Alemania Reunificacion y Europa

ALEMANIA, SU - REUNIFICACIN Y EUROPA
NOTAS SOBRE LA POLTICA EXTERIOR DE UN PAS DIVIDIDO SUMARIO: I . Poltica, de integracin europea: x.i. Nota histrica. 1.2. Les dos niveles institucionales europeos: la cooperacin, y la integracin.- -2. Los partidos polticos alemanes ante la integracin europea desde 1950: 2.1. Poltica europea y poltica de reunificacin s el dilema. 2.2. La Unin demcrata-cristiana (CDU). 2.3. Los social' demcratas (SPD). 2.4. Los liberales.3. Una poltica a revisar: De Gaulle, la- "detente" ruso-americana: 3.1. Los alemanes y De Gaulle: 3.1.1. Strauss y los gaullis' tas alemanes. 3.2. La detente. 3,3. La nueva poltica europea de Alemania: 3.3.1. Augstein y el Spiegel.El destino trgico del Estado alemn,
1, POLTICA DE INTEGRACIN EUROPEA
I.I. Nota histrica

Cuando hoy se habla de Europa no se hace referencia a la existencia Je una serie de pases que constituyen un continente de 3a tierra, ni tampoco a la comn historia que se ha forjado entre estos pases, ni a su posible comn cultura, ni semejanza de instituciones polticas; cuando hoy se habla de Europa a \o que se est haciendo referencia es a un fenmeno nuevo y extraordinario : la integracin poltica y econmica de parte de esos pases europeos con el objeto de crear una unidad poltica superior a la de un Estado nacional soberano, agente poltico predominante en las centurias anteriores, y en especial durante los ltimos ciento cincuenta aos. Y, por qu esta tendencia a la unidad? No es lugar aqu de responder a la pregunta Qu ha sido> Europa? con unas excursiones histricas ms o menos afortunadas (i) y, sin emr>argOi merece la pena recordar que ese impulso a la unidad de Europa es tan viejo como la toma de conciencia con esa realidad cultural, religiosa o poltica europea. Tras el fracasado intento imperial catlico- de Carlos V, la paz de Westfalia, de 1648, constituy los Estados territoriales alemanes, venciendo la libertad de los Prncipes sobre el poder central del Imperio, que se deshizo en una laxa Confederacin de Estados soberanos, an admitiendo lo discutida que resulta la idea del Imperio en los siglos XVII y XVIII por los historiadores. A las guerras que asolaron a Europa, las iniciadas por Luis XIV, la Nrdica, la de Sucesin espaola, siguieron los aos de poltica
(i) SNCHEZ-AGESTA, en La evolucin poltica y constitucional de la Europa contempornea. Revista de la Universidad de Madrid, vol. XII, nin. 46. 9
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europea de conveniencia, a principios de un siglo inefable: el de la IluS' tracin. Y es lgico que en este siglo, tanto por su talante cosmopolita com por la propia experiencia de tanta guerra, empez a articularse de nuevo el sueo de una unidad poltica europea que traera la paz universal. Los nombres de Saint-Pierre, Rousseau y Kant son hitos de las utopas de paz. y unidad de los gentilhombres del siglo XVIII. El siglo XIX producira el movimiento socialista de clara orientacin internacionalista en su versin marxista, federalista, en la figura de Proudhon. Y la frmula mgica de los Estados Unidos de Europa tiene su nacimiento, a decir de G. del Vecchio, en 1850, de la pluma de un italiano: Cattaneo; el nacionalismo' italiano de Manzini tendra su justa compensacin en su ordenamiento federativo de la democracia europea. Pasadas las guerras centroeuropeas de la segunda mitad del siglo XIX. que crearon el ltimo gran Estado, el alemn, el idealismo europesta volvi a surgir en la Conferencia internacional de i&99, de La Haya, en el Congreso de Ciencias Polticas de i9oo, en Pars, dando vida a esa vieja utopa de unin europea. Tras la guerra del 14-18 sera un americano, Wilson, quien impulsara dicha ilusin con la fallida Sociedad de Naciones, nacida en un perodo entre las dos guerras que se ha llamado veranillo de San Martn de las democracias europeas. El intento de Briand de (hacer los Estados Unidos de Europa, presentado a la Asamblea de la Sociedad de Naciones el 7 de septiembre de i929, que acab' en un memorndum sobre la organizacin de un rgimen de unin federal europea, estaba ya olvidado al morir su autor en 1932. Antes de estallar la segunda guerra mundial y frente a la amenaza del totalitarismo el peligro1 comn ha sido un incentivo1 tambin para los^ movimientos europeos tras la segunda guerra mundial surgen la Europa Union de 1953, la Unin Aduanera Europea de 1930, la Federal Union de i93& La ((unin europea que vio el mundo bajo' el orden nacional-socialista, es bien conocida, y llev al mayor holocausto que ha conocido- la Humanidad. De nuevo' un anglosajn vendr el i9 de noviembre 'le 1946, ante un auditorio reunido en la Universidad de Zurich, a pronunciar a frmula mgica i Debemos crear una especie de Estados Unidos de Europa... El primer paso ser constituir un Consejo de Europa. Desde luego que Churchill nunca pens incluir, con todas sus consecuencias, a Inglaterra en este movimiento europeo, ya que entonces todava se crea posible el juego mundial del imperio^ ingls como poder intermedio1 entre
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Estados Unidos y los pases europeos, pero no deja de ser irnico que la idea puesta de nuevo en marcha en 1946 por el lder ingls, condujese a una de las mayores afrentas que ha sufrido Inglaterra: ser rechazada por el Club europeo en 1963. A partir de 1946 la idea europea se extiende y va fortaleciendo los espritus socialistas con su Movimiento socialista por los Estados Unidos de Europa, y en. la democracia cristiana con los Nuevos Equipos internacionales. Claro que tanto pluralismo de un movimiento que preconizaba la unin, lleva en 1947 a establecer un Comit Internacional de Coordinacin de los Movimientos por la Unin europea, que convoca una serie de Congresos, el primero en La Haya en 1948, para fomentar la unidad europea, que se tradujo en la constitucin de un Movimiento europeo de clara concepcin federalista. Las sucesivas declaraciones favorables de los Gobiernos francs, ingls y del Benelux, creaciones de un Comit permanente para el estudio1 y desarrollo de la Federacin Europea, lleva, finalmente, a la histrica fecha del 5 de mayo de 1949, cuando se firm en Londres un Tratado sobre la constitucin de un Consejo- de Europa con sede en Estrasburgo1, concluido por diez Estados {Benelux, Francia, Inglaterra, Irlanda, Italia, Dinamarca, Noruega y Suecia) a los que se unieron siete (Alemania Federal, Austria, Grecia, Islandia, Sarre, Turqua, Suiza) {2} Desde esta fecha hasta nuestros das la historia del movimiento europeo es compleja, con altibajos, crisis y euforias, pero los resultados son, en cierto sentido, muy notables. 1.2. Los dos niveles institucionales europeos: la cooperacin y la integracin
Recordemos los nombres que surgen en la lectura regular de cualquier peridico. Tenemos primero: I. La Comunidad, del Carbn y del Acero- (CECA), julio- 1952. II. La Comunidad Econmica Europea (CED o Mercado Comn) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom), tratados firmados en i9<yj, comunidades de las que ha salido- el Parlamento- Europeo- (1962), que antes {195&-62) se llam Asamblea Parlamentaria Europea. III. La Unin Europea Occidental, i9j5 f Ersatz de la famosa Comunidad Europea de Defensa, y de gfan importancia para Alemania, ya que significa su plena entrada en la NATO.
(2) En este simplificado esquema me he servido, entre la enorme cantidad de bibliografa, del libro que tena ms a mano. BERNARD VOYNNE; Historia de la idea europea. Labor, 1965. 31
IV. Junto a estas instituciones de verdadera integracin hay que citar la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica {OECB}, que naci con el Consejo de Europa, y a la que pertenecen diecinueve pases {Espaa tambin), y de la que han salido la Unin Europea de Pagos (1950), etc. De la labor del Consejo de Europa han surgido ms de dos docenas de Convenciones, entre las que hay que destacar la Convencin Europea para la proteccin de los Derechos del Hombre, de 4 de noviembre de 1950. Naturalmente, corno todo el mundo sabe, son las instituciones citadas en I y II las que realmente suponen uno de los ms extraordinarios avances en la consecucin de ese viejo* deseo de unidad de Europa, y a ellos, como miembro de pleno de Derecha, pertenece la Repblica Federal Alemana, na' cida en i9/\9, que se dio a ttulo provisional, una ley Fundamental el 23 de mayo de i949 y que adquiri la soberana el 8 de mayo de i55 con la entrada en vigor de los Acuerdos de Pars. La Repblica Federal Alemana, junto con Francia, Italia y los pases del Benelux, esto es, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos, constituyen lo que se conoce por la pequea Europa, y la hasta ahora nica y verdadera realizacin de este viejo ideal de unidad europea, al significar una integracin real, por encima de la mera cooperacin. Pero antes de seguir conviene traer la autorizada voz de Hallstein, gran motor de esta pequea Europa, para aclarar dos puntos: primero, que el objetivo de unin europea no- significa la creacin de alga semejante a un Estado nacional centralizado, sino que el mximo ideal que tenemos para la constitucin de esa Europa unida es la federacin {3) y el et't motiv de esta comunidad no es la monotona de una corriente europea, como algunos temen, sino de la armona de la multiplicidad europea. UEurope c'est la diver* sit... el movimiento europeo no> tiende a un Estado europeo' unitario, sino a una federacin (4). El segundo punto es acabar con la concepcin de que el futuro es la Unin poltica, a la que se llegar tras superar la dimensin puramente econmica actual. Segn Hallstein {5) esta concepcin de la realidad debe ser rechazada con toda energa, ya que lo' que ha ocurrido y ocurre en las Comunidades europeas {esto< es. Comunidad del Acero y del Carbn, Mercado Comn, Euratom, A. G. A.) es ya la primera mitad de la Unin poltica),
(3) As HALLSTEIN en 1965 en una conferencia pronunciada en Munich, recogida en Es geht nm Deutschland, cuaderno 16 de Dokumentation, del partido CSU, pgina 47. (4) Dokumentation, de CSU, nm. 24, pg. 6. HALLSTEIN, conferencia, 1966. (5) Dokumentation, nm. 16 citado, pg. 56. "
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esto es, en forma de reunin, de mancomunidad, de polticas econmicas y sociales. Hasta qu grado ambos puntos son ciertos y Hallstein honrado, es que pocos meses despus ha tenido- que presentar su dimisin ante la actitud opuesta de De Gaulle que postula: la Europa de las patrias frente a la Federacin, y la mera unin econmica, con libertad y soberana poltica. Que esto es una de las expresiones ms oscuras de la genial poltica europea del general : autonoma de Europa frente a Amrica y Rusia, es bien conocido' de todos. Pero, sobre este ltimo- punto-, ms adelante. As, pues, en toda la plyade de instituciones y convenciones que han surgido en los ltimos aos con el adjetivo de europeo, hay que distinguir: A) El Consejo de Europa, el Consejo- Nrdico {1952), la Unin Europea Occidental, el Consejo- Interparlamentario Consultivo- del Benelux, as como- las organizaciones econmicas OECE, etc., que siguen siendo organismo de cooperacin interestatal, como dice Reuter y recalca Manzanares (6). B) El Mercado- Comn, la CECA y la Euratom, las instituciones de la pequea Europa, que presentan una frmula absolutamente indita de asociacin orgnica de Estados soberanos. Es aqu, a este nivel, donde se plantea el verdadero problema de Estado soberano-institucin comunitaria, en cuanto- sta supone una verdadera integracin. Es aqu donde se plantea el problema fundamental de la poltica para Alemania, de la Deutschlandpolitik. Por otra parte, no directamente referido a la integracin europea, pero afectando indudablemente la concepcin de la Unidad de Europa, viene el pacto ms amplio en el espacio: la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO), de i9^9, que simboliza la Comunidad Atlntica entre Estados Unidos y los pases europeos, firmado por quince miembros. La OTAN, por un lado, y el pacto de Varsovia, por otro, seran lo-s dos smbolos de la divisin cada vez ms tajante de la nacin alemana: la Repblica Federal Alemana y la Repblica Democrtica de Pankow.
- (6) MANZANARES: El Parlamento
Europeo,
1. 1. Estudios Polticos. Madrid, 1967.

