INTRODUCCIN De conformidad con lo establecido en el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la administracin pblica est al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas; y en concordancia con el artculo 51 ejusdem, toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad o funcionario pblico, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Asimismo, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, desarrolla el derecho de peticin an ms especficamente, haciendo mencin de los organismos, entidades o autoridades administrativas de forma explcita, quienes tienen el deber de resolver las instancias o peticiones que se les dirijan, o bien declarar, los motivos que tuvieren para no hacerlo. No obstante las mencionadas previsiones constitucionales y el marco legal existente para la efectiva tutela de los derechos ciudadanos frente a la autoridad del Estado, muchas veces la oportuna respuesta contemplada en el artculo 51 de la Constitucin nacional nunca se da, la administracin sencillamente no responde, o lo hace fuera del lapso correspondiente; dndose entonces una actitud pasiva propia de los rganos administrativos, que vulnera jurdica y materialmente a los administrados, al causarle menoscabo de sus derechos y perjuicios en sus intereses legtimos.

Surge entonces la necesidad de otorgar al administrado, vas efectivas para la proteccin de sus legtimos intereses y garantas para el ejercicio de sus derechos, es por ello, que el legislador cre la ficcin conocida como silencio administrativo, asignndole determinadas consecuencias jurdicas.

Dada la importancia del tema se elabora el presente informe, que tiene como objetivo ilustrar al lector sobre el origen del silencio administrativo, estudiado como una situacin de hecho que produce consecuencias de derecho.

El Silencio Administrativo El silencio administrativo es una actitud pasiva, especfica de los rganos estatales que conforman la Administracin Pblica. Las autoridades

administrativas en determinados casos tienen el deber de tomar una decisin, de expedir un acto administrativo; esta obligacin de decidir encuentra su fundamento en la norma constitucional que prescribe el derecho de peticin y a obtener oportuna respuesta de los particulares, previsto en el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los artculos 2 y 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Por ello este derecho a obtener oportuna respuesta crea un correlativo deber de la Administracin a decidir los asuntos que sean sometidos a su conocimiento.

No obstante estas preocupaciones y previsiones legales en los ordenamientos jurdicos administrativos, en una gran medida se tropieza con la actitud de algunos funcionarios y empleados pblicos, quienes con este silencio no manifiestan ninguna voluntad, por cuanto ni niegan, ni consienten, ni desaprueban, de modo que la actitud pasiva deriva en un estado de incertidumbre, de espera indefinida en las personas interesadas, adems de ocasionarles daos y perjuicios. En Venezuela tradicionalmente haba ocurrido un problema en el

procedimiento administrativo; la Administracin simplemente no daba respuesta a las peticiones, ni resolva los recursos interpuestos por particulares, y la oportuna respuesta que exige la constitucin no se obtena jams, por lo que el particular se encontraba en una situacin de indefensin al no existir un mecanismo eficiente para la restitucin de su situacin jurdica vulnerada ante la inaccin de los rganos administrativos. A esta actitud pasiva, inerte de la Administracin, el legislador le ha dado un significado que puede ser positivo (aprobatorio) o negativo (denegatorio). La necesidad de regular esta actitud pasiva de los rganos estatales surge del obrar injusto en la interpretacin de los efectos derivados de la inaccin

administrativa, cuyo efecto denegatorio se fundamentaba en la primaca de los intereses de dichos rganos o sus personeros por encima de los intereses propios de los particulares, sin importar los perjuicios ocasionados a los mismos.

2. 1 Breve resea histrica. El 22 de agosto de 1902 el Consejo de Estado italiano, en vista de la ausencia de solucin jurdica y de utilizarse esta inaccin como un instrumento y recurso en conveniencia de la administracin, emiti una sentencia dando significado negativo pero a la vez una implcita aprobacin del proveimiento contra el cual se haba recurrido, otorgando la facultad para ejercer la accin contenciosoadministrativa. Posteriormente en 1934 con la creacin de la Ley Comunal y Provincial en Italia se regula por primera vez el silencio-rechazo especficamente contenido en su artculo 5, establecindose como una disciplina procesal en cuanto al rechazo e inicio de la accin contencioso-administrativa.

