relativas outorga
de nova concesso com a finalidade de promover a transferncia de servio pblico
prestado por pessoas jurdicas, a que se refere o art. 27, includas, para os fins e
efeitos da Lei n 8.031, de 1990, no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que
no haja a alienao das quotas ou aes representativas de seu controle societrio.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista neste artigo, os bens vinculados ao respectivo servio pblico sero utilizados, pelo novo concessionrio, mediante contrato de
arrendamento a ser celebrado com o concessionrio original.
CAPTULO IV
Das Disposies Finais
Art. 30. O disposto nos arts. 27 e 28 aplica-se, ainda, aos casos em que o titular da
concesso ou autorizao de competncia da Unio for empresa sob controle direto
ou indireto dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, desde que as partes
acordem quanto s regras estabelecidas. 175
Art. 31. Nas licitaes para concesso e permisso de servios pblicos ou uso de
bem pblico, os autores ou responsveis economicamente pelos projetos bsico ou
executivo podem participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de
obras ou servios.
Art. 32. A empresa estatal que participe, na qualidade de licitante, de concorrncia
para concesso e permisso de servio pblico, poder, para compor sua proposta,
colher preos de bens ou servios fornecidos por terceiros e assinar pr-contratos
com dispensa de licitao.
1 Os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula resolutiva de pleno
direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de outro licitante ser declarado
vencedor.
2 Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os contratos definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de bens e servios, sero,
obrigatoriamente, submetidos apreciao dos competentes rgos de controle externo e de fiscalizao especfica.
Art. 33. Em cada modalidade de servio pblico, o respectivo regulamento determinar que o poder concedente, observado o disposto nos arts. 3 e 30 da Lei n 8.987,
de 1995, estabelea forma de participao dos usurios na fiscalizao e torne disponvel ao pblico, periodicamente, relatrio sobre os servios prestados.
Art. 34. A concessionria que receber bens e instalaes da Unio, j revertidos ou
entregues sua administrao, dever:
I arcar com a responsabilidade pela manuteno e conservao dos mesmos;
174-175

84

Lei n 9.648, de 27.5.98.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

II responsabilizar-se pela reposio dos bens e equipamentos, na forma do


disposto no art. 6 da Lei n 8.987, de 1995.
Art. 35. A estipulao de novos benefcios tarifrios pelo poder concedente, fica
condicionada previso, em lei, da origem dos recursos ou da simultnea reviso da
estrutura tarifria do concessionrio ou permissionrio, de forma a preservar o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
Pargrafo nico. A concesso de qualquer benefcio tarifrio somente poder ser
atribuda a uma classe ou coletividade de usurios dos servios, vedado, sob qualquer
pretexto, o benefcio singular.
Art. 36. Sem prejuzo do disposto no inciso XII do art. 21 e no inciso XI do art. 23 da
Constituio Federal, o poder concedente poder, mediante convnio de cooperao,
credenciar os Estados e o Distrito Federal a realizarem atividades complementares de
fiscalizao e controle dos servios prestados nos respectivos territrios.
Art. 37. inexigvel a licitao na outorga de servios de telecomunicao de uso
restrito do outorgado, que no sejam passveis de explorao comercial.
Art. 38. (VETADO)
Art. 39. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 40. Revogam-se o pargrafo nico do art. 28 da Lei n 8.987, de 1995 e as
demais disposies em contrrio.
Braslia, 7 de julho de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Raimundo Brito

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

85

86

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

LEI N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002


Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio
de bens e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico
e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2 devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que
operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir
o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

87

aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto


do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de
circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o
art. 2;
II do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local,
dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do
art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando
for o caso;
IV cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se
for o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e
entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com
os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances
verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes
tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;

88

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

XI examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e


valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas
no edital;
XIII a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao
que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor;
XVI se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma
que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs)
dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo
intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
autos;
XIX o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro
ao vencedor;
XXI decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do
objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio
ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I garantia de proposta;
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

89

II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no


certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento
do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de
utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no
estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar
o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de
at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos,
sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n
2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de
registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero
adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do
seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles
necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema nico
de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.
II quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a
convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classifica90

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

o, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo


da proposta vencedora.
III na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da
proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem,
e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan Guilherme Gomes Dias

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

91

Regulamentaes

94

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

DECRETO N 3.722, DE 9 DE JANEIRO DE 2001


Regulamenta o art. 34 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, e dispe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio,
D E C R E T A:
Art. 1 O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF constitui o
registro cadastral do Poder Executivo Federal, na forma definida neste Decreto, mantido pelos rgos e entidades que compem o Sistema de Servios Gerais SISG, nos
termos do Decreto n 1.094, de 13 de maro de 1994. 176
1 A habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibilidade e nos
contratos administrativos pertinentes aquisio de bens e servios, inclusive de obras
e publicidade, e a alienao e locao poder ser comprovada por meio de prvia e
regular inscrio cadastral no SICAF: 177
I como condio necessria para emisso de nota de empenho, cada administrao dever realizar prvia consulta ao SICAF, para identificar possvel proibio de contratar com o Poder Pblico; e
II nos casos em que houver necessidade de assinatura do instrumento de
contrato, e o proponente homologado no estiver inscrito no SICAF, o seu cadastramento dever ser feito pela Administrao, sem nus para o proponente, antes da
contratao, com base no reexame da documentao apresentada para habilitao,
devidamente atualizada.
2 O SICAF dever conter os registros dos interessados diante da habilitao
jurdica, a regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira, bem como das
sanes aplicadas pela Administrao Pblica relativas ao impedimento para contratar com o Poder Pblico, conforme previsto na legislao. 178
3 Excetuam-se das exigncias para habilitao prvia no SICAF as relativas
qualificao tcnica da interessada, as quais somente sero demandadas quando a
situao o exigir. 179
Art. 2 O processamento das informaes cadastrais, apresentadas pelos interessados, ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao,
para constituio de base de dados permanente e centralizada, que conter os elementos essenciais previstos na legislao vigente.
Art. 3 Os editais de licitao para as contrataes referidas no 1 do art. 1 devero
conter clusula permitindo a comprovao da regularidade fiscal, da qualificao econmico-financeira e da habilitao jurdica por meio de cadastro no SICAF, definin176-179

Decreto n 4.485, de 25.11.2002.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

95

do dia, hora e local para verificao on line, no Sistema.


