Nas trilhas do sujeito jovem: entre prticas de institucionalizao e polticas pblicas*

Nas trilhas do sujeito jovem

On the tracks of the young subject: between institutionalization practices and public politics

Artigo publicado na Revista Mnemosine vol.6 n1, 2010. Disponvel em: http://www.mnemosine.cjb.net/mnemo/index.php/mnemo/article/view/387

Nas trilhas do sujeito jovem: entre prticas de institucionalizao e polticas pblicas

Nas trilhas do sujeito jovem

On the tracks of the young subject: between institutionalization practices and public politics

Oriana Holsbach Hadler Mestre em Psicologia Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Neuza M. F. Guareschi Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Contato: orianahhadler@terra.com.br

Resumo

Esboado nas trilhas de questionamentos sobre a tomada do sujeito jovem como objeto de investimento, este artigo trata de colocar em destaque as articulaes do processo de objetivao da juventude; mais precisamente buscando problematizar como vem sendo constitudas as prticas de institucionalizao voltadas para essa populao no pas. O fio condutor para esta anlise parte uma instituio de apoio socioeducacional localizada na cidade de Pelotas/RS o Instituto de Menores D. Antonio Zattera (IMDAZ). Para essa discusso, este trabalho aposta na estratgia genealgica arquitetada por Michel Foucault para problematizar a configurao dos movimentos de interveno sobre o sujeito jovem no decorrer da histria. Percorre, para tal fim, brevemente as condies de possibilidade para o surgimento das prticas de institucionalizao no Brasil articulando como estas foram tomadas por polticas pblicas de juventude.

Palavras-chave: sujeito jovem, prticas de institucionalizao, polticas pblicas

Abstract Sketched on the tracks of questioning the taking of the young subject as an object of investment, this article aims to highlight the articulation of the objectifying process of the youth; more specifically it intends to problematize how the institutionalization practices have been constructed towards this population in the country. The conducting line for this analysis emanates from a socio-educational foundation located in the city of Pelotas/RS the so-called Institute of Minors D. Antonio Zattera (IMDAZ). For this discussion, this paper bets in the genealogical strategy put forward by Michel Foucault in order to problematize the configuration of the intervention movements over the young citizen in elapsing of history. Thus, it runs briefly on the conditions of possibility to the emergence of institutionalization practices in Brazil, articulating how these practices were taken by youth public politics.

Key Words: young subject, institutionalization practices, public politics

Nas trilhas do sujeito jovem: entre prticas de institucionalizao e polticas pblicas

Para o alto Juventude Do instituto, nosso lar Para a frente Juventude Futuro conquistar. Das lies provenientes da vida, do exemplo emanado da cruz, da cincia da escola aprendida, para a Ptria os seus jovens conduz. (Hino do Instituto de Menores de Pelotas, 1969)

O incio do percurso

Ao pesquisar informaes sobre a juventude nos ltimos anos, descobrem-se dados apontados pelo World Youth Report, os quais apresentam os jovens como constituindo 18% da populao mundial, mostrando que, em comparao a registros anteriores, nunca houve conhecimento de porcentagens to expressivas como as atuais (UNITED NATIONS, 2007). O relatrio destaca que os desafios no campo das polticas pblicas voltadas para os jovens encontram-se no somente no que tange a questes relativas ao bem-estar desse grupo, mas na nfase a um investimento de cunho muito mais complexo, atingindo uma multiplicidade de reas educao, cultura, sade, desenvolvimento social etc. que vo proporcionar a formao dos sujeitos.

J no Brasil, segundo estatsticas apresentadas pelo IBGE (apud BASTOS, 2006:304), a evoluo da juventude apresentou diferenas marcantes em relao populao total, havendo uma queda no seu ritmo de crescimento entre as dcadas de 1970 e 1980 (de 3,0% ao ano para 1,2% ano), voltando a elevar-se nos anos de 1990 (para 2,0% ao ano). Apesar de justificarmos este estudo ao reconhecer o quanto a juventude vem ganhando maior relevncia na agenda poltica do pas, tornando-se alvo de investimento principalmente de polticas pblicas do Governo Federal, apontamos que tais estatsticas 4

vem servir menos de justificativa para pesquisas e, enfim, para a escrita que aqui toma forma, do que como tecnologias as quais vm legitimar um sujeito jovem alvo de intervenes.

Isso significa dizer que, ao serem assinalados dados como os referidos anteriormente, o sujeito jovem deixa de ser considerado como indivduo para ser tratado como uma populao; populao essa que apresenta traos particulares e saberes especficos e sobre a qual recai uma preocupao na mira de prticas de governo. Nesse sentido, a finalidade deste artigo est em fazer um exerccio genealgico sobre quando e como as prticas de institucionalizao da juventude surgiram no Brasil e a que polticas pblicas elas correspondem.

O presente trabalho aborda, desta forma, a temtica da juventude, buscando problematizar como vem sendo constitudas as prticas de institucionalizao voltadas para o sujeito jovem no pas. Compreendendo que estas prticas esto inseridas nos mais diversos campos de atuao, foi eleita uma instituio de apoio socioeducacional para crianas e adolescentes O Instituto de Menores Dom Antonio Zattera (IMDAZ), localizado na cidade de Pelotas/RS como recorte para os delineamentos aqui esboados. Para tal, foram utilizados os documentos histricos da fundao do local, bem como folders de apresentao do estabelecimento e reportagens sobre ele.

Diante disso, em um primeiro momento ser delineada a posio metodolgica adotada neste trabalho, apresentando os deslocamentos na direo de uma crtica sobre o modo de olhar o sujeito. Aps, sero percorridos as condies de possibilidade para a emergncia das prticas de institucionalizao da juventude no Brasil, tendo como fio condutor para esta anlise o Instituto mencionado anteriormente. A seguir, so tomados dois marcos na constituio das intervenes voltadas ao sujeito jovem brasileiro: os movimentos de higiene social dos desvalidos e, aps a queda do Cdigo de 1927, a transformao do jovem menor em cidado . Posteriormente, finaliza-se o artigo discutindo a articulao entre as prticas de institucionalizao e como estas so tomadas por polticas pblicas de juventude.

