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CINCIA POLTICA E FUNDAMENTOS DA ECONOMIA

A SOCIEDADE POLTICA E A CINCIA POLTICA

1. Denindo Sociedade Toda sociedade deve sempre ser enxergada como a unio moral e estvel de seres humanos cujo objetivo seja um determinado bem ou objetivo comum. Essa mesma sociedade dever estar sempre ou seja, existir - sob a direo de uma autoridade com caractersticas prprias, de forma a permitir o atendimento das necessidades de um grupo de homens sob a sua ordem e a sua perpetuao no longo prazo. Na verdade, esta unio moral que chamamos de sociedade constitui-se a partir da associao de diversas entidades que apresentaro variaes e funes em razo de seus objetivos e circunstncias. Sabemos que o homem um ser racional e livre em sua essncia; age segundo sua razo e sempre procura socializarse. Com relao a esta socializao, sabemos tambm que ela se d de forma a atender os seus prprios objetivos, interesses e necessidades. De forma que, ao relacionar-se ou socializar-se com outros homens pertencentes sua volta, o homem est antes de mais nada buscando satisfazer suas necessidades bsicas de sobrevivncia, seus desejos e ambies. Necessidades essas que podero, tambm, atender s necessidades ou objetivos de seu grupo familiar, ou grupo social. Diferente dos demais seres que habitam na face da terra, o homem o nico que, por ser livre e social, faz uso dessas prerrogativas para atingir os seus objetivos. Essa capacidade de aliar os atributos liberdade e sociabilidade a m de atender s suas necessidades primrias de sobrevivncia ou da sobrevivncia de seu grupo - bem como o seu bem estar, de-

sejos, ambies e anseios de poder decorre unicamente de sua capacidade de raciocnio. Ao pensarmos os seres humanos sob esta tica, vemos que ser exatamente a inteligncia que lhes facultar a possibilidade de efetuar escolhas a todo instante. Apesar de parecer relativamente simples este ato de escolha, estar nele toda a base do processo de uso da racionalidade, ou da inteligncia. pelo uso de sua inteligncia que o homem se distingue dos demais seres na face da terra. E, ao deter as prerrogativas de poder efetuar um juzo das coisas, dos seus atos e dos atos dos demais seres a sua volta, o homem se capacita tambm a efetuar avaliaes. Essas avaliaes sero a base de todo processo de livre escolha dado a todo o ser humano. Este livre arbtrio nada mais ser que o resultado de juzos e avaliaes - positivas ou negativas - a respeito das coisas efetuadas no momento de seu ato ou previamente. Somado a isto, a procura do ser humano pela sociabilidade tambm decorrer desta razo, j que a sociedade forma-se exatamente pela livre unio de homens que apresentam um objetivo comum. Ao se unirem em sociedade, todo ser humano trabalhar dentro de suas limitaes de forma a atingir o bem comum de um grupo que se props, de alguma forma, agir cooperada e livremente. Portanto esta sociedade primitiva, formada a partir de uma diviso racional do trabalho de cada um de seus membros, age em conjunto, segundo uma base de racionalidade, liberdade e sociabilidade, caractersticas to somente dos seres humanos. A partir deste conjunto de caractersticas que podemos traar a principal diferena entre uma sociedade como ns a conhecemos e um agregado de animais. Nos agregados animais o que permite a unio e sobrevivncia dos seres (sejam estes insetos ou animais) ser unicamente a existncia do instinto. Esses seres encontram-se unidos por impulsos cegos

comuns, que permitem a sobrevivncia, a perpetuao de espcies, a defesa, dentre outras habilidades ou destrezas. Esses agregados existem de forma diametralmente oposta s sociedades dos homens, que, livres, se organizam com objetivos e metas sociais bem claras e denidas derivadas de processos de reexo. Por essa razo podemos denir a sociedade de seres humanos como sendo basicamente uma unio moral e derivada do uso da inteligncia e da existncia de vontade. Importante destacar, entretanto, que nem todo o agrupamento humano constituise em uma sociedade. Poderamos, por exemplo, citar o caso de um aglomerado de pessoas assistindo a uma pea de teatro ou viajando juntos em um nibus que no constituem - ou caracterizam - uma sociedade. A existncia de sociedade exigir tambm, como pr-condio para a sua constituio ou perpetuidade, um tempo de durao. 2. Denindo Autoridade Vamos agora voltar nossa ateno para a questo da autoridade. A busca pela unio estvel entre seres humanos, a busca deste bem comum, as metas e objetivos de longo prazo, a cooperao consciente de seus membros voltada a determinadas nalidades exigem - na verdade - a presena e a ao coordenadora de uma autoridade, sem a qual a sociedade se dissolveria. Autoridade esta, que permite o princpio de unidade social, consolidando as aes de cada um dos indivduos, que agiro como aglutinadores do tecido social, mas que, por si s, no conseguiriam manter a ordem e a paz. Um dos principais riscos da ausncia da autoridade , exatamente, a instalao

de um regime anrquico que impossibilite a promoo do bem-estar do grupo, via prestao dos servios pblicos e demais aes de interesse comum da sociedade. Na anarquia, inexiste a autoridade, de forma que ca enormemente comprometida a elaborao de normas e leis, a garantia da ordem interna, a defesa contra agresses externas e a tutela dos direitos dos indivduos. No decorrer da histria, a sociabilidade dos seres humanos se manifestou de diversas formas e maneiras, sendo a famlia a primeira sociedade constituda e a principal base para o entendimento da formao das naes modernas. Naes essas que se desenvolveram ao longo da histria, a partir do nascimento de pequenas comunidades que viviam muito prximas natureza e altamente dependentes dos recursos naturais acessveis. A princpio, o homem primitivo desconhecia as estruturas sociais como ns as conhecemos hoje, relacionandose de forma a atender as necessidades de sobrevivncia de sua tribo - ou de um grupo com ligaes sanguneas lidando com as diculdades de relao com a natureza, atravs do desenvolvimento das relaes humanas e da montagem de estruturas sociais primitivas. Com o tempo, este mbito social foi-se alargando com a transformao das tribos em aldeias, cidades, imprio, sociedade feudal e as naes modernas. As aldeias e as cidades, ao invs de estabelecerem relaes de vnculos de sangue vistos nas primeiras tribos, passaram a criar vnculos territoriais, que impuseram enormes desaos aos homens. Atualmente, o ser humano vive em naes modernas - ou Estados Nacionais - cujos territrios so altamente delimitados. 3. Cultura e Poder A Cultura de Massas e o seu poder de inuncia na esfera global um exemplo claro de todo o poderio de uma cultura se sobrepondo s demais culturas e modos de vida das naes. Este entendimento muito importante, especialmente nos dias de hoje, quando se discute o nascimento e o fortalecimento de novas superpotncias que, de uma forma ou de outra, disputam espao na arena global ampla-

mente dominada pela presena Norte-Americana e, tambm, europia (ou ocidental). 4. Sociedade Poltica Uma sociedade poltica se caracteriza por ter sua estrutura mais complexa e por encontrarse mais interada com o ambiente externo que as sociedades tradicionais. Na verdade, poderamos considerar esta sociedade poltica como um aprimoramento das sociedades tradicionais cujo aparecimento somente ocorre aps a constituio e o agrupamento das sociedades menores. Isto ocorre em razo de os indivduos participarem de um ou mais grupos sociais - como o caso da famlia - com caractersticas e origens das mais diversas. A sociedade poltica nascer, portanto, da expanso de uma nica famlia ou mesmo da agregao de duas ou mais famlias procedentes de locais diferentes que se unem na formao de uma cidade.
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O ESTADO DE NATUREZA E A ORIGEM DOS GRUPOS SOCIAIS

Quando pensamos na famlia como a principal clula social e como essncia da sociedade poltica, podemos perceber que cada uma ter caractersticas prprias decorrentes exatamente de seu perl diferenciado e nico. Quando analisamos uma sociedade poltica oriental, vemos que o chefe da famlia desempenha sempre um papel crucial no apenas de liderana e de chea de seu grupo de familiares, mas tambm de referncia para outras pessoas. Ao exercer poder sobre sua famlia e sobre seu grupo de inuncia, o chefe estar agindo como autoridade mxima para seus lhos, netos e todos os demais componentes de seu grupo social. Esse poder resulta da troca de favores como o provimento ao grupo de meios de subsistncia, paz interior e defesa contra agresses externas. Essa combinao de autoridade e unio de famlias explica, por exemplo, a formao da sociedade ocidental, conforme o modelo romano, que nasceu exatamente da unio de famlias latinas, sabinas e etruscas dando origem ao que chamamos de Civitas - sociedade poltica de uma determinada populao habitante da urbs. Geralmente, cada sociedade poltica apresenta caractersticas prprias desenvolvidas

no decorrer de sua formao, ganhando denominaes diversas como tribo, aldeia ou cidade, imprio, sociedade feudal e estado nacional. Com relao s tribos, estas so as sociedades polticas constitudas por indivduos que apresentam alguns vnculos de parentesco e algumas caractersticas prprias no que se refere sua formao, transformao e desenvolvimento. Como exemplo de tribos, temos as sociedades patriarcais ou matriarcais. Com relao s aldeias e cidades so as sociedades polticas constitudas pela reunio de famlias habitantes de uma mesma rea territorial. J o imprio se caracteriza por ser uma sociedade poltica decorrente da unio de diversos povos que habitam larga extenso territorial. Na sociedade feudal, a organizao do sistema ocorreria pelo estabelecimento de uma relao de suserania e vassalagem entre senhores de terras decorrentes da questo do domnio territorial, de maneira que as relaes entre os diversos agentes caracterizavam-se pela fragmentao onde a atribuio de cada ator na sociedade resultava do seu domnio territorial. J o estado nacional constituiuse, a partir da organizao jurdica de uma nao restrita, ao seu prprio territrio. A sociedade poltica, caracterstica de um estado nacional, exige, um forte vnculo entre a questo territorial e as relaes que ocorrem entre os indivduos que vivem neste territrio ou fora dele.
TEORIAS ASSOCIATIVAS

Quando tratamos dos grupos sociais, estamos pensando no agrupamento de indivduos livre e formalmente organizado que executa atividade (ou atinge objetivo) comum para uma maioria ou totalidade de seus participantes. Como a associao um direito natural, os homens se associam por simples vontade, desejo ou mesmo necessidade de relacionarem-se entre si. E, conforme destacado por Galvo de Sousa legtimo o bem comum de cada associao, respeitado, porm, o bem comum geral que incumbe o Estado de assegurar. A este sempre caber a funo de xar normas de ordem pblica para que as associaes, se mantenham dentro dos limites que lhes so prprios.