. .
pgina 40. Traduccin de JUAN FERRANDO. BAD'A.
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2.
LOS PARTIDOS POLTICOS ALEMANES ANTE LA INTEGRACIN EUROPEA 0ESDE 1950
2.1.
Poltica europea y poltica de reunij\cacin: el duerna
Lo anteriormente dicho obliga a fijar el hecho fundamental, slo a partir del cual se puede entender la alternativa de la poltica exterior y europea de Alemania: la. divisin del pueblo y el territorio' alemn en dos partes, una bajo dominio sovitico y otra constituida libre y democrticamente, as como el deseo de alcanzar la reunificacin, ha condicionado toda la discusin y actitud de los partidos polticos ante la integracin europea. La decisin de un francs por la integracin europea, en el sentido estricto apuntado anteriormente, es decir, significando! la creacin de unas autori' dades internacionales, supone la alternativa: limitar o mantener las facul' tades soberanas del Estado- francs, pero para un alemn significaba sobre todo la posibilidad de facilitar o impedir la posible reunificacin. Toda la actitud de los partidos alemanes ante la integracin europea y ante la comunidad atlntica, est determinada por el hecho de la divisin y el deseo de reunificacin. La poltica europea alemana es inseparable de la. poltica de reunificacin, llamada la poltica para Alemania, la Deutschland' politik. Las reflexiones sobre poltica europea o comunidad atlntica venan a desembocar siempre en el mismo punto: la cuestin de la reunificacin. Ahora bien, lo realmente problemtico y nada cierto, como se ver ha sido la identificacin que hizo' la poltica oficial de la Repblica Federal Alemana entre la poltica europea y la poltica de reunificacin: la suposicin. de que la integracin europea llevara, naturalmente, a la reunificacin.
2.2. La Unin demcrata-cristiana (CDU) La poltica europea ha sido- marcada en Alemania por el partido cristiano' demcrata, cuyo lder ha sido durante cerca de quince aos Konrad Adenauer. Este partido, junto con los cristiano-sociales de Baviera (CSU), cuyo lder actual es Strauss, ha constituido la mayora parlamentaria durante la poca que qued fijada la poltica europea y de reunificcin alemana. La poca en la que la Repblica Federal Alemana (RFA) empieza a renacer polticamente es bien conocida: reciente est el bloqueo de Berln, la guerra de Corea empieza y el peligro comunista se hace patente en el mbito occi' dental. El mundo se dividir en dos bloques frreos; Foster Dulles, un pufi34
tao con ribetes msticos y mentalidad simplista, caracterizar una poca: los aos cincuenta, en la que. parece ser que el mundo entero, segn sus propias palabras, est ms de una vez al borde del abismo. La poltica de defensa de Occidente se basaba sobre el deterrent y la massive retaliation, llevada en aJas de los aviones de Strategic Air Command. Aqu empiezan a surgir la dictadura de las ideas simples {7): necesidad de restaurar el pres' tigio de Alemania en e! Occidente, integracin de la RFA en la OTAN, con el fin de que apoyada por el podero americano se puede un da imponer la reunificacin al adversario comunista. Es a partir de tal concepcin de la poltica de reunificacin como se desemboca en una activa e incondicional poli' tica de integracin europea, tal como la practicaron los alemanes de los primeros aos cincuenta, con un idealismo digno de mejor causa. Claro es que malas lenguas han querido ver en esa decisin de Adenauer por la poltica de integracin europea, no una reflexin principal de estrategia de reunificacin,. sino una decisin fundamental por Europa, y slo en segundo trmino por su reunificacin. La expresin que se encontr para racionalizar esta poltica incondicional por Europa y slo- lejanamente orientada a la reunificacin, fue que 3a Dinmica del desarrollo llevara a la unidad europea a la deseada reunificacin. Esta poltica tambin sera canonizada por el Movimiento Europeo, que en su Congreso de septiembre de i9%i, celebrado' en HamburgO', declar: La neutralizacin de Alemania no- constituira, bajo ningn aspecto, un elemento favorable al establecimiento' de "la paz sino que liara, por el contrario, de Alemania el constante objetivo de las. luchas internacionales. Muy contrariamente, la integracin de la Alemania libre a la Europa libre, lejos de condicionar o de dificultar la unidad alemana, se ofrece como el mejor camino' hacia aqulla (8). La primera parte del prrafo citado parece razonable; en cambio, la segunda: de la integracin europea a la reunificacin, integracin europea concebida adems bajo la gida americana, estaba mucho msi lejos de ser cierta. Pero aqu merece la pena dejar hablar a uno1 de los actores: en 1965, Hallstein, el famoso profesor alemn y alma tecnocrtica de la pequea Europa, y sacrificado no hace mucho' por el Gobierno1 de Kiesinger ante la.
(7) FRANCESCHINI: Le Monde, io-n-66. (8) Citado por VoYENNE, Op. cit., pg.
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presin de De Gaulle, que ver de la siguiente manera los cruciales aos cincuenta: ... haba que elegir entre tres posibilidades..., una era situarse entre dos mundos (el libre y el no- libre, A. G. A.), mantenerse neutral... pero al mismo- tiempo- nacionalista, ya que esto hubiese sido el nico valor que hubisemos podido obtener de no integrarnos en ninguno de. estos mundos. La segunda alternativa (sic) era decidirse por el Este, lo cual hubiese trado- la reunificacin, pero una reunificacin sin libertad, que no quiere nadie. Y, por ello, elegimos la tercera posibilidad, la del mundo libre, al cual pertenecemos por lo ms ntimo de nuestras convicciones, Pero- aqu haba que tomar una decisin posterior, la cual se olvida con frecuencia: la eleccin entre una relacin directa, individual y exclusiva con los Estados Unidos..., con los verdaderos vencedores de la segunda guerra mundial, o preferir una concepcin europea. Hemos hecho- I01 segundo, y quiero subrayar esto: hemos hecho lo segundo-. Esta eleccin no ha cado del cielo, y no ha cado sobre Alemania como un acontecimientonatural, sino que fue una consciente decisin poltica, una accin poltica. Yo lo digo como alguien que estuvo all (9). Este es un prrafo notable. La nica vez que aparece la reunificacin es en relacin con la segunda posibilidad; ni la posible neutralizacin, ni la decisin por Europa se relacionan con la reunificacin alemana. Son frases excepcionalmente honradas. Y este prrafo de Hallstein lleva a citar el otro pilar de la poltica CDU: la as llamada doctrina Hallstein aunque l mismo nunca la formul; la RFA es la nica que tiene el derecho de representacin del pueblo alemn ; se rompern las relaciones diplomticas con todo Estado que reconozca a la ((as llamada Repblica Democrtica Alemana, designada ms bien como Zona de ocupacin sovitica, cuyos gobernantes son meras marionetas de los rusos. La concepcin era clara s la decisin dejemos de lado si hubo alternativa real por Europa y el mundo libre, significaba una evidente postergacin, en principio-, de la reunificacin del pas; primero la. libertad y la integracin con Occidente, despus la reunificacin. La necesaria compensacin psicolgica para convencer y convencerse de que el fin de la reunificacin no haba pasado a segundo plano, mucho menos abandonado-, era la afirmacin del dere(9) Dokumentation, del CSU, nm. 16, cit. p-g. 48; 30
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cha nico de la Repblica Federal Alemana a representar al pueblo alemn. Y para consolarse por completo .vena adems- la dinmica del desarrollo. Con el fin de conjugar la decisin por la integracin europea con la reunificacin haba que declarar inexistente algo> tan real como el Estado de Ulbricht, y aspirar a la nica reunificacin que en una poltica real no era posible: a econmicamente capitalista y polticamente democrtica. Guiados por esta e, Adenauer y los alemanes fueron-los que hicieron posible la CECA y el Mercado Comn, cediendo ante las demandas de los franceses, y esto que entre 1952 y el Tratado de Roma, los galos haban dado el ms duro golpe a los ms idealistas sueos de los europestas alemanes: la Comunidad Europea de Defensa, de 1954, intento de establecer un Ejrcito" europeo integrado, haba sido puesto fuera del orden del da del Palais Bourbon, con lo cual no se le conceda ni el honor de ser rechazado en votacin solemne. El Mercado Comn significaba una definitiva incorporacin al bloque occidental y una separacin cada vez mayor de aquella parte de Alemania que bajo un rgimen de terror, y protegida ms tarde por un muro, iba consti' tuyndose, con formas sociales radicalmente distintas, en algo que se quera ignorar: en un Estado. Este sueo, y esta evasin en los deseos, se acabara con la nueva poltica europea de De Gaulle, y... de los propios americanos, liberados ya en parte del trauma anticomunista y de la mdssvue retdliation de Foster Dules. Pero sobre esto ya se volver. La poltica alemana del CDU, en su incondicional apoyo a la idea de Europa, se hizo perfectamente monoltica: no hablar ni ceder un pice de las fronteras de 1937 hasta la firma de un tratado definitivo de paz, actitud sta que no poda tranquilizar a los polacos y a los checos, ni realmente a nadie, ya que parece difcil imaginarse una opinin pblica mundial aceptando una modificacin de la Oder-Neisse; con esta afirmacin se une el inalienable derecho a la patria de los prusianos orientales y sudetes, para terminar proclamando el sagrado derecho de autodeterminacin de los pueblos con lo cual se piensa que se alcanzar las deseadas elecciones libres en toda Alemania, que llevarn a la deseada reunficacin. As, pues, no' slo no es impedimento sino que el mismo camino para la reunificacin es: la integracin de la RFA en Europa, y a ser posible en verdaderas categoras supranacionales para llegar a una unidad poltica; fidelidad al pacto del Atlntico, apelacin al Derecho del pueblo alemn, declaracin de que sin libertad no hay paz, de que la seguridad duradera europea depende de la reunificacin, etc., para acabar reflexionando que por esta poltica de construccin y pactos se alcanzar que tambin un da la Unin Sovitica se tendr que preguntar si es inteli17
gente tener a los alemanes como enemigos al serles negado constantemente el derecho de autodeterminacin (10). Qu prrafo ms notable de tvishful ihinking! Tampoco se puede criticar o pedir mucho. Tena la RFA otra alterna' tiva? Habra permitido Occidente, esto es, los Estados Unidos, una poltica alemana neutralizante, sin compromisos claros? El fantasma de Rapallo est siempre presente en los aliados. Quiz sera correcto- empezar a considerar que Adenauer, y su entrega a la integracin europea y a la comunidad atlntica fue la nica poltica que poda hacer. Otra era irreal o hubiese sido impedida. Los socialistas, sin embargo, tuvieron otra concepcin del papel de la inte' gracin europea. Claro es que los socialistas no estaban en el Poder, y de estar a no estar en el Poder cambia todo, o casi todo.