Pensando o sujeito jovem sob o olhar da genealogia

Nas reflexes sobre o desejo de utilizar o IMDAZ como recorte para este trabalho, percebe-se que a escolha no acidental. Ao discorrer sobre a trajetria da Instituio, possvel ver o quanto ela se mostra articulada com as prticas de institucionalizao da juventude no Brasil e, mais ainda, ao tecer seu percurso, torna-se possvel problematizar a constituio do sujeito jovem como uma populao alvo de investimento de prticas institucionais, de polticas pblicas e de governo. Vale ressaltar que ao partir do Instituto no o fazemos com a finalidade de julg-lo, como se houvesse uma supremacia estabelecida ali, pois no acreditamos que os discursos se mantenham isolados ou que se deem a partir de simples relaes causa/efeito, mas que se produzem a partir de mltiplas relaes de saber/poder que perpassam e vo dar cor ao funcionamento daquilo que se toma por verdade. Assim, este artigo se construiu a partir de reflexes sobre como funcionam as coisas ao nvel do processo de sujeio (FOUCAULT, 2007:182).

Os objetivos deste artigo passam, portanto, por um carter que busca sair dos discursos ditos e escritos. Tomando o discurso como prticas que produzem sujeitos, a metodologia desse trabalho aposta na estratgia genealgica arquitetada por Michel Foucault para problematizar a configurao do sujeito jovem no decorrer da histria. Em outras palavras, conforme incitam Veiga-Neto e Lopes (2004:232) ao invs de nos concentrarmos apenas no imediatamente visvel do texto imagtico, talvez possa ser mais produtivo tentar l-lo a partir do tempo e do espao que ele evoca. Todavia, para caminhar nesse movimento de anlise, necessria a clareza quanto ao lugar de onde falamos, que o do estranhamento, o de colocar em destaque as articulaes do processo de subjetivao do sujeito jovem, um lugar de movente na arbitrariedade, o lugar da genealogia.

Ao tratar a pesquisa como um exerccio genealgico, a ordem cronolgica dos acontecimentos no tomada como prioridade, todavia so investigadas as condies de possibilidade de emergncia para a constituio da juventude como um conjunto heterogneo de saberes e prticas. Isso no significa, entretanto, homogeneizar a histria, mas reconhecer os efeitos que determinados fatos e desenrolar de eventos tm sobre os movimentos contemporneos. Sob esse vis, a genealogia (...) busca descontinuidades ali onde desenvolvimentos contnuos foram encontrados. Ela busca recorrncias e jogo ali onde progresso e seriedade foram encontrados. Ela recorda o passado 6

da humanidade para desmascarar os hinos solenes do progresso. Ela evita a busca da profundidade. Ela busca a superfcie dos acontecimentos, os mnimos detalhes, as menores mudanas e os contornos sutis. (DREYFUS & RABINOW, 1995:118).

A idia de lugar genealgico nos faz entender que as prticas de institucionalizao no fazem parte de uma moldura fechada, mas ocorrem como um jogo de vrios discursos que transbordam no terreno da economia, da sade, do direito, da educao, e assim por diante, e que vo formatando um campo que produz sujeitos. Dito de outra forma, para problematizar como o sujeito jovem se constitui objeto de interveno, preciso rastrear os efeitos que certas prticas oblquas tm na formao da categoria juventude. Compreendendo isso, a sua produo no ser pensada somente olhando para aquilo que envolve diretamente a questo da juventude, mas sim ao dar voz para uma rede de acontecimentos que, indiretamente, produzem efeitos sobre a constituio dessa categoria; por essa razo o ttulo deste artigo apresenta-se como a busca pelas trilhas do sujeito jovem, afinal so muitos rumos que compem o movimento de sua produo.

Porm, antes de deslocar a histria e partir para a trilha singular das intervenes sobre o sujeito jovem, cabe explicar a escolha por no trabalhar com a noo de adolescncia ou inclu-la dentro de uma categoria juventude. Referente a isso, faz-se aluso a Coimbra et alii (2005), quando apontam para a naturalizao que existe sobre a adolescncia, que se cristalizou como objeto natural com caractersticas universais e atributos invariveis associados. Tendo nas cincias humanas o apoio para a legitimao dessa fase da vida, ao adolescente determinada uma identidade e homogeneidade, fazendo com que seja aprisionado em um crcere evolutivo, cuja sentena ser o sujeito resultante de um processo desenvolvimentista. De tal modo, este artigo alia-se a postura de Bocco (2009:81) quando revela que pensar em juventude pareceu, at agora, a melhor forma de trazer uma intensidade invs de uma identidade (...). Com esse deslocamento, ganham relevo as foras mais que as formas, enfatizando processos onde parecia haver apenas produtos. Dessa forma, emprega-se a juventude, com seus limites e possibilidades, com o intuito ingnuo de tentar romper com noes pr-estabelecidas e caminhar por lugares estranhos.

Contudo, necessrio esclarecer que, ao optarmos por juventude, tampouco pretendemos fugir de institudos, pois se acredita que independente de onde o sujeito tomado como adolescente ou jovem, criana ou idoso, hippie ou militar, casado, solteiro ou noivo... ele far parte de um sistema de governo e regimes de verdade, agindo sobre ele determinadas capturas. Isso significa que o importante, ento, salientar a existncia de um sujeito jovem que comea a tomar forma a partir da constituio de uma nova racionalidade de governo. Uma noo de juventude que aparece no momento em que se constitui uma urgncia histrica, quando o sujeito jovem visto como vida a ser manejada, que vem gritar o estabelecimento de um novo campo de saber: de uma populao que preciso abarcar, de um novo corpo que se precisa monitorar que vai surgir como o jovem/a juventude/uma populao juvenil. Da mesma forma, torna-se necessrio colocar o que se compreende por prticas e qual significado atribudo terminologia institucionalizao. Primeiramente, a questo das prticas torna-se essencial, pois o domnio de anlise foucaultiana ocorre das localidades para os universais, ou seja, se a busca por um sujeito jovem, deve-se partir de prticas localizadas em certo tempo e espao histrico para indagar como esse foi sendo constitudo. As prticas locais so entendidas como fenmenos concretos que demarcam a formao de domnios de saber que no somente fazem aparecer novos objetos, novos conceitos, novas tcnicas, mas tambm fazem nascer formas totalmente novas de sujeitos e de sujeitos de conhecimento (FOUCAULT, 1996:8). Considerando isso, as prticas so tomadas como aes que transcorrem na histria, operando sobre os indivduos e dirigindo o modo pelo qual eles se conduzem e devem ser conduzidos, fabricando-os sujeitos.