Pargrafo nico. Para a habilitao regulamentada neste Decreto, o interessado
dever atender s condies exigidas para cadastramento no SICAF, at o terceiro dia
til anterior data prevista para recebimento das propostas. 180
Art. 4 O registro de fornecedor no SICAF ter vigncia de um ano, ressalvado o
prazo de validade da documentao apresentada para fins de atualizao no Sistema,
a qual dever ser reapresentada, periodicamente, vista de norma especfica, objetivando sua regularidade cadastral.
Art. 5 (Revogado)181
Art. 6 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a adoo das
medidas que se fizerem necessrias regulamentao, operacionalizao e coordenao do SICAF, nos termos deste Decreto.
Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 9 de janeiro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Martus Tavares

180-181

96

Decreto n 4.485, de 25.11.2002.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

DECRETO N 3.931, DE 19 DE SETEMBRO DE 2001


Regulamenta o Sistema de Registro de Preos
previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e nos termos do disposto no art. 15 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993,
D E C R E T A:
Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo
Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista
e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao
disposto neste Decreto.182
Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies:
I Sistema de Registro de Preos SRP conjunto de procedimentos para
registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para
contrataes futuras; 183
II Ata de Registro de Preos documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos,
fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas;
III rgo Gerenciador rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de
preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e
IV rgo Participante rgo ou entidade que participa dos procedimentos
iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.
Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses:
I quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes freqentes;
II quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies;
III quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e
IV quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
182-183

Decreto n 4.342, de 23.8.2002.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

97

Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens
e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente
justificada e caracterizada a vantagem econmica.
Art 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis ns 8.666, de 21 de julho184
de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de
mercado.185
1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo
tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente
fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. 186
2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte:
I convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os
rgos e entidades para participarem do registro de preos;
II consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de
consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados
para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao;
III promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei;
IV realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos
valores a serem licitados;
V confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto
a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico;
VI realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos
participantes;
VII gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata;
VIII conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata
de Registro de Preos; e
IX realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados.
3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao
de interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento,
ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e
184

Leia-se junho.
Decreto n 4342, de 23.8.2002.

185-186

98

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

respectivas especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666, de 1993,


adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte, devendo ainda:
I garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no
registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela
autoridade competente;
II manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a
ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e
III tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas
alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio.
4 Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das
atribuies previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete:
I promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada;
II assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao;
III zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos
ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm,
em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades
decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e
IV informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do
fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos
bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios.
Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um
ano, computadas neste as eventuais prorrogaes.
1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies
contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993. 187
2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da
Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa,
satisfeitos os demais requisitos desta norma.
Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios,
poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de
prestao dos servios.
187

Decreto n 4342, de 23.8.2002.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

99

Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade


de medida adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes
casos, dever ser evitada a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma
empresa para a execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao.
Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores
quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a
quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte:
I o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos;
II quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e
III os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos,
para que este proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a
quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados outros preos.
Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igualdade de condies.
Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por
qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame
licitatrio mediante prvia, consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente
comprovada a vantagem.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando
desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse
junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e
respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas
as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento
no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na
Ata de Registro de Preos.188
188

Decreto n 4342, de 23.8.2002.

100

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo:189


I a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do
bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente
adotadas;
II a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do
registro;
III o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por
contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas;
IV a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;
V as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e,
complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a
serem adotados;
VI o prazo de validade do registro de preo;
VII os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo;
VIII os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas
minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e
IX as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies
estabelecidas.
1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto
sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares.
2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em
locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada
por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis
por regio.
Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar
os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os
requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies
estabelecidas.
Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo
gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n
8.666, de 1993.
Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
189

Decreto n 4342, de 23.8.2002.

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

101

1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo


daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens
registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores.
2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se
superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever:
I convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua
adequao ao praticado pelo mercado;
II frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e
III convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.
3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o
fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o
compromisso, o rgo gerenciador poder:
I liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a
comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e
II convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.
4 No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder
revogao da Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno
da contratao mais vantajosa.
Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando:
I descumprir as condies da Ata de Registro de Preos;
II no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no
prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel;
III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar
superior queles praticados no mercado; e
IV tiver presentes razes de interesse pblico.
1 O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do
rgo gerenciador.
2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na
ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados.
Art. 14. Podero ser utilizados recursos de tecnologia da informao na operacionalizao das disposies de que trata este Decreto, bem assim na automatizao dos procedimentos inerentes aos controles e atribuies dos rgos gerenciador e participante. 190
190

Decreto n 4.342, de 23.8.2002.

102

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

Art. 15. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder editar normas


complementares a este Decreto.
Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 17. Revoga-se o Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998.
Braslia, 19 de setembro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Martus Tavares

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

103

ndice Temtico da
Lei n 8.666/93

106

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

A
ABERTURA DOS ENVELOPES
* ato pblico art. 43, 1
* normas art. 43, I a IV
* rubrica dos documentos art. 43, 2
AO PENAL
* privada; crimes art. 103
* pblica; Ministrio Pblico art. 100 e art. 101
AES
* venda art. 17, II, c
ADJUDICATRIO
* recusa de assinatura do contrato; penalidades art. 81
ADMINISTRAO
* definio art. 6, XII
ADVOCACIA (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
AGENTES PBLICOS
* proibies art. 3, 1, I e II
* responsabilidades; sanes; crimes art. 82
ALIENAO
* definio art. 6, IV
* licitao; obrigatoriedade art. 1 e art. 2
ANULAO DE LICITAO
* efeitos art. 49, 1 a 4
AQUISIO DE BENS
* recursos estrangeiros art. 42, 5
ASSESSORIA TCNICA (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
ASSOCIAO DE PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA (Ver
DISPENSA DE LICITAO)
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