Logo, desde a formao primitiva das sociedades e das origens dos grupamentos sociais, percebemos que as associaes no nasceram apenas como simples necessidade natural de convvio entre os indivduos, mas como forma de viabilizar a consecuo de alguma atividade-m. Com relao sua natureza, as associaes podem ter como objetivo atender s necessidades e exigncias fundamentais do indivduo, cujo carter ser, portanto, de cunho prossional, cultural ou mesmo religioso. Ou atender as demandas especcas de seus membros, como associaes de cunho artstico, de desportos ou recreativas. Quando estudamos o papel das associaes na histria da humanidade, vemos que alm de oferecerem um excelente ambiente para relacionamento inter-pessoal de seus membros, as associaes tambm sempre tiveram um papel de coeso social. Ao minimizar a presena do Estado sobre as atividades dos indivduos, oferecem excelente instrumento de freio ao coerciva deste sobre os associados.
ELEMENTOS FORMA DORES DO ESTADO (POVO, TERRITRIO E SOBERANIA)

destacarmos que no h a possibilidade de constituio de um Estado sem a presena desse espao para o exerccio de sua jurisdio, constituindo-se tambm o limite fsico de seu poder. Ser na delimitao de seu territrio que o Estado poder exercer tambm a sua soberania e garantir a ordem estabelecida. Sobre esse territrio, pessoas e coisas nele existentes, o Estado ter poder de mando (ou imperium), mas no detm propriedade (ou dominium) sobre estas mesmas coisas. Em alguns casos, o Estado exercer dominium sobre os subsolos de todo seu territrio. Podemos denir como territrio de um Estado os seus espaos terrestre, uvial, lacustre, martimo (o mar territorial), areo e cto. Com relao ao povo, compreender todas as pessoas (nacionais ou estrangeiros) habitantes de seu territrio, membros passivos, portanto objetos das polticas e prticas do Estado ou como membros ativos da atividade poltica deste mesmo Estado.
A EVOLUO HISTRICA DO ESTADO

O termo Estado pode ser denido como sendo uma unidade poltica e jurdica estvel resultante da reunio de famlias e demais grupos sociais, em uma determinada regio ou territrio. A constituio de um Estado exige que este seja independente e que sua sociedade seja regida por regras e leis prprias. Caber ao Estado deter modos e costumes prprios e ser dirigido por um lder ou autoridade suprema cujo principal objetivo ser sempre a busca pelo bem comum de seus habitantes. Conforme anlise de (Bobbio, Norberto. Teoria Geral da Poltica. 14a ed. So Paulo: Editora Campus, 2000. p. 117118), existem diversas denies para o termo Estado, que poderamos resumir em duas. Primeiro, o Estado, como um corpo articial que nasce em contraposio ao estado natural das coisas. Segundo, o Estado como uma sociedade natural, que nasce da evoluo do primeiro ncleo organizado: a famlia. Com relao ao territrio, importante

O termo Estado derivado do latim status e designava na Roma antiga a situao jurdica de um cidado romano, ou seja, designava a classicao do indivduo naquela sociedade, como cidado livre ou escravo, se cidado romano ou estrangeiro e se membro de determinada famlia, por exemplo. Ao longo da histria da humanidade, a formao do Estado sempre esteve presente, de uma forma ou de outra, com o objetivo principal de manifestao clara de um poder central e soberano sobre um agrupamento humano em determinado espao ou territrio. Na Idade Mdia, senhores feudais exerciam o seu poder nos limites de seus territrios. Poder esse caracterizado pela liberdade de ditar regras e condutas aos habitantes de suas terras, a mobilizao de tropas para a defesa e para as guerras, a manuteno da lei e da ordem, segundo seus prprios critrios e a cobrana de taxas. Taxas essas que poderiam ser cobradas sobre o comrcio, ou passagem de mercadorias por suas terras, ou pela parcela da produo decorrente da produo de determinados bens no seu territrio. Somado ao seu poder de criar e cobrar impostos, cabia tambm ao senhor feudal, em alguns casos, a prerrogativa de cunhagem de moeda prpria como detentor do poder de senhorio - necessria para algumas

poucas transaes comerciais entre o feudo e o exterior, caractersticas da Idade Mdia. Igreja Medieval era garantido o poder sobre o espiritual das pessoas. Garantia esta concedida pelos senhores feudais com o objetivo de legitimar tambm o seu poder reconhecido por essa mesma Igreja. s Corporaes de Ofcio, cabia no s a orientao, a educao, a organizao e a execuo dos trabalhos efetuados dentro dos limites dos agrupamentos urbanos bem como tambm o papel de denidoras dos preos dos bens e dos salrios a serem pagos aos trabalhadores. Pouco, portanto, restava de atribuies diretamente relacionadas com o Estado. Ao rei da Idade Mdia, cabia um papel bem gurativo e unicador, cabendo-lhe funes mnimas de carter executivo e em atos e rituais de carter bem mais simblico que prtico. Ainda que aparentemente simblico ou mesmo gurativo, tinha um sentido muito mais amplo e importante. Na verdade, ele agia como aglutinador de uma sociedade altamente fragmentada e dependente das aes desenvolvidas por todos esses agentes, conforme discutimos anteriormente. Logo, ser exatamente nestas relaes sociais que nascem, na sociedade medieval, esses monarcas que moldaro a sua forma de poder cujo modelo de governo ser copiado por quase todas as naes europias j a partir dos sculos XII e XIII aproximadamente. Dessa forma, se fssemos pensar no esboo do que poderamos chamar de um Estado, durante a Idade Mdia, poderamos pensar unicamente na importante gura do rei que buscava, de uma forma intencional muitas vezes, personicar uma fortaleza de autoridade mxima exercendo papel crucial de coeso social em uma sociedade ainda muito dispersa. E isto era possvel graas autoridade real e a hereditariedade do ttulo de nobreza que permitia ao rei com base nos seus direitos, atributos, papis as representaes que lhes eram dadas. No perodo compreendido, desde a antiguidade grega at a metade do sculo XVI, foram utilizados diversos termos para designar a sociedade poltica que, de uma forma ou de outra, designava

tambm o Estado. Logo, os termos polis, civitas, repblica, reino e imprio, por exemplo, designavam respectivamente a viso dos estudiosos para a caracterizao do Estado, em cada uma dessas pocas. Certamente que na Europa Medieval era possvel enxergar apenas reminiscncias de um Estado como havamos presenciado em Roma sculos antes. Na viso de alguns autores, foi durante o Renascimento que se iniciou um processo de reviso do papel do homem na sociedade europia e, pela primeira vez, foram questionadas as idias referentes arte da poltica e ao exerccio do poder (Sousa, Jos Pedro Galvo de, Garcia, Clovis Lema, Carvalho, Jos Fraga Teixeira de. In Dicionrio de Poltica, T.A. Queiroz Editor, So Paulo, 1998 pp 204). Em 1532, com a publicao da obra O Prncipe, de Maquiavel (1469/1527), o termo Estado ganha no somente destaque entre os pensadores da questo poltica na Europa, mas tambm novo signicado. Desde o incio da obra o autor dene o termo Estado como um tipo de sociedade poltica detentora de poder de imprio, independente da natureza de regime poltico ou da forma de governo. Da mesma forma, a gura do prncipe presente no texto e para quem o autor se dirige quase como um conselheiro, apenas representativa de um lder ou autoridade suprema. Isto de forma que os temas tratados, especialmente as maneiras do mesmo em exercer ou manter o seu poder possam ser facilmente utilizadas por qualquer tipo de governante, em qualquer reino conhecido, inclusive para um prncipe europeu da poca. Entretanto, a despeito dessa conceituao de Maquiavel, o desenvolvimento das sociedades e formao dos estados europeus a partir da Idade Mdia foi o fato mais determinante para a formao do Estado e determinao de sua funo como moldador da sociedade moderna como ns a conhecemos hoje. Ser, no decorrer das formaes das sociedades mais organizadas na Europa, que veremos o nascimento do conceito de Estado como categoria social, ou tat, que buscamos aceitar na atualidade. Neste sentido, o termo tat representa-

va as diversas camadas sociais tpicas dos estados existentes na Europa. Estamentos sociais esses, representados pelas camadas sociais tpicas de um estado constitudo nesta regio do mundo, constitudo e estruturado pelos indivduos pertencentes s rgidas classes sociais chamadas de nobreza, o clero e o povo. Estas camadas sociais faziam-se representar junto ao governo atravs de rgos Prprios, Estados Gerais e Estados Provinciais. Este modelo prevaleceu na Europa at o nal do sculo XVIII e passou a modicar-se apenas aps a forte ruptura representada pela Revoluo Francesa em 1789. Nesse momento, toda a estrutura de classes e seus respectivos poderes, direitos e deveres so revistos e re-estruturados, rompendo drasticamente com os modelos at ento presentes no continente europeu.
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AS FORMAS DE ESTADO E SUA CLASSIFICAO EM RELAO AOS SEUS ELEMENTOS COMPONENTES