Nesse sentido, institucionalizar no diz respeito somente a aes de encarceramento ou internao de pessoas em estabelecimentos fechados ou abertos, mas o conjunto de regras e discursos annimos que estabelecem regimes de verdade, legitimando e formatando modos de ser sujeito (FOUCAULT, 1996). Assim, compreendem-se prticas de institucionalizao como as verdades que atravessam e fabricam sujeitos. Ao problematizar o conceito de institucionalizao, Lins e Ceclio (2008) assinalam o quanto o movimento institucionalista francs, no qual se destacam trabalhos como os de Ren Lourau e George Lapassade, contribuiu para modificaes sobre a noo de instituio no decorrer da histria. Baseado nesses autores institucionalistas, esse conceito foge da ideia 8

fechada de estabelecimento, local ou organizao, e passa a ser considerado como um permanente processo histrico e social.

Colocar a juventude sob esse vis consider-la como algo que constantemente produzido no decorrer da histria. Significa questionar as condies que deram sentido e corpo a essa categoria juvenil, pensando o sujeito jovem a partir de sua gnese. Lobo (2008) mostra que seria adotar uma postura em que se recusa a naturalizao do objeto e tom-lo como acontecimento. Nesse ponto, a autora esclarece que tomar determinada populao e suas prticas como instituio significa: Trabalhar o passado, seguir a trilha das antigas provenincias, articular pontos de emergncia das atuais formaes (...) tomlas imediatamente em sua historicidade, admitindo que, no mesmo momento em que surgiram certos cuidados com elas, comearam a engendrar-se no s os sentidos que hoje lhes atribumos, como a preocupao com seus destinos. (p.20-21).

Tendo colocado, neste estudo, o modo como sero articulados os conceitos prticas e institucionalizao com aquilo que tomamos por juventude, passamos a buscar as prticas de institucionalizao que foram constituindo o sujeito jovem na histria brasileira para, logo adiante, pensar como essas foram tomadas por polticas pblicas de juventude. O discurso do Instituto espelho das prticas de institucionalizao do sujeito jovem

Ao pesquisar no arsenal de documentos sobre o nascimento do IMDAZ, encontra-se, entre papis amarelos e novas impresses, um folder publicitrio divulgando a Instituio. Datado de 2004, apresenta a atual direo, bem como os trabalhos que so desenvolvidos no local. No anverso, h uma foto da entrada do Instituto onde, centralizados abaixo da inscrio Instituto de Menores e sentados nos degraus de cimento cinza, esto os jovens que l freqentam estudando no turno inverso escola, bem como participando de oficinas profissionalizantes. No verso, abaixo do smbolochave do Instituto um menino sendo carregado por outro encontra-se o lema do local Ele no pesa, meu irmo, seguido da seguinte mensagem Instituto de Menores D.

Antonio Zattera: ...e vieram as chuvas, sopraram os ventos e esta casa no caiu... pois foi edificada sobre a rocha.

Ao questionar o modo como o local foi constituindo-se na histria do nosso pas, fomos pesquisar as pedras que deram subsdios para sua fundao e, ao faz-lo, possvel visibilizar o quanto a sua histria borda-se com determinadas linhas que atravessam e sustentam sua existncia as quais revelam, por sua vez, os movimentos das prticas de institucionalizao do sujeito jovem no pas. Nesse sentido, por pedras compreendem-se os processos e as particularidades que serviram de condio de possibilidade para a criao dessa Instituio de cunho assistencial e filantrpico voltada para a populao juvenil.

na transio dos anos dourados para a dcada de 1970, em meio a movimentos de regime militar, entre resistncias e perseguies, pouco antes do ttulo de tri-campeo mundial de futebol e do grito dos noventa milhes em ao, pra frente Brasil, que nascem o smbolo, lema e hino (o qual aparece na epgrafe deste trabalho) do IMDAZ. A partir de reflexes feitas sobre a histria do Instituto, possvel percorrer as tramas da prpria histria brasileira em torno do processo de objetificao da juventude. Ao olhar a gnese de construo do Instituto e dos discursos que ali tomam forma, pensamos nos rumos que agenciam a constituio do sujeito jovem como alvo de investimento no campo das polticas pblicas: como futuro da nao, populao para a ptria servir, ningum segura a juventude do Brasil1.

Entre os movimentos que deixaram sua marca na construo do Instituto, a escravido encontra-se em primeiro plano. Em um pas que tem como herana mais de 300 anos de escravido, no possvel falar das aes sobre o sujeito jovem sem mencionar os rastros deixados pelo regime escravocrata no Brasil, principalmente quando se investigam as condies de emergncia que contriburam para prticas de institucionalizao sobre a juventude. Na histria da cidade de Pelotas, as marcas desse regime podem ser vistas at o presente. As charqueadas na beira do rio so apenas a face visvel de um gigantesco matadouro subterrneo, as pontas de um iceberg de bois degolados que esse tabuleiro de ruas com belas moradias acoberta. (...) Fbricas de sabo, de velas e curtumes tambm 10

esto a pleno vapor embaixo de ns. (...) Qualquer pobre-bicho que transite nestas ruas sente algo aristocrtico em seu andar. (...) S o tiquetaque desordenado das charretes pode expressar a passagem do tempo por aqui. Ateno, l vem a guria. Ela no nada, mas julga-se uma delicada princesinha que leva pastis de Santa Clara para a avozinha baronesa. (RAMIL, 2008:127-128).