107

AUDINCIA PBLICA
* obrigatoriedade art. 39
AUDITORIA FINANCEIRA (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
AUTARQUIA
* bens; alienao art. 15, I
* crimes contra processo licitatrio art. 85
* licitao; subordinao Lei art. 1, pargrafo nico
AUTORIZAO DE COMPRA
* garantia art. 62, 2
* uso art. 62
AVALIAES (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)

B
BALANO PATRIMONIAL
* documentao para habilitao art. 31, I
BENS E SERVIOS (Ver tambm LICITAO)
* falta de similaridade art. 7, 5
* produzidos no Pas; critrio de desempate art. 3, 2, II e III
BENS PBLICOS (Ver tambm IMVEIS PBLICOS)
* direito real de uso art. 17, 2
* doao art. 17, II, a
* habitao art. 18
* havidos por dao em pagamento ou por deciso judicial art. 19, I a III
* imveis e mveis; alienao art. 17, II, a a f
* permuta art. 17, II, b
* venda / a outros rgos art. 17, II, f por leilo art. 17, 6

C
CADASTRO
* Cadastro internacional de fornecedores art. 23, 3
* licitantes art. 34 a art. 37
108

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

CARTA-CONTRATO
* garantia art. 62, 2
* uso art. 62
CAUO
* em contrato administrativo art. 56, 1, I
CDULA DE IDENTIDADE
* documento para habilitao art. 28, I
CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL
* fornecimento art. 36, 2
* substituio de documentos art. 32, 2
CIDADO
* fiscalizao do processo licitatrio art. 4 e art. 7, 2
* impugnao/ de edital art. 41, 1 de registro de preo art. 15, 6
CLUSULAS CONTRATUAIS NECESSRIAS
* no contrato administrativo art. 55, I a XIII
COMISSO DE LICITAO
* composio art. 51, 1 a 5
* definio art. 6, XVI
* investidura; durao art. 51, 4
* membros; participao indireta em licitao art. 9, 4
* prazo de investidura art. 51, 4
* responsabilidade solidria art. 51, 3
COMPRAS
* condies de armazenamento e guarda art. 15, 7, III
* definio art. 6, III/ de grande vulto art. 6, V
* entrega imediata art. 40, 4
* licitao art. 1 e art. 2
* material de grande valor art. 15, 8
* normas gerais art. 14 a art. 16
* valores art. 23, II
CONCESSO
* obrigatoriedade de licitao art. 2
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109

CONCESSO DE LINHAS AREAS


* normas art. 122
CONCORDATA
* certido negativa art. 31, II
* continuidade art. 80, 2
* resciso do contrato administrativo art. 78, IX
CONCORRNCIA
* definio art. 22, 1 a 3
* internacional/ documentao art. 32, 4 edital art. 42, 5 financiamento
por organismo internacional art. 32, 6
* prazos art. 21, 2, I
* valores; limites art. 23, I e II
CONCURSO
* comisso de licitao art. 51, 5, e art. 52
* comisso especial; julgamento art. 51, 5
* definio art. 22, 4
* documentos necessrios art. 32, 1
* prazos art. 21, 2 e 3, II
* projeto; autorizao art. 52, 2
* regulamento prprio art. 52, 1, I a III
CONSELHO DE CONTAS
* deteco de crime contra o processo licitatrio art. 102
CONSERVAO
* obras; requisitos do projeto art. 12, III
CONSRCIO DE EMPRESAS
* brasileira; liderana art. 33, 1
* registro art. 33, 2
* responsabilidade solidria art. 33, V
CONSULTORIA TCNICA (Ver tambm CONTRATO ADMINISTRATIVO e
SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
* concordata art. 78, IX
* definio art. 6, XV
* direitos na resciso pela Administrao art. 79, 2
* falecimento; resciso do contrato art. 78, X
110

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

* inexecuo do contrato art. 77


* manuteno do contrato art. 80, 2
* obrigaes art. 68, art. 69 e art. 75
* responsabilidade civil art. 70, 2, e art. 73, 2
CONTRATANTE
* definio art. 6, XIV
CONTRATO ADMINISTRATIVO (Ver tambm CAUO; FIANA
BANCRIA; LICITAO e SEGURO)
* acrscimo; supresso; limites art. 65, 1 e 2
* adimplemento; definio art. 40, 3
* aditamento; lavratura art. 60
* administrao/ locao; seguro; financiamento art. 62, 3, I como usuria de
servio pblico art. 62, 3, II
* alteraes art. 65, I e II/ clusulas econmico-financeiras art. 58, 1 e 2
* aplicao de preceito de direito pblico art. 54
* assinatura art. 64, 1 e 2/ recusa art. 81
* atraso injustificado art. 86, 1 a 3
* clusulas necessrias art. 55, I a XIII
* com mais de uma entidade pblica art. 112
* contedo art. 61
* danos, responsabilidades art. 70
* definio art. 2, pargrafo nico
* despesas; controle pelo Tribunal de Contas art. 113
* dispensa art. 62 e 74, I a III
* dispensabilidade art. 62, 4
* disposies do direito privado; aplicao supletiva art. 54
* durao art. 57, I a IV
* em curso; legislao aplicvel art. 121
* em dispensa; inexigibilidade art. 62
* encargos trabalhistas, fiscais art. 71, 1 e 2
* equilbrio econmico-financeiro art. 58, 2 e art. 65, 6
* execuo art. 66 a art. 72
* fiscalizao art. 58, III, e art. 67, 1 e 2
* fixao de preos unitrios art. 65, 3
* formalizao art. 60 a art. 64
* foro competente art. 55, 2
* garantia/ prestao art. 56, 1 a 5 restituio art. 56, 4, e art. 79, 2, I
valores art. 56, 2
* indenizao art. 59, pargrafo nico
* inexecuo art. 77
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

