Conferencia OIT 1936

CONFERENCIA DEL TRABAJO DE LOS ESTADOS DE AMRICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
SANTIAGO DE CHILE
2 al 14 de Enero de 1936
ACTAS DE LAS SESIONES
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA, 1936
CONFERENCIA DEL TRABAJO DE LOS ESTADOS DE AMERICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
SANTIAGO DE CHILE 2 AL 14 DE ENERO DE 1936
A C T A S DE L A S SESIONES
TABLA DE MATERIAS
Pgs.
PRIMERA PARYTE
.................................. Convocacin de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comunicacin sobre la fecha de la Conferencia y sobre mesticines complementarias del orden del da . . . . . . . . . . . Lista de los Miembros de las Delegaciones . . . . . . . . . . . . . . Mesa directiva de la Conferencia y personal d e la Secretara Presidentes de los grupos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miembros de la C;omiain d e Proposiciones . . . . . . . . . . . . . . Miembros de la Comisin de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . .
............................
XI
XVII XIX XXVl XXIX 'LXIX XXX
Miembros ae ia Uomision de las mujeres, de los nios y de los jhenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SEGUNDA PARTE
1 a 320
Jnauguracin d e la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradores : Srs. Riddell, S. E. b e h a g a Tocornal (Ninistro de R.elaciones Exteriores de Chile) ,' Ruis Manent, Oersted, Rayday, Miss Miller, Gri~atomo Oliveira, Isaac Cowley, Biitler (Director de la Oficina Internacional del Trabajo, Secretario General de la Conferencla] .
Segunda Sesin :
Eleccin de Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradores : Srs. Bandeira de Mello, Rarreirs, Hutcharon, Unsain, Riddell . r)iscurso del Presidente S r . Alejandro Serani Rurgos, SIinistro del l'rabajo de Ohile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eleccin de Presidente Honorario . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradores : Srs. Hoffman Philip, Eestrepo Jaramillo, Cosio, Rebagliati.
1G
1 8 21
Tabla de materias
Aprobacin d d Reglamento de la Conferencia . . . . . . . . . . . Oradores : Srs. Rutler (Secretario General), r'3'1 1 va.
Tercera Sesin :
Constitucin de las Comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusin General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradores: 'Srs. Bandeira de Mello, Vergara Robles: Unsain, Antua.
Cuarta Sesin :
l>esi,pacin d e Vicep~esidentesHonorarios . . . . . . . . . . . . Designacin de la Comisin de Proposiciones . . . . . . . . . . . . Continuacin de la discuisin general . . . . . . . . . . . . . . . . Oradores : 8m. E,scriDar, Xebagiiati. Sandovai, Salom, Sds, Guilln, Lpez Arteta, Naula.
Quinta Sesin:
Continuaccjon de l a dkcusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradores: Sra. Ouro Preto, Jorge Gustavo Silva, Borja, Salndo a las Naciones de Amrica Orador : Sr. Presidente.
.................
Integracin (de Comisiones: Comisin de Seguros Sociales y iComisin del Trabajo d e mujeres y nios . . . . . . . . . . . Continuacin d e la discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradoras: Srs. Diaz Pan], Srta. Gonzalves, Ramrez Otrola .
Sexta Sesin:
Continuacin de la discusin general . . ............ Oradores : Srs. 'CTnsain, Gqveneche, Bustos. Xaula, I ~ a n a o Tovar, Burgos, Leggett, Cosio, Galliez.
Sptima Sesin:
Continuacin d e la discusin general, sobre los informes: aplicacin y ratificacin de los convenios . . . . . . . . . . . 126 Oradores : Srs Fernndez, Forn, Saraiva. Lnsairi, Arroyo, Ortiz, Polo Medrano, Hernndez Cat, Yepes.
Resoluciones presentadas por diversos delegados :

Proyeato de resolucin del seor Ramrez Otrola, delegado Patronal del Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 R5esolucin propuesta por el seor Sandoval, delegado del Gobierno de Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Tabla de materias
Resolucin propuesta por el grupo obrero sobre asociacin ........................... sindical 12esolucin propuesta por el grupo obrero : inclusin de nuevas materias en el orden del da . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto de resolucin presentado por el Dr. TJnsain, delegado gubernamental de Argentina, sobre las actividades de la Oficina internacional del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . Proposicin de los delegados gubernamentales, patronal y rbrero del Ecuador, sobre enseanza de los problemas del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rcsolucin propuesta por loa delegados obreros de Chile, Cuba, Bolivia, Perfi y Venezuela sobre desocupacin . . . . . . Kesoluciri propuesta por el seor Rebagliati, delegado gunamental del Per, sobre estudios de das condiciones de los indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P:tro forzoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oradores : Srs. Unsain, Rebagliati, Guzmn Dinator, Silra.
144 145 145 147 1 4 1 7

147
14C,
Ilcsolucin propuesta por el seor Enrique Forn, delegado gubernamental de la Repiblica Argentina sobre defensa al salario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Octava Sesin:
l h o l ~ z c i nde la Comisin de Proposiciones : Ratificacin y aplicacin de las Convericiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Orador : S r . Ramrez Otrola. 1'1.ojxxto de resolucin ~ometiclopor el S r . Ranirez Otrola sobre publicacin de informes de la Oficina internacional de2 Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 61 Timigracin. Proyecto de resolucin presentado por el delegado gubernamental de Argentina, S r . Unsain . . . . . . 168 0radore.s : Srs. Bandeira de Mello, Guilln . Control de la legislacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Oradores: Srs Bustos, Silva, (Fodoy, Tianao Tovar, Burg o ~ Oliveira, , Arroyo. itesoluciii sobre legislacin social, del delegado patronal de Bolivia, seor Gutirrez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 0i.ganizaein de Federaciones. Proyecto de resolucin, aprobado por la Comisin de Proposiciones . . . . . . . . . . . 176
Novena Sesin :
Ratificaciones de Convenciones del Trabajo por parte del Gobierno de Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Orador : S r . Sandoval.
Alimentacin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Oradores : Srs. Mardones, [Cienfnegos 7 Camm, Llosa, Cavaeo, Sols, Silva, Forn. Salario mnimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Oradores : Srs. Escnar, Cosio, Galliez .
Anexos a la novena sesin:

Fundamentos que, .con relacin a los proyectos de resolucin que acerca de encuestas sobre el trabajo agrcola present l a delegacin gubernamental de M'xico . . . . . . . . . . . . 204 Anexo 1.-Bases generales del contrato del trabajo del campo, su relacin con el salario mnimo y con la aparcera rural en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Anexo 11.-La formacin de estadsticas sobre el trabajo agrcola con bases uniformes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 0 ' 7
Dcima Sesin :
Ilacionalimcin y reduccin de las horas de trabajo en la industria textil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Oradores : Miss Miller ; Srs. Hoerning, Galliez, Sntua . Truck system, Niniisterios del Trabajo, representacin profesional en los organismos de poltica social, estadstica del trabajo, vivienda, cooperativas agrcolas, proteccin d e los indgenas, enseanza profesional y condiciones del personal de enseanza. (Resolucin propfimta por el grupo obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Informaciones y encuestas sobre el problema indgena. Resolulcin propuesta por el seor Rebagliati, delegado del Gobierno del Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Proyecto de resolucin sobre las relaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo y los pases de Amrica ...... 223 Oradores : Srs. Antua, Sols, Pen del Valle, Arroyo. Proyecto de resolucjn sobre 8desocupacin . . . . . . . . . . . . 229 Orador : :Sr. Silva.
Rectificacin a m a s declaraciones . . . . . . . . , , . . . . . . . . 233 Oradores : Srs. Randeira de Mello, Unsain . Seguros Sociales. Infozme de la Comisin de Seguros Sociales 236 Oradores : Srs. Sandoval (Presidente de l a Comisin) ; Saraiva, (Ponente de la Comisin) : Rebagliati .
Tabla de ma6enlaa
V I
Seguro de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Oradores : &s. del Pedregal, Freire, Ortzar, Sol=
Anexo al Acta de la dadcima sesin
................
260
Daodcima Sesin:
Informe sobre los poderes de los Delegados . . . . . . . . . . . . . . . 262 Informe sobre el trabajo d e las mujeres, de los nios y de los jvenes 263 Oradores: Miss Miller (Presidente de la Comisin) ; seorita Diniz Conzalves (Ponente de la Comisin) ; S r . Ramrez Otrola ; seorita Ramrez; S r . Pen del Valle.
....................................
D6chatercera Sed6n :
Resolucin en favor de l a reforma del calendario propuesta por el S r . cGoyeneche,delegado patronal de Chile ... 278 Easeanza del problema del trabajo en las TJniveraidades. Resolucin propuesta por los delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Descanso semanal. Resolucin propuesta por los delegados gubernamentales patronal y obrero del Ecuador . . . . . . . . . 279 Oradores : S r . Arroyo. Drfensa gratuita de los asalariados. Resolucin acerca del establecimiento de servicios pblicos de defensa obrera propuesta por el S r . Rebagliati, Delegado gubernaniental del Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28d Oradores : Srs. Polo Nedrano, Burgos . Historia 'de lo sorgenes de la Organizacin internacional del Trabajo. Resoluoin sobre una edicidn econmica de la historia de l o , orgenes de la Organizacin internacional del Trabajo propuesta por la delegacin gubemamental de Hait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Salario mnimo.--Resolucin relativa al salario mnimo propuesta $por el S r . Escrbar, delegado gubernamental suplente de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Orador: S r . Silva. Ctindiciones de trabajo en la agricultura en la Amrica. Resolucin propuesta por la delegacin gubernamental de los B t a d o s Unidos Mexicanos, acerca de un estudio sobre las condicionm de trabajo en la agricultura de Amrica 284 Encuesta sobre el costo de vida e n Amrica. Resolucin propuesta por la delegacin gubernamental de los Estados Unidos 'Mexicanos, acerca del costo de la vida en los pases d e Amrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
..
Tabia de materias
Alimentacin popular. Rsolucin propuesta por la delegac.in gubernamental de Chile acerca de la alimentacin popular Encuesta sobre estadstica agrcula. Besolucin prOpuwta por la delegacin gubepmmental dse los Estados Unidos Mexicanos, acerca de una encuesta sobre la estadstica agrcola en los pases de la Amrica .................. Aplicacin de la legislacin del trabajo. Resolucin propuesta por la delegacin gubernamental de Chile, acerca d e la aplicacin real ,de la legislacin del trabajo . . . . . . . . . . Alimentacin popular. Resolucin sobre alimentacin popular (Testo refundido de los proyectos presentados por el seor del Per y el seor Manuel Llosa, delegado g~bern~amental Sols, delegado obrero de Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolucin propuesta por la delegacin gubernamental d e Hait,.acerca d e la coordinacin d e la poltica econmica de !er, & t a d ~ r ,y !u, !egis!aciri p r o t e c t ~ r zde !m tr&& jadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolucin propuesta por la delegacin gubernamental de Hait, acerca de los monopolios particulares . . . . . . . . Defensa del salario. Resolucin propuesta por el seor Eiirique Forn, delegado gubernamental de la Repblica Argentina Anexo a la dcimacercera sesin. Comunicacin de la delegacin del Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2%
288 288
289
590 291 294
Dcimaouarta, Sesin:
Sesin de c l a ~ ~ s u.r a Voto propuesto por el seor Vergara Robles en homenaje a la Mesa directiva a la Conferencia, a 4a Delegacin del Consejo de Administracin 'de la Oficina internacin del TPabajo y del personal de Secretara ,de la Conferencia .. 301 Discursos de clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Oradores: El Presidente, Srs. Butler (Secretario G e n e ral de la Conferencia), Bandeira de Mello, Leggett, Barreira, (Curcin, Naula, Kupers, Unsain, Polo Med r a n ~Guilln, , So&, Ramrez . TERCERA PARiTE ANEX0.S
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 a
................
393
ANEXO 1: Proyecto de Reglamento de la Conferencia ANEXO 11 : Informe sobre verificacin de poderes
323 326
..................
ANEXO 111:
Informes de la Comisin da fioposicioneo . . . . . . . . . . . . . . . . 329 P a m e r informe (reunin del 2 de E n a o ) . . . . . . . . . . . . 329 Segiindo informe (reunin del 6 d e Enero) . . . . . . . . . . . 329
Tabla de materias
Tercer informe (reunin del 8 de Enero) Cwrto irifome (reunin del 1 1 de. Enero) Quinto informe (reunin del 13 de Enero) ANEXO IV: Informe de la Comisin de Seguros Sociales
............ ............ ............
3343 331 332
..............
..............
360
l: ANEXO ' Normas de transicin de aistemas de pensin
ANEXO V1: Informe de la Comisin del Trabajo de las mujeres, de los jvenes y de los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 ANEXO TI1: ~ ~ ~ n l n $ ~ n ayrobadas e.cr por 1s Conferencia
...............
380
1) Resolucin relativa a la ratificacgn y aplicacin de las Convenciones y Recomenda.cionm en los pases americanos. (Propuesta por el Sr. Ramrez Otrola, Delegado patronal del Per) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2) iCesolucin relativa a #la inmigracin. (Propuesta por el Sr. Vnsain, Delegado gubernamental de la Argentina) . . . . . . 3) l~esolucinrelativa a la formacin, 'en cada pas, de organizaciones centrales, patronales y obreras. (Propuesta por el Grupo obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4) Resolucin relativa a varias cuestiones de orden social. (Propuesta por el Grupo obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5) liesolucin relativa a l w condiciones de vida y de trabajo de 'las poblaziones indgenas en los pases Americanos. (Propuesta por el Sr. Rebagliati, Delegado gubernamental del Peri) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6) Resolucin relativa a las relacones de la Organizacin internacional del T'rabajo en los pases de Amrica . . . . . . . . . . 7) Resolucin relativa a la demcupaein . . . . . . . . . . . . . . . . 8) Resolucin relativa a la reforma del calendario. (Propuesta por el Sr. Goyeneche, Delegado patronal d e Chile) . . . . . . . . 3) Resolucin relativa al estudio, en las Universidades e; imtitutos docentes, de las relaciones entre el, capital y el trabajo. (Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10) Resoluciones relativas al descanso semanal. (Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11) Resolucin relativa a la d4,ensa jurdica de los derechos del asdariado. (Propuesta por el Sr. Rebagliati, Delegado gubernamental ,del Per) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12) Resolucin rdativa a la publicadn, en edicin econmica, de una historia de los orgenes y antecedentes de la O~ganizacin internacional del Trabajo. (Propuwta por el Sr. Silva. Delegado gubernamental de Hait) . . . . . . . . . . . . . .
13) Xesolucin relativa al salario mnimo, (Protpuesta por el Sr. Escrbar, Delegado gubernamental de Chile) . . . . . . . . . . 14) Remlucin relativa al estudio ,de las ,condiciones del trabajo en la *agricultura. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15) Resolucin relativa al estudio estadstico del cmto de la vida en los pases: americanos. (Propuesta por la Delegacih gubernamental de Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16) Resolucin relativa a la alimentacin p q u l a r . (Pr0puest.a por la Delegacin gubernamental de ~Cthile) . . . . . . . . . . . . . . 17) Ewolucin relativa a la estadstica del trabajo agrcola en los pases de Amrica. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18) Resolucin relativa a la areacin de los rganos administrativos y tcnicos necesarios para la aplicacin real de la legisiacin dei trabajo. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19) R.jso1ucin relativa a la alimentacin popular. (Texto refundido de l a proyectos de resolucin presentados por el Sr. Llosa, Delegado gvbernamental del Per g por d Sr. Sol. Delegado obrero de Che) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30) Resolucin relativa a la coordinaoin de la poltica econmica de los Estadm y la legislacin protectora de los trabajadores. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Hait) por la Delegacin gubernamental de Hait) . . . . . . . . . . . . . 21) Hesolucin relativa a los monopoliw particulares. (Propuesta por la Delegacin de Hait) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22) Resolucin relativa al "Truck Xystem" . (Propuesta por el Sr. Forn, Delegado gubernamental de la Argentina) . . . . . . 23) Resolucin relativa a l w seguros sociales y al trabajo de las mnjcres y de los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para ;a publicacin de l w Actas de la Primera Conferencia Amerimna r e l Trabajo, de los palries Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, se ha seguido de una manera general, y en lo posible, el mtodo adoptado para las Actru; de ias Sesiones de ias Conferencias iriiernacionales del Trabajo, convocadas por la Organizacin internacional del Trabajo de Ginebra. L a s Actas que forman un slo volumen, comprenden tres partes: PRIMERA PARTE Esta primera parte incluye, en primer trmino, las comunicaciones de convocacin a la Conferencia, dirigidas a los distintos Estados Miembros dc la Organizacin internacional del Trabmajo; la lista de delegados a la Conferencia, incluso los miembros del Consejo de Administracion de la Oficina internacional del Trabajo que asistieron en &u representacin; la Mesa Directiva de 1s Conferenvia; la lista del personal de Secretara de !a Conferencia; la lista de presidentes de los grupos; la lista de los miembros de la Comisin de proposiciones; la lista de los miembros de la Comisin de Seamos Sociales y la lista de los miembros de la Comisin del Trabajo de las mujeres, de los nios y de los jvenes. SEGUNDA PARTE Contiene las Actas de los debates de las diversm sesiones; coaprende los discursos que han sido pronunciados, en su lenguaje original, tratndose del espaol y portuguks, habindose adems hecho una versin de los diwursas en portngus y en ingls, tomada especialmente en este ltimo caso de lla interpretacin hecha en la tribuna. En cuanto a los !discumos en portums, ila falta de caracteres tipogritficos adecuados justificar los errores que pueden contener, que se tratar de salvar en el futuro. TERGERA PARTE
La Tercera Parte de las ,Actas contiene los Anexos: Proyecto de Reglamento de lb Conferencia, Informe relativo a la verificacin de poderes, los Iaformes de la 'Comisin de Proiposieiones, los Iaformei de la Comkin de Seguros Sociales, el Informe de la Comisin del 'Trabajo de las mujeres, de las niiios y de los jovenes; y las resoluciones aprobadas por la Conferencia.
CONFERENCIA DEL TRABAJO DE LOS ESTADOS DE AMERICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACION INTERNACIQNAL DEL TRABAJO
ARTE
CQNVOCACION DE LA CONFERENCIA LISTA DE IJOS MIEMBR0,S DE LAS DELEGACIONES 3 E SEXRETARIA 'PERSONAL 3
CONVOCACION BE LA CONFERENCIA
Ginebra, julio 12 de 1935 Seor Ministro : Tengo el honor de informarle que en el curso de su 72.a sesi'n, celebrad a *en Ginebra (el 21 de junio de 1935, el Consiejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, me ha encomendado convocar una Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, Miembros de la Organizacin, que se abrir el 30 de diciembre de 1933. A raz de una invitacin formulada por el primer Delegado del Gobierno de Chile a la XTS sesin d e l a Conferencia; internacional del Trabajo, que acaba de celebrarse en Ginebra? y que fu recibida con benepliicito por los representantes de los otros Estados de America en esa Conferencia, la Confereacia en cuestin se efectuar en Santiago ,de Chile. El Gobierno de C'hile se propone ;por lc dems, reiterar esta invitacin a cada uno de los Estados h t e resadw y, en particular, a aquellos (que no se 'hallaban ~epresentadcaen la XJX Sesiu de 4a Conferencia internacional del Tra%ajo. Dando curso a la decisicn tomada por el Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, me honr, de acuerdo con el !Gobierno de Chile, en rogar a su Gobierno, quiera tener a bien participar en la Conferencia en :uestin, cuya composicin, objeto y funcionamiento han quedado definidos como sigue : Compcrsicin de la Confe1peneiia.-El Consejo d e Administracin ha decidido que todos los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, sean invitados a participar en esta Conferencia con el envo de Delegaciones tripartitas, compuestas de dos Delegados gubernament a 1 H e un Delegado patronal y d e un Delegado obrero, asistidos por los Consejeros 'P&nieos que se consideren necesarios. Unicamente los Delegados tendrn derecho de voto. Representacin del Cornejo de Administracin de la Ofioina internaoiomd del !bxbajo.-A fin de afirmar el carcter universal de la Organizacin internacional del Trabajo y para responder a la invitacin del Gobierno do
XVI
Convoaci6n de La ~~~~~~Cia
Chile, el Consejo de Administracin ha decidido hacerse representar en la Conferencia por una delegacin compuesta por el Presidente del Consejo d? Administracin y dos miembros de cada uno de los tres Grupos, gubernamental, patronal y obrero. El Consejo de Administracin ya ha designado sus representantes a 13 Conferencia, que son : Por el Grnpo Gubernamental: , d e Gran Bretaa. Sr. L ~ g g e t t representante Sr. Riliz Nanent, representante d e Espaa. Por el Grupo Patronal: Loa seores Oersted, (Dinamarca). Curein, (Yugoeslavia) .
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Por el Grnpo Obrero: Los seores: Jouhaus (Francia). Wayday, (Gran Bretaa). Suplentes : Mertens (Blgica) . Johanson, (Suecia). Gator! de la Conferencia.-Los gmtos de viaje y de estada de los Delegados y ide sus Consejeros Tcnicm, corrern por cuenta de sus respectivos; Gobiernas. El Gobierno de Chile, por otra parte, ha ofrecido generwamente tomar a su cargo la mayor parte d e los gastos ocasionados por la organizacin de la Conferencia, quedando el excedente a cargo del presupnesto de la Organizacin internacional del Trabajo . Orden del &a de la, 4Jonferencia.-El orden del da de la Conferencia, comprender los puntos siguientes : Examen, desde el punto de vista d e su ratificacin y aplicacin. de la situacin de las Convenciones internacionales del Trabajo existentes, y en particular de las Convenciones y Recomendac'iones relativas a los seguros sociales y de las Convenciones y Recomendaciones relativas a las condiciones de trabajo de las mujeres y de los nios : Esamen de las cuestiones que ulteriormente pudieran ser objeto de disciisin en la Conferencia internacional del Trabajo. Oficina internacional del Trabajo preparar, en lo que respesta a l primer punto d e este orden del da, memorias que sern enviadas cuanto antes a los Estados que participen en la Conferencia. E n lo que respecta al segundo punto del orden del da, corree,ponder a los Estadas participantes sugerir los temas que presenten especial interh par a los EsCarlos de Amrica, y que pudiera ser conveniente tratar en sesiones ulteriores de la Conferencia internacional del Trabajo. A fin d e que la Oficina internacional del Trabajo pueda comunicar a tiempo a todos los Estados participantes todas las sngestiones de este orden, 9e agradecerame hiciera conocer, a ms tdrdar hasta el 15 de septiembre prximo, las sugestiones que
Convocacin de l a Couewrtei:i
X V T ) [
su Gobierno desee someter a la Conferencia, acompandolas de memorias

explicativas. Duracin y lugar de la Conferencia.-La Conferencia, que se abrir6 en Santiago de Chile el 30 de diciembre de 1935, durar unas dos semanas. E1 lugar exacto do las reuniones ser comunicado ms adelante. idiomas empleados m la Idiomas empleados e n la Conferencia.-Los Conferencia sern el ingls, el espaol, el francs y el portugus. Resultados de la Conferencia.-Las conclusiones a que llegue la Conferencia, revestirn la forma de resoluciones e informes dirigidos a ?a Organizacin internacional del Trabajo, a l a que incumbir darles el curso que correspcnda. Mueho le estimara que me hiciera saber cuanto antes las c?isposiciones que piensa tornar su Gobierno, en lo que respecta a su participacin en esta Conferencia: hacindome saber tambin, en momento oportnno, la composicin precise de su Delegacin. Quiera aceptar, seor Ministro, la seguridad de mi alta consideraeih. (Firmado) : E. BUTLER.
Ginebra. noviembre 1 1 de 1935. Seor Ministro : Tengo d honor de informar a Ud. que el' Consejo #deAdministracin de la Oficina internacional del Trabajo, h a examinado en el tranwurso de su 73.a reunin, diversas disposiciones referentes a la organizacin de la Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin interuacional del Trabajo, que ha de celebrarse en Santiago de Chile. El Consejo de Administracin h a estimado que habra conveniencia, de una parbe, en que la reunin de la citada Conferencia no coincidiera con la fiesta del 1.0de enero, y de otra, en retrasar en algunos das la fecha de su aperturrt, a fin de permitir una adecuada organizacin. Por estas razones, se ha decidi3o que la inauguracin de l a Conferencia tenga lngar el dia 2 de enero de 1936. Me es grato comunicarle asmismo, que la Conferencia celebrar sus sesiones en los locales del Palacio del Congreso, amablemente puestos a su disposicin con tal objeto por la autoridad legislativa chileria. El Consejo de Administracin ha tomado nota, adems, de que la Oficina internacional del Trabajo haba recibido cierto nmero de sugestiones acerca del segundo punto del orden del da de la Conferencia, formuladas por varios de los Gobiernos que participarn en la misma, y que se refiere a cuestiones que ulteriormente podran ser objeto de disousin por parte de la Conferencia internacional del Trabajo. Estas cuestiones son las siguientes: Fijncin de la edad de admisin al trabajo, prevista por las diferentes
Convocaci6n de la Conferencia
Convenciones sobre el trabajo de los nilios, en 16 aos, (proposicin de Estados Unidos). Racionalizacin de la industria textil, y reduccin de las horas de trabajo en esta industria, (proposicin de B t a d o s Unidos). Alimentaain popular, (proposicin de Chile). Organismo., tcnicos del trabajo ; s u estructura y funcionamiento ; precisin de los acuerdos adoptados sobre el particular en las Recomendaciones, ya aprobadas por la Conferencia, (,proposicin de Chile). Salario mnimo, estudiado especialniente desde el punto de vista d r asegurar un nivel de vida, adecuado a las necesidades individuales y familiares, (proposicin de Chile) . Condiciones de vida y de trabajo de los obreros agrcolas; (proposicin de Chile) Aproveeh~gustotxo esta opcrt-nidad para reiterar a Vd. el testimonio de mi alta consideracin.
LISTA DE DELEGAD05 A LA CONFERENCIA DEL TRABAJO BE LOS ESTADO'S DE AMERICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
DELEGACION ESPECIAL DEL CONSEJO DE ADMINISTRACTON DE LA OFICINA INTERNACEONAL DEL TRABAJO
Presidente del Consejo de Administracin:
Sr. Walter A. Riddell, Representante del Gobierno de Canad.

Grupo Gubernamental :
Sr. F. W. SLeggett, Representante del Gobierno de Gran Bretaa. r. Jos Mara Ruiz nent, R.epresentante del Gobierno de Espaa.
Grupo patronal : Sr. ' H . C. Oersted (Dinamarca), Vicepresidente del Consejo de Administracin. Sr. Georges Curcin (Yugoeslavla) . Gmpo obrero: Sr. Arthuir ayday (Gran Bretaa) r, E. Kugers (Pases Bajos). Agregados al Sr. J. Sr. Jess Sr. Le6n
Delegados del Gobierno : Sr. Alejandro Unsain, Profesor de las TJniversidades de Buenos Aires y
XX
Lista de miembros de las delegaciones
j 7 La Plata, ex-miembro del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo. Sr. Enrique F o m (Asesor Legal del Dep. Nacional del Trabajo), Abogado, Profesor adjunto de Legislacin del Trabajo en la Universidad Nacional de Buenos Aires.
Consejero :
Sr. Manuel A. Viale Paz, Consejero de la Embajada Argentina en Chile.
BOLIVIA
Delegados del Gobierno :
Delegado Patronal : Sr. Federico Gutirrez Granier, Gerente de la Caja de Seguro Obrero. Delegado Obrero. Sr. Felipe Ortiz, Miembro de las Xociedades Mutualistas.
BRASIL
Delegados del Gobierno: Sr. Affonso Bandeira de Mello, Director del Departamento Nacional del Trabajo, Miembro del Consejo de Administraci6n de la Oficina interiiacioiial del Trabajo. Sr. Carlos Celso de Ouro Preto, Enca~gadode Negocios del Brasil en Santiago. Consejeros Tcnicos Gubernamentales : Sr. Paulo Demoro, Cnsul del Brasil en Valparaso. Sr. Plinio dos Reis Catanhede Almeida, Actuario Jefe del Ministerio del Trabajo: Ingeniero, Profesor de la Escuela de Politcnica. Sr. Carlos Cavaco, Fiscal del Departamento Nacional del Trabajo, Abogado. &. Osar Saraivca, Miembro del Consejo Nacional del Trabajo del Brasil. Sr. Guillermo Vidal Mte Ribeiro, Jefe de la Seccin Fiscalizacin del Trabajo Industrial y Comercial del Departamento del Trabajo de Sao Paulo. Sr. Waldyr Niemeyer. Srta. Allani~aDiniz-Gonzalves, Consejera Tcnica del Departamento Nacional del Trabajo.
XXI
Delegado Patronal : Sr. Vicente Galliez, Diputado. Delegado Obrero. Sr. A. Crisstomo de Oliveira, Presidente del Sindicato de Obreros Telegrficos y Radio-Telegrficos
CANADA
Delegados del Gobierno : Sr. Walter Riddell, Presidente del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo. Sr. J. Vechsler, Consejero Comercial del Canad en Lima.
COLOMBIA
Delegados del Gobierno : Sr. Enrique Vargas Nario, Ministro de Colombia en Santiago. Sr. J. Ramn L a m Tovar, Director de la Oficina Nacional del Trabajo, Abogado.
Delegado Patronal : Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo, Ingeniero Civil. Delegado Obrero : Sr. Rafael Burgss, Delegado Obrero por el Sinclicato de FF. CC , Nacionales.
CUBA
Delegados del Gobierno : Sr. Alfonso Hernndez Cat, Ministro d e Cuba en Santiago. Sr. Jos Enrique Sandoval y Saavdra, Doctor en Derecho, Bsesor Tcnico de la Secretara del Trabajo, Delegado Gubernamental de Cuba a la
SIX Conferencia Internacional del Trabajo.

Delegado Patronal : Sr. Isaac Cowley y Hernndez, Asociacin de Colonos de Cuba. Delegado Obrero.
&. S. Jos B.
Cosio, Unin de Rezagadores de La Habana.
XXII
Lista de miembros cle l a s delegaciancs
Secretario :
Sr,Gustavo Eotolongo y S a k , Doctor en Derecho.

CHILE
Sr. Aiejandro Serani Burgos, Ministro del Trabajo. Sr. Exequiel GonzUez Corts, Senador.
.Suplentes :
Sr. Mariano Bustos Lagos, Inspector General del Trabajo. Sr. Ector Escrbar Mandiola, Asesor Jurdico de la Inspeccin General
ubi
1 V ~m 1o L o : ~ r zauajv.
Consejeros Tcnicos : Sr. Santiago Labarca, Administrador de la Caja de Seguro Obligatorio. Sr. Carlos Vergara Bravo, Abogado, Profesor en la Universidad de Chile
y en la CTniversidad Catlica.
Sr. Guillermo del Pedregal, Presidente del Consejo Superior de! Trabajo.
Sr Jorge Guzmn Dinator, Miembro 'de la Comisin de Cesanta, Abogado, Profesor de la Universidad de Chile, Secretario de la Intendencia de Santiago. Miemb20 del Consejo Superior del Trabajo. Sr. Alfredo Baados, Inspector Visitador de la Inspeccin General del Trabajo. Sr. Francisco Prez Lavn, Administrador de l a Seccin Accidentes del Trabajo de la Caja Nacional de Ahorros. Sr. Arturo Escudero, Inspector Provincial del Trabajo.
Delegado Patronal : Sr. Gastn Goyeneche Magzere, Vicepresidente de la Confederacin de
la Industria y del Comercio.
Consejeros Tcnicos :
Sr. Carlos Hoerning Do11, Vicepresidente de la Sociedad de F'o~iiento Pabril, Tesorero de la Confederacin d e la Produccin y* del :Comercio. Sr. Enrique Mackenzie Waker, Vicepresidente Patronal del Consejo Superior del Trabajo. Sr. Jos Mara Lorca Pellross, Consejero Director de la Confederacin de la Produccin y del Comercio. Sr. Jos Rocsl, Gays, Consejero-Director de la Cmara de Comercio de Chile, Unin Patronal del Comercio y de la Industria, Confederacin de la Produccin y del Comercio.
Sr. Jorge Rodrguez Merino.
XXIU
Delegado Obrero. Sr. Luis Sols Sols, Secretario General de la Confederacin Nacional de
Sindicatos de Chile.
Consejeros Tcnicos : Sr. Isidoro Godoy Bravo, Secretario General de la Federacin Kacional de Panificadores . Sr. Juan Daz Martnez, Subsecretario General de la Confederacin Xacional de Sindicatos de Chile. Sr. L u i s Arritagada Arriagada. Sr, Ral Becabarren Vidal. Sr. Pedro Crcamo Gutirrez, Sindicato de Lingrafos. Sr. Alberto Cabero Sr, Alberto Hurtado Cubillos, Director-Secretario del Sindicato de Em-1 a de C ~ j a s y TicepreoiYeqt~asalariado del Consejo Superior del 'J'raA"
, . o , I,ACiQUVa
bajo.
Srta. Mara Bamrez Gmez.
ECUADOR
Delegados del Oobierne : Sr. Enrique h o y o , Doctor en Derecho, Subsecretario de Relaciones. Sr. Fidel Alberto Lpez Arteta, Doctor en Derecho, Gerente de la Caja
de Pensiones.
Delegado Patronal : Sr. Juan Borja, Abogado. Delegado Obrero. Sr. Rosendo Naula, Senador, Miembro de la Sociedad de Empleados de
Guayaquil.
ESTADOS UNIDOS

Sr. Hoffman Philip, Embajador en Chile. Srta. Frieda Miller, Director ~ i v ' i s i nof Woinen in Inclustry and Miiii.. mum Wages, Department of Labor, States of Nem York
Delegado Patronal :
Sr. Joeeph C. Molanphy, General President Cilited Erothi:rhood Carpenters and Joiners.
~xni
L i s t a de miembros de las delegacionea
Delegado Obrero. Sr, William Hutcheson. Secretario : Sr, John B. Faust, Cnsul en Santiago.
GUATEMALA
Delegados del Gobierno : Sr. Jos Ramrez Riveros, Cnsul en Santiago.

HAITI
Delegados del Gobierno : Sr. Enrique Vergara Robles, Administrador y Vicepresidente de la Caja de Ahorros de Empleados Pblicos. Sr. Jorge Gustavo Silva, Abogado, Profesor de la Universidad de Chile. Secretario : Sr, Agustn OrtUzar, Abogado, ex Director General del Trabajo en Chile.
MEXICO
Delegados del Gobierno : Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus, Embajador en Chile. Suplente : Sr. Carlos Pen del Valle, Secretario de la Embajada en Chile.
Delegados del Gobierno : Sr. Alfredo U r d a y Wrz6a, Cnsul de Nicaragua.
FAi'jAMA
Sr. Alejandro Tapia, Ex-Ministro de Obras Pblicas, Gobierno y Justicia.

Secretario: Sr. Vicente Alfaro.
Lista tle miembros de las delegaciones
PARAGUAY
Delegados del Gobierno : Sr. Rogelio Ibarra, Ministro en Chile. Sr. Horacio A. Fernndez, Diputado Naional. Delegado Patronal :
S r . Alfredo Jaegli, Socio de la Cmara de Comercio.

Delegado Obrero. Sr. Mario Kasi, Ingeniero, Maquinista naval.
PERU
Delegados del Gobierno : Sr, Edgardo Rebagliati, Director General del Trabajo, Abogado. Sr. Manuel B. Llosa, Director General de Fomento. Delegado Patronal : Sr. Jorge Ramirez Otrola, Abogado. Delegado Obrero. Sr. Guillemo Polo Medrano, Asamblea de Sociedades Unidas.
REPUBLICA DONINIC&VA
Delegados del Gobierno o Sr. Vctor Alvarez nguiz, Encargado de Negocios en Chile.
URUGUAY
Delegados del Gobierno : Sr. Jos Gdlenno Antua, Senador de la Repiblica. Sr. Angel Mama Casano, Diputado Nacional. Comejeros Tenicos :
Sr. Jos L. Bado, Director del Instituto de Traumatologa y Recuperacin, Banco de Seguros del Estado.
xm"~
IdSta be miembros de las delegaciones
Sr. Jos6 Pedro Antua, Actuario del Instituto de Pensiones y Jubilaciones.
Br. Roberto E. ira, Consejero Honorario de la Caja Aiit6noma de Amortizacin, Consejero de la Cmara de Industrias.
Sr. Artaro Preire,
VENEZUELA
Sr. Fernando Dax Panl, Xncargado de Negocios en Chile, Doctor en

Ciencias Polticas.
S r . Pide1 IE
Delegado Obrero.
Sr. Luis Peges, Miembro de la Federacin Obrera Venezolana.

COSTA RICA
Observador Gubemmentd : Sr. Alejandro Oreamuno, Cnsul General en Santiago.
MESA DIREiCTIVA DE LA OOINFERENCIA
Presidente Honorario :
S. E. Don Arturo Alessandri, Presidente de la Repblica de Chile.

Vicepresidentes Honorarios :
del Trabajo .
Sr. Walter Riddell, Presidente del Consejo de la Oficina internacional
Sr. Oersted, Vicepresidente del Grupo Patronal del Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo.
u s a de miembros de
leLs aeiegacionea
XXVIl
Sr. Hayday, Representante obrero en el Consejo de Administracin" de la Oficina internacional del Trabajo. Presidente : Sr. Alejandro Serani Bmgos, Delegado gubernamental de Chile. Vicepresidentes: eUo, Delegado gubernamental del Brasil. legado patronal del Uruguay. Sr. Rosendo Nada, Delegado obrero del Ecuador. Secretario General:
rdd Butler, Director de la Oficina internacional del Trabajo. cretsrfo General : Br. 8, L. w&, Zafo adjunto dki Gabineie ciei Director de ia wfieina
internacional del Trabajo. oncosu, Consejero personal del Secretario General.
SE(=RETARIA DE LA CONFERENCIA
Jefes de los Servicios de la Secretarla: Sr. R. Lafrance. Sr. G. A. Johnston. Agregado al seor Lafrance : Sr. Luis Melo Lecaros. Expertos : Sr. Sr. Sr. Sr.
D. B. Blelloch, (htificacin g aplicacin de las Convenciones). C. 'W. Jenks, (Cuestiones jurdicas). E. Siewers, (Paro forzoso y colocacin). O. Stein, (Seguros sociales).
SECR.ETAl3IA DE LAS COMISIOXES
Comisin de Proposiciones : Sr. E. Mungua. Sr. Jenks. Comisin de los Seguros Sociales Sr. Rohen y Glvez. Sr. M. Staok.
PREEDBN533 DE LOS GRUPOS

Grupo Guibernasientd: Dr. dlejandr~ Unsain.
Grupo Psbtroml: Sr. Isltac Cowley. Grupo Obrero: Sr. Luis Solis Sols.
COMISIOX DE LBS CONDICIONES DEL TRABAJO DE LAS NUJXRES Y NIROS Sr. L. Martnez Mont. Sr. J. Johnstone.
Intrpretes :
Sr, Sr. Sr. Sr.
J. Herbert. J. P. Howard. F. Tornero. J. Rosendo Finilla.
Diario de Sesiones :
Sr. E. Siewers. Sr. M. Momat.
Servicio de Prensa:
Sr. W. E. Irvin. Sr. C. Garca Palacios. Sr. Fernando Donoso S. Sr. R. Sotomayor Dumas.
ervicio de Relaciones con las Delegaciones:

Sr. ti, Staal (Relaciones eon las Delegaciones obreras). Sr. R. Lopes. Sr. R. Migone.
SETCVICIaS ADrMTNLSTEATIVOS
exvicios de personal, del material y d d archivo:

Sr. M. Thudichum, Secretario de Actas de la Conferencia.
hrvicio de Contabilidad: S r . K . G . MeKinlay.
Lista de miembros de A s delegadones
Servicio de Taquigrafa y Roneo: era. G. Laverriere. Servicio de Infomacionies Genedes: Sr. Mario Vergara. Servicio de Distribucin : Sr. R. Zaartu Orrego. Sr. M, Bemstein.
PEESIDENTES DE LOS G X W O S
Gmpo Gubernamental : Dr. Alejandro Unsain.
Chupo Obrero: Sr. LGs Sola Sols.
LISTA DE MIEMBROS DE LA COMISION DE PRJ3POSTCIOM
331 President.3 de la Conferencia:
Sr. Sr. Sr. Dr. Sr. Sr. Sr. Sr.
Adolfo Cienfuegos y Caimus (Mxico). Enrique Sandoval (Cuba) . Exequiel onzlez Corts (Chile) . Alejandro Unsain (Argentina) Enrique Vergara Robles (Hait) . Alfredo Urza (Nicaragua) . Vctor Alvarez (Repblica Dominicana) . Alejandro Tapia (Panam) .
Sr. Gntirrez Granier (Bolivia) Sr. Ramrez Otrola (Per) . Sr. Joseph Mollznphy (Estados Unidos de Amrica) Sr. Alfredo Jaegli (Paraguay) . Sr. Juan Borja (Ecuador) . Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo (Colombia.) . Sr. Rcberto H Barreira (Uruguay) . Sr. Gastn Goyeneche Magnere (Ohile) . Suplente : Sr. Isaac Cowley (Cuba) .
XXX
DELEGADOS O;BREROS :
Sr. Luis Sols Sdlis, (Chile) . Sr, bdris&tomc, de Olipeb, (Brasil) . Sr. Rafael Burgos, Golombia) . Sr. Guiilermo Polo Medrano (Per) . Sr.. Luis Yepes (Venezuela) . Sr. Arturo Freire (Uruguay) . Sr. Mari0 Mmi (Paraguay) . Sr. Jos Cosio (Cuba) Sr. Arthur Hayday, Miembro del Grupo Obrero del Consejo de Administracin.
RXPBESE-YTAW DE CONSEJO D E LA ORGAXIZACION INTERNAOIO1NI4L DEL TRABAJO :
Sr. W. A. Riddeil, Presidente del Consejo de Administracin. rsted, Vicepresidente del Grupo Patronal del Consejo d e Administracin. Sr. Arthur Hayday, Miembro del Grupo Obrero del Consejo de Administracih .
Begresentante de i a Oficina : Sr. H. B. Butler. !Secretario de la Comisin: Sr. E. fingua.
LISTA DE MIEMBROS D E LA COMISION DE SEGUROS SOGIAIAES
r. Sr. Sr. Sr.
Lnbaxcse (Chile) . del Pedrieml (Chile) . Jos6 Pedro Antus (Uruguay) . Bado (Uruguay) .
Lista de miembros de la. Qlegaciones
Delegados patrocales :
Sr. Sr. Sr. Sr. Sr.
Borja (Ecuador) . Goyeneohe Magnere (Chile) . Gutirrez Granier (Bolivia) . Molanphy (Estados Unidos) . Restrepo Jaramillo (Colombia) .
Suple~te :
Sr. Mnckenzie Walker (Chile).

Delegados obreros: Sr. Cosio (Cuba) . Sr. Freire (Tiruguay) . Sr. Hurtado Cubillos (Chile). Sr. Polo Me,drano (Per) . SE. 'r'eps (Venezuela) .
Presidente de la Comisin:
Sr. Enrique Sandoval. Vicepresidentes : Sr. Jos C. Molanphy y Sr. Alberto Hurtado C. Ponentes : Sr. Rebagliati, Seguro de Enfermedades ;
Sr. Saraiva, R.eparacin de Accidentes del Trabajo.

Br. d d Pedregal, Seguro d e Invalidez, de Vejez y de Nuerte.
Representante del Secretario General: Sr. Stein. Agregado : S r .R. Sotomayor Dumas.
LISTA D E LOS MIE111BRO.S D E LA COMISION DEL TRABAJO DE LA.S MUJEREiS, D E MFS N I W Y DE LOS JOVENES
Delegados gubernamentales : Sr. Enrique Forn (Argentina)
XXXsn
Sr. Daniel Ortiz (Bolivia) . Sr. Carlos Celso de Ouro Preto (Brasil) . Saplentes : Srta. Allanita Di&-Gonzlves. Sr. GaiBeemoVidal Leih Ribeiro. Sr. Vechsler (Canad) . Sr. A Rernndez CatA (Cuba) . Sr. Enrique Vergami, Robles (Hait) . Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus (Mxico) . Sr. Manuel Llosa (Per) . Srta. Frieda Miller (Estados Unidos). Sr. Angel Mara Cusano (Uruguay) . Suplentes : Sr. Mjguel Salom Delegados patronales : Sr. Gastn Goyeneche Magnere (Chile). Suplente : Sr. Jorge Rodnguez Merino. Sr. Isaac Cowley (Cuba). Sr. Alfredo Jaegcli (Paraguay) . Sr. Jorge R a d r e z Otrola (Per) . Sr. Roberto H. Barreira (Uruguay) Delegados obreros : Sr. Felipe Ortiz (Bolivia) . Sr. Juan Daz Martnez (Chile) Suplentes : Srta.. Mara h n r e z . Sr. Rafael Burgos (Colombia) . Sr. Rosendo Naula (Ecuador) . Sr. Msrio Masi (Paraguay) . Presidente de la Comisi6n: Srta. Frieda W l e r . Vicepresidentes : Sr. Rnmrez Otrola y S r . Rafael Burgos. Poxente : Srta. Diniz - Gonzlves . Representante del Secretario General: Sr. 6.A. Johnston. Secretarios de la Comisin : Sr. Ainsworth Johnstone y Sr. Martnez Montt
QNFERENCKA DEL TRABAJO DE LOS ESTAD BE LA BRGANPZACZO INTERN&B'CIONAL DEL TRABAJO
iddeell, Presidenle del Consejo de a internaeionad del Trabajo
hile, Dona BRT

rios ,de Estado, toma asiento en el estrado).
la Oficina Internacional del Tkabajo tengo el honor &e declarar &ierta la Primera, Confe~encia Regional del 'Trabajo y me es muy grato d a r la palabra a S. E. el Sr. Miguel fiuchaga Tocomal, Ministro d e Relaciones Exteriores de Chile.
el Presidente de la Repfiblica de Chils os doy la bienvenida en nuestra patria,
HaMis llegado desde lejanas tierras, guiados por un ideal profundamente hnmano, a poner en contacto vuestro .wber, vuestro espritu social y vuestra esperiemia, para que nazca de la cooperacin de vuestros esfuerzos la armona ms perfecta entre los trabajadores del mundo entero. Cuando, al terminar la Iio~rrosatrageldia que durante cuatro aos azot a la humanidad, i?e quiso echar las bases de un mundo nuevo y ase,prar la paz entre las naciones, s u ~ g i espontanea la idea primaria de la nueva orga-
nizacin mundial: el hombre eomo sujeto de derecho internacional, con derechos y deberes que deben serle reconmidos por t o d a las soberanas y la armona social como elemento necesario y fundamental. As el Pacto de la Sociedad de las ~ a e i o G e s declara ,que "los miembros d e la Sociedad", en ?riza- lugar; I I se esforzarn por asegurar y mantenm condPciornes de trabajo equitativas y humanas, para el hombre, la mujer y el nio". As tambi5n L carta org& nica de la Organizacin internacima1 del Trabajo .en $u primer prrafo afirma que "la Sociedad de las Naciones tiene por objeto establecer l a paz universal, y que esta paz no p u d e .fumdarse sino sobre la baae de la justicia swial" . El mundo entero recibi estos postulados con una satisfaccin inmensa, gwque ellos respondan a sus ansias ibnfinitas de un mejoramiento :le las condiciones en que se vena ralizarado la vilda internacional y la interna, mejoramiento a que l a humanidad aspira con fervor incontenilble para que se realice la frmula divina, nunca superada, "Amaos los unos a los otrm". Desde su nacimiento hasta ahora, la Organiza3n internacional del 'Trabajo ha realizado una inmensa labor. Ocimo parecera, si bien fuera muy grato al espritu, ennmera.r en esta oportunidad los resultitdos obtenidos. E 1 m m d o isigue con intei1s constanbe los progrwm de la Organizacin y vuelve hacia ella sus ojos llenos de esperanzas y con f ciega en los altos grop6sitos que la informan. Con la mira de avanzar cada da m i s en el camino que se tiene tmzltido, y teniendo !en cuenta lm condiciones peculiares de ciertos pases o grupos de pases, por razones d e clima ,de desarrollo industrial u otras circunstancias, como lo expresa su misma Carta Orgnica, la Conferencia Internacional del 'Trabajo, despus (de or la autorizada palabra del Director. sefior Butler, en Junio ltimo, acord ten principia y resolvi despus la celebracin de una Confermcia del Trabajo de los Nstados de Amrica miembros ,de la Organizacin Internacional. Reafirma este acuerdo la idea de iiniversdidad que es fundamental en la in~titucin.No tiene ella otro alcance que demostrar la preocupacin de perfeccionamiento que la anima 7 da as una priieba ms de su c~aciente vitalidad. A1 adoptar l a resolucin de celebrar m a Conferencia Srnericana, se discerni, por acuerdo unninie, a Chile. el althimo h m o s de fijar la civdad d e Santiago como sede de dieha conferencia. E l Ministro Barca Oldini. al Iiacer la invitacin en nombre del Gobierno, interpret fielmente sus aspiraciones y fueron muy sinceros los agradecimientas expresados por la deferencia que todos 1m gobiernos representadcm tuvieron con el nuestro. Quiero reiteraros nuestra ,gratitud y aseguraros nuestra leal y sincera cooperacin para el mejor xito de vuestros trabajos. Chile, seores Delegados, ha mantenido siempre su f inquebrantable en los organismos internacionales. Cree en 'la colabolracin internacional como fundamento de la paz. Esta seguro de que la cooperacibn es el camino que conduee a la armona entre las naciones. Pero esa creencia y esa f estn basadas en la realidad: vernos .m las actuales organizaciones la clula primpria de la futura organizacin unhemal perfecta; ser preciso, tal vez, enmendar errores, rectificar juicios, modificar lo establecido, obedeciendo los dictados de la experiencia; como todo organismo de vitalidad potente, b s de Ginebra habrn de sortear las dificultades qne se p~esentan cn ata camino y seguir adelante hasta triunfar. Pero rcpito, es necesario tener f no concebir esperanzas idundad~ar, n i criticar para )destruir isin proponer, en mejor. cambio, una soluci~
El Gobierno de Chile ha colaborado siempre en la Organizacin interna-. eional del Trabajo; sus oficinas .ticnicas tienen especial rppe~upa~cin para todo cuanto le atae; treinta y tres Convenciones internacionales han sido ratificadas y, .con solo cinco excepciones, todas las ratificaciones llevan la firma 'de au Excelencia el Presidente de la Repblica, Seor Arturo Alessandri. Nuestra organizacin social se encuadra en los principh y acuerdos de la Conferencia de Ginebra. Con orgullo puedo ,dedararos. seores Delegados - y al decirlo c m p l o un encargo especial del Presidente de Chile, cuya preocupacin constante es el bienestar de l w trabajadores y su continuo progreso organizado y tranquilo - que esa colaboracin eficiente que ha n lo futuro con el mismo entusiasmo prestado hasta hoy, habr de continuar e y lealtad. Permitidme, seores, que al inaugurarse las sesiones de esta Conferencia, haga un recuerdo afectuoso de quien mueho hizo por la Organizacin intmnacional del Trabajo-: Mmsieur Albwt Thomas, su primer Director. cuya p d e r m a inteligencia, inmsable actividad y profunda versacin, alentaron los primeros alos de vida de la Institucin y la hicieron vigorosa y fuerte. Saludo, en primer trmiao, la presencia del Director actual, seEor Haroid. Butler, que ha tenido la gentiIleza de aceiptar con tanta simpata nuestra invitacin. Desde el momento en que el representante de Chile propuso ia oelebracin de esta Code~enciapara discutir las materias que interesan pairticdarmente a los pakes del Continente americano y relacionadas con los s i n poner en dada el valor contrabajos, de la Olrganizaicin, el ~ s e o Butler, ~ siderable que pueden tener las confmencias regionales de este gnero, puso de su parte toda su valiosa influencia para la realizacin prctica de la idea. Estoy cierto de que, bajo su sabia direccin, habrn de obtenerse los i.mu1t d w benhficos que todm anhelamm. Saludo tambin a los represientamtes de los pases hermanos, gubernay trabajadores, a quienes ofrezco toda la clida hospitamentales, ~atronales lidad coa que nos c9mplacemcrs en! recibir en esta tierra a los enviados y delegados de los pases amigos. Saludo a la Delegacin del Canad, presidida por el seor Riddell, que por primera vez participa en reuniones continentdes y de cuya cooperacin tanto esperan las Amricas, que la reciblen complacidas en esta Asamblea familiar. Por ltimo, saludo a los seores miembros del Consejo de Administracin d e la Oficina internacional del Tpabajo, que nos honran con su pregencia, as como a los fmcionarioe y 'expertos que han trado hasta nmotros el aporte inapreciable de su experiencia en la consideracin de los altos problemas que con~tituyensu programa. Para todos, seores, nu&a cordial bienvenida y, fo~mulaadodi~sivos votos por el buen Qxito de vuestras deliberaciones. me es honroso declarar. a nombre de {Su Excelencia el Presidente de la Repblica, inaiiguradas las sesione~ de la Conferencia Americana del Trabajo.
te del gomejo de Adlminfstraci6n de la Pnte%na,eional del %rabajo). - (Habla en ingls) .-Inteqretaci6n : Como Presidente del Consejo de Administracin de B a Oficina internacional del Trabajo deseo expresar, tanto en nombre del Consejo como en el de los Delegados aqu reunidos, nuestro profundo reconocimiento a ]la cordial bienvenida que nos h a extendido 8. E. el seor Presidente de la Repblica de @hile. Estamos muy agradecidos por la noble inieitiva de S. E. Que ha heeho
Primera sesin
posible la realizacin dc esta primera Conferencia regional del Trabajo. Los representantes #dela Nacin Chilena han dado a su vez, a1 poner a nuestra dkposicin este magnfico edficio del Congreso, prueba del mis vivo inter en los babajos de esta Conferencia y el dweo que abrigan de qne tmgt buen xito. Con la reunin de esta Conferencia en Santiago de Chile, se inicia un nuevo perdo en d desarrollo de la Organizacin internacional del !habajo. Hace tiempo que el Consejo de Administracin de la O, T . T. esperaba realizar una Conferencia regional. En efecto la Gonferencia internacional del Trabajo haba adoptado ya en 1929, una resolucin en favor d e la aelebracin de una Conferencia Asitica. Sin embargo, esta esperanza no lleg a realizarse hasta que el distinguido representante de Chile en Ginebra, el seor Garca Oldini, propuso que se efectuara una Conferencia regional en Santiago de Chile. El Consejo d e Administracin se reuni inmediatamente en sesin especial y decidi por unanimidad aceptar la generosa invitacin del Gobierno de @hile. El gran inter@ que los pases americanos han demostrado en los ilitmos aos en la legislwin eoeial y la del trabajo, es circunstancia propicia para que la primera Conferencia de esta naturaleza s e realice con xito en el nuevo mundo. Este inters ha quedado atestiguado por el hecho de que de las 909 ratificaciona de Conveneioaies del Trabajo registradas en 103 ~ltimos: dos anos en Ginebra, 73, o sea casi ,el 7Q%, provienen lde !os pases americanos. En un Informe reciente de la Organizacin, relativo a la aplicacin d:. %asCon~vmciories,ee declara qaie "la obra legislativa de la h f e r e n c i a Internacional $delTrabajo, en nin,guna paste ha inspirado progresos tan males como en el continente americano y que si no todos, la gran mayora de los Gobiernos han heoho un serio esfuerzo para dar la mayor eficacia posible a su colaboracin con la Organizacin internacional del Trabajo". Debe ser motivo de gran satisfaccl6n para i d Gobierno de Chile, como ,lo es tambin para el Consejo de Admlinistrackn, el que su invitadin haya tenido tan esplhndida respuesta de parte de Pos otrm Gobiernos de este continent~. Est8n representados aqu 20 p i s e s por 53 delega8os, 32 oousejeros tcnicos y 2 observado~es.Tosotros pewar6ls como yo, que el nimero de los pakes -qrwentados en la @mfeneneiay las personas que integran sus delegaciones, constituyen m buen augurio de Bxito, Durante el primer ~ e r o d oen la historia de esta Organizacin se tuvo a veces la impresin e n otros cmtinientm de que ella estaba absorbida excesivamente en 10s p~oblemasim& europeos y que trataba de imponer nioldeg europeos a su legisila~cinsocial. Habsta cierto !punto ello se lexplica y a que Ginebra c s e encuentra en el centro mismo del industrialismo europeo, cuya legislaci6n social )era muy avanzada. En ausencia de los Estados "ai'nidoa, era natural !que los sistemas' y mtodos de Eanrg-a predominasen ea. los Consejos de esta nueva Institucin. Si cmnpanamos, sin embargo, la composion del Con~ejode Administracin de aquella 6pwa con la de la actual, encontramos que en 1920, entre los doce representantes gubernalmentales, slo dos eran americanos, mientras que ahora de los 16 representantes gubernamentales, 8 mpresentan pases que no son ~eiaropeos,de los cualel;; 5, a eaber, la Repblica Argentina, Brasil, Canad, Iw Estados Unidos $deNorte Am6rica y Mxico, son pases del 0ontinent.e Americano. E l e a m e inte* que ha &espertada en l w l.timos aos en los otros Cmthentes el desarrollo indwtria'i y social,, junto con la entrada en le Organizacin de otros dos grandes pases indiistriales, ha contribudo mucho en
ampliar el horizonte d e l a Organizacin inkrnaciona! del Trabajo y para ace~carlacada vez ms a su ideal de universalidad. La Conferencia de Santiago es la expresin prctica de su actual amplitud mundial que ningn obserrador competente puede ya disgiatark. 3% necesario y justo que esta universalidad sea analizada y p u s t a a prueba de vez en cuando desde el punto de vista %de cada Contiaente, es decir, a la luz de iocs problemas, d e las necesidades y d e las aspiraciones especiales que se presentan en cada una de las partes de l a tierra. Es indiscutible, adem.3 que la vida econmica y swia.1 de cada uno 'de lw Continentes tiene sus aspectos apeealiares y lqeeiales que marcan m individuslidad y cualidad. Esta Conferencia 01fTece a los pa%es Americanas una oportunidad especial para d i m t i r y deliberar sobre problemas iscacides y del trabajo que son p e c u h m de este Cbnrtirpente. Esby seguro qne las ~elacionespersonale3 que vamos a establecer aqu nos darn une apreciacin ms amplia de nuestros problemas y .eontribniirn a ,facilitar sn solucin. E l orden del da es suficientemente amplio para damos la oportunidad de considerar esos m k w probl.emm especiala. d/om.o vosotros sabis, ese orden .del da est dividido en 'dos partes. La primera se refiere al examen de l a ratificacin y aplicacin de las convenciones y las recomendaciones, especialmente las que se relacionan con los seguros sociales y el trabajo de las mujeres y de los nios. La oegunrda parte del orden del da consigna euestionea sugeridas al Consejo de Administracin por los Gobiernos que participan ta Conferencia, cu&iones *ales como la relimentacjn, el salario m0 ' diciones de vi& y trabajo de los obreros agrmlas, la itwpeec trabajo, l a reduccin del trabajo cn la industria textil, la edad d e sin en los trabajos industriales, etc. Toca a Ja Conferencia decidir acerca del nfasis que se dar n cada uno de estos problemas. Creo que las discusones qae tendrn lugar aqu sern de fundamental importancia para e1 futuro de las Convenciones y las Becomendacioeies que se adapten mejor a nuestras condiciones y neceuidades . Siendo el primfer Presidente del Consejo de Administracin, perteneciente a m o de lolr Estados del Nuevo Mundo, tengo naturalmente mucha inters en el xito de asta Conferencia, corno creo que vosotros todos tambin dris. A pesar de Las diferen&s d e raza, lengua y niaciomalidgid, estaodos unidos por el ma,pfilco patrimonio qiae hemos heredado en este y en un mismo fervor 'hacia un alto y comn ideal. Este ea N e ~ Mmdo o 91 primer esfuerzo que hacen las A d r i c a s pam tratar, por medio de un esfyerzo comn, de mejorar la suerte de sus trabajadores. Creo sinceramente que el mismo esfuerzo y el mismo impulso que nos han traido hasta aqu, asegurarn el xito de la Ooaiferencia. A n t a de terminar quisiera cumplir nuevamente con el gratsimo debei. de expresar al Gobierno d e lChi2e en nombre de todos mis d e g a s nuestra, ms sinczera gratitud por la hospitalidad con que se nos ha recibido, deseando a k vez a esta gran Nacin en los principios de aste riuwo ao, la felicidad v la prosperidiad que merece por s u iniciativa pl~enade ideal y por su sincero deseo. de llegar a una amplia justicia social.
NENT (Repsesenhnb gubernamental del

Consejo de la Oficina internacional del T al seor Leggett, representante de Gran Bretaa en l, y a m, que en l represento a Espar*, para traer a esta Sala Angusta el saludo de los 16 Cobiernos que constituyen su grupo gubernamental; y el seor Leggett tuvo la
Primera aer%i6n
gentileza de invitarme a que fuese yo quien saludase a la Primera Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, en nombre suyo y mo, y, por tanto, en e1 de todos aqueilos representantes de Estado, que en Ginebra gobiernan la Oficina Internacional del Trabajo. Pueden, pues, imaginar cun grande es la honra que me han hecho y con cunta encendida cordialidad saludo, en nombre de esa mltiple representacin al seor Presidente. al Gobierno de la gran nacin chilena, a los delegados de los Gobiernos Americanos y a la Conferencia toda, y agradezco al Gobierno chileno y a su ilustre Presidente el hecho de haber colaborado en la obra internacional de la Organizacin, ratificando tceint~ y tres Convenciones y haciendo posible la convocacin de esta Asmblea. No puedo separar en mi corazn, bien lo comprendern Sus Seoras, mi calidad de representante del Consejo de mi calidad de espaol. Pero, este estado de nimo, de nimo apasionado, no quita a la universalidad de mi misin aqu, pues no puedo olvidar, y seguramente Sus Seorias no lo han olvidado tampoco, que fu un enorme impulso hacia la universalidad lo que lanz a Espaa a su obra magna en el Nuevo Mundo. No se puede explicar con criterio puramente materialista, que aparentemente llega s resultados fciles, pero que no resiste a una crtica certera, la historia de Espaa en Amrica, sin tener presente esta universalidad. 8i slo la aon. el afn del oro hubieran sido el ideal de Espaa, nunca explicaraqnista ' mos su obra en el resto del mundo en aquel mismo perodo. Tantas y tantas empresas llevadas a cabo al mismo tiempo que la de la poblacin de Amrica quedaran sin explicacin. En estas empresas no buscaba oro, sino que lo gastaba, como gastaba en ellas su sangre. El enriquecimiehto ac y el empobrecimiento all no pueden ser separados: en una parte, la osada 7 la aventura; en la otra, el sacrificio. Era todo un solo impulso de atolondradora universalidad, tan honda, tan cierta, que de ello salieron con Vitoria y con Surez las bases del moderno derecho internacional, y maravilla es que estas bases brotasen precisamente de la contemplacin que Vitoria hara de los derechos de las razas autctonas americanas. De la conquista de Amrica y de sus problemas naci todo cuanto era indispcnsable para producir, con maduracin lenta, la sociedad internacional moderna, y, por tanto, la Organizacin internacional de Trabajo. Este espritu de universalidad, antao fu nuestro, fu espaol. Hoy, el delegado de Espaa que os habla, se sienta en el Consejo de Ojinebra Gon el ruisino espritu de universalidad que entonces, compartido ahora pacficamente por muchos Estados, con los delegados de Inglaterra, de E'ninria, de Italia, con otros delegados europeos y asiticos, y tambin con los de Argentina, del Brasil, de Mxico, de los Estados Unidos de Amrica, del Canada, como en reelecciones sucesivas habr de sentarse con los de Chile y de todas las Repblicas, que i r h llevando la voz de Amrica a aquel dt simo Consejo . Este espiritu de universalidad, que en el mundo civilizado comparten los principales Estados, no puede ser enteramente eficaz y no puede scrlo por tanto la Organizacin interhacional de Trabajo, si Amrica no colaborase en l y en ella de todo coragii, como colabora. Sin Amrica, la universalidad no existira y los deseos de todos se esfumaran para aguardar, durante aos numerosos e infortunados, el sldvenirnielrto de venturosas realizaciones que ahora e s t h en nuestras manos. Con la seguridad de que a3 sea para siempre, reciban el Presidente y el &bobierno chileno el agradecimiento mas profundo del Grupo gabemmental del Consejo; ellos y I a
Conferencia, el saludo de los representantes del gran Imperio Britnico, que entre nosotros se sientan, 7 de los dems Gobiernos de los grandes 3stados, que constituyen eL sector gubernamental del Consejo, y los votos por el brillante producto social de esta magna reunin. Recibid tambibn, Excmo. seor Presidente, seores Ministros y seores Delegados, el m&a cordial, el ms emocionado, el ms ntimo cariiioso %aludo de Espaa, que all lejos qheda, cargada sus espaldas de historia, pero siempre joven: def Presidente de su Repiiblica; de su Gobierno; y de quien, juntamente con los ilustres asesores que le acompaan y le honran, ha llegado en esta instante a uno de los ms altos honores a que en su vida poda a s ~ i r a r .
El Sr. OERSTED (Representante patronal del Consejo de Administracin) .--Excelentsimo seor Presidente de la Reoblica, seiioras y seores : Me asocio con verdadero placer a las palabras que acaba de pronunciar el seor Presidente del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo. No es: en efecto, frecuente que el Consejo de Administracin tome una decisin unnime como lo hizo cuando, en junio ltimo, aceptaba la invltaain geri'erosa del Gobierno chileno para organizar una Conferencia Kegional del Trabajo en Santiago de Chile. Despus del discurso del seor Riddell, no tengo por qu6 volver a exponer el objeto de esta Conferencia. Lo cierto es que para nosotros, delegados del Consejo de Administracin, presenta una ocasin feliz de conocer los pases de AmGrica del sur; de conocer mejor las posibilidades que ofrecen estos pases en lo que respecta al desarrollo soc.ia1, muy avanzado ya en \arios pases americanos. .Y de contribuir, espero, a salvar ciertas dificultades que puedan dificilltilr la ratificacin y la aplicacin de las Convenciones internacionales del Trabajo que se adoptan e6 Ginebra. Para que el progreso social pueda hacerse efectivo, es necesario que se realice en todas partes de una manera uniforme y general. E3 grupo patronal del Consejo, que tengo el honor de presidir, se da perfectamente cuenta del inters que presenta esta cuestin para el patroliado mundial, y es por ello que, tambin, hemos apoyado con mucho pusi o y con gratitud la feliz iniciativa tomada por el Gobierno chileno. Expreso la firme esperanza que esta Conferencia llegar a resultados fecundos. Lamento, sin embargo, comprobar que slo na decena de pases han credo posible enviar delegados patronales y obreros. Haba espepado que todos los pases de Amrica estaran representados por delegaciones completas. XO es as, pero espero que la presente Conferencia convencer& a los Gobiernw iie,la necesidad de mandar, en adelante, delegaciones 'trpartitas a Gine-. bra. Si as fuera, ya sera un hermoso resultado de la Conferencia de Santiago. No quiero excederme del tiempo que me ha sido acordado; tennino, pues, haciendo votos porque el progreso social halle su realizacin en nna ~olaboraein ntima y estrecha entre todos los paises del mundo y entre todos los factores indispensables para obtener ese resultado: Gobiernos, Patrniies y Obreros.
YDAY (Representante obrero del Consejo de Adminktraci6n). (Xabb en igl.ls), - Interpreeaci6n: Excelentsimo se5or Presidente, neores delegados: Traigo a esta Conferencia los saludos ms cordiales, la apreciacin ms sincera y la admiracin ms profunda por la iniciativa del 00bierno chileno, que ha llegad6 a tan feliz realizacixi, y por la cooperacih
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Primera sesin
entusiasta que los dems pases de Amrica han prestado a este Cougreso. Esta expresin de apreeiacibn sera para mi quizs M poco hs satisfacbria, si tuvisemos aqu representados, en mayor aimero y ms ampliamente, a los elementos obreros. Esta Conferencia puede contribuir grandemente a la consolidacin del esfuerzo y de ! a comprensin que debiera existir entre los d i v e l ~ pases. ~s Es imperativo que la cooperacin mundial se substituya a la competencia en las materias sociales e industriales que afectan al bienestar del pueblo, y el Continente Americano: puede hacer una contribucin slida al desarrollo pacfico del mundo y al mejoramiento cultural y bienestar fsico de los obreros. Yo lamento de veras que hasta hoy no haya sido completa lo repreuentacin obrera de los pases sudamericaiios en los trabajos que se realizan en Ginebra. Esta representacin ha sido algo fluctuante, porque, de diecioeho pascs, ocho nunca han enviado un delegado represeritantn de los obreros a ninguna de las Conferencias internacionales: tres pases 10 han hecho slo una vez, y eso fu en el ao 1919. Los siete pases restantes han enviado representantes con mucha irregularidad. Para rectificar esto: yo urjo, niego a los Gobiernos que nombren representantes de 'los gremios de obreros para todas las reuniones anuales &e la Oficina internacional del Trabajo, y que no pongan nunca ningn obstculo en el camino de los obwros cuando, se esfuerzan por organizarse libre e independientemente en sus gremios-. La Oficina internacional del Trabajo no es una institucin guberque fu& constituda, organizada bajo el Tratado de Paz, y namental, ~ i n o la forman tres grupos representativos: gobiernos, empleadores y obreros. A todos les fu concedida una representacin libre e independiente, y fu6 otorgado a los obreros el derecho de nombrar a sus propios representantes, y el derecho de f o m u l a r auejas cuando las convenciones no fuesen cumplidas adecuadi~menteen gis respectivos pases. Mticho pueden realizar los mismos obreros en favor de un mejoramiento permanente y satisfactorio, afilindose a los gremios. gremios stos organizados sobre la base de una amplia libertad del obrero, para afiliarse, si quiere, a esos gremios, y formando una central nacional para colaborar a travs de ella con la Federacin internacional de Gremios obreros, en la obra que sta zealiza en Ginebra. El problema de la agitacin comunista se ha presentado en aigunoc pases; pero la mejor respuesta que puede ser dirigida it esta agitacin. ea por medio de iiua robusta organizacin gremial que otorga al elemento obrero una libre e independiente oportunidad y derecho de formar arte ds ~sos gremios, que trabajarn siempre en favor de una democracia arnplla y libre. Tales son los principios que han ins~iradoel movimiento obrero er. Gran Bretaa y que han dado mueba de inmenso valor en la sol-iicin de los problemas que ineresan a la clase ohrera, y lo mismo puede decirse de otros pases del mundo. Todo lo que he dicho hasta ahora es una muy breve y rpida apreciacin de algunas de las dificultades, tal como yo las veo y tengo la conviccin, sin embargo, de que hemos perdido algunas oportunidades muy importantes para solucionar los problemas que hoy agitan el mundo. La obra que se ha realizado en Ginebra ha hecho mucho para preparar el terreno, a fin de solucionar estos problemas, por el estudio de ellos Y la accin ~ ~ r c t i c resultante a de estos estudios; pero que las naciones del mundo no sean remisas en su deber para con la humanidad, pues un da podran
lamentar el que no hayan hecho todo lo necesaria para salvar la paz y la civilizacin
pberlldu11ental de Zstados Unidos).-(Habla Escebneia, Miembros del Gobierno, seeras y seores: Es un privilegio y un gran placer agradecer en nombre de los defegados cle los pases americanos reunidos aqu, los esfuerzos y visin que han hecho de esta Primera Conferencia Regional una realidad. Vos, seor Presidente, al apreciar la oportunidad de esta reunin, evidenciis que ya existe en esta gran Repblica una slida y sana poltica social. Sin una experiencia constructiva en el campo de las relaciones industriales, sin un inters humanitakio, sin un sentido de su importancia para e1 futuro bienestar de vuestra Repblica y de vuestro pueblo, los esfuerzos y el inters que son los preliminares necesarios de una reunin tan importante como sta, no se hubieran materializado en la forma de una Conferencia del Trabajo. Nosotros, los delegados de los pases americanos, agradecemos vuestros .esfuerzos, d i g ~ o s de un pioner. En segundo lugar, Excelencia, es evidente que vuestro deseo de ver esta Conferencia reunida aqu, est fundado en un inters comin de solidaridad americana en materia de condiciones del trabajo y relaciones industriales. Este sentimiento, os aseguramos los delegados de los pases americanos, existe en cada uno de nosotros. En un sentido ms amplio, este inters comn tiene una expresin en el hecho de que formamos parte de la Brganizacin internacional del Trabajo, y todos reconocemos que, gracias a esa Organizacin, va cobrando formas cada vez mas tangibles. Vuestro Gobierno, Excelencia, ha percibido claramente de que hay aspectos particulares de los problemas universales del trabajo que se plantean a las naciones de nuestro Continente. Vuestra generosa hospitalidad nos da una oportunidad h i e a para explorar estos problemas. Sera de nuestra parte grave f d t a de gratitud si no tratilrsmos, por todos los medios a nuestro alcance, de sacar el mejor partido del intercambio de nuestra experiencia y de fomentar en el Nucvs Mundo la aplicacin de las reglas elaboradas por la Organizacin. Es seguro que nosotros, los pases del Nuevo Mundo: encontraremos el. camino hacia una mejor vida que la que nuestros antepasados vinieron a buscar aqu a costa de grandes sacrificios. Ya la legislacin del trabajo de muchos pases evidencia, en la aceptoeln de muchos postulados, la preocupacin constante de estos pases por establecer una estructura que asegure una vida mejor al pueblo trabajador de la Amrica. Varios de esos postulados forman parte de nuestra orden del da. Creed, seor Presidente, que al examinarlos, no escatimaremos esfuerzos a Sin de encontrar las soluciones americanas por las que todas nuestras naciones pueden alcanzar en c o m h el comn objetivo que habis tenido en vista al convocarnos aqii.
A (Delegado obrero del

Embora o grupo operario nao tehna podido ainda se reunir, e nao disponha
(1) La falta de tipos de imprenta Dara los dtscwsos wonaincisdos en ~ r t l @ i & . JUStiiicarth los errores que la irnpresih de los discursos pronunciados en este idioma Qo~tjenen
estas actas.
la
Prliners sesin
eu por essa razao, de un mandato expresso, penso interpretar o sentimiento unnime de todas as delegacoes operarias aqu presentes, agradecendo em nome dellas o Governo do Chile por haver convocado esta Conferencia. Ella offerece una magnifica oportunidade aos tres elamentos nella representedos: governos, patroes e operarios, para discutir e estudar juntos os seus grandes problemas communs. Ya foi dito, na carta magna da instituicao sob cujos auspicios nos reunimos, que a paz do mundo repousa sobre a justicia social; e esta Conferencia, contribuindo para esta ultima, consolidar a primeira. Ella permittir, palos movimentos de idas a que dar logar, urna melhor comprehensao por parte de governos e patroes, das reivindicacoes dos trabalhadores e, em consequepcia, novos progressos na legislacao em favor da classe obreira de todos os paises aqui reunidos. Ao formular, pois, como representante dos operarios brasileiros, meus mas ardentes votos pelo exito completo dos nossos trabalhos, apresento ao mesmo tempo, mjnhas mais sinceras felicitacoes a ,S. Excellencia o Sr. I'residente da Republica do Chile e aos membros do seu Governo, pela iniciativa qlue tomaram, a,ssim como meus calorosos agradecimentos pela hospitalidade que nos offereeem.
(hterpretacin). Agradezco muy sinceramente al Gobierno de Chile est a magnfica oportunidad que se ofrece a los elementos obreros, como tambin a los representantes de los gobiernos y de los patrones, para discutir y estudiar juntos sus comunes y grandes problemas. Bien-y con acierto-se ha dicho que no triunfar nunca la paz en el mundo, si no va acompaada a la vez con la justicia social. Y esta Conferencia puede contribuir enormemente a una mejor comprensin y a la con-. secucin d e ms grandes adelantos y progresos en la legislacin y en el trabajo, en favor de la clase obrera de todos estos paises. Al hacer, pues, en representacin de los elementos obreros del Brasil, mis ms fervientes votos por el completo xito de este Congreso, presento, 1 mismo tiempo, mis ms cordiales saludos y felicitaciones a S . E . el Presidente de la Repblica cle Chile y a su Gobierno por la colaboracin y la E.c.spitalidac1con que nos favorecen. r. Hsaac OOWLEP (Delegado patronal de Iluba). Seoras y seores: Como representante y delegado de Cuba y del grupo patronal de las naciones americanas reunidas, debo manifestar mi profundo agradecimiento al sefior Presidente de la Repblica de Chile, por la amable invitacin que nos ha hecho y, al mismo tiempo, mostrar la profunda unin que existe en el grupo patrona! y la adhesin, que siempre ha existido, a la ConSereucis internacional del Trabajo en Ginebra. Desde la fundacin de la Organizacin internacional del Trabajo, los representantes patronales americanos hemos concurrido a Ginebra, a pesar de1 largo viaje que siempre hemos tenido que realizar, y con una representacin en nmero cada vez mayor. Sin embargo, era necesaria para nosotros, una reemin en la cual los problemas americanos se pudieran tratar desde u n punto de vista continental. Es innegable que Amkrica forme una unidad econmica. Es debido a l a iniciativa del Gobierno de Chile, a quien agradecemos sinceramente sii ipvitraein, que podemos realizar eso que pensbamos en Giribra en las distintas rkoiiones de nuestro grupo patronal.
Sera contrario al espritu de Amrica y al del grupo patronal, si no hiciramos algo efectivo para demostrar nuvstso espritu de comprensin a los obreros y para contribuir al mejoramiento de esta clase, as como al de nuestras relaciones. E s por esto que quiero ahora expresar mis mejores deseos a la Conferencia que principiamos y desearle el ms franco xito.
(Preebr iie 1% Oficina ht@rnnciomldel Trabajo). uentro difcil manifestar ia intensa satisfaccin que
siento en esta primera reunia de una Conferencia Regional Americana baj,o los auspicios d e la O~ganimcilninternacional de: T~a:ab&jo.Siempre hc pensado que para que la Organizacin llenare efectivameate su misin deba Ber real y efectivamente universal y que sia. obra fuese una realidad vital para los pueblw, que pertenecen a ella y para los cuales fu creada, no era suficiente tcner reuniones solamente en Ginebra. Haba esperado siempre que las circunstancias nos permtirbm algn da ceirhar, por lo menqs, un$ remi& de 1 m a Comisin Tkenica e a Sud Arnric q as? como lo Iiieimos, hace cinco aos en Afriea del Sur. Pero nunca. me atrev a pensar que podramos celebrar una reunin Regional en la cual tomaran parte todos los pases americanos, como ha sido posible hacerlo esta vez merced a la amplia visin y a Ia generosidad del Presidente Alessrtndri y del Gobierno y del Congreso de Chile. Me parece particularmente apropiado que la primera Conferencia Regional Americana se reuna en un pas que se ha dkltinguido por sia. tzadicin social y por el adelanto de su legislacin social, y por su lealtad a l a Organizacin internacional del Trabajo, como lo prueba el hecho de que Chile ha ratificado 33 .Convenciones internacionale3 del Trabajo. l% un he.. cho Iiist6rico de algn inters y significacin que la primera ~atificacin americana que se registr .en Ginebra fuera suscrita por el Presidente Ale:, sandri, cuya presencia nos honra en estos momentos. No es menester que insista acerca d e que la Organizacin internacional del Trabajo no es m Cuerpo poltico No se preocupa de las rivalidades polticas y conflictos de inters que dividen a las naciones; su preocupacin es levantar ,el nivel de vida y las condiciones d e trabajo de lo., pueblos, en be licio de todos. Me aventuro a creer que esta reunin de los paises de Amrica para examinar todas estas euestiones es singularmente oportuna. Acaso uno de los aspectos ms significativos de la depresin, haya sido el de estimular la legislacin social tanto en la Amrica del Norte como en la Amrica del Sur. En el pasado, la legislacin obrera era vista en su conjunto como una especie de lujo, como una manera de mitigar el sistema econ'mico por razones de humanidad, siempre que circunstancias prsperas lo permitieran, pero que deba descartarse en pocas de depresin, como incompatible con el fulicionamiento i~exorablede las leyes econmicas Ahora hemos trascendido csc concepto. La depresin misma nos ha hecho comprender que el bienestar >. el poder adquisitivo del traba.iador debe mantenerse como una parte vital de la estri~cturaeconmica. No se ha encontrado una solucin a la presente crisis reduci~nclosimplemente los salarios o rebajando el nivel de vida. E s por lo tanto significativo que precisamente durante este perodo de depresin los pas@, americanos se hayan mostr'ado muy activos desarrollando medidas de seguridad social Existe otro aspecto de esta reunin en el cual deseara haeer hincapie. Como ya lo han sealado varios oradores, esta reunin no es slo de Go-
hiernos, sino que es una Conferencia de Gobiernos, de Patronos y de Trabajadores. IEf?, un princiopio fundamental de nuestra constitucin que las cuestiones del trabajo, el bienestar del obrero y las condiciones de su empleo, no pueden resolvrse exclusivamente ni aqniera principalmente por los Gobiernos. fino que constituyen asuntos de amplia dismsin entre los Gobiernos y los representantes acreditados de patronos y trabajadores. El Doreeho, de por s, no es suficiente para regular los problemas complejos, y dinmicos de la industria, y de ah que nuestra eonstitucin conceda wtatuto indepenelien* e igaal por un lado a los representantes de las organizaciones aspecto es en realidad la de la3 patronos, por el otrO a Ics obreros. ~camaterktieasingular, novedasa y Bital de tra c01~9titncin.Aunque resulte indkperisable la colaboracin activa de los Gobiernos para que se pongas en prctica las decisiones de nuestra Conferencia, estas deosones de tio llevar el sello de to tanto de 10s ,patronos con20 de los y priieticas y de una tan extendida obreros, no podran ser tan a por que sea tripartita esta Confeaplicacin. Esta es la r a z h o expresar la esperanza, reacia. Es por esta razn mimismo que m de que, no oMante las como ya 10 han dicho los seores SPerstd y dificultades consiguientes a la distancia y tos y awi hasta a la se1wcin misma de los delegildos, todw los pases Americanos lleguen a estm representados en addante por delegacionm completas en las cuales estos tres elementos se vean representados de modo satkfaetorio. rgado por la ms amplia confianza en el xito de esta Conferen eia y por la coiiricciai de que constituye m. &ln histrico e a %osana I s Oiganizwin internacional del Trabajo, le agradezco a Ud. oeor dente, as como a cuantos esen oeiados a Vuestra Excelencia, e d a ocasi6n que se nos ha proporcionado de llevar a c o la primera conferencia y del encanto que distinregional Americana en el seno de la hospitalid gaeri n la Repblica de Chile, No dude que bajo vmerJtroo auspicios, esta a jcisticia social, Conferencia har6 wna contri ncin efectiva a%adelanto de B a la cual habis dedicado vuestros esfuerzos por tanto tiempo y con tanto
hito.
) : Antes de declarar teminada esta sesih, os ruego eomervis vueslugar- en esta sala hasta que @. E., el Sr. Presidente de J a Eepblica y tro~ sus acompafiantes tengan wortunidad de retirarse de este recinto.
Lbracin). - (Hetertarde a las 1 6 horas,

para proceder a la eleccin de Presidente. Se levanta !a sesih.
Consejo de A
trslcidn :
Sr. Riddell Sr. Leggett Sr. Ruiz Manent Sr. Oersted Sr. Curcin Sr. Hapday Sr. Kupers
sbdos Unidos: Sr. Hoffman Philip

Seorita Frieda Miller Sr. Joseph Molanphy Sr. Williams Hutcheson
W&ti :
Sr. Enrique Qergara Bobles Sr. Jorge Gustavo Silva
Argentina :
Sr. Alejandro Unsain Sr. Enrique Fosn
olivia :
Sr. Paulo Guill&n
Sr. Alfredo Urzfia
rasa :
S r . Affonso Bandeira de Mello Sr. Carlos Gelso d e Quro Preto Sr. Crisstomo de Oliveira Sr. Horaciu A. Feraahndez Sr. Alfredo Jaeggli Sr. Mario Masi Sr. Sr. Sr. Sr. Eduardo Rebagliati Manuel Llosa Jorge Ramrez Guillermo Polo
anadi :
Sr. Walter Eiddell Sr. Enrique Vargas Narifo Sr. Lanao Tovar Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo Sr. Rafael Busgos S r . Alfonso Hernndeio Cata Sr. E n s i q ~ ~de e Sandoval Sr. Isaac Cowley Sr. Jos Cosio Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Alejandro Serani Burgs Exequiel CKonzSlez Corts Gastx? Goyeneehe Magsaere Imis Solis Sols Enrique Arroyo Fidel Alberto llr6pe.z Arteta Juan Borja Rosendo N a u k
Sr. Vctor Blvaaex Arnguie Sr. Sr. Sr. Sr. Jos G . Antua Angel Bfars C L I S ~ O Roberto Barreira Arturo Freire
Veneaaela,: Sr. Fernando Paz Paul Sr. Hi'idel Roa Sr. Luis Yepea
SEGUNDA SESIOM Jueves 2 de Enero de 1938, 4 P .
Presidente:
Lar. W . A. Riddell, Presidente $el C o n s ~ j o da Administracin

de la gficina internacional del Trabajo
cis farde ocupa d silln presidencial el seor Alejandro Serani, Ministro el Trabajo, Primer elegado del Gobierno de Chile
ELECCIOM DE YRESIP)EKTE
ELL (Presidente del Consejo de Admkistracibn).
- (h-
claro abierta la sesin. E l primer asunto que debemos tratar esta tarde es la eleccin de Presidente. Invito a los seores Delegados a hacer las proposiciones y cedo la palabra al seor Dandeira de Mello
A DE MELLO (Delegado ginbemamental del Brasil).