Sendo a nica colnia francesa do Rio Grande do Sul (BETEMPS, 1999), Pelotas ou a Princesa do Sul como conhecida por seus contemporneos traz os efeitos da colonizao europia no somente no cultivo das famosas compotas de pssego, nas receitas de doces aprendidas por geraes de serviais ou pela fama dos costumes delicados; nas palavras de Magalhes (1993:9) [] regra geral caracteriz-la atravs de conceitos como riqueza, opulncia, refinamento, elegncia, cultura e at aristocracia. Os filhos dos novos bares, enviados a Paris para aprender o requinte e o culto s letras e arte, voltavam tambm com a vontade de prosperidade e soberba, o que gerava a busca pelo aumento da mo-de-obra escrava a fim de potencializar a pequena vila graciosa em uma cosmopolita urbana francesa.

Hoje conhecida por seus casares robustos, pelas belas charqueadas sedes de formaturas e casamentos, e pelos doces tradicionais, Pelotas surgiu como terra frtil no polo escravista, uma vez que se situava privilegiadamente entre arroios e campos para criao de gado (MONQUELAT, 2009). O trabalho do charque, carne salgada e seca ao sol, exigia lide violenta do trabalhador, o que colocava os escravos como os corpos adequados para a produo nos saladeros (charqueadas). Com grande parte da sua populao composta por escravos em seus primeiros anos, estima-se que metade da populao pelotense era de escravos (BAKOS, 1982) os senhores das terras sofriam grandes movimentos de resistncia e fugas escravistas em massa, o que gerava um aumento de medidas disciplinares mais intensas voltadas para o melhor adestramento dos sujeitos. Porm, no auge das torturas e punies aos escravos que tambm surgem movimentos de outro cunho, voltado no para a mortificao dos servos, mas para sua salvao.

O Solar da Baronesa, obra arquitetnica construda por escravos e tombada como patrimnio histrico de Pelotas, guarda a histria de um baro charqueador, de sua baronesa e da filha Sinh Amelinha que l moravam. A famlia tornou-se conhecida por 11

dar alforria aos escravos antes mesmo da Lei urea ser instituda (LOPES et alii, 2003); as mulheres da casa distinguiam-se por sua benevolncia e assistncia aos carentes. Entre a salvao e a obedincia, vamos observando os efeitos da escravatura em Pelotas e como so iniciados os rituais de ateno aos jovens desvalidos.

Tanto a questo do condicionamento e submisso dos jovens negros e pobres como o ideal de salvao desses inglrios podem ser observados no discurso oficial de inaugurao do Instituto (1959:3-6). Segue assim disposto em suas linhas: Nascidos sem lar, sem aconchgo, sem confrto, sem proteo, sem noes mais rudimentares de convivncia - essas crianas encontram, aqui, vencidos os receios iniciais da surprsa, aquilo que, impiedosamente, a vida lhes negou, marcando-os com o signo da desgraa, como ferrete a conspurcar a pureza de suas almas juvenis. No so elementos perniciosos, nem perdidos, nem nocivos. So simplesmente, elementos apartados da linha humana, por estas contingncias do destino. (...) ste Instituto poderia ostentar, no prtico, o dstico honroso de Templo do Trabalho. Realmente, aqui se enraza, no mago de cada jvem, a idia de que, na exaltao magnfica de Ruy Barbosa2, o trabalho no castigo: santificao das criaturas. Tudo o que nasce do trabalho bom. Tudo que se amontoa pelo trabalho justo. Tudo o que se assenta no trabalho til. (...) J o notvel Leo XIII3, na sua referida mensagem de confraternizao das classes, em fins do sculo XIX, afirmava com nfase: O que vergonhoso e desumano usar dos homens como vis instrumentos de lucro e no os estimar seno na proporo do vigor de seus braos.

Apesar de, ao final do discurso oficial, os fundadores colocarem o quanto o Instituto busca redimir os erros sociais, como j se antecipara, no passado, abolio da escravatura negra no Brasil (DISCURSO OFICIAL, 1959:8), observa-se na fala proferida acima os efeitos do regime escravo na preocupao com a fortaleza do corpo (corpos possantes para potencializar a produo), na domesticao da alma (corpos dceis para serem bem governados), na urgncia para o trabalho (corpos teis para a 12

capitalizao dos senhores da terra) e na diferenciao entre os benfeitores e seus assistidos, ou seja, a noo de filantropia como salvao para aqueles considerados simplesmente, elementos apartados da linha humana (p.3).

Esse discurso mostra o surgimento de estratgias para chamar a populao jovem para o trabalho. Isso se deve ao legado da escravido, pois questo do trabalho ainda vigorava o peso da servido. Para ser retirado esse teor, esse estigma de condio servil, era preciso cativar a sociedade e, principalmente, o seu ponto forte a populao jovem para o trabalho, que se torna, assim, o lugar de dignidade e a sada do cio que vingava nas cidades. Entretanto, para esse movimento acontecer, a Igreja une-se ao Estado oferecendo o trabalho como salvao: o trabalho no castigo: santificao das criaturas (DISCURSO OFICIAL, 1959:5). Dessa forma, pode-se observar que, mesmo 70 anos aps a Lei urea, o cativeiro ainda permanecia, pois os grilhes tomavam a forma de vigilncia sobre os considerados desclassificados e vadios, ou seja, a grande massa que explodia nas zonas urbanas. Depois da escravido... a institucionalizao no cuidado ao jovem desvalido