2.3. Los socialdemcratas (SPD) El partido socialista alemn, el ms antiguo- de todos los partidos y con una gran tradicin de lucha y experiencia en el sufrimiento por las persecuciones de Bismark e Hitler, se plante desde el primer momento- de una manera muy diferente a los demcrata-cristianos lo gran cuestin de la poltica para Alemania. Schuhmacher, su lder de los primeros aos de la postguerra, quiz determinado por una antipata general hacia los europeos, los socialistas Sara' gat y Mollet, que no- trataban bien a sus correligionarios alemanes en la post' guerra, no vio en la integracin europea nada sino el mejor camino para obstaculizar la reunificacin alemana, y consecuentemente SPD vot contra la CECA en 1952. Schuhmacher no dudaba en afirmar y tena gran razn- en 1952, que haba que dar una nueva autoconciencia nacional al pueblo alemn, lejos de la ofensiva arrogancia del pasado y de actual tendencia a ver en cualquier deseo aliado una revelacin de orientacin europea. Y declaraba adems que la divisin alemana es una consecuencia de las contra' dicciones entre las potencias de ocupacin (11), lo cual es, en parte, verdad, pero un tanto simplista y adems irremediable. Pero la gran oportunidad de la cual iban los socialistas durante aos a sacar argumentos para confirmar el error de la incondicional poltica europea de la CDU, vendra con la famosa
(10) ABC der CDU, 4. a edicin, 196^ pg. 256, y voz Europa, Hallstein'Doktrin. etctera; CDU/ Geschichte, Idee, Program, Statut, Bonn, 1967, pgs. 42-43; ERHAKD: Regierungserkldrung vom 10, Nov. 1965; Sonderdruck aus dem Bulletin des Presse-und Informationsamtes der Bundesregierung, ndm. 1-79, etc. (11) G. OLZOG: Die politischen Parteien, Munich, 1965, pg. 147, documentos.
nota sovitica de marzo de 1952, donde se hablaba de que la Unin Sovitica, Francia, Estados Unidos y Gran Bretaa: ... deben examinar igualmente la cuestin de las condiciones favorables a la creacin, en los plazos ms breves, de un Gobierno para toda Alemania que exprese la voluntad del pueblo alemn {12). Rechazado esto por la CDU como una maniobra para crear una desconfianza entre la RFA y ias potencias occidentales, abusando- del deseo alemn de unidad nacional {13), esta nota ha sido el trauma de los reunificadores que vieron en ia neutralizacin alemana, y el no al rearme, el precio1 que haba que pagar a Rusia para unir las dos. Alemanias. Coa todo, Schuhmacher no era absolutamente consecuente, y mantena el tab de la frontera Oder-Neisse considerada, con la clsica frmula del art. IX, b), de los acuerdos de Postdam, como una lnea de demarcacin y no como' una frontera hasta la fijacin final de las fronteras occidentales de Polonia, como dice el famoso documento. Oficialmente sta sigue siendo' hasta hoy la postura de los partidos y Gobierno alemn. Consecuentemente con esta concepcin de evitar toda ligazn con el grupo occidental que pusiera, ms obstculos a la reunificacin, el SPD rechaz la torpeada Comunidad Europea de Defensa, as como la Unin Europea Occidental, pactos militares que Mendes-France ge sac de la manga en aquellas febriles jornadas de Bruselas de 1954. Lo que Schuhmacher echaba en cara a Adenauer era no slo su poltica de integracin europea, sino el dejarse humiar por las potencias occidentales, lo cual haba dado lugar al ominoso. ttulo de Canciller de los Aliados, pero es evidente que la UEO restitua a Alemania su soberana, salvo- ciertas clusulas de reserva aliada, referidas, a la seguridad. En cuanto a su validez e igualdad en Occidente, el SPD no> poda criticar los acuerdos en cuestin, pero en lugar de admitirlo y sealar tan slo sus dudas a causa de sus implicaciones sobte el plan de reunificacin, el SPD, jugando la carta irreal de la reunificacin, rechaz el tratado. Rusia esta vez ni envi nota amenazadora, probablemente porque ya el precio de la reunificacin alemana a cambio de obtener la separacin de la RFA de Occidente, le pareciera muy bajo, si es que alguna vez se le pas por la cabeza semejante posibilidad, algo muy dudoso, punto de partida ste, consciente o inconscientemente, de la poltica europea de Adenauer. De este eterno- no saldra el SPD ante la firma del histrico tratado de
(ta) (tj) Cita de GROSSER: La democrate de Bonn, Coln, 1959, pg. 36. As, ABC der CDU, citado, pg. 254 (nota 10).
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Roma de 1957, que constituy el llamado Mercado Comn, considerado al principio como una catstrofe para Alemania. Desde aqu el SPD ha ido cediendo en su sueo de una reunificacin al margen de una unin con el campo occidental, hasta identificarse su poltica en lo fundamental con el CDU, OTAN, e integracin poltica como base de la poltica alemana. S, ante la crisis de Berln de i95.9, se lanza un gran Deutschlandplan cuyos puntos principales son el reconocimiento del rgimen de Ulbricht como parte con igual derecho, y el abandono de la RFA de la NATO, proyecto que tena el aire del famoso plan de Rapacki de 1957, sucesivamente presentado al mundo en i96:2, y siempre flotando en las concepciones del cinismo1 poltico' ingls. I Qu mejor para castrar poltica, y vitalmente a Alemania, que esa zona libre atmica en el centro ele Europa, neutralizada y controlada por las grandes potencias! Como si fuese posible, adems, neutralizar a un pas de ochenta millones de seres con tal potencial econmico y cultural. El SPD abandon pronto su Deutschlandplan de 1959 y se alinea a partir de los aos sesenta con la poltica de la CDU: ya no se jugar Europa a reunificacin, sino que la reunificacin alemana tiene, como supuesto, el mantenimiento de la .alianza atlntica y en especial la unin de Europa occidental (14). Y la prueba ms evidente de ese acuerdo- en lo fundamental es la Gran Coalicin de i9, formada por socialistas y cristiano-demcratas. Las diferencias son de matices en la poltica con relacin a los pases del teln de acero, pero- en la alianza atlntica y en la integracin de Europa no hay discusin {15). La reunificacin se soluciona con la invocacin del derecho de autodeterminacin del pueblo alemn. La misma evolucin se nota en las relaciones de las sucesivas Internacionales socialistas, y si en 1952 se toma nota de que el -partido socialista alemn considera que Alemania debe participar en la seguridad colectiva bajo Ja triple condicin de que sea eficaz, basada en la igualdad, y que no impida la reunificacin del territorio- alemn, y en i955 se afirma que una Alemania reunificada debera tener derechos iguales a los de los otros pases, sin discriminacin, sea con neutralizacin o de cualquier otro modo, lo cual dejaba entrever todava el sueo de la neutralizacin a lo- Rapacki, en i96r, Brand se limitar a pedir medidas en favor de toda la poblacin alemana
(14) Politik fr Deutschland, editado por Sozialdemokratische Partei Deutschns, 1962-1964, pgs. 16, 25, 35. (15) Tatsetchen und Argumente (Erkliirung e' SPD- Regierungsmanscha-ft), 1966, pginas 17 y sigs. y 83 y sigs.; Bestandsaufnahme, 66, Bonn, 1966, pgs. 69 y sigs., y la Convencin del Partido 1-5 de julio de 1966; Kundgebimgen und Entschlussungen, pginas 15 y 21.
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y la resolucin no har sino afirmar su solidaridad con la poblacin de Berln y a constatar que la divisin de Alemania no favorece la causa de la paz (16). Ha sido todava de los partidos socialistas, y a la postre del alemn tambin,, de donde han salido muy serias declaraciones para llevar adelante la unidad de Europa en la lnea del malogrado* Proyecto de Tratado sobre el Estatuto de a Comunidad de Europa, que adopt a Asamblea reunida ad hoc en Hamburgo en 1953, a base de un Poder ejecutivo comn' y fuerte (17) y slo una autoridad semejante permitir a los europeos determinar su propi destino. Qu hubiese dicho Schuhmacher ante esta evolucin? El sentido comn se impona y la evasin en el sueo se descartaba.
2.4.
Los liberales
El tercer gran partido alemn est constituido1 por los liberales, partido pequeo (tres, a cuatro millones de electores y de cuarenta a cincuenta diputados) y que ha desempeado1 un papel importante en el juego de las coaliciones gubernamentales, al no contar los partidos de la unin cristiana social (rama bvara) y democrtica (resto del pas) con la mayora absoluta. Desde i9/^9'i9^6, como miembro de la coalicin, el FPD apoy mcondicionalmente la poltica europea del Gobierno federal, recordaba en i96a Scheel ministro liberal en el Gobierno de coalicin Erhard y Mende, los. lderes demcrata-cristiano y liberal, pero aadi no1 sin dudas. Diversos portavoces liberales {18) se han enfrentado1 con la'supuesta alternativa que se plante en 1950 entre la integracin europea y la reunificacin^ y sus anlisis tienden a mostrar que la decisin por Europa fue la que llevaba ms claramente a la reunificacin, ya que dado las preocupaciones y temor de los pases comunistas centro-europeos y de la misma Unin Sovitica sera ms fcil llegar a un acuerdo con una Europa que slo con. la RFA, consi(16) U Internationale socialista i864'ig64, Instituti Studi Socialisti, Florencia, s. ., pginas 71, 107, 175, passim, (17) VoYENNE, op. cit. (nota 2), pgs. 198-199; Internationale, op, ciw pg. .237, y Soildemohmtische Europd'Korrespondeng, 7.0 Congreso de los Partidos Socialistas de la Comunidad Europea, de noviembre de 1966. (18) SCHEEL: DeutschUnd und Europa, 1962; dem: Deutschh-nd'Europa. AtUntische Partnerschafb. Die FreAheit ist unteilbar, 1963; MARGULIES : Europa. Unsere Zukunft, 1964! dem: Potitische Probletne der europaischen Integration, 1964; ScHOIXWER: Integration und Wedervereingung, 1966; REIF: Integration und Wiedervereinigung, en Liberal, nm. 1-2, pgs. 3 y sigs. (Menos e! lltimo, el resto conferencias: mecanografiadas enviadas al autor.) 41
derada como sucesora del Poder que produjo tanta desgracia (i9). Esto es otra cosa que la dinmica del desarrollo de los primeros aos. En todo caso, a lo que haba que oponerse es al intento de crear una pequena Europa, tal como lo haca la CECA y los Tratados de Roma. As, la fraccin parlamentaria del FDP se opuso por un solo voto a aprobar los acuerdos que creaban el Mercado Comn, en 1957. Si esto era ms bien el resultado de estar en la oposicin, ms. que una reflexin sobre las consecuencias de tal tratado para la reunificacin, no parece claro* determinarlo'. Sin embargo, no se puede negar que con posterioridad polticos liberales- han insistido que el Mercado. Comn es un peligro, e inconveniente para la reunificacin y poltica liberal que el partido' programa: I. Porque el Mercado Comn no practica esa poltica mundial abierta de la que habla, sino discriminatoria. II. Porque divide de forma regionalista a Europa, y el objetivo es la unidad de toda Europa y no de parte de ella. III. Porque esta pequea Europa tiende a constituirse en. un predominio del Mare nostrum, dejando marginalizada a Alemania. IV. Porque la concepcin dirigista y planifkadora de los pases latinos puede alterar el bien probado sistema de la economa social de Mercado. Los liberales han sido, los ptopugnadores de una gran Europa que incluyese a Inglaterra y satlites. de la EFTA, porque slo la creacin de una gran Europa nos da la posibilidad de adecuar los intereses de Alemania toda y de Europa toda (20). Dejando de lado esta ilusin que traslada la solucin de la reunificacin del nivel pequea Europa al de la gran Europa, ciertos liberales han sabido resaltar la errnea fe de una reunificacin como un producto secundario necesario de una integracin de la pequea Europa, as como el fiasco de la experiencia del Gobierno, federal en la mecnica de una reunificacin necesaria que surgira por la firma de todos los tratados europeos (21). Pero no es el haber desvelado la falsedad de esa dinmica de des' arrollo clara para el que no' hubiese cado en un trgico, pero no por ello menos falso, wishful thinking, sino en un nuevo' impulso de una poltica alemana hacia el Este, es lo que iba a ser ms interesante del partido' liberal,