111

* instrumento art. 62
* justificao art. 57, 2
* lavratura art. 60
* minuta; parte do edital art. 62, 1
* modificao unilateral art. 58, I
* multa art. 86, 1 a 3, e art. 87, 1
* normas art. 62, 3, I
* nulidade; declarao art. 59
* obrigaes do contratado art. 68, art. 69 e art. 75
* pagamento; comunicao art. 55, 3
* prazo indeterminado; vedao art. 57, 3
* prazos art 57, I a IV
* preo; reviso art. 65, 5/ reajuste art. 65, 5 a 7
* prorrogao art. 57, 1, I a VI/ carter excepcional art. 57, 4
* publicao do resumo art. 61, pargrafo nico
* recebimento/ de objeto contratado art. 73, 1 provisrio art. 73, 2
* recusa art. 81/ de recebimento art. 76
* regime jurdico art. 58, I a IV
* regularidade; tutela judicial art. 86 a art. 88
* resciso art. 58, II, art. 77 a art. 80
* sanes; aplicao art. 58, IV, e art. 87, I a IV
* servios essenciais art. 58, V
* subcontratao art. 72
* substituio art. 62
* supresso; indenizao art. 65, 4
* suspenso pela administrao art. 78, XIV
* termos; conhecimento dos licitantes art. 63
* unilateral; equilbrio econmico-financeiro art. 65, 6
* valor; variao art. 65, 8
* verbal; nulidade art. 60, pargrafo nico
CONTRATO SOCIAL
* estatuto; documento para habilitao art. 28, III
CONVNIO
* normas art. 116, 1 a 6
CONVITE
* adoo de tomada de preo at. 23, 4
* assemelhados escolhidos art. 22, 6
* ausncia de interessados art. 22, 7
* comisso de licitao art. 51, 1
112

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

* definio art. 22, 3


* documentos necessrios art. 32, 1
* prazo art. 21, 2, V
* utilizao; parcelamento de obras; vedao art. 23, 5
* valores; limites art. 23, I e II
* vedaes art. 23, 5
CORREO MONETRIA
* valores; preos art. 5, 1 e 2, e art. 120
CRIMES (Ver tambm PENALIDADES, SANES ADMINISTRATIVAS)
* ao penal privada art. 103
* afastamento de licitante art. 94
* celebrao de contrato com pessoa inidnea art. 97
* comprometimento do carter competitivo art. 90
* dispensa ilegal art. 89
* fraudes/ contra o procedimento licitatrio art. 93 contra a Fazenda Pblica art. 96
* impedir registro cadastral art. 98
* inexigibilidade ilegal art. 89
* obteno de vantagem pessoal art. 90
* pagamento de fatura indevida art. 92
* patrocnio de interesse privado art. 91
* penas art. 86 a art. 99
* processo e julgamento art. 100 e art. 108
* provocao ilegal de contratos art. 92
* provocao do Ministrio Pblico art. 101
* quebra de sigilo art. 94

D
DESEMPATE
* critrios art. 3, 2, I a III
DIRIO OFICIAL
* edital art. 21, I
* publicao/ atualizao dos valores art. 120 Dirio Oficial do Estado art. 21, II
* variao geral dos preos art. 120
DIREITO REAL DE USO
* de bem pblico art. 17, 2
* imveis de programas habitacionais art. 17, I, f
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

113

DIRIGENTE DE RGO PBLICO


* participao em licitao art. 9, III
DISPENSA DE LICITAO
* abastecimento de navios; tropas art. 24, XVIII
* aplicao do art. 7 art. 7, 9
* bens/ pesquisa cientfica e tecnolgica art. 24, XXI servios de organizao
internacional art. 24, XIV pblicos; alienao art. 17, I , a a d
* calamidade pblica art. 24, IV
* compra/ locao de imvel art. 24, X servios de pequeno valor art. 24, II
* contratao/ de associao de portadores de deficincia fsica art. 24, XX empresa pblica; sociedade de economia mista art. 24, XX
* contrato administrativo art. 54, 2
* dirios oficiais; impresso art. 24, XVI
* doao com encargo art. 17, 4 e 5
* elementos para instruo art. 26, pargrafo nico, I a III
* emergncia; hiptese art. 24, IV
* formulrios padronizados; impresso art. 24, XVI
* fornecimento ou suprimento de energia art. 24, XXII
* gneros alimentcios perecveis art. 24, XII
* guerra art. 24, III
* imveis pblicos; alienao art. 17, I, a a d
* interveno no domnio econmico art. 24, XIX
* limites art. 24, II
* material para as Foras Armadas art. 24, XIX
* no-comparecimento de interessados art. 24, V
* obras; servios; fornecimentos remanescentes art. 22, XI/ de arte art. 22, XV
e servios de engenharia art. 24, I
* peas; manuteno de equipamentos art. 24, XVI
* pesquisa; ensino art. 24, XIII
* pessoas jurdicas de direito pblico art. 24, VIII
* preos superiores aos do mercado art. 24, VII
* prestao de servios; organizaes sociais art. 24, XXIV
* publicao na Imprensa Oficial art. 26
* segurana nacional art. 24, IX
* servio de informtica art. 24, XVI
* superfaturamento de preos art. 25, 2
* valores; correo art. 120
DISTRITO FEDERAL
* adaptao de normas art. 118
* aplicabilidade da lei art. 1
* crimes contra processo licitatrio art. 85
114

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

DOAO
* de bens pblicos art. 17, I, b/ doao com encargo art. 17, 4
* reverso art. 17, 1
DOCUMENTOS (Ver HABILITAO)
DOMICLIO (Ver SEDE; DOMICLIO)