Com a chegada do industrialismo solapando a escravido, a crescente populao de homens livres acaba culminando em uma saturao do mercado de trabalho. Tal fato acaba provocando aumento excessivo da pobreza nas cidades, gerando aquilo que se toma por resduos marginais ou, conforme influncias dominantes (mdicos e juristas, por exemplo) os nomeiam, os degenerescentes e as classes perigosas. Vai compondo-se, assim, o quadro de institucionalizao do sujeito jovem, uma vez que a juventude passa a ser alvo de investimento nessa sociedade industrial. Nesse momento de falsa liberdade falsa porque mesmo tornando-se livres os sujeitos passaram a submeter-se a uma ordem social e a uma essncia econmica voltada para o capital humano , a interveno sobre os jovens fortalecida sob o cunho da ordem e do progresso os estimar seno na proporo do vigor de seus braos (DISCURSO OFICIAL, 1959:6). Sendo visto como possibilidade de alterao do status quo cultural, o sujeito jovem passa a ser colocado como parte essencial no desenvolvimento da sociedade (MEDRADO et alii, 2002). Para conter, ajeitar e promover a juventude desclassificada a sua mxima capacidade, medidas contra a pobreza tornam-se 13

necessrias. No meio dessa lgica capital, compreende-se que, para pr os jovens no trabalho preciso outra forma de purificao do corpo e da alma: preciso manter a populao saudvel. Assim, entram em cena, nesse perodo, os propsitos para o movimento higienista, que emerge de um casamento entre juristas e mdicos (COIMBRA & NASCIMENTO, 2005).

Em 1923, era fundada, no Rio de Janeiro, a Liga Brasileira de Higiene, que tinha por misso erradicar os surtos epidmicos e controlar a desordem social que se alastrava com o urbanismo. Na busca pela higienizao do corpo social, as escolas comearam a adotar ensinamentos sobre hbitos saudveis com o intuito de atingir a populao adulta atravs de suas crianas. Isso provoca, concomitantemente, um mandato de repdio indigncia e a classe trabalhadora passa a ser considerada ignorante. Dessa forma, aqueles que no frequentavam a escola deveriam ser civilizados para educao higinica de outra maneira. Tem-se, a, a articulao com as propostas do eugenismo.

Conforme o mdico fundador da Sociedade Eugnica de So Paulo, Renato Kehl, a eugenia tinha como meta bsica a regenerao de certos tipos (os pobres, os improdutivos, os considerados delinquentes, entre outros) para a melhoria da sociedade. Dito de outra forma, apoiando-se nos ideais darwinistas de evoluo dos seres mais aprimorados, as prticas eugnicas visavam purificao das raas. Enquanto grupos hegemnicos passavam a promover campanhas contra a reproduo daqueles considerados degenerados, cientistas estudavam formas de identificar e expor as classes menores, culminando no aparecimento de testes quantitativos que chegam para formatar e mapear os sujeitos impuros (BOARINI & YAMAMOTO, 2004). Com esse quadro, possvel perceber a importncia da instituio educao na preveno daqueles chamados desviantes, expondo uma operao doutrinal, associada ao projeto da modernidade de ordem e progresso, que vai colocando os corpos mundanos no patamar da cincia.

Ambos os movimentos so importantes, pois, a partir das prticas sanitrias que deles decorrem, vai sendo construdo um institudo de higiene social sobre a juventude pobre. Os efeitos dos imperativos sanitrios podem ser vistos inclusive nos dias de hoje, quando a crena na higiene tornou-se mandato coletivo: creches e escolas primrias ensinam as crianas a escovar os dentes, a lavar as mos antes e aps as refeies e, em entidades sociais, v-se a instruo para uma rotina de sade pblica. Retornando para o incio do 14

sculo XX, sob o pano de fundo de cunho sanitarista, vemos os anos 1920 e 1930 sendo marcados pelo fortalecimento de polticas de internao populao juvenil que vaga pelas ruas, fazendo com que as figuras dos meninos desvalidos e abandonados transformem-se na do menor. Nascem, assim, os jovens anormais e, para acompanhar a regulamentao dessa populao, novos dispositivos de controle em torno da norma, do que se deve ou no fazer com eles, vo surgindo. O crescimento das polticas de controle infanto-juvenis no pas so exemplos desses dispositivos normalizadores que emergem tendo como preocupao inicial a higienizao social daqueles que desordenavam as reas urbanas o jovem acaba sendo considerado tanto um perigo como um fardo social. Sob esse discurso, promove-se a criao do Juizado de Menores em 1923 e, logo imediatamente, em 1927, o surgimento do primeiro Cdigo de Menores. Nos entremeios dos movimentos de vigilncia sobre os ditos menores possvel observar o arranjo das pedras de fundao do Instituto de Menores referido desde o comeo desta escrita. Eis que nascia em Pelotas no dia 3 de julho de 1924, instituda pelo Bispo da cidade, a Associao Protetora de Meninos Desvalidos. Posteriormente nomeada como Asilo de Meninos Desvalidos, essa organizao o atual Instituto de Menores D. Antonio Zattera. Durante os primeiros anos de sua existncia (dcada de 1920), o Instituto foi mantido pelos irmos Lassalistas, substitutos dos Padres Jesutas4 que, juntamente com a colaborao de abastados segmentos da sociedade, conseguiram construir um prdio prprio para alojar os menores. Esses eram meninos entre 8 e 18 anos, que ali ficavam em regime de internato recebendo instruo moral e profissional. Apesar de a faixa etria da gurizada que frequenta o Instituto permanecer a mesma, o sistema de moradia se manteve somente at incio dos anos 1980; a partir dessa dcada o local abriu suas portas para jovens de ambos os sexos, provindos de famlias carentes. Esses movimentos que envolvem o IMDAZ, desde sua abertura como casa de reteno e moralizao dos invlidos sociais at o carter catequizante, docilizante e redentor pelo trabalho apresentado em seu discurso oficial, demonstram como as prticas de institucionalizao sobre essa populao jovem vo sendo construdas sob os artifcios de interveno, de preveno e de controle. Quanto a isso, Bulco (2002) destaca que a implementao de rgos especficos para tratar do jovem desamparado, como o 15

Departamento Nacional da Criana criado em 1940 com o intuito de ordenar atividades concernentes ao cuidado, maternidade, infncia e adolescncia e o Servio de Assistncia a Menores criado em 1941 para dirigir todo o servio de auxlio e proteo aos jovens desvalidos e delinquentes reflete a manuteno da norma e disciplina com o intuito de tornar esses menores menos ameaadores para a sociedade elitista, gerando, portanto, a noo de sade social. A mesma autora apresenta a compreenso acerca do termo menor, que envolve um entendimento para alm da menoridade relacionada a questes penais. Longe de lembrar a lgica dos devires e acontecimentos singulares propostos por Deleuze e Guattari5, esta menoridade aqui colocada est vinculada problemtica de ameaa do pobre ao poder pblico, uma vez que crianas abandonadas transcorrem pelas ruas a partir de mudanas polticas e econmicas que ocorreram no pas (abolio da escravatura, vinda de imigrantes europeus, saturao das cidades).