Snr. Presidente, Minhas Senhoras, Meus Senhores: Teiiiio a honra de vos propor para a presidencia desta Conferencia o norne, por tantos ttulos illustre, do Snr. Alessandro Serani de Burgos, primeirc delegado do Governo do Chile e actual E n i s t r o do Trabalho da Re phlic a. Assim procedendo, estou certo de interpretar o sentimento unanime dos menibror* da asambla, por cuanto esta candidatura se recommenda a05 vos sos ~ufiragios,nao somente pelas qualidades eminentes do snr. Alesandro Scrani, como tambem pelos servico~relevantes que tem prestado A causa operaria. Com effeito, no decurso de sua rapida e brilhante carreira, intei riiinente consagrada ao bem publico, revelou-se nos altos postos que tem ac~cmpado na administracao, e na @olitica homen de pensamento e estadista de swao, que tem sabido realizar obra social de grande envergadura, quer no dominio ediicacional, quer no quadro da proteccao ao trabalhador. como gublicista e como parlamentar teve a constante precncupacao d e melhorar aa condic~es (de existencia das classes obreiras. 'Sao d i g n a dos maiores elogios as medidas sabias e opportunas que, como Ministro do Trabalho, ven pondu eni p a t i c a para proporcionar familia, operaria habitacoes hygienicas e con-
begnnda sesin
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fortaveif, nao somente nos centros urbanos, mas tamben nas zonas ruraes do pais. Como educador distinguiose pela applicacao no enaino das ideas mais adrntadas da rnethodtmlogia e da pedagogia; como parlamentar teve a iniciativa e foi autor de varios projectos de lei de grande alcance social e como )Miiiistro, sua aceao conftructora revela o homem de Estado que tem a exacta comprehensao da alta missao de que se acha incumbido. Todas e s a s qualidades rwommedam o nome do Dr. Blcssandro Serani para n elevada investidura de presidente desta Conferencia, cujos trabalhos saber dirigir eom autoridade e competencia. Estou cwto de que recrbereis ccun s p y a $ h i a e aipplausos a proposta qne ora tenha a satidaccao de ros fazer e que encontrar caloroso apoio de todas as delegacoes aqui presentes
(Pnbqretaci6n) : Tengo l a honra de proponeros para presidir esta Conferencia UR uombre que es, por muchoti titulos, ilustre: el del Sr. Alejandro Kerani 1311rgos, primer Delegado del Gobierno de Chile y actual Mi E&YO $e! Tr&%js de la Wep6blic.s. A1 proceder a 6 estoy seguro de interpretar el sentimiento unnime cie l a ~harnblea,por cuanto esta candidatura se recomienda a vuestros sufragios no solamente por las cualidades eminentes del. seor Alejandro Serani, sino que tambiPu por loe servicios relevantes que tiene prestados a la causa obrera. En efecto, en el curso de su rpida y brillante carrera, consagrada enteramente al bien pbiico, ha mostrado ser, en los ms altot, puestos que ha ocupado en la Admnistracin y en .la polftlca, un hombre de pensamiento y un estadi~~ta de accin que ha sabido realizar obra social de grandes proyecciones t a n h en el dominio educacional como en el campo de la proteccin del trabajador. Como publicista y como psrlamentario ha tenido la comtalite preocupacin de mejorar las condiciones de existencia de la clase obrera Ron dignas del mayor elogio las medidas sabias y oportunas que, como Ninistro del Trabajo, ha estado poniendo en prctica para proporcionar a la familia obrera habitaciones higihncas y cmodas, no solamente en las ciudades, sino tambin en las zonas rurales del pas. Como educacionista de ha disti~guich por la aplicacin en ia prtica de las ideas ms adelantadas de la metodologa y de la pedagoga. Como Diputado ha tenido la iniciativa y ha sido autor de varios proyectos de ley de grande aloance social y como Ministro, ha tenido una accin con~tructiva que revela al hombre de Estado por s u exacta comnrensin de las altas funciones que le fueron eonfiac3as. Todas estas cualidades recomiendan el. nombre del c,eor Alejandro Serani Ilnrgos para la elevada investidura de Presidente de eska Conferencia, cuyos trabajos sabr dirigir c.on autoridad y competencia. Egtoy r.egnro de que la proposicin que tengo la satisfaccin de formular ante vosotros ser recibida con simpata por la asamblea y tendr el apoyo unnime de todas las delegaciones aqui presentes.
8 1 . Bobertq H . A (Delegqd~p&$rlpndde1 PJrugoay). La Delegacin patronal del Uruguay acompaa calurosamente la candidatura del Miniwo del Trabajo de Chle, Sr. Serani, cuyo Gobierna nos ha brindado 1s feliz oportunidad de conflegarnos en esta hospitalaria ciudad. Aa como cn Ginchra reina ese ambiente conocido por el "sprit de Genve'' aqu tambin reinar un espritu semejante que poaramos denominar el "esprit de Santiago". De los resultados de e:,ta Conferencia esi3eramos fundadamente que lle-
gaiwios a soluc!ones justas y positivas en pro de la paz y general.
del bienestar
El Sr. Guillemo HUTCHESBM (Delegado obrero de la Ddegaoibra; de Estados Unidos). - (Habla en ingl's). - (Interpretacin) : Seor Presidente, seores delegados, seoras y seores: Como repreipntante de los trabajadores de los Estados Unidos, apoyo la candidatura del seor Serani, como Presidente de la Conferencia americana del 'Pra bajo.
El Sr. TJNiSAIN (Delegado gubernamental da la, Argentim). - Coma creo que es reglamentario, deseo dejar constancia expresa de que la Delegacin gubernamental de la Repblica Argentina adhiere y apoya calurosamente la iniciativa que acaba de tomar el Delegado del Gobierno del Rraeil El Sr. RIDPELL (Presidente de1 Consejo de Admi3istracin). - 1111terpretacin?: No habimdo otra proposicin, me es muy grato, p o ~ consiguiente, declarar gue S. E. d seor Ministro Serani ha sido elegido Presidente de esta Conferencia. (El seor Serani ocupa la Presidencia).
El Sr. SERANI (Ministro del Trabajo de Chile y Presidente de la, Conferencia). - Seor Presidente del Consejo de Administracin, seores
&legados, seiiores : Agradezco con la ms profunda emocin y sinceridad la elecejr, de Presidente de la Conferencia Continental Americana del Trabajo con que han tenido a bien honrarme las delegaciones participante, en esta Conferencia. Slo puedo consentir en esta designacin, que es para m un honor inmerecido, por las circunr;tancias de actuar como primer delegado estatal chileno a. la Conferencia. No me seria dado rechazar esta distinci'n qnc! hacen a mi pas los sefores Delegados de todos los pases concurrentes y es por este motivo que, aun considerando que no tengo antecedentes ni merecimientos para presidir un torneo de la importancia del presente, acepto el nombramiento que me habis hecho. Os ruego, seores Delegados, recibir la ventida gratitud del Gobierno, de la Delegacin Ohilena y de mi parte por est.; acto de cortesa vuestra. Soy tambin deudor de la ms profunda gratitud para el seor Delegado del Brasil, seor Randeira de Mello, que en brillante y elogioso discurso ha. terido a bien presentar mi candidatura para es.ta Presidencia. Asmis*mo,soy deudor de mi gratitud a los seores Delegados que han adherido a esta designacin. La Conferencia Continental Americana del Trabajo representa la contimacin de los esfuerzos que, desde hace diecisis aos, despliega la Organizaci6n internacional del Trabajo en favor del establecimiento d e la jugti! : la razn de su existencia. Tiene su origen la Organiaacin cia c,ocial, que e internacional del Trabajo en el Tratado de Yersailes, que, jmto con erear l a Sociedad de las Naciones con el propsito de asegurar de una manera permanente la paz uqiversal, precis las bases jurdicas nece~ariaspara la existencia de la Organizacin Internacional del Trabajo. Sus fines se encuentran expu'estos en el prekmbulo de la Seccin I de su Constituciii, quts dice :
Segunda, ~egi6n
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"Considerando que la Sociedad de las Naciones tiene por objetcr y que esta paz no puede fundarse sino " sobre la base de la justicia social; considerando que existen con" diciones de trabajo lque implican para un gran nmero de persa" nas, la injusticia, la miseria y las privaciones, lo cual engendra " tal descontento que coni,tituye una amenaza para la paz y la ar" mona universales, y considerando que es urgente mejorar dicniias " condiciones, por ejemplo, en lo concerniente a la reglamentacin " de las horas de trabajo, a la. fijacin de una duracin mxima " de la jornada y de la semana de trabajo, al reclutamiento de la " mano de obra, a la lucha contra el paro, a la garanta de un 14 salario que asegure condiciones de existencia decorosa, a la pro" teccin del trabajador contra las enfermedades generales o profe" sionales y los accidentes del trabajo, a la proteccin de los nios, " de las adolescentes y de las mujeres, a las pensiones de invalidez y " de vejez, a la defensa de los intereses de los trabajadores ocupa<< dos en el extranjero, y a ia afirmacin dei principio de la Eber" tad de asociacin sindical, a la organizacin de la enseanza pro. " fec~jonal y tcnica y otras medidas anlogas". << Considerando que la no adopcin, por una nacin cualquivra, " de un rgimen de trabajo realmente humano pone obstculos a los '' esfuerzos de las dems naciones deseosas de mejorar la suvrte de << sus obreros en sus propios pases; "La altas partes contratantes, movidas por sentimientos de jus<< ticia y humanidad, as como por el deseo de asegurar una paz m m 1L dial duradera convienen en el establecimiento de la Organizacin " Internacional 'del Trabajo ".
" establecer la paz universal
Para la realizacin de sus fines la Organizacin rene, por lo menos una vez al ao, una Conferencia General de representantes de los Estados Miembros de ella. La representacin de cada Bstado, conforme a lo estaMecido en el Art. 8 de la Parte XDI del Tratado de Versalles, se forma con delegados del gobierno, de los patronos p de los trabajadores, asesoradok por el nmero de t&cnicos que permite esta disposicin. Se han efectuado, de esta manera, diecinueve Gonferencias generales, la ltima d e las cuales tuvo lugar en el pasado mes de Junio. Por razones obvias, las primerar, Conferencias se destinaron a tratar de los 'grandes problemas sociales surgidos o agravados con motivo de la Guerra Mundial. Este hecho, natural y justificado, restringi, en cierto modo, el principio de universalidad que aspira a cumplir la Organizacin Internacional del Trabajo. Se haca sentir la riecesidad de estrechar las relaciones con los pases de la Amrica Latina, cuyos problemas sociales no haban sido abordados ea forma especial por las Conferencias interslaciona!~ d0. Trabajo, y cayos esfuerzos en favor de la jiisticia soeid, no eran suficiente-. mente conocidos en Europa. Ls propia Oficina iuternacio;?al del Tr~bajo, que podramos definir como el ejecutivo de la Organizacin Internacional, reconocio esta necesidad. Su director, seor Harold R. Butler, escribi: "Es evidente que no se ha ~gibidoapreciar la importancia de la legisla. cin obrera en los estados de la Amrica Latina y, sin dada, se puede h terpretar el nuniero elevtldo de ratificaciones, que recientemente se han recibido de estos pases, como una indicacin exacta de los progresos sociales
30
Segunda sesin
que all estn en vas de realizacin". Para apreciar mejor estos progresos, convocar de vez en cuando, en los pases de ulel seor Butler gconsej : l 1 tramar, conferencias o reuniones encargadas del estudio d e ciertas cuestiones de las que esos pases pnedan ofrecer nna experiencia pzrticular o en las que tienen un inters excepcional". Chile ha afrontado con espritu de humanidad y conforme a las ms modernas orentmiones de justicia los problemas sociales que el desarrollo industrial del ltimo cuarto de siglo y la crisis econmica de los aos 1931 y 1932, han originado en el pas. Con este espritu ha elaborado y h a aplicado con toda lealtad una legislacin social que contiene la casi totalidad de las Convenciones aprobadac, en las distintas Conferencias ceiebradas por la Organizacin internacional del Trabajo? aun aquellas )que por nuestra condici6n de pas pobre nos si,~ifican considerables sacrificios. Por otra parte, el Excmo. seor Arturo Alessandri, Presidente de 1A Repblica, tiene a s u haber el honor indiscutido 'e indiscutible de ser la persona que con ms decisin y eficacia ha luchado en chile por el establecimiento d e una legislacin que elimine todas aquellas lcondiciones d e trabajo que signifiqiien negacin de la justicia social. Resultaba, pues, lgico que el Gobierno de la Repblica anhelara para nuestro pas el honor de ser sede de la ~xirnera Conferencia Continental Am'ericana del Trabajo. En cnrriplimic~to de iristruociones preciaas del Gobierno, nuestro Xinistro en Suiza y Delegsdo a las Conferencias internacionales {del Trabajo 'de Ginebra, seor Fernando Carca Bldini, con el talento y diligencia que el Gobierno se hace el deber de reconocerle, gestion y obtuvo que el Consejo 'de Adminishvin de 1s Oficina internacional del Trabajo; aceptara la invitacin del Gobierno de Chile para realizar en Santiago l a presente Conferencia. Nuestra invitacin tuvo el honor de contar con l a adhesin d e delegadcs de ,diversw pases de Snd, Amrica y de Espaa, Hxico y Estados Unidos. E s grato para el Gobierno de Ckle expresar pblicamente, en esta ocasin i,olemne, su reconocimiento a ,esros pases amigos ,as como al Consejo de Administracin de 1s Organizacin internacional del Trabajo, por la 'cordial acogida dispensada a nuestra invitacin. Hay una serie de factores que, como la distribucin de nuestra poblacin, relativamente escasa si la comparamos con la de los pases europeos y con &dados Unidos, el nivel cultural de las masas populares y diversos, otros de carcter geogrfico y racial, en los pases latino-americanos introducen diferencias en los fenmenos sociales y econmicos. El estudio del punto primero del orden del da, o sea, el examen de la situacin de las Convenciones internacionales del Trabajo, desde el punto de vista de su ratificacin y aplicacin, dar lugar para conocer la forma en que los convenios se aplican en los distintaq pases de Amhrica, las dificultades que en la prctica se han encontrado p las modificaciones que pudieran recomendarse para el futuro. Parece indispensable hacer este ariilisis sobre la aplicacin de las Con. venciones y tomar resoluciones de un carcter ms especial y aplicable a las modalidades excepcionales del trabajo en Amrica. No es errneo afirmar 'que habra bastado serialar como orden del da d'e la Conferencia, el primer nmero que el Consejo de Administracin de la Oficina internacional ha fijado en la Tabla. Porque, la vendad es que, si sa procede al examen de todas la3 Convenciones aprobadas ,en las Conferen-
Segmsda sesin
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cias, en kealidad, es posible abarcar todas las cuestiones sociales que se presentan en Amrica. Sin embargo, el orden del da de la presente Conferencia coxltiebe otr*, puntos, indicados por la Oficina Ihternacional o pedidos por algunos de los p i s e s p~lrticipantes,Cada un& de estas cuestiohes, especialmente incldas, es tambin de importancia trascendental para el progrwp social de los pases a m e r i c a n ~ ~ . La Qonfkreneia se prestigia con la presenda del seor Directo? de 1 s B"fioina b t e m a c i o ~ i ddel Trabajo, seor IIaro!d B. Butler, y por la dele gaci6a especial del Consejo de Administracin de di&& Oficiha, formada por el Presidente del Consejo, seor Walter A. Eiddell, y los Coilsejeros seores i ( ' . W. Leggett, Jos Hara Ruiz Manent, H. C. Oersted, Georges C;'tircin, Arthur aydap, B. Kupers, cfesfis Pavn y Len Xartn Granizo La uimclirreneia de estos emineiites delegados de la Oficina Internaciona! del !habajo reafirma el concepto de aniversalidad de la Organizacin en un doble aspecto: primero, en cuanto a que la Organizacirh asgira a mautener un acercamiento con los pases de todos los continentes y, segundo. en cuanto a [que su composicin representa todos IIs intereses {gobiernos. ptltronos y trabajadopes), qde deben considei&rse hetite ai ctralqaier prop blema &coa6mico-soeisll. El estudio d las cuestiones que fordnan el orden del da se habril de presentar fcil p a a la conferencia, por la ?reparticin de los miembkoc: que forman las Delegaciones, poir Ia competench de sus asekores y por el aporte de inapreciable valor que significa la delegacin ,de altos funciona. rios enviada por el Consejo de AdministraciBn de la Oficina Internacional del Trabajo. Estm fiineionarios, y de una manera especial el seor Xoiss Poblete Troncoso, nuestro distinguido compatriota, han dado ya muestras de su capacidad en las labmes de organizacin de la Conferencia. a81desarrollo de la ,Conferencia se presenta, desde luego, bajo mltiples y favorables auspicios, que permiten confiar ampliamente en 1% bondad de sus resultados. As lo espera el Gobierno de Chile como unia satisfaccin al noble anhelo d e redencin humana qiie nos refine en estos i n s tantes y como una eompensaciSn a los sacrificios que han debido soportar las Delegaciones para llegar Basta nosotros.
(Delemdo mbernamentd de Esta dos). - Seor Presidente, seores Delegados: Me cabe el honor y la satisfaccin muy grande $depresentar la proposicin ante vosotros, que estoy seguro mereetx mestra unnime aprobacih: #quese nombre como Presidente Honorario de esta Conferencia Internacional del Trabajo a S. E. el Presidente de la Repblica de mile, seor Arturo Alessandri.
PO (DePe$~ldopBltro~d de slombia). -- En nombre de la Bepblica de Golornbia y de !os representantes patronales ante esta Conferencia, agmyo y recomiendo gustoso la proposicin presentada por el seor Ehbajador de Estados Unidos, *piara nombrar Presidente Pfonora~io de a t a Conferencia a S . E. el Presidente de la Repibka de Chile. Su nombre aer un smbolo del espritu de justicia y de sensibilidad sosin duda a!gun&, cial y del sineero anhelo de acierto que tiene que pre~i~dir. las reuniones y deliberaciones de eslb Conferencia.
E 1 Sr. COSIO (Belegadlo obrero de Cuba). Seor Presidente. seoras y seores: Como representante de la clase obrera de Guba, apoyo con entusiasmo la proposicin hecha por el seor Embajador de Eshdos Unidos. en el sentido de d&gnar a l Excmo. seor Alessandri, Primer Mandatario d e esta culta y hospitalaria Repfiblic, como Presidente Ronorario de esta Conferencia. Estimo que es el mnimo honor que esta Conferencia puede c m e d e r a quien, colmo el seor Akssandri, ha desamollado, al frente de los destinm de su nacin, una brillante ejecutoria, ~;articularmentven el aspecto socialeconmico. Reitero mi adhesih a la proposicin hecha por el seor Embajador de Estados Unidos, haciendo, al propio tiempo, votatos fervientes porqiie como resultado de las labores que aqu5 se inician se deriven prcticos beneficios para las clases trabajadoras al procusar que la justicia social resplandezca como anuncio de paz y de progreso para el gnero humano.
El Sr. REBAGLAm (Deleg gnbenimental dd Pez-6). -- Seores : La Delegacin del Per en sus tres grupos, gubernamental, patronai y obrero, se asocia con ntima complacencia a la designacin del Presidente seor Arturo Alessandri, como Presidente Honorario de esta Conferencia, y se asocia tambin con ntimo regocijo a la designacin del Mi~listrodel Trabajc, seor Serani, como Presidente de la misma. . n el Tratndose de una Conferencia que vincula por primera. vez. e estudio y conocimiento de los problemas sociales americanos, a todas las naciones de este continente, la Delegacin del Perfi propone a la Conferencia que, en homenaje a ese espritu de solidaridad y cooperacin del continente. dirija la Conferencia a todos los Presidentes de las Repblicas americanas un saludo congratulatorio por el envio de sus delegaciones y por su buena voluntad y buenos propsitos de vincularse a esta obra que no solamente significa el conocimiento recproco, sino que tambin significa y justifierl preparar el camino de un nuevo derecho social americano.
El PRE8IDENZIE. -- Como no hay otros Delegados que hayan solicitado la palabra sobre la primera proposicin formulada por el Presidente cle la Delegacin Americana, Excmo. seor Hoffman Philip, Embajador de los Estados 'IJnidos en Chile, declaro aprobada la citada proposicin para nombrar Presidente Honorario de esta Conferencia al Exemo seor Arturo Alessandri Presidente de la Repblica de Chile. Con relacin a la segunda proposicin del seor Delegado patronal del Per, se enviar a Comisin de Proposiciones, a fin de que se le de la redaccin definitiva. El Secretario General de la Conferencia, seor Harold Butler, va a hacer uso de la palabra para formular algunas indicaciones relacionadas con el trabajo y marcha de esta Conferencia.
APIPOBACION DEL REGLAMENTO DE L b CONFERENCIA
(Secretario Generd de Za Conferencia). - Interpm%acin: - El primer punto que est sometido a la consideracin de la Conferencia es el relativo a la adopcin del reglamento y el seor Secretario General propone que la Conferencia, de un modo provisional, apruebe el groyec-to de reglamento que est ya en manos de cada uno de los delega-
dos y preparado por la 13ecretara, quedando entendido que las enmiendas relativas a dicho proyecto podrn ser propuestas en cualquier momento, mando se estimen necesarias Adaptando, pues aunque sea de modo ~ r o v i sima1 ,dicho reglamento, podran y a funcionar las Comisiones.
El PREiSPDEWTE. - Si ninguno de los seores delegados formula obrsemacimer a la praporUcin del s e s o ~ Rutler, de adoptar el reglamento provisional, sin perjiiicio de las enmiendas que se puedan producir posteriormente, doy por aprobada esta proposicin.
E l & (Secretario eulerai de la Cosoferencis). h?erpretiicn: E l Secretario General d s la Conferencia dcsea recordar el texto del
artbulo
5.9
del ~eglamentopropiiato, que dice :

5.O
"Artculo
rn-iantm SU'UY L 2 .
- Coddn
de Proposioiones.
1. Se conastituir una Oomisin de Proposiciones integrada por las si-rrPrcnnaa a) El Presidente de la Conferencia; b) Tres miembros de la delegacin mpecial del Cornejo J e Administracin de la Oficina internacional 'del Trabajo, designados por esta delegacin ; e ) Cuatro ~delegadmgubernamentales, lcuatro delegados patronales y cuatro delegados obreros. 2. L a Comisin de Proposiciones determinar el orden de las trabajo,$ de Za Cbnferentcia, fijar la fecha de las sesiones plen'arias y el orden del d ~ d e cada, sesin, y formular prolpmieioines para la constitucin y compmiei6n d e o t r w 00mision~e~~'. Por lo tanto, el Secretario Gencera2 sugiere que se proceda desde fuego a levantar la sesin de esta Conferencia para que cada. uno de los grupos el grupo -beniamental, d grupo patrclnd y el grupo obrero se reunan por separado, a fin de proceder a la eleccin de los Vicepresidentes de todos loa ,mpoa, cuya nacionalidad deber ser distinta.
yv-4.v-ll-
El Sr. SELVA (Delegado gubernamental de Hait) . - E n verdad, no hubiera deseado llegar a la tribuna, porque ped la palabra solamente ,para indi4carque, puesto que se iba a empezar a tratar de la eleccin de Comisionesl me pareca mi& natural proceder a la 'eleccin d e Vicapresidentes, que determina el mis'mo reglamento aprobado ha~ce un instante. E s decir. creo que es lgico procedler primeramente a 'la elleccin de TTi8ceprasidentesi y derpp.us a la leleccin de Comisiones.
E l Sr. BU%LEE ( creeario General de la, Conferencia) Interpretacin: Desde luego, es menester proceder en seguida a la eleccin ae
Vicepresidentes, pero antes es necesario que se reunan por separado cada uno de los grupos para formular Im tsandidaturas. Por 10 tanto, sugiero que se levante la sesin y se proceda inmediatamente a ,dividir la Conferencia en los tres grnpoa indicaclos; a fin de que n a t a sdla el gnipo gubernamental; en el C!ub dle Septiembr? se Deuna e el gmpo patronal; y en la sala de l a C'omlsin "A9' el grupo obrero, maiiana .
ENTE.- L a sesien plena continuar ,maana a las 10 de la
Se ruega a los seores Delegados organizar, por su propia iniciativa, la reunin de los p r u p gubernamental, patronal y de los trabajadores, para que propongan los Vicepresidentes, teniendo en cuenta todas las disposicionles del reglamento, principalmente, que deben ser de nacionalidad distinta a la del Presidente de la Conferencia y distinta a la de los dems Vicepre~identesentre s.
a
$e levanta
b sesiQne las 3.38 P.H .
DELEGADOS ASISTEPITES A LA SEGUNDA SESION PLENABU 16 BOBAS CELEBBADA EL B U 2 DE EJ!iERO DE 1936, A Consejo de Administracin Sr. Riddell Sr. Preggett Sr. Ruiz Manent Sr. Oersted Sr. Curcin Sr. Hayday Sr. Kupers Argentina Dr. Alejandro Unsain Sr. Enrique Forn
Q-1:-2-
Estados Unidos
Sr. Hoffman Philip Srta. Frieda Xiller Sr. Joseph Molmpihy Sr. William Eiitehenson
Hait
Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gwtavo Silva
3 % $00 Sr. Adolfo Cienfuegos
DVllvla
Sr. Paulo h i l l n Sr. Daniel O~tiz Sr. Federico Chtirrez Granier
rssil Sr. Affonso Bandeira de Mello Sr. Carlos Celso de Ouro Preto p Sr. Crisstomo Oliveira Oanaad Sr.
Sr. Enrique Vargas NarPio XT. Cipriano Eastrepo Jaramillo Sr. Bafsel Burgos
&a
Sr. Alejandro Tapia
Y Sr. Hormio A . F'ernndez Sr. Alfredo Jaeggli Sr. Mario Masi

Sr. Sr. Sr. Sr. Eduardo Rebagliati Manuel Irlosa Jorge I&arnrez Qtrola Giaillermo Polo Medran0
Sr. Sr. Sr. Sr.
Alfonsc Hernhndez Cat Enrique Smdoval Ssaac Cowle'r J ~ s Cosio Alejandro Serani Exequiel Gonzlez Cortb Qastn a oyeneehe Magnere Luis Sols 901s
epublsm Donni~eaaoa
Sr. Vetor Alvarez A .
Chile Sr. Sr. Sr. ,sr.
'Umgiaay Sr. Jos G . Autua Sr. Roberto G . Rarreira Sr. Arturo Frere
Sr. Fernando Djaz Paul Sr. Fidel Roa
Ecuador Sr. Enrique Arroyo Sr, Juan Rorjs Sr. Fidel Alberto Idpez ArMa Sr. Bosende Naulle
Sr. Alejandro Oreamuno
TERCERA SESION
Viernes 3 de Enero de 1936, a las 10 A. M.
Presidenle: 5..A lejandrs Serani, Ministro del Trabajo, Primer Delegado del Gobierno de Chile
E 1 Secretario va a dar lectura a los nombres de los miembros de las

Comisiones.
ENTE.- Declaro abierta la sesin.
IO. La lista de los Vicepresidente9 que fueron elegidos ayer y que ahora scn propuestos para su eleccin definitiva, es la siguiente: Los tres grupos se reunieron y eligieron las siguientes personas: en representacin del grupo gubernamental, el seor Affonso Bmdeira de Xe110, del Brasil; en representacin del grupo de empleadores, el seor Roberto H. Barreira, del Uruguay; en representacin del grupo obrero, el seior Eosendo Naula, del Ecuador. De aciierdo con el Reglamento, estas proposiciones deberkn ser aprobadas por la Conferencia, si as lo desea.
ENTE. Someto a la consid,eracin de la Asamblea la designacin de los Vicepresidentes propuestos por los distintos grupos. Si ningUn seor Delegado pide la palabra, daramos por aprobada la clesignacin de los Vicepresidentes elegidos por los distintos grupos. Aprobado. El Secretario va a dar a conocer los nombres de los miembros de la Comisin de Proposiciones.
El SECRETARIO. Los tres grupos, en representacin de los Cobiernoe, patrones y obreros, eligieron tambin ayer tarde las siguientes personas para ocupar diversos cargos : 1.0 Como Presidente del grupo gubernamental, al Dr. Alejandro ITnsam, dc Argentina; 2.0 Como Presidente del grupo patronal, al seor Isaac Cowley, ac Cuba ; 3.0 Como Presidente del grupo obrero, al svor Luis Sols Solis, de Cb ile. Loa siguientes miembros fueron electos para integrar la Comisin de
Proposiciones : l.o Bepresentantes, del Grupo Gubernamental : Dr. Adolf'o Ciecfuegos y Cbmus, de Mxico; seior Enrique Sandoval, de Cuba; Exeyuiel Gonzlez Corts, de Chile, y Dr. Alejandro Unscein, de Argentina. En representacin del Grupo Patronal: seor Gutirrez G~anier, de Bolivia; seEor Jorge. 33arnrez Otrola, del Per; seor Joseph C. Molanghy, de los Estados Unidos de Norte Amrica, y seor Alfredo Jaegli, del Para y ag. Suplentes: seor lsaac Cowley, de Cuba, y Roberto H. Barreira, de Thguay. LORcuatro miembros que representan al Grupo Obrero en ia C'omisih de Proposioioaes, son los siguientea: seor Luis Bol% Sols, de Chile; seor Crisstomo de Bliveira, del Brasil; seor Rafael Burgos, de Colombia, y el seor Guillerno Polo Medrano, del Per.
smmenbl de @~lomnbi~). Al or la enumeracin de1 personal que va a integrar la Comisin de Proposiciones de la Conferencia de1 Trabajo, encuentro que queda sin representacin una serle de paises que han trado delegaciones completas. Supongo que, seguramente, por una deficiencia del Eeglamento ProvisionaI que aprobamos ayer, no se pens en que pudiera hacerse una distribucin ms .equitativa de las personas que integran esta Comisin, calificada como eje de la Conferencia del Trabajo. Yo, que he asistido a algunas de estas Conferencias Americanas, he podido observas siempre el altsimo espritu de solidaridad que ha predominado en ellas. Por ejemplo, en la Conferencia Comercial de Buenos hires, desde un princzipio se trat de no hacer exclusin alguna, y que todas las delegaciones de todos los pases tuvieran la mayor amplitud para la presentacin de sus mociones, para la sustentacin de sus puntos de vista y para todas aquellas cuestiones que ,dentro del espiritu americanista, dehen resolverse tambin dentro de la mayor armona y solidaridad. Es por esto---no me refiero al caso de Colombia, que muy honrosainente fu includa ayer en el grupo obrero y, por consiguiente, tiene una representacin-que me sorprende que pases como Canad, Bolivia, Hait y tantos otros, queden sin representacin alguna en esa Comisin, que juzgo es el centro y el eje de las deliberaciones de la Conferencia del Trabajo. Por eso, con muchsimo respeto, me permito presentar una mocin que tiene por objeto modificar el Reglamento, en el seritido de ampliar el umero de miembros de esa Comisin, para dar cabida a todos 10s representantes de los diversos ,pases que han concurrido a esta Conferencia.
- alguno ,de los seores Delegados apoya la mocin presentada por el seor Delegado de Colombia?
El S r . VARGAtJ NAPtISiO (Belegads gnbemmental de @olombia). Si el seor 'Presidente me lo permite, le rogara me hiciera el favor de hacer leer la proposicin.
El SFXDlETARIO. - (Lee). -- "Modit3case el inciso C, del artwlo 5.Q del Reglamento Provisiona'l aprobado en la sesin plenaria de ayer, en el sientido de aumentar el nmero de los delegados gubernamentales, patronales y obreros. en igual proporcin, hasta obtener que en la Comisin de Propo-
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Tercera sesin
siciones tengan, por lo menos, un representante cada una de las Delegaciones que han concurrido a la Conferencia".
El Sr. LLOSA (belegado gubernamental del Per). L a Delegacin gubernamental del Per secunda y apoya con todo entusiasmo l a proposicin del seor Delegado de Colombia. Es efectivo que en la designacin 3e delegados para la Comisin de Proposiciones se ha omitido la representacin de pases que tienen significacin especial. Yo, seores, quiero que me permitan hacer hincapi en la circunstancia de que los pases desfavorecidos son precisamente los del grupo bolivariano, a excepcin del Per y de Colombia. De ese grupo, que comprende pases como Venezuela, cuna do1 lbertador Simn Bolvar y como Panmi sede del Congreso Anfictinico, en el que, por inspiracin de aqul, debi6 nacer la. primera Liga de Naciones. Figuran sin represeptacin Bolivia y Ecuador, y al lado de estos pases tamhiri se ha prescindido de representantes de Hait, Nicaragua, Canad y varios otros. Es por esto, seores, que la representacin del Per apoya, como he dicho, con toOo entusiasmo e inters, la importantsima proposicin del seor representante de Colombia.
(Secretario General). Pliterpretadn : Sin duda, todos simpatizamos con el problema que se ha planteado aqu, y sentimos el deseo de subsanar estas dificultades. No hay discusin posible sobre la conreniencia de que haya en la Comisin de Proposiciones por lo menas u n representante de cada pas. La proposicin de Colombia puede, pues, ser recibid:^ con mucho inters y con mucha simpatia. Mientras se estaba hablando de este asunto, he hecho algunos clculos, y encuentro que agregando tres representantes por cada grupo, habra siete representantes en lugar de cuatro, como lo dice el iteglamento. As podriamos satisfacer este anhelo de la Conferencia de que cada pas tenga su representacin. IIay, sin embargo, una pequea dificultad para gartmtizar o lograr esta representaci6n de cada pas en la Comisin de Proposiciones: sera necesario que hrzbiera una coordinacin entre los tres grupos de cada pais, es decir, qye se pusieran de acuerdo acerca de quienes han de ser sus representantes. Como estos grupos se reunirn esta tarde, creo que sera posible resolver este problema esta misma tarde. amentard 6el U n l ~ a y ) . Seor Presidente: h a Delegacin del Uruguay considera prudente y juicioso adherir a la proposicin formnlada por el seor Delegado de Colombia. La caracterstica misma de esta Conferencia del Trabajo y su sentido jegional haran casi inapropiada la exclusin de pases cuyo legislacin sera necesario tener muy en cuenta para poder llegar a soluciones ideales. Ea indudable que no sera posible llegar a esta comnni0.n esptritual, cxclugmdo ciertas delegaciones de Amrica, ya que la caracterstica legislativa y social de ciertos paLes no podra ser tomada en cuenta, por nt~rmediode sus delegados, al formarse el conjunto de temas de esta Conf erencia . Bn este sentido, seaor Presidente, nosotros consideramos qae esta soiuc6n, que ha sidr, ya tambin aceptada, posiblemente nos pemitir"a1'e-
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gar a soluciones felices, p har disipar la amargura que hasta cierto punto ha tenido asidero hasta este momento.
El Sr, EESmEPO JAIRMLLO (Delegsdo patronal de Colombia). Seor Presidente, seores Delegados: Me lroy a permitir presentar una mocin para adherirme a la propuesta del seor Delegado gubernamental de Colombia, en el sentido de que se aplace el nombramiento de la Comisin de Proposiciones hasta que los distintos pases se hayan puesto de acuerdo y se haya hecho posible la representacin proporcional, en la Comisin de Proposiciones, de todas las nacioiies aqu presentes. Tengo el ms ntimo convenclmiermto de que el error involuntario en que se ha incurrido, de excluir a varios pases amigos, se ha debido al procedimiento adoptado, pues no era esa la intencin. Estamos en una Conferencia Panamericana, en que todos somos hermanos y todas las naciones son amigas. Tenemos nilestros problemas, los cuales estamos obligados, y necesitamos estudiar y dilucidar. Debemos das una orientacin a nuestras resoluciones y es imposible darla armnicamente si exclumos a otros pases. E 1 error en que se ha- incurrido se debe a la forma en que se nos reuni, sin una coordinacin previa, sin el intercambio de ideas y sin que se pusieran en contacto los Presidente (111 las h n i s i o n w de los distintos pases. Es evidente que no hay conveniencia en excluir a algmos paises, puesto que no sera elegante tomar res>luciones excluyendo tambin a algunos pases. Esto no sera espontneo, y tampoco traducira el espritu de la Conferencia. Creo que no debemos seguir en este error Si no lo corregirnos, si no darnos a cada pas la representacin que debe tener en esta Conferencia Panamericana, si no buscamos la armona desde el principi4, si no hacemos qae todos los pases realicen sus esperarizas, no sera posible la cooperacin y el buen entendimiento, m e son indispensables en esxa Conferencia. OLIS (Delegado obrero de Caile). La Delegacin obrera chilena acepta de todo corazn la proposicin del Delegado de Colombia, por lo deniacrtica que ella es, pero tambin pide a esta misma Comisicin que estemos en igualdad de nmero en esas Comisiones. Lamentamos tambin sinceramente que en una Conferencia que se hace Ilamar del Trabajo, haya habido Gobiernos que no hayan completado su delegacin con obreros. Esta situacin es la que nos hace pensar a nosotros los obreros, 'seriamente, que, en lo futuro, a estas Conferencias llamadas del Trabajo deben venir de wreferencia los trabajadores, tomar parte en ellas.
ara
. Las apiniones que se han vertido en la Conferencia, dejan de manifiesto que est aceptada la proposicin del Delegado gubernamental de Colombia. Queda aceptada, Eues, esta proposiern, y a fin de no gastar ms tiempo en este asunto, ruego a los seores Delegados qiie forman los distintos grupos, que tomen e s t tarde un acuerdo entre ellos, para llevar a cabo la proposicin segunda del seor Delegado de Colombia, a fin de que la Comisin se ample en el sentido propuesto por el mismo jlelegado .
O (Delegado gubem-entd Aplazando entonces los nombramientos
El Ir. B
de Colombia).
DISOUSION
GENERAL
E l PRESIDENTE. Itos distintos grupos procedern esta tarde a la d,esignaein de las Comisiones, de acuerdo con la proposicin formidada. Suspendamos por ahora el debate sobre este punto, y pasamos de inmediato a ln discusin general. Tiene la palabra el seor Bandeira de Mello, Delegado gubernamental ctel Brasil, que est inscrito para la discusin general.
El Sr. BANDEIRA DE MELLO (Delegado gubernabmental del Brasil).Snr. Presidente, Neuq Senhorer e Benkoras: -4 la Delegacao Rrasileira congratula-se sinceramente com o eminente internacionalista Cruchaga Tocornal, Ministro das Relaeoes Exteriores, pela feliz inicitiva do Governo do Chile de haver promovido num pais do Novo 'Mundo a conferencia qu? ora nos reune neste lado dos Andes para, denkro do quadro da Organizacao Tnternacional do Trabalho, examinamos, num ambiente americano, os problema sociaes do continente, em face dos compromissisos assumidos em Genebra. Esta auspiciosa reuniao ofe~ecerpela primeira vez aos traballiadores da America o ensejo de, juntamente .com os representantes *dos Governcs e dos patroes, procurar, conhwer as razoes e evitar os obstaculos que ven1 diicultando a aplica'cao, em certos paises deste continente, das recomenda dacoies e convencoes votadas nas diferentes s ~ ~ s o e s Conferencia Internacional do Trabalho . Apraz-me poder reafirmar, perante esta augusta asemblia, o deaeijo do G o ~ e r n o do Brasil (de colaborar na obra altamente meritoria que a Organizacao Internacional d c o Trabaliho procura levar a todos os reeantos do globo, d e maneira a melhorar em todos OB povos as condicoes de existencia dos trabalhadores, atravs dla aplicacm daquelas recondacoes l e projetos de converacao . Sera inutil pretender encarecer a benfica influencia por el6% exemida no sentido de promover o aperfeicoamento e ol desenuohimenta das medidas de proteeao legal ao trabalho. A legislacao nacional de cada um dos Btadas, membros d a Organizitmo Internacional do Trabaho, recebeu a influencia direta e s a l u t a ~ desses compmmissos, nos alevantados propositos de melhorar as condicoes nateriais e elevar o nivel moral d a i s clatsses operarias. Na. atual ordem politica e social d-a's nacoes modernas, os problemas do trabalho mmtituem incontwtareZmente os grandes problemas da atualidade, p o q u e de m a justa soluwo depender o futuro da civil'izacao eontenrporanea . Neste mom~rnto atra.vemamos um t o m s n t delicado d a historia da huzaanklade. As geracoes presentes, atormentadas cam a nravidade e a complexidade dos problemas que se innpuseram com a nova ordem de cousas, b w a m irrequietas, solur,oes satisfatrias para s u m crises. Bs perturbaeoe,~,politicm que ora abalam os povos de todo o mundo, trouxeram necessariamevte o dcsaquilibrio das permutas mercantis e com elas a dmordem ~ocial. Esse tremendo estado de coiusas que aflige as populac~es,notadamente na Eurapa, exige a boa vontade de cada um e a cooperacao de todos, no sentido de evitar o exclusivismo nwionalista que d a n h a o sentimento dos
povos, cujos governos imaginam poder solucionar suas crism confinando-se, egokticamente, dentro de suas fronteiras, As condicoes sociais e economicas dors paises industria& da Europa engendram problemas gravissimos, de consideravel repercussao nos demais continente~. A falta de trabalho que constitue o m& eerio e angustioso flagelo para as populacoes euro~pas, por assim dber, nao existe sinao em fracas proporcoes, no parte austral deste continente, cujas reservas minerais a agricolaa oferecem ;possibilid~des infinitas de abrigar e nutrir o ecedentes dos "chomeum" da Europa. Os sem trabalho sao eruergias dormentes que nao produzindo normalmente, sao levadas ao sub-.coxlsl~mo. A reducao da capacidad0 de compra das masas trabalha~dorasmusa necexariamente o desequilibrio dm tas, primeiro no limitado ambiente nacional $ectogo d e p i s no vasto O equilibrio do com'rcio internacional decorre exatamente da aparente desigualdades dessas trocas, cujo entros,ammto, promovendo o bem estar de cada m, mantm R prosperidad@de .boaos. Esse equilibrio foi rompido com as medidas restritivas que cada gov e m entendeu impor importacao de artigw de outras naco= que, como medidas de represalia e d e defensa, apharam os mesmo mtodos de limitacao do com4rcio exterior. O resultado nefasto dessa politica exagcradamlente nacionalista trouxe como mnmquencia a. inatividades de milhoea de homens, a paralizwao de milhares de navios mercantes, que estabeleciam, entre os povw mais distantes, permutas continuas-de produtos os m& divernos. Como afirma e economita inglea F. Francis, "neste momento a coneud rrencia iaternmional, empenha as forcas combinadas de todas as nacoes na lu-ta pelvrs salarios". Nao devemw, entretanto, esquecemo-nos de que interdependencia economica dassnacoes decorre lextreitamente da diversidade geografica, que determina as diferencas. de latitude e, portanto, de producao . A autarquia em que ipretendem viver alguns povos que procuram adotar como orientaicao politica a economia nacionalista, muito tem conmrrido para agravar a situacao precaria em que se debatem as pov&. Quanto mais se isolarem as qacoes, mais dificll se tornar a situacao mundial. Smente o espirito de cooperaicao intwnaoiond e o sentimento de solidariedade humana poderao contribuir para remover os males da hora presente. Ser, portanto, no quadro internacional que devemos resolver os nosso problemas. Dentro derssa ordem de idas, o aoverno do Brasil vem partici~ pando de todas as memb&as internaeionais, on deba.tidos os problemas saciais, que sao problemas esencialmente h , por consepinte, aqueles que devem em primeiro plano merecer a atencao e a n simpatia. E, colmo o Brasil, os demais pisea ameriean tomaram, com o memo interese, parte atisa nas assemblas internahionais convocadas pda Orgad m qmsnizwao Internacional do Txabaiho para, aps o neocwsario e~tudo Loes sociak, promover a incorporacao na respectiva legislacao nacional das recmmendacoes e dos projetos de convencao adotados ,nas sumsivas sessoes daquela conferencia. Com a aplieao automatioa dessas conveneoes na legi~la~ctm de cada um dos liktados, membrm da Organizacao,. um progrwo
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considerave1 seria az-ealizado no sentido de melhorar as condicoes de exisdessan convencoes tem precipuamentc tencia dos trabalhadores . A maplicacao em vista remover m condicoes precarias do tr&alhador de que nos fala .o tratado de Versalhes, que produzem u . "dlescontentamento que poderia .por em peTigo a paz s e a hermonia univemais". E, fieis a e s e s propsitos, os Estados membros da Organieacao Tntercional do Trabalho que, por assirn dizer, sao todos ol., povos da terra, adotando aqueles projetos de uonvencoo, os foram ratificando e sistematicamente integrando n a ~espectivalegislacao nacional. Acontece, poirm, que muitos d m e s Estados encontraram difici~ltades diversas, ora em ratificar, .ora em aplicar as convencoes. Tambem em varios paises da Amdrica esaes ob$taculw tem entravado o progresso das ratificacoes. Entretanto -me ag.radave1 constatar que em alguns deles, o numero das ratifiuacoes realmente animador e p6de eoncorrer com os paises de mais adiantada I~egislcaodo trabalho d a Europa, onde os problema* sociais se qresentam com urna acuidade e una complexidade que a Amrica desconhece. E' certo que algumas das convencoes resultantes ,desses problemas nao tem aplicaceo em muitos paises americanos, oustra~isao de aplicacao dificil, porque as e~ndicoesde clima, de trabalho e de, vida sao diversas. E' assim que um pairi; imenso como o Brasil, cuja estensao territorial abranga diferentes latitudes, comtitue, por assim dizer, um sub-continente, uom zona equatolrial, trapical, temiperada e francamente fria, en1 diversas altitudes. Essas diferencas de clima implicam necerssariamente diversidade de costurnes e tambem de trabalho. Nesta condicoes, nem sempre se torna facil a ratificacao das conwncoes com toda a sus rigidez. O Boverno do 'Brasil, porm ,desejoso ,de corresponder n obra de j u ~ t i c a social de Gengbra, veni executanido com exito, un vasto programa de protecao ao trabalho. Tendo ratificaldo quatro conveneoes, exatament'e aquelas que formam o principal objetivo desta Conerencia, o Coverno do Rrasil elaborou e pos em execucao n m e r w a s leis de ,proteca0 aos trabalhadores, aalcadas nos principios das ,convencoes d e Washington, d e Genova e de Oenebra. O Brasil rpois um dos paises ,que nesses ultimos anos maior atividade vem desenvolvendo no dominio da legislacao do trabalho, inspirada alis nos mais modernos comeitos juridicw e sociais. E' asisim que, presentemente, o meu Pais possue uma legislacao adiantada, abrangendo as mais diversas formas de protecao ao trabalho e de nrevid ewia aocial. Mereceram especial atencao do legislador brasileiro a protecao maternidade e a asistencia infancia, porque das novas geracoets degendem necessariamente os destinos da nwionalidade. Com o nobre proposito de amparar a javentude e de estiinulzrr n edu-aqao eugenica, a Constituicao Federal, considerando obrigatoria a protecao R maternidlade e infancia, manda reservar, para esse efeito, determinada porcentagem das rendas tributarias d a Uniao, dos Estados e ldos Xunicipioii. Antes (do advento do novo regimen, a legislacao social no Brasil se liniit a v a apenas a algumas 'leM que estavam longe de satisfazer as justas reinvindicacoes das clames trabaalhadoras. O Governo Brasileiro nao smente reformou e aiperfeieoou a legislacilo
entao existente. como tambem elaborou urna srie de novas leis. tendo I;obrrtudo em vista o exel?cicio da liberdade sindical, a duracao do trabalho, a regulamentacao ,das profissoes, o trabalho de mullieres e de menores, as fria4 remuneradas, a nacionalizacao do trabalho, a indenizacao devida ao empregado despido sem justa causa, a extensa0 do beneficio do seguro ~ o c i a l obrigatoris contra accidentes do traba'lho, a velhice, a invalid., e n morte. Foram instituidas as carteiras psofissionais e o registro de livros de empregsdos. ]Foram creadas uornisi3oes paritarias para conliecer e dirimir os dissidios individuais e os conflictos coletivos do trabalho . Foi elaborado um projeto imtituindo a Justica do Trabalho, que est5 dependendo d a %provacato do Congresso Nacional. O Governo adotou, como critrio para elaboracao dessa legislacao, a comtituitcao de comissoes compostas d e tcnicos do Ninistrio do Trabnlho d e represeiitantes de empregadores e de enipregados. A Constituicao Federal, promulgada em 16 de julho de 1934 adotou, em suas linhasl gerais, os principios normativos estatuidos na Carta da Organizacrio internacional do Trabalho, constantes do art. 23, do Pacto da Saciedades das Xacoes, segundo o q u d os Estados, mernbros cita Organizacao internacional do Traba1110 "deverao se esforcar por assegurar e manter con. dicoes equitativas e humanas para o homem, a mullier e a crianca, nos aeus respectivos territorios, (bem como em todos os paises sobre o s quais se extendem as relacoes de comrcio e industria) e, nesse prcvposito, estabelecer e entreter as organizacoes internacionais necemarias" . O Congresso Nacional ratificou as convencoes relativas . maternidade, idade minima de admissao do menores n a industria, ao trabalho noturnn das mulheres e ao trabalho de menores. O Governo recomendou aii~daao Gongresiso a ratificacao das seguinteu convencoes: direito de associacao dos trabalhatdores agrico1a;s; mpatriamento na agricultura; emprego de narinheiros ; reparacao de acidentes do t r a b a l h ~ de mulheres nos tralbalhos mbterraneos, nas minas de quaisquer categorias. Salvo algumas diferencas de detalhes, a legislncao brasileira, de protoca0 acrs trabalhadores, flete, n a lsua essencia, os grandes principios qiie impiraram as recomentacoes e os iprojetoa d e convencao adotador nas diwrhas sessoes da Conferenria internacional do Trabnlho, as quais tem por Fiin a universalizacao das medidas de protecao aos trabalhadores. E ' esse o grande objetivo da obra !da Genebra. Estamors, pois, em pre,senca d e gmises )que ratificaram as convencoes e por circunstancias diversas nao as puderam aplicar, e em face de outros que incorporara.m as normas e principios dars convencoes no legislacao nacional e nao as puderam ratificar, por nao se acliarem em perfeita harmonia m m os testoli, convencionais. Sao e s a s dificultades que devemos detidamente esaminar e procurar os meios de as remover. tendo em vista condicoes do trabalho no meio americana. Devernos, pois, falar numa linguagem franca, aiissiliarmo-nos reciprocamente, d e maneira a afastar do nwo caminho todos os emgecillios, para nos por em harxnonia com os comrpromisos de Cenebra. E' esse, poh, o objetivo que nos traz a Santiago e que et-~peramos lacancar nesta Conferencia essencialmente americana. E' pc& com justificado orgulho que me prevalece desta propicia ocasiao para declarar que o Brasil se jencontra na categoria dos paises que, fieis ao
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ideal de Genebra, entendem que "a paz universal deve ser fundada na justica social".
retacin: La delegacin brasilea sinceramente se felicita con e1 eminente internacionalista, sefior C'ruchaga 'Tocornal, Minbtro de Relaciones Exteriores de Ghile, de la feliz iniciativa de ese Gobierno de habcr promovido en u n pas del Nuevo Mundo la Conferencia que ahora nos rene de est.e lado d e la Cordillera de 10s Andes, para examinar, dentro dcl cuadro de la. Organizacin internacima1 del Trabajo y d e u n ambiente ame'ricano, los problemas sociales del Continente frente a lors compromisos amimidos e n Ginebra. Esrn reunin. llena de auspicios, por primera vez ofrece la oportiinidad a los trabajadores de Amrica, as como a los representantes de los ($0biernos y de los patrones, de conocer las razones y de evitar los obstculos que en ciertos pases de este Continente dificultan la aplicacin de las Recomendaciones y Convenciones votadas en las diferentes sesiones de la Conferencia internacional del Trabajo. Me complace realirmar, ante esta Asamblea sugiista, el deseo del Cobierno del Brasil de colaborar en la obra altamente meritoria que en todos lor, rincones del globo lleva a cabo la Organizacin internmional del Trabajo, con el objeto de mejorar en todos los pueblos las condiciones de vida de los trabajadores, por medio de la aplicacin de esas recomendacion e s y proyectos de convencin. Sera intil tratar de encarecer la influencia benbfica de dicha legislacin internacional para iniciar y desenvolver, perfeccionndolas, normas de proteccin legal al trabajador. La legislacin nacional de cada uno de los Miembros de la Organizacin internacional del T'rabajo ha recibido la influencia directa y saludable de esos compromisos y ha aportado propsitos para mejorar las condiciones materiales y elevar el nivel moral de las elases trabajadoras. En el actual orden poltico y social de las naciones modernas, los problemas tiel trabajo, de nioclo incontestable, constituyen los griindec: pro. I)lenias de actualidad, porque de su acertada solucin depende el futiiro inismo de la civilizacin contempornea. Atravesanios en este momento un perodo delicado de la historia de la liunianidad. Atormentados con la gravedad y la complejidad de los proLdernas que ahora se imponen como un nuevo orden de cosas, las geiieraciones presentes buscan inquietas una solucin satisfactoria para sus propias crisis. Las perturbaciones politicas que ahora afligen a los pueblos de todo el mundo, necesariamente influjrn en el desequilibrio y en el intercambio inercantil, asi como en el desorden social. Este tremcrido estado de cosas, que, especialmente en Europa, aflige a la poblacin, exige la buena voluntad de cada uno y la cooperacin de todos, en el sentido de evitar el exclusivismo nacionalista que domina el sr:ntimiento de los pueblos cuyos gobiernos se imaginan poder solucionar sus crisis confinndose, de modo egosta, dentro de sus fronteras. Las condiciones sociales y econmicas de los paises Bndustriales de E ~ i r o p aencuentran problemas gravsirrros, cuya repercusin es considerable cn los dems continentes. La desocupacin, que constituye el ms serio y angustioso az&e para I i t 4 poblaciones europeas, no existe, por decirlo as, sino en reducidas pro~)orciones,en la parte austral de este Continente, cuyas reservas minera-
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les y agrcolas ofrecen posibilidades ilimitadas para dar abrigo y alimentacin al excedente de los desocupados en Europa. Los trabajadores .;in eaipleo son energas en reposo, que, al no producir normalmente, se encuentran en una condi'cin de subconsumo. La reduccin de la capacidad de compra de las masas trabajadoras, necesariamente causa el desequilibrio de los intercambios que, primero sr lomliza dentro del ambiente nacional y despus se esparce por todo el inundo. El equilibrio del comercio internacional se deriva, precisamente, de la.; desigualdades aparentes de estos intercambios, cuyo eslabonamiento, prornoviendo el bienestar de cada uno, mantiene la prosperidad cle todos. Ese equilibrio f> roto por las medidas restrictivas que cada Gobierno lleg a implantar con relacin a las importaciones de otras naciones, las cuales, como medida de represalia y defensa aplicaron los mismos mtodos limitativos al comercio exterior. El resultado nefasto de esta poltica, exageradamente nacionalista, trajo como consecuencia la inactividad de millones de hombres, la paya& racin de millares de buques mercantes que establecan, an con los pueblos ms distantes, relaciones de cambio de los productos ms diversos. Como lo afirma el economista ingls F. Francis "en este mommto la competencia internacional ha empefiado todas las fuerzas combinadas de las naciones en una lucha del salario". No debemos entretanto olvidar que la interdependencia econmica de las naciones surge, de modo directo, de una diversidad geogrfica que determina diferencias de latitud y, pcr consiguiente, de la produccin . La autarqua en que pretenden vivir algunos pueblos, que procuriln adoptar la economa nacionalista como orientacin poltica, ha contribuclo a agravar la precaria situacin en que se debaten los pueblos. Mientras mayor sea el aislamiento de las naciones, ms difcil ser la situacih mundial. Eolamente el espritu de cooperacin internacional y el sentimiento de solidaridad humana podrn contribuir para remover los males de la hora presente. Ser, por consiguiente, en un cuadro internacional en el que debern resolverse nuestros problemas. Dentro de ese orden de ideas el Gobierno del Brasil ha participado en todas las asambleas internacionales en donde se discuten los problemas sociales, que son esencialmente prciblemas humanos y, por lo tanto, los que en primer trmino debern atraer nuestra atenci6n y nuestra simpata. Y los dems pases americanos, como el Brasil, han tomado i-ina parte activa en las Asambleas internacionales convocadas por la Orgtlnizacin intern~cionaldel Trabajo para, despus del necesario estuclio de las cuestiones sociales, promover la incorporacin en la respectiva legislacicn nacionaI de las recomendaciones y de los proyectos cle convencin adoptados en las 1.espectivas sesiones cle aquellas Conferencias. Con la aplicacin aiitoiiiiitica de esns convenios en la legislacin dc cada uno de los Estados Miembros de la Organizacin. se habra alcanzado un progreso considerable en el sentido de mejorar las condiciones de existencias de los trabajadores. La aplicacin de esas convencionw tiene principalmente en vista remover las cnndiciones precaria.. de trabajo de que nos habla el Tratado de Versalles, cuyo "descontento podra poner en peligro la paz y la armona uni.crersalcs". Fieles a esos propsitos los Estados Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, que, por decirlo as, son todos los pueblos de la tie-
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rra, al adoptar aquellos proyectos de Convencin, los fueron ratificando y sislemi ticamente integrando en sus respectivas legislaciones nacionales. Sucede, sin embargo, que muchos de esos Estados encuentran dificnltades diversas, ya sea en ratificar, ya sea en aplicar las Convenciones. E n varios pases de Amrica, igualmente, se han presentado obstculos al progreso d e las ratificaciones. Entretanto me es placentero comprobar que en algunos de ellos el nmero de las ratificaciones es realmente halagador y puede competir con los pases de la ms avanzada legislacin del trabajo en Europa, donde los problemas sociales s presentan con una gravedad y una coinplejidad desconocidas en Amrica. anb o ~ a qg p -oxd so~lanbsap sa~auqnsax' s ~ n o y o r r es~q~ ap ~ . wnn2p ~~ hlemas, no tienen aplicacin en muchos pases americanos y otra son de difcil aplicacin, porque las condiciones climatricas de trabajo y de vida son distintas. Es as como en un pas, como el Brasil, que es inmenso y cuya extensin territorial abarca diferentes latitudes, (constituye, por decirlo as, un subcontinente con zona ecuatorial, tropical, templada y francamente fra), estas diferencias de clima implican necesariamente diversidad de costumhres y tambin de trabajo. En estas condiciones, no siempre es fcil la ratificacin de las Convenciones en toda su rigidez. Sin embargo, el Gobierno del Brasil, deseoso de contribuir a la obra de justicia social de Ginebra, ha venido ejecutando con xito un vasto programa de proteccin al trabajo. I-Iabienclo ratificado cuatro Convenciones, precisamente las que forman el principal objetivo de esta Conferencia, el Gobierno del Brasil ha elrtborado y puesto en vigencia numerosas leyes de proteccin a los trabajadores, inspiradas en los principios de las Convenciones de Washington, de Gnova y de Ginebra. EI Brasil es, pues, uno de los pases que en estos ltimos aos viene desplegando mayor actividad en el dominio de la legislacin del trabajo, inspirada en los ms modernos conceptos jurdicos y sociales. Es as como actualmente mi pas posee una legislacin avanzada que alcanza las formas ms diversas de proteccin al trabajo y de asistencia social. Merecen la especial atencin del legislador brasileo la proteccin a la maternidad y la asistencia a la infancia, porque de las nuevas gei~eraciones dependen necesariamente los destinos de la nacin. Con el noble propsito de amparar a la juventud y de estimular la educacin eugensica, la Constitucin Federal, considerando obligatoria la proteccin a la maternidad g a la infancia, ordena reservar con esto prop6sit.o determinado porcentaje de las rentas tributarias de la IJnin, de los Estados y de los Ayuntamientos. Antes del advenimiento del nuevo rgimen, la legislacin social en el Brasil se limitaba apenas a algunas leyes, que estaban lejos de satisfacer las justas reivindicaciones de la clase trabajadora. El Gobierno brasileo no solamente reform y perfeccion la lepislacin litista entonces existente, sino que elabor tambin una serie de leyes nuevas,. teniendo, sobre todo, en vista el ejercicio de libertad sindical, la duracin del trabajo y la reglamentacin de las profesiones, el trabajo de mujercs y de menores, las vacaciones pagadas, la nacionalizacin del trabajo, la indemnizacin debida al empleado despedido sin justa causa, la ex-
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tensin del beneficio del seguro obligatorio contra accidentes del trabajo, a la vejez, a la invalidez y a la muerte. Fueron institudos los carnets profesionales y el registro de libros de empleados. Fueron creadas comisiones paritarias para conocer y dirimir las divergencias individuales y los conflictos colectivos del trabajo. Fu elaborado un proyecto creando un Tribunal del Trabajo, que esth pendiente de la aprobacin del Congreso Nacional. E l Gobierno adopt, en vista de la elaboracin de dicha legislacin, la constitucin de comisiones aompuestasi de tdcnicos del Ministerio del Trabajo y de representantes de patrones y de obreros. La Constitucin Federal, promulgada en 16 de Junio de 193-4, adopt, en sus lneas generales, los principios de las normas estatudas en la Carta de la Organizacin internacional del Trabajo, que figuran en el artculo 23 del Pacto de la Sociedad de las Naciones, segn el cual los Estados, miembros de la Organizacin internacional del Trabajo "debern esforzarse en asegurar y mantener condiciones equitativas y humanas para el hombre, la mujer y el nio, en sus respectivos territorios, as como en todm los pases sobre los cuales se extienden sus relaciones de comercio e industrias y, con ese propsito, establecer y mantener lm organizaciones internacionales necesarias". E l Congresio Nacional ratific los convenios relativos a la maternidad, a la edad mnima de admisin de menores en la industria, al trabajo noctt~rno de las mujeres y al trabajo de menores. E l Gobierno recomend, adems, al Congreso la ratificacin de los siguientes convenios : derecho de asociacin de los trabajadores agrcolas ; repatriacin de marinos; reparacin de los accidentes d'el tra,bajo en la agricultura; emplco de las mnjerw en trabajo,? wbterrneos y en minas de toda categora. Salvo dgunas diferencias de detalle, la legislacin brasileiia de proteccin a los trabajadores refleja, en su esencia, los grandes principios que inspiraron las Recomendaciones y los proyectos de Convencin adoptados en las diferentes sesiones de la Conferencia internacional del Trabajo, los cmles tienen por fin la universalidad de las medidas de proteccin a los traba,jadores. Ese es el gran objetivo de la obra de Ginebra. Nos hallamos, pues, en preseiicia de pases que ratificaron convenciones y que, por diversas circunstancia@, no han podido aplicarlas, y frente a oltros que han incorporado las normas y los iprincipios de las Convenciones en su legislacin nacional, no pudiendo ratificarlos por no hallarlos en perfecta armona con los textos convencionales. Son esas dificultades las que debemos examinar detenidamente y buscar los medios de eliminarlas, teniendo en cuenta las condicione6 del trabajo en el medio americano. Debemos, pues, hablar con toda irauqueza, auxiliarnos recprocamente, para alejar de nuerstro camino todos los obstculos, a fin de ponernos en armona con los compromisos de Ginebra. Es ese, pues, el objetivo, que nos ha trado a Santiago y que esperamos alcanzar en nuestra Conferencia, esencialmente americana. Con justificado orgullo me valgo de esta favorable oportunidad para declarar que el Brasil se encuenka en la categora de los pases que, fieles al ideal de Ginebra, entienden que "la paz universal debe fundarse en la justicia social".
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ntal de Hniti). uano eminente, qne une a la profundidad del pensamiento la elegancia en el decir, miembro de una familia de intelectuales y artistas - Francisco Garca Caldern, - razonando y razonando para dar la frmula de la creacin de un continente", rastrea los orgenes raciales de los pueblos de Amrica Hispana; evoca el recuerdo de sus primera manifestaciones colectivm de fraternidad; estudia sus modalidades y caractersticas nacionales; y, llegando a nuestros das, no repudia francamente las iniciakivas de legislacin so?jal que en ellos se vena manifestando a la sazn, pero se extraa que tales iniciativas surjan en los pueblos donde aun n o existe el problema del trabajo. Como todos, o, por lo menos, como casi todos los wcritores que miran el problema del trabajo "desde afuera", el ilustre pensador no par mientes en que, siendo unas mismas las causas de los hechos econmicos -- y el traesas causas estn latentes en todas partea; y bajo es el primero de ellm puesto que es as, ms vale prevenir las males que .ser im,potentw para remediarlos cuando han adquirido ya cuerpo y desarrolla. Si consideramos que en todas partes el trabajo est mtuando en proporciones mayores o menoras, en todas partes diebe estar la ley velan110 por el trabajo. Se justifican, pues, cualesquiera iniciativas que se susciten y adopteir en torno del trabajo en 10,s pases americanos, y se justificaran aunque la industria no Iiubiese adquirido en este continente el desarrollo enorme a que en nuestros tiempos ha lllegado. Es sin ,duda con ese criterio que el Excmo. Presidente de la Repblica de Haiti, Seor Sbnio Vincent, se apresur a acoger l a invitacin del Gobierno de Chile para asistir a esta Conferencia Americana del Trabajo, quc acaba d e inaugurar sus sesiones, nombrando la Delegacin gubernamental que aqu comparece. La Repblica de Hait se ha hecho representar con frecuencia, si no siempre, en las Conferencias internacionales del Trabajo; y no poda asumir actitud en l a perspectiva de una Conferencia como sea, que est conando, en la Sala de Honor del Clongreso Nacional de Chile, a los representantes de veinte naciones del Clontinento Americano, anhelosos de c m t n buir al progreso de la legislacin social, en el campo internacional. Como quiera que la legislacin social de Haiti es d e reciente origen acaso la ms nueva, como conjunto, de toda Amrica - me ser permitido recordar, muy someramiente por cierto, algunas .de sus maniferstaaiones. No son pocos los principios de economa social, aprobados en Convenciones Internacionales, que han pasado a ser objetos de ley en la Repblica de I3aiti. As, las vacaciones anuales de los asalariados son una realidad, as como lo es el descanso semanal, como lo es la protitdccin a las mujeres obreras embarazadas; como lo es la fijacin de una edad mnima para el trabajador. P si aun no es objeto de ley la indemnizacin por accidentes en el trabajo, me cabe la satkfaccin d e hacer presente que ahora mismo el Gobierno y el Congreso Legislativo sde Hait se hallan empeados en despachar una ley sobre tan i q o r t a n t e materia. Porque oportuno es decirlo bajo el gobierno paternal y eminentemente popular del Excmo. 8eor Vineent, toda aspiracin d e justicia social halla eoo; para todas las reivindicaciones justas del pueblo se busca la legtima satisfaccin. Dantro de ese espritu, liberal y social a la vez, que anima al Primer Mandatario y al pueblo todo de Hait, la Delegacin gubernamental que
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presido, cree que podr llenar su cometido con una satisfactoria amplitud de ejerci&o. Con la ms equitativa disposicin de nimo; sin m& instrucciones que la de atenernos a lo que creamos ser el bien entendido inters americano; convencidos de que es el trabajo la primera fuerza creadora de riqueza y de que le es debido sin ambages :ese reconocimiento ; convencidos adems (de que m del concierto de las voluntadcs, no de la guerra social, de donde ha de surgir el bien del mayor nmero de los hombres, hemos de colaborar, en la medida de nuestras fuerzas, a lw trabajos de esta magna tC'onferencia, de tan trascendente significacin americana. Buscaremos, en unin de todos los seores delegados, la justa ecuacin en la triple incgnita que la Conferencia plantea; gobierno, trabajador y patrono. Y no olvidemos que de ella hay mucho que esperar en bien de la porcin ms numerosa de l a Hiumanidad : el munido d e los trabajadorw.
la Argentina). Aun cuando nuestra Conferencia, que espero habr dc ser fructfera en todo sentido, no se cie estrictamente a l marco de Versalles, parece conveniente, en lo posible, seguir los! procedimientw de Ginebra. Entraramos as, pues, hoy, despus d e la sesin plenaria d e ayer, a lo que podramos llamar l a discusin del Informe del Director, esto es a la expresin de ideas puramente generales a fin de d a r tiempo a que las respectivas comkiones se ex,pidan y traigan a la Asamblea los divemos asuntos, que integran el orden del da, a los efectos de la discusin particular y concreta de cada uno de ellos. No es sta, por cierto, la vez primera que los hombrcs de Amrica se congregan en una de ws ciudades con fines de propender al mejoramiento social. Tal preocupacin, en efecto, cuenta con antecedentes honrosos que no sera justo olvidar. Pero e s menester sealar el hecho de que es esta la ocasin primera en que la O~ganizacininternacional del Trabajo convoca a los pases americanos a una Conferencia rcgional. Si e110 significa poner de relieve la importancia que para aquella Organizacin reprmentan estas naciones nuevas, ello significa tambihn reconocer la existencia de modalidades propias en la vida de nuestro Continente. No est slo en la geografa o en el clima el factor diferencial. Los hbiitos, la herencia, el sedimento social y, sobro todo, la configuracin espiritual, han dado al Continente icconfundible fisonoma peculiar. 8 i en una aola frase quisiera resumir uno de los ms sealados distingos entre el Viejo y el Kuevo Nundo, en la esfera de lo econmico-social, dira que en tanto Europa constituye un continente d e emigracin, el nuestro es, por excelencia, el continente que mayores posibilidades, presente8 y futuras, ofrece para la inmigralcin. Hay que creer y hay que confiar en que atenuadas o desqparecidas las dificultades de todo orden que desde tan largos aos gravitan sobre el mundo, aquellas corrientes espontneas se reanudarn con beneficios recprocos para los pases demaamente poblados y para aquellos que, como los nuestros, tienen reservas inagotables en taerritorios y riquezas para A capital emprendedor y para el trabajo creador. He ah, como resultado de esta elemental manife<qtacin, una indicacin concreta para el Bureau internacional del Trabajo: !a de intensificar sus estudios sobre migraciones y la de inscribir este asunto en una de sus prximas rdenes del da. Porque si esta emigracin es posible en lo futuro, como lo fu en el pasado en razn d e las perspectivas econmicas que estos paises presentan, lo es tambin a mrito de larj inatmituciones bsicas que constituyen el instru-
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mento de progreso de nuestras jvenes nacionalidades. h a igualdad de derechos entre nativos y extranjeros, a la que el Tratado de Versalles propug Da, comtituye una realidad. Once tratados de tipo social realizados por la Argentina con lejanos pakes d e allende los mares, atestiguan esta prsocupacin. Por c~incideneiafeliz, l a mayos parte de esos tratados llevan l a quien, ya en el ribritca del actual iCancillcr, Dr. Carlos &avedra 'hm, ao 1910 y siendo Diputado nmional, tuvo al respecto la primera iniciativa sobre esta materia. La segunda caracterstica propia de este Continente, a mi juicio, aparece dada por la rapidez con que ha debido encarar y entrar en la zona de solucin de los diversos problemas que la vida social plantea. E l industrialbino de Europa es viejo y el nuestro, ms que de ayer, es de hoy. ,Siguiendo la evolucin a la que ningn pueblo escapa hemos demorado todo el tiempo necesario en la etapa agrcola-ganadera. Si algo realniente sorprende al espectador imparcial y rauonabrle e s el hecho de que en el corto perodo de no ms de veinte aos los pases de Amrica, cada uno en la medida de sus posibilidades, hayan podido desarrollar con tanta eficiencia y con tanta elevacin su cuerpo de legislacin social. L a obra cumplida en tan breve espacio no es perfecta pero es perfectible. Esperamos que la Organizacin internacional del Trabajo contribuir, en no poco, a esa deseada perfeccin si ali preparar sus proyectos ide Convemin tiene siempre presente las particulares modalidades de Amrica, sin olvidar que no es honesto ratificar lo que no se puede cumplir. Y anoto as otra idea por qu la estimo til: la jntraduccin, en l a estructura jurdica de los convenios, do iin mximo d e flexibilidad. J-ca rigidez de s u ,contenido puede constituir seguramente un serio obstbculo para s w ratificaciones y para su iilterior rumplimiento. Al habdar de la legislacin social en Amrica dteseo tener una palabra, de merecida justicia para Espaia. Deseo recordar, en efecto, en estq A ~ 3 a m blea de las Nmiones d e Amrica, el maravilloso contenicdo social de sus no menos maravillosas Iieyee de Indias, $que aplic durante l a larga poca de l a Colonia. Nc har su elogio porque l est en los labios de todm nose-trw. Si ya en 1593 implant en estas tierras la jornada de who horas, i n t e r ~ s arecordar, porquc el hecho es argentino, que en 1611 en nuestra ciiidad de Santiago del Estero, por iniciativa de Fray Fernando de Trejo y Sanabria, reunidos los prohombres de la tierra, solicitaron y obtuvieron la implantacin del al ario mnimo e n una poca e n que ms d e una nacin de, Europa legislaba sobre el salirio mximo. Como la hora d e la justicia est sonaado en e9 reloj de !a humanidad, me parece justo, en esta Conferencia de !as mciones de Amrica, rendir el homenaje del recuerdo a aquella sabia legislacin que Eispaa. di a las que fueron sus coloniars. En el curso (de nuestros debates particulares habremos de puntuadizar nuestros respectivos p m t o s de mira concretamente. En esta exposicin $eneral nn he deseado sino dejar constancia del buen espritu de colaboracin ecoii qtle la Delegacin Argentina concurre a esta convocatoria de Ba~tiago, dispuesta a realizar su mximo eslfuerao a fin (de que ,sean l o ~ a d a s todas las finalidades aue se han tenido en cuenta al congregar los pases d e Amrica.
Presidente, seoras y sefiores: Interesa a l Continente Americano, interestz a l mundo, l a iniciativa de 1Bobiemo chileno, acogida con espontaaeidad 7 entusiasmo por el Consejo de Adminktsacin de la Organizaen inte~nacio-
nal del Trabajo, d e reunir en S a n t i a ~ o esta Conferencia de carcter regional. Si bien es cierto que en la misma s e ~ i 6 n de aquel organismo ejecutivo. se resolvi que l estuviera representado por una delegacin especial del "Bureau" de Ginebra, con el objeto de afirmar, se dijo, el carcter universal de esa organizacin, se desbctt el hecho, seoreri, de la necesidad reconocida y 'la realidad consagrada, del examen particular, el estadio sobre el terreno, por as decirlo, de los problemas que Amrica plantea en lo que se refiere a la organizacin del trabajo. En lo que a m respecta, y creo, en elocuente coincidencia, es el mo el nemmiento de la mayora de los seores Delegados. Se abre paso con esta Gonferen-cia tan representntati~ra,que se desarrolla bajo tan altos auspicios, una d e las orientaciones que me fuera dado comentar y sustentar en distintas oportunidades; tal es la d e las organizaciones regionales que, siu apartarse, deben graviiar y desarrollarse, por el contrario, dentro de los gra'ndes Institutos universales. Tuve ocasin de sostener este ~desiderAtum en el propio ambiente internacional de Ginebra, en ocasin de llegar a la serena ciuda*dcomo Delegado Plenipotenciario 'de mi pas. Natilralmente, que se trataba entonces tan solo de un desidertum ideal, ya que no me refera entonces al Organis'1 ones. mo internacional del Trabajo, sino a la propia Sociedad d e las NaL Pero si e n cste caso las posibilidades prcticas eran muy dktintas, tratndose de l a segunda, la idea nuclear, en su esencia, tenia el mismo origen y abarcaba l a misma trayectoria. Frente a'l plan Briand de Pederwin europea, destacbamos entonces, cmo un movimiento incontenible se haca sentir propiciando el advenimiento de las grandes agrupaciones continentales. Aun mismo los que n o dudamos de la unidad universal del Derecho, considerndolo nico e indivisible, no podamos desconocer la existencia d e reglas caractersticas, debidas a situaciones geogrficas e I~ktricaa garticulares; reglas que pueden aiin mismo completar y fortificar la, autoridad universal del Ilerwho, "dhdole m a expresin matizada a los particularismos cuya variedad armnica, constituye la riqueza de la unidad humanaY9. De aqu que prapiciramos entoncaes un "trait d'union" efectivo, entre la 'Sociedad de las Naciones y la Uni6n Panamericana. No era, por cierto, un dualismo irrevo?able, sino, por el contrario, un puente lo que s@ni$icaria ese lazo que, dejando a cada una. de las partes su fisonoma propia, facilitara mejor el mecanismo y la eficacia deuna organizwia universal. Ante esta Conferencia de los Estados americanos, Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, ya no resultan utpicas las posibilidades entoneea apuntadas. Pos el propio carcter de esta orgariizacir., y porque esta Conferencia significa la confirmacin prctica de1 principio, ahora, con acento ms firme, podemiw referirnos a l, para apuntalarlo. Se trata de un reclamo jurdico y vital d e Amirica vinculado a sus sentimientos fcderalistm, de compenetracin solidaria, iproclamad~y cumplido desde la primera hora de la constitucin pol,tica. As lo impetra el genio pro,pie del (Continente, en esta hora nebulosa de la humanidad, constitiiyendo el sumo idealismo de s u vida y su porvenir. Aspiraciones, modalidades ajustadas a una mentalidad caracterseica que tienden a traducirse en una doctrina orgnica, en un verdadero Pacto jcontinental. No fueron las personas, sino que tambin los hechos, que lo han impuesto, desde el chileno Egaiia, (quien antes que Nonroe planteara el prin-
cipio solidario contra las amenazas extracontinentales. Y luego en nuestrm das frente a los nacionalismos enconados, al concepto caduco de la soberana, a las barreras ,econ.micas que levantan m& alta la ambicin, pienmn g modelm, en medio a instituciones dispersas, leyes, actos internacionales difusos, tanteos, sugestiones, las formas caractersticas del Derecho, el instrumento y la doctrina integrales del Continente. gQu4 ivsonancia tuvieron entoncm tales ideas reiteradas en esa oportunidad, de las "ententes" regionales? Debo recordar ahora una opinin, Ia ms elocuente en este instante para todos nosotros, la opinin de Albert Thomas, el ilustre precursor de l a Organizacin internacional del Trabajo. Me meriba Albect Tliomas, a raz d e mi conferencia d e Ginebra: "yo estoy convencido como 'Ud. que la Sociedad de las Naciones se sentir consolidad a cuando "enteEtes7' regionales bien concebidas, hayan intensificado en un primer grado la vida internacional". ."Demasiado europeo ese arepago para los pueblos s o europem", haba ldicho 1 3 1 mismo; "al mismo tiempo demasiado universal para los pueblos de E u r ~ p P . N b e r t Thomas, haciendo honor a sus propias convicciones a este respecto, enviaba un observador del "Bureau" a la Conferencia Panamerisana de Tia Habana, despus de haberse puesto perronalmente en contacto con varios pases de la America del Sur en su fecunda jira d e 2924. No pudo sino c o r r ~ b o r a rentonces lo iuupresoindible de esas organizaciones regionales. Todos vosotros recordis su Nemoria inserta en la Revista Internacional del Trabajo. Revisa someramente en ella el e6tado presente de la legislacin social d e diversos p a i w , entre otros, del mo. Se iiomplace en proclamar cmo las disposiciones de las leyes del Uruguay van a menudo ms lejos que I& Convenciones internacionales del Trabajo. Y si en materia de seguros sociales no habamos llegado entonces, como no hemos Uegado todava hoy, a un sistema definitivo y armnico, es lo cierto que ha podido establecerse un rgimen de indemnizalciones durante el gobierno del doctor Terra, con prof m d o contenido tecnico y vasta seguridad financiera. Y, para no referirme sino a los yuntos que comprende el programa d e esta Conferencia, es de advertir que el vaco que Albert Thomas sorprenda en la legislaain uruguaya sobre la mujer y el nio, ha sido llenado victoriosamente con la sancin del COdigo del Xio y la institucin del Consejo de1 Nio. Y, en lo que respecta a la pereza, fenmeno americano, frente a la ratificacin de las Convenciones del trabajo, ese mismo gobierno nuestro ha ratificado la mayora de ellas. Pero lo que me interesa, sobre todo, destacar ahora d e las observaciones apuntadas por el primer Director son aqullas que se refieren s, ciertos '(principios internaciona'les caractersticos d e las naciones americanas", segn sus propias palabras. Estos obstaban y obstan an a la ratificacin de las Convenciones del trabajo, en virtuid *dela anarqua que caracteriza en general a sus organizaciones obreras. '(Cuando se han creado @ L a s organizaciones, deca, ellos fueron n menudo la obra de los emigrados de ltima hora, que copian servilmente el mfovimiento europeo, tramportmdo a Amrica todas s m querellas t e ~ c a s d e la anarqua, del comunismo, d e la accin directa o revolucionaria. Otras veces se utilizan para los fines de la accin poltica o demaggica. No han ~eivindicadoan las beneficios del rtrticulo 389 del Tratado de Versalles. . . Sodso ello ha obstado a una metbdica organizacin sindical".
Los problemas americanosl aaraetersticm de inmigracin, orgmimcin industrial; las lagunas de las legislaciones nacionales incipientes, la imuficiencia en la aplicacin de 'las mismas, en medio a la dispersin d e las poblaciones y la mediocridad de los servikos de inspeccin ,y control, todo eso le recordaba los propio3 trmin6 angustiados del Tratado de Paz: "Muchas injusticias, muchas miserias". Tales las gue l haba podido entrever en Amrica y que planteaban 'tambin en ella el tremendo dilema: "O bien una legidacin d e justicia social asegurar el bienestar y la civiiaizacin de los asalariados o bien el bolohevismo extender sus estragoc., en Amrica1'. E s as como llegamos a establecer l a imperiosa necesidad de las organizaciones regionals. E s as como llegamos a la afirmacin ,de que los problemas americanos deben ser de antemano estudiados y resueltos en d propio continente, de acuerdo con las necesidades y 'las condiciones de los pases. Ser una misma la finalidad, pero otro es nuestro camino y nuestra forma. De acuerdo con los progresos de la thcnica o los fenmenm d e la concurrencia industrial o de eso que ha dado en llamarse la racionalizmin de la industria, la agricultura y el coniercio, el fenmeno europeo es bien otro tque el asitico o el americano. Tambin desde el punto de vista social l a coderenciaa panamericanas han ~ o t a d otrwcendentes resoluciones relativas al trabajo obiwo. Por eso aquel "trait d7unin" r d t a n indispensable y esta 'conferencia lo pondr de relieve y es fuerza (que cobre cuanto antes el sentiido aoncreto de una realidad jurdica internacional. E n el curso d e los debates de la Itima sesin de la Conferencia internacional ,de4 Trabajo, su actual #director, \Sr. Harold Butler, cuando contecstaba, en una lcida ~exposi-cin,a los Delegados 8que hzban examinado su Informe anual, aduca consideraciones que resultan praciosas para los fines de nuestra argumentacin. Sealaba entonce8 cmo los pases de Amrica Latina, lo mismo qde ms liberal su p r o p g los asiticos, comenzaban a destmar, en una ~ f o m experiencia. Observaba el seor Butler, el dominio, dirase ilimitado, que haban abarcado los comentarios en todo el conjunto (de la cuestin econmica y el aspecto social. Y era entonces cuando l mismo, pasaqdoi revista de las ideas promovidas frente a los vastos probbmas de la ~ o l t i c a comercial, d e los trabajos piibbicos como valor econmico, etc., d e l a economa dirigida y las complejas e infinitas consecuencias sociales que resultan de la aplicacin de este sistema, afirmaba (que en dl wtado actual de cosas no basta la le&lacin social. E l problema se ha magnificado y es necesario encontrar la frmula apropiada para cada pas y en algunos casos para cada industria particu3ar, con dl objeto d e permitir a la justicia social avanzar de frente con el progreso tcnico. Y en lo que se refiere a la intervencin del a t a d o en las industrias, varan los lcasos .fundamentalmente, cuando se considera el contraste entre 10s pases que estn elaborando su orgmizacin industrial y los otrm que ya la poseen de antiguo. Fu entonces que el Director sorprenda un signo singularmente elar o de la complejidad geogrfica de la Organizacin del trabajo en la redizacin de esta conferencia de carcter regional, donde haban de tratarse los asuntos que directamente interesan a 'los pases que la integran. De aqu la utilidad de las "ententes" regionales, bien concebidas, se-
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gun la expresin de Albert Thomas, es decir, sin peirder de vista la universalidad de la organiaauin internacional. Srlo por la cooperacin inlernaai0na.l 'ha d e vencerse la crisis actual fundada en las polticas &dadas, ~uando no agresivas. No basta con reducir los accidentes y las enfermedadeis, exdamaba el Director. & fuerza que la vida se vuelva <mslibre y mejor para todos los que trabajan, elevando s u nivel de confort maberial, sin perdgr de vista los beneficios de la cultura fsica, intelectual y espiritual que la mquina puede y debe megurar. Pero ninguna nacin podra obtener ta'les resultados trabajando sola. fuerza facilitar una ms libre distribucin de las mercaideras y una circulacin ms vasta d e los capitales. os problemas nuestros deben se rwtmdiados lenta, pero seguramene el terreno, en el continen%e americano. Si el problema meramente poltico de gas organizaciones regionales puede parecer, a loa llamados eslpritns prcticos, de relieve utrpico, el mpecto econmico reclama una solucin urgente. Nadie duda en la hora que transcurre, que el mundo reclama la constitucin d e esas grandes unidades econn~icasque, en la termiiiolog5a ~ientfilcamoderna, se llaman "blocks". Ni los grandes "carteles" nacionales o inteilcontinentales son po~ibles, prcticamente, entre nosotros los dmef4canos, menos an el establecimiento riguroso d e un sistema econmico nacional. Los primeros, ponque los pueblos levantan cada da ms inexpugnables SUB barreras a d w e c h o de 110smercados financieros abiertos a capitalistas y eqpe?culadores extranjeros; a despecho de los crecientes medios de transporte; a pesar de las conferencias internacionales que proclaman los principios d e la sdlidaridad humana. La poltica del nacionalismo econmico, practicada por algunos pases d e Amrica, no resuelve sino una parte del problema al salvaguardiar $06 principios de soberana; falta encontrar las salidas; evitar que I ~ B exportaciona no sean sieqpre controladas por lo? grandes "trusts" y establecer relaciones ms directm entre los conr~umidoresy los productores europsos y latinoamericanos. Problemas econmicos que entraan y crean problemas sociales "suigeaaerk" de nuestro .continente. Problemas sociales "sui generid' que deben ser sbirrdados con un criterio americano. Tal el sentido que se concediera a la iniciativa ,que las delegacionesi d e Mxico, Chile y Argentina presentaron a la consideracin de la ltima Conferencia Inter-Americana de Montevideo sobre el establecimiento de un Instituto Interamericano del Trabajo y cuyo estudio, con el voto de la casi iarrmimidad de los pases, fu recomendado a la consideracin de la VIIa. Conferencia [que se celebrar& en ,&timaen 1938. Tal el sentido de la proposicin que ha formulado la Delegacin del Uruguny, para que esta Conferencia recomiende, a s u vez, el mismo asunto al Consejo de Administracin. Quienes formamos parte de la Conferencia de Montevideo, no hemos olvidado el tono y el mpritu con que fuera planteado y discutido aquel proyecto. Su miembro informante subray cmo establecimiento de aquel dmtituto "coadyuvara a la noble y efkae tarea que se ha impuesto y desina internacional mete Ginebra. Pe&cartaba, desde luego, todo peligro de implicancia que obstara la neuesaria y leal colaboracin". "Lo que campea en nuestras legislaciones, dijo, (y yo creo que se refera, sobre todo, a la intermacionalizacin de las mismas) amparando y ewudando las derechos obreros, a Ginebra, excliisivamente, se le debe; y las comparaciones puede hacei-la@el que lea retrospectivamente las legislaciones
d e nuestros paseo y observe lo que en ellas hay de stiludable,, de humano, de justo, de equitativo, d e 'Ginebra dimana y a ella es preciso referirnos con el homenaje de elogio y gratitud que le debe Amrica9'. Pero es imprescindible y urgente que Amrica entre sin clemora al estudio de sus proipios problemas, "bajo la plenitud de la8 pecdiaridadea y las caractersticas que imponen, el suelo, la raza, las costumbres y lm tradiciones". E s urgente, en efecto, considerar esos problemas peculiares del trabajo que inspiran 'el prapio ambiente socia! del Continente, con si= masas conqplejas de trabajadores oriollos, mestkos, indgenas, atendiendo a los faotores del clima, organizacin industrial, de acuerdo con una rridimentaria organizacin obrera impwible -de contemiplnr tanto a2 minero como al trabajador rural, agricola, monta5s y marino. No falt entonces, quien hiciera al proyecto la objecin d e que, de amiexdo con l, se quebraritarin el carcter $de universalidad necesario a los altos intereses internacionales. A la objecin contest el informante que an mismo dentro de la unidad uliiversal existen matices y es tiempo que "Amrriw ejercito wa pcrsoneria; haga acto de presencia con sus reclamos . y singulari~davdes" Y n entonces, cuando se di a conocer un telegrama qiie el SubDirector de la Organizacin internacional de Ginebra, dirigiera al Presilciite de la Delegacin de Mxico, cuyo proyecto fuera al fin aprobado, por el que se sugera la conveniencia d e que se estableciera en el snismo, que se estableciese la colaboracin entre ambas entidades. Tal fu, finalmiente, el sentildo de la iniciativa triunfante. Esa ~colaboracnno desmMra sino que, por el contrario, acenta el principio de la universalidad, sobre el que ha de asentarse el orden juridi60. &a colaboracin, en el terreno de las realizacio~esprcticas, quedar consagrada en esta Conferencia. Su carcter regionai, no debe i w e d i r la alta colaboracin de la Organizacin d e Ginebra. E l Instituto Interamericano del Trabajo contribuir a coiisolidarla. Los unir, ,por sobre todo, un m i m o desidertum de equidad y justicia social, principal fundamento de la paz.
. - Se van a d a r algunas informaciones a los seores

delegasdos.
TOS
TARIQ. - El grupo obrero, es decir, todos los delegados obrey Consejeros t6cniec-s obreros, se reunirn esta tarde, a las 4 P. M., en la Sala d e (Sesiones ,de la ~OomisinA. El Grupo gubernamental se reunir en esta Sala a las 5 P. M.
Antes de suspender la sesin, debo anunciar a los seorea Delegados que maana, a las 9.30 A. M., continuara la Sesin Plenaria. Les recomienldo a :lot., seores - Delegados el mximum de puntualidald para llegar a la sesin, pues la de hoy comenz demasiado tarde y se ha perdido un tiempo considerable. Adems, para esta sesin haba ( Y C ~ O oradores inscrito^ y solamente alcanzaron a hablar cuatro. Los restantes harn m o d e la palabra manana en el mismo oriden de 'la inscripcin.
.-
e levantd ]la sesidra a las 12.4G
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stadss Unidos :
Sr. Riddell Sr. Leggett Sr. Ruiz Manent Sr. Oersted Sr. Curcin Sr. HaydaqSr. Kupers Sr. Vnsain Sr. Forn
Sr. lIotffman Philip Srta. Miller Sr. Molanphy Sr. Huteheson
Iaiti : Sr. Vergara Robles Sr. Silva
xiso : Sr. Pen ,del VaUe (Suplente)

