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Programas, Projetos e Parcerias em Segurana Pblica

Miguel Librio Cavalcante Neto

Crditos
Universidade do Sul de Santa Catarina | Campus UnisulVirtual | Educao Superior a Distncia
Reitor Ailton Nazareno Soares Vice-Reitor Sebastio Salsio Heerdt Chefe de Gabinete da Reitoria Willian Corra Mximo Pr-Reitor de Ensino e Pr-Reitor de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao Mauri Luiz Heerdt Pr-Reitora de Administrao Acadmica Miriam de Ftima Bora Rosa Pr-Reitor de Desenvolvimento e Inovao Institucional Valter Alves Schmitz Neto Diretora do Campus Universitrio de Tubaro Milene Pacheco Kindermann Diretor do Campus Universitrio da Grande Florianpolis Hrcules Nunes de Arajo Secretria-Geral de Ensino Solange Antunes de Souza Diretora do Campus Universitrio UnisulVirtual Jucimara Roesler Equipe UnisulVirtual Diretor Adjunto
Moacir Heerdt Avenida dos Lagos, 41 Cidade Universitria Pedra Branca | Palhoa SC | 88137-900 | Fone/fax: (48) 3279-1242 e 3279-1271 | E-mail: cursovirtual@unisul.br | Site: www.unisul.br/unisulvirtual

Coordenadores Graduao

Alosio Jos Rodrigues Ana Lusa Mlbert Ana Paula R.Pacheco Artur Beck Neto Bernardino Jos da Silva Charles Odair Cesconetto da Silva Dilsa Mondardo Diva Marlia Flemming Horcio Dutra Mello Itamar Pedro Bevilaqua Jairo Afonso Henkes Janana Baeta Neves Jorge Alexandre Nogared Cardoso Jos Carlos da Silva Junior Jos Gabriel da Silva Jos Humberto Dias de Toledo Joseane Borges de Miranda Luiz G. Buchmann Figueiredo Marciel Evangelista Catneo Maria Cristina Schweitzer Veit Maria da Graa Poyer Mauro Faccioni Filho Moacir Fogaa Nlio Herzmann Onei Tadeu Dutra Patrcia Fontanella Roberto Iunskovski Rose Clr Estivalete Beche

Marilene de Ftima Capeleto Patricia A. Pereira de Carvalho Paulo Lisboa Cordeiro Paulo Mauricio Silveira Bubalo Rosngela Mara Siegel Simone Torres de Oliveira Vanessa Pereira Santos Metzker Vanilda Liordina Heerdt

Patrcia de Souza Amorim Poliana Simao Schenon Souza Preto

Gerncia de Desenho e Desenvolvimento de Materiais Didticos


Mrcia Loch (Gerente)

Karine Augusta Zanoni Marcia Luz de Oliveira Mayara Pereira Rosa Luciana Tomado Borguetti

Assuntos Jurdicos

Bruno Lucion Roso Sheila Cristina Martins

Gesto Documental

Lamuni Souza (Coord.) Clair Maria Cardoso Daniel Lucas de Medeiros Jaliza Thizon de Bona Guilherme Henrique Koerich Josiane Leal Marlia Locks Fernandes

Desenho Educacional

Marketing Estratgico Portal e Comunicao

Gerncia Administrativa e Financeira


Renato Andr Luz (Gerente) Ana Luise Wehrle Anderson Zandr Prudncio Daniel Contessa Lisboa Naiara Jeremias da Rocha Rafael Bourdot Back Thais Helena Bonetti Valmir Vencio Incio

Vice-Coordenadores Graduao
Adriana Santos Ramm Bernardino Jos da Silva Catia Melissa Silveira Rodrigues Horcio Dutra Mello Jardel Mendes Vieira Joel Irineu Lohn Jos Carlos Noronha de Oliveira Jos Gabriel da Silva Jos Humberto Dias de Toledo Luciana Manfroi Rogrio Santos da Costa Rosa Beatriz Madruga Pinheiro Sergio Sell Tatiana Lee Marques Valnei Carlos Denardin Smia Mnica Fortunato (Adjunta)

Gerncia de Ensino, Pesquisa e Extenso


Janana Baeta Neves (Gerente) Aracelli Araldi

Elaborao de Projeto

Carolina Hoeller da Silva Boing Vanderlei Brasil Francielle Arruda Rampelotte

Cristina Klipp de Oliveira (Coord. Grad./DAD) Roseli A. Rocha Moterle (Coord. Ps/Ext.) Aline Cassol Daga Aline Pimentel Carmelita Schulze Daniela Siqueira de Menezes Delma Cristiane Morari Eliete de Oliveira Costa Elosa Machado Seemann Flavia Lumi Matuzawa Geovania Japiassu Martins Isabel Zoldan da Veiga Rambo Joo Marcos de Souza Alves Leandro Roman Bamberg Lygia Pereira Lis Air Fogolari Luiz Henrique Milani Queriquelli Marcelo Tavares de Souza Campos Mariana Aparecida dos Santos Marina Melhado Gomes da Silva Marina Cabeda Egger Moellwald Mirian Elizabet Hahmeyer Collares Elpo Pmella Rocha Flores da Silva Rafael da Cunha Lara Roberta de Ftima Martins Roseli Aparecida Rocha Moterle Sabrina Bleicher Vernica Ribas Crcio Vanessa de Andrade Manoel (Coord.) Letcia Regiane Da Silva Tobal Mariella Gloria Rodrigues Vanesa Montagna

Rafael Bavaresco Bongiolo Catia Melissa Silveira Rodrigues Andreia Drewes Luiz Felipe Buchmann Figueiredo Rafael Pessi

Gerncia de Produo Design Visual

Arthur Emmanuel F. Silveira (Gerente) Francini Ferreira Dias Pedro Paulo Alves Teixeira (Coord.) Alberto Regis Elias Alex Sandro Xavier Anne Cristyne Pereira Cristiano Neri Gonalves Ribeiro Daiana Ferreira Cassanego Davi Pieper Diogo Rafael da Silva Edison Rodrigo Valim Fernanda Fernandes Frederico Trilha Jordana Paula Schulka Marcelo Neri da Silva Nelson Rosa Noemia Souza Mesquita Oberdan Porto Leal Piantino

Reconhecimento de Curso
Maria de Ftima Martins

Acessibilidade

Multimdia

Secretaria Executiva e Cerimonial


Jackson Schuelter Wiggers (Coord.) Marcelo Fraiberg Machado Tenille Catarina

Extenso Pesquisa

Maria Cristina Veit (Coord.) Daniela E. M. Will (Coord. PUIP, PUIC, PIBIC) Mauro Faccioni Filho (Coord. Nuvem)

Avaliao da aprendizagem

Srgio Giron (Coord.) Dandara Lemos Reynaldo Cleber Magri Fernando Gustav Soares Lima Josu Lange

Assessoria de Assuntos Internacionais


Murilo Matos Mendona

Coordenadores Ps-Graduao

Ps-Graduao Biblioteca

Assessoria de Relao com Poder Pblico e Foras Armadas


Adenir Siqueira Viana Walter Flix Cardoso Junior

Assessoria DAD - Disciplinas a Distncia

Patrcia da Silva Meneghel (Coord.) Carlos Alberto Areias Cludia Berh V. da Silva Conceio Aparecida Kindermann Luiz Fernando Meneghel Renata Souza de A. Subtil

Alosio Jos Rodrigues Anelise Leal Vieira Cubas Bernardino Jos da Silva Carmen Maria Cipriani Pandini Daniela Ernani Monteiro Will Giovani de Paula Karla Leonora Dayse Nunes Letcia Cristina Bizarro Barbosa Luiz Otvio Botelho Lento Roberto Iunskovski Rodrigo Nunes Lunardelli Rogrio Santos da Costa Thiago Coelho Soares Vera Rejane Niedersberg Schuhmacher Acadmica Angelita Maral Flores (Gerente) Fernanda Farias

Anelise Leal Vieira Cubas (Coord.) Salete Ceclia e Souza (Coord.) Paula Sanhudo da Silva Marlia Ignacio de Espndola Renan Felipe Cascaes

Claudia Gabriela Dreher Jaqueline Cardozo Polla Ngila Cristina Hinckel Sabrina Paula Soares Scaranto Thayanny Aparecida B. da Conceio

Conferncia (e-OLA)

Carla Fabiana Feltrin Raimundo (Coord.) Bruno Augusto Zunino Gabriel Barbosa

Gerncia de Logstica Logsitca de Materiais

Produo Industrial

Marcelo Bittencourt (Coord.)

Jeferson Cassiano A. da Costa (Gerente) Carlos Eduardo D. da Silva (Coord.) Abraao do Nascimento Germano Bruna Maciel Fernando Sardo da Silva Fylippy Margino dos Santos Guilherme Lentz Marlon Eliseu Pereira Pablo Varela da Silveira Rubens Amorim Yslann David Melo Cordeiro

Gerncia Servio de Ateno Integral ao Acadmico


Maria Isabel Aragon (Gerente) Ana Paula Batista Detni Andr Luiz Portes Carolina Dias Damasceno Cleide Incio Goulart Seeman Denise Fernandes Francielle Fernandes Holdrin Milet Brando Jenniffer Camargo Jessica da Silva Bruchado Jonatas Collao de Souza Juliana Cardoso da Silva Juliana Elen Tizian Kamilla Rosa Mariana Souza Marilene Ftima Capeleto Maurcio dos Santos Augusto Maycon de Sousa Candido Monique Napoli Ribeiro Priscilla Geovana Pagani Sabrina Mari Kawano Gonalves Scheila Cristina Martins Taize Muller Tatiane Crestani Trentin

Gesto Docente e Discente

Enzo de Oliveira Moreira (Coord.)

Capacitao e Assessoria ao Docente

Assessoria de Inovao e Qualidade de EAD

Gerncia Administrao

Denia Falco de Bittencourt (Coord.) Andrea Ouriques Balbinot Carmen Maria Cipriani Pandini

Assessoria de Tecnologia

Secretaria de Ensino a Distncia


Samara Josten Flores (Secretria de Ensino) Giane dos Passos (Secretria Acadmica) Adenir Soares Jnior Alessandro Alves da Silva Andra Luci Mandira Cristina Mara Schauffert Djeime Sammer Bortolotti Douglas Silveira Evilym Melo Livramento Fabiano Silva Michels Fabricio Botelho Espndola Felipe Wronski Henrique Gisele Terezinha Cardoso Ferreira Indyanara Ramos Janaina Conceio Jorge Luiz Vilhar Malaquias Juliana Broering Martins Luana Borges da Silva Luana Tarsila Hellmann Luza Koing Zumblick Maria Jos Rossetti

Osmar de Oliveira Braz Jnior (Coord.) Felipe Fernandes Felipe Jacson de Freitas Jefferson Amorin Oliveira Phelipe Luiz Winter da Silva Priscila da Silva Rodrigo Battistotti Pimpo Tamara Bruna Ferreira da Silva

Alessandra de Oliveira (Assessoria) Adriana Silveira Alexandre Wagner da Rocha Elaine Cristiane Surian (Capacitao) Elizete De Marco Fabiana Pereira Iris de Souza Barros Juliana Cardoso Esmeraldino Maria Lina Moratelli Prado Simone Zigunovas Anderson da Silveira (Ncleo Comunicao) Claudia N. Nascimento (Ncleo NorteMaria Eugnia F. Celeghin (Ncleo Plos) Andreza Talles Cascais Daniela Cassol Peres Dbora Cristina Silveira Ednia Araujo Alberto (Ncleo Sudeste) Francine Cardoso da Silva Janaina Conceio (Ncleo Sul) Joice de Castro Peres Karla F. Wisniewski Desengrini Kelin Buss Liana Ferreira Luiz Antnio Pires Maria Aparecida Teixeira Mayara de Oliveira Bastos Michael Mattar

Avaliaes Presenciais

Tutoria e Suporte

Nordeste)

Coordenao Cursos Coordenadores de UNA


Diva Marlia Flemming Marciel Evangelista Catneo Roberto Iunskovski

Graciele M. Lindenmayr (Coord.) Ana Paula de Andrade Angelica Cristina Gollo Cristilaine Medeiros Daiana Cristina Bortolotti Delano Pinheiro Gomes Edson Martins Rosa Junior Fernando Steimbach Fernando Oliveira Santos Lisdeise Nunes Felipe Marcelo Ramos Marcio Ventura Osni Jose Seidler Junior Thais Bortolotti

Gerncia de Marketing

Eliza B. Dallanhol Locks (Gerente)

Auxiliares de Coordenao

Ana Denise Goularte de Souza Camile Martinelli Silveira Fabiana Lange Patricio Tnia Regina Goularte Waltemann

Relacionamento com o Mercado Alvaro Jos Souto Relacionamento com Polos Presenciais
Alex Fabiano Wehrle (Coord.) Jeferson Pandolfo

Universidade do Sul de Santa Catarina

Programas, Projetos e Parcerias em Segurana Pblica

Livro Digital

Palhoa UnisulVirtual 2012

Copyright UnisulVirtual 2012 Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio. Edio Livro Digital Professor Conteudista
Miguel Librio Cavalcante Neto

Coordenao de Curso
Giovani de Paula

Design Instrucional
Silvana Souza da Cruz Clasen Rafael da Cunha Lara (2 edio)

Projeto Grfico e Capa


Equipe Design Visual

Diagramao
Fernanda Fernandes

Reviso
B2B

363.3 C37

Cavalcante Neto, Miguel Librio Programas, projetos e parcerias em segurana pblica : livro digital / Miguel Librio Cavalcante Neto ; design instrucional [Silvana Souza da Cruz Clasen], Rafael da Cunha Lara. 2. ed., rev. e atual. Palhoa : UnisulVirtual, 2012. 158 p. : il. ; 28 cm. Inclui bibliografia.

1. Segurana pblica. 2. Administrao de projetos. I. Clasen, Silvana Souza da Cruz. II. Lara, Rafael da Cunha. III. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Miguel Librio Cavalcante Neto

Programas, Projetos e Parcerias em Segurana Pblica

Livro Digital

2 Edio revista e atualizada

Designer instrucional Rafael da Cunha Lara

Palhoa UnisulVirtual 2012

Sumrio

5 7 9 11 15 41 71 101

Sumrio Apresentao Palavras do professor Plano de estudo Unidade 1


O cenrio internacional da Segurana Pblica

Unidade 2
Caminhos para o estabelecimento de Polticas de Segurana Pblica

Unidade 3
Segurana pblica como programa poltico no Brasil e Amrica Latina: origens e estratgias estabelecidas

Unidade 4
Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica

147 Para concluir os estudos 149 Minicurrculo 151 153


Respostas e comentrios das atividades de autoaprendizagem e colaborativas Referncias

Apresentao

Caro/a estudante, O livro digital desta disciplina foi organizado didaticamente, de modo a oferecer a voc, em um nico arquivo pdf, elementos essenciais para o desenvolvimento dos seus estudos. Constituem o livro digital: Palavras do professor (texto de abertura); Plano de estudo (com ementa, objetivos e contedo programtico da disciplina); Objetivos, Introduo, Sntese e Saiba mais de cada unidade; Leituras de autoria do professor conteudista; Atividades de autoaprendizagem e gabaritos; Enunciados das atividades colaborativas; Para concluir os estudos (texto de encerramento); Minicurrculo do professor conteudista; e Referncias bibliogrficas. Lembramos, no entanto, que o livro digital no constitui a totalidade do material didtico da disciplina. Dessa forma, integram o conjunto de materiais de estudo: webaulas, objetos multimdia, leituras complementares (selecionadas pelo professor conteudista) e atividades de avaliao (obrigatrias e complementares), que voc acessa pelo Espao UnisulVirtual de Aprendizagem. Tais materiais didticos foram construdos especialmente para este curso, levando em considerao as necessidades da sua formao e aperfeioamento profissional. Atenciosamente, Equipe UnisulVirtual

Palavras do professor

Caro(a) aluno(a), O objetivo principal desta disciplina transmitir a voc o conhecimento para se estabelecer programas, projetos e parcerias voltados ao planejamento em segurana pblica, sob o foco da filosofia de Polcia Comunitria e suas variveis sociais. Nesta disciplina, tambm sero destacados os cenrios discutveis sobre a violncia e a criminalidade nos dias atuais, as recomendaes internacionais para o enfrentamento dessas questes e as iniciativas estabelecidas para a implementao de novos modelos de gesto voltados diminuio desses problemas nas comunidades. A compreenso do estudo, de forma global, est em identificar e refletir sobre um tema to complexo na atualidade e na importncia em motivar a sociedade para participar da reformulao do modelo de gesto poltica, cujo beneficirio ser a prpria sociedade. Em cada unidade, voc estudar aspectos e conceitos que permitiro uma melhor compreenso da necessidade de mudanas no ambiente da segurana pblica, com a implantao da filosofia de Polcia Comunitria. Boa sorte e bons estudos. Prof. Miguel Librio

Plano de estudo

O plano de estudos visa a orient-lo/a no desenvolvimento da disciplina. Possui elementos que o/a ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a organizar o seu tempo de estudos. O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva em conta instrumentos que se articulam e se complementam, portanto a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/mediao. So elementos desse processo: o livro digital; o Espao UnisulVirtual de Aprendizagem (EVA); as atividades de avaliao (a distncia, presenciais e de autoaprendizagem); o sistema tutorial.

Objetivo geral
Possibilitar aos alunos conhecer, discutir e analisar os conceitos de processos, gesto de processos e gesto por processos, assim como avaliar as caractersticas, tcnicas, ferramentas e principais metodologias adotadas para a gesto de e por processos.

Ementa
Processos, atividades, tarefas, rotinas, fluxos. Mapeamento de processos e tecnologias de workflow. Estudo e aperfeioamento de processos. Padronizao e racionalizao de rotinas. Critrios de excelncia em gesto de processos. Parcerias, agncias de cooperao e captao de recursos em projetos de preservao da ordem pblica. Programas preventivos de segurana e cidadania.

Contedo programtico/objetivos
A seguir, as unidades que compem o livro digital desta disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos resultados que voc dever alcanar ao final de uma etapa de estudo. Os objetivos de cada unidade definem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de habilidades e competncias necessrias a este nvel de estudo.

Unidades de estudo: 4

Unidade 1 O cenrio internacional da Segurana Pblica


O estudo desta unidade proporcionar a compreenso do cenrio internacional e latino-americano na questo da estrutura de polticas pblicas efetivadas para reduo da violncia e criminalidade. Para que possamos desenvolver uma boa interpretao sobre programas, planos e projetos de segurana pblica, preciso conhecer as tendncias internacionais estabelecidas, bem como os aspectos que nortearam a implementao de programas no continente americano e seus reflexos no estabelecimento de polticas nesses pases.

Unidade 2 Caminhos para o estabelecimento de Polticas de Segurana Pblica


Esta unidade discute a importncia do estabelecimento estratgico de polticas voltadas segurana pblica. Neste contexto importante estabelecer linhas gerais que norteiam o planejamento a ser desenvolvido e as formas de avaliao dos critrios estabelecidos.

Unidade 3 Segurana Pblica como programa poltico no Brasil e Amrica Latina: origens e estratgias estabelecidas
A unidade faz uma retrospectiva do surgimento do aparato policial no mundo e o estabelecimento de polticas e programas ao longo do tempo, destacando o final do sculo XX e incio do sculo XXI. Destaca experincias da Amrica Latina e do Brasil nos ltimos anos e o seu impacto nas mudanas ocorridas, tanto na sociedade, como nas organizaes de segurana pblica.

Ps-graduao

Unidade 4 Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica
Esta unidade rene os aspectos apresentados nas unidades anteriores, objetivando estabelecer os aspectos conceituais que devem nortear um bom planejamento voltado ao estabelecimento de programas de segurana pblica. Apresenta uma proposta de elaborao de programa, plano e projetos voltados implantao da Polcia Comunitria, seguindo os princpios bsicos de planejamento consagrados, associados a necessidade da participao da sociedade na elaborao de propostas de melhoria das condies de segurana pblica de forma geral.

Carga horria: 30 horas

Plano de Estudo

Unidade 1

O cenrio internacional da Segurana Pblica

Objetivos de Aprendizagem
Identificar o cenrio internacional nas questes de segurana pblica, principalmente nas questes latino-americanas e do Caribe. Conhecer os conceitos e principais debates sobre questes de violncia e criminalidade na Amrica Latina e Caribe. Compreender as diversas iniciativas estabelecidas atravs de programas, projetos e parcerias de cooperao entre pases e entre organizaes de segurana pblica. Analisar e refletir sobre a responsabilidade do Estado e dos rgos de segurana pblica nas questes de violncia e da criminalidade.

Introduo
O crime organizado no tem fronteiras. Existe em todas as camadas sociais e das mais diversas formas: trfico de drogas, prostituio, armas, roubos de cargas, sequestros etc. E, independente da forma, todos possuem ramificaes internacionais, sociais, polticas e, principalmente, econmicas. Isto demonstra que as questes de controle e combate da criminalidade no so assuntos apenas relacionados aos aparatos policiais existentes, mas requerem uma poltica de estado efetiva e responsvel. O empenho de diversas naes e de organismos internacionais na busca do estabelecimento de programas voltados reduo dos fatores criminais e de violncia, bem como modernizao das organizaes de segurana pblica, demonstram uma mudana na governabilidade e no enfoque da percepo social, dentro de padres democrticos. Sem descartar as demais regies do globo, destacam-se, por exemplo, aes de diversos organismos e a produo de diversos documentos tcnicos e estudos cientficos voltados para as regies da frica e da Amrica Latina. o que veremos a seguir.

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A violncia como agenda global


Miguel Librio Cavalcante Neto

As questes de segurana pblica emergem na discusso internacional como tema de grande preocupao. Nos ltimos 10 anos, nos pases do hemisfrio sul, morreu muito mais gente pela violncia ou criminalidade do que em guerras ou insurreies nacionais. Os fatores geradores so diversos: pobreza, desigualdade social, trfico de drogas, economia frgil, governos fracos ou corruptos. Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na distribuio das riquezas, que se agravam com o advento das tecnologias avanadas e da globalizao, que marginalizam economias emergentes. O fraco desempenho econmico dos pases em desenvolvimento pode ser atribudo, em parte, ao rpido crescimento desordenado da populao, no acompanhado de um adequado crescimento de renda. Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes interpessoais e faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em suma, contribui para o aumento da violncia.

Importante
A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social associada aos valores apresentados e a injustia social, sim.

Estamos diante de um quadro preocupante para a sociedade. Polticos, economistas, pesquisadores e socilogos consideram que a principal causa da criminalidade no est na pobreza em si, mas nas disparidades entre ricos e pobres num mesmo lugar. Segundo pesquisas da Universidade de So Paulo (a maior capital do hemisfrio sul), para cada cinco cidados paulistanos existe um favelado. Segundo pesquisas de organismos de mdia, alguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios demonstram que quanto maior a desigualdade social, maior a violncia, pois onde h riqueza e opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do indivduo, levando-o violncia. A sociedade exige o sucesso e a ascenso de seus membros, mas no oferece oportunidades, induzindo as pessoas a buscarem isso de forma ilegal. Dessa forma, acentua-se a diferena social e familiar, prejudicando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da sociedade como um todo, dando a sensao de que o caos est muito prximo. Perdem-se, assim, os preceitos do regramento social informal, aquele do respeito aos mais velhos, ouvir orientaes dos pais etc.

Ps-graduao

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medida que iniciamos o sculo XXI, as tradicionais ameaas liberdade j no aparecem como um perigo no horizonte. Apesar disso, essas felizes mudanas no significam absolutamente que o futuro da liberdade esteja garantido: ela ainda est em risco, embora esse perigo surja de uma fonte nova e diferente. Atualmente, a principal ameaa liberdade provm no da tirania, mas da igualdade a igualdade definida como identidade da recompensa, ou seja, a relacionada conquista ou reconhecimento social. A busca da segurana est relacionada a isso. Por natureza, a liberdade no igualitria, porque os seres vivos diferem entre si em fora, inteligncia, ambio, coragem, perseverana e tudo o mais que constitui o sucesso. A igualdade de oportunidades e a igualdade perante a lei, no apenas so compatveis com a liberdade, mas so essenciais a ela. Mas, apesar disso, o ideal de uma Idade de Ouro, em que todos sejam iguais porque no existe nem meu nem teu, nunca deixou de ser uma fascinao para a humanidade: um dos nossos mitos persistentes e aparentemente indestrutveis. No confronto entre igualdade e liberdade, aquela prevalece porque a perda da liberdade s sentida quando ocorre, enquanto o sofrimento da desigualdade di em todos os momentos do dia. A tendncia dos tempos modernos parece indicar que os cidados das democracias esto desnecessariamente desejosos de ceder suas liberdades para comprar a igualdade social (junto segurana econmica), aparentemente esquecidos das consequncias de abrir mo de seus direitos e liberdades individuais. E as consequncias so que sua capacidade de manter e usar o que ganham e possuem, de contratar e demitir vontade, de participar livremente de contratos e mesmo de expressar abertamente o que se pensa, est sendo constantemente minada por governos propensos a redistribuir os bens privados e a subordinar os direitos individuais aos direitos de grupos. Apesar das reformas recomendveis dos ltimos anos, todo o conceito do Estado assistencialista, tal como evoluiu na segunda metade do sculo XX, entra em atrito com a liberdade individual, porque permite que vrios grupos com necessidades comuns se unam e exijam o direito de satisfazer suas necessidades custa da sociedade em geral, com isso aumentando constantemente o poder do Estado (que age em seu favor). No entanto, poderia se tornar dolorosamente evidente que, se a situao econmica se deteriorasse drasticamente, os controles estabelecidos pelo Estado (leis e mecanismos de controle social), em tempos de prosperidade, lhe permitiriam restaurar a estabilidade social custa da liberdade. Mas essa soluo radical no vivel, nem desejvel. O ideal libertrio de uma sociedade na qual o

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governo no administra nada to irreal quanto o ideal utpico de uma sociedade na qual o governo se encarrega de tudo. Mesmo no auge do liberalismo, o governo intervinha de alguma maneira nos assuntos econmicos e sociais.

Importante
A ideia de um Estado passivo um mito, da mesma forma como a ideia do comunismo primitivo.

Todos os fatores sociolgicos e antropolgicos quando analisados em conjunto nas grandes cidades apontam uma realidade anacrnica e preocupante. A estagnao econmica e a utilizao ideolgica repressiva em algumas regies levaram ao crescimento de migraes fronteirias, agravando ainda mais as injustias sociais, demonstrando insegurana e a falsa imagem dos rgos pblicos em poder agir. Isto resulta na fragmentao de costumes e valores, ressurgimento de dios ideolgicos, segregao fsica e moral de migrantes, preconceitos s pessoas pobres e manipulao poltica de indivduos de uma mesma sociedade. Ao isolamento desses mesmos indivduos nas metrpoles soma-se a impossibilidade do cidado em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade da cidade grande.

Voc sabia?
O Brasil, onde, segundo o Banco Mundial, os 20% mais ricos concentram 32 vezes mais renda que os 20% mais pobres, campeo mundial das desigualdades.

Com certeza, onde h riqueza e opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do indivduo, levando-o violncia. A sociedade exige o sucesso e a ascenso de seus membros, mas no oferece oportunidades, induzindo as pessoas a buscarem isso de forma ilegal. Podemos afirmar que a criminalidade aumenta nos grandes centros por se constituir a nica instituio vivel de ascenso de excludos da sociedade. Isso se reflete na apario de temas no apenas nacionais, mas tambm transnacionais, fazendo parte da agenda global, com destaque aos pases integrantes da OEA Organizao dos Estados Americanos, que colocaram como tema de discusso a questo da segurana pblica nas Amricas como um todo, na Conferncia da V Cpula das Amricas, que aconteceu em Trinidad e Tobago, de 17 a 19 de abril de 2009.

Ps-graduao

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Outro aspecto o risco democrtico, na medida em que a segurana pblica envolve problemas bsicos da relao entre a sociedade e o Estado e tambm dos laos entre estados e naes. No passado, as questes democrticas na Amrica Latina estavam vinculadas instabilidade poltica, ou seja, questes ideolgicas suplantavam as questes de Estado, radicalizando comportamentos polticos na regio, onde a maioria dos pases era governada por militares, que sofriam forte oposio social. A partir do final do sculo XX, a regio tem passado por uma profunda transformao poltica, propiciando uma constante ampliao da participao democrtica na governana, porm afetada pelos altos ndices de criminalidade, violncia e corrupo. Ao final de 2008, as Naes Unidas, por seu escritrio em Genebra, divulgou dados alarmantes a respeito da violncia armada no mundo. As questes no se referem a ambientes de guerra ou insurreies locais, mas por fatores de criminalidade e violncia conforme demonstrado no artigo que segue.

Homicdio na Amrica Latina o triplo da mdia global


Estudo do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD afirma que taxas por 100 mil habitantes na Amrica do Sul e na Amrica Central s so menores que as do sul da frica. A cada ano, 750 mil pessoas morrem vtimas da violncia quase dois teros (490 mil) em pases onde no h guerra. A maior parte dessas mortes ocorre em pases em desenvolvimento: a taxa de homicdios maior na frica, seguida da Amrica Latina, informa um relatrio lanado pelo PNUD em Genebra, na Sua. O documento, chamado Global Burden of Armed Violence (O nus Global da Violncia Armada), cita um estudo feito em 90 pases que mostra que o custo da violncia armada encolhe a produtividade em US$ 95 bilhes ao ano. No mundo todo, estima o relatrio, as perdas podem chegar a US$ 163 bilhes ao ano (sem contar as guerras). O valor superior, por exemplo, ao Produto Interno Bruto (PIB) da Venezuela e da Colmbia. Com base em nmeros de 2004 (os ltimos disponveis para os 201 pases ou territrios analisados), o relatrio aponta que o problema mais grave no sul da frica, onde a taxa de homicdios de 31 por 100 mil habitantes. Na Amrica Central, so 29,3 homicdios por 100 mil habitantes; na Amrica do Sul, 25,9 e no Caribe, 18,1. Em todas essas regies os nmeros so bem superiores mdia mundial (7,6 mortes por 100 mil habitantes). A maior parte das mortes violentas (60%) provocada por armas de fogo.

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Com base em nmeros de 2004 (os ltimos disponveis para os 201 pases ou territrios analisados), o relatrio aponta que o problema mais grave no sul da frica, onde a taxa de homicdios de 31 por 100 mil habitantes. Na Amrica Central, so 29,3 homicdios por 100 mil habitantes; na Amrica do Sul, 25,9 e no Caribe, 18,1. Em todas essas regies os nmeros so bem superiores mdia mundial (7,6 mortes por 100 mil habitantes). A maior parte das mortes violentas (60%) provocada por armas de fogo. Apesar de as Amricas terem histrico de conflitos armados (especialmente na Amrica Central e da Amrica do Sul), o trfico de drogas, a atividade criminal e as gangues juvenis que desempenham um importante papel no ndice dessas mortes, afirma o texto. Anlises dos ndices de homicdios pelo nvel de desenvolvimento humano revelam uma concentrao de mortes violentas em pases marcados pela falta de recursos e pela pobreza. O informe, apresentado em Genebra durante conferncia ministerial organizada pelo PNUD, na semana passada, afirma que pases como El Salvador, Jamaica ou frica do Sul tm nveis de homicdios extraordinariamente altos, inclusive maiores que em alguns dos pases que esto em guerra. Rebecca Peters, diretora da Rede de Ao Internacional contra Armas Leves, destaca que essa realidade traz um alto custo econmico. A Amrica Latina uma regio onde recursos so necessrios para combater outros problemas problemas de educao e desenvolvimento. Por exemplo, calcula-se que o custo econmico da violncia armada na Guatemala equivale a 7% do PIB, o que quer dizer que o pas est perdendo 7% de sua economia por causa da violncia armada, afirma.
Fonte: PNUD BRASIL. Homicdio na AL o triplo da mdia mundial. [ca. 2008]. Disponvel em: <http:// www.pnud.org.br/seguranca/reportagens/index.php?id01=3040&lay=jse>. Acesso em: 11 nov. 2011. Matria publicada no Relatrio Publicado pelo Alto Secretariado da ONU, em Genebra, Sua, denominado Geneva Declaration Secretariat, Geneva 2008 Global Burden Of Armed Violence. <http:// www.Genevadeclaration.Org>.

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Reforma do sistema policial como poltica mundial e das naes


Importante
Uma reforma dos sistemas crucial. Mas no apenas as reformas relacionadas mudana da polcia, como se afirma de forma equivocada, mas de uma poltica de estado e governo como um todo.

A Segurana Pblica , segundo definio Constitucional Brasileira, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (caput do artigo 144). Assim sendo, todas as esferas de Governo, todos os representantes de poder pblico, representantes da sociedade, cidado comum, enfim, todos tm responsabilidade na promoo da segurana e reduo da violncia, sendo exercida por intermdio dos rgos de segurana pblica previstos na Carta Magna. As aes de segurana pblica no podem se restringir apenas s aes policiais de preveno, fiscalizao e represso, mas vinculadas a um conjunto de medidas consubstanciadas em planos e programas governamentais mais abrangentes. Dessa forma, o espectro de entendimento sobre o tema torna-se mais abrangente e possvel de entendimento por todos os segmentos sociais. Portanto, Segurana Pblica deve ser entendida como mecanismo de interveno no meio social, ancorado na lei e norteado pelos bons costumes e boas prticas democrticas, que objetivam minimizar as tenses que existem na vida em sociedade. Funciona como molas que flexibilizam as relaes, derivadas de conflitos de interesse, desigualdades sociais, fatores econmicos, conduzindo aos limites e riscos, expondo pessoas e coletividades a ambientes desfavorveis, inibindo o bom convvio e a qualidade de vida desejada e exigindo quase sempre a participao reativa e fiscalizatria do Estado, pelo uso da fora.

Conceito
Segurana Pblica nos tempos atuais deve ter uma concepo maior, envolvendo aes, individuais e coletivas, pblicas e privadas, praticadas por todos, que refletem na melhoria das relaes de uma coletividade. Filtrada por sentimentos e mecanismos informais cultuados no seio social, produz e forja sentimentos comuns de paz, segurana e tranquilidade.

Assim, o Estado, legalmente constitudo, poder viabilizar a vida em sociedade, interpondo conflitos ao estabelecer o chamado ordenamento jurdico. Ele tem a

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responsabilidade maior de prover instrumentos bsicos que agreguem o conjunto de interesses e equilbrios de uma sociedade. E um desses instrumentos a segurana pblica. Portanto, Segurana Pblica, no est restrita apenas s aes policiais, de controle e fiscalizao, mas a um conjunto de medidas estabelecidas pelo Governo e pela sociedade. A Carta Magna, considerada Constituio Cidad, estabeleceu o preceito democrtico da participao social de todos os segmentos organizados. Este pensamento foi firmado ao longo dos sculos na constituio da nao brasileira, que formou nas suas capitanias hereditrias, provncias e estados federados, as foras policiais para a defesa da soberania, constituindo o maior contingente policial do pas.