O Estado se apresentou de diversas formas no desenvolvimento da civilizao humana. Primeiro, como descreveu Aristteles (384322 a.C.), toda a sociedade poltica nasce e se desenvolve a partir da clula que era a chamada sociedade domstica. Sociedade esta composta por cls e famlias espalhadas pelo mundo da Antiguidade. Da reunio dessas muitas famlias, a humanidade viu nascer aldeias e, em seguida, as comunidades de aldeias denominadas de Cidade (ou Polis, na Grcia antiga). A Cidade passa, com o decorrer dos anos, a ser uma comunidade independente, regida por regras e leis prprias. Alm de terem uma constituio prpria, as denominadas Cidades-Estado como Atenas e Esparta, apresentavam tambm governos independentes, exrcitos e representaes diplomticas, mas sem as caractersticas do que poderamos chamar hoje de Estado. Posteriormente, Roma constitui uma sociedade ainda mais abrangente e tambm complexa e bem organizada, composta pela Cidade (ou Civitas) tambm com caractersticas prprias e certa independncia. Caractersticas essas que veremos apenas muitos sculos depois nas Cidades-Estado da Idade Mdia, principalmente no Imprio Romano-Germnico e nas

Cidades-Estado da atual Itlia, como Gnova, Florena e Veneza principalmente. Locais esses onde oresceram idias, pensamentos e escritos cruciais para a reformao do continente Europeu a partir do Renascimento. A partir do sculo XVI, presenciamos um redesenho do poder poltico que passou a ser soberanamente organizado nas sociedades europias. Essa organizao nada mais foi do que um reexo das transformaes das prprias naes da Europa que se modernizavam e se organizavam ganhando forjando o nascimento de um Estado de dimenses muito maiores que as tradicionalmente existentes no continente e mesmo fora dele. Com o Renascimento, a estrutura burocrtica do Estado ganha novo dinamismo e tamanho, a sua organizao cresce no apenas sicamente, mas tambm em importncia e complexidade. rgos de governo, ministrios, corpos diplomticos, funcionrios pblicos e demais burocratas passaram a integrar um novo desenho de Estado, que se caracterizava por ser muito mais complexo e estruturado, permitindo uma atuao governamental muito mais ecaz atravs de seus rgos e canais de ao junto sociedade. Partindo do nosso pressuposto que governar signica uma forma de dominao de um grupo social por outro em uma sociedade e que esse mesmo ato de governar exige legitimidade e poder de liderana, a gura de um lder ou representante poltico mximo tornou-se necessria nas naes modernas. Quando analisamos a funo dos reis e monarcas, que exerciam o seu poder por longos perodos de tempo, estamos na verdade vendo a legitimao da sociedade do papel de um lder em troca da existncia de uma unidade e continuidade da nao. A forma hereditria como as monarquias europias se estruturavam, por exemplo, espelhavam as estruturas familiares e de cls sociais existentes nestas sociedades. Por outro lado, com o desenvolvimento dos Estados Democrticos, a forma alternada do exerccio do poder por perodos de tempo determinado, como nas democracias presidencialistas modernas, es-

pelhavam o triunfo do individualismo do homem moderno. Homem este que, na verdade, busca, via existncia da repblica, atribuir a algum funo de lder legitimado pelo voto. Importante destacar que tanto a forma monrquica de governo quanto a forma republicana so predominantes nas naes atuais e reetem, em menor ou maior grau os anseios das suas populaes, suas caractersticas scio-culturais, ou mesmo os anseios de uma maioria.
EXTINO DO ESTADO

Quando e de que forma se extingue o Estado? Para respondermos a essas perguntas, precisamos analisar inicialmente duas possibilidades. A primeira delas seria a extino de um dos dois (ou mesmo de ambos) pressupostos necessrios para a constituio e existncia de um Estado: Territrio e Povo. A segunda, a possibilidade de erradicao de alguns (ou todos) os principais elementos componentes determinantes para a existncia de um Estado: existncia de poder constitudo, o positivismo, busca de bem estar social e a busca da igualdade entre os indivduos, por exemplo. Inicialmente, dentro do primeiro grupo de possibilidades, analisaremos a questo territorial - como sabemos - um dos pressupostos para a formao e perpetuao de um Estado. Territrio este, compreendido pelos espaos terrestre, uvial, lacustre, martimo, areo e cto. Portanto, sem territrio, o Estado perde a sua razo de existir, por no ter capacidade de exercer os seus poderes de imperium e de dominium; e extingui-se por no poder mais delimitar sicamente (territorialmente) o seu poder nem exercer sua jurisdio estatal ou soberania. Sem domnio de territrio, o Estado no consegue garantir a ordem estabelecida que existia com a existncia do domnio - portanto, perde a sua razo de ser. H diversas e provavelmente incontveis formas de violao territorial que levam um Estado a perder o domnio de seu territrio. Podemos citar, a priori, as guerras, as invases ou mesmo as resolues internacionais, desde que seguidas de uma ocupao denitiva ou anexao total do territrio por outro Estado ou grupo social.

A extino do Estado pode ser resultado da erradicao de alguns de seus principais elementos componentes determinantes. Poderamos, assim, pensar num povo sem governo, ou seja, quando um poder constitudo deixa de existir por alguma razo e de forma denitiva. Sem o Poder - fenmeno responsvel pela coordenao das atividades do Estado - no haver possibilidade de convergncia dos interesses de seus habitantes. Sem este Poder no haver como atender prioritariamente os objetivos dos cidados com base no direito natural, condicionado pelas normas jurdico-positivas, nos poderes dos diversos grupos sociais, amparados no direito natural de associao e nas normas que regem o inter-relacionamento dos Estados independentes. Sem este Poder Soberano, no podero coexistir os diversos poderes dos chamados grupos intermedirios que exercem a soberania social. Portanto no haver Estado para a busca do bem comum, para garantir a liberdade dos indivduos ou para promover justia e desenvolvimento social que seriam alguns dos demais elementos componentes determinantes. Nesse caso tambm no haver Estado.
ESTADO E SOCIEDADE

de uma base moral, o homem precisar sempre de regras de conduta e comportamento que permitam a manuteno da coeso desse mesmo grupo e a presena de uma autoridade. Apenas ser sob a gide de uma autoridade legitimada e aceita pelo grupo que o homem poder defender-se das diculdades e agresses, organizando-se segundo regras e padres de conduta aceitvel pela maioria. O Estado resulta exatamente dessa natureza social do homem, de sua carncia de organizao e vida em grupo, da existncia de uma base moral e da necessidade da autoridade. Ao ganhar vida prpria, no decorrer da histria, o Estado se transformou em uma entidade sem a qual a sociedade - como ns a conhecemos hoje - no consegue existir.
O ESTADO E O GOVERNO

Segundo Galvo de Sousa (1998), a sociedade uma unio moral e estvel de homens que buscam um objetivo comum sob a direo de uma autoridade. Enquanto que o termo Estado refere-se a uma unidade poltica e jurdica estvel que resulta da unio de famlias e diversos outros grupos sociais dentro de um territrio, que se submetem a uma autoridade comum e suprema. Importante destacar que tanto o objetivo do Estado quanto da sociedade devem ser sempre a busca pelo bem comum, mesmo apesar dos enormes desaos que esta armativa pode representar. Sabemos que todo homem ser racional, livre e que, por diversas razes, busca socializar-se no decorrer de sua existncia. Pelo fato de deter a razo, o homem se diferencia dos demais seres habitantes da terra, exatamente por ser capaz de organizar e agir de forma a atender seus interesses prprios e de seu grupo a sua volta. Entretanto a principal base de aglutinao do homem exatamente a unio moral, uma das principais bases de sua sociedade. Ao se unir com os demais membros de seu grupo a partir

Governar a ao de ordenar e dirigir a vida poltica e administrativa de uma coletividade. Enquanto que o governo a composio de diversos rgos da mquina pblica que praticam essas funes. Em toda sociedade sempre existir governo em razo da caracterstica humana de associao e de sua tendncia de viver em grupo. O homem, ao viver em sociedade, sempre demandar a gura do governo devido no apenas s suas necessidades bsicas de sobrevivncia (bem como s de seus parentes e membros prximos de seu convvio), mas devido necessidade de ordenamento, liderana e sua vontade. Somado a isto, espera-se que toda ao tomada em grupo vise ao bem da coletividade, de forma organizada e coerente com os desejos e anseios de todos os membros ou da maioria da sociedade. Dessa forma, o governo deve ser sempre visto como o agente facilitador, movido por uma direo superior, que se faz necessrio para a ordenao das aes visando aos objetivos da coletividade. Para cumprir seus objetivos, o governo desenvolve capacidades gerenciais prprias e procura agrupar ferramentas, desenvolver um esprito de grupo sempre voltado ao bem comum. Como todo governo deve necessariamente executar suas tarefas de modo a atingir objetivos sociais de sua coletividade.