E
EDIES TCNICAS OFICIAIS (Ver DISPENSA DE LICITAO)
EDITAL
* anexos art. 40, 2, I a IV
* concorrncia internacional art. 42
* empresas brasileiras e estrangeiras art. 40, IX
* fornecimento art. 40, 1
* impugnao art. 41, 1 e 2
* leilo art. 53, 3
* normas art. 40, I a XVII
* obrigatoriedade de cumprimento art. 41
* original art. 40, 1
* prembulo art. 40
* resumos; publicao art. 21, I a III
* solicitao pelo Tribunal de Contas art. 113, 2
EMPREITADA
* integral/ definio art. 6, VIII, e em obras e servios art. 10, II, e
* por preo global/ definio art. 6, VIII, a execuo de obras e servios art. 10,
II, a, e art. 47
* por preo unitrio/ definio art. 6, VIII, b execuo de obras e servios art.
10, II, b
EMPRESA
* capital mnimo art. 31, 2 e 3
* distino; proibio art. 3, 3, II
* proibio; autor do projeto art. 9, II, 1
* situao financeira; comprovao art. 31, 5
EMPRESA BRASILEIRA
* preferncia; critrio desempate art. 3, 2, I a III
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

115

EMPRESA EM CONCORDATA
* execuo de contrato administrativo art. 80, 2
EMPRESA ESTRANGEIRA
* participao em licitao; documentao arts. 28, V e 32, 4
EMPRESA PBLICA
* crimes contra licitao art. 85
* licitao; subordinao lei art. 1, pargrafo nico
* normas sobre licitao art. 119
EMPRESA EM CONSRCIO (Ver CONSRCIO DE EMPRESAS)
ENCARGOS TRABALHISTAS, FISCAIS, ETC. (Ver CONTRATO
ADMINISTRATIVO)
ESTADOS
* aplicabilidade da lei art. 1
* crime contra licitao art. 87
* legislao; adaptao art. 118
* publicao oficial art. 6, XIII
ESTUDOS TCNICOS (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
EXECUO DIRETA
* de obras e servios art. 10, I
* definio art. 6, VII
EXECUO INDIRETA
* de obras e servios art. 10, II
* definio art. 6, VIII

F
FALNCIA
* certido negativa; documento para habilitao art. 31, II
* decretao; resciso de contrato administrativo art. 78, IX
FAZENDA PBLICA
* certido negativa; documento para habilitao art. 29, III
116

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

FIANA BANCRIA
* em contrato administrativo art. 56, 1, III
FINANCIAMENTO
* contrato art. 62, 3, I
FISCALIZAO
* da execuo do contrato arts. 58, III, 60 e 67, 1 e 2
FISCALIZAO DE OBRAS E SERVIOS (Ver tambm SERVIOS
PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
* despesas; autorizao art. 8, 4
FORNECIMENTO DE MATERIAL
* falta de previso de quantidade; vedao art. 7, 4
FORNECEDOR EXCLUSIVO
* definio art. 25, I
FUNCIONALIDADE
* requisito de projeto bsico art. 12, II
FUNDAO PBLICA
* bens; alienao art. 15, I
* crimes contra o processo licitatrio art. 85
* licitao; subordinao lei art. 1, pargrafo nico
* regulamentos art. 119
FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIO
* FGTS
* prova de recolhimento art. 29, IV
FUNDOS ESPECIAIS
* licitao; subordinao lei art. 1, pargrafo nico

G
GARANTIA (Ver tambm CONTRATO ADMINISTRATIVO; SEGURO
GARANTIA e DISPENSA DE LICITAO)
* documentao para habilitao art. 31, III
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

117

* liberao art. 56, 4


* limites art. 56, 2
* recebimento provisrio; dispensa art. 74, I
GNEROS PERECVEIS; ALIMENTAO (Ver SERVIOS
PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)

H
HABILITAO
*capacitao tcnico profissional art. 30, 1, I
* certificado de registro cadastral art. 32, 2
* desistncia art. 43, 6
* dispensa art. 32, 1
* documentao arts. 27 a 32
* obras de grande vulto; metodologia de avaliao de execuo art. 30, 8
* original; cpia autenticada art. 32
* preliminar art. 51
* qualificao econmico financeira art. 31
* qualificao tcnica art. 30, I a IV
* regularidade fiscal art. 29, I a IV
* taxas; emolumentos art. 32, 5
* vedao art. 30, 5
HORTIFRUTIGRANGEIROS (Ver GNEROS ALIMENTCIOS)

I
IGUALDADE
* princpio da licitao art. 3
IMVEL PBLICO
* alienao art. 17
* autorizao legislativa art. 17, I
* compra; avaliao prvia art. 17
* concesso de direito real de uso art. 17, 2
* doao art. 17, I, a
* entidades paraestatais art. 17, I
* fundaes; autarquias art. 17, I
* habilitao art. 18
118

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

* havido por dao em pagamento art. 19, I a III


* investidura art. 17, I, d
* lindeiros art. 17, 3
* locao art. 62, 2, I
* permuta art. 17, I, c
* programas habitacionais art. 17, I, f
IMPESSOALIDADE
* princpio da licitao art. 3
IMPRENSA OFICIAL (Ver tambm DISPENSA DE LICITAO)
* definio art. 6, XIII
INABILITAO LICITAO
* efeitos art. 41, 4
NDICE GERAL DE PREOS DE MERCADO IGPM
* fator de correo art. 120
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
* aplicao do art. 7, 9; casos art. 25, I a III
* contrato administrativo art. 25, I a III
* elementos para instruo art. 26, pargrafo nico, I a IV
* fornecedor exclusivo art. 25, I
* profissional do setor artstico art. 25, III
* publicao na Imprensa Oficial art. 26
* superfaturamento comprovado; responsabilidade art. 25, 2
INFORMTICA, BENS E SERVIOS
* contratao; observncia da Lei n 8.248/91 art. 45, 4
* durao do contrato art. 57, IV
INFRAES PENAIS (Ver CRIMES CONTRA PROCESSO LICITATRIO)
INIDONEIDADE (Ver LICITANTE)
INSOLVNCIA CIVIL
* decreto; resciso de contrato administrativo art. 78, IX
INVESTIDURA
* de bens pblicos art. 17, I, d
* definio art. 17, 3
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