Importante
A segurana pblica no pode ser vista apenas como uma questo da polcia, mas sim de Estado, pois o crescimento da violncia e a difuso do sentimento de insegurana coletiva assumem propores epidmicas com forte sensao de impunidade e anomia (ausncia do Estado ou falta de Governo).

No incio do sculo XXI, consolida-se um debate mundial sobre novas perspectivas de tratamento adequado da questo criminal, livre da viso apenas jurdica da interveno repressiva e fiscalizatria do Estado, inspirado nos questionamentos da falncia do modelo meramente repressivo de gesto de segurana e inserido no contexto do ciclo de persecuo criminal, tambm questionado. Buscou-se estabelecer a formulao de estratgias preventivas, capazes de produzir maior eficcia, sem a imediata mobilizao do sistema de justia criminal, a fim de acion-lo com um carter mais socioeducativo. Surgiram diversas denominaes para definir novas formas de estratgias policiais: Polcia Comunitria, Polcia Interativa, Polcia/Segurana Cidad, Policiamento Orientado ao Problema, Tolerncia Zero e Teoria das Janelas Quebradas. Essas estratgias e conceitos esto se firmando na agenda poltica de pases e governantes que, preocupados com as estruturas existentes, expressam e promovem a necessidade de reformulao.

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Como denominador comum desses conceitos, est a constatao de mltiplas vertentes: a identificao de novos rumos das instituies policiais; a valorizao do profissional de segurana; o aumento na interpretao social das questes de segurana pblica; polticas efetivas de estado e governo, estabelecidas em parceria, com o objetivo da reduo da criminalidade e violncia. Oliveira (1997, p. 3) relaciona a segurana pblica s concepes apontadas:
A criminalidade uma doena, um cncer, que deve ser extirpado do corpo social e polcia incumbe a tarefa de acabar com a criminalidade e restabelecer a paz. No h sociedade sem crime, portanto, acab-lo , pois, meta inatingvel. O que possvel mant-la em nveis aceitveis, que sero coerentes com a realidade social. E essa tarefa no s da polcia. preciso resgatar a viso do todo. A polcia o smbolo mais visvel do sistema oficial de controle social. A expectativa da comunidade e dos prprios policiais de que a polcia vena a criminalidade; afastem os criminosos do nosso convvio e voltemos a ter paz. Errado! O crime um problema de todas as instncias formais e informais, e no s da polcia. Uma sociedade que no se interessa pelas razes do problema do crime e da violncia, que pensa que sua segurana ser maior na medida em que for maior o nmero de criminosos atrs das grades; que no consegue desenvolver sentimentos de solidariedade; que permanece indiferente, cruel, insensvel e merece a taxa de criminalidade que tem. Sem um dilogo entre diversas instncias, formais e informais, sem crtica e autocrtica constantes, sem reconhecer cada uma delas, suas limitaes, sem buscar enxergar o todo, o nosso sistema repressivo vai continuar combatendo a criminalidade que ele prprio reproduz, reproduzindo a criminalidade que pretende combater.

A viso cultural urbana da polcia no sculo XX


H mais de 40 anos Fernand Cathala afirmou em sua obra que a polcia francesa era frequentemente objeto de crticas demolidoras, de apreciaes muitas vezes injustas colocando, no raro, toda a instituio sob suspeitas mais ou menos veladas, por amplos setores da opinio pblica, principalmente onde a mdia tem presena garantida na discusso dos problemas sociais e, de forma imponderada, utiliza o sensacionalismo como tempero dessas relaes. O que mudou? Sobre esta temtica, ver: CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou, 1973.

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David H. Bayley, um dos maiores estudiosos mundiais sobre segurana pblica, afirma que a reforma policial um dos fatores atuais para o estabelecimento de polticas pblicas internacionais. Ressalta, porm, que os trabalhos de parceria e cooperao internacional destacam a preparao de profissionais e muito pouco desenvolvem aes de reforma e mudana de gesto das instituies e da viso de governo, o que, ao nosso ver, a mais correta.

Voc sabia?
David H. Bayley, professor emrito da School of Criminal Justice da New York University em Albany. Foi reitor da School of Criminal Justice de 1995 a 1999. Como especialista em justia criminal internacional, com interesse especial no policiamento, realizou extensa pesquisa na ndia, Japo, Austrlia, Canad, Bsnia, Gr-Bretanha, Cingapura e nos Estados Unidos. Seu trabalho enfoca-se na reforma policial, responsabilizao, assistncia estrangeira a agncias de polcia e estratgias de preveno ao crime. Foi consultor do governo dos EUA e da ONU em assuntos de reforma policial na Bsnia. Atualmente, membro da comisso internacional de fiscalizao para a reforma da polcia da Irlanda do Norte e recentemente redigiu o programa da ONU de policiamento comunitrio na reconstruo e reforma da polcia em operaes de manuteno da paz (Doutrina, Programa de Implementao, Programa de Treinamento e Programa de Avaliao). Seu livro mais recente : Changing the guard: developing democratic police abroad. Oxford University Press, 2005. Esse livro relata um projeto de quatro anos de durao sobre o desenvolvimento de assistncia bilateral e multilateral polcia. Anteriormente, publicou: What works in policing. Oxford University Press, 1998; e Police for the future. Oxford University Press, 1994. Em 2001, publicou duas monografias para o Instituto Nacional de Justia dos EUA: Democratizing the police abroad: what to do and how to do it; e, com Clifford Shearing, The news structure of policing.

O trecho abaixo foi extrado de um captulo do livro Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, escrito por Bayley, publicado pela Secretaria de Reforma do Judicirio, do Ministrio da Justia, em 2006. Acompanhe!
A reforma foi amplamente difundida nos ltimos anos, na maior parte das democracias mundiais, em pases industrializados como a Austrlia, Nova Zelndia, Canad, Holanda, Sucia, Reino Unido, Estados Unidos e Japo.

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No entanto, o que no foi reconhecido que a reforma policial tambm se tornara um objetivo de poltica externa. Todas as democracias acima mencionadas possuem programas bilaterais de assistncia para a polcia de outros pases, em geral elaborados para atingir dois objetivos - aumentar a capacidade da polcia local controlar o crime e a desordem e desenvolver o policiamento democrtico. impossvel estimar o total gasto em tal assistncia de modo confivel, porque a assistncia policial no um item consolidado em oramentos governamentais. Isso feito sob vrias rubricas programticas, e muitas vezes por mais de um rgo. Com muitas qualificaes, estima-se que os Estados Unidos, que so o provedor bilateral dominante, atualmente gastam cerca de US$ 750 milhes por ano em programas que contribuem para desenvolver as foras policiais em outros pases (Bayley, 2005). Multilateralmente, as Naes Unidas realizaram 38 misses de paz entre 1990 e 2002, a maioria das quais envolveram a reforma ou reconstruo da polcia local (Naes Unidas, 2002). Em 2004, as Naes Unidas destacaram mais de 4.000 policiais civis (UNCIVPOL) em oito misses (Serafino,/2004). Cerca de 40 pases participaram nessas misses. Alm disso, a misso da UNCIVPOL passou de atividades de monitoramento (apontar e envergonhar) para atividades de aconselhamento, treinamento e reconstruo (Hansen, 2002). Desvencilhando-se de prticas do passado, a UNCIVPOL recebeu autoridade executiva para reprimir o crime e se armou para tal. Isso ocorreu primeiramente no Haiti (1994), depois em Kosovo (1999) e no Timor Leste (2001) (Perito,2003). Finalmente, programas internacionais para o desenvolvimento da polcia so desenvolvidos por vrias outras instituies multilaterais, inclusive pela Unio Europia, pelo Banco Mundial, pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. Por exemplo, em 1999, a Organizao pela Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) criou uma Unidade Estratgica de Assuntos Policiais, no momento com sede em Viena e sob a direo de Richard Monk, em ex-comissrio da Polcia Metropolitana de Londres e Comissrio das ONU para a Polcia na Bsnia-Herzegovina. A maioria das instituies, contudo, no segue a linha da reforma democrtica, mas de reconstruo da capacidade de reprimir o crime. A reforma no carter da polcia no tem sido o objetivo de toda essa atividade. Estimo que cerca de 90% da assistncia bilateral americana foi para capacitao, ao invs de reforma. O saldo entre esses dois objetivos varia entre os diferentes pases, e marcar as diferenas entre os principais doadores seria uma contribuio importante para entender a poltica externa da assistncia policial. As Naes Unidas tm se envolvido mais voluntariamente na reforma policial que outros, alm de realizar a capacitao. A razo para isso que intervm para dar assistncia nas transformaes polticas ou para reconstruir instituies governamentais que faliram. Em ambos os casos, tanto o carter quanto a competncia do policiamento local devem ser considerados. No h agncias internacionais de represso ao crime e aplicao da lei, como os pases tm que colocam a cooperao em andamento com a polcia local acima da reforma.

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Apesar da ateno dada capacitao pela comunidade internacional, tanto bilateral quanto multilateralmente, seria justo dizer que, desde 1990 foi aberta uma janela de oportunidade para o desenvolvimento da polcia democrtica. Houve vrias razes para tanto, todas relacionadas a mudanas na poltica mundial: a emergncia da democracia como o paradigma poltico-econmico dominante; o reconhecimento que o desenvolvimento econmico, especialmente para a reduo da pobreza, poderia ser obstado peia desordem, pelo crime e pela instabilidade; e o relaxamento da poderosa rivalidade ideolgica, que permitia reforma poltica cooperativa para substituir a busca por alianas militares na poltica externa. (BERLEY, 2006, p. 695-696).

Como podemos ver nas observaes de David Bayley, talvez seja necessrio ampliar o foco, ou seja, estimular, alm da preparao de profissionais, o desenvolvimento de programas estratgicos governamentais, nacionais e internacionais.

Referncias
BAYLEY, David. Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, Secretaria de Reforma do Judicirio, Ministrio da Justia, 2006. BRASIL. Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao. htm>. Acesso em: 14 out. 2011. BRASIL, Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Programa Segurana do Cidado Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia/DF, 2001/2002. _____. SUSP Sistema nico de Segurana Pblica Governo Luiz Incio Lula da Silva. Braslia/DF, 2003/2006. _____. PRONASCI - Programa Nacional de Segurana com Cidadania. Governo Luiz Incio Lula da Silva. Braslia/DF, 2004/2008. CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou, 1973. OLIVEIRA, Ana Sofia Schimidt de. A Polcia e o Mito da Paz. Folha de So Paulo. So Paulo, p. 03, 27 dez. 1997. ONU Organizao das Naes Unidas/Escritrio de Genebra Sua Global Burden of Armed Violence: Executive-Summary. 2008.

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Modernizao da Gesto em Segurana Pblica: Viso Governamental e Institucional


Miguel Librio Cavalcante Neto

Durante anos, a gesto da Segurana Pblica sempre foi vista de forma simplria e dentro do princpio de investimentos voltados ao processo reativo das organizaes. Por outro lado existe um campo nebuloso a respeito da responsabilidade poltica sobre as questes apontadas, ou seja, definir claramente a governabilidade das questes de segurana pblica. A seguir, vamos tratar sobre a modernizao da gesto da Segurana Pblica na viso governamental e na viso institucional.

Viso governamental
No campo governamental, preciso estabelecer sempre uma viso objetiva e firme de governabilidade. Interpreta-se sempre a questo participativa do Estado (poder pblico), seus trs nveis de atuao (federal, estadual e municipal) e seus trs nveis de poder (executivo, legislativo e judicirio). Ao Governo Federal foi reservada uma extensa relao de competncias normativas, buscando firmar o pacto federativo e a unidade nacional, que no se limitam sua atuao direta, mas permeiam diversas aes que afetam indiretamente os aspectos de segurana pblica. Dessa forma, suas responsabilidades buscam estabelecer normas gerais de ao, com forte embasamento na legislao e em aes efetivas complementares s necessidades dos estados federados e dos municpios. Aos estados federados, pela estruturao poltico-geogrfica dos pases, compete a misso de execuo das atividades de segurana pblica e de manuteno da ordem pblica no mbito do territrio nacional. No caso brasileiro, este pensamento foi estabelecido ao longo dos sculos, em conformidade com a histria do pas, que constituiu, primeiro nas suas capitanias hereditrias,; depois nas provncias e estados federados, as foras policiais, para a defesa de sua soberania e por consequncia, a constituio do estado brasileiro. Aos municpios brasileiros cabe o carter suplementar, tambm participativo, na Segurana Pblica, podendo constituir foras de segurana para garantia das prprias populaes municipais, sendo tambm responsvel pelo bemestar de seus muncipes, quando o Estado Federado no atende plenamente as expectativas e os anseios da comunidade local.

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Por fim, ao se estabelecer novos parmetros de governabilidade, a expectativa a participao conjunta dos poderes pblicos nas trs esferas de governo, de forma complementar, efetiva ou suplementar, no encaminhamento das solues aos problemas causados pela insegurana coletiva, e estabelecendo polticas pblicas que interfaam aes sociais e governamentais. A realizao de uma efetiva poltica pblica de segurana, no pode se limitar os organismos policiais, tradicionalmente voltados ao implemento de equipamentos e capacitao operativa de seus profissionais, mas deve abranger um conjunto de medidas com a participao de diversas organizaes de Governo, alm da interao efetiva dos poderes pblicos, independente de aspectos ideolgicos ou poltico-partidrios. Alm disso, deve-se otimizar aes para minimizar a atuao repressiva e a fora legtima do Estado, seguindo o preceito democrtico moderno do direito e responsabilidade de todos. O desenvolvimento de polticas pblicas capazes de responder demanda social por segurana no pode ser vista como responsabilidade de um nico governante ou de uma nica instituio (a polcia). um grande desafio para os governos e para o conjunto das instituies sociais. Os aspectos causais de fenmeno da insegurana coletiva caminham, portanto, para a corresponsabilidade do conjunto das instituies que atuam nesse cenrio, no podendo estar apenas circunscrita a um profissional armado e equipado com rdio e veculo de patrulha, acionado por um sistema telefnico s quando solicitado. Este profissional, enquanto alternativa, talvez esteja presente, mas no uma alternativa efetiva, alm de ser pouco eficiente e, em exerccio, pouco eficaz - pois apenas atende ao chamado de uma ocorrncia, no a previne, e talvez tenha poucas informaes para identificar o agente causador do fato, por desconhecer o ambiente social e as circunstncias que levaram ao fato. Nos dias atuais e dentro do contexto moderno da sociedade, o que se prope o estabelecimento de polticas pblicas integradas s polticas e programas sociais, gerando medidas efetivas de controle (no mais de combate) aos fatores geradores da criminalidade e violncia, influenciando diretamente no sentimento de medo e insegurana a que acometida toda uma sociedade. Para interpretarmos os novos caminhos da segurana pblica dentro de uma viso de futuro peculiar, preciso saber que qualquer poltica pblica deve consolidar a cultura da preveno e da participao social, em detrimento de aes reativas, ou de carter de demonstrao permanente do uso da fora, quando os fatores apresentados se manifestam como nica e permanente possibilidade de resposta, sob pena de inibirmos instrumentos democrticos de participao social.

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David Bayley (2006, p. 696-697) confirma essas afirmaes ao destacar o empenho internacional de reforma democrtica:
Durante a ltima dcada, houve consenso considervel sobre o que seria a polcia democrtica. A primeira tentativa de definir operacionalmente a polcia democrtica foi tomada pela comunidade internacional na BosniaHerzegovina em 1996, com a publicao do The commissioners guidance for democratic policing in the Federation of Bosnia-Herzegovina Manual do comissrio para a polcia democrtica na Federao da Bosnia-Herzegovina (UNMIBH, 1996). Esse manual elaborava um plano para a criao do servio de polcia que pudesse atender aos sete princpios bsicos da atividade policial, quais sejam: agir dentro da lei; ser regulado por um cdigo de conduta profissional; proteger a vida, reduzindo o uso da fora; prestar contas populao; proteger a vida e o patrimnio, por meio da preveno do crime de modo pr-ativo; salvaguardar os direitos humanos e a dignidade; e agir de modo nodiscriminatrio. A polcia democrtica desde ento se tornou sinnimo de cumprimento dos princpios internacionais de direitos humanos, conforme descrito em International human rights standards for law enforcemenf: a pocket book on human rights for the Police - Padres internacionais de direitos humanos para a represso ao crime (United Nations - High Commissioner for Human Rights, 1996) e o European Code of Police Ethics - Cdigo Europeu de tica Policial (Council of Europe, 2001). Indubitavelmente, o plano mais abrangente e elaborado para a reforma da polcia a servio da democracia foi feito pela Comisso Independente de Polcia do Norte da Irlanda, a chamada Comisso Patten (1999). A Comisso estipulou trs princpios no cerne de suas reformas: cumprimento a padres internacionais de direitos humanos; responsabilizao/prestao de contas efetiva interna e externa; e parceira com as comunidades para alcanar a segurana pblica. Em outra obra, eu tentei resumir o que acreditava serem os atributos fundamentais da polcia democrtica. So eles: prestao de contas/responsabilizao lei; salvaguarda dos direitos humanos, especialmente aqueles exigidos pelos processos poltico-democrticos; prestao de contas/responsabilizao externa; e prioridade s necessidades de segurana dos indivduos, ao invs das do governo.

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Podemos considerar como diferenas entre a polcia democrtica e a polcia comunitria que a primeira atende expectativas de Estado, de forma ampla, respeitando os princpios de legalidade e governabilidade, enquanto a segunda se ajusta aos preceitos locais de sociedade e incluso. Assim, afirma David Bayley (2006, p. 697):
Ambas so constantemente confundidas nos documentos sobre assistncia polcia e reforma. A polcia comunitria compartilha de vrias prticas que fazem parte do paradigma da polcia democrtica, especificamente uma obrigao de consultar as comunidades, a mobilizao do pblico em prol de esforos de cooperao para a preveno do crime e resoluo de problemas localmente. Ao mesmo tempo, essas mesmas prticas podem ser mal utilizadas por governos, com o fim de controlar populaes, ao invs de empoder-las. A consultoria comunidade e a sua mobilizao podem especificamente se tornar instrumentos de regulao. Isso ocorreu na China, em Cuba e na antiga Unio Sovitica. importante lembrar que a polcia comunitria foi desenvolvida em sua maioria nos anos 1980, a fim de tornar a polcia mais efetiva no combate ao crime e na reduo da desordem. Foi dito que a polcia comunitria faria com que a polcia prestasse mais contas, mas que essa no seria sua meta principal. A consultoria e a mobilizao eram meios para o fim de aprimorar a segurana pblica.

Ser que os esforos internacionais de reformar ou reconstruir a polcia internacional, tornando-a mais democrtica, foram bem sucedidos? Leia os comentrios de David Bayley no material disponibilizado na Midiateca, no Espao UnisulVirtual de Aprendizagem EVA.

Viso institucional
Como toda instituio pblica, a polcia redistribui sua competncia legal entre seus cargos e, consequentemente, entre seus membros, redistribuindo tambm a correspondente parcela de poder indispensvel ao exerccio funcional. Essas so a natureza e a finalidade da autoridade deles. Ao ser investido na funo pblica, o policial assume o compromisso de servir comunidade. a razo de ser do seu cargo, da instituio e do prprio Estado, criados pelo povo para exercer o poder em seu nome, como instrumento de consecuo do bem comum.

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A natureza da funo policial a de mnus pblico, ou seja, de encargo da defesa dos interesses da coletividade, no lhe cabendo o direito de deixar de cumprir os deveres que a lei impe. A autoridade necessria atuao funcional do policial no um atributo pessoal, mas do cargo ou da funo. No , pois, privilgio, e sim meio de impor a vontade da lei e as decises da administrao. vedado us-la com intuito pessoal, abusar de sua situao, agir de forma arbitrria ou desonesta. Ao contrrio, o exerccio da autoridade mesmo um dever, condicionado necessidade de impor aos membros da comunidade uma conduta compatvel com a ordem jurdica, condio de paz e tranquilidade pblica. notrio, portanto, que o nico modelo compatvel com a democracia e o respeito aos direitos humanos o de uma organizao policial voltada comunidade e que leve o equilbrio nas relaes sociais, no se contagiando pelas emoes momentneas da situao da comunidade onde atua. A Polcia no pode ser vista como um organismo repressor do Estado, mas sim uma instituio ajustada realidade social, que busca cada vez mais o seu prprio aprimoramento por meio de uma contnua integrao democrtica, num universo de contrastes sociais.

A imagem do profissional de Segurana Pblica


O ser humano a essncia de todas as instituies, o aperfeioamento do aparelho exige uma abordagem humanista, que vise a desenvolver e dignificar o policial. O policial deve ser cooptado para se tornar co-autor das mudanas, convencido de que a busca da excelncia do servio passa pela preocupao contnua com a melhoria, num processo que tem como motor sua auto-estima. evidente que, quando setores da sociedade, ingnua ou hipocritamente, em vez de atacar as verdadeiras e bem conhecidas causas da violncia urbana, preferem, numa atitude simplista, eleger o policial como bode expiatrio, esto na verdade comprometendo a auto-estima desse profissional, to necessria melhoria do homem, do servio, da instituio e da prpria sociedade.

Referncia
BAYLEY, David. Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, Secretaria de Reforma do Judicirio, Ministrio da Justia, 2006.

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Caminhos para governabilidade na Amrica Latina


Miguel Librio Cavalcante Neto

Segundo consultores e membros da Organizao das Naes Unidas (ONU), a violncia e o delito converteram-se em uma das maiores preocupaes dos governos e cidados latino-americanos. A crescente sensao de insegurana, ainda que certamente alimentada pelos meios de comunicao de massa, foi confirmada por um aumento sem precedentes dos ndices de delitos cometidos nos ltimos dez anos, particularmente os homicdios dolosos. A Organizao Mundial da Sade (OMS) confirma, por sua vez, as informaes da ONU (2008) de que a Amrica Latina , juntamente da frica, a regio mais violenta do mundo em termos de violncia homicida. Este fenmeno, estabelecido nos ltimos 20 anos, tem efeitos negativos j confirmados no desenvolvimento humano e apresenta-se tambm como um elemento que distorce a dinmica democrtica, segundo a ONU (2008). Com efeito, a enorme importncia percentual dos gastos associados violncia que, consequentemente, no so destinados a inverses produtivas ou ao gasto social, uma prova disso, assim como a progressiva eroso de credibilidade nas instituies democrticas, que se vem subjugadas por um fenmeno que no podem controlar. A promoo do desenvolvimento humano encontra-se no centro das prerrogativas da ONU, por intermdio de inmeros programas. Estas iniciativas e instrumentos esto dirigidos a apoiar os governos a desenhar, implementar e avaliar polticas de segurana cidad, entendendo por isso as polticas pblicas destinadas a prevenir e controlar a violncia e o delito, bem como as polticas de reforma institucional do setor. Conforme abordado por BAYLEY (2006), preciso destacar a importncia de modelos de gesto, em que organizaes de segurana esto submetidas a polticas governamentais e estratgicas mais amplas, de cunho nacional, ou mesmo transnacional. A ONU (2005) considera que os problemas da violncia na Amrica Latina esto associados, por vezes, a: atitudes culturais que propiciam ou favorecem o uso da violncia nas relaes interpessoais e comunitrias, ou que menosprezam conceitos de proteo dos direitos humanos e garantias judiciais; crescimento urbano desordenado, que gera um capital social deficiente; e desconfiana nas instituies e atitude complacente com condutas contrrias lei, produto de uma economia com um alto nvel de informalidade.

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Considera tambm que,


A deteriorao da situao familiar tambm incide nas manifestaes de violncia, sendo a famlia a primeira referncia que se tem sobre os modelos de inter-relao na estrutura social. Alm disso, na famlia, so reproduzidas as estruturas de poder - provenientes de valores, normas, obrigaes, responsabilidades etc. - que so aceitas espontaneamente e que comportam figuras de dominao e subordinao, com seus respectivos mecanismos de perpetuao, entre eles, a violncia em qualquer de suas manifestaes, isto , fsica, psicolgica, sexual etc. (ONU, 2005, p. 2).

Tambm foram identificados diversos fatores de risco (sociais, culturais ou espaciais, tais como: armas, lcool, grupos populacionais vulnerveis) e razes de origem institucional contribuem para o aumento da violncia na regio. Outro fator: o histrico desgoverno da segurana na Amrica Latina possivelmente uma das razes mais importantes.
Os governos delegaram polcia sua responsabilidade como autoridade no mbito das polticas pblicas, o que provocou que as foras policiais definissem a interveno das foras de segurana conforme seus prprios interesses corporativos. Alm disso, a despeito das importantes reformas institucionais, realizadas na regio em vrias de suas instncias (administrao pblica, justia), so poucas as experincias de reforma das foras policiais. As foras de segurana mantm, em sua grande maioria, uma organizao antiga e inapropriada para fazer frente ao fenmeno criminal dos tempos atuais. Como conseqncia deste desgoverno histrico, a segurana foi concebida como um tema estritamente policial. (ONU, 2005, p. 2).

Leia o texto extrado do Manual de Gesto de Polticas Pblicas de Segurana Cidad Caderno de Trabalho do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, desenvolvido em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ: Segurana Cidad: Desenvolvimento Humano e Governabilidade Democrtica (2005), disponibilizado na Midiateca do EVA.

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Respostas ao fenmeno da violncia e do delito


Como afirmam os estudos da ONU (2005, p. 5), ocorreram uma srie de problemas ao longo dos anos pela falta de interpretao dos problemas e a implementao de gesto com foco em resultados efetivos. As respostas dos pases foram bastante heterogneas. O estudo destaca:

1. um maior desdobramento de foras na via pblica, em geral com o apoio das foras armadas sem o adequado preparo profissional; 2. um recrudescimento das normas que regulam a priso preventiva e as penas alternativas priso; 3. a reinveno de normas do chamado direito penal do autor, ou seja, que sancionam pelo que se (e no pelo que se fez); 4. uma forte propaganda oficial que insiste sobre a forte vontade do governo de combater o crime; 5. a tentativa da participao comunitria, no destacando os anseios sociais, mas incluindo representantes nas discusses dentro de uma viso pseudo democrtica; 6. a responsabilizao apenas do aparato policial, devido ao pouco desempenho, onde os investimentos no profissional eram inversamente proporcionais ou investimentos eram feitos em equipamentos e artefatos voltados a letariedade da fora policial

Os resultados destas polticas foram muito heterogneos e complexos, gerando resultados que no estabeleam uma harmonia social, mas destacaram as desigualdades. A ONU (2005, p. 6) aponta:
1. um aumento considervel na superpopulao carcerria; 2. a diminuio da eficcia das reformas no processo penal, proveniente do recrudescimento das sadas no punitivas durante o processo; 3. o desvirtuamento das funes militares para as funes de segurana interna; 4. um crescente descrdito sobre a capacidade das instituies em fazer frente ao problema da violncia e do delito, em funo da ausncia de resultados; 5. criao de normas legais voltadas ao debate sobre a reestruturao organizacional das instituies de segurana pblica, como panacia a todos os problemas; 6. e, no Brasil, o forte debate da municipalizao da segurana pblica, focando a necessidade de participao do gestor municipal nessas questes.

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No mbito nacional, os pases adotaram diversas polticas voltadas para a preveno ou combate ao crime, com resultados variveis, mas, em geral, de pouco sucesso, tanto que os ndices cresceram na maioria dos pases. Os esforos locais so mais recentes, foram parciais e descontnuos, de modo que no fcil avaliar seu impacto na melhoria da qualidade de vida dos habitantes das cidades latino-americanas. No entanto, dentro das experincias, h vrias que merecem ser destacadas, identificadas como boas prticas e difundidas para ajudar os governos da regio a realizar uma melhor gesto das questes de segurana cidad.

O que destacamos deste estudo da ONU a tendncia em se estabelecer um planejamento em segurana pblica a partir do delito ou da violncia estabelecida, tendo por responsvel de implementao os organismos policiais associados adequao de instrumentos de coero e controle. Estes procedimentos proporcionaram uma certa eficcia, mas com resultados bastante negativos junto ao ambiente social, pelo forte valor de controle e punibilidade associado a polcia e a justia. Mas ser este o real papel da justia e das organizaes de segurana pblica, os seja, o de vigiar e punir?

Percalos dos esforos existentes


Segundo David Bayley (2005, p. 699-701), os esforos internacionais para desenvolver um novo modelo de gesto em segurana pblica, que ele denominava como polcia democrtica, voltado a criar um novo paradigma para a segurana pblica, padece de vrios defeitos. So eles:
1. Ausncia de planejamento estratgico: programas de assistncia no so, em geral, apoiados por argumentos tericos forados que ligam insumos aos objetivos da reforma, ainda menos pela evidncia de experincias anteriores. De modo geral, os programas de assistncia policial refletem as capacidades que os doadores podem disponibilizar, em vez de conterem uma anlise do que mais necessrio em certas circunstncias. A assistncia policial um exerccio do lado da oferta. 2. Falha em adaptar programas a circunstncias locais, especialmente de tradio e prtica histricas: a assistncia internacional apia-se em pacotes genricos que supe-se que funcionem em qualquer lugar, em vez de em programas que oportunizem os pontos fortes locais, lidem com impedimentos locais e tenham sido adaptados a entendimentos e sensibilidades locais. Os programas de assistncia aprendem na prtica as lies das quais somente ocasionalmente levam a esforos futuros. Uma razo para isso que os programas de assistncia polcia, e ainda mais os programas de assistncia jurdica, so construdos por pessoas que trabalham com a justia e quase nunca com o auxlio de especialistas na lngua local. Os especialistas estrangeiros em geral recomendam o que tem familiaridade em seu pas de origem, ao invs do que se encaixe na prtica local e que poderia alcanar objetivos normativos esperados.

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3. Super confiana em treinamento no includo nos programas de mudana institucional: o treinamento a moeda de troca da assistncia para reforma. No entanto, a maioria desperdiada por vrias razes. Os treinamentos so muitos genricos, sem adaptao s circunstncias locais. So muito limitados, refletindo a experincia dos doadores, em vez das circunstncias dos destinatrios. O treinamento feito em uma srie de sesses discretas, auto contidas e desconectadas do desenvolvimento organizacional. Consequentemente, as pessoas que o recebem no so colocadas em tarefas em que possam ser usadas, e quando o so, no so motivadas para faz-lo. 4. Subordinao da reforma institucional democrtica para aumentar a capacidade internacional de represso ao crime: quando a assistncia dada no contexto da manuteno da paz, os gestores esto preocupados com a estabilizao da lei e da ordem. Embora possam reconhecer a importncia da polcia humana no longo prazo, enfrentam condies indesculpveis de desordem que interrompem processos em prol de reformas. Mesmo em transies negociadas para a democracia, os esforos de assistncia devem sustentar a preocupao local sobre o crime. Em tais situaes, as reformas ficam para trs da construo da capacidade de reprimir o crime. Alm disso, os doadores internacionais frequentemente esto mais preocupados com o crime internacional, que advm da reconstruo poltica, tal como o terrorismo, drogas ilegais, lavagem de dinheiro e trfico de seres humanos. A assistncia polcia no exterior , muitas vezes, feita como parte dos esforos de controle domstico do crime nos pases doadores. 5. Promoo no-crtica da represso impeditiva do crime: durante os ltimos 40 anos, lies importantes foram aprendidas sobre a efetividade das estratgias padro da polcia, especialmente com relao preveno ao crime (SKOGAN; FRYDEL, 2004; WEISBURD; ECK, 2004; SHERMAN et al., 2001). Tais lies no foram em geral incorporadas na assistncia tcnica pela comunidade internacional. Em geral, a assistncia internacional polcia enfatiza o desenvolvimento de uma represso ao crime que seja reativa, em especial com relao investigao e instaurao de processo, ao invs de usar estratgias preventivas, tais como target-hardening endurecimento do alvo, vigilncia nos bairros, preveno ao crime conjuntural, resoluo de problemas, justia restaurativa ou consultoria comunidade. 6. Sub-reconhecimento da importncia de consultar e colaborar com partes interessadas locais: conseguir que as partes interessadas comprem a idia tornou-se axiomtico quando se escreve sobre mudana organizacional, seja em contextos de polcia, ou no. O mesmo princpio se aplica reforma policial realizada internacionalmente, mas se torna cada vez mais problemtico. Os doadores bilaterais, por um lado, frequentemente relutam em pressionar a polcia local, por medo de que prejudique as atividades conjuntas de represso ao crime. Os fornecedores multilaterais, por outro lado, em geral agem como parte das operaes de manuteno da paz, e esto bem conscientes de que lhes falta legitimidade local. Preocupam-se que a exigncia da reforma os far parecer dominadores, que criam ressentimentos locais e talvez subestimem a prpria estabilidade que tentam criar. 7. Inabilidade de aprender com a experincia: as agncias que se envolvem na assistncia policial para o exterior no desenvolveram a capacidade de

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aprender com a experincia. A qualidade da avaliao baixa, sem a tentativa real de demonstrar que os programas tenham efeito. A maioria dos relatrios sobre os programas faz pouco mais de descrever o que foi feito e quanto foi gasto. No mais, as agncias no interrogam sistematicamente o pessoal no retorno de suas misses do exterior. Nem compartilham experincias com outras agncias que fazem um trabalho similar. De modo geral, a assistncia policial padece da falta de auto-avaliao, que comum em operaes militares. Para ser justo, claro, que os estabelecimentos militares possuem mais recursos para isto. Como representante do Departamento de Defesa dos Estados Unidos, observei honestamente em uma reunio com civis envolvidos na assistncia policial que seus oramentos so do tamanho de uma bola de golfe, enquanto os nossos so do tamanho de uma bola de basquete.

Essas consideraes demonstram o espectro de preocupaes vinculadas no apenas ao aparelhamento das organizaes, ou ao aprimoramento dos profissionais, mas ao conjunto de aes que viabilizam um novo modelo de gesto associando esses fatores e direcionados a atender os anseios sociais.

Referncias
BAYLEY, David. Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, Secretaria de Reforma do Judicirio, Ministrio da Justia, 2006. ONU, PNUD, Brasil, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Gesto de Polticas Pblicas de Segurana Cidad Cadernos de Trabalho. Braslia, DF. 2005. ONU/Escritrio de Genebra Sua Global Burden of Armed Violence: ExecutiveSummary. 2008.

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Atividades de Autoaprendizagem
1. Nesta unidade, verificamos que ao se estabelecer a formulao de estratgias preventivas em segurana com diversas denominaes (Polcia Comunitria, Polcia Interativa, Polcia/segurana cidad, Policiamento Orientado ao Problema, Tolerncia Zero e Teoria das Janelas Quebradas) os governos esto firmando um novo tipo de agenda poltica consubstanciados em quatro conceitos bsicos. A partir dos seus estudos nesta unidade, identifique e descreva estes conceitos.

Atividade colaborativa
1. David Bayley, um dos maiores pesquisadores internacionais sobre segurana pblica, destaca sete pontos que podem inviabilizar a implementao de polticas de segurana. Escolha e comente trs desses aspectos apontados por Bayley e publique seus comentrios na ferramenta Exposio.