Como resultado de la evolucin doctrinaria y jurisprudencial, es promulgada en Italia la Ley N 1.034, del 6 de diciembre de 1971, que instituye los tribunales administrativos regionales, disponiendo en su artculo 20 que es proponible ante el tribunal administrativo el proveimiento impugnado si no se tiene respuesta dentro de los 90 das de la introduccin del recurso.

Con anterioridad a la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1976, en la cual se adopt el criterio italiano anteriormente mencionado, algunas normas aisladas haban regulado en Venezuela los efectos concretos de la inaccin de la Administracin; por ejemplo, en lo previsto en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, se establece que, en el denominado procedimiento administrativo previo en las demandas contra la Repblica, transcurridos 60 das, sin que la Administracin hubiera resuelto la peticin o reclamo, se estima que ha negado la reclamacin y queda as abierta la va judicial para el particular.

Tambin en algunas normas aisladas de carcter reglamentario la inaccin de los organismos administrativos tena efectos concretos, como en el caso del Reglamento de la Ley de Regulacin de Alquileres, en el cual la falta de decisin por parte del Director de Inquilinato de los recursos interpuestos contra sus decisiones; y ms recientemente en materia de trmites para la obtencin de permisos de urbanizacin y construccin, con el objeto de aligerar el procedimiento, se estableci que el silencio en la tramitacin tena un efecto positivo, como en el caso de la obtencin de los permisos de construccin que deban expedir los Cuerpos de Bomberos.

Sin embargo, a pesar de la existencia de estas normas aisladas, debe destacarse que no exista una ley general que rigiera la forma en la cual deba interpretarse la inaccin de la Administracin, ni posibilidad de ejercer acciones de proteccin de derechos. Fue entonces cuando la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia estableci en su artculos 134 un efecto inmediato al silencio de la Administracin en la resolucin de los recursos administrativos, al permitir el ejercicio del recurso contencioso-administrativo de anulacin, para aquellos casos en que, intentando un recurso administrativo, especialmente el recurso jerrquico, si no era decidido en un lapso de 90 das consecutivos por el Ministro, le era posible al particular obrar en dos sentidos: Poda esperar la decisin o le era posible acudir a la va judicial en el lapso de seis meses, contados a partir del momento en que se venca el lapso de 90 das, durante el cual se le impona al Ministro la obligacin de decidir.

La Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia permita ejercer el recurso contencioso-administrativo de anulacin contra un acto administrativo que no causaba estado, pero que haba sido recurrido en va administrativa y cuyo recurso no haba sido decidido por la autoridad competente. Esta ley no asignaba al silencio administrativo efecto alguno, por ello no puede decirse que existiera un acto administrativo tcito al cual se recurra, sino que la ley

otorgaba al particular una va de recurso y proteccin para el caso de inaccin de la Administracin. Debindose ejercer el recurso, no contra un supuesto acto administrativo tcito denegatorio, sino contra el acto administrativo del inferior que se haba recurrido. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos cambi el panorama, posee en sus artculos 2 y 4, el derecho del particular a obtener oportuna respuesta y tambin la obligacin de la Administracin a decidir. Tambin establece la responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos en la resolucin de los asuntos, de manera que stos, de conformidad con lo establecido en el artculo 3 de dicha Ley, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda, siendo responsables de las faltas en las cuales incurran. Esto incluye tanto la tramitacin del asunto como el pronunciarse en un lapso determinado.