(19) REIF, op. cit., pg. 7. (20) SCHEEL, Op. cit., 1962, pg. 14. (21) SCHEEL, MARGULIES, etc., en escritos citados nota 42
apoyado por una de las ms agresivas e interesantes figuras de la prensa alemana de la postguerra, Rudolph Augstein, propietario de la conocida revista semanal Der Spiegel. Pero con esto entramos en la tercera y ltima parte de estas notas.
3.
UNA POLTICA A REVISAR: D E GAULLE, LA DETENTE RUSOAMERICANA
Los rasgos de la poltica europea alemana a final de los aos cincuenta estaban claramente fijados y contaban con el consenso de todos los partidos: I. Integracin europea hasta entidades supranacionales, sacrificando incluso intereses, aunque los liberales eran opuestos a este ccsacri' ficio. II. Fidelidad a la alianza atlntica, y con ello a todo lo que piden los. Estados Unidos, mostrando1 una subordinacin infantil, a veces. III. Doctrina Hallstein: con todo pas que reconozca a la as llamada Repblica Democrtica Alemana se rompern las relaciones diplomticas. Por ello, ninguna relacin diplomtica, mucho- menos cordial con los pases comunistas. IV. Por eso, una obsesin, a veces hasta ridicula, para evitar una revalorizacin (Aufwertung) del rgimen de Ulbricht, que ser igno' rado1 y oficialmente denominado1 zona de ocupacin ivitica. V. La reunificacin se basa en la constante y carente de irnagi' nacin declaracin de Derechos: Derecho1 a la patria. Derecho a la autodeterminacin. VI. Con esto se une la postergacin -a fijar las fronteras, par-tiendo1 de las de 1937, vlidas hasta que se firme el tratado de paz'. Por ello, inquietud en Polonia y Checoslovaquia y falta de compren' .sin en el mundo. VIL Solemne declaracin de renunciar a usar la fuerza para al' canzar objetivos polticos. VIII. Solemne declaracin nica en el mundo de renunciar a producir armas atmicas. IX. El peligro comunista es evidente y slo se puede esperar la unificacin si la RFA se integra con pleno derecho en la organiza43
ALFRHDO GALLEGO ANABITARTF.
cin militar y poltica occidental. La paz del mundo depende de la reumficacin porque el actual status no crea sino ficciones. Un da los rusos se darn cuenta que lo mejor es dejar que los alemanes decidan su orden poltico libremente, regularizando1 la situacin poli-. tica en Centro Europa. Por ello es indispensable tener el potencial americano detrs e mcondicionalmente. Cualquier retirada de las fuerzas americanas es una prdida de seguridad.
Con este pertrecho institucional y moral no1 haba ms que esperar a que los rusos entregaran la zona ocupada, esa es la ilusin que yaca detrs de esa poltica: la visin de un Estado alemn re-unificado y sin descartar las fronteras de 1937, capitalista, preponderante, jugando un papel decisivo' en Europa y en el concierto internacional, lo que se le debe por su importancia comer-cial y cultural. Todo este cuadro conceptual, ms bien producto de los deseos que de atender a la realidad, se ha ido* resquebrajando; pora a poco, y no- sin la primera crisis gubernamental de la Repblica Federal. Era ya hora de los vencimientos {22).
3.1.
Los alemanes y De Gaulle
La decisin por Europa de Adenauer no tena alternativas, era la nica posible, nunca hubiesen aceptado las potencias de ocupacin occidental mucho menos Stalin un posible juego alemn de constituir de nuevo el Reich, neutralizado1, creacin artificial. La decisin por Europa y por la amistad con Francia, base de la poltica de Adenauer, era la nica solucin real poltica y espiritualmente. L01 que ya era incorrecto1 fue la idealizacin de la Europa supranacional, la obsesin con el peligro comunista, el 11o1 querer ver que la reunificacin quedaba descartada por tiempo indefinido, no por una u otra poltica, sino por la naturaleza de la situacin, el considerarse el ombligo del mundo1, y ;a falta de sensibilidad sobra la cuestin de las fronteras, con el trauma de los derechos y de los tratados firmados antes de la guerra. Pero tampoco1 hay que cargar las tintas, lo cierto es que la situacin era una encrucijada sin salida: haba que renunciar, por el momento1, a la reunificacin sin sustituirla por sueos federales europeos y dejarse de tantos derechos abstractos para preocuparse de mejorar en lo' posible la suerte de diecisiete millones de alemanes, aplacar toda duda en los vecinos., y no orga22) Le Monde, 10-11-1966 a 15-11-1966.
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nizar viajes propagandsticos al muro. Haba que aceptar la realidad; la prdida de la unidad del Estado. De Gaulle puso fin al sueo federal europeo. No es lugar aqu de juzgar la trascendencia para la idea y realidad de Europa, la concepcin de la Europa de las patrias)'), ms tarde de los Estados. Junto a todas las calumnias de la prensa alemana sobre el autoritarismo y deseos imperiales de De Gaulle, es evidente la conciencia europea que ha despertado el general, con su intento ce crear una tercera fuerza frente al tutelaje anglosajn. Los alemanes. han credo ver cierta alternativa, falsa porque no hay tal, de Pars o Washington. Parece olvidarse que ante un posible ataque ruso los americanos defenderan Europa, aun a pesar o en contra de los propios europeos. No estn poniendo todo su esfuerzo^ ante una agresin en una parte del mundo bastante menos vital que Europa? De Gaulle ha venido a decir una vez algo as como que igual que hay Dios y, sin embargo, sigue habiendo poltica, el hecho de que estn los americanos no impide hacer poltica. Este juego- de relativa independencia no lo han querido entender los alemanes, que se han rasgado las vestiduras ante la accin gaullista de torpedear Europa y la alianza atlntica. La negativa a aceptar a'Inglaterra fue perfectamente lgica ante la decisin de Mac Millan de pactar a solas sobre asuntos atmicos con los Estados Unidos, en la reunin de Nassau. El sentido histrico de la poltica gaullista de reavivar la conciencia histrka europea, en lugar de descansar bajo< el" tutelaje americano., que, por otra parte siempre estar ah, as como un deseo de tener una mayor capacidad de maniobra, no ha sido entendido- o no< ha querido ser entendido1 en Alemania. S se le echa.en cara, s, el renacimiento del nacionalismo alemn con los xitos electorales bvaros del partido nacional-demcrata alemn (23}, acusacin que no se puede tomar en serio. Si alguien tiene la culpa y nadie la tiene ya que grupos patolgicos son normales en sociedad de ms de cincuenta
(23) Con su Alemania para los alemanes y Europa para los europeos, en Das Manifest der NPD. ANTONIO LPEZ PINA en su muy cuidado estudio Consideraciones sobre el electorado alemn: Un estudio de tendencias (Revista Espaola de la Opinin Pblica, niffl; 7, 1967), seala que las frustraciones en poltica exterior han dado lugar a movimientos de ultraderecha, confesando el autor personalmente (separata, pg. 35) que para l no hay duda de la relacin que existe entre la emergencia del N. P. D. y la falta de prestigio exterior. Esto parece una opinin muy razonable, sin embargo, por mi parte, yo pienso que la razn de este reciente racionaismo alemn radica ms en el absurdo exorcismo de todo nacionalismo, proceso al que estuvo :sometidi> el electorado alemn de la postguerra. Y, adems, como digo en el texto, con o> sin prestigio, con,-o-sin crisis interior, grupos extremistas existirn siempre. * "''
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ALFREDO GALLEGO ANABITAR1E
millones de seres es la propia poltica alemana que sustituy la por el momento nunca alcanzable reunificacin, por el sueo de una Europa unida en estrictas categoras supranacionales. Los alemanes se rebelan a todo intento de hegemona en ia construccin de Europa, cosa harto improbable, ya que en todo grupo humano tiene que haber hegemona, pero su relacin con Amrica ega a situaciones grotescas. As, cuando por efecto del discurso de Kennedy el 4 de julio de i962, donde se hablaba de la partnership atlntica, se invent la divertida tan slo' seria por el dinero que iba a costar fuerza multilateral atmica que iba a satisfacer los deseos atmicos de los pases europeos, haciendo participar en un submarino a marineros alemanes, belgas, etc., los polticos alemanes, y sobre todo Schroder, ministro de Asuntos Exteriores, fueron los nicos en demostrar gran entusiasmo, sosteniendo tal proyecto hasta el ltimo momento, cuando hasta Amrica haba perdido inters. Los alemanes plantearon el histrico cambio de poltica de De GauUe como una disyuntiva entre la proteccin americana y la forc de fr&ppe francesa, 1 cuando en realidad no haba tal, ya que el potencial atmico O convenci' nal americano estar siempre dispuesto a intervenir en el Elba, con o sin la voluntad de los europeos, y esto por un principio lgico de todo poder mundial y de su correspondiente zona de influencia. La falta de imaginacin del tndem Erhard, con un nuevo orden de paz para Europa, y de Schroder con su curso firme en un mundo en movimiento ttulo realmente revelador del fenomenal inmovilisrno es patente. Con tono> aburrido' se repiten los viejos temas: peligro ruso, necesidad vital de la alianza atlntica, la integracin europea como camino para la reunificacin, inexistencia de poltica oriental activa, etc. (24). Y a parte de la conveniencia de ese relajamiento y elasticidad gaullista en su concepcin de la alianza atlntica para un equilibrio1 mundial, no> parece muy arbitrario decir que s de alguna manera, slo a travs de esa cierta autonoma europea, cabra llegar a un acuerdo sobre la reunificacin. La clave de !a actitud gaullista est en un hecho que la poltica oficial alemana no ha querido admitir: la desaparicin final de un mundo aparente, esto es, la guerra fra y el enffentamiento rgido' entre dos bloques.
(24) SCHRODER: Pester Kurs in bewegter Welt, 1966; ERHARD; RegierungserMU-rung vor dem deutschen hundestag, 1955; dem, Eine neue Friedensordnung fr Europa schaffen, 1966; Bulletn des Presse- und Inforrntionsamtes des Bundesregie^ rung, 26 de mayo de 10/S (ERHARD sobre fortalecimiento de la colaboracin europea y atlntica). 46