Sntese
Nesta unidade, voc estudou que os fenmenos da violncia e da criminalidade, quando analisados como poltica de Estado, atingem regies e naes no atual contexto contemporneo. Portanto, para elaborao de um planejamento estratgico e global, faz-se necessria uma viso ampla, com foco no estabelecimento de diversas aes. Em suma, do cenrio apresentado, destacamos o seguinte: A criminalidade e a violncia nos pases latino-americanos atingiram nveis alarmantes com cenrios de srios conflitos armados, semelhante a uma guerra e a doenas epidmicas (como destaca a Organizao Mundial de Sade); A viso equivocada de que as questes de criminalidade e violncia so problemas vinculados ao aparato institucional de segurana levou ao aumento coercitivo das organizaes, em detrimento de fatores preventivos voltados a uma maior identidade com a sociedade em que atua; A preparao profissional sem a adequada reforma ou mudana nos modelos de gesto estabelecidos tem gerado um vcuo entre a excelncia do profissional e a inadequada estrutura organizacional, gerando baixo desempenho na atuao e nos resultados;

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Os investimentos voltados ao implemento do aparato sem estratgias de interveno e preveno passam a sensao de que as organizaes possuem equipamentos, mas no definem seus cenrios de atuao; Por receio do tema ou resistncia s instituies devido a um passado prximo, polticos e governantes passam a responsabilidade exclusiva para as organizaes. Dessa forma, no surtem os efeitos polticos desejados passam a responsabilizar essas organizaes pelas mazelas, e criam debates subjetivos sobre reestruturao e novas penas aos atos antissociais; A falta de polticas de Estado mais efetivas, que exijam a participao de todos os atores envolvidos (executivo, legislativo e judicirio), tem passado a sensao de impunidade, ineficincia e insegurana para a sociedade, visto o aumento constante dos ndices criminais nos pases latino-americanos; O resultado desses fatores ser a queda do desenvolvimento social nesses pases, num momento de crise econmica global, podendo gerar srias desconfianas por parte da comunidade internacional, pela pouca seriedade dos governos com a questo.

Saiba Mais
Se voc desejar, aprofunde os contedos estudados nesta unidade lendo o texto indicado a seguir: ADENAUER, Konrad. Segurana Cidad e Polcia na Democracia. Fundao Konrad Adenauer. Cadernos Adenauer IV, n 03, 2003. Rio de Janeiro/RJ. CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. Desenvolvimento do Policiamento Comunitrio no Estado de So Paulo: anlises e perspectivas para o futuro. 2003. Monografia (Curso Superior de Polcia) Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo, 2003.

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Unidade 2

Caminhos para o estabelecimento de Polticas de Segurana Pblica

Objetivos de Aprendizagem
Conhecer os aspectos de influncia no campo da segurana pblica, principalmente os relacionados globalizao e economia mundial. Compreender a necessidade de estabelecer um novo modelo de gesto em segurana pblica. Identificar os ambientes sociais possveis de mudanas e seus respectivos atores, objetivando a implementao de um novo modelo de gesto.

Introduo
Nesta unidade, voc ir identificar a influncia da globalizao tambm nas questes de segurana pblica, comentada por diversos pesquisadores. Neste aspecto, destacamos que j antes da crise econmica mundial iniciada em setembro de 2008, os prejuzos com a segurana pblica desde 1998 so significativos e tm um valor alm da crise no campo econmico, manifestando-se tambm na sade, tendo um valor endmico, como destacam alguns autores. Por outro lado, voc vai estudar a necessidade e a possibilidade de profundas mudanas. Para isso se faz necessrio refletirmos sobre o cenrio, ou o ambiente, a ser explorado e seus respectivos atores. o que veremos a seguir.

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A globalizao e as questes de Segurana Pblica


Miguel Librio Cavalcante Neto

O tema globalizao, segundo alguns historiadores, no novo. Iniciou-se a partir do desenvolvimento do homem, com a necessidade da expanso comercial e poltica. Estudos indicam que os gregos, os persas e os romanos j tinham processos globalizados vinculados expanso territorial e econmica. A Idade Mdia, o perodo da colonizao dos sculos XV e XVI, a Revoluo Industrial, as grandes guerras mundiais so sinais concretos desta teoria e confirmam que fazemos parte de uma grande aldeia global, onde, em qualquer processo, todos so envolvidos. No entanto, o que caracteriza esta nova onda moderna de globalizao o dinamismo e os inmeros segmentos interligados e envolvidos. Os principais so relacionados: industrializao; economia; ao social (com padronizao de costumes e valores, principalmente do bloco ocidental, no excluindo os valores religiosos do bloco oriental); e Tecnologia da Informao (atravs das grandes redes mundiais de comunicao, Internet, sistemas integrados de transmisso de dados via satlite, integrados a televiso - principal aparelho deste processo). Segundo Ianni (1995, p. 9),
a idia de globalizao est em muitos lugares. Aparece nos acontecimentos e interpretaes relativos a tudo o que internacional, multinacional, transnacional, mundial e planetrio. Est presente na vida social assim como nas produes intelectuais. Ressoa em toda a reflexo sobre capitalismo, socialismo, ocidente, oriente, islamismo, cristianismo, modernidade e ps-modernidade. Em escala crescente, as cincias sociais esto sendo desafiadas por essa problemtica.

A globalizao confere novos significados ao indivduo e sociedade, modos de vida e formas de cultura, etnia e minoria, reforma e resoluo, tirania e democracia. Permite pensar o presente, rebuscar o passado e imaginar o futuro. Tudo pode ganhar outra luz, quando visto sob a perspectiva aberta para a globalizao. Segundo pesquisadores, a globalizao tem sido vista de maneira simplificada, como simples abertura de fronteiras e gerao de espao mundial comum. As distncias deixaram de existir e o planeta parece ter diminudo. Tudo que acontece no mundo rapidamente divulgado.

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Exemplo
Ao final do sculo XIX, uma oscilao de Bolsa de Valores chegava a ser divulgada em semanas; em 1929 a notcia do crash da Bolsa de Nova Iorque foi divulgada em uma semana; nos dias de hoje, a oscilao das bolsas mundiais causam problemas instantneos em diversos pases.

Os pases ricos, dominantes da economia mundial, obrigam os pases em desenvolvimento (a at mesmo os pobres) a mobilizarem suas economias a qualquer custo em um mercado extremamente competitivo e desigual, acarretando diferenas e crises sociais internas de toda ordem, onde o lucro o objetivo maior. Dessa forma, os instrumentos de regularizao e controle da economia mundial agravam consideravelmente a polarizao mundial entre ricos e pobres. Segundo Dowbor (1998, p.11),
[...] nenhuma pessoa em s conscincia fala de bolses de pobreza quando os bolses se referem a cerca de 3,2 bilhes de pessoas (60% da humanidade), que sobrevivem com uma mdia de 350 dlares/ano (menos da metade do triste salrio brasileiro). Isto quando o mundo produz 4.200 dlares por pessoa/ano. Portanto, amplamente o suficiente para todos viverem com conforto e dignidade, caso houvesse um mnimo de lgica redistributiva.

Esse problema afeta particularmente as relaes sociais. importante para anlise dos rgos de segurana, pois, como afirma Dowbor (1998, p.11), somos o pas que tem hoje a distribuio de renda mais absurda do mundo: 1% das famlias mais ricas do Brasil aufere 17% da renda total do pas, enquanto 50% mais pobres (cerca de 80 milhes de pessoas) auferem cerca de 12% do total. nesse universo globalizado de diferenas sociais que orbitam os rgos responsveis pelo equilbrio da paz social, amortecendo e minimizando conflitos que surgem em virtude dessas diferenas, principalmente quando outros rgos se mostram incapazes para atuar. Com isso, fica provado que junto com a quebra de fronteiras so transmitidos diversos aspectos e, dentre eles, o crime organizado, o narcotrfico e os problemas da desigualdade social.

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O Brasil e o cenrio global


O Brasil tem inmeros interesses econmicos e polticos nos pases LatinoAmericanos. Sardenberg (1995, p. 10) afirma que:
O Brasil tem ntida vocao global. Como os demais pases em desenvolvimento, pensa em termos de parcerias e porque no dizer em participao nas grandes decises polticas internacionais. Para isso estabelece dilogo irrestrito com pases ricos e pobres; vizinhos e distantes; orientais e ocidentais; de forma a tornarse, de coadjuvante a ator global, em mtuo benefcio, que tem por propsito maior superar aspectos de desenvolvimento.

Isso tudo favorece potencialmente o reconhecimento do Brasil como nao prspera e de potencial a grandes investimentos e um parceiro ideal no cenrio poltico mundial. Neste aspecto, Sardenberg (1995, p. 11) afirma que o Brasil tem interesse estratgico, devido a sua extenso territorial, no sujeita a ocupao estrangeira e, pelo mesmo motivo, de grande potencial agrcola e industrial, associado aos fatores climatolgicos favorveis e a caracterstica social do povo que pacfico, sem forte ideologia poltico-partidria ou religiosa. Nesta viso, as perspectivas so excepcionais. O Brasil necessita e quer ser visto internacionalmente como um pas emergente, capaz de catalisar os interesses internacionais, possuindo um perfil soberano semelhante aos dos pases desenvolvidos, com as seguintes qualidades: Potencialidade Econmica pas com equilbrio econmico (interno e externo), controle inflacionrio e frtil para investimentos de toda ordem: industrial, financeiro, turstico, de produo, de servios etc. Potencialidade para competitividade produtiva e de negcios capaz de ser o plo central de interesses internacionais na Amrica Latina; Potencialidade Territorial devido a sua grande extenso, propicia um desenvolvimento amplo. Toda a sua rea suscetvel ao desenvolvimento, diferente de pases como o Canad e o Japo, que tm restries quanto ao clima e fatores geolgicos; Equilbrio Poltico mesmo tendo problemas de ordem social, no se configura em um pas de inconstncias polticas, de comportamentos reacionrios ou extremistas, que poderiam inviabilizar qualquer investimento internacional. Busca demonstrar tambm que possui uma democracia estvel e moderna, muito diferente da existente anteriormente no pas;

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Equilbrio Social dentro de uma viso internacional de pas democrtico, promove programas de desenvolvimento social e respeito aos direitos humanos, em resposta s diferenas sociais bastante destacadas no pas; Potencialidade para o encontro das civilizaes e raas mundiais por ter identidade integralista, o Brasil talvez seja um dos pases com possibilidade de encontros de mltiplas civilizaes. Na poltica externa, nossos lderes tm demonstrado serem hbeis negociadores (fator determinante para que o Brasil participe das principais decises mundiais). Afirma Lampreia (1995, p. 31) que
[...] das caractersticas fsicas (dimenso continental), da populao de mais de 160 milhes de habitantes (superior a federao russa), do vigor dos recursos naturais e complexidade brasileira (que mais cresceu no mundo de 1870 a 1990), passando pela estabilidade poltica de uma democracia consolidada, o Brasil est em posio nica dentro do mundo em desenvolvimento, ao lado da China e da ndia.

A identidade pacfica internacional do Brasil destacada. A participao como interlocutor e mediador em conflitos polticos e econmicos j valeram indicao para compor o Conselho de Segurana da ONU (a potencialidade blica do pas restrita apenas defesa de sua soberania e apoio ONU Organizao das Naes Unidas, em atividades de Fora de Paz, com destaque s atividades de observaes e manuteno da ordem em reas de ps-conflito armado, cuja participao das polcias militares brasileiras destacada). O Brasil tambm ocupa um lugar de destaque em vrias organizaes internacionais, como a OIC Organizao Internacional do Comrcio e Comits Internacionais de Direitos Humanos, aderindo a inmeros tratados de intenes internacionais, inclusive apoiando a criao da Corte Internacional de Crimes contra os Direitos Humanos. Se para os tcnicos e agentes polticos do pas, o Brasil apresenta potencialidade poltica e econmica, demonstrando ser um parceiro internacional ideal e prspero pelas suas qualidades, os problemas sociais ainda causam preocupao dos rgos governamentais e da comunidade internacional. O pas possui considerveis contrastes nesta rea, com altos ndices de criminalidade e violncia, que denotam questionamentos de toda a ordem.

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Outro indicativo de extrema preocupao o caos das grandes metrpoles, mormente as brasileiras, que apresentam saturao em seus recursos de aparelhamento pblico (saneamento, habitao, segurana pblica e meio ambiente), acarretando descontrole e piora na qualidade de vida e bem-estar da populao nesses centros. Esse indicativo tem sido motivo de preocupao internacional, apresentado no Congresso HABITAT, em Istambul-Turquia, no ano de 1996, onde foi afirmado que se no forem adotadas polticas pblicas adequadas nesses centros urbanos, a vida nessas cidades ser difcil no incio do prximo milnio. Soares (1998, p. 131) afirma que, ao aproximar esses fatores da diplomacia internacional (gerando uma democracia democrtica) cria-se um mecanismo de controle indireto internacional aos pases em desenvolvimento, provocando o politicamente correto ou incorreto e fazendo com que certas questes (antes soberanas, agora questionadas), causem questionamentos aos pases no enquadrados nessas idias, de forma global.
H, no momento, uma invaso da poltica internacional em terrenos tradicionalmente reservados atuao de autoridades internas aos Estados, em particular em trs terrenos: a questo do desarmamento (sobretudo o nuclear), o problema do respeito e eficcia das normas sobre segurana pblica e direitos humanos e, ultimamente, a imensa gama de assuntos relacionados proteo do meio ambiente. Tais matrias, at os anos 70, eram de pertinncia da poltica interna dos Estados, onde qualquer tentativa de intromisso, isolada ou coletiva por parte de outras naes, era considerada como indevida e proibida pelas normas internacionais ento vigentes.

Estas informaes confirmam a tendncia mundial, nos dias de hoje, em reformular polticas nacionais, que antes configuravam o conceito de soberania nacional, hoje so influenciados constantemente e modificados, atendendo expectativas globais de interesse das naes que compartilham anseios comuns.

O lado perverso da globalizao: a disseminao da violncia


Em um de seus discursos no lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica em 2001, Fernando Henrique Cardoso, na poca Presidente da Repblica, destacou que no havia como conciliar democracia com as srias injustias sociais, as formas variadas de excluso e as violaes reiteradas aos direitos humanos no Brasil. Nesta poca se destacava a preocupao do Governo Brasileiro com os crimes transnacionais que j ocorriam na Amrica Latina, e no mundo de forma geral, influenciados por um outro tipo de globalizao que esto ocorrendo no planeta e atingem diretamente a vida social e tm valor tambm mundial.

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A seguir, apresentaremos estes crimes transnacionais e as formas de disseminao da violncia, decorrentes da globalizao.

O crime organizado
caracterizado pelas grandes organizaes mafiosas (russa, chinesa, japonesa, grupos narcotraficantes da latino-amrica e outras). O crime organizado no tem fronteiras. Existe em todas as naes e das mais diversas formas: trfico de drogas, prostituio, armas, roubos de cargas, sequestro etc. Alm disso, todos esses grupos possuem ramificaes internacionais, sociais, polticas e principalmente econmicas. As estruturas governamentais se mostram impotentes para uma das formas econmicas mais rentveis da atualidade.

A banalizao da violncia
Caracterizada por movimentos polticos ou ideolgicos e pela desvalorizao da vida como patrimnio maior do homem. A banalizao da violncia e o aumento da delinquncia algo de extrema preocupao, visto que at em pases desenvolvidos, sem problemas sociais discrepantes, os ndices de violncia tm aumentado, por estarem vinculados intensa competitividade social e influncia dos veculos de comunicao de massa. McNeil (1994, p. 1) escreveu que a violncia sempre foi uma parte importante da vida humana, A violncia tem uma histria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um determinado povo. A violncia na sociedade no novidade, nem mesmo nas grandes cidades. Pode-se entender que os fatores que geram a violncia esto diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou menor grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam. A violncia, como j exposto, pode ser manifestada de diversas formas. Segundo Sanvito (1998, p. 9),
A forma mais hedionda de violncia contra a vida: Tudo comea pelo ncleo familiar, que quando bem constitudo, fundamental para formar cidados ntegros e responsveis. Quando desestruturados, desfeitos, construdos atravs de paternidade irresponsvel, constituem-se em um caldo de cultura paralela que forjam potenciais delinqentes e criminosos; verdadeiras pessoas excludas, que no conseguem identificar na sociedade onde vivem valores morais e sociais pertinentes a sua realidade.

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inquestionvel que a excluso social contribui para o aumento da violncia urbana. Entretanto, Sanvito (1998) afirma que os polticos, de forma geral, acusam o desemprego como a causa principal da violncia. Com certeza, um dos fatores, mas no o principal. Segundo estudos apontados por Cruz (1994), nos Estados Unidos da Amrica, onde existem os melhores modelos econmicos do mundo e onde as taxas de desemprego so baixas, os ndices de violncia so extremamente altos (at mesmo em Washington, capital Americana, os ndices de homicdios so maiores que em So Paulo ou no Rio de Janeiro). Sanvito (1998) argumenta que a violncia nos bolses de pobreza depende da falta de escola, reas de lazer, de moradia e infra-estrutura de rgos pblicos, que, quando no atuam, propiciam o trfico de drogas, o alcoolismo, o desemprego e a desesperana. Assim, afirma-se que a sociedade prepara o crime, o criminoso o consome.

Aumento da delinquncia
O aumento da delinqncia tem por base legislaes fracas, causando o princpio da anomia e impunidade. A anomia social, no contexto brasileiro, pode ser entendida no apenas como a ausncia de processos normativos, mas tambm a descrena daquilo que regulamenta a vida em comum da sociedade organizada. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que certo passa a ser questionado ou duvidoso; e o que era incorreto, pode ser considerado vantajoso e seguro. Adorno (1998, p. 24) considera que,
[...] anomia uma condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima (o Estado) em poder arbitrrio e cruel.

Para Dahrendorf apud Adorno (1998, p. 24),


Nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade por crimes cometidos. So chamados de reas de excluso, a saber:

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a. nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. A conseqncia desse processo que as pessoas acabam tomando as leis em suas prprias mos; b. uma segunda rea afetada a juventude. Constata-se que em todas as cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos jovens. Suspeita-se que essa tendncia seja em grande parte responsvel pela delinqncia juvenil; c. uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento de sistemas privados de segurana, o que se traduz na quebra do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Se levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial; d. uma quarta rea de excluso diz respeito a prpria falta de direo ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das violaes s normas se tornarem bastante vastas, sua conseqente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h como distinguir atos individuais de processo macio de autnticas revolues ou manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana.

Nesse espectro, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas conseqncias imediatas em relao ao indivduo: perda da noo de tempo ou seja, vive-se s o presente e no se projeta para o futuro; e desconfiana generalizada o indivduo no acredita nas instituies, procurando se defender com os recursos que possui ou que adquire de qualquer maneira, a qualquer preo. Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la numa perspectiva global, examin-la ao longo dos tempos, fazendo-se comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes.

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Os prejuzos causados pela violncia nas diversas atividades sociais


Segundo estudos desenvolvidos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) entre 1999 e 2002, a violncia na Amrica Latina tem gerado um prejuzo social da ordem de US$ 168 bilhes, dos quais US$ 84 bilhes se referem apenas ao Brasil (10% do PIB Nacional). O estudo est relacionado a mortos, feridos, sequestrados e trabalhadores que no puderam desenvolver suas atividades em virtude de fatores crimingenos e a perda de mercadorias e outros bens produzidos e de servios. Este indicativo preocupante, pois o estudo indica que a violncia o principal obstculo para o desenvolvimento social econmico da regio e dos pases latinos. Os prejuzos com a violncia comparados com os investimentos nas reas de sade, educao e da prpria segurana so infinitamente menores. Outro dado importante: o estudo considera que as perdas de US$ 84 bilhes com violncia so semelhantes s taxas de desemprego no pas (segundo o SEADE Sistema Estadual de Anlise e Dados do Estado de So Paulo perdemos entre 56 e 112 bilhes de dlares com desemprego por ano no Brasil). Assim gastamos entre violncia e desemprego o equivalente entre US$ 140 bilhes e US$ 196 bilhes. Outro dado importante o fornecido pelo Sistema nico de Sade (SUS). Ao custo mdio de R$ 400,00 por paciente, o SUS gasta cerca de R$ 235 milhes, por ano, no atendimento de vtimas de violncia e acidentes. Segundo Bastos (1998, p. 3), as chamadas causas externas e mais as doenas crnicas so responsveis pelas maiores taxas de mortalidade da populao. Bastos (1998, p. 3) cita Pedro Paulo Roque Monteleone, afirmando que, [...] a violncia causa uma demanda grande de atendimentos de urgncia e emergncia. Em 1996 e 1997 foram feitas 700 mil internaes em So Paulo por causa de motivos externos (tudo o que no doena); um nmero altamente agressivo.

Conceito
A Organizao Mundial de Sade (OMS) conceitua violncia como a imposio de um grau significativo de dor e sofrimento evitveis.

Cerca de 3,5 milhes de pessoas morrem a cada ano no mundo por essas causas. De acordo com o dossi do Conselho Regional de Medicina de So Paulo, seja pelo nmero de vtimas ou pela gravidade das sequelas que produz na sade fsica das pessoas, a violncia pode ser considerada uma epidemia e a medicina considera que a violncia deve e precisa ser tratada como uma doena endmica.

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Outro estudo extremamente alarmante: segundo a Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Instituto Oswaldo Cruz, apresentada em matria jornalstica por Jansen (1998, p. 3),
Os homicdios so a principal causa da morte entre jovens dos 10 aos 19 anos no Rio de Janeiro. Entre 1991 e 1995, 2.657 jovens foram vtimas de armas de fogo e explosivos, em assassinatos acidentais ou intencionais. Os acidentes de trnsito nesta faixa etria aparecem em oitavo lugar na lista, abaixo das agresses, das causas no definidas e dos atropelamentos.

Os nmeros apresentados fazem parte do estudo A Mortalidade de Adolescentes no Rio de Janeiro, de autoria da mdica Helena Ruzany, integrante do Instituto Oswaldo Cruz. A pesquisa mostra ainda que o nmero de homicdios com armas de fogo triplicou: entre 1981 e 1985, a taxa era de 9,2 por 100 mil habitantes. Entre 1991 e 1995 foram registrados 28,6 para cada 100 mil. Em bairros mais violentos, estes dados chegam a 70 por 100 mil. A mdica pesquisadora afirma: A violncia aparece mais em ncleos que tm como caracterstica o abandono social e o envolvimento com o trfico de drogas. Outra afirmao importante a apresentada por Somoggi (1998, p. 144), a respeito da segurana privada, que mostra ser uma alternativa quando os rgos pblicos esto engessados para agir: Como a segurana pblica no possui recursos necessrios para o seu fim, a iniciativa privada investe quase US$ 5 bilhes no Estado para proteo de bancos, clientes, cargas e empresrios numa parania urbana sem precedentes. Este valor, na sua totalidade, praticamente o destinado para toda a rea de justia e segurana pblica do Estado de So Paulo. Somoggi (1998, p. 144) ainda esclarece:
a. O contigente de mais de 400.000 vigilantes no Estado de So Paulo quase 4 vezes o nmero de todo o efetivo policial 115.000 (Polcia Militar e Polcia Civil); b. As empresas seguradoras tm aumentado consideravelmente o preo da aplice de seguro nos ltimos anos para compensar as perdas, principalmente automveis, transporte de cargas e residncias, chegando s indenizaes da ordem de US$ 28,8 bilhes/ano; c. As deterioraes das condies de trabalho em virtude do crime e da violncia representam uma perda de US$27,2 bilhes/ano; d. H ainda US$12,8 bilhes/ano com movimentaes fraudulentas.

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O turismo outro exemplo de prejuzo com a violncia que no pode ser esquecido. Uma das grandes potencialidades nacionais mal aproveitada, pelo que divulgado fora do pas. Enquanto o movimento mundial cresceu, em quinze anos, na ordem de 43%; no Brasil, ocorreu uma queda de 17% a 20%, perdendo um total de US$ 20 bilhes/ano (a potencialidade brasileira de US$ 48 bilhes/ano). O Brasil recebe menos turista que a Argentina (US$ 5 milhes/ano), Uruguai (US$ 2,5 milhes/ano) e o Mxico (US$ 2,3 milhes/ano). A violncia hoje o grande vilo da sociedade brasileira e tem afetado diretamente todos os setores produtivos do pas. Causas e conseqncias relacionadas a estes fatores so extremamente questionados e demonstram a preocupao de governantes para transformar o Brasil em uma nao vivel, com ndices de violncia controlveis, e uma adequada justia social. O estabelecimento de polticas pblicas necessrio para o encaminhamento de medidas, no apenas no campo da segurana pblica, mas em tantas outras, objetivando minimizar os efeitos nefastos de uma violncia cada vez mais endmica, pois os fatores de violncia, associados ao despreparo e falta de recursos do aparelhamento tcnico e organizacional das instituies, tornam-se um campo frtil para a proliferao do crime e da impunidade, alm de gerar um forte mecanismo de corrupo pelos fatores j apresentados.

A importncia de estabelecer um novo modelo para a Segurana Pblica


Conforme voc j estudou, o cenrio social atual tem exigido organizaes mais eficientes, com o desempenho definido e transparente. nesse contexto que se deve situar a importncia das organizaes de segurana identificadas com modelos de desenvolvimento social. Quando se analisa as questes de segurana pblica na Amrica Latina, verifica-se que a grande maioria dos pases possui organizaes que atendem mais segurana do Estado que segurana dos cidados.
Consultor Internacional do PNUD para temas de convivncia e segurana cidad e Assessor Coordenador do Programa Departamentos e Municpios Seguros, liderado pela Polcia Nacional da Colmbia.

Hugo Acero Velsquez, a despeito do fato de que a Guerra Fria tenha tido fim h mais de 20 anos, considera que a segurana ainda enfrentada em termos de inimigos internos e externos, que atentam contra a estabilidade do Estado. Nesta percepo, a populao vista dentro de expectativas de diminuio ou aumento da estatstica criminal. Assim afirma:

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O mais grave a respeito do que se disse anteriormente o fato de que as autoridades ainda pretendem responder aos problemas atuais que afetam a convivncia e a segurana cidad, partindo dos princpios e pressupostos dessa doutrina (inimigos do Estado), mediante uma centralizao excessiva nas mos do executivo nacional, desconhecendo que as manifestaes de insegurana possuem caractersticas locais. Dessa forma, conservam-se nas instituies (como a polcia) estruturas isoladas da comunidade, sendo que esses problemas so enfrentados com ticas eminentemente policiais, sem reconhecer a caracterstica multicausal dos mesmos e a necessidade de dar respostas integrais, nas quais se deve contar com a participao ativa das autoridades locais, com quem, indiscutivelmente, as autoridades nacionais deveriam compartilhar responsabilidades. Em paralelo ao exposto, cabe ressaltar como as autoridades locais da maioria dos pases da Amrica Latina no se sentem responsveis por esses temas, nem assumem suas responsabilidades, apesar do fato de que as comunidades, cada vez mais, demandam aes nessas matrias por parte destas autoridades. Se se observa a organizao vigente em matria de segurana na grande maioria dos pases latino-americanos, poucas dessas autoridades locais (prefeitos, governadores, membros do legislativo local) possuem responsabilidade constitucional e/ou legalmente estabelecidas em matria de segurana cidad. Na grande maioria dos pases, a responsabilidade pela segurana cidad recai sobre o executivo nacional, como o caso de El Salvador, Equador, Venezuela, Chile, entre outros. Em pases como Brasil, Argentina e Mxico, a existncia de territrios autnomos (estados, por exemplo) permitiu que esse tema seja lidado em nvel local, chegando tais territrios a possurem inclusive corporaes policiais prprias, com a dificuldade manifesta de que no existe (ou existe em pequeno grau) uma coordenao entre as autoridades locais, as autoridades policiais e as corporaes armadas nacionais. Nesses ltimos pases, comum o resultado de que a administrao das problemticas de segurana se encontre fracionada em matria de delitos, por exemplo. Ao passo que as autoridades nacionais lidam com delitos transnacionais como o narcotrfico, a lavagem de dinheiro, o contrabando, o comrcio ilegal de armas e o trfico de pessoas, entre outros, os governos locais cuidam dos delitos contra a vida, a integridade e a propriedade dos cidados, como so os atos de violncia e delinqncia cotidianos. (VELSQUEZ, 2002, p. 181-182).

Voc sabia?
A partir de 1945 construda uma noo de segurana completamente alheia vida dos seres humanos e das necessidades dos cidados comuns. A caracterstica estreita do conceito acaba por deixar de lado as preocupaes legtimas das pessoas comuns que procuravam ter segurana em sua vida cotidiana (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1994), dando prioridade s preocupaes e intenes que cada Estado-Nao tinha segundo o bloco a que pertencia.

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Diante do exposto, como afirma Velsquez e em face dos problemas crescentes de violncia e delinquncia que afetam a convivncia e a segurana como um todo, especialmente nas grandes cidades, os modelos apresentados no se mostram funcionais e so poucos eficientes, correspondendo apenas aos aspectos reativos das foras policiais. Por isso, em alguns pases em desenvolvimento, o servio policial ainda bastante questionado pelo seu carter pouco remunerado, conivente com o crime organizado, repressor e de uso poltico. Segundo Padgett (1998, p. 4), na opinio pblica internacional as polcias latino americanas so bastante criticadas por serem corruptas, mal pagas, arbitrrias e instrumentos de fora e poder de governantes inescrupulosos. A reportagem apresentada por Padgett (1998) considera ser importante a reforma policial em diversos pases que possuem modelos oriundos de regimes ditatoriais da dcada de 60 e 70, como forma de soluo do excesso de violncia, no se considerando os principais fatos causadores desta violncia: as desigualdades sociais, a falncia dos rgos pblicos e as dificuldades financeiras e sociais por que diversos pases passam.

Referncias
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LAMPREIA, Luiz Felipe. O Brasil no Contexto Mundial: Uma Viso do Itamarati. In: Anais do II Encontro Nacional de Estudos Estratgicos - NAIPPE/USP. So Paulo: EDUSP, 1995. MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07, mai/jun.1994. PADGETT, Tim. Polcia Criminosa. Folha de So Paulo, SP: 20 ago. 1998. Suplemento Especial da Revista TIME. SANVITO, Wilson Luiz. O Culto a Violncia no Mundo Moderno. Jornal da Tarde, SP, 31 jan. 1998. Caderno de Sbado. SARDENBERG, Ronaldo Mota. A Insero Estratgia do Brasil. In: Anais do II Encontro Nacional de Estudos Estratgicos - NAIPPE/USP. So Paulo: EDUSP, 1995. SOARES, Guido F.S. Desafios da Globalizao. Rio de Janeiro: Vozes, 1998. SOMOGGI, Laura. O Custo Brasil que Ningum Fala. Revista EXAME. SP: 20 mai. 1998.

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Segurana Pblica e Governabilidade


Miguel Librio Cavalcante Neto

Parece claro que somente um Estado e Governo perfeitamente constitudos e organizados, podero fazer frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir efetivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas conseqncias. As crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que patamar as coisas se encontram. Tenta-se responsabilizar as instituies que tm por obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas. Como o crime e a violncia no tm fronteiras, a segurana pblica passou a ser vista como prioridade integrante nos processos sociais, devendo agir sempre em razo da sociedade. Os valores profissionais do servio policial tm mudado em todo o mundo, principalmente nas naes mais desenvolvidas, criando a necessidade de um profissional mais tcnico e prximo da comunidade onde atua. Em 2003, foi realizado um debate, promovido pelo Centro de Estudos Legais e Sociais (CELS), entre pesquisadores acadmicos e membros de organizaes no governamentais. Este debate tinha como objetivo produzir insumos para uma agenda democrtica do governo da segurana na Argentina. A partir destes trabalhos, Palmieri (2003, p. 12) afirma:
No debate poltico e nos meios de comunicao, percebe-se uma descrio simplificada do problema da segurana e, em conseqncia, de suas solues. As propostas podem ser divididas esquematicamente em trs verses. De um lado, aquelas que tm como objetivo o reforo da ordem nas ruas e omitem os direitos e garantias constitucionais. De outro, as que tambm priorizam a ordem pblica, mas incluem as restries legais a este objetivo, embora com um conceito estreito dos direitos cidados. Finalmente, existem verses progressistas, com uma noo mais ampla dos direitos cidados, nas quais a questo da ordem no se impe sobre os valores democrticos, mas que, ou carecem de propostas especficas de segurana, ou as limitam exclusivamente ao controle poltico das foras de segurana. As respostas que propugnam a ordem nas ruas como nico objetivo no somente tendem restrio de direitos cidados, como ao simplificar a complexidade da questo so ineficazes e at irresponsveis, uma vez que iludem os cidados com respostas fceis e rpidas que, em realidade, somente podem provocar mais violncia, riscos e insegurana. Constituem o exemplo mais extremo deste tipo de conceituao aquelas posturas que descrevem a situao atual como um estado de exceo, que se articulam com a gramtica da guerra contra o caos, contra a proliferao indita de riscos e contra determinados indivduos identificados confusamente como a delinqncia que devem ser controlados por uma autoridade eficaz.

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Nessa concepo, o crescimento dos delitos implica um excesso de carga para os dispositivos de segurana existentes e somente poderia ser processado atravs de uma ampliao da capacidade operativa desses dispositivos para dar respostas. Ao conceito de exceo corresponde o de normalidade, entendida como uma ordem resultante de um controle ftico. Nesse contexto, aparecem propostas como a incluso das Foras Armadas no esquema de segurana interna, o uso das foras de segurana nacionais no territrio dos estados, a ampliao das faculdades policiais para interrogar suspeitos e a nfase na perseguio penal dos menores de idade.

Palmieri, portanto, destaca a necessidade de uma viso de governabilidade no campo da segurana um pouco mais ampla; afirmao esta que vai ao encontro de diversas afirmaes de pesquisadores e estudos sobre o assunto que esto sendo debatidos na nossa disciplina.

Delineamentos para uma poltica efetiva de Segurana Pblica: o ambiente urbano


necessrio mudar o ponto de vista para descrever a questo da segurana pblica como a vimos at hoje. O primeiro ponto seria focar o ambiente social de interesse e o segundo estabelecer um novo perfil para o cenrio da segurana pblica. Franco Montoro, um dos maiores polticos do Pas e ex-governador de So Paulo dizia em seus discursos que ningum vive na Unio ou no Estado: todos vivem na cidade. As cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos os anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. aonde todas as pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver. Na cidade se convergem as cincias, artes e cultura das sociedades cosmopolitas. Com o decorrer dos tempos, cidades foram ligadas a outras cidades, atravs de estradas bem-estruturadas (uma das boas heranas deixadas por gregos e romanos) e foram utilizadas habitualmente para atividades militares e comerciais. A partir do sculo XIX, segundo Giddens (1997 apud Cavalcante Neto, 2003, p. 53),
[...] a populao mundial aumentou maciamente (e continua aumentando), surgindo as grandes cidades devido at o desenvolvimento industrial e cultural da sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na essncia, escolhendo as cidades como os centros do planeta. Como afirma em seus estudos, existem atualmente no mundo 1.700 cidades com mais de 100 mil habitantes, 250 cidades com mais de 500 mil habitantes e quase duas dezenas de cidades com mais de10 milhes de habitantes.