2.2 Decisin tcita denegatoria. El artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, prev con carcter general el efecto negativo del silencio administrativo cuando no se resuelvan los asuntos en los lapsos prescritos en la Ley, al disponer: Artculo 4 (LOPA): En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes plazos, se considerar que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros de las responsabilidades que les sean imputables por la omisin o la demora.... De lo anterior se desprende que la inaccin de la Administracin Pblica posee un efecto similar al de un acto negatorio, sin originar una manifestacin tcita, implcita o presunta. Es decir, el silencio es un mero hecho con relevancia jurdica, la norma lo equipara con un acto administrativo slo en los efectos y para fines procesales; por lo que el silencio no es considerado en s mismo como un acto administrativo.

El interesado, al encontrarse en situacin de incertidumbre por la conducta pasiva de la Administracin Pblica, puede intentar el recurso siguiente; siendo generalmente, el recurso jerrquico el que procede despus de haber sido intentado el recurso de reconsideracin y operar el silencio administrativo en espera de una respuesta oportuna. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos no slo regula los efectos del silencio administrativo en relacin a la no decisin de los recursos en los lapsos prescritos, sino tambin extiende esto en materia de solicitudes o peticiones. Existiendo entonces una garanta del particular de interponer un recurso contencioso cuando no sea resuelto en el lapso correspondiente un recurso administrativo, y que tambin procede cuando no se decida adecuadamente, con todas sus formalidades, una peticin o solicitud, es decir, la garanta opera tanto respecto a las peticiones y solicitudes no contestadas en sus respectivos lapsos como a los casos de recursos no decididos oportunamente.

2.3 La responsabilidad de los funcionarios. El hecho de que el silencio administrativo y sus efectos se encuentren consagrados en la Ley, no releva a los funcionarios ni a los rganos administrativos de las responsabilidades que les sean imputables por la demora u omisin. As como tampoco releva a la Administracin Pblica de su obligacin de decidir. Igualmente se establecen las sanciones a que hubiere lugar en caso de reiterada negligencia por parte de los responsables de los asuntos o recursos, que d lugar a que stos se consideren resueltos negativamente, como lo establece el pargrafo nico del artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, al establecer lo siguiente: Artculo 4: Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputables por la omisin o demora. Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o

recursos que d lugar a que stos se consideren resueltos negativamente como se dispone en ste artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones , previstas en el Artculo 100 de esta Ley. Ha de mencionarse que la Ley de Carrera Administrativa fue derogada por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica promulgada en 2002; la Ley Orgnica de la Administracin Pblica promulgada en 2001 derog a la antigua Ley Orgnica de la Administracin Central; por ello, las sanciones aplicables a los funcionarios pblicos en el cumplimiento de sus funciones se regirn por lo establecido en las mencionadas leyes. Al respecto la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece en su Captulo II, un rgimen disciplinario aplicable a los funcionarios, sin menoscabo de las dems sanciones a que hubiere lugar de conformidad con las leyes.

2.4 Casos de silencio regulados en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. De conformidad con la normativa prevista en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en vigencia desde 1982, el silencio administrativo produce efectos negativos en tres casos fundamentales: En primer lugar, en el caso de las solicitudes o peticiones que no sean resueltas en los lapsos prescritos. En segundo lugar, en los casos d e procedimientos que se han iniciado de oficio por la Administracin sobre determinados asuntos, tampoco resueltos en los lapsos establecidos. Por ltimo, se produce el silencio en los casos de los recursos administrativos no decididos en los lapsos prescritos en la Ley. A continuacin se proceder a explicar por separado cada uno de los mencionados supuestos en los cuales la inaccin de la Administracin Pblica se interpreta negativamente. 2. 5 Silencio Administrativo en las Solicitudes.