Sr. T.lrza Sr. Sr. Sr. Sr. Ibarra Fernndez Jaegli Masi Rebaglinti Pllosa Ramiea Otrola Polo Medrano
olivia : Sr. Guilln Sr. Ortz Madariaga, Dn. Daniel Sr. Gutirrez Granier Sr. Ortz Madariaga, Dn. BrasB1: Sr. Rancleira de Mello Sr. de Ouro Preto Sr. de miveira
Sr. Lanao Tovar Sr. Restrepo Jaramillo Sr. Burgo
r : Sr. Sr. Sr. Sr.
uba : Sr. Eernndez Cat Sr. En~iqueSandoval Sr. Cowley Sr. Cosio hile : Sr. Serani Rnrgm Sr. Goyeneehe Magnere Sr. Sols Solis cundor : Sr. Srroyo ,Sr. Forja Sr. Lpez -4rtette Sr. Rosendo Naula
Sr. Alvarez Arnguiz Sr. Sr. Sr. Sr. Antuiia Cussa.110 Rarreira Freire
Venezuela : Sr. Dae Pau! Sr. Roa Sr. Ypez osta Rica: Sr. Oreamuno
Sbado 4 de Enero de 1936,9.39
Presidencia: Sr. Alejandro Serani, h h i s t , . o del Trabajo, Primer Delegado del Gobierno de Chile
DEBIGNACION DE VIC BXDEWTES N Q N O m R I O 8
Declaro abierta la sesin Se va a dar lectura a la lista de los Vicepresidentes Honorarios designados por los respectivos grupos.
.-
ee). - Las siguientes personas han sido propuestas para ocupar los puestos d e Vicepresidentes Xonorarios: en representacin clel Grupo gubernamental, el doctor Riddell, Presidente del Consejo clc Administracin; en representacin del grupo Patronal, el doctor Oersted, Vicepresidente del Grupo patronal del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo ; Vicepresidente Ilonorario en rspresentalcin del gmpo obrero ha sido designado el seor Hayday, Representante iln los obreros en el consejo de hclministracn de la Oficina internacional del Trabajo. Estos nombrami~ntosestn sujetos a la alprobacin de esta ksamblea.
DESIGSelCION DE L.4 COtMISIOIJ DE PROPOSICIONES
E. -- 'Como estos nonibi.~nlientoslian sido hechos por los respectivos Grupos, si no hubiera oposici61i parte de la Conferencia dar;a por aceptqdos dichos nombrami'entos. Aprobado. El sefior Secretario va a ciar lectura a los nombres de los Delegados que forman la Comisin de proposiciones. E1 Selcretario da lectura a la lista de nombres.
Sr. 'Isaac Cowley (Cuba)

(Sr. Adolfo Cienfikegos y Cnmus (Mxico) Sr. Xnrique Sandoval (Cnba) S r . Exea~liel Chnzlex Corts sil) (Chile) Sr. Alejandro Uiisain (Arge~itina) S r . Enrique Vergara Robles (Hai- r) t) Sr. Alf redo Yrzia (Nicaragna) Sr. Vctor Alvarez (Repiblica Dominicana) S r . Alejandro Ta<pia (Panam)
Sr. Luis Solk Solis (Chile) S r . C3isstorno de Oliveira t BraS r . Rafael Bnrgo (Co4ouibia) Sr. Guille~inoPnlo Medraio (LeSr. Sr. Sr. Br. Luis Ypes (Venezuela) Arturo Breire (Uruguay) Mario Nasi (Paraguay) S. Jos6 'Coosio (Cuba)
S r . Gutirrez Granier (Bolivia) S r . Ramrez Otrola (Per) S r . J w e p h Molanphy (Es.tados Unidos de Amrica) S r . Alfreido Jaegli (Paraguay) Sr. J u a n Borja (Ecnador) Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo (Cdlombia) S r . Roberto H. Barreira (Uruguay) Sr. Gastn Ooyeneche Magnere (Chile)
Sr. W. A. Kidddl, P r ~ s i d e n t edel Consejo de Administracin. Sr. H. C. O m t e d , Grupo patronal, T7icepresirlente del Consejo de administracin. S r . Arthur Ziayclay, Grupo obrf* ro, Miembro del Consejo d e adniinistracin.
RTE. - La Comisin ha sido de~igna~da conforme al acuerdo de la Conferencia tomaldo en la sesin de ayer; en consecuencia, procede declarar aprobados los nombres de *las pexonas clesignaclas, a menos que algn seor Delegado desee usar d e la palabra. Aprobaldo
GOSTINUACION DE LA DISCUSI,QN GENERAL
tContina l a discusin general. Ofrezco la palabra al seor Delegado de Chile, don Mctor Escrbar.
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AR (Delegado gubernamental de Chile). - Seor Presidente, seores Delegados: L a representacin gubernamental de Chile ha querido, por mi intermedio, hacer constar ante l a Conferencia Americana de Santiago algunos aspeotos d e inters, en relacin con las Convencione~ internacionales del Trabajo ratificados por nuestro pas. Como se ha expresado ya en el seno de esta Conferencia, Chile tiene actualmente treinta y tres Convenciones ratificadas y debidamente regis-
tradas, s i se toman en consideracin las ltimas catorce ratifica+ciones producidas en 1935. Los informm de la Oficina internacional del Trabajo, preparados para esta Conferencia, sobre ratificaci-n de Convenciones, no tienen en cuenta las catorce nuevas ratificaciones referidas, en r a z h de que BU registro se oper con postivioridad a la preparacin de esw informea. Quiero tratar wpecialmente de esas catorce ltimas ratificaciones. Seis de ellas abordan problemas relativos al trabajo martimo y las Convcncionm respectivas fueron aprobadas, unas en Ginova en 1920 y las restantes, en Ginebra, en 1921 y 1926.. Las seis Convenciones citadas versan: 1 ) Sobre edad mnima de admisin de los nios al trabajo martimo; 2) SObre indemnizacin de paro forzoso en caso de prdida por naiifragio; R ) Sobre colocacin de los marinos; 4) Sobre edad mnima de admisin de lw jvenes al trabajo en calidad d e paoleros o fogoneros; 5) Sobre cxarrien $m&iieo dbligatorio 'de los nios y de los jvenm ocupados a bordo de los barcos; y 6) Sobre contra&o de alistamiento de marinns. L w dems Convenciones illtimamente ratificadas por Chile son las que siguen. 1) La que fija la edad minima d e admisin de los nios al trabajo agrcola; 2) La que reglamenta la duracin del trabajo en el comercio y en las oEicinaa; 3) L a que adopta precauciones para Ja protemin contm accidentes de lo* trabajadores ocupados en la carga y descarga de los barcos, segn texto re~isaclo en 1932; 4) La que tiende a la supresin de las oficinas de colocncin pagadas; y cuatro Convenciones sobre invalidez y vejez de l w asaliiriadoa de le industria, del eomercio y otros, por una parte, y de loa asalariados de las empresa8 agrcolas, por la otra parte. No es ml propsito examinar la forma cmo se aplican las dkposiciones legales y r e atnentarias que iponen en ejecucin los preceptos de estas Convenciones. L a fecha d e registro de las respectivas notificaciones, Octubre ,de 1935, hace que deblamos presentar informes ariuales sobre la aplicacin de estas Convenciones, por primera vez, slo para la reunin que la Conferencia ha d e celebrar e n 1937. Deseo 6nica.mente declarar que el cumplimiento d e estas Convenciones por nuestro pais est aeeguraclo por disposiciones legales ahualmente en vigor, algunas dictadas en septiembre ,de 1924 y otras en mayo de 1931. L a ratificacin de las catorce Convenciones, a la que estoy reifiri&ndome, fu la resultante de! dos mensajes sometidos por nuestro Gobierno al Congreso en diciembre de 1934, en obedecimiento al designio de procurar regullarizar ntegralmente su situacin frente a Zas Convenciones aprobadas en Ginebra, para prestar fiel acatamiento a la obligacin de someterlas a la autoridad competente impuesta por el Art. $05 del Paato a todos l o i miembrw de la Organizacin internacional del Trabajo. E s interesante anotar, seores Delegados, cul ha sido la poltica uniforme d e nuestro pas en (cuanto al criterio determinante de l a ratificacin, por su parte, de Convenciones internacionales del Trabajo. Esa poltic~, uniforme se destaca mediante el recuento somero d e las treinta y ti-es Convenciones que, hasita esta fecha, tiene ratificadas: las ocho ratificadas en 1925; las cinco ratificadas en 1931; la seis ratifica.das en 1933 y las catorc i : ratificadas en 1932. E1 criterio del Gobierno de Chile, en esta materia, ha sido consecuente con su tradicin respetuosa de las obligaciones creadaa por los tratados internacionales, condicionar la ratificacin &e l m Convenciones ,del Trabajo a la existencia previa de una legislacin interha adecuada quc?, tal como exiate o con las adaptaciones o reglamentaciones ,de dekalie que aonvengan, le permita ponerlas en ejecucin,
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Al asktir en la situacin destacada de nuestro pas en lo que ataie a la ratifilcacin de las Convenciones del Trabajo, la representacin Gitbernamental de Chile est absolutamente ciert7a de que su a c t i h d no ha de ser interpretada como afn pequeo de vana ostentaciii. E l Consejo de AClministracin de la Oacina internacional, al fijar el primer punto del programa de esta Conferencia, lia puersto de rdieve la importancia singular que atribuye a la ratificacin de las Convenciones y a su correcta y leal aplicacin ulterior. Hondamente penetrado dg la trascendencia que tiene para la eficacia de la Organizacin internacional del Trabajo, que 'los acuerdos que adopta s u conferencia no sean meras declaraciones platnicas, sino postulados fecundos en realizacioner? prcticas, mediante su incorporacin efectiva a la legislacin positiva de 'los Estados Miembros, nuestra rapresentacin gubernamental ha estimado que la mejor manera con que nuestro (40bierno puede corresponder al insigne honor de haberse elegido la capital de nuestra Repblica como sede de la Conferen'cia, es tal vez exhibir, aunque sea sucintamente, los esfuerzos con que nuestro pas procura coadyuvar a 103 nobles y salvadores principios de justicia social y solidaridad liumana que impiran la obra de la Organizacin internacional del Trabajo. Todos sabemos que las Gonvenciones y Recomendaciones son 108 principales instrumentos con que la Organizacin realiza su niisiri. Las Convenciones en cuanto condensan las normas esenciales de la legidacion y de la prctica de los distintos E~tados,frente a los diversos problemas que afectan al mundo trabajador, y sealan un rumbo a la poltica social de los Gobiernos y a las ai~piracionesde lar, asociaciones gremiales; en cuanto cimentan y consolidan esas normm por encima de las fronteras de los pases, para vigorizarlas en el plano superior de las vinculaciones jiirdicas internacionales; en cuanto extienden y difunden esas reglas esenciales, que representan un nivel mnimo de proteccin en los diferentes aspectos de la vida del trabajo, y pro~pendena que imperen an all donde no han logrado todava penetrar las orientaciones constantemente renovados de mejoramiento de las clases laboriosas; y en cuanto corrigen y pe~feccionaa las instituciones nacionalm d e progreso econmico social. a la luz de 1% enseanza inestimable de la experiencia de pases mas adelantados y mejor dotados para encarar lo que no vacilo en calificar de 'la ms noble y gloriosa dc las luchas: la que conibate contra todas las formas de explotacin del trabajo humano. Las Recomendacionm en cuanto formulan directivas que sin tener la fuerza obligatoria d e las estipdlaciones de una Conven-,in, las completan, precisan y amplan en todo aquello que conviene a la &dew a d s organizacin y funcionamien~to de las instituciones que se trata dz regular. De aqu que la representacin gubernamental de Chile considere qire uno de los fruto8 d s valimos [que pueden y deben esperarse de esta Conferencia es el que suscite en nuestros Estados de America un impuIso hacia la ratificacin de nuevas Convenciones, acompaado de una accin paralelt~ encaminada a dotar a las legislaciones nacionales, que lo .requieran, de los precaptos necesarios para aplicar las Convenciones que se ratifiquen. E n esta forma nuestros pases -creo que corresponderan debidamente a la decisin de la Or,ganizacin interna~cionaldel Trabajo, de celebrar en tierra americana y para rlw pueblos de AmGrica la primera de s u reuniones leontinentales; pues, sin perjiricio de que en esta asamblea examinemos los pro. blemas peculiares d e nuestro Continente y las modalidades mpeciales que
ellos representan; sin perjuicio de Ique expongamos nuestros particulares punhos de vista frente a allos y d e que reclamemos an soluciones americanas para los problemas americanos; y sin perjuicio, en una palabra, de que ~comolidemosy afirmemos al calor del fraternal contacto creado por e d n Conferencia, nuestra unidad e individualidad continentales. debemos ratificar nuesitra f en los destinos de la Organizacin internacional, manifestando de manera explcita y solemne nuestra adhesin a los principios contenidos en las Oonvenciones y Recomendatciones adoptadas por ella, que l programa mnimo de las reivindicaciones de constituyen, hoy por hoy, e las clases trabajadores del mundo entero.
(Delegado gubemarmental del

Presidente; Seores Delegados: De la miama manera que en el ordeii econmico interesa a los *pueblos de Amrica conocer su ev~lucin,debe interesarles tambin ausculitar el ritmo del desenvolvimiento de sus instituciosociales. Para nuestros pases, urgidos de 'la necesidad de vincularse, son tan valiosas las expresiones de sus estadii;ticas de produccin como los udices referentes a las conditciones del trabajo. Nuestro continente no slo time riquezas que explotar, sino tambin trabajadores a quienes debe defender, dignificar y enaltecer. A esta Conferencia Americana del Trabajo hay que darle un acento continenta'l, que no consiste en girar en torno de ideas y de liechoa ya esclarecidos en la tbmica generan sino en afrontar nuestros propios problemas en un esfuerzo comn d e cooperacin. L a coordinacin d e ese esfiierzo tiene que partir del metdico exumen de l a caractersticas de teada una de numtras repblicas en orden a la organizacitin jurldica equitativa de las relaciones entre el capital y el trabajo, y d e l w medidas adoptadas para defender, prevenir y reparar los desmedros fsicos y econmicos de los trabajadores. !Despus de este recuento nos ser pmible formular las grandes interrogaciones referentes a nuestra ~ridaswial y acometer solidririamente la tarea d e esclarecerlas, con el nervio d e nuestros mpetus d e nacionalidadea jvenes y con al apoyo regulador 'de la Oficina internacional del Trabajo, que no fm instituda para 9a obra fra de' llas eqeculacionee tericas, y s para animar todas lm iniciativa8 que se orienten a proscribir la inju~ticia, la miseria y las privaciones en la existencia de los trabajadoi-es. El Instituto de Ginebra no podr negarnos el auxilio de su alta autoridad, no 81510 por;que sus fines hacen imperativa esa colaboracin, sino porque de negarla se d a r a l a voz d e Albert nioma&para repetirle que ' 1 ojal no permanezca nunca sorda la Organizacin a estos llamamienkos que a voces golpean a su puerta! 18jal pueda obrar con tanta sinceridad, ingeniosida4 y prudencia para coodirnar todas estas fuerzas vivas ulilil,ndolas para la gran misin d e justicia social que se le ha confiado! i OjalR. nunca les cause desilusin!" El derecho social pernaw tiene- una trayectoria que recorre siglos. Comienza en la fundacin del I m p r i o de los Incas, sigue durante el aoloniaje y avanza todava en la Rep6blica. La cultura de mis oyentes me releva de una exposicin detallada- Je la estructura social del Incanato, a la que no pocos tratadiatas asignan el contenido de una experiencia socialista, afirmando Keyserling que "el estado bolchevique es un sistema casi irracional ai se le compara a l de los Tncas". Los Incm organizaron la distribucin de la tierra, reglamentaron 1 s produccin y el consumo, aseguraron el sostenimiento por la comunidad d a
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los invlidw, viudas y ancianos, combatieron la pereza, regularon 10.5 desplazamientos humarios para adaptar la produccin al consumo y alcanzaron a resolver la cuestin an pendiente del aprovechamieiito de lo^ ocios !de los trabajadores. Esta organizacin qued destruda en el instante mismo en que Atahualpa, lkimo de los emperadores mora ajusticiado en Cajamarca. La poltica del Incanato que fu prdiga en sus planes de socializacin ahog, sin embargo, el eapritu del pueblo, quebrando, segn la expnesin de Car30s Baudin, el impulso, e13a fuerza natural que, en los hombres llibres de la< pampas y de los llanos, rompe por instantes la pasividad y determina las sacudidas d e una existencia discontnua. L a ambicin fecunda haba desaparecido al mismo tiemlpo que la envidia; la dignidad al mismo tiempo que el orgu'llo; las facultades in,ventivas, al mismo tiein~po que cl espritu de desorden. El coniquistador, aventi:rero, ignorante y ambicioso, encontr en ese ]pueblo prtrificado e1 campo de experimentacin de un nuevo tipo de esclavitud. Pero varones ilustres y monarcas oabios empyeedieron desde Eispaa, con ahinco que ;les honra, la tarea de salvar n la raza aborigen, protegindola contra dl furor inclemente de una soldadesca irresponsa;bla y por iresponsabl,~, cruel y despiadada . Expresin de esos nobles propsitos fucroii las disposicione~ conteriidas en las Cdulas Reailes y en la R~ecopila.ciil de las Leyes de h d i s s que an hoy ofrecen admirables lecciones de derecho social y que hubiesen bastado para dar sosiego y paz a l w indiw, de no m~ediarla voracidad insaciable de sus dominadores. Despus de. varios siglos de rioniinacin, lleg la indepcndmcia y se estableci la Repblica, en cuyos primeros aos, cuando se encenda el fuego de las revoluciones y se entroniz la anarqua, no hubo lugar ni tiempo para que Uos hombres volviesen sus miradas hacia el panorama ,de los problemas sociales. Sin embargo, Bolvar en 1825 legisla sobre el repartimiento de tierras entre los indgenas, y @astilla, lwtros ms tarde, proc!anza la emancipacin de los esclavos. Aquieltada la turbulencia que promovan lag guerras civiles y en armona con lats nuevas ideas, se fn gestando en el. Pm el espritu de la .jixsticin social, y es as como en 1905, adelantfindose a muchos pueblos de An16riea y aun de Ehrocpa, el Poder Ejecutivo enva al Parlamento .un juego de proyectos de legislacin social avanzada que comprende los siguientes aspectos : Higiene ,y seguridad de los trabajadores; trabajo de los nios y mujeres: descanso obligatorio; horas de trabajo; indemnizaain por accidentes del trabajo ; contrato de trabajo ; contrato de aprendizaje; asociacionels indus$siales y obreras; conciliaciones y arbitrajes; y Junta Nacional del Trabajo. Falt, sin duda, urgencia en la aprobacin de esos proyectos, porque no se discutieron inmediatamente, alcanzando slo a sancionarse, en 1911, el relativo a la ley de accidentes del trabajo, al que siguieron ms tarde las siguientes leyes y dis~pwiciones:Jornada de trabajo; proteccin del trabajo d e la mujer y adel nio; indemnizaciones y seguro de vida para !os emplendos particulares; descanso semanal y en das feria>dos; vaeaciones pagadas para eqpleados y obreros; porcentaje limitativo del personal extranjero y de haberes en los lcentros de itrabajo; horario de verano para los empleados d e la costa; ley 'de primero de Mayo, sobre descanso y pago de jornales en ase da; caja de seguro social para los empleados de las Empresas Elctricas; casas para obreros ; fondos pro-desocupados ; restoraneq popu!ares ; ley do
enfermedades grofet4onalea; y creacin del Xinisterio de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Soeial. Es verdad que el PerG no ha ratificado an ninguno del los Proyectoe d e Convencin aprobados por l a Conferencia Internacional del Trabajo, pero es verdad tambin que s u actual Gobierno se prepara a salvar esa omide esa manera su obra social. E n efecto. por dispwicin sin, c~mpletan~do gubernativa de Septiembre ltimo se nombr una comisin encargada de estudiar y p-poner la aprobacin d e todas aquellas convenciones de posible e inmediata aplicacin, m como de sugerir las reforma^ de las leyes vigente;; para lograr su armonizacin con las pautas contenidas en las convenciones. L a comisin designada present al Poder Ejecutivo un detallado informe, recomendandole la aprobacin d e 28 proyectos de Convencin, muchos de los cuales figuran inconporados al acervo de nuestra legislacin social, sin ,que deje de ser frecuente el caso en que 'la precepitiva legal sea ms amplia que los acuerdos de la Conferencia Internacional. Los proyectos d e C'onvencin cuya ratificacin se insina, son: e1 referente a la jornada de ocho horas diarias de trabajo y 48 horas semanales; el de paro forzoso e institucin de oficinas de colocacin; el d e smplleo de las mujeres antes y des,pius del parto; el de trabajo nocturno de la mujer; el que fija en 14 aos la edad d e admisin de los nios a: los trabajos i ~ d m triales; b e 1 que prohibe el trabajo nocturno d e lo mnencms de 18 aos; el que fija en 14 aos la edad mnima de admisin de los menores en el trabajo martimo; el que se refiere a la edad de admisin de los nios al trabajo agreola; el que concierne al derecho #deasociacin y coalicin d e los obreros agrcolas; el refferente al enipleo de la cerma en la pintura; el ;le descanso semanal en los establcrimientos industriales; el que seala en t 8 aos la edad d e admisin de los menores al trabajo de paoleros y fogoneros; el de examen mdico obligatorio de los nios y jvenes, empleados a bordo de 40s buques; el que se contrae a la reparacin de los accidentes del trabajo; el *de reparacin de las enfermedades profesionales; el de igualdad da trato a los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de reparacin de accidentes del trabajo; el de seguro de enfermedad de los trabajadores de la indimtria, comercio y servicio domkstico; el de seguro de enfermedad de los obreros y empleados agrcolm; el de limitacin de l a jornada de trabajo en el comercio y las oficinas a 45 horas por semana y a 8 horas, en principio, por da; el d e seguro obligatorio de: vejez de los obreros, empleados y aprendices de las empresae industriales y comerciales y de las profesiones liberales, as como !de los trabajadores a domicilio y del servicio domstico; el de seguro obligatorio de vejez de los asalariados de las empresas agrcolas; el de seguro obligatorio de invalidez para los asalariados d e la industria y el comercio y para los d e la agricultura; el de seguro obligatorio de muerte para las mismaa categoraas #de trabajadores; el de trabajo nocturno de la niujer, revisado en 1934; el de reparacin de las enfermedadesl profesionales, revisado en 1934; y el que prohibe el empleo de las mujeres en los trabajos subterrneos d e las minas. Debo dejar constancia de que el Gobierno del Peri envi al Congreso Constituyente, en Noviembre iltinio, un lproyecto de ley qiie edablece, en beneficio de 10s trabajadores, e1 seguro social obligatorio de enfermedad, maternjdad, iqvalidez, vejez y muente, con sujecin a la preceptiva de los pi'opectos de Convencih aprobados por. la Conferencia internacional del ' h a bajo y con prestaciones que garantizan las necesidades y los derechos de los asegurados.
Se ve, pues, que el Gobierno de mi pas tiene un verdadero p alto espritu d e cooperacin .con la Oficina internacional del Trabajo, que secunda su 0bi.t~ de lograr la justicia social como base de la paz nnivei%al y que s e wfuerxa os regular equitativamente las relaciones entre el capital y el trabajo. Este espritu se pone (de manifiesito en su concurrencia a esta Asamblea para participar, bajo los ampicioa de la n ~ i n chilena, en la magna obra del estructuramiento d e un estatuto social americano. Antes ide concluir necwito referirme a un problema de carcter social que interesa a muchas naciones de nuestro continente y que reclama d e ellas acucioso estudio y adopcin d e reglas y sktemas que propicien s u resohcin. B e problema es el relakivo a la condicin de los trabajadores indgenas, a. quienes urge restituir plenamente a la vida social mediante u n esfuerzo que transforme sus costumbres, su cultura, s u aptitud y m conciencia. La delegacin gubernamental peruana sugiere que en esta Conferencia se acuerde recomendar s las nwiones americanas, interesadas en el problema del trabajo indgena, la formacin de tencuestas sobre ,las actuales condicion w en que ste se realiza, sobre l a legislacin adoptada en lo referente a di&OS indgenas, sobre los resultados #obtenidos, y sobre la accin futura qiie proyectan desarrollar. Esas encuestas se remitiran a la Oficina internacional del Trabajo, en cuyo seno ,podra entonces elaborame u n plan general legislartivo sobre ese palpitante problema, que se plante al producirse la conqi~ist a de Amrica y que aun no h a sido encarado e n forma definitiva. Si la Conferencia acoge esta iniciativa, (que ser formulada ante la Comisin de Proposiciones, habr dado a sus deliberaciones y axuerctots e1 acento americano que invocaba al comienzo. (Delegado gubernamental de Cuba). - Seo:. Presidente, seoras y seores: Vengo a esta tribuna con la satisfaccin de representar a u n E&ado Miembro de la Organizacin internacional del Trabajo que, no slo ha ratificado un elevaido nmero de convenios, sino que loig aplica cabalmente por medio d e adecualda legislacin. conven~cionesratificadas ni hacer menNo creo necesario enumerar I ~ I S cin d e las leyes dictadas para su cumplimiento, puesto que todos esos particulares estn contenidos en el Informe elaborardo por la Oficina de Ginebra, al que debe ceirse esta discusin general, y cuyo conocimiento se presupone en todos los seores delegados. La Repblica de Cuba no se confornia con los adelantos logrados en los ltimos dos aos. El programa #delGobierno tiene prevista la ratificacin de todos los tratados internacionales ldel trabajo y estudia en estos momentos 10s relativos a salarios mnimos, (duracin del trabajo en el comercio y las oficinas, edad mnima en trabajos no iedwtriales, trabajo subterrneo de las mujeres, y horas de trabajo en las minas de carbn. La ra.tificaein de esos tratados tiene trascendencia internacional nicamente, toda vez que no implica modificacin alguna en nuestro derecho positivo, que mantiene vigentes esos principios. No deseo ocupar, pues, vuestra atencin para ensalzar solamente a mi pais por sus reiteradas pruebas d e cooperacin a la Organizacin inteinacional tdel Trabajo y ansia de mejorar la condicin de nuestra clase trabajadora. Creo ms importante todava para esta Conferencia sealar el hecho de que los E ~ t a d o s que cumplen lestrictamente sus compromisos internacionales, se encuentran en situacin de inferioridad en relacin con aqullos de legislaciii menos avanzada. En efecto, si un pas hace aplicable^ las convencion~ssobre
horas de trabajo, seguros sociales, salarios mnimos, etc., el costa de su praduccin ser ms elevado, quedando expuesto a competencias ruinosa8 o deslealea. No debemos olvidar, tampoco, la repercusin social que producen esas diferencias. bPw trabajadores que se sienten menos protegidos o beneficiados en cuanto a sus dems compaeros del continente (puede pasar inadvertida la comparacin con Europa), tienen fatalmente que luchar para lograr idnticas concesiones y los medios d e luoha bien stwbemoe ,que casi siempre inte" rrumipen l a produccin en al,guna forma. Todos wperamos, sin embargo, que esta Conferencia, en beneficio d e los patronos y obreros (de Am&rica, tenga la virtud de nivelar y elevar las condiciones de trabajo del continente, medianite la ratificacin y aplicmin de la legislacin internacional en materia social.
(Asesor tmico ernamental del Uruguay). A los americanos, nois corresponde agra'decer, en primer trmino, al Consejo
de Admin&tracin del Organismo internadon81 {del Trabajo, la deferenlcia que nos ha dispensa, al escoger u n pas americano y de ellos la hermosa ciudad (te Santiago. para realizar la XIX Conferencia internacioilal del Trabajo. Agradecimiento que corresponde hacer extensivo al seor Director, a quien en ms de una oportunidad, durante las vecw que me toc acltuar en tfrwbra como Delegado, expres mi opinin de que las Conferencias internacional~ del Trabajo, 6i bien %bordan problemas de inters general y mundial, stos casi siempre son absorbidos en relacin al pun%ode v k t a europeo, dwcuidank30 en buena parte, el inters y el punto de vista americano. Como ciudadano #deAmrica, agradezco la deferencia que se nos h a dispensado, al resolver efectuar &a Conferencia en Chile, uno de los pases ms indicados para ello. Como m i y acertadamente lo establece en su ,discurso el seor Director, desde hace varios aos en la *legislacin americana se vienen realizando sensibles progresos para la previsin social y la prate.ccin de los trabajadores. I m segui20ssocialrs hallan cauce propicio en ella, comenzando a incrustweles hasta en los preceptos constitucionales. La Comtitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, sancionada el 24 de Marzo de 1934, establece : "Articulo 52. El trabajo est bajo la proteccin especial de l a Ley. "Artculo 53. L a ley ha de reconocer a quien se hallare m una relacin de trabajo o servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia inoral y cvica, la justa remuneracin; la limitacin de la jornada; el descanso semanal y la higiene fsica y moral. "El trabajo de las mujeres y de los menores de dieciocho aos, arr especialmente reglamentado y limitado. 2 distribucin imparcial y equitativa "Articulo 54. La ley reglamentar 1 del trabajo. "Artculo 55. Toda empresa cuyas caractersticas determinen la. permanencia del personal en el respectivo establecimiento, estar obligada a proporcionar alimentacin y alojamientos adecuados, en las condiciones que la Ley establecer. "Artculo 56. La ley promover la organizacin de sindicatos gremiales, acordndoles franquicias y dictando normas para reconocerles personera
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jurdica. Promover, asimismo, la- creacin de tribunales de conciliacin y arbitraje. "Declrase que la huelga eri, un derecho gremial. Sobre esta base se reglamentar su ejercicio y efectividad. "Artculo 58. Las jubilaciones generales y seguros sociales se organizarn en forma de garantizar a todos los trabajadores, patrones, empleados y obreror;, retiros adecuados y subsidios para los casos de accidentes, enfermedad, invalidez, desocupacin forzosa, etc., y a sus familias, en caso de muerte, la pensin correspondiente. "La pensin a la vejez constituye un derecho para el que llegue al %mite (de la edad productiva, ,despus de una larga permanencia en el pas y carezca de recursos para ~iubvenira sus necesidades vitales". Esto significa, en sus efectos, una trmcendental conquista del nuevo derecho obrero en Amrica y la seguridad de la proteocin legal de los trabajadores. Como consecuencia de estas d k p d c i o n e s constitucionales, en el Uruguay se ha estableci'do el Instituto Nacional del Trabajo, don'de funciona el Consejo Superior del Trabajo, al cual pertenezco por mi condicin de obrero, organismo a ,quien le esit reservalda gran trascendencia en el fut.uro SOcial del pas, ajwtando la accin patronal y obrera y encauzando en l, la efectiva realidad de las leyes sociales, aglicadas icon la experiencia practica de los comprendidos bajo m gida. Este organimno tcnico nacional, copstitudo por delegadw y representantes de las entidadea de .patrones y obreros ms representativas, es a quien mejor corresponde intervenir, organizar y controlar el nombramiento y la designacin de las futuras delegacionea obreras y patronales a las Conferenicias internacionales del Trabajo, de acuerdo con l o establecido en la parte XIII del Tratado de Verslalles. En l hallarhn cauce todas lar; cuestiones relacionadau con el trebajo y los gremios, disputando patrones y obreros sus respectivos intereses y apiobando si13 conclusiones en paz y armona, en beneficio de la tranquilidad rxocial y de la produccin nacional. Desde el Instituto Nacional del Trabajo del Uruguay, patrones y obreros pueden. libremente y al amparo de la Constitucin, revisar coordinaido toda nnestra legislacin social y objera; y con su intervencin en las Bolsas d e Trabajo, confiadas a su exclwivo control, estudiar y re~3olverprcticamente el palpitante problema de la desocupacin forzosa. El rgimen tcnico adoptado para estas Bolsas de Trabajo es completo, pnes l comprencle a l personal de todos los establecimientots comerciales afil i a d o ~a~ ia Caja de Jubilaciones del Comercio y la Industria, al personal obrero d e las dependencia;', del Estado, mmicipios y servicios descentralizad o ~ as ~ , conio al que se utilice en obras piblicas a realizarse por administrala libertad individual y colectiva, ci611 o contrato; y es tambin, respetuoso d ( ~ pues re~conocey respeta el ,derecho d e huelga, siendo todas sus operaciones ~bsoliitanientegratuitas para los trabajadores. Estn, pues, eatals Bolsas [de Trabajo, establecidm en el rgimen tcnico ms liberal y avanzado de los ltimos tiempos. Afirman la solidaridad obrera y patronal impulsndolos a solurionar democr6ticamente sus cuestiories S-i quieren lograr el mayor de los xitoc: trabajar en paz y tranlquilidad, practicando la justicia, mediante la vigilancia media'dora del. Estado. En el Uruguay, estn as confiadas las aondieiones del trabajo y la mejor aplicacin *de sus distintas Leyes, ordenanzas y ,decretos. a las mejora or-
gariizaciones sindicales y gremiales de patrones y obreros, que constituyen las fuerzaa verdaderamente representativas del trabajo y la produccin. Esta gran obra de reconocimiento y afixmacin ao~stitucionaldel derecho otbi3ero en el Uruguay se debe al Presidente #de la Iteptblica, Dr. Gabriel Terra, que a un demcra.ta amigo de los trabajadores, al actual Ministro de Hacienda, Dr. Csar Cbarlone, que es miembro !del Consejo de Expertos del R. 1. T . , y en buena parte, a la' colaboracin d e l m delegado8 gubernamentales del Uruguay aqu prwentes. El doctor Charlone al ocupar la Garte1.a 'de Trabajo y Previsin kbcial, obtuvo la ratificacin de los Convenios Internacionalles del Trabajo, que desde haca ms de quince aos los obreros reclambamos incesantemente ; y afirm con sw iniciativas y medidas minkteriales, el contenido social y econmico d e la legislacin del Uruguay, basada en ,principios de justicia y solidaridad social. A estos esfuerzos realizados estamos reconocidos los obreros, partidariw de la proteccin legal y social y de la accin del Organismo i n t e r n ~ i o nal del Tyabajo; deseando que se continie efectuando para bien de todos los tr~bajadores del Uruguay. E n Amlrica, para colaborar, desde el campo obrero eficientemente, con el Organismo internadonal del Trabajo, interesando a las colectividades de empleados y obreros en la ratificacin de los convenios y aplicaciOn d e los mismzoi3, se ha luchado y se lucha todava, en la mayo~iade los pacses, con la carencia de un sindicalismo obrero colabormionista que se interese y prestigie la defensa social y legal d e los trabajador=. Las primeras organizaciones obreras en America fueron constitudas por socieidades de resistencia del tipo anarquista, ya casi en completa extincin, l a que hallaron prolfera reproduccin en el campo virgen de los trabajadores americanos. E l sindicalismo revolucionario que lo ha sucedido en estos filtinzos tiempos, inspirado en tcticas exticas, consider siempre bastarse as mismo, ~in adinitir la tctica de colaboracin social, combatindola despiaciaclamente. Ah tiene su origen el desinte& de dos obrero$ americanos, cuando no la abierta oposicin sintdica;l en Amrica, al Organismo internacional del Trabajo de Ginebra y a la proteccin legal de los trabajadores. Pero este sindicalismo revolucionario, que ha su~ttitudo a las anterioras sociedades de rmistencia, y a ha entrado tambin en crisis, CtividiEndosc, en tendencias liollticas y doctrinarias, pues a pretiexto de ejer'citar gimnasia revol~cionaria, foment excesivamente la. iirielga, en perjuicio d e loa propios trabajadores, toda vez, que se lanzaron a oposiciones y conquistaa polticas, basadm en la dictadura del proletariado. A los tmbajadores americanos, no slo debe preocuparnos el grave perjuicio que con un continuado sistema de huelgm se produce a la economa social del pas, sino ta~rilbiii,el que recae' sobre los propios huelguistas, lo que pierde econmicamente la clase trabajadora eu general y el gran perjuicio de deisnioraliracin colectiva que se ocasiona a la mejor organizacin obrera, cuyos cuadros oindicaks se hayan en casi toda hmerica postrados en la amnesia por consuncin de esfuerzos realizados. Lo que existe, lo que resta de este fiindicalismo rrrolucion~ariovocingIero, trasplantado a l suelo virgen de America, son residuos de directrices y tcticas europeas, que ya ni en su propio origen prevalecen. E l sindicalismo revolucionario de la accin directa.--que muere por antagonisyiio entre teoria y accin, por carencia de arraigo en los pahes ame-
ricanos, que agoniza desde el instante en que .comenz a preocztpame de las jubilaciones y retiros obreros, comprendidos en la previsin social y en la. accin legal e indirecta, h a obst1i1~ulizado y combatida dmpiadadnmento a l a Sociedad d e las Naciones, al Organismo internacional del Trabajo, a RUS Conferencias Internacionales, a los miembros de su Consejo de Administracin, a 110smilitantes obreros que concurran como primeras delegados de los .pases americanos, \designados en l a mejor forma posible, a la elevada prapaganda que en Amrica 'desarrollara la mente preclara d e Albert Tho,mas, como Director )del Organismo Internacional, para condur en la actualidad, por d a r los primeros y tarfxbaleantes pasos para obtener las delegaciones obreras a estas Conferencias, inters y preociipmin que, de aer sinoeros, hijos del noble deseo d e propiciar el mejoramiento social y legal d e los trabajadores, ,demostrara el comienzo d e una manifiesta evolucin aiccrptando el principio de co3aboracin social y legal que todtava ae resiste a declarar .cor,porativamente, que admite y acepta, no difundiridolo entrz s m afiliados, y resistindose a dejar paso libre a la nueva orientacin del derecho obrero, que ha comenzado a nzanifestarse en A d r i c a en virtud de l~aaccin del Organismo internacional del Trabajo. Indudablemente que constatamos en estos sntomas el comienzo d e una nueva era sindical, orienkada en la previsin social y legal de los trabajadores que nosotros, los ciudadanos de Amrica, debemos contribur a afirmar ~definitivarnents. No debe brastarnos l a condici0.n de hijos del Continente para sentirnos hermanauoa en ideas, propsitos y a s p i r a c i o n ~ . & preciso ejercitar la prctica de estudiar y resolver colectivamento niiestros comunes problemas nacionales y continentales, pues el problema sociaal amerilcano ocupa ya u n lagar prominente en la vida de t o d w los pueblos de &rica. Razones solidarias, ideales, raciales y de inters general y social, determinan para los trabajadores d e Amrica prestigiar la creacin del Organismo interamericano del Trabajo, que resolvi y aprob la VTI Conferencia internacional americana efectuada en Montevideo en el ao 1934. Present esta sugestin a la Conferencia y al Coiisejo de Administracin del Organismo internacional del Trabajo, para que b estudie, como medio eficaz de poder aunar l a accin del trabajo y de los trabajadores en Amrica, tendiente a Ideaarrollar una eficaz accin continental en pro de la ratificacin de las Clonvenciones internalcionales en los diferentes pases americanos, a la vez que, como eficaz medio de prarpiciar un nuevo sindicalismo constructivo legal y colaboracionista. Ija carencia de contacto y solidaridad entre los trabajadores americanos, ha dado lugar a que prosperen las tendencias exticas ms inapropiadas al ambiente social de Amrica, al inters general de todos los trabajadorw americanos y a que la aplicacin de las ratificaciones de Ginebra no sean todava todo lo efectivas que debieran ser, pues hay que reconocer que en la mayora de los pases, la legislacin wcial actual ee obra ,de la poltica democrtica y no hija de las solicitaciones de los trabajadores n i del interw demostrado por ellos. .Sin nimo de crear susceptibilidades ni antagonismos, inspirados en los principio& $del Tratado ,de Versalles y en las directrices del Organismo internacional del Trabajo, y con 'el propsito de propiciar la paz y la t r a q i i i lidad sociail, corresponde estndiar la posible creacin del Organismo americano del Trabajo, para bien de los trabajadores de Am'rica.
Cuarta s@~ii>a
hile). Seor Presidente, aeGores Delegados, camaradas trabajadores: La mejor bienvenida a estas tierras os la dieron ya nuestras cumbres nevadas y nuestra cmta pacfica. En nombre de los trabajadores del pas, yo saludo Pratemalmente ra. Ics hernianos cnviailos del Continente. La Delegacin obrera chilena a la @onerenciapanamciricana .del Trabajo, trae el encargo especial de decir con la ruda ~inceridacldel obrero, cual es la situacin real de las clases aaaiariadas chilenas al cabo de diez aos $delegislacin social, y de exponer sin ambages su pensamiento sobre loa problemas generales deJ. trabajo y sobre la Conferencia panamericana en particular. iez anos de legislacibn soda1 en
Chile se jaata de poseer la organizacin social ms avanzada del continente. Tiene, pues, para los seores Delegados, el ms vivo interh conocer cuanto diremos sobre sus resultados positivos, en el terreno juridico, sindiel que haya de refecal, de la previsin, sanitario y campesino. 1E.rscu~aris rirnie a l w hechos ms importantm y sio a grandes rasgos, en gracia a 13 brevedad ldd tiempo concedido. Aduciremos nuevas experiencias y opiniones )durante la discusin particdar #delos divemos temas. roblema jurdico. - La jornada de ocho horas es la primera gran conquista de la clase trabajadora, y los proletarios de todo el mundo recuerdan, ao tras ao, su efemrides vibrante en el .dia #deltrabajo. Tericamente; la Convencin de Washington de 1919, sobre la duracin de la jornada de trabajo, ratificada por Chile por Decreto Ley, de fech-a 10 de Agosto de 1925, rige en %este pas desde esa echa. u historia ms prxima me referir a al,pnas dispoPara aludir s d o a s d o n e s del C6digo del Trabajo. El Art. 28 de1 1C;Migo del Trabajo dice : "En aquellas faenas que por su naturaleza no perjudiquen la salud (del obrero, podrn trabajarse hasta 10 lloras diarias, pagndose como extraordinarias las dos ltimas horas". Hay cantracliccin evidente con la Convencin, en especial con el Art. 6 y an esta dkposicin no se cumple porque, normalmente, los industriales no piden autorizacin a la 1ns;peccin ,del Trabajo para hacer trabajar a sus obreros diez, doae y hasta catorce horas. Por otra parte, el !Cdigo. ,al refundir las diversas leyes sociales existentes introtdujo una novedad que signific la negacin prctica de toda limitacin pmible en la jornada de trabajo : &Spuso un plazo de prescripcin de skenta das a contar desde el ltimo ajuste de pago, para el cobro $de las horas .trabajadas extraordina~riamente;as nuestro (Cdigo liquid la jornada de ocho horas. Por lo dems, su artculo 76 establece que el trabajo agrcola no est ~ujeto a horario y el Art. 25 excluye )dela jomada #deocho horas a los peluqueros, a los garzones, a los telegrafistas, serenos, enfermeros y dems que la Inspeccin del Trabajo estime conveniente. Tan bien ha usado de este derecho la Iiispeccin que las telefonistas rurales trabajan veinticuatro horas al da. Pero hay ms: a estas fallas groseras de la ley, se agrega snivemal desacato; la verdad es que en lm campos, industrias, talleres, fbricas y oficinas, se trabaja diez y ms horas. La jornada de ocho horas es una uto1pa y, a diario, los obreros aceptan una jornada mayor sin aumento de salario. apremiados por la necesidad. El reclamo significa el despido, y cuando m el momento de ejercitar el derecho, entran en juego las argucias abogadiles.
Y ,asse-consuma una farsa legal, de que se enorgullecen 30s gobiernos repre. sentados en e&a Conferenaia. sociacin. - En nombre de mi8 oompaindializacin. Gwos de trabajo, reivindico para la clase obrera chilena y de Amrica el derec%o a la libre organizacin sindicd. E l prembulo d,e la Parte XIII del Tratado de Versalles, que sirve 'de fundamento a la Organizacin internacional del 'Trabajo, y mejor todava el artiaulo 427, reconocen .expresamente el priricipio de liborta,d de asociacin &ndieal. Sin embargo, nuestro Cdieo del Trabajo, qiie .dice estar inspirado en talea principios, viola en todo su Libro Tercero las m6s elementales nociones d e libertad de asociacin. Los sindicatos estn sometidos no slo al tutelaje, sino a la tirana d e los organismos estatales; y se pone toda clase de tropiezos a las federacionea sindicales, nica forma efectiva .de verdadero sindicalismo. Como ejemmplo del espritu antisindical de lm autoridades sefialo los prrafos ms resaJtan,tes de ima circular recientemente ,dirigida por el Ministro, del Interior a t0,do.s los intendentea y golbernaidores, cuyo te.xto integro s,olicito que se incluya en las Actas ,d8emta Conferencia a continuacin ,de. mis palabras. Me refiero a la $dictada por dimoho Ministro (1). Los artculos 178, 371 y otros permiten disolver paz simple deureto a "las organizaciones .cuyos procedimientos ,entraban la disciplina y el orden en el trabajo", y eliminar del sindicato a "los elementos llamados subversivos o daosos al. orden social", calificados por la sacra ''axi.toridad respectiva", que la ley n i siqui,era determina.
(1) Texto de la circular del Ministro del Interior en contra de las confederaciones silldic&les (''La Nacin", 26 de noviembre de 1935): E1 Ministro del Interior, seor Cabrera, dirigi ayer la siguiente circular a 10s Ilitendentes y Gobernadores del pais: "Este Ministerio h a tenido conocimiento de que algunas a.ut,oridad~sadministrativas han acepi.ado representaciones o entrado en relaciones con dirigentes de amupaciones obreras que se titulan "Confederacin de Sindicatos Industriales" y que sc ocupan en actividades no a.utorizadas por la ley. E l asunto es de trascendencia considerable, y para apreciarlo en todas sus proyecciones, los seiiores Intendcntes y Gobernadores se cefiirn estrictamente a las inst,ruccioiies que contiene esta circular. Los Sindicatos Industriales pueden confederarse nicamente para fines de educacin, asistencia y previsin o para establecer economatos o formar cooperativas, pero iio para iniciar, famentar o participar e n Iluelgas Y resistencias, ni menos para enfrentarse a la autoridad, a titulo de que los directores de la Corifederacin obran como personeros de los sindicatos de una localidad. Tales son la letra y el espiritu del articulo ,383 del Cdigo del Trabajo, qiie concuerda absolut,aineiite con lo que consulta el articulo 360. E n consecuencia. 'toda Confederacin de Bindicatos Industriales que se inmiscuye en los conflictos del trabajo, es ilegal, y las autoridades no pueden ni deben aceptar esa intervencin, bajo ningon pretexto nt circunstancja, pues as lo requiere la seguridad interior del Estado y as lo dispone la ley al determinar taxativamente los fines para los cuales autoriza dicha Confederacin. A todo intento de los Sindicatos Inctustriales para confederarse con fines no autorimdcs por la ley, debe seguir la advertencia categrica de la autoridad de que eso es ilegal y no ser tolerado. Y' si, no obstante esta advertencia, se consuma esa Confederacin, la autoridad har el denuncio del caso ante este Ministerio y el del lyabiljlo, y propondr la disol~cinde los Sindicatos infractores. Lcs seores Intendentes y Gobernadores se penetrarrin cabalmente de la gravedad de esta cuestin. La Confederacin de los Sindicatos Industriales, con facultad para intervenir er. los conflictos del trabajo, podra conducirnos a la supeditacin de la ley w la autoridad por la fuerza numrica de los obreros confederados. E1 Estado no puede'permitir que fkente a su soberania se yerga la fuerza irresponsable y heterognea de las masas, conducidas por dirigentes que tendran en sus manos resortes de poder incalculables para perturbar la vida industrial de la Nacin y ejercer presiones inaceptables. La ley no h a querido esto, ,y hay que atenerse inflexiblemente a lo que ella dispone. S. E. el Presidente de la Zl&?publica,depositario de la confianza de la Nacin y de los ixiis sagrados interesrs pblicos, atribuye suma importaricia al celo que sus represent~iites e n las provincias sepan gastar en la tarea de evitar que se desnaturalicen o falseen las leyes scciales .que presiden las relaciones entre gatxones y c'areros y garantizan 1 curso n ~ r n l a l de&trabajo. Eics guarde a V . S.-Liiin Cabrera".
Cuarta sesin
61
Los estrechos lazos que vinculan a los grandes patrones con las autoridades que les deben su existencia, permiten hacer tabla rasa del fuero sindical, cada vez que un dirigente es especialmente acti~roen la defensa de sus camaradas o se niega a traicionarlos. En los pueblos ms pecjuefios, feudos agrario-industriales, los derechos sindicales resultan una ilusin falaz. Los obreros de las minas, los panificadores del Norte, los tejedores del Salto, los grficos de "El Mercurio" y los obreros agrcolas-ganaderos de Puerto Natales, en la regin magallnica, saben bien lo que vale el derecho a la huelga. Todo el sistema jurdico tiende a conseguir la restriccin y control por el Estado de las organizaciones sindicales y, para la clase obrera que aqu represento no cabe otra actitud que alzarse en lucha abierta por la amplia libertad de organizacin. Hace pocos das no ms, el Ministerio de1 Interior di instrucciones para proceder en contra de los sindicatos Iegales*que mantuvieran relaciones recprocas, basado en el artculo 383, quc prohibe las Confederaciones de sindicatos industriales y limita la de los sindicatos profesionales. Podra creerse que hay un celo especial para velar por la aplicacin de las leyes sociales. Pero yo debo sealar que, justamente el actual Ministro se distingui, en la Intendencia de la Provincia de .Antofagasta, por su especial saa en perseguir a las organizaciones obreras, llegando hasta el extremo de suministrar rompe-huelgas a diversas fbricas que las autoridades del Trabajo haban clausurado a raz de conflictos perfectamente legales. En la forma contemplada en el Cdigo del Trabajo chileno, la sindicalizacin es tambin una farsa. En cuanto a la Convencin sobre la proteccin a la maternidad obrera, adoptada en Wstingtoil en 1919, y ratificada por Chile en 1925, puedo manifestar lo siguiente : En su Art. 3.0 dice que la indemnizacin que hay que pagar a la madre obrera ser pagada por el tesoro pblico, o, en su defecto, por u n sistema de seguros. En cambio, el Art. 310 del Cdigo del Trabajo dice que la indemiiizacin ser& pagada directamente por el patrn. Los seores delegados comprendern las consecuencias de semejante rdisrposicin: la obrera embarazada no se atreve, muchas veces, a reclamar si1 indemnizacin por el temor al despido. Respecto a las Convenciones sobre seguros sociales, las seis ratificadas por Chile sobre enfermedad, invalidez y vejez, establecen que los asegurados deben participar en la administracin de las cajas de seguro, y sIo a ttulo excepciona,l, y en forma transitoria, la adminjstrqciii puede ser asumida por el Estado. En contradiccin flagrante con la Convencin, en Chile, desde hace diez aos, los p e u d o s representantes malariadw han sido nomb'redos por el Gobierno, sin tomar en cuenta para nada las organizaciones representativas. Ha llegado a tal grado la inmoralidad en este pas respecto a las-representaciones llamadas obreras, que hay personas que representan algunas veces a los patrones y otras a los obreros, crebndose con csto una nueva profesin : la de representador.
onvencion relativa al reoo cin a los obreros

Tiene un slo artculo, que es terminante, por el cuaI se obliga a usegurar a los obreros agrcolas los mismos derechos de asociacin y de conli-
ci6n que los obreros, de la industria, y a derogar toda disposicin legislativa o de otra clase que tenga por efecto rebbringir dichos derechos en lo que atae a los trabajadores agrcolas. Sin embargo, es pblico y notorio que las autoridades dcl trabajo ponen toda clase de tropiezos y llegan a la proliibicin, como lo demuestra l a siguiente circular enviada por la Inspeccin General del Trabajo a todos sus funcionarios, ante la queja de la Sociedad Nacional de Agricultura, que cob>ija a los latifundistas de este pas. "Santiago, 10 de Febrero de 1933.- Telegrama circular nmero 40604061.- Superioridad estudia con BobierUf, lo relacionado desarrollo sindicalizacin obreros predios agrcolas, pudiendo apreciarse existen complejas dificultades para llevar prctica finalidad legal, lo que mueve autoridades ordenar se cuide favorecer organizacin asociaciones dicha categora mientras no lleguen instrncciones precisas con resolucin definitiva. Adems, funcionarios Trabajo deben evitar toda intervencin elementos extraos estas actividades, debiendo procurar cualquier accin se vean precisados realizar sobre esta materia se desarrolle dentro normas y espritu funciooal propio de los servicios. Srvase transcribir estas instrucciones carcter urgente ;t todox los funcionarios su dependencia." "Deseo agregar a Ud. que las anteriores insti-acciones Fueron puestas en conocimiento de S. E. el Presidente de la Bepblica y del seor Ministro del Trabajo. "Saluda a Ud. - (Fdo.) agos, Inspector Genera1 del Trabajo". E1 trabajo nocturno, consagrado por la ley en muchas fbricas y clandestino en las panaderas, se realiza en una y en otras en las ms precarias condicione ;higinicas, atentatorias, a menudo, para la salud de los propios consumidores. E l trabajo de las mujeres y de los nifios, cuyas limitaciones y proliibicin son ampliamente contemplaclas en los conveiiios ratificados por el ($0bierno de este pas, es otra lacra de la organizacin social vigente. La madre obrera y su cro estn entregados a un estado oprobioso y viva? aniquilados por su doblemente trAgica miseria. Y los nios proletarios, que logran escapa:. a la accin del conventillo, queman sir esperanza en la vida en los campos clesolados o entre el polvo clel vidrio y del tabaco. Solaniente lah cientos nios menores de 16 afias. condiciones medito-sociales del pas.de diez anos de legislacin social en el pas, quiero llevar a los seores delegados y a los compaeros presentes a considerar !a expresin primaria, ms vital en su realidad actual. Ija representacin obrera chilena a la Conferencia Panamericana del 'J'rabajo no golpeara tan rudamente la conciencia de los trabajadores americanos, si no tuviera razones fundadas para pensar que sus condiciones generales dc vida no son muy superiores a las propias nuestras, Same permitido, pues referir algunas cuantas cifras, que las seores delegados presentes no recogern en sus vxsitss y que, a pesar de ello. les darn una idea mucho ms fiel del estado del pas y de sus clases asalariadas. Ellas proceden de la Direccicin General de Estadistica, de la ''T~cvista d i c i n a 8ociaP y d+elas encusst.as pralcticadas en haspitales de nioa, s cual ms insospechable en sil origen. Adivino vuestra desconfianza; pero od primero:
En una extensin de 400,000 lrilmetros cuadrados utilizables habitan cuatro millones y medio de chilenos; esta poblacihn crece con nna lentitud desesperante, debido, en primer lugar, a la mortalidad infantil elevadsimat d e cada mil nios que nacen, fallecen doscientos cincuenta; y, luego, a l a gran mortalidad general que sube al 26 por ciento. El promedio de duraciCn dc la vida apenas llega a los 25 aos. (En Inglaterra es de 55 aos) ,Solamente el tifus exntemhtico, residente habitual de este pas, a r r e b ~ t ,en los dos ltimos aos, siete mil vidas y hit enfermado a treinta mil coinpatriotas. Pero hay una plaga universal, qne en Chile domina sin contrapeso y que est ms ntimamente ligada que otra alguna a la situacin econmicosocial que esta Conferencia debate : es la TU;P,EItCULOBIS. Murieron en el olio pasado veinte mil individuos y los especialistas ms moderados estiman en doscientos mil el nmero de tsicos existente en el pas. Vosotros sabCis bien, seores Delegados, que la tuberculosis ha sido definida socialmente como la "traductora del ndice de vida material y cultural de un pueblo" Estis, pues, seores Delegados, en condiciones de entender los datos que a rengln seguido insertan sobre la real situacin de vida de los trabajadores chilenos : El costo de la vida ha crecido en un 60 por ciento de 1982 ac; los salarios, recin este aiio, aumentan desparejadnmente en un 20 por ciento. i Y qu salarios! Su trmino medio es de $ 10 en las minas, $ 9 en las ciudades y $ 5 en los campos, avaluando generosamente, para calcular el ltimo en dinez.0, las franiquieim (anejas al jornal mismo. Moneda de un penique l En el detalle de los gastos familiares est, seores Delegados, el secreta de la alta mortalidad infantil y general, del tifus, de la tuberculosis, de cuanta plaga engendra la desnutricin, la vivienda insalubre, la f d t a de higiene, y de cultura, en suma: la MISERIA SOCIAL. E l proletariado chileno gasta por trmino medio y por cada miembro de su familia :
$ 1.00 diario en alimentacin, necesitando
0.30 diario en vestuario, 0.40 diario en vivienda,
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9,
.. . . .. .. . . . . . . .. .. . . .. ..
$ 3.00 1.50 2.00
Imaginos, seores cmo visten, viven y comen los trabajadores en este rincn del mundo. Ya podis formaros una idea de su nivel cultural. Me permitiris, todava, agregar un dato que toca a la entraa viva de la organizacin solcia y que es el residuo de mucha3 aos de explotacin: el peso .medio de hombres provenientes de hogares acomodados es de 62 kilos y el m h o en sujetm que vienen de hogares de extremada pobreza es de 58 kilos; su estatura respectiva es de 162 y 158 centmetros. Hay muchos ms datos y otro tanto ms dolor, tragedia y miseria en las clases trabajadoras en este pas que se precia de las ms avandada organizacin social en el Continente. Pero $u relato acabara por fatigaros. previsin social.- E n materia de seguros sociales, har valer ante la comisin respectiva un trabajo especialmente discutido por la Confederacin Nacional de Sindicatos. Rsteme, por ahora, d que la ley de Seguro Obligatorio de Enfermedad, Invalidez, Vejez y rte no otorga los
derechos y beneficios que la masa trabajadora hoy requiere; bien lo prueban las cifras que acabo de leer. Ninguna poltica de previsin social puede haccrse sin elevar el nivel de los salarios, junto con reducir el costo de la vida. Y, yendo al seguro mismo, creemos que su financiamiento debe recaer por entero sobre la uti, Bidad capitalista, enormemente aumentada por la baratura de la mano de obra, la restriccin de las importaciones y la baja de la moneda. Por fin, no hay cotizacin capaz de atender a las enfermedades, a la vejez miserable y a la muerte prematura, en que las crisis capitalistas hunden al asalariado. TJn seguro social integral supone una sociedad organizada de tal modo que la produccin de la riqueza se destine a la satisfaccin dc las necesiclades humanas y no a fines de lucro. Entretanto, en el camino, propiciamos aquellas medidas de Carcter inmediato que contribuyan a mejorar el standard de vida del proletariado: IIabitaciones humanas, alimentacin adecuada y barata, vestuario y cultura; hacia all debe orientarse una poltica de invei-siones de los Fondos del seguro hecha con criterio social. Esto, en primer trmino. E n seg~mdo lugar, exigimos la extensin y mejoramiento de los actnales serv$ios mdico-sanitarios, orientndolos hacia una finalidad preventiva. En tercer lugar, el otorgamiento de subsidios de enfermedad y pensiones de vejez e invalidez que consulten realmente las necesidades del ase. gurado, ya que hoy no representan sino sumas miserables, que son ms bien una burla que un beneficio. Adems, a nuestro juicio. debe considerarse el establecimiento de un seguro para el paro forzoso. El aumento de la cuota patronal para el seguro clebe financiar los mayo. res gastos. Chile es el pas que tiene, posiblemente, la ms baja cotizacjii para el seguro social, en relacin con el salario y, finalmente, seores Delegados, insistimos en la necesidad de la participacin de representantes directos de los obreros asegurados elegidos, democr.ticamente. en la administracin de las instituciones de seguro social. Apesas d e las recomendaciones de la Oficina internacional del Trabajo, recomendaciones expresas en este sentido, en Chile los llamados "reprcsrntantes obreros'' en el Consejo de Administracin de la Caja de Segnro Obligatorio, han sido elegidos entre los propios capitalistas y entre los miernbros de algunas sociedades confesionales. Esta es una faceta ms del cuadro social chileno y podis ver, tambjhn aqu, hasta qu punto se respetan en este pas los acuerdos Internacionales en iriateria de legislacin social y las conveniencias permanentes de la clase trabajadora explotada' y humillada. sino.- Imposible no destinar un instante a este pro: blema pavoroso que os alude a todos, seores Delegados; porque es el mismo en los ingenios de Cuba y del Peri, en los cafetales de Brasil y Costa Rica, cn las haciendas colombianas y en las sementeras clc Argentina: es el mismo siervo, aplastado implacablemente siempre contra la tierra. Estadsticas no hay; los trabajad~res campesinos estn al margen de toda investigacin. Pero algunos datos hay que pueden orientarnos. El noventa por ciento de la tierra est en manos de nueve mil propietarios y slo quinientos setenta caballeros del pas poseen el 62 por ciento. Advihrtase que 140 encornenderos recibieqon de don Pedro de Valdiviu, en el siglo XI7I,
cuatro inillones de hectareas. Y suinientos latifundistas de hoy disponen de diecisis millones. La econoruia agraria-formidable traba piiesta al desarrollo del propio capjtalismo---descansa por entero sobre las espaldas del pen y el lomo del buey. P od bien en qu condiciones: en 1542 el mejor salario agrcola era de $ 0.25 diario, y con una semana de trabajo se adquira un quintal de trigo; hoy, despus de una p e r r a ganada y de aos de legislacin social, el pen gana dos pesos diario, necesitando cuatro semanas de trabajo para adquirir u n quintal de trigo. As come el gan de estas tierras. sobre su vivienda nos ilustr hace tiempo un inforuie oficial que decia as: "En el 95 por ciento de los fundos el "rancho9' es de paredes de qainchas con barro empajado, y techo de paja; de estrechas dimensiones y que dividido en dos partes, a sueldo pelado, sirve de dormitorio, comeddor, gellinerol corral de chanchos, etc. As es cmo en lamentable promiscuidad se encuentran los seres humanos y los ariima1.s donisticos; carece11 de las condiciones higinicas ms elementales por la falta de aereacin e iluminacin y por el piso pura tierra. Estos ranchos son un signo de oprobio y atraso, uri atentado a consideraciones elementales que se deben a seres humanos, cuyo trabajo utilizamos para nuestro enriquecimiento; estas construcciones 5on semejantes a las indgenas que hace quinientos aos encontraron los espaoles en nuestro territorio. " En esos ranchos viven doce personas por termiilo medio disputando el msero alero con los animales y sus arreos. s u nivel cultural es el fruto de la accin proIangada del alcohol, del clero venal y del egosmo negrero del patrn. La justicia burguesa se detiene en los dinteles del latifundio, respetando hasta el derecho de pernala; y la escuela no llega sino en dosis muy medidas. Hay ochocientos mil niios en edad escolar y slo una asistencia media total de 360 mil. E l Gobierno de Chile ha ratificado un convenio sobre sindicalizacin de los trabajadores de la tierra: pero las autoridades han dado instrwciones a sus funcionarica paxa oponerse a todo intento de organizacin campesha. Por este aamino, se ha llegado al crimen: no hace aun dos aos que los parceleros de Lonquimay fueros diezmados en forma implacable. As, humillados, hambrientos, embrutecidos, agonizan los campesincs chilenos la misma tragedia de todos los campos de Amrica. Para ellos, parias, todos lo6 das traen igual dolor, igual desn~peranza. Con respecto a nuestros hermanos en sacrificios, los empleados particulares. su mierte no es mejor que la nuestra. Sueldos miserables tcuyo trmino medio; en el caso de los empleados del comercio minorista, no es mayoT de $ 150 mensuales; jornada d e trabajo a voliintad del patrn; bur'la de 1m derechw sindicales; sus directores son expulsados ignominiosamente y la Corte Suprema, por l a va de la queja, anula sentencias que importan un verdadero despojo de los derechos de estos camaradas. Este es el cnadro real y positivo de esta falanje de asalariados y edoy ampliamente autorizado, por ellaa pana d e d a ~ a r que las leyes sociales que se refieren a los empleados particulares constituyen, en gran parte, una burla, ya que los hace aparecer a los ojos de todos como favorecidos por esas leyes y, en realidad, ison slo otro grupo de explotados, vctimas de las influencias pntron d e s que se ejercitan siempre con xito, hasta en los ms altos Tribunales de la ~ e p b l i c a . Y cs precisamente por estos antecedentes que los empleados particu-
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Iares declaran, desde aIta tribuna, que han perdido la f4 en las disposiciones que los legisladores se venaglorian de haber dictado en s u benefido sin que prcticamente hayan importada ,para este gremio, tan numero30, ningn avance real en sus tristsima% e injustas condiciones econmico-sociales.
Os agradezco, seores Delegados, el inters atento que vis prestando a este cuadro sombilo. Y lo agradezco tanto ms en nombre de mi clase, porque es la primera vez que nuestra voz llega lmpida de sinceridad a l seno de una Conferencia del trabajo. Se han celebrado diecinueve ; a doce no asisti Chile y a la otras siete, concurrie~onfuncionarios del Trabajo, diplomticos o turistas, fementidos representantes del proletariado chileno, en abierta flagrancia con artculos categricos del Reglamento de la Organizacin Internacional del Trabajo. All estn los nombres de los nenores Calileo Urza, Alejandro Gallegos, Manuel Marchant, Alfonso Niranda, Teodoro Gebauer, Julio Csar Arancibia, sedicentes delegadon obreros. A las conferencias de 103 aos 32, 33, 34 y 35 no han asistido delegados obreros chilenos de ninguna especie. P o r primera vez, pues seores miembros del Consejo de Administracin escuchis la voz del proletariado chileno. Osarais negarle el derecho despus de or los antecedentes formulados. de protestar en esta o c a s i h con el tono de ruda y violenta sinceridad que los obreros del pas han puesto en mi acento. Mal p o d r a m o ~sreer que la Organizacin internacional d e Ginebra v a a ].calizar la obra grandiosa de la liberacin definitiva de los trabajadores, ya qiic ella pretende armonizar intereses de clase de suyo antagnicos. Pern la clase obrera puede utilizarla como u n instrumento de investigaciones sociales y, adems, puede brindar a los trabajadores una tribuna de resonancia internacional desde donde hacer or s n voz libre y autntica y donde exigir la aplicacin de los acuerdos internacionales celebrados en amparo de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados. Nos asiste la conviccin ntima de que la tarea esencial de esta socieclacl catica, contraria a toda razn y humanidacl, que en estos intentes corre a una nueva catstrofe guerrera, finca en su estructura econmica fundamental: el rgimen de la propiedad y del salario. Todas las conquistas clemocrfiticas, derechos de organizacin y huelga, peqiieas mejoras en 311 nivel de vida, no han nacido, precisamente, del intento de conciliar los intereses del capital y del trabajo sino que son el fruto de luchas ardientes en la fbrica., en la calle y en la barricada. Este es el camino del presente y tal ser la ruta del porvenir. Excusad mi extensin y mi palabra cruda y sin ambages. Los obreros chilenos nos han enviado a,qui, mediando las premisas anotadas, a procurar el mximo de provecho de un Organismo internacional que en la ineritalidacl patronal ha surgido para frenar la lucha proletaria. Permitidme toclava, seiores Delegados, rebalsando los mnros de e s t ~ sala, hacer desde au tribuna un llamado f e r ~ i e n t ey caluroso a los trabajadores explotados del pas y del continente y del inundo, a unirse frreamente en torno a sus intereses especficos de clase. A su servicio est l a Confederacin Nacional de Sindicatos de Chile, cuya ~ e c r e t ~ a r me a honra, y la Centsal Sindical Unica, en formacin. Los obreros chilenos no ponemos nuestra esperanza sino en la poten-
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m c i a creciente de la organizacin proletaria. Euestro lema es: "la emancipacin d e los trabajadores ha de ser obra de los .trabajadores mismos". Y, como ha dicho un 'delegado evropeo que asiste1 a esta Conferencia, creemos tambin en la necesidad 'de una lucha internacional, mundial, del. proletariado, por su bienestar y s u liberacin. Acogemos, pues, jubilosor el llamado de la Internacional Sindical da Amsterdam, formulado por intermedio de los miembros obreros del Consejo de Administracin de la Oficina internacional ,del Trabajo; pero debemos decir, al mismo tiempo, que creemos que los trabajadores latino-americanos estn llamados a impukar el m i m i e n t o obrero internacional de manera que abandone las tcticas de colaboracin de clases que han llevado en Alemania, Italia, Austria, etc., a la barbarie fascista y reaccionaria, que ha deetsudo a E4angrey fuego las conquistas obreras obtenidas despus de un siglo de luchas y de esfuerzo, y se #encamine por un sendero de franco combate por un rgimen social y' econmico superior, bmado en la socializacin de los' medios d e produocin, y hacia una democracia efectiva, Ja democracia prdetaria. Beores Delegados: la representacin obrera chilena hace esta declaracin ante las delegacione& extranjera y ;la ,dirige !especialmente a los representantes AUTENTIOOS del proletariado para mancomunar los esfuerzos y llevar asta aspiracin a la redidad, en favor de un movimiento internacional de unificacin de nuestras fmrzas para luchar contra el fa+ cismo, d imperialismo y las dictaduras criollas que son sus agentes naturales . Ahora permitidme que os hable, no ya como Delegado obrero de Chile sino como Pre&dente del Grupo obrero. El seor Delegado gubernamental del Uruguay, Dr. Antua, ha cmsagrado ayer una extensa y habilidosa expwicin al proyecto ya propiciado en las Conferencias Panamericanas de la Habana y Montevideo en f'avor de, la creacin de tina organizacin Panamericana del Trabajo. Su proyecto y sus palabras han sido atentamente examinados en el seno del grupo obrero, originando un debate aclaratorio. No obstante la envoltura con que la idea ha sido presentada alegands que la proyectada institucin continental colaborara con la mundial de Ginebra y a n le ekstara subordinada, las delegaciones 'obreras no se han Llamado a engao y han formulado atinadas crticas al extemporneo proyeto, algunas de las cuales debo someter a e'sta C~ilferencia. E n primer Iiigar refutamos que R e exagera, con criterio ana~crnico, la ponderacin de lors factores geogrficos e histricos en la elaboralcin del Derecho. Por encima de ellos se ha deisarrollado, sobre todo en forma vertiginosa en las iltimas dcadas, la superestructura tcnica econmica del cal d a l i ~ i n o .que -borra las diferencias, acorta las distancias y acenta, la inteiCiependencia de los pueblos en el plano mundial. Si algo ensea la experiencia ~contermpornea es precisamente esta verdad. Resulta pararlgico criticar el aislamiento nacionalista para enseguida proyectar y agravar s i l malea y sus exageracionzs en el orden continental, como si la idea continental, mero accidente fsico, correspondielse a una infranqiieable realidad econmi.co o sociolgica y como si ella no encerrara a SU turno diferencias tan flagrantes como las que pueden sealarse en Amrica entre los Estados 1Jnidos y los Estados de origen $atino. Sera torpemente regresivo. cuando la Organizacin internacional del Trabajo canprende sesenta y dos paqes en todos los continentes, qiiebran-
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t a r la unidad mundial lograda creando una distinta organizacin continental, dando en este asunto u n salto atr3 inexplicable. L a Organizacin internacional del Trabajo no ha surgido espontneamente, como se iia pretendido, sino que ha sido impuesta por la clase trabajadora en los crticos monientos de la post guerra. LOStrsbajadores latinoamericanos, que nunca han podido ejercer la gravitsicih ~ o c i a ly poltica que les corresponde y que en estos ltimos aos se han visto desp* jados, en casi todos estos paises, de 103 escaso9 derechos p o l ~ c o s ,sindicales y econmicos que posean, no estn eii manera alguna dispuestos u consentir que se les. escamotee, por una maniobra diplomtica, los derechos que pueden nacer valer en l a Organizaci internacional del Trabajo. L a entidad de Ginebra, vale para nosotros en la medida en qiie este fiscalizada por los trabajadores. Un organismo internacional de tipo exclusivamente gubernamental, o qiie estiiviese fiscalizado solamente por faisos obreros, ;productos artificiales de las maosas dictaduras latinoamericanag no ofrece para nosotros la mBs mnima garanta. L a Unin Panamericana, aparte de haber llevado a cabo una obra principalmente econmica, a l servicio del imperialismo norteamericano, ti@ne vicios constitucionales como los que r e d t a n de s u forma de gobierno, claramente subordinada a la poltica del Departamento de Estado de los Estados Unidos. No es con semejante Institucin, que persigue! fir.es antagnicos, con lm d e los trabajadores latinoamericanos, que hetnos nosotros de colaborar. Precisamente cuando la Organizacin internacional del Traba,jo s r consolida por el ingreso de los Estados Undos y muy especialmente de Rusia ; precisamente cuando ella se propone, con acierto, examinar., por primer a vez, ms atentamente l a realidad social americana, es cuando surge este proyecto reaccionario y extemporneo, cuyo ob.jeto es sabotear l a posible labor de investigacin. Los trabajadores de Latinoamrica estamos lejo. de tener algin ir:conveniente en colaborar con los trabajadores norteamericano;, vctimas tambin del imperialismo, pero no toleraremos que con ese pretcsto se pretenda impedirnos apoyar nuestros esfuerzos en el slido y experimentado movimiento de los trabajadores de Europa. L a Organizacin internacional del Trabajo lleva diecisis aos da existencia. L a obra de las Conferencias anuales, traducidas en importantes y numerosas Convenciones g Recomendaciones; el conjunto de tcriicos qui.. h a sabido reunir; la multiplicidad y el vaclor cientfico cle sus publicaciones y las garantas de la Parte X l I t , son otras tantas condiciones irreemplazaMes por el organismo regional que se prete,nde crear, organismo que seria a la vez equvoco y suprfluo y no justificara los nuevos gastos burocr5ticos que demandase. E n el nombre del Grupo obrero de esta Conferencia, y por especial mandato del mi~nio,declaro nuestro absoluto y definitivo repixdio c l d proyecto de la Delegacin gixber~~i~inental del Uruguay, relativo a la creacin d e una Oficina panamericana del trabajo
Numerosou miembros de Delegariones han maiiiLe+ tado a la Nesa el deseo d e disponer de esta tarde para el descanso o para satisfacer compromisos particdares. Por esta razn, propongo que la reunin de la Comisin cle Proposiciones que se haba proyectado para esta tarde se verifique el llnes prxi-
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mo a las 9.30 A. X. en punto y la swin (plenaria sobre la discasiri general de les eonveaeiones (que estamos tratando, se iniciara a las 10.30 A . 3 1
giibernamental de olivia). - Seores D'degados : La Delegacin ,de Bolivia, ante el presente Congreso Internacional, integrada en su representacin gubernamental, patronal y obrera, tiene 'el singular honor de reiterar sm respetuosas comiideraciones a ala sielecta representacin de los estados concurrentes y se permite aprovechar de esta qportunidad para anotar sus elementos de contribucin a los fincs muy plausibles que persigue esta memorable conferencia. Lti Organizacin internacional del Trabajo ha designado dos objetivos para l a realizacin del presente Congreso, a saber: el exam'en desde el punto de vista de la ratificacin y de la aplicacin de las convenciones del trabajo existentes, atendihdose particularmenta a las convencionm y reccmendaciones relativas a cuestiones de "seguros sociales'' y a las convenciones y recomendmiones relativas a "las condicionm del trabajo &e las mujeres y de lo@nios". El segundo fin de la Conferencia corre~pondea1 examen de las "~cuestioms que seran capaces de ser objeto ulteriormente de discusiones en la ~C'onferenciainternacional idel Trabajo". Tomando, (ahora, en consideracin los progresos alcanzados por la Conferencia internacional del Trabajo sobre proyectos de convenciones y recomendaciones, en lo tosante a las direcciones de nuestra legislacin p";t"a, se inducen los siguientes t5picos d e estudio y aplicacin institucional : hora3 de trabajo, en el sentido de su rwtriccin al lmite mximo de ocho horas diarias o (cuarenta y ocho horas semanales; paro forzoso, con la finalidad de prevenir d suceso y remediar w s consecuencias: trabajo de la iniijer, reIacicwado por una parte al empleo d e las mujeres antes. o dmpius 'del parto y, por otra, con el trabajo nocturno d e las mismas; trabajo 'de los nios y jvenes hacia su limitacin meramente* instructiva, as como a. la fijccin de la edad mhima de admisin, incluyendo la prohibicin del trshajo nocturno de stos; reparacin *de los accident.es del trabajo y de las enfermedades profesionales; igualdad de trato a 20s trabajadores extranjeros y nacionales en materia de reparacin de accidentes del trabajo y enfermedades profeaionalee; seguro d e enfermedad de los trabajadores d d comercio y otrm industrias; institucXn de m6todos para la fijacin de salarios mnimos; proteccin de los trabajadores ocupados en la carga y descarga adrtiptablee a los t r a n ~ o r t e een general; trabajo forzoso u obligatorio, en *elsentido de su prohibicin: agencias retribuidas de colocacin con la tendencila de sn limitacin y w funcionamiento bajo el control de la autoridad; segurcm siociale~, comprendiendo los dc vejez, invalidez y muerte dentro de un concepto oficial obligatorio. Un breve anlisis d e las normas legalas vigentes en la IegisiZaicin nacicmal, en conexin con las qeguridarles sociales, permitar a p r e ~ i a rIa interpretacin que hace el Estado de su funcin regiiladora del trabajo de acuerdo con las convenciones y recomendaciones de la Conferencia iriternacional. Con referencia 8 la limita-in del trabajo a ocho horas diarias o cuctde 1924, establerenta y ocho horas semanalas, la ley de 21 d e no~ie~mbre 4 3 0 que los empleados de cornencio y otras industrias slo trabajarn och'a horas diarias. Si por motivo de urgencia fuera necesario, en veces, ur, trabajo mayor ser comlp,ut,ado como extra y remunerado en proporcin al dii-
plo de los sueldos ordinarios. Aunque esta ley se refiere solamente a los empleados del orden privado, su aplicacin s e ha generalizado por sucesivas a general. dis,posiciones administrativas, al trabajo dle los obreros e La reparacin de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales posee como instrumento de ejecucin la ley de 19 de enero de 1924, 0-gn la que toda lesi6n orgnica que el operario sufra al ocupanse d e trabajar por cuenta ajena se halla sujeta a la responsabilidad del patrono m proporcin al grado de inlcapacidad determinada por el riesgo sufrido ya sea parcial, temporal o 'delinitiva. Por decreto ,del poder ejecutivo de S2 d e mayo de 1035, la ley de rcparacioaes ,por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales so halla vinculada con un sistema de seguro y ahorro obligatorio. L a defensa de 108 riegos del trabajo conforme a este decreto cuenta con un fondo germanente acuotado ,m s u mayor parte por *el facbor patrond; simultneamente queda constituido otro fondo de ahorro formado, en primer t i d n o , por el trabajador y a disposicin de Aste en los casos de retiro pravistos. E n cuanto al tratamiento del factor extranjero en los casos de repnnacin de accidentes y enfermedades y, en general, con referencia a toda medida de girantia, e s igual al que gcsza el factor nacional, puea las leyes d e lla Repblica, a partir del precepto fundamental d e la Carta Poiti'ca del Bstado, proclaman sin excepcin, el principio de la igualdad en el goce de los derechos civiles. E n materia de seguridades para el trabajo de la mujer y del nifio, iitduyendo un plan completo de codificacin de las leyes del .trabajo esistentes, as como la incorporacin de las reglas que interpretan el trabajo como u n hecho social, como u n conhato de don'de se derivan derechos y obligaciones y fin~almentecomo una base d e armona entre el capital y el trabajo, se halla en vas d e ser m e t i d o a l a consideracin ,del Parlamento un proyecto de cdigo del trabajo que aeguramente eer sancionado en l a prxima le,gislatura La influencia del medio geogrfico ha determinado en B o l i'la ~ ' 11% primer plano de desarrollo para l a industria minera; los d i s t r i t , ~ mineros constituyen poblaciones intdnstriales que demand~anun riguroso rgimen de seguridades para el obrero, qne involucran reglas generales para el trabejo d e las minas, medios pr6ventivol.i d e accidentes, vivienda obrera, seguros, enseanza tcnica, imruccin, higiene y planes de reocupacin. La invocacin humanitaria expuesta en el Preambulo del Tratado d e Versalles necordando qne "existen condiciones de trabajo que implican para un gran nmero de personas, la injusticia, la miseria y las privaciones que engendran el descontento con peligro de B a paz en las naciones", han encontrado en Bolivia un ambiente evolucionado que no solamente i n t q r e t a un sentido humanista sino esencialmente jurdico en la comprensin del rol que comesponde al moderno estado de derecho para procurar la almona d e las fuerzas vivas de la sociedad entre las que se destacan, en el hecho y en su sentido trascendente, los clsicos factores del capital y del trabajo cuya marcha acordada comtituye una causa eficiente del progreso. La Delegmin de Bolivia tiene el honor de hacer constar en principio, su acatamiento a las convenciones y recomendaciones elaboradas hast a ahora en la Conferencia internacional del Trabajo y reitera su anuncio de interpretar-los ,postulados obtenidos, en la nueva codificacin qxxe se estudia, l a misma que, con l a ratificaciones correspondientes, sorti. remitida en su oportunidad a la Oficina internacional del Trabajo.
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Al mismo tiempo hace constar su propsito de cooperacin a todos aquellas sugmtiones que a su juicio guarden armona con las caractersticas de l~ organizacin del Trabajo en Bolivia. Finailmente, la Delegacin de Bolivia propone, en forma de reeomendacin, la adopcin del principio de nnivenmlidad en la concepcin f m d a mential y aplicacin d e las leyes sociales a fin de que los motivos de paz y d e justicia, que encarnen las Instituciones da1 trabajo, correspondan it urn slo ritmo de pensamiento y ,de accin' continental.
E. - Tiene la p1,abra el Delegado gubernamental del Bcwdor seor L6pez, quien ser el ltimo Dlelegarlo que har uso dc la. palabra hoy dia.
gubernamental dcli d Ecuadior han enc prorpicio las corrientes nuevas en pos de un mejor entendimiento entre el Cap% td y el Tmbajo, y de una justicia social ms humanamente aompreiidida. E s as colrrio, a pesar d e no haber formado parte, hasta ha-ce poco tiempo, d d gran Organismo internacional del Trabajo, ni habea mtificado km Conv,encionw da Ginebra, bemos iacongoraido en nuestra Legislacin Social las oonclwionea y recomndaciones sig+ntes, y seguimoq con empsoso afn el de3arrollo del pensamiento contemporneo en wta disciplina. Por ello, mi pas pa tenido vivo i n t e r h en concurrir a esta Primera Canerencia del Trabajo d6 los a t a d o s de Amrica, que se celebra gracias a la brillante iniciativa de Chile, acogida .con entusiasmo por el Cons~jo de istracin de ginebra;^, por ello, tambin, la deleigacin e:iiatoriana se honra en ogrecer e1 contigente de toda su buena voluntad para colaborar con las distinguidas Representaciones aqu reunidas. LJOS problemas sociales revisten en el Ecuador peciiliares caracteres y matices tan diferentes, no slo respecto de los que preocupan a lm pakes de otros Continentes, sino, an, de 1 0 ' s qne contemplan L a mayor parte dc los otros Estados Sudamericanos. La realidad geogrfica, el factor Ctnico con el probaema del indio, la distribucin demogrfica exigen, para muehos aspectos de esos problemas, soluciones de indole regional, a. base de especiales y serios entudios .del medio ambiente. De atll, que la Delegacin ecuatoriana propugna tesis anrilogas a !a sustentada y a en este recinto por destacados elementos de la Confercncia, concerniente a recomendar la posibilidad (d~e introducir en l a organizacin y funcio~amientode la Institucin Ginebrina del Trablajo, algunas reformas que, sin alterarloa bsicamente, permita un mejor anlisis y una solucin ms acertada de los problemm sociales de las distintas regiones, mediante el coiiwno de Organismos auxiliares, que se mantengan en estrecho contacto con la Oficina Principal d e esta grandiosa Institucin, concebida %l calor de le ~ u e r r a Mundial qile afect principalmente a los Estados Europeos. Inspirndose principalmente en la moderna legislacin mdaniericaha: el Ecuador ha dictado, y tiene en vigencia desde hace mucho tiempo, u n conjuato d e leyes de carcter social: sobre el contrato del trabajo, la diirac i h de la jornada., l a iprotsocin a la maternidad, Ja responsabili~dad por aacidentes, el trabajo d e las mnjeres y menores, el descanso scrnanal, y e ! procedimiento especial para las acciones provenientes del. trabajo, aparte d e $lasque establecen jubilaciones y pensiones para empleados piblicos, Cla-
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se Militar e Instituciones Banmriars. En cuanto al seguro general obligatorio, ha sido materia de las det,enidas y serias consideraciones que su complejidad exige, y acaba de expedirse l a ley correspondiente, c n ~ ~ anlisis o enlearecidamente rogamos a la Comisin de esta Conferencia que tiene a su cargo el examen de esta cuestin .de trascendenZa11importancia. Disponemos, pues, como la mayora de los paises de Amrica, de una nutrida legislacin social que, en ciertas materias, se ha #adelantado a& a las conclmiones o recomendaciones de las Conferenrias internaJcionales; como por ejemplo. en el est~ablccimientode la media jornada de 8dalcanso se!miand para toldos los trabajaidores, haciendo cixtensivo, m, a los obreros y asalariados, el beneficio del llamado cibado ingl.8, de que 4iafrutan los e~~pleado pblicos s y particulares en muchas legiffilatcionesi. Nos obstante, la Delegacin ecuatoriana tiene que expresar, corroborando lo anteriormente expuesto, que, de efie acervo d e leyes sociales no Be obtiene, desgracialdamente, al igual de Ilo que quizts ocurre ,en otras naciones smericanas, todo el fwtlo a que se aspira ni, por lo mismo, las conquista8 efectivas de la^ clases trabajadores marchan al conups de las declaraciones y de los principios contenidos en la legislacin positiva. Nos falta, en mi concepto, que la :legislacin social y los Organismos encargados de aplicarla, se hallen a tono y a medida d s las realidades nacionales, o sea, el sentido del justo medio en la solucin de estos probJemas de suyo tan delicados como que abarcan Z ~ L Trelaciones humann~tan variadas, tan complejas. P o r lo dilcho, insistimos en anotar la necesi,dad de que la autoridad y el prestigio del Organismo internacion?l del Trabajo, nos acompaen ms de cerca, para poder alcanzar lo que ~inseramenta- anhelamos: un mejor entendimiento entre las f u e r p s productores y cl apoyo decidido y eficiente a Itm clases econmica~mentedbiles. La Delegacin del Ecuador hace fervientes votos porque esta importanthima Conferencia ,de Santiago redunde en consecuencias ide prctico beneficio de los trabajadores, nervio y msculo de la sociedad, porque la proteccin a la salud espiritual y material del obrero sean ms eficientes, y porque. en fin, se contribuya siquiera ,con un grano de arens a; labmr l a felicidaid humana, problema mximo de todos. los tiempos y todas las aivili1 2 1 zacioneffi, y, abriga la es~eranzri.fundada de que -el xito coronar sus 1 bores .
E. - H a solicitado la ,palabra el Delegado del Eeuador S r . Naula, ,para ha'cer una proposicin.
do obrero del Ecu or). - Seor Presidente, aefiores: Quera. hacer una peticin respecto del orden del da de las sesiones posteriores, en el sentido de que, en $0 posible, derspus )de que se hayan inscrito y hayan hecho m o de la palabra las delegaciones patronales p las delegaciones gubernamentalea d~elos respectivw pases, se conceda en el mismo acto L a palabria a los representantes obreros de los raspectivos \pases. A las representaciones obreras indudablemente les interesa mucho conocer la legislacin de los paises aqu prasentes y aun la !de los que no se encuentran representados. Pero m8s aun nos conviene conocer la realidad nacional de cada uno de estos pases, porque a travs del cdism~.qo iel compafiero Sols y, tambin, a tsav&3 de las conversaciones que he tenido con
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muchsimos de 10s delegados o b r e r ~ saqu presentes, he estado observando que lo mismo que ocurre en mi pas sucede tambin en los demhs pases; .es decir, hay una enorme distancia entre la dey escrita y la realidad nacional. En todos estos pafses, seores, no se d cum,plirniento a los horarios d e labor: s e trabaja ms de la3 horas que seala la ley. E n toldos OS pases se paga una menor tarifa que la indicada, a pcsar d e la intervencin .f'e los delegados de los Gobiernos, d e los trabajadores, etc. E n todos estos paSS l a desocupacin, el hambre y las necesidades estn tuberculizando a la estn muriendo por mayor parte de la poblacin obrera, cuyos ~ a m p m e n t e s mil.lones. En todos estos pases se persigue .a los trabajadores y a los obreros de las industrias que luchan por el mejoramiento de su clae~e.
, - El seor Delegado, que me ha solicitado la palabra por dos minutos p a m f o m l l a r ;una propsiciOn; va a p e m ~ i t i rle rnegun se sirva concretarse a ella, acortando en lo posible su discurso.
r). - Voy a procurar ser 10 ~ris breve posibl'e, seor Presidente. Por lo dems, -el Reglamento ha fijado en quince minutos la duracin de cada discurso, pero algunos sebo+ r a ; , delegados .han empleado ms de una hara; de maneTa que el Reglamento no se ha cumplido.
. - Todos las oradores que s e han inscrito se han encua. drado dentro del Reglamento; solameaste el Delegado ehileno se h a excedido de ese tiempo. De nanesa que no es efectivo que los dems oradores se hayan excedido.
or). --- Deca, seor Pretiiidente, que los trabajadores que se encuentran o c u p a d ~en empresas imperialista~viven en un estado dentro de otro estado, porque esas empresm Imperialistas jams c m p l e n con las leyea nacionales y es por esta cama que la mayora de &as leyes no se aplican en la realidad. Como voy a acort a r mi discurso, mie reservo para otra ocasin el referirme detalladamente a este punto. Dejo Iiwha la peticin ,en dl sentido d e que cada vez que haga uso do la palabra un delegado patronal o gubernamental, se te conceda inmediatamente la palabra al repremntante obrero. E n el caso que algfin pas no tenga representacin obrera: ruego que se me tome en cuenta a m porque he estudiado y conozco l a legislacin de todos los prtises que quisieran jntervenir. Y antes de terminar, quiero hacer una petilcin rpida a la Mesa: 10s ob~eros $delmundo entero estn pendientes d e lo que digan los obreros aq~ii. Hay una cantidad considerable de presos polticm, porque han estado luchanldo p m la causa de los obreros, por Ja causa de los trabajadores. POP esto me voy a permitir solicitar txeatro voto en la mocin que presento, en >el sentido de (que esta Conferencia, que se llama del Trabajo, se dirija a todos los Gobiernos, rep-pnesentados o no relp~esentadosaqu, con el objeto de que sean puestos ,en libedad inmediata 1 1luchadore& ~ por la causa de los) &rer o s y de los trabajador es^, que se encuentren detenidos. En la misma medida ,que esta mocin sea atendida por esta Conferencia y por los Gobiernos, se tendr en cuenta la s e r i d a d que tienen t,anto mta Conferencia como los Gobiernos.
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Cuarta sesin
--- La Meaa ,deelara que no podr tramitar la primero proposicin del seor Dedegado, por cuanto es una cuestin resuelta en el Art. 9 del Reglamento, el cual establece que los oradores debern inscribirse previamenite y la Mesa resipetar y har r w e t a r el orden de las inscripciones. En cuanto al segundo punto, la Mesa pasar a la Comisin de proposiciones la cuestin planteada @orel seor Delegado.
Cuarta sesin
I &
onsejo de Administrael6n :
Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Riddell Oersted Leggett Ruiz Manent Curcin Hayday Rupers
ST. Fidel Lbpez Arteta