Quando pensamos nessa denio, conseguimos compreender a razo da formao do Estado concomitantemente com as aes de governo. No decorrer do desenvolvimento das naes vimos que tanto a montagem do Estado como ns o conhecemos atualmente, quanto o fortalecimento das estruturas de governo, estiveram sempre intimamente ligadas aos anseios conjuntos da populao e dos detentores do poder econmico ou poltico. Por outro lado, o Estado difere do governo em diversos aspectos. Nem sempre veremos a presena do Estado em toda sociedade poltica, porque, em uma sociedade poltica, qualquer que seja o seu grau de sosticao, haver sempre uma autoridade ou governo, caso este consiga exercer liderana sobre o grupo de indivduos que representa. Por outro lado, caso esta autoridade no seja legitimada, ou seja, aceita pelo grupo no haver governo. Quando pensamos governo, estamos na verdade pensando na existncia de alternncia, como o caso das democracias e a eleio via voto de seus governantes por parcela representativa da sociedade, portanto, alm da necessidade de legitimidade, liderana e exerccio de autoridade em linha com expectativas dos indivduos no decorrer do desenvolvimento da nao. Atendidas essas condies, existir governo e que este, por sua vez, trabalhar no sentido de aumentar o seu poder de dominao na prpria sociedade que o legitimou.
TEORIAS JUSTIFICADORAS DAS TRANSORMAES DO ESTADO

vontade de uma maioria que sai s ruas em busca de transformao ou para se fazer a verdadeira revoluo do povo e para o povo.
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FORMAS DE GOVERNO E A TRADE FUNCIONAL DO PODER

Quando interpretamos o pensamento de Jean-Jacques Rousseau em seu Do Contrato Social (1762) vemos a nfase dada ao poder do povo nas transformaes das sociedades, desde os seus primrdios. Na viso rousseauniana, a vontade soberana de um povo deve ser encarada como a fonte ltima do poder e da ordem jurdica, razo pela qual, arma ele, que, a partir da Revoluo, todos os poderes devero ser suplantados, sejam estes do monarca, da Igreja, dos costumes, das corporaes ou dos parlamentos. Faz-se, portanto, a ruptura a partir da

Segundo a diviso clssica proposta por Aristteles (384-322 a.C.) em a Poltica, o governo deve ser visto e classicado quanto ao nmero de pessoas que efetivamente exercem o poder mximo. Para este autor, existem algumas formas legtimas e algumas formas no-legtimas de governo, correspondentes a desvios desta sua diviso. O primeiro modelo de governo a monarquia ou o governo de um s. O segundo modelo a aristocracia ou o governo de alguns. O terceiro modelo seria o representado por toda a coletividade ou por muitos, chamado de politia. Este termo politia deriva de Polis, cidade, designando o governo de uma comunidade politicamente organizada. A partir desses trs modelos, Aristteles pensou nas derivaes desses tipos de governo, em razo das aes do ser humano e da imperfeio das sociedades. Isto ocorre porque, quando os governantes no trabalham em prol do bem comum voltando-se para a satisfao de seus interesses pessoais e polticos, observamos a monarquia transformar-se em uma tirania, pelo uso tambm excessivo da fora. Do mesmo modo, quando a aristocracia, ou seja, a elite local se transforma em uma oligarquia defensora nica e exclusivamente de seus interesses tambm polticos, nanceiros e de poder, totalmente dissociada, portanto, dos interesses da maioria da populao da nao. Nesses casos, segundo Aristteles, a politia se transforma na democracia, fato que, em princpio, poderia nos parecer pouco compreensvel. Certamente que ns hoje vemos a democracia como o melhor dos regimes polticos, dada sua capacidade de melhor captar as vontades e desejos comuns da maioria da sociedade, sob a forma do voto e representatividade dos polticos do poder executivo e legislativo. Entretanto segundo a viso deste lsofo, a democracia nada mais que a corrupo do governo popular. Dadas as caractersticas das sociedades atuais, especialmente no que se refere s velocidades por que passam as mudanas, o fato

de pensarmos a forma de governo como algo possvel de ser uma combinao de aspectos positivos de cada uma das trs formas discutida acima , no mnimo, inecaz. Pelo contrrio, as sociedades modernas exigem governos fortes e cientes de seus papis como motores do desenvolvimento e promotores da justia e bem estar social. Isto posto, ca uma dvida, por que razo, ento, grandes pensadores como So Toms de Aquino (1225 1274) idealizava um regime misto que nada mais era que um governo monrquico o qual combinava aspectos da aristocracia e participao popular? Para entendermos esta defesa por parte desse grande pensador catlico, seria importante visualizarmos o quadro econmico e social da Europa da Idade Mdia que exigia exatamente esta forma de governo, por ser um perodo de transio, ps queda do Imprio Romano do Ocidente e o perodo do Renascimento, onde os regimes de governo podiam e, s vezes, sentiam a necessidade de estabelecerem formas hbridas de governo que atendessem s mais diversas necessidades dos indivduos vivendo em um ambiente de intensa transformao. Importante mais uma vez destacarmos que, diferente do imaginrio popular, a Idade Mdia nem de longe pode ou deve ser caracterizada como um perodo obscuro (ou idade das trevas) de poucos avanos econmicos, sociais, polticos ou mesmo religiosos. Pelo contrrio, foi perodo muito frtil cultural e socialmente falando que, at certo ponto, fomentava pensamentos dessa ordem, ou seja, da necessidade de desenvolvimento de formas de regime poltico mais modernos que se encaixassem melhor com todas as expectativas e efervescncias sociais caractersticas daquela poca. Somado a isto sempre importante destacarmos que, durante a Idade Mdia, quando presenciamos a existncia de governos monrquicos e cristos, houve a gestao do que seriam os regimes Absolutistas, caractersticos dos Estados Nacionais Modernos na Europa, nos sculos seguintes. A posio de So Toms de Aquino reete verdades de uma Europa de reis e rainhas cristos, governantes de Estados em formao e em fortalecimen-

to de seus valores, lnguas e objetivos comuns e ainda em fase de conquistas e anexao de territrios para a xao de fronteiras. Na Inglaterra, por exemplo, existia tambm um regime poltico que se assemelhava ao das vises de So Toms de Aquino, em que a forte presena da gura real coexistia com uma participao da chamada aristocracia estabelecida e com uma parte representativa da sociedade composta pelos chamados cidados comuns. Nesse exemplo, a presena da monarquia tornou-se pea-chave para passar sociedade uma imagem de estabilidade do governo, da existncia de um ideal de unidade nacional, alm de diversos outros valores nacionais importantssimos nas formaes desta Nao. Somado a isto, a presena de uma aristocracia forte e relativamente organizada, que serviu para a manuteno de mquina estatal burocrtica cuja funo era a de atender s demandas de uma sociedade que tambm se organizava e especializava. Por m, o exemplo ingls contemplava tambm a participao popular atravs da ao de grupos representativos de seus anseios legtimos interesses. As organizaes sociais podem, portanto, existir com esta diviso tripartida descrita por Aristteles, mas certamente existe a tendncia de formao de uma caracterstica mais marcante que se impe sobre as outras. Isto de forma que sempre existiro, a despeito desta viso mista defendida, sociedades predominantemente aristocrticas, ou predominantemente democrticas conforme diviso defendida por Maquiavel (1469-1527) no Prncipe ao relatar, j no incio de sua obra, a diviso bem clara entre a existncia sempre de uma monarquia, no primeiro caso, ou de uma repblica, no segundo. Maquiavel procurou enfatizar que, mesmo com algumas caractersticas em comum entre as diversas formas de governo, todo Estado sempre foi monrquico ou republicano, sem excees. E um primeiro e importante trao que distingue a repblica da monarquia, exatamente a questo da hereditariedade do poder. Na monarquia, o poder supremo exercido de forma vitalcia e transmitido hereditariamente, necessariamente. Enquanto

que, na repblica, esse mesmo poder (nem sempre to supremo) exercido por tempo determinado e eletivo, ou seja, provm do voto direto dos cidados ou por representao via legislativo. Sabemos, por outro lado, que existem governos centralizadores que eliminam quase que por completo a participao popular, bem como todas as demais representaes da sociedade, transformando a sociedade em uma ditadura. As ditaduras no so estabelecidas como ato normativo e imediato. Muito menos, vota-se para a constituio de uma ditadura. Para a existncia de um regime ditatorial, necessria a ao direta de uma gura dotada de alguma legitimidade e com feies e tendncias autoritrias. Alm de carisma e poder junto grande parcela da populao, ser tambm necessrio ao ditador qualidade de liderana e habilidade poltica. Quando h participao militar, podemos acrescentar capacidade disciplinadora e de mobilizao tpicas dos regimes ditatoriais, como foi o caso de Francisco Franco (1892-1975) na Espanha. Tanto a monarquia quanto a repblica podem apresentar formas e variedades, dependendo do grau de centralizao do governo, grau de liberdade e fora exercida pelo governante ou grupo de pessoas, por exemplo. Essa a razo pela qual percebemos que sempre existiram monarquias limitadas ou absolutas, tanto quanto repblicas muito diferenciadas entre si sejam presidencialistas ou parlamentaristas monarquias com regimes mais livres e amplos e repblicas menos livres e mais repressivas dos reais anseios da sociedade que, teoricamente, deveriam representar. Por m, repblicas autoritrias, com um poder centralizador e autoritrio tpico das ditaduras o que autores chamam de Monocracia Republicana que, em muito, superam as atribuies tradicionais dos regimes monrquicos. Temos, ainda, que ter em mente o fato de que o conceito de democracia no pode ser, portanto, confundido com o de repblica, podendo ambos co-existirem ou no nas naes. O que determinar o grau de participao do povo nas aes do governo bem como as suas formas de representao - ser o acordo que delimitar o sistema de se governar uma nao, e no a sua forma. Nesse sentido, alguns autores (Sousa, Jos Pedro Galvo de, Garcia ,Clovis Lema, Carvalho, Jos Fraga Teixeira de. In Dicionrio de Poltica, T.A.

