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NOTA TCNICA N~06/2012IDSST/SIT

Processo: Interessado: Assunto: Ementa:

46017.012468/2012-19 Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul Manuseio de sacos de cimento de 50 kg O ordenamento jurdico brasileiro determina que o empregador no pode exigir que o trabalhador realize transporte manual de cargas cujo peso seja suscetvel de comprometer sua sade e segurana. Quando o. auditor-fiscal do trabalho conclui pela existncia de violao de preceito legal deve lavrar o auto de infrao, na forma e contedos prescritos, de modo a no cercear o direito de defesa do empref(ador,
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I. O Coordenador do Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul (CPR) apresentou 'consulta tcnica sobre a orientao da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) em relao ao posicionamento que Auditores-Fiscais do Trabalho (AFT) lotados no estado do Rio Grande do Sul estariam tendo em relao indstria da Construo Civil, autuando empregadores "sob fundamento de que os trabalhadores no podem se sujeitar a movimentarem nos canteiros de obra sacos de cimento com massa equivalente a 50 kg". 2. Argumenta o Interessado que do conhecimento pblico que o cimento comercializado' em embalagens de 50 kg e refere consulta que fizera Associao Brasileira de Cimento Portland que se teria se manifestado que opta por esta apresentao em respeito ao peso mximo de 60 kgprevisto no artigo 198 da CLT. 3. Apresenta o Coordenador da CPR, por fim, as seguintes questes:
I) "As autuaes nos canteiros de obras do Estado do Rio Grande do Sul, relativamente movimentao pelos trabalhadores de sacos de cimento de 5O kg, disponveis no mercado e em consonncia com o art. 198 da CLT, esto respaldadas por esta Secretaria?" lI) "Em caso de resposta afinnati va ao qnesito anterior, pergunta-se: a) "A configurao dos sacos de cimento, produto largamente usado no mercado nacional e movimentado h dcadas pelos trabalhadores, com nfase maior no mercado do autoconstrutor, de

responsabilidade das empresas que compem a Indstria da Construo Civil?" b) ,"Considerando que no a Indstria da Construo Civil que industrializa o produto referido, nem estabelece a apresentao e embalagem do produto para movimentao pelos trabalhadores nos canteiros de obra, como consumidora final pode ela ser responsabilizada por eventual irregularidade na embalagem do produto?" c) "Considerando o art. 198 da CLT, qual a irregularidade existente na movimentao e qual o amparo legal e normativo que d amparo efetivo s autuaes levadas a efeito pelos AFT?"

4. A consulta foi encaminhada para posicionamento por parte da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTEIRS) e respondida pelo AFT Cludio Cezar Peres, cujo parecer tcnico foi juntado ao processo e acolhido nesta Nota Tcnica. .5. Antes de abordar o mrito da questo da "carga mxima", h aspectos preliminares a serem abordados e neles est parte da resposta requerida pelo Interessado. 6. O auto de infrao um documento fiscal lavrado por um Auditor Fiscal do Trabalho, com a descri co da infraco legislaco trabalhista encontrada na empresa. No auto .de infrao deve constar "descrio clara e precisa do fato caracterizado como infrao com referncia s circunstncias pertinentes". Deve ainda o AFT referir a "capitulao do fato mediante citao expressa' do dispositivo legal infringido" e os "elementos de convico". 7. O empregador que recebeu um auto de infrao pode apresentar defesa infrao que lhe foi atribui da num prazo de dez dias corridos, contados a partir do dia seguinte ao seu recebimento. Os prazos no se iniciam ou terminam em sbados, domingos e feriados, ficando prorrogados para o primeiro dia til seguinte. 8. So referidos tais fundamentos do processo administrativo para se ressaltar que no tem fundamento buscar na SIT a informao sobre se os autos so' respaldados pela SIT. O Regulamento de Inspeo do Trabalho, aprovado pelo Decreto nO4552/2002, diz, no seu Art. 24, que "a toda verificao em que o Auditor-Fiscal do Trabalho concluir pela existncia de violaco de preceito legal deve corresponder, sob pena de responsabilidade, a lavratura de auto de infraco". 9. Portanto, medida que o AFT conclui que h uma irregularidade, deve ele lavrar o auto de infrao, descrevendo de forma clara e precisa o fato ou circunstncia caracterizadora da irregularidade e registrar os dispositivos legais violados e os' seus elementos de convico. O correto preenchimento do auto de infrao medida essencial para que no se cerceie o direito de defesa do empregador 10. No pertinente, portanto, que a SIT, genericamente, acolha ou afaste autos de infrao diante de uma situao genrica que lhe trazida. Compete ao AFT, diante da situao concreta e luz do ordenamento juridico e do seu arsenal 2

