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P7_TA-PROV(2013)0240 A melhoria do acesso justia: apoio judicirio no mbito dos litgios transfronteirios em matria civil e comercial

Resoluo do Parlamento Europeu, de 11 de junho de 2013, sobre melhorar o acesso justia: apoio judicirio em processos transfronteirios de natureza civil e comercial (2012/2101(INI) O Parlamento Europeu, Tendo em conta a Diretiva 2003/8/CE do Conselho, de 27 de janeiro de 2003, relativa melhoria do acesso justia nos litgios transfronteirios, atravs do estabelecimento de regras mnimas comuns relativas ao apoio judicirio no mbito desses litgios1, Tendo em conta o Relatrio de 23 de fevereiro de 2012 da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comit Econmico e Social Europeu sobre a aplicao da Diretiva 2003/8/CE para melhorar o acesso justia em litgios transfronteirios atravs do estabelecimento de regras mnimas comuns relativas ao apoio judicirio no mbito desse litgios (COM(2012)0071), Tendo em conta o artigo 47. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, Tendo em conta a Conveno da Haia de 25 de outubro de 1980 sobre o Acesso Internacional Justia, Tendo em conta o artigo 48. do seu Regimento, Tendo em conta o relatrio da Comisso dos Assuntos Jurdicos e o parecer da Comisso do Mercado Interno e da Proteo dos Consumidores (A7-0161/2013), Considerando que o 3. pargrafo do artigo 47. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia prev que concedida assistncia judiciria a quem no disponha de recursos suficientes, na medida em que essa assistncia seja necessria para garantir a efetividade do acesso justia; Considerando que a Diretiva 2003/8/CE do Conselho contm disposies que asseguram que os cidados envolvidos em litgios transfronteirios tenham acesso justia; Considerando que a principal disposio da diretiva garante que no poder ser recusada assistncia judiciria com o fundamento nico de o litgio ser transfronteirio por natureza, mantendo assim cada Estado-Membro o seu prprio sistema de assistncia judiciria, antes devendo estar aberta a pessoas de outros Estados-Membros; Considerando que a diretiva continua estabelecendo condies para a concesso de apoio judicirio transfronteirio, relacionadas em especial com os recursos financeiros, o fundo do litgio, e a natureza transfronteiria do mesmo; Considerando que o apoio judicirio deve ser concedido apenas a pessoas cujos recursos JO L 26 de 31.1.2003, p. 41.

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financeiros no lhes permitem aceder justia sem a interveno desse apoio; F. Considerando que esses recursos so avaliados com base nas diretrizes em vigor no Estado-Membro em que funcione o Tribunal, e que diversos Estados-Membros tm limiares fixos; Considerando que esses limiares diferem consideravelmente de Estado-Membro para Estado-Membro, e um cidado que seja considerado como necessitando de apoio judicirio num Estado-Membro poder no ser considerado necessitado desse apoio noutro Estado-Membro, e que o artigo 5., n. 4 da diretiva em certa medida reconhece este problema; Considerando que, a fim de enfrentar estas discrepncias, haver que considerar se se deveria permitir tambm a um cidado requerer apoio judicirio no seu Estado-Membro de residncia, sendo o pedido decidido pelas autoridades desse Estado-Membro; Considerando que, a fim de facilitar as coisas tanto para o cidado quanto para as autoridades que aplicam a diretiva, os cidados devero poder escolher, no caso de pedidos transfronteirios de apoio judicirio, entre esse pedido ser decidido no seu Estado-Membro de residncia ou no Estado-Membro em que o Tribunal funciona ou em que a deciso deva ser aplicada; Considerando que, se essa escolha existisse, as autoridades dos Estados-Membros poderiam aplicar os seus prprios critrios, em vez de terem que transmitir o pedido ou que remeter para as condies e diretrizes de outros Estados-Membros; Considerando que aos cidados cujo direito a apoio judicirio tenha sido reconhecido no seu Estado-Membro de residncia poderia ser fornecido um certificado que o comprovasse, o qual seria respeitado pelas autoridades do Estado-Membro em que o Tribunal funcionasse ou em que a deciso devesse ser aplicada; Considerando que o apoio judicirio transfronteirio nos termos da diretiva abrange tambm os custos adicionais inerentes aos casos transfronteirios, como interpretao, traduo e despesas de viagem; Considerando que as informaes que explicam as ajudas de que o cidado pode dispor em matria judiciria devem ser dadas numa das lnguas da UE, a fim de garantir que o cidado seja bem informado numa lngua que compreenda; Considerando que a Conveno da Haia de 25 de ooutubro de 1980 sobre o Acesso Internacional Justia contm disposies semelhantes a nvel internacional, mas s aplicada em 17 dos 27 Estados-Membros; Considerando que os restantes Estados-Membros devem assim ser encorajados a assinar ou ratificar a Conveno;