Queiroz Editor, So Paulo, 1998 pp 239), preferem diferenciar os conceitos de fatorepblica e repblica-forma, para permitir o correto entendimento desse equilbrio de foras nas sociedades. Como exemplo, teramos o caso de Portugal anterior centralizao absolutista, em que existia o fato-repblica, ou seja, a presena de conselhos estruturados e constituies municipais que caracterizavam o Estado Portugus, quase como um conjunto de repblicas unidas pela presena de um monarca.
DEMOCRACIA

Os pensadores da Antiguidade Clssica entendiam por democracia a existncia de uma representao direta da chamada comunidade dos cidados em diversos assuntos da sociedade e que lhes faziam respeito. Enquanto que, na modernidade, o conceito de democracia passou a signicar democracia representativa, ou seja, o voto, ao qual se costuma associar o relevante ato de uma democracia atual, o voto no para decidir, mas sim para eleger quem dever decidir (Bobbio, Norberto. Teoria Geral da Poltica. Editora Campus. 14 ed. So Paulo. 2000. pp 371-372.). Na viso deste autor essa distino - ou mesmo evoluo - ocorreu pelo fato de o conceito democracia ter-se modicado e sosticado no decorrer dos sculos por diversas razes. Antes vista como forma de representao direta da vontade de determinada comunidade dos cidados ou dmos na Grcia, a democracia representava ento uma ao do povo de determinada cidade, ou Polis, ao ser convocado para se reunir em uma praa ou assemblia e de decidir assuntos diretamente ligados sua vida. Com o passar dos sculos, as relaes humanas se modicaram em decorrncia da estraticao e da sosticao das estruturas das sociedades, modicando tambm o conceito de comunidade dos cidados, gerando impacto direto no exerccio da democracia. Um exemplo foi uma clara preocupao, no decorrer do sculo XX, de se expandir o direito ao voto, como princpio bsico do exerccio da cidadania nos diversos regimes polticos. Isso nos remete imediatamente ao

sufrgil universal igualitrio como representao da vontade do povo, ou seja, a adoo da democracia representativa ou indireta. Apesar de no parecer el aos objetivos histricos da representao direta, nada mais representou que um reexo do amadurecimento de um longo processo de mudanas, tornandose imperativa a sua adoo em todos os regimes no-ditatoriais ou autocrticos, ou seja, o processo hoje se concretiza com o cidado elegendo quem dever decidir por ele: o poder do voto delegando e raticando o poder de deciso a outrem. O pensamento de Aristteles (384-322 a.C) dividiu as formas de governo entre monarquia, aristocracia e democracia. Sendo que essa diviso representa, na verdade, apenas denominaes de regimes polticos j que no existe consenso se os termos aristocracia e democracia realmente designem formas de governo ou se simplesmente referem-se aos regimes passveis de existir em Repblicas ou Monarquias. A democracia, chamada de clssica, consistia no modo como os governantes eram eleitos por seus governados. Inicialmente, pensada na Grcia de Aristteles e Herdoto, este modelo projetou-se no decorrer do desenvolvimento da humanidade para a Roma Antiga e algumas repblicas medievais, como nas Cidades-Estado da Itlia, por exemplo. J a democracia moderna vem incorporada de um forte carter ideolgico, de forma que o voto - e todo o sistema democrtico - dever sempre buscar legitimar governos que espelhem o homem em sociedade. Nesse sentido e uma vez eleito, caberia ao poltico trabalhar de forma a atender aos anseios, necessidades e bem-estar do povo que ele teoricamente representa e o elegeu. Mas sabemos que este Estado ideal das coisas, em que a democracia se torna um instrumento legtimo de representao do povo e a colocao de Abraham Lincoln (18091865) se mostra uma verdade absoluta, utpico nas sociedades contemporneas. Ao pregar o lema governo do povo, pelo povo, para o povo, Lincoln pensava defender valores ideais, mas nem sempre o ideal representa o melhor quando pensamos na coletividade.

O SISTEMA ELEITORAL

PARTIDOS POLTICOS

Sistema eleitoral refere-se ao conjunto de normas e procedimentos que organizam o exerccio do direito ao voto de um cidado em uma sociedade. No caso do Brasil, esse voto ter basicamente dois objetivos. Primeiro, sufragar determinado candidato a um cargo eletivo, atravs da convocao de eleio para os cargos de Presidente da Repblica, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual, Prefeito e Vereador. Segundo, manifestar opinio ou deciso da populao atravs de plebiscito ou referendo. Com relao ao plebiscito, pode ter o objetivo de alterar a forma de governo (presidencialismo ou parlamentarismo, por exemplo), da forma de Estado, do sistema de governo, da introduo ou no da pena de morte. J com relao ao referendo, pode ser convocado para, por exemplo, raticar ou no texto constitucional previamente elaborado (Sousa, Galvo de pp. 490, 1998). As democracias modernas valorizam o direito e o exerccio do voto e em alguns pases, o voto obrigatrio. No Brasil o voto obrigatrio a partir dos 18 anos e facultativo aos jovens a partir dos 16 anos, guardadas algumas restries como os desprovidos de sanidade mental e os indivduos que cumprem pena privativa de liberdade. No caso brasileiro, o sufrgil ocorre por candidato, facultando ao eleitor a sua escolha individual de preferncia. No h eleio por lista, ou seja, ao eleitor facultado votar numa lista de candidatos denida pelo partido poltico, e no de forma individual. No sistema de dois turnos so escolhidos os dois candidatos mais votados que, ento, se submetem nova votao. No Brasil, utiliza-se a eleio em dois turnos para cargos do executivo federal, estadual e municipal. H pases que adotam o sistema de voto distrital, no qual se considera eleito o candidato nico do partido que disputando com diversos candidatos dos demais partidos obtiver maior nmero de votos, em dado distrito eleitoral. Esse sistema exclui a possibilidade de eleio em dois turnos, pois passa, nesse caso, a prevalecer a maioria simples. H tambm o modelo do sistema de representao proporcional que rateia, tambm proporcionalmente, os candidatos dos partidos, em razo dos nmeros de votos obtidos pelo partido e o nmero de vagas disponvel a ser preenchida.

Segundo denio de Galvo de Sousa (1998), os partidos polticos so um conjunto de indivduos que se associam para conquistar e manter o poder. Historicamente, os partidos polticos, como ns os conhecemos, nasceram na Inglaterra dos sculos XVII e XVIII com a fundao do Partido Conservador, dos chamados tories e o Partido Liberal, dos whigs. Hoje h, na Inglaterra, alm dos conservadores, o Partido Trabalhista, mais conhecido como Labour Party. O modelo ingls, com o tempo, espalhou-se por diversos pases do mundo, ganhando formas e caractersticas prprias que, hoje, de uma forma ou de outra, denem, em grande parte, o jogo poltico das democracias mundiais.
ESTADO ABSOLUTISTA

O absolutismo representa o pleno, incontestvel e ilimitado exerccio do poder por parte de um soberano sem que haja as naturais limitaes decorrentes de uma ordem jurdica positiva ou legibus solutus. Quando pensamos em absolutismo, o que logo vm nossa mente so os regimes polticos centralizadores e caractersticos dos grandes monarcas europeus. Podemos, entretando, pensar em absolutismo tambm quando vemos os regimes ditatoriais e autoritrios, mesmo em repblicas estabelecidas mais recentemente em diversas naes espalhadas pelos cinco continentes. O absolutismo foi um perodo caracterstico dos governos de reis e rainhas europeus dos sculos XVII e XVIII, cujos declnios iniciam-se com o impacto da Revoluo Francesa na sociedade, na poltica e no pensamento europeu a partir de 1789. Alm disso, a ruptura do absolutismo tambm serviu para que o mundo pudesse repensar a funo do Estado como fomentador e garantidor dos futuros ideais de liberdade, igualdade e fraternidade que seriam cunhados como reexo da Revoluo Francesa. Ideais esses que permeariam principalmente os pensamentos de europeus e das novas naes em formao, especialmente no Novo Mundo, com claros reexos na independncia americana e conjura-

o mineira, apenas para citarmos dois exemplos. Por outro lado, como devemos entender o absolutismo a partir de suas origens e cujos reexos so at hoje percebidos nas sociedades modernas? J, em tempos remotos, poderamos facilmente identicar o absolutismo manifestandose no poder total e centralizante do chefe da tribo, do sumo sacerdote ou do lder carismtico. Nesse sentido, poderamos facilmente dar exemplos claros de monarcas absolutistas em diversas fases da histria de humanidade, como o caso do Egito e de seus faras, detentores de poderes absolutos e incontestveis diretamente conectados a poderes sacros do deus do sol, por exemplo. No seria muito diferente se analisssemos tambm os poderes absolutos e incontestveis desfrutados pelos reis assrios, babilnios e persas; todos baseados na divinizao da gura do rei um escolhido de Deus que tudo podia e a ningum respondia por seus atos. Somado a esses exemplos e contrariamente do que poderamos imaginar at mesmo na Grcia Antiga, havia uma enorme centralizao no poder real divino e incontestvel. Absolutismo este, que convivia com a liberdade dos cidados livres e sua inuncia na vida poltica da Polis. Em Roma, por exemplo, vimos as tradicionais estruturas republicanas serem suplantadas, durante o governo de Caio Jlio Csar (101-44 a.C.), pela implantao de um Imprio cujos objetivos eram muito mais pragmticos que simplesmente derivados de ambio de poder por parte do imperador. J na Idade Mdia existiu sempre um equilbrio de foras entre o poder exercido pelo monarca e o poder nas mos dos senhores feudais que, apesar de limitados e restritos em sua esfera de atuao, em conjunto limitavam consideravelmente o campo de ao de forma centralizadora do rei. No raro na Idade Mdia o poder real foi, por muitas vezes, limitado pelo poder presente nas corporaes de ofcio, das comunas e dos municpios j existentes. Ser a partir do sculo XIII que o absolutismo renascer na Europa atravs de novos pensamentos polticos e escritos desenvolvidos nas universidades que se formavam.