Em um artigo publicado no conhecido jornal Dirio Popular da cidade de Pelotas (PICCININI, 2002), foi possvel recuperar informaes sobre as autoridades que colaboraram para a fundao da atual casa onde se localiza o Instituto. No referido texto, informado que, dentre as clebres presenas que ajudaram o antigo Asilo de Meninos Desvalidos a se transformar no Instituto de Menores de Pelotas, destacam-se, alm do bispo fundador, o juiz de Menores e o delegado da poca. Era 1944 e essas figuras nomeavam tal instituio com a finalidade de amparar e recuperar os menores abandonados e desajustados do sexo masculino que no possuam recursos, conforme discorrido em documentos histricos do local.

Bispo, juiz e delegado: a salvao, a lei e a segurana. Essa trilogia vem determinar como o sujeito jovem deve ser e como deve se comportar nos limites do que correto e aceito, ou seja, esse trio ajuda a sinalizar as diferentes curvas de normalidade da juventude. Sob a moral da Igreja, sob as regras da lei e sob a vigilncia da polcia, ocorre um processo de legitimao do sujeito jovem. Consequentemente, as casas de assistncia e amparo surgem sob o olhar da vigilncia e do controle, ligadas s medidas higienistas, com o intuito de proteger e tirar os menores da rua. Assim, vai tomando forma a noo de periculosidade em que o indivduo deve ser considerado pela sociedade ao nvel de suas

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virtualidades e no ao nvel de seus atos (FOUCAULT, 1996:85), ou seja, o perigo no est no que se faz, mas no que se pode fazer.

A assistncia apresenta-se, como visto no discurso do IMDAZ, como sinonmia de programas para reeducao, internao e preparao para o trabalho (COIMBRA & NASCIMENTO, 2005). A disciplinarizao dos jovens desviados vai mostrando uma cultura do perigo (FOUCAULT, 2008) e, dentro de uma lgica preventiva e de segregao, o institudo do violento nato vai se espalhando capilarmente na sociedade, arraigando os modos de ser e viver de cada indivduo, em cada fala, a cada discurso cientfico e nos saberes que se manifestam, produzindo e forjando (as)sujeitos. Assim, um complexo sistema poltico social vai sendo criado, cujos instrumentos se direcionam tessitura de um sujeito jovem prprio. Nesse palco, [a]s polticas, bem diferentes entre si, de parcerias preventivas e de segregao punitiva deveriam ser vistas, ambas, como iniciativas poltico-administrativas que jazem sobre esta

superfcie social e que so condicionadas pelos contornos e caractersticas desta. Longe de serem criao exclusiva dos polticos ou da mdia, tais estratgias dependem para sua operao prtica, bem com para seu apoio poltico de arraigados modos de pensamento, rotinas de ao e de estruturas de sentimentos que recentemente vieram a caracterizar a sociedade civil. (GARLAND, 2008:347-348).

Nessa floresta discursiva, observa-se o quanto o surgimento das prticas de institucionalizao da juventude no Brasil permeado pelo olhar sobre as deficincias e sobre os problemas relacionados aos jovens, produzindo estigmatizaes, normalizaes, regulamentaes. Porm, na segunda metade do sculo XX, vemos surgir acontecimentos no campo dos direitos humanos que tanto causaram movimentao nas prticas adotadas no IMDAZ como tambm provocaram questionamentos sobre a terminologia menor. Alguns desses episdios mobilizaram outros modos de pensar o jovem, os quais, mais tarde na histria do pas, passam a ser envolvidos por polticas pblicas de juventude. Do menor ao cidado: novos discursos, antigas prticas

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Tendo visto, anteriormente, o surgimento de certas prticas de institucionalizao do sujeito jovem os resduos da ordem escravocrata, o controle sobre a juventude pobre, a questo dos desvalidos e menores, a internao, educao e ressocializao dos jovens marcados com o signo da desgraa (DISCURSO OFICIAL, 1959:3) , passamos para a segunda metade do sculo XX, na qual comeam processos diferenciados no pas. Nesse perodo, vemos as prticas de institucionalizao do sujeito jovem sendo tomadas por polticas pblicas de juventude.

Como isso ocorre? Sob os discursos dos direitos humanos, de proteo populao infanto-juvenil que se encontra em situao de risco, de incluso social e resgate da cidadania. Esses discursos vo promover a criao de outras estratgias de conduta sobre o sujeito jovem, as quais passam a ser reguladas no apenas pela disciplina que controla os corpos juvenis para a obedincia e servitude, mas por aparatos de normalizao que vm conduzir o sujeito jovem para o manejo de sua circulao: comea a ser manufaturado um sistema de produo da juventude.

Sposito e Carrano (2003) revelam, ao delinear a trajetria das polticas pblicas para jovens, o quanto as intervenes preventivas brasileiras tm seu caminho marcado pelo controle social daqueles considerados ameaas ao mercado capitalista. Os autores mencionam que, nesse campo, as aes sociais para juventude tinham como finalidade um nico objeto: controlar aqueles cujas virtualidades precisavam ser vigiadas, os criminosos em potencial, os jovens do desvio. Assim, eram necessrias medidas que os assegurassem como futuros agentes cidados, levando-os a sair da inatividade danosa. O combate ao perigo social acontecia nas prticas para capacitar, tornar apto e incluir o jovem, domesticando-o como cidado.