tcnico, lavrar o auto de infrao e exigir que a empresa adote as medidas de proteo aos seus empregados. Havendo qualquer violao dos preceitos legais, caber ao empregador lanar mo do seu direito de recurso no sentido de desconstituir o auto lavrado. 11. verdade que o art. 198 da CLT diz que " de 60 (sessenfa) quilogramas o peso mximo que um empregado pode remover individualmente, ressalvadas as disposies especiais relativas ao trabalho do menor e da mulher". Contudo, verdade tambm que a Constituio Federal trata, no seu Art. 7, XXII, que direito dos trabalhadores a "reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana". 12. Nesse sentido, a Nonna Regulamentadora n 17, item 17.2.2, fixa que "no dever ser exigido nem admitido o transporte manual de cargas por um trabalhador, cujo peso seja suscetvel de comprometer sua sade e segurana". Ou seja, 60 kg apenas o limite mximo estabelecido pela CLT, mas pode ser muitas vezes diminudo em razo da circunstncia ergonmica objetiva. Sabe-se que rgos de segurana e sade dos Estados Unidos da Amrica e da. Unio Europeia, fixam tais limites, respectivamente, em 23 kg e 25 kg. 13. A empresa que expe trabalhadores ao manuseio de cargas deve adotar medidas no sentido de proteger a sua sade e segurana. Para tanto, deve realizar uma avaliao ergonmica do posto de trabalho (item 17.1.2, da NR -17) e considerar as condies psicofisiolgicas dos trabalhadores. 14. Assim, em empregador de zelar, no mbito da funcionrios, dever do AFT lavrar da empresa adotar todas as medidas segurana dos seus trabalhadores. face do descumprimento do dever legal do empresa, pela integridade fisica e psquica de seus o competente auto de infrao e responsabilidade cabveis para controlar ou eliminar o risco sade e

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15. Sobre a possvel responsabilidade solidria das empresas produtoras de saco de cimento, a questo pode merecer a devida anlise no sentido de orientar que reduzam os limites mximos, independente da norma contida na CLT, mas seguramente do empregador a responsabilidade de organizar o seu processo produtivo e de trabalho, no cabendo aqui tergiversar sobre como deve o empregador do setor de Construo Civil relacionar-se com as empresas produtoras de cimento. 16. o parecer que sugerimos seja juntado ao processo em epgrafe e levado ao conhecimento da SRTE/RS, assim como seja devidamente enviado ao Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul.

Processo: Interessado: Assunto: Ementa:

46017.012468/2012-19. Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul .. Manuseio de sacos de cimento de 50 kg O ordenamento jurdico brasileiro determina que o empregador no pode exigir que o trabalhador realize transporte manual de cargas cujo peso seja suscetvel de comprometer sua sade e segurana. Quando o auditor-fiscal do trabalho conclui. pela existncia de violao de preceito legal deve lavrar o auto de infrao, na forma e contedos prescritos, de modo a no cercear o direito de defesa do empref(ador.

De acordo. Encaminhe-se ao Senhor Secretrio de Inspeo do Trabalho. Braslia, 09 de janeiro de 2013.

CELSO DE ALMEIDA HADDAD Diretor do Departamento de Segurana e Sade no Trabalho .