Com os escritos de Maquiavel (1469-1527), especialmente O Prncipe, publicado em 1532, veremos nascer um tratado sobre o poder nico, personicado na gura de um prncipe que no precisar vestir-se apenas de autoridade, mas dever aprender a agir como autoridade fazendo uso de todos os instrumentos disponveis sua volta para atingir os seus objetivos. Escrito de forma a aconselhar o leitor e dedicado a um nobre, O Prncipe trata a poltica como a arte de agir pelo poder, a despeito dos mtodos utilizados, de forma que o ato poltico poder excluir a tica. De forma a oferecer ainda mais campo de discusso e um maior embasamento terico para a sedimentao do pensamento absolutista, a Europa ver nascer ainda - nos dois sculos seguintes - diversos outros grandes pensadores. Um exemplo importante foi o pensamento do francs Jean Bodin (15291596) e os seus tratados a respeito da soberania. O outro importante colaborador foi o ingls Thomas Hobbes (1588-1679), ao oferecer sua contribuio para o entendimento das foras exercidas pelo soberano que, sob o regime absolutista, passa a incorporar um poder total, amplo e absoluto sobre tudo e todos sua volta, inclusive a Igreja (Jean Bodin: Ls six livres de la Republique (1576). Thomas Hobbes: O Leviat (1651). Hobbes enfatizar a necessidade do poder real absoluto como o nico capaz de conter as enormes diculdades de convvio entre os homens. Escrevendo originalmente em latim, de uma Inglaterra de meados do sculo XVII, este pensador vai buscar na bblia sagrada o monstro Leviat que a tudo e a todos controla com sua fora e poder. Esse pensamento coloca o homem comum em posio de simples instrumento do monarca que tudo pode. Os homens devem renunciar aos seus direitos naturais, sua liberdade, pactuando a existncia de um soberano de poder ilimitado e onipotente a m de assegurar a paz entre os indivduos em guerra constante (O Leviat, in, Sousa, Jos Pedro Galvo de, Garcia, Clovis Lema, Carvalho, Jos Fraga Teixeira de, In Dicionrio de Poltica, T.A. Queiroz Editor, So Paulo, 1998 pp 3). Hobbes colocar pela primeira vez e de forma muito clara a importncia do poder blico do monarca para a manuteno de seu poder sobre seus sditos e sobre o mundo que pretende dominar ou que j tenha dominado. Este pensar de

Hobbes extrapola o simples maquiavelismo do Prncipe, que se concentrava nas caractersticas muito prprias do monarca, dando espao para ele mesmo poder tambm dominar as engrenagens que compunham a mquina de seu reino. Entender o absolutismo sob a tica de Hobbes pensar a personicao do bem e do mal na gura do Rei que trs, para prximo de si, todo o aparato de governo, toda a mquina do Estado, todos os seus colaboradores e, sob sua tutela, todos os seus sditos, todo o Clero. Na verdade, o monstro Leviat a gura onipresente em todos os momentos da vida das pessoas que vivem sob a tutela de um rei absolutista que no mede esforos para controlar atos e pensamentos. Na Europa, veremos, em maior ou menor grau, a criao de monarcas cujas formas de governar buscavam atingir exatamente esses objetivos de controle total sobre as coisas do Estado e, obviamente, o governo. Por outro lado, vale destacar que o monarca absoluto no tinha capacidade de agir por si s, mesmo detendo todo e amplo poder para tal. Ao atribuirmos ao rei francs Lus XIV (1643 a 1715) a famosa frase Ltat Cest moi, ou seja, O Estado sou eu estamos, na verdade, sintetizando a essncia mxima do Estado Absolutista, que era exatamente a total concentrao do poder nas mos do monarca absoluto. Como todo regime fechado e muito centralizador, o Estado Absolutista, com o tempo, se viu carente de oxignio para se manter vivo. Estes Estados Absolutistas, alm de muito dependentes das vontades e das graas do monarca, exigiam transformaes de forma a atender a novas demandas de seus indivduos. Paralelamente a este sentimento de reforma, a Europa viu desenvolver novas cincias e orescer novos pensamentos liberalizantes que questionariam exatamente estas fortes amarras do Estado. O objetivo dos novos pensadores era, prioritariamente, libertar o povo da escurido dos regimes autoritrios e ferozes, trazendo-os de volta s luzes. Para tal tarefa, a cincia, a arte e os valores da natureza alm da origem livre do homem faziam-se presentes e eram importantes nesse esforo transformador. Figuras

como Rousseau, portanto, buscar em seu Do Contrato Social entender de que forma o homem se organizou em sociedade desde os primrdios das tribos, de que maneira a vontade do povo pode e deve ser representada nos governos e de que forma a vontade geral torna-se a verdade absoluta dos povos. Nesse sentido, ser no nal do sculo XVII e incio do XVIII que a Europa ver orescer os pensamentos dos chamados dspotas esclarecidos ou reis que buscavam nos pensamentos mais liberalizantes e iluminados de guras francesas como Diderot, DAlambert, Voltaire e Turgot que pregavam exatamente a necessidade de liberar as pessoas das amarras impostas pela mxima absolutista. Coincidentemente ou no, este pensar nasce exatamente na Frana ps-Lus XIV, no como uma simples reao ao Estado Absolutista, mas como um processo de desenvolvimento natural de diversas naes europias.
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um fato possvel de ocorrer no estado absolutista de Hobbes, em que o Leviat manteria todos estes grupos unidos estrutura estatal.
ESTADOS TOTALITRIOS

mesmo indivduo o sufrgio universal, possibilitando a sua expresso, apenas atravs de aes dos partidos polticos, que passam teoricamente a representar a alma e a opinio do eleitorado.
ESTADO SOCIAL DE DIREITO

O PODER DO ESTADO E A INTEGRAO INTER-ESTADUAL

A m de analisarmos a questo do poder do Estado em relao integrao interestatal, ser necessrio primeiramente o entendimento do conceito de integrao. Esse conceito amplo resulta da prpria natureza da sociedade poltica e dos indivduos que vivem em sociedade, isto , fazem parte de um grupo mais complexo. Essa integrao ocorre naturalmente a partir do momento em que esses indivduos e os grupos sociais organizam-se dinamicamente de forma a possibilitar um desenvolvimento histrico. Como relacionar esta integrao com o poder do Estado? Na verdade, o Estado ser o responsvel pela coordenao dos grupos, sem unic-los ou absorvlos na estrutura Estatal. Para exemplicar essa questo da coordenao estatal dos grupos sociais poderamos mencionar o papel das famlias. Como clula primria da sociedade e do prprio Estado, essas no so absorvidas pelo mesmo, mantendo sua ordem jurdica prpria. Nesse momento, precisaramos abrir um parntesis e destacar que isto no seria

Conforme discutimos anteriormente, caber sempre a esta famlia o papel de formadora das personalidades de seus membros, de forma a permitir o seu convvio humano em sociedade. Isto porque ser sempre a famlia o primeiro e mais importante espao social, natural e cultural do homem que servir de base para a preparao do indivduo para sua vida em grupo. Somado a isto, ser a sociedade poltica de famlias e grupos intermedirios todos integrantes da sociedade global que dar ao homem as bases de sua educao e todos os seus princpios, de forma a prepar-lo para suprir em suas necessidades de seu corpo e de sua alma, algo no fornecido pela sociedade poltica. Princpios e valores comuns e difundidos nas diversas sociedades como aceitveis e desejveis pelo grupo como um todo. Nos ditos Estados Totalitrios, este papel foradamente transferido do seio da famlia para as estruturas do prprio Estado que passar, portanto, a administrar e ditar regras de conduta e difundir valores, at ento prprios das famlias, comunidades ou Igreja. No Estado Totalitrio, haver sempre o interesse de substituir o papel da famlia e do pequeno grupo social na formao dos indivduos. De forma que ser sempre negado famlia e igreja, para citarmos dois exemplos, o papel de formadores do indivduo. Nesse caso, caber ao Estado o monoplio da educao, a denio em carter autoritrio das regras e leis que regero a sociedade e a substituio da religio por uma ideologia. No h uma regra ou mesmo um movimento lgico que possa explicar esse caminho de transformao de um estado liberal para um estado totalitrio. Podemos dizer, entretanto, que existem movimentos relativamente comuns e que normalmente contribuem para o nascimento de estados totalitrios. Um destes movimentos inicia-se com a total liberdade dos indivduos e a completa extino dos agrupamentos e associaes sociais discutidas anteriormente. Isso feito, o indivduo poder usufruir - j desvinculado de laos sociais preexistentes - uma total liberdade e individualidade nunca antes experimentada. Ao mesmo tempo, garantindo tambm ao