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O estudo da criao das cidades, segundo Giddens, no tem apenas o valor industrial da urbanizao, mas tambm vincula a mudana comportamental e social de toda a sociedade moderna. Giddens (1997, p. 34) descreveu que
[...] a cidade uma grande mquina de filtragem e discriminao que, sob formas ainda no inteiramente compreendidas, infalivelmente seleciona da populao, como um todo, os indivduos mais bem preparados para viverem em determinada regio e em determinado meio. A cidade assim organizada em reas naturais, mediante processos de competio, invaso e sucesso, comparvel ao que ocorre na ecologia biolgica (como a vida das abelhas). Tais processos regem a distribuio por zonas de caractersticas diferentes das reas vizinhas. A rea central das cidades costumam apresentar uma forte concentrao de negcios, estabelecimentos comerciais e diverso. Espalhados em torno do centro da cidade existem, provavelmente por decadncia, reas que apresentam grande nmero de apartamentos ou casas de cmodos a preos reduzidos. Mais distante, devero existir reas determinadas para a classe operria, com a classe mdia ocupando subrbios em pontos marginais mais afastados.

Wirth apud Giddens (1997, p. 35) faz a discusso a respeito do urbanismo como meio de vida, que pretende identificar trs caractersticas universais da vida nas cidades: tamanho, densidade e heterogeneidade da populao.
Nas cidades, so muitas as pessoas que vivem muito prximas entre si mas, na maioria das vezes, no se conhecem pessoalmente. Nas cidades, muitos contatos so transitrios e fragmentrios e so considerados pelas pessoas envolvidas como instrumental, como um meio para se alcanar determinado fim, e no como relaes que valham por si mesmas. O indivduo despojado de sua capacidade de expresso espontnea, da disposio espiritual e do sentido de participao originrios da vida em uma sociedade integrada. Da geram os conflitos e a competitividade extrema como resultados dessas discrepncias, ora por necessidade de se integrar a sociedade, ora por estar excludo dela por diversos fatores.

Gullo (1998), ao analisar Giddens, aborda o urbanismo das cidades como modo de vida, considerando os seguintes aspectos: a. a filtragem e discriminao que seleciona da populao os indivduos mais preparados gera expectativas e revoltas; b. a proximidade sem relacionamento e conhecimento, devido ao tamanho, heterogeneidade e densidade da populao afasta as pessoas, mesmo aquelas vizinhas de parede;

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c. cria um estilo de vida peculiar e particular dos moradores da cidade caracterizado por contatos fragmentrios e transitrios, no criando laos perenes como em comunidades menores; d. cria relaes frgeis, despojadas do sentido de participao, de expresso espontnea e de disposio espiritual; e. populaes grandes e densas geram diversificao e especializao de reas; e f. diferenciao de funes causadas pela dissoluo de uma sociedade integrada criam rotinas ordenadas, controladas por regras de comportamentos impessoais e definidos claramente. Estes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e falta de identificao com os fatores sociais to comuns na vida em sociedade. A perda desta identidade social extremamente perniciosa e causa prejuzos sociais diversos. Gullo (1998) considera que esses fatores, associados ao capitalismo como meio de vida, provocam: a. mercantilizao do espao terra, local de moradia como mercadorias livremente alienveis (compra e venda); b. ambiente construdo para diluir a diviso entre cidade e campo, separando a vida humana da natureza (uniformiza o estilo de vida); c. desencadeia a dinmica social das classes residentes surgem novos movimentos de protestos urbanos recriando relaes comunitrias de reciprocidade como expresso das lutas urbanas das classes residentes; d. conflito entre o espao mercantilizado e a desmercantilizao atravs das moradias pblicas, planejamento urbano, controle de aluguel, investimentos em conforto comunitrio como parques e reas de lazer. Perlman (1994, p. 4) afirma que as grandes cidades na modernidade desempenham um papel fundamental no avano da civilizao porque renem as pessoas mais criativas e brilhantes de todos os setores, transformando as metrpoles em ambientes fascinantes. Dessa forma se constituem nos grandes centros mundiais e regionais, onde os interesses sociais se integram. Perlman (1994, p. 4) argumenta que:
[...] as metrpoles dos pases em desenvolvimento so responsveis pela gerao de 85% de toda a riqueza nacional. Como centros de riqueza, tambm so centros de cultura e artes (indispensveis ao avano da civilizao). No ano de 1800, s 3% da populao mundial vivia em reas urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos pases em desenvolvimento a mudana mais rpida: h meio sculo 70% da populao brasileira vivia na rea rural; hoje ao contrrio.

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Se por um lado Perlman (1994) aponta aspectos positivos quanto s metrpoles no que tange a sociabilizao e o desenvolvimento com base na cultura e nas artes, os aspectos negativos so relacionados alta criminalidade, violncia e pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores urbanistas (a polarizao entre ricos e pobres radical). O autor afirma que toda cidade rica tem uma pobre em seu interior. A exploso de cortios e favelas duas vezes mais que o crescimento planejado de bairros organizados. Corroborando estas reflexes, Jacobs (1995, p. 7) considera que
[...] as razes e motivaes para viver nas grandes cidades ao final do sculo so econmicas. As pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que nelas tero uma vida melhor. Para os pobres, um centro urbano representa uma oferta melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade.

Um ponto abordado a aproximao urbana e o relacionamento comunitrio interpessoal empobrecido, embora as pessoas estejam prximas uma das outras. Da se explica as iniciativas de algumas comunidades criarem centros comunitrios de convivncia, tendo por objetivo maior o interesse comum em determinadas reas sociais. Outro fator tambm considervel, citado por Jacobs (1995), a violncia urbana que est relacionada aos valores econmicos, ou seja, distribuio de renda. Nas afirmaes de Perlman e Jacobs, fica claro o seguinte: as causas dos fatores que causam a pobreza, a criminalidade e o baixo desenvolvimento social nas grandes cidades, principalmente nos pases em desenvolvimento, esto relacionadas falta de planejamento urbano, distribuio de renda e carncia de investimentos econmicos em polticas pblicas, visando a melhoria da qualidade de vida; inegvel a importncia econmica, social e cultural das grandes cidades. Assim, os administradores pblicos devem ter esta viso para que haja um desenvolvimento social possvel e adequado realidade nacional, mas de forma equilibrada. A cidade a opo preferencial da humanidade, como afirma Eluf (1997, p. 2),
Em pases desenvolvidos, existe um planejamento de melhoramento contnuo das cidades. Diferentemente do Brasil, que tem mentalidade predatria e desordenada, causando prejuzos incalculveis nas grandes cidades, sejam de ordem econmica, social ou fsica, alm de causar prejuzos individuais s pessoas. Mesmo circundados por milhes de habitantes possvel ter uma vida decente nas cidades brasileiras. Basta evoluir da

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conscincia individual para a conscincia cosmopolita, grupal, universal e entender que a cidade inteira nossa casa e com mesmo zelo deve ser cuidada. Isso vale para governantes e para a populao em geral.

Neste ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo pelo bem-estar, tranqilidade pblica, segurana pblica e salubridade pblica (contedos da ordem pblica) devem ser mtuos.

O bairro: principal ncleo de interao comunitria


Como principal ncleo urbano, o bairro talvez seja o grande centro de confluncia dos interesses comuns da comunidade, em uma cidade. Jorge Wilheim, arquiteto paulista, ao estudar os fenmenos da urbanizao e exploso demogrfica em So Paulo ao final da dcada de 70, concluiu que os bairros das grandes cidades eram o nico local possvel para incio de um trabalho de integrao comunitria. Assim afirmou em sua obra:
[...] o bairro constitui hoje a unidade urbana mais legtima da espacialidade de sua populao [...]. Corresponde dimenso de territrio ideal para a reivindicao coletiva. Em territrio maior, na regio administrativa, surgem conflitos de prioridade entre um bairro e outro; em escala menor, na rua domiciliar, as reivindicaes esgotam-se rapidamente [...]. na escala do bairro que se luta por obras civis, por segurana, por escolas e centros de sade, transporte e mais lazer. Esta especificidade do bairro torna-o uma unidade politicamente importante [...]. Do ponto de vista fsico, os cenrios dos bairros variam: os mais antigos possuem estruturas de pequenas cidades, com suas ruas levando naturalmente a um plo centralizador, catalisando as atividades comerciais e atraindo os pontos de embarque; frequentemente a igreja do bairro e sua praa constituem pontos de encontro preservados com o passar do tempo. Da a importncia em se entender que o bairro o local fsico onde o cidado mora e se identifica com sua coletividade seja ela de negcios, social, etc., ou seja, no bairro que o indivduo adquire identidade de valores coletivos e de cidadania. (WILHEIM, 1982, p. 63).

Jorge Wilheim, que foi Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo e Secretrio Municipal de Planejamento na capital Paulista, sempre foi um entusiasta em demonstrar que a vida urbana comea no bairro, independente do tamanho da cidade ou da populao. Quando adquirimos respeito e confiana no ambiente de convivncia social, reina o bem estar coletivo.

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O cidado e suas expectativas sociais


Robert Putnam (1994, p. 5), pesquisador da Universidade Harvard, Boston (EUA), afirma que [...] as pessoas, nos EUA e em outras democracias, gostam cada vez menos dos Governos e das instituies pblicas que as regem e a eles devotam confiana cada vez menor. Dessa forma, o autor desenvolveu a idia de que as instituies pblicas democrticas funcionam melhor onde h um alto nvel de engajamento cvico, onde a populao participa atravs de representaes sociais locais (sociedades amigos de bairro, Rotary, Lions e tambm organizaes polticas) e realiza parcerias sociais. O trabalho de Putnam indica que onde h um nvel alto de engajamento cvico, a atuao governamental mais responsvel, democrtica e eficiente. Mas estas afirmaes esto vinculadas ao relacionamento interpessoal, onde esto inseridos os contextos informais e a forma de lazer coletivo, reforando a vida em comunidade. Neste ponto, Putnam (1994, p. 5) considera que quando o relacionamento interpessoal no existe ou est enfraquecido, isto tem srias conseqncias. Uma delas: o crime. Segundo o pesquisador, h estudos mostrando claramente que os ndices de criminalidade, num determinado bairro, esto diretamente relacionados ao nvel de integrao social. Num bairro com alto grau de engajamento cvico, a incidncia de crimes ser baixa. Inversamente, os nveis sobem onde ningum se conhece ou se relaciona, todos so annimos. A falta do relacionamento entre pessoas que convivem numa mesma rea propicia que criminosos ou os prias da sociedade possam agir livremente, dando a sensao de desconfiana e insegurana coletiva, onde a possibilidade de se encaminhar solues para os problemas est cada vez mais distante em razo do anonimato. Quanto aos rgos responsveis pela segurana, resta-lhes pouco a fazer, a no ser agir coercitivamente aps o fato delituoso consumado. Segundo Wilheim (1982, p. 83),
O indivduo sente-se seguro na medida em que lhe seja reconhecido seu papel na sociedade e possa contar com o reconhecimento do grupo em que vive, estuda e trabalha; [...] na medida em que seja objeto de afeto, tenha auto-estima e que possa autossustentar-se em nvel superior mera subsistncia orgnica; [...] que tenha clareza sobre os valores morais que lhe possibilitem distinguir o bem do mal; [...]. Percebe-se quo difcil sentir-se seguro hoje em So Paulo, pois vivemos um perodo histrico caracterizado pela transio de valores, numa cidade de grande mobilidade fsica, em poca de escassez de empregos, sendo que o ritmo

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da urbanizao acarretada pela migrao determinou uma concorrncia mais aguerrida e implacvel. Em lugar do aumento de esperana, defrontamo-nos, por um lado, com o ceticismo intelectual e, por outro lado, com uma desalentadora ausncia de esprito pblico; e em lugar de solidariedade deparamo-nos com a violncia e o aumento da criminalidade.

A discusso, portanto, no deve ser a municipalizao da segurana pblica, mas a cidade como foco principal da poltica de segurana pblica, buscando identificar todos os atores e agregar todos os esforos voltados reduo dos problemas locais.

O profissional e as instituies de segurana pblica no contexto da modernidade


Um aspecto importante que devemos considerar importncia de uma reformulao nas organizaes de segurana dentro de uma nova viso. Neste sentido, Bayley (2006, p. 695), escritor americano, considera que todos em um ambiente poltico e social buscam um programa ou um projeto que realize uma reforma policial com sucesso. Mas isso no fcil.
Esse plano deve fazer sentido, teoricamente falando, em relao experincia anterior e s circunstncias locais. Isso difcil, no somente porque no sabemos o suficiente ou no podemos antever os impedimentos especficos em diferentes locais. A reforma da polcia exige que sejam feitas escolhas para aumento das especificidades, conforme sigamos em direo s metas gerais para a implementao de planos. Se o objetivo a reforma democrtica, fica relativamente fcil estabelecer critrios, por meio dos quais se reconhea a polcia democrtica, tais como o Estado de Direito, direitos humanos, prestao de contas/responsabilizao e resposta ao pblico. O prximo passo mais rduo, sabidamente para a especificao das aes que levam a tais metas. Na maioria dos casos, muitas coisas podem ser feitas e a maioria delas precisa ser feita ao mesmo tempo. Por exemplo, se a meta reorientar a polcia para que trate o pblico como clientes, os reformadores podem recomendar o seguinte: reformular as reas de recepo das delegacias para que o pblico tenha acesso fcil ao pessoal da polcia, assim como locais confortveis para espera; designar policiais para patrulhamento a p ou de bicicleta para que estejam mais prximos que quando patrulham por veculos motorizados; ouvir de modo emptico s reclamaes e fornecer ao ou encaminhamento imediatos; explicar de maneira corts as razes para suas aes, especialmente quando pararem veculos ou questionarem pessoas nas ruas;

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treinar telefonistas para ouvirem, diagnosticarem, e explicarem de modo corts e profissional; desenvolvimento, adoo e publicao de declaraes sobre os valores aos quais suas aes devem servir; realizar cerimnias nas quais os policiais publicamente jurem servir lei e aos valores da organizao; promulgar cdigos de tica que sejam concisos, a fim de substituir as regulamentaes longas e detalhadas; fornecer treinamento em tica com ilustraes do comportamento no servio ativo; desenvolver polticas claras sobre como lidar com eventos problemticos, tais como o uso de armas de fogo ou perseguies a veculos em alta velocidade; insistir para que os comandantes e supervisores enfatizem a importncia da conduta legal, corts e profissional sempre. Reforar essa mensagem informalmente em cerimnias, chamadas, entrada de novos membros e conversas casuais. Eles devem sempre alertar para o mau procedimento, no somente para sanes formais, tais como suspenso, rebaixamento na carreira profissional, penalidades, mas tambm para as mais leves, como reciclagem, re-designao e tutoria sem comprometimento.

Essas aes, argumenta Bayley (2006, p. 697), devem partir dos prprios quadros da polcia, devidamente qualificados e comprometidos com a possibilidade de reforma. A partir da sensibilizar governantes com a elaborao de polticas mais efetivas e que tenham um resultado social satisfatrio e desejado.
Se tal capacidade no estiver presente, o que ocorre em geral, ento os consultores internacionais devem guiar a polcia local em tcnicas de gesto da mudana. Essa exigncia expande o plano da reforma e envolve outro nvel de complexidade. Por exemplo, consultores internacionais podem sugerir que gestores locais faam o seguinte: supervisionem proximamente os gestores subordinados para que se entreguem por inteiro e no subvertam intencionalmente o apoio reforma; removam de cargos de responsabilidade policiais que no estejam comprometidos com a reforma; forneam recursos para projetos-piloto elaborados para testar programas especficos feitos para reformas esperadas; solicitar reaes das pessoas que implementam novas abordagens e revisam planos conforme necessrio;

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auxiliar os policiais a aprenderem uns com os outros sobre como novas abordagens podem atingir antigos objetivos com maior sucesso; desenvolver e adaptar manuais de polcia, descries de empregos e indicadores de desempenho, a fim de refletir os objetivos da reforma; incorporar um entendimento da viso da reforma no treinamento de todo o recrutamento - policiais a servio e empregados civis. recompensar policiais ativos com comendas, promoes e oportunidades para ensinar os outros; designar novos recrutas a atividades de ponta em reforma para possam aprender em primeira mo o que a organizao tenta atingir; reprojetar uniformes, bandeiras, insgnias e crachs para indicar aos policiais e populao que uma mudana foi feita.

Para concluir, Bayley (2006, p. 698) faz duas recomendaes de melhoria e perspectiva para a reforma das organizaes:
Primeira: os esforos para aprimorar a efetividade da represso ao crime e para mudar o carter da polcia devem ser feitos simultaneamente. Nem o tratamento justo nem a efetividade podem ser atingidos isoladamente das outras tantas razes. Se a segurana for vista como um direito humano, como creio que deva ser, ento aprimorar a efetividade da represso ao crime no s intriga da oposio. Faz parte da agenda de direitos humanos. Alm disso, a democracia exige um governo estvel que possa fazer cumprir a lei na defesa dos direitos, especialmente os direitos essenciais atividade polticodemocrtica. Finalmente, j que a reduo do crime e da desordem o que a polcia aprendeu a acreditar como sua misso institucional, ela desconta as propostas da reforma de modo reflexivo, pensando que haja efetividade negativa sobre a represso ao crime. Fazer reforma sem considerar os interesses pessoais e institucionais da polcia auto derrota. Portanto, os reformadores precisam enfrentar de cabea erguida o efeito provvel da reforma sobre a represso ao crime. Devem faz-lo com o pblico a as elites polticas tambm. Uma reforma ter maiores chances de ser bem-sucedida se puder mostrar-se neutra sobre a efetividade ou, preferivelmente, aprimorada da efetividade. Em minha opinio, a pesquisa nos ltimos quarenta anos mostra que ocorre o ltimo caso uma fora policial que reconhecidamente justa mais efetiva que uma que no (Skogan e Frydel, 2004; Bayley 1994, 2002, 2005; Tyler e Wakslak 2004). Segunda: uma alavanca poderosa para alcanar a reforma polcia respaldada em evidncias. A polcia s pode ser responsabilizada se h informao disponvel sobre o que faz no controle do crime e na retido de comportamento. Sem prestar conta a si prpria, a polcia no pode prestar contas a outrem. Em pases em que a reforma democrtica mais necessria, a polcia tem informaes primitivas sobre ambos. Alm disso, ela trabalha mais com base em mitos que em evidncias. A polcia

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respaldada em evidncias envolve o desenvolvimento de um novo estilo de gesto, assim como sistemas de informao confiveis. Uma vez que a polcia diz querer ser efetiva, difcil para ela resistir. tanto moderna quanto profissional. De modo ttico, ento, os reformadores internacionais podem usar a polcia respaldada em evidncias como uma alavanca para tornar a polcia mais racional, avaliadora, e a informao mais rica. Como creio que a pesquisa mostra que a justia e a receptividade comunidade melhoram a efetividade da represso ao crime, conforme a polcia aprenda a usar a evidncia sobre o que funciona no combate ao crime, tambm aprender o valor da polcia democrtica.

No h dvida que ao buscarmos estabelecer um plano de gesto, consubstanciados em programas, projetos e parcerias, precisamos conhecer os parmetros e as restries que podem limitar um bom planejamento a partir dos aspectos sociais, institucionais ou econmicos encontrados. Para muitos, esses aspectos podem se revestir de srios obstculos que inviabilizam qualquer alternativa de mudana de gesto. Porm preciso interpretar que o assunto agora passa a ser uma discusso mundial, pois diversas sociedades discutem a funcionalidade de seus rgos e sistemas de segurana pblica. Tambm avaliam as suas estruturas sociais, dentro de uma viabilidade democrtica. Nesse sentido que conduzimos esta disciplina, afirmando que as mazelas da insegurana pblica so problemas da sociedade como um todo, e no apenas da polcia.

Referncias
CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. Desenvolvimento do Policiamento Comunitrio no Estado de So Paulo: anlises e perspectivas para o futuro. 1998. Monografia (Curso Superior de Polcia) - Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo, 1998. BAYLEY, David. Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana, Secretaria de Reforma do Judicirio, Ministrio da Justia, 2006. ELUF, Luiza Nagib. A Vida nas Cidades. Jornal O Estado de So Paulo. So Paulo, 22 jul.97. GIDDENS, Anthony. Sociologia uma breve porm crtica. Rio de Janeiro: ZAHAR, 1997. GULLO, lvaro. O Policial Militar do Estado de So Paulo Caracterizao e Anlise ScioEconmica. SP: PMESP/FFLCH-USP, 1992. JACOBS, Allan. O futuro urbano. Revista Veja. So Paulo, 04 out.1995.

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PALMIERI, G. Polticas democrticas para segurana cidad. Cadernos Adenauer: segurana cidad e polcia na democracia. Rio de Janeiro, ano 4, n. 3, out. 2003. PERLMAN, Janice. Cidade so timas. Revista Veja. So Paulo, 27 jul.1994. PUTNAM, Robert D. Fazendo a Democracia Funcionar. Revista VEJA . SP, 18 maio 1994. WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo: Propostas para a Melhoria da Vida Urbana. RJ: Paz e Terra, 1982.

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Atividades de Autoaprendizagem
Leia as afirmaes a seguir e selecione a alternativa correta. 1. O contexto que confere novos significados ao indivduo e sociedade, modos de vida e formas de cultura, etnia e minoria, reforma e resoluo, tirania e democracia e que permite pensar o presente, rebuscar o passado e imaginar o futuro, pode ser considerado como: a. ( ) Os efeitos de uma boa poltica de segurana pblica. b. ( ) A democratizao da polcia e a relao com o cidado. c. ( ) Os efeitos da globalizao. d. ( ) As conseqncias da sensao de segurana.

2. O Brasil necessita e quer ser visto internacionalmente como um pas emergente, capaz de catalisar os interesses internacionais, possuindo um perfil soberano semelhante aos dos pases desenvolvidos. Das qualidades indicadas quais a no tem relao com a realidade brasileira: a. ( ) Potencialidade Econmica; potencialidade para competitividade produtiva e de negcios e equilbrio Poltico; b. ( ) Potencialidade Econmica; equilbrio Social e potencialidade para o encontro das civilizaes e raas mundiais; c. ( ) Potencialidade econmica; potencialidade territorial e equilbrio Social; d. ( ) Potencialidade econmica; potencialidade blica e liderana internacional.

3. Leia as afirmaes a seguir e assinale F quando forem falsas ou V quando forem verdadeiras. ( ) O crime organizado no tem fronteiras. Existe em todas as naes e das mais diversas formas: trfico de drogas, prostituio, armas, roubos de cargas, sequestro etc.

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( ) Os pases, com certeza, so os centros de convergncias de todos os anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. aonde todas as pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver. Na cidade se convergem as cincias, artes e cultura das sociedades cosmopolitas. ( ) Robert Putnam em sua pesquisa sobre democracia e governabilidade afirmou que onde h um nvel alto de engajamento cvico, a atuao governamental mais responsvel, democrtica e eficiente. ( ) A falta do relacionamento entre pessoas que convivem numa mesma rea propicia que criminosos ou os prias da sociedade possam agir livremente, dando a sensao de desconfiana e insegurana coletiva, onde a possibilidade de se encaminhar solues para os problemas est cada vez mais distante em razo do anonimato.

Atividade colaborativa
1. Com base no que foi estudado, explique o que Anomia Social. Como ela pode ser entendida no contexto brasileiro? Compartilhe sua opinio com seus colegas, no Frum. 2. Em um trabalho de Polcia Comunitria como promover o engajamento cvico preconizado por Robert Putnam em sua pesquisa? Reflita sobre esta questo e publique sua resposta na ferramenta Exposio.

Sntese
Nesta Unidade, voc conheceu as mazelas provocadas tambm pela globalizao e a falta de polticas voltadas segurana pblica, principalmente no Brasil e nos pases do hemisfrio sul, com destaque para a Amrica Latina. Ao discutir uma nova proposta de gesto precisamos identificar o ambiente e o foco. O ambiente social a ser escolhido deve ser a cidade e seus atores com certeza o cidado e os profissionais que o servem. Parece bvio, mas muitas vezes ao elaborar um programa de gesto ou estabelecer parcerias, o profissional de segurana pblica prioriza as polticas de governo, a instituio e por fim a sociedade. Enfim, ser que a sociedade no vem em primeiro lugar?

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Saiba Mais
Se voc desejar, aprofunde os contedos estudados nesta unidade lendo o texto indicado a seguir: ADENAUER, Konrad. Segurana Cidad e Polcia na Democracia. Fundao Konrad Adenauer. Cadernos Adenauer IV, n 03, 2003. Rio de Janeiro/RJ. BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO. Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana. Braslia/DF. 2006. ONU, PNUD, Brasil, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Gesto de Polticas Pblicas de Segurana Cidad Cadernos de Trabalho. Braslia, DF. 2005.
URL: https://www.uaberta.unisul.br/eadv3/ security/units//img/6018/historia_da_ seguranca_publica.pdf

CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. Desenvolvimento do Policiamento Comunitrio no Estado de So Paulo: anlises e perspectivas para o futuro. 2003. Monografia (Curso Superior de Polcia) - Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo, 2003.

VELSQUEZ, Hugo Acero. Os Governos Locais e a Segurana Cidad. 2002. Disponvel em: <http://www.rolim.com.br/2002/_pdfs/seg_Hugo_Acero.pdf>. Acesso em: 06 dez. 2011.

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Unidade 3

Segurana pblica como programa poltico no Brasil e Amrica Latina: origens e estratgias estabelecidas Objetivos de Aprendizagem
Conhecer as origens das organizaes de segurana pblica e a correlao com programas de segurana pblica implementados. Compreender os programas de segurana pblica estabelecidos e seu reflexo na implementao de mudanas nos pases latino-americanos. Identificar os programas e parcerias internacionais com o objetivo de otimizar mudanas no cenrio da segurana pblica.

Introduo
Nesta unidade, vamos estudar a segurana pblica enquanto programa poltico, no Brasil e em outros pases da Amrica Latina. Estudaremos os antecedentes das organizaes policiais e sua contribuio social, que at meados da dcada de 50 do sculo XX no tinham muitas caractersticas profissionais. Veremos que somente ao final do sculo XX que as organizaes se firmaram como de importncia no cenrio nacional e internacional, carecendo ainda de programas efetivos voltados ao atendimento da populao. Tambm iremos identificar as experincias de implementao de novos modelos, bem como a implementao de aes desenvolvidas com organismos internacionais com o objetivo de aprimorar a gesto no setor. Conheceremos tambm as iniciativas do governo brasileiro desenvolvidas ao longo de quase 10 anos como uma poltica de estado implementada.

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O papel da polcia na sociedade: Exemplos de gesto pblica voltados reduo da criminalidade na Amrica Latina e no Brasil
Miguel Librio Cavalcante Neto

Muitos pesquisadores e estudiosos desconhecem a origem institucional das organizaes policiais e os preceitos sobre segurana da sociedade. Mas o assunto antigo: acompanha o prprio desenvolvimento da civilizao ao longo dos anos, inclusive existindo nas civilizaes antigas. Portanto o preceito da existncia de uma organizao policial est relacionada ao controle social e a manuteno da ordem em todos os momentos e em diversas sociedades. Para o estudo das organizaes policiais estrangeiras devemos levar em conta a civilizao, a cultura na qual elas esto inseridas. O modelo policial latino semelhante aos modelos surgidos na Europa do sculo XIX. Nos pases europeus de cultura latina, encontramos polcias cuja investidura da esttica militar, tais como: Carabinieri, na Itlia; Guarda Civil na Espanha (integra as Foras Armadas e Guarda Civil); Guarda Nacional Republicana em Portugal e Gerdarmerie, na Frana. E na Amrica Latina: Carabineros no Chile; Guarda Civil, no Peru (mesma sistemtica espanhola); Policia Nacional na Bolvia e, no Brasil, as Polcias Militares Estaduais. Isto posto, o modelo policial latino resultante da evoluo cultural da Europa Latina e da colonizao da Amrica Latina, preponderantemente pela Espanha e Portugal. Nos pases anglo-saxes economicamente desenvolvidos, e com tradio no gerenciamento de sistemas complexos integrados, o modelo de polcias sem a esttica militar, realizando o ciclo completo de Polcia (ostensividade e investigao). Na dcada de 1950, no perodo ps II Guerra Mundial, as polcias mundiais criaram a concepo da agilidade (motorizao) e pronta resposta (comunicao). Surgem os modelos de rdio-patrulha (veculos equipados com rdio que tinham comunicao direta com centros de comunicao que recebiam chamadas telefnicas da populao). Neste modelo, a polcia se afastou do relacionamento comunitrio essncia da polcia do sculo XIX e incio do sculo XX, caracterizado por rondas a p ou, no mximo, a cavalo, sabendo sempre pelos moradores o que acontecia no bairro. No modelo motorizado, a Polcia mais gil, mas aguarda o acionamento da chamada. Este modelo o mais utilizado at hoje.

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Durante a dcada de 1950 at meados da dcada de 1970, ocorreram diversas variaes, atendendo s expectativas polticas do perodo. Na Amrica Latina, surgiram polcias de forte controle social, com o objetivo de defender o Estado de Direito frente s foras subversivas que ameaavam a soberania dos pases da regio. Em meados da dcada de 1980, com a democratizao dos pases latinos, os modelos policiais existentes comearam a ser questionados por serem extremamente fortes e arbitrrios. Alm disso, a criminalidade e a violncia, em aumento constante, obrigava o realocamento das aes policiais, muitas com uma tendncia a utilizar os conhecimentos de tcnicas repressivas, com pouco contedo tcnico-cientfico, pois nesse perodo no se tinha um investimento necessrio na polcia que produzia provas forenses. A arbitrariedade policial era, pois, uma constante e o sentimento de impunidade se manifestava por falta de provas. A partir da dcada de 1990, a presso internacional era muito grande. Pases como o Brasil, Colmbia, Venezuela, Peru e Paraguai tinham polcias violentas, com fatores de criminalidade muito altos, demonstrando que as estruturas existentes no atendiam s expectativas que surgiam at ento. Neste momento, diversos pases buscaram estabelecer programas e projetos de governo com o objetivo de estabelecer polticas voltadas segurana pblica, contando com a parceria de organismos internacionais que viabilizaram intercmbios entre as organizaes de diversos pases. Estes intercmbios possibilitaram, no incio do sculo XXI, o surgimento de programas comunitrios de segurana, como Segurana Cidad, Polcia de Proximidade e Polcia Comunitria, programas esses disseminados por todo o mundo. Outros programas, derivados desses conhecidos internacionalmente eram implementados, atendendo a expectativas prprias e s orientaes polticas de seus governantes. Neste aspecto, destacamos alguns programas a seguir.

Koban e Shuzaisho no Japo


O programa japons de policiamento comunitrio prioriza a instalao de postos policiais como referncia institucional e social. Todas as atividades so estabelecidas a partir dos postos (visita e cadastro de moradores, rondas especficas, reunies com a comunidade, estatsticas locais de criminalidade, rondas s reas comerciais). O Koban o posto policial convencional, possuindo um efetivo entre 16 e 30 policiais, enquanto que o Shuzaisho o posto policial residente (o policial atende populao em sua prpria residncia, alm de realizar as rondas locais como o Koban). O programa tem sido implementado em diversos pases e tem suscitado interesse tambm no Brasil.

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Tolerncia Zero em Nova York


O programa Tolerncia Zero nasceu com a Polcia do Metr de Nova York, que tinha por objetivo coibir pequenas atitudes antissociais, inclusive de pessoas que pulavam as catracas e no pagavam. A partir da, e com o envolvimento e parcerias de rgos pblicos e da iniciativa privada, criou-se o mais famoso programa de segurana pblica americano, que na realidade se chamava Fixing Broken Windows Consertando Janelas Quebradas. As atividades previam coibir qualquer tipo de ao antissocial (que ia desde multa, passando por penas sociais, at o encarceramento), com a participao de toda a administrao pblica local. Existiam, tambm, trabalhos semanais de reunio com os chefes de polcia dos bairros para identificar os problemas e estabelecer metas de coero e controle. Este programa chamado de COMSTAT, que consiste em reunies de planejamento com o estabelecimento de metas locais. Os resultados foram surpreendentes em 8 anos: Nova York se tornou uma das metrpoles mais seguras do mundo. Como em qualquer programa poltico, ao final de sua gesto como prefeito de Nova York, Rudolph Giuliani foi muito criticado pela mdia local, como verificamos em alguns trechos do editorial do New York Times da poca. Durante anos, vrios pesquisadores e polticos defendiam a implantao do programa Tolerncia Zero na Amrica Latina. Mas no reconheceram que tal metodologia fosse totalmente dependente de uma organizao pblica planejada, cuja mo forte a fora poltica do administrador, o peso coercitivo da polcia em aes de controle e no de leis geradas com intuito de controlar as aes antissociais. Outro aspecto a relao com grupos minoritrios.

Para refletir
Como voc imagina que seria o Tolerncia Zero latino?

Policiamento orientado soluo de problemas em Chicago


Outro programa desenvolvido com bastante repercusso e sucesso foi o da cidade de Chicago, tambm nos Estados Unidos. O programa de Polcia Comunitria priorizava a relao comunidade e polcia na identificao de problemas locais, que causavam perturbao e desordem. Com reunies semanais se estabeleciam as prioridades de interveno, estabelecendo

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um planejamento comum entre os rgos pblicos, iniciativa privada e polcia. O programa era determinado por uma srie de parcerias locais. O resultado foi a queda da criminalidade, principalmente nos bairros mais pobres. O programa COMSTAT tambm foi estabelecido junto aos chefes de polcia dos bairros.

Polcia Comunitria no Canad


Semelhante ao programa de Chicago, os programas locais de Polcia Comunitria do Canad associam o planejamento da comunidade com as aes da polcia priorizando os problemas de criminalidade e desordem. Alm do planejamento local, a polcia segue um programa nacional especfico (uma metodologia prpria de trabalho em todo o Pas), alm de priorizar a fixao do profissional de polcia sempre na mesma rea de atuao. Os resultados principais esto relacionados ao aumento da confiana nas organizaes de segurana, que so reconhecidas pelo nome e comportamento do policial.

Programa Quadrante do Chile


A partir da dcada de 1990, os Carabineros do Chile, uma polcia militarizada com muita tradio e respeito no pas, introduziram um novo programa de policiamento comunitrio. Este programa estabelece como critrio a circunscrio de uma rea crtica de criminalidade e, a partir da, associa um grande aparato logstico, com a intensificao da presena ostensiva de policiais em um constante relacionamento com a comunidade local. Este programa utiliza tcnicas semelhantes ao COMSTAT americano para identificar as prioridade e mudanas semanais do cenrio social. Todos os programas citados anteriormente adotaram como base inicial e de interlocuo com a comunidade a polcia, gerando uma nova expectativa social de trabalho, criando um novo paradigma.