Excmo. Sr. Hoffman Philip Srta. P r i , d a NLiller Sr. Joseph Mollanphy
it : Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Cnstavo Silva
Sr. Alejandro Trnsain Sr. Enrique Porn
olivisb : Sr. E?aulo Quillen . Sr. Daniel Ortiz Sr. Federico Clrutirres Granier Sr. Felipe Ortiz
. Adolfo Cienfuegos y
Camm
rasil :
Sr. Alfonso Bandeira de Mello Sr. Vicente Galliez @r. Crisstcrmo de Oliveira
DT. IIoracio h. Fernndez

Sr. Alfredo Jsegli Sr. Rhrio Mawi
. Walter
Riddell
olombh : Sr. Ramn Lmao Tovar Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo Sr. Rafael Furgos
er6: Sr. Sr. Sr. Sr.
Eduardo ltebagliati Manuel Idosa Jorge Ramrez Otrola GuiPemo Polo Medrano
U r
uba :
Sr. Hernnidez Cat Sr. Enrique Sandovd Sr. Isaac Cowley
. C . Antua (ltecmp. : Sr. Niguel Salom) Sr. Arturo Freire

rnimdo Diaz Paul Sr. Fidel Roa Sr. Luis Ypea Sr. Alejandro Oreamuno
ile :
Sr. Alejandro Serani Sr. Exaqiiiel Conziilez CorLes (Rsemp : Sr. I-fhtor EWribar) Sr. Gastn Goyeneche Sr. Luis Solis Sols
. Alejandro
Serani, Ministro del Trabajo, del Gobierno de Chile
CONTINUACIm DE LA DISCUSIW GENE

, - Se abre la sersin. E l .seor Delegado gubornamimtal 'del Brasil ha d i c i t a d o a l a Mesa qnie se le permita hacer una declanaein, antes del discurso del seor Jorge Cmtavo Silva, delegado de Hait, que est inscrito a continuacin para usar de la palabra. Ruego a!l seor Delegado del Brasil que, se sima pasar a la tribuna.
Snr. Presidente, Ninhas Senhoras, 'Neus Senhores: E' com 21 mais anuis viva satisfacao que subo a esta tribuna assembla que a Delegacao Rrwilsira acaba de receber um telegrama, no qual lhe informa o seu Governo haver o Poder Legislativo aprovado os projetos de convencao relativos r3ade mnima de admissao de menores no trabalho martimo, ao e x m e mdico obrigatrio de menores empregados a bordo de navos, ao trabalho noturno de niulhem~, e a indenizacao cm caso de molstias profissionais. At a ohar presente, o Brasil ratificon, 'portanto, 8 convencoes e acham-se atuailmente em diwussao no Benado Federal, com a aprovacao da Ctamara dos Diputados, mais os projetos de conrecao relativos ao direita de associacao dos trabalhadores agrcolas, ao repatriamento de marthos, a reparacao dil. acidentes d e traballio n s agricultura e ao empego d e mulher m nos trabalhos suhte~rneos,nas minas de quaisquer categoras. i\~prtizmejuntar que a ratifica0 dessas convencom constitue apenas o ciimprimento de uma parte compromissos assumidos. en1 Gencbra, poquanto as obrigacoes deles ~eaultantesj se aaliqlm integradas na legslaca0 nacional. A ~ q i n prooedendo, qus o Congreso Nacional corresponder aos ,propsitos desta &i1iferencla, que t e a principalm~ente ein vista remover as difimltades, no sexitkdo de apressar as ratificscom das convencoes, notadamente das que dizem respeito ao trabalho da& mulheres, dos menores e aos seguro's sociuzis . Prevaleoo-nre desta propicia oportunidade para reafirmar o interesse que o Coverno Brasileiro demonstra pelo programa altamente humanitario a que se propoe realizar esta Conferencia, tendo especialmente em vista
salraguardar os direitos da mulher, proteger o traba1110 dos menores e agsegurar G trabalhador nos casos de invalidez, de velhice ou de morte. Procurando atingir esses alevantados propsitos, o Governo Brasileiro ampliou a numerosas classes de empregados as medidas de providencia social, com carcter obligatrio, nomeadamente: ferrovirios; aerovirios; porturios ; bancrios ; mineiros ; martimos ; empregados de emprezas de transporte, forca e luz e demais empresas concessionrias de servicos pblicos; comerciarios, trapicheiros e estivadores, num total de cerca de 2.000,000 de pessoas Considerando que cada famlia operria possee, en mhdia, 3 pessoas. sem contar o chefe, o nmero de assegurados pode ser estimado em cerca de 8.000,000 de beneficirios . O seguro dos homens do mar e dos empledos comercirios, tendo sido instituidos recentemente, a inscricao dos assegurados nao se acha, todavia, concluida. O nosso Governo cogita promover uma reforma radical no sistema de seguros sociais, afim de uniformizar as caixas de aposentadora e pensoes, sinao pelo sistema nico, ao menos por grupos de profissoes, abrangendo uni miiimo de 50,000 assegurados. A Constituicao Federal Brasileira determina o sistema tripartido de contribuicoes iguais do empregado, do empregador e do Estado, para cada grupo de profissoes . Os empregados pblicos sao amparados por uma legislacao especial de previdencia social, abrangendo 63,000 funcionrios federais assegurados. RTcsse nmero nao se acham compreendidos os funcionrios dos Estados que coinpoem a Federecao, nem os dos municipios. Quanto a idade mnima de admissao de menores no trabalho a bordo de navios mercantes, que a convencao de Genova, de 1920, fixou em 14 aiios, a lci brasileira interdiz o trabalho de menores de 16 anos em quaisquer servicos martimos ou porturios. A legislacao brasileira, para os efeitos de reparacao devida ao cmpregado que se invalida no trabalho, adotando o princpio do risco profissional, nao s> procura prevenir o acidente como tambem reparar os danos causados a vtima: salvaguardados os direitos de seus herdeiros presuntivos. Outrossin, a legislacao nscfonal, para os efeitos da inclenizacao do clano, confere vtima das molstias profissionais os mesmos direitos e vantiigens outorgados s vtimas de acidentes clo trabalho. Pela rpida exposicao que acabo de fazer sobre a leglslacao bmsileira referente aos assuntos inscritos na rdem do dia clesta Conferencia, 130deis fazer uma ida da preocupacao do Governo Brasileiro em proteger os traballiadores, com o firme propMto de lhes assegurar os legtimos direitos, no sentido de elevar o nivel moral e facilitar as condicoes materiais de existencia da familia operria . A Delegwao Brasileira presente a esta Conferencia, est certa de que os obst-culos que tem dificultado o progresso das ratificacoes das convcncoes serao removidos. Dentro desse esprito de cooperacao internacional e animada dos mtw mos ideais de Qenebra, a Conferencia de Santiago certamen contribuir para melhorar as condicoes sociais dos traballiadores na Amrica.
(Inter~retacin) : Seor Presidente, seoras, seores: E s con la ms viva sathfaccin que subo a esta tribuna para comunicar a la Conferencia que
la Delegacin del BrasiI acaba de recibir un telegrama de su Gobierno, con el cual le informa que el Poder Legislativo ha aprobado los proyectos de convencin relativos a la edad mnima de admisin de menores en el trabajo martimo, al examen mdico obligatorio de menores empleados a bordo de los barcos, al trabajo nocturno de las mujeres y a la indemnizacin en caso de enfermedades profesionales. Hasta la hora presente, el Brasil ha ratificado, por lo tapto, 8 convenciones, y se hallan actualmente en discusin en el Senado Federal, con l a aprobacin de la Cmara de Dipiitados, adems de los proyectos de convencin relativos al derecho de asociacin de los trabajadores agrcolas, a1 repatriamiento de marineros, a la reparacin de los accidentes del trabajo en la agricultura, y a1 empleo de mujeres en los trabajos subterrineos, en las minas de cualquier categora. Me es grato agregar que la ratificacin de esas convenciones constituye apenas el cumplimiento de una parte de los compromisos asuruidos en Ginebra, por cuanto las obligaciones de ellas resultantes, se encuentran integradas en la legislacin nacional. Procediendo de esta manera, el Congreso Nacional ha querido corresl~ondera los propsitos de esta Conferencia, que tiene principalmente en vista remover las dificultades en el sentido de apresurar las ratificaciones de las convenciones, especialmente de las relacionadas con el trabajo de las niujer~s de ~ los menores y con los seguros sociales. Me valgo de esta propicia oportunidad para reiterar el inters que el Gobierno brasileo demuestra por el programa altamente humanitario que se propone realizar esta Conferencia, teniendo especialmente en vista salvaguardar los derechos de la mujer, proteger el trabajo de los menores y asegurttr al trabajador para los casos de invalidez, de vejez o de muerte. Procurando alcanzar estos elevados propsitos, el Gobierno brasileio Iia ampliado a numerosas clases de empleados las medidas de previsin soc i d , con carcter obligatorio, muy particularmente a los empleados ferroy:iarios; a los empleados de aereonavegacin; a los portuarios; a los empleados de 13ancos; a los que trabajan en las minas; a los de los gremios martimos; ,z 10s empleados de empresas de transporte, fuerza y luz y dems einpresas concesionarias de servicios pblicos; a (los empleados de 3cornckcio;a los al;mieLcenes y estibador^, en un total de cerca 8e 2,000,000 de personar. Considerando que cada familia obrera se compone por trmino nledio de tres personas, sin contar el jefe, el niimero de asegurados puede ser eqtimacla en cerca de ocho millones de beneficiarios. En los seguros de gentes de mar y de empleados de comercio, habiendo sido instituidos recientemente, la inscripcin de asegurados no se encuentra todava conelnida. Niiestro Gobierno tiene el propsito de promover una reforma radica1 en el sistema de seguros sociales, a fin de uniformar las cajas de previsin y cie pensiones, si no por un sistema nico, al menos por grupos de proi'csioneq que alcancen un mnimo de cincuenta mil asegurados. La Constitucin Federal Brasileia determina un sistema tripartito (le contribuciones iguales: del enipleaclo, del empleadol. y del Estado. Los empleados plblicos son amparados por una legislacin especial de previsin social, alcanzando sesenta y tres mil funcionarios asegurados. En ese nmero no ~e encuentran comprendidos los funcionarios de los Estados que componen la Federacin ni de los municipios.
E n cuanto a la edad mnima de admisin de los menores en el trabajo a bordo de navos mercants, que la Convencin d e Gnova de 1920 fijd en 14 aos, l a ley brasilea prohibe e ltrabajo de melizoreq de 16 aos en cuatquiera clase de servicios martimos o portuarim L a legislacin brasilea, para loa efectos de la reparacin al empleado #que se invalida en el trabajo, adoptando #el principio del riesgo probesional, no slo procura prevenir el aucidentk, sino ta~mbinreparar los daos causados a las vctimas, salvaguandand~ dos dereichois de los prewntos herederos. Asimismo, la lagislacin nacional, para los efectos de la indemnizacin del dao confiere a l a vctima de edermedades profesionalm las mismas ventajas otorgadas a la@vctimas d e accidentes ,del trabajo. Por la rpida exposicin que acabo de hacer sobre la legislacin brasileia referentes a los asuntos inscritos en el orden del da de esta ConI'erencia, podis formaros una idea de la preocupacin del Gobierno brasilcio en proteger a los trabajadores, con el firme propsito de asegurctrlcs sus legtimos derechos, en el sentido de elevar su nivel moral y facilitar las condiciones materiales de existencia de la familia obrera. La delegacin brasilea, ante esta Conferencia, est eegiina de que los nbstculos que han dificultado la ratificacin de las Convenciones, sern salvados. Dentro de ese espiritu de cooperacin internacional y animada de los mismos ideales de Ginebra, la Conferencia de ~Eantiago,seguramente, contribuir& a mejorar las condiciones sociales de los trabajadored de Am6rica.
ILVA (Delegado ubernamentall de Hait) .-Seor presidente, seores Delegados : Chileno, por el hecho de haber venido a la vida en la. seccin territmial y poltica del globo que ya entonces se llamaba Repblica de Chile; americano, por natural ampliacin de las fronteras de la patria de: origen, froiiterss que antao correspondieron no a una persona de Derecho internacional, por supuesto, no a una nacin, no a un Estado, sino a una Capitana General, o sea, a una divisin administrativa que integraba un vasto imperio colonial, superior y unitariamente dirigido desde allende el ocano ; ciudadano del mundo, puesto que la gran patria que di al hombre la naturaleza, fui5 la extensin toda del planeta, yo quiero, ante todo, rendir pfiblico agra(lecimiento al Excmo. Seor Vincent, Presidente de Hait, por el honor qiie me k m dispensado al clesignanne delegado de su Gobierno ante esta Conferencia y por la oportunidad que me ofrece as de prestar nii concurso (!e honibre de estudio a las labores de ella. Agregar que, puesto que siendo chileno. no comparezco aqu en reprcscritacin de mi propio pas; que puesto qne soy delegado gubernainenlal, sin tener ninguna vinculacin con gobierno ni administracin alguna; que piiesto que no soy empleador de nadie, ni poseo tierras de renta, ni acciones de compaas industriales o comerciales, y puesto que, obrero de la pluina y tiel pensamiento, o sea, hombre de trabhjo, escribo lo que pienso y pienso lo que escribo, siento que una grata libertad de movimiento me asiste en rstos momentos. IXar uso de esa libertad, en primer lugar, para hacer aqul declaracin de cuknta es la simpata que la delegacin de Hait siente por el espritu de Ginebra; cunta es la simpata que experimenta I)or la Organizacin internacional del Trabajo, porque es internacional y poique es del trabajo; y, adems, para evocar, con clida evocacin, si es
posible, la vital figura de M. Mbert Thomas, quien hace diez aBos recorreira estos pases americanos en actitud de sembrador de ideales, recogiendo las posibles ratificaciones, sembrando afectos y llevnciose de aqu a nihs de un joven competente y estudiosa para que colaborara en su obra iniexaacional an Pavor del trabajo. En segundo lugar, seor Presidente, har6 uso de esa libertad de qne le hablado para hacer, no quiero llamarla una rectificacin, pero s, una aclaracin a ciertas expresiones deslizadas por el seor Cruchaga en su discurso inaugural. Digo aclaracin, en el sentido de que l manifest que esta Organizacin internacional del Trabajo con sede en Ginebra, Iiaba tenido origen expontneo en el pensamiento y en el sentimiento de las naciones que haban suscrito el Tratado de Versalles. La verdad histrica es reciente, y conviene aqu rememorarla; conviene evocarla, porque no conviene--n la inversa--que esta afirmacin o iiisini~acin,salida de labios de u n repiitado internacionalista, prospere, y porque es necesario que se sepa que el origen de esa institucin fu para proteger a los o b r e r o y fu! exigida por los propios obreros despus de la guerra miindiai. Aqini est Mr. Butler, miembro de la Corn'lsiii nombrada, a peticin del Presidente Wilson, en calidad de representante del Ministerio del Trabnjo de Gran Bretaa, para preparar el programa con que se incorporaron estas ideas al Tratado de Versalles. Adems, esta propia idea del Presidente Wilson tiivo SU origen, habr de reeordhrse, no solamente en la post-guerra, sino durante la guerra. Era el aio 16. Se peleaba bravamente en toda Europa, mejor dicho. e n todo el niundo. Y los obreros de la "Entente" solicitaron, en forma n.rgica, pero respetuosa, reunirse en una ciudad inglesa, de donde difinieron su actitud frente al futuro Tratado dc Paz. Y ms tarde, el ao 37, se reunieron en Estocolmo representantes obreros austro-hngaros y alemanes. Quera reoordar que esta noble Institucin de Ginebra tuvo su origen e n el pensamiento y en el sentimiento y en las exigencias de lps eleiiientos trabajadores del mundo; y eso no debe olvidarse y debe ser perma~ i e n t een 1s colaboracin de todos los miembros de la Conferencia. P o r otra parte, seor Presidente, quiero yo manifestar con fratxqneza que la Delegaci6n de Hait, por lo mismo que estima altamente y considera primordial el sentido internacional universalizante de Ginebra, tendr& que oponerse a cualesquiera mociones que se presenten y que tiendan a empequeecer este espritu. Tendr, por consiguiente, que votar en sentido contrario a cualquier mocin que aqu se .haga para crear un Institut o Americano del Trabajo. Vivimos, seor Presidente y seores. una Epoca eminentemente internacional; todo conduce al desarrollo y fortalecimiento del espritu intermcional. .$e han acabado las pequeas patrias; el mundo entero marcha tras un pensamiento nico. Seria marchar aontra la corriente dinmica del inimdo, sera contrario a todo progreso querer que tina institucin que, en los albores trgicos de la guerra europea, naci completamente universal, hubiera de empequeecerse como una institucin de Amrica. Mientras se preparaba esta Conferencia y se aniinciaban en los diario3 sus trabajar: preliminares, estuve pensando-sin saber que a ella deba asistir-. estuve pensando, digo, .cules seran su carcter, su fisonoma y sus finuliclades, porque snibia 4t1e estas Conferencias eran universales, por 10 me-
nos, con la adhesin de los Estados miembros de la Sociedad de las Naciones. Y aqui se pretenda circunscribirla tan slo a los miembros de los Estados americanos. Saba, adems, que estas conferencias pronuncian sus Jecisioaw por madi0 de convencicmes y recomendaciones dirigidas a los Estados miembros de l a Sooiedad ,de 1 s Naciones, mientras que aqui vamos a q r o bar amsollucionesnada ms que para ante la propia Organizacin del Tra+bbajo. Durante el funcionamiento de este mismo Congreso, he procurado seguir ,e1 pensamiento de los seores delegadoa; oilr r;us discursos, para poder precisar cul es la ndole, el carcter, la fisonoma propia cle esta primera Conferencia del Trabajo. Nos ser legislativo, como lo son estas Conferencias en general. 6 S,er, entonces, cientfico, acadmico ? Hc odo con vivo inters la cuenta, puede decirse, que aqu han renclitlo los sefiores delegados gubernamentales de la accin legislativa de loa Gobiernos con respecto a la legislacin social. De modo que ya algo se ha avanzado. E n seguida, el intercontacto, el interconocimiento de los seores delegados, seguramente fomentar y afianzar el espritu internacional, romo debe ser; pero creo, seor Presidente, que dentro del tema de carcter general que aqu tratamos, no estar de ms desarrollar alg-mas ideas da carcter cientfico, relacionadas con la legislacin social universal. E n razn de su origen se ha credo--a mi juicio equivocadamente-que el problema del trabajo no tiene ms medio de enfrentar10 qriq por la va de la legislacin social. Se confunde la totalidad de los problemas del trabajo con la legislacin de cada pais. Y bien. la legislacin social no es sino una cosa, un instrumento supletorio para enfrentar los graves probleinas del trabajo. P voy a decirlo: lo que hay es que el trabajo, histricameilte, empez siendo despreciado, siendo una cosa de esclivos, que, mas tarde, cuando los que eran esclavos dejaron cle serlo y pasaron a ser siervos y asalarisdos, alcanzaron, tericamente, a usar de los derechos polticos. pero sigui pesando sobre los trabajadores y sobre los asalariaiios, el sello de la esclavitud milenaria. Entonces, la iniciativa de Ginebra y de todos los pases se ha limitado, como quien dice, a ir "concediendo" cierta proteccicn jurdica a los trabajadores, sin pensar que, conforn~ea los postulalos fundamentales de la h e n a , de la verdadera Economa Polit,ica, el trabajo e-, el primer creador de la riqueza. No tiene, pues, el trabajo que mendigar. esta situacin, sino que reclamar los derechos que le son propios. Pero, i,qliE ocurre? Ocurre que la Economa Poltica que se ensea, universalmente. a pesar de que se proclama seguidora de los postulados de Smith, fundador de la econonia clsica o liberal, apenas si dice qiie el trabajo es el fiind8nlento de la riqueza. Igualmente, el Derecho Civil, heredero del Derecho Homano, siemprc? se ha negado, en sus cdigos, a recibir los derechop de los trahpjadores. Por consiguiente, la Legislacin del trabajo y la Economa social, como se Ilama, ha sido una cosa supletoria, ante la resistencia del Cdigo Civil cI&sico, al verdadero sentido del trabajo. El trabajo lo es todo, lo hace todo. Por el trabajo todo el mundo prospera; todos se enriquecen; todos gozan; todos viajan; tmdos piensan y todos escriben. N e parece una cosa vana cunto esfuerzo realiden lds ncisnes por desarrollas 5 1 0 mls ampliamente po$ibIe m legislaoin smial, se dejan en pie liechos econmicos y poltic'w que tiendari a contrarreBt8r los efectos verdaderos a que est destinada la legislacin social.
E. - Solicito el asentimiento de la Sala para prorrogarle por cinco minutos ms [el tiempo al seor Delegado. h e d e continuar el seor Delegado.
Zait). - De nada o de ente, a las traba.jadores si, entre tanto, quedan en pie rprivilegiw y monopolios econn~icos,.mediante los ,cuales dgunos pocos individuos se enriquecen a eosta de los dems. lim monopolios y los privilegios de la tierra, le las ,corrientes de agua, loa proteccionismos, etc., en realidad, no son sino una forma injusta, inicua, en favor de unos pocos, que, an con el beneplcito de los Gobiernos, van en pe'rjuicio del resto de la poblacin general del pas. Aqu mismo, en Chile. escriba yo, hace tiempo cn un diario. en favor cle las leyes sociales, y el Gobierno, con apoyo de la prensa, se di en despachar leyes iliimtis de nroteccin a determinadas industrias, estableciendo verdaderos monopolios. Entonces, notifiqu al diario, que no podra seguir . n favor dc estas leyes sociales, si se dictaban leyes inicuas en escribiendo 6 contra del pueblo, que anulaban los efectos de aqiillas. Ms adelante, habr oportunidad de dar desarrollo a estas ideas. Por ahora, seor Presidente, quiero decir 'que hara una sugestin para que la Oficini~internacional del Trabajo de Ginebra diera ms amplitud y publicidad a la histolria autntica del origen de esta Organizacin intesnacioiial del Trabajo, a fin de que se sepa cmo se engendr y cmo se le di forinn. Quiero yo, adems, que as como en el tratado de Vcrsalles se hizo vonstar que el trabajo no es una mercanca (lo cual es una gran verclacl), debera Ginebra tener siempre como una verdad de fe, como un axioma, que e1 trabajo es, autnticamente, el primer agente productor de la, riqueza y el primer ttulo de la riqueza; y que no importa la edad, el sexo. la estirpe, ni la condicin, para que el trabajador reciba el salario que le corresponde. E n cuanto a (la mocin presentada ayer para que se funde en Amrica un Instituto del Trabajo, creo, seor Presidente, que sin bifurcar ni atenuar la accin de Ginebra, bastara que aqu se fundara uria agencia u oficina dependiente de esa institucin. Voy a terminar: Yo estimo que hemos sido injustos con algunos grandes e ilustres americanos, que tienen un sitio de glcria en la historia del trabajo universal. No hemos recordado aqui a aquel genio hispanoamericano, de cuya espada dijo Marti, son hijos todos loa hijos de Amlrica. No hemos rwordado debidamente a Bolvar que, en circunstancias en que se le ofrecieron toda clase de remuneraciones y honores, incluso la corona imperial, pidi, ponlo nica gracia, seior Presidente, que se libertara a todos los esvlavos de la Gran Colombia. No hemos recordado aqui debidemente a Abraham Lincoln, el leador de Illinois, vctima d e su propia obra, la liberacirn de los esclavos, aquel gran T~incohque, repitiendo los conceptos de Adam Smith, fundador de la Ecoiionia Poltica, dijo, que puesto que el trabajo lo produce todo, al trabajo sc le debe reinuiicrai. debidamente con todo lo que le corresponde, y que m5.s tande, alegando por la libertad de los esclavos y hacindoee cargo de la obYscitn que se h a d a respecto del colw e ,inferioridad mental de los esclavos negros, dijo: "Psdemos reconocer que el negro es ms negro que nwotrcrs; que es ms feo que nosotros: que huele menos bien. que nosotros; pero
no quita que el negro que trabaja tenga pleno derecho para recibir todo lo que gana por su traba.jol' No hemos recordado: en fin, al ms grande, sin duda, de todos los socilogos o economistas. no slo americanos. sino del m'lindo, aqu61 que fij en la tierra su mirada y e~tablecaque la causa de la desocupacin. de la miseria, de l a crisis, de todo el mal que aqueja al mundo, .est en la apropiacin priwada, desmedida, de lb, tierra: Henry George. e Henry George, cuya vida debiera ser conocida de todos los: amerioanos y de todos los hombres del mundo, en cierta ocasin asista a una asamblea de trabajadwes en la cual para elogiarlo se le dijo que era amigo del puebJo, dhndole quiz una intencin demaggica. Henry Qeorge, que haba dedicado veinticinco aos de su noble existencia a la propaganda de sus ideas emancipadoras, que asista enfermo, invlido ya, a aquella asamblea, se puso de pie, avanz dificuiltoeamente y dijo: "Seores se me ha llamado a~nigode los trabajadores, y bien, yo no soy en el sentido que decs amigo de los trabajadores, solamente soy amigo de la justicia, no quiero para el trabajo privilegios, sino todos los 'derechos que al trabajo le corresponden. A l trabajo le basta con su derecho". cuador). - Seor Preelegados: E l Ecuador acept gustoso la invitacin del Gobierno de Chile para asktir a esta Conferencia, por intermedio de la Dellegacin que le representa, porque mi Patria mira con inters todo cuanto esfuerzo se emplee, ya para obtener la unin espiritual (de'los pueblos de Amrica, ya para buscar, En conjunto frat,ernal y armnico, los medios conducentes al desarrollo del trabajo y el mayor bienestas de l w obreros. Y aJ hablar [de trabajo, e B jwto reconocer que Chile ha desplegado ese empuje que le caracterka, para hacer prctica aquella actividad y obtener mediante We~tadas posiciones legjslatlvmi consignadas en un CWgo, la organizacin sistemitica de los desechos que amparan a los trabajadores, las garantas que los protegen las medidas de previsin y seguros contra acdiientes, desocupacin, vejez; en nna palabra, GLhile ha compaginado sabiamente una serie de preceptos que constitizyen un valioso aporte a l a Jegislacin social, que, por la solidez en que descansa, puede servir de norma. comn. E n cuanto d procedimianto, o sea a la manera de hacer afrectivo el derecho 'del trabajador - llmarse &&e obrero o empleado - los trmites son breves y sumarios, y l a jumticia, rpida. Pero, lo que es ms significativo, lo que merece codial agradecimiento, m el hecho mismo de #esta~Confermcia,convocada a iniciativa do Ohile. Goiioredor su Gobierno de que los pueblos de Amrica estn llamador a con~titur una soJa familia, a establecer solidaridad social y econ6mica, que ojal fuera posible hacerla extensiva a l a humanidad toda, ha propiciado la feliz idea de que todas las cuestiones de esa ndole, que puedan afectar o interesar a los ainerjcaiios, sean tratadas y resueltas en un ambiente de confraternidad, sin mirm egostas y sin otro fin que el nobilsimo de ejeroer'la s w i d , en la ms valiosa de sus manifestaciones; el bienestar del dor, e a la mayor amplitud posible. el plan expuesto, con meditacin y acierto, por el seor Poblete o, respedo a l m labor% de esta Conferencia, se apuntan dos bases deben servir de n o m a invariable: negativa la una, y positiva la otra. la primera se indica que no debe recurrirse a discurscrs d&amatorios, y
A (Delegado g
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Quinta sesin
lla segunda establece que el objeto primordial de tan solemne asamblea es prmentar la realidad dmnuda, en orden a ob'tener el progreso colectivo de las naciones de Amrica, ello con el fin primordial de conseguir el mejoramiento efecrtivo de las condiciones de vi'da y trabajo de: las clases asdariadas. Todas las constituciones polticas garantizan invariablemente $el derecho a l a vida, fundamento esencial y obvio de los dems derechos; ms el Eiouador ostima necesaria la existencia de un precepto explcito que garantice el DERIEQI~O AL TRABAJO, fuente inextinguible de prosperidad para la co9ectividad y el individuo, de modo lque se evite en lo posible y dentro de lo normal, que un individuo esG gin ocupacin debidamente remunerada. Si se garantiza la vida, llgico es asimismo que se provea al individuo de los medios conducentes a que ella se desenvuelva en u n ambiente de bienestar, de eficiencia, de suerte que se halle asegurada, por la tranlquilidad individual, la tranlquilidad social. Y el medio eficaz para obtener ese fin social, no es otro que el TRABA$0, o sed Id aplicacin de la actividad del hombre a la produccin, con el objeto de satisfacer las necesildadex individuales y sociales en 10 material y espiritual. Garantizado el trabajo, en lm trminos expuestos, fluye l a consecuencia inmediata de que debe fijarse el salario nnimo, o sea la remuneracin correspondiente a la capa~cidad del trabajador, en armona con la satisfaccin ,de las ncceciidades cuyo goce haga tde aquel un elemento til para s y los suyos, El trabajo, por el hecho solo ,de ser acto humano y afectar por lo tanto a l a ,personalidad m i m a , no debe regularse ni remunerarse por l a llamaida ley de la oferta y de la demanda; norma aplicabile a la mercadera, al pradueto mismo, ms nunca a l productor. Aun los trminos mismos que se emplean, al tratar de la actividad liumana para la produccin, deben tener en la ley y an en el uso corriente, l a debida precisin. Y as, *debe #decime: el que trabaja; la mquina, funciona: precisin necesaria, para establecer l a diferencia entre el que produce y se prapone un 'fin, y los objetos a que reoiirre, como medios, para obtenerlol. No es justo que los actos del individuo, como ser inteligente, queden sujetos a ser regulados con la misma vara que se emplea en la compra o vent a d e u n producto material. E l trabajo, antes que nada, $debe ser mirado como factor moral, elcmento de orden social, base de tranquilidad y de progreso; elemento, por a0 tanto d e bien colmn. De manera que todo cuanto se haga por levantar el nival del trabajador, del obrero, del empleado, es simplemente d a r wmplimiento a una funcin social, el medio ms eficaz, por otra parte, para garantizar la estabilidad del una demodracia, llamada as, corno ensea Tucidides, porque este rgimen poltico busca la utilidad del mayor nmero y no la ventaja de .algunos. Y es digno de anotarse que a travs del tiempo y del espacio el escn$ 0 1 -pagano se estrecha la mano c m el sabio filsofo de Aquino, que enma tambin la misma doctrina, al ,sostener qite R a ley, precepto fundado e n la razn, debe probponeme el BIEN iClOMUN. Por otra parte, mientras ms asegurado se halle el bienestar del obrero, ms seguro se hallar at4mismo el capital, entendiendo por tal denominacin, la riqueza dedicada a la produocili, y no aquellos fondos que permanecen estticos, sin movimiento atllguno ni beneficio para la sociedad, en 1~ hiiveiia. d e a l m a s i~mtituiciones.
E1 capital que se consagra al trabajo debe mirarse tan sagrado como el trabajo mismo, por la) mutua correlacin que existe entre el esfuerzo de:! que emplea la riqueza ya adquirida y l a ,actividad del que pone al servicio de aqwl, mkculos y cere;bro, para ila produccin. Ntese de paso que la legislacin chilena del trabajo no usa 1.a palabra capitalista como cont3raipm&a al vocablo obrero: se sirve del tArmino empleador, respecto al empleado y del patrn, con relacin al obrer o ; con lo cual se da a entender que el capitalista es tambin trabajador, o sea el jefe, la cabeza que manda, y el esmpleado y obrero, los icolaboraidsres que ejeicutan la ocupacin ,o faena respectiva, en virtud del mutuo acuerdo, aceqtado libremente para benaficio comn y recproco. E n resumen. y para concretar l a s ideas enunciadas: a) Todo individuo o asociado tiene derecho a obtener trabajo u ocupacin que le facilite a s y BUS familiara l a adquisicin d e los medios para procurarsa pan, techo y abrigo. b) E l Estado tiene la obligacin de hacer efectiva y pricticn la garanta consignada. c) E l Salario mnimo se fijar6 de acuerdo con la n o m a expuesta en el punto a), y n m c a podr ser mgulado por la oferta y la demanda. Finalmente, y para que resullte algo prictico en el terreno material, mgiero la construcci6n, o por 10 menos la tdesignacin de un edificio, en una de las capitales americanas, que airva de sede permanente del b a bajo, con independencia de cualquier otro organismo, as como la conclusin del ferrocarril transamericaino; d e modo que los pueblos de AmQrlaa sino tambin por vnculos queden liga:dos, no slo por lazos eqiritualle,~, de acero, a fin de haicer friTct%ero.el trabajo en la mayor amplitud posible. Someto respetuosa;mente Jas ideas expuestas a la consideracin d e los dignofi colergas, y les suplico se sirvan tener en cuenta que el Fxuador, inspira8do en postulados humanitarios, abriga o1 vehemente anhelo de contribuir a que se *deje establlecida l a justicia social sobre la base del trabajo debidamente protegido y dignificado, en armona con los dems factores de produccin.
E . - Debo dar cuenta a la Conferencia de que la Comisin de Proposiciones, en la forma restringida que estaba propuecsta por el Reglamento, alcanz a celebrar una sesin, en la cual ha tomado algunos acuerdos que han sido ratificados en la sesiOn de hoy d e la nzieva 'Comisin de Proposiciones. Sin embargo, tiene intevs @araRos seores 8delegadosuno de los acuerdos tomados en la primera sesin, y es el relativo a la propmicin que aqu se haba hecho para enviar una comunicacin d e saludo a todas la? naciones reipresentadas en esta Conferencia. E- conformidad al acuerdo de la Comisin, hoy han quedado ,despachadas todas efias comunicaciones n todos los Prasidentes de las Repbli4casadheridas a esta Conferencia; y el telegrama conforme a los acuerdos, se refiere a toda la nacin, incluyendo como es natural, a todas las clases sociales que la forman. Modifilcaida la constitucin de la Comisin por acuerdo de la Conferencia, la nueva Comisin rse reuni hoy. E l segundo informe dice as:
66Bespecto al ooden del da de la Confwencia, l a Comisin de Proposiciones sugiere que la Conferencia contine sus sesiones p l e n a ~ i w por l a maaiia con el objeto de seguir discutiendo la ratificacin de convenios los das Lunes y Martes. Be dedicar el da Xircoles a1 informe preparado por J'a Oficina internacional del Txabajo acerca de la clesocupaciii y .se dejar para discusiOn plenaria, con pmterioridad al da Xircoles, la segunda parte del onden del da referente a las sugestiones hechas por 30s Gobiernos. "Por cuanto ae refiere a la integracin d e las Coinisiones, la Comisin d e Proposicionm sugiere a la, Conferencia que se designen dos comisiones: una, para el seguro social y otra para el trabajo de mujeres y nios, cada cual eetar compuesta de cinco miembros por cada grupo. Pero, en vista de que el nfimero de Delegados gubernamentales que ha manifesttdo el deseo d e verse representado en el seno d e las mismas es superior a cinco, (de ah que la Comisin de Proposiciones ahora sugiera a la Conferencia que el nmero de representantes gubernamentales en el seno de cada comisin se Fued a aumentar hasta diez, q u e d a d o entendido que no sufrir modiEicacin la representacin patronal o la representacin obrera. La igualdad en las votaciones quedara plenamenet asegurada, de aplicarse, como de hecho se apli1c.a en la Con'ferencia internacional del Tratajo el sistema Bidddl, el cual ya ha sido e~pli~cado acuerdo con Ja nota 'distribuda hoy a los seaores DeSegados. Este siatema se basa en el otorgamiento, dentro de cada comisin e y de dos votos comtituda, de u n voto a w d a r e p r e ~ e ~ t a n tgubernamental a cada reprtxentante obrero o patronal". De esta manera se produce un equilibrio en las Delegaciones con relacin al nmero d e votos. L a Secretara d a r lectura a las listas de nombres propueslos por los grupos Gubernamentales, Patronales y Obreras, para la designacin de estas Comisiones. Queda entendido que los Gobiernos que deseen verse reprwentados en estas Comisiones, debern hacerlo en el curso del da de hoy haata complet a r en cada una de ,dichas Comisiones, el nmero de diez representantes gubernamentales. Finalmente, debo declarar que la Comisin d e Proposiciones consi~der ligeramente ?a fecha de trmino d e la Conferencia y hubo ambiente para acelerar el trabajo de manera que la Conferencia pueda terminar el Martes 1 4 del presente mes. (lee) .Comisin del Seguro Social :
Ballivia : S r . Pablo Guillen Brasil : Sr. Affonso Bmdeira de MeLlo
6 Guillerino Antufia Sr. Jo& L. Ba.do
Sr. Federico .Gutirriez Granier bntes : olombia : Sr. Oscar Saraiva S r . Cipriano Restrepo Jaramillo S r . Plinio dos Reis Catanhede Almeida hile : S r . Gtistn Goyeneche Magnere
S r . Lanao Tovar
a.:
Ecuador : Sr. J u a n Borja

Sr. Joseph (C. Nolanphy
Sr. Enrique Sandoval
hil Ecuador : S r . Fidel Alberto L6pez Arteta Bxico :

Sr. Carlos Peon del Valle
uba :
Sr. S . Jos Cosio
hile : S r . Alberto Hurtado Cubillos er : S r . Guillermo Polo Medrano Uruguay: Sr. Arturo Freire Venezuela : S r . Lnis Yepes
araguay : S r . Zloracio A . Fernndez

er: S r . Edgardo Rebagliati
ruguay : S r . Angel Mara Cusano
uba :
S r . Enrique Fbrn S r . Daniel Ortk Celso d e Ouro Preto Sr. Isaac Cowley
le : ,Sr. GastSn Goyeneclie lifagnere
Gonzalves ; Sr. Guillermo Vidal Leitc Ribeiro .
. Srta. Allanita Diniz
S r . Jorge Ramrez Otarola :Sr. Roberto H. Barreira
S r . Alfonso EIernndez Gat
oliviia :
S r . Felipe Ortiz Srta. Frieda Miller
Hait :
S r . Enrique Vergara Robles
S r . Rafael Burgo
%e : Sr. Juan Diaz Martn,ez
co: Sr. Adolfo ,Cienfuegos y Camus
Ecuador :
er :
S r . Manuel llrlosa
S r . Rosendo Naula
Sr. Mario Nasi
Uruguay:
S r . Angel Mara Gusano Suplente: Sr. Miguel Salom
.-
Debo agregar que la Comisidn de Proposiciones,
para la mejor marcha de la Conferencia, acord fijar hasta el Jueves de la,
presente semana el plazo para recibir las proposiciones o proyectos de ncixerdo de las distintas delegaciones, porque de otra manera no habra poribilidad de terminar las labores de esta Conferencia antes del j5 del mes en CUI'SO . Se entiende que queda exceptuada de este acuerdo la delegacibn de XPxico, que debe recibir instrucciones de su Gobierno por correo, en estos das, y a la cual habr que dar la oportunidad de presentar los informes que reciba.
S.olicito el acuerdo de la Conferencia para ratificar la resolracin tornada por la Comisin de Proposicioues. Si no hubiera observacin que hacer, se dara por aprobada. Aprobada.
CONTLNUACION DE LA DISCUSION GENERAL
Presidente: Alguien supo calificar la Organizacin internacional del Trabajo, denominndola "Liga Universal de la Paz Social". Es evidente que el Ttulo XIII del Tratado de la Paz de Versalles, di origen a. esta iiistitnc i h , cuyo objeto es establecer un derecho social de proteccin a las clases trabajadoras; pero, el altruista propsito de dictar una reglamentacin internacioqal del trabajo, fu anterior al Tratado de Versalles. E l precursor del socialismo cooperativista, Roberto Owen, industrial y filntropo inglgs, en 1818, se dirigi a la Santa Alianza, solicitando medidas de proteccin para los obreros de todos los pases; Blanqui, en 1838. lamentaba que se biibieran celebrado tratados entre las potencias. ccmprometindose a niatar liombres y se preguntaba por qu no podan celebrarse para conservarles la vida y hacrcela ms agradable? Polticos, socilogos y patronos altruistas, cliirante el siglo XTX. tambin laboraron para que se atendieran las r e i ~ i n dicaciones del proletariado, celebrando Tratados internacionales, a objeto de que la proteccin de las clases trabajadoras pudiera hacerse efectiva. E l Emperador Cuillermn 11 de Alemania, en 1890, reilni en Berln la Primera Conferencia internacional del Trabajo; profesores y polticos que han actriado en los Organismos de Ginebra, igualmente se ocuparon del estado de miseria y opresiix en que se encontraban los trabajadores, y, a fin de protegerlos legalmente, fundaron en Pars una asociacin internacional, en l900, la cual celebr reu~ioneshasta 1914, y acaso podra afirmarse que a esa sociedacl se clehe la preparacin rlel terreno para la obra realizada en la , post-guerra, mediante e1 Tratado de Versalles. Conviene no olvidar q i ~ en 1901, en Basilea, funcion iin Oficina internacional del Trabajo, qiie convou conferencias peridicas, de las cuales, das de 1906 y 1913. reunidas en Berna, tuvieron carhcter oficial y acordaron convericiones internacionales paisa prohibir el eriipleo del fsforo blanco en la fabricacin de las cerillas y para establecer Iri prohibicin del trabajo nocturno de las mujeres en las fbricas. Cito aqilellos antecedentes no para menoscabar el ininenso valw, el nlhrito indisciitible cle la Organizacin internacional del Trabajo, o l m eiialtecedora. d e la Sociedad de las Naciones, realizada clesde 1919, segn el icsto constiti~cionaldictarlo por la Conferencia de la Paz, en la que estuvo ~epresentatlnla clase obrera por el leader norteaniericailo Samuel Gompers, Presictente de la American Federation oP Labour, Emilio Van dei. Velle. socialista belga: I,en Jouhaux, Secretario General de la Confederacin del Ti.aba.io francesa, g Fontaine, especialista en derecho del trabajo, quien ~)ost~rinrinente lleg a ser Presiclente del Consejo clc Administracin de la Oficina internacional del Trabajo. El progrania del derecho social tiene, pues, hoy como principio bsisico el ic1t.al patrocinado por la Sociedad de las Naciones: mantener la paz social en el interior de los Estados, mediante la proteccih cle las clases trat)s<iaclnras,y cle all que la Declaracin de Derechos del Proletariado se haya dt~iiominaclotambin &!agna Carta de la Justicia Social. E1 Gobierno de mi pas, como lo ha deniostrado la De1egacii.n r:-iiezo-
iaua, que tengo a honor presidir, m la "'Exposicin eobre la Ley del Trubajo de Venezuela" y explicacin de su lamenta, que consta en un folleto que se 'ha repartido a todos los ilustres miembros de las Delegaciones de los paises representados en esta Conferencia Americana del Trabajp, ha tenido en cuenta todas las justas reivindicaciones de las clases trabajacloras y, adems, la Ley y su ICeglamento estn en absoluta conformidad, como si se dijera a tono, con las. convenaionim y rwmeiidaciones de las Hiwinueve Conferencias internacionales del Trabajo celebradas, no obstante que scilo ha ratificado tres de ellasi: 1.0 La Convencin concerniente a la indicacin del peso en los grandes bultos trausportados 18 bordo; 2.0 La Convencin relativa al trabajo nocturno de las mujeres en la Industria; y 3.0 La @ouvencini relatiya al trabajo nocturno de los nifios en la industria. Las otras Convenciones las estudia el inisterio de ktelaciones Exterioiw, y no tardar en ratificarlas con o sin reservas, segn lo requieran las modalidades del pas, y otras circunstancias que no sea posible desatendc~. Seor Presidente, se6orris Delegados: El valioso fruto de vuestras delnSeraciones quedar indestructible en las actas de las sesimes de esta Conferencia Americana de1 Trabajo. Formulo tambin un voto para que eu el acta de la sesin de este da quede constancia que los Delegados a la Coiifereneia Americana del Trabajo nos ponemos de pie en homenaje a Roberto Owen, el precursor de la Piegislacin Internacional plwtenlora de las clases irabajadoras, y de la Bociedad de las Naciones, que hizo realidad su perisaiento y el programa consignado en la Parte XIII dd *atado de Vemalles, expres16n sta del humanitarismo continontal y del sentimiento agraderido del alma americana. De acuerdo con la indicacin formulada por el selor Daz Paul, invita a la Conferencia a ponerse un instante de pie en nomenaje a la memoria de Roberto Owen. Est inscrita a continuacin la seorita Allanita Diniz Conzlves, Delegada gubernamental del Brasil. (Delegada gubernasnental del rasil) .-nr. IBre= sidente, Meus Senho'res, Minhas Senhoras: A miriha presenca na Delegacao Brasileira, que, de acordo com o que determina o Tratado de Versalhes o iiieii Clroverno enviou para tomar parte nos trabalhos desta Conferencia, representa o desenvolvimento que, no meu pas, j, tem a emancipacao feniinina . A mulher ali vive envolvida em todas as funcoes da vida social. Nao 6 urna determinacao de leis imperativas. Cuando a Constituicao da Repblica, de 16 de Julho de 1934, se pro.. inulgori, quanto consignou j significativa reais conquistas nas realizacoes sociais . Tambem nao foi produto de competicoes irritantes. A nossa ascencao deu-se ern razao da prpria imprescindibilidade da colaboracao feminina na obra das afirmacoes nacionais. De modo que, no Brasil, a mullier una ativa e eficiente colaboradora clo liomem, em qualquer das manifestacoes da vida social, nao lhe disputan-
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do posicoes, porqne tem recebido sempre o apelo aecesshrio para dar a sua acao em prl da grandeza crescente de sua ptria. Xla conjuga com os deveres de funcionria, ou eom o exercicio de una profissao nas fbricas, ou no coinrcio, ou no ensino ou nas repirticoes do Governo, oii nas letras, as alegrias de lar, das quais nao abdieou por' direito de natureza. Mas, si a coletividade reqnisita os seus servicos, por niais espinheses que sejani, ela coloca o sentimento de ptria acima do sentimento cie familia, e acorre ao chamamento imperioso dos sens deveres. Ha leis, desde o pacto fundamental, que assistem, como garanta categrica, aos deveres de mulher iia sua interferencia na vida social de trabalho, para si mesnia, para sua familia e para a sua nacao. Nao foram essas leis, porque se concluiram, alias, sobre triunfante mrreira de mulher na coexistencia da sociedade, a determinante de sua classificacao atnal. A prpria evolucao do organismo social exigiu a sua colaboracao. E onde quer que seja admitida, nao 6 nunca urna conquista, porque apenas a ratifica0 que o poder publico f a z do empenho da mulher em funcao da sociedade. Assini pois, quando o atual regimen deu inicio s reformas sociais, Irarluzidas com a presente legislacao de protecao ao trabalho, no Brasil jii a niulher sepresentava um elemento ativo na vida nacional. Piel :los compromissos assumidos nas diferentes conferencias internecioiiais, notadamente na de Washington, o nosso Governo elaborou e pos en cxecucao a lei N.o 21.417-A, de 17 de Maio de 1932. Xos termos dessa lei, a mulher grvida nao pode ser pesdedida pelo siinples fato da gravids e sem outro motivo que justifique sua despedicln do emprego que exercia. A lei lhe assegura o direito metade do salrio emqnanto estiver, por sse motivo, afastada da seu emprego, que Ilio fica obligatoriamente reservado. A mae operria tem direito a dos descansos dirios especiais, de rneia hora cada um, durante os seis primeiros meses que seguirern ao parto. Os estabelecimentos em que traballiem pelo menos 30 mulheres, com mais de 16 aos de idsde tenao un local apropriado, onde sei- permitido hs empregadas guardar, sob vigilancia e assistencia, os filhos, em perodo de ainsinentacao Embora tivesse a presente lei sido inspirada nos principios da Conferencia cle Washington, cuja convencao internacional, regulando o trabalho da rnulher, foi ratificada em 1934, o texto nacional nao se acha inteiramente de acurdo com o que determina aquela convecao. O Governo Brasileiro, enixetanto, set preocupado en promover, junto ao Congresso Nacional, as cmendas necessrias no sentido de harmonizar completamente a nossa legislacao coiu o texto da convencao de Washington. A interdicao da mulher no trabalho subterrneo, no Brasil, data de maio de 1932, qnando, somete em 1935, foi adotada em Genebra a convencao internacional que proibe o trabalho feminino nas minas de quaisquer categoras. A Constituicao Brasileira determina para a mulher, em rnatria de trabalho, os mesmos direitos e vantagens conferidos ao homem. E' assim que, para uin trabalho de valor igual, compete salrio igual, sem distincao de sexo ou nacionalidade. Oastrossin, a Constituicao Brasileira, preocupada em proteger a rnater-
eidades, determina que sejam reservadas, das rendas pblicas da Uniao, dos ou Municipios, urna quota mnima destinada a assegurar a defesa da d h e r e da crianca. Ao lado da protecao oficial, egistem no Brasil numerosa3 institutuicoes de iniciativa privada de assistencia mulher e de defesa de seus direitos. Nao quero terminar esta pequena intervencao nos debates desta Conferencia, sem dirigir, mulher chilena, minhas cordiais saudaoaoes, fazendo os mais ardentes votos para que sejam satisfeitas as justas reivindicacaoes Eeinininas, de modo a assegurar mulher o logar que lhe cabe na presente rdern social.
in: Seor Presidente, seoras, seores: Mi presencia en la delegacin brasilea que, de acuerdo con lo que determina el Tratado de Vervalles, mi Gobierno ha enviado para tomar parte en los trabajos de esta Conferencia, representa el desenvolvimiento que ya tiene en mi pas la emancipacin femenina. La mujer vive all envuelta en todas las funciones de la vida social. No es una determinacin de leyes imperativas. Cuando la Cowtitucin d e la Repblica, de 16 de Julio de 1934 fu promdgada, ya se consign en ella la realizacin de las conquistas sociales femeninas. Tampoco ha sido producto de *competicionec? irritantes. Nuestro ascenso se debe a la propia imposibilidad de prescindir de la colaboracin femenina en la obra de las afirmaciones nacionales. 1 1 1 colaborador activo y eficiente De modo que en el Brasil la mujer es 1 del hombre en cualquiera d e las manifesta8cionmde la vida social, sin disputarle posiciones, porque tiene recibido siempre el apoyo necesario para d a r su aocin en favor de la grandeza creciente de la patria. A. ella agrega sus deberes de funcionaria, en las fabricas, en el comercio o en la eneeama, en las reparticiones del Gobierno, en lar letras o en las d e gras del hogar, de las cuales no ha abdicado por derecho de naturaleza. Pero si la colectividad necesita sus servkios, por muy espinosos que sean, ella coloca el sentimiento de la patria por encima del sentimiento de familia y corre al llamado imperioso d e sus deberes. Hay leyes que protegen de manera categrica a la mnjer, a su familia y especialmente a sus hijos, considerndda como un elemento activo en l a vida social y en los r6gimenes del trabajo. Pero aunque esas leyes no existieran, no podra detenerse el movimiento de evolucin de la mujer, evolucin que determina la importante situacin que ~st6 llamada a tener, y que en parte tiene ya. La misma evolucin del organismo sclcial exije e impone l a solaboracin d e ;la mujer; y donde quiera que se la admita, no debe considerarse esta admisin como una coiiqiiisla, sino como el reconocimiento simple de las funciones que la mujer tiene en la sociedad. As, pues, cuando el actual rgimen inici las reformas sociales, que han dado por resultados la nueva legislacin relativa a la proteccin del trabajo, la mujer brasilea era ya iin elementq activo en la vida nacionaI. iComemente con los compromisos qldquiridos en las diferentes confereny ,esipecialmente en la d'e Washington, nuestro Gobierno cias internacional~e~, elabor y puso luego en aplicacin la Ley N.o 21,417-A, de 17 de Mayo de 1938. De acuerdo con los thniiios de esa ley, la niu,jer embarazada no puede ser dwpedida por el simple hecho de su estado y sin ms motivo que justifique
s u cesanta. La ley le reconoce el derecho a la 'mitad del salario, y la posibilidad de volver a ocupar e!l puesto que desempeaba antes del embarazo. has operarias madres tienen derecho a dos descansos especiales diarios, de inedia hora cada uno, durante los seis primeros meses consecutivos al parto. Los establecimientos en que trabajen por lo menos 30 mujeres d e m& de 16 aos, deben contar con un local apropiado en el que las empleadas piled a n dejar, bajo la vigilancia, necesaria, a sus hijos, durante el perodo de Ia lactancia. Por cuanto la ixesente ley ha sido inspirada en los principios de la Conferencia de Wsliington, cuya convencin internacional ha regulado el trabajo de la mujer, la cual fu ratificada en 3934, el texto nacional no se halla todava de acuerdo con lo que determina aquella convencin. El Gobierno brasileio, entre tanto, est preocupado de promover ante el Congreso n el sentido de armonizar completaNacional las enmiendas necesarias, O mente nuestra legislacin con el texto rle la Convencin de Wsliington. La prohibicin del trabajo de la mujer en las labores subterrneas data en el Brasil desde Mayo de 1932, cuando solamente en 1935 fu adoptada en Ginebra la convencin internacional que prohibe el trabajo femenino en las minas, de cualquier categora que ellas sean. La Constitucin brasilea determina, en materia de trabajo para la ninjer, los mismos derechos y las mismas ventajas conferidas a los hombres; es as cmo a trabajos de valor igual corresponden salarios de valor igual, sin distincin de sexos ni nacionalidades. Asimismo. la Constitucin brasilea, preocupada de proteger la maternidad, determina que sea reservada de las rentas pblicas de la Nacin. de los Estados y de los Ayuntamientos, una cuota mnima destinada a asegurar la defensa de la mujer y del nio. kl lado d'e la proteccin oficial existen en el Brasil numerosas instituciones de iniciativa privada de asistencia a la mujer y de defensa de sus derechos, No quiero terminar esta pequea intervencicin en los debates de esta Conferencia sin dirigir a la mujer chilena mis ms cordiales salutaciones, formulando fervientes votos para que sean satisfechas sus justas reivindicaciones femeninas, de modo de asegurar a la mujer el sitio que le corresponde en el presente orden social
Presidente, seoras y seores: La delegacin patronal del Per viene a colaborar en forma entusiasta a los trabajos de esta Conferencia de los Estados americanos. Los problemas sociales que se plantean en el seno de esta Conferencia del Trabajo y que son objeto de sus discusiones, sern tratados con la ms serena de las actiti~iiesy el ms noble de los empeos. Creo interpretar justamente el nueva espritu patronal en la colaboracin sincera que prestaremos al estudio de los problemas sociales. Y es que Amrica se encutmtrtl animada dc un nuevo espritu social. Ese nuevo espritu ha encontrado su ms alta representacin en uno de los ms grandes genios industriales de los Estados Unidos: Wenry Ford. Para 108 elementos prodiictores, la Organizacin internacional del Trabajo de Ginebra representa el gran laboratorio de una nueva Humallidad, en el cual se trata de investigar y resolver los problemas del trabajo eii forma cientfica, elevando el nivel de proteccin de los trabajadores sin com-
promater, el desenvolvi~ientode la economa mundial. Sus convenciones y reconiendaciones vienen a signifcar, por eso, frmulas de paz. Es de decir, por consiguiente, que los stados de Amrica se preocilpan de estudiar las convenciones y recomendac es, de ratificarlas y amoldar su legislacin social a los principios aprobados en Ginebra, a fin de dignificar al elemento trabajador en Amrica, De este modo se conseguira una niveliacidn en el daaenvolvimiento social americano. Bhy, que waa honda emwin social sacude a l a Eumanidad, los Estados deben orientar su poltica intervedcionista entre el Capital y el Trabajo, creando normas legales inspiradas en los principios aprobados en Ginebra, que enmarcan las relaciones d e estos dos elementos de produccin. E n cuanto a la ratificacin de las convenciones y recomendaciones por 10s Estados de Amrica, se presentan dos perddos: el uno, anterior a la celebraein de esta Conferencia, y el otro, posterior a ella. E n el primer periodo. los esfuerzos para mejorar las condiciones de los trabajadores no presentan una lnea igual en Amrica. como aparece del cuadro de ratificaciones y del informe preparado por d Organismo internacional del Trabajo. Este perodo concluir con la aprobacin por la Conferencia de los informes confencionados . Pero, el buen deseo de asegurar condiciones mnimas en el trabajo, tiene 411~ salvarse en alguna f o m a por la Conferencia para el desarrollo futuro de les relaciones entre el capital g el trabajo, respetbndose. al mismo tiempo, 1% snherrtna de los Estados. E1 examen de las Convenciones internacionales del Trabajo son respecto a su ratificacin. ela6orado por la Oficina int~rnacionaldel Traba.jo, s61o se refiere a la jornada de los trabajadores de la industria y el comer. aio, al descanso semanal y al paro forzoso y colocacin. Pero el slo hecho de la confeccin de e ~ t e informe asi como el de celebrarse esta Conferencia americana. ho desnertalo e9 los Estados del nuevo mundo una natural inolinacin al niimplimiento de sus compromirios internacionales. E s necesario. en conaecuewia, mantener latente esa inclinacin, y ello se puede conseguir aprobndose por la Conferencia una resolucicn en el siguiente sentidu: La Coirferencia del Trabajo de los Estados de AmArica iembros de la Orgtmizwin internacional del Trabajo, considerando aue es necesario y urgente que las ventajas de una Iegislaciirn protectora se hagan extensivas, hasts donde sea posible, re todos los trabajadores de los pases arnericttnos, ruega al Consejo de Administracin de la Oflcna internacionat del Trabajo cpe invite a la Orgranizaoiu internacional del. Trabajo a que prosiga, amplie y piablique los re~;iialtailoade sus informes sobre los diferentes convenios y recomendaciones &probados por I:r Conferencia int&rnocional del, Trabajo en efi~re a su ratificacin y aplicaci6n por los paises americanos. (10 la Conferencia por conseguir una mejor justicia social y alsu- fines, podrirnos afirmar: hasta d 28 de Junio de 1949, fecha a del Tratado de Ver~al~les, la Humanidad estuvo al servicio de ila desde ~lquellafecha, In industria se rnnii~ntraRT servicio de la
E.--La proposicin formulada por el delegado patronal del Per, s e h o Ralnirez Otrola, pasar a la Comisin respectiva. Antes de poner trmino a la sesin, la Secretaria anunciar las reuniones de la Comisih.
La Comisin del seguro sociill se reunir esta tiirde. a las 4 P. M., en la sala A. La Comisin del Trabajo de las Mujeres y los Wios, a la misma llora, en la sala R, en el Club de Septiembre. La prxima sesin plenaria se efectuar maana a las 10 horas.
.---
e levant la sesin a las 1
tracin : Sr. Curcin Sr. Oersted Sr.. Zeupers Sr. Hayday Sr. Buiz Hanent Sr. Legget
Sr. Sr. Sr. Sr.
Enrique Arroyo .Juan Borja Fidel Alberto Lpez do Arteta Rosendo Naula
Es
. Hoffman Philig
Seorita Frieda Miller Sr. Joseph C. Molan,phy Sr. Huteheson.
ViUdos :
Sr. Alejarwlro bTasain

Sr. Enrique Forn
o%ivis : Sr. Pablo Guillen 8r. Daniel Ortiz Sr. Federico Cutirrez Granier Sr. Felipe Ortiz Madariaga
Sr. Alfonso Nernndez Cat Sr. Crisstomo de Oliveira
Sr. Walter Riddell
,Sr. Cipriano Reatrepo Jaramillo Sr. Ramn Lanao Tovar Sr. R.afael Burgos.
Fait : Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva

o:
r. Carlos Pen del Valle
sr. Rogelio Ibarra Sr. Horacio Fernndez Sr. Alfredo Caegli 1S.r. Mario Masi
era : Sr. Si.. Sr. Sr.
Ed.gardo Rebagliati ManUel Llosa Jorge Ramrez Otrola Guillermo Polo Medrano
Sr. Alfonso Rernndez Cat Sr. Enrique Sandoval Sr. Isaac ,Cowley. Sr. Jos Cosio
Repblica Dormnicana : ,Sr. Vctor Alvarez Arlinguiz