Vale ressaltar que a noo de cidadania est intrinsecamente ligada com a questo dos direitos humanos. Sendo assim, torna-se imprescindvel, no que tange a produo do sujeito jovem, discutir essa temtica. Apesar do curto espao de um artigo permitir abordar singelamente o assunto dos direitos humanos, preciso ao menos mencionar certas informaes sobre alguns movimentos que vo firmar a emergncia de um sujeito jovem de direitos como, por exemplo, a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1948. Coimbra (2001) ressalta que, apesar de ser um marco da histria mundial, os direitos humanos defendidos por esse movimento apontam quais direitos 18

devem ser garantidos e para quem eles devem ser estendidos (p.141); dito de outra forma, esses direitos tambm so compreendidos como objetos produzidos sciohistoricamente. A autora nos mostra que, no Brasil, novas polticas voltadas para os direitos da populao aparecem na resistncia ditadura militar que assolou o pas com o golpe de 1964. Com a luta pela liberdade de expresso, novas propostas de ao social e polticas tomam forma no cenrio brasileiro at que, em meados da dcada de 1980, chega-se na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que vem colocar os direitos humanos no campo de ao das polticas governamentais.

Aps a Constituio de 88, na esfera infanto-juvenil vemos o surgimento da Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989. A partir desse episdio, novos paradigmas so postos em cena para incorporar as legislaes, afirmando o valor das crianas e dos adolescentes como portadores da continuidade do seu povo, da sua famlia e da espcie humana. Sendo reconhecida a sua vulnerabilidade, essa populao passa a desenvolver um novo papel, aparecendo como merecedora de proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, o qual, por sua vez, dever atuar atravs de polticas especficas para o atendimento, a promoo e a defesa de seus direitos. Uma implicao dessas articulaes a criao do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente que vai, ento, delinear normas que dirigem a proteo da infncia e adolescncia visando o desenvolvimento integral desses sujeitos, estipulando os direitos concernentes desde a convivncia familiar at comunitria, e determinando tambm os processos de lazer e socializao que fazem parte dos cuidados adequados de toda criana (BRASIL, 1990). O ECA surge para descolar os sentidos do termo menor das crianas e adolescentes pobres, carentes e necessitados, buscando engendrar novos parmetros de compreenso acerca da infncia e juventude. Hning (2003) menciona que a promulgao dessa lei promove uma srie de mudanas no que tange s prticas e polticas voltadas ao novo sujeito de direitos que ela regulamenta. Porm, a autora alerta que, apesar de garantir que o menor deixe de existir legalmente, essa terminologia ainda se mantm nos discursos de vrias prticas e aes com infantes e adolescentes.

Da mesma forma, mesmo o ECA possibilitando uma mudana nos enfoques pragmticos e um avano nas prticas institucionais voltadas para a populao infanto-juvenil, Cruz et alii (2005) indicam que ele traa uma normalizao da infncia, a qual passa a predispor 19

uma essncia fixa e imutvel a ser seguida, caracterizando os jovens em um patamar que promove polticas de atendimento e medidas de proteo que produzem rotulaes sobre a alteridade. Em outras palavras, surge um roteiro sobre os modos de ser sujeito, sobrando para aqueles que no o seguem (os que no frequentam a escola, os meninos de rua, os infratores, aqueles que no tm certido de nascimento, etc.) o estigma de estarem fora do que seria considerado normal. Assim, apesar de insurgir uma oposio referente ao menor, ainda se fazem presentes os discursos que vm marcar aqueles considerados fora da lei, os excludos do padro da normalidade. Alm do ECA, temos a introduo da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n. 8.742, de 1993. Juntos, eles promovem uma ateno criana e ao adolescente que se encontra em situao de risco pessoal e social. Esse discurso do risco acaba rotulando os excludos mencionados anteriormente, produzindo regulamentaes sobre modos corretos de ser gente, o que, consequentemente, passa a determinar maneiras de conduzir a populao juvenil. Assim, constitui-se um sistema de prticas que vo produzir e institucionalizar uma juventude ideal e universal. Tais prticas podem ser observadas no IMDAZ atravs das aes desenvolvidas no local com parcerias com o Governo Federal. Afinal, com a mudana dos parmetros nos cdigos infanto-juvenis, esses menores passam a fazer parte de novos aparatos, estando contidos em projetos de organizaes filantrpicas, programas de incluso e em funes sociais de universidades. Esse cenrio mostra que os desviantes agora estavam includos nas leis, eram cidados: haviam recebido o diploma de preservao da vida, passando ao direito de ter direitos (CAMPOS, 2007). Assim, vemos os direitos da juventude tendo como finalidade no o sujeito jovem e suas necessidades, mas as suas funcionalidades para a economia, legitimando uma nova gerao: a dos futuros homens de bem. Pode-se pensar a transio do menor ao cidado como exemplo disso, pois aqueles considerados margem da sociedade, os delinquentes e abandonados os desvalidos no mais eram marcados pela doutrina da situao irregular, mas passam a ser colocados na mesa das intervenes estatais, cujas malhas econmico-jurdicas fazem com que se movimentem as mais variadas polticas pblicas voltadas para a populao juvenil. Portanto, ao pensar em polticas pblicas de juventude, as tomo como expresso do jogo estratgico entre os direitos humanos e as relaes de poder, como prticas de institucionalizao que vem reger os modos de ser jovem. 20

Aonde nos leva essa trilha: a atualizao das prticas de institucionalizao nas polticas pblicas de juventude