3.1.1. Strauss y las "gavXhstas" alemanes. - - Frente al inmovilis'mo del Gobierno Erhard - Schroder y su inquebrantable americanismo,Franz Joseph Strauss, ese enfant terrible de la Repblica Federal Ale-mana, sin cargo ministerial desde su cada a raz del affaire Spiegel en i92, s fue el ecoi que recogi los cantos de sirena que venan de Pars. A ese grupo de polticos alemanes que ha acogido favorablemente ciet' tas tesis de De Gaulle, se les conoce con el nombre de los gauUists alema' nes. Realmente, ni la denominacin de grupo, por su carcter laxo, ni la degaullistas, por su peculiar interpretacin de la poltica del general, son apro^ piadas, pero el hecho es que polticamente se habla de esta tendencia cuya nota ms comn es la de querer reavivar el adormecido' pacto> f ranco^alemn. que firmaron Adenauer y De Gaulle, as como la vaga voluntad de autonov ma ante, los Estados Unidos. Entre estos gaullistas alemanes habra que citar a Guttemberg, hoy secretario de Estado en el Gobierno* de Kiesin-ger {25). Pero ha sido sobre todo Strauss el portavoz de este grupo de disi' denles ante la poltica de Erhard'Schrder, calificada un tanto demaggica' mente, peres no sin cierto' meollo de verdad, de proamericana y antifrancesa. Strauss, con la osada que da el no estat de forma directa en el Poder, con la seguridad de un tremendo Hausmcwht, poder seorial, constituido por los cincuenta diputados cristiano'Sociales (CSU) que elige Baviera, y de los cuales es l el indiscutible lder, y con ello una pieza clave de la poltica de . la democracia cristiana alemana (CSU y CDU, esto es, la unin formada por los cristiano'demcratas bvaros y los elegidos en el resto> del pas), as como de las posibles coaliciones de. la demccraca'Crstiana con los liberales y con los : socialistas; Strauss, el ms discutido poltico de la Alemania de la postguerra, lleno de juicios y querellas, el poltico que cita a Donoso Corts (2,6), incapaz . de limpiar ya de su figura la sombra de la corrupcin, excepcionalmente inte'
(25) GU'ITEMBERG ha escrito Wenn der Westen will, en Seewald Verlag, y el ' Spiegel public una discusin pblica entre l y otros publicistas. Desgraciadamente ninguno de los dos escritos los he podido tener en cuenta aqu por carecer de ellos. El resumen que hizo RlCHTER en el nm. 3 de 1957 del Spiegel (Fragen nach Deutschland) de la concepcin de GUTTEMBERG, fue: No hay posibilidad de una reunifica* cin en las prximas dcadas. Slo hay una posibilidad: crear la unidad de Europa, cuya "fuerza se dejara sentir finalmente en el Este y llevara algn da a la reunifica' cin alemana". Ninguna poltica agresiva, pero tampoco activa frente al Este. Segdn GTTEMBERG, finaliz RlCHTER, toda la poltica alemana se tiene que orientar primero hacia Europa occidental. Una concepcin muy semejante a la de STRAUSS, como se ver. (26) Dokumentation, del CSU, cit. nm. 16, pg. 27. Es una creencia fatal, como dice Donoso Corts, pensar que lo bueno tiene que vencer al final y lo malo sucumbir ante lo bueno.
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ALFREDO GALLEGO ANABITAKIB
ligente y vital, creador del Ejrcito federal, principal actor del escndale Spiegel, con una a veces incontrolada libido dominundi, profundo, pero hasta hoy no desorbitadamente nacionalista, ha sido, uno de los ms decididos defensores de De Gaulle en Alemania. Dando vida a ixn decado rgano de prensa de su partido, el Bayern Kurier, que subi espectacularmente de tirada, Strauss, a travs de editoriales, de artculos, de conferencias, ha ido articulando una poltica exterior claramente polmica ante la seguida por Erhard-Schroder, y que ha quedado debidatnente plasmada en su libro Proyecto para. Europa, publicado en i966 {27). No todos los diputados CSU, es cierto, estn detrs de los juicios sobre poltica exterior de Strauss, as se ha criticado la Europa de las patrias, de De Gaulle, al que se le achaca un nacionalismo' de viejo, cuo (28}, pero el Bayern Kurier no ha dejado, de dar publicidad a los viajes y conferencias de Strauss: la crtica del lder bva a las relaciones especiales inglesas con Amrica y su distanciamiento del lord Chadfont, representante del Gobierno laborista, defensor tan slo de un oscuro internacionalismo, y un inarticulado pensamiento, pacifista, as como claro, enemigo, de una Europa unida, con una sola voz y hablando en un plano de igualdad con Amrica (29); -su sugestiva tesis en el Foreign Affairs Club, de Londres, de una unin del potencial atmico ingls y francs, dandoi base a una unin poltica con el tringulo Londres-Pars-Bonn (30); su intervencin en la televisin para los alemanes del Este con la promesa de la unidad de Europa, una Europa de los pueblos, para que el Viejo Continente pueda asegurar su posicin en la poltica mundial frente a las potencias de mbito continental, tambin frente a la Unin Sovitica, y con su tesis, clave de su poltica para Alemania, de alcanzar la reunificacin slo a travs de una gran poltica de unidad europea {31). Si bien en su intervencin en la Dieta Federal el 30. de noviembre de 1.965 no contiene notas crticas y polmicas sobre la poltica exterior de Erhard-
(27) FRANZ-JOSKPH STRAUSS: Entwurf fr Europa, Seewald, 1966, con ios captulos, entre otros: Europa entre Oeste y Este, La cuestin alemana, Los objetivos de Mosc, La seguridad europea, Alemania y Francia, etc. (28) STREIBEL, miembro del Parlamento Bvaro, en su conferencia Wie stellt s k h die Jugend Europa vof. (29) Labow lioscht die Lichler aus, comentario so.bre discusin en la Universidad
de Sussex, con STRAUSS, CHALFONT, JACQUES VERRANT (Pars), etc.
(30) (31) Europa ocasin
Natonale Interessen weltpotitischer Funktionen. De Nationen bleben, Europa ,'wird starker sein (Las naciones permanecen, ser ms fuerte), frmulas caras al general De Gaulle, al que STRAUSS no pierde de alabar. . '<,
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ALEMANIA, SU REUNIFICACION Y EUROPA
Schroder {32) sino a lo sumo su afirmacin de una absoluta igualdad en la OTAN, solo akanzable con una solucin europea que constituya la segunda potencia occidental y no la tercera fuerza, especulaciones lejanas al inmovilisma del Gobierno Erhard, en cambio' en su conferencia ante la fraccin democristiana del Parlamento europeo, de octubre de i966, en el Maximilianeum de Munich, su disconformidad con el Gobierno federal fue expresa (33). Primero por el juicio excepcionalmente positivo de Strauss sobre De Gaulle, de donde vienen los nicos impulsos visibles para una poltica europea, tal como es necesaria hoy frente a las potencias atmicas; por su crtica a los Estados Unidos, esforzados en mantener el status quo con Rusia, lo que significara consolidar la divisin de Europa; por sus observaciones sobre la necesidad de un cambio en la poltica inglesa antes de su integracin europea, ya que no se puede tocar en dos pianos al misino' tiempo, refirindose en concretoai pacto de Nassau. Esta actitud de Strauss y otros puntos de su conferencia como sus reticencias ante la Comisin, de Bruselas que pretende falsamente que una institucin supranacional sustituya la falta de voluntad para una Europa unida en los respectivos Gobiernos significaba una clara discon.formidad con el claramente proamercano, entonces canciller Erhard, y su ministro de Asuntos Exteriores Schroder, de afectada pretendida elegancia anglosajona y alrgico a Pars, ambos rasgndose las vestiduras y hasta hablando de chantaje ante el, por ellos supuesto, torpedeamiento de la comunidad europea y atlntica por el general De Gaulle. Y aqu viene la perplejidad que produce la figura de Strauss. Strauss critica a su canciller Erhard, en calidad de lder de im partido, el cristiano - social, varios de cuyos miembros forman parte del Gobierno de Erhard y constituyen con sus cincuenta diputados un pilar de la unin demo-cristiana. Strauss, tras su poco airosa dimisin ministerial por efecto del affaire Spiegel, llevaba ms de tres aos fuera del Gobierno, vetado por los liberales, necesario partido' de coalicin para la unin democristiana. Por vitalidad y amor al Poder, Strauss quera con pasin entrar de nuevo en la poltica directa. y un camino evidente antes de esperar a las elecciones federales de i969 era producir una crisis gubernamental que le permitiese maniobrar los tr' minos de otra coalicin, an. con los socialistas, que les asegurase un puesto1 ministerial. El objetivo de Strauss era el Poder, como en todo poltico, y toda cues(32) R-ede des CSU- Landesvorsitenden Franfcjoseph Strauss im Bundestag, editado por Dokumentation del CSU. (33) Aussprache des Vorsitgenden der ChristUchen^So&alen Union. Dr. h. o FRANZJOSEPH STRAUSS, vor der Christlichen'Demokratischen Fraktioti des Europaischen Paraments. (Copia enviada al autor.)
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ALFREDO GALLEGO ANABITARTC
tin poda ser municin para atacar ai Gobierno Erhard y crear la crisis; Un momento -importante de esa campaa de Strauss fue la publicacin de un editonal que era una clara amenaza de rebelda frente a Erhard por su poltica francesa, militar y europea, pareciendo que corre detrs del espejismo de una Super-Europa vaca, perdiendo el terreno concreto del marco del Mercado Comn y abandonando las posibilidades todava virtuales de las relaciones franco-:alematjas)i' y por lo cual hay suficiente razn para pensar que el CSU no le seguira en este camino {34}. Muy poco -tiempo despus, avanzado- ya el otoo de i966>- Erhard caa tras la .primera crisis gubernamental en la historia de la Repblica Federal Alemana, producida aparentemente por los liberales, pero en realidad movida por miembros de su propio partido, el CDU, siendo un actor principal Strauss, que en el increble nuevo Gobierno de gran coalicin que hace inexistente la' oposicin parlamentaria' ocupa el flamante cargo de ministro de Hacienda, Qu deducir de esto? Tras Adenauer, Strauss es uno de los polticos de la Alemania de la postguerra ms vitales, trabajadores y con proyeccin interior y exterior. Si la libido domina/ndi es consustancial con todo gran poltico, que no lo podr sey si carece de sensibilidad para el Poder, ocurre tambin que desatada puede convertir al poltico en una esril energa sin telo* verdadero. Strauss, un notable homo" politcus, ha hecho, y hace, de : toda cuestin capital poltico1: antes el peligro' ruso, ahora el abandono americano de Europa, la necesidad del Ejrcito' federal, la frontera Oder-Neisse, los refugiados del sudeste, de Alemania oriental, el pacto ruso-americano de no-proliferacin atmica, etc., todo se convierte en sus manos en cuestiones candentes y agresivas, para jugar, ahora o en el futuro, partidas de Poder. Por ello, si la sinceridad e integridad de Erhard y Schr'der en su promericamsmo1, Europa anglosajona, timidez en s poltica con el Este y francofobia estn fuera de toda duda, nadie, sino solo el tiempo, y ste quiz poco, podr confirmar si la poltica europea de Strauss con su autonoma frente a Amrica, su radical unin con Francia, su decidida subordinacin de la reunificacin alemana a la unidad de Europa, ha sido sincera o slo' un medio ms para obtener el cargo de ministr. Con esta reserva sea hecha una breve sntesis de su Proyecto para Europa. a) Desde luego Strauss ha sido1 un receptor de gran sensibilidad para la poltica de De Gaulle, al que califica como una mezcla de Juana de Arco
(34) Como los otros, en el BAYERN KURIER: VeranUwortung der Union fr der deutsche Politik, con el expresiva subttulo La poltica europea entre dos luces. El camino en la crisis. 50
ALEMANIA, SU REUNIFICACION
Y EUROPA