Programas de gesto pblica voltados reduo da criminalidade: Exemplos na Amrica Latina e no Brasil
Com a consolidao da democratizao da Amrica Latina a partir da dcada de 90 do sculo XX, os pases comearam a adotar polticas de segurana pblica buscando estabelecer instrumentos de melhoria das condies sociais,

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principalmente instrumentos de reduo de indicadores da criminalidade. A Colmbia e o Brasil se destacam nas Amricas como modelos de modernidade. possvel estabelecer programas de reduo dos fatores criminais em regies crticas? Com certeza sim. Os exemplos da Colmbia e do Brasil do mostra dessas possibilidades. No caso brasileiro o grande destaque o trato da questo como poltica de Estado entre dois governos: o de Fernando Henrique e o de Lula da Silva. O primeiro estruturante, buscando estabelecer um novo paradigma e o segundo rompendo a barreira do tabu em estruturar aes sociais e institucionais de modernidade.

O exemplo da Colmbia, vindo de Bogot


Marcelo Carambola, ao estudar as possibilidades de implementar programas e parcerias voltadas reduo da criminalidade e violncia na Amrica Latina, destaca como referncia a experincia de Bogot, na Colmbia. O exemplo de Bogot logrou xito comprovado, no perodo de 1995 a 2003, e reduziu os nveis gerais de criminalidade e violncia em torno de 70%, com destaque para os homicdios (queda de 86/100 mil habitantes em 1994, para 23,6/100 mil Marcelo Carambola advogado e foi habitantes em 2003), alm da reduo considervel de crimes consultor jurdico da Secretaria da de sequestro e roubo. Salientamos que esses resultados Justia e da Segurana do Estado do Rio Grande do Sul (l999-2002) e consultor da foram obtidos em um ambiente de conflito civil, que castigou Secretaria Nacional de Segurana Pblica o pas h mais de 40 anos. Assim, Carambola (apud PRODOC, do Ministrio da Justia, em projetos de 2004, p. 5) destaca: segurana cidad.

Bogot, capital da Repblica da Colmbia, est situada na Cordilheira dos Andes, no centro ocidental do pas, a 2.600 metros acima do nvel do mar. Fundada em 1538, experimentou, em menos de meio sculo, uma exploso demogrfica que fez com que se transformasse em uma megalpole de aproximadamente 7 milhes de habitantes. Juntamente com esse repentino crescimento, vieram tambm os problemas inerentes a toda cidade grande: falta de infra-estrutura urbana, desemprego, trnsito catico, violncia e criminalidade. Em meados da dcada de 1990, a cidade registrava os mais altos ndices de mortes violentas, com taxas de 80 homicdios e 25 mortes em acidentes de trnsito por 100.000 habitantes, e se considerava que a sociedade colombiana se caracterizava pelo afastamento entre a lei, a moral e a cultura, manifestada pela violncia interpessoal gratuita, a corrupo, a descrena nas instituies do Estado, etc. Em face desse quadro, em 1995, iniciou-se a implementao de uma srie de programas e projetos baseados em polticas integrais de segurana e convivncia, apoiadas basicamente em dois eixos: no fortalecimento das instituies de polcia e justia

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e em programas de preveno violncia e criminalidade, por meio da ateno especial a grupos vulnerveis. Esse plano integral, denominado Programa de Cultura Cidad, apesar das alternncias dos mandatrios locais, foi desenvolvido ininterruptamente nos ltimos dez anos. As primeiras aes buscaram identificar as razes de toda aquela violncia e insegurana, em que locais se originam, quem ou o que as provoca e de que forma podem ser enfrentadas, resultando no desenho de polticas de estado ordenadas e efetivas. Tradicionalmente conduzida de forma exclusiva pelos rgos de segurana pblica nacional e eminentemente coercitiva, foi iniciado e continuado, na gesto dos ento alcaides (prefeitos) Antanas Mockus (1995-1997 e 2001-2003) e Enrique Penalosa (19982000), um processo de transformao das polticas de segurana e convivncia cidad, conseguindo resultados que tm melhorado a sensao de segurana dos habitantes da regio metropolitana de Bogot, contando com a participao de diversas instituies, pblicas e privadas, organismos internacionais e da ativa participao da sociedade. De forma pioneira na capital colombiana, a segurana no somente passou obrigatoriamente a fazer parte da agenda prioritria da administrao local, seno que foram estabelecidas metas claras para a reduo do crime e da violncia, sendo o cumprimento das mesmas continuamente avaliado e monitorado, por meio de um trabalho interinstitucional, em reunies frequentes entre os comandantes da polcia e as populaes locais, a Alcaldia Mayor (prefeitura) e conselhos de segurana, criados para serem espaos em que pudessem estar representados todos os rgos da administrao municipal de diferentes reas (sade, educao, lazer, esporte etc.), bem como representantes da sociedade civil local e empresariado. De igual forma, os recursos destinados aos programas de segurana e convivncia cidad aumentaram significativamente no perodo, tendo sido criado, inclusive, um Fundo Distrital de Segurana e Vigilncia, para a gesto transparente e eficaz das iniciativas do setor. A poltica de segurana e convivncia partiu da tese de Mockus, inspirada no tema da integrao na reconstruo da legalidade e moralidade, de que, em um determinado momento, ocorreu uma espcie de divrcio entre a cultura, a lei e a moral, gerando muitas vezes comportamentos ilegais, porm legitimados moral e culturalmente, e tambm vice-versa. A segurana, em sua viso, passa necessariamente pelo fortalecimento da cultura cidad, em que o comportamento deve ser, em primeiro lugar, autoregulado pelas pessoas, como principal forma de prevenir a ocorrncia de atos violentos ou delituosos. Assim, durante sua gesto, foram promovidos incessantemente a interao entre os que no se conheciam, em espaos, transportes e estabelecimentos pblicos, e entre os cidados e as autoridades pblicas. Como define Mockus, a cultura cidad o conjunto de costumes, aes e normas mnimas compartilhadas que geram sentimento de pertencimento, facilitam a convivncia urbana e conduzem ao respeito do patrimnio comum e ao reconhecimento dos direitos e deveres cidados.
Fonte: Carambola apud PRODOC (2004, p. 5).

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Carambola destaca que o programa seguiu um conceito de empoderamento dos atores locais (descentralizao e governabilidade), onde a base est na motivao, integrao (parceria) e responsabilizao de todas as pessoas, rgos pblicos e privados envolvidos, seguindo este roteiro: criao ou fortalecimento de uma instncia em nvel local responsvel pela gesto coordenada da segurana cidad: capacitao e infra-estrutura; criao de sistemas confiveis de gesto da informao e compartilhamento de dados: Observatrio de Violncia pesquisas de vitimizao e opinio; estabelecimento de um plano estratgico integrado de segurana e convivncia em nvel local, articulado com as respectivas polticas nacionais e estaduais: diagnstico e integrao em nvel local: gabinetes de gesto integrada municipais. Os resultados tm sido uma excepcional referncia para diversos pases, que tm analisado a experincia exitosa de Bogot para a Amrica Latina.

Segurana Pblica como agenda poltica no Brasil


O texto a seguir baseado no livro A Era FHC e o Governo Lula: Transio?, de Vicente de Paula Faleiros, Selene Peres Nunes, Sonia Fleury e outros. Com edio de Luciana Costa, organizao de Denise Rocha e Maristela Bernardo, o livro foi publicado em Braslia, pelo Instituto de Estudos Scio-econmicos, em 2004. A Constituio de 1988 confere ao Poder Executivo estadual a responsabilidade de definir a orientao e a implementao de polticas de segurana. Durante o regime autoritrio, fundado em 1964, um dos dispositivos acionados pelos militares, em sua poltica de segurana nacional e combate subverso, foi subordinar os aparelhos de segurana civil e militar ao governo federal, o que representou, na prtica, o controle e a definio das polticas de segurana pelo presidente da Repblica e por seus assessores diretos. Do ponto de vista conceitual, a segurana pblica era entendida como um brao da noo mais abrangente de segurana nacional. A transferncia da responsabilidade pela segurana pblica aos governos estaduais teve um peso simblico e efetivo importante no processo de distenso e na posterior democratizao poltica consagrada na Carta Magna Brasileira. Aps o breve perodo de menos de uma dcada, durante a vigncia da Constituio Cidad, o papel do poder federal na segurana pblica reaparecia nos

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debates em torno da interveno das Foras Armadas no Rio de Janeiro em 1994, o que poderia significar tanto um retrocesso como uma mera reorientao das concepes vigentes sobre segurana pblica. Para aqueles que se levantaram contra a interveno federal de carter militar no Rio de Janeiro, o episdio era objeto de repdio pelo passado recente, a que se remetia e que parecia ressuscitar. As imagens de tanques de guerra ocupando as ruas e de militares em roupas de campanha abordando civis aleatoriamente soavam assemelhadas demais s prticas dos tempos de arbtrio ainda to prximos. Mesmo entre esses, porm, havia quem reconhecesse a dificuldade, seno a incapacidade do governo estadual em prover segurana e fazer com que suas agncias funcionassem eficazmente segundo diretrizes pr-estabelecidas. Nesse caso, ainda que rejeitando o mtodo, concedia-se a possibilidade de que o poder federal fosse auxiliar necessrio para a implementao de polticas pblicas de segurana. Nesse momento, a questo que comeava a ganhar corpo e ocupar a ateno de intelectuais, gestores, militantes de direitos civis e outros era sobre a forma que tal participao teria. No fundo, o que estava entrando em processo de gestao era uma nova concepo institucional que apontaria, pouco depois, para a necessidade de cooperao e de corresponsabilidade dos trs nveis de poder federal, estadual e municipal na formulao e implementao de polticas de segurana pblica.

Os programas de Segurana Pblica do Governo Fernando Henrique Cardoso


J no incio do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, prenunciava-se a importncia que a rea de segurana pblica teria no debate poltico ao longo de seus dois mandatos. O que deve ser destacado aqui, portanto, que ocorre, ao longo dos oito anos do Governo FHC, um deslocamento no conceito de segurana pblica. Mais importante, esse deslocamento implica seguidas redefinies do papel do poder federal na abordagem do problema. Finalmente, cabe destacar que a resposta institucional a essa tendncia decorre em larga medida das presses e demandas formuladas pela sociedade para o Estado, em um movimento bem pouco comum no que diz respeito ao padro histrico de interao Estado-Sociedade no Brasil e na formulao de polticas pblicas. Que este processo tenha coincidido em larga escala com o perodo de Governo FHC pode ser visto como pouco mais do que mero acaso. O que foi feito disso ao longo desses oito anos tem a ver com a capacidade (ou ausncia) do aparato

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poltico institucional de dar respostas geis e efetivas para mudanas ocorridas nas dinmicas sociais e para as demandas formuladas pela sociedade como um todo. Para se realizar um balano do desempenho do Governo FHC nesse campo especfico, indispensvel, portanto, acompanhar as mudanas ocorridas ao longo desse perodo, as demandas por interveno, tanto quanto a natureza das mesmas, o volume de recursos despendidos e o uso que deles foi feito. Imersa em um conjunto bastante variado de programas, a maior parte deles referente a investimentos em setores vinculados s Foras Armadas, a segurana pblica ocupou, at o ano de 1999, uma posio bem modesta no universo a que estava incorporada. O ponto a ser destacado que, por uma srie de razes, o ano de 2000 um marco, um ponto de inflexo (ainda que sua radicalidade permanea espera de uma melhor qualificao) na abordagem da segurana pblica pelo poder federal. O programa do Governo Federal, seguindo a linha do Programa Nacional que surgia, previa uma srie de aes, como, por exemplo, combate ao crime organizado e agncia nacional antidrogas. A primeira, inclusive, aparece, desde o ano de 2000, com valores especficos e diferenciados em duas subfunes: policiamento e informaes e inteligncia. O mesmo acontece com a segunda rubrica para os anos de 2001 e 2002. Os contextos foram se alterando e as mudanas se adequando s novas demandas e contingncias. Neste aspecto ocorreu muita desconfiana dos estados, que consideraram as primeiras deliberaes como polticas e pouco eficazes. Contudo, o marco j estava estabelecido e a ampliao dos atendimentos aos programas nacionais estava apenas comeando. Cabe destacar alguns pontos neste debate: a dotao de recursos especficos para o combate ao narcotrfico atesta o reconhecimento de que essa uma modalidade de crime cujo enfrentamento exige necessariamente a participao do poder federal afinal, no sendo pas produtor de drogas, o Brasil enfrenta tal problema em funo da entrada ilegal dessas substncias atravs das fronteiras com os pases produtores vizinhos. o mesmo vale para o crime organizado. Neste aspecto, excessivamente abrangente e um tanto difusa, est traduzida a resposta a demandas crescentes pelo combate s faces ligadas ao trfico de drogas, aos grupos de extermnio, que, muitas vezes, atuam com o beneplcito de autoridades, e a grupos com os mais variados nveis de articulao, que assombram, sobretudo, as populaes das grandes cidades, atravs de prticas como extorso mediante sequestro, roubos e furtos de

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automveis, roubos de carga, roubos a banco etc. Ainda que com nveis variados de articulao, essas atividades tiveram seu poder coercitivo e agressivo potencializado pela disseminao de uma outra atividade, tambm alvo do combate ao crime organizado: o comrcio ilegal de armas. Nessas reas no foi necessrio operar alteraes constitucionais para que o Governo Federal ao menos reconhecesse seu papel. Grande parte das armas pesadas que circulam no Brasil so importadas, e as mais leves, produzidas domesticamente, so exportadas antes de entrar novamente no pas de forma ilegal, para serem vendidas no pas. O imperativo de otimizar o controle de portos, aeroportos e demais reas de entrada no pas imps, quase que naturalmente, a necessidade do poder federal de sair da apatia com que tratou ao longo dos anos a questo da segurana. O ano 2000 pode ser estabelecido, portanto, como um marco na criao de programas federais em segurana pblica. Os lanamentos de iniciativas neste setor conferem singularidade quele que era o segundo ano do segundo mandato de FHC, que pode ser atestado de vrias maneiras: a reestruturao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (com a nomeao de um Ministro de Estado, que ocuparia a pasta como Secretrio, tendo o status quo correspondente); a criao do Plano Nacional de Segurana Pblica; a criao do Plano Nacional de Direitos Humanos, que previa uma srie de aes coordenadas com o Plano Nacional de Segurana Pblica; a criao do Plano de Preveno da Violncia Urbana PIAPS, que contemplava a operacionalidade de aes dos dois planos anteriores e priorizava as grandes reas urbanas do Pas; a efetivao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, estabelecido com recursos oramentrios da Unio, que buscava criar mecanismos indutores de polticas aos estados federados e aos municpios; e a criao do Programa Segurana do Cidado dentro do Programa Plurianual do Governo Federal (PPA), estabelecendo programas, planos e metas em conformidade com os planos federais estabelecidos para o setor. O programa Segurana do Cidado era monitorado, no que tange o cumprimento das metas, pelo Gabinete da Presidncia e o Gabinete do Ministro da Justia. evidente que os mritos do Plano Nacional eram muito mais devidos captao de um conjunto de demandas e diagnsticos formulados pela sociedade do que pela capacidade criativa de seus tcnicos. Pode-se dizer mesmo que o anncio de

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tais iniciativas foi at um tanto tardio, j que a questo da segurana pblica e seus corolrios estavam na agenda h bastante tempo. Pode-se dizer que um mandato inteiro havia sido consumido sem que se apresentasse qualquer proposta, por mais incompleta e imperfeita que fosse, de iniciativa federal. O Fundo Nacional de Segurana Pblica provavelmente o menos sintonizado com as mudanas de abordagem para a segurana pblica, embora tecnicamente tentasse ser indutor de polticas locais. Ele foi criado para atender a demandas de investimentos em infra-estrutura e equipamentos das secretarias estaduais de segurana ou suas equivalentes. O uso de seus recursos (voltados para a compra de viaturas para as polcias estaduais, para as guardas municipais e outros equipamentos bsicos), bem como o mtodo de repasse, sugere que o Fundo foi muito mais um instrumento de auxlio financeiro de emergncia para instituies descapitalizadas do que propriamente um instrumento de ao poltica e de interveno planejada. O outro vcio gerado pelo Fundo que estados e municpios diminuram seus investimentos atrelados boa vontade do Governo Federal. Este talvez seja o grande equvoco, pois alguns Estados abdicam da sua responsabilidade no setor. O Plano de Preveno da Violncia Urbana PIAPS foi uma interveno importante do Governo FHC. Atrelado ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o PIAPS era um plano que priorizava iniciativas de preveno violncia. Para tanto, propunha-se a articular e integrar aes de diversos campos do governo mediante a coordenao de iniciativas de diferentes ministrios e secretarias e pela cooperao desses com agncias municipais e locais, ligadas ou no s prefeituras. Tambm lanado em 2000, o PIAPS estabeleceu como reas para sua interveno as regies metropolitanas de Cuiab, Distrito Federal, Fortaleza, Rio de Janeiro, So Paulo e Vitria. A nfase das iniciativas foi dada a programas sociais desenvolvidos pelas prefeituras em parceria com as associaes comunitrias e grupos locais, com destaque para aqueles que concorriam para a melhoria da qualidade de vida das populaes atendidas. A prioridade da adoo de polticas de preveno, a definio conceitual dessas polticas como basicamente articuladas melhoria da qualidade de vida e o fortalecimento de prefeituras e poderes locais como parceiros privilegiados e mesmo formuladores dos programas fizeram do PIAPS, certamente, a iniciativa mais interessante do Governo FHC. Infelizmente, at onde se sabe, o Plano carecia de uma estratgia bem elaborada de avaliao de impacto, o que permitiria as necessrias correes de rota de

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programas como esse. Outro aspecto apresentado que o PIAPS tinha vida prpria, independente das aes estabelecidas pelo Plano Nacional de Segurana Pblica, administrado em outro Ministrio, o da Justia. Os dois planos passavam a sensao aos estados e municpios de que ora no havia sintonia, ora um superava o outro. Tomadas em conjunto, as iniciativas aqui apresentadas fazem do ano 2000 um marco, do ponto de vista do Governo Federal. Este significado veiculado, sobretudo, por meio de aes que procuram abertamente se alinhar a abordagens inovadoras para o problema da segurana pblica.

Importante
Destacamos que o mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso coincidiu com o surgimento e amadurecimento de uma srie de demandas concernentes segurana pblica, dentre as quais cabe destacar os intensos debates, em curso ainda hoje. crucial, portanto, que qualquer anlise crtica seja suficientemente cuidadosa para situar conjuntural e historicamente as iniciativas tomadas.

Alteraes conceituais importantes foram feitas e se configuram claramente como inditas no Pas, pois foi fundamental ao Governo Federal se ajustar a demandas formuladas socialmente, muito embora com uma certa lentido e receio poltico poca.

O Plano de Segurana do Governo Lula da Silva


O Projeto Segurana Pblica para o Brasil, apresentado pelo Instituto Cidadania em fevereiro de 2002 para a campanha do ento candidato Lula da Silva era, na verdade, uma reedio, com poucas modificaes, do Plano de Segurana do Governo FHC. O projeto eleitoral poca, com variadas contribuies costuradas, no deveria ser confundido com um programa definitivo, mas sim uma srie de propostas: uma verdadeira colcha de retalhos, constituda por polticos, pesquisadores, dirigentes das organizaes de segurana, profissionais e representantes da sociedade. Apesar da abrangncia de temas e da qualidade de muitas anlises e propostas, alguns problemas comprometiam a proposta do novo Governo. O principal a ausncia de diagnstico e de medidas e a ausncia de propostas concretas para reformar o aparato policial brasileiro. Num incio de Governo no se pode exigir plano detalhado de um tema cuja

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complexa realidade e possibilidades s se conhecem ao trabalhar diretamente com todas as suas variveis reais. O que se esperava, mesmo nesse perodo inicial de governo, eram declaraes de prioridade, posicionamentos estratgicos claros e polticas prticas para a definio dos rumos do setor.

O surgimento do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP


Logo ao incio do Governo Lula da Silva, a partir de 2003, o governo iniciou, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, agindo como indutor e articulador das polticas de segurana pblica, em mbito nacional. O SUSP, estabelecido ao incio do Governo Lula da Silva objetiva, de uma forma harmnica e participativa a modernizao das instituies de segurana pblica do pas e a promoo da integrao efetiva de todos os seus agentes, por meio de uma padronizao nacional de procedimentos e equipamentos, de uma formao profissional bsica, do desenvolvimento de um sistema de informaes criminais que possibilite o compartilhamento dos bancos de dados e da uniformizao de tcnicas operacionais, e a integrao de projetos sociais focados em reas de grande incidncia criminal e baixo desenvolvimento humano, buscando o controle de fatores de risco associados violncia. Se constitui a linha mestra de modernizao democrtica do sistema de segurana pblica, incorporando o conceito de segurana cidad e dotando uma estratgia de ao que busca articular todos os setores envolvidos, direta ou indiretamente, em prol de uma segurana mais integral, promovendo a modernizao das instituies, ao mesmo tempo em que articula a convergncia de polticas pblicas setoriais capazes de reduzir os fatores de risco geradores de violncia e criminalidade, em uma viso que considera a segurana dos cidados como condio bsica para o desenvolvimento individual e coletivo, atuando: no apoio as aes de represso qualificada; na promoo da preveno da violncia e da criminalidade. Outra questo emblemtica a situao dos grandes centros urbanos e das regies de fronteira. Sabe-se que a violncia e a criminalidade so fenmenos que se caracterizam pelo elevado ndice de concentrao espacial. Aproximadamente 90% dos crimes ocorrem em 220 municpios do pas, geralmente naqueles com mais 100 mil habitantes. Destes, a maioria est localizado nas regies metropolitanas. Posto isso, no preciso muita reflexo para entender que o Poder Pblico necessita desenvolver uma abordagem diferenciada de enfrentamento questo da segurana pblica nesses locais, que procure integrar

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o que h de melhor nas instituies, em uma espcie de mutiro operacional. A vastido continental do nosso pas sempre foi um dificultador da atuao das instituies de segurana pblica, o que, por sua vez, facilita os criminosos, que tm disso tirado larga vantagem, tambm em razo da ausncia de uma estratgia integrada de controle das fronteiras, martimas e continentais, que possibilite uma flexibilidade logstica e operacional dos rgos, de modo que possam, em parceria com instituies de pases vizinhos, conter o trfico de armas, txicos, mercadorias roubadas, lavagem de dinheiro e o contrabando, condies sine qua non da existncia do crime organizado. O desenvolvimento de uma estratgia que integre todos os rgos e aes no controle de fronteiras e inteligncia investigativa nas regies metropolitanas pode significar um importante avano no enfrentamento e preveno da criminalidade. Basicamente, o SUSP est centrado nos seguintes eixos, descritos a seguir. Valorizao e Formao Profissional o estabelecimento de um Sistema de Ensino Integrado, buscando a modernizao dos preceitos pedaggicos e a recuperao fsica do ambiente de ensino um dos objetivos do SUSP. O outro trabalho implementado a Matriz Nacional que estabelece parmetros para o ensino policial em todo o Pas. Em relao valorizao dos profissionais tambm foi estabelecido uma poltica voltada a melhoria da auto-estima dos agentes,apoio a programas habitacionais, instrumentos de acompanhamento da sade integral dos policiais e de seus familiares. O SUSP prev ainda o fortalecimento das Ouvidorias de Polcia nos Estados. Modernizao da Gesto e da Interveno Operacional das Instituies de Segurana Pblica estimular a modernizao das organizaes de segurana pblica e todo o Pas a partir do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), de modo a implementar todas as aes do SUSP. A proposta teve por objetivo estabelecer novas concepes e modelos de gesto para uma anlise eficiente, eficaz e efetiva dos recursos do FNSP, que envolvam o estabelecimento de critrios simples, mecanismos geis de avaliao de projetos e liberao de recursos e capacitao dos entes federados e organizaes no-governamentais na elaborao e execuo de projetos. Um dos principais resultados foi a padronizao de instrumentos e sistemas de inteligncia, favorecendo a integrao operacional e gerencial de aes de interveno e preveno da violncia e da criminalidade, bem como do controle interno da atividade policial. A padronizao nacional dos sistemas de dados e a unificao dos instrumentos de coleta de informao e da gesto dos sistemas de inteligncia e anlise criminal o outro bom resultado estabelecido pelo

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SUSP. Dentro desta mesma lgica, foi incentivado a definio de padres mnimos de procedimentos operacionais para as foras policiais, visando estabelecer um conjunto de regramento claro que facilite avaliao da atuao policial ao mesmo tempo que amplia a segurana dos policiais em operao. A integrao operacional, por meio da implantao dos Gabinetes de Gesto Integrada GGI tambm foi uma das boas iniciativas do Programa, que integrou em um mesmo debate e articulao para aes os rgos de segurana pblica, justia e administrao pblica. Produo Qualificada da Prova o SUSP vem estimulando a modernizao das tcnicas investigativas e os sistemas de percia e identificao criminal, com a implementao de novas tecnologias, adequao de ambientes (laboratrios forenses) e qualificao dos profissionais da rea. A padronizao dos Sistemas de Percia se mostrou fundamental para a modernizao dos mtodos de produo da prova no pas, indispensveis elucidao do crime, antecipao do fato criminal e diminuio dos ndices de impunidade e de mecanismos arbitrrios, uma causa do aumento da criminalidade. Preveno Violncia e Criminalidade o SUSP propiciou o aumento da participao dos municpios na implementao de polticas pblicas de segurana associada aos crescentes ndices de criminalidade, apontando para um novo paradigma de segurana pblica, envolvendo os gestores pblicos municipais, guardas municipais, lideranas comunitrias, numa atuao essencialmente voltada s aes de preveno da violncia e criminalidade. Foram priorizados na integrao plena dos municpios no SUSP: formulao, implementao, monitoramento e avaliao de consrcios municipais de segurana pblica; induo do planejamento articulado entre Unio, Estados, Municpios e sociedade civil potencializando as polticas pblicas de preveno; induo do planejamento urbano, utilizando, entre outros instrumentos, o uso de geoprocessamento, para implementao de polticas de preveno; definio e difuso dos princpios gerais de polcia comunitria e de segurana pblica comunitria, no caso das guardas municipais; instalao do observatrio nacional de boas prticas em segurana pblica; modernizao e implantao de delegacias e centros de referncia para grupos vulnerveis.

O surgimento do Pronasci
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) surge no incio do segundo mandato do Governo Lula da Silva, consubstanciado em medidas

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estabelecidas a partir do SUSP. Destina-se ampliao da participao do Governo Federal, atuando, alm da preveno, controle e represso da criminalidade, em suas razes scio-culturais, articulando aes de segurana pblica com polticas sociais por meio da integrao entre Unio, estados e municpios. Desenvolvido pelo Ministrio da Justia, o Pronasci marca a principal iniciativa do Governo Lula da Silva no combate criminalidade no pas. O projeto articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e represso qualificadas.

Importante
O Pronasci desenvolvido por meio de gesto descentralizada. Para garantir a realizao das aes no pas, sero celebrados convnios, contratos, acordos e consrcios com estados, municpios, organizaes no-governamentais e organismos internacionais. Com esses mecanismos, pretende-se que estados e municpios tenham condies estruturais, fsicas e financeiras para implementar as aes do Pronasci.

O desenvolvimento do Pronasci coordenado por uma secretaria-executiva em nvel federal, vinculada ao Gabinete do Ministro da Justia. Esta coordenao tambm tratar da implementao das aes nos municpios. Alm da verificao dos indicadores, ainda ser feita a avaliao do contexto econmico e social. O controle mais abrangente do Programa contar com a participao da sociedade.

Programa Fora Nacional de Segurana Pblica


Aproveitando a caracterstica nacional das polcias militares e dos corpos de bombeiros militares sobre o aspecto de presena em todo o territrio nacionala e de eficincia, eficcia e efetividade, atendendo caractersticas semelhantes aos modelos de Guardas Nacionais dos EUA, Chile e Frana, o Governo Federal

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estabeleceu o Programa Fora Nacional de Segurana Pblica, com fundamento doutrinrio na Constituio Federal, conforme quadro a seguir:
Base legal
Artigo 144 da CF

Instituies
rgos envolvidos: - Polcia Federal - Polcia Rodoviria Federal - Polcias Civis - Polcias Militares - Corpos de Bombeiros Militares

Finalidade
Misses Constitucionais nas atividades de segurana pblica e preservao da ordem pblica para manuteno do estado democrtico de direito

Lei 10.277/2001 Decreto 3.695/2000

rgos envolvidos: - SENASP - Polcia Federal - Polcia Rodoviria Federal - Ministrio da Defesa - Gabinete de Seg. Inst. - Defesa Civil - ABIN

Operaes integradas de inteligncia no territrio nacional e nos estados nas atividades de segurana pblica

Artigo 22 inciso XXI da CF Decreto-Lei 667/69

rgos envolvidos: - Polcias Militares - Corpos de Bombeiros Militares

Prev a possibilidade de convocao e mobilizao. Mobilizao para emprego em grave perturbao da ordem pblica. Precede o emprego das Foras Armadas.

Quadro 1 Aspectos conceituais para emprego nas atividades de Segurana Pblica e Preservao da Ordem Pblica Fonte: Elaborao do autor (2012).

As condies de emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica so as seguintes: a. reas urbanas e rurais quando as Polcias Estaduais forem insuficientes para: -- enfrentamento dos problemas causados por altas taxas de criminalidade; -- manifestaes agudas de violncia urbana; -- interrupo provisria dos servios de segurana pblica existentes; b. reas limtrofes dos Estados quando as Polcias Estaduais forem insuficientes para o enfrentamento de faces criminosas ou em manifestaes agudas de violncia urbana;

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c. no enfrentamento de organizaes criminosas atuem em mais de um Estado da Federao; d. no combate s organizaes criminosas internacionais que atuam no Territrio Nacional, de forma integrada e coordenada com as Polcias Federais, Estaduais e Foras Armadas; e. grave perturbao da ordem pblica na ecloso de manifestaes hostis ou colapso nos servios de segurana pblica nos Estados que coloquem em risco a segurana pblica da coletividade; f. eventos excepcionais de carter nacional ou internacional que determinam o apoio ou reforo s Foras de Segurana Pblica. g. calamidades pblicas ou eventos desastrosos que provocaram o exaurimento dos recursos locais de emergncia.

Atuaes da Fora Nacional de Segurana Pblica


A Fora Nacional acionada quando um Governador requisita auxlio federal para conter atos que atentam contra a lei e a ordem e que perigam sair do controle das foras de segurana locais. Ela utilizada em diversos estados da Federao, em situaes para ajudar a conter rebelies em presdios, em situaes de greves das polcias e bombeiros estaduais, dentre outros. A Fora Nacional tem auxiliado na manuteno da ordem nessas localidades. Um dos principais empregos da Fora Nacional foi a segurana das instalaes do Pan Americano do Rio de Janeiro em 2007. Naquele ano o governador do Estado, devido onda de ataques de faces criminosas nos morros, solicitou auxlio da Fora Nacional de Segurana Pblica, se caracterizando como o maior contingente da tropa federal empregado at ento, com cerca de 500 homens e 52 viaturas enviados para patrulhar 19 pontos de divisa do estado (a operao, chamada Divisa Integrada, atuou sob determinao do governo do Estado do Rio de Janeiro). Os pressupostos para emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica leva em considerao: atuar no mbito do territrio nacional, de forma coordenada e integrada em atividades de segurana pblica, preservao da ordem pblica e inteligncia policial; as condies de emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica se daro sempre por solicitao ou anuncia do Chefe Executivo Estadual em situaes que dererminem o apoio do Governo Federal; caber ao Presidente da Repblica a convenincia e oportunidade de mobilizar a Fora Nacional de Segurana Pblica para seu emprego,

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em conformidade com os princpios estabelecidos pelo artigo 144 da Constituio Federal. Quando houver o esgotamento de todas as possibilidades previstas no artigo 144 da CF e anecessidade de emprego das Foras Armadas, conforme previso do artigo 142 da CF e a Lei Complementar 97/99 a Fora Nacional poder atuar como unidade de apoio ao Exrcito Brasileiro, luz das normatizao prevista no Decreto Lei 667/69 e o Regulamento das Polcias Militares (Decreto 88.777/83 R200), conforme quadro abaixo:
Base legal
Artigo 142 da CF

Instituies
rgos envolvidos: - Exrcito - Marinha - Aeronutica

Finalidade
Misses Constitucionais de defesa da Ptria, garantia dos poderes constitudos e garantia da lei e da ordem

Lei Complementar 97/1999

rgos envolvidos: - Exrcito - Marinha - Aeronutica

Atuar por iniciativa dos poderes constitucionais (Ocorrer de acordo com ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos previstos no artigo 144 da CF). Emprego ao esgotar os meios previstos no artigo 144 da CF. As Polcias Militares e Bombeiros sero acionados pelas Foras Armadas.

Decreto 3.897/2001 Decreto-Lei 667/69 Decreto 88.777/83

rgos envolvidos: - Exrcito - Marinha - Aeronutica - Polcias Militares - Corpos de Bombeiros Militares

Quadro 2 Aspectos conceituais para emprego das Foras Armadas na Lei e na Ordem Fonte: Elaborao do autor (2012)

Voc sabia?
A unidade de emprego operacional o Batalho Especial de Pronto Emprego BEPE, com sede em Luzinia, no Estado de Gois. Seu efetivo treina com unidades de elite do Brasil e do exterior e est apta a ser empregado no policiamento ostensivo ou em operaes policiais especiais em qualquer parte do pas. Sua estrutura foi criada com o intuito de se uma tropa de pronto emprego, podendo agir em situaes de emergncia na segurana pblica, quando os rgos de segurana pblica estaduais solicitarem interveno federal em

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carter de urgncia. Urgncia, que pode ser rapidamente respondida, j que seu contingente efetivo e no desmobilizvel, ficando de prontido a atender situaes crticas na segurana pblica.