119

ISONOMIA
* princpio constitucional; observncia art. 3

J
JORNAL DE GRANDE CIRCULAO (Ver MUNICPIO)
JULGAMENTO
* atualizao monetria; preos no computados art. 7, 7
* critrios arts. 43 a 46
* desclassificao art. 48
* desempate, critrios, art. 3, 2, I a III
* empate art. 44, 2
* maior lance art. 45, IV
* melhor preo art. 45
* mercado estrangeiro art. 44, 4
* observao dos tipos de licitao art. 45
* preo irrisrio art. 44, 3
* quantidade demandada art. 45, 6
* tcnica e preo art. 45, 1, III
* vantagem no prevista no edital art. 44, 2
* vedaes art. 44, 1

L
LEGALIDADE
* princpio da licitao art. 3
LEI N 5.195/66
* art. 83; revogao art. 125
LEI N 8220/91
* revogao, art. 125
LEI N 8.248/91
* art. 3, 1, II
LEI DE EXECUO PENAL
* aplicao subsidiria art. 108
120

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

LEILO
* arrematao; pagamento art. 53, 2
* avaliao de bens art. 53, 1
* definio art. 22, 5
* edital art. 53, 3
* normas art. 53
* prazos art. 21, 2, III
* venda de bens mveis art. 18, pargrafo nico
LEILOEIRO OFICIAL
* utilizao de art. 53
LICITAO (Ver tambm CONCORRNCIA INTERNACIONAL;
CONTRATO ADMINISTRATIVO; DISPENSA DE LICITAO; EDITAL;
HABILITAO; INEXIGIBILIDADE DE LICITAO; JULGAMENTO;
OBRAS E SERVIOS; PRAZOS; PUBLICIDADE; e RESCISO DE
CONTRATO ADMINISTRATIVO)
* abertura dos envelopes art. 43, I a IV
* anulao art. 49, 1 a 4, pargrafo nico
* atos jurdicos; submisso ao rgo jurdico competente art. 38, pargrafo nico
* audincia pblica art. 39
* carter competitivo art. 3, 1, I
* carter competitivo art. 3, 1, I
* clusulas restritivas; vedao art. 3, 1, I
* consrcio de empresas art. 33, I a V e pargrafos
* convocao; clusulas proibidas art. 3, 1, I
* correo pelo IGPM art. 120
* crimes arts. 89 e 99
* critrios de julgamento art. 44
* definio art. 3
* desclassificao; fase em que pode ocorrer art. 43, 5
* desempate; critrios arts. 3, 2, I a III
* desenvolvimento; acompanhamento por cidado art. 4
* dispensa art. 24, I a XV
* edital art. 40
* empate art. 44 2
* expresso monetria art. 5
* habilitao arts. 27 a 32
* habilitao preliminar art. 51
* inexigibilidade art. 25
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

121

* julgamento arts. 43 a 45
* local de ralizao art. 20
* melhor tcnica; adoo art. 46, 3
* modalidades art. 32
* moeda corrente nacional art. 42, 2
* moeda estrangeira arts. 42, 1, e 41, 1
* normas art. 46, 1, I a IV
* normas art. 46, 2, I e II
* nulidades art. 7, 6
* obras de vulto; metodologia de execuo art. 30, 8
* obrigatoriedade de uso art. 5
* participantes; impedimentos art. 9, I a III
* patrimnio lquido; exigncia 31, 2
* pr-qualificao; nulidade art. 50
* princpios bsicos art. 3
* procedimento arts. 38 a 49
* processo; procedimento judicial arts. 100 a 109
* processo administrativo art. 38, I a XII
* processos instaurados; vigncia da lei anterior art. 121
* promoo de diligncias por autoridade art. 43, 3
* proposta; desclassificao art. 48
* proposta mais vantajosa art. 3
* publicidade dos atos art. 3, 2
* publicidade no DOU art. 120, pargrafo nico
* recursos administrativos art. 109
* recursos financeiros art. 7, 3
* reparties no exterior art. 123
* revogao art. 49
* seqncia art. 7, I a III
* servio intelectual art. 46, 1, I a IV
* simultnea; sucessiva art. 39, pargrafo nico
* taxas; emolumentos art. 32, 5
* tcnica e preo; adoo; outros servios art. 46, 3
* valores; conforme modalidade art. 23
* valores; preos; correo monetria art. 5, 1 e 2
* valores art. 23, I a IV
* vedao de inovaes art. 22, 8
* vedaes arts. 7, 3 a 5 e 30, 5
LICITAO INTERNACIONAL
* documentos art. 32, 4
122

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

LICITAO MELHOR TCNICA


* prazo art. 21, 2, IV
LICITAO TCNICA E PREO
* prazo art. 21, 2, IV
LICITANTES
* CPF; CGC art. 29, I
* cadastro arts. 34 a 37
* cadastro de contribuinte estadual; municipal art. 29, II
* certificado de registro cadastral art. 32, 2
* concorrncia internacional; cotao art. 42, 1
* conhecimento dos termos do contrato art. 63
* cpia de documentos; permisso art. 63
* declarao de inidoneidade art. 87, III
* direito pblico subjetivo art. 4
* gravame de tributos art. 42, 4
* habilitao; documentao art. 28
* impugnao do edital art. 41, 2 a 4
* inabilitao; devoluo do envelope art. 43, II
* liberao do compromisso assumido art. 64, 3
* no-assinatura do contrato; consequncia art. 81
* no-convocao; liberao art. 64, 3
* naturalidade art. 3, 1, I
* participao no processo licitatrio art. 4
* patrimnio lquido; exigncia art. 31, 2
* pr-qualificao art. 114, 1 e 2
* precluso; participao em fases subsequentes art. 41, 4
* qualificao econmico-financeira art. 31, I a III e pargrafos
* qualificao tcnica art. 30, I a IV e pargrafos
* recurso; interposio art. 109
* regularidade fiscal art. 29, III
* regularidade relativa seguridade social art. 29, IV
* representao ao Tribunal de Contas art. 113, 1
* sede; domiclio arts. 3, 1, I, e 20, pargrafo nico
* substituio de profissional art. 30, 10
* suspenso temporria art. 87, III
* tratamento diferenciado art. 3, 1, II
LOCAO
* contrato art. 62, 3, I
* licitao arts. 1 e 2
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