y de cosmonauta poltico (35). Para Strauss la poltica de De Gaulle, con su decidido fortalecimiento de la autonoma europea frente a Rusia, y Europa como igual potencia junto a Amrica {36), es vital dada la identidad de los intereses franceses y alemanes. Justamente en los ltimos aos se constata una falta de identidad de intereses entre Europa y Amrica, atenazada sta con- compromisos en todo el mundo (Vietnam, Santo Domingo, etc.). * b) Strauss no acepta ciegamente el gaullisxno que no es un todo comprensible (op. cit., 122), criticando la concepcin gauUista de defensa europea organizada en base nacional, as como su equvoca expresin de una Europa del Atlntico a los Urales, y, sin embargo1, Strauss-no cita el punto ms decisivo de la poltica mundial del general i su convencimiento de que la guerra fra ha finalizado, de que serios cambios sociales e ideolgicos se han producido en Rusia, la cual no representa ya el peligro de la postguerra. En esta cuestin de admitir una detente real Strauss, y con l otros polticos alemanes, son muy reacios {37). En i966 Strauss escribe (38): Toda la praxis y la ideologa del comunismo se basa en una constante presin y permanente agresin contra el mundo libre. Al comunismo le vale cualquier medio para producir crisis internas y coger los Gobiernos. Y esto vali para la era de Lenin como para la de Stalin y vale para sus sucesores- llmense como se llamen..., ... en absoluto debemos declarar sencillamente que la guerra fra ha pasado ya (39). . . Aqu nunca le seguira De Gaulle, que ha hecho: justamente de la existencia de una detente real, y prdida de agresividad del comunismo sovitico la tesis de su poltica de apertura hacia el Este. c) Pero lo que aqu interesa ms es ver cmo Strauss concibe su poltica europea, y con ello, el fin primario de toda poltica alemana: la reunificacin. La frmula que ha encontrado Strauss es la europeizacin de la cuestin alemana (40); esto quiere decir que slo1 con una Europa unida, con una poltica exterior y de defensa comn, se . podra alcanzar la reuni(35) Deutschland und Frankreich, en el libro citado Enfavurf filr Europa, pg. 136 (nota 27). (36) Op. cit., pg. 127, passim. (37) STRIIBEL, loe. cit.; vid. infra 3.1 material sobre ERHARD, SCHRODER, con la misma actitud. (38) Eniinurf filr Europa, cit. cap. Los fines de Mosc, pgs. 57 y sigs., en el mismo sentido en su Aussprache del 6 de octubre de 1966, citado! en su intervencin en la eunn anual del CSU, DokumsnUltion, nm. 16, citado, pg. 25: La palabra sobre el fin de la guerra fra es un sueno de los pensadores en milagros, que oyen derretirse a la nieve. (39) Op. cit., pgs. 61-62. (40) Entwurf, passim; Dohumentaton, nm. 16, pg. 4.
SI
ficacin. No hay Europa unida con Alemania separada; la consolidacin del actual status quo puede dificultar la unidad de Europa por tiempo indefinido. La reunificacin alemana no es algo- aislado, sino que los pases europeos deben utilizar la cuestin alemana para alcanzar la unidad europea {41). Y aqu est el gran enigma. El realismo de Strauss es evidente cuando descarta la posibilidad de. que Rusia abadonase a Ulbricht aun cuando la Repblica Federal rompiera todos sus lazos con el Occidente (42), cuando se da cuenta que lo pases europeos no veran con tranquilidad una reimifica' cin alemana que supondra un potencial econmico y poltico de setenta y dos millones de seres. Por ello, postula Strauss que la reunificacin se haga de tal manera que sea Europa unida la que absorba todo este potencial, y esto slo es posible con la cada de las soberanas nacionales en un marco federal (43). Hasta aqu bien. Pero lo inexplicable es cmo espera Strauss que Rusia acepte perder sus pases europeos y la zona de ocupacin alemana ante una Europa unida; aun tampoco citando goce de cierta autonoma de Amrica. Por qu se va a abrir el cerrojo ruso con la llave de una federacin europea? {44). Esta afirmacin no est probada con nada. Es difcil aceptar como un anlisis serio- la afirmacin de Strauss {45) de que la Unin Sovitica tiene que decidirse entre el presente status quo- con sus incalculables (?) riesgos y la idea de una Europa autnoma.; la seguridad rusa queda garantizada ya que esta Europa estara unida con los Estados Unidos, pero no bajo su control militar. Strauss proyecta una reunificacin alemana que sera aceptable para Rusia al quedar sumergida Alemania con Europa occidental, y adems apunta a la tarea moral de liberar a polacos, checos, hngaros, etc.. del comunismo. Estos pases, segn Strauss, no seran parte de la comunidad europea en un futuro inmediato, pero- podran constituir una Europa intermedia entre Rusia y Europa occidental, libre del dominio ruso y europeo. Esto ya raya en la utopa poco seria. El realismo de Strauss al juzgar ciertos aspectos de la poltica rusa y las posibilidades reales para la reunificacin alemana, desaparece ante la idea de una Europa unida, clave de la reunificacin. No hay diferencia con el falso entusiasmo de los aos cincuenta; la
(41) Enhvurf, cit, pg, 64. (42) Op, cit., pgs. 51-52, donde pone el ejemplo hipottico de que ante la salida de la RFA de la NATO-, Mercado Comn, desmilitarizacin, etc., para slo pedir que a la zona sovitica se le concediese el status del que hoy goza Austria, la respuesta sera njet, (43) Op. cit., pg. 163. (44) Op. cit., pg. 148. (45) Op. cit., pgs. 54-55-
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ALEMANIA, SU REUNIFICACION. Y EUROPA
unidad europea llevar a la reunificacin. Y hasta se llega a un curioso cambio de trminos la reunificacin (?) de Europa que se nos ha planteado conjuntamente a los franceses y alemanes {46). La nica diferencia es que la exposicin de Strauss est salpicada de cierto gaullisano (vase: autonoma partnership y no subordinacin europea ante Amrica) dejando de lado las cuestiones mucho ms importantes como: reconocimiento de fronteras, en particular la Oder-Neisse, aceptacin del fin de la guerra fra, negativa a todo tipo de disengetgement (retirada de tropas americanas y rusas) hasta que no haya una Europa unida y fuerte, y juego con un. supuesto potencial atmico europeo, en el que podran coparticipar los alemanes (idea sta inaceptable para los rusos) (47}. Las contradicciones y especulaciones de Strauss no hacen ms que confirmar las reservas manifestadas al principio, pese a lo laudable que es la lucha y vitalidad del actual ministro de Hacienda.
3.2. La detente Justamente este hecho, el fin de la guerra fra, es la base de la nueva poltica de Amrica, y ante la que se encuentran tan desamparados los alemanes. Uno de los motores de todo el cuadro conceptual de la poltica europea de la RFA en les aos cincuenta, cuyo portador fue Dulles, era la imposibilidad de admitir el status quo y el pacto con los representantes del diablo que eran los rusos, y con el diablo1 mismo> que era Ulbricht. Esto creaba una situacin de intranquilidad en el mundo, lo que tena como consecuencia el plantear siempre la divisin de Alemania y la necesaria reumficacin. Cuando se ha visto que, de acuerdo con una evolucin normal en poltica, donde nunca ' se dan enemistades eternas, los americanos y los rusos empiezan a entenderse, a admitir zonas respectivas de influjo, a buscar la tranquilidad, creando conjuntamente un club para evitar la proliferacin atmica cuya base es la desvergonzante exclusin de todos, a evitar desplantes cabe algo ms asombroso1 que la calma rusa ante los ataques a Vietnam del Norte?, a llegar, en una palabra, a un modus vivendi, entonces el gran motor de aquella poltica de la RFA de constante reivindicacin que
{46) En Dokumentation, nm. 16, at., pg. 24. (47) Estos puntos en ENTWURF, passim, y en Dohumentation, CSU, Rede des CSU- Landesvotsitzenden, cit., pg. 42: Slo cuando Europa tenga un propio potencial atmico se puede pensar en una reduccin hasta el go por 100 de las "tropas americanas".
lo quera todo y no quera ningn pacto a medias, o contacto con el diablo, : tiene que tambalearse, ms, hundirse. , .; En este momento haba que replantearse todo el sentido^ de esas med' das formuladas para obtener una reuniicacin a un corto plazo, en base a un acto ruso de gracia generosa: doctrina Hallstein, relaciones con Paakow en una palabra, toda la poltica oriental inexistente hasta entonces. Si bien el equipo gubernamental {48). 'y en general los- partidos de la Unin, no mostraron gran ingenio, liberales y socialistas se han lanzado a la busca de nuevos caminos, en un campo que todava estaba prcticamente sin explotar en la concepcin de la poltica europea alemana, centrada, hasta ahora, en la obsesin del proceso de supravaloracin de la pequea Europa y la subordinacin a Amrica: las relaciones con los pases centroeurcjpeos y last but not least, con Pankow
3,3.
La "nueva" poltica, europea de Alemania
La mxima actividad de este punto se ha producido' a partir.de la Gran Coalicin. En la declaracin del nuevo Gobierno de 13 de diciembre de 1966, el tono es diferente, y si bien la OTAN sigue siendo vital, se deja como posible un cambio en la estructura de la alianza dado las modificaciones del mundo, y si se canta la unidad poltica y econmica de Europa, con la participacin de Inglaterra y los pases de la EFTA, se dir que el papel decisivo para el futuro de Europa est en el desarrollo de la relacin francoalemana {49). Pero, sobre todo, es la declaracin de establecer relaciones diplotnti' cas siempre que las circunstancias lo permitan con los pases vecinos orien' tales, lo realmente nuevo sobre la mera expresin a lo Erhard de fomentar el comercio, fortalecer los tratados culturales y despertar una comprensin mutua {50) siempre preocupado con la posible revalorizacin del rgimen de Ulbricht, as como tambin es significativo el recuerdo de Kesinger para la historia llena de sufrimientos de Polonia, aunque no dar el paso definitivo de acabar con el mito de las fronteras, reconociendo la Oder-Neisse, Es lgico1 que un Gobierno* compuesto por socialistas, que en el ltimo
(48) Vid. nota final en 3.1. (49) Das Kabinett Kiesinger, Die Regierungserkldrung, vom 13 Dez.- 1966, pginas 24 y sigs. ' ' .' .
{50) KIESINGER, op. cit., pg. 23; RHARD: Regierungserklrung, cit.,.'pg. 42" (de-
claracin de Gobierno, 10 de noviembre de 1965) (nota 10), 54
ALEMANIA, SU RKUNIFICACION Y EUROPA
tiempo se.-haban destacado por una activa Deutschl&ndpohhk, trajese nuevos aires. En otoo de i966, pocas semanas antes de la Gran Goalicin, Wehner, cerebro del SPD, y hoy justamente al cargo del Departamento para Asuntos Alemanes, haba levantado> gran polvareda con una Detitschlandpolibik sin titubeos y resentimientos, y con su propuesta de una comunidad econmica alemana que abarcaran Bonn y Pankow (51). Otros publicistas trataran de configurar la base de esa poltica nueva hacia la Europa ignorada, la comunista, proponiendo aceptar las consecuencias del reconocimiento de fado de Ulbricht, la cada de la clusula de revocacin insertada en contratos de comercio entr las dos Alemanias, para el caso- que se impida el libre trnsito a Berln as como la clusula de Berln que debe estaf en todos- los acuerdos internacionales que firme Bonn si han de tener vigor en Berln occidental (52). El 'Gobierno' de Kiesinger, siguiendo unos primeros pasos de Schr'der, ha establecido' ya relaciones diplomticas con Rumania, ha intentado con Checoslovaquia, Bulgaria, y encuentra la frialdad de Polonia. Resulta curioso, pero' sintomtico, que el partido' ms avanzado .de esta nueva poltica hacia Europa, influjo- directo de De Gaulle, sea el liberal, hoy. en la oposicin. Y al scribir estas lneas se publican en ios peridicos los catorce puntos sobre la Poltica de Alemania, de Eric Mende, el lder liberal, que ostentaba, hasta la Gran Coalicin, el puesto que hoy tiene Wehner. Propone Mende una serie de medidas institucionales comunitarias entre ambas Alemanias, intercambio cultural, estudio sobre compaginacin de los respectivos rdenes jurdicos- y econmicos, etc., lor que supone un estar - al lado regulado de ambos regmenes {53). Y es un miembro* del. partido liberal el ltimo- al causar el escndalo al afirmar que hay que reconocer la frontera Oder-Neisse y aceptar como un estado de hecho> el rgimen de Ulbricht. El escndalo de los fariseos ante la verdad no cambia nada la verdad de dicha afirmacin (54) y pone de manifiesto el valor del poltico de no- ocultar la realidad a sus conciudadanos. 3.3.1. Augstein y el "Spiegel".Peto en esta revisin de la tradicional poltica exterior y eurcpea--alemana no puede faltar una referencia a Rudolph {51) Cito de Die Zeit, 21 de octubre de 1966, donde se anunciaba un libro de