O Estado de Direito se caracteriza pela submisso do Estado ordem jurdica, garantindo as liberdades e evitando o poder arbitrrio por parte desse mesmo Estado. Estado onde todo o poder encontra-se subordinado s leis. No Estado de Direito, vemos que existem diversos instrumentos que garantem o princpio de legalidade e de imparcialidade. No Estado de Direito, existe sempre uma ordem jurdica cujas formas se fazem valer para todos e de forma indistinta. Somado a isso, quando se invoca a legalidade do poder, exige-se que quem o detm exera-o sob limitaes impostas pelas diversas regras e de seus limites e no segundo vontades e desejos pessoais. Nesta mesma linha de pensamento, Plato arma que os governantes devem ser servidores das leis e destaca que, na cidade em que a lei encontra-se submetida aos caprichos e vontades do governante, est prxima a runa. Por outro lado, onde a lei rege as aes dos governantes e estes agem como seus escravos, v-se a salvao da cidade. O Estado de Direito, portanto, pode ser visto tambm no apenas como um Estado onde o poder poltico se encontra integralmente subordinado ao direito, mas o Estado onde todo grupo poltico opera sob um rgido sistema normativo que impe normas necessrias a sua prpria sobrevivncia. H uma concepo dominante de Estado de Direito, mais especicamente a concepo do moderno Estado de Direito, que pode ser entendida sob seis aspectos, conforme descrito a seguir (Sousa, Jos Pedro Galvo de, Garcia, Clovis Lema, Carvalho, Jos Fraga Teixeira de. In Dicionrio de Poltica, T.A. Queiroz Editor, So Paulo, 1998 pp 206): a) supremacia da lei (Rule of Law), conforme a tradio Britnica. Segundo essa viso, todo exerccio de poder

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deve ser limitado. Essa limitao do exerccio desse mesmo poder existe em razo de uma super-legalidade qual devem subordinar-se as leis dela emanadas. b) princpio da legalidade, segundo o qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude da lei. c) princpio de isonomia, no qual todos so iguais perante a lei. Desta forma, a todos garantido o direito de aplicao da norma jurdica sem distino alguma. d) independncia da magistratura, oferecendo garantias e seguranas aos juzes e tribunais para o exerccio pleno de suas funes para coibir qualquer tentativa de coaes ou inuncias inibidoras de qualquer espcie. e) busca de instituir garantias ecazes para a manuteno dos direitos do indivduo e da sociedade. f) responsabilidade dos governantes e de seus agentes por atos que transgridam a ordem jurdica, cabendo, nesses casos, a responsabilidade, em que devero responder a processo dentro do legalmente previsto em lei. Para entendermos a questo do moderno Estado de Direito sob uma perspectiva histrica e losca, seria importante voltarmos a nossa ateno para o pensamento de Kant e de Rousseau, ambos pensadores do sculo XVIII cujas idias serviram de base para os importantes aspectos destacados acima a respeito do moderno Estado de Direito. De Kant temos que extrair prioritariamente o chamado liberalismo, enquanto de Rousseau a aluso pela busca da liberdade em oposio autoridade vigente. O liberalismo foi uma linha de pensamento que buscou valorizar a liberdade como valor supremo dos homens, liberdade esta concedida por Deus. Por outro lado, este pensamento levava necessidade de um ordenamento moral e jurdico sem o qual a ampla liberdade concedida ao ser humano poder-se-ia transformar em licenciosidade ou mesmo libertinagem. Mas o pensamento dos liberalistas extrapolava as questes do livre-arbtrio dos homens e a sua luta entre a busca da liberdade e o cerceamento desta pela sociedade a sua volta.

O pensamento liberalista constituiu-se numa ideologia a partir da Revoluo Francesa cujas repercusses zeram-se sentir em diversas naes pelo mundo, inclusive nas Amricas. No raro os ideais revolucionrios colocavam-se em oposio ordem vigente, criando um ambiente muito mais propcio libertinagem e desorganizao da sociedade do que a real busca por este valor dito fundamental dos homens. O pensamento liberalista, conjuntamente com a defesa do governar-se a si mesmo, nasceu como uma ideologia e luz do pensamento iluminista, cujo objetivo era o de combater o autoritarismo dos governos. O liberalismo baseou-se tambm em valores como a secularizao da sociedade, com reexos claros na tendncia de separao entre a Igreja e o Estado observada nas sociedades ocidentais nos sculos seguintes. Esta ideologia baseou-se na super-valorizao da liberdade e na auto-sucincia do indivduo, lanando uma semente para o desenvolvimento de algumas das maiores caractersticas do homem moderno: seu individualismo e seu hedonismo. Esta ideologia do liberalismo colocou o homem, j a partir do sculo XIX, frente a frente com a realidade das novas dinmicas do trabalho ps-Revoluo Industrial. O individualismo, presente nas sociedades ps-Revoluo Industrial, se fez sentir no apenas nos campos das idias e das mudanas sociais, mas, paralelamente sua presena, as sociedades viram nascer o liberalismo econmico, cujo bero foi o pensamento siocrata e o liberalismo poltico. Essas novas realidades, decorrentes do individualismo liberal, somadas s novas e sufocantes condies de trabalho nas indstrias com o m das corporaes de ofcio, foraram os indivduos a uma verdade impensvel em perodos anteriores, ou seja, jornadas desgastantes de trabalho, desemprego, salrios baixos e total ausncia do Estado no dia a dia dos indivduos.
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

visando organizar e coibir o exerccio de um poder unipolar, caracterstico dos regimes absolutistas. Essas novas dinmicas e articulaes polticas e sociais levaram constituio de um esboo do que seria o Estado de Direito liberal-burgus segundo Galvo de Sousa (1998).
ESTADO CONSTITUCIONAL

Um ponto importante nessa anlise sobre o Estado de Direito e suas classicaes reside no problema da limitao do poder desse mesmo Estado pelo prprio direito. No caso de um procedimento incorreto por parte do Estado no que se refere s normas jurdicas ou mesmo estatais, h a necessidade de responsabilizar esse mesmo Estado, ou seus agentes, pelos atos praticados. Dessa necessidade, nasce a gura da Constituio que traar todas as diretrizes a serem seguidas por todas as leis. Esse Estado constitucional, desenvolvido a partir do sculo XIX foi ganhando propores nunca antes vistas nas sociedades, tornando-se um Estado altamente administrativo e burocrtico talvez uma nova verso do Leviat no que se refere ao seu poder de atuao nos diversos setores das sociedades - o que diculta enormemente para as sociedades executarem o controle adequado de seu poder poltico. Podemos, portanto, ver as sociedades modernas certamente distantes da obteno de um ideal de Estado de Direito. Nesse sentido, temos que ver mais uma vez a Constituio como instrumento de ordenao, impondo limites e diretrizes mestras para toda a ao da sociedade e de seu estado, dando inclusive as diretrizes para todas as suas leis.
O ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL

Paralelamente, o mundo viu orescer j a partir de ns do sculo XVIII as declaraes de direitos individuais, a legitimidade da lei como decorrncia da vontade da maioria dos integrantes dos parlamentos e a nfase no jogo de foras entre os poderes tripartidos,

Uma das principais falhas das economias das sociedades capitalistas modernas exatamente a capacidade de gerao de emprego e renda para a totalidade de seus indivduos. Uma outra importante distoro exatamente o problema da m distribuio de renda e de riqueza, caracterstica principalmente das naes em desenvolvimento como , alis, o caso brasileiro. O economista ingls John

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Maynard Keynes (The General Theory of Employment, Interest and Money. Macmillan. Cambridge University Press. 1973, 1 edio 1936), destaca, em sua Teoria Geral, que diversos avanos sociais foram possveis, desde o nal do sculo XIX no sentido de diminuir estas disparidades, especialmente nas naes mais industrializadas da Europa e Amrica do Norte. Avanos esses, que contemplaram um planejamento scal adequado, taxando os rendimentos e a produo de bens e servios, possibilitando maior arrecadao por parte do Estado e uma distribuio de recursos na sociedade atravs de aes voltadas diretamente ao bem estar de toda a sociedade. Um Estado que efetivamente conhece seu papel e seu grau de responsabilidade na sociedade aquele que desenvolve e mantm um ambiente favorvel para o investimento privado, trabalha no sentido de permitir o investimento pblico adequado e tambm promove a livre iniciativa. Tudo isto, atravs da manuteno do equilbrio scal e das contas pblicas via arrecadao de impostos e gastos adequados e racionais. Outro importante papel do Estado a constante busca pelo pleno emprego que o grande objetivo da teoria de Keynes - e, acima de tudo, a busca pela reduo das disparidades sociais que devem ser combatidas via melhoria das condies de emprego, renda e bem estar das camadas mais necessitadas da populao. Importante destacar, nesse caso, o papel do Estado como provedor de um sistema de sade adequado e universalizado, alm de um sistema de aposentadorias e penses equilibrado e justo. O Estado do Bem-Estar Social aquele em que todos os seus compatriotas tm condies de usufruir dos benefcios oferecidos pelo Estado e pela sociedade como um todo, tendo sempre, como objetivo primrio, o desenvolvimento econmico sustentvel de longo prazo paralelamente ao desenvolvimento social. Esse ponto importante j que, muitas vezes, observamos o crescimento do Produto Interno Bruto - PIB de determinado pas sem que haja, paralelamente, a distribuio igualitria da riqueza. Muitas naes do mundo buscaram, no decorrer do sculo XX, desenvolver pol-

ticas em linhas com as premissas do Estado do Bem-Estar Social garantindo maioria e, s vezes, totalidade de seus indivduos renda, habitao, sade, educao e demais benefcios sociais, em linha com o que poderamos esperar de justo e humano. Em seguida Recesso Americana dos Anos 1930 e tambm no perodo ps-Segunda Guerra Mundial, vimos tanto no prprio territrio americano, quanto em algumas naes europias o esforo dos governos no sentido da efetivao de prticas voltadas ao bem estar social, o chamado Welfare State.
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A CINCIA POLTICA, A POLTICA ECONMICA E O DIREITO