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Aplicao da Diretiva 2003/8/CE 1. 2. Congratula a Comisso pela apresentao do seu relatrio sobre a aplicao da Diretiva 2003/8/CE; Deplora que a Comisso no aborde especificamente a questo dos procedimentos

europeus aos quais a Diretiva relativa assistncia judiciria tambm aplicvel, como, por exemplo, o processo europeu para aes de pequeno montante, apesar de ter sido perfeitamente possvel analisar a aplicao da diretiva ao procedimento acima referido no perodo compreendido entre 1 de janeiro de 2009 e 31 de ddezembro de 2010; 3. Nota com satisfao que todos os Estados-Membros transpuseram a diretiva; regista, contudo, que a interpretao do mbito da diretiva relativamente a certos pontos diverge entre Estados-Membros; Faz notar que, num prximo relatrio, h que incluir o nmero de processos por pas e o respetivo assunto, para dispor de uma panormica mais detalhada e elucidativa da utilizao do instrumento;

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Aumentar a consciencializao quanto ao direito a apoio judicirio transfronteirio 5. 6. Lamenta o facto de relativamente poucos cidados e profissionais parecerem ter conhecimento dos direitos conferidos pela diretiva; Apela Comisso e aos Estados-Membros para que tomem medidas destinadas a aumentar a consciencializao quanto ao direito a apoio judicirio transfronteirio em questes civis e comerciais, melhorando assim a livre circulao dos cidados; Reconhece o bom trabalho efetuado pelo portal e-Justice da UE, pela Redes Judiciria da UE, bem como pelo e-CODEX (e-justice Communication via Online Data Exchange), em especial com a disponibilidade no portal da UE e-Justice dos formulrios para apoio judicirio previstos na Diretiva 2003/8/CE do Conselho; solicita, contudo, uma maior clareza e facilidade de acesso a estes formulrios para apoio judicirio e aos formulrios para o apoio judicirio nacional em todas estas plataformas, incluindo informaes claras e prticas sobre a forma como requerer apoio judicirio nos diferentes Estados-Membros em litgios transfronteirios civis e comerciais; Solicita ainda Comisso e aos Estados-Membros que lancem uma campanha eficaz de informao a fim de atingir um grande nmero de potenciais beneficirios, bem como profissionais do direito; Considera tambm que outros procedimentos europeus, tais como o procedimento europeu para aes de pequeno montante e o procedimento europeu de injuno de pagamento, no so devidamente conhecidos nem viro a ter visibilidade, caso continue a ser prosseguida a atual poltica de informao; Assinala que poderiam ser utilizadas novas tecnologias e instrumentos de comunicao para permitir o acesso s informaes sobre o apoio judicirio; recomenda por conseguinte que a Comisso e os Estados-membros utilizem uma ampla gama de canais de comunicao, incluindo campanhas baseadas na Internet e plataformas interativas como o portal e-Justice, como formas eficazes, em termos de custos, de chegar aos cidados; Salienta que, para garantir a continuidade dos trabalhos iniciados, a capacidade de armazenamento temporrio e permanente dos formulrios necessrios ao apoio judicirio precisa de ser melhorada, tal como os formulrios para outros procedimentos, em particular os que dizem respeito s aes de pequeno montante e s modalidades de

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pagamento europeu, assegurando, entre outros aspetos, a sua visibilidade em todas as lnguas, inclusive nas pginas eletrnicas do Atlas Judicirio Europeu em Matria Civil e no Portal Europeu e-Justice; insta a Comisso a tomar medidas imediatas para esse efeito; Garantir um apoio judicirio competente 12. Considera que deveriam ser elaboradas bases de dados de profissionais do direito com conhecimentos lingusticos e de direito comparado suficientes para atuar em casos de apoio judicirio transfronteirio, garantindo assim que sejam designados profissionais do direito capazes de atuar em tais casos; reconhecendo embora as bases de dados jurdicas transfronteirias existentes, como a plataforma Find-a-Lawyer, enquanto exemplos de boas prticas neste domnio, apela a que esses instrumentos sejam mais desenvolvidos tendo em vista a sua integrao numa base de dados de profissionais do direito no portal e-Justice; Sugere que seriam desejveis regimes especiais de formao a fim de dar aos profissionais do direito competncia transfronteiria, com enfoque em cursos de lnguas e de direito comparado; insta a Comisso, em conjunto com os Estados-Membros, a apoiar a criao de formao especfica para os advogados que prestam servios no quadro da assistncia jurdica; Reconhece que o apoio e formao jurdicas tm implicaes em termos de custos para os Estados-Membros, e que no presente clima econmico, o financiamento para tal pode ser limitado em muitos Estados-Membros; apela, por conseguinte, Comisso para que fornea financiamento sempre que possvel para que os Estados-Membros assegurem uma formao jurdica coerente e de alto nvel sobre o apoio judicirio em matria civil e comercial;