Tendo em mente que o Instituto realiza suas prticas em parceria com o Estado, destacamos a seguir, os principais programas governamentais desenvolvidos no local. Conveniados com a Secretaria Municipal de Cidadania, so trs as aes estabelecidas entre Governo Federal e Instituto: ASEMA, PAIF, PETI, os quais podem ser vistos ao abrir o folder de apresentao mencionado anteriormente. O Instituto articula-se com o primeiro desses projetos, Apoio Scio-Educativo em Meio Aberto (ASEMA), no momento em que oferece atividades, em turno inverso ao da escola, as quais visam promover a proteo, socializao e profissionalizao da populao infanto-juvenil que se encontra em situao de vulnerabilidade (BRASIL, 2003). O Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) aparecem no Instituto atravs dos acompanhamentos feitos s famlias daqueles que l frequentam. Ambos os programas buscam a preveno e o combate aos jovens que se encontram em situao de risco, embora o PETI tenha tambm como objetivo a erradicao do trabalho infantil, estando inserido em um processo de resgate da cidadania e promoo de direitos de seus usurios, bem como de incluso social de suas famlias (BRASIL, 2009: s/p.). Nota-se que nos trs programas aparece a preocupao com a proteo integral da populao infanto-juvenil andando lado a lado com a questo do risco.

Com relao a isso, Cruz e Guareschi (2009) trazem a ideia de que as polticas pblicas referem-se no somente a um domnio estatal, mas a uma comunidade de interesses. Isso significa dizer que, apesar de apresentarem distintos modelos e abordagens em sua atuao, as polticas pblicas de juventude mostram-se formas de gerir o sujeito jovem, legitimando uma racionalidade que aponta um movimento de excluso e docilidade de determinados segmentos da sociedade, no qual a utilizao do potencial humano de determinados grupos volta-se para a vantagem estatal.

Nesse sentido, vamos enxergando uma malha que absorve a vida do sujeito jovem. Uma trama que coloca as polticas pblicas produzindo e sendo produzidas por prticas de institucionalizao, por concepes que se tem sobre a juventude pobre e, inclusive, pelos 21

sujeitos jovens que se tornam seus objetos de investimento e interveno. Sposito e Carrano (2003) expem que para intervir na populao em questo, essas polticas de juventude passam a ajeitar prticas que promovem o desenvolvimento de capacidades e competncias do jovem, bem como a sua insero como projeto do governo do Estado. Rose (1999) aborda a questo do sujeito cidado mostrando como aquilo que se toma por cidadania coloca-se como uma produo histrico-social que aparece como uma nova maneira de controlar a populao, uma regulao moral que se apresenta para dizer como os indivduos devem se governar. O autor revela que, ao se tornar cidado, o sujeito jovem passa a fazer parte de um jogo de igualdade que o coloca como membro integral da comunidade. Nesse sentido, as polticas pblicas podem fazer uso da cidadania para requerer moralidades e habilidades do sujeito jovem. Nas palavras de Rose, as iniciativas que aludem uma preocupao pela juventude as oficinas que pretendem propor maneiras de capacitar o jovem pobre ou os projetos do governo que objetivam incluir a juventude no campo social colocam-se, na verdade, como pnico moral: repetitivos e previsveis eventos sociais nos quais certas pessoas ou fenmenos representam um campo de ansiedades sociais que diz respeito a ameaas ordem estabelecida e aos valores tradicionais (p.125). So as prticas de institucionalizao da juventude que vm produzir um institudo de conduta sobre o sujeito jovem: tcnicas de governo que atuam sobre essas almas annimas, em meio a tecnologias de normalizao, saberes e status dos experts que vo classificar os indivduos tidos como livres em um campo estratgico que os governam. (ROSE, 2001:40). Dito de outra forma, as intervenes preventivas dispostas pelo Instituto como as propostas apresentadas pelas polticas pblicas de juventude, que buscam a formao dos futuros homens de bem, constituem, sob esta tica, novas tentativas de conter e governar os desviantes.

Portanto, compreende-se que as polticas pblicas vo sendo constitudas por meio de uma preocupao com o jovem, o qual passa a estabelecer-se sob as diligncias de problema, incorporando o sentido do risco, do diferente que precisa ser normalizado. Vemos, ento, a manuteno de uma racionalidade de controle e vigilncia sobre essa populao: so as antigas prticas de institucionalizao do sujeito jovem tomadas por polticas pblicas de juventude que, apesar de vigorarem por outros meios (projetos e aes sociais) e atravs de diferentes estratgias (o jovem no como menor mas como 22

cidado, por exemplo), apresentam sutilmente um institudo de menores que ainda permanece. Afinal, no toa que, aps tantas mudanas em sua nomenclatura, o IMDAZ ainda se mantenha Instituto de Menores "... e vieram as chuvas, sopraram os ventos e esta casa no caiu...".

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Referncia msica Brasil eu te amo, criada por Dom e Ravel em 1970, e utilizada posteriormente em ocasies cvicas e polticas.
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Apesar de estar envolvido em um contestado episdio na histria do nosso pas o de uma suposta queima de arquivos da escravido vale contextualizar que Ruy Barbosa foi Ministro da Fazenda em 1889, conhecido por ser contra a indenizao que os ex-senhores escravagistas requeriam para reparar suas perdas com a abolio. Para maiores discusses sobre este personagem abolicionista e a destruio dos documentos relativos aos escravos, ver Alencar (2009), Lacombe et alii (1988).
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Leo XIII, eleito papa pela igreja Catlica em 1878, foi conhecido por influenciar o pensamento social catlico, tendo escrito a encclica Rerum Novarum (em latim significa "Das Coisas Novas") na qual debateu as condies das classes trabalhadoras (VATICANO, 1891).
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A transio dos jesutas para os lassalistas como ordem responsvel pelo Instituto deve-se aos efeitos da I Guerra Mundial no movimento de colonizao de certas confrarias no Rio Grande do Sul, uma vez que a congregao jesutica alem foi impedida de trazer demais prelados para o Brasil. Com isso, os jesutas mudaram-se de cidade e o IMDAZ, como tambm outros internatos e escolas de Pelotas, passaram a ter sua administrao gerenciada pela congregao lassalista (AMARAL, 2006).
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Cf. Deleuze e Guattari (1978).

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