Sr. Angel Cusano Sr. Josk P, Antufia .J. G. Antuct) Sr. Arturo Freire
oata Rica:
(Reemplaza
e: Sr. Alejandro @erani Sr. Exequiel Conzlez Corts .Sr. Luis Solis Sols
Sr. Alejandro Oreamiino.
artes 7 de Enero de 1936, 10 A. M.
Presidente: S r . Alejandro Serani, Ministro del Trabajo, Primer Delegodo del Gobierno de Chile
CONTINUACION DE LA DISCUSION GENERAL
E.-Se abre la sesin. Algunos seores Delegados se quejaban ayer de que no se les haba avisado oportunamente a qu hora y en qu Sala se reuniran las Comisione. Debo hacerles presente a los seores Delegados que, a l trmino de la ,resin, el Secretario de la Conferencia di este aviso. Adems, en la pizarra que hay en el "hall", a la entrada de esta Sala, sc ponen diariamente los avisos sobre horas cle sesiones y locales en que se verificartn. Por consiguiente, los seores Delegados se pueden informar en las distintas Comiese pizarrn de las Salas y horas en que deben r+unii~s~? siones . Me ha pedido el Delegado del Gobierno argentino la palabra por dos minutos para hacer una. nroposicin antes de continuar con el clesarrollo (10 la sesin. Tiene la nalabra
r. UMSAIN (Delegado gubernamental de la Argentir,a).- En niia anterior exposicin de ideas generales tuve ocasin cit: referirme al fenmeno de l a inmigracin. Vuelvo, ahora, al mismo asunto con el propsito cle presentar una mocin concreta, a la que el seor Presidente, si lo tiene a bien, sc servir dar el trmite correspondiente. Creo qne expreso una verdacl cuando digo que la inmigracin constituye tema de capital importancja para un buen nimero de los pases de nuestro continente. Los ms de ellos, en efecto, se presentan con una extensin geoerfjca superior a su poblacin y con posibilidades evidentes para una poblacin mayor. E n todo caso afirmo, sin ninguna vacilacin, que para la Argentina, la inmigracin es asunto fundamental y bsico. Desde los primeros das de nuestra constitucin como nacin liemos sentido la preocupacin honda de poblar un territorio rico e inmenso y hemos descubierto - el descubrimiento era fcil - que el simple crecimiento vegetativo no satisfara aquel legitimo anhelo nacional. De ah que, en reiteradas disposiciones concordantes, n u e e
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t m Carta Fiindamental exteriorice la obligacin de fomentar la inmigracin
F1iiropea como uno de los imperativos de buen Gobierno para el pueblo argentino, y para hacer posible tal realizacin ha sentado el principio de la igualdad entre nativos y extranjeros, frente al hecho y frente al derecho. Xn los aios ltimos, por circiinstancias demasiado conocidas, las corrient w de inmigracin se han debilitado visiblemente. Ha ocurrido con ellas algo parecido a lo que ha sucedido en las corrientes del intercambio comerciol. Abrigo la grata esperanza de que este descenso en el volumen de l a s masas dv los hombres que abandonan los pases europeos densamente poblados para radicarse en estos pases de densidad menor, no constituye sino u n 11echo pasajero y que antes de rn!~chn tiempo los moriiiiientos migratorios recobrarn, por pr,jpio imperio, sii anterior espontaneidad y ronsistencia. E n la vida econmico-social hay axiomas y uno de ellos dice que Europa es .continente de emigracin y Amrica tierra de inmigracin. Son vasos coniirnicantes. Es ms que prudente entonces, prepararse ordenadamente para este inevitable renacimiento de tiempos mejores. Estimo que en esta obra, como en muchas otras, la Organizacin internacionai dei Trabajo puede scrnos til, facilitando la realizacin del deseo que seguramente todoc sentimos sobre el aumento de nuestras poblaciones de trabajo. -%preciando los esfuerzos ya realizados por el Bureau es que propongo la siguiente resolucin La Conferencia resuelve : 1.0 Solicitar de la C)fi&ia internacional del Trabajo la realizacin de cstndios especiales relacionados con la emigracin de Europa a Amrica; 2.0 Esos estudios debern encarar el problema en sus diversos aspeclos de inmigracin individual y rwlutamientos colectivos, espontnea o dirigida y, muy particularmente, desde cl punto de vista de la conexin entre la inmigracin y la colonizacin, privada u oficial, sefialando las condiciones de prsgaraciOn para la receptividad de los inmigrantes ; 3.0 Pedir al Consejo de Administracin que, cuando lo estime oportuno inscriba el asunto en el orden del da de la Conferencia. Anual, a fin de presentar un proyecto de Convencin o de Reconaendacin, en el que, entre otras cosas, se sealen las bases de Tratados bilaterales o plurilaterales, oiitre pases de Europa y de Amrica, sobre inmigracih, colonizacin trabajo.
HE (Delegado hile).-Seor Presidente, wores Delegados: La represmtacin patronal chilena desea tambien exponer sus puntos de vista respecto a la ratificacin y aplicacin de las convenciones int,ernacionales, aceptadas por el Organismo internacional del ' h a bajo. Nos ha llamado profundamente la atencin el herho qne lac convenciones fundamentales no hayan &do ratificadas o lo hayan sido condicionalmente por las naciones indmtriales ms importantes del orbe. Todos sabenios que la aplicacin de estas convenciones se traduce en el campo econmico en un aumento del precio de costo de las mercaderas elaboradas; las naciones que no ratifican las convenciones quedan, en consecuencia, en situacin favorecida en el mercado mundial. Este hecho es de siuiia importancia para las naciones jvenes en que sus industrias estijln en va 'de desarrollo y creo seria prudente que mtas naciones al ratificarlas, !o Iiieieran condicionalmente como tienen derecho, mientras la Conferencia d e
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Ginebra tome un acuerdo general respecto a la obligatoriedad de las convenciones ratificadas. Exi~sten,adems, aonvenaiones que han sido ratificadas por un nimero insignificantes de naciones, lo lqee nos hace suponer que no han tenido inteils ,para las naciones adheridas y que, por consiguiente. sera conveniente revisarlas. Respecto a la aplicacin en mi pas de los compromisos contrados, pnedo afirmar que el patronado chileno ha sisdo vigorosa e insistentemente con%roladopor los organismos del Estado en el cumplimiento .de lajs leyes sociales y ba&aria que esta Conferencia nombrara una comisin especia) para cornprobar lo que acabo d e afirmar. Esta comisin podra, entre muchas otras cosas, establecer las s u m a enormes obligadas a pagar por efectos de desahiiciw, s u m a que en muchos casos han provocado la ruina de honrados com,encimtes que tienen el mismo derecho que los asalariados a ser am,paradog por las autoridades pblicas y cuya ruina y estado de miseria a que han sido Ueyadm, son provocados por leyes exagtvradas y d n & a , base de equidad Sera d e desear que el Organismo d e Ginebra imistiera ante los Cobiernos adheridos, hacindoles ver el profundo t r a s t o ~ o social y econmico qiic protvocan erstas exageraciones, trastornos que se traducen al final en un rctroceso de la evolucin natural y que todos deseamos, de la implantacin en el mundo civilizado da estos nuevos postdlados sociales. No h a b ~ ~ deseado, a seor Presidente y seorm delegadots, referirme al discurso pronunciado por el Delegado o b r e ~ ode mi pas; pero mi corazn de chileno y adems, de hombre ,de trabajo que se lo debe todo a su propio esfuerzo, no resiste a la necesidad de negar al senor Sols la representacin de toda la masa obrera de mi patria que se atribuye, obreros cuyos sentimientos conozco y a quienes quiero con toda mi alma y cuyo bienestar y prosperidad son mi continuo dewelo. No puedo creer que los obreros de mi patria renieguen de la eficacia de la Instit~~cin Ginebrina, somo pretende el seor Sola en su discurso; mal ~wdranhacerlo al contemplar los beneficios positivos y tangibles que han recibido elo en diez aos de funcionamiento de leyels que los protegen y q u ~ fueron inspiradas por ese organismo internacional; leyes que cada da scperfeccionan y se infiltran en la conciencia colectiva. E l Delegaido obrero considera imposible armonizar intereses de clases. dc suyo antagnicos, como son para l el capital y el trabajo. Precisamente, ase noble y alto objetivo en bien de la llumanidad y de la produccin del mundo, es lo que ha generado y dado existencia a la'organinacii~internacional del Trabajo de Ginebra. Quienes consideran utpico ese alto propsito de conveniencia y justicia social, se encuentran mal en este recinto; no deben pertenecer a este organismo cuya eficacia niegan y desconocen, j w gando imposible la realizacin de sus ideales y objetivos. Cuando dice el seor Sols que le asiste la conviccin ntima de que la tara esencial de esta saciedad catica, contraria a toda razn y huniaizidad, finca en s u estructura econmica fundamental, el rgimen d e la propiedad y del salario, se revela fogosamente adversario del orden social y ecorimico actual, basado preckamentc en la propiedad y el salario. El objetivo del organisnlo de que formamos parte y al cual repcsentamos es juitamente el de defender el orden social y econmico de la hora liistrica en que vivimos, sobre la base cle la armona del capital y el trabajo. Reconocemos, con la parte XITI del Tratado de Versalles, que <li origen a la Organizacin del trabajo, que existen en el xurido grandes injwticias,
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y esas injustilcias afectan, principalmente, a los elementos trabajador-S y que deben ser separaldas dndole la cada cual lo que le corresponde ; pero l a enmienda de esas irqjusticias las queremw sobre la base ya dicha de In armonii, entre el capital y el trabajo. Los que pretenden destruir el onden social y econimico actual para reemplazarlo por la dictadura del proletariado, practican una ideologa que nosotros rechazamos, que no se armoniza con nuestro credo ni ideales de justicia social y no debieron incorporarse a esta hstitucin internacional, cuyos principios hbica9 son diametralmente apuestos.
hile). Debo lamentar simaeramente que al subir, por primera vez, a esta tribuila 'tenga que referirme a cuestiones de mi pas en contradiccin con observaciones formuladas por el Delegado obrero chileno. Circu~xtancias involuatarias me hicieron perder l a totalidad de la sesin del sbado pasado y me impidieron escuchar oportunamente la extensa disertacin del seor Delegado, co;pia de ;La cual slo me fu entcegada a medioda del Domingo. El carcter, la tendencia y el objetivo de ese discurso quedaron (claramente ~eqmestosen sil texto mismo, armnico con la ideologa y la consigna esencial de su autor que, a no dudarlo, involucran la critica por qobre toda otra consideracin y como mn ,precisa finalidad, que esta vcz crey seguramente indispensable ejercitarla dando a conocer ante ias delegaciones de los pueblos de Amrica las deficiencias y dificultadea (de sil patria, sin perjuicio de convenir en que las situaciones analizadas podan estimarse aproximadamente similares en los dema pases del continente. Se ha credo y comentado por cierta prensa y 'deteminados c ~ c d o s ,que las observaciones que nas ocupan habran p~ovocadou n hondo malestar y gran extraeza en los ,miembros de la Delegacin gubernamental chilena. Yo confieso que ~dmpusde leer ese discmso, no me ha ,causado ninpna novedad ver repetidos, en trminos generales, los mismos fundamentos y puntos ,de ataque que, desde hace tiempo, y en la prensa, el parlamento y en toda forma, han venido esgrimiendo determinados sectores de oposicin al Gobierno y para los cuales, intencionadamente, no slo no habr5 nunca compresin clc ningn esfuerzo, siilo que, precisamente, resultan inaceptables e inconvenientes los que ac hacen para acentuar el bienestar de !m masa8 asalarriadas por medio de la evolucin y de las leyes. En relacin con 10 anterior, el discurso mencionado ha tocado mltiples tos de orden poltico, econmico, sanitario, de previsin y de ,trabajo. No tengo encargo ni vengo a rebatir las con&deraciones sobre todos ellos; slo quiero ocuparme de los ltimos y por lo que puedan afectar al gervicio c p dirijo, especialmente en las exageradas generalizaciones y antojadizas vrrsiones con que se han planteado los casos y materias. Empez el seor Delegado haciendo la afirmacin. al parecer acmatoria, de que "Chile se jactaba de poseer la organiaaeiii social mAs avanzada de Amrioa". No recuerdo haber odo liada indicativo de tal juicio en las expresiones formuladas en este recinto por los voceros autorizados del Gobierno; ni haberlo escnchado jams como concepto oficial de ningn +,jempo. El seor Delegado debo haber recogido esa opinin de manifestaciones periodkticas o haberla inventado como punto de referencia y de necesario conB a t e , utilizable exclusivamente a sus kitirnos propsitos. En cambio, Chile tiene el eonvenciiniento de haber venido ~ealizandoiin esfuerzo rilzonahle y propomionado en el concierto de actividades que conducen al mejoramiento
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de las condiciones de vida de las clases asa;lariadas y acercm a 1s. soluciu de los problemas sociales por medio de la aplicacin d ~ Dervclio l del trabajo y de acuerdo con las frmulas universsalisltas de la OrganizaciGn internacional, a que h a prestado y prestar s u decidida e bquebrmtable lesllt,ad. EE esto propsito, que perseguir con el anhelo y la intensidad de un deber superior, con miraj e ,definido al bienestar colectivo, y que pro:,iirar& realizar a pesar de la incomprensin de un considerable nfimero de los elementos i n h directamente ben8eficiados, Cile jamas ha sentido la emulacin de sus hermanos del Continente a cuyos esfilerzos en igual sentido y a sus lcgislacjonas nl+trica~de idealdad, rinde el tributo de su admiracin. s horas. Se ha afirmado yue las dispo&icionc~ legaks: pertinentes a la jornada de o(chn horas discrepan fundamentalmente d e la Convencin internacional respectiva y que tienen en el pas un general y aboluto incumplimien4io. El propio concepto de que se trata )de un aspecto bsico en las conquistas socides. est demostrando (que ha habido una esageracin intencionada al formular este comentario, y a que no resulta siqiiicr a concebible que a materia de tal importancia no se hubiera dedicado In mejor preocupacin d e los Seivirios Inspectivos y no se hiibicrnn logrado progresos razonables a trm& del tiempo transcurrido. -4 las aseveraciones hechas debo oponer sin desestimar la propia visin objetiva, los informes de los propios Inspectores VisStadorm, los resultados de encue~tasespeciales y la in~presiiianual reiterada y documental de los funcionarios del Trabajo de todo el pas, en cumto sostienen no slo un avance efwtivo cri este orden de actividades, sino un acatamiento franco y general a la limitacibn de la jornada de trabajo en la industria, el comercio y faenas de todas clases. se han pagado conLas estadsticas demuestran que en aos anterio~es sidicrables sumas por horas extraordinarias ante los TriLimales del Trabajo, B o cual no puede aino significar o que ha habidr) fisca!izaci;n o denuncia. de, 101sfurilcionarios o que existen situaciones y procediiniei~tosqnc permiten a los interesados hacer dehido uso de sus derechos. E l ao 1932, cuando el pas eataba azotado por una crisis excepcional, se dictaron disposiciones prohibiendo, sin limitaaioncs, todo trabajo extraordinario. Las peticiones de excepcin que llegaron s la Inspeccin General desde todo el pas, no puelden sino interpretarse como que haba control de esm disposiciones y acatamiento de lo estipulado. Se encuentra en plena vigencia el Decreto N.9 31, de febrero del misirno ao, que prohibe cimsaz. todo estado de pago en !as obras piiblicas sin exIcepcin, mientras no se estabdeaca ante la respecti~aInspeccin del Trabajo que no existen reclamaciones de nin* or,den relspelpecto del cnmdimiento da las Leym Sociales. Tgual temperamento se tramita, respecto de la industria grfica y en relacin con la Dir~vcinde Aprovjsionamiento del Estado. Quien se deZenga a considerar el aleaaae y amplitud de estas medidas y las prolmtas qqne derivan del control y supeditacin que a ellas someten industrias ,tan hportantes como las obras p~blicasde un pas, podrn apreciar la ecuanimic9ad de los que critican con generalizaciones intencionadas, maprovecshan para haccrlo oportunidades rn gile no es dado haxime cus~niio cer un esamen ms detenido de los atenuantes que deben hacerse valer respecto de deficiencias existeintes Liriis observaciones anteriores permitirn justipreciar cl alcance que puedan tener las de~amonr; con que se h a querido presentar l a aplicacin de la respectiva Convencin internwional; pero aun, en este aspecto hay error o desconocimiento. En efecto, el apartado a ) del artculo 2.0 de la Conven-
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cin estipula que la limitacin de {la jornada "no es aglicable a las !personas que ocupen un puesto d e inspeccin, de Idireccin o ,de contianza7'. P L ~bien, S el artculo 25 que se ha mencionado incluye precisamente a las persmas que ocupan un puesto (de vigilamial de direccin ,o de aodianza, como mayordomos, capataces y llaveros; a las qu'e clesarrrollan labores dir~coiitinnaso que requieren l a sola presencia, corno serenos, guardavas, etc., cuya situacin e', muy similar a la de los anteriores. Se incluyen tambin a los peluqueros, y empleados de hoteles. Reqpecto d e $os primeros, 10%wfioreic- delegados saben las coniidicionm d e m kabajo y la f o m a especial de 'su remuneracin; y en cuanto a los segundos, no solo no #est claro que qneden comprendidos dent,ro de las actividades industriales y cornel?ciales cuya jornada limitan las C~nvenci~onm respectivas, sino 'que tambin debe consi~derarseque de Ginebra hubo de s u situacin es tan especial que la propia Confe~en~cia considerarla len 1930, tdmde (se aprob la Recomendacin N.o 37, que siigiere a 'lc~sEstados Miembos estudios y encuestas especiales, reapeiclo d d personal d e ,hoteles, restauranes, crculos, pensiones, cafs y dems establecmien&os que exclusiva o principalmente suministren a su clientela alojamiento, alimento, bebidas, etc.; la misma ;Recomendacin concede nn plazo de m a tro aos paTa ,enviar las respuesbas correspondientes y, slo dwpiis d e conocer las cuales, la Oficina p a p a a r i a u n *informe paTa considerar la oportul onden del .dia de una ulterior reunin de la Conferen:cia, nidad de llevas a lla cuestibn de la jornada del trabajo de dicho personal. ITna sitiiacin absolutamente similar existe para el personal de enfermeros de hospitale~,quo maliciommente ha incluido el seor Delegado en el artculo 25 que se comenta; el caso fu tratado recientemente en la misma Conferencia y sobre Jas mismas basa, Draducidas en l a Recomendacin N.o 39. L a isituecin de las telefonistas y telegrafistas nada tiene que ver con el artculo 25 citado, {quese reficere a l w obreros; este (personal. ,en general, est includo en la Ley de Empleados Particulares y sometido a l a 'jornada kegUn que la i j m a d e sea aontnusl o se desend e 48 o 06 horas sema~ales, vuelva dentro d e u n movimiento dia~io, notoriamente escaso. Jams la Inrpeccin General del Trabajo ha autorizado Ip~olmgacionw de estas jornadas y, si existieran algunots ,casos en la prctica. no tendran por base su asentimiento, sino la resistencia momentneamente invencida de algiiiia empresa. P por lo que concierne a 1m obreiios agrcolas, cuya situacin se ha parangonado (con los trabajadores $dela Industria, los seores Delegados saben con exceso que han lsido siempre excludos de las Convenciones que limitan la jornada a ocho o ms horas ,de Sabor y quizjs si Chile sea m o de los pocos pases que se h a apresurada a comprenderlos en el control de I m condiciones generales de trabajo. P as, seores Delegados, se puede estimar el espritu de un iinipugnitdor mando exige, sin consideracin a los aactioreii, expuestos y n tantos otros, que se encuentren soluaionadas en el pas, cuestiones que estn o comienzan recin a tud di ame 'en 'la mayora de los otros. lbertad de Asociacin y calizacin. - Es otra de la*; matexias que se ban tocado y deban necesariamente tocarse en los debates. s misimas llevan buena parte ?de la refutacin de Hay situaciones que en t 40 que se quiere demostrar. P yo digo que en nvwtro pas debe haber algnn a libertad de aisociacin cuanido, no slo por razn de la tolerancia de las autoridades, sino comlo emanacin precisa de procedimientos estudiados y weptados por el Gobierno, ha sido posible que llegue a esta Conferencia, a de Chile, el representante de una orgahablar e n nombre de la asala~iados
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nizacin ilegal, #de tinte indiscutiblemente internacionalista y revolucionario, como el mismo seor Sols se h a encargadn de expresarlo, organizacin ,que tiene entre otros antecedentes, la declaracin de huelgas generales de solidaridad que, sgnificativamente, no han sido secundadas por las entidades d e que se dice constituda y en cuyas coizvenciones se han destacado, primondialmente, elementois polticos extremistas cuya participacin es im ments flagrante y permamente d S e a l de "emancipacin d e los trabajtbdo-res por los trabajadores mismos". Yo digo tambin, que debe haber alguna libertad de asociacin sindical en este pas, cuando desde 1925 a asta parte, sin contar por cierto la organizaciBn de 017 institnciones mutualistas con ms de 75.0W componentes, se han constitudo al amparo de la ley de organizacin sinclical cecncs de 700 %indicatos industrial- y profesionales, que y a comprenden iin nimero cercano a 100,000 trabajadoirea y cuando nuewas docenas de peticionas de personalidad jurdica para formar nuevas entidades de ese mismo carcter, ocupan p m a n e n t e m e n t e la atencin de Pas oficinas correspondientes. Nuestros sindicatos de carcter industrial o de empresa, que son casi -una excepcin dentro del Derecho del Trabajo, han recibiclo en los d o s 1934 y 1935, aespeetivainente, $ 1,287,994.00 y $ 1,302,840.00, por concepto de participacin en 1aa utilidad- d e la industria. Sera interesante conocer la preocupacin 'de los que se dicen dirigentes inliimos y tutorm obligados de los asalariados de Chile p a ~ a oirientar y ,encauzar la iilrersin cle esos fondos en obras de eectivo mejoramiento para el proletariado naciond. Por au parte, las auTorida,deis, en obedecimiento de la ley que ha impuesto este gravamen especial a la industria, han debido c.iimp!ir con la obligacin d e dar directivas y d e efectuar un control gen'eral sobre la materia, porque tienen la reqomabilidad de imponer al pas de los resultados de esta iniciativa y de estas experiencias. Esta justificada supervigila~lciay. las tramitaciones relacionadas con l a dacin de la personalidad jurdica, constituyen la h i c a y total ingerencia de las autoridades en las actividade~societariala de las organizaciones sindicdes . Se ha hecho especial hincapiS en el derecho de asocialcin que garantiza el Tratado de Versalles; pero se ha olvidado agregar que el postulado Tespectivo contiene la expresin explcita de que slo debe ejercitaitse "para 10s fines que no sean contrarios a Ials lleyes, tanto para los patrones como para l o s obreros" y esta condicin bsica a menu'do se olvida intennionalmente y estx esencial olvido es el que ha provocado la mayora de lm desinteligencias y de los conflictcrs que despus se presentan con el nioo aspecto de tnansgresiones legales. Se han creado as atenuant-es para a c . 1 . ~ de intervencin d e ldetermin-adas autoridades administratiyas, que los Organismo del Trabajo han lamentado profundamente y representado en cada oportunidad, de acuerdo con el concepto definido de que el Derecho del Trabajo, a i.itnsgo d e mpeirio~espei-turbaciones y coinplejidadei3, debe desarrollarse con sujecin a procedimientos y facuIt+des especficas y especiales. He dado algunos nmeros del desenvolvimiento de la organizacin sin. dical en nuestro pas y, en relacin con ellos, los casos que se critican no llegarn con mucho a una docena, buena parte de los cuales, como se ha exlpresado, ha tenido por causa esencial1 una extralimitacin de los darechos que muerda nuestro Cdigo por parte d e los afectados o la utilizacin de esas garantas en actividadecn, distintas al campo del trabajo. Con todo, en la totalidad de esos casos, se han pagado las indemnizaciones correspondientes al fuero incumplido, pues el artculo 3?6 de nuestro Cuerpo de Leyes consulta
la inamovi1id;~d desde un nies antes y liasta seis meses despus de dejar el cargo ,de director, para los miembro8 representativos d e un dndicato. Se ha tocado tambin aqu el caso especial del Presidente del Sindicato d e Empleados d e Cajas d e Previsin, que ha tenido nuestro mximo inters y que se ha dwenvuelto sobre la base de una tdiferencia de interpretacin en lw disposiciones legales respectivas. E n Lodos los Derechos se presentan situaciones jurdicas complejas y yo creo que no puede razonabkmente invocarse como demostmcin de u n incumplimiento general de las leyes; dentro d e esa diferencia de interpretacin, el uaso en referencia fui5 denunciado oportunamente por l w Servicios Inspectivos, fu acogida la demanda. por los T~ibunales del Tzabajo de primera instancia y confirmada l a sentencia por e ! Tribunal de Alzada; ltimamente se h a desestimado por la Corte SUprema de Justicia, l a base d e l a intervencin que en estos asuntos le acuerda una ley aprobada por el Con reso sin los auspicios del actual Ejecunvo. Tocante a la misma Ley de Organizacin Sindical. se ha exhibido asul un)a circular de las autoridades del Trabajo, firmada precisamente por el que habla: ise trata de u n telegrama que demuestra m& bien el iiite~s d e esas autoridades por la aplifoacin de mtas tdisposiciones, pues ed&ms de que SU -- ?el Traba texto contiene instrucciones transitorias, destaca a/ jo desarrollando la iniciativa propia d e constituir S L ~ U L C ~ L ~, , .. * 7 .., si se tratara de una ley obligatoria y como si ese oainpo de acti$dadm hubier a sido el menos complejo para aplicar sus dispoisiciones~. TA ,'ciiesti6n fu6 @-considerada por las autoridades superiores y mientras se e~ectuabael estudio wm-espondiente, #sedespa,ch dicha circular telegrfica, qite jani$s tuvo el carcter permanente ni ,la torcida intencin non que se la expzzesto en esta
ondiciones generdes de vida y de trabajo en el pnh. - Este amplio y complicado aispcicto se ha trado, ms que para dar a conocer esta eondicin, que no difiere grandemente d e la de otros pases, para destacar Ita inercia de las autoridades sobre la materia. Es un hecho indiscutible que el. Dcerecliodel Trabajo en el mundo no h a avanzado lo suficiente, sea divho con pesar. para que los Organismos del Estado o el Estado mismo puedan desarrollar una intervencin y control eficaz sobre el particular, en forma de que todava prima la influencia de determinados factorres y leyes econinicm. A pesar de ello, se seiiala la indiferencia de las autoricTade8 chilenas; entretanto, estas autoridades hicieron llegar hace cerca de un ao al Congreso un proyecto de salario mnimo que conisulta la modificacin de las aetuales norm3asde fijacin de ste, para encauzadas en un sentido smial v e seguramente recilbn va a ser considerado en el curso de los debates de esta asamblea; adems, la gran mayora de los trabajadores de la regin s a l i h ra estn acogidos al salario mnimo porr ley especial. El Gobierno, tras ruda imistencia, ha obtenido el alza de las remunemciones de todos los funcionarios de l a Administracin Plblica y ha estado haciendo llamados reiterad'os para que sigan igual camino lsls empresEs semi fiscales y privedm en general. JEPl estcvs mismos das funciona ixna rC?.opmjsin que estudia lsls posibilidades $demejorar las remuneraciones de los trabajadores agrcolas, cuya condicin Chile ha querido precisamente q i ~ ese considere en esta Coaferernicia, sin temor a que se5alen dcfieiem,cias qne no desea ocultar y colmo una manifestacin ms de que se buscan todos los c minos y se mueven lw recursos posibles p r a alcanzar el mejoramiento de rsituacin de vida y trabajo del pueblo. El pas viene saliendo de una crisis excepcional dentro de la crisis muu-
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ciial; apenas hace un ao y medio existan cerca de cien mil cesantes, y es d e suponer. entonces,. la influencia que tal estado de cosas ha debido tener en e1 inonto de los salarios, dentro de la ley de la oferta y demanda de brazos. Ila transformacin no ha podido operarse en forma ms inmediata; pero fuera dc los aspectos que quedan indicados, 110 puede dejar de anotarse que nulnerosas tmpresas han venido haciendo alzas consiclerables de salarios, esistiendo casos verdaderamente interesantes. A la iniciativa espontnea se ha. agrepndo, por cierto, la accin de los propios asalariados, que en presentaciones ante las Juntas de Conciliacin lian obtenido alzas de salarios que flnctzan entre un cinco y cincuenta por ciento, y que en los aos 1934 y 1935 beneiieiaron n 17,800 y a 15,349 obrrros, respectivamente. A esto debe agregarse cl beneficio de los feriados anuales que, a pesar de Ia movilidad corriente de los trabajadores del pas y de otras circunstancias que dificultan el rwnplimjento de los plazos para acogerse a este beneficio, lia venido tomando un incremento de gran consideracin, como que en el ao 1935 pas de 60,000 casos, con $ 6.576,730 de aporte por parte de la industria. Aspectos similares podran sealarse tratndose de los empleados particidttres, si bien eu indudable que la situaciii de estos asalariaclos ofrece ms des~eiitajas. Sin embargo, $ 4.784,881, dieron las empresas a sus empleados por participacin en las utilidades de 1934; esta cifra subi a & 6.120,683 1 1 1 monto superior en 1935, y en el curso de los ltinios cinco aos se llega a 1 a $ 30.000,000 por el mismo captulo. Desde otro punto de vista, las Oficinas del Trabajo atendieron en los allos 1934 y 1935, 30,500 y 33,694 reclamaciones de empleados g obreros y po'r. las ruaIes se obtuvo el pago conciliatorio de $ 4.366,712 y $ 3.937,500, respectivamente. Ante la Justicia del Trabajo se llevaron, por otra parte, en los mismos aos, 29.140 y 36,670 juicios, determinanclo el pago de $ 4.299,287 y $ 6.702,934, respectivamente. No podra zerminar sin referirme tambin a la fiscal.iaacin directa y wnstante que sobre las disposiciones del Cdigo del Trabajo desarrolla el Servicio lnspectivo nacional. Durante los aos 1934 y 1935, para no citar olros, se efectuaron 69,433 y 67,918 visites a establecimientos industriales, empresas comeirciales, predios agrcolas, domicilios particulares, panader etc. oomprendiendo ~espectivamente, 200,000 y 267,000 asalariados. En filtimo de est%s aos se aplicaron, adems, multas superiores a $ UO,000. P as podra seguir analizando y refir2ndome a 106 numerosos aspectos del meditado y extenso discu!rso del seor Del'egado para demost.raa C O ~ hechos innegablm, traducidos en nmeros concretos, que junto a1 vcv slmen d e nuestra legislacin exkte u n esfuerzo constante y efectivo para mi cumplimiento, asistido por los desvelos permanentes dd Servicio de Inspecy trascendencin del Trabajo, que cumple con abnegacin sus complejas ; tales obligaciones sin reparar ante los ataques que puedan hacerle patrones y asalariados, porque e!los le indican, precisamente, ~ I I Pactran cn el fiel d e la balanza d e la jmticia soeial que tiene encargo de establecer y aplicar. haris cargo, pues, seores, y sea ello en aras d e vuestro propio aiivio, que no toque aqu lo que dice c m el problema sanitario y el tifus cxantemhtico; lo que se refiere a la novedad que se ha pensado traer en cuanto a desarmonas existentes entre la base legal d e indemnizacin a las madres obremras y la ~Convenci0nrespm-Z;i%ra,asunto conocido hace tiempo por la Oaganizacin Snternacional y t r m de cuya solucin se han hecho ya adecuadas tramitacione; lo pertinente a las condiciones de ftanicionamiento de la Caja
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d e Seguro Obligatorio, discutida por algiincs ~ecoresde la opinin, precisamente por estar invirtiendo parte de sus recursos en las habitaciones higi6nicas y en los economatosi de vestuario y alimentacin popular, cuyo establecimiento recin auspicia el seor Delegado, que no atina a comprender c6mo puede marchar me Organismo sin la intervencin d e representaciones tan genuinas como las que l desempea en estm instantes; y tantos otros puntos y' materias de i g u d o ms compleja !extensin. Pero me permiteris, seor% que no abandone wta tribuna, sin coris:derar un aserto foimulado con altisonante expreein por el seor Sols, en el cuerpo fundamental de su disertacin p que ai viene a constituir el centro d e Ja situacin producida. Me refiero a la afirmacin de que sus palabras han nido pronuncia,dm -con el calor, con la sinceridad que acostumbra el obrer o d i l e n o en representacin y nombre dld proletaria~donacional. Pues; bien debe saberse que el Gobierno de Chile, llevado de sentimientos y propsitos que el Delegado obrero ha credo del caso deslconocer, estuvo d e acuerdo en ofrecer las m& amplias facilidades para que se llegara a ~a designacin del representante de 10s asala~iadosdel pas ante esta Conferencia; sin embargo, veanicm lo que wurrifi en la prctica. Por datos que he ldado anteriormente se puede colegir que fueron lun a d a s a intervenir en dicha dmigmicin alrededor de 1,200 organizaclonw cercano a 150,OW asociaidos. Por divisiosindicalm y mutuale&, con n m e ~ o n e s intestinas d e las cleme asalariada, dificultades de los distintos elementos ara concurrir a los actos eleccionarios, equivwacionets en las fechas fijadas otras causas, m el hecho que &lo registraron representaciones poco ma.r de 250 organizaiciones y que el da de la votacin se concentmron en SazLiago l m Delegados de unas xtividades. Ahora bien; la asamblea iva se dividi, todavia, en razn de las diferencias que median entre los trabajadores nncionalm, y el seor Soiia tuvo escasamente unos 52 votos, la mayora de sindicatos de Santiago, que neralmente tienen eslcaso nmero de miem%ros, de manera que en conjunto no deben comprender sino unes pocos miles d e trabajadores. As, el seor Sols ha venido a lar en nombre d e 1,300,000 a s a l a r i a d ~ ,entre los obreros agricolas que l mismo muestra sin capacuales se cuentan 350, cidad ni organizacin, edor d e 130,000 empleados dom&icos y los de diversa^ otras actividmles, que consti congl.omerado, pw muchos conceptos, tan distante como Ja eitmci ica misma en que nos eacozl.tramos, de la Internacional de Amshe otras reivindicacioncs intrrnacionales en que lo supone encauzado el seor repesentante obrero. i ha venido a hablar .con l a sincieridad del obrero De manera, pues, que s chileno o siquiera c m Pa sincmi&ad del 'grupo a que l pertenece, porque se puede ser sincero en cualquier camipo, debi empezar por lamentan dmde lo mls hondo d e s u a h a , el no p d w babBar ( p r ~ i s a m e ~aon t e debida autorizmi6n y en nombre d e los trabajadores nacionales y que stos hubieran ,de presentarse en este solemne torneo y despues de diez afios de auspicios en la aplicacin del Derecho del Trabajo, en Ja situacin desdorosa ,de divisin y anarquieamienm a que, a igual que en otros pases (de Amrica, los Ea el ogro d e la politiquera y eil pulpo de htopiaw internacionales. e venido hasta aqu sin encargo n i instrucciones precisas de nadie g ms que como Delegado giibernamcntal, en mi car5cter de funcionario t6c&o, Jefe del servicio d e Inspeocin nacional a que he llegado eon el mce.3tro de un hogar mmleato y despus dti media vida de servicios en la aplicacin del Derecho IdTrabajo. Estoy, pues, en conditciones de hablar con de-
bido conocimiento 'de l a realidad social de mi pas y sobre esta base, c o ~ o ciendo como conozcoj gemonal y directamente a los trabajado~esy dirigentes aisala~iadosde las salitreras, del carbn, del cobre y cle l a totalidad dc las actividades e indlustrias nacional* puedo aregiirar w e e l gran pomcntaje d e esos elementos no marcha con las concepciones y el cwepticismo dcl seor Sds, Gno que e s t j encauzado en la triloga de concursos y d ? e d u e ~ z o s del Estado, del Capital y del Trabajo, cuya ensea viene manteniendo tan en alto la Oficina internacia-nal de Ginebra, cuyo e@iritu y preocupaciones ha querido Chile socumda~ con a t a Conferencia, que constituye una realidad d e la visin que forjanran otrora los I;ibertaclores de Amrica. cuador). -- Sewes, Seoras, compaiercrs trabajadacres : Antes deenhair ten 1m cuestionesi $que deseo trtltarr, quiero fundamentar &asTazones que ,detmminaroat al obrerbmo ,de mi pas pania que en la f m a ms democrtica y por encima de las tentativas d e las fuerzas patronales y del Gobiernso por 8evitair10,me h a y m elegido como w ~epre,senrtantepara defender SUS interases en esta conferencia. Nmotros y el proletariado emmko~ianio consideramos que la Oficina internacional del Ttrabajo, co'mo se e s t a b k e en l a parte III del Tratado d e Versalles que %ed origen, h a sidio y es u n hs.trruanento d e colabo~acinde clai~te.Surgi para impeldir que el IdescontenDo(producido por el prasente sistema de esplotmin que oololea d e u n la~Io las umzas ca,pitalistaa y su gobierno y de otro la clase obrera y m a s a s explotad* c o d u j e r a n "a ponw e n peligro la paz y la armona ,&elmu~do". Consecuente eon esta intenci6n se ha visto obligada la Oficina intsrnacional del Trabajo, en el curso clc- SLU funciones, a encarar la? problemas suciales que mbs han agitado y agitan la &se obrern y, ante algunoc! de ellm, la Organizwin internacisnal del Trabajo ha encmtrado frmdas aceptables d e sa-lucionm momentneas y parciales que poaterinrmente han sido inco-rporadag a la.; leyes d e algunos paises para ser luego violadas. Ya omos de boca de? camarada Solh cmo en el pas que ha organizado esta Conferencia y dica poseer la legislaxicn mi2s avanzada de AmGrica l a s tales leves son violadas. propio Representante gubernamental d e mi pas t a m b i h lo h a reo en s u dkcurso y cualasquiera d e los ,de b s demRs pases, aqu presentes saben (que esto es absolutamente cierto. Sin embargo, el movimiento obrero del Ecuador, de quien soy su representante, comiidma que utillizando los canales facilitados , p o ~ la Organizacin internacional 'del Trabajo, podemos reclamar precisamente el cumplimiento de, %asleyes sociales existentes, presentar nuevas p hacer algunas crticas llamando la atencin de 1m obreros de todo el mundo sobre e1 problema d e l a legislacin del trabajo y la explotacin a la masa trabajadora en el contnente americano, e ah la4 razopes que expllcan mi presencia en esta Conferencia. o queremos entrar en u n anlisis de las causas, razones O motivos ~ U P llevaron d Gobierno d e Chile a proponer a la Organizacin internacional del Ttrabajo la realizaicin d e este torneo, ,pero constatamos con satisfaccin cwcialmente utilizado y servir a. la clase obreca para hacier o^ l a vw ,de autntico^ representarites, poniendo al descubierto el vedadero aspecto de l a legida4611socid y del cumplimiento de sus primipiw e n nueatros paises.
P o c r primera vez el obrerismo del Ecuador concwre a una Conferencia de esta ndole con m representarnrle autntico de su .clase y eso Iz'grava la aeqmmabilidad que asumo, pero quiero a. egay que, pw primera ve bGn, se ha heaho or en un certamen convwado par la Oit. ciaual dd Trabajo la crtica que nos merece la eapl&acin de que somos vctimm. l asta ayer Ginebra slo conoci n o se podrh citar a de sedicentes representantes obreros de Amrica Lat b m a Ginebra para pronuncia^ Joas a sus pases o para enicumbrar a los dictrudolres que, eon mano feudal, todava d w i n a n en muchm pases de Am4rica. 'Si slo pecii6ramw presenta^ cmno haber de nuestra labor aqui k palabra del cama~ada chileno, Luis Sols, dmuncian~dola verdadera situacin de los trabajadores de Chile, ya estaria plenamente justifica.da nuestra pyesencia. Y si a l agregamos la (pailaibra [de 1w nuevos delegados obreros que, como yo, han de praentar sin lduda alguna la cruda reali'dad vigente en los pases de donde provienen, asta reunin habr p e r d i h parcialmente el cmcte^ de un certamen oratorio para convertirse en una caja de resonancia que lleve al conocimienko (del mundo y q ~ i a l m e n t e de la poderosa organizacin sindical inglesa aqui representada y br& de ella al rewto do las organizaciones sindicales emopeas, (el pavoroso problema. *de la explo~taeinde los brabajadores de Amrica. Voy a dividir mi intervencin en cuatro puntos : l .o La aplicacin i ? urgentes necesiiiade la legislacin social en mi p&; 2.0, las nuevas y d .tiariladol de toda Amrica; 3.0, lo des que como leyes isocialesi redama su cmplimiento; y 4.0, res(ponque cocnside1.o indkpemxble para oo der s alguna cuwtionw que han sido planteadas por determinados oredoes que me h m precedida.
En materias do leyes 4swia%e% tenemos en el Bcuiador: Ley sobre el coabrato iadividual (del trabajo. Ley sobre d babajo de las m'11iieu-es y los menwes y de proteec~na la matezmidad . Ley de desahucio dd trabaja. Ley sobre respomabiuidad tde 10~3 taacifdentes del trabajo. Ley sobre procedimiento de las acciones provenientos he1 trabajo. %ay sobre descanso semana9 o fijacin de 44 horas de trabajo por semQr
na .
uro Obligatodo ,para. empleados ~ b l i c o s , fiscales y municiLey de ,Seguro Obligatorio para empleados de bancos. Ley sobre Seguro General ObUgatoslo para todos los trabajadores -y creacin \del Imtituto Nmionlal de 3.8.evisi6n. E n fin, benemos ulz paaarttuza de lo ms variado y bonito en el aspecto Iegd; f,ememoauna nutrida legislacin socid, conforme deca el Delegado gnbernrtmental, Dr. Lpez Arteta; pero ar yo, slo para hdagar la vista, no para vivirlas, s6Jo para no para, el uso interno; puw la ~ealiidad de los obrexw y ca li'car en sinte& p o ~ c p e el tlem
jornadas de 10, 12, 14, y hasta 16 ho-
ras. Visitando una &e taIes fbricas en 1n.i calidad de Senador por los obreros (de mi pais, en cierta ~ w i n ccrizstat6 que haba infelices asalariados que d e la tmde y sdian a lais 6 'de la majana. El jornal medio entraban a las 6 o de los ob~eros que han hecho urna labor de 12 horas es de 3 sucrw, o sca, 30 centavos de ,dlar. Sin (embargo, hay mujeres y ninos que ganan1 Iiasta 30 ~enhavoisde sucre al da+ es idesir, 3 centavos de ,dlar. La forma ms com i d e d e remuaerarlw, es computando la labor !diaria a tanto por midadl. Por ejemplo, a tantw oentavos por .rada metm de teh. Naturalmente, las tarifas ee arreglan de tal manera que el obrero se agota materialmente pat;r la(licm;zsar a ganar algo que $or lo nienos le permita nutrirse l y los suyoe. %te sistema es llamado ''pago al destajo". Salta a la yjstrt que con e ! pago d destajo obtienen adems H m patrones la ven%aja!de que sean los propio^ obreros los que reclamen por In prolongacin de la jornada de ocho lloras. En atso -ertso no alcanzaran a ganar ni para ,desayuname. S. --En el Ecuador tenemos minas de oro y petrleo explotadas por compaim hperiadistas extranjeras en gran eseala. IClomo las comdicianes de los trabajadores son casi iguall% en todas la minas, voy a r s $mime simplemente a una de ellas: la South American Bevelopment Company. E1 tiemyo de trabajo est% dividido en jornaldas de ocho horas d a m a l sin interrupcin alguna. Dle manera que un obrero que entra a la labor a las 3 de la tarde sale a las 1 1 de ila noche. El salario vara de 35 a 60 wntavos de dlar .por cada jornada de ocho horas, dntkwe el caso de que algunos obreros, ten su afn de ganame un poco ms hacen dos jornadas, o sea, que ~tmabajandieciseis horas. Las aonidicionea en que efectan su trabajo son desastrosas. ba Empresa dispone de ascensores, pero en los lugares en que 6~10s no tienen acceso, los obreros tienen que bajar y subir de. GO a 1801 metros por medio de escaleras, portando sobre sus holmbrols la respectiva herramienta con un peso de 30 librm aproximadamente. En 1m galeras hay bumeiiad constante, una lluvia de agua dodoza sobre los obrerm y la rtemperatura es de 30 grados y hasta de 35 en ciertos puntos. El resulrtado inmsdia. to (de ede trabajo ,es que, segin da+twestaidstico.s, *el90 % de los obreros se tuberculizan despus de zoco tiempo .de trabajo. En el campamento minero la empresa tiene polica propia, lcalabozm propios y liasba moneda propia, UZIOS cartones, para sus obreros, cobra impuestos y prohibe la entrada aiin d e los familiares de los obreros, cuando no le plarece bien que stos lleguen. Es decir un Ektado dentro de otro Estadto. Trabajadores del campo. - Ein los campos e s el indigenado que trabax 1 mayor escala. Pero Ipam describir las condiciones en que viven nuesja 4 tros indios no hay vocablos en eil lenguaje. Un animal cualquiera vive a un nivel muy superior. Trabaja de sol a sol, su alimentacin es 'de un poco de harina de cebada y patatas, y sus habitaciones, unas chozas de paja e n dond e duermen sobre la tierra limpia. El sistema ms conocido de rmuaerar*l.es su trabajo es el siguiente: el &erratenlente, o sea, el latifundista, en $&Stamo d indgena una paroelia de )tierra, valor de 20 o 30 dlares. E n compens a c i h , .el indgena y sus fmiliarea quedan obligados a trabajar de manera absolutamente gratuita cinco das m las tierras dlel seor feudal; un d5a se le permite que vaya a elaborar la paroela de tiwra (prestada paya que y al otro, le ,entrega al cura pximo para pueda obtener de all el suri~tento, que lo adoctrine. Es decir, para que L e diga al indgena que sufra no ms con resignacin, que sea humilde, 1d.c2,obediente, etc., pues, cuando ce muera alcanzar su mecompensa en el cielo. Tambin los latifundistas ticsen generalmtente calabozos propios en SUB haciendas para castigar y hasta
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torturar a los indgenas. Y si alguna vez hay levantamiento, o sea, una especie d e huelga que los izadgenw se v1enprecisadm a producir, y a desesperados, entoncm viene inmediaita~entela fuerza armada a "cuidas del ooden", matando' decenas y centenanes do indgenas. He ah, seoras, u n breve relato de la reaqidad swial con los obreros e indgenas del Ecuador. En el pintoresco panorama legal quie antes enunci, hay muchas cosas emitas, pero, ~erpito, nada ms que escritas. E9 nico medio por el cual tanto los obreros comoi Ios campesinos e rncligenas han comenzqdo a obtener algn respiro y liasta el cumplimiento de una que otra disposicin legal, es el de la organizaicin; pero los sindicatos obrerw son obstaculizados de mil manleras por los patronos con la indiferencia cuando no con l a complicidad d,e los pnopios G,obiernw. Consildero m 1 respecto de gran significacin las palabras de! delegsdo ingls Mr. Eayday sobre la libge~tadsindical. L a parte XII'J: del Tratado de Ver~ialles,sanciona la necesidad de reconocer a ios trabajadores d derecho de la libre sindicalizacin. i Qu lejos estamos ,en Ecuador y en h e r i c a toda de la aceptmibn de ese principio! No hay un solo pas en el Continente que no registre en sus andes judicialesl, redactado con el orgullo de los funciouarios satisfechot3, cientos tde casos d e ataque a las libertades s i n d i c a h . La intromisin gabernamental en los sindicatos obreros cs un hecho normal. L a dausura &e locdes, l a prisin, tmtura y hasta asesinato de los militantes obreros es un hecho corriente. As como las leyes y Gonvenciones del Trabajo no oe cumplen, as tambln los principios liberales d e las constituciones americanas no son sino la fachada blanqueada de un 'edificio en el que se ocdtan los sistemas venda~derosd e la explotacin y d e la opresin. i Basta en uno de los pases ms cultos y civilizaclor; de la Amtrica Latina languidecen en las cmeilea sinnmero de trabajadores y se .cierran 3 1 1 s sindicatos bajo la acusacin de ser a$ociaciones ilcitas! Me refiero a l a Argentina, cuyo proletariado IIO se encuentra aqu representado! y al que envo desde la Qribuila de esta Conferencia mi saludo d e solidaridad ms cord6al. Recojo las palabms del camarada Bayday sobre da libertad sindical, cmsiderAndcda como m compromiso contrado por loa poderosos sindicatos (del movimiento obrero ingls ten d sentido de la unin internacional d e los trabajadores [pana la defensa ,de sus derechos, cada da mrsl amenazados por el fascismo y las dictardu~aaamericanas. E s necesario precisar las informaciones equvocas con que cuenta la Oficina internacional del Trabajo con relacin a la Amrica Latina. E n la introiduccin a s u publicacin sobre "La Legidacin Swial e n la Amric a Latina": la Oficina internacional del Trabajo dice: "no es necesario haber estudiado d e b d ~ a \ m e n t e los pases de Amrica, no hace falta siquiera haber tenido con ellos un ripido contacto como el que el Director tuvo en 1925, para saber hasta qu punto los sentimientos d e generosidad humma y d e democracia acm fuertes en ellos.. . Toda su historia atestigua la exal&in de la personadidad humana y el cuicdado de rodearla d e toda clase de posibilidadpes para %udesamoli20". j Dmoeraaia bajo e$ yugo de las dictadums que casi sin i n t e m a h han sojuzgado d continente ! il3emo~raCia,bajo la dominacin del seor de la tierra, de los caudillos con su a c i n sobre pueblw mantenidos en la ignorancia y la miseria!
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llP
jRtespet0 p o ~ lu personalidad humana con la esdavitud de mis hermanos in,dios, tanto en mi pas como en Colombila, Peri, Bolivia, 9flxie0, Cuatemala y Chile ! j Respeto por la persoaali~dedhumana con la esclavitud de niillones de negros en Estados Gnidoc, vctimas frecuentes hasta de la barbarie del lynchamiento ! Respeto por la personalidad humana en las minlas de estao de Bolivia, d e oro y petrleo en el Ecuador, en las salitreras de Chile, en los minas del Peri y en todas las plantacionw de centro y s u r Amrica! ES hora ya de que lols irelpresentanles internaciondes que aqu se, renen se acerquen a la realidad americana y pesen el valor de las palabras y113 se pronunckm o escriben ! Si falsos repreisentantes obreros pudieron hasta ayer dejar 18 verdad en la soimbra, hoy l a autntica voz >delproletariado americano ae cree son derecho d e sacarla !de esa s~ambra. Nuevas y ms urgentes necesidades que como leyes sociales reclama e% proletariado de toda Amrica.-Ya al hablar de las condiciones miserables dc los obreros de ini pas, habl de los obreros del campo, y esa realidad de miseria y explotacin seiniesclavista se encirentra en todos los pases de Am6rica Latina. Por lo expuesto considero que debe surgir del Griqpo obrero, la propotsicin de que la Oficina internacional del Trabajo, llaga constar en si1 programa &e la prxima conferencia internacional, la necesidad urgentsima d e que se extienida \a dos obreros del campo todos los beneficiov d e l1a3 leyes sociales, colocando as a los obreros agrcolas en igualdad do condiclonw con 103 obreros de las ciudades. Desde ya dejo formulada esta proposicin, slepro d e que me aco~mpaanen el pedido todos mis colegas, los deleg a d ~ obreros. Gonsidei-o que debe salir tambin de esta Coafercncia la expresin d e la volimted de los obreros y dems explotados, en el sentido de que se establevca en los pases (de Amrica, un sistiema de seguro social, sin qpports obrero y que garantice a los trabajadores industriales y del campo owtra ioila prdicla de salario, ya ocurra esto por paro forzoso, invalidez, ~ e j e z , etc. Anuncio que olportunamente presentar en la Oomkln de Propasicionos, un Proyecto de Convencin sobne seguros sooiales en tal sentido. 66mo encarar la lucha por el cumplhierato de las byes sociales y por Bak creacin de las nuevas.-No cumpliia aqui con el mandato de los obreros de ini pas ni con mis ms profundas convicciones, si no denunciara arite la clase obrera las tramitaciones burocrticas, dilatorias y engaosas con qiie opera la propia Oficina internacional del Trabajo, en la que los grupos pawonales y gubernaiiientales tienen una preponderancia clecisiva por el peso del niiinero cl sus representantes. 'Hoy mismo tenemos un ejemplo cle cine les resoluciones que se tomen en esta Conferencia apenas cirven de recomcndaciones para otras imevas recornenclaciones. De ah que juzgo indispensable que la clase obrera y sus organizaciones lleven impostergablen~ente al terlcno de la lucha diaria la cuestin del cumpliinirnto cle las leyes sociales existentes y la creacin de las nuevas que sus necesidades aconsejan. Mientras est bar no,^ aqui reunido,s, lleg la noticia d e que o1 F'istado de Nueva York se agregaba a los mtados donde existe una Ley de Seguro cont r a la desocupacin, s t a lacra capitalista; pues bien, ello es el remltado, seores y compaeros, de 9as granidm marchas de hambre, d e las luchas hc-
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roicas y tewaces del proletariado americano y no el fruto de la buena volunt&d de las institucionw colabaracioilaistas, como lo asegur el ingenuo deleado seLIor Salom. sin e o q l t r t i r sus Pundamentaieioiies, repetir las palabras del ayidiaiy relativas a que solo un potente movimiento sindical con ipmkro~ascentrales nacionaJes, p d r h imponer las reivindicaciones del proletariado, siempre, desde luego, que tal mwimiento sindical, surja paTa la h c h a contra l w explo~adores y no para la colaboracin con ellos.
E. ---- Advierto a seor Delegado que se ha excedido &neo miniutm en el tiempo que le corresponde.
uay). Buego al que, neceseor Presidenlie que se permita a1 orador ussr de todo *el t i e m p ~ site paya dar-tmiao a s u discurso.
E.
- Con
el asentimiento de la sala, pnede contmuar cuadar) . - Muy agradecido,
el seor Delegado. A (Delegado obrero del
das, que oreo de mi deber contestar. Ettt as cuestiones pln algunos discursos se han planteado cuestiones que requieren una franca y categrica respuesta, y que la obtendrn tambin de la clase obrera del continente. sabido que el derecho a la huelga, la histrica armta d e la clase obrer a para conquistar SUS reivindicacion~es y conservarlas, es restringido y anullaido por la accin policial de los Gobiernos. Al respecto, el delegado Salom del Uruguay, invwando su carcter de obrero, carcter con el cual no miste a esta Conferencia, sino con el de Asesor Tcnico de la Delegacin Gulsernamential, ha heoho, a su manera, una historia del movimiento sindical 1ones y una interpretacin de la funcin de las huelgas, extrayendo conclus' que concuerdan con los puntos de vista patronales y gub'emamentales. pero que ningn reCpmsentanteobrero autntico puede aceptar y que, por 90 mismo soy el primero en denmoiax y reohaaar . Igualmente, respecto de la pretemin cle crear una Oficina interamericana del trabajo, reafirmo en la opinin expuesta por la Delegacin obrera de esta Conferenci~a,en el seatido d e rechazarla, POT estimar que as s e creara un peligro mayor piara las organizaciones sindiseales. Finalmente quiera tratar la 'cuestin de la agitacin comunista planteada por el delegado Mayday. La agitttcin comunista que conozco por mis actividades d e agitador obrero, ea cnesliones s si di cales no tiene otro contenido que el de predicm la necesildand de la libre orgtmizacin sindica:, la defensa de la unidad sindical, el respeto de las decisones de la rnayoris, rlemw~tiilcamentepronuplciadas . Es en oonitra del enemigo ms lferoz del movimiento sindical, el fasic&mo, que ya ha destrudo los sindicatos de Italia, los que fueron en una poca el mayor sostn de la Federacin Sindical Internacional, los Sindicatos ale rnams, los Sindicatm !de Espaa, de Austria, y que amenaza a los franceses y a los de Gran Bretaa mismo, que debemos combatir unidos. Slo la fuerza de un nico y potente puo proletario podr aplastarlo.
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lllnildos continenta(1 y mundialmente, podremos decapitar a ese enrmigo d e la d a s e obrepa. Y para terminar quiero reiterar la mocin ,que presente en das pasados. Fido un voto por ,la libertad de todos l m presos que por defender !os derechos sindicales, obreros y populares se pudren en las chrceles de Amrica y especialmentm de Julio Portocarreros, Secretario de la Confcdera~inGener a l d e Trabajadores #delPer y d e Csar Vilbar, Secretario de la Confedera, sindicales. cin Nacional Obrera de Cuba, prews por s ~ activildaides Antes de dar la palntirn nl stefior Yepes, &!edo Obrero de Venezuela, ruego a los seriores Delegados que se atengan, en la duracin d e sus discu~sos,a liw quinae minutos reglam@ntarioc. Qne~dan inscritos y no hay ninguna convenimoia en continuar fodava ,diez o m d o ~ e s 1s dimusiiin generad sobre la ratificacin de las Convenciones en la sesin d e maana. Por el oontrario, habra aenvellirencia en terminar hoy la discusin general. Por comiguiente, B a Mesa repite s u peticin a los sefioreis Delegados para que se encuadren dentro del tiempo reglamentario.
.-
VA- (Delegado gubernamental de Colombia,). -Seor Presidente, ~ & o r e sDelegados. : Con~e~cuenh Cololuibia con una modalidad tradicional d e expansin es,piritual y de eoilabonacin inicrnacional an todo lo que sea u n signo de (progreso huimano, se incorpor corno niilembro de la Socie$dad de Itw Nacionee y por consiguiente a !a Conferencia in&ernaciicmal del Trabajo, que por feliz iniciativa de Chile congrega en esta prspera Repblica a los Estados ide Am~ica.Y ms adelante, cuando en a al ritmo alternado de la historia, cumplimiento de heclhlos inexorables e cristaliz en el ambiente nacional una &atene a~piracin renovadora, se hizo la ratificacin legislativa de 24 convenciones por la ley 129 de 1931, las que fueron regis6radas en la 8ecretara General de la Sociiedad de la? Ya2 0 (de Junio de 1933. ciones el 2 Sin duda este acto, ms que un aventurado ilusionismo de realizaciones inimiediatas, fu la cocnsapaicin d d propsito firme y sincero de imporirrse un programa concreto de estudio, de anlisis y de ntlaptabilidacl sobre los complejos problemas deJ trabajo. Tsasceadental y grave (en, apariencia este paso, no lo era en verdad hasta e4 leurtremo (de chomr violenitamente con las t,elilden~ciasg e n e r a h del medio. Ya tena d pas iniciativas en la regulacin de algunos asipectos dentro de la variedad de los prolblemas sociales, .como puede apreciarse por la siguiente enulmeraci6n que me permito hacei., en fuerza (de las explicaciones que debe 'dm cada Miembro sobre el :primer pmto dtel mden del da cuya d i ~ w i 6 n est, abierta: a ) La expedicin ,de la ley 57 de 1935 "rsobre yeparaciones por aiccden*es del triabajo", prueba que desde entonces exista la preocupacin por lo*, roblemas sociales. Esta ley regula todava la m'ateria, pero se encuentra kn un proceso preliminar de crtica que conducir a una reforma su&an,cial ya iniciada en las Cmaras legislativas. b) L a ley 46 de 1918 dispuso que los municipios que tuvieran mbs de quince mil habitantes, deban ,destinas !el dos por ciento de 40s prwupuestos d e renta para l a construclicin #devivienidas higinicas para la clase proletaria.
c) La ley cuarta de 1921. "sobre higiene en ,las explotaciones &e yarimientos o depsitos de hidrolcarbaros", establece normas de proDeccin para Jos trabajadores en lbas empresas petroleras.
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cl) La lcy 78 de 1919 "sobre liuelgas" y la 21 de 1920 '<sobre conciliac i h y arbitraje en los conflctos colectivos del traba.jon, son los estatutos legales que regulan la materia y respecto lde los cuales se ha pronunciado el actual Oobiemo con un proyecto generaJ. que tiene sometido a la consideracin del Congreso. e) Las leyes 37 de 1921 y 32 de 1922 iniciaron el establecimiento del seguro colectivo obligatorio, con L a s naturales limitacione~y deficiencias de toda obra inicial en tan complejas materias, (limitaciones y dteficiencias que cn parte se han ido subsaiiando en las leyes 44 de 1929 jr 133 de 1981 y que sc8 procurara eliminar para lo futuro con el proyecto de ley de que mas a&h n t e se habla. f ) La ley 86 ,dte1923 diqpose que tado emfleado piiblico nacional t i m e derecho a la mitad del suelda que devenga menwalmente, hasta por seis meses, cuando por conqecuencia de enfermedad contralda en el servicio o ngra~ vada por cama de ste, se halle en impoGbilidad para prestarlo. y la I P 18 de '1930, extendi6 el benefjcio anterior a los obreros dc las empresaf-i doi Estado. g) La ley E3 de 1923 "por la cual ve crea l a Oficina Generaal del Trabajo", fu el primer paso en el camino de fundar un nrganismo del Estado par a da defelisa de lla kegislacin social, paso v e posteriormerit~in6 acle!antado en la ley 73 (le 1927, por la cual <;e ampli la anterior, aunque no eri la medida en que es necesario, por lo cual e1 Gobierno someti al (Jongeso cll proyecto de ley que reorganiza el Departamento de Trabajo y l a enmicnlcla constitucional sobre estab,lecimiento ,de Ja jnrisdiccin espociall de! trabajo, como se ver$ ~lulegoal tratar sobm las iniciativas de la aztual scliininikctracin . 11) h a ley 48 de 1924 "sobre proteccin a la infancia", provee a la fnndacin de salas-c~innsy prohibse el trabajo de menojreb d e 94 aos en Iribores en que pu'edan peligrar la vida o la aalnd de aqullos, p~incipalmenteen la fabricacin del vitd,rio o de otras maberias en que entran como compohientes el plomo, el fsforo, le1 arsnico, e d mercurio o la plvora; r,n las explotatoda clase y en las panadvras durante la noche. ciones de minas &de i) La ley 15 de 1925 <'sobnehigiene oocial y asistencia pblica", impone a l a s empresas la obligacin d e elabomr reglanientos de trabajo, que deben ser sometidos a la consideracin de la Oficina Geiieral del Trabajo para su aprobacin definitiva. j) Por la ley 36 de 1926 se hace obligatoria la provisin de sillas en los almacmes, tiendas, botieas y fbricas, para que los trabajadores se sienten cuando sus tarem se Ila permitan. Ir) Las leyes 57 )de 1926, 72 'de 1931 y los deeretm reglamentrarios cornespondilentes, regulan en forma amplia y satisfactoria lo relacionado copa el descanso hebdomadario. 1) Por resolucin nmero 2 d e 1929 la Oficina General del Trabajo di&. t importantes disposiciones sobre higiene &el trabajo en las hacienclas. m) La resol~icinnmero 1.0de 1930, de la misma Oficina, establece r e g l a sobre higiene en la industria de aparatos de soldadura elkctrica y sobsre protecciii d e JM obreros. n) La ley 9 o ide 1030 "sobre asistencia social y escaela de tsabajp9', con&gn~anormas de proteccin para los lamoros y crea d "Instituto Tutelar de la Infancia9'. 5 ) La Pey 72 de 19331 otorga (quince das de vacaciones remuneradm a
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todo empleado u obrero de los estabaehientm, oficinas o empresas oficiaIrs que durante un co continuo presten sus servicios. o) L a ley 83 do 1931 "sobre sidicatus", conqagra d tderecho de los brabajadores para asociarse libremente en defensa de sus intereses, sobrc las bases reguladoras que l a mirima ley prescribe. p) Conquista m y apneciablle en da legislacin del trabajo la constituye Ila ley primera de 1932, "por la c w d t x provee a la jiibilacin de los emplead~ y obreros ferroviarios", e a fo~rma t a n amplia que hoy coloca a t a l a servidores e n posicin privlbgiada (en ndacin .con JM trabajadores d e las demi% industrias. Peor otra parte, el mayor nmero de los ferrotcarriles es d e l a Naicin, y los Reglmendms del Gomejo BiCLm~txativodo los ferroca~riIw nacionales son un modelo d e amplitud en toldo lo que se refiere a la asistencia social, y no vacilo e n afirmar que de d o puede d a r testimonio irrecusable etl Delegado obrero a esta Confenenicia, eeor Rafael Burgds, quien es trabajador ferroviario y deriva su eleccin del ms amplio e insospechable plebiscito que hayan tenido las clases trabajadoras en Colombia. L a ,anterior enumenmin de pracaptos sobre legia;la45n social, carrobor a Jo ya dieho de que d riatificar 24 convenciones e n 1931 y al regi~trarlas en 1933, exista en Colombia un antecedente de medidas consagradas en la legidwin positiva, como u n i d i c e de aspiraciones en mamha y como un exponente de medio prcpi'cio para dejadas prosperar por lo^, cauces de la, realiidad nacional y al ';Unparo d e un rgimen jurdico racional y pr&c.tico: sin quimeras falaces y sin miedo para afrontar los problemas que propone E a etapa actual de la evducin humana. Hasta aqu, [lo que podemos Llamar 'el perodo inicial de nue.qtro derecho social oonhempornso ,anterior al registro de las convenciones. Ya dentro del periodo de las convenclimes registrad=, fn6 expedido el decreto 895 de 1934, soqbre jornada mxima d e trabajo, que es e l fiel traszinto d!e la convencin adaptada en Washington en 1919. En el miano ao ~ d 193.1: s expidi el Congreso la ley .dcima que confiere a loe empleados particulares los siguientes derechos : a ) Auxilio de cesanta, en caso cle despido injusto, a razn clr eirr mes de sueldo por cada a & @ d e servicio; b) Auxilio por enfermedad, hasta por 120 da3 y a las tasas siguientes: dos tencerw partw del sueldo men'~~ua1 en los primeros 60 das; da mitad del mismo sueldo en el tercer mes, y $a !aercena parte en el cuarto mes; e) Quince das de vacaciones remuneradas por cada ao de servicio continuo. Despus (de esa labor esbozada, que es de justicia dedtacar como uu oomenso de aspiraciones ponderadas de todas las fuerzas viva3 de Colrrmbia, a la actual atlminktraein que preside el doctor Alforiso Lpez le ha tocado la poidero'sa responsabirlidad de abardar en forma ms concreta, pek&tente g activa - colmo desarrollo !de w programa de gobierno - el. complejo global de los problemas sociales (en BW diversas manifestaciones y que pueden sintetiuarse as : 1.0 L a solucin dle los conIlictos colectivos del trabajo, sin que'hranta, 5a videncia. miento de11orden y sin apelacin a 2.0 La elabo~acinde nuewos praaeptos que tr~aciuucan en frindars do justicia social - o mls propiamente de conveniencia socid - la necesaria oooperacin del uapitd y deJ trabajo dentro de la obligada ubicacin y alinderamiento d e la se& de faietores que dan fisonoma particdar a cada. tado y le sefidan l a ley de vida y dmarrdlo.
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3.0 Y por ltimo, la coordinacin ,de los problemas internos con la3 externos que convergen hacia el m i m o objetivo d e haoer ms amplio y comprensivo el entendimiento entre las dos fuerzas m e por Ja ley de sus contenidos especficos tienen necieearimente que juntame para realizar la produccin econmica, Isi&a cual fuero el giro que se di5 a las sociedades humanas. A) Respeato de ila intervenclin 'del Gobierno en los conflictos coleetivos del trabajo, puede citarse colmo caso d e palpitante actudidacl la reciente huelga de los trabajadores de la Tropical Oil Company y de la Andian Nationd Corporation. La mediaci6n (del Gobierno, desde d primer momento, solucion en pocos das y en f o ~ m a satis~factoriapara ambas partes un conflicto en que intervenan no menos !de cinco mil trabajaldores. R ) Penetrado el Gobierno de k n e c e d a d 'de adaptar la organizacin jurdica a las condiciones que iel desarrolllo social y efionmico imponen, ha sometido 3 la consideracin del i@on@eso los siguientes proyectos d e ley que ataen directamente al mejoramiento de las clases trabajadoras: a ) Xob~ergimen de tierras, encaminado a vincular el esfuerzo humano sobre d agro para hacerlo productivo econmioamente; eliminar el sistema rperturbaldor del litigio permanente y iabnir margen para l a (disitribucin equitativa de la propiedad r u ~ a l ; b ) Sobre caj!a de seguros sociales, que confiere ampdiw autorizaciones al Gobierno para organizara,en lescala ascendente de posibiiidatdes, todo?: lors servicios que tiendan a cubrir tos riesgos por acciiclentei?, del trabajo y enferrne~ciarlesprofesionales; 'por accidentes y enfermedades generales: por ixiwliclez, vejez, muerte, cesanta; para fianzas de empleados de manejo o ~esponsabilidad,y para auxilios en caso d e materni8dald; c) Sobre arreglo directo, comiliaclin y arbitraje en los reclamos colectivos del trabajo y sobre cierre intempestivo de estab3ecimientos industriales (lock-out), a base de una directa intervcncin die los funcionarios del trabajo en los reclamos colectivos, para procurar soluciones rhpidas y equitativas que eliminen los 'efectos pertu~badoresy antieconrnixw de la cemcin colectiva del trabajo; d) Sobre reorganizacin del Departamento del Trabajo. en d sentido de ampliar el radio de accin lde efite organismo, enseargado de velar por el ieumplimiento ~clelas leyes sociales y ,de dar solucin pr&ctica, r&pida y eCi!caz a todos JOS problemas del trabajo. Eiste proyecto, que ya es ley, va a permitir en e d presenitie ao crear 15 oficinas seocionalet3, adems de la aentval que funciona desde hace algunos aw en Bogot; e) Sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Por inicilativa panlamtentaria se present 'el ao pasado un proyecto en la Cmar a ,de rep;esen+.antes y colmo $alser smetiido a dismsin plena planteara inconformidad de opiniones, ae constituy una comisin integmda por la de asuntos socialles de la misma Cmara y otros parlamentarios, a fin de armonizar das diversas tendencias. Fruto de Ilais deliberaciones d e esta Comisin fu la elabmacin *de u n proyecto )de awpliaL3praporcione. que cori rtodos sus antiece'dentes se edit en folleto, con el propsito de hacerlo conolas crticas que sugiera su estudlio. Diclho proyecto uer en el pas y ser includo entre otros obre asuntos sociales y d de reforma constitucional que someterti el Gobierno a la consideracin ael Congreso en este ao. f ) Convencido el Gobierno de que la magnitud y complejidad de 16s problemas sociales reclaman una jurisdiccin especial que haga ms e s pedita y eficaz la solucin de ellos, ha propuesto tambin al Co~gresouna
enmienda constitucional, en el sentido de crear la jurisdiccin del trabajo con los organismos adecuados para el cumplimiento de su misin. ) Ratificacin y aplicacih e convenciones.-Ya he insitiuado que la ratificacin de 24 convenciones por Colombia, ha entraado ms bien el propsito de estudio obligatorio y obligante para inspirar 1luestl.a legislacibn interna en el noble espritu que alienta en tales convenciones, en todo lo que armonice con la realidad bsica de nuestra nacionalidad. Porque, como vosotros lo sabis, seores Delegados, la mayor parte de las convenciones se refieren a las industrias y al comercio, y con una previsin encomiable. hacen especiales excepciones para la agricultura, sobre todo en paises de vasta extensin territorial y de escasa densidad de poblacin. Colombia tiene caracterstical; especiales aun dentrb del contiriente americano, por manera que la estructura normativa de las convenciones internacionales sobre trabajo, tiene forzosamente que ser ateniperack a las condiciones especficas de nuestro pas, Y esta es la labor eit que se empea, con desvelado inters, el Gobierno de Colombia, por conducto de los rganos constitucionales que deben concurrir a tales fines, y oyeiido siempre la voz bien intencionada de la opinin piiblica. Tal es--esbozado a grandes rasgos-el programa de realizaciones que en materias sociales se ha impuesto el Gobierno de Colombia, con el firnic, franco y persistente propsito de elevar cada vez ms el nivel moral, cultural y material del pueblo colombiano para que alcance la mxima ex1)resiu de vitalidad interna y la refleje al exterior en toda cooperacih de actividades, obras y hechos que procuren el mejoramiento humano 7 la armonia unversal.
a) .---Seores, camaradas obreros; Esta Conferencia cumple un doble fin: mejorar las condiciones del proletariado en Amrica y atenuar con leyes sociales efectivas la agiidizacjn de ia lucha de clases. La situacin de los Gobiernos aqu representados es bastante dificil: di: un lado la orilla patronal defiende su riqueza, el dominio y la propiedad de los elementos de produccin, un mayor rendimiento en el trabajo de sus asalariados, un margen ms ancho para sil extraccin de plua vala, y del otro, la orilla proletaria vuelve por los fueros de sus reivindicaciones inmediatas. Vosotros, Delegados Gubernamentales, no podra'is negar la dificultad de vuestra situaci6n. Vosotros, para ser justos y para ocupar diguaineilte el puesto de responsabilidad en que estis colocados, debis ser como el fiel de esta extraa balanza. Cualquier desacierto, cualquiera parcialdad rompera el equilibrio. Sobre vosotros pesa el criterio de elementos capilalistas, dueos de las tierras, de la industria, del comercio, de cuanto constituye el legado de esta civilizacin en decadencia, y asimismo pesa sobre vosotros el sentido crtico y la mirada vigilante de los trabajadores. Vuestra serenidad y vuestra paciencia no pueden agotarse. Debis s e r conio esos hierros ya un poco fros que mejorm su propia forma y que ya no echan chispas, nos obstante los golpes del martillo y la resistencia del yunque. Laci fuerzas que se hallan en pugna son antitticas, cotradictorias, pero vosotros podis significar la sntesis. Esta posicin de los unos, esta oposicin de los otros, dar lugar, probablemente y por algn tiempo, ol
una composicin. El signo simblico de la serpiente que se muerde la co pudiera repetirse ahora paria recordar una verdad dialctica: la unid de contrarios. Vamos a provocar un armisticio, un entendimiento transitorio y cordial en el curso de estas negociaciones de doble filo, en las cuales ha de prevalecer una sola fuerza : la de la razn. Nosotros no perseguimos utopas, sino el cumplimiento efectivo de aspiraciones realizables. Tales aspiraciones ya estn cristalizadas en algunas leyes de carcter social. Falta cumplir eficazmente el contenido de esas leyes y dictar otras que satisfagan el anhelo de los trabajadores y que consulten los dictados del Organismo de Ginebra. Esto es complejo y escabroso, pero no imposible. A ninguno de vosotros se oculta la condicin de inferioridad en que ~ i o sencontramos nosotros, los obreros indoamericanos, en relaeicn con la de los obreros de Europa. tre nosotros, el campesino pobre es aigo de carga; el minero, una especie de tmpeor y ms triste que una b plodita mordido por la tisis; el indgena, un ente salvaje, fuera de la ley y del mapa; el obrero, un esclavo; y la mujer y el nio, ilo ms bello de la creacin, lo ms noble de la familia humana!, dos vctimas inermes de la maquinaria estatal: carne de hospital, de ~ r c e lo prostbulo, condenada al dolor de trabajos abyectos, macerada por la ignominia, desamparada por las leyes y embrutecida por las religiones. & E s concebible cue vosotros, que os llamis y os creis hombres civilizados, portavoces de la moral y de la cultura contemporneas, no pongUis remedio inmediato a estas lacras Wconfesables? (domo vuestra posicin poltica y vuestra seguridad economica os permiten tener al amparo de toda ver iienzs a vuestras mujeres y a vuestros nios. os habais olvidado del malestar social que causa en nosotros la miseria mental y ecoamica de las mujeres trabajadoras y de los nios proIctarios. Y es ahora cuando l a revolucin est en marcha, cnanda las fuerzas de amhns bandos estn h ola rizadas precisamente cuando se les debe arrojar a los lobos de izauierda los huesos de unas leyes. Royendo esos huesos. nosotros nos entretendremos, y as ser menos cercano el moinento d e la mordedura Voy s. dar fin a estas palabras, aadiendo, seores Delegados gubernamentales, que ni vosotros vens a encarnar un sentimiento de reaccin, n i nosotros 21. obedecer una consima revolucionaria. Ahora somos amigos, amigos diploiu~ticos, y nos entenderemos pacficamente, ayudndonos unos a otros desd e la orilla de nuestra,^ convicciones. 1 seor gubernamental del onsejo de Admiretaein: Seor Presidente, seoras y nistracin) . (Habla en ing soores:.En una Conferencia como sta, en que todos sienten el orgullo de pertenecer a este gran Continente Americano, los que venimos de otros pases nos sentimos un poco modestos al subir a la tribuna. Sin embargo, es una satisfaccin para el Gobierno Britnico que un representante suyo haya sido elegido para estar presente en esta Conferencia histrica. A todos los nios ingleses se les ensea en las escuelas pblicas que loa pueblos de Amrica son sus amigos; de ah que venga con. gran emocin a estos pases a ver sus grandes recursos, a sentir la cordialidad de sus pueblos y a observar el gran porvenir que sin duda les espera. Despus de haber escuchado los discursos que han mantenido el alto
nivel que les diera ya en su discurso de apertura el seor Bandeira de 110. comprendo el afn y el entusiasmo con que el seor CTarca Oldini se ha esforzado por ejecutar las instrucciones de su Presidente, en vista de Ia realizaoin de esta Conferencia. Fu un acto de coraje y una prueba de alto espiritu de estadista el que 8 . E. ei Presidente de la Eepblica invitara a esta Conferencia en inomentos en qne esta parte del mundo, tanto como la otra se llalla perpleja ante problemas cuya solucin casi parece exceder el poder de los hombres. Los Delegados comprenderh, como nosotros en Ginebfa hace aos qnc lb liemos comprendido, el gran valor que tiene la reunin de los Gobiernos, patrones y obrcros, para discutir los problemas del trabajo y los problemas sociales. La Organizacin internacional del Trabajo es 1% nica organizacin del mundo en que se renen Gobiernos, patrones y trabajadores, y as ofreee las mayores posibilidades para los pueblos de todos los pases. Se basa en el principio de que no ser satisfactorio que los cambios en el muildo se produzcan por la violencia, sino que dmeben producirse por la disctxsin serena y pacifica entre los representantes de los Gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores. Al or los discursos de los representantes obreros, me he dado cuenta, una vez ms, del gran valor de la libertad de palabra asegurarla por la Organizacin de esta Conferencia, pues ~ioa4ttros en Gran Bretaa sabemos, por experiencia, que all donde hay libertad de palabra, tambin hay libertad y progreso. Los problemas de todos los Gobiernos del mundo son similares. En todas partes los hombres, las mujeres, tienen el inismo deseo de felicidad y d e seguridad. Tienen los mismos afectos e ideales. Tienen el mismo dertlcho de ser tratados como seres libres. Y, aunque se ha diclio que en estos paises americanos hay circunstancias muy especiales, el hecho es que esas circunstancias existen no slo en estos pases, sino que tambin en otros paises, aplicndose a centenas de millones de seres humanos. Estarnos reunidos aqu para aprender los unos de los otros cmo abordar y resolver esos probleinas. Todos-tambin mi pueblo-hemos venido evolucionando desde una vida muy sencjlla, en que Jas distancias pa~eciangrandes y los liombyes, separados unos cie otros, vivan una vida pi-irnitiva, hasta una civilizacin muy compleja, en que el standard de vida ha aumentado enormemente. Esta cituacin s0 repite en los varios pases del miiudo, y es en la Organizacin jnternacional del Trabajo donde aprenderemos a evitm los errores de ot;ros pulses que han evoluciondo a trctvs de una dura expcriencia y de amargas luchas. Ahora que discutimos la ratificacin de los convenios, quisera referirme a una cuestin. Nosotros, representant,es gubernamentales, sabemos que dictar leyes no equivale a observar las leyes. Sabcmos--en todo caso en Gran Bretaa-que para la aplicacin adecuada de la ley, se necesita el apoyo leal del pueblo, que el pueblo debe educarse y organizarse de nianera que desee la observacin cle esa ley y que pueda aconsejar y ayud a r al Gobierno. Por espacio de aos hemos edificado organizaciones de empleadores y de iraba.jadores que contribuy(w grandemente a la estabilidarl y n la eficiencia del Gobierno Uritknico. Sabemos qiie as como esta Orzaiiznciil tiene una base tripartita de empleadores, trabajadores y C4obiernos, tambin ser6 necesario, a fin de trabajar con eficiencia, que cada pas realice, poco a poco, pero seguramente, la organizacin de siis pueblos en forma adaptada a sus propias circunstancias. No podemos esperar un progreso muy rpido. Pero sabemos que la antorcha arde ya ante los pueblos,
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que stos deben educarse de modo que efectivamente deseen las mejoras qnm otros pakes ya han podido alcanzar. Esta Conferencia ser un xito. Cuando digo "xito", no me refiero s cjw hemos expuesto unos a otros la larga lista de las medidas particiilares que se han tomado. Ser un xito, porque creo que todos los delegados se irn de esta Coilferencia decididos a intentar, mejor que nunca lo han intentado antes, a colaborar entre ellos y con el resto del mundo, a fin de iucl.jorar la condicin de las poblaciones. Recordemos que la pobreza y l a miseria cn una parte del mundo repercuten en otra parte del mundo. 333tamos hoy tan cerca los unos de los otros, que es imposible que nada que siiceaa en un pais deje de repercutir en otro, y as espero que, como resu%tndo de csta Conferencia, reunida por la gran previsin del seor PresidenLC de Chile, volveremos todos a nuestros pases ms decididos que nunca u hacer el mayor uso posible de esta gran organizacin, a fin c7,e alcanzar tacic~scada da mayor prosperidad y felicidad. .---En la sesin de ayer la Conferencia acord tratar en la sesin plenaria de maana el Informe sobre cesanta, elaborauo por la Oficina Internacional del Trabajo; pero ocurre. aue quedan toda.ra ocho oradores nscritos para esta discusin general. Como deca antes, no hay conveniencia en que tengamos nuevas sesloncs destinadas a esta discusin general; por eso, me permito proponer a la A~ambies lo siguiente: que oigamos hoy da a los dos primeros oradores que quedan inscritos, al seor Jos Cosio, Delegado de Cuba, y al seor Vicente (;diez, Delegado patronal del Brasil, y que maana hagamos el sacrificio de levantarnos un poco ms temprano para llegar aqu a las 9 A. M., a fin dc or los discursos de los seis Delegados que estn inscritos a continuacin, y cn seguida de esos discursos, cuyo trmino ser ms o menos a la diez y. media, iniciar la discusin del informe sobre cesanta. Si no hubiera incoriveniente, se dara por aprobada esta propcisiciou (le la Nesa . Aprobada. Puede pasar a la tribuna el seor Delegailo Obrero de Cuba.
(Delegado obrero de uba) .-Seor Presidente, sefores lklcgados: *Same permitido, por brevsimo tiempo, ocupar la atencin de esta Asamblea, e la cual, por otra parte, resulta difcil exponer algo m e YO, dado que en tan amplio sentido se llan expuesto los diversos criterios al~ededor. de la materia objeto de estudio y crtica en ella. nepito, pues: Permitidme fijar la atencin sobre hechos que ~ u z g ode la, mayor brriscendencia para la clase obrera; me refiero, en primer termino, a la ineludible necesidad en que se hallan los Estados americanos Xivmbros de la Organizacin internacional del Trabajo, de aplicar la legislacin adecuada respect20 de las Conkeneiones de trabajo ratificadas por los mismos, imponieilclo su estricto cumplimiento; y despus sealar tambin un aspecto ms importante, si se quiere, que el anterior, en virtud del cm! el principio de la libertad de asociacion no sea puro mito y, ajustndose a la declaracin de principios que diera origen a la propia Organizacih inter~iacionaldel Trabajo, inserta en la Parte X I l I del Tratado de Versalles, los Gobiernos de las naciones de Hispano-Amrica, permitan la organiz.ncin y desenvolvimiento libre de los sindicatos obreros.
Seialo este hecho de importancia capital para la clase trabajadora, ya que mediante la recta accin sindical que aquellos pueden desarrollar, se evitara indudablemente los excesos en que particularmente suele incnrrir el capitalismo latifundista de nuestros pases americanos. Si los Gobiernos de los pueblos del Continente americano no estiman las Conferencias anuales de Ginebra, y aun sta misma, como meros toirieos acadniicos, deben prestar el mayor inters a la adopcin de un orden legislativo social, en virtud del cual, si las diferencias importantes de el&se, existentes, no desaparecen de modo total, al menos se atenen considorablemente sus desastrosos efectos por el natural equilibrio que establece la orgailizacin gremial legalmente encauzada. Slo a base de una sincera y honrada comprensin del problema social por parte de los Gobiernos de este Continente, ser posible alcanzar un prado m a y y de progreso moral, social y econmico, correspondienclo tanibiii al trabajador, una vez obtenida la libertad necesaria emanada de las leyes de carcter social, cooperar al engrandecimiento de la comunidad en que vive, al objeto de convertir en realidad tangible la obtencin de la aiisiada justicia social. Termino for~nulandosinceros votos por la solidificacin de las organizaciones obreras de este Continente y por el preciso acercamiento que per. iiiitn al intimo conocimiento de nuestros problemas en el aspecto comn que estos posean. Asimismo, deseo. en nombre del proletariado de Cuba y en el mo propio, saludar a los trabajadores chilenos, agradeciendo a sus leales y civicos dirigentes, la clida simpata y la tierna hospitalidad dispensada. E.-Tiene la palabra el Delegado patronal del Brasii, seior G alliez . Antes que el seor Ualliez d comienzo a su discurso, debe hacer yresente a la Conferencia que entre las cuestiones propuestas para la segunda parte del orden del da por los seores Miembros de la Conferencia, figura la (le elevar a diecisis aos la edad necesaria para la admisin de los meiiores a. cualquier clase cle empleo. Propongo a la Conferencia que se enve desde luego esta proposicin a l a Comisin que examina las cuestiones selativas al trabajo de las mujeres p de los iiilos. Si no hubiera inconveniente, quedara as acordado. Aprobado.
(Delegado patronal el! Brasil) .---Seor Presidente : A, prcsenc do represeiltante dos cnipregsdores do Brasil na Conferencia Intcramericana do Trabalho, que. sob os auspicios de Reparticao Internnciom 1 do Trabalho, ora se realiza na encantadora capital chilena, vem confirdo mev psiz, a yrimmar a alta consideracao rn que tida, pelos ~ a t r o e s diosa c humanitaria obra de Geneve e os sinceros propositos da mais ampla e decidida colla~boracaona tarea significativa. que constitue o objective rriasimo da presente reuniac . Tenlos a ventsra de represetar um paiz que uossue urna situacao especial ein face dos problemas sociaes. ltealmeiite, n Brasil ten1 a grande felicidacle de nao possuir problemas graves de caracter social, a resolver. O movimento extremista que se veiificou em Novembro do fi1tinlo anno, nao foi obra rla classe operaria que e
ordeira e pacata, procurando somgre resolver as suas questoes dcntro da ordena e da lei. Pomuimos una legislacao trabalhista muinto completa, que nao foi obtida por meio de lutas ou de movimientos da classe obreira. Ella fo expontaneamente concedida pelo Qoverno, a, a Constituicao Federal, promulgada em 16 de Julko de 19 , cossagrou s s mnis importantes medidas em bcixeficio dos traballhadorcs O problema dos desempregados que tanto preoccupa outras nacoes, nao existe no Brasil, onde, de modo geral pode-se affirrnar haver uina qnasi perfeita harmonia entre o capital e o traballio. Apezar de ser um nsiz de~envolvidamentenndustrialisado. onde o %a101. da yroduccao industrial j& igual ao da produccao agricola, as questoes que imevitdvelemeute se tem suscitado, tem sido resolvidas corn um espnrit o de mutua toleranch. dentro dos dispositivos legaes, em virtnde da nitida. comprehelasao que, empregadores e ernpregaclos, teni sabido ter de suas seejnrocas ohrigacoes e dos seus respectivos direitos. emnregado b~mileirotem os seus interesses efficimtemente amparados na lecislacao em vigor, que vem sendo executada em todo o paiz, sern ahoaues nern difficirltades dignas de registro. Para essa situacao, verdadeiramente auspiciosa, rnuito tem concorrido a boa vontade dos empregadores, que jamais se mpozemrn? &S reivindicacoes justas, ou s iniciativas que visam o bemestar pliysico, moral e intelleetnal das classes trabalhadores E t a l o carinho dispensado no Brasil as classes operarias, que ellas tarnen tem o direito de eleger, directamente. sem nenhuma intervencao, os scus representantes para a Camara cloa D e ~ u t a d o se nara os legislativos estaduaes e municipaes. ltealmente. pela nova Constituicao, fiea definitivamente assegurada a sepresentacao profissional nos parlamentos, onde empregadores, empregados, profissoes liberaes e funcionarios publicos, partcipan dos trabalhos legislativos, conc,nrrendo com a sua experiencia, eom o seu espirito de 110mcus cle trabalho, para o acerto das solucoes dos difforentes e variados aqsuinptos submettjdos A sua deliberacao. Essa iniciativa brasilera, que tem prodnxido excellentes resultarlos, digna de um registro especial e deve ser objeto de cuidadosos estudos por parte da Renarticao Internacional do Trabalho, no sentido de ser ac0nseli.1~d a a sua adopcao pelos demaiz paizw. A Camara dos Deputados Federaes do Brasil eomposta de 300 menibros, com identicon direitos e regalias, dos quaes 50 sao representantes das diversas profissoes, sendo 21 empregadores. 21 empregados, 4 das profissoee liberaes e 4 funcionarios publicos Dos 21. empregadores e 21 emprepados, 7 representam a industria, 7 representam o commercio e as transporten P 7 a agricultura e a pecuaria. 0 s deputados classistas sao eleitos exclusivamente pelos syndicatos pro'issionaes de patreea e de empregados em pleitos orientados e fiscalizados pelo Superior Tribunal de Justica Eleitoral. Relativamente as questoes que constituem a ordein do da da prearute Conferencia, devemos assignalar que muitas dellas j se acham definitivamente resoividas no Brasil, de accordo com a situacao especial em que je processa o trabalho e conform~0 interesse da sua economia e dos empwgados brasileiros
Reservamo-nos, portanto, para manifestarmos a nossa opiniao quaxido iorem couhecidos os resultados dos trabalhos das cornmissoes technicas que certameiite serao acompanhados de detalhadas jiistificacoes, capazes de traclnzir os motivos e as hypotheses que aconselharam as respectivas conclusoes. afim de que as mesmas s sejam applicadas ou suggeridas nos uaiees que se encontrarem nas condicoes identicas as que forani objecto dos wtudos realisados. Confiamos plenamente no elevado criterio e espirito de juetica dos emjnentes membros dessa importante ~onferenciae estamos cestos que os &esiiltados dos seus trabalhos serao grandemente proveitos para a consolidacao da pas social, que constitue a princpal finalidade da riotavel organieacao de Genere c um dos maiores anseios da huinanidade.
rotaei6n: Seor Presidente: La presencia de los representantesi de los patrones del Brasil en la Conferencia Interamericana del 'd'rabujo, que se ha reunido bajo los auspicios de la Organizacin internacional del Trabajo en esta encantadora capital chilena, viene a confirmar la alta consideracin en que es tenida, por los patrones de mi pas, la grandiosa y humanitaria obra de Ginebra y los sinceros propsitos de ms amplia y decidida colaboracin en la tarea significativa que constituye el objetivo mximo de la presente reunin. Tenemos la suerie de representar a un pas que posee una s i t u a c i h especialsima frente a los problemas sociales. En realidad, el Brasil tiene la gran suerte de no tener problemas graves de carcter social que resolver. El movimiento extremista que se realiz en Noviembre del ltimo ao no fu6 obra de la clase obrera, que es ordenada y disciplinada, procurando resolver sus propitts cuestines dentro del orden y de la ley. Poseemos una legislacin del Trabajo muy completa, que no fu obte niEa por medio de luchas o movimientos de la clase obrera, sillo que h concedida espontneamente por el Gobierno y la Constitucin Federal proiriulgada el 16 de Julio de 1934. que consagra las ms importantes medidas en beneficio de los trabajadores. a 1 problema de la desocupacin, que tanto preocupa a otras iiaciones, no existe en el Brasil, donde de modo general se puede afirmar qlie hay una perfecta armona entre el Capital y el Trabajo, a pesar de haberse dcsenvuelto el pas industrialmente y que el valor de la produccin industrial es ya igual al de la produccin agrcola. Las cuestiones que inevitablemente se han suscitado, han sido resueltas dentro de un espritu mutuo de tolerancia, encuadrado en las disposiciones legales en virtud de una ntida comprensin que los 'patrones y empleados han sabido tener respecto de sus recprocas obligaciones y derechos. E l empleado brasileo tiene sus intereses eficientemente amparados por la legislacin en vigencia, que est siendo ejecutada en todo el pas, sin choques n i dificultades dignas de mencionarse. E n esta situacin verdaderamente favorable, mucho ha concurrido la buena voluntad de los patrones, que jams se opusieron a las reivindicaciones justas, amparadas por la razn y las iniciativas que tienen en vista el bienestar fsico, material e intelectual de la clase trabajadora. Es tal el cario que en Brasil se tiene por las clases trabajadoras, que ellas tambin tienen derecho a elegir directamente sus representantes en estas intervenciones, para la Cmara de Dipiitados y para los Parlamentos estaduales y los Ayuntamientos.
Realmente, por nuestra Constitucin ha quedado definitivamente asegurada la representacin profesional en los Parlamentos, donde los empleados, patrones y obreros, as como los funcionarios pblicos, participan en los trabajos legislativos, concurriendo con su experiencia y su espiritu de hombres de trabajo a solucionar los diferentes asuntos someticlos a su deliberacibn. Esa iniciativa brasilea, que ha producido tan excelentes resultado^, es digna de especial mencin y de ser objeto de cuidadoso estudio de parte de 1s Organizacin internacional del Trabajo, a fin de que su adopcin sea ttconsejada a los dems pases. La Cmara de Diputados Federal del Brasil est compuesta de 300 miembros, idnticos en derechos y ventajas, de los cuales 50 son representantes de diversas profesiones, siendo 21 de los patrones, 21 de los empleados, 4 de las profesiones liberales, 4 de los funcionarios pblicos. De los 21 representantes de los patrones y de los 21 de los empleados, 7 representan 1 1 comercio y transporte y 7 a la agricultura y agroa la industria, 7 1 pecuarios Los Diputados clasistas son elegidos exclusivamente por los sindicatos profesionales de patrones y empleados y fiscalixadoc por e1 Tribunal Superior de Justicia Electoral. Con respecto a las cuestiones que constitiiyen el orden del da de la presente Conferencia, debemos sealar que muchas de ellas ya se encuentran clcfinitivamerite resueltas en el Brasil de acuerdo coii la situacin especial eil que se desenvuelve el trabajo, en conformidad con los intereses de su economa y de los empleados brasileos. Nos reservamos, por tanto, para manifestar nuestras opiniones cuando sean conocidos los resultados de los trabajos de las Comisiones tcnicas, que ciertamente sern acompaados de detalladas justificaciones, capaces de traducir los motivos e hiptesis que aconsejaron las respectivas conclusiones, a fin de que las mismas sean aplicadas o sugeridas a los paises que se encuentran en idnticas condiciones y que fueran objeto de los estudios realizados. Confiamos plenamente en el elevado criterio y espritu de justicra de los eminentes miembros de esta Conferencia y estamos seguros de que los rrsultados de sus trabajos sern grandemente provechosos para la conwrvitcin de la paz social, que constituye la principal finalidad de esta noble Organxacin de Ginebra, en el sentido de la mayor felicidad de la Eiumanidad.
E.-- E l Presidente de la Comisin de trabajo de las mujeres y de los nios ruega a los miembros de ella que se sirvan depositar en la Secretara de la 'Comisin, maiiana mircolec, a ms tardar, los proyectos que deseen someter al examen de la misma.
e levant la sesifi a la 1.10
Sr. Sr. Sr. Xr. Sr. Sr.
Curcin Oerstd Hayday Kupers b i z Mment be.gge&t
Sr. Enriqne Arroyo Sr. Juan Borja 6.r. Fidel Alberto Lpez Arteta
Srta. Frieda .Mill,cr Sr. TVilliaiu Hutcheson Sr. Joseph C. Molanphy
Sr. AIejan,dro Unsain Sr. Enrique Forn
nitf :
S r . Enrique Vcrgara B'obles Sr. Jorge Gu,st.avo Silva S r . Rogelio Ihama Sr. Homcio A . F e d n d e z Sr. Alfredo Gaegli Sr. Mario Masi Sr. Manuel Llma Sr. Jorge 'Ramrez Otroia Sr. Guillermo Polo Medrano
slivis:
Sr. Pablo Ouilln Sr. Daniel OrGz S r . Federico Gutirrez Granier Sr. Felipe Ortiz
Sr. Bmdeira de Mello (Reemp.) Sr. Plinio Catanhede Sr. Vicente Galliez 18r. Antonio Crisstoim de Ciliveira
aria& : \Sr. Walter Riddell
010mhfa: Sr. Enrique Vargas Sario S r . J. R. I ~ a n n oTovar Sr. Cipriano Restrepo Jnrnmilln Si. Rafael Rurgos
Sr. sr. Sr. Sr.
*4lbonso Mei.nhdez Catk E n ~ i q i i eSandoval Isaac Cowley Jos6 B. Coaio
Uruguay :
g r . Jos Miguel Anitua .) Sr. Miguel Salom Sr. Roberto Barreira Sr. Arturo Freire
S r . Vctor Alvarea
. Fernando Diaz Paul