A. El lapso de decisin: En los casos de solicitudes o peticiones administrativos, para determinar el lapso para la decisin que impone la Ley a los funcionarios, deben diferenciarse las solicitudes que no requieren sustanciacin de aqullas que s requieren sustanciacin. Efectivamente toda peticin, solicitud o representacin de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los rganos de la Administracin Pblica que no requiera sustanciacin, es decir, cuya decisin puede adoptarse con la sola solicitud del interesado, sin el cumplimiento de trmites adicionales; debe ser resuelta dentro del lapso de veinte (20) das hbiles siguientes a la presentacin ante autoridad administrativa, o a fecha posterior en que el interesado hubiera cumplido los requisitos legales exigidos, de conformidad con el artculo 5 de la Ley. En los casos de solicitudes que requieran sustanciacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 60 de la Ley, la tramitacin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien razones excepcionales, de cuya existencia deber dejarse constancia en el expediente, con indicacin de la prrroga acordada, la cual no deber exceder de dos (2) meses. Por lo cual, conforme a la norma, el lapso mximo de tramitacin de un expediente que requiera sustanciacin no podr exceder de seis (6) meses. B. Garantas contra la inaccin. Transcurridos los lapsos sin que las peticiones o solicitudes hayan sido decididas, de acuerdo al artculo 4 de la Ley, se entiende que la autoridad administrativa ha resuelto negativamente y entonces el interesado puede intentar el recurso inmediato siguiente. Por lo cual se prevn garantas frente al silencio, y las mismas implican que se puede intentar el recurso inmediato siguiente, pero dependiendo de la instancia en que se produzca el silencio administrativo. En efecto, si esta decisin tcita denegatoria no pone fin a la va administrativa, se entiende que conforme al artculo 4, queda abierta la

posibilidad de intentar un recurso administrativo hasta agotar la va, conforme a los artculos 85 y siguientes de la Ley. Es entonces cuando, en el caso de una solicitud o peticin que no sea resuelta en el lapso prescrito y que cuyo silencio se interprete como un acto tcito denegatorio, el particular puede intentar el recurso de reconsideracin previsto en el artculo 94, si el acto no pone fin a la va administrativa. Ahora bien, si se trata de un acto que pone fin a la va administrativa el particular tiene dos opciones: la va del recurso contencioso-administrativo de anulacin por tratarse de un acto que pone fin a la va administrativa o intentar el recurso de reconsideracin contra la decisin del superior jerrquico competente, como por ejemplo, un Ministro, antes de acudir a la va contenciosa. Sin embargo debe mencionarse que la garanta que se le abre al particular es relativa debido a que en estos casos la misma consiste en obligar a la Administracin a que decida. As, en realidad lo que el silencio administrativo en estos casos abre es la posibilidad para el interesado de acudir a los rganos de la jurisdiccin contencioso- administrativa, de conformidad con lo previsto en el artculo 5 del Tribunal Supremo de Justicia, para obtener una decisin judicial que obligue a los funcionarios pblicos a decidir las cuestiones sometidas a su conocimiento. Esto faculta a los Tribunales contenciosos-adminsitrativos competencia para conocer de la abstencin o negativa de los funcionarios pblicos, a cumplir determinados actos a que estn obligados por las leyes, cuando sea procedente, en conformidad con ellas. Por lo tanto, al estar obligados a decidir de conformidad con los artculos 2 y 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el silencio en la resolucin de las solicitudes abrira esta va de proteccin judicial. 2.6 El silencio en los procedimientos de oficio. A. El lapso de decisin. El segundo supuesto de silencio administrativo previsto en la normativa legal