123

M
MANDATO ELETIVO
* perda; crimes contra o processo licitatrio art. 83
MO-DE-OBRA LOCAL
* requisitos para projeto bsico art. 12, IV
MARCA
* sem similaridade; licitao art. 7, 5
MATRIAS-PRIMAS
* requisitos para projeto bsico art. 12, IV
MEIO AMBIENTE
* impacto; considerao em projeto bsico art. 12, VIII
MELHOR TCNICA (Ver LICITAO)
MINISTRIO PBLICO
* Ao penal; crimes contra processo licitatrio art. 100
MORALIDADE
* princpio da licitao art. 3
MULTA
* atraso na execuo do contrato arts. 86, 1 a 3 e 87, 1
MUNICPIO
* adaptao de normas art. 118
* aplicabilidade da lei art. 1
* crimes contra a licitao art. 100
* Imprensa Oficial art. 6, XIII
* jornal de grande circulao; publicao do edital art. 21, III

N
NORMAS TCNICAS
* adoo; requisitos do projeto bsico art. 12, VI
124

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

NOTA DE EMPENHO DE DESPESA


* garantia art. 62, 2
* uso art. 62
NOTRIA ESPECIALIZAO
* definio art. 25, 1
NULIDADE
* de licitao art. 7, 6

O
OBRA
* definio art. 6, I
OBRAS DE GRANDE VULTO (Ver tambm SERVIOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS)
* definio art. 6, V
OBRAS E SERVIOS
* custo atual; final art. 8
* despesa; autorizao art. 8, 4
* emprego de mo-de-obra local art. 12, IV
* execuo; regimes art. 10, I e II, a a e
* funcionalidade art. 12, II
* impacto ambiental art. 12, VII
* licitao arts. 1 e 2
* normas tcnicas, adoo art. 12, VI
* nulidades art. 7
* obrigatoriedade art. 7, 2, I
* oramento detalhado, obrigatoriedade art. 7, 2, II
* Poderes Legislativo e Judicirio; regimento art. 117
* parcelamento art. 8, 1 a 4
* previso no plano plurianual art. 7, 2, IV
* programao art. 8
* projeto; economia na execuo art. 12, III
* projetos padronizados art. 11
* recebimento art. 73, I, a e b
* recursos estrangeiros art. 42, 5
* recursos oramentrios, obrigatoriedade art. 7, 2, III
* regimes art. 10, I a II, a e e
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

125

* retardamento imotivado art. 8, pargrafo nico


* segurana art. 12, I
* seqncia da art. 7, I a III

ORDEM DE EXECUO DE SERVIO


* garantia art. 62, 2
* uso de art. 62

P
PO (Ver GNEROS ALIMENTCIOS PERECVEIS)
PADRONIZAO (Ver OBRAS E SERVIOS; COMPRA)
PAGAMENTO (Ver tambm CONTRATO ADMINISTRATIVO)
* das obrigaes contratuais; correo monetria art. 5, 1 e 2
* recursos art. 5
PARECER (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
PENALIDADES (Ver tambm CRIMES CONTRA O PROCESSO LICITATRIO)
* em crimes contra o processo licitatrio arts. 89 e 99
PERCIA (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
PERMISSO DE USO
* imveis de programas habitacionais art. 17, I, f
PERMUTA
* de bens pblicos art. 17, I, c
PODER JUDICIRIO
* aplicao da lei art. 117
PODER LEGISLATIVO
*aplicao da lei art. 117
PRAZOS
* at recebimento da proposta art. 21, 2, I a V
* cadastro; atualizao art. 34, 1
126

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

* contagem arts. 21, 3 e 4, e 110, pargrafo nico


* contrato; atraso no pagamento art. 78, XVI
* convocao de vencedor art. 64
* defesa do citado art. 104
* direito de petio art. 109, I
* impugnao do edital art. 41, 1
* indicao obrigatria nos contratos; art. 55, IV
* liberao dos licitantes art. 64, 3
* paralisao das obras art. 78, V
* pedido de reconsiderao art. 109, III
* processo penal arts. 104 a 107
* prorrogao art. 67, 1
* publicao; dispensa; inexigibilidade de licitao art. 26
* reapresentao art. 109, II
* recebimento da obra art. 73, 3 e 4
* recurso art. 109, I
* sanes; aplicao art. 87
PR-QUALIFICAO (Ver DEFESA)
PREOS; VALORES
* expresso monetria art. 5
PREFERNCIAS; DISTINES
* proibio no processo licitatrio art. 3, 1, II
PRESERVAO AMBIENTAL
* requisito do projeto bsico art. 12, VII
PROBIDADE ADMINISTRATIVA
* princpio da licitao art. 3
PROCESSO ADMINISTRATIVO DA LICITAO
* normas art. 38, I a XII
PROCESSO E JULGAMENTO
* em crimes contra o processo licitatrio arts. 89 a 108
PROJETO BSICO
* autor; participao na licitao art. 9, I
* cesso de direitos autorais art. 111, pargrafo nico
* definio art. 6, IX
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

127

* elementos art. 6, IX a a f
* obras e servios; padronizao art. 11
* participao indireta; definio art. 9, 3
* requisitos art. 12
PROJETO EXECUTIVO
* autor; participao na licitao art. 9, I
* definio art. 6, X
* requisitos art. 12
PROPOSTA
* desclassificao art. 48, I e II
* Julgamento art. 45
* manifestamente inexequvel, art. 48, 1
* prazo; recebimento art. 21, 2, I a IV
* prestao de garantia adicional art. 48, 2
* representao art. 48, 3
PROPOSTA MAIS VANTAJOSA
* seleo art. 3
PUBLICIDADE
* atualizao dos valores da licitao art. 120
* avisos; resumos art. 21, I a III
* compra art. 16
* contrato administrativo art. 61, 1
* dados do registro cadastral art. 34, 1
* dispensa; inexigibilidade de licitao; justificao art. 26
* Imprensa oficial art. 6, XIII
* jornal de grande circulao art. 21, III
* obrigatoriedade de licitao arts. 1 e 2
* princpio da licitao art. 3
PUBLICIDADE E DIVULGAO (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS)