Aprovo a Nota Tcnica nt'5!2012/DSST/SIT. Encaminhe-se SRTE/RS e ao Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho no Estad . Grande do Sul. Braslia,oS de j anei .

IZ F{LIPElBRANDO DE MELLO Secretrio de Inspeo do Trabalho

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Superintendncia Regional dO Rio Grande do Sul , SEGUR' Seo de Segurana e Sailde do Trabalhador Processos: 46017,01246812012 , Do: Auditor do TrabalhoClaudio Cezar Peres ' .... . . .,' .,..... Assunto:onsulta do CPR,RS sobre manuseio 'de sacos de cimento de 50 kg pelos trabalhadores junto . indStria da construo civii . . ' , . Data: 25/10/2012
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Ao Chefe de FiscaliZao da . .' SEGURSRTE RS . :. No processo' em epgrafe, o CPR-RS (Comit permanente'Regional sobre Condies e Meio Ambiente do' Trablho), formula consrtlta;tcnica a SIT "':Secretaria de' Irispeo do Trabalho do MTE a respeito do manuseio de sacos de cimento de 50kg por trabalhadores do segmento. da'construo ciVil. Rfere, que o cimentIJ comercializado h dcadas em sacos d 50kg e que, cotisultada, a ABPC :...ASsociao Brasileira de Cimento Po~land, se manifesta no sentido de que a indstria de cimento disponibiliza o produto para movimentao pelostrbalhadores; de acordo com'oque estabelece o artigo 198 dicLT:." de 60 kg (sessenta) quilogramas o peso mximo tje ~tnempregado pode remover indi~idui:zlmente. ressalvdas disposies especiais relativas ao trabafhodo menor e da mulher'. Em sUa argumentao, dCPR RS no faz qmilquer considerao sobre necessidade"preveno' de 100nbalgias em trabalhadores .' daconstrlio civil, no demonstra,nenhum!ipreocup'ao COIlla preveno_ da sad~ dos trabalhadores que removem os sacos de cimento com 50 kg, peso muito acima do recomendado para prvenir o desencademimto de lornbalgis no~ ,trbalJad~res do .. segniento. Nada informa sobre a,incidncia de 10mbalgias,:delniasiliscais, leses em 'articulaes do joelho e cotovelo que 'acometem os trabalhadores do seginento da cons1ro.civil. No analisa.o limite :de60 kg estabelecido artigo 198 da. CLT confrontado-o com o que estabelece a Conveno iriterilacional127 da OIT e neri1com . o que estabelece o artigo 7 iJ.ciso'Xxnda Constiinio Federal. ,,' . ..' .

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. Em ateno ~onsult tcnica feita pelo CPR RS,relto o qu~ segue: . 1. A CONvENON, 127 da (>Ir qu~ tr~do Peso Mximo das Cargasfoi aprovada n Brasil pelo Decreto-lei n. 662, de' 30.6.69, .ratificada em 21 de agosto de 1970, promulgada pelo Decreto n, 67.339, de'5.10,70 e tem vigncia nacional a partir de 2I.de agosto de' 1971';conforme diSponvel na rede mimdial em http://www.oitbrasil.org.br/node/484. confornle consult' em '24 de' outubro . de 2012: Em seu Art. in a Conveno i27 estabelece qm: "O traJisporte manual, por um trabalhador, de cargas cujo peso seria suscetvel de 'comprometer sua sade ou sua segurarica no dever ser exigido nem admitido". 2. Em consulta 'a ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO da OIT, no captuloBIOMECNICA, na pgina 29.38, Cita que "se. considera . adequado como limite'. de peso recomendado" 'segundo as investigaes cientficas mais recentes, de acordo com o critrio do National Instituie for Occupat;onal Safety ,and Health (NIOSH) dos Estados Unidos, 23 kg olimit~de carga estabelecido em 1991 (Waters y cols. 19?3): Portanto, . taxativa: a recomendaco da OIT sobre o limiie de 23 kg coITiolimite mliximo a ser eniuido por lnn trabalhador afim de resguardar a sua sade:, Considere-se tambm que, conforme a postura e a repetitividade do movimento, esse limite diminui 'substanciaJniente. Conforme o critrio do NIOSH (ou equao do NIOSH) o levantamento de 50 kg mais do que o dobro da carga suficiente para , causr leso nas articules do trabalhador, de lhe causar 10mLhrnia d:

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SupeJiiltendncili Regional d~ Rio Grande do Sul SEGUR - Seo de Segurana e Saciedo Trabalhador

disco.'etc, O critrio. do.'NlOSH fo.i ,traduiido. para' po.rtugus pelo. MTE e fo.i includo. no Manual' de Aplicao ,da No.rma' Regli\alnentado.raNR. 17 '-: Eigo.no.niia - que est dispo.nvel. mi, gtati.Jitamente na ,pgina, do.MTE em ,http://po.rtal,mte.go.v,br/data/filesIFF8080812BCB2 7900 12BD527092 77E54/pub , cne' manual' nrI7.pdf. Po.rtanto.,QMinstrio. do.Trabalho. Brasileiroreco.nhece e recomenda o.limite de de 23 kg para levantment~ iiJ.divid~~1 de peso.. . '. . ~.

peso

3, A No.rma ISO 6385:2004 que trai de Princpios Ergo.nmico.s'p';'a sistmas de :'Trabalho, co.nsultarul em sua verso. UNE- 'N :... ISO ~ 6385 ,de 2004, estabelece que: " ~'Asdfimandas, de fora devem ser compatveis' com ,as capaCidades ]lSicas'do trabalhado'r,'sendo conve'Iilteter em co'ntti.'sconhecimentos cientficos :sobre 'as' relaes' entre foras, Jrequnia de aplicao" postUra,jadiga etc"., ',' 4.. 0 d~cumento. sobre prv'enOdelo.mbalglaS no.:setor da c'o.nstfuo. (Prvenlion . des maux de: dos dans le secteur de l construclio.nY pblicado. pelo. :SEirVice pub,lic ftderal ;nploi, Travail etConrla(in sociaie'~ SPF da,Blgica rede mundial http://www.nllilo.i.beh!igue.b/ptiliiicaio.nDefatiii:asx?id= 13124 " , , refere que o risco paraas costas: na inaDipulao de. Sac9 de' 50 'kg muito. ,elevil(io.eo.r'ie~entaemUmafi "lere ro.duzci:i:o'lnojj' aOl.' "

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Rsquepou;/e'dos en fiso", (j'uil polds tiop: eleve ,

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"RiSCo.para as Co.stsem ~o.nsequncia de carga muito. alta" '; , '


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, No. item 3.23 da,publicao. acima r~ferici~, ,o.ndeabo.id~'o,s riSCo.sligado.S s ' caracteristicas 'qa' carga sustentada (Les ,risques li' dux caractriStiques 'de la charge souleve) refer,e txativamente que: ' . ' Upe masse' de 25 kg pou!' un' homme et de 151<9 'pour une femme, souieye , en bonne postion sur un sol rgulier est considre comme'l1Jaxima/e.

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Ou seja,tniduzindo: , "Uma massa, de 25 kg' para um ho.mem e de 15 kg ptauma' mulher, sustentada em lio.apo.sio.ein piso.ieglar co.nsiderada co.momxima'~. No.item 3.2.1; onde li referida publicao. trata do.sriscos ligados distncia de pega da carga e postura, ela info.rna que o arriento. dll distnCia da carga em relao.,ao. orpo. aUDlentaa presso.do.s discos interyertebiais, o. que se explica pelo. princpio. do brao. de alavanca.' A publicao. refere 'que o valo.r de 350'kg 'sobreo.sdisco.s,intervertebrnis jamais' deve serultrapas'sado. (La valeur,de 350 kg sur ls disques inte";rtbrauX ne devrait.jamais' tre dps's). Demo.nstra a carga resultante no.s discos inteniertebrais, em co.nsequncia do. afastamento. da , ~arga do.co.rpo :e da po.sio.de sustentao, em uma figura, que reproduzo. co.mo. figura 02. Ver figura 02. ' ~,2