De acordo com denio de Bobbio, a cincia poltica o estudo dos fenmenos polticos conduzidos atravs da metodologia das cincias empricas. Para o autor, por muitos sculos, o estudo da cincia poltica foi visto como uma arte de governo, voltada muitas vezes ao atendimento de interesses prprios de governantes, como busca e manuteno do poder em seus Estados. Para entender cincia poltica, necessrio entender as cincias sociais, que se desenvolveram com o crescimento da sociedade civil, nascimento da sociedade burguesa e as relaes entre a economia e o Estado. Como o direito, por sua vez, devido por justia, pode consistir na entrega de uma coisa, na prtica de atos ou na realizao de obras e, at, na absteno no interesse de outrem, portanto se relaciona tanto com a ordem poltica quanto com o Estado. Como a ordem jurdica o produto do poder poltico, o Estado relacionar-se- tanto com o direito quanto com a cincia poltica a partir de seus pressupostos. Sob este aspecto, o gradativo re-equilbrio das foras na economia (que permite uma maior distribuio de riquezas e a conseqente reduo das disparidades sociais), somente so alcanados com aes polticas e econmicas pontuais coordenadas entre os governos, sociedade e seus Bancos Centrais. Conforme descrito por Gremaud et al (2004) pode-se denir poltica econmica como a interveno do governo na economia com o objetivo de manter elevados nveis de emprego e elevadas taxas de crescimento econmico com estabilida-

de de preos. As principais formas de poltica econmica so a poltica scal e a poltica monetria. Podemos armar, portanto, que o nvel de atividade econmica, ou seja, como se encontra aquecida a economia de determinado pas, depender diretamente das aes efetuadas pelos responsveis pela conduo da poltica econmica (governos, Bancos Centrais) combinadas com o desempenho dos diversos fatores conjunturais internos ou externos de um pas. Os fatores conjunturais internos so representados pelos seguintes agregados macroeconmicos, como renda, consumo, poupana, investimento, dcit pblico e inao. Isto, somado aos fatores conjunturais externos, representados pelo desempenho dos mercados internacionais como o nvel de aquecimento das principais economias internacionais, o nvel da demanda por produtos nacionais, a inao nos mercados, o preo mdio de commodities, as cotaes das moedas nos mercados internacionais, a estabilidade e a volatilidade dos mercados, as crises polticas e econmicas etc. Fatores esses que afetam o desempenho interno de qualquer economia, especialmente as economias em desenvolvimento como o caso brasileiro.
FINS FUNCIONAIS DO ESTADO

A m de entender um dos principais ns funcionais do Estado - que a garantia do bem estar social e a estabilidade da sociedade - o papel dos governos no nvel de atividade econmica, adotaremos tambm alguns destes princpios do pensamento keynesiano. Desta forma, ser possvel compreender de que forma as aes dos governos e dos Bancos Centrais inuenciam diretamente no nvel da atividade econmica e, conseqentemente, no padro de desenvolvimento de um pas e o bem estar de uma populao. Com base nessa linha de pensamento, sempre existir nas sociedades capitalistas uma tendncia ao desemprego crnico decorrente da enorme capacidade de acumulao de riquezas por parte dos grandes conglomerados industriais,

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porque, com o crescimento da renda das famlias, cresce tambm o nvel da poupana acumulada no sistema.
O CRESCIMENTO ECONMICO E O DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE

Normalmente, uma das primeiras perguntas que fazemos, ao iniciar o estudo o papel do Estado na economia, refere-se funo que os agentes desse prprio governo devem efetivamente desempenhar na busca pelo desenvolvimento econmico, de forma que os governos que adotarem uma poltica keynesiana procuraro, via de regra, regular o nvel de recursos disponveis para o consumidor adquirir produtos e servios. Nesses casos, aquecer a economia signica desenvolver polticas monetrias pouco restritivas - manter os juros baixos e o crdito ao consumidor alto enquanto efetuado paralelamente um ajuste das contas pblicas: atravs de polticas scal ou oramentria com o objetivo de equilibrar os gastos do governo em um nvel maior, mas sempre dentro de limites estabelecidos pela arrecadao de impostos ou aumento de receitas pblicas.
A RACIONALIDADE ECONMICA NOS ASPECTOS MICRO E MACROECONMICOS

Nos governos chamados neoliberais, as aes macroeconmicas esto mais focadas em polticas liberalizantes, como a liberdade comercial, a reduo dos entraves para o investidor privado local ou estrangeiro - a maior liberdade do uxo de capital e, em situaes mais avanadas, polticas de reduo e eliminao de entraves burocrticos e comerciais que possibilitem o crescimento signicativo do dinamismo da economia do pas. Por muitas dcadas e especialmente nas economias em desenvolvimento, as polticas econmicas monetaristas (ou ortodoxas) prevaleceram sobre o pensamento keynesiano (ou heterodoxo). Importante destacar que, no Brasil, prevaleceu sempre o pensamento das escolas econmicas clssicas que receitavam medidas ortodoxas

de austeridade scal e de controle monetrio e crdito para coibir a inao. Poderamos diferenciar e avaliar as polticas macroeconmicas adotadas por determinado governo sob duas correntes bem distintas: a ortodoxia e a heterodoxia. Pelo pensamento ortodoxo, a inao decorrncia do processo de emisso de moeda resultante dos dcits pblicos que eleva a demanda e fora a alta dos preos. Para conter a alta dos preos, deve-se estancar a emisso de moeda - que s possvel pela a retrao da demanda: causando, como conseqncia, o desemprego e a perda do bem-estar dos indivduos. De qualquer forma, um combate racional inao exigir, de acordo com este pensamento, o estabelecimento de uma poltica recessiva baseada na elevao dos impostos para o setor privado e na reduo dos gastos do governo para o setor pblico, levando tambm a queda dos investimentos e perdas para a sociedade em termos de benefcios sociais oferecidos. O pensamento heterodoxo enxerga a emisso monetria como decorrncia da inao e no a sua causa. Por essa viso, a inao poderia ser combatida pelo controle da demanda, e sem a necessidade de polticas recessivas. Toda poltica scal deve promover um equilbrio entre as necessidades imediatas da economia e as expectativas dos diversos agentes econmicos, sempre visando ao mximo bem-estar possvel para a populao e a diminuio das desigualdades sociais. Por outro lado, quando estudamos poltica monetria, a primeira pergunta que vem nossa mente refere-se ao papel desempenhado pelo Estado e seu Banco Central nas economias abertas e mais desenvolvidas. Qual seria exatamente o papel que cabe a um Banco Central em uma economia em desenvolvimento como, por exemplo, a brasileira? A poltica monetria de qualquer Banco Central deve, antes de tudo, ser conduzida de forma a possibilitar o crescimento estvel da demanda agregada da economia, manter a inao sobre controle e garantir a estabilidade de todos os mercados. Como parte de sua poltica estar, obviamente, a nfase na manuteno de baixas taxas de desemprego na economia e a manuteno da taxa bsica de juros de forma a atender s expectativas e metas de curto, mdio e longo prazo.

Atualmente, um dos principais instrumentos de poltica monetria disposio dos governos so as operaes no mercado aberto executadas pelo Banco Central. Da mesma forma que estudamos as relaes entre a formulao de polticas macroeconmicas e as questes polticas e sociais, importante compreendermos tambm que as aes dos Bancos Centrais esto muito relacionadas com as formulaes das demais polticas de governo. O objetivo nal da Autoridade Monetria, portanto, ser sempre controlar as variveis macroeconmicas como taxa de desemprego, inao e crescimento do Produto Interno Bruto PIB. Para tanto, trabalhar para obter metas intermedirias dentro de padres esperados com base em informaes coletadas nos mercados nanceiros e na economia como um todo.
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A coleo Guia Acadmico o ponto de partida dos estudos das disciplinas dos cursos de graduao, devendo ser complementada com o material disponvel nos Links e com a leitura de livros didticos. Cincia Poltica e Fundamentos da Economia 2 edio 2009 Autor: Walter Franco. Ps-Graduado em Economia de Empresas - FUNDAO GETLIO VARGAS EAESP. CEAG - MA, Master of Arts in Area Studies (Latin America) Mestrado em Cincias Sociais - UNIVERSITY OF LONDON, SCHOOL OF ADVANCED STUDIES. Consultor de Planejamento Estratgico. Professor em Ps-Graduao, Graduao em Administrao, e Direito e MBA em Finanas e Controladoria. A coleo Guia Acadmico uma publicao da Memes Tecnologia Educacional Ltda. So Paulo-SP. Endereo eletrnico: www.memesjuridico.com.br Todos os direitos reservados. terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta publicao, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorizao do autor e da editora. A violao dos direitos autorais caracteriza crime, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

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