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Facilitar o funcionamento da diretiva para os cidados 15. Sublinha a importncia de assegurar que os procedimentos de aplicao sejam simples, de maneira a que os cidados possam sempre solicitar apoio judicirio sem a ajuda de um profissional do direito; sugere que os cidados confrontados com tais processos sejam automaticamente informados da existncia do portal de direito e-Justice a fim de facilitar o seu acesso informao; Considera oportuna a designao, em consonncia com os ordenamentos jurdicos existentes, de uma autoridade nica competente no mbito da assistncia jurdica transfronteiria, com um escritrio central em cada Estado-Membro, para receber e transmitir pedidos de apoio judicirio; Considera necessrio, aquando da definio dos critrios econmicos para a concesso do apoio judicirio gratuito, ter devidamente em conta o custo de vida nos diferentes Estados-Membros e especificar a forma como essas diferenas devem ser consideradas; Sugere que aos requerentes deveria ser dada a opo de pedirem o apoio judicirio no seu Estado-Membro de residncia ou no Estado-Membro em que o Tribunal funcione ou em que a deciso seja aplicada; nota que, ao abrigo de tais disposies, as autoridades de cada Estado-Membro poderiam ento aplicar os seus prprios critrios ao decidirem sobre o pedido;

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Prope que qualquer deciso das autoridades do Estado-Membro de residncia que conceda apoio judicirio, comprovada por um certificado comum, dever tambm produzir efeitos no Estado-Membro em que o Tribunal funcione ou em que a deciso seja aplicada; Recomenda que os custos cobertos pelo apoio judicirio incluam tambm os custos da comparncia obrigatria perante o juiz ou autoridade que aprecie o pedido, bem como os demais custos conexos; Solicita Comisso e aos Estados-Membros que prestem uma ateno especial aos grupos mais vulnerveis, de molde a garantir que as suas necessidades sejam devidamente tidas em conta; Convida a Comisso a apresentar uma proposta de alterao da diretiva de acordo com as linhas supra definidas, tendo em vista estabelecer normas comuns mais elevadas para o apoio judicirio transfronteirio;

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Encorajar formas alternativas de apoio judicirio 23. Encoraja os Estados-Membros a institurem sistemas mais eficazes para a cooperao entre organismos pblicos e organizaes no-governamentais, por forma a tornar o apoio judicirio e o aconselhamento jurdico mais acessveis aos cidados; Pretende que seja criado um sistema de alerta entre instncias jurisdicionais nacionais, a fim de que um pedido de assistncia apresentado num Estado-Membro possa ser conhecido noutros Estados; Sugere tambm uma maior cooperao entre a Comisso, os Estados-Membros e os organismos e organizaes de profissionais do direito, como as ordens e sociedades de advogados europeias e nacionais; Acolhe favoravelmente as numerosas iniciativas que demonstraram ser bons exemplos das melhores prticas no domnio do apoio judicirio gratuito, incluindo agncias pro bono e clnicas jurdicas; Encoraja os Estados-Membros a garantirem a disponibilidade de apoio judicirio pr-contencioso, e a facilitar o acesso ao mesmo, incluindo conselhos sobre a utilizao de mtodos alternativos de resoluo de litgios, os quais se revelam frequentemente mais eficazes em termos de custos e menos prolongados que os litgios judiciais;

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Aspetos internacionais do apoio judicirio 28. Apela aos Estados-Membros que ainda no assinaram e/ou ratificaram a Conveno da Haia de 25 de outubro de 1980 sobre o Acesso Internacional Justia para que o faam, uma vez que tal melhorar o acesso dos cidados justia fora da Unio Europeia; o o 29. o

Encarrega o seu Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso e aos Estados-Membros.