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Superlnt~ndnci" Regional do Rio Grande do 'Sul. , SEGUR - Seo de Segurana e Sade do TrabaUiador

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Figura 02 - extrada da publicao Prvention'des maWcde dos dans le secteur ' de la constructiondoSPFEmploi, Travai/ et Concertaiioh socialeda Blgica.

Sin:mlando il sitljao em que o trabaIbador carrega umab~toIleira com ' ' um saco 'de 5<ikg de cimento, 'encontram'os que a poStUra dotada neste carregamento criesjlOlide a postUra da letra "C" d figura 02. A carga mi coluna do trblhd~r nesta postura com ,elevao de 50 kg de aproximadamente 859 kg. Esta' carga na coluna 2,5 vezes'maior:que a arga suficienkpara l~sionar a coluna' do trablhador, que de 350 kg~ portanto; a liineiltao de betoneias com sacos de 'cimento de 50 kg uma situao de trabalho que pode lesi~nar a ' col1iJ.ado trabalhador de' imediato e; caracteriZa "condio de grave e iminente risco" estabelecida no artigo 161 da CLT: Dessa forrra, entendo li recomendo que o carregamento de betoneiras com ,sacos de ciment~ de 50 kg deve ser proil:idoein todo territrio naciOJia( Ver figur 03. '

Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul SEGUR - Seo de Segurana e Sade do Trabalhador

850 kg

Postura correspondente situao "C" da'tigura 02.

Figura 3 - Alimenta04e betoneira com sacos de. cimento de 50 kg. Essa' 'situao gera esforo nos discodntervertebris de 850 kg; portanto 2,5 vezes superior ao esforo suficientepani lesinar.s djscos intervertebrais, 350kg. Esta situao 'racteriza risco grn~e e iIiiinente nos termos do artigo 161 da CLT e deve ser roibidem todo o trritrio nacional .. '

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198 da CLT, aoautori~r 60 kg coU;opeso mx~o que'umempregdo pode remover individualmellte, cp~ti-adiirio'com.o'que' estabelece 0.aitigo7 iriciso..XXII da ConstitUio Federal, ,pois' ele 'refereque~' ,direito do trabalhador a reduo dosriscos'inereniefao trabalho. por meios de normas de sade. higiene e segurana". .'

. O artigo 198.tambm contraditriopom o art.ill"aConveno 127 daOIT.que . . trata do Pe'so i\1ximodils irgas, PO!s ele ~ecoIlinda;que no deve ser exigido e nem .adrIDtid o transporte mailllaI, por ,um trabalhador, de cargas 'cujo peso seria suscetveldenprometer su 'sade Olis~a segu:tnca.. O limite de 60 kg contraditriO cniarecome~dodaENCiCLOPEDIA DE . SALUD Y SEGURIDAD EN EL' tRAB.A,rO da Oh que refere o limite de 23 kg como limite mximo a. ser ergUido por iniltrabillador fim .deresguardar a .. sua 'sde em conformidade com o critrio do NIOSH;. Esse tambm O critrio recmendado no Mnual de Utili~~ci da NR i?do prprioMTE' desde 2007. O limite de 60 kg iainbm contradit6rioco~ o que estabelece a Norma .. Tcinca ISO 6385:2004 que trata de Princpios Ergonniicos para Sistemas de .. Trabalho,' a qual refere que "as' demndas de forca devem ser compatveis com.' as cCIPacidades'fisicas do' trabalhador .. sendo Convenientet em conta 'os conhecimentos cientficos' sobre as relaces entre' forasi" frequnCia de' aplicao. poSturd. fadiga etc ". .O ii~ite de peso de 60 kg incoerente com o conhecimento da .Fsica ao utilizar a tiidad d.e massa: kg para se referir a peso. 'Esclareo: Peso = Massa Acelerao da Gravidade e a sua unidade kgf ... Lbgo,o legislador que elaborou, o artigo 198 cometeu uin imo por falta de' ~oDheciI1entosde flsICa bsica. Ele tambm errou ao estabelecer' mdulo' o valor 60; pois demonstrou desconhecimento 'de fisiologia e debiomecnica humana. Os trabalhadores brasileiros tm sua sade prejudicada h dcadas pelos erros deste legislador. O Estado brasileiro est sendo onerado h dcadas com o im~sto d~