r Alejandro Oreamuno
hile. Sr. Alejandro Xermr S r . Gastn Qoyeneehe Sr. Luis 801s Solis
iercoles 8 de Enero de 1936,9.45
rrsidencia: S r . Alejandro Serani, inistro del Trabajo, Delrqado del Gobierno de Chile
COh'3'4h'UAC%ON DE JW DISCUSEQN GENERAL SOBRE LOS IN'FOWES, SOBRE E AP%%CACIONP RATmlICAaON DE LOS CONVE*PIPOB
--- Se abre Ja s e s i h .
p a r l a .constitutivas, gubernamental, patronal y obrera, desea exprersar brevemente, ,en esta Conferencia, en ocasin del estudio de las ratificaciones (de ,las convenciones aprobadas pos las Conferencias ipternacionales del Trabajo, en relacin al derecho positivo de cada pas, lo siguiente: Que, en miito a la briavedad y s la [celeridad de los trabajos de esta Conferencia, en vez de leerlo en este acto, presaitarh en Secretara un informe detallado 5. cornpleto aobm la legislacin positiva del Paraguay en relazin a las leyes de proteccin social dictadas hasta el presente, as como sobre el movimiento legislativo traducido en forma de proyectos para Z a aprobacin de los primipios de humanidad y de justicia social que con%-titinyen el omtractum de las preocupaciones sociales de nnmtro tiempo. E l Paraguay es un pas con fisonoma peculiar y propia, agrcola y ganadero por excdeneia, carece ,de una gran concentracin induslrial, y en eonsecuemia, me vida sacial 110 wusa 108 'problemas que en otro@medios ccsnmicos aparecen $concaracteres dos por la Conferencia internacional Los proyectos y convenciones dd Trabajo necesitan en el. Parag-aay un largo proceso de adaptacin y mtudio, indirspemabXe por sus modalidades propias, sus corudiciones peciilliares d e trabajo y las casacterhticas de m medio econmico. Ekto explica su falta de ratificacin, no obstante habeme consagrado en el Paraguay, en ti;u legislacin positiva. condiciones de trabajo equitativas y humanas g principiw d e jwticia social insertos en didias Convenciones. acin de los E l .Psrthguay cons0ituye im ampo propkio para la -dades de su m k avanzados principios Se jnstieia social, porque las pueblo, su vida demmrhtica efectiva, la estreclia interdependencia de todw institucin en leyes de las relaciones n a svls olases sociales favorecen les (que existen m t m todos % f a c b r w de la groduceim. Una dolorosa
rra, reciente, que todos conocis, que oblig al Paraguay a defender su sobcrana, detuvo el movimiento rlegislativo encaminado a la aprubac:ia de im cuerpo completo, de leyes de protw&h. social. Sii Constitucin, una de las ms liberales del inundo, consagra la ignaldad civil absoluta entre x~acionaler;y extranjeras, establece la libertad de asociacin e impide la existencia d e clases privilegiadas. Su poblclcin indusctrial es escasa, no existen en l los problemas &emergentes de la desocupacin y el paro, los ltimos y reducidors ncleos indgenas han sido incoaporaidos a la vida cirilizada y son tratados con humanidad, y "1 empleo de la mano de obra femenina y del nio, en escaso nmero, no aecta las fuerzas dsics normal dr! la infancia. vitaes d e la mujer, ni impide el d e s a ~ r d l o La personalidad moral del obrero es un hecho consagrado en el Paraguay. SUB asociaciones tienen personera jurdica y representan colectivamente a todos los obreros, la jornada d e ocho horm adoptada por Decreto para los trabajadores portuarios y fluviales se aplica, de hecho eri casi todo el pas, el descanso dominical para los tsabn.jw por cuenta propia y ajena obligatoria, el riesgo profesional o la responsabilidad sin ciilpa cubre todos los laccidentes de trabJo, Cajas m i a l e s con un skQema d e indenmizaciones y pagos, amparan los riesgos d e intvalidez. vejez y muerte, en todas las empnesas ferroviari La proteccin eficaz de los obreros de algunor; establecimientos industriales y de las grandes explobaciones forestdes, donde la tutela legal es dbii a favor del aislamiento y la distancia, eomtituye un paso necesario en la obra gubernamental, as como #elrelativo a la elevacion moral, intelectud y econmica del obrero, y a su mayor oamcitacin tcnica y profersional, problemm stos de d t a previsin social, que no han hecho crisis y que pueden ser fcilmente remeltos en un medio social y econmico ampliamente nb'ierto a la comagracin d e las genexosas aa]3iraciones d e las c1ms trabajadoras. Con relacin al Instituto Amcrhaao del Trabajo, cuya sede es Zrr ciudad de Buenos Aires, de con)formidsd a la resolucin de la VII Conferencia Tnternacional Americana, la Delegacin &el Paraguay satificar, en esta qportu-nidad w voto anterior favorable R. su constitucin, en la inteligencia d a que l ser un orgaiiismo regrdlador y $deer3tuclio de #roblemas americano$ del trabajo, de conexin Y c01aboracix~ c la Oficina internacional de( 'Erabaja d e Ginebra, cuya obra humanitaria y ande merece el homenaje de gratitud de todos los hombres trabajadores del mundo.
discurso pronunciado ayer por el Delegado obrero del Ecuador, seor Naula, en ,el que se ha sealado ante la Conferencia la falta de repsewntantes obremir de que mi Gobierno es uno de los que mejor han itu del Art. 3, apartado 3 d e lar Cumtitucin dc del Trabajo, elivaando delegaciones comp!etac, dwignadas en la forma que ese antculol establece. a las Conferencias de Binebra. Ms aun, ha asegurado siempre a las delegaciones obrera y patronal el derecho de llevar oomi o asesor- tecnicos, corriendo por cuenta del eloastos ~colrr~pon&enlea. e~ta oportunidad el Gobierno a se debe a una ci-cuns.tancis qocilal y d e momentu. L a designwin dell de-
Jegado y asesores tcnicos obrer para laa Conferencias se hace, desde hace ms r-presentativa, tal muchos aos, d e acuerdo con la ganizacin ~ i n d i c a l como manda el y a citado articulo 3 de la Constitucin. Esa organizacin es la Confederacin General del Trabajo, que agrupa a numerosos sindicatos de todo el pas, y de l~ mas diversos gremios. Pocos das antes del nombramienko de la ,delegacin argentina a esta Conferencia. en la Confederaci6n General del Trabajo s e grodujo u n vendadero golpe de Estado. Los representantes de ciertos sindicatos, no conformes con 1s actuacin d e las autoridades constitudas de la Central, rwolvieron declarar la caducidad de &aw y constituir una Junta Provisoria encargada del manejo de los intereses sociales. A raz de este hecho aparecen pblicamente Idos grupos que ae iikpntan el nombre 'de $a Confeldoracin General del Trabajo, y que en este momento se hallan en pleno perodo d e ~edutamientod e adhesiones entre los sindicat Gobierno ;asgentino ha considerado de su )deber no dar a ninguno d c los dos la patente d e mayor representacin que implica la comulta para d nomfbramiento de delegado obrero a la Conferencia del Trabajo, ya que no @=&en ar, elementos de juicio swf~cientes para dar base a una decisin d e taQmateria. Por lo tanto ha pres,ckdido de hacer ese nombramiento, y, respetuoso del lwincipio del equilibrio de la representacin, tampoco ha designado delegado patrond No deseo, tampoco, dejar pasar incontestada iina frase del disciirso a que me Tefiero, s e g h la cual languidecen en las chrceles argentinas oinnmero de obreros y se cierran los sindicatos bajo la acusacin de ser asociaciones ilcitm. No les texacto lo primero ponque afortunadamente gozamos dc imtituciones democrticas que aseguran la efectividad de las garantas conakitucionales de la libertad personal; a o hay en la Argentina "lettres de ca&et9' y slo por condena de los jueces ondinarios a raz de la comisin de delitos comunes, o mientras se wsbancian los procesos instaiirados por delitos de esta naturaleza cuya avedad no aldmite la excaroelacih d u r a ~ t e!a oausa, se recluye a las p nas !en dos esBab~ecimientoapenales. Tampoco se sierran los sindicatos bajo Pa acusacin de ser asociaciones ilcitas. La parte d s numerosa de la cllase obrera en i a Argentina se halla organizada en sindicatos que desarrollan wia actividad encauzada Iiacia la defensa de lag condiciones del trabajo, sindicatos que son apolticos aun cuando entre sus objetivos mediatos codwatdm figura con frecnencia el de pro.curaz la transformacin de la actu 1 del Estado. E n aisladas 3 de tendencia extremida c~casiomssindicatos gr propiedad como tctictt han adoptado b vio1 que consideran propicia para l a conrr*ec;ueibn de w s fines, y el desarro!lo de wa t b t i c a de a c u e d o a planes concertados iprevjamente ha con.f'igur.irndo el ddito de asociacin ilcita que castiga el Cdigo Penal. Argentino, y que oonsisle lee la uni6n de priais personas con el1 fin de cometer aptos penad-
E n estm casos, de los que slo reciieado dos, que ataen a una sociedad de reskbncia de obresoa panaderos y a otra de a h a u f f ~ w s ,los jueces ordinarios han condenado a quienes aqarecieron como reqponsables del concierto cr5minal. s Para terminas, recordar4 que la sindicdei6n obrera se de.sari.olla en 1 Argentina dentro d e loa principios constitucionales qne garantizan el dorecho de asociacin psra fines btilw, y sin ninguna traba impuesta por la ld-
islacin, que, por el contrario, r'econolce en ciertois casos personera especial
a los simples agrupaciones de h'erho que son (la mayora de los sindicatos.
- Constando d a
onse:jjero tonieo gube :+menea1 del -4rwril. Ordem do Dia desta Conferencia Interarnericana do Trabalho o exam'e das questoes leferente& B applsicacao e ratificacao das conveneoes resultantes das anteriores conferencias, clesejo pedir a preciosa sttencao dos Srs. Delegados para um ponto de maxima importancia para appljcacao: queno referir-me f i s c a l i a ~ a odas !pis de ordern social e d e protecc~oao trabalho e bem assim 80 apparelhamento judicial 'destinado ao seu cimprimento Na verdade, pouco valeria acceitar em seu testo uma convencao e incarporal-a ao corpo da legislacao nacional se nao esistise um npparclhamento destinado a pol-a em exeeucao. O problema da fiscalizacao das leis sociaes e o dos tribunaes de traba1110 assim um problema ifundamentail, onstituindo, sem exagero, a valvula dr seguranca dos organismos sociaes. Reconhecidas pela legidacao as justas asipiracoes das clases obreiras e conisignadoa seus principio., fundamentaes, faz-se mister tornar posrsivol a ~epectivaapplicacao pelo seu prompto reconJlecimento perante os tribunaes. Nesse partiscular, as justicas communs nao puderam seguir, em seu desenvolvimento, a evolucao acoelerada dos Paetos to ordinario, a creio que um facto de ordem aociaes: o a ~ p a ~ e l h a m e n judicial quasi universal, soffre dos defeitos de um formalismo exage~ado, que defficulta, complica e encarece a m a x h a d w prwessos, tornando-cs na9 somentc longw, mas ainda dispenidiosm para os tiiabalhadores. Ors, para a t e s , qne quando litigiam teem em jogo seus salarios, o que vale dizcr, seu meio de suhistenoia diaria, nao 6 po,&vel esperar o termino de urn prowsso ordinario. Dahi a formacao de tribunaes especiaes, geralmente fundados no principio paritario da representacao dos interesados empregados, einpregadores e Estado. O Brasil, desejoso de dar exacto cumprimento aos textos legaes postos om \vigor, vem facilitando a applicacao da ,justicia social por meio de oixanhmos especiaes distintos da Juatica ordinaria. At 1932 o Cor~selho E a . c i 0 Trabdho, idirimia a s aontroversias resultantes .da despedida di? emprega&?s cujo tempo de servico lhes garantia a estabiliclade nos eniprcgos, sendo affectas s justicas communs as demais causas. Ern liI32. entretanto, foram instituidas as Juntas de Conciliacao e Julgamento para conhecer e decidir todos os dksidiois individuaes resultantes do trabalh'o, e as Cmmiwoes Mixtas de Conciliacao para a decisao dos conflictos collectivos, ambas formadas por vogaes empregadores e empregados, solb a presidencia de un representante do Estado tendo somente voto de deseinpntc. A a Constituicao Federal de Julho de 1934 em seu a r t . 122 consagrou, conio principio fundamental a distinccao entre as justicas ordinarias e a do Trat)alho, e a formacao desta de accordo com o principio de eleicao de seus meinbros, metade pelas associacoes representativas de empregados e metade pdas d e empregadores, com um presidente nomeado pelo Governo sdentre as pessoa de notoria capacidade moral (e intdectual E s s ~distinccao veio faorilitar a 0rganizaca.o judicial, que fica assim intoiramente distincta da coinum, m e m o no que se refere- execucao dos julgados at entao seseita s o conhscimento desta ultima. D,e conformidaqe com o texto eonstit~icional, o Boverno Rrassileiro j preparou para o esame do Poder Legislativo um mojocto completo de organizacao judicial e proceiwual, cuja adopcao vir
trazei para os trabalhadores brasileirns a redizacao de uma das sil= aspiiracoes fundamentaes. A outra face do problema, a face preventiva, da a fiscalizacao d a lei, tabem foi devidamente abordada pelo Governo Erasjlero: O Departamento Nacional do Trabalho, em sua sde na oidade do Rio de Janeiro, e em suas Impectorias Regionaes nos Estados da Uniao, por meio de urn porpo .de inrspeotores e ide fiscaes, procede fiscalizacao da lei, applicando multa5 aos infractores. multaa 'essas qne sao desde logo cobradas en1 justica quando nao Ipagars, sem prej"zo das indemnizacoes pronuncindns em favor dos tmballiadores direeramente prejudieados pela infraccao. No cntanto, o Estado, desejoso de dar maior redidade . letra da lei, reconlieceu aos s ~ ~ ~ d i c ade tos classe o direito de cooperar na sua fiel execucao: assim pelo Decreto 22,300 de 4 de Janeiro d@e 1933 podem os syndicatos, por m e 6 dos termos de verificacao apresentados s autoridades fiseaes, proceder 6 Rjscalieacao da lei. Tem pois as clames obreiras, n m propim maos os meios de velar pelo so11 csacto ciimprimiento dentro do regime establecido e conforme 6 orclem constituida. E ' justo, pois, que, quando se trata nesta augusta assembla. d o esame das retificacom d a s convmcoes celebrada$ venha o Brasil dar contaar dos compromissos assumidos #emostrar que se edorca -sor obter Que a letra da lei s e torne umna realidade aocial. loncluido, .deseijo, ao mcsmo tempo q u d ~ a r a. conhecer aos cm. delegados os esforcos do Governo Brasileiro, na solucao, do probilema ,da justica .:acial insistir para que ess problema mereca sempre a mellior attcncao, da Con~feremiaTnternacional do Trabalho 3e(-,~a 6 talvez a guestao de maior a&didade social: garantir ao tral~~lhacior un meio lega! de reiviiiclicacao de clereitos que lioje iiinguem p ~ i s oma contestar, isento d e 'difficddades -procm2suaes, matuito. e amvaradc, devidamente pelo Estado. A ilegislaeao socia11nao deve ser simples proirnema oontida nos Codigos senao uma realidade vira, e para tanto m ~ s t e ruue exktam, como seas orgams de exeeucan, um apprelharnento fiscal Iiem ore gratilita. ganizado e uma justica accemivel; simples. r a ~ i d a
nterpretaci;: Seor Presidente, scoras, seores Dcelgndos . C'oino figura en el orden del da de esta Conferencia Interamwlcana dcl Trabajo el examen de 1w cuestiones referentes a :la, ratificacin y aplicacin de las coiivericiones aprobadas por anteriores Conferencias, deseo socilitar la preciosa atencin de los seores Delegados para un punto de mxima importancia en dicha apdicacin. Quiero refei.irme a l a fiscalizacin de lae leyes sooiales y de proteccin al trabajo, como asimismo a la estrixtura. nociai destinada a su ejecucin. E n verdad, poco valdra aceptar en s u texto uiia uonrvencin e incorporarla en una l~egislacinnacional, &'no existiesen oiganismos adecuados para s u ejecucin. El probllema de la fiscalizacin dc l m leyes sociales y d e 110stribunales del trabajo, es asimismo un ,problema fundamental, constituyendo, sin exageracin, la vlvula de seguridad de L o a organismos sociales. Reconocidas por las legidacion-es de los 'paises cultor las juotas aspiraciones de las iclabes o'breras y consignados sus principios fundamentales, so hace menater asegurar !la respetiva aplicacin, por el pronto de los tribunales: En 'ese partimlar los tribunal& ordinarios no han podido seguir en su esev vol vi miento la evolucin zcelerada ide los fafeores sociales. L a s estructuras judiciales ordinarias - y creo que este es nn asunto de orden universal -- han sufrido los defectos de un formulismo exagerado qiie
S p t i m s sesin
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dificulta, complica y obstaculiza la marcha de los procesos, tornndolos bastante largm y dispendiosos para los trabajadores. Ahora, como cuando &tos litigan tienen en juego sus salarios - vale decir sus medios de subsistencia no 1 % es posible esperar el tiempo que dura un proceso ordinario. diaria De ah ha v e d o l a formacin d e ctribunales especiales, generalmente {undados en la representacin paritaria de los interesados : los patrones, los empleados y el Estado. E l Brcasil, deseoso de d a r .exacto cumplimiento a lw textos de las disposiciones legales en vigencia, h a venido facilitando la a~licacin de la justicia socid por medio d e organismos especiales distintoa de los de la jnaticia ordinaria. Hasta 1932, el Consejo Nacional, del Trabajo diriina la5 eontroversias resiiltantes de los empleados despedidos, cuyo tiempo de servicios les daba garanta de estabilidad e n los empleos, qiiedando para la justicia ordinaria !as dems causas. E n 1932 fueron institudai las Juntas de Conciliacin y de Juzgamiento para entender en las cuestiones inrlividuales resultante de! trabajo. y las Comisiones Mixtas de C'onciliacin, pura. decidir los conflictos colectivos; ambas formadar por jurados de los empileados y de los patrones, bajo la presidencia d e un representante del Estado, para el caso de empate. E n *os ,organismos la jwti'cia es gratuita y el procedimieato ha sido simplificados. La C~nstitucinFederal de Julio de 1934, en su artculo 122, consagr como principio fundamental la existencia de un Tribunal del Trabajo, &distinto de los ordinarios y la formacin de ste de auuerdo con el principio de eleccin de sus miembros mitad por las asociaclonea representativas de los empleados y mitad por las de los patrones, con u n presidente nombrado ~ p mel Gobierno, entre las pers.onas d e notoria capacidad moral e intelectual. &ta #distincin vino a facilitar la' organizaoin judicial, que queda as enteramente separada de la comn, y, al mismo tiempo, que no se refiere a la ejecucin de los juicios que antes estaban siljetoa al conocimiento de los tribunales ordinarios. De conformidad con 01 texto constitucional, el Gobierno L3rasileiio naba preparado para el examen del Poder Le@lativo un proyecto completa d e organizacin judicial y procesal, cuya adopcin trajo para los t r a b a ~ a dores braileos la realizacin de una de sus aspirmiones ms fundamentales Otra fase del problemma es la preventiva y >dcla Pkcalizacion de Ia ley, la .cual fn tambin debidamente abordada por d Gobierno brasileo. E l Derpartamento Nacional del Trabajo, que tiene su sede en la ciudad de Ro de Janeiro, ha creado en una de sus Inspectorias Regionales, yormedio de u n cuerpo de inspectores fiscales, un pr~cedimiento de fii-rcalizacin, aplicando multas a los infractores. lilstas multm desde luego son cobradas en justicia cuando no son pagadas, sin perjuicio de las iiidemniizaaiones pronunciadas en favor de los trabajadores directamente perjudicadc~s por la infraccin. Entretanto, el Estado, deseoso de dal. mayor realidad a la letra de In ley, reconoci a los sindicatos de clase el derecho de cooperar an su f i d ejcciicin. As, por decreto de 4 de Enero d e 1933, lo5 sindicatos han pcdido; una vez Lerminada la verificacin de las infracciones, proceder directamente a la fisdizacin de la ley, teniendo, por lo tanto, las clases obreras, eu su propias manos, el medio de obtener el cumplimiento de las leyes que (defiepden un rgimen de justicia. E s justo, en consecuencia, cuando se trate en esta asamblea del examen d e las ratificaciones y la ejecucin de las C'on-
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venciones celebradas por el Brasil, dar cuenta de los compromisos asumidos y mostrar los esfuerzos realizados. E n conclusin, deseo al mismo tiempo dar a conocer a los seorw Sedegadots la acci6n del gobierno brasileo en la sculucin d e los problemas de Jas justicia social, insistir para 'que estas 4problemas merezcan siempre la mejor atencin de la Conferencia internacional del Trabajo. Esa cuestin es tal vez 1 s de mayor a~iuilirlad.iocial: parantirar. ;il trabujtzdor un inedia legal para reclamar en la prictica los derechos que ya nadie se atreve a contestarle en el campo 4doetrinario. L a legislacin social no debe ser una simple promesa contenida en los cdigos, sino una realizacin viva y por lo tanto, es menestcr procurar, con sus organismo de ejecucin, una justicia adaptada a siu necesidades.
E. - La Nesa desea manifestar a los seores Delega1 dos que, en 4ciimpliinieniodel acuerdo tomado en la sesin de ar:tezyer en la Comisin de Proposiciones y del cual se cli cuenta en la waana de ayer, las proposiciones deben ser entregadas en el da de hoy. L a Mesa recomienda ,a todos lo^ peores Delegados que tengan proposiciones que formular tin el da de hoy, las enven a la M a a , a fin de que la Secretara d lectiira a estas recomendaciones o proposiciooes para que c,c* irrqpongan de eilas todos los seora-, delegados presentes. Adems, la BIcsa propone que, desde liicyx), se acuerde enviar todas estm proposiciones a laa Comisiones respectivas. Deseo advertir, tambin, que se dar lectura solamente a la parte resolutiva de dichas proposiciones, y no a los considerandos o exposiciones que la precedan.
AIN. (Delegado gubernamental de la Argentina). - E l Sr. Prwidente acaba de manifestar que los ,proyectos de resoluciones que presenten los seores delegados s e r h ledos sin la exposicin de mo$ivos. Me parece un buen iproceidimiento y lo apoyo; pero 'deseara rogar al S r . Presidente tuviera la cleferencia de cleciriios si las exposiciones de mutivos que preceden a los proyectos de resoluciones sern publicadas en el Diario de aesiones.
ENTE. - S seior Delegado. Precisamente olvidah manifestar que las proposiciones o recomendaciones ti, las cuales se d6 lectura por Becretarb, sern inconporadas al Acta de la se9in correspondiente. Tiene la palabra el seor Arroyo, Delegado gubernamental del E w a -
dor
ROYO (Delegado gubernamental del cuador). Sefior Presidente, seores Delegados : Con audacia d e juventud y en sereno plano d e sinceridad, vengo a esta tribuna, que es Tribuna de Amrica, trayendo como resultado de la devota atencin que de m han nierecido los discursos aqu pronimneiados, prometedores d m ms, optimistas no pocos, acusaidores algunos, la inquietud de mi espritu ante la comparacin fra e imparcial de las ideas cxpuestas con %n ~ e a l i d a dque vive en este minuto histrico la Amrica nuestra. Perdonad, en mrito del ideal que me anima, que pretenda atraer vuestra atencin, fatigada tal vez, hacia un hecho !que m, por desgracla,
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realidad lconzprobada y que precisa recordar en todo instante, si en las Conferenciw del Trabajo se pretende realizar obra humana y obra prctica. Fuerza ser, por cierto, partir de la base indiscutible de que capital y trabajo son valores ~o~mplementa~ios y no antagnicos y que las corrientes modernaa anhelan equilibrar tales factores, socializando al primero y di nificando al segundo. Y no ha. menester cualidades cic crtico ni mxima nensibilidar! ~spiritual quien d e ~ e rconocer las posiciones que se empefian en conservar aquella@ dos fnereas vivas, creadoras de riqueza, cuya representacin toma asiento en este Certamen interamericano del trabajo : el patronado y el obrerismo. Y es a esa po&cin, no sabra decir si incomprensiva o egosta. si desviada o ambiciosa. qilo adoptan afin considerables elementos del capitalismo y de los trabajadores, a la que quiero hacer mencin especial. La lahor de las Conferencias del Trabajo debe tender a hallar y consc;var el just,o fiel de la balanza en la que juegan los dos bsicos elementos del progreso ya enunciados, a fin de dar a uno y a otro, por indispensables y complementarios, solidez y estabilidad. s i n embarga, y no obstante el fatalismo de ima doctmna que es ya conposioiones de trinchera, con mrpresaa ciencia casi universal, continan Im d e asalto y angustias de defensa y a pesar de 'que la cruzada dignificadora y humanizante del trabajo es mpetu que avanza y crece, angustia sobremanera a nuestro espritu el no vis~lumbrars u imperio en el tiempo nx en el lugar, que q~iisiramosinmediato y universal. E interrogo a las delegaciones yatronaIes: lacaso un fundamental racionalismo no aconseja prever y adelantar la obra, y, ante e$ avance formidable 'de una corriente, abrir cauces y tender puentes, para que, debidamente dirigida, s.a fuerza creadora aquella que, encontrando diques de opasicin y resistencia no dejar, por cierto, de ser fuerza, pero fuerza de devastaciin y de ruina! "La mejoi ibes,puestaa la agitacin comunista es una robusta organizacin gremial ~qmctrabaje en favor de una demcuc~aciaZi'bre", nos deca el sefior Hayday en nuestra primera sesin. L a mejor respuesta a la agitaacin comunista, agregarla yo, es una poltica previsora de humanas c m sesiones del capitalismo. Bien s que ante estas con~idoracionesbrota a flor de labios un repar o en la rer>resentacin patronal. Las exigencias del trabajador, habr de decirseme, son exageradas. Tal parecen, en efecto, a travs ,de ciertos voceros de las asp~racionespopulares, pero cuando, sin falsos amplificadores, mcuchamos d pensamiento genuino del obrero en su fuente misma. y sabemos interpretar las palabras rudas del campesino, la frase pesimista del empleado inferior o la mirada, opacada con llanto, de la mujer asalariada, precisa reconucer que sus aspiraciones son tan slo consecuencia natural y modesta, de su condicin d e seres humanos. N'o preteucle destruir esta afirmacin la existencia de mentalidades extremktns, a las que me he referido ya, que propugnan obra negativa y ,ae drstrnccin, pero tan execrables son estas posiciones de mxima preteusin, lcomo las de 10s patronos encztst,illados e a la 'dbil fortaleza de su propio sgoumo. Busqutimm, pues, en aras de un positlvo mejoramiento de la condicin socid de los trabajadores, nica razn de ser de institutos y sconferencias del trabajo. una justa proporcin de anhelo5 y concesiones, lmites racional~ de aspiracin en equilibrio con los gervicios aportados y reconocimiento
iie derechos y garantas para la satisfaccin de las necesidades humanas. como bases imperiosas para una slida sustentacin del edificio social. La labor de la Ofiscina internacional del Trabajo y las recomendaciones que constituyen la obra de sus diecinueves reuniones, encuadran esa propoacin y ese equilibrio, pero coma aqu lo han expuesto ya algunos delega,dos y lo mencionaba especialmente mi compaera de representacin gubernamental ecuatoriana, la redidaid, frente a la legislacin existente, no llena todas las aspiradanes. &Dndel a cama, culltl la razn de esta realidad universal7 No hay otra respuesta que no sea la de 'que falta espritu de comprensin de sus rmpectivas posiciones a patronos y a obreros y que all dondc l a administracin de l a cosa pblica n o parece jugar su debido papel, n o debe hablarse de gobiernos despreocupados de la condicin de 10s trahajadorw o de gobiernos comunistas, y debe pensarse tan slo en la obra absorbente de un proleftariado incomprensiv, o en la influyente de u n capitalismo suicida. Corresponde a los olrganimois dirigentes ,de las ~mesaonei.,obreras, TUea a las conferencias internacionales y es deber de 90s elementos gubernntivos, preocuparse mayormente de la aducacin soeial, nica capaz de permitir la prctica de la Jegisilacin social. Naa,a dicien de un pueblo, n i suponen garanta para las clases asalanddas los monumenkos juridicoe, sj junto a la doctrina da la ley no se elem, igualmente e-plhndida, la obra fecunda #desu realizacin plena. Y el primer punto del programa de esta conferencia no tendril mayor valor, ;si nas reducimos en s u desamollo a la enumeracin ms o nienos detsUlada de Los convenios y recomendaciones adoptados por las Conferemws del Trabajo y acogidos por las legislaciones de niiestros paises. Y estimo que satisfara ms a nuestra conciencia u n ,balance de realidades sociales menos imlponente en el nmero de m s leyes o en da ampulosidad de su? denomiaciones, pero ms efectho en cuanto a s u ejercicio y al positivo bienestar do las clases trabajadoras. Me permito, pues, presentar a la consideracin de la Comisin de Proposiciones, para que, de mcrecer favorable acogida, ae digne someterla al juicio de la Conferencia, la siguiente mocin d e los representantes gubernamentales del Ecuador : La Conferencia del Tmrabajo ,de los Estados de Amrica recomienda n los Institutos docentes y, especialmente, a las Universidades de los paises miembros dte la Organizacin internacional del Trabajo, el afrontar, en las cdtedras respectivas, el problema de las relaciones del capital y el trabajo, d e acuerdo con las ,corrientes modernas, que interesan tanto a las aspira,ciones dsel trabajador como a la seguridad del capitalismo; contribuyendo as al mejoramiento y a la tranquilidad sociales. Para terminar, hago votos por que las \di~ersas representaciones r e m i das aqu, bajo la sombra acogedora del pabelln de Chile, que es smbolo d e esfuerzo tenaz, de trabajo inteligente y de progreso cierto, llevemos, como el mejor fruto de esta Conferencia, el nimo firme para dar, como obreros, como patronos o como elementm de la administracin, una justa proporcin a 1w mpiraciories frente a las necesidades, para reconocer los derechos con amplio desprendimiento y por principios humanos y Para equilibrar las fuerzas creadoras con una prudente pero definida socializacin estatal. No tendria aerectio para abusar de vuestra benevolencia y atencijn,
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ociiipando esta tribuna, en cualquier otro momento, para hacer un ligero reparo a conceptos vertidos ayer por mi intdigente compaero del Ecuador el seor Nauia; pero, si, debo manifestar que respeto, como e l que ms su firme ideologa, y eqtoy convencido de que en su labor, que conozco de cerca, hay sinceridad hacia la clase trabajadora, por l a que l viene preoc q n d o s e tanto. Ayer, quizs en alas de una oratoria muy nuestra, por tropical, exager un tanto la, nota del cuadro que. vive el Ecuaiilor: quizhs con bracliazos de sangre fu un cuadro dantesco. Yo no quiero distraer v u a t r a atencin, rectificando conceptos. Quier o solamente hacer mencin dte dos puntos que, para el claro criterio mestro y para vuestra inteligencia, pueden dar, hasta cierto punto, un reflejo d e la reallid$ de mi pas. E n este moniento tiene 'el Ecuador un problema muy &Lave: la falta de brazos, sobre todo para los trabajos agrcolas. Ante eate (problema, huelga todo comentario sobre cul pucde ser la s i t u a d a de los trabajadores que se hallan frente a una demanda de su colaboracin que promete ser de da en da mSsl creciente. Esto, como ni1 punto de &ta genmal. Como u n punto de vista particular, y por citar uno entre los muchos que podra mencionar, que vienen a curroborar m i criterio, puedo indicar el siguiente: ,que si bien falta an mucho por hacer en mi p a h en bien del obrero, la situacin de ste es bastante atendida por eP Gobierno y los patronos. Basta manifestar que, entre nosotros no es novedad ni es d e ahora la vigencia plena d o la ley de accidentes del trabajo y, sin embargo, en contraste cun f!st.a ley, mediante la cual todo patrn, sea el Gobierno, sea el comerciante, el capitdista, agricultor, industrial, etc., debe satisfacer todos los resultados de un accidente del trabajo, ya que no existen compaas a~e~rauorss. Vase, pues, cul es la situacin del patrono entre nosotros, que tiene que s a t m f a ~ ~ todos r los efectos econmicos del accidente del trabajo y no tiene para su respaldo una .conqaa tmeguradora .
(Delegado obrero de olivia). - Senor Presidente, se%oras, senor~s.compaeros : Altamente honrado por &miscompaeros .de trabajo de Bolivia, vengo a interponer ea los momentos de mayor sacrificio el verdadero sentir d.v tri~bajadoresy empleados, ose cmcter de representante del obrersmo boliviailo en este recinto, que .es el ms alto tribunal del Trabajo, hace que se le tenga en mnta J m ~rrlamaciones.y el Jugar que le corresponde. Ya tengo formulsdocs mis p a t o s de vista en el griipo obrero, he plan~ todo lo relacionado a teado en d y a ia vez enumerando @unto p o punto; las deficiencias que existen en mi pas: ellas ae relacionan justainente con todos los problemas que hay necesidad de resolver para la tranquilidad m s ma del pueblo. He declarado, con la sinceridad ms pura, que las leyes q m deben pro. Ceger a todos los trabajadores, sean stos mujeres, nios o de otras activi. dades socides, debieran tener una ley bien concreta y que sastifaga su situaci6n apremiante. E n la actualidad carecen de esa atencin y de: la reglamentacin necvsarja para llevar a la prctica algunas leyes. Tambin hice relacin referente a la raza indgena o de la eampina,
que est en completa orfandad, desamparada y subyugada bajo el taco del $patrn, sin'reaompema de ninguna clase para su humilde suerke. Me he referido, finalmente en las Comisiones, con datos a veces aesagradables, n situaciones sociales que los Delegadas ya considerarn para las consiguientes retcomendaciones ante el ms alto tribunal .de Ginebra. Si hay algunas leyes y decretos en mi pas, a h son deficientes, porqiuie los m$s son letra muerta; algunas qne he ledo en esta, ciudad, Presen-. tildas a la Conferencia regional de Chile, no estn en vigencia. En cuarito a los empleaidw de los ferrocarriles, estos obreros ao ofi1,inistets, no tienen las suia%ent.esgarantas. Puedo tan slo citar l a Peiuviaa Corporation, que 10; tiene a racin de hambre, con sueldos y salarios de ms de 20 aos. Sus iltimas reclamaciones no surtieron ee&cto. E n cuanto a los tranviarios, siguen la misma suerte de los anteriores. Los mineros son Ion ms sacrificados, cuyo trabajo rudo y a la ves panoso hace que se les tenga la mejor atencin, porque stos son los m e forjan la fortuna de todos los potentados. E ! de enunierar todas las ,categoras. porque al teFinalmente, ,no las h ner el contacto con todos mis compaeros, hermanos obreros de las disltintus Re,pblicas vecinas, hemos resuelto trabajar en todas la:$ ~ o m i s i o w s que nos correspondan en forma general, defendiendo siempre el deredio que a cada pas le asiste. Este mismo resdtado ha tenido cuando se diwuta o se sigue discutiendo, de parte de algunos miembro^, ya sean patronales O gubernamental es^, cuyo apoyo ha sido franco. Y por ~ l l o ya ae entrar a un entendimiento racional y confiamos en el.lbuen tino d~ los ~ e c t o r e s A no enturbiar el buen ambiente (de dos nueblos del contiya citados para a nente. Porque el problema qbe nos ocupa corresponde a todos los abreros en general, sean stos oficinistas, trabajadores manuales o intelectuales, porque todos comparten el mismo pensar. Como consecueacia, debe tenerse en c u e d a la brillante exposicin de nuestro compaero Solis y que esto no debe inquietar en absoluto a ,los sectores gubernamentales ni a los patronaiea, Dor que ello mls bien es una pauta que regula todo el problema rela; cionarlo y lo con;o!ida en forma definitiva. 3 1 que habla en este instante, al presentarse por primera vez en aguntos de grandes proporciones, no har mis que llevar a las clases trabajadoras d e Bolivia un ideal de trabajar por el engrande~imien~to y prosperidad de todos los parses, para cultivar ms nuestras relaciones de amistad. &mplir ese deber sagrado y se ha& fecundo para toda nuestra prosperidad. Llevo los recuerdos ms (grandes e irnpe~ecsderos por el tino y la sagaz felicidad dispensada y espero que esta Conferencia ser augurio de ~ a y cidad. Al finalizar, debo llamar la atencin de todos los representantes ante esta Conferencia y m y especialmente ,de mis compaeros a quienes hemos defendido con verdadero ardor en todo lo relacionado cnn el trabajo y s ~ t justa ~exmneracin. Pero al dar lectura a las mu&m exposiciones, he odo la de Venrmela, que dice que naldie puede ser obligado a trabajar' por la fuerza y aqu esM 'el contraste: mientras discutimos por la libertad completa, hasta de los perseguidos por asuntos polticos o defensores el *proletariado. Tarnbien debe iackirse por la libertad de todos, aquella cantidad de prenda que que.. td para satisfacer en oro d capital que financiara la CTi~ei*ra del O.aco, me encargan los hurfanos sumiidw en la miseria, las madres y las esposas, cla-
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mar justicia y libertad para a q u e l h seres humanos que no. l i m ~ n mrs ciily a que haber cumpJido s u d'eber . E l d t o tribunal de justicia se lo dar en el momento en que se a d a r e esta nebulosa e irritante contienda; slo en &e momento Libertad. Tibeltad, Libertad.
er), - Seor 1%sidente, sefores Delegados: Me siento muy honrado, al ocupar por vez vrimera esta magna tribuna; como dbrera debidamente organizado de xni pittria, que representa el sentir de su clase social, quiero rendir mi ms clido holmenaje, a la Repblica d e G'hile por iin'ber tenido ;la feliz iden d e solicitar 'esta Conferencia del. Trabajo, por intermedio de su representante c a Ginebra.. seor Garca Olldini, en el mes de Junio del PO prximo pmado. Tambin he de manifestar la grata resonancia .que ha tenido en los pueblos de A d r i c a , l a aceptacin inmediata con que acogi l a iniciativa el Consejo de administracin de da Oficina interuaciond del Trabajo, simpatia que se ha traducido en iuza colaboracin .muy ntima entre l w delqados obreros y los tcnicos especialistas extranjerw que con el ms g n n 3 e cltrio nos otorgaron sus enseianzas, e se cristalizarn en positivos beneficios para l a alase a que representam Me complagco 'en anunciar pblicamente eambin l a forma como en vienen sumando sus esfuerzos alto espritu de comprensin y ~co~geracin los grupos gubernamentales, p a t r s n d y obrero, idejando la im.pracsibn .corn~y si por muchos anos hubieran trabajado juntos, e n pos d e un mismo ideal, es d'ecir, la justicia social, que tanto ansa el Universo y que yo, d e muuera particular en nombre de la olase lqae represento, l a isolieito para todos los pueblos d e Amgrica. Las delegaciones .abreras ~ q u rtrpresentadas, vienen trabajando sjsr descanso por corresponder a la confianza en ellas depositada, en las distint a ~ comisiones. Hay quienes eyulvocan lla posicin del obrero e n este Certamen del Trabajo. Creen que por el hecho de ser o"brerus deben u'sgrimir su a m a I1e combate en forma de agresin. Los que tal p i e n s a ,se hallan en situacin equivocada; la evolucjn del correr &e =tos tiempos .ensea al obrero s culturizame, a instruirse amp , para defender sus derecho6 con amplio conocimiento d e causa. as esto no suceda, fracasaremos do hecho; ms, opino que slo as conseguir triunfos que plasmen rl 8vance de la eivilizscin. Antes d e s d i r de mi patrja ofreci solemnemente servir leal y fielmente l a causa proletaria, y $heme ~tiqu,sefiores, al L d o ile vosotros trabajaqdo sin descanso por coniseguir y justificar el derecho socid que a vosotrns tambin corresponde. E n tal virtud, seor Presidente, pido para todos !os pueblos de Amrica la libertad de pensamiento, d derecho de ascrciaci6n y la libertad abierta sindical; no concedernos esto.-i derechos equivaldra a querer impedir que un nino se inmtruya y se l a prive del derecho de vivir libremente. No dudo que prestarn s u aprobacin los senores dele adoa de los otros dos sectores teniendo en consideracin que esta progJosiein wt inspirada en dereehos de humanidad, equidad e igualdad para todos los pases. NPgarine su cooperacin sera traicionar el postulado de justicia social, que tanto necesitamos, y por el cual estamos trabajando en armona ahsoluta -y f ecunda .
A. (Delegado gube
Seor Presidente, seliores: E n a t a tribuna hemos odo desarrollarse monblogos paralelos en que sus autores han manteni'do con brillante y a la velz con pasin degtima sus respectivos puntw d e vista. qonezt Pero una Conferencia como sta debe tratar de hailer, por r.oncc.>' conjuntas, zonas de solucin que dejen d e ser campos de batalla para una. guerra sin cuartiel. iBe trata, pues, en cada Conferencia [de esta ndole, de no ensearse los dientes entre interjeclciones mal disimulad as, sino de lo~giiaruna vlvula por donde los odies presionados por los intereses contrapuestos se escapen antes de la explosin; d e pactar un armi~ti~cio leal antes d e lanzarse a una batalla inexorable. No quiero fatigaros con la enumeracin de nuestras leyes neciales, pues supongo que las debis conolcer. C'uba est, en cuanto a normas jurdicas y a ratificaciu de convenciones, al par del m&"> avanzado de los pases y, poi. otra parte, ay! m& daos se cansan al inters humano cle la convivencia con las leyes que se concu1ca.n #que con las que no se hacen. Delegado gubernamental, procedente, como profesional, de una clase que se halla equivocadamente excluda de da titulacin obrera, por una part e ; y hombre d e izquierda, para quien la causa de las mximas realizacioner obreras es la nica justicia sobre l a cual nuestra civilizacin puede salvarse, me permito someter a los -tcnicos aqu reunidos, para 'que las estudien y articulen, dos grmenes de mocin que juzgo de d s i m inters, al par ideolgico y prctico. L a frecuencia cotidiana (con que se emplea la p d a ~braobrero y la limitacin a veces perjudicial que 'en la conciencia genena! adquiere, aconseja la fijacin de una acepcin jurdica. que integre en su sentido a todos loa trabajadores que por Inc, condiciones en que desenmel. ven su actividad, merecen disfrutar en plenitud cuantos derechos ha logrado l a legisllacin universd a favor del proletariado. La existencia coai,empornea se desarrolla bajo el siwo de la Economa, y en l, mwho mejor que en la complejidad dificilmente relduot,ib:e de tantas profesioaw, algunas de las cunles, por su tradicin social y por el pudor tradioional tarnbien y a veces disfrn~adode vanidsd de quienes !a ejercen, parecen escapar de la nomenclatura que por lo comin slo abar-,a a los trabajoc., manuales, a pesar de entraar una servidizmhre y una limitacin en ganancim no menor y no mayor, re~pectiramente.que la de la;; faenas m& diiras y los salarios ms bajos. Puede p #debeZlamarse obrero todo aquel que, tra'bajando para un E?tado, entidad o individuo, obtiene por su trabajo una cantidad no mperior, teniendo en cuenta el nmero ,de personas a su cargo, que la que precisa, segn el n'dice de vida de cada pas, pma cubrir las necesidades elementales d e la existencia: casa, vestido, alimentacin y calefaccin. 3r, ventaja de la apiliccin d e este concepto sera idoble: dar una realidad unitaria automtica y justa a la gran fraternidad del trabajo, y aport a r a la masa proletaria levaduras es~piritualeade servidores de otras profesioneis qiw, por diversidad de gustos y de hbitos unas veces, y otras por la injusta valoracin do merarj ap'ariencias, semejan ms a lm repr?sentant w d e las inslti3tuciones capitalistas y patronales, que al estado llano de! conglomerado social, al que por el imperativo econmico pertenecen de hecho. As, pues, para l o s intereses d e la causa del Tgabajo, sera beneficioso que la legiclacin de Amrica, Idonite, por razn de juventud con respecto a Europa, la divisin de clases en jerarquas reales o imaginarias debe ser
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menor, diera carcter de obreros a cuantos en profesiones lo mismo intelectuales que liberales, lzacen prestacin de sus servicios sin obtener emdumentos que puedan dejar de ser considerados como salarios; y que por obra de asas leyes, se obligue a sus einpleadores y a ellos mismos a cuinplir las regla; establecidas para el mejor funcionamiento d e todos los recursos de previsin, y se otorgue en todos los casos a este nuevo obrero Jas ventajas o'btenidas por virtud d e los pactos sociales $existentes y de los que pronto se ha;brn d e elaborar. La alcritud de llas luchas sociales ha venido a agravar. una situacin hija del enorme 'crecimiento de las p2ofesiones y sus particularidades, d e tal modo que puede afirmarse sin temor a ser tildado de paradojista y' de pesimista, que, paralelamente al progreso de la tcnica intlustriaJ, se observa una decadencia de los oficios. E n l a vida moderna no son .comprensibles ya, ni seran legtimas, aquellas familias donde los oficios se transmitan de generacin a generacin, se acendraban casi subconscientemente en el trato del hogar, y llegaban, como en los luthiers de Cremona, a adquirir la gran categora de artes. Qiie el Capital ha abusado de sus preeminencias y equivocado muchos de sus caminos, es indiscutible. Ir que e3 de~pertardel proletariado, al hallar resistencias, lla asumicio las proporciones de guerra sin cuartel, lo es asimismo. En esa pugna, en que cada cual trata cle asestar golpes ms dafiosos. ya no es la justicia lo que se busca, sino una injusticia favorable a uno de los dos bandos. Y quienes creeri que Capital y trabajo se necesi para el mejor desenvolvimiento de la vida humana; quienes la sienten en peligro al considerar la posible rlestruc.cin de uno de esos dos instrumentos de progreso, tratan de coordinar las probabilidades de una convivencia y piensan en el dao quiz6 irreparable que se infiere con la p6reqi~itat~iva, clida del amor a los oficios, del gusto de ejercerlos, y de consiclerarlos como meros pnestos de combate en la luclia de clases, a los que, en el fondo del alma se detesta como el soldado odia. a la trinchera desde donde pelea ccnira la muerte. Y a la causa obrera y + a su responsabilidad con respecto al porvenir del mimdo, es a la que conviene mas aun que al mismo Capital, reivindicar ese amor a la tarea, a fin de aliadirlo a modo de nuevo peso moral de justicia a la justicia de sus reivindicaciones econmicas. Las relaciones sindicales y patronales han .establecido desde hace tiempo en casi todos 10%paises, la presencia en cada taller de uii Delegado (le las entidades proletarias, cuya misin es vigilar, sobre todo en cuanto a coridiciones de salario y duracin de las jornadas de trabajo, el cumplimiento de las estipulaciones vigentes. Existen, sin duda, clasificaciones de eficiencia. Pero, en realidad, esta garanta se alza sobre un nivel m n i i ~ o yuc rara vez crece. Una vez alcanzada la sindicalizacin, pocas mancim hay, sobre todo maneras cordiales que son las de resultado ms duradero, de estimular y comprobar el mejor ejercicio de aptitudes y el progreso o degeiieracin que en cada labor alcanzan las manos y la inteligencia. Convendra, pues, para patentizacin de que el obrero es sensible al inters trascendental de la obra y dc que no trata de escamotear ninguno de sus deberes en el progreso humano, que las entidades proletarias, organizasen sistemas de decantacin, de estmulos, de sanciones, vigilancia estrict,a, a fin de que el resultado de su cooperacin con el capital en el mantenimieiil,o y mejura de la obra de la civilizacin sea sosteiiida al par y con el inismo ardor que las reivindicaciones econmicas. Y que con el Delegado que i.e-
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duce, coercitivamente si es preciso. las demasas del mal patrn, haya otro que subsane hasta up grado del que en seguida nacer el amor al oficio, las deficiencias del mal obrero. Una seyie de variedades jerrquicas en. cada profesin; una revalidacin semestral de las categoras por tribunales obreros de la ms alta solvencia, podran sin dificultades extremas evitar un estrago ya visible, q u ~ no tardar en daar una parte intrnseca de la conciencia humana.
e Venezuela). 1-- Seor Presidente : Segn el Art. 19 prrafo V de la Constitucin de la Oficina internacional clel Trabajo, los miembros deben presentar las convenciones en el trmino de un ao a las autoridades a quienes compete el asunto con el objeto de que las transformen en leyes o de que tomen medidas de otra clase. Las 49 Convenciones adoptadas por la Oficina j~iternacional del Trabajo se reiieren a la duracin del trabajo y al descanso semanal, el paro forzoso y el servicio dc colocacin; lg proteccin de las miijeres y de ios nios; el trabajo mar& tiixo; la proteccin de los trabajadores agrcolas; la higiene indi~strial;los segnros sociales; la proteccin de los emigrantes; los salarios mnimos y el trabajo* forzado. Los pases que han enviado representaciones a esta Coni'erencia de Santiago han ratificado esas Convenciones; pero, cada uno de ellos ha consultado SU realidad, s i i s problemas, sus posibilidades y particu1ai.mente sus medios positivos para llegar a una finalidad benfica. Entre esos pases se encuentra Venezuela, cuya representacin obrera ten;0 0 en esta primera Asamblea Continental del Trabajo. Constantemente se dirigen reclamos a los Gobierpos que, al ratificar esas Convenciones, no las han transformado en leyes. Esos reclamos son ji~siosporque es necesario que los esfuerzos realizados en pro de las clases trabajadoras cristalicen en beneficios fecundos y humanos. Mas, l a reflexin concluce a consideraciones de iui orden prctico y positivista ante la actitud guardada por algunos Estados que no se lanzan al campo de los ensayos y de las experimentaciones, sino despus de un largb' y dcteniclo estudio de las iiiuovaciones que implican sacrificios y aparejan un cambio radical y profundo en ciertos mtodos y Lmdiciones. Especialmente en aquellos paises en donde los problemas sociales no asumen un carcter agudo y en donde la poblacin no ha alcanzado una densidad apreciable, la aplicacih de los Convenios 1ia sido difcil, fio porque fuera infitil, sino porque, al contrario, sn transformacin en leyes no corresponde a una realidad organizada. Por otra parte, W a mayora de esos Convenios tienen como base la observacin de problemas y realidadrs de otros pases muy distintos, bajo todo respwto, al espritu y a la realidad de nuestro continente. E l dolor ea el mismo en todas partes, pero la manera de vencerlo no es igual. Es por eso, Jnstamamte, que esta primera Conferencia Americana del Trabajo, tiene una trascendencia muy particular para los pases sndamericaiios. Los problemas clel continente van a ser conocidos y estudiados con inter y de ese examen surgir6 sin duda un espritu de solidaridad y de comprensbn que nos alejar de la importacin y adopcin de doctrinas y leyes que no caben en la mentalidad de Amrica ni encajan tampoco en las necesidades del medio ambiente. Taras de la raza, nos han llevado quiz a perseguir la belleza y a desear el bien en una forma que rechaza el anlisis, oponindose a las ms claras y pr-isas conveniencias. A consecuencia de esos procedilnicntos inconsultos, los problemas sociales de Amrica no han podido solu-
cionarse de modo satisfactorio, pues Ia copia de los mtodos europeos o aorteamericanos en lugar de favorecernos nos han creado confusiones e inconvenientes de diversa ndole. Ademas, de conocer las aspiraciones del ohrerismo americano, vamos a conocer mejor questra mentalidad y a medir, si puede decirse, la capacidad de que disponemos para alcanzar en buena lid la justicia que nos corresponde Mi aspiracin mas ardiente, como representante de la Federacin Obrera Venezolana, es la de corresponder con una franca cooperacin de solaridad fraternal a la consecucin de fines prlcticos qu se traduzcan en realidades fecundas para las clases trabajadoras dc nuestra Amrica. La Oficina internacional del Trabajo cumple una alta misin que se refleja en los destinos del mundo. Ese organismo, a peticin de este fuerte, tigoroso y noble pas chilcno, nos ofrece hoy la ocasin de reunirnos aqii para estudiar y meditar nuestra comin aspiracin. Debemos. por lo tanto, scrvirnos de este momento liistrico que pone sobre nuestra conciencia gratres y grandes respcmsabilidades. Cuando demos cuenta a nuestros respectivos representados no podremos decides que hemos cumplido con nuestro delner si no podemos darles con claridad y sencillez el fruto de nuestras obsr:rvaciones. Si nos dejamos llevar a cada momento del deportivo deseo de vapulear al capital y maldecir al imperialismo, sin abordar en forma coucreta los problemas que nos preocupan y que reclaman lo mejor de nuestra atencin, no podremos decir que liemos cumplido con nuestro deber. Consecnente con la actitud que juzgo prndcnte y itil, deseo referime a las diversas materias que forman la primera cuestin del orden del da, Quiero as contestar al mismo tiempo las diversas preguntas que al respecto se me dirigen. Venezuela ha ratificado las siguientes Convenciones: La concerniente a la indicacin del peso en los grandes bultos transportados a bordo; La del, trabajo nocturno de las mujeres en la industria; y La del trabajo nocturno de los nios en la industria. Estas Convenciones datan: la primera, del 21 de Junio de 1929 y las otras dos del 29 de Octubre de 1919. Venezuela ratific esas Convenciones el 27 de Julio de 1032. Pero, como puede verse en el tomo 11, pgs. 572 a 581 de la "legislacin Social de la Amrica latina", Venezuela vot el 23 de Julio de 1928 la Ley del Trabajo. en la cual se consagran los principios fundamentales que la clase obrer a del mundo tiene como conquista de justicia. Puede verse tambin la brer e exposicin que la Delegacin Venezolana a esta Conferencia de 8anriapo ha presentado a la consideracin de las delegaciones presentes. La legislacin obrera y social ha dado entre nosotros pasos seguros y definitivos y el porvenir est lleno de promesas. E l trabajo de las mujeres ha merecido especial atencin entre riosotr~s. N~~estr ley a prohibe, por su articulo 14, en la parte que se refiere a los salarios en general, el trabajo de las mujeres entre las 6 de la tarde y las 5 de la maana, asegurando as ampliamente el descanso previsto por la Convencin. Dc modo anblogo se procedi con respecto a los nios, al adoptar la Convencin sobre trabajo nocturno de stos, y se tomaron las disposicio?les necesarias para prohibir el trabajo de noche de los menores de I d afios eii los establecimientos industriales. En cuanto a la Convencin sobre la indicacin del peso de los grandes Bultos traiisporiados a bordo, se pact clue todo bulto u objeto de una t o -
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nelada mtrica por lo menos, deber, antes de su embarque, ser marcado en el exterior de modo ,claro y duradero, con el peso. Se dispuso t a m b i h en la legislacin local que se podr autorizar la indicaciin del peso aproximado eri aquellos casos en que es difcil determinar el peso exacto. Refirindose a l a -ratificacin por parte de Venezuela de dicho Conveiiio, el Director de la Oficina internacional del Trabajo dijo a la Cancillera Venezolana lo siguiente: "IVo quiero dejar pasar inadvertida esta ocasin sin expresar a Ud. los sentimientos de grata y honda satisfaccin que me ha inspirado esta ratificacin de su pas. En efecto, adems de ser un exponente del estado avanzado de su legislacin obrera y social, dicha ratificacin se efecta en un momento en que se hace sentir la necesidad de establecer' una estrecha cooperacin internacional basada en los principios de la Parte XIIT del Tratado de Versalles para mejorar las condiciones de1 trabajo de los obreros". La elase obrera venezolana seguir luchando dentro del ambiente de su realidad por obtener an mayores ventajas en el mejoramiento general de sus condiciones de vida. El Banco Obrero Venezolano continuar en su huinaria tarea de proporcionar a los trabajadores la propiedad de vivieucias confortables. Se continuar defendiendo con los fondos de la nacin u los trabajadores agrcolas; y muy en partjciilar se luchar por obtener para la niujer trabajadora un salario que corresponda t i eus necesidades y esfuerzcs. Po2 lo que corresponde a la Delegacin obrera de Venezuela, sta no vacila en su espritii de cooperacin; y declara que en todo momento iriler~enar con su voto o con sus sugrstiones en todos los propsitos que tieuidan a favo~ecery elevas la vida y el esp.ritu de los trabajadores de Ain~ica.
E . - s e ha puesto trmino U, la discusin general sobre el primer punto del orden del da de la Conferenola. Antes de entrar al segundo tema, me voy a permitir cumplir algunos encargos y hacer algunos iinuiicios a la Asamblea. E n nombre de la Delegacin chilena y del Ministerio del Trabajo, me primito invitar a todos los sefiores miembros de las Delegaciones a la iuaugiiracin de la Exposicin de Arte Popular Chileno, que tcndr lugar esta tarde R las 7 P. M., en el Palacio de Bellas Artes. Agradecera a los seores miembros de las Delegaciones se sirvieran invitar a todos los miembros de las respectivas Delegariones a este pequeo acto. La Mesa propone que la Sesin plenaria de.mafian,z comience a las 10.30 A. M., pero encarece a lcri seores Delegados la puntualidad en la hora. La Mesa cita tambin a la Comisin de Proposiciones para las 9.30 A. 31. de maGana. De modo que habr una sesin cle la Comisin de Proposiciones a las 9.30 A. M. de maana, y a las 10.30 A. M., siempre que !os sellores Jlelegados sean puntuales. se dar comienzo a la Sesin plenaria. Para esta tarde estn citadas las Comisiones dp Seguro Social y de Trabajo de las mujeres y nirios, como de costumbre. en el recinto en que han c~lebrado sus sesiohes hasta hoy da. Las Comisiones se reunirlin a las 4 P. N. de hoy.
- Me permito observar que la Seguro Social ha sido citada a reunin para las 3 P. M.
Coinisiin de
Ruego a los seores delegados se sirvan infor~iiarse en la pizarra del hall acerca de la hora exacta de 'citacin a las comisoiies en la tarde. La Mesa anuncia para la tabla de la sesin plenaria de maana, los SIguientes puntos que se tratarn en el orden indicado, orden que ~ o d r & silf i i r alguna alteracin a peticin de los seores Delegados: 1.0Servicios Inspectivos del Trabajo, tema insinuado por e1 Gobierno de Chile para que figure en el orden del da de la Conferen4a; 2.0 Salario mnimo, tema tambin insinuado por el Gobi~rnode Chile; 3.0 Alimentacin popular, tema igualmente pronuesto por el Gobierno dc Chile ; 4.0 Tndustra textil, tema propuesto por el Gobierno de los Estados Unidos; y 5.0 Condiciones de los trabajadores de la Agricultura, tema propuesto por el Gobierno de Chile. Antes de iniciar la discusin del informe sobre Cesanta, el seior Secretario va a dar lectura a las proposiciones o mociones, que hasta este moinento han llegado a la Mesa.
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RESOLUCIONES PRESENTADAS POR DIVERSOS DELEGADOS. I'lltOYECTO D E RESOLIjCION SOMETIDO POR EL SEqOR &AMIRE!Z OTAXtOLd, DELEGADO PATROXAL DEL PERU
"La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Mienibros de la Organizacin internacional del Trabajo, Considerando que es necesario y urgente que las ventajas de una legis!acin protectora se hagan extensivas hasta donde sea posible a todos los trabaja dores de los pases americanos, Ruega al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Traliajo que invite EL la Oficina internacional del Trabajo a que prosiga, ample y pirblique los resultados de sus informes sobre los diferentes Convenios y recomendaciones aprobados por la Conferencia internacional del Trabajo, en lo que se refiere a su ratificacin y aplicacin por los pases nmexicanos." I-nl proyecto de resolucin propuesto por e Dr. Unsain sobre erniyraein fu publicado en el acta de la sexta sesin.
PIE$O.LUCIOX PROPUESTA P O E EL S E . SANDOVAL, DELEGADO DEL GOBIERKO DE CURA
La Conferencia internacional del Trabajo de los Estados de Anrics Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, Constatando que su reunin, al permitir a estos Estados examinar conjuntamente 101; ,problemas que presentan para ellos un inters particular dentro <del cuadro de la Organizacin internacional del Trabajo, ha coiitribuido grandemente a acrecentar la veficacia de la colaboraeih completa y leal que ellos aportan a la obra de la Organizacin, Considerando que es de la m& alta importancia dar a esta fdiz iniciativa la grosecncin que comporta a fin de que pueda producir todas sus frut a en el porvenir, emite eJ. voto que el Goniejo de Administracin examine,
con e l mismo espritu que ha dictado la eonvocaciaa de la Conferencia de Santiago, todos los medios susceptibles de conducir a tal fin, Y cree de su deber llamar especialmente la atencin del Consejo de Adinistracin sobre los medios siguientes: a) Posibilidad de reunir en el porvenir, cuando las circwtancias lo hagan oportuno, conferencias anaogas a la Conferencia de Santiago; b) Aumento del nmero de nacionales de los Estados de Amrica en el seno de las Comisiones t$cnicas de la Organizacin; e) Intensifieacih de las investigaciones y encuestas documentahes emrendidas por la Oficitra internacional del Trabajo en colaboracin con los des d e Amkrica sobre los problemas que presentan wi iritjers especial ellos ; d) Desarrollo y mayor difusin rn los idiomas en uso en el Coritincnte eRca.no:de las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo que l~rrsenta un inters particular para los Estados de Smbrica; y e) Extensin de la red de las Oficinas do Correspondencia ya instituda por la Oficina internacional del Trabajo, en los pases de Amrica, teniendo en vista grinciplmente intensificar las relaciones entre dicha Oficina y los pahes citados.
La Conferen83iainternacional del Trabajo, reunirla en Santiago de Chile: ~Comiderandoque los Estados que han adherido a l a Organizacin iiiternacional del Trabajo de Ginebra han dado, por este acto, su consentimiento expreso a la Constitudn de la Organizacin internacional del Trabajo; Considerando que el artculo 41 del Tratado reconoce el derecho de asociacin para todos los fi~ies que no sean contrarios a las leyo; t m t o para lch obreros como ,para los patrones ; Considerando, ademh, que es de gran importancia Tara 'el xito de la participacin #de los Estados Miembros en las laborm de l a Organizacin internacional del Trabajo que exbtan en todos los pases federaciones iiacionales de patronos y de obreros que faciliten el cumplim4ento de la obligacin que tienen los Gobiernos de nombrar delegarlos y consejeros no g y : " : : ~ ~ namentales a las Conferencias internacionales del Trabajo anuales, de acuerdo con el artculo 3 del Tratado y segn el m a l los nombramientos de dichos delegados deben hacerse de acuerdo con las organizaciones profesionalea ms representativas de patronos y trabajadores; Considerando, sin embargo, que en varios paises del Continente Americano todava no existen dichas federaciones centralee de patronos y obreros, y La Conferencia hace un Ilamaniiento urgente a todos los Gobiernos de los pases donde aun no existan dichas federaciones para que no pongan ninguna dificultad a los esfuerzos que se hagan para crear dichas federaciories, cuya existencia f a d i t a r y desarrol~larla participacin de las organizaciones de patronos y de obreros en las actividades de la Organizacin internacional del Trabajo.
RESOLUCION PROPUESTA POR EL GRSJPO OBR,ERO
El grupo obrero .de la Primera Conferencia Americana del Trabajo, ce. lebrada en Santiago de Chile, ie~conociencloel gran valor que tiene para los
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traba,jadores de Amrica la Oficina internacional del Trabajo de Ginebra, ecom mi en da al Consejo de Administracin de la misma 31 examen da las sigulentes miedidas tendientes a facilitar el mayor conocimiento de la O ~ g a nkmin inteimacional #del Trabajo y de sus actividades a fin cle extender BUS beneficios a los pases de America: 4. Jtteunin de Conferencias americana^^ del Trabajo peridicas organlzadas por la entidad d e Ginebra; Aumento del nimero dc representantes de la Oficina en los diferente3 pases de Amrica y de los funcionarios americanos en la Ofi-ina, y 3 . Extemin d e las publicaciones en castellano, especialniente de ediciones de divulgacin popular a bajo precio.
1 grizpo obrero de la Primera Conferencia Americana del Trabajo, reiliriSantiago de mile, apoyando enteramente las prqoaiciones forir~ultb das por los Gobiernos d e Estados Unidos y de Cliile para figuras en la orden del da. expresa el deseo de que las cuestion guientm, de importantda, especial para 10s pakes america-os, sean a p e s asimismo a1 ordert del &a, a fin de que Ja Conferencia recomiende al eio de -1dministracin de la Oficina. las examine y estupie: 1) Asegurar el pago de los salarios en dinero efectivo y coritrolar las proveeduras con el objeto de saprimir los actuales %busos del truck systern existentes, en muchos pases americanos; 2) Creacin de ministerios del trabajo en los pasw americanos cn los cuales an no existan; 3) Xopresientacin directa de los sindicatos de trabajadores de lah diferentes indulstrias en los organismos de la inspeccin del trabajo, especialmente para megurar l a a~.licacin de ios convenios internacionaier ratificados ; 4) Creacin o amApliacin de servicios centrales de estadstica socia!, especialmente para los salarios, casto de la vida, desocupacin, rmidentes del! trabajo, enfermedades profesionales, conflictos del trabajo; 5) Estudio del problema de la vivienda urbana y rural de 109 trabaaja dores para poner trmino a s u lamentable estado a c h a l en miichos pases ame=lvmors; 6 ) Estmulo de la formacin y desarrollo de cooperativas agr-olas; 7) Creacin de organismos especiales de proteccin a los traba.jadore3 indgenas en los Esta,dos de AtnGrica para mejorar condiciones &y vi& y labor, con la cdaboracin permanente ,de ~ e p r e s e t m de las eiiti&,cle,g obrrras m5s importantes ; 8) Investigacin'en los pases de Amrica del problema de la enseanza profesional, y 9) Investigacin en los paises americanos, en colaboracin con 1n (?ficha, int~rnaicionalde Bducacin de Ginebra, de las c o n d i c i o n ~ vida y trabajo del personal de ensefaoza primaria Y secundaria, oficial y privado,
?Con el propsito de hmer ms efe&tiv& la obra de la 0rganizar:in internacional del Trabajo en los pases de AmBrica, la Coafwemcia rer,pe!ve:
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1) Sealar la conveniencia de que, cuando las civcimstancias lo pfirniitae, ee aumente .el nmero de los funcionarios americanos en Ginebra, reclutndolos entre las personas d s capacitad& y conocedoras del m e & ~ ; 2) Indicar la conveniencia de que en sus publicaciones y muy pa*Li.:ularmente en su repertorio de jurisprudencia, la Oficina internacional de! Trabajo consigne estadios peridicos sobre loa hechos y el derecho ,de -4m& rica, y 3) solicitar que la Oficina, de acuerdo con un plan sistemLtico, prepare una obra que permita conocer y divulgar el esfuerzo c~implidopor cada uno de $odm los gases dle Amrica en el mejoramiento de l a vida social contin ental'' .
N ha presentada este proyecto con la exposicin de motrTOS siguiente:
Han sido ex,puestos ya en forma precisa los propsitos que se han tenido en cuenta al convocar esta Conferencia de pases americanos. Traducid a ellos ~ en una frmula amplia podemos decir que entre otras Cosas se busca cma mayor comgenetracin, una mejor inteligencia y una ms n t i m colaboraciOn entre Ginebra y las jvenes n8cionalidadw de nuestro Continente. A we deseo del Organismo internacional responde, como iin eco fiel, nuestro unnime sentir. Era explica,ble que inicialmente los 1zeclio.s y los problemas de Eguropa tuviesen u n juego preponerante y tina gravitacin acentuada en las preochpaciones de la Organizacin internacional del Trabajo. Pero hubiera constitudo un grave error sin con el andar del tiempo la mira no se hubiese dirigido, escrutando horizontes nuevos, hacia el panorama de los pai;es americanos. Por cierto que es un panorama lleno de inters. Las expresiones concorciantes odas.en el curso de eata Conferencia estn llenas de prome~as para alquelci. mayor ~inculacinbuscada. Me hago la ilusin de creer que algunas de mis sugestiones sera tomada en cuenta en el futuro. Insisto en que las convenciones deben revestir urla dosir, de flexihilidad mxima a fin de permitir su adaiptwihn a la profusa variedad de los ambientes americanos. Por avanzar demasiado en el detalle innecesario, alIgunais de las c~nven~oiones encierran en si mismas un obstculn serio Dar& s u ratificacin inmediata. Acaso sera prudente aumentar 4 nmero d e las ~ecomendacionesy disminuir el de las convenciones. Agrego que no debe lamentarse extraordinariamente que algunas conven'ciones no hayan lograd o m ratificacin. Han .cumplido, sin embargo, su obra en otro aspecto Si quisiera demostrar que aim no ratificadas las convenciones ejercen :ma influencia decisiva en la estructura de la legislacih social que los paseu americanos estn elaborando, dira que las leyes nacionales argentinas se inspiran en ellas y &gregaria, como antecedente de importancia, que el iproyecto d'e cdigo nacional del trabajo que el actual Poder Ejecutivo de mi pas ha sometido al parlamento contiene en su esencia los principio: de toda\ esa8 convenciones, adecuadamente adaptados a las modaljdades del pai6. Autor de ese proyecto de cdigo es el Dr. Carlos Saavedra Lamas, quien tuve la satisfaccin de presidir una de las Conferencia!; anuales dc Ginebra. Deseo presentar ahora, en forma de resolucin. un aporte prctjeo y concreto para aquella ms estrecha vinculae.in entre Ginebra y Amrica. Mi iniciativa est desprovista de todo carcter trascendental y no tiende sino a estimular el inters creciente de bin4rica por Ginebra y de Ginebra por Amrica. Me coloco dentro de lo posible y de lo a8ctual? dejando otras suges-
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tioneis papa otros tiempos y declarando que soy el primero en reconocer la obra efectiva que para Amrica ha cumplido ya el Bureau. Porque creo que esa obra puede ser mayor, pido el estudio y el voto de la resolucin q u ~ precede.
IDILOPOSICION a)E LOS D-ILE'GADOS GUBmAMENT-QLES, PATRONAL S OBILERO DEL E;CUADOl&, SEFdQRES Ai'RROYO, LQPEZ ARTETA, BO
"La Confel.iencia del Trabajo de los FM.ados de Amrica, recomienda a los Institutos docentes y, especialmente, a las Universidades de los pases miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, afrontar, k e n las Catedras respectivas, el problema de las relaciones del Capital y el Trabajo dz acuerdo con las corrientes modernas, que interesan tanto a las aspiraciones del trabajador como a la seguridad del capitalista; contribuyenZo as al niejmamiento y a la tranquilidad sociales".
OiL'UESTA POR LOS DELEGADOS OBREELOS DE CHILE, CUBA, HOLIVI.4,
Las Delegaciones brems que suscriben de la Primera Conferencia Americana del Trabajo, reunida en Santiago de 'Chile, expresan el deseo de que se agregue al ordem del da, a fin d e que l a Conferencia recomiende al Consejo de Admini~tracinsu examen y estudio, los puntos siguientes: 1.9 La iniciacin inmediata y el tiesarrollo intenso de planes slstemliticos de Obras Pblicas con el fin de combatir la desocupacin, e l y a r el nivel de vida de los trabajadores y facilitar l a intensificacin de las ~omuni~cacionec entre los pueblos de h r i c a , y 2.9 L a ampliacin de los beneficios de los Se,gurot? Sociales a todo9 los trabajadores y espeeidmente a los agrcolas. (Chile) (Cuba) (Bolivia)
RESOLUCION PROPUESTA POR
(Venezuela )
LIATI, DELEGADO DEL GOBIERKO
La Conferencia del Trabajo d'e loa Estados Ameritcaaos Mienlbros de la Organizacin iriternaciond del Trabajo, recomienda al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo : 1) Que se dirija a todos los (pases del Continente americano cuya poblacin, dte moldo importante, est constituda por ncleo de poblacin indgena, para que comuniquen a dicha Oficina cuantas obeervacionee se jnzguen gertinentes y cuanta documentacin est a sil alcance y que guarden re!acii+ con lm problemas econmicos y sociales de vida y dle trabajo de dicha poblacin, y
2) Quz imparta instrucciones a la Oficina internacional del Trabajo con objeto de que se inicie un estudio especial de este problema y que se tomen .en cuenta las posibilidades #queexistan para llegar a una accin internacional determinada con un objfeto prctico.
E. - Todas las proposiciones a que T e S R dado leotura pasarn a la Comisin de Proposiciones.
(Asesor tcnico
entendido que la delegacin gubernamental del Uruguay formul una prn. posicin, a que no he odo dar lectura.
--- Esa proposicin, seor Delegado, est ya aometida a la cansi,deracin de la Comisin de Proposiciones. En este momento se ,ha dado lectura finilcamente a las proposicionw presentadas hoy.
ia). --- Pido la palabra, para pedir que se deje constancia, en el acta de la sesin de hoy. que el l'tunto &ptimo, referente al *mejoramiento de las condiciones de los indgenas de Amrica, fu presentado por la Delegacin obrera de Colombia.
E. - Se dejar constancia, seor Delegado, pues todas las proposiciones a que se ha dado lectura en esta sesin forman arte integrante del acta correspondiente. Tiene la palabra el Dr. Tnsain, Delegado gubernamental de Argentina. s0br.e el informe relativo a la cesanta.
e la Argentina). - E1 in(Delegado f or relativo al la colocacin constituye la primera exposicin de conjunto de las medidas tomadas contra la deeocupacin en la pases de Amrica. Caracteriza .las modalidades peculiares que E asume este problema en las diferentes regiones del continente, en las que a laido de la desocupacin propiamente ,dielha aparece otro probjeina que el informe llama problema ,de la "infraocupa/cin". Demuestra el informe que las numerosas iniciativas tomadas contra la desocupacin no siempre han dado todo el fruto que hubiera podido esperarse dbeellas si en el momento de rzu adapcin hubiera podido contarse con una organizacin pemanente ,de los mercados del trabajo nacional. Ira ausencia de tal organizacin explica tambin que falten en muchas partes dato& rntadsticos precisos sobre la extensin y caracterwticas del mal, as como sobre su evolucin en el curso de la crisis actual. Cualquiera que sea la gravedad del paro en 1&3diferentes pacies -- y creo que en muchos de ellos ha dejado de ser, como en el mo. un prohleme agudo, - resulta claramente del informe que no slo en el interbs de l a lucha inmediata contra el paro sino en el i n t e r h permanente de la buena marcha de la produccin es necesario desarrollar la red de servicios pblicoa y gr d e colocacin, a. que se refiere l a 1Convencin de 1919, mbre el paro. servicios, al asegurar el r,pido ajuste de la oferta y la demanda d e trab contribuyen en efecto a facilitar la buena marcha de la producci0n y
d d a as en beneficio de l a economa toda. L a Convencin de 1932 sobre las agencias pagad= de colocacin, es en cierto modo comple~inentairiade l a Convncin de 1919, pues la intervencin de lo8 intermediarios particulares en b co'locacin ha constitniido siempre u n obstculo a la coordinacin raciond de la oferta y l a bemanda de trabajo. Completa este plan orgnico d e lucha contra la desocupacin la convencin de 9934, relativa a los siibsi,dios e indemnizaciones a los desocupados. E n una sesin anterior me refera a la necesidad (de dar a las convenrciones internacionales u n mximo de almticidad a fin de hacer posible la aplicracin de las convenciones en cada pas. Como ejemplo d e esta ela~ticida~cf podramos citar la convencin de 1934, que acabo de mencionar. Al b d o del seguro obligatorio contra el paro, establecido ya en los dos principaEes pases industrial& ,de nuestro continente, la convencin permite n los pases que no crean llegado el momento de implantar el seguro obligatorio, desarsoPar el seguro facultativo, la ayuda mutua en cacio de paro, practicada y a por m& (deuna organizacin en mi pais, por medio de un aporte financiero ,adecuado a las cajas obreras, paritarias', u otras instituciones 'de p r w j sin contra el paro, completando este seguro voluntario con una organizacin rmional de la asistencia a los dersocupados indigentes dentro de las categoras delimitadas por la Convencin de 1934, que no gocen 'de un auxilio e virtud del seguro, asistencia que puede consistir $enel empleo de los desoenp d o r s en obras pblicas o trabajos de socorro organizados a este efecto. E X informe muestra que en casi todos los pdses de nuestro continente se ha hecho u n serio esfuerzo para venir en ayuda de los desocupadois, y a procurndoles trabajo, ya por medio de la asistencia directa. Ira Convencin d e 1934, me parece wbomr l a forma m i s racional que pnede asumir esa asistencia a los desocupados. E n a t e orden de ideas quisiera referirme tambin al estudio de la Oficina publicado bajo el ttulo "Una Poltica de Obras PGblicas7' que muestra cmo las obras pblicas racionalmente distribudas en el tiemipo y en el espacio cowtituyen un demento esencial en la lucha contra la desocupacin y en la estabilizacin de la economa en su eonjunbo. mi pas, en Estados Unidos, en Canad, en Panam, en el Per y en otros pases de este continente, se ha itniciado una poltica de obras plblicas inspiradas en este nuevo criterio social. 11a Oficina hara obra til coctinumi d 8 0 rszu estudios la este respecto y elaborando, si fuera posible, un iproyectd de convencin que s@ale una orientacin segura a seguir en esta materia. Elvitando una relacin de lo *que la Argentina ha hecho en su lueha contra el paro, ya que ello consta en el informe, y a fin de dar una conchisiu concreta a la discuisin de este problema someto a la Confwencja el simia proyecto de resoluci6n ,dejando a salvo toda rnodificaein de forma requpri por d procedimiento : "La Conferencia, despu& de haber examinado el informe de In Oficina relativa al ,problema de la dmocnpacin en los pases del continente americano y a las medidas ad@ptadaspara combatirla, comtqta que esas mecliidas e n muchos casos no han podido dar todos sus frutos por falta de ilna organizacin permanente del mercado del trabajo, de importancia iio slo Dnrn la lucha inmediata contra el paro, sino de una manera general nara la biiena marcha de la produccin y la. mejor organizacin de la economa humana de cada pas. "Llama la atencin de los Estados Americanos miembros de la Orguni cin sobre la necesidad de desarrollar una red completa de servicios pfiblicoq y gratuitos (le colocacin tal como Ia prev la Convencin de 1919, sob~brsel
paro, asociando en lo posible a la gestin de er?os servicios a las organizaainnes ptltronales y obreras interesadas; sobre la necesidad de fisca!izar sw*ramente la acthidad de las agencias comercialw de colocacin, no slo nara evitar la explotacin de lm trabajadores a que la colocacin comercial sirelc dr lugar, sino tambin para asegurar una coordinacin uniforme de la ofwt e y de la demanda de trabajo, que con frecuencia se halla dificultada por la actividad de esos intermediarios, debiendo tenderse a la supresin completa de las agencias privadas dentro de las condiciones previstas por la Convencin de 1932, sobre las agencias pagadas de colocacin. "Finalmente, recomienda a los Estados Americanos que no hayan estxblecido el seguro obligatorio contra la desocupacin y no crean l l e ~ a d o b 1 momento de establecer u n seguro obligatorio ms o menos completo, estimulen ,el desarrollo del seguro voluntario contra el paro por medio de una ayudn financiera adecuada a las cajas mutuas obreras, a las cajas paritarias, n otras instituciones de previsin contra el paro, organizando para los desocupados de las categorias delimitadas por la convencin de 1931, sobre indemnieaci6n y subsidios a los desocupados y que no elctuvieran cubiertos contra l a desocilpaci6n en virtud del seguro facultativo, u n sistema racional de asistencia, distinto de la asistencia general a los indigentes y que conforme a la Con vencin de 1934, podr consistir en el em,pleo de los desoeupados en obrar o trabajos organizados a ese efecto".
). - Seor Presidente, seoras, seores: Iniciado el debate sobre el paro forzoso, es til esalarecel la posicin en que se encuentran los paises americanos frente a ese inquietante problema social, ya que entre ellos existen en relacin con S 1 mismo, diferencias derivadas de sus desiguales condiciones de economia, dlq desarrollo induatrial, de riqueza expl'otable y de densidad rle poblacin. Nuestros pueblos, vinculados a una unidad histrica y geogrfica, san en estos aspectos sustancialmente distintos, con la honda &stir,cin quc media entre el industrialismo de Estados TJnidos y el de comps menor de Argentina y Brasil, y entre estas naciones y las del Pacifico del Sur, cuya vida industrial ha sido m& lenta no por el valor subalterno de sus riquezas, sino por haberle faltado la cooneracin de una corriente inmigratoria vi-. gorosa. El problema del paro responde, adems, a procesos de Formaci6n muy diversos, pues no s6l0 lo plantean las grandes crisis econ6micas, l a poltica de las barreras aduaneras, la competencia industrial y el desequilibrio entre la produccin y el comumo, sino otros factores como la extensin clel empleo d e las mquinas, el aumento de las horas d e trabajo, el xodo de los irabajadoresl del campo a las ciudades, el empirkmo en la organizacin de la industria y la tmica d e los salarios. De all que las preceptivas ,encaminadas a rmolver el qxoblcrna de1 paro no puedan tener para nosotros un sentido de ,universalidad, puesto que necesitan adecuarse a las modalidades d e cada regin o grupo re(gjoria1, sin teiier caricter permanente, ,porque la desocupacin, como todos los hechos socialzs, es variable tanto en su extensin eosmo en sus remedios. La expresin d e ella es f h i l percibbirla en la multiplicidad de la9 frmulas adoptadas por las legidacionet; nacionales en orden al problelna del paro, (que unas veces se acogen sl seguro social, como otras a la constitucin d e fondos plblioos destinados a crear trabajo, a la restriccin del empleo dc nuevas maquinarias en determinadas industria^, a la supresir: de la doble
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ganancia, a l traslado d e los trabajadores de las ciudades a 10s campos y a la f o r m a c i h profesional de los jvenes. no se juzgara suficiente para estimar la inutabldidad Y si esta a ? convenciones de la del problema, se podra invocar la trayectoria de l Conferencia internacional del Traba.jo en lo relativo a la desocupacin, que abarca al presente tres convenciones y cinco recomendaejones, la filtjrna aprobado en Ginebra en 1935, y la primera en Washington en 1819, las dos ciudades que en esta mamblea debemos saludar con ciilidos aplauso% rindiendo as 'homenaje al pas que llev al Tratado de Versalles la emocin de u n mundo nuevo, basado en la justicia social, y aquil otro que h a establwido en su virgiliana heredad la lsede de la Oficina internacional. Saludemcs e n los Delegados de Estados Unidos a la fiigura prcer de Wilson, y admiramos en ellos el d i o ejemplo de americanidad con que han acudido a &a Ccrif erencia . Sera deslealtad e injusticia inexcusable no reconocer el valimiento i c nico y moral de la obra realizada por la Conferencia internacional del Trabajo en la lucha contra la desocupacin, pero sera a la vez insincero no decir que lais sugestiones propuestas por ella no son para los pases latinoamericanos firmernenPie valederas, y que es por lo mismo necesario que sus dirigentes conozcan mejor nuestra realidad y nuestro espritu, realidad que persignn la afirmacin de futuras grandes naciones y espritu lleno de inquietud y de anhelos por el bienestar de los trabajadores. P a r a esta tarea, ninguna ocasin tan propicia como la de ahora, en que cada una de nuestrm Repblicas puede exponer su problema 9 explicar el procedimiento escogido para su solucin. No tiene la desocupacin en el Per las graves proporciones uue asume en Europa y en algunos Estadors de Am6ricla. 2 1 problema, surgido con caracteres de tal en 1931, alcanz el &pico de )gravedad entre ese ao v los primeros meses de 1932, en cuya poca haba, slo en la capital de la ILepfiblica, 18,680 desocupados. a s t a cifra fu6 decreciendo en los aos siguimt,eq e n virtud del recurgimiento general del pas y como consecuencia d e las medidas adoptadas para conjurar la crisis del trabajo. Estudiando el problema y ms al16 d e las causas generales derivadas d* l a depresin econmica, se pudo apreciar como hechos concurrentes de !a desocupacin, loa siguientes : 1. "La atraccin quo ejerce la canital en el elemento obrero de provincias, el cual, en las pocas favorables, deja sus hogares y residencias en.busca d e trabajo mejor retribuido. E n el ao 3932, Iiima tena un total de 18.680 desocupado^, de los cuales 10.649, es decir, el 57 % de los inscritps, eran obreros de provincias. 2.- "El retorno al pas de centenares de peruanos antes radicados en las salitreras de iquitos, cuyo nsmero ascendi a 1.850 hombres. 3.- "La influencia del trabajo de la mujer, intensificado en la ltima dcada". L a l w h a contra el paro IW eacar6 mediante la constitucin de un organismo dotado de fondos especiales de origen contributi~ro, cuya inversin, dentro del plan de proporcionar trabajo a los asalariados, deba dcdicarsc en la ca,pitaJ. y los departamentos a obras piblicaa, como casas pnra obreros, hospitales, caminos, mercados, escuelas, etc . De Abril de 1931 a. Diciembre de 1932 se ha podido m dar trabajo a 103.113 asalariados, de los cuales 12.007 fueron empleados y 91.106 o,brero.,. Para restablecer el equilibrio destrudo por el xodo de 109 trnbajado-
res de provincias a la capital, se movilizaron a sus lagares de origen a 8.060 personas. La3 contribuciones establecidas se elevaron en 1934 a 8.0OC1,000 de soles oro, algo ms de $ 48. ,000, transformados eh trabajo Y en obras de utilidad coleetiva. Nuedtra experiencia califica un rgimen especial de lucha y prevencin estable .contra el paro, que sQo tiene con las Convencioner; y Eecomendacones de la Conferencia internacional del Trabajo muy lejanos puntos de contacto, pero que es, no obstante, una manera de afrontar el problema de conformidad con las posibiJidades y aptitudes sociales de mi pas. L a Delegacin gubernamental del Perl ha formulado esta exposicin como un aporte al estudio general de la desocupacin p de los medios conducentes a evitarla, y cree que si las dems nalcio-nes americanas exponen sus puntos de viJta y soluciones, podra ser posible la formacin, en torno a ese problema, de una doctrina americana. Concretando las ideas expuestas, propongo la inclusin en el Orden del Da, de la sifguiente proposicin. La Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos, Mienzb~os de la Organizacin internacional del Trabajo, acuerda : 1.0-Recomendar al Cornejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, el estudio de las condiciones y extensin c l d paro en los Estados Americanos, as como sobre las medidas adoptadas en siis legislacione~en orden a la prevencin y a la re7paracin de sus consecuencias. 2.0-Para ese objeto organizain un sistema de encnestas que comprendan todos.los aspectos del problema ,y cuya solucin se eilcomendar a los respectivos Gobiernos. 3.0-Con esos elementos informativas y con la cooperacin de sus expertos y los d e los pases americanos, Eormula~una apreciacion tcnica sobre el contenido social de la13 soluciones adoptadas en orden al pvoblema del paro en los pa%es americanos.
nsejero tcnico
de Chile me ha fiarme la comisin de exponer ante costa Asamblea los esfuerzos realizados por el Gobierno de mi pas para solucionar el problema de la cesanta. Nadie ignora que lia ci-isis econmica que en e~n~dicioaes no cono:idas antes connlovi al mundo entero, trajo, entre otros resultados, una paralizacin de nimeroses actividades productoras, con la consiguiente cisanticc de los obrero3 y empleados que en ellas tpabajaban. Nadie ignora tampoco que los Got):~rnos se han preocugado, a veces con esfuerzos gigantescos, como el d e los Sstados Unidos de Amirica, de absorber este elemento involuntarlnmente sin trabajo. E l Gobierno de Chile no ha sido extrao a esta general tendencia; antes bien, la encar directamente difitando la Ley 3T.O 3105, de 18 d e abril de 1932, por la cna! se destinaban fondos para l a prosecixci6~de las obras pxblicas paralizadas y la iniciacin de nuevas. consultando adem*, el auxilio directo en alimentacin, vivienda y vestuario piasa los cecantes. Dicha Ley autori~hal Presidente de la Eep~blicapara invertir era el ao 1932, hasta la suma de $ 152.221,274.35, para los fines indioadoa. ara la atencin directa a los cesantes durante ese mismo ao, la Ley consdlt la cantidad de veinticuatro millones, pero se gestarcn ms d;. cin-
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cuenta y seis millones. E n los aos siguientes, el presitpuesto de la Nacin h a autorizado las !siguientes cantidades para l a atencin de !os Servicios da Cesanta : ,40 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . $ 49.000,QM 25.00.000 Ao 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.000,OOO Ao 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . Del presupuesto del ao 1935, se descont la cantidad de L 30.000.0W, para los Servicios del Consejo de Defensa d d Niio. Los primeros datos estadsticos que se conocen sobre el nimero de cesantes, se refieren a enero de 1'931, fecha en que se atenda mkj o menos a 8,480 {personas, suma que crece rpidamente durante el ao y sigue este camino hasta alcanzar s u ,cspide en junio de 1932, con la cifra de 330.000 heneficiados, incluyendo a los jefes de hogar y sus familiaresl. Desde esta fecha comienza a decrecer hasta llegar en enero del ao 1934, a 116,298 beneficiados. E n junio ded ao 1935, en toda Ia Repblica se registran slo 17.393 cesaiites con sus familiares. El cuadro siguiente demuestra con claridad lla disminucin de la cesanta en el pas: Diciembre de. 1932 71 " 1933 >> " 1934 >> " 1935
............ ............ ............ .............
282,122 132,642 28,309 13,944 Disminucin : 268.115.
Este somero anlisis demuestra claramente que l a cesanta ha decrecido notablemente y' parece dificil que pueda alterarse en cantidad apreciable el nmero de personas que quedan an con auxilio, por cnanto en s u mnyora se trata de pensonas inaptas para. el trabajo, o sea, no propiamente cesantes. L a ~~lasificacin de las 13,944 personas racimadas que f i g ~ i r a n eil diciembre de 1935, demuestran claramente lo aseverado en al prrafo anterior. como paso a demostrarlo: Nombres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . J.,53~4 Mu,jeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,273 NSos . . . . . . . . . . . . . . . . :. . . . . 4,426 Guaguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821 Los racionados en Sailtiago cmman 2,598 personas. De v,ta Fuma el 90 por ciento corresponde a mujeres y nios indigenles. Del total de 1,534 hombres que figuran benefisiados, en 38.9 provincias de Tarapac y Antofagasta, la mayora son gemonas snciarias. invlidas o inaptais para el trabajo. Auxilia. A1imectaci.n.-- Con el fin de ayudar a 1 0 1 7 cesantes con alimentacin, la directiva de los Servicios estableci Centros de Racionamiento en todo el pas. L a Comisin, comprendiendo la misin social que deba desarrollar, trat6 tlicanlce de aliviar la ~ i t u a c i nde los desocupados por todos los medios a s ~ r y con este fin mantuvo 10s siguiente8 Servicios, que Z!amaremos de atriicin directa: alimentacin en crudo, alimentmin en cocido, vivienda. servisjo mdico y d e asistencia social, y reparto de ropes.
Cuando la Comisin de Cesanta tom a su cargo los Servicios, el total de racionados llegaba a 201,138. En Santiago funcionaban 38 Centros de Racionamiento en Cocido y dos Centros de Racionamiento en Crildo para los rticulares cesantes, con un costo mensual de $ 4317.321. do la vedadera necesidad de los beneficiados, pronto lleg la omisin a suprimir todas las Ollas, desde 6antPago al Sur. El costo total de alimentacin es de 4r 191;CIOI). En mayo de 1933, se racionaban en'santiago 87,346; en abril de 1934, 8,933 ; y en diciemtbre de 1935, 2,598 personas. El beneficio de vivienda se ha dado de preferencia en tofagasta y ,410 en pequea escala en otra localidades. Tanto en Antafagasta com'o en Santiago, la curva dp auxiliados con vivienda ascendi rpidamente durante el ao 1933, gastndose en el1 mes d e marzo (del ao prximo pasado por este concepto $ 150,84B. Mabi4ndose hec~hocargo de los Servicios, In Comisi6n orden ana justa y cruidadma calificacin de estos beneficiado., y as tenemos que en octubre del ao 1934, el gasto alcanzaba, en Santiago, s la suma de 5 78,824, y e n Antofagasta, a $ 14,473. E n diciembre del ao 1935, tenemos en Santiago que de 832 jefes de Iisogar que reciban auxilio de casa, con un gasto d~ $ 53,858.20, en el mes de enero, slo hay beneQciados 323 jefes de hogar, Que n costo mensual de $ 17.348.20. - E n el deseo de esta Coiniain de otorgar toda clase de facilidades a los cesantes pasa encontrar medios de vida, ya sea por el trabajo o acogindose a los familiares que pudieran mantenerlos, se ha autorizado el gasto de pasajes a las localidades del Centro y Sur del pas, donde los interesadas manifiestan tener como vivir. Acogindose a este beneficio, se logr durante el ao 1934, trasladar de las Provincias de Tarapac y Antofagasta a 2,148 y 3,833 personas, respectivamente, las que han dejado de .ser una carga para el Estado. h r a n t e el 60 1935, se sigui el mismo procedimiento y aunque las cifras son menores, s e mantiene siempre esta facilidad a fin de descongestionar a las proviiician ya indicadas. Tamibi'n se han organizado enganches de pedidos de obreros para lm Lavaderos de Oro y otras faenas, eolo,&ndose en esta forma niirnerosos obre ros, especialmente en las faenas de Lavaderos de Oro de la provinc.ia i l ~ Ooquimbo . Desde Santiago, para estas. faenas, s.e enviaron durante el ao 1935. Iraci siguientes obreros :
Para Para Para Para
Lavaderos de Oro . . . . . . . . . . . . . . . . 3,506 Obras Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 vari,os trabajos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 Total de personas
..................
3.524
A los obreros enviadoo a las faenas de Lavaderos de Oro, la Comisin les da un subsidio diario de $ 2.00, durante los diez primeros das, tiemgo que se calcula para que el obrero entre a producir en su trabajo. Tambin se da a todos los ~ b r e r o sque salen enganchados, iina tenida completa de ropa para trabajo, compuesta de cami~a, pantaln y zapatillas.
Los gas.10~ por el concepto de pasajes y enganches, fluct.fiari alrededor d e $ 35,000 mensuales. Vestuamo. - Desde el a60 1932, los Servicios de Cesanta ayudan a sus benefi~ciadoscon ropa, la que er; repartida entre lae personas mls riechp sitadas, previa una estricta califiaacin. Se ha apuclado con este benefick a numerosas personas indigentes, dando preforencia a la atencin de 10nios Durante el afio 1934, se invirtieron por este captulo aproxin~adamente $ 800,000, y en el ao 1935, $ 700,000. olscaciones y auxilios irectos. -- La Comisin de Cesantja, peocup~tda de dar trabajo a los emplraclos cesante@,organiz una Seccin que tiene por misin tniea dar trabajo a estos. Esta Seccin ha logrado colocar en diversas actividades comerciales y fiscales a un regular nimero de personas y, en los casos en que no ha logrado ocuparlos, los ha instalado con pequefios negocios, especialmente industrias, facilit&ndoles el capital necesario, previo un concienzudo 3estuctioy estricta calificacin. Es as como en el Asilo Cazadores se ha iil~talado u n taller de carpintr ra, el que ,por el momenlo est destinado a la fabricacin de juguetes, ocu pndose a u n regular n?lero d e operarios. casi todos ellos ex empleados. fuera de otros talleres que G e han instalado en locales p a r t i d a r e s . E n los registros de colocaciones de empleados hay inscritas 350 *personas y ms del 50 por ciento han sido colocadas o han rscibido auxilios directos. Tia rsolucin total del problema de la ilesocupacin de los empleado^ es dificil; no porque no exista l a posibilidad de colocarlos, sino que mas bieir por otros factores, como la edad, las condiciones fsicas, l a preparacin y, en algunos casos, la decadencia y rnina moral de los recnrrentes. Para ocupar a r los empleados, se ha ayudado a Cooperativas o Comunidades, formadas por ellos mismos, para la explotacin de Lavaderos de Oro. Entre estas se eusntan la Cooperativa Tarapaca, que explota con xito LPvaderos de Oro en Illapel y la Comunidad de Lavaderos de Oro Marchigiie
bra social. L a cesanta ha originado un grase problema de arspecto social, cual es el de la indigencia ,producida por mujeres y nios abandonados, incapacitados para ganarse el sustento. y Este residuo de 18 cesanta, ha preocupado aitamente a la Comisin . es as como han sido ayudados muehor?,casos de estos, con casa, alimentacin y vestuario. E l problema de la infancia desvalida, hizo a esta Comisin establecer en el local del ex Regimiento Cazadores, un Asilo para estos nios. Dada la magnitud de este problema, el Supliemo Gobierno creh el Consejo d e Defensa del Nio, a fin de que lo estudiara bajo todos sus aspectoa y buscar soleciones adecuadas para l a buena atencin d e .eIIos. A pesar de haberse organizado el Consejo en Junio de 1934, los Servicios de Cesanta siguieron atendiendo a los nios indigentes,. tanto en al Asido General Baquedano, como subvencionando a los siguientes Establecimientw que se dedican a la atencin de la infancia desvalida: Hogar L o ~ d Coohrane, Sociedad Protectora del Hogar, Hogar Cora Mayer, Hogar Solcietario del Nio y Escuela de Servicio Domstico. El Asilo General Baquedano lleg a tener 1,025 asilados, entre nii~os, mujeres y hombres, y su costo de mantencin mensual era de m'as O menob $ 100,aYoo. En Enero d e 1935, el Consejo de Defensa del Nio se hizo cargo cle
la atencin de los nios y por esta razon, la Comisin hizo entrega del Asilo General Baquedano y suspendi las subvenciones indicadas. L a Comisin de Cmanta mantiene actualmente en del es-Regimiento Cazadores, un Asilo donde se da 81bergue a ms o menos un centenar d e hombres, invlidos y ancianos y otro grupo poco menor de mujeres, tambin en las misma condiciones. Em este mkmo Asilo, se aprovecha para concentrar a los vagos y holmbres de trabajo, a fin de organizar enganches para atender los diferentes peqidos de brazos. E l Asilo significa un costo mensual aproximado de Q; 20, alimentacin cuesta ,alrededor de $ 7,500 mensuales. Como se v, los servicio^ de Cesanta, en su mayora, aiisilian hoy a. persolias que, por su calificacin, no correspondera atender a estos Servkios y es de esperar que en el presente ao estas personas paulatinamente pasen a ser auxiliadas por l a Beneficiencia a quien realmente corresponde su atenci6n. Como vern, seores Delegeldos: el Gobierno de Chile h a realizado una arda labar para, por medios directos e indirectos, absorber el elemento obrero cesante, y puedo decir, con una satisfaccin legtima, que ea esta tarea ha tenido un xito claro. La Delegacin gabernamentd de mile, que ha odo con especial atencin el diacurso del Delegado gubernamental de Argentina, Dr. Unsain, me ha encargado tambih, en forma mpecial, que, para los efectos reglamentarios, apoye la prqqsiain que acaba d e formular. Fste apoyo es espedalmente grato para esta Delegacin porque, de las tres iiiclicaciones que la contiene, las dos primeras se encuentrcm ya incorporarlas en lacia d d trabajo: las oficin& pagadas de colocaciones se ha.=. llan suprimidas en nuestra leyes sociales, y los servicios pfiblicos de coloaacin funcionan a lo largo d e todo el pas, dependientes de los rwpectivou osganiwnos del trabajo,
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E l Contando con la gentileza de los seores delegados d e habla i~giesa, w va a omitir la t~aduccin al ingls de este di~curso. E l diario 'de sesiones contenara la traduccin del discurso del seor GuzmBn Uinator Para poner trmino a $a sesin de hoy, tiene la p a h b r a el fiItimo orw dor inscrito, seiior Jorge Gustavo Silva.
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aaiti). - Seor Prasidencin de Hait quiere manifestar su o p i n i h respecto del problema de la eesantia, der'iempleo o desocupacin involuntaria, en una forma que se refiere no tanto a las leyes sociales, sino ms bien a sus fundamentos econmicos. A nuestro parecer, a pesar de que hace ya veinte o mis aliw que Ginebra y los Estados en particular s e han preocupado del grave problema de Ia desocupacin o cesanta, no se ha Ido a las causas de este fenmeno, oaureale* econmicas, y se ha estado, ms bien, curando el mal externamente que yendo a la r a k d e l. A nuestro parecer, l a desocupacin involuntaria est vinculada eatrechainente -- aunque parezca extraordinario decirlo aqu - estS vinculada, a la apropiacin de l a tierra. Eil desocupado es, ante todo, zili ser humano, un ser animal, un. animal
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racional que est ,privado al acceso de la tierra, su lmedio natural. De tal la desocupacih t w lnar~eraque funaamentalment ---. a nuestro parecer un fenmeno econmico vinculado al hecho ese de la apropiacin privadn de la tierra. Para abreviar, sefor Presidente, voy a dar lectura al voto que n este respecto, presenta la Delegacin de Hait: "El paro, desempleo, cesanta, desocupacin irivo~lunt,iri;t, "cliianingri", no trabajo; es trabajo "impedido". Todo hombre, mental y fsicamente vlido, quiere trabajar, necesita trabajar y debe trabajar. Pero no siempre puede trabajar. A menudo est "impedido" de trabajar, no obstante su noiinalidad personal y la necesidad y el deber, en que se siente, de acudir al trabajo para anarse s u sustento y el dc ;;u familia. "%Ques lo que impide al hombre fsica y mentalmente vlido, trabajar 9" S u voluntad se halda lista para el esfuerzo fecimdo. El campo de aglicacin de todo trabajo, el depsito y el taller de toao $rabajo, la naturaleza, la tierra, aguarda, ~ i impaciencia n ni exigenrias, el momento en que e l trabaio se ejercite en 61. Hay, ante el hombre necesitado de trabajar, luz y calor de sol, aguas abundantes, tierras prolficas. &Porq116 la pujante voluntad ?el hrtnibre se atstiene de mo zo ape~cibidooare. el trabajos Alguien se lo impide. Alguien cierra al trabajo el camino que anhela tomar y time el derceho de tomar. herramienta fructfera. Alguien detiene al *brazo que va a empuar 1 : ~ Ese alguien es sin diida el derecho de propiedad privada de la tierra; u n derecho regido an por el espritu del romano conquistador; un depec%o ilimitado, irrestricto, hereditario, perpetuo, absoluto; un derecho que contiene en toda sa amplitud el jus fruendi, utendi y abutendi, creado cuando el trabajo era cosa de esdavos y el esclavo cosa, no persona; res, non porsonae; un derecho que, inclusive, permite al dueo de ingentes tierras no tra'bajarlas, aunque haya muchas gentes necesitadas de la tierra y de los productos de la tierra; y arrojar al mar, o destruir de otro modo igualmente aberrantw, para mantener los precios nacionales, millones de quintales de trigo, d e caf, de azcar, de arrog de carne.. Ese alguien es el propietario nionopolstico de la tierra, que puede no cultivarla y puede prohibir que se la cultive, como no sea mediante el pago d e una renta por trabajar en ese bien natural que es la tierra. &e alguien es, asimismo, el que puede impedir al individuo humano que leijerza en sus tierras urbanas el derecho, el simplsimo y mnimo derecho de mtrtr, de habitar, de vivir en alguna parte; e l derecho naturalsimo de que en la Naturaleza disfrutan los animales irracionales. Demuestran las consideraciones anteriores, eun innegable es la importancia primordial de la. Naturaleza de la tierra en la vida econmica: do.. w e s t r a n , en su breve enunciado, que la falta de acceso a la tierra deja al hombre sin poder ejerrer sus derechou naturales de habitar 7 trabajar. Sabido que en la Amrica Colonial se "regal~ban" los solares o sitios en las que iban a ser las actuales .ciudades; tierras de edificacin que ahora 81-
canzan una exoiibitrante p l m valia, no creada, ciertamente, por e.1 trabajo ni los recursos del o de los propietarios. Sabido es tambin que en Amrica Colonial IEIispnica, el trabajo era wndicin legal necesaria para justificar la posesin de las tierras de cultivos que la Corona conceda; y 'que ~i se cultivaban was tierras, si no se Ies trabajaba, ellas revertan a la Corona. Principio de elemental justicia y de sabia economa que mantiene la Constitucin de la Repblica de Hait; segn ella, el Gobierno lest autorizado, cuando .motivos sociales lo justifiquen, para tomar las tierras ngrieolas ociosas y hacerlas producir por cuenta del Gobierno. Con lo relacionado, Ja Dele a c i h de la Repblica d e Hait tiene el honor de someter al examen de la Conferencia Americana del Trabajo la sugestin de solicitar del Consejo de Adminbtracin de la Oficina internacional del Trabajo, que disponga se hagan estudios cientficos - por coasiguiente, imparciales - acerca de las relaciones causales entre el ejercicio actual del Derccho de Propiedad Territorial privada y la creciente exacerbacin de la miseria; a3 decir, entre la apropiacin, bajo las formas que el Derecho vigente nutariza, de ese bien natural, de ese bien productor de bienes, que es l a tierra, v la desocupacin involuntaria o "trabajo impedido9'.
E. - E,l Secretario de Actas va a dar lectura 3 una nueva prolp~sici~n que ha llegado a la Mesa.
PIIIS3LUCHON P B W U E S T A PO= E % Sr. M R I Q U E FORN, DELEGADO G U E E
La conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, Miemb~osde 1n Organizacin internacional del Trabajo : Comiderandq Que *ladefensa de la integridad del salario de los trabajadores constituye uno d e los aspectos ms importantes de la poltica social de proteccin y mejora de las condiciones de vida de los asalariados J Que el Bureau internacional del Trabajo, en virtud de lo remelto por le Vonferencia, est realizando investigaciones sobr? el "trucli. system", las prcticas conexas al mismo, y las legislaciones nacionales que se reberen s la materia. Que entre 1w prcticas que son fuente de graws abusos, en detrimento del poder adquisitivo de los sueldos y sdarios de los trabajadores se encuentra l a del. funcionamiento, en los lugares de trabajo, ,de los econorr-atw o proveeduras explotados comrcialmente por el propio empleador, o vjnculadas en diversas formas a los intereses econmicos de %te ltimo. Que el trabajo de grupos de obreros relativamente numerosos en lugares aleJadoi3 de los centros u ~ b a n o sde la poblacin, frecuente en las indmtrias agrcola, forestal y minera de ciertos pases de Aarica, exige una consideracin especial del problema de las proveeduras, con miras a permitir su funcionamiento bajo ciertas garanta y sujeto a una fiscalizacin de la autoridad publica. Resudve : Solicitar al Consejo de Administracin del Bureau internacional del Trabajo que invite a este ltimo a completar los estudios sobre el "truck ciysiem" que est realizando, con la preparacin de bases para un proyecto de conven-
cin aobre rgimen de los economatos o proveedurias, para el que debern tenerse en cuenta las necesidades espeeiales de los rpaises de Amrica.
E. -La Proposicin a que acaba de dar lectura el Secretario y todas las dems que han aido formuladas por las Ddegaciones,de Hait, Argentina y Per, en el curso del debate sobre cesanta, pasarSn a la Comisin de Proposiciones para su estuVdio.-
kvant6 la sesin, a las 1
Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr.
Curcin Oerfited Kupers I-layday Ruiz Manent I~eggett
Sr. Enrique Arroyo Sr. Juan Borjn Sr. Rosendo N a d a Sr. Hoffman Philip Srta; Frieda Miller Sr. Joseph Molanphy Sr. William Hutcheson
Sr. Alejandro Unsain Sr. Eariq1:ie Forn
olivin : S r . Pablo Guilln Sr. Daniei Ortiz Sr. Federico Gutirrez Branier 8s. Felipe Ortiz Madariagri.
Bandeira de Mello Sr. Crisstomo de Oliveira Sr. Sr. Sr. Ramn Lanao Tovar Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo Sr. Rafael Burgos
uatemala : Sr. Jos R.amrez Eait :. Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva
Carlos Peon del Valle Sr. Sr. Sr. Sr.
er:
Rogelio Ibarra Horacio A . Fernndez Alfredo Gaegli hl'ario Nasi
S r . Jorge Ramrez Otiirola
epblica Dominicana : Sr. Vctor' Alvarez A . Uruguay: Sr. Jos Guillermo bntua Sr. Roberto H. Rarreira Sr. Arturo Z-reire Venezuela : Sr. FePnando Diaz Paul Sr. Pide1 Roa Sr. Luis Yepes osts Rica: Sr. Alejandro Oreamuno
A . Rernndez Cati Sr. Enrique Sandoval S r . Isaac Cowley Sr. r os B . cosio
ile :
Sr. Sr. &. Sr. Alejandro Serani Bxequiel Gonzlez Corts CTastn Goyeneche Luis Solb Sol&
esidencia: S r . Alejandro Serani, iriistro del Trabajo, Primer Delegado del Gobierno de Chile ndeira de Mello, Primer Delegado del Gobierno del pasil. Vicepresidenle de la Conferencia
RESuLTiCIOPIES DE LA CORZISION DE PROPOSICIONES: TIFICACI8.N Y APLICACIQN DE LAS CONVENCIONES
Se abre la sesin. La Mesa propone que se traten de inmediato dos de las resoluciones aprobadas por la Comisin de Proposir?ioners, en,la sesin de la maana de hoy. Las otras proposiciones aprobadas gor esta Comisin no estn listas para ser ledas, porque la Comisin de proposiciones~sloen estos momentos acaba de dar trmino a su labor. E l S r . Secretario dar lectura a la primera de estas resoliicione3. que cat
PROYECTO DE RESOLUCION SOMETIDO POR EL Sr. RAMIREZ OTi'iiOLl
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La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica MiembLos de !a Organizwin internacional del Trabajo : Considerando que ea necesario y urgente que las vmtajas de una legislacin protectora se hagan extensivas hasta donde sea posible a todos los trabajadores de los pases americanos, ruega al Consejo de Administracih d e la Oficina internacional del Trabajo, que invite a la Oficina internacional del Trabajo, a que prosiga, ample y publique los resultados de sus informes sobre las (diferentes Convenciones y Recomendaciones aprobados por la Conferencia internacional del Trabajo, en lo que se refiere a su ratificacin y aplicacin por los paises americanw.
LA (Delegado patronal del