vigente es aquel que ocurre en los casos de procedimientos que se inician mediante una actuacin de oficio de la Adm inistracin. De conformidad con lo previsto en el Artculo 48 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio, y en este caso, la autoridad administrativa competente puede optar por seguir un procedimiento mediante mecanismos de sustanciacin, que como lo prev el Artculo 60 de la mencionada ley deben ser resuelto en un lapso no mayor de cuatro (4) meses ms una prrroga mxima de dos (2) meses, o puede optar por desarrollar un procedimiento sumario regulado en el Artculo 67 de la Ley, debiendo en tal caso tomar una decisin en un plazo de 30 das hbiles. De todas formas, en uno u otro caso, por tanto, vencido el lapso de seis meses 30 das hbiles, segn los casos, se produce un silencio administrativo que se interpreta como una decisin tcita denegatoria. B. Garantas contra la inaccin. En estos casos toman relevancia fundamental las garantas de los recursos contra las decisiones que establece el artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y se deben distinguir los siguientes supuestos: Si la decisin tcita negativa es la emanada de un inferior jerrquico y, por tanto, no pone fin a la va administrativa, el recurso al que habra lugar sera aquel que pone fin a la va administrativa, es decir, el recurso jerrquico. En cambio si la decisin tcita denegatoria es la emanada de un superior jerrquico, cuya decisin normalmente pone fin a la va administrativa, el recurso al que habra lugar contra esa decisin es el recurso de reco nsideracin, previsto en el artculo 94 de la Ley o, de no decidirse ste oportunamente, el recurso contencioso-administrativo de anulacin sera la nica alternativa, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 4 de la Ley. Igualmente en este caso habra que resaltar que la garanta del particular consiste realmente en la posibilidad que posee de obtener una decisin judicial

que obligue a los funcionarios competentes a decidir. Debe advertirse que en estos supuestos de procedimientos de oficio, el acto tcito denegatorio interpretado como consecuencia del silencio administrativo tendra que lesionar los derechos o intereses de un particular, para que pueda ser recurrido. 2.7 El Silencio Administrativo en los Recursos Administrativos. Debe mencionarse el silencio administrativo en los recursos administrativos. Efectivamente, como se mencion anteriormente, la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia de 1976 haba regulado el silencio administrativo slo para el caso de que intentado un recurso administrativo, la administracin no lo hubiera decidido en un lapso de noventa (90) das consecutivos a partir de la fecha de su introduccin; en cuyo supuesto, el Artculo 134 estableca que quedaba abierta la va del recurso contencioso-administrativo de anulacin en el lapso de seis meses a partir del vencimiento de ese mencionado lapso de noventa (90) das. Es estos casos la referida Ley no regulaba el significado positivo o negativo del silencio administrativo, es decir, no se estableca que se presuma una decisin tcita denegatoria, sino que simplemente se le permita al particular ejercer el recurso contencioso contra el acto que no causaba estado, aquel que haba sido recurrido en va administrativa, y cuyo recurso no haba sido decidido. Con la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos todo esto cambi sustancialmente, y en el caso de los recursos administrativos ahora se prev, en el Artculo 4, que cuando la Administracin no decidiera un recurso en lo lapsos correspondientes, se considerar que sta ha resuelto negativamente, y el particular puede intentar el recurso inmediato siguiente. Cuando se trate de recursos que ponen fin a la va administrativa, de conformidad con el Artculo 93, la va de recurso que queda abierta es la contencioso-administrativa, en los casos en que los recursos administrativos no hayan sido resueltos en sus respectivos plazos. La aplicacin del silencio administrativo en los recursos administrativos, no

obstante, vara segn se trate de un recurso de reconsideracin, jerrquico o un recurso de revisin, debido a que la ley establece regulaciones distintas para cada uno. A continuacin se proceder a explicar separadamente cada caso. 2.8 El Silencio Administrativo en el Recurso de Reconsideracin. En los recursos de reconsideracin, por supuesto, el silencio administrativo se produce al vencimiento de los lapsos que tiene la Administracin para decidir. Y el lapso se establece en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos segn el funcionario ante el cual se intente el recur so. Si se trata de un acto administrativo que no pone fin a la va administrativa, es decir, una acto dictado por un funcionario inferior en la jerarqua ministerial, por ejemplo, de acuerdo con el artculo 94 de la Ley, la decisin debe ser adoptada en un lapso de quince (15) das hbiles siguientes al recibo del expediente. En cambio, si la decisin ha sido dictada por un Ministro y es contra sta decisin que se pide la reconsideracin de acuerdo al Artculo 91 de la Ley, el recurso debe ser resuelto en el lapso de noventa (90) das hbiles siguientes a su presentacin. Podra darse un tercer supuesto que en la Ley no regula de forma expresa, se trata del caso de que la decisin contra la cual se ejerce el recurso, sea una decisin que ponga fin a la va administrativa, pero a un nivel inferior a un Ministro. En estos casos, se trata de decisiones administrativas que ponen fin a la va administrativa, pues no son recurribles al superior; pero que causan estado al nivel inferior. En estos supuestos la Ley no establece lapso preciso de decisin del recurso de reconsideracin, por lo que debe aplicarse por va analgica el lapso ms beneficioso para el recurrente, es decir, quince (15) das hbiles, tal como lo prev el Artculo 94 de la Ley. A. Garantas contra la inaccin. Estos tres supuestos al vencerse los lapsos, se abre la posibilidad de que el particular, cuyo recurso de reconsideracin no haya sido decidido, intente el