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Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul SEGUR " Seo de Segurana e Sade do Trabalhador

tratamento e indenizao de trabalhadores 'acometidos com lombalgias decorrentes desta absurda e ,equivocada permisso do artigo 198 da CLT, Na verdade, 'o artigo 198 no limita a ,carga a ser erguida individuil1mente, mas sim, ele a~toriza um limite tecnicamente equivocado, , CONCLUSO
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O artigo 198 da CLT, como relatado no parecer 'acima, contraditrio com a Constituio Federal, contraditrio com a Conveno 127 da OIT, contraditrio com as recomendaes sobre ergon'omia da EnciClopdia da OIT, contraditrio com ,o limite de levantamento individual de peso' estabelecido nos estudos afualizadosdo N10SHdos Estados Unldos, contradiiriocom o limite de peso recomendado no Manual, de, Utilizao da NR 17, do l\1TE, pois o MTE tambm refere o' critrio, do NlOSH, ' incoerente com a boa tcnica normatizada nasnorrnas ISO, em especial a norma'ISO 6385:2004 re1<itivaaos PriJicpios Ergonmicospara Sistemas de Trabalho" Comparando'~. legislao brasileira com' a belgli, observa-se :tambm 'aconrradio, como ilustrado nas figuras 1 a 3 deste parecer, O artigo 198 da CLT contm um erro de fisica, pois utiliza Unidade de massa para se reportar a pe~o, Ele incoerente com as leis da Fsica' e incoerente com as, recomendaes da Fisiologia e 'da Biomecnica Humana,:' , Em face dessas incoerncias eCOlitradies legais e tcnicas do artigo 198 da CLT,recomendoa sua revogao ,ou a siinples retirada de seu texto da CLT, unia vez que contrilclitriocoin a Constituio Feder!., ' '
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',' Em face d caracterizao de risco grave e iminente ,sade do trabalhador no carregamento de betoneiras com sacos' de' cimento de' 50 kg, conforme demonstrado e , ilustrado nesieparecer, recomendo a imediata proibio desta atividade em favor do trabalho descente, Recomendo a m.C1uso na NR 17 ~ Ergonomia do MTE da '~proibio '. do manuseio indiViduai de cargas de mais d!i 25 kgparn homens e' de mais de 15 kg para mulheres", Tmbtitnicomeldoa inc1uson,a NR 18 do'MTE da ;'proibio do manuseio de sacos de cimento de mais de25kg para homens'c de mais de 15 kg'pra mulheres", Cabe ressaltar que o limite de 23 kg protege 90% 'da populao masculina e o Ijmiie de 25 kg protege 85% 'desta populao. Quanto aos quesitos da C~nsulta docPR . . . . . Tcnica . . RS: .
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1. A perguni foi formulada de maneir~ ambgua e no se sabe se a reposta afmnativa'respalda as autuaes o~ o que estabelece0 altigo 198daCLT, , 2, ' A Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE coerente com a legislao vigente e com a boa tcnica e, no negligencia os princpios ergonmicos,
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Sem mais para o momento, em pr~ldo trabalho de!Cente, solicito que' esse parecer seja submetido apreciao da SITpara as providnCias cabveis" A considerao superior. Atenciosamente" Claudio Cezar Peres ,Aditor Fiscal do Trabalho CIF 30208/2 '
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