proposicin, d e que la Oficina internacional del Trabajo, estudie, ample y publique los rwultados de los mtados americanos, sobre la ratificacin de
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Octava sesin
los convenios y su aplicacin en Amrica, tiene como principal objvto qiie s e nivele en los pases de Amrica la ratificacin de los convenios y se cumpla fielmente con su aplicacin. A d e m ~ .esta mocin tiene otro punto de vista miia hondo. que nci aparece de ella, pero que se traducir en un efectivo benefiuio para los trabaja:!ores de los pases de Eurapa y de los continentes asiaticos y africanos, y cSrel siguiente : qae Ain&rira,al ratificar los convenios, y aplicarlan dentro de los Estados ,de Amrica, dar u n ejemplo al niunclo para qve e ~ f e ejemplo ?ea seguido por los pases europeos y sea defendida, denpus. l a sitriacitjii tbn que se encuentra11 los trabajadores de otros pases. de -2t'iica y Asia. P o r esto queremos un ejemplo y despus d e dar ese ejempio querenioi que Europa cumpla con la ratificacin de estos convenios, exigiendo qile se ain],len estos puntos de vista a los pases de Asia y Africa.
- Si no hubiere otro Sr. Delegarlo que qiiisicra usar d e la palabra, ie dara por aprobarla esta mocin, que ya ha sido aproba;la por la Comisin de Proposiciones, como se h a dicho. Queda aprobada. Se v a a ;dar lectura a la segunda proposicin que la Alesa somete a l a i:onsideracin de la Sala, y que tambin ha sido aprobarla por la Conii~in t i c ! Proposiciones.
La Conferencia del Trabajo de los Eotados americanos miembros Js la )rganizaciil internacional del Trabajo, resuelve : l.?rLogar al Consejo de Aciininistraciii de la Oficina internacional del 'ri-abajo, que solicite de dicha Oficina la realimcin de estudios es;)ec;ales relacionados con l a inmigra.cin d e Europa a Amrica; 2.9 Esos estudios debern encarar e ! problema en ~ i i s diveixos a-ipectos a rlbigide inmigracin individual y reclutamientos colectivos, . q ~ o n t & ~ eo iia y, muy particularmente, desde el pnnto de vista de la conexin entre l a :itmigracin y la colonizacin, privada u oficial, serialando las condiciones de preparacin para la receptividad cle los inmigrariies; 3 . O Pedir al Consejo de Adininktracin he la Oficina internacional del Trabajo que, cuando lo estime oportuno inscriba el asunto p n el orden del rla de In. Conferencia anual a fin de presentar un proyecto de convencin o de reconiendacin en el que, entre otras cosas. se sefialen las hase;s d e tra!;:dos bilaterales o pliirilateralei;, entre pouei de Europa y de 1lrn6rica, subre inmigracin, colonizacin y trabajo.
E. - Ofrezco la palqbra sobre esta proposicin. Tiene !a palabra el Delegado g ~ b e ~ i i a i n e n t a del l Brasil, Sr. Ra~ldeirade M ~ l l o .
(Delegado gube~xamentaldel B r ~ s l l.) - S n r . Presidente, meus senliores e senhoras: Merece toda a sympatliia. d a
Dlegacao do Governo do Brasil o projeclo de resolucao apresentado pzlc Xnr. A . Unsain, delegado goverilamentaI da .Argentina. 5oli.citando a o
Ochvn sesin
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Officio Internacional do ,Trabalho de promover estudos especiaes sobre cs problemars de emigracao na Europa com a immigracao na Arnerica. O povoamento , sem devida, iim dos mais srios problemas do novo mondo. Y Alberdi, que fora um dos maiores estadistas da Amrrica, affirmar:~ que "no novo mundo, governar povoar". Este sabio conceilo resume affectivamente a politica de valorisacao economica dos povoi7, americanos. Com a excepcao, ,talvez u ~ i c a , dos Estados Unidos, os paises americano3 eoffrem de falta de trabalhadores, porque o problema do "choinage" que apenas se esboca em alguns delles, antes resulta d a falta de organizacao aclministrativa, para uma melhor e mais rapida distribucao do volume d a m a l de obra disponivel. A emigracao um phenomeno reflexo da falta de trabalho ou do t r a balho mal remunerado. Salvo os que sao dotados de eqpirito de aventwa, emigram, anbretudo aquelles que se acham compellidos a deigar o seu pas de origem, ou por nao encontrarem trabalho estavel ou remunerador ou por natural ambicao de melhorarem as suas proprias condicoes de existencia e as de sua familia. Entendo que a aggravacao da crise nos paises da Europa e d a A.;ia, iprovem em parte do13 impecilios creados emigracao on immieacao. Outr'ora, as grandes crises da Europa eram naturalmeilte solucionadas pela deversao do excedente de aesocupado~ para America do Norte, para o Brasil, para a Argentina, Australia, Canad, Nova Zelandia. cujas terras desertac, erani valorisadas pelo trabalho fecundo dos immigrantes . Ecsses trabalhadores estrangeiros forinarain nos p a k m americanos interessantes mercados de c m sumo nao smente para a producaao nacional, como ainda para as inercadorias dos paises da Europa de onde vieram. A emigracao era entao a grande.valvula de se,wranca contra as crises ~ o c i a e sque necessariamente esultam das crises economicas. As grandes extenscom de terras cdesertas nao representam riquesas effectivas iia econom:'a nacional. m.as simples reservas que, aem o trabalho do homem nao entrana ca circulacao dos valores. Assim vemos n a Europa milhoes de homem. sem trabalho. e na America m i l h o e ~de kilometros quadrados sem cultivadores. A prosperidade das nacoes como ,o Brasil depende directamente do coctinuo affIuxo de novos contigentes de trabalhadores, sem o que os paises (10 novo mundo ficariain condemnado-~ sinao h paralysacrao, ao menos iim progresso lento, incompativel coin as j u s t a aispiracoes de progresso e de crescimento das ilacoes americanas. Assim, p o i ~ ,apraz-me trazer o apoio da delegacao governamental d-> Brasil ao projecto de resolucao do delegado do Governo Argentino, com reservas n a parte que diz respeito &S suggestoes relativas aoa tratados bilateraeii e plurilateraes de emigracao. O Governo Brasileiro entende conservar inteira liberdacie de accao em materia d e immigracao. Os trabalhadores estrangeiros que procurarem m nossos portos e forem admittidos no territorio nacional serao aujeitoa unicamente s disposicoes am vigor. O Governo do Brasil nao deseja assumir contpromi~wosconvencionaes Com essaf, reservas, apoio o projecto de resolucao ora em discnssao.
nterpretacin: Seor Presidente, rseoras y seores : Merece toda la simpata cle la Delegacin gubernamental del Brasil el proyecto de resoluciil presentado por el seor Unsain, Delegado gubernamental de la Argectina, por el cual se soljcita a la Oficina internacional del Trabajo que im-
pulse estudios especiales sobre.10~problemas de emigracin de Europa, como asimirsrno de inmigracin en Amrica. La poblacin es, sin duda, uno de los problemas ms serios del n'uevn Mundg. Ya, Alberdi, quien fu uno de los ms grandes esrtadista de Amrica, afirm6 ,que "en el Nuevo Nundo, gobernar es poblar". Nste sabio consejo envuelve efectivamente la poltica de valorizacin econmica de los pueblos americanos. Con excepcin, tal vez iinica, de los Estarlos Unidos, los pases americanos sufren la falta de brazos, pues el problema de la "desocupacin" apenas esbozado en alpnov de ellos: resulta ms bien d e una falta de organizacin administrativa encaminada a una mejor y nis rpida distribucin de la mano de obra disponible. La emigracin es un fenmeno provocado por la falta de trabajo o por el trabajo mal remunerado. Emigran sobre todo, con excepcin de los do tados de un eapritu aventurero, aqullos que se ven obligados a dejar su pas d e origen, ya sea p1.r no encontrar trabajo estable o remunerador, o por natural ambicin de mejorar sus propias condiciones cle existencia, y las d:: su familia . Entiendo que, a la agravacin de la crisis en los paises de Europa y &ia se deben en parte los impedimentos opuestos a la emigraciu e inmigracin. E n otro tiempo, las grandes crisis de Europa eran solricinnadaq naturalmente con el envio del exceso de desocupados para Amrica del Norte, para el Brasil, para l a Argentina, Australia, Canad, Nueva Zelandia, cuyas tierras desiertas eran valorizadas por el trabajo feoundo d e los inmigrantes. Estos trabajadores extranjeros formaron en los pases a ~ c r i c a n o s importar!:^ mercados de consumo, no solamente para la p r o d w c i h n ~ i o x a l ,sino tambin para las mercaderas de los paises incliistriale~?europeos cle donde emigraran. L a emigracin constitua antes la gran vlvul:~de segnridad contra las crisis so8cialesque necesariamente provocan laa crisis econniicas. Las grand w extepsiones de tierras desiertas no representan riquezas efectivas en la economa nacional: sino que son qimples reservas que s61o entran en la circulacin de la riqueza, mediante el trabajo del honibrc. hc remos en Eiiropa millones de hombres sin trabajo y en Arn4rica millones de kilmetros cnrtdrados de tierra sin hombres que las cultiven. La prosperidad: de naciones como el Brasil depende d;r~ctnn?entz cle Ia afluenci~, continua de nuevoa contingentes de trabajadorzs, sin 10s ciiaies lor pases del nuevo mundo estaran condenados, sino a un e~tttiic'tmiento,al menos a u n progreso lento, incompatible con las j lstas aspiraciones de progreso y crecimiento de las naciones americanas. As, pues, me complazco en traer el apoyo de la Delegacin giibernamental del Brmil para el proyecto de resolucin del Delegado gubernamental d e Argentina, con reservas en !a parte que se refiere ri Iss si~geqtiones relncionadm a los tratados bilaterales o plurilaterales de eniigracin. E l Cobi~:rno del Brasil trata de conyervar integra la libertar1 de acciGn en matevia de inmigracin. Los trabajadore9 extranjeros qiie llegilron a nuestros puertos o fueron admitidos al territorio nacioml cstaran siyct:,s nicamente a las dispoi7siciones en vigencia. E l Gobierno del Brasil no dese2 asumir compromisos convencionales en materia de inmigracin. Con esas reservaii, apoyo el proyecto de resolucin qne se d i s x l t ~ , sidente, seo~esDelegados:
- La
via). - Seor Predelegacin ,gubernamental de Bolivia sd-
va sesin
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hiere a la proposicin expuesta por el seor delcgac7,o de la Srgentina, con las reservas planteadas por el Sr. Delegado del Brasil. Bolivia es un pas que ofrece amplias perspectivas para el dwarrollo da su progreso industrial mediante la inmigracin. Los territorios comprendidos en el Norte, en el Noroeste, en el Oriente y en el Siireste del pas: .encierran en potencia un podermo desa,rrollo para las industrias textiles: manufactureras y agropecuarias. La delegacin considera que las fuerzas de inmigracin seran un poderoso estmulo para el dwarrollo de tales potencias. For estos motivos fundamentales, presto entulsiasta apoyo a la proposicin que se discute en estos momentos.
- Ofrezco la palabra. Si no hubieran otras objeciones que hacer a la proposicin en debate, la dara por aprobada. Acordado. Ruego e ! S r . Bandeira de Mello se ir va pasar a la Mesa para presidir la sesin. (El Vicepresidente gubernamental, Sr. Bandeira de M~llo,pasa 3 o c ~ par la Presidencia a las 11.25 horas).
CONTROL DE U LmISLACION SOlCTAL
---- Se abre la dis.cusin sobre la primera de las cuestiones presentadm por los Gobiernos. Se trata de los Servicios Inspectivoc. tema presentado por el Gobierno de Chile. Tiene l a palabra el delegado gubernamental de Chile, S r . Ciistas.
le). --- Seores Deleubernamental de gados: Mi presencia en esta tribuna obedece al propsito de formular algunas consideraciones relacionadas con un aspecto, a mi juicio import;a~tsimo,en la implantacin del Derecho Social en el mundo y especialmente en los pasas de Amrica. Toca el asunto, precisamente, a las condiciones y situaciones que se han venido originando, en general, rerspecto de la aplicaejn y ciamplimiento de los Convenias y ~e'comeedacionesque constituyen en si el expresado Derecho. E l camino recorrido a travs de varios lurstros, las observacioiles expuestas por los distintos oradores en esta misma Asamblea y, ms esencialmento la, realidad de los problemas sociales, indican con claridad que ste es uno de los aspectos ms trascendentales en el orden de materias que pueda avocarsz la reunin en que nos encontrauiw. Estimo, personal y ~incerauie!ite, que se ha avanzado en forma considerable, provechosa, casi satisfactoria en el terreno de los principios, en la concepcin de postulados, en los procedimientos de estudio para llegar a ellos de acuerdo con las n o r m a especficas de la Organizacin internacional del Traba.jo, frmulas de espritu universalista a que nosotros, como lo he significado en otra ocasin, hemos adherido coi1 decidida e inquebrantable lealtad, lo que no es ciertamente inconveniente alguno para que siguiendo nuestro tradicional propiiito de cohesin americana, secundemm tambin cualquiera iniciativa que se concilie con la universali,dad que debe informar y caracterizar el Derecho del Trzbajo y, lo que es ms importante a las finalidades que nos preocupan, que ofrema una nueva y ms cierta posibilidad en la solucin efectiva de los problernars qiie generan el anhelo de determinar situaciones ms justas y ecuhnimes en las relaciones d e los factores que intervienen en las condicionm econmico-sociale; de los pueblos.
Hagamos un somero anlisis de lo que viene ocurriendo en lo que atae
a aprobacin y aplicacin de las convenciones de Ginebra y en cuanto al punto preciso de nuestro objetivo. La Organizacin internacional del Trabajo en su3 19 reuniones generales, ha obtnido que se aprueben y adopten 49 Convenios y, aproximadamente, 45 Recomendaciones. Pues bien, en ninguno de los primeros se consultari frmulas destinadas a comprometer a los Estados Miembros en la organimcin adecuada de Servicios de Inspeccin, de Administracin cle Justiciz social o de estudio permanente y especialista de las cuestiones del Trabajo. I X de la Carta Orgnica de .la Oficina, s e liaba esEs efectivo que en el N.Q tipulado, en 1919 que: "cada Estado deber organizar un Servicio de Inspeccin, en que participaran mujeres, a fin de velar por l a aplicacin de las Leyes y Reglamentos para la proteccin de los trabajadores". pero ello qued en los Principios generales de la Organizacin, mientras todos los dems puntos includos en aquel documento bsico, han sido objeto de posteriores estudios, convenios y ratificaciones. En la Quinta Reunin de Ginebra, celebrada en octubre de 1923, la Conferencia aprob la Recomendacin N.Q20, referente a los principios generales para la organizacin de los Servicios de Inspeccin, que, sin duda, constituye la norma seguida por la mayora de los pases, en relscin con ln materia; pero, con el alcance de simple recomendacin, sin esa fuerza de verdaderas leyes sociales internacionales que concedemos a los convenios. La recomendacin referida parece no haber alcanzado toda la importancia que era de desear y de ah que *elmtablecimiento, desarrollo y progreso de los servicios correlativos a la aplicacin de las leyes y reglamentos del trabajo, hayan sido lentos y no guarden en muchos casos armona con la trascendencia del Derecho Social. E s de conveniencia indiscutible poner de relieve las repercusiones qu!: esta sit.iiaci0n, al parecer simple y en realidad delicada y ,compleja, vienc teniendo en la implantacin de los postulados sociales y en la solucin efectiva de los problemas pertinentes. En efecto, aprobados los convenios, son encauzados en la tramitacin consagrada : ratificacin pos los parlamentos, primero; dictacin por estos de la legislacin correspondiente, despus; y, aplicacin de esta ltima por los organismos competentes, findmente. Esta misma Conf erencia, en sus fundamentos de organizacin y actividades pre . sentes, consituyen un hecho demostrativo de que la primera parte de aquel recorrido no se ha iniciado an por diversos pabes, ea varios casos; de que l a r segupda fase ha sido cumplida imperfectamente por otros; y, que no pocos, salvadas las dos circunstancias anteriores, no dejan una impre:">ion satisfactoria del cumplimiento de sus compromisos internacionales en la realidad de la solucin de sus problemas y en el imperio efectivo de los derecho*, sociales Todas esas diferencias, existentes sin duda a pesar de los esfuerzos y anhelos en contrario, tienen, en mi modeato concepto, por fixidamento esen. cial el hecho de que la organizacin internacional misma y con ella los pases signatarios de los distintos convenios, han venido mirando con cierta indierencia el establecimiento en cada Estado de organismos realmente capacm por su tecnicismo, autonoma y prestigio, de secundar con eficiicia las acciones iniciadas y convenidas en Ginebra y de realizar con xito, a travs del desenvolvimiento y complejidades de cada nacin, una labor permanente v armnica al mpiritu que encarna el Derecho del Trabajo. No se me oculta que el Bureau Internacional podra sentirse liberado de
estos aspectos del problema y considerarse eximido de intervenir, en razn de la esencia de su generacin y de la prctica que por lo mismo ha instaura do en sns pronedimientos! que no le permiten adeiitrarse en las actividades de los Xstzdos Miembros; pero yo creo que la situacin es suficientemente interesante y acaso grave para eliminarse de responsabilidades. Se trata nada menos de que existe u n permanente acrecentamiento del Derecho Social, junto a la multiplicacin de factores que van retard.anclo la efectividad de sus preceptos, en condiciones de que no es extrao ver aparecer la duda y el desaliei~to,con lo que - sera intil no concebirlo -- pucde afectarse el prestigio y eficacia de la misma Organizacin internacional, y: a igual que en otros campos ms amplios. podran empezar las deserciones y abrirse paso, como ya se ha insinuado aqu mismo, la justa necesidad de nue.c.as fmm!as. Yo creo estar en lo cierto al expresar que los convenios llegan al tr&mitp de ratificacin -;ir1 que de ellos s e haga una consideracin mny profucda y como en la mayora de los casos traducen aspiraciones y an!ielos generales, obtienen el pase correspondiente; llega despus el momento de la dictaein de las leyes pertinente-, y el campo de la poltica invade todoc lo3 aspectos, disputndoselos como bandera los elementos representativos de uno y otro ambiente, con lo que se agrandan y complican los problemas para los gobiernos y pases y sin que voces debidamente autorizadas indiquen u d camino claro, hagan ver el sentido tcnico de las cuestiones y la verdadera conveniencia de las partes interesada3 que, normalmente no pueden intervenir poi carencia de procedimientos adecuados. La repercusin de tal estado de cosas se extiende toctava 3, l w aspectos de aplicacin de esas mismas leyes, donde como se ha esbozado, suelen intervenir organismos sin autonoma, sin facultades p~ecisasg cuya constitucin puede haberse generado sohre las niisms;: bases y con las mismas tachas que las leyes. E n las condiciones expuestas, no son claras lar perspectivas de xito en la implantacin integral del Derecho del Trabajo en las distintas naciones. Y yo creo, con la sinceridad del funcionario tcnico y con !a preocupacih de las responsabilidad que tienen todos los que sienten el anhelo y creen en la necesidad de aplicar efectivamente los postulados y principios de ese derecho, que muchas de esas situaciones contrarias a esta finalidad y que se ha estimado del caso serlalar, seran fuertemente aminoradas si la Organizaeir internacional del Trabajo, con frmulas y por procedimientos que no le habran de faltar, lograra influir en que todos los Estados Miembros, como consecuencia primordial de la ratificacin de Convenioq, encauzaran una poltica decidida y definida, tendiente no slo al establecimiento uniforme de Xervicios de Irispeccin, sino que comprendiera tambin un vcrdadcro program;. d e accin qocial, en que se consultara desde l a organizacin de Jlinisterior Tcnicos del Trabajo ; el funcionamiento de consejo^ Superiores del Ramo, donde patrones y obreros, en genuina representacin, estudiaran previamen. te todo asunto concerniente a los problemas econmico-sociales que vaya a someterse a conocimiento del parlamento; la autonoma y oryanizaciin tcnica de los Servicios de Piscalizacin; hasta la creacin de Tribunales ciales que administren jiisticia social y que, independientes. de toda otra rama judicial, liberen total y definitivamente al Derecho del Trabajo de :a influencia con que suele desfigurar y perturbar su orientacin y sentido el Derecho Comn. Por todos estos puntos de vista, con l a alta finalidad social que se desy teriores ~bservaciones a: Que es principio universal y lgicamente reconocido el de
que la realizacin de toda 'aspiracin, implantacin de principios, conjuntos d e leyes, etc., necesita el impulso ,de una gestin adecuada y la institucin d e procedimientos y medios correlativos ; Que el Derecho Social o del Trabajo comprende, en general, idealidades nueva6 y que de la misma trascendencia e iniportancia de ellas -e deriva 1& cohveniencia de'que aean estudiadas y aplicadas, tauto en la parte que representan convenciones ratificadas como las simples Recomendaciones, por organismos de indiscutible acentuacin tcnica y a cubierto de dudas en s u generacin y capacitacin ; Que los principios concernientes, a la creacin, funcionamiento y dwarrollo de 10s Servicios Inspectivos se encuentran considerados slo en el carilcter de Recomendaciones, lo que impide invocarlos con suficiente fuerza moral para ofrecer %debido amparo al perfeccionamiento tcnico y funcional de dichos organismos ; Que del punto de vsita anterior puede establecerse una contradiccin entre el volumen y transcendencia que ha venido adquiriendo el Derecho Social y las condiciones de capaicitmin d e los 8eryicios instituidos para aplicarlos en los distintos apahes ; Que es indudable la falta de uniformidad, de facaltades, de sistemas. de mtodoc3 y procedimientos con que actian los Servicios del Trabajo en las distintas naciones Miembros de la Or,ganizmin internwional; Que la situacin anterior se agrava en cuanto se refiere al funcionamien to de los Servicios Judiciales, respecto de los cuales no existen principios generales o recomendaciones adecuadas que impuLsen s u establecimiento, en condiciones de que la administracin de la justicia social obedece a los ms distintos principios y normas en ]as diferenta naciones; L a Delegacin gubernamental de Qhile presenta el siguiente,
e Ref~olucin. La $Conferencia acuerda sugerir al Consejo de Adminirstracin de la Oficina internacional de Ginebra la conveniencia de efectuar, a la brevedad posible, una encuesta destinada a reunir antecedentes para incluir en el orden del da de la Conferencia General que debe celebrarse en 1936, una mocin tendiente a obtener de los Estados Miembros que desarrollen una accin eficaz encaminada a establecer, en cada pas, los organismos administrativos, tcnicos y de estudio especialista^. necesarios a la aplicacin real de las convenciones aprobadas y del dereciho del trabajo en general, como ministerios tcnicos, consejos smperiores dcl ramo, con genuina representacin del Estado, patronos y asalariados, servicios de inspeccin con autonoma y facultades adecuadas y tribunales especialistas: del todo independientes del respectivo poder judicial, en condiciones d e desarrollar un plan coordinado y permanente que conduzca a la soliicin efectiva de los problemas sociales y afiance definitivamente la armona entre el Trabajo y el Capital.
). Seor Presidente, seores Delegados : Ira Delegacin gubernamental de Hait apoya, la proposicin hecha por el Delegado gubernamental de Chi,le, sefor Bustos, en consideracin a que aquella Delegacin, la de Raiti, estima que hay t o i b conveniencia en acrecentar el conocimiento de las resoluciones de Ginebrn y er. fortalecer y empliar el espritu jurdico, administrativo y social do la legislacin del trabajo. Ahora, por su parte, esta Delegwin tiene que hacer algunas observa-
ciones relativm al ramo del trabajo y su impeccin, pero en lo concerniente ms bien a la previsin social. No deseo ocupar mucho tiempo a los seiores Delegados. De modo qiie slo dar lectura a una mocin de la Delegacin d e Hait que se rcfiere a l a aplicacin de la ley en las Cajm de Previsin Social: "Sabido es que en otras %pocas super al inters del pueblo. al, inte* que ahora se llama socid, el inters del monarca, dcl prncipe, como era uso decirlo ; al punto que a fines del siglo XVIII, una Escuela de Economjn tica - la Escuela Cameralista - pretenda que l a finalidad de la @conom@ Poltica era buscar y administrar fuentes de recursos para el prncipe, para el monarca, para la Cmara del Rey". Bgbido es que administrativa y judicialmente, funcionarios rioulbrado~ por la antoridad real llenaban l a misin especifica de defender por sobre : toda otra consideracin, el intms del P i ~ o (palabra que entr ri. asumir c significado de "tesoro del prncipe") : tales funcionarios tomaron el nombre de Fiscales. "Patronos del Fisco", los llamaba la Ley de Partidas, la que dice de ellos que son "lhomes puestos para razonar et defender en juiz:> todas las cmas et los derec'hos que pertenesen a la cmaral'del rey". Han cambiado los tiempos. Son otras las instituciones. Otro es su espritu. L a soberana, que antaio, descenda de Dios y encarnaba en los Reyes, ha pasado a ser radicada en el pueblo. Y, entre fragores y sangre, concluy por nacer u n derecho social con el cual haca falta completar, ver m ~ d o de completar el cuadro de los derechos l menos en teora, a disfrntar. polticas d e que el pueblo haba empezado, a Pero el nombre y el espritu del Fiscal Real sobreviven. Sobreviven e n la diaria aplicacin de las leyes dictadas e n 7 amparo de trabajador. Sobreviven en las Cajas de Previsin Social, cuyo hito rol es, no realizar suerte alguna de utilidades, no velar por los recursos de principio alguno, sino servir bien, servir cabalmente, reconocindoles todo lo que l a lep les otorga a aqullos para cuyo beneficio tales instituciones han sido creadas. Fiscalas y Consejos olvidan, a menudo, que lo son de lnstit~ciones80ciales; olvimdan e,l origen y el propsito superior, se dira providente, que ella9 persiguen, 3- que debe a toda costa ser realizado. P as se rediicen, cuando no se anulan, los efectos de las leyes sociales, Podra creerse que bastara, para poner termino a esta irritante situacin, con reclamar ante las respectb-as institiiciones. Pcro no. Por estas consideraciones, y en amparo del intera social. a menudo amagado y lesionado por los' funcionarios de las institucione.~ administradores d e la previsin de los trabajadores, l a Delegacin d e nor de ~ o m e t e r al examen de la Conferencia Americana del Traba;io l a sagestin ,de pedir al Consejo d e Administracin de la Oficina Internacional de Cinebra, que se sirva, en alguna de las prximas reunionm de la Gonferenoia General del Trabajo, incorporar d orden del da el tema: "Tyerdadero rol de las Cajas de Preivisin Social y normas y espiritu que deben rcgir en &ir sdministracinf' .
). -.--- Seor Presidente, seores Dellegadot~ y compaeros: E l tema que me corresponde tratar es el relacionado con el "control d e la legislacin social y la manera c6-
mo actfian los organismos tcnicos encargados de hacer cumplir las disposicioiies legales". La importancia de la cuestin que me toca tratar es innegable; no se trata de sancionar convenios y de presentar a la consideracin cle los delegados la existencia de textos legales en los cuales se establezcan priilcipios de proteccin a los obreros. Se trata, fundamcntalrnente, de denunciar la for. ma cmo ellos se aplican en relacin con los sistemas de control y los organismos encargados de vigilar su enmplimiento y sancionar las evasionec a la ley. La Oficina internacional del Trabajo, sobre los probleinas ms urgentes de l a clase obrera, como ser la jornada de 8 horas, el trabajo noctnrno, etc., ha sancionado convenios y recomendaciones. Pero lo fundamental no es la simple 'ncorporacin a las legislaciones de los pases adheridos a los principios contenidos en ellos. Lo que interesa es que los convenius y recoilrendaciones incorporados a las legislaciones nacionales sean cninplidos. Pero su cumplimiento no puede dejarse librado a la buena voluiitad de los patrones, cuya finalidad es la dc extraer del trabajo (le los obrerm el m&xiinode beneficio, mediante la mxima ~xg!otanin. Pero los patrones cuentan con .un poderoso aliado, que scn los Gohiernos, quienes, con apariencia de neutralidad, crean organisiiiw de coi1tro1, que en la prctica resultan aliados de la clase patronal al perniitirle 13 w a sin del cuiriplimiento de las leyes sancionadas. El control de la legislacin social ea Chile est entregado eii inaiios de los Tribunales del Trabajo y de la Inspeccin General del Trabajo. Los Tyibunales del Trabajo, creados con el objeto de hacer cunlplir la ley, no han llenado en ninguna forma esta misin. Y esto se explica por diversas razones. Desde luego, las siguientes: las normas procesales a qne estn sometidas las tramitaciones de los juicios del trabajo, hacen ilusorias, traban notablemente, la ypida expedicin de l m fallos. La ley d a inargeu a los patrones para alargar indefinidamente los juicios, pues su capacidad econmica les permite ser los que tienen a su dhposicin abogados y gestores especiales para burlar a los reclamantesr. Tienen en sil mano el impedir cp.ie los obreros bajo su propio servicio puedan i r a declarar en beneficio de un couipaero despedido, por el tmnor a la vez de ser despedidos tambii?. Miichaiq veces el patrn emplea testigos que no existen, y al notificarlos y mientras stos se prueba, el obrero se cansa de la traniitacin realizada por lo onerosa y perjudicial 'para sus intere~es. L a falta de sanciones a los patrones que litigan de mala fC, er otra. f o r ma de alentarlos para que burlen los intereses de los trabajadores. Tin patrn que niega el pago de mi salario, horas extraordinarias, etc , si es obligado a pagar al reclamante, no hace sino pagar lo debido; en cambio, rl obrero, falta de recursos, de testigos y de dinero para aostener y poder llevar adelante el juicio, corre el riesgo de perderlo, y ciiaiido llega a ganarlo tiene que dejar en manos dse abogados ~escrupulosos, la tercera parte y liasca la mitad de lo recuperado en concepto de salarios no reconocidos. Ya el compaero Wols en su documentado dismmso conip~obhasta la saciedad el incumplimiento de la legislacin social, quc es asimismo una demcrstracin de ineficacia de todo el sistema de control en las ciiestioms ms esenciales cle las leyes del trabajo. En mi earcter do representante de un gremio del cual soy secretario, quiero agregar otras pruebas que conti-ibuycn a demostrar mAs an que toda la defensa hecha por el delegado gubernamental, atacando la exposicin
del campanero Sols, no es sino el deseo de wlvar lan resposabilidades del Gobierno, que ha contribudo a amparar todas las violaciones a les leyes. De un informe sobre l a situacin del gremio de panaderos, cuya insercin pido en las actw de la Conferencia, stractar los siguientes hechos referentes a la situacin en Santiago. Podemes afirmar que de las 164 panaderas existentes en la capital, el cincuenta por ciento de ellas trabaja de noche y sin limitacin alguna en la jornada. Hay aqi un sistema de trabajo que nos parece inico en el mundo: el de la panadera mensual, establecimientos en que los obreros permanecen secuestrados, presos, desprovistos de toda libertad. Este sistema, ideado por lo indiistriales del ramo para asegurar su explotacin, ea inconcebible. Lo obreros ocupados en esta clase de establecimientos, - en su inayora $3venes que carecen de hogar y menores de 18 aos, lo qne est4 claramente a una explotacin verdsderaprohibido por e1 lconvenio - viven so-tidos mente depresiva de s u personalidad. Al ingresar en el establecjmieto. el patrn los despoja de sus ropas, que mantiene bajo su guarda, y que slo psoporciona al trabajador cuando lo (despide o cuanao lo cree converdente. arrucibos casos, ha hadbido obreros que, deseosos de libertad, se han fugado de la panadera, cubiertos solamente con su ropa de trabajo, hecho que se ha evidenciado repetidas veces y del cual se ha ocupado hasta la prensa. ' ~ incontable8 n oclasiones se ha sor~rendidola violacin flagrante de las dis;posi&ones de la ley sobre prohibicin de trabajo nocturno en las 'pahiol deras y, sin embargo, las multas o la clausiwa de los establecimientos no se han llegado a aplicar. Debemos destaca el heoho dse que los Inspectores del Trabajo han eiitrado a los establecimientos a que nos referimos, encontrando a obreros trabajando a altas horas de la noche o durmie$bmbre los bancos del ainasjo y han observado las psimas condiciones d e higiene en que se ejectxta 1 boracin. Los que han intentado que se cumpla lo prescrito por la ley, han llegado a ser amenazados de muerte por l m industriales. Durante los once aorri que lleva de vigencia la ley de prohibicin dcl trabajo nocturno, estos hechos han podido ser evidenciados ampliameiitc, per o jams se ha dado cumplimiento a las sancione9 que se establecen por las disposiciones legales. Las raincidencias principalmente se han proditcido en una cantidad aterradora g siempre han quedado en la impunidad. E n balde los Impectores mismos han pasado los partes correspondientes, pues los Tribunales del Trabajo j a m h han ordenado la clausura de un solo establccimiento de panadera, tal como lo ordena la ley en los casos de reincidencia. Tres casos recientes entre mil. 331 personal de la Panaderia "Vi~ctor3an ubicada en Avenida Portugal 1251, fu despedido por el solo hecho de he se a entrar al trabajo antes de la hora que fija la ley. E n el pueblo de San Fernando, el Directorio del Sindicato, con personalidad jurclirs, lia eido ntegramente desahuciado por haber hscho curnplir las prescripciones de la ley al respecto ,e i&al cosa. sucedi con todos los obreros en trabajo activo del pueblo de Chilln. E l fuero de que gozan los dirigentes sindicales, segfin la ley, no E 1 1 6 respetado por los1 industriales. ni protegido por las autoridadea. Sefiores, y no ms defensa oficialistas! P o invito a 1~ delegaciones obreras, a todos los representaritecs a una visita de inqpeccin como la realizada por el Alcalde de Xautiago, don AbsaZn Valencia, a las panaderas, donde este alto fancionario pudo comprobar las proyecciones extraordinarias a que alcanza la infraccin a la ley sobre
trabajo nocturn,) en las panaderas en todos sus aspectos, y que, por w importancia y fcil comprobaci6n, no hubieran podido pasar desaye la Tnspeccin del Trabajo, si sta hubiera tenido .o1 menor propsito de controlar 'el cumplimiento de lo estatudo, visita que hasta hoy no sirvi sino para crear im nuevo testi s estas fallas, qiie podran subsacarse mediante Pero por. encima de t una fuerte organizacin sindical, que tuviera en sus manos la defema de t u dos los obreros interesados, ha surgido en s u lugar l a orientawn reaccionaria, que se ha impuesto a los vrganismos de in%pec&n, desde su creacin, por las fuerzas patronales. Esto ltimamente se ha acentuado. como puede deducirse del hecho de que el 90% de los juicios entre patrones y obreros han sido perdidos por estos ltimos, y esta situacin de verdadero chprohio ha culminado con la tuicin entregada a la Corte Suprema por la ley 5,558, de 12 de Abril d e 1933, proyectada y votada por la mayora parlamentaria afecta al Pr&idente de la Repblica y sancionada por ste, sin hacer uso de la facultad de veto, lo que desvirta la afi~ma&5n del seor Bustos, de qnie ella no fu dictada de acuerdo con el Ejecutivo del pas. Todos saberno-, que la Corte Suprema est nfarmada de u n criterio que es la caracterstica y nica condicin de no impide que se formen~vrgani~mes sindicales, como ya lo dijo el compaero Sols, en su discurso, en el cual no hace ms que reflejar la verdad. Es interesante hacerles saber a ustedes que ln Federmin de P a n i f i c a d o r ~creada en un Congreso 3on representacin de los obreros panaderos de todo el pas ante las leyes considerada ilegal y que el Ministro del Interior, en circular, da instrucciones para destruirla. E1 otro organismo encargado de hacer cumplir la legislacin social es la riispeccin General del Trabajo, cuyo actual inspector eneral es delegado del gobierno de Chile a esta Coaferencia, y que h a pretendido refutar a!@nas afirmaciones aqu formuladas por el camarada Sols. La Tnspeccin General del Trabajo ejerce su fjsaalizaci61i gxieral sobre las delegaciones provinciales e Inspectora . Los Inspectores tienen b misin, dentro del radio de su jurisdiccin, de denunciar laa infraccjoi~csqiic se cometen por parte d e los obreros y patrones . Desgraciadamente, los Inspectores en general aplican el mximo de su rigor a ?os obrkrcis, pero con raras excepciones no iiardan igual celo en relacin con los patrona, los que, denunciados dentc de veces por los obreros, al no actuar la Inspeccin con la necesaria energia, continan violando las leyes vigentes. Merciirio", en que despus de ha.Citar algunos. En la huelga d e "E'l ber sido declarada legal por un Insrpector, fu declarada fnera de la ley; huelga en la Fbrica de Paos de "EX Salto", que En rota por la miama fuerza pblica; huelga de los ,panificad~res de Antofagasta, fu rota por la Intendencia de Antofagasta con la aprobacin del Gobierno, que por boca del nzs alto mandatario de la Nacin, enva telegramas a provincias, diciendo que por ser comunistas los huelguistas no estaba dispuesto a hacer respetar las leyes. Muchos otros casos podran ilustrar lo expuesto. Por consiguiente, no queda sino un slo camino para hacer de las leyes sociales una realidad: la unin para la lucha, bajo la consigna: "El control de las leyes sociales en manos de los obreros mismos". La lucha por esta lconsi inipliea, asimismo, la liiclin por la !ibrc orga-
nizacin sindical, en la forma que ms convenga a los obrerps, es decir, conetituy endo poderosas ankaciones industriales que el Cdigo del Trabajo h d e Chile pone fuera de la ley y que, como dcmostr el camarada Solis, el C est, determinando a impedir; el libre derecho de huelga y que lcs de los sindicatos sean utilizados para nuestra propia defensa y eno lo impide el Cdigo reaccionario del Trabajo. Yo invocu de esta tribuna, la necesidad de luchar contra todas 18s tras f o r m a reaccionarias que aqui y en otros pases impiden 1 e los sindicatos. cluir, quiero decir dos palabras : olutamenle necesario que se sepa que la delegacin obrera chilena, y en especial Luis Solis, representa el sentir de la maqa obrera. Todos sabemos que con maniobras torpes se pretendi ci-eai. en Chile una FeaeraSindicatos, para sacar de ella al representante obrero ante esta asamsa maniobra fraeas . Despus se le neg a le Federacin Obrera de Chile, la m6s vieja orgzperseguida por ste y otros Gobiernos, el derscho de particiacin del delegado obrero. Pero yo puedo decir, como Secreracin de Panificadores, que cuenta con 59 sindicatos en el pas, y que junto con otros fuertes organismos, como la Federacin Ferroviaria, Federacin Obrera de Chile, Confederacin de Sindicatos de Antofagasta y otras, constitumos F a do las corrientes unitarias - el Comit Eelacionador de TJnidad Sindical - hemos trabajado porque nuestro representante fuera Sols y, en la medida de nuestras posibilidades ,hemos infliido para que las fuerzas que el Gobierno reconoci con derecho a participar en la eleccin, votasen por Sols. P declaro que, como Secretario de la Federacin de Panificadores militante de la Junta Ejcciitiva de la Federaci6n Obrera de Cli-jle, tlehid mente autorizado, ratifico en todas sus partes las declaraciones de Solh. E l camarada Sols ha llegado a la Conferencia por ! a vota2i6n deXoestiea de los elementos sindicales y ha sabido reflejar cl punto de vista de l a clase obrera chilena y de los sectores populares. Si hay alguno dc los que han desfilado por la tribuna que ciertamente no reflejen el sentimiento de la mayora del pueblo, ese alguno no es evidentemente el camarada Sols. uberriamental de olombia) - L a sugestin del Gobierno de Chile, sobre Inspeccin del Trabajo, es de las tesis que se imponen por su slo enunciado y si a ello se agrega la exposicin medular que ha hecho el delegado gubernamental de Chile, seor Bustos, crece el inters y l a comprensin acerca de la importancia dc dicha sugestin. L a Delegacin de Colombia comparte ntegramente los puntos de viqts expuestos aqu en cuanto a la sugestin a la Oficina internacional del Trabajo, a fin de que presente encuestas relativas a esta importante materia, y sobre estas bases, la Delegacin de Colombia, apoya calurosamente la snges. tin del Gobierno de Chile.
olombia). - Con las salvedades

hechas por el Delegado o b r e ~ o .
E. - Si ningn s e y Delegado desea usar d .la palaEl bra, el proyecto de resolucin presenta40 por el delegar30 gubernamental de
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Octava sesin
Chile ser repartido a los miembros de esta. Conferencia y sometido a la sideraciiin de la Comisin ,de Propo.siciones
(Delegado obrero
olombia).
- Pido
la palabra, se
or Presidente, para hacer una rectificacin. E. - Puede pasar a la tribuna el sefor delegado.
ia). - Senores delegado9 camaradas: El mundo no progresa, sino a base de las contradicciones. As como la necesidad es el gran motor de la vida y la fuerza que muve a los hombres, parte de l a Naturaleza asmismo todo aquello que co-ntribiiya detener la marcha de la Historia, el movimiento de la vida hiimatia ,el movimiento progresivo de las ideas del hombre, atenta contra ld naturaleza y contra el avance de la Historia, aunque con ello contribuya necesariamente, por negacin, a la ley general del progreso a base de las contradicciones. El seor Jorge Gustavo Silva, Delcgaclo de Hait, aseguraba ayer en su discurso que la causa fundamental. la nica razn de la pugna entre cl ca pila1 y el trabajo y de los conflictos sociales, era solamente l a pro~iicdac1 privada de l a tierra, y que extirpando cle raz ese mal, el problema relaciouado con tales conflictos quedara fcilmente resuelto. i\iosotros, los obreros, agradecemos esas palabras, que calificara~ioccle izqiiierda, si no supisemos que ellas, probablsmente bien intericioiiaclas, no han enfocado en sntesis la simplicidad del problema. No, se5ur Deltyado. Ida causa de todos los trastornos sociales que sacuden al mundc no estk solanlc~lteen la propiedad privada de la tierra, sino en la propied:tcl privada de (~staJ' de los deinb elementos de produccin por parte de upa minoria pnrasitaria, que todo lo posee y que nada produce: lo que significa otra de lirb gixves contradicciones de l a sociedad capitalista. Quede, pues, aclaraclo estc c.ve desvo terico y tngase en cuenta que nosotros no pretendemos, al aspirar a la rectora de la sociedad universal, destruir la propiedad en s, sino transformar el cslrieter de la propiedacl, convirtindola de propiedad priwida en propiedad social, no para beneficio exclusivo de unos citantos awparadores de ella y s en provecho cle una inmensa mayora procluctom, desde el modesto obrero de base que mueve una pala, hasta el sabio el t6cnico. Aproveelio la oportiinidad que me brinda ocupar esta tribuna, para rectificar. con el recpeto crne me merece, el cuerpo de redactores 11e "La Hora", t l comepto expresado en s u edicin de ayer, dedicada en su mayor parte a nosotros, obreros. en lo que se refiere, por mi parte, a la "armona que deberia existir entre en el Capital y el Trabajo.
E.-fiiiego al seor delegado se sirva enciiadrarse dentro del marco de la discusin.
(Delegado obrero de
del pwiniso que he solicitado para rectificar. cn disciisiii E.-Pero
olloirrbia) .--Estoy
haciendo :leo
es que el seor Delegado se ha salido del teina
(Delegado obrero de
oTomXsEn) .-Acoginaome
a1 es-
Octava sesin
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pritu de democracia que rige la presente Conferencia, estoy haciendo iiso clr ]ni derecho para rectificar, y pido permiso para continuar. E.-Debo advertir al seor Delegado que el Reglaniento de esta Conferencia no permite las polmicas extraas a los debates.
ia) .-Iguales cosas se han (Delegado obrero de hecho aqu por otros seores Delegados, violando el Reglamento que rige estas discusiones, y yo hago uso precisamente de la posicin valiossiina en que me coloca mi calidad de representante obrero para pedir que las disposicioiies del Reglamento no se apliquen solamente a los representantes obreros? sino a todos los miembros de la Conferencia.
rasil) .-Hago presente al seior dclegaclo que si la Mesa le lla interrumpido, no ha sido por una razlin de discrepancia con sus ideas, sino con el objeto de guardar Ia disciplina i ~ c ~ e s a r en i a dna Conferencia de esta naturaleza y considerando que el asunt o que presentaba en este momento el oraor no encuadraba en. el orden particular y especial con lb proposicin que se debate.
ia) .-Yo he pedido la Dalabra haciendo advertencia de que, una vez terminada la discusin sobre los asuntos de la Comisin de Proposiciones, iba a rectificar una cosa que conviene a la poltica obrera que estamos defendiendo. Yo creo, seores Delegados. que estamos defendiendo eso que concierne : iiiuestros intereses; y llamo la atencin al seor Delegado obrero del Brasil para que l, como persona gallarda, correc'ta y bien intencionada, que es, no vaya a incurrir en una equivocacin crasa; no porque sea un equivocadar, sino porque en este caso pudiera ser un equivocado. Yo creo, seores Delegados, que defendiendo puntos de vista opuestos, podemos entendernos armnicamente y con la diplomacia necesaria, pero no puedo consentir, por un simple pudor mental, que se incluya entre 10s que afirman que pueden ser armnicas y reconciliables esas dos fuerzas cwntradictorias que son el Capital y el Trabajo. Terminar diciendo que hay que agradecer a la Oficina internacional del '!hbajo y al Cobierno de Cliile el habernos rennido aqu, porque esto nos li;~ dado esta otra oportunidad: comiseguir extraoficinlmeiite la Unin Obrera Americana, sin distincin de matices polticos o credos religiosos; la inc~lusiiidel punto 7.0 relativo a la proteccin de los indgenas de Amrica; la peticin y la defensa de leyes sociales y libertades democritican: lit probalidacl de alcanzar igualdad de salarios para la mujer respecto del hombre, y la aplicacin efectiva de este principio: a trabajo igual, sainri? ipnal . IiPstanos, ahora, contribuir por cuenta propia, a la realizacin de estos ires puntos en nuestros respectivos pases: 1) Robustecimiento del nacionalismo, elevando el sentido de Patria sin prejuicios raciales o desviaciones dhauvinistas : 2) Defensa de la paz en el Continente contra toda agresin de carcter jn~pcrialista,y 3) Apoyo recproco de los paises ecoamicamente dbiles respecto a la dominarin poltica del gran capital extranjero que pueda lesionar el peqnefo comercio o las industrias nacionales. Viva la unin del proletariado en todo el mundo!
0 ir) . --He pedido la palabra nicamente para ratificar la plena confianza de la Conferencia en la Presidencia, tt fin de que ella haga cumplir con toda estrictex el Reglamento, sobre Lodo en lo que se refiere a que los oradores no puedan apurtcirse de 10s puntos concretos que en la segunda fase de la Conferencia estu11 tratndose.
E.---E1 Secretario va a leer el proyecto de resolucin ~rmetido por el Delegado patronal de Bolivia, seor Gutirrez. .--(Lee) : "La Conferencia del Trabajo. de los Estados Americanos, reunida en Santiago de Chile, recomienda la conveniencia de que los pases de la Amrica Latina procuren uniformar su legislacin social, adaptando a las peculiaridades de ceda Repblica los principios e instituciones consagrados en las distintas convenciones del trabajo existcntes y los que pudieran ser adoptados en el futuro".
E.-Hay una resolucin propuesta por el grupo obrero. F u estudiada ,esta maana en la Comisin de resoluciones. Fu aprobada en sil totalidad, con excepcin de una modificacin. Dice as: "La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile, "Considerando que los Estados que han adherido a la Orgaiiizacih internacional del Trabajo de Ginebra han dado, por este acto, su comenti-' miento expreso a la constitucin de la Organizacin internacional del Traba jo, "Considerando, adems, que es de gran importancia para el xito de la participacin de los Estados Miembros en las labores de la Organizacin internacional del Trabajo que existan en todos los paises federaciones riacionales de patrones y obreros que faciliten el cumplimiento de la obligacin qiie tiwen los Gobiernos de nombrar delegados y consejeros no gubernamentales a ia Conferencia internacima1 del .Trabajo, de acuerdo con el artculo 3 de dicha Constitpcin, y segn el cual los nombramientos de dichos delegados deben hacerse de acuerdo con las organizaciones profesionales m& representativas de patronos y trabajadores, "Considerando, sin embargo, que en varios pases del continente americano todava no existen dichas federaciones centrales de patrones y obreros: "La Conferencia. solicita del Consejo de administracin de la OrganizaciOn internacional del Trabajo que haga un llamamiento a todos los Gobiernos de los pases donde aun no existan dichas federaciones, para que no pongan ninguna dificultad a los esfuerzos tendientes a crehr dichas federaciones, cuya existencia facilitar y desarrollar la participacin de las organizaciones de patronos y obreros en las actividades de la Organizacin internacional del Trabajo, toda vez que el artculo 41 de la Constitucin de la Organizacin internacional del Trabajo reconoce el derecho de asociacin para todos los fines que no sean contrarios a las leyes, tanto para los obreros como para los patronos".
Hay algn seor Delegado que quiera usar de la palabra sobre esta resolucia propuesta P Si no hay quien haga uso de la palabra, se considerar debidamente aprobada. La Conferencia se reunir maana, a las 10.30 A. M . , y se somateran a eatudio los siguientes puntos: salario mnimo, industria textil y alimentaci6n.
h sesin a las 1
178
Octava sesin
oneejo de Administracin:
Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Curcin Oersted Kupers Hayday Ruiz Manent Leggett
cuador :
Sr. Sr. Sr. Sr. Enrique Arroyo Fidel Borja Fidel Alberto Lpez Arti:ta Xosendo N a d a
&Lados Unidos :
S r . Hutelleson S r . Jos Ramrez
Argentina :
S r . Alejandro Unsain S r . Enrique Forn
Bolivia :
Sr. Pablo Guillen S r . Federico Gutirrez Granier S r . Felipe Ortiz
I-aiti :
S r . Enrique Vergara Robles S r . Jorge Gustavo Silva
rasil :
Sr. Affonso Bandeira de Mello Sr. Crisstomo de O l i ~ e i r . a
xico : Sr. Carlos Pen del Valle araguay :