recurso inmediatamente siguiente, de conformidad con el Articulo 4 de la Ley. Por tanto, la garanta del p articular contra el silencio negativo es la posibilidad de intentar el recurso subsiguiente. Este recurso subsiguiente vara segn el nivel jerrquico en el cual se dicto el acto cuya reconsideracin se solicit. Si se trata de un acto administrativo de una autoridad que no pone fin a la va administrativa, contra el cual se intento el recurso (Artculo 94 LOPA), lo que queda abierto es el recurso jerrquico que establece el Artculo 95 de la Ley, por ante el Ministro, contra la negativa tcita derivada del silencio administrativo. En este caso de silencio administrativo, al vencerse el lapso de quince (15) das, el recurrente tiene derecho a acudir directamente al Ministro, mediante la interposicin del recurso jerrquico. Por el contrario, si se trata de un acto administrativo que pone fin a la va administrativa, sea porque este sucede a nivel del Ministro o en un nivel inferior, el recurso que queda abierto contra el acto es el recurso contenciosoadministrativo de anulacin, tal como se prev en el Articulo 93 de la Ley. Claro est, que en estos casos, de acuerdo con el Artculo 92 de la Ley se establece expresamente que si se ha interpuesto el recurso de reconsideracin, el interesado tiene que esperar o que la administracin por va de reconsideracin decida el recurso o que venza el plazo que tiene la administracin para decidir (pendencia), para poder acudir a la va contenciosoadministrativa. La garanta opera, slo vencido el lapso para la decisin del recurso de reconsideracin que pone fin a la va administrativa. Los motivos de impugnacin sern los mismos que sirvieron de fundamento al recurso administrativo, siempre que sean motivos de legalidad. 2.9 El Silencio Administrativo en el Recurso Jerrquico. La Ley establece en el supuesto del recurso jerrquico con carcter general el lapso durante el cual debe decidirse el recurso jerrquico, el Artculo 91 de la Ley prescribe que dicho recurso debe siempre intentarse ante el Ministro

respectivo, o ante el rgano superior del instituto autnomo u organismo respectivo y deber ser decidido en un lapso de noventa (90) das contados a partir de su presentacin. Vencido este lapso de noventa (90) das hbiles, sin que haya habido la decisin expresa del Ministro o superior jerrquico respectivo, respecto al recurso jerrquico, se estima que queda abierta la va contenciosoadministrativa sobre la que versa el Articulo 93 de la Ley. A. Garantas contra la inaccin. Esta garanta opera al finalizar los noventa (90) das hbiles de que habla el Artculo 91 en concordancia con el 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. En este caso tambin debe distinguirse el tipo de recurso administrativo jerrquico intentado y sus respectivos efectos. Pues podra tratarse de un recurso jerrquico intentado en el caso de los Institutos Autnomos, o puede tratarse de un recurso jerrquico intentado dentro de una jerarqua ministerial. Cuando se da el caso de los recursos jerrquicos intentados contra las decisiones de los Institutos Autnomos, tal como se encuentra previsto en el Artcul o 96 de la Ley, puede ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los mismos, por ante los respectivos rganos superiores. Para la aplicacin del lapso de decisin se aplica el Artculo 91 de la Ley, y por tanto el lapso que tiene el rgano superior para decidir es de noventa (90) das hbiles. Si vencido este lapso el superior del Instituto Autnomo no decide el recurso, no se agota la va administrativa, es decir, no se abre la va contenciosoadministrativa, porque de acuerdo al Artculo 96 de la LOPA las decisiones de los rganos superiores de los Institutos Autnomos son recurribles por va jerrquica ante el Ministro de adscripcin respectivo, salvo disposicin legal en contrario. En cambio si se trata de un recurso jerrquico intentado dentro de una