Os princpios de emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica seguem os meios das unidades de elite das polcias militares estaduais e as unidades especiais dos Corpos de Bombeiros Militares, criando uma doutrina nica de emprego das foras especiais em todo o Pas, visto que os profissionais que compem a Fora Nacional so oriundos dessas unidades. Sua estrutura dever ser flexvel necessidade de interveno e emprego em situaes identificadas e planejadas. O planejamento de suas aes ser desenvolvido pela Segurana Nacional de Segurana Pblica e pelos estados envolvidos. O outro detalhe que norteia a Fora Nacional a semelhana com os Boinas Azuis da ONU (Organizao das Naes Unidades) no que se refere ao emprego operacional em situaes de crise, em que todas as aes se norteiam pelo cumprimento dos dispositivos legais, pelo estado democrtico de direito e pelo respeito aos Direitos Humanos. As vantegens principais para emprego da Fora Nacional de Segurana Pblica so as seguintes: amparo legal, mesmo que seja episdico e localizado (preenche os requisitos doa art.144 da CF); instrumento alternativo de transio (do art.144 CF para art.142 CF); Participao e assessoramento do Ministro do Justia e do Secretrio Nacional de Segurana Pblica nas decises do Presidente da Repblica,nas questes de segurana pblica em mbito nacional; atende aos aspectos conceituais do SUSP (parceria e trabalho conjunto entre os Estados Federados, as polcias e bombeiros); qualificao e padronizao do efetivo a ser empregado com a participao das organizaes estaduais; valorizao das organizaes em aes tpicas, de forma integrada e conjunta; instrumento normativo e tcnico que antecede o emprego das Foras Armadas; emprego do sistema de inteligncia dos rgos de segurana pblica de forma planejada e integrada; prevalece o conceito de mobilizao e convocao das polcias militares (pelo MJ luz do art. 144 e pelo MD luz do art. 142) ampliando e disciplinando seu emprego nas duas situaes;

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efetivo mobilizvel como fora nacional sem a necessidade da criao de novos cargos ou uma nova instituio; emprego dos recursos federais (Fundo Nacional de Segurana Pblica) sem onerar Estados ou organizaes locais, de forma clara e objetiva. O contingente da Fora Nacional dever estar composto da seguinte forma: a. rgos de Inteligncia de Segurana Pblica dos Estados; b. grupos tticos e de foras especiais das Polcias Militares Estaduais; c. grupos especializados dos Corpos de Bombeiros Militares em atuaes de interveno em grave perturbao da ordem pblica ou em misses especficas; d. profissionais das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares especializados na misso a ser desempenhada e que possam contribuir no planejamento, preparo ou coordenao do contingente a ser empregado; e. instalaes das Foras Armadas para o fornecimento de material logstico, instalaes, transporte, treinamento e outros recursos no disponveis pelas Foras Estaduais de Segurana Pblica; f. rgos do Governo Federal para o fornecimento de recursos humanos e materiais complementares inexistentes nos rgos estaduais e que possam contribuir com o melhor desempenho da misso da Fora Nacional de Segurana Pblica.

Voc sabia?
A Fora Nacional de Segurana Pblica ( FNSP ), criada em 2004. um programa de cooperao de Segurana Pblica brasileiro, coordenado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), do Ministrio da Justia (MJ). Foi estabelecido durante a gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, idealizado pelo Ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos.

Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON)


A Estratgia Nacional de Segurana nas Fronteiras (ENAFRON), coordenada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, o conjunto de polticas e projetos do Governo Federal, que tem por finalidade melhorar a percepo de segurana

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pblica junto sociedade e garantir a presena permanente das instituies policiais e de fiscalizao na regio de fronteira do Brasil, otimizando a preveno e a represso aos crimes transfronteirios, por meio de aes integradas de diversos rgos federais, estaduais e municipais. Os principais objetivos do ENAFRON so: promover a articulao dos atores governamentais, das trs esferas de governo, no sentido de incentivar e fomentar polticas pblicas de segurana, uniformizar entendimentos e aes e otimizar o investimento de recursos pblicos nas regies de fronteira. enfrentar os ilcitos penais tpicos das regies de fronteira e promover um bloqueio e a desarticulao das atividades de financiamento, planejamento, distribuio e logstica do crime organizado e dos crimes transnacionais, cujos efeitos atingem os grandes centros urbanos e a sociedade brasileira com um todo. As principais vulnerabilidades na regio de fronteira do Brasil so: trfico ilcito de entorpecentes; trfico internacional de armas de fogo, munies e explosivos; contrabando, pirataria e descaminho; evaso de divisas; exportao ilegal de veculos; imigrao ilegal de estrangeiros pela fronteira seca do Brasil e trfico de pessoas; e crimes ambientais e desmatamento ilegal nos estados amaznicos fronteirios do Brasil.

Voc sabia?
De acordo com o ENAFRON (2012), o principal diagnstico e indicao dos pontos vulnerveis das reas de fronteira esto assim identificados: a rea de fronteira corresponde a 27% do territrio brasileiro, de 11 estados e 588 municpios; a rea de fronteira possui 150 km de largura e 16.886 km de extenso, dos quais 7.363 km so de rea seca e 9.523 km de rios, lagos e canais;

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o Brasil faz fronteira com 10 pases (Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa). So 122 os municpios brasileiros limtrofes, com uma populao total de 10,9 milhes de habitantes nestas reas.

O Modelo de Gesto da ENAFRON est baseado na experincia da Estratgia Nacional de Combate a Corrupo e a Lavagem de Dinheiro (ENCCLA). Prope-se a realizao de encontros peridicos, nos quais o conjunto de rgos participantes da ENAFRON se reuniro para avaliar as aes realizadas no perodo anterior e definirem as metas para o prximo perodo, buscando conjugar esforos, a fim de otimizar recursos pblicos, difundir informaes e aprofundar a integrao operacional.

Os acordos e parcerias internacionais


O Brasil, como vimos at agora, tem sido um forte referncia na Amrica Latina com o tema segurana pblica. Isto fez com que, a partir de 2002, o pas estabelece uma srie de acordos internacionais de interesse comum, no apenas para controle e combate da criminalidade em fronteiras internacionais,mas em aes de intercmbio e cumprimento de acordos de cooperao. Durante o Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) ocorreu um forte interesse governamental em estabelecer programas de cooperao voltados segurana pblica com organismos internacionais vinculados Organizao das Naes Unidas (ONU). Ao incio do segundo mandato (1999) foram estabelecidos programas de parcerias com o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime UNODC, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, e a UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura. Os programas eram estabelecidos de forma ainda inicial, sem um detalhamento definido com os interesses internacionais. Nesse esforo, destacam-se o PNUD, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Mundial. Com o fortalecimento do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), o Governo Federal passou a desenvolver uma estratgia de cooperao internacional, baseada no incremento de sua insero em assuntos que envolvam segurana regional e sub-regional. Em 2003, a SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica), em parceria com a ONU, iniciou a implementao do Projeto Segurana Cidad.

Voc sabia?
O Projeto Segurana Cidad um acordo de cooperao tcnica e financeira firmado entre o Ministrio da Justia e o Programa das

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Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, responsvel pelo apoio implementao de programas de segurana cidad na Amrica Latina. Pases como Uruguai, Argentina, Paraguai, Colmbia e Repblica Dominicana desenvolvem j h algum tempo o mesmo modelo de parceria com o PNUD, onde so chamados Seguridad Ciudadana.

O Projeto Segurana Cidad, financiado com recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, objetiva, a partir dos princpios abarcados no conceito de segurana pblica e cidad, dotar o Brasil das mais modernas metodologias e tecnologias de gesto em segurana pblica, por meio da disponibilizao de expertise nacional e internacional para o desenvolvimento de aes nas reas de informao, formao, modernizao institucional e preveno da violncia e delinquncia. Como o estudo demonstra, ao estabelecer programas efetivos voltados s polticas de segurana pblica, o Governo Brasileiro tornou possvel gerar novas possibilidades de intercmbios entre diversos pases, no apenas nas questes voltadas a troca de experincias, mas no encaminhamento de solues de problemas comuns que perpassam fronteiras e comunidades.

Referncias
ROCHA, Denise; BERNARDO, Maristela (Orgs.). A Era FHC e o Governo Lula: Transio? Braslia: Instituto de Estudos Scio-econmicos, 2004. ENAFRON Estratgia Nacional de Fronteira Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 23 fev. 2012.

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Atividades de Autoaprendizagem
1. Assinale a alternativa incorreta: a. ( ) Ao analisar a origem da polcia, identificamos que a necessidade de regular a coexistncia dos homens na sociedade que d origem ao poder dessa instituio. Ela emerge no momento que se firma no indivduo a conscincia de que lhe seria impossvel viver bem sem a submisso a esse poder, evidentemente pblico. b. ( ) Somente a partir do sculo XVIII que a polcia comea a ganhar contornos semelhantes ao que hoje apresenta. Com o advento do Estado moderno, a polcia vai aos poucos tomando o significado de atividade administrativa voltada a assegurar a ordem pblica, passando a se identificar com a funo de defender a comunidade dos perigos internos, aes e situaes contrrias ordem e segurana pblica. c. ( ) Na Inglaterra, o policial chamado de Gendarme, apelido dado a Robert Peel. d. ( ) O modelo policial latino resultante da evoluo cultural da Europa Latina e da colonizao da Amrica Latina, preponderantemente pela Espanha e Portugal.

2. Assinale a alternativa correta: a. ( ) O programa japons de policiamento comunitrio prioriza o patrulhamento ostensivo como referncia institucional e social. Todas as atividades so estabelecidas a partir de rondas em locais de criminalidade. b. ( ) O programa de Polcia Comunitria de Chicago (EUA) priorizava a relao comunidade e polcia na identificao de problemas locais, que causavam perturbao e desordem. Com reunies semanais se estabeleciam as prioridades de interveno, estabelecendo um planejamento comum entre os rgos pblicos, iniciativa privada e polcia. O programa era determinado por uma srie de parcerias locais. c. ( )Um dos principais projetos do governo FHC foi a introduo do SUSP e do PRONASCI como poltica de segurana pblica para o Brasil. d. ( ) Uma dos principais objetivos do SUSP Sistema nico de Segurana Pblica estabelecer de uma forma harmnica e participativa modernizao das instituies de segurana pblica do pas e a promoo da integrao efetiva de todos os seus agentes, por meio de uma padronizao nacional de procedimentos

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e equipamentos, de uma formao profissional bsica, do desenvolvimento de um sistema de informaes criminais que possibilite o compartilhamento dos bancos de dados e da uniformizao de tcnicas operacionais, e a integrao de projetos sociais focados em reas de grande incidncia criminal e baixo desenvolvimento humano, buscando o controle de fatores de risco associados violncia.

Atividade colaborativa
1. As polticas estabelecidas pelo Governo Brasileiro nos ltimos anos tm alcanado objetivos positivos? Na sua opinio, quais seriam as limitaes tcnicas e polticas? Compartilhe sua opinio e seus argumentos sobre o tema na ferramenta Frum. Leia e comente tambm as opinies dos demais colegas.

Sntese
Nesta Unidade, voc estudou os aspectos que nortearam as origens das organizaes policiais ao longo da histria: sua influncia no meio social ao longo do tempo e as tendncias de mudana de gesto ao final do sculo XX e incio do sculo XXI. Conheceu tambm os principais programas governamentais estabelecidos nos ltimos anos e que so referncia para implementao de propostas democrticas de segurana pblica. Conheceu tambm o programa estabelecido na Colmbia, na cidade de Bogot, e os principais programas brasileiros estabelecidos no Governo Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva. Verificamos as parcerias estabelecidas por intermdio da ONU e seus organismos, que vm influenciando na reformulao de novas polticas pblicas com considerveis resultados. Todo esse embasamento nos d condies de refletir sobre a necessidade de um planejamento adequado para implementao de programas, projetos e parcerias que podem estabelecer um novo modelo de gesto. o que veremos na Unidade 4.

Saiba Mais
SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Orgs.). Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia-DF: Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em: <http://www.cejamericas.org/doc/documentos/ governanca.pdf>. Acesso em: 04 maio 2009.

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Reduo da criminalidade: o exemplo de Nova York


O Antigo Testamento fornece grande nmero de possveis metforas para o reinado, que agora chega ao fim, do prefeito de Nova York, Rudolph W. Giuliani. O reverendo Calvin Butts, pastor da Igreja Batista Abissnia do Harlem, sugere a seguinte: Houve um homem chamado Josias, que se tornou rei. Andavam vasculhando destroos e encontraram os livros da lei que haviam perdido. E Josias disse: Leiam-nos para mim. E ele depois disse: isso que, para todos os efeitos, devamos estar fazendo?. E ele percorreu o mundo. Parou em todos os templos dos deuses estrangeiros e matou os sacerdotes que no queriam submeter-se ao Deus nico. Foi uma coisa brutal, horrvel, mas ele restaurou a ordem, a paz e a lei na terra. Ele entrou para os anais dos Segundos Reis como um dos maiores reis. O reverendo Butts o tipo de clrigo eloquente, propenso a ser arrebatado pela prpria oratria. Ele tem todo tipo de reservas em relao a Giuliani e no o chama, quando fala em prosa, de grande rei urbano. Mas Butts uma das mais importantes figuras negras de Nova York e, sob a maioria dos aspectos, membro dessa entidade amorfa conhecida como elite liberal. Portanto, sua convico de que o prefeito levou ordem, paz, lei cidade fala com eloquncia da evoluo da opinio nos crculos liberais. Valores burgueses pode-se argumentar que os nova-iorquinos fizeram as pazes com os valores burgueses sobre os quais o prefeito prega sempre: Se vocs no acentuarem o respeito s outras pessoas, a cidade desmorona; meu pai tinha a sabedoria de perceber que todo trabalho faz sentido; etc. Poucos anos atrs, o crtico cultural John Leonard escreveu que Giuliani havia submetido a cidade ao treinamento da obedincia. ... Veja por exemplo no que a Times Square se tornou. Com sex shops e vida urbana agitada, a Times Square era o smbolo espalhafatoso da festana liberal. Agora ela cedeu lugar Disney e megaloja Virgin, a um cinema de 25 telas e a restaurantes temticos que evocam o estado de esprito da cidade que eles substituram. Foi evidentemente a prosperidade econmica que tornou possvel a nova Times Square, mas foi a campanha do prefeito pela qualidade de vida que tornou o local adequado instalao de empresas. Essa nova Times Square o emblema da Nova York de Giuliani, segura, limpa, familiar; o prefeito presidiu euforicamente o baile de ano-novo. ... O que ento um momento Giuliani? o meio com que racionalizamos nossa prpria insensibilidade, aliviados por sabermos que os sofrimentos das pessoas vulnerveis no so culpa nossa? Ou antes uma impacincia com o interminvel

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vaivm de acusao e culpa subjacentes a tanto liberalismo reflexivo? O prefeito Giuliani solucionou a impacincia dos nova-iorquinos e autorizou um novo tipo de mentalidade dura, qual seja, ricos esto mais ricos e pobres tm mais segurana. Smbolos recuperam o brilho, hotis e restaurantes fervilham e a cidade volta a ser plo de atrao. Nova York parece de novo um plo de atrao. Zonas da cidade que no haviam sido tocadas pelo desenvolvimento durante anos agora se transformam. Manhattan parece melhor do que h muitos anos; o Grand Central Terminal, a Biblioteca Pblica e os outros grandes monumentos ganharam alto brilho. Hotis e restaurantes esto fervilhando. Os ricos nunca foram to ricos. Os novos-ricos disputam entre si para contribuir mais s escolas particulares de seus filhos nos eventos de arrecadao de fundos. Os ricos ficaram mais ricos e os pobres tm mais segurana: no um negcio justo? Seria, se ter segurana fosse algo to abrangente quanto ser rico. verdade que os pobres no esto ficando mais pobres. O ndice de pobreza do municpio, de 22%, to ruim quanto foi a meio da recesso no incio da dcada de 90. Na verdade o nmero de cozinhas que servem aos pobres aumentou, de 750 para 1.150. E os preos exorbitantes dos imveis alijaram do mercado muita gente das classes mdia e trabalhadora do municpio. ... Ao agressiva caracteriza polcia A fora policial chegou a ser chamada de exrcito de ocupao em comunidades minoritrias. Giuliani foi amplamente ridicularizado quando prometeu que prenderia transgressores de baixo nvel que lidam com drogas, mendigos agressivos e malandros. O senador Daniel Patrick Moynihan proporcionou a Giuliani a palavra de ordem perfeita quando cunhou a frase definindo distores. Era exatamente o que aquilo parecia: havamos criado o hbito de aceitar o inaceitvel. Em essncia, a campanha dele foi: Vocs no precisam aceitar. Giuliani no fez com que fosse saudvel admitir que voc no gosta de pichaes; tambm legitimou a ideia de que voc tem direito a um ambiente sem pichaes. Mais amplamente, ele legitimou a prpria ideia de direitos coletivos, em vez de individuais. Essa mudana de expectativa estava por sua vez ligada a algo mais profundo - o pressuposto de que uma cidade e um prefeito conseguem alterar o que parecia inaltervel. Prometendo limpar as ruas e reduzir drasticamente a criminalidade, Giuliani e seu delegado de polcia, William Bratton, estavam prometendo fazer algo que os novaiorquinos e os especialistas no acreditavam ser vivel. Mas eles fizeram; nos trs primeiros anos de sua administrao, o ndice de crimes graves caiu 16%, 14% e 7% respectivamente. Os homicdios caram mais que a metade. A base moral do liberalismo urbano sua antiga e ardente preocupao com os

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pobres. A contribuio de Giuliani a esta tradio algo novo: o melhor meio de ajudar os pobres reduzir a criminalidade. Giuliani fez cortes inditos nos gastos com o bem-estar social, reduziu o financiamento de instituies como a Universidade Municipal e tentou privatizar os hospitais pblicos de que pobres dependem at para atendimento mdico bsico. Mas, sempre que criticado por ser insensvel com os pobres, na maioria negros ou hispano-americanos, o prefeito destaca que milhares desses cidados esto vivos por causa da reduo da criminalidade, cujo mrito Giuliani assume. A criminalidade comeou a cair rapidamente quando Bratton adotou tticas agressivas para remover armas das ruas. Em vez de esperar que um crime ocorresse, um policial abordava na rua algum que ele suspeitava, com base numa causa provvel, de estar portando arma ou cometendo outro tipo de crime - e o revistava. Ou detinha algum por m conduta, como no pagar passagem no metr. Essa poltica, chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir drasticamente a violncia praticada com armas, mas tambm submeteu toda uma populao da cidade - jovens negros e hispano-americanos a buscas frequentes. Quando personalidades como o pastor Al Sharpton dizem que a polcia de Giuliani um exrcito de ocupao nas comunidades minoritrias, nessas tticas agressivas que elas esto pensando. Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados dos anos 90. O prefeito apenas um felizardo por estar governando numa poca em que bilhes de dlares circulam por Wall Street, mas ainda assim o boom tem um toque de Giuliani. O tesoureiro do municpio, Alan G. Hevesi, um dos democratas aspirantes a prefeito, diz: Associo os 37 milhes de turistas em Nova York ao que ele (Giuliani) fez com o ndice de criminalidade. Associo os pedidos de matrculas em nossas universidades, os mais numerosos de todos os tempos, sensao de que a cidade est mais segura, mais limpa. Fonte: Baseado na matria publicada por JAMES TRAUB, no The New York Times Magazine, em 18 de fevereiro de 2001, intitulada Rei fez NY trocar energia vital por ordem e paz, onde aborda que o Prefeito Rundolph Giuliani reduziu a criminalidade e autorizou nova-iorquinos a serem insensveis.

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Unidade 4

Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica Objetivos de Aprendizagem
Conhecer os principais conceitos e linhas gerais para o estabelecimento de um adequado planejamento estratgico. Compreender a importncia do estabelecimento de polticas pblicas em segurana. Identificar as principais dificuldades organizacionais e sociais para o estabelecimento de programas, projetos e parcerias na rea de segurana pblica. Verificar possibilidades de elaborao de um planejamento voltado implementao da filosofia de Polcia Comunitria.

Introduo
Voc j viu alguns programas e parcerias na rea de segurana pblica nas unidades anteriores. Nesta unidade, voc vai estudar o planejamento de programas, projetos e parcerias e conhecer um exemplo de planejamento considerando a filosofia de Polcia Comunitria. Estabelecer programas, projetos e parcerias com um planejamento estratgico no campo da segurana pblica pode determinar iniciativas ousadas e desafiadoras, no relacionadas apenas s questes de violncia e criminalidade, mas relacionadas cultura das organizaes, s resistncias dos profissionais devido desmotivao e s condies de vida da sociedade. Portanto, o planejamento deve seguir alguns passos, considerando aspectos conceituais, vontade governamental, resistncias advindas da cultura organizacional e carncias prprias da organizao comunitria existente. Entender esses fenmenos pode significar, alm do sucesso no planejamento estabelecido, a perenidade de programas que so aceitos, tanto por profissionais de segurana, como pela sociedade em geral. Com certeza, tudo isso possvel. Acompanhe!

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A importncia de um bom planejamento para estabelecer polticas de Segurana Pblica


Miguel Librio Cavalcante Neto

Os estudos sobre programas e polticas em segurana pblica demonstram a importncia em estabelecer um planejamento adequado, objetivando estabelecer programas, projetos ou parcerias voltados implementao de aes de segurana pblica. Marcineiro (2002) afirma que planejamento,
o procedimento adotado por pessoas que compartilham objetivos comuns para atingir fins desejados. Ele conduz a uma interrelao proativa dos recursos humanos, materiais e metodolgicos, orientado por uma racionalidade objetiva e considerando a substantividade dos atores, para realizar tarefas. Enfim, planejamento a prtica de identificar variveis intervenientes dos processos e minimizar ou ampliar o seu impacto; discutir possibilidades; e, fazer acordos que permitam cumprir misses.

O planejamento deve atender: a. Expectativas polticas seja poltica de governo ou simplesmente poltica de implementao; b. Expectativas institucionais que respeite os valores ticos e morais vinculados misso das organizaes envolvidas; c. Expectativas sociais ou comunitrias que atenda os anseios sociais dentro de valores democrticos, valorizando a participao da sociedade como um ente efetivo no processo. Marcineiro (2002) considera que existem trs tipos de planejamento:
Planejamento Estratgico: aquele realizado para identificar os stackholders, os pontos fortes e fracos da organizao, as oportunidades e ameaas do ambiente, para a definio de polticas e diretrizes para a sobrevivncia de uma organizao. realizado pela cpula dirigente das organizaes para promover uma sobrevida da organizao, adequando-a ao mercado. No caso da Polcia Comunitria, busca integrar a filosofia s polticas pblicas de segurana do estado. Planejamento Ttico: aquele que, orientado pelas polticas e diretrizes organizacionais, se preocupa em aproveitar as potencialidades da corporao, evitando ou revertendo os pontos fracos, para aproveitar as oportunidades e evitar as ameaas do ambiente. Define Objetivos. realizado pelas corporaes (Polcias Civil e Militar) para a adoo da filosofia, no caso da Polcia Comunitria.

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Planejamento Tcnico ou Operacional: aquele que define metas e estabelece tarefas para os diversos atores do processo. No caso da Polcia Comunitria o que deve ser feito no local de sua prtica, contemplando as peculiaridades de cada comunidade e de seus atores e recursos.

Elaborar um bom planejamento o primeiro passo para se ter sucesso e xito quando implementamos programas, projetos ou parcerias, e isso no fruto do acaso. Muitas vezes o pensamento estabelecido para um trabalho coletivo ou a implementao de aes sociais no so metodizados e colocados no papel, o que na atual conjuntura no recomendado, porque os resultados esperados s acontecem quando os caminhos a serem percorridos so sistematizados e tornamse conhecidos por todos. Quando o pensamento documentado e institucionalizado, ele passa a fazer parte da cultura organizacional e do cotidiano social, no existindo programas, projetos ou aes descompromissadas com a misso ou que sofram soluo de continuidade na administrao pblica preciso ter previsibilidade de oscilaes e alternncias na direo poltica da administrao. Portanto, o planejamento deve ter caractersticas apolticas e impessoais. Isto pode dar um carter mais perene, fazendo com que os objetivos e o cronograma sejam cumpridos. Nada feito sem ter objetivos declarados e estratgias viveis a sua realizao, em um verdadeiro comprometimento entre todos os integrantes dos processos. Obviamente tudo deve ser conseguido com perseverana, bom senso e respeito, com pessoas capazes e comprometidas umas com as outras na implementao das aes. preciso tornar a misso organizacional conhecida por todos e os fatores de desempenho devem ser medidos e avaliados permanentemente. Este o processo clssico do planejamento.

Importante
Com efeito, o planejamento deve ser um processo de identificar ocorrncias, em tempo real, projetando tendncias, em uma relao de causa e efeito, sobre os caminhos a serem percorridos por todos os envolvidos (sociedade e organizao).

o que deve ser feito no momento presente, com base nas ocorrncias percebidas, para no sermos surpreendidos no amanh. Para isso, necessrio saber administrar informaes em tempo real, transformando-as em conhecimento e saber gerenciar permanentemente as mudanas, identificando e trabalhando os pontos fortes e fracos, bem como verificando ameaas e oportunidades.

Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica

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A elaborao de um planejamento adequado no trata de detalhes e contextos de como fazer. O planejamento define a essncia de ser das aes a serem implementadas, e isto quer dizer a definio do trabalho, definio da misso organizacional e os objetivos sociais que se pretende atingir. Porm, no se consegue definir a misso sem antes entendermos nossa conjuntura atual, a fim de projetar o objetivo maior da organizao de segurana pblica. Ou seja, eu s posso dizer aonde vou quando eu sei onde estou e o que fao.

Para reflexo
Voc acha que as organizaes de segurana pblica existem para prender bandidos e combater o crime ou defender a sociedade do crime e da desordem?

Cabe ressaltar que, para o planejamento devemos considerar as informaes pertinentes da localidade ou da comunidade onde sero estabelecidas as aes. Todos os profissionais que esto no relacionamento direto com a comunidade devem estabelecer um feedback do planejamento estabelecido, com o objetivo de verificar que as medidas adotadas atendem expectativas sociais e institucionais. Na medida em que os idealizadores do planejamento ouvem e consideram as informaes locais, melhoram o nvel de conhecimento para o processo decisrio, pois existe o decrscimo da ignorncia. Ou seja, as hipteses a serem criadas sobre a organizao e sobre os problemas sociais, passam a ter mais possibilidade de serem reais e se concretizarem. Cada organizao soberana para eleger, em seu processo de planejamento, que tpicos iro compor o seu trabalho, passando por critrios tcnicos e norteados por metodologias especficas, a fim de se tornar explcita em suas definies e de fcil compreenso por todos, na organizao e na sociedade. Marcineiro (2002, p. 61) apresenta, para fins de estudo, um Modelo Racional de Planejamento, que uma sequncia de raciocnio e procedimentos que permitem sistematizar aes para a obteno de resultados.
O planejador, diante de uma MISSO a ser cumprida, que pode ser prescrita ou deduzida, investiga a SITUAO com uma avaliao diagnstica. Identifica e caracteriza os STACKHOLDERS (pessoas, organizaes e instituies que influenciam, direta ou indiretamente, um dado processo de produo); rene e analisa os dados do AMBIENTE, de interesse do objeto do planejamento; avalia a IMAGEM ORGANIZACIONAL; e diagnostica o CLIMA ORGANIZACIONAL. Estes procedimentos so denominados, no modelo racional de planejamento, de IDENTIFICAO DA SITUAO.

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O passo seguinte identificar e mobilizar os RECURSOS DISPONVEIS. Estes recursos so de PESSOAL, que devem ser capacitados para o objeto do planejamento; de MATERIAL, que devem ser identificadas a disponibilidade e a necessidade para o cumprimento da misso; e ORAMENTRIO e FINANCEIRO, que permitir incrementar os demais recursos. O ato de planejar implica em APLICAR OS RECURSOS no AMBIENTE existente, com o intuito de cumprir a misso. neste ponto que influenciam os saberes relativos metodologia: metodologia de planejamento e metodologia do objeto planejado. importante ser seguida a metodologia. Em relao metodologia de planejamento importante ser seguido um modelo racional. Quanto metodologia do objeto, preciso que algum conhea a seqncia de raciocnio do assunto a ser adotado. Exemplo: para a adoo da filosofia de polcia comunitria, numa dada cidade, preciso que o planejador siga a seqncia de: a. conhecimento da situao de criminalidade na sua cidade, do estado de esprito dos policiais e cidados com quem vai trabalhar e da imagem que a comunidade tem da polcia; b. conhecimento dos recursos disponveis e necessrios para tal tarefa; c. ento, orientado pelo conhecimento especfico da filosofia de polcia comunitria, aplicar os recursos ante a situao para atingir os seus objetivos; d. passo seguinte avaliar os resultados para as correes necessrias.

Em conformidade com a proposta apresentada por Marcineiro, apresentamos o ciclo do processo de planejamento estratgico preconizado pelo Governo Federal brasileiro, para a realizao de planos governamentais.

Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica

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Problemas ou demandas da sociedade

P R
Avaliao Reviso dos Programas Monitoramento

E A

Impacto na sociedade

Execuo dos Programas

Problemas ou demandas da sociedade


Figura 1 Processo de Gesto de Plano Estratgico Fonte: Elaborao do autor (2009).

Planejamento expresso em Programas

A figura demonstra o ciclo da gesto voltado a um adequado Plano Estratgico, iniciando com as demandas identificadas na sociedade, passando pela elaborao de um planejamento (que dever conter programas e projetos definidos), sua execuo (associada a ajustes constantes e flexveis), a avaliao e a reviso para nova implementao. Neste contexto, um plano estratgico de segurana pblica deve causar um impacto mensurvel, associado a reconhecimento do trabalho, aumento da sensao de segurana e queda de fatores criminais e de violncia. Deve estar associado a este ciclo, ainda, investimentos, preparao de profissionais e recursos necessrios para o desenvolvimento do Plano Estratgico. Voc vai estudar, na sequncia, como deve ser estruturado um plano estratgico.

A estruturao de um plano estratgico


O Plano Estratgico voltado a aes sociais, seja ele governamental ou institucional, deve contemplar uma srie de programas e projetos, bem como estabelecer parcerias voltadas realizao dos objetivos propostos.

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Conceito
Por programa entende-se o conjunto de projetos estabelecidos com o objetivo de atender uma parte do plano estabelecido.

O programa mais amplo e atende expectativas mais perenes do que o plano estratgico estabelecido e compe a estrutura global.

Conceito
Entende-se por projeto o conjunto de aes especficas focadas na realizao de atividades detalhadas e definidas em cronogramas e recursos necessrios.

Os projetos atendem expectativas mais flexveis em relao aos programas, porque tendem a se ajustar as peculiaridades pertinentes aos projetos. As aes fazem o conjunto de atividades que compem os projetos.

Conceito
Entende-se por parcerias o conjunto de atividades estabelecidas em documentos formais (planos, acordos de cooperao etc.) e entre pessoas, grupos ou instituies, com o objetivo de atender expectativas comuns, respeitando valores ticos e morais de todos os envolvidos.

Parceria tambm pode ser entendida como a busca de completude entre duas pessoas que livremente aceitem compartilhar experincias, desenvolver conhecimento ou articular especialidades, com o propsito de superar desafios e/ou usufruir de oportunidades que dependam de aliana entre organizaes com trajetria, qualificao e misso prprias, mas com interesses ou aspiraes convergentes. As parcerias podero ser: a. Parcerias Institucionais vinculadas a trabalhos organizacionais estabelecidos no tempo e no espao, com os mesmos propsitos entre organizaes de um mesmo segmento de atuao (polcias civil e militar, por exemplo), ou de segmentos distintos, com objetivos estratgicos comuns definidos no tempo e no espao (entre governos ou entre secretarias de governo). As parcerias institucionais podero ser constitudas tambm entre organismos internacionais e organismos governamentais, como o caso da ONU/PNUD com o governo brasileiro.

Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica

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b. Parcerias Sociais so aquelas estabelecidas entre organizaes de cunho social ou com organismos governamentais, preenchendo expectativas no existentes ou pouco desenvolvidas pelos rgos pblicos. So desenvolvidas normalmente por instituies do terceiro setor (ONGs organizaes no governamentais e OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), entidades privadas que realizam programas de responsabilidade social na empresa (programas ou projetos de melhoria da qualidade de vida das comunidades), entidades pblicas com a misso de aes sociais (como o caso das entidades sociais de solidariedade) e as entidades representativas da comunidade (Conselhos Comunitrios de Segurana, associao de moradores etc.). c. Parcerias Pblico-Privadas contrato organizacional, com durao definida, por meio do qual se atribui a um rgo privado o dever de executar obra pblica e/ou prestar servio pblico, com ou sem direito remunerao, por meio da explorao da infra-estrutura, ou de servios sociais, com carter econmico e empresarial. Estabelecem vnculo obrigacional entre a Administrao Pblica e a iniciativa privada, visando implementao ou gesto, total ou parcial, de obras, servios ou atividades de interesse pblico, em que a iniciativa privada assume a responsabilidade pelo financiamento, investimento e explorao do servio, observando, alm dos princpios administrativos gerais, os princpios especficos desse tipo de parceria. O que se pressupe em qualquer modelo de gesto o desenvolvimento de um planejamento definido com o objetivo final de estabelecer um trabalho que produza resultados. No ambiente da segurana pblica no diferente. Nesta seo se buscou estabelecer quais as prioridades e expectativas geradas, a matriz estrutural a ser estabelecida e as possveis parcerias para a elaborao de um planejamento adequado.

Planejando para o estabelecimento de Polticas de Segurana Pblica


Para que possamos definir os diversos contedos que devem compor um adequado planejamento governamental, voltado ao campo da segurana pblica, necessrio identificar as peculiaridades prprias para esse tipo de ao.

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O PNUD, ao estabelecer propostas para o desenvolvimento de planos, programas e projetos no setor, destaca que qualquer atividade de planejamento deve (ONU, 2005): identificar um conjunto de problemticas e incorpor-las na agenda pblica; formular, implementar, gerir e avaliar as polticas e estratgias voltadas a prevenir e reprimir os eventos inseridos naquelas problemticas; e aplicar medidas e aes instrumentais para desenvolver tudo isso. Este processo pressupe o desenvolvimento de trs aes fundamentais, sobre a base das quais articulada toda poltica de segurana pblica, quais sejam (ONU, 2005): a. A elaborao e atuao permanente de um quadro de situao da violncia e do delito na jurisdio, que permita conhecer e compreender (estratgica e taticamente) o conjunto de problemticas que sero o objeto das atividades de preveno, represso ou persecuo penal prprias do sistema de segurana pblica, seja em suas dimenses objetivas ou subjetivas. b. O desenvolvimento de uma estratgia institucional fundada na elaborao de um diagnstico da situao organizacional e funcional do sistema institucional de segurana pblica, bem como das polticas e estratgias levadas a cabo ou em curso. Essa estratgia tambm se funda na consequente implantao de um plano de reforma e modernizao legal e institucional do sistema de segurana pblica. c. O desenvolvimento de uma estratgia de controle da violncia e do delito, articulada sobre a base de uma estratgia social de preveno e controle da violncia, gerida pelo sistema de preveno social da violncia e do delito, bem como de uma estratgia institucional de preveno e controle da criminalidade comum e complexa (de acordo com modalidades delitivas especficas), levada a cabo pelo sistema policial e judicial da jurisdio.

Poltica de segurana pblica Aes bsicas 1. Quadro de situao da violncia e do delito 2. Estratgia institucional
1.1 Dimenses objetivas da violncia e do delito; 1.2 Dimenses subjetivas da violncia e do delito; 2.1 Diagnsticos institucionais; 2.2 Reforma e modernizao institucional. 3.1 Estratgias sociais de preveno e controle da violncia; 3.2 Estratgias institucionais de preveno e controle da criminalidade comum e complexa.

3. Estratgia de controle da violncia e do delito

Quadro 1 Aes bsicas para o estabelecimento de Polticas de Segurana Pblica Fonte: Adaptado de ONU/PNUD Caderno de Trabalho sobre Gesto de Polticas Pblicas de Segurana Cidad, 2005.

Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica

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Em consequncia, a elaborao de um planejamento estratgico deve fornecer s autoridades governamentais da rea, o conjunto de aspectos objetivos e subjetivos acerca da situao de segurana pblica da jurisdio. Segundo a ONU (2005, p. 3),
A importncia disso reside fundamentalmente na necessidade de produzir um conhecimento o mais detalhado e atualizado possvel sobre o conjunto de eventos e processos que, em uma determinada sociedade, ameaam ou violam os direitos e liberdades das pessoas e o necessrio imprio da lei. Tais problemticas configuram o mbito e o objeto central das polticas de segurana pblica e das diferentes modalidades de interveno estatal e comunitria voltadas a control-las. A dimenso objetiva da violncia e do delito refere-se aos atos violentos, aos conflitos que ameaam a ordem pblica e aos eventos delitivos cometidos em uma jurisdio e cujos aspectos fundamentais podem ser expressos em alguns indicadores bsicos, quais sejam: (i) a situao e a evoluo dos conflitos que ameaam a ordem pblica; (ii) a situao e a evoluo do delito em geral, seja em termos absolutos ou relativos; (iii) a situao e a evoluo da violncia delitiva; (iv) a situao e a evoluo das modalidades de criminalidade complexa; e (v) as condies sociais e institucionais da violncia, do conflito que ameaa a ordem pblica e do delito em suas diferentes manifestaes. Por sua vez, a dimenso subjetiva da violncia e do delito refere-se aos aspectos simblicos e culturais expressos no conjunto de sensaes, percepes, valoraes e interpretaes sociais acerca do problema da criminalidade e das respostas institucionais do sistema de segurana pblica. Suas manifestaes bsicas pressupem o conhecimento de alguns indicadores, tais como: (i) as opinies acerca da problemtica do delito e da segurana, segundo faixa etria, gnero, nvel socioeconmico, lugar de residncia e a evoluo desse indicador no tempo; (ii) a avaliao do desempenho e da atuao da polcia na preveno ou represso de delitos, bem como dos governos (nacional, estadual ou municipal) na direo do sistema de segurana, ou do sistema de justia na persecuo penal de suspeitos de comisso de delitos, segundo faixa etria, gnero, nvel socioeconmico e lugar de residncia; e (iii) as percepes sociais acerca de qualquer aspecto relevante relacionado s problemticas da segurana pblica.

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As polticas de segurana pblica a serem estabelecidas devem atender expectativas globais conforme indica estudos do PNUD.
Pressupe um conjunto de estratgias instrumentais e substantivas bsicas. Tais estratgias configuram um marco de referncia geral para a regio. Em cada jurisdio, as mesmas devero ser adaptadas e ajustadas s problemticas existentes no local, s tendncias e particularidades histricas e estruturais de seus respectivos sistemas de segurana pblica e s conjunturas polticas em cujo contexto devero ser viabilizadas. Diante de sistemas institucionais de segurana pblica marcados, em muitos de seus componentes, por caractersticas organizacionais e funcionais desajustadas, anacrnicas e obsoletas, as estratgias institucionais constituem o conjunto de aes e modalidades de interveno que visam a reestruturar e modernizar tais instncias, adequando-as e convertendoas em ferramentas aptas e convenientes para o desenvolvimento de estratgias eficazes de controle do delito e da violncia. (ONU, 2005, p. 6).

Poltica de segurana pblica Estratgias instrumentais


Estratgia de fortalecimento da governabilidade poltica da segurana pblica. Estratgia de reforma e modernizao policial. Estratgia de modernizao do sistema de persecuo penal. Estratgia de descentralizao e fortalecimento da governabilidade local da segurana pblica. Estratgia de fortalecimento do controle do sistema de segurana privada.
Quadro 2 Sntese das Estratgias Instrumentais Fonte: Adaptado de ONU, 2005.

Diferentemente das estratgias instrumentais, as estratgias substantivas constituem as aes e modalidades de interveno fundamentais de uma poltica de segurana pblica diretamente orientada para o controle do delito e da violncia (ONU, 2005).
Poltica de segurana pblica Estratgias substantivas
Estratgia social de preveno da violncia e do delito Estratgia institucional de preveno e controle do delito. Estratgia de Polcia Comunitria; Estratgia de mobilizao e participao comunitria. Estratgia policial de segurana preventiva; Estratgia policial de segurana complexa; Estratgia institucional de persecuo penal.
Quadro 3 Sntese das Estratgias Substantivas Fonte: Adaptado de ONU, 2005.

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Nesta seo, observamos que as recomendaes estabelecidas pela ONU esto diretamente vinculadas ao desenvolvimento adequado de um planejamento para a rea de segurana pblica, onde o principal valor estabelecido o conhecimento sobre o cenrio social onde as organizaes iro atuar e o ajuste institucional para atuar nesse cenrio. Por fim, cabe uma reflexo: voc acha que as organizaes e seus profissionais estaro sensveis a essas novas possibilidades de planejamento?

Referncias
ONU, PNUD, Brasil, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Programa Segurana Cidad. Acordo de Cooperao Tcnica Internacional BRA/04/029, DF. 2005. MARCINEIRO, Nazareno. Planejamento Eficaz dentro da Viso da Qualidade. Encontro Nacional de Polcia Comunitria. Braslia/DF: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2002.

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Cuidando das instituies de Segurana Pblica e de seus profissionais para adequar o planejamento estratgico: Engajamento comunitrio e possveis parcerias
Miguel Librio Cavalcante Neto

Dentro dos processos atuais de produo e desenvolvimento, comum se afirmar que todos buscam a excelncia em atender adequadamente as expectativas geradas em relao ao servio de prover segurana. Quando isso no ocorre, surgem as crticas naturais referentes ao atendimento pela instituio, e no ao personagem que a representa. As instituies, ento, comearam a perceber que so duplamente responsveis: por elas mesmas e por seus funcionrios. As instituies perceberam que todo o segmento de aprimoramento e sofisticao de suas atividades passa obrigatoriamente pelo Profissional. Neste sentido, argumenta Rossini apud Cavalcante Neto (1998, p. 191), [...] um funcionrio tende a tratar os clientes assim como ele tratado. Rossini acrescenta que a qualidade de servios ao cliente altamente dependente da forma como os empregados da linha de frente so tratados, pois as organizaes que prestam servios ruins, frequentemente tratam seus empregados como se eles no fossem inteligentes ou no tivessem importncia. Para se investir em qualidade de servio e atendimento, preciso obter primeiramente um grau de satisfao interna adequado, antes da satisfao dos clientes. Cobra e Rangel (1992, p. 3) afirmam que qualidade reivindica uma postura bsica de atitudes cuja chave o envolvimento dos empregados para que exeram sua vontade de bem servir, atravs de um trabalho constante de preparao, informao e comunicao. Como voc j sabe, a qualidade do servio imprescindvel para o desenvolvimento de qualquer instituio. Neste contexto, encontramos o conceito de Qualidade Total, que segundo Mezomo apud Aguiar (1993, p. 18),
[...] criao de uma nova cultura organizacional que privilegie a qualidade dos servios, que respeite seus destinatrios, que apoie e promova a mudana, que valorize a participao, que possibilite a trabalho de equipe, que gere e utilize informao, que aposte na criatividade e inovao, que avalie os resultados e que ouse sem limites. A implantao da Qualidade Total implica em mudanas de valores e apoio dos dirigentes da organizao; destacando que a garantia do sucesso reside na introduo de nova viso cultural, que passa ser assimilada por todos os envolvidos no processo. Os dirigentes superiores acreditando, estimulam os demais e apiam o processo que, sendo duradouro, s traz benefcios.

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Outro aspecto importante a construo da imagem institucional. Segundo Aguiar (1993, p. 14), a imagem formulada a partir da prpria identidade da organizao e das informaes que as pessoas, comunidade e opinio pblica recebem dela. Veja, a seguir, como a resistncia s mudanas pode comprometer o planejamento estratgico.

A resistncia organizacional e cultural s mudanas


A cultura de uma organizao baseada em um sistema de valores e crenas compartilhadas que, por sua vez, determinam o comportamento dos que a compartilham. Este conceito inclui sempre a ideia de interao, de relao entre pessoas de uma comunidade e o resultado dessas mltiplas maneiras de relacionamento. Segundo Mariotti (1995, p. 36),
[...] os antroplogos definem cultura como o comportamento aprendido pelos membros de um sistema social. ela que faz com que o homem se diferencie to profundamente do mundo natural. A cultura, portanto, se mostra nas formas coletivas de pensar e agir.

A cultura organizacional pode ser definida como o modo que as coisas so feitas ou executadas. Tavares (1993, p. 54) aborda a cultura organizacional e, neste contexto,
[...] a organizao, um conjunto delimitado de interaes humanas, que podem apresentar as caractersticas que conseguimos identificar, como sendo as da cultura. Qualquer organizao ou grupo de pessoas interagindo ordenadamente, na busca de um objetivo comum, tem cultura, uma vez que ela faz parte da histria humana e de um contexto muito maior que em si um repositrio de cultura.

Outro aspecto a ser considerado a tendncia de se estabelecer um planejamento dedicado apenas a operacionalidade do aparato policial. A cultura operacional predominante est vinculada a quantidade de policiais e viaturas que podem patrulhar as ruas, associada ao nmero progressivo de atendimentos. Em estudos desenvolvidos por Skolnick e Bayley apud Silva (1990, p. 146), constatou-se que estes aspectos so culturais e no atendem plenamente os anseios sociais da sociedade do sculo XXI,

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[...] pois encontravam-se as autoridades americanas, estudiosos e dirigentes policiais aturdidos com o que as pesquisas realizadas at ento haviam demonstrado: Primeiro. Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente, os ndices de criminalidade nem aumenta a proporo de crimes elucidados. [...]; Segundo. O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime nem aumenta as probabilidades de priso de suspeitos. Alm do mais, no tranqiliza os cidados o bastante para diminuir o seu medo do crime, nem gera maior confiana da polcia. [...]; Terceiro. Os carros-patrulhas de dois policiais no so mais eficientes do que os carros com um policial para reduzir o crime ou prender criminosos. [...]; Quarto. A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para outras reas. [...]; Quinto. Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo ocorrncias sociais); Sexto. Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados de emergncia no tem qualquer efeito na probabilidade de prender criminosos, ou mesmo de satisfazer os cidados envolvidos. Um recente e amplo estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no local de crime esto abaixo de 10%, mesmo que aps 1(um) minuto de ocorrido o crime a polcia tenha sido acionada e comparecido no local [...]; Stimo. Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas pelo departamento de polcia. Geralmente, os crimes so elucidados porque os criminosos so presos imediatamente ou algum os identifica: um nome, um endereo, uma placa de carro. Se nenhuma dessas coisas acontece, o estudo mostra, as chances de que qualquer crime seja esclarecido cai para 1%.

Mas, afinal, ser que preciso planejar? Segurana pblica s se faz com policiais nas ruas? Os processos de implementao de planos estratgicos dentro de uma nova sistemtica podem gerar resistncias pessoais ou da prpria cultura organizacional. Os motivos so diversos: aqueles que se sentiam confortveis no padro do passado encaram as modificaes como exigncias de difcil atendimento, ou at mesmo desnecessrias; o filtro do paradigma antigo sustenta aes, crenas, comportamentos e sentimentos desajustados realidade em mutao, trazendo enormes dificuldades para a implantao de programas inovadores nas instituies; os anseios sociais no permeiam o pensamento dos dirigentes das

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organizaes de segurana pblica, alegando que tais iniciativas so polticas e no atendem expectativas institucionais. O fator preponderante para que se consiga a implementao de uma planejamento, dentro de um determinado objetivo, acreditar nas mudanas para um cenrio melhor do servio que oferecemos e fornec-lo com melhor qualidade. O primeiro passo est na melhoria do ambiente de trabalho e na confiana entre dirigentes (comandantes/diretores) e executores de ponta de linha. No ambiente profissional, o bom relacionamento conduz assimilao de novos procedimentos e novas experincias, que melhoram no apenas as relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a confiana entre os funcionrios mais antigos e os mais jovens. Enfim, o lubrificante que melhora a engrenagem social. Ressaltamos a importncia da motivao do profissional para uma organizao, atravs dos seguintes valores: produtividade aumentada um aumento na capacidade profissional geralmente resulta num incremento do desempenho profissional, tanto em quantidade, como em qualidade; moral elevado a posse de habilitaes necessrias para o desempenho de rotinas ajuda a satisfazer certas necessidades humanas bsicas, tais como segurana no desempenho do que faz e a satisfao do ego; superviso reduzida o empregado instrudo pode supervisionar a si mesmo; Acidentes reduzidos uma instruo apropriada deve reduzir a taxa de acidentes; aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao a habilidade da organizao em manter sua eficincia constitui-se em estabilidade e a flexibilidade consiste no ajuste das variaes conjunturais. prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura aumentando a identidade com os aspectos apresentados, o profissional se compromete com a mudana; manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas; maiores ndices de qualidade e produtividade, com consequente reduo de custo com danos e prejuzos; canais que permitam conversao eliminando conflitos e insatisfaes que afetem a organizao; melhora do relacionamento interpessoal;

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estabelecimento de administrao participativa; implantao de aes gerenciais preventivas; reconhecimento pblico e social do profissional e, como decorrncia, da organizao. A rotatividade excessiva e sem critrio dos chefes de polcia locais inviabilizam qualquer planejamento estratgico organizacional. Muitos que atendem expectativas do planejamento so desmotivados quando so movimentados sem critrio ou sem motivo claro e objetivo. Como argumenta Trojanowicz apud Silva (1990, p. 28),
A rotatividade dos chefes de polcia tambm contribui para a contestao interna, j que os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro chefes durante sua carreira podem achar que podem esperar passar o chefe adepto do policiamento comunitrio que pede a eles que mudem. Como comentou o sargento, fazendo eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e virem. Por que devo comprar o policiamento comunitrio, se o chefe pode ir embora amanh?.

Este mesmo autor acrescenta que, Muitas vezes, iniciativas de policiamento comunitrio impressionantes tm sido desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia difere de seu predecessor. (TROJANOWICZ apud SILVA, 1990, p. 43). Para que o trabalho no sofra soluo de continuidade, h necessidade do envolvimento de todos os comandantes, nos diversos nveis, com o planejamento estabelecido. Se houver crticas, encaminhar sugestes; se houver erros, corrigir ou responsabilizar na justa medida (diferente de forma exemplar). Outro grande inimigo do sucesso em um planejamento diz respeito ao envolvimento dos gerentes ou chefias intermedirias da polcia os dirigentes de campo que atuam prximos as comunidades , quando estes no relatam as dificuldades encontradas e os problemas enfrentados na implementao de programas e projetos, acabam dificultando possveis correes necessrias. Esta atitude decorre de diversas razes, mas as principais so a prpria insegurana pessoal e a incompetncia desses chefes, que no querem ver caracterizado suas deficincias e limitaes. Esta atitude gera nos subordinados uma forte desmotivao e, como consequncia, o no comprometimento com o norte cultural da instituio e os programas preconizados no planejamento estratgico.

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Uma das formas de batalhar a eliminao dessa deficincia percorrer os diversos nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer a todos, dentro do esprito de uma nova cultura, ou seja, com afetividade, transparncia e empatia. Outro grande inimigo a inexistncia de uma gesto pr-ativa e motivante.

Importante
Dizemos que temos uma gesto proativa quando os chefes trabalham de forma dinmica, interagindo com todos os profissionais, junto ao local de trabalho, aumentando a aproximao entre os nveis hierrquicos.

Neste contexto, busca-se eliminar diretores, gerentes, chefes, cujas caractersticas principais so: estticos: s sabem despachar de trs de uma mesa. Como se deslocam pouco junto aos nveis inferiores, deixam muitos vazios; via de regra, seus subordinados sentem-se abandonados, que lhes afeta a autoestima; autoritrios e prepotentes (todas as decises dependem dele); no respeita opinies e nem participa decises; pssimos ouvintes e insensveis s questes humanas e sociais, pois esto sempre sobrecarregados de papis. So usurios do poder de direito e perdem o poder de fato. Administram com a autoridade que lhes atribuda pelas normas. O profissional visto como um nmero e suas atitudes esto previstas em artigos de leis e regulamentos. Pratica a gesto do abandono e da centralizao excessiva; egocntricos, tudo que d certo de sua responsabilidade. Se algo d errado, evita o dilogo e sempre responsabiliza algum. Massacram a autoestima de todos os profissionais. Todas essas caractersticas inibem o sucesso e estimulam o fracasso de qualquer planejamento estratgico, seja organizacional, ou governamental. Gullo (1992, p. 189), ao analisar aspectos internos que so considerados como mais favorveis integrao social direcionados, inicialmente, a um bom desempenho e gesto das organizaes de segurana indicou os seguintes pontos: a. a realizao do trabalho que gosta, reflete a conjuno de todos os aspectos e reflete uma satisfao geral e ampla. Um bem-estar que resulta da soma de vrios aspectos. Uma satisfao ampla, indefinida e irrestrita;

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b. o bom relacionamento com os superiores e com os colegas o ponto de partida para que o policial se integre no grupo e na instituio porque as relaes humanas constituem a base de sustentao das atividades que se desenvolvem a partir delas. Cria um clima favorvel ao desenvolvimento das atividades; c. o reconhecimento do trabalho por seus superiores e pela sociedade o reconhecimento do esforo, da dedicao, do empenho, da criatividade e do respeito que o policial demonstra para com o exerccio de suas atividades. a resposta que ele espera pelo desempenho de suas misses. Segundo Megginson (1986), o desenvolvimento e a motivao possibilitam: atender aos progressos tecnolgicos o profissional adquire confiana e capacitao para atuar em um cenrio cada vez mais competitivo, acompanhando os diversos processos que possam obstar o sucesso institucional ou individual; conduzir maior satisfao pessoal medida que as pessoas se tornam mais instrudas, treinadas e desenvolvidas, tm um maior senso de valia, dignidade e bem-estar. Tambm se tornam mais valiosas para seus superiores e para a sociedade (em geral, o profissional com maior qualificao causa menos problemas e tem maior satisfao no cargo); e ser dinmico e contnuo aprender um processo da vida inteira; no se encerra na escola, ou na formao profissional. As pessoas precisam continuar a aprender e a se desenvolver, para que se tornem profissionais efetivos. Para a identificao de uma realidade nova e a experimentao de comportamentos com ela condizentes, necessria a quebra dos paradigmas construdos sobre a realidade passada, todavia mantendo-se respeito e tradio, cultura organizacional e tica profissional. Dentro deste aspecto, Azevedo (1998) considera que o policial estar apto para atuar no cenrio social quando tiver conscincia de cidadania e, antes de tudo, internalizar a ideia de mudana em suas atitudes. Trata-se, em primeiro lugar, de termos clareza quanto aos nossos defeitos e nossas potenciais qualidades. Os defeitos tm tambm causas objetivas, resultantes de vrios fatores, entre os quais a ideologia dominante em nossa sociedade.
Ao cultivar esses valores, no seu cotidiano, o policial leva prtica novas atitudes. Citemos algumas delas: a. Atua como um agente da cidadania participa plenamente de tudo o que

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diga respeito promoo da democracia, do desenvolvimento e dos direitos humanos. Enfrenta, em parceria, as causas da marginalizao e da excluso social, econmica, poltica e cultural; b. Por respeitar e promover a vida e a justia, jamais comete abusos de poder jamais utiliza os poderes que a sociedade democrtica lhe outorgou para praticar violncias gratuitas contra quaisquer pessoas, a comear por aquelas acusadas ou praticantes de delitos, de maior ou menor gravidade; c. Tem conscincia de que sua credibilidade e sua respeitabilidade esto na razo direta do respeito que der aos direitos fundamentais da pessoa humana; d. Respeita fielmente a Constituio e as demais leis que, oriundas do Estado de Direito democrtico regulam a convivncia na sociedade; e. S recorre violncia dentro dos estritos limites que a Lei garante e define para que prevaleam a justia, a paz e a harmonia social; f. Recusa-se a participar de quaisquer iniciativas antidemocrticas a comear pelas campanhas contra os direitos humanos, sempre utilizadas para tentar justificar o arbtrio, os abusos de poder e outras violncias contra a dignidade humana; g. Presta contas regularmente sociedade e comunidade em que atua; h. Rev a linguagem que utiliza no dia-a-dia purificando-a de qualquer aspecto ou conotao racista, discriminatria, desrespeitosa da dignidade humana, sexista ou anti-cidad; i. Tem conscincia dos seus prprios direitos e deveres que procura respeitar e exige que sejam respeitados. j. Como agente da cidadania, promove e apia a democracia participativa as iniciativas de solidariedade e a superao das condies indignas de vida, em qualquer setor de atividade. (AZEVEDO, 1998, p. 62).

Muitas vezes, para o desempenho da atividade de segurana pblica, o policial no reconhecido nem pela organizao e nem pela sociedade em que presta seus servios. Qualquer planejamento no sobrevive sem o ingrediente da participao e do comprometimento das pessoas da Instituio. Ao pensarmos em bem servir, preciso destacar e prestigiar os nossos valores internos.

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Cuidando do engajamento comunitrio e das possveis parcerias


Quando Trojanowicz e Bucqueroux estabeleceram os fundamentos para criao de uma Polcia Comunitria, o fizeram dentro de parmetros sociais e jurdicos americanos, onde a comunidade, mesmo a mais carente, possua uma organizao social satisfatria de expectativas voltadas ao apoio governamental. No Brasil, o principal questionamento se estes modelos, como apresentados, surtiro bons resultados no futuro. Como j apresentado, as desigualdades sociais so acentuadas, mas com a flexibilidade e a possibilidade de adaptao prpria do brasileiro, o que se constata que com um planejamento bem definido ser possvel atingir resultados considerveis no pas. Com base nestes aspectos, diversos estudos apontam, em sntese, que qualquer programa comunitrio de segurana tem possibilidade de atingir bons resultados quando forem identificadas as condies descritas a seguir: a. nas pequenas ou mdias comunidades, mesmo pobres, existem estruturas de organizao social mnimas e h a preservao de valores morais e ticos no seio da sociedade. Neste ponto, a expectativa de desenvolvimento social conta com o apoio dos rgos governamentais locais em todos os momentos. o caso das pequenas cidades brasileiras, onde, desconhecendo a filosofia do policial comunitrio, o policial militar a todos conhece e por todos conhecido; b. em comunidades organizadas que promovem a sua prpria segurana, de forma integrada e participativa, buscando, por iniciativa prpria, prestigiar o trabalho da polcia. Isto ocorre nas cidades medianas do pas, ou mesmo nos bairros dos grandes centros urbanos, onde a comunidade possui uma identidade tradicional entre seus moradores, que apiam e so apoiados; c. em localidades que crescero junto com as estruturas de governo local. Bairros e vilas que foram se desenvolvendo medida que o poder pblico dava suporte para o seu desenvolvimento. o caso de vilas, bairros ou cidades que foram se desenvolvendo e adquirindo autonomia; d. a polcia desenvolve sua misso dentro de dois enfoques: o jurdico (rgo fiscalizador da lei atuando de forma preventiva para evitar e repressiva para coibir) e o social (o crime um fenmeno social e a sua ocorrncia est vinculada aos problemas da comunidade e no a ao mais ou menos enrgica da polcia). Portanto, a ao da polcia prativa, como estabelece a doutrina; e. o policiamento local possui um estreito relacionamento com outros rgos pblicos, principalmente os Chefes de Poder (prefeito, juzes etc.), secretrios e diretores.

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Por outro lado, no ser possvel a implementao de programas comunitrios quando: a. a comunidade no estiver organizada e no possuir valores morais e sociais bem definidos. Isto normalmente ocorre em favelas ou bairros edificados de forma aleatria. A ao da polcia no se faz presente como polcia preventiva, mas sim como registradora de ocorrncias policiais (principalmente as com mortes e drogas). Como h falta de tudo, a polcia tambm vista como ambulncia, carro de cadver, transporte pblico emergencial etc. (rgo assistencial). Quando age, atua de forma ilegtima e violenta, gerando protestos e questionamentos da populao local; b. houver a influncia de organizaes paralelas s existentes no Estado, sejam elas ilegais, poltico-partidrias ou de cunho ideolgico. o caso dos movimentos polticos, a participao de narcotraficantes no controle de morros e favelas ou loteadores clandestinos (neste aspecto o ponto de confiana entre a polcia e a comunidade estar prejudicado, necessitando a participao de todos os poderes governamentais); c. no existir a participao de outros rgos pblicos responsveis pela promoo do respeito dignidade humana. Onde no existe infraestrutura governamental e o poder pblico local no se faz presente, no existe comunidade e no h como atuar dentro da filosofia de Polcia Comunitria; d. onde os ndices de violncia so alarmantes pelo prprio princpio da anomia, causados pela somatria dos fatores descritos. Neste ponto, a ao da polcia quando repressora considerada violenta; quando preventiva considerada omissa ou conivente com a criminalidade; e. o nmero de atendimento de ocorrncias policiais alto, no possibilitando aos policiais realizar o contato prximo com a comunidade local. Podemos associar a esta dificuldade a densidade populacional, incidncia criminal, extenso geogrfica e recursos empregados (viatura, efetivo, comunicao); f. faltar prestgio aos rgos de segurana pblica pelo prprio governo, que no estimula nem promove uma ampla melhoria deste servio; g. falta respeito ao servio policial pelos rgos de imprensa que, ora utilizam a polcia como fonte de lucro pelo valor sensacionalista, ora creditam o aumento da violncia social violncia policial.

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Nestes pontos, Silva (1990, p. 119) afirma:


Cumpre aos Governos (federal, estaduais e locais) promover estudos nesse sentido e elaborar programas com articulaes entre os diversos setores organizados interessados na questo. Cumpre ao Poder Pblico aglutinar as foras comunitrias e estabelecer, objetivamente, o que as comunidades podem fazer para se autoproteger contra a criminalidade e a violncia, atravs do estabelecimento de Programas Comunitrios de Preveno do Crime, com o incentivo ao lazer, educao e a atividades teis, e Programas de Autodefesa Comunitria, em que a solidariedade e a cooperao com as pessoas sejam fomentadas e substituam o individualismo e a indiferena, e em que as atitudes de condescendncia com criminosos e contraventores sejam substitudas por atitudes de indignao e repdio, e em que o medo coletivo exacerbado seja substitudo pela coragem moral. Neste esforo comunitrio no tero vez o no me comprometa, o no esquente a cabea, o levar vantagem, o jeitinho brasileiro, o bom-moscismo e a esperteza. Por auto-segurana comunitria, entendemos aquelas medidas de ajuda ao Poder Pblico, justia e, particularmente, polcia. Quando se fala em integrao comunitria para a autoproteo, imagina-se que esta deva ser um esforo da polcia apenas. Como se fosse um simples componente estratgico da ao. No se pode deixar polcia a tarefa nica de promover esta integrao. Antes, preciso que as autoridades governamentais e a prpria populao acreditem que isto seja necessrio.

A banalizao da vida e da convivncia social um fator preocupante no Brasil, que pode tambm inviabilizar qualquer planejamento. Neste pensamento, argumenta Camargo (1998, p. 3):
A sociedade brasileira ainda no conseguiu consolidar um esprito de vida coletivo, em que haja uma rotineira participao construtiva, solidria e interessada de todos em projetos que busquem objetivos comunitrios, com disposio de somar esforos e renunciar ao individualismo exacerbado. A acirrada competio, por outro lado, acaba estimulando constantes violaes s normas que regulam a vida social. O brasileiro j banalizou a violao de normas: muitos incorporam essa prtica rotina de vida, como forma de obter vantagens. A prpria violncia est banalizada em determinados locais as pessoas j no se chocam com ela, mas a adotam como situao natural. Pode ser paradoxal, mas quanto mais a polcia trabalha e ela bate sucessivos recordes de prises, apreenses de armas, etc. mais demonstra sociedade que o problema da violncia no depende somente dela e, antes de tudo, deve ser atacado nas suas causas. A questo da segurana pblica est, portanto, vinculada necessidade de mudana da sociedade no sentido de abandonar a indiferena, promovendo a participao solidria e o comportamento tico entre as pessoas.

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Ningum fica mais digno com o vilipndio da dignidade do prximo. Ao contrrio: por ser a dignidade a principal caracterstica da prpria condio humana, todos perdemos quando algum tem a sua vilipendiada.

Portanto, o estudo estabelece a importncia de engajar a comunidade respeitando as peculiaridade sociais locais e individuais das pessoas participantes. Uma parceria social construda dentro de valores de respeito e dignidade entre pessoas e a sociedade. Aristteles, o grande filsofo grego, afirmava em seus discursos que o homem um animal poltico. A cidade o lugar de sua histria.

Referncias
AGUIAR, Domingos F. de. Imagem da PMESP: Propostas de Melhoria. PMESP: CSP II/1993. AZEVEDO, Dermi. A Polcia e a Sociedade. SP: PMESP, Apostila de Polcia Comunitria, 1998. CAMARGO, Carlos Alberto de. Polcia da Dignidade Humana e Preveno Comunitria. SP: PMESP, Revista Fora Policial, jan/fev/mar. 1998. CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. Desenvolvimento do Policiamento Comunitrio no Estado de So Paulo: anlises e perspectivas para o futuro. 2003. Monografia (Curso Superior de Polcia) Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo, 2003. COBRA, Marcos; RANGEL, Alexandre. Servios ao Cliente. 2. ed. So Paulo: Marcos Cobra, 1992. MARIOTTI, Humberto. Organizaes de Aprendizagem: Educao Continuada e a Empresa do Futuro. So Paulo: Atlas, 1995. MEGGINSON, Leon C.; MOSLEY, Donald C.; JUNIOR, Paul H. Pietri. Administrao: Conceitos e Aplicaes. So Paulo: Harbra, 1986. SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro: Forense,1990. TAVARES, Maria das Graas de Pinho. Cultura Organizacional. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1993.

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Componentes necessrios para o estabelecimento e implementao de Programas, Planos e Parcerias de Polcia Comunitria
Miguel Librio Cavalcante Neto

A polcia no pode ser autnoma em relao comunidade, pois opera para ela e em funo dela. Ela depende da comunidade, de onde so provenientes as informaes sobre aes antissociais e desordens registradas, sobre suspeitos, sobre crimes ocorridos e no registrados (como testemunhas e como vtimas), sobre prioridades preocupantes na tica da populao local, sobre causas reais e provveis de problemas da regio, sobre as expectativas em relao ao trabalho da polcia, alm de oferecer avaliao de seu desempenho e da qualidade do atendimento prestado aos cidados. O contato com a comunidade permite no s aprofundar diagnsticos, como tambm estimular sua participao na resoluo de problemas sociais que, mal atendidos, acabam demandando ao policial, principalmente nas questes de crianas e jovens carentes e infratores.

Importante
A Polcia Comunitria a essncia da atividade policial moderna. Seu fundamento a estreita colaborao e o estreito relacionamento entre as pessoas da comunidade e destas para com a sua polcia, tudo em prol da ordem pblica.

Esse modelo requer programas permanentes de interao povo polcia, programas esses de informao e educao. preciso considerar que a polcia deve estar a servio da comunidade, no sentido de propiciar ao cidado o exerccio de todos os seus direitos, individuais e coletivos, que a legislao assegura. Deve ser observado, ainda, que um dos pressupostos desse modelo de polcia consiste no fato de o prprio policial se sentir um cidado inserido no contexto social, sincronizado, comprometido e envolvido com os anseios da comunidade. Em qualquer tentativa de definio do programa de Polcia Comunitria, a incluso do conceito de envolvimento da comunidade sempre estar presente. impossvel se estabelecer um programa de Polcia Comunitria sem a total participao e, por que no dizer, o completo envolvimento dessa mesma comunidade no programa.

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Entretanto, cabe salientar que, como o programa promover substanciais alteraes no sistema de policiamento de toda uma regio, com certeza surgiro pessoas descontentes e aqueles que procuraro apoiar o desenvolvimento do processo buscando obter a satisfao de interesses particulares. A melhor forma de se evitar que os interesses particulares se sobreponham aos coletivos durante o desenvolvimento do programa o envolvimento de toda a comunidade e a transparncia em todos os atos que forem praticados. Desde o incio do programa, desde as primeiras reunies que forem feitas com a comunidade, a transparncia deve ser uma caracterstica marcante, a fim de que nenhuma atitude seja tomada sem o completo conhecimento de todos os participantes do programa. J na convocao, a transparncia deve ser caracterstica marcante das aes da implantao da Polcia Comunitria. A partir da, deve-se atentar para que, aps convenientemente esclarecida sobre o assunto, a prpria comunidade passe a encarar o programa como um objetivo de todo o grupo. Iniciado o trabalho com a comunidade, haver a necessidade inicial de instru-la e orient-la sobre o programa, sua filosofia, seus objetivos etc. A comunidade somente poder apoiar o projeto se estiver completamente a par do que se trata e quais sero os benefcios advindos dessa mudana. Muitas contestaes devem ser esperadas nesse momento e nos momentos seguintes, pois, com certeza, comerciantes estabelecidos em reas de concentrao de estabelecimentos iro reclamar que antes havia, sempre, patrulhas nas imediaes e que essas patrulhas diminuram em consequncia de seus deslocamentos para reas residenciais mais perifricas. nesse momento que a comunidade dever ser corretamente orientada sobre os benefcios coletivos da Polcia Comunitria. Caber demonstrar que a segurana, ou ainda, a melhoria da qualidade geral de vida na rea, ser uma conquista de todos e no apenas de pequenos setores dessa mesma comunidade. No caso acima, dever ser mostrado que se as patrulhas foram reduzidas nas reas comerciais, foram aumentadas nas reas residenciais, onde ficam as residncias dos prprios reclamantes. Foram distribudas de forma racional e tcnica, propiciando, assim, uma presena policial mais ostensiva em toda a rea. Retornamos, mais uma vez transparncia. Se todo o processo for cercado dessa transparncia, se toda a comunidade tiver participao e envolvimento no programa, as intenes de obteno de interesses pessoais no processo sero

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substancialmente reduzidas, pois uma parcela da comunidade no permitir que outra (normalmente mais abastada financeiramente) obtenha benefcios particulares que no sejam estendidos a toda a comunidade. A participao ativa da comunidade muito importante no apoio e desenvolvimento do planejamento local, aes preventivas e orientao da comunidade, avaliao dos processos e participao nas decises de interesse coletivo. Ao invs de serem apenas olhos e ouvidos, a comunidade participa ativamente na re-educao de suas aes, na reconstruo social do bairro. O pensamento nesta abordagem entender que quando o rgo pblico se relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria, est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados. Os programas que conseguiram estabelecer um planejamento comum e participativo so os que mais avanaram em termos de realizao das potencialidades, quais sejam: reduo das tenses entre polcia e comunidade, uso mais produtivo e adequado dos recursos disponibilizados, maior eficincia no tratamento das demandas locais, maior satisfao profissional entre os policiais e motivao no relacionamento. Especialistas indicam que a qualidade de uma parceria decisria (durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social) tende a ser maior quando polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na identificao de problemas e na implementao de solues planejadas. A participao da comunidade no ir descaracterizar o lado tcnico do rgo pblico, pois as aes operacionais so fundamentadas em normas tcnicas de carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao da comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil tecnolgico e profissional do rgo pblico, pois o aprimoramento estar vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e diminuio do crime e da desordem. Finalizando, apresentamos um modelo para reflexo sobre um planejamento bsico voltado implementao de programas, projetos e parcerias em Polcia Comunitria, consolidando todo o nosso estudo sobre este importante tema.

Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica

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Modelo de Planejamento Estratgico para a implantao de Polcia Comunitria


Programas sociais voltados a contribuir com a implantao da Polcia Comunitria

Conceito
Entende-se por programas sociais as atividades desenvolvidas com o objetivo de aperfeioar o atendimento social ao cidado, utilizando os benefcios dos diversos servios e diminuindo as situaes de conflitos interpessoais e tenses s vtimas envolvidas em fatos delituosos.

Os programas sociais devem estar vinculados s polticas de governo, de forma conjunta entre os rgos pblicos, privados e compartilhado com as Polcias, com o objetivo de atuar na preveno e soluo de conflitos, reprimir atitudes ilegais e antissociais, tendo por prioridade a reduo da violncia e criminalidade. Os programas sociais devem contemplar atividades sociais de pronto atendimento e que possibilitem um acompanhamento posterior do problema, com a participao de profissionais especialistas e representantes da comunidade, que conheam os problemas locais e que atuem conjuntamente conforme as necessidades e realidades locais, minimizando a atuao repressiva policial e dando um carter comunitrio s suas aes. Os programas sociais devem ser um instrumento de integrao e participao da comunidade local, por meio de seus segmentos representativos (associao de moradores, Conselhos Comunitrios de Segurana, Universidades, comunidade de negcios, Ordem dos Advogados de Brasil etc.) objetivando identificar os problemas sociais e as formas de interveno possveis de forma proativa, portanto preventiva. Servios desejados: reduo das desigualdades sociais; preveno do crime e da violncia em reas carentes; amparo ao jovem e ao menor carente; preveno ao consumo de drogas e lcool, bem como tratamento do dependente qumico; preveno da violncia domstica e de gnero;

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recuperao de espaos e patrimnios pblicos de uso coletivo; instalao de Escolas-Oficina para requalificao do trabalhador desempregado; escola voltada educao e cidadania; servios de assistncia social e de sade mental de atendimento s vtimas e seus familiares em questes criminais ou de conflitos interpessoais; registro e cadastro dos fatos sociais em carter complementar aos registros policiais, possibilitando identificar os problemas locais e as formas de interveno no ambiente social pelas organizaes comunitrias, objetivando minimizar estas questes; metodologia para atendimento, acompanhando as vtimas e seus familiares, tendo por objetivo resgatar a autoestima e melhorar o convvio social. Metodologia para a implementao de programas sociais: possibilitar aos profissionais das diversas reas a percepo do papel da comunidade local no diagnstico dos problemas e, tambm, no encaminhamento de suas solues; desenvolver parceria permanente entre organizaes de diversas reas e comunidade para anlise de problemas e planejamento de solues; possibilitar a todos a anlise das questes sociais existentes em suas reas, que demandem parceria com outros rgos pblicos e entidades locais para a soluo dos problemas; desenvolver programas especiais para atendimento s vtimas de violncia, divulgando ao educativa de autoproteo, principalmente na fase aguda, quando o cidado procura imediatamente a polcia para o atendimento de seus anseios; elaborar programa de avaliao continuada da atuao de todos os rgos envolvidos pelos cidados locais e usurios dos servios policiais. Critrios para criao e desenvolvimento dos programas sociais: otimizao de mecanismos legais motivando a participao do cidado; convnios e acordos com organizaes sociais ou centros acadmicos para motivar a participao do cidado no programa; convnios e integrao com rgos e poderes pblicos, disponibilizando o servio e facilitando o acesso do cidado; instalaes dos diversos rgos envolvidos com o programa adequado para atendimento ao pblico.

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Expectativas das reas profissionais envolvidas: 1. Ncleo de Atendimento Imediato: -- rea de Direito e Segurana Pblica; -- rea de Assistncia Social; -- rea de Sade Pblica (psiquiatra doenas mentais e comportamentais psiclogo). 2. Rede Integrada de Apoio Comunitrio: -- Representantes da administrao municipal; -- Representantes do SUS; -- Polcias e Guardas Municipais; -- Associao de Moradores, Conselhos Comunitrios e Clubes de Servio; -- Entidades religiosas; -- Comunidade de negcios; -- autoridades executivas, legislativas e judicirias que se predispem a participar. 3. Coordenao Comunitria de Aes Sociais -- Representantes da Ordem dos Advogados do Brasil; -- Presidentes das entidades comunitrias locais; -- Representantes das faculdades e Universidades; -- Administradores dos rgos governamentais; -- Outros rgos de interesse do programa local. 4. Auditoria Externa -- Institutos de Pesquisa ou Universidade; -- rgo Diretivo das Polcias Estaduais; -- Corregedorias das Polcias; -- Ouvidorias das Polcias; -- Representantes da OAB. Resultados Esperados: Queda de incidncia criminal e da violncia; Integrao das Polcias Estaduais; Participao de rgos pblicos, privados e membros da comunidade.

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Projeto local de Polcia Comunitria


Objetivos Gerais: integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e no governamentais, sensibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa, buscando a melhoria da qualidade de vida local e melhora da sensao de segurana; sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os problemas do seu bairro; motivar a participao comunitria, almejando uma intensa integrao social para que todos participem na melhoria da qualidade de vida; identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta. Objetivos especficos: buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de: educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte, segurana pblica, justia e cidadania; envolver os representantes dos servios pblicos nas suas respectivas esferas de responsabilidade no programa; envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades, motivando uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro; envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial), mostrando os problemas locais; mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como propiciar para que ele identifique os problemas locais. Aes Estratgicas: Ao 1: Identificao das lideranas locais Verificao da existncia de sociedades Amigos de Bairro, Entidades Religiosas, Conselhos Escolares, outras entidades governamentais e no governamentais. Fazer contato com a Polcia (Militar e Civil) da rea e Administrao Regional. Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e agendamento de visita.

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Ao 2: Contato com as lideranas locais Atravs de visitas explicando o objetivo do projeto. Entrega de um esboo do projeto. Convite para posterior reunio. Palestra sobre Polcia Comunitria. Ao 3: Palestra sobre Polcia Comunitria Esclarecimento sobre o que a Polcia Comunitria. Divulgao de material sobre Polcia Comunitria. Apresentao da proposta de trabalho junto comunidade. Ao 4: Identificao dos problemas do bairro Reunio com representantes da comunidade para identificar os problemas do bairro. Priorizao de problemas do bairro. Indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de implantao dos trabalhos de Polcia Comunitria. Discutir estas questes com as polcias do bairro. Ao 5: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas, caractersticas geogrficas ambientais) Informaes: perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias, nmero e tipo de comrcio, escolas igrejas, associaes, postos de sade, rea de lazer etc.); perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instruo, profisso, estado civil, se empregado etc.). Verificao de responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as informaes. Estas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia, rgos pblicos locais e entidades existentes no bairro. Tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes a comunidade. Ao 6: Indicativos dos problemas locais Aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias individuais e coletivas e o grau de segurana. Registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se ter uma qualidade de vida melhor.

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Identificar os rgos envolvidos nas questes levantadas. Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os pontos de participao de cada rgo e da comunidade. Ao 7: Fixao de metas Aps a avaliao das necessidades, devero ser fixadas as metas. Para quem? Onde? Quando? Como? E para qu se fixaro essas metas? No basta fixar metas apenas para serem cumpridas. As metas devero ter significados e que sejam interessantes comunidade. Identificao das reas de aceitao comum (criao ou melhoria de reas de lazer, programas de requalificao profissional etc.). Fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos, estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas. Eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais esquecido. Ao 8: Estratgias Organizacionais para Implantao Atividades gerais: Promover uma ampla integrao das Polcias com a comunidade, objetivando a melhoria da qualidade do servio prestado, a mudana da imagem no contexto social e a consequente diminuio da incidncia criminal. Promover a interao a nvel estadual e a abertura de canal de comunicao amplo entre as polcias e unificar as Centrais de Comunicao. Atividades especficas: promover a participao da sociedade nas questes de Polcia Comunitria, de forma a despertar o especial valor a ser dado ao cidado e ao policial; promover programas preventivos de segurana, em especial no caso das drogas e outros crimes nas escolas, comunidades carentes, portos, aeroportos, comunidades prximas s rodovias e comunidades com cultura peculiar como ndios, pescadores etc.; obter a satisfao dos cidados com os servios prestados pelo policiamento comunitrio, por meio de indicadores precisos, apontando os nveis de satisfao e a excelncia dos servios prestados pelo policiamento comunitrio;

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buscar o controle da incidncia criminal nas reas onde for implantado o policiamento comunitrio; promover o comprometimento de todo policial com a Polcia Comunitria, iniciando pela chefia; identificar os pontos fracos e as dificuldades da implantao da Polcia Comunitria, tabulando-os, identificando as causas, estabelecendo escala de prioridades para a reduo destas dificuldades; criao de cartilhas e manuais de orientao para comunidade para informao e conscientizao; conscientizar a importncia do tico e moral do Policial Comunitrio na relao com a comunidade local; estabelecer controle para aperfeioamento constante. Atividades polticas: acompanhamento e desenvolvimento do Programa de Governo Estabelecido; captao de recursos para o desenvolvimento de atividades de Polcia Comunitria junto ao Fundo Nacional de Segurana Pblica; visitas e palestras aos agentes polticos do Estado, sensibilizandoos quanto aos aspectos da Polcia Comunitria e a necessidade da participao comunitria, divulgando as iniciativas das Polcias; ampliar a interao da Instituio com os vrios segmentos de representao comunitria atuante na populao. Atividades pedaggicas: treinamento de policiais comunitrios dando continuidade ao planejamento previsto e atualizando os conhecimentos sobre Polcia Comunitria; reviso e atualizao da matria de Polcia Comunitria nos cursos de Formao, Especializao e Aperfeioamento das Instituies; treinamento de atualizao para policiais que atuam em Bases Comunitrias de Segurana BCS, Bases Comunitrias Mveis e Policiamento Ostensivo (motorizado, a p, bicicleta); seminrios com os dirigentes das Instituies objetivando difundir as estratgias de direo; desenvolver campanhas preventivas, educativas e de divulgao da filosofia de Polcia Comunitria;

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utilizar a estrutura de ensino, privilegiando a atividade operacional de polcia comunitria, como instrumento eficaz na transformao da cultura organizacional e na qualificao efetiva dos policiais comunitrios para o exerccio da profisso, com fulcro no conceito de cidadania; expandir a filosofia e os princpios de Polcia Comunitria para todos os segmentos e atividades da Corporao, estimulando a participao da comunidade e outros rgos de polcia. Atividades normativas: anlise e atualizao das normas institucionais em vigor; implementao dos ajustes necessrios para efetivao com base nas anlises e avaliaes; priorizar procedimentos especficos e objetivos dos policiais vinculados s atividades de Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio, em todos os escales das Instituies. atividades Integrativas e de estmulo s parcerias comunitrias: efetivao das normas para o funcionamento integrado das Instituies; estabelecimento de programas de visita s aes de Polcia Comunitria desenvolvidas em mbito nacional ou internacional; avaliar as necessidades e carncias especficas de cada comunidade; quebrar barreiras que desmotivem a participao da comunidade, enfatizando e destacando a importncia do envolvimento e comprometimento social nas questes de segurana; desenvolvimento de cursos e seminrios de Polcia Comunitria; destacar junto imprensa o reconhecimento dos bons servios de policiais envolvidos em atividades de Polcia Comunitria. Atividades complementares respeitando as peculiaridades locais de cada comunidade: palestras sobre variados temas, conforme as necessidades locais; cursos de preparao de lideranas comunitrias, debates em escolas envolvendo o corpo docente (participao da comunidade na Escola); eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais; encontros de moradores para atividades comuns e sociais (um ch da tarde, um bingo);

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educao para o trnsito nas escolas (Polcia de Trnsito); campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista; semana de preveno sade (Secretaria da Sade); semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro; finais de semana de lazer e recreao; reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos locais e com a iniciativa privada; programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, caladas arrumadas, muros pintados etc.) orientao com relao s medidas que devem ser adotadas quanto a: -- Segurana pessoal e de patrimnio; -- Segurana residencial; -- Segurana em relao s crianas e jovens; -- Segurana escolar etc. Atividades operacionais: iniciar planos modelos em todas as Instituies; adotar medidas para a fixao dos policiais comunitrios, criando normas que regulamentem sua atuao, evitando mudanas constantes; realizar operaes integradas voltadas reduo do crime e da desordem nos bairros onde est ocorrendo a implantao da Polcia Comunitria; apoiar iniciativas de outros rgos pblicos ou entidades privadas na realizao de aes sociais voltadas reduo da criminalidade e da violncia; aplicar questionrios de avaliao de desempenho dos policiais comunitrios e do programa; supervisionar e fiscalizar as atividades das unidades operacionais no que tange a implantao do programa, de forma a subsidiar o aperfeioamento do planejamento. Ao 9: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao dos trabalhos O comit de implantao se reunir no mnimo uma vez por ms ou sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao.

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A avaliao poder ser realizada atravs de: um indicador escolhido pela comunidade um fato que indique se o projeto atingiu ou no o objetivo; dados estatsticos acompanhamento da diminuio ou aumento da criminalidade, com base nas informaes da SSP referente s ocorrncias locais; pesquisas sobre o grau de satisfao da comunidade com levantamentos, os nveis de sensao de segurana e grau de aceitao das organizaes de segurana naquela comunidade, bem como demandas e sugestes. preciso observar: O projeto atingiu os objetivos conforme planejado e dentro do prazo previsto? Quais foram os bices que surgiram que impediram o avano do projeto? Quais foram as atividades realizadas e no realizadas? O que precisa ser feito? Qual o grau de satisfao da comunidade local? Os ndices criminais tiveram alterao? Quais as causas provveis? Que atividades complementares precisam ser implementadas para o aperfeioamento do presente Plano?

Referncia
CAVALCANTE NETO, Miguel Librio. Desenvolvimento do Policiamento Comunitrio no Estado de So Paulo: anlises e perspectivas para o futuro. 2003. Monografia (Curso Superior de Polcia) Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo, 2003.

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Unidades de Polcia Pacificadora: Um Modelo Comunitrio de Presena do Estado


Miguel Liborio Cavalcante Neto

Aspectos conceituais que norteiam a implementao de operaes de saturao


O crime organizado no tem fronteiras. Existe em todas as camadas sociais e das mais diversas formas: trfico de drogas; prostituio; armas; roubos de cargas; sequestro etc. E todos possuindo ramificaes internacionais, sociais, polticas e, principalmente, econmicas. Como o crime e a violncia no tm fronteiras, o policial passou a ser visto como um profissional integrante dos processos sociais, devendo agir sempre em razo da sociedade. Os valores profissionais do servio policial tm mudado em todo o mundo, principalmente nas naes mais desenvolvidas, criando a necessidade de um profissional mais tcnico, que atua com profissionalismo, inteligncia e prximo da comunidade. Tim Padgett (1998) considera importante a reforma policial, como forma de interveno nos principais fatores causadores da violncia: as desigualdades sociais, a falncia dos rgos pblicos e as dificuldades financeiras nos diversos contextos devido a dificuldade em desenvolver programas sociais de melhoria de qualidade de vida do cidado. O fraco desempenho econmico pode ser atribudo, em parte, ao rpido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento da renda, associado falta de programas adequados ao benefcio ao trabalhador de baixa renda, principalmente nos grandes centros urbanos. Assim, existe a necessidade de se quebrar a impermeabilidade do Estado com aes que se anteponham aos aspectos de ausncia do poder pblico em reas crticas, ou em situaes que exponham o cidado comum questes de risco, principalmente no campo da segurana, em sentido amplo. Segundo pesquisas da Universidade de So Paulo USP, para cada cinco cidados paulistanos, existe um favelado. Alguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios, indicam que quanto maior a desigualdade social, maior a violncia. Isto resulta na fragmentao de costumes e valores; ressurgimento de dios ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou pessoas pobres, causando o isolamento desses mesmos indivduos nos centros urbanos, somados impossibilidade do cidado atender as suas necessidades bsicas.

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Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la numa perspectiva mais ampla, associando ao contexto de polticas pblicas necessrias e indispensveis realidade brasileira. McNeil (1994) define que a violncia sempre foi uma parte importante da vida humana. Estabelece a ideia de que a violncia tem uma histria, tanto quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um determinado povo. Pode-se entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou menor grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam. Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir preventivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas consequncias. Caso isto no ocorra podero surgir questionamentos quanto a atuao do poder pblico, fundamentado na descrena daquilo que regulamenta a vida em sociedade. Com isso, poder tornar claro ao indivduo que o que certo passa a ser questionado ou duvidoso; e o que era incorreto, pode ser considerado vantajoso e seguro. Adorno (1998) considera que certos fatores interferem na condio social e que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas parecem no mais existir ou, quando invocadas, no tem nenhum efeito. Tal processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima (o Estado) em poder arbitrrio e cruel. Para Ralf Dahrendorf (2004), nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes e o poder das leis. Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade por crimes cometidos, ou pela ausncia do poder pblico, assim identificados:
a. nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de pequenos delitos no sequer registrada pelo distanciamento das agncias governamentais, principalmente em reas onde o cidado desconhece os seus direitos e onde a interveno do Estado mnima; b. constata-se que em todas as cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos jovens;

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c. o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido desenvolvimento de descontrole normativo do Estado e a consequente normatizao de organizaes criminosas no controle do ir e vir da sociedade local; d. a prpria falta de direo ou orientao das sanes. Quando a extenso das violaes s normas se tornarem bastante vastas, sua consequente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies, revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio de sanes e inviabilizam o bem estar de uma coletividade. No h como distinguir atos individuais ilegais de manifestaes coletivas que afrontem as normas legais constitudas.

Segundo Sanvito (1998) a forma mais hedionda de violncia contra a vida. Tudo comea pelo ncleo familiar, que quando bem constitudo, fundamental para formar cidados ntegros e responsveis. Quando desestruturados, desfeitos, construdos atravs de paternidade irresponsvel, constituem-se em um caldo de cultura paralela que forjam potenciais delinquentes e criminosos; verdadeiras pessoas excludas, que no conseguem identificar na sociedade onde vivem valores morais e sociais pertinentes a sua realidade. Sanvito argumenta, ainda, que a violncia nos bolses de pobreza depende da falta de escola, reas de lazer, de moradia e infra-estrutura de rgos pblicos, que, quando no atuam, propiciam o trfico de drogas, o alcoolismo, desemprego e a desesperana: a sociedade prepara o crime, o criminoso o consuma. Alm da ausncia de polticas pblicas capazes de promover a recuperao dos locais deteriorados das cidades, v-se tambm o crescimento urbano desordenado. Enormes contingentes de migrantes aglomeram-se nas periferias das metrpoles, sem emprego ou subempregados, desprovidos de segurana, educao, habitao, sade, higiene bsica, transportes eficientes, etc. Tal situao em si, j traz um contedo de degradao gerador de violncia.

Metodologias adotadas para implementao das operaes de saturao em reas crticas


A implementao, em segurana pblica, das operaes de saturao em reas crticas, necessita de um planejamento e de uma metodologia bem articulados, que envolvem diferentes etapas e diferentes medidas. A seguir, so apresentadas as etapas de uma metodologia de implementao de operaes deste tipo.

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1 etapa medidas preparatrias coleta de informaes; anlise da comunidade; identificao dos grupos relevantes; identificao da liderana; reunio com lderes e identificao das reas crticas e de conflito. 2 etapa medidas de saneamento objetivando a diminuio imediata dos ndices alarmantes de criminalidade, com operaes de unidades especiais integradas s unidades da rea. 3 etapa policiamento motorizado e foras tticas objetivando a fiscalizao de pontos crticos, operaes bloqueios em pontos sensveis (sensao de presena efetiva). Deve-se buscar diminuir o tempo-resposta no atendimento de ocorrncias. 4 etapa medidas integradas com outros rgos pblicos (fora tarefa) aps a realizao das medidas de saneamento e quando os ndices de criminalidade estiverem diminudos, se promover a participao de diversos rgos na recuperao da rea. (Justia, assistncia social, prefeitura, etc.). 5 etapa policiamento comunitrio com a preparao da rea e o relacionamento comunitrio iniciado nas etapas anteriores ser possvel implementar esta atividade, no eliminando nem inibindo as aes anteriores. 6 etapa engajamento e comprometimento da comunidade local como as atividades so peridicas e localizadas, durante a realizao das etapas anteriores ocorre a sensibilizao da comunidade, estimulando sua reorganizao e a continuidade das aes voltadas programas sociais efetivos e mais perenes, promovendo uma constante relao entre membros da comunidade local e representante dos rgos pblicos, objetivando harmonizar as relaes e estimular o bem estar da coletividade.

Unidades de Polcia Pacificadora UPP


As Unidades de Polcia Pacificadora (UPP) foram criadas no estado do Rio de Janeiro para a execuo de aes especiais concernentes pacificao e preservao da ordem pblica. As UPPs destinam-se a aplicar a filosofia de polcia de proximidade (ou polcia comunitria) nas reas designadas com o objetivo de estabelecer a presena do estado em morros e favelas como forma de desarticular quadrilhas, narcotraficantes e milcias que antes controlavam estes territrios como estados paralelos. As UPPs so coordenados pela Secretaria de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro e sua criao tem como objetivo inibir o crime organizado (trfico de drogas ou milcia) por meio da ocupao permanente de reas potencialmente vulnerveis. No geral, estas reas so aquelas compreendidas por comunidades pobres, com baixa

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institucionalidade e alto grau de informalidade, em que a instalao oportunista de grupos criminosos ostensivamente armados afronta o Estado Democrtico de Direito. Desde que a primeira UPP foi instalada, na Favela Santa Marta, em 20 de novembro de 2008, outras 19 foram instaladas at o comeo de 2012. No geral, nestes locais a criminalidade tem diminudo, o que demonstra que os objetivos do programa tem sido alcanados.

Voc sabia?
As UPPs tm como objetivos consolidar o controle estatal em comunidades sob forte influncia da criminalidade ostensivamente armada; e devolver populao local a sensao de paz e a tranquilidade pblicas, necessrias ao exerccio da cidadania plena que garanta o desenvolvimento tanto social quanto econmico.

Mais do que isso, a implantao das UPPs nas reas que eram ocupadas pelo crime organizado h vrias dcadas devolve populao e opinio pblica a certeza de presena do Estado em comunidades historicamente carentes de interveno estatal. A ocupao do Morro dos Macacos, em novembro de 2010 quando da implantao da 13 UPP carioca pelas tropas militares e policiais tambm emblemtica no sentido de demarcar a presena do Estado nestas reas: a fuga em massa dos traficantes, noticiada pela imprensa internacional, devolveu populao a sensao de que o Estado est acima do crime organizado. A UPP um exemplo exitoso de projeto em segurana pblica, aprovado pela populao e bem avaliado por especialistas em segurana de todo o mundo. Depois do sucesso nos morros cariocas, o modelo de UPP comea a ser utilizado como poltica de segurana pblica em outros estados brasileiros.

Referncias
PADGETT, Tim. Polcia Criminosa. Folha de So Paulo, SP: 20 ago. 1998. Suplemento Especial da Revista TIME, p.04. MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07, p.01, maio/jun. 1994. ADORNO, Srgio. Conflitualidade e Violncia: Reflexes Sobre a Anomia na Contemporaneidade. Tempo Social, Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v. 10, n.01, p.24, 1998. SANVITO, Wilson Luiz. O Culto a Violncia no Mundo Moderno. Jornal da Tarde, SP, 31 jan. 1998. Caderno de Sbado, p.09.

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Atividades de Autoaprendizagem
1. Leia as afirmaes abaixo e assinale V (verdadeiro) ou F (falso), de acordo com seus estudos na unidade. a. ( ) Planejamento Ttico: aquele que, orientado pelas polticas e diretrizes organizacionais, se preocupa em aproveitar as potencialidades da corporao, evitando ou revertendo os pontos fracos, para aproveitar as oportunidades e evitar as ameaas do ambiente. Define Objetivos. realizado pelas corporaes (Polcias Civil e Militar) para a adoo da filosofia, no caso da Polcia Comunitria. b. ( ) A Polcia Clssica a essncia da atividade policial moderna. Seu fundamento a estreita colaborao e o estreito relacionamento entre as pessoas da comunidade e destas para com a sua polcia, tudo em prol da ordem pblica. c. ( ) Parcerias Institucionais vinculadas a trabalhos organizacionais estabelecidos no tempo e no espao, com os mesmos propsitos entre organizaes de um mesmo segmento de atuao (polcias civil e militar, por exemplo), ou de segmentos distintos, com objetivos estratgicos comuns definidos no tempo e no espao (entre governos ou entre secretarias de governo). As parcerias institucionais podero ser constitudas tambm entre organismos internacionais e organismos governamentais, como o caso da ONU/PNUD com o governo brasileiro. d. ( ) As UPP tm por objetivos consolidar o controle estatal sobre comunidades sob forte influncia da criminalidade ostensivamente armada e devolver populao local a paz e a tranquilidade pblicas necessrias ao exerccio da cidadania plena que garanta o desenvolvimento tanto social quanto econmico.

Atividade colaborativa
1. A partir dos seus estudos na unidade, reflita: como poderamos desenvolver um Projeto de Polcia Comunitria, para uma cidade que ir sediar a Copa do Mundo de 2014? Compartilhe sua opinio e discuta suas ideias com seus colegas, pela ferramenta Frum.

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Sntese
Como verificamos, o planejamento uma ferramenta essencial para qualquer atividade e para viabilizar qualquer mudana. Na segurana pblica no diferente. Alm de se conhecer os limites e os critrios de emprego da atividade policial, nesta unidade voc estudou as dificuldades conjunturais de implementao de um planejamento estratgico vinculado a vrios fatores, como as resistncias organizacionais para mudana, a desmotivao dos profissionais e a carncia das comunidades. Planejar para e com a comunidade talvez seja um dos maiores desafios organizacionais e pessoais no ambiente da segurana pblica. E o planejamento a ser estabelecido est relacionado ao conhecimento, capacidade de ouvir e capacidade de ousar em estabelecer um plano simples construdo com e para a comunidade. O presente estudo no estabeleceu apenas um roteiro para o planejamento, mas demonstrou os parmetros que devem ser considerados para desenvolver um bom planejamento.

Saiba Mais
Ao concluir esta disciplina, no poderia deixar de destacar o pensamento de Charlie Chaplin no filme O grande ditador de 1940 (Warner Home Vdeo), que retrata a essncia da vontade de bem servir de qualquer profissional de segurana pblica preparado e capacitado.

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O ltimo Discurso
O Grande Ditador
Charles Chaplin

Sinto muito, mas no pretendo ser um imperador. No esse o meu ofcio. No pretendo governar ou conquistar quem quer que seja. Gostaria de ajudar se possvel judeus, o gentio ... negros ... brancos. Todos ns desejamos ajudar uns aos outros. Os seres humanos so assim. Desejamos viver para a felicidade do prximo no para o seu infortnio. Por que havemos de odiar ou desprezar uns aos outros? Neste mundo h espao para todos. A terra, que boa e rica, pode prover todas as nossas necessidades. O caminho da vida pode ser o da liberdade e da beleza, porm nos extraviamos. A cobia envenenou a alma do homem ... levantou no mundo as muralhas do dio ... e tem-nos feito marchar a passo de ganso para a misria e os morticnios. Criamos a poca da velocidade, mas nos sentimos enclausurados dentro dela. A mquina, que produz abundncia, tem-nos deixado em penria. Nossos conhecimentos fizeramnos cticos; nossa inteligncia, emperdenidos e cruis. Pensamos em demasia e sentimos bem pouco. Mais do que mquinas, precisamos de humanidade. Mais do que de inteligncia, precisamos de afeio e doura. Sem essas duas virtudes, a vida ser de violncia e tudo ser perdido. A aviao e o rdio aproximaram-se muito mais. A prxima natureza dessas coisas um apelo eloqente bondade do homem ... um apelo fraternidade universal ... unio de todos ns. Neste mesmo instante a minha voz chega a milhes de pessoas pelo mundo afora ... milhes de desesperados, homens, mulheres, criancinhas ... vtimas de um sistema que tortura seres humanos e encarcera inocentes. Aos que

Planejamento em segurana pblica: reflexes para elaborao de programas, projetos e parcerias em segurana pblica

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me podem ouvir eu digo: No desespereis! A desgraa que tem cado sobre ns no mais do que o produto da cobia em agonia ... da amargura de homens que temem o avano do progresso humano. Os homens que odeiam desaparecero, os ditadores sucumbem e o poder que do povo arrebataram h de retornar ao povo. E assim, enquanto morrem os homens, a liberdade nunca perecer. Soldados! No vos entregueis a esses brutais ... que vos desprezam ... que vos escravizam ... que arregimentam as vossas vidas ... que ditam os vossos atos, as vossas idias e os vossos sentimentos! Que vos fazem marchar no mesmo passo, que vos submetem a uma alimentao regrada, que vos tratam como um gado humano e que vos utilizam como carne para canho! No sois mquina! Homens que sois! E com o amor da humanidade em vossas almas! No odieis! S odeiam os que no se fazem amar ... os que no se fazem amar e os inumanos. Soldados! No batalheis pela escravido! lutai pela liberdade! No dcimo stimo captulo de So Lucas escrito que o Reino de Deus est dentro do homem no de um s homem ou um grupo de homens, mas dos homens todos! Ests em vs! Vs, o povo, tendes o poder o poder de criar mquinas. O poder de criar felicidade! Vs, o povo, tendes o poder de tornar esta vida livre e bela ... de faz-la uma aventura maravilhosa. Portanto em nome da democracia usemos desse poder, unamo-nos todos ns. Lutemos por um mundo novo ... um mundo bom que a todos assegure o ensejo de trabalho, que d futuro mocidade e segurana velhice. pela promessa de tais coisas que desalmados tm subido ao poder. Mas, s mistificam! No cumprem o que prometem. Jamais o cumpriro! Os ditadores liberam-se, porm escravizam o povo. Lutemos agora para libertar o mundo, abater as fronteiras nacionais, dar fim ganncia, ao dio e prepotncia. Lutemos por um mundo de razo, um mundo em que a cincia e o progresso conduzam ventura de todos ns. Soldados, em nome da democracia, unamo-nos. Hannah, ests me ouvindo? Onde te encontres, levanta os olhos! Vs, Hannah? O sol vai rompendo as nuvens que se dispersam! Estamos saindo da treva para a luz! Vamos entrando num mundo novo um mundo melhor, em que os homens estaro acima da cobia, do dio e da brutalidade. Ergues os olhos, Hannah! A alma do homem ganhou asas e afinal comea a voar. Voa para o arco-ris, para a luz da esperana. Ergue os olhos, Hannah! Ergue os olhos!

The Great Dictator (O Grande Ditador) um filme de 1940, do gnero comdia, dirigido por Charles Chaplin. O filme satiriza o nazismo, o fascismo e seus maiores propagadores, Adolf Hitler e Benito Mussolini. Foi o primeiro filme falado de Chaplin tambm.
Fonte: http://somostodosum.ig.com.br/blog/blog.asp?id=08490

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Para concluir os estudos

As mltiplas interpretaes sobre o planejamento voltado segurana pblica, atravs da melhoria dos servios e a implementao da filosofia de Polcia Comunitria e o interesse coletivo, institucional e governamental em encaminhar solues possveis para reduo da violncia e criminalidade, fazem do tema um debate mundial. Nos dias atuais, a sociedade contempornea, que convive com processos globalizados de prosperidade e desenvolvimento, no consegue viabilizar solues para problemas que retratam crises sociais provocadas pelo distanciamento (ou omisso) de uma sociedade pseudo moderna e de um estado despreparado, que responsabiliza o aparato policial no controle e enfrentamento de problemas to complexos. O incio do esforo para enfrentamento efetivo e superao dessas dificuldades est na possibilidade de estabelecer um planejamento voltado a uma gesto democrtica, por intermdio do poder pblico, dentro de uma poltica de estado e governo, focado no cidado. Dessa forma, os estudos tiveram por objetivo conduzir uma reflexo sobre os aspectos gerais que afligem uma sociedade global e as possibilidade de se estabelecer uma metodologia de planejamento, a partir do cidado e de sua comunidade local. De forma embrionria esta possibilidade ir mudar o contexto incomodo do dia a dia, provocando uma grande onda de mudanas, a partir da prpria sociedade. Dentro do preceito Constitucional direito e responsabilidade de todos que reside o preceito de mudana na sociedade como um todo. O espectro estudado nesta disciplina objetiva atender todas as expectativas citadas e possibilitar o desenvolvimento de um planejamento voltado a estabelecer aes perenes a fim de atender os anseios sociais.

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Concluindo, os assuntos vinculados gesto de segurana pblica e participao social sempre geraram aquecidas discusses pelos aspectos de enfrentamento de paradigmas jurdicos e corporativos no ambiente da segurana pblica. Mas o momento de efetivarmos o incio de mudanas talvez seja agora, fundamentado em todos os aspectos estudados, sob pena de sucumbirmos a modelos implementados que no atendam nem os aspectos sociais e nem os parmetros das organizaes que exercem o papel de defender essa sociedade.

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Minicurrculo

Miguel Librio Cavalcante Neto Coronel da Reserva da Polcia Militar do Estado de So Paulo. Atuou em atividades de planejamento de ensino profissional e estratgias voltadas a implantao da Polcia Comunitria em So Paulo e no Pas, preparando o programa de cooperao entre o Brasil e o Japo na temtica Polcia Comunitria. Foi gestor do Programa do Governo Federal e Estadual na rea de segurana pblica e participou da transio de Governo Federal (Governo Fernando Henrique para Governo Lula da Silva). Fez parte do grupo de implementao da Polcia Comunitria em todo o Pas, onde desenvolveu a preparao de inmeros profissionais e membros da comunidade em diversas regies. Participou de diversas discusses polticas no Congresso Nacional buscando a reformulao das polticas pblicas de segurana estabelecidas no Brasil. Atualmente consultor do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, onde desenvolve estudos para estruturao de um Centro Latino-Americano de treinamento em segurana pblica. Possui diversos artigos sobre o tema Polcia e participao comunitria, voltados modernizao do sistema de segurana pblica do Pas.

Respostas e comentrios das atividades de autoaprendizagem e colaborativas

Unidade 1
Atividade de autoaprendizagem
1. A resposta elaborada dever considerar: a identificao de novos rumos das instituies policiais; a valorizao do profissional de segurana; o aumento na interpretao social das questes de segurana pblica; polticas efetivas de estado e governo, estabelecidas em parceria, com o objetivo da reduo da criminalidade e violncia.

Unidade 2
Atividades de autoaprendizagem
1. Alternativa correta: C 2. Alternativa correta: D 3. Sequncia correta: V F V V.

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Unidade 3
Atividades de autoaprendizagem
1. Alternativa correta: C 2. Alternativa correta: C

Unidade 4
Atividade de autoaprendizagem
1. Sequncia correta: V F V V.

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