WHHNER al i-especto,- Staatserhaltende Oppositon, oder hat die SPD kapituliert, en Rowahlt, no s si se ha publicado. (32) SoMMER: Die Zeit, 28 de octubre de 1966". (53) Frankfurter Allgemeine Zeitung, 5-4-1967. Die 14 Thesen der FDP. (54) Vid, Der Spiegel, 15-67, entrevista con Eric Mende a raz de! salto morale del tesorero del partido liberal (FDP), Rubin, el autor de dichas propuestas. (Al revisar este artculo en pruebas, se han reanudado las relaciones con Yugoslavia.)
55
Augstein, el propietario y editor del ms famoso semanario alemn, Der Spiegel, que adquiri proyeccin internacional con el secuestro del que fue objeto, y que llev a que Strauss perdiese su puesto de ministro de Defensa, ante el veto de los liberales que no aceptaron ni la actuacin de Strauss contra el Spiegel, ni su publica negativa de haber intervenido en la persecucin, de dicho, semanario., lo cual parece ser que no era cierto. Augstein, brillante y sensible polemista, muy versado en poltica con' tempornea que los alemanes llaman Zeitgesehichte (Historia del tiem' pe) - ha publicado artculos firmados, otras veces con el pseudnimo de Moritz Pfeil, as como sus conferencias y discusiones pblicas sobre el problema de la poltica interior y exterior de la Repblica Federal. Augstein se ha creado una cierta fama internacional y se le ha invitado a exponer sus puntos de vista en Londres, Pars, etc., en diversos centros privados. Augstein ha sido, a lo largo del tiempo, un enemigo' poltico y hasta personal de Strauss, con el que se ha visto enfrentado por diversas querellas, difamaciones, etc. Augstein, con la alegra y algo, de irresponsabilidad que tiene toda per' sona sin cargo poltico, y desde el baluarte de su semanario. una mezcla de cierta pretensin intelectual y minuciosidad cientfica junto, a una lamen' tabes crnica de sucesos y ancdotas escandalosas e intranscendentes, con burdos plagios del Time o Newsweek con ms de medio milln de tirada, ha sido el gran crtico de las contradicciones en la poltica del Gobierno, federal desde su constitucin. Adenauer, Barzel, Lbke, Strauss, Mende, etc., en fin, todos los polticos alemanes han cadoi bajo el foco' de su irona y sus propias contradicciones. Der Spiegel, fenomenalmente popular entre los estudiantes, no parece tener el ms mnimo influjo, en las decisiones polticas del pas, y ha sido el defensor de muchas causas perdidas, se opuso, a Lbke, que fue reek' gido, a la gran coalicin que se llev a cabo, etc. Esto sera un interesante punto de partida para llevar a cabo, un estudio* comparativo sobre la mutua relacin entre la prensa (Times, N&u/'York Times, Le Monde, etc.), y la poltica de los diferentes pases. Augstein, con su petthos y sus protestas, y su corrosiva crtica, es una figura curiosa en el ambiente de paz y de autosatis' faccin que ha reinado1 en la fabulosa reconstruccin social, econmica e in* dustrial de la Repblica Federal Alemana. El carcter negativo1 de los muchos aos de crtica ejercida por Augstein qued claro al principio de un Hearing poltico-'literario en el que se interrog a Augstein sobre la poltica para Alemania, en el tercer programa de la Norddeutsche Rundfunk, cuyo, texto fue publicado, por el Spiegel {55).
(55) Der Spiegel, nm. 3, 1957- Fragen nach Deutschknd.
ALEMANIA, SU RliUNIFICACION
Y EUROPA
No interesa aqu tanto el relatar la evolucin poltica de Augstein y merece ms la. pena hacer una breve referencia a sus ltimos escritos sobre la Deutschletnpolitik. Recien finalizada la crisis gubernamental del ltimo otoo de i966, Augstein, bajo el seudnimo de Moritz Pfeil, public un artculo con el ttulo El CDU no es capaz de una coalicin (56), mostrando las contradice ciones de la poltica de reunificacin y europea del nuevo1 Gobierno: Querer mantener buenas relaciones con Francia y Amrica, sin querer mejorar sus relaciones con los comunistas. No querer aceptar el fin de la guerra fra y con ella persistir en ignorar el rgimen de Ulbricht, que no hace sino aislar a la RFA, Este constante maldecir a los comunistas y el aislar a la Re' pblica de Pankow tpico de los gaullistas alemanes--- no< hace sinoevitar o retrasar el proceso^ de autonoma Europea, uno de los claros y ms positivos componentes de la poltica de De Gaulle. La tesis d Augstein: La RFA debe dejar de considerarse un Estado militarmente amenazado, as como abandonar la idea de que los rusos son tan peligrosos hoy como ayer. La crisis de la poltica alemana surge con la desaparicin del falso mundo dem,o<cristiano. Tras un violentsimo ataque a Strauss {57), Augstein vuelve al tema de k Deutschlandpolitik {58) otra vez para subrayar las falsas alternativas que se ha planteado al Gobierno federal de la Gran Coalicin. Una de sus primeras observaciones es de una gran lucidez sobre la psicologa poltica de su pueblo: El sentido formal de los alemanes encuentra cobijo con agrado en las me.' didas institucionales, en las que se ve toda la salvacin. Augstein echa en cara a Kiesinger y a su Gobierno1 la falta de una consecuente y activa poltica con el Este: hay que dejar de autoengaarse con la divisin de Alemania que se pretende superar con el fetichismo' de la seguridad europea; de lo que se trata es de conseguir mejorar la vida material de los ciudadanos del Estado1 de Ulbricht, hay que pactar con los comunistas: mejorar las relaciones con los franceses se consigue slo mejorando las relaciones con Mosc, y esto' slo'
(56) MoRITZ PFEIL: Die CDU ist nicht bndnisfahig, Der Spiegel, nm. 48, 1966. (57) RUDOLPH AUGSTEIN; Der Ueberminister, Ver Spiegel, nm. 40, 1966. Strauss es lo que ha sido siempre; un oportunista absoluto. R. AUGSTEIK: Die Depper der Welt, Der Spiegel, nm. 52, 1966, conclusin a la que llega AUGSTEIN tras analizar las, segn l demoggicas palabras de STRAUSS que no hacen sino cultivar resent' mieutos nacionalistas sobre las tropas americanas en Alemania. (58) R. AUGSTEIN: Was sie konnten, was sie mssten;>, Der Spiegel, nm. 3, 1967.
57
es posible reconociendo ante los rusos al Estado de Ulbricht como una; entidad autnoma. Todo esto no fueron sino apuntes de una ms amplia exposicin oral que Augstein hizo sobre esta cuestin, en una discusin modelo de orden' y solidez por parte de todos sus participantes (59}. Su tesis: nada ha hecho la poltica alemana desde la creacin de la RFA para trabajar realmente hacia una reunificacin i el fetichismo- de las fronteras, la obsesin para mantener las tropas americanas a toda costa, etc. Y, frente a esto, Augstein, s present una alternativa real a la poltica de Strauss y Kiesinger: I. Disposicin a aceptar la retirada de tropas americanas y rusas de centro Europa, y con ello... II. El fantasma del temido disengagement as como una zona libre atmica. III. Reconocimiento de las fronteras actuales del Estado de Ulbricht (Oder-Neisse). IV. Reconocimiento' (?) no de jure pero s de fado del Estado . de Ulbricht. V. Disposicin a modificar el exagerado) sistema neo-capitalista en el cual la propiedad privada goza de idolatra. Est la prudencia en la poltica de Erhard-Schroder (Alianza Atlntica, Inglaterra, afirmacin de tropas americanas en Europa, poco- inters por el Este, inexistencia de Ulbricht, etc.)?, o en la de los gaullistas alemanes {Europa, Francia, reticencias ante Amrica, peligro' rusoi ignorancia de Pankow)?, o en la de Kiesinger (Amrica y Francia, peligro ruso,' necesidad de tropas americanas, cierta apertura al Este)?, todos ellos en la crcel de las pretensiones jurdicas alemanas (60): intocables fronteras, hasta tratado de paz; slo un Estado alemn: la Repblica de Bonn, etc. O bien, hay ms futuro en las recientes tesis liberales y las ms avanzadas realmente diferentes en 180' grados de Strauss de Augstein?
(59) El Hearing poltico-literario anteriormente citado, Fragen nach Deutschland, Det Sptegel, nm. 3, 1967. (60) Formulacin de AUGSTEIN, En absoluto he pretendido en esta nota sobre el Spiegel agotar todos los puntos que presenta AUGSTEIN. Ultimas contribuciones importantes sobre el tema son: Der Spiegel, nm. 10, 1967, sobre la reaccin precipitada de Bonn ante el pacto de no proliferacin atmica entre Washington y Mosc; dem, nmero 19, 1967, sobre las relaciones Washington-Bonn y la detente' ruo-americana. Tambin, nm. 24, 1967, conferencia de AUGSTEIN en Londres sobre la Gran Coalicin,
58
ALEMANIA, SU RBUNIFICACION- Y EUROPA
El autor de estas lneas no est en mejor situacin que el lector para de* cidir esta cuestin. Se trata de una decisin ligada a las ms ntimas conviccio' nes de los actores: la apreciacin del peligro, de la evolucin social, polticay econmica de la URSS y los Estados Unidos, y de Europa, etc., campo donde difcilmente se puede convencer o demostrar,, ms bien slo compartir.
E L DESTINO TRGICO DEL ESTADO ALEMN
La poltica europea alemana naci con una contradiccin interna: pfciclamar el objetivo de una reunificacin, pero no hacer nada por ella, sino esperar el momento de que ella sola viniera, automtica y'misteriosamente, de la mano de una integracin europea. Se pens que haciendo Europa y guardando fidelidad a Amrica, la reun' ficacin vendra por s sola. El entusiasmo de la poltica europea en la primera poca se debi al hecho de ver slo a travs de ella la posibilidad' de la reunid ficaein. La indebida decepcin ante la poltica de De Gaulle y la detente general han abierto el paso a una nueva poltica europea y a un nuevo* y mucho ms real camino para acercarse a la reunificacin: la activizacin de las relaciones diplomticas, culturales, con la Europa oriental, el reconocimiento fctco de Pankow, los contactos con Berln oriental para hacer lo mximo por los diecisiete millones de alemanes. = Con todo lo positivo que ha sido el incentivo de De Gaulle para este viraje, la poltica del general francs deja en el aire el proceso1 hacia la integracin de la pequea Europa, al rechazar el proyecto de la Comisin Fouchet. Seguir adelante la integracin supranacional para llegar a consti' tuir un bloque monoltico' con los seis pases del Mercado Comn? Se dejar entrar en ese bloque a Gran Bretaa y la EFTA? Se quedar la integracin europea en una unin que permita el juego relativamente independiente de los Estados / a lo De Gaulle? Una vez- roto el deshielo de la guerra fra qu posibilidades de conexin se pueden dar a largo plazo entre los pases europeos que ya no constituyen dos bloques contrapuestos? Y a todo esto-, qu relacin se establecer entre esa realidad de la Europa de las patrias, o la integrada, con Amrica? Es cierto, pues, que realidad y poltica se han hecho mucho ms complejas que cuando reinaba el simplismo' de los aos cincuenta, con la integracin supranacional y la inquebrantable alianza atlntica, pero el cambio final no puede ser ms positivo' para los propios alemanes. Ya no podrn alinearse en un sueo de Europa unida supranacional, ni abrigarse al cobijo 'del manto atlntico para esperar su Estado, sino que tendrn que empezar a. construir 59