jerarqua ministerial el recurso jerrquico debe ser intentado ante el Ministro respectivo, contra el acto de un funcionario inferior del ministerio de su competencia. Si se trata de un recurso jerrquico que pone fin a la va administrativa, queda abierta la va contencioso- administrativa, mediante la interposicin judicial del respectivo recurso, de conformidad con los Artculos 4 y 93 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Estas mismas normas se aplican para los casos de recursos jerrquicos interpuestos ante las autoridades superiores de los rganos de la Administracin Pblica con autonoma funcional (Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Repblica, Consejo de la Judicatura, Consejo Supremo Electoral, Comisin Invest igadora Contra el Enriquecimiento Ilcito), y contra ciertos rganos de la administracin central independientes de los Ministros. 2.10 El Silencio Administrativo en el Recurso de Revisin. En el caso del recurso de revisin, ste debe ser decidido de conformidad con el artculo 99 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en un lapso de 30 das hbiles, siguientes a su presentacin. Vencido este lapso de acuerdo con lo sealado en los Artculos 4 y 93 de la Ley, procede el recurso contencioso-administrativo de anulacin contra la decisin administrativa tcita que se produzca por el silencio, ya que el recurso de revisin se intenta ante el Ministro. El recurso de revisin puede intentarse ante los rganos superiores de los organismos de la Administracin Pblica que gozan de autonoma funcional y ante los rganos superiores de los organismos de la Administracin Central independientes de los Ministerios. En el caso de los Institutos Autnomos, debido al control jerrquico, el recurso de revisin debe intentarse ante el Ministro de Adscripcin respectivo CONCLUSIN El silencio administrativo es un hecho jurdico que produce un efecto

determinado, en algunos casos positivos (aprobatorio) y en otros negativos (denegatorio), siendo la respuesta tcita denegatoria la regla general en los procedimientos y recursos administrativos, de conformidad con el artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Sin embargo, por no existir un acto administrativo como tal, puede decirse que es una ficcin que el legislador cre para salvaguardar los derechos e intereses de los administrados contra la inaccin por parte de la administracin. Empero la va de proteccin administrativa o jurisdiccional no debe ser recurrida sino en las formas y mediante los canales expresamente previstos en las leyes; la garanta de ejercer un recurso administrativo debe ser intentada por la va administrativa hasta agotarla. De agotarse y/o no obtener respuesta por parte de la administracin, el particular podr intentar el recurso contencioso-administrativo de anulacin contra el acto dictado por la administracin o, en el caso que corresponda, obligar al funcionario competente a decidir, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar por su negligencia, omisin o demora. Por lo anteriormente expuesto se puede concluir que el silencio administrativo previsto en la ley por el legislador coadyuva y refuerza la existencia de un Estado democrtico y social de Derecho, al representar una verdadera garanta de los particulares contra la discrecionalidad, actos administrativos violatorios de derechos o inaccin de la administracin pblica.

BIBLIOGRAFA Brewer Caras, A. (2008). El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (8va ed.). Caracas: Editorial Jurdica Venezolana. De Stfano, J. (1988). El Silencio Administrativo. Caracas: Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, N 70. Lres, E. (2008). Manuel de Derecho Administrativo (13a ed.). Caracas: Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.