Q
QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA
* documentos para habilitao art. 31
128

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

QUALIFICAO TCNICA
* documentos para habilitao art. 30

R
RECURSOS
* processuais art. 109
RECURSOS FINANCEIROS
* como objeto de licitao
REGISTRO CADASTRAL (Ver tambm CADASTRO DE LICITANTES)
* atualizao art. 34, 1
* cancelamento; suspenso art. 37
* classificao por categoria art. 36
* dados; de outros rgos, validade art. 32, 2
* dispensa de documentos art. 32, 2
* divulgao art. 34
* inscrio arts. 35 e 36
* manuteno art. 34
* prazo de validade art. 32
* publicidade art. 34, 1
* utilizao de outros rgos art. 34, 2
REGISTRO COMERCIAL
* documento para habilitao art. 28, II
REGISTRO DE PREO
* atualizao art. 15, 3, II
* informatizao art. 15, 3, I
* para compras art. 15, II
* seleo por concorrncia art. 15, 3, I
* sistema art. 15, II
* validade art. 15, 3, I
REGULARIDADE FISCAL
* para habilitao em licitao art. 29, I a IV
REPARTIES NO EXTERIOR
* licitao art. 119
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

129

RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (Ver tambm CONTRATO


ADMINISTRATIVO)
* alterao social da empresa art. 78, XI
* amigvel art. 79, II
* ato unilateral art. 79, I
* autorizao da autoridade competente art. 79, 1
* consequncias art. 80, I a IV
* culpa da administrao; ressarcimento ao contrato art. 79, 2, I a III
* culpa do contrato; ressarcimento Administrao art. 80, I a IV
* descumprimento de clusulas art. 78, I e II
* dissoluo da empresa art. 78, X
* falecimento do contratado art. 78, X
* falncia; concordata; insolvncia civil art. 78, IX
* falta de indicao de rea; objeto art. 78, XVI
* fora maior art. 78, XVII
* lentido; atraso na execuo art. 78, III e IV
* pagamento art. 78, XV
* paralisao dos servios art. 78, VI
* pela Administrao; princpio do contraditrio art. 78, VI
* supresso de obras; servios art. 78, XIII
* suspenso pela Administrao art. 78, XIV
* via judicial art. 79, III
RESPONSABILIDADE POR EXECUO DO CONTRATO (Ver
CONTRATO ADMINISTRATIVO)
REVOGAO DE LICITAO
* efeitos art. 49

S
SANES ADMINISTRATIVAS
* autoridade competente art. 87, 4
* normas arts. 86 a 88
SADE; SEGURANA DO TRABALHO
* requisito de projeto bsico art. 12, VI
SEDE; DOMICLIO
* dos licitantes art. 3, 1, I
SEGURANA NACIONAL (Ver DISPENSA DE LICITAO)
130

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

SEGURIDADE SOCIAL
* prova de recolhimento art. 29, IV
SEGURO-GARANTIA
* definio art. 6, VI
SERVIO
* definio art. 6, II
* falta de previso quantitativa art. 7, 4
SERVIO DE GRANDE VULTO
* definio art. 6, V
SERVIO PBLICO
* dispensa de previso oramentria art. 124
SERVIO SEM SIMILARIDADE
* licitao; vedao art. 7, 5
SERVIOS (Ver OBRAS E SERVIOS)
SERVIOS PROFISSIONAIS
* recebimento provisrio; dispensa art. 74, II
SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS
* cesso de direito autoral art. 111
* conceituao art. 13, II, 1 a 3
*contratao; concurso art. 13, 1
SERVIDOR PBLICO (Ver tambm REGISTRO DE PREO)
* cargo em comisso; crimes contra processo licitatrio art. 84
* leilo; participao art. 53
* participao em comisso de licitao art. 51
* participao em licitao art. 9, III
* perda do cargo art. 83
* responsabilidades, sanes; crimes art. 82
* sistema de registro de preo; regulamentao por decreto art. 15 3
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
* crimes contra o processo licitatrio art. 85
* licitao; subordinao lei art. 1, pargrafo nico
Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

131

* normas sobre licitao art. 119


* perda de cargo; funo art. 83
SUBCONTRATAO (Ver CONTRATO ADMINISTRATIVO)
SUPERFATURAMENTO
* comprovao; penalidades art. 25, 2
SUPERVISO DE OBRAS E SERVIOS (Ver SERVIOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS)

T
TAREFA
* definio art. 6, VIII, d
* execuo de obras e servios art. 10, II, d
TAXA; EMOLUMENTO
* em licitao; no-exigncia art. 32, 5
TCNICA E PREO (Ver JULGAMENTO)
TERMOS DO CONTRATO
* conhecimento pelos licitantes art. 63
TERRA URBANA
* da Administrao Pblica; direito real de uso art. 17, 2
TTULOS PBLICOS
* venda de art. 17, II, d
TOMADA DE PREO
* definio art. 22, 2
* licitantes no cadastrados, documentos art. 22, 9
* prazos art. 21, 2, III
* valores; limites art. 23, I e II
* vedaes art. 23, 5
TREINAMENTO; APERFEIOAMENTO DE PESSOAL (Ver SERVIOS
PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS)
132

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

TRIBUNAL DE CONTAS
* despesas do contrato; controle art. 113, 1 e 2
* detectao de crime contra o processo licitatrio; remessa de documentao Ministrio Pblico art. 102
* direito de representao art. 113, 1
* requisio do edital art. 113, 2

U
UNIO
* aplicabilidade da lei art. 1
*contratos relativos a imveis; vigncia do Decreto-Lei n 9.760/46 art. 121, pargrafo nico
* normas sobre licitao art. 1

V
VALORES (Ver LICITAO)

Licitaes, Concesses e Permisses na Administrao Pblica

133

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