hasta el, mximo una. comunidad con los alemanes bajo dominio comunista, estrechando lazos comerciales, culturales, con ellos y con'sus vecino, eri lugar de anatemizar o ignorar. Y si esto no asegura la posibilidad un da, bien a nivel exclusivamente alemn, o a nivel europeo1 total, de poder bajar las barreras que separan injustamente a tierras y gentes, que se evite por lo' menos caer en el ms trgico destino de no haber hecho todo lo posible por acercarse a ese reunificacin. espiritual y humana, por haber esperado solo, y de un golpe, la unidad poltica de Alemania y de Europa. Berln est dividido' por un muro increble, si no fuera trgicamente verdad, que constituye uno de los mayores escndalos polticos y humanos del siglo, Berln occidental est rodeado- de territorio- hostil, y su trfico de personas y de mercancas ha estado- frecuentemente amenazado-. S, esto es veatv dad, Berln es una herida que nunca se cierra y que impide olvidar la divisin de Alemania. Pero, desde muchos kilmetros de distancia, y con el peligro de ser injusto, el observador no puede evitar tener la impresin de que Bonn, en lugar de hacer todo- lo humanamente posible por asegurar la vida y los bienes existenciales a los berlineses y alemanes orientales, pactado con Ioscomunistas, ha jugado propagandsticamente con el muro de la vergenza, usando la ciudad como un arma que incitase a conseguir el sueo poltico' del Gobierno- Federal: una Alemania reunificada, democrtica y occidental, justo lo- que actualmente es inimaginable o- indigno- de un poltico racional y realista. El muro de la vergenza ha sido tambin el instrumento para hacer ms vivo en la poblacin alemana occidental un antico-munismo bastante primitivo, y nada propicio- a la detente y la paz. Slo en los ltimos tiempos; la actividad de Brand, con su viaje a Berln oriental, ha tomado- el nico. camino racional: en lugar de fomentar la tensin, ignorando o- condenando a Ulbricht; acercarse y dialogar. Este dilogo hecho smbolo por Pablo VI en la segunda mitad del siglo XX como- mtodo que busca regular las relaciones humanas a la noble luz del lenguaje razonable y sincero (61) con todos los pases comunistas del Este, es el nico camino verdadero- para ayudar a los diecisiete millones de alemanes, en lugar de luchar quisquillosa y obstinadamente por algo inalcanzable en la actualidad: una reunificacin poltica completa y sin concesiones. Si no se intenta esta reunificacin en el dilogo quiz un da se hablar de otro- muro de la vergenza {62).
(61) Ecdesicun Suam, 99. (62) Vid. ABC, 15 de junio, Carta de Ktesinger a Stoph, jefe del Gobierno dela Alemania oriental, que hace un serio intento para evitar que los alemanes vivare distanciados humanamente en este tiempo de forzada divisin y disminuir la tensin: 60
ALEMANIA, SU
KEUNIFICACION
Y EUROPA
Pero no se puede por menos de sentir el destino trgico del Estado aieman a lo largo de la Historia, Hace ms de siglo y medio, en aquella hora de duelo el ao de Jena de 1807, Fichte hablaba as a los alemanes: ... y que por lo menos nos demos cuenta de la nulidad de ese tristemente clebre edificio de un futuro equilibrio del Poder entre los Estados europeos, as como del hecho* de que no en ese equilibrio sino slo en ia unidad de todos los alemanes entre s se encuentra la salvacin general. De nuevo esa tensin entre la realidad de Poder poltico europeo y la constitucin del Estado alemn {63).
ALFREDO GALLEGO ANABITARTE Prof. Ayudante de la Universidad de Madrid
(Escrito en mayo-junio de 1967.)
RESUME Apres s'etre mpport brievetnent a l'ide d'unit europenne, l'auteur sou^ ligne comment la palitique europenne de la Rpublique Fedrale Alleman-de (RFA) s'est rclame strictement de la politique de runification, de la "Deubschandpolitik". L'auteur souligne jusqu'a quel point une connexion logique existait entre les deux palitoques, comme le supposait la politique officielle du Gouverneinent federal. L'auteur nous offre Une. analyse dtaille de la politique europenne et trangere des parts politiques allemands, pour faire le point finalement sur les questions sur lesquelles la politique officielle de la RFA s'est concenbr&: intgration en vue d'en arriver a une entit supranationale, fidlit absolue a l'Alliance Atlantique, doctrine Halhtein, tendance a viter a tout prix une revalorisation (Aufwertung) du rgime d'Ubricht, runification en se prv' lani du Droit de la patrie el de l'atodtermination, pas de fixation des
en Euiopa. La respuesta de STOPH, hoy, ante esta nueva actitud de la Alemania occidental es mucho ms dura que lo hubiese sido hace aos, quiz: &La postura de Bonn con su pretensin de representar a todo el pueblo alemn, es una increble ofensa para nuestros ciudadanos y una desvergonzada e indebida intervencin en los asuntos nternos de la Repblica Democrtica alemana, vid. Vrankjurter Allgemeine Zeitung, 23 de junio de 1967. {63) Reden dnd die deuishe TSIation, 1808, Berln, pgs. 417 y 419. Vom dem berchtigten Lehrgebaude eines knstlich zu erhaltenden Gleichgewichts der Macht unter den europaischen Staaten... dass wir wenigstens jetzt in seiner Nichtigkeit ihn (esto es, das Lehrgebaude) durchdringen und das wir einsehen mssen, dass nich bei ihm sondern allein bei der Eiriigkeit der Deutschen unter sch selber, dass allgemein Heil zu finden sei. 6l
/rontteres jusqu'a le traite de paix dfinitif, renonciabion a la forc et aux armes aiomiques, consaence de la. permanence du danger russe, Uambiant qm entouraii cette conception tatt "la dynamique du dveloppement", la runification devant ncessairenient dcouler de l'intgration progressive de : l'Europe, iaye par la pmssance des EiatS'Unis. . Mais I' chance se presenta a ceie politique, les. cranaers tant alors de Gaulle et la detente russo^amricaine. L'auteur analyse le -manque de com-prehensin des Allemands devant la politique gaullist d'autoconscience et autonomie europenne et galemcnt, la conception equivoque des gaullistes allemands, de Stranss spcialement dans son "Projet pour l'Europe". II meb en reiief ensuite l'unanimit des hommes politiques allemands dans leur refus d'admetire l'extstence d'une detente relle. Mag-r out, a partir de la Grande Coahtion de ig66, l'on voit apparatre une nouvelle politique europenne vis-a-vis de l'Est. Pour Augsiein et quelques autres diputes librauxr aujourd'hv dans l'opposition, la politique cfficielle de la KFA est toupours "prisonniere de ses prtentions juridiques", le Spiegel tant devenu le porte'parole d'une politique de "disengagement", de tflne libre atoinique, d'acceptation de frontieres, de modification de structures capitalistes, etc., si l'on veut du moins eniprunter le chemin d'une possible runification. . Dans son d-efnier paragraphe, "Le destn tragique de l'Eiat llemand", l'auteur rappelle la tensin qui existe, depuis Fichte dj'fi, entre la formaUori, d'un grande Etat alletnend et la ralit du pouvoir politique europen.
S U M M A RY
After brief reference to the question of. European unity, the author points out hcnv the European polkies of the Germn Federal Republic (GFR) have been closely connected 'ivith the policy of reunification, the "Deutschland' politik". The author points out to "which extent a logical connection existed hetiveen both politics, as the Federal Government oficial politics supposed it to be. He mak.es a detailed analysis of European and foreign politics of the Ger^ man political parties, and concludes by listing the points by which the policy of the GFR has become official; integration in order to become a supra* national entity, absolute loyalty to the Atlantic Alliance, Hallstein doctrine, no revduaiion (Aufufertung) of the Ulbricht regne, runification in pn* ciple to the hsw of the country and of self-determdnation, and not to hdving frontiers until a peace ireaty is recwhed. renunciation to using forc and possessing atomic iveapons, an avjareness that the Russian danger still per*
ALEMANIA, SU RETJNIFICACION
Y EUROPA
sists. The atmosphere surrounding thi idea 'ivas that of the "dynamics of development"; reunification "would necessav ly have to come from progressiveEuropean integration, by American power. The "time for payment" has come for this policy, De Gaulle amd the American^Russian situation being the creditors. The author analyses the lack of comprehension of the Germans regarding De Gaulle's policy of European selfaonscience and autonomy, as well as the equivocal conception of-the Ger*man De Gaidlists, especially Strauss, and his "Plan for Europe". Afier this there is ununimity on the part of Germn politicians in denying the existencc of a real detente. Hoivever, a new European pohcy towards the East emerges since the 1966 Great Coalition. Augstein and a cevtin Liberal members, today in the opposition affirm that the GFR official foreignpolicy is still "a prisoner in the jail of its juridicl pvetensions", with ih& Spiegel as the mouthpiece of a policy of disengagement, of free atomic zone, acceptance of frontiers, modification of capitalist structures, if one ivants tobe on the ivay, at least, to a possible reunification. In the last part "The tragic destiny of the Germn State" the author ends :wh a note about the tensin already present since Fichte between the formation of a great Germn State and the reality of European polical" pwer.

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I.I. Nota histrica

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- (6) MANZANARES: El Parlamento

1. 1. Estudios Polticos. Madrid, 1967.

pgina 40. Traduccin de JUAN FERRANDO. BAD'A.

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LOS PARTIDOS POLTICOS ALEMANES ANTE LA INTEGRACIN EUROPEA 0ESDE 1950

Poltica europea y poltica de reunij\cacin: el duerna

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ALEMANIA, SU REUN1PICACION, Y EUROPA

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ALEMANIA, SU REUNIF1CACION, Y EUROPA

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UNA POLTICA A REVISAR: D E GAULLE, LA DETENTE RUSOAMERICANA

ALFRHDO GALLEGO ANABITARTF.

Los alemanes y De Gaulle

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ALFREDO GALLEGO ANABITAR1E

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ALFREDO GALLEGO ANABITAKIB

(30) (31) Europa ocasin

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La "nueva" poltica, europea de Alemania

claracin de Gobierno, 10 de noviembre de 1965) (nota 10), 54

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E L DESTINO TRGICO DEL ESTADO ALEMN

ALFREDO GALLEGO ANAB1TARTE

(Escrito en mayo-junio de 1967.)

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