Sr. Sr. Sr. Sr. Rogelio Ibarra Horacio Fernndez Alfredo Jaeggli Mario Masi
anad :
S r . Walter Itiddell S r . Vechsler
olombia :
S r . Enrique Vargas Nario S r . Ramn Lanao Tovar S r . Rafael Burgos Sr. Alfonso Hernndez Cat S r . Enrique Sandoval S r . Isaac Cowley S r . Jos B . Cosio S r . Manuel Llosa Sr. Guillermo Polo Medrano S r . Victor Alvarez A . S r . Niguel Salom
hile :
S r . Aleja.ndro Serani Sr. Exequiel Gonzlez Cortez Sr. Gastn Goyeneche Sr. Lt-iis Solis Sols
S r . F. Daz Paul S r . Fidel Roa S r . Luis Yepes
Sr. Alejandro ~Ireamiano.
residente: S r . Al~jandroSerani, inistro del T r a b ~ j o ; del Gobierno de Chile

- Se abre la sesin. Antes de entrar ,en el orden del da, tiene la palabra el seor Bandoval, Delegado de Cuba que la haba solicitado para dar lectura a un telegrama.
uba). - Da lectura al telegrama que dice: "Gobierno ha ratificado tres convenios Conferencia internalcional del Trabajo siguientes dos puntos r4ativo institiiciGii m6todos fijacin salarios mnimos como reglamentacin dtirarsuin trabajo en comercio y oficinm y edad admisin nios en trabajos no inditstriales piiuto. Zugole comunquelo Conferencia. Echarte7'.
ENTACION POPULAR
, - Corresponde ocuparse del tema Alimentacin Popular. Tiene la palabra el doctor Arturo Mardone%, Dele zdo gut?ernoknental chileno.
). - - Seor I'residente, seores Delegados: Comprendern los seores Delegados que no es esta la ccacih de d a r una conferencia cientfica sobre alimentacin, ni el corto espacio de tiempo d e que dispongo lo permite, ni es tampoco l a oportucidad do hacerlo. Slo deseo presentar las conclusiones a que ha llegado la Comisih que tengo e1 honor de presidir; ms an, deseo transparentar ei espritii c m que han sido concebida8 ; el mvil social y cientfico que las ha inspirado. Roy como ayer, la salud del pueblo es la suprema ley ante la cual deben abatirse los intereses egostas para dejar paso hacia las conquistas de SUS grandcs dertinos a las nuevas y vigorosas generaciones de 103 pueblos de Ai~rina. Al amparo de sabias leyes que protejan al proletariado de explotaciones inhumanas sobre todo en lo relacionado con la alimentacin que constituye aproximadamente el cincuenta por ciento del salario, se con~ertirnlas Exrolucionw een evohciones pacficas.
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Las frmulas de este porvenir las harn los tstadisti.~y los qabioa, los productores y el trabajador. Los grandes Imtitatos de Nutricin 20 Estados TJnidos y *delJapn, con sus investigadores qiic escrutan las vcrdsdca d e l a vida, proyectan un resplandor que ilumina este nuevo camino que va siguiendo la civilizacin contempornea. Mc Carrkon, hablando con tono proftico sobre el porvenir de las naciones, dice: "Cuando 13s gol7?rnantes apliquen los actuales conocimientos de la ciencia de la nutricliri surgir iina maravillosa transformacin de la humanidad, superior a la qiie trajo la era antisptica". La Francia, pas de cultura milenaria, en el centro de la civili7;acin europea, ha Llamado a sus sabios para ilustrar a las masas populares y les h a hecho redactar tablas de educacin alimenticia para la ipoblwin franccsn. Landouzy, decano de la Facultad de Medicina de Pars; Henry Labb y Marcel Labb han dado sus consejos comprensivos para l a gran masa popiilar en sencillos esquemas. &Qu de particular tiene entonces que nuestras incipientes nacionalidades busquen las solucin de los pavorosos problemas de la mortalidad en la medicina preventiva, nico criterio moderno con que se sducional: ostos grob1emas"lo creando slo hospitales en que languidece y muere la rusa; no creando slo asilos en que los nios en dolorosa orfandad recuerden la prematura muerte de sus progenitores; sino vigorizando al individuo para que sea capaz d e afrontar las contigencias de la enfermedad. Porque ha crecido en viviendas higinicas bajo los rayos saludables de un sol bienhechor y se ha limentado con los frutos de una naturaleza prdiga.; suprimiendo con sabias organizaciones al intermediario que clava sus garras insaciables de codicia en el corazn mismo del pueblo. Para probar la influencia que tiene la alimentacin escasa sobre la mortalidad y la enfermedad, hay un hecho histrico innegable que tiene las sorprendentes proporciones de una experiencia gigantesca y sombra. E n Alemania, durante las duras condiciones del bloqueo en la Gran Guerra, la mortalidad subi cinco veces ms que en loa perodos de paz, tanto la mortalidad general como la mortalidad por tuberculosis, tomando en cuenta slo la poblacin civil. Mantuvo su frrea, organizacin y, sin menoscabo de ninguna nicamente la alimentacin. disciplina tcnica o social, v a ~ i Nueatra clase trabajadora, nuestra clme dirigente, ignoran los principios cientficos que rigen s u alimentacin. Es fama que en Chile nuestros agasajos, nuestra hospitalidad, tienen como eqresin ms cariosa, la mesa abundante y oppara. Entre nosotros la comida escasa se identifica con la miseria: l a comida abundante con la fortuna. Recordar y repetir, como en otras ocasiones, como norma de vida, el sabio consejo que los antiguos griegos inscriban en el prtico de sus templos, "Concete a t mismo y en toda la medida", La sabia moderacin en los hbitos est impresa en esa belleza corporal insuperable, en esa armon.na d e las formas no alcanzada por ningn pueblo: de que nos dicen sus mrmolay y que han inmortalizado sus obras artsticas y siii raza. Hace meses hay una Comisin en nuestro pas en que colaboran productores, tcnicos, estadistas, en que se han coordinado los esfuerzos de la cien. cia con las exigencias de la vida: para dar frmulas viables de alimentacin al pueblo trabajador. Se defienb el porvenir de la raza, sobre la rnica base duradera en que debe realizarse la Eutu~alegislacin social; esa base son las realidades ciertas de la vida. F u llamibdo a colaborar en esa Comisin para que diera la racin d d
trabajador en las distintas zonas del pcs, respetando los hbitos y aprovechando la produccin nacional, siempre que todo eso no vulnere las leyes de la salud. E l Ministerio de Hacienda con celo infatigable, ha suscitado el inters por resolver uno de los problemas de mayor importancia nacional y en la colaboracin armnica de distintos factores sociales entregar al pas el fruto de esfuerzos constantes y patriticos. E1 mandato imperativo de toda doctrina social o religiosa, impone el deber tambin imperativo, d e resguardar como sagrado bien el jornal de1 trabajador, de este hombre que en el cultivo de la tierra y en los tineles de l a minas multiplica la riqueza nacional. El pueblo romano peda a sus emperadores pan y circo: alimentacin y distraccin. Los pueblos modernos piden a sus gobernantes alimentacin, trabajo y distraccin. En la subconciencia de los antiguos jefes de pueblos palpitaba la idea que la prosperidad significaba vida regalada en l a alimentacin. Recordad a ese gran rey que al hablar de l a felicidad de s u pueblo repeta: ((No hay u n campesino en todos mis dominios que no pueda poner una gallina en l a olla todos los domingos". L a emancipacin americana redimi al trabajador de la esclavitud po.ltica : lm actuales leyes sociales deben redimirlo de la esclavitud econmica y de la miseria y del hambre. E s u n deber de la comunidad, y con este nimo me permito presentarles el siguiente proyecto de resolucin : 1) L a importancia capital que tiene la alimentacin en el rendimiento fsico del trabajador, aparte de los otroa factores bilogicos de la vida. 2) Que organismos tcnicos como la Sociedad d e las Naciones y el Ministerio de Salubridad de Inglaterra, la Comisin consultiva de Alimentaci6n y la Sociedad Real de Medicina de Gran Bretaa, el Ministerio de Salubridad da los Estados TJnidw de Norte Amrica, el Instituto de Nutricin de Tokio y expertos como Tizca, Von Norden, Starling, Bottazzi, Sailri, Aykroid, Burnet, etc., estn d e acuerdo en considerar que las necesidades nutritivas diarias de un organismo adulto que trabaja pueden avaluarse alrededor d e 3.000 caloras diarias es decir las que representan los alimentos de l a racin tal como se compran, y que estas 3.000 caloras deben ser suministrad~ por los siguientes principios nutritivos : 100 grs. de protena, de los cuales aproximadamente la tercera parte deben ser de origen animal (carne y leche) ; 70 a 80 grs. de grasa, en su mayor parte d e origen animal para.que comporten la vitamina "'D'(grasa, manteca, margarina, mantequilla), y 500 grs. de hidratos de carbono en su mayor parte en forma de almid6n. (cereales, pan, leguminosas, fruta. vegetales verdes). Debe adems, la racin, comportar substancias minerales indispensablm, como: calcio 0,70 grs. : fsforo 2,10 grs. ; fierro 0,015. ; adems vitaminas A. B. C. y D; 3) Que todos estos principios fundamentales, indispensables en la racin diaria se encuentran reunido3 en la siguiente racin biolgicamente equilibrada : 125 grs . de carne ;' 250 'grs. de leche ; 100 grs. de cereales ; 400 grs. de pan ; 200 grs. de papas ; 200 grs. de vegetales verdes o frutas ; 30 a 40 grs. de grasa ; 100 grs. d e leguminosas ; 4) Que el costo d e esta racin diaria signiica la inversin d e una parte
importante del salario vital del individuo y que esta parte debe significar u n porcentaje de alrededor de 50 O/o de dicho salario para que los otros gastos vitales como vivienda, vestuario, etc., puedan ser cubiertos con el resta sin detrimento de la cuota reservada a la alimentacin; 5) Que es evidente que la actual crisis mundial ha repercutido intensamente en la alimentacin de la famila obrera disminuyendo por un lado las posibilidades de trabajo e impidiendo por otro el aumento proporcional de los salarios frente al alza en el costo de los alimentos. 6) Que la produccin, transporte y comercio de los artculos alimenticios de primera necesidad son actividades de manifiesta influencia en el COGto de ellas; y 7) Que el problema de la alimentacin popular bajo el punto de victa social se agrava con la ignorancia del pueblo en los principios fundamentales de alimentacin racional, lo que le impide proporcionarse los alimentos m& necesarios e invertir en la forma ms lgica, la parte del salario destinad a a la alimentacin. La Conferencia internacional del Trabajo de Santiago acuerda solicitar. d e los Organismo Tcnicos de la Sociedad de las Naciones se continen los trabajos cientficos de esta rama de la medicina social; y del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo que inscriba en cl programa de una prxima reunin de la Conferencia el pi~ntorelativo a la alimentacin Popular. La Conferencia de Santiago anota adems las siguientes ideas, como posibles bases de una poltica encaminada a mejorar las condiciones del facl or social en examen : a) Fijacin peridica, en cada pas, del costo medio de una racin de 3.000 caloras brutas variadas, que cumplan las caractersticas anteriorment e descrita.;; b) Determinacin, dentro de cads pas y segn sus caractersticas econmicas, del porcentaje del salario mnimo vital que el costo de dicha racin individual debe representar, considerando que dicho porcentaje debe ser fijado alrededor del 50% del salario. c) Fijacin por cada Estado, de precios mximos para los productos d i menticios que constituyan la base de la alimentacin (popular, entre los c m . les debern incluirse, por su absoluta necesidad: la carne, la leche y el pan; d) Establecimiento de restoranes populares en que se expenda, a precios in.dicos, una alimentacin suficiente bajo da fiscalizacin de la antoridad sanitaria ; e) Institucin, en cada 'pas, de Organismos o Comisio'nes Ti.cnicai3 que asesoren a los gobierna en las medidas de poltica alimenticia, coordinen las investigaciones sobre la materia, orienten la campaa educativa que debe emprenderse al respecto, etc. ; f ) Orientacin 'de la poltica econmica de los Estados atendiendo al carcter primordial de las necesidades biolgicas, en el sentido de wbordinar la produccin, transporte y distribucin nacional e internacional de los artculos alimenticios de primera necesidad. a las necesidades alimenticias d e la poblacin; y g) Adopcin dentro de lo posible de una legislacin sanitaria alimenticia internacional. (1)
(1) El presente prC(yect0 ha sido elaborado por la siguiente comisin de mdicos: Dr. Arturo Mardones, Presidente: h. Eduardo Cruz Coke; Dr. Ernesto Prado Tagle; Dr. Exequiel GonzBlez CorDs; Dr. Luis Toro Genkel; Dr. Julio Santa Mara; M . 3Eamn Gonztlea.
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- El seor Delegado gubernamental de Nxico y Xinbajadoio en Chile, el Excmo. seor Cienfuegos, haba solicitado como deferencia de lo@seortw delegados, que se le permitiera hacer uso de la palaOra hoy, en atencin a que, por motivos de salud, no haba podido concurrir ayer ni antes de ayer.
-- Seor Presidente, seoras, seores: A1 hacer uso de la tribuna de esta Conferencia, la delegacin gubernamental de Mxico agradece muy cumplidamente la acogida qne el Gobierno de Chile se ha servido darle. Agradece, asimismo, a la A~amblea,el caso de excepcin que en favor de Mxico se h a hecho para que, sin ser considerado fuera de las reglas adoptadas, pudiera presentar proposiciones, despus de fenecido el plazo que para estos finm se fij como norma general de la misma. Quisiera tambin hacer comt a r nuevamente, esta vez anta la Conferencia reunida en sesin plenaria, que Mxico desde que recibi la invitacin para participar en la Conferencia del Trabajo de los &tados de Amrica, Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, tuvo la intencin de acreditar ante ella una Delegacin Tripartita que cumpliera el principio que en materia de representacin d e intereses informa a la Organizacin, y de que l a ausencia en esta Asamblea de Delegaciones Obrera y Patoonal Mexicanm se debe a imprevisibles obstculos de ltimo momento, ajenos por entero a la voluntad de mi Gobierno, que e w el primero en daplorarlo; pero he de expresaros tambin, como sin duda ya lo habis comprendido, que tales circunstancias no importan en manera alguna desdn por parte de Mxico hacia las graves cuestiones que esta Asamblea encara. Ni pas ha reconocido y reconoce como el que ms el inaplazable compromiso que se hace presente a la civilizacin en que nos desenvolvemos de confrontar el problema del Trabajo advirtiendo en l, segn lo aconseja la axiologa del presente siglo, u n vital elemento de la organizacin d e l a humanidad sociabilizada imposible de descuidar sin las ms peligrosas consecuencias. Casi ocioso parceme insistir en el espritu de abierta colaboracin hacia las instituciones extranjeras debidamente encauzadas que Mxico ha demostrado, llevando s u contribucin a las reuniones de la Sociedad de Naciones, a las Conferencias internacionales Americanas, a las mismas Conferencias iiiterna,cionales del Trabajo y, an ms, encargndose de la realizacin de mltitples e importantsirnos instrumentos de directo contacto internacional, habiendo llegado en 1935 a 4 el nmero de congresos magnos reunidos en l a capital de Mxico. E n dos 'de stos (el Sptimo Congreso Gientfco Americano y el Congreso del Nio), mi pas present un considerable caudal de iniciativas relaciona'das en muchos y ~ i ~ n i f i c a t i v opunk tos con los problemas que son objeto de esta Conferencia. Xn Santiago mismo, durante el todava reciente 11 Congreso Interamericano cle Educacin, correspondi a. la Delegacin Mexicana exponer, con nimo d e que se obtuviera eri cuantas naciones resultare necesaria, una pronta y avanzada solucin integral del trascendental problema que constituye la eclucacin rural, la que, tal como en Mxico se viene desde haae aos realizancio, debe ser plar-teada so'bre bases estrictamente contemporneas y no ha de ceirse, por ende, a nn raquti20 programa de enixGanza puramente intelectualista y de primeras letras, sino que ha da abordar tambin, y no secundariamente - en algunos pases al menos - la instruccin tcniva y el inagotable campo del civismo, -hiic.~.~irTn~:r de la funcin escolar una funcin social
(Delegado giakernmental de
encaminada a 188 numerosas
er las mltiples dificultades colectivas que aq econmicamente dbiles que se encuentran en te distanciadas d e los centros o focw de pro
bienestar general. Tal vez un poco tarde, pero con la m&s cristalina intencin, Mxico tiene el honor de compartir el uso d e la tribuna en Asamblea Plenai:ia, para presentar algunos elementos de aportacin a esta Conferencia. Celebra la Delegacin de Mxico que el Gobierno chileno haya hecho inscribir en el programa de la Conferencia u n tema relativo a las condioionm de vida y de trabajo de los obreros agrcolas y, conipenetrada de l a cardinal importancia que en la economa de nuestro continente tiene la Industria Madre por autonomasia, principal elemento sustentador y nica fuent e inagotable de l a riqueza americana - la Agricultura-, no puede menos que advertir la necesidad de que los problemas especficos que esa forma d e explotacin de la tierra por el hombre plantea, sean atendidos por las instituciones mundiales de investigacin, de coordinacin o de estudio, reconocindoles el carcter de principalsima y nunca de secundaria importancia que, al menos para Amrica, tienen en la realidad uociolgica cuya organizacin se trata de realizar. E n los problemas de todos los paises americanos, las personas que ae dedican a la agricultura tienen una decisiva importancia numrica que es el factor preponderante en la mayora de aqukllos. En Ohile forman el 38 Ojo de la poblacin activa; en Argentina constituyen el 1 1 % d e la poblacin de 14 aos o ms; en Mxico son el 70 % d e la poblauin economicamente qctiva y en los Estados Unidos de Norte Amrica forman el 21 % de la poblacin que trabaja en ocupaciones remuneradas, E n conjunto, la poblacin ocupada en la agricultura en todos los pases americanos, puede estimarse en 50 millones de personas, de las que seguramente viven no menos de 150 millones de individuos, o sea ms de la mitad de !os habitantes de Amlrica. E n consecuencia, los trabajadores del campo son lcs m& importantes por su nmero, por su elevada proporcin que indica una pujante fuerza poltica y un poderoso complejo econmico con raervas potenciales ms o menos importantes. Poltica y econmicamente mucho interesa l a observacin de los fenmenos que se desenvuelven en la poblacin ag~cola,pero entre ellos el trabajo que realiza es uno de los ms trascendentales y sin duda es uno de los motivos que han inspirado la realizacin de la Confermcia internacional del Trabajo de Santiago de Chile. Finalmente, en el criterio de la Delegacin gubernamental de Mxico parece obvio hacer explcito hincapi en que hay esenciales diferencias entre la tScnica del trabajo agrcola y la correspondiente a las industrias de transformacin y dems actividades del hombre que interesan al Derecho del Trabajo. Bastar, para el caso, ilustrar hecho tan evidente sealando la discontinnidad anexa a las labores agrcolas, opuesta n la continuidad que e3 caracterstica de las industrias tpicas de transformacin. A racionalizar la industria textil, en efecto, podra equivaler el suprimir las interrupciones que pueden surgir eu. la misma con detrimento del trabajo. Es fcil, asimismo, percibir que en tanto que en la produccin industrial ste puede tcnicarncnte hacerse simultneo, en la agricultura, jiinto a las interrupcionm y azares a qne se encuentra expuesto por su contacto inme-
diato con la naturaleza, se halla adems some.tido a una sucesin di: faenas y a un desplazamiento inevitable Con el fin de dar desde luego formas enteramente concretas a este inters por la agricultura que Mxico quisiera ver en amplio desarrollo esta Delegacin propone 18 adopcin de u n Proyecto de Resolucin relatiyo a la formacin de estadsticas sobre el trabajo agrcola con bases uniformes. Pensamos que todo dato estadstico wbre la materia ayudara a plantear cada cuestin que iee proponga, ayudara a definir cada. propsito y a ejecutar cada solucin que se adopte. Para el efecto, la Delegacin de Nxico ha puesto en mmm de b cretara General de e8ta Conferencia un estudio que, con el nimo que he descrito prepar la Oficina de Previsin Social del Departamento del Trabajo de mi pas. Asimismo, introduce la Delegacin de Mxico esta segunda iniciativa relacionada con el problema de la vida campesina en Ibero-Amrica, que se presenta a la Conferencia acompaada de un memorandum que tiene el carcter de contribucin de la Secretara de Agricultura y Fomento de los Estados Vnidos Mexicano a los trabajos de esta reunin: Proyecto de recomendacin sobre Bases Generales del Contrato del Trabajo en el campo, en relacin con el salario mnimo y con la aparcera rural. La Delegacin presenta sobre este tema un estudio descriptivo sobre diclio problema en Mxico, que, como el anterior, se ha. entregado a la Secretara. (1) La Delegacin gubernamental de Mxico se permite tambin recomendar a la mamb!ea la aprobacin de un proyecto de resolucin que sobre una encuesta, realizada especialmente entre las naciones ibero-americanas sobre el problema que implica la correcta inversin de disponibilidades de las instituciones de seguros sociales, ser presentada en la prxima reunin de la comisin respectiva. Es suficientemente apreciada por todos 10s miembros de esta Conferencia, la incipiente etapa evolutiva en que la institucin de los Seguros Sociales se encuentra, p est sobradamente demostrada la utilidad de los procedimientos del Derecho Comparado, para que la Delegacin de X6xico tuviera necesidad de solicitar con mayor apremio la atencin de mta Eonorable Asamblea sobre la palmaria conveniencia de aprobar dicha iniciativa mexicana. 'Una iniciativa ms, que acaso de lugar a dos resoluciones, t r a s Mhxico a esta Conferencia. Ella, como la anterior, por su simple eniinciacin se recomienda y por su propio peso ha de ameritar -vue&ra atencin. E l Proyecto a que me refiero, a reserva de que en la Comisin respectiva sea definitivamente redactado, se refiere a la conveniencia de promover encuestas para establecer con bases uniformes los ndices del costo de la vida. Hasta aqu me he referido a los puntos abiertos del programa de esta Conferencia, a los que Mexico, como habir odo, responde con algunas sugestiones cuyo inters es fcil apreciar. En cuanto toca al punto primero del programa relativo al examen desde los puntos de vista de la ratificacin y de la aplicacin de las Convenciones internacionales del Trabajo exktentes, ya en su papel administrativo, la Oficina que organiza &a Conferencia ha puesto en vuestra manos la
(1) V6anse l o s anexos al acta de esta sesibn.
informacin referente al caso de B14srico que es miembro de l a institucin ginebrina slo desde 1931. Debo, sin embargo, agregar que durante su proximo pasado perodo de sesiones, el Congreso de la Unin Federal Mexiean a ratific'nueve Convenciones ms y que actualmente el Ejecutivo instruye los expedientes de otros nueve que han de ser oometidoa a la consideracin de didio cuerpo legislador. Bl punto 'de vista d e la aplicacin, como se ha dicho ya en el seno de esta Conferencia, no es menos interesante que el de la adopcin constjtiz cional de las Convenciones. Desde este otro plano, todo lo que p'udiera deciros resultara demasiado formal, y, a la vez, demasiado inexpresivo, ante una afirmacin que, si l a hago, es con la confianza legtima de que no habr de ponerse en duda por cuantas personas se aproximan al estudio de nuestra realidad: ella es que absolutamente todos los pasos que en materia poltica han dado loq Gobiernos de Mxico desde el triunfo de la Revolucin iniciada en 1909, han tenido un originario y omnipresente sentido social que se ha ido acentuando en forma progresivamente acelerada. Uno de mis distinguidos predecesores en el uso de esta tribuna, en sesin pasada, ha planteado y a la inconcusa sentencia de que el advenitnied e los regmenes legales y prcticos contemporneos, en materia de Trabajo, no debe conseguirse sino corno expresin parcial de todo u n orden jurdico que demanda evolucin. De esta manera, Mxico ha revisado y ha transformado toda su legislacin sustantiva, para que la reforma econmica no quede trunca ni permanezca artificial (como podra serlo si se pretende enquistar un captulo de sociologa del Siglo SX en una enciclopedia de 100 aos atrs) sino por el contrario, para que sea un elemento congruente del mecanismo dinmico totalitario y complejo, que el Mundo se debate por aprender a conducir. Presentar tambin Mxico en la Conferencia una Memoria Informativa sobre el Trabajo de Mujeres y de Menores en la Legislacin Mexicana.
- Todas las dems proposicionw con que termine sus disertaciones o discursos los seores Delegados hoy da, sern enviadas a la Comisin de Proposiciones.
A (Delegado gubernamsiatal drl er). - Seor Yresidente, seores delegados, seoras y seores : Universal en su planteo e ilimitado en sus derivaciones, el problema de la alimentacin popular se roza con los aspectos ms trascendentales de la vida social. Profundamente humano, interesa en grado mximo a todos los grupos representados en esta Conferencia. A los gobiernos, preocupados de evitar generaciones taradas por la miseria fica, inclinadas a todas las debilidades y propensas a todas las infracciones; de economizar vidas humanas sujetas a extinguirse precozmente o a sufrir el flagelo de la subalimentacin permanente nz~temible que las epidemias; de atemperar el encono de una lucha de clases que ---deca de eqtmago. Lasalle- PS una c~~estin A los empleadoies o patrones que, desde un plinto de vista exclusivamente econmico, comprenden la nece3idad de qi +gimen aliineil ticio de \LIS obreros deje margen para el trabajo, n i k . i i L i i clt! los gastos del metabolismo mnimo individual; conocen la relacin entre el alimento y la
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rizadas las tres entidades con esta clase de asuntos, podran, sin duda, como lo hacen en otras materias, preparar cuestionarios modelos o pliegos de instrucciones que dieran un denominador comfin a la ,labor estadstica de los paises afiliados a la Onganizacin internacional del Trabajo. Aparte de noticias sobre experiencias europeas, escasea l a literatura acerca de investigaciones directa llevadae a caho en casas, talleres, eacuelas, laboratorios y establecimientos industriales ,en relacin con el problema de la alimentacin y particularmente con el de la alimentaein profesional, o sea, la que debe corresponder al hombre en razn del estado de su organismo y la calidad de su trabajo. En el Per cabra citar slo algunas informaciones aisladas sobre el particular. Con respecto a las medidas que traducen el empeo de ensayar soluciones al problema, abandonando la actitud pasiva del Estado para hacerlo wtuar factor de equilibrio social, desisto del intento de enumerarlas refirindome a los distintos paises, y slo me voy a permitir lia'cer mencih de algunas, aplicabas en mi patria. Pasar por alto la venta de productos alimenticios y otras incursiones del Estado en la esfera de la economa; as como el reparto gratuito de racione~crudas o cocidas que ha tenido slo carcter eventual, bastante si para mostrar sus inconvenientes de imbuir una repulsin hacia el trabajo, crear al desocupado profesional y beneficiar mayormente a gentes inescsupulosas. Merecen1contemplarse, en cambio, con algfin detenimiento, las colonim vacacionales, los refectorios escolares y los restaurantes populares. Fundadas con carcter no oficial, por una distinguida dama peruana, la seora doa Francisca Benavides de Benavides, las colonias vacacionales en actual funcionamiento cumplen una funcin asistencia1 que ha merecido ya *la aprobacin y el aplauso del Continente en el ltimo Congreso Panamericano del Nio. La labor de los refectoriw escolares, iniciada en 1921, se desenvuelve ordenadamente bajo la vigilancia ,del Ministerio de Educacin, de las municipalidades o de otros organismos. En el Refectorio Escolar del Callao se da diariamente desayuno a 3,400 nios y 60 maestros. En el Refectorio Central de Lima, se atiende a 3.000 nio^, pr da. E3 initil comentar la ndole y pro-yeccioncs de esta clase de asistencia. Los restaurantes populares, que el Gobierno del General Benavides ha puesto en funcionamiento desde Abril de 1934, completando, perfecc: lonando e impdsanldo lo hecho con anterioridad, representan una novedoss modalidad en el campo de la higiene social. Construdos y equipados con el prodncto de una ley que grava al tabmo, tienen por finalidad inmediata la de proporcionar al trabajador una alimentacin sana, abundante y barata. Ubicados cerca de los c~ntrosde trabajo, no pretenden arrancar al obrero del calor de sil hogar, sino economizarle las fatigas y<el tiempo empleado en s m viajw entre ste y el taller, ahorrndole tentaciones y brindndole oportunidades de recreacin. Bien presentados, confortables y limpios, ofrecen al comensal satisfacciones rara vez a su alcance, y lo alejan del fond de dudosa higiene y de msero aspecto. Atendidos por personal escogido, bajo el debido control mdico, facilitan al trabajador minutas que se procura sean agradables, suficientes,
completas y armnicas, a ios precios de veinte o treinta centavos de sol, obteniblm g r ~ i a s a l a eliminacin de intermediarios. guiaE n ellos, los consumidores, correctamente servidos y c~rtesment~e dos con orientaciones de urbanidad e higiene, reciben una educacin que no lastima su delicadeza, ni deprime su espritu, ni empalidece su.alegra. Una concurrencia que llega a cerca de dos millonm por ao, en lou tres restaurantes inaugurados haslta el presente, atestigua el beneplcito con que el elemento popular peruano ha recibido estos establecimiewtos.. Vtdioopiniones de visitantes extranjeros y nacionales, y generosos comentarios de prensa, dan la rotundidad del consenso unnime a esta aprobacibn nias vacacionales, los refectoriw escolares y los restaurantes populares, han dado en el Per los resultados someramente sspuestos, y porque ellos pueden y deben utilizarse como ciencia de la nutricin y como escuelas de educacibn hl blo, estimamos qne debe estimularse la difusin de est s en los pases miembros de l a Organizacin i n t e ~ a e i comendarse s u aprovechamiento en las finalidades exp dose mientras tanto por el Bureau el mayor nmero de respecto. L a Conferencia internaaional del Trabajo ha cumplido, en sus diverreuniones, un ciclo fecundo en iniciativas de carcter legiferante. Sus uras tareas, admirablemente previstas y delineada por el Director General seor Harold Bptler, sin descuidar la revisin y perfeccionamiehto de l a labor realizada, han de dar inevjtablemente preferencia a las funciones de invastigacin, ordenamiento y sntesis que preparen el advenimiento de un nuevo ciclo de legislacin social. Amrica reportar crecido provecho de eata orientacidn, que le permitir examinar a fondo sus problemas fundamentales y le brindarh paradigmas de til y eficaz adopcin en el terreno de 1aa realizaciones efectivas. E l Gobierno de Chile, de cuya fina sensibilidad en el auwultamiento de la opinin americana, y de cuya penetrante visin en materiw sociales ee tiene tantas pruebas, no ha podido tener mayor acierto que el de prap-poner como tema de esta Conferencia el problema de la alimentaain popular, objeto d e angustiosas inquietudes e incomparable punto de mira para la futura accin deL organismo de Ginebra. E n una proposicin ya remitida a la Comisin respectiva, he condensado las sugestiones que dejo esbozadau.
1 ). -- A0 i ~ u t e que interesa@vivamente o Qeverquanto se tem feito no meu pais em favor asse populares. E' necessario que os operarios se nutram sufficientemente para que possam executar os trabalhos que lhes incumbem . E'necessario nao smente que ellos se nutram, mas que tambem se nutram suas aulheres e seus filhos. E isso necessario para que as classiea obreiras collaborem com as outras dentro da ordem social succede no Brasil onde, com excepcao de alguns eleme iado apoia o Goberno. dever de humaar ao trabalhador uma alimentacao sadia elle que a recebe na forma de caridade que possa inspirar
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iim sentimento de degradacao. E9impossivel obter una raza forte se nao se da aos que collaboram directamente no produccao e que sao os mais pobres de todos o alimento necessario. E' por isso, todas as classes sociaes de cada pas devem congregar seus exforcos em torno dema obra de interese geral. E7imprescindivel que se attinj um estado d e equilibrio social irapedindo que ao dado do esplendor reine a miseria; ao lado da opulencia, o desencanto; ao laido da satisfaccao que traz a riqueza, os esforcos imomprehendidos das clames laboriosas. No Rrasiil, o Goberno milito controbuie para resolver o problema da alimentacao popular. E' possivel no meu pais, a urn grande numero de trabalhadores obter boas refeicoes nos proipios locaes de trabalho por precos extremamente mdicos. Por ontro lado, o Governo assegura a applicacao das leis sociaes por intermedio do corpo de Inspectores sociaes, a que pertenco. Os trabalhadores, por eua vez, collaboram na inspeccao da execucao das leis aociaes e a s autoridades lhes dao o direito de assignalar todas as irregularidades e difficuldades que se apresentam. O Ministro do Trabalho tambem atende pessoalmente as queixas dos trabalhaldores, dandolbes, na medida do possivel satisiaccao imme.diata. Assim, pois, os trabalhadores brasileiros recebem toda a ajuda e proteccao que se lhes deve. Quizera, rompendo as nrmas parlamentares, exprimir todo o meu reconhecimento pelo generoso acolhimento que recebemos todos neste pah. Rogara aos. delegados aqu presentes que vao ao Brasil para que tenham n opgortunidede de verificar tudo o que lhes disse e para que possam ser al; recebidm do modo porque a delegacao brasileira aqui ofoi. Na minha viagem do Brasil para aqui, encontrei, em p r i m e i r ~logar, a Republica Oriental do Uruguay, pais que se encontra entre os que ocoupam a vanguarda d a proteccao social. Fazem tambem parte desta vanguarda n. Argentina cavalheiresca, p a k em que vio a luz o actual Presidente do Brasil e a Colombia, que a patria de Vargas Vila. Quisera 'que ao sahirmos daqui pawassemos todos representantes dos governos, operarios e patroes, pelo portico que conduz ao direito, a jnstics e liberdade. n: Al abordar el problema de la alimentacin, quisiera sealar mi Gobierno da a este asunto. Es .necesario que se d de comer a los trabajadores para que puedan desempefiar los trabajos a los c u n l e ~ se les ha llamado; es necesario que coman no solamente ellos, sino tambin LUS familias y sus hijos. Es necesario todo esto para que trabajen en armona con el Gobierno. En el Br,mil, excepcin hecha de muy pocos elementos, todos lo hmen as. Por otra parte, la tarea d d Gobierno referente a la alimentacin de los trabajadores, no debe considerarse como pan acto de caridad, sino corno deber. Fn este esfuerzo deben cooperar todm las clases sociales de un pa&. Los trabajadores como colaboradores en el proceso de la produccifi, tip nen derecho. cuando menos, a estar $bienalimentados. Hay que desarrollar el msculo del trabajador, dndole de comer, pues e). elemento ms pobre de todas las clases sociales. Hay que llegar a iin iiilibrio soaial impidiendo que al lado del resplandor reine la miseria; A'E ledo de la opulencia, el desencanto; al lado del dinero, los esfuerzos incomp~endidosde las clases laboriosas. En el Brasil, el Gobierno coopera a resolver eate problema d e la alimen-
tacin, que traspasa las fronteras del pas, y que ata a la feliebidad humana, a todas las razas. Los trabajadores por su parte, coaperan tambin a resolver este problema. Yo, en mi papel de Inspector d 1 Trabajo, hago cumplir las leyes respectivas, cooperando con el Jefe de la Delegacin del Brasil aqui presente, seor Bandeira de Nello. El Gobierno no se contenta solamente con enviar a los Jnspeotores del Trabajo a cerciorarse de que las leyes son aplicadas, sino que tainbin pidr a los trabajadores, y stos tienen este derecho, que seaien todas lag irregularidades y dificultades que se presenten. El Ministro del Trabajo tambin rquelve personalmente las qiiejas d e los tra.bajadores que a l llegan, dndoles ihrnediata tramitacin. As, pus, los trabajadores 'en el pas reciben toda la ayuda y proteocin a que tibneu dereclh . E l Gobierno presta atencin preferente al problema de la 'alimentacin y solicita que todos le presten igual atencin. Finalmente, rompiendo las frmulas reglamentarias, quk;era d a r lan ms expresivas g=racias por la grata acogida que se ha dado aqu no slo a la Delegacin de mi pas, sino a todos los Delegados. Le,; ruego a U&. que vayan al Brasil para que tengan la oportunidad de ve~ificartodo lo que he dicho, en la confianza de que sern recibidos como la Delegacin Brasilea ha sido recibida aqu. Viajando del Brasil hacia! ac he encontrado en primer lugar, a la vecina nepblica del lTrirguay,.en donde pude constatar que existen las leyw de proteccin. Existen tambin en la Argentina caballeresca, pas en donde naci el aletual Presidente del Brasil, y en ~olombia,donde naci Vargas Vila. Quisiera que saliramos todos, Delegados Obreroa, Patronales y Cjubernamentales, por esa puerta que debe conducirnos a la justicia. al derecho, t~ la libertad.
ile). --- Ya antes, ocypando ests. tribuna, me refera extensa y documentadamente al grave problema de la Alimentacin popular, en relacin con el salario. Espero que los informes tlta la Comisin Tcnica, nombrada por el Gobierno d e Chile ,para asesorar a sus delegados, han de confirmar ampliamente lo expuesto. $aben los sefiorer~delegados que se acepta un mnimo de 3.000 caloo.ats diarias por habitante, como dosis satisfactoria. Eri Chile, estas 3,000 calora^ preparadas valen m& o menos 4; 3, y esa es la suma que hemos indicado corno necesaria para destinar a la alimentacin. Hoy el pueblo chileno, no a s 8 ms de $ 1, diariamente y por habitante. Y no puede ser de otro modo, visto el alto costo de la vida ,y la escasez de los salarios. Me place insistir en que estos datw son confirmados por los otros delegados del pas, especialmente desde qrxe el seor Delegado gubernamental Bustos, ha tenido la osadia de negarlos. No me ha sido dado tocar piblicamentci los otros punto^ de su discurso y no voy a abusar de la oportunidad presente, en gracia de la brevedad del debate; lo har; en un folleto, actmlmente en prensa. Pero no puedo menos de aludir a la cali&ad de mi representacin, puesta en mala hora en tela de juicio, y que en el fondo interesa granderneute a h argurnen2acifrmi en marcha. Cuando he venido a delatar aqui lss miwrables condiciones de la clase trabajadora chilena, he. sido por encargo especial
de uuanta organizacin existe en el ,pas, organizacin obrera autntica, se entiende. Rien lo prueban los comentarios hechos a mi discurso, it lo larga del territorio; no se h a alzado una sola voz para contradecir mis afiruiaciones, pese a1 inters que en ello han puesto. Solamente la Inspeccin Gfencrai del Trabajo poda desmentirme y ya veis seores delegadw, cmo en el tema ahora debatido, los propios delegados gatrono-ggbernarnentales han estado cozcordes en 10s datos citados. Queda claramente establecido, pueo, que las condiciones de alimentacin de nuestro pueblo estn por debajo de todo lmite racional y humano; con un peso diario, no se compran en Chile ms de 1,000 caloras y el organismo necesita 3,000. &Quinpodra decir que el afirmar estos hechos reales, sea hacer opmicin poltica? l<que ellos envuelvan una crtica viciosa? J a Delegacin obrera no viene aqu a criticar al Gobierno; si es hasta ridculo pensarlo. Es cierto que lhace algunos aos, all por 1920, los tra'bajadores del pas pensaron hacer bien, confiando sus destino6 en manos de a fraccin demo-radical. Pero esa etapa ya la superamos en plena concieiieia de nuestro destino. Y hoy nos colocamos al margen de la lucha partidista por e l poder; no nos intereua. Somos opositores a un rgimen, a un sistema do ezplotacin; eso s i ; ahora, si los enemigos del Gobierno liacett caudal de nuestras reivindicaciones, porque los gobernantes las olvidan, mal tenido se lo hayan; pero no es problema nuestro sino de ellos. Ante la misma Oficina del Trabajo, ya l m delegados obreros continentales han confirmado la opinin ohilena: en el seno de un organismo surgido d e la lucha de clases, estamos los obreros, estimulando el cumplimiento de l e y a , dictadas bajo nuestrr,.presin y pidiendo su aplicacin. Rien lo explie ya el camatada crk-%iano, delegado Burgos. Andr Malraux ha llamado a la hora que vivimos, ."el tiempo del des precio"; porque nos despreciis, seores Delegddos patrono-gubernamentales, g no intentamos convenceros; usamos la tribuna por. vosotros erigida, para dirigirnos al proletariado. A el toca resolver. Y estoy cierto de que lo hara, tambin en el problema de la alimentacin. Porque los hombres comern enando la produccibn y el comercio d i menticio e&n al servicio de la colectividad y no de fines de lucro; es decir, en la rsocic'dad socialista. Entretanto, propongo que. la Conferencia wnieta al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, la siguiente Besolucin : 1) Que grupos de Estados realiaen planes conjuntos para investigar las condiciones alimenticias de las claries populares dentro de sus respecztivw te. rritorios, tanto en las ciudades como en los campos, delpiendo'comunicarse entre s, los resultados que se obtengan, para buscar en seguida soluciones %ambincomunes al problema de la alimentacin popular; estas soluciones, en cuanto ello fuere posible, se .llevarha a la prctica mediante la celebrai6n de tratados comerciales en virtud de los cualea se pondran a la dispoicin de los Estados que care llos, los elementos nutritivos produbundancia por otros investigacin el de encuestas que de se emplee como m rse en numerosa de diversos medios y regiones, y cn taciones diferentw, anotnd ente durante un cierto perodo de m r s o s econmicos de la familia encuestada, el detalle minucuantitativo como cualitativo de todas sus c
g e p o n d i e n t e s gastos de alimentacin; que se investigueli asimismo laa condiciones aliinentic& de los nios en las Cotas de Leche u otras instituciones eiimilares, y en las escuelas, comparando en otas, grupos escolares de' diferentes situaciones econmicas; se recomienda tambin dedicar una atewin especial a l estudio de las enfermdades debidas a deficiencia de nutricin, tales como el' raquitismo y otras ; 3) Que S A sigan en cuanto sea posible en las encuestas sefaladas, los sistemas prapuestos por la Delegacin Chilena a la Comisin de Proposiciones y se busque la colaborscin .de la Sociedad de las Xaciones, y 4) Que al examinarse las encuestas e investiga'cioneci realizadas, 3e estudie deknidamente si l a falta de alimentacin se debe a insuficiencia en las remuneraciohes del trabajo, y si as fnere, que los Estados se eomprorrtetan a tomar todas las medidas coaduceates a fin cle que los salarios permitan a los trabajadores y a sus familias alimentarse en forma sana y ade.macta..
E. - E l seor Delegado gnberiiamental de Hait habi~

solicitado s u inclusin en el debate sobre alinientkcin.
Puede pasar a la tribuna el seor Silva.
ubernamentttl de aiL). - Parece justo, oonveniente, oportuno, racional, que el Gobierno de Chile haya trado a una Conerencia :del 'Trabajo el problema de la alimentacin. Pero no parece igualmente justo, a mi juicio, n i igualmente racional, que este pr.c,bleme haya sido planteado casi exclusivamente desde el punto de viata tEcnico alimenticio siendo que, en lo fundamental,, es econmico. No se trata, en realidad, de que en el mundo no haya cosas con qu alimentarse; las 'hay, de sobra. Se arrojan miles y miles de vagones de trigo a l mar, se quema el caf, se utiliza por medio del petrleo el maz y el azcar, mientras penan millones y millones de hombres hambrientos y desnudos, 10 cual est probando 'que este problema no eis de produccin. Hace poco, u n diario de Santiago, "El Mercurio", public la inforniacin de que durante el ao 1934, haban muerto 3.600.000 personas d e inanicin en el mundo y entretanto, millones y millones cl? kilgramos d e wstancias alimenticias haban sido destrudos para maiiiener los precios nasionales. As, pues, este problema de l a nntricin no es fundamei:tal y A?finitivamente tcnico, no es tampoco i m problema de produccih, sino iiria cuestin de distribucin de la riqueza producida: Cuestin econmica. No es cuestin tampoco y como se dice, - seguraniente con el objeto de desprestigiar el sentido de la palabra - cnestiin de distribuir lo que' lioy r & k e entre los hambrientos, para que no quede nada en seguida, sino qiw es eo.;a de que, en el proceso de la produccin permanente de la riqueza en el miindo, corresponda ms al trabajador. Ademhs de que puede servir, seores delegados. que se estudk el problema tcnico de la alimenta& y que en seguida se plantee' el problema del salario mnimo, si por otra parte los Gobiernos de todos los ptciei del mundo, no me refiero slamente a ste ni hago alusin a ningiino en particular, se entregan al ms desenfrenado proteccionismo nacionalista? El proteccionismo es una de las ms grandes causas de la carest:~ d e l a vida, enemigo del salario del trabajador. E s mentira que el trabajador se beneficie con ninguna clase de nacionalismo, ni como trabajador ni como contmrnidor. E l nacionalismo es crea&or nicamente de privilegios y. monopolios.
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Por otra parte hay tambin mil formas de monopoljos particu!nres, que hacen encarecer la existencia del trabajador, de Cal manera que como malariado recibe poca paga y como consumidor debe pagar altos precios. Deferente con la peticin del seor Prmidente he sido breve. A contlnuacin dar ledtzira a dos mociones que prwenta la Delegacin Giibernamental de Hait, dentro del tema "alimentacin popular" y teiiclientes a contrarrestar, en lo posible, el encarecimiento de la s~ibsistenciapopular. Dicen como csigue: onsidemndo : Que el sistema proteccionista, que cada da se extiende ms, so prctexto de fomentar la llamada industria naci,onal - sin que jain8s se halla prccisado en qu consiste lo nwional de una industria -- suscita y aguza las recelos entre los pueblos; dificulta y encareoe la vida de la poblacin; cspeeialmente de aqulla que dispone de pocos recursos; y, si bien hace la fortuna de algunos induistriales no favorece en manera alguna a l elemento propiamente productor, que son los trabajadores, pues aunque a veceq se nan y aun se conceden aumentos de salarios para los trabajadores de ustria protegida, *en cambio, se hace ms difcil la subsistencia de la masa general de los asalariados y de sus familias; Que, mediante tales medidas proteccionistas del capital emplfl las industriaa, as fabriles conio mineras y agrcolas, se llega al J de amenguar y quizs a veces anular, los efectos protectores de 1 jadores, que la legislacin so?ial, impirada en los principios de la Orleina internacional del Trabajo, trata de determinar; La Delegacin Gubernamental de Hait tiene el honor de someter al examen de la Conferencia Americana 'del Trabajo la. snge~tinde que se solicite del Consejo Administrativo la incorporacin, a algqna de las renniones prximas de la Conferencia General del Trabajo, del tema "medidas que deben tomarse para impedir que l a poltica proteccionista de los EYtados, contrarreste los efectos benficos de la legislacin protectora de .os tra~bajadores'~ resolilcin sobre la constitucin de monomolios como causa o de l a subsistencia y forma de la injusticia social. e el monopo'l'io no es otra casa que el oornercio y trlic~o exolusivo, autorizado en favor de una persona o grupo de pensonas, de i,, universalidad de determinados productos o niercaderas; 'de manera qu,. a.qullas que necesitan tales cosas estn obligadas, por dura necesidad, a adquirirlas del fabricante o mercader privilegiado; Considerando que, mediante la constitucin de tales monopolios, se establece una irritante e inicua desigualdad, contraria al espritu y a la letra de disposiciones constitucienales incorporadas al Derecho Pblico moderno, se agrava el problema de la subsistencia popular en general, y se favorece el enriquecirnieiito de unos pocos individuos, a costa del bienestar mnimo de los ms; ue toda forma inoriopolstica de explotacin industrial tiles o necesarias, es contraria al espritu y al propsito fundamental de la Organizacin internacional del Trabajo, nacida para proteger en sus condiciones de accin y de vida al trabajador; Y considerando que hay bienes econmicos cuya naturaleza y u w deben ser. especialmente excluidos de todo manejo monopolistico. La Delegacin de Hait tiene el honor de someter al examen de la Can-
ferencia Americana del Trabajo la sugestin de que se solicite del Consejo de Admiiiistracin de la Oficina internacional, la incorporacin a alguna d e las prximas reuniones de la Conferencia General del Trabajo, del tema: "Necesidad, en defensa del inters general de los consumidores, de implantar, por la va de las declaraciones constitucionales, medidas que impidan la constitucin de monopolios, en manos de particulares, sobre fuerzas, materias e industrias de importancia vital". Se han de entender comprendidos en el concepto de "importancia vital1': Toda fuerza producida por las cadas y corrientes de agua; todo yacimiento riatural mineral o de otras sustancias existentes en el territorio, y todo producto del mar territorial; todo comercio que tienda a restringir o anular l a competencia, a imponer precios arbitrarios, a acaparar los transportes. E.-Tiene Escrbar la palabra el Delegado chileno, seflor EIctor
de Argentha) .-Con la venia de la Mesa, tengo entendido que figuraba inscrito con anterioridad al seior Delegado de Chile, para hablar sobre el tema "Alimentacin Popular".
.-El seor Delegado puede pasar a la tribuna.
E3 (Delegado giabernamental de Argentina) .-La Delegacin gubernamental argentina a esta Conferencia se complace en felicitar al Gabierno chileno por su iniciativa de incluir, entre los temas que en ella se discuten, ste de la "Alimentacin Popular", y al Consejo de Administracin de la Organizacin internacional del Trabajo por Iiaberla acogido, con la plena comprensin de que atae a materia propia de la competencia de esta Organizacin. Nada que interese al bienestar fsico, moral e intelectual de los trabajadores asalariados me es ajeno, podra ser su lema. Y tanto como las condiciones del trabajo han de preocupar su atencin las condiciones de vida (le los trabajadores, que dependen, sin duda, de las primeras en gran parte, pero que tambien pueden mejorarse por procedimientos distintos de los que tienden a mejorar aqullas. La alimentacin popdar es cuestin de vital importancia para nuestra AmCrica: porque gran parte de sus pueblos vive subalimentada, y cxperimenta, en razn de ello, una minoracin de todos los coeficientes que reflejan la resistencia y vigor colectivos. fara evitar los graves males presentes y futuros que esa situacin entraa, es urgente una accin de los Poderes I'fiblicos que abarque todas las fases del problema socia! de la alimentacin de la masa del pueblo. Y si una de esas fases es la del salario suficiente para subvenir a las necesidades del trabajador y su familia, otra no menos importante es la de la utilizacin adecuada del poder adquisitivo de ese salario, y otra l a de la asistencia social a quienes no pudieran individualmente afrontar el costo de una alimentacin racional. Ojal6 que las deliberaciones de esta Conferencia provoquen en los paises. de AmBrica un estado de conciencia propicio a la consideracin atenta del problema de la subalimentacin y a la lucha contra este flagelo que arrebata energas y vidas a la sociedad. Repugnap a nuestra conciencia de solidaridad humana los sufrimientos que causa, , y alarman a nuestra razn sus consecuencias econmicas.
Es justo reconocer que uno de los pases aqu representados, los Xstados Unidos de Norte Amrica, ha sealado rumbos en el estudio de los problemas de la nutricin, y que en las estacionas experimentales y publicaciones especializadas con que cuenta se contina sin desmayo una labor iniciada en los primeros afios de este siglo con la obra de Atwater y Bryant A los iiwls nos toca seguir el buen ejemplo, y aprovechar la experiencia recogida, paila agregarle los frutos de la propia. En la l$epblica Argentina, gracias a la incansable actividacl J. claridad de miras del profesor Dr. Pedro Escudero, se ha empezado a trabajar sobre esta materia en forma orgnica. Funciona bajo su direcein, en la ciudad de Buenos Aires, desiic Marza dc 3928, el lnstituto Municipal de la Nutricin, que ha sido ampliado en estos ltimos meses con motivo de haber comenzado a percibir una subvencin anual de $ 150,000 mln, fijada por ley del Congreso de la Nacin, de 29 de Septiembre de 1934. El Instituto se ocupa del estudio y utilizacin de la aliinentacin del hombre sano y enfermo, y de divulgar en el pueblo, por distintos medios, la manera ms racional y econmica de utilizar los alimentos. Es interesante anotar que el profesor Escudero considera que la asistencia social para la alimentacin del hombre sano debe funcionar en un establecimiento h ~ p i t a l a r i oy no en oficinas independientes. Se funda en la necesidad de que haya un puente de unin entre los enfermos pesquisados en la poblacin considerada sana, y los servicios que debern asistirlos, pasa ser reintegrados a la asistencia social una vez curados. El servicio hospitalario debe tener caracteres particulares; ser reducido en cuanto a nmero de eairlas disponibles, con una policlnica externa miiy bien montada, para atender iin nmero grande de enfermos, y contar con refeetorios y comedores para enfermos y sanos. Este es el tipo de establecimiento creado en el Imtituto Municipal de la Xiitricin de Buenos Aires. En cuanto a su accin especfica eii pro del bienestar del obrero, procura orientar a ste en la inversin ms apropiada de los recursos con que cuenta, y ofrece su ayuda material cuando stos*haeen imposible la normalizacin de la alimentacin. Esto iiltizno, dentro de las limitaciones obligadas por los medios con que cuenta, siendo 'innecesario decir cliie slo la generalizacin de establecimientos de esta naturaleza permit,ira afrontar cumplidamente las exigencias de una gran poblacin obrera. No se oculta a nadie que la accin de organismos como el que se acaba de describir, salvo en el aspecto de la difusin de conocimientos generales, sirlo alcanza a las zonas urbanas en que funcionan. Las poblaciones rurales. tienen sus propios problemas, y como tambin ellas estn, por lo general, deficientemente nutridas en nuestros pases, deber&estitdiaise la forma de ayudarlas a resolverlos favorablemente. La Delegacin argentina ha querido exponer a grandes rasgos el objeto y funcionamiento del Instituto Municipal de la Nutricin de Buenos Aires, porque ha considerado que l puede sefalarse como punto cle referencia sobre lo que debieran ser los organismos tcnicos mencionados en la base e! del proyecto de resolucin que acaba de leerse. k=s decir, que ha de tenderse al establecimiento sistemtico de la vigilancia de la alimentacin del trabajador, para mantener su salud o para ayudarle a reeabrarla si est enfermo. Slo se .trata de uno de los m~ltiplesaspectos que presenta la cuestin que estamos debatiendo; no hemos querido dejar de colaborar en su consideracin, y aportamos nuestro grano de aren a en apoyo de la proposicin que con tanta elocuencia ha fundado el Ilr.
ardones, con la visin de una Amrica fuerte que tenga presente estas frases del maestro Escudero: "La subalimentacin es el rgimen alimenticio de los eaclavos, y ha sido la forma en que los hombres ms fuertes han sometido a sus semejantes.. . Los organismos ms rigurosos, los espritus m& rebeldes, los cerebros mi& luminosos, se apagan lenta y fatalmente como una lmpara que consume su aceite. Pero la desgracia mxima est en que se reproducen, y la herencia, como una ley maldita, va entregando a cada hijo y s cada nieto que llega el estigma que ms envilece al hombre: el estiEma de la esclavitud espiritual".
ntal suplente de Presidente, seorea Delegados: Ocupar vuestra atencin para exponer, de manera suscinta, los fundamentos del proyecto de resolucin propuesto por l a representacin gubernativa de Chile, sobre salario mnimo y familiar. Difcil, si no imposible, sera encontrar, en los dominios de la doctrina, quienes nieguen o se opongan al ideal de que el salario satisfaga las necesidades individuales y aun las familiares del trabajador. Las ms opuestas concepciones sociales coinciden en reconocer el indiscutible fundamento de rax6n y de justicia de tal aspiracin. Las opiniones se dividen cuando se desciende al terreno de los medios o mtodos de alcanzar ese ideal. gEs admisible la intervencin del Estado para lograr este objetivo? deben emplearse procedimientos directos o indirectos? ~ F B la ley la, que debe enaargarse, ella misma, de fijar los tipos mnimos de salarios? gO debe el legislador limitarse a instituir los mtodos para la fijacin de ellos, teniepdo en cuenta, entre otras, circunstancias temporales y locales? t Cules deben ser esos mtodos? &LasJuntas Paritarias de salario mnimo, constitudas a base de representacin de los elementos interesados u organismos independientes de extraccin, del todo ajena a los intereses afectados por la regulacin de los salarios? %Debefijarse un salario mnimo nico, de base vital o deben establecerse diversos tipos de salarios, st?gn sea la industria, la profesin y la categora o aptitudes del trabajador? &Debehacerse la regulacin del salario, en relacin con las necesidades de vida del asalariado o con la remuneracin normal y corriente en una poca y en una localidad determinadas "l He aqu algunos de los principales problemas que el salarici minino plantea y que motivan controversias arduas y apasionadas que quebrantan lastimosamente aquella unidad de pareceres que anot al comenzar. E l prembulo de la Parte X I I I del Tratada de Versalles, al reconocer l a existencia de la cuestin social y al sealar sus ms salientes caracteres, nos habla de que es urgente mejorar las circunstancias en que el trabajo se desenvuelve, en lo tocante "a la garanta de un salario que asegure condiciones de existencia convenientes9'; y en el artculo 427, despus de sentar que "el trabajo no debe ser coiisiderado meramente como un articulo de coxnercio", enumera, entre los procedimientos y principios que las Altas Partes contratantes consideran de importancia partikilar e impostergable, ''el pago a los trabajadores de un salario que les asegure ,un nivel de vida adecuado, segin la poca y el pas". La Conferencia internacional del Trabajo, eo su undcima reunin de
Ginebra de 1928, c1.irnpliendo en este punto el programa trazado por la carta constitutiva de la Organizacin, adopt un proyecto de convenci^ relativo a la institucin de mtodos para la fijacin de salarios mnimos y una Becomendacin para la aplicacin de esos mtodos. La Convencin citada obliga a todo Estado que la ratifique, a establecer o conservar mtodos para fijar tipos mnimos de salarios para los trabajadores de la* industria y del comercio, especialmente para los trabajadores a domicilio, cuando se trate de ramas de la produccin en que los salarios sean excepcionalmente bajos y en que no exista el rgimen de los contratos colecti~os u otro sistema eficaz para regular la remuneracin de los asalariados. Segn la Convencin, los patrones y los obreros interesados deben participar en la aplicacin de los mtodos, en pie de igualdad en cuanto a nime-o y prerrogativas y en la forma y en la medida en que lo determine la legislacion nacional, La Recomendacin nos habla, entre otras materias, de que para la determinacin de los tipos mnimos de salarios, debe tenerse en cuenta "la necesidad de asegurar a los obreros un nivel de vida suficiente"; pero, a continuacin, agrega que, para tal efecto, debern considerarse, en primer trmino, los salarios pagados en trabajos similares en industrias en ~ u los e trabejadores estn organizados y han concertado contratos colectivos cficaces. En subsidio, deber tomarse como punto de comparacin el nivel general de los salarios en el respectivo pas o localidad. La experiencia recogida hasta aqu y el tenor mismo de l a reglamentacin internacional precedente citada, parecen asignar al mtodo de fijacin de salarios por Juntas paritarias, un carcter accidental y meramente supletorio del que aparece como el procedimierito ms aconsejable, esto es, l a determinacion de los salarios mediante los contratos colectivos de trabajo. La Junta acta all donde la organizacin obrera o el contrato colectivo no operan u operan ineficazmente. a las asociaciones gremiales asalariadas a quienes ha correspondido tradioionalmente el papel de velar porque los estipendios del trabajador se eleven a cuantas adecuadas o se inantengan en niveles que garanticen condiciones de existencia humanas. Junto a la accin de las organizaciones sindicales y de los contratos colectivos, se sealan por los tratadistas como medios indirectos conducentes a asegurar tipos de salarios convenientes: 1) el desarrollo de la instruccin profesional que produce los obreros calificados que, corno tales, se hallan en aptitud de lograr preferencia en el mercado del trabajo y de exigir remuneraciones proporcionadas a su capacidad profesional; 2) una acertada rt!gulacin legislativa de las instituciones de conciliacin y arbitraje, por medio de las cuales se dirimen los conflictos colectivos en que tanta actuacin incumbe a las asociaciones gremiales y cuyas causas originarias, en la mayora de los casos, son peticiones de alza o mantenimiento de salarios, las que resultan frecuentemente acogidas, total o parcialmehte, en las actas de conciliacion o en los fallos arbitrales; 3) l a aceptacin de la lesin como causal de rescisin del contrato de trabajo, en trminos parecidos a los del Cdigo Civil Suizo, de acuerdo con la idea de que vicia el consentimiento la fuerza derivada de la necesidad biolgica de vivir, que induce a aceptar salarios inferiores al que en justicia corresponde. E l valor de este ltimo arbitrio reside en su significacin moral, pues implica la consagracin en un precepto jurdico, de la doctrina que quiere que en la regulacin del salario prime un criterio de justicia sobre consideraciones meramente econmicas.
Nuestro Cdigo del Trabajo, en sus artculos 43 y 44, instituye el saliirio mnimo y el segundo de los artculos citados lo define, diciendo que se entender6 por tal el "que no sea inferior a los dos tercios ni superior a los tres cuartos del salario normal o corrientemente pagado, en ,la misma clase de trabajo, a los obreros de las mismas aptitudes o condiciones, y en la ciildad o regin en que se ejecute1'. Estas disposiciones y las del reglamento respectivo, $obre constitucin y funcionamiento de Im Juntas de s a l a ~ i oin: mino, nos permitieron ratificar la Convencin de Ginebra en 1933 y no.; hahilitan para ponerla en ejecucin. Se trata, n o obstante, de preceptos que Jicn tenrdo una aplicacin relativamente reducida, a causa, del desinters de parte de los beneficiados por ellos, que echan de nienov y con razn, u n criterio explisito de regulacin de los salarios, que cons5dere .el aspecto fundamental de la satisfaccin de las necesidades vitales del traZbajador. Desde este punto de vista es indiscutiblemente superior el rgimen especial institudo en nuestro pas para la industria salitrera, en las dirpociciones respectivas de carActer permanente contenidas en la Ley 5350, de 8 d e Enero de 1934, que crea la Corporacin de ventas de Salitre y Yodo. Far a subsanar la deficiencia anotada y pro oner un plan de alza substancial de los salarios y jornales, funciona en la tualidad una Comisin designada por nuestro Gobierno, que est prxima a evacuar su informe. E l Director de 'la Oficina internacional del Trabajo y Secretario General de esta Conferencia, en la Memoria Anual presentada a la XIXa. reunin de la Conferencia Internacional, celebrada en Ginebra en Junio del ao altimo, al refutar a quienes estiman terminada la labor de .la Organizacin 5nlernacional del Trabajo, y al esBozar un plan de accin futura. mencima, entre las zonas apenas e lorpdas del campo social, 18 relativa a los salarios, e insina que "es posible que existan mtodos no ensayados todava, para poner en prctica el principio consignado en el articulo 41 de ]la Constitucin de 18 Organizacin, de que el salario debe asegurar "un nivel, de vida adecvado a las condiciones de existencia". He aqu reaparecido el ideal que antes subray en el Prembulo de la Parte XIII del Tratado y en el artculo 427 d e ste, ,que se haoe presente en la ConvPncin de Ginebra d e 1928, cuando instituye sus mtodos para las industrias de salarios excepcionalmente bajos, que se insina de manera ms acentuada eri la Recomendacin del mismo ao y que permanece ausente, por lo menos de la letra del artculo 44 de nuestro Cdigo del Trabajo. He aqu tambin el aspecto del problema de los salarios, que el proyecto de resolucin de la representaci6n gubernativa de Chile, desea destacar y hacia el cual quiere llamar la atencin del Consejo Administrativo de la Oficina. Habla, adems, nuestro proyecto, de 18 "asignacin familiar", institucin en cuyo favor cabe invocar la elocuente experiencia de Blgica y de Francia y que a tan dilatado p fructuoso porvenir parece predestinada. Como se desprende del texto del proyecto ya en poder de la Secretara General, consiste simplemente, en sustancia, en una 'peticin dirigida al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, para que procurar incluir en el programa de una de las prolrimas reuniones de la Conferencia, el tenla concerniente al salario mnimo y a la asignacin familiar, regulados primordialmente desde el punto de vista de su suficiencia para satisfacer las necesidades esenciales del trabajadoi? y de su familia, entendiendo por tales necesidades, las que ataen a la alimentacin, al vestuario, ;a Ja habitacin y a la educacihn general y profesional.
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Hemos juzgado que la generalidad del tenor de la resolucin propuesta se. adapta al carcter que deben revestir los acuerdos de esta Conferencia, atendidas la fisonoma especial de sta y del punto seguiido del orden del da. La modestia de nuestras conclusiones nos ha sido impuesta, adems, por una parte, por la limitacin de nuestros medios para abordar con amplitud y profundidad un tema como el enunciado, y por otra parte, por la complejidad enorme de un problema que es, sin duda. de los ms arduos que debe encarar la poltica social. No hemos vacilado, sin embargo, en traerlo a los debates de esta Conferencia y en reclamar para l una nueva e ilustrada intervencin ulterior de los Organismos Ginebrinos, porque nos asiste l a cctn\;iccin de que en sectores tal vez inexplorados an de la ciencia econmico-social, ha de encontrarse el arbitrio que nos brinde acceso a ese ideal que debera 'ser ya realidad de nuestra decantada civilizacin: que el trabajo sea para ciiantos lo ejercitan, que representan la porcin ms extensa de la humanidad, garanta efect.iva del sagrado derecho a la vida.
(Delegado obrero de uba) Seior Presidente, seores Delegados: Es con verdadera satisfaccin que, como representante del proletariado de Cuba, estoy completa.mente de acuerdo con las expresiones vertidas por el seor Escribar y apoyo resueltamente su proposicin. Enticndo que es de elemental necesidad proceder a la fijacin del salario para el trabajador, de acuerdo con las necesidades del mismo y con el costo de la vida. eli la regin respectiva; y aunque el proletariado de Cuba disfruta desde e1 ao 1954 de los beneficios de una ley que establece un jornal mnimo, de acuerdo con los convenios y recomendaciones de la Oficina internac.ioi.ia1 del Trabajo, resulta verdaderamente halagador y satisfactorio para la clase trabajadora que hoy aqu aprobemos una medida de carcter general relacionada con esta proposicn, de cuyo beneficio debe disfrutar el trabajador.
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E . - Se va . a dar lectura a continuacin a algunas d e las proposiciones que la Comisin de ~roposicionessomete al estudio de la Conferencia .
(Delegado patrona% rasil). --- Hace presente a l a Mesa que an cuando tena vivo inters en tomar parte en el debate, se txcontraba ocupado en la Comisin que estudiaba el problema relacionado con la mujer y el nio, razn por la cual ha llegado tarde a la sesin plenaria.
E .Puede pasar el seor Delegado a ocupar l a tribuna. Antes que el seor Delegado haga uso de la palabra, debo, si, cumplir c m un grato encargo: Su Excelencia, el presidente de la R.epUblica, me coinisiona para decir a los seliores Miembros del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, a los seores Delegados de todos los paises y al Personal de la Secretara de la Conferencia, que el Martes prximo, a las 7 de la tarde, los recibir en el Palacio de la Moneda.
sil). --- Xnr . Presidente : O problema do salariq minimo um dos mais graves e mais difficeis problemas da legislacao social. Em meu paiz, o assumpto fo5 previsto na Constituicao Federal de 16 d e
Jullio de 1934, que determinou que uma lei especial se occuparia da questno, afim de que fosse garantido a todos os trabalhadores, sem distinccao, una siibsistencia digna. Os patroeo do Brasil nao podem deixar de apoiar essa iniciativa humanitaria que visa retirar o trabalho humano das contingencias das lei da offerta e da procura. Entretanto, penso ser conveniente fazer sobre essa palpitante questao algunas observacoes praticas, eapazes de auxiliar em o estudo e a salucao (10 problema. Preliminarmente, devemos fazer una profunda distincao entre o salario mnimo, de um lado, que deve ser salario vital, salario subsistencia, e de outro lado o salario profissional ou remuneracao de servicos. O salario mnimo deve ser fixado sem preocupacao de classes de trabalhadores ou de genero de trabalho. A sua finalidade garantir a todos i m a subsistencia digna e a dignidade humana nao pode ser objecto de classificacoes. A sua base deve ser uma s, qualquer que seja a modalida.de do ser\-ico executado . O salario profissional, no entanto, s6 pode ser estabelecido mediante conimun accordo entre empregadores e empregados,de conformidade con1 a especie de servico a realisar e a capacidade profissional e technica do empregado . O salario .profissional jamais poder ser fixado por le. Eelativamente ao salario mnimo ainda ha a necessidade de ser elle decoiapoato em cinco factsres: a habitacao, a alimentacao, o vestuario, os transportes e a hygiene e educacao. Essa divisa0 dos elementos que deveriam entrar na composicao mi1it.o importante porque nem sempre o salario pago totalmente em dnheiro. F'requentemente os empregadores fornecem gratuitamente aos seus empregados, habitacan, alimentacao, transportes, etc., casos em que deve ser levada em conta no computo do salario mnimo: a gorcentaym relativa ao elemento que nao concedido em dinheiro. Os salarios rnininros deverao ser propostos por commisoes mixtas de patroes e operarios, que deverao estudar detalhadanlente o custo da vicla e os salarios das respectivas regioes em que o salario minimo dever ser applicado, bem como as pecessidades normaei minimas dos trabalhadores pura viverem com dignidade . A Delegacao Patronal do Brasil alimenta a esperanca que esstw ligeiras observacoes sobre tao importante assnmpto serao devidamente apreciadas e examinadas pelos eminentes mcmbros da Conferencia.
rpretacim: E l problema del salario mnimo, es uno de los problemas ms graves de la legislacin social. La legislacin social del Brasil ya se ha ocupado de esto asunto desde el ao 1934, estableciendo lo que dese ser fijado como salario mnimo ,para que al garantizar un salario mnimo a los trabajadores, puedan stos tener la posibilidad de subsistencia mnima. Todas las recomendaciones que se hagan a este respecto sern recibidas coi1 la aprobacin de la Delegacin Patronal del Brasil. Quisiera hacer algunas observaciones acerca del salario mnimo : en primer lugar, debemos tomar en cuenta la diferencia entre el salario mnimo, por una parte, y por otra, el profesional. El salario mnimo debe limitarse a dar a los trabajadores una base que les permita vivir dignamen-
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te; y el salario profesional no puede ser otra cosa que el fijado de comn acuerdo entre el trabajador y el patrono, puesto que no podria ser fijado por una ley. Por lo que se refiere al salario mnimo en especial, deben t e n e m en cuenta cinco factores, que entran en su composicin: la habitacin, el vestuario, la alimentacin, el transporte y la higiene y educacin. Hay que tener en cuenta otros factores muy importantes por lo que se refiere al salario mnirno: este no se paga siempre en metlico aino que de vez en cuando tambin s e paga en especies? o sca que el patrono puede dar al obrero habitacin, vestidos, etc. E36a forma de pago del salario mnimo ~ en cuenta. tiene que R C tomada Se llama la atencin sobre que el salario mnimo debe ser fijado por una Comisin integrada tanto por los obreros .como por los patronos. Tal es el Esfa Comisin que fije el salario n,iiiixrio tiene qiie tomar ceso cii el 61~asil. a vida, como las necesidades de subsistencia de en cucnta tanto el costo de l los trabajadores. Lti Del~gacinPatronal del B r d l ruega que se tomen en cuenta estas obstwaciories que ha hecho y adems ofrece que bar6 todo 11; pozible y dar6 todo .su apoyo al estudio de ecte problema del salario mnimo. esa propone, en vista de lo avai?~,ado de la hora y que hay $quelevantar la sesin, que las rpi.oposiciones o mociones que han presentado los senoses Delegados eh el curso de la s c s i h de hoy, sean enviadas directamente a la Comisin de Propo3iciones, sin ser. ledas en esta sesitn, porque isi les diramos lectura, ocuparamos un tiempo corisidcrabie. Si le parece a la Asamblea esta idea ser aprobada. Aprobda .
oras.
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e Administracin : Curcin Oersted Rupers Hayday Ruiz Bfanent Leggett
olaador : .Sr. Enrique Arroyo Sr. F'idel Almberto Lpez Arteta Sr. Juan Borja Estados Unidos : Srta. Frieda Miller Sr. Joseph C. Molanphy Sr. William Hutcheson HIait : Sr. Enrique Vergara Robles g r . Jorge Gustavo Silva
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el salario. --- Abolida legalmente la exclavitird en 1 Nueva Espsa, a principios del siglo prximo pasado, tcitamente qiiedaba instituda una nueva modalidad en el sistema de explotacin de la t:erra, ya que el rgimen1 emlavista debera ser substitudo por otro d e libre contratacin en el que el propietario de la tierra se obligaba a pagar al trabajador, en dinero ci eq especie, una cantidad proporcionada al trabajo ejemitado y que le permitiera poder subsistir. No obstante el cambio social establecido por medio de las Leyes que le concedan libertad al trabajador, de hecho las condiciones de vida del mismo permanecieron iguales a la-, que existan durante cl rgimen de la esclavitud, no siendo hasta despus de la promulgacin de la Constitucin de 1857, cuando los contratos verbales de trabajo l~ickron mejorar, annque en muy pequea escala, estas condiciones del trnbajador, puolongndose esta situacin hasla principios del siglo actual en que el establecimiento de las vas frreas influy en el desarrollo agrcola del pas, provocando un alza apenas perceptible en los salarios, espsecialrnente en lw regiones cruzadas por stas; sin embargo, la sitiiaci6n del trabajador no tuvo una mejorza semible sino hasta principios del ao 1922. en que se consolid el gobierno revolucionario y empezaron a verificar3e los contratos por escrito, para trabajar ex1 el campo, debido a que ya fu! factible la aplicacin del articuko N.Q 123 sobre contrato de traba.jo, consignado en la Constitucin de 1917. O en el - El trabajo agrcola est sujeto en lo general a %as ciones es prescritas por la Ley Federal del Trabajo, cuyos puntos f ~ d a m e n t a l e s son: Fijacin d e las horas de trabajo y (le 10s ciescail~oslegales. in de pagar al trabajador un salario rniiimo, entacin del trabajo para las mujeres y meliores. De la forma en que se deben efectuar los contratos de trabajo, as esmo su suspemin, rescisin o terminacin. De la ~onstituei&n de los sindicatos, as como de !m eoaiicioncs, hueigas y paros.
Finalmente, de los riesgos profesionales en donde se enumeran toda clase de enfermedades profesionales, a s como las caiGas de incapacidad para el treibyo originados por accidentes en el mismo, sealando las indeninizaciones que debern percibir los trabajadore8 que se encuentren en este caso, de parte d e 103 patrones. Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley de referencia, se constituyen Juntas de Conciliacin y Arbitraje, as como comisiones especiales encargadas de la fijacin del Salario Blniino. Adems, por lo que al trabajador del campo rcspeeta, la citada J~ey,en su artculo X.o 197, serlala como obligaciones del patrn las siguientes: 1.-Suministrar gratuitamente habitacin que rena las condiciones sanitarias indispensab1e.es para la protewin de la vida y la salud de los trabajadores, y el terreno necesario para la cra de los animales a que se refier e el a r t . 205 de esta Ley; I%-Pmporcionar a todos los peones ashtencia mdica, medieamentoa y material de curacin en los lagares en donde sea posible y, en caso contrario, las medicinas ms indispensables, que dar gratuitamente, para CLXde accidentes, enfermedades tropicales, Gtanos, picaduras de animanes ponzoiosos y dems enfermedades propias de la regin; debiendo tam<bin, en estos casos, pagar medio sueldo. En las dems enferinedndes, el patrn estar nicamente obligado a proporcionarle medicinm y m6dico cuando f uere posible. 111.-Proporcionar gratuitamente a cada pen acasillado para siembra propia, en las fincas que tengan ms de cincuenta hectreas de cultivo agrcola, terreno cuya extensin se determinar, a falta de convenio expreso, eri relacin con la extensin de la finca, clase de tierra laborable y nmero de peones acasillados podrn emplear los animales, aperos y dems instrumentos de labranza del patrn, sin perjuicio de las labores de la finca; lV.-Permitir a los peones acasillados y eventuales que corten gratuitamente de los montes de la finca ms cercanos la lea indispensable parri s u uso domstico, respetando las disposiciones que establezcan las leyes relativas, as como las que el mismo patrn dicte, y permitir que tomen dc las presas, tanques, fuentes u ojos de agua, la que necesitan para sus usos domsticos y los d e sus animales; V.-Permitir al pen acasillado extraer madera de los montes de la finca para reparacin y ensanche de sus habitaciones, en las condiciones a que se refiere la fraccin anterior; VI.-Preferir para la celebracin del contrato, al pen acasillado rwpecto del eventual, ya se trate de labores ordinarias o de trabajos extraordinarios. L a misma preferencia tendri el pen acasillado cuyo contrato hay a finalizado y que no hubiere dado lugar para ser despedido, por laudo dictado por 'la Junta de Conciliacin y Arbitraje ; V1I.-Permitir al pen, para sus usos propios, la caza y la pesca, de conformidad con las disposiciones que establezcan las leyes relativas y las disposiciones del patrn ; VII1.-Permitir que en los pastos, potreros y agostaderos de la finca, mantengan los peonea hasta tres cabezas de ganado mayor y hasta diez de ganado menor, si las condicioiies y extensin del terreno lo permiten, y IX.-Permitir a los peones aoasillados y eventuales el libre trnsito de los caminos y veredas >dela finca. Ahora bien, no obstante que la ley procura protejer al trabajador, por
medio de las disposiciones enumeradas, en la prctica se observa que en la mayora de los casos los patrones eluden su cumplimiento debido principalmente a la ignorancia y falta de organizacin del pen del campo, y desde luego se nota que uno de los medios puestos en prctica para evitar el pago del salario mnimo es el de contratar el trabajo "a destajo1' o sea, pagando al trabajador una cantidad fija por un trabajo determinado en vez "un jornal" por determinado nmero de horas como lo prescribe la ley. Si bien es cierto que esta forma de contratar el trabajo puede scr benfica para el trabajador activo, porque reduce su "jornada" y evita al patrn ejercer una vigilancia directa sobre el trabajador, tambin es cierto y lo es ms (generalizado que el patrn seale "tareas" demasiado grandes, que ni an el trabajador activo puede desarrollar en la jornada fijada por la Ley, adems de que el Estado no puede ejercer un cont,rol efectivo en esta forma de contratar el trabajo en el campo. Necesidad de fijar un s d o.--- Mucho se ha discutido sobre las ventajas e inconvenientes d e que el Estado establezca con caraeter de obligatorio el pago de una remuneracin que le permita al trabajor satisfacer sus necesidades ms imperiosas y las de su familia de acuerdo con su rondicin social, siendo stas : habitacin, alimentos, vestidos y medicinas, enseanza y placeres honestos. Lo3 partidarios de la intervencin del Estado para l a fijacin de un 8alario Mnimo argumentan que sicndo esto un asunto de justicia, es al Estado a quien correisponde la a,dministracin de la misma, adems de que su accin debe extenderse tambin a intervenir en las deliberaciones y controversas que se susciten entre patrones y trabajadores. Por otra parte, los que sostienen la tesis contraria, alegan que la fijacin de un Salario Mnimo por el Estado es poco viable, por ser inji~stoy perjudicial, puesto que tales medidas provocaran la eliminacin automtica de los trabajadores de cierta edad, as como el cierre de algunas empresas; adems, suponen que toda elevacin artificial de los salarios ocasiona un alza artificial tambin en los preeios, de manera que disminuye el salario real con detrimento de los propios trabajadores. Otros an aceptan la intervencin del Estado en determinados casos, tales como en constitur y vigilar comits de salarios, u otras organizaciones anlogas que estn faculladao para fijar un salario mnimo obligatorio dentro de cada actividad econmica. E n nuestro pas, la opinin se ha inclinado por el establecimiento de un salario mnimo, teniendo en cuen.ta las condiciones que han prevalecido en algunas region'es, en donde se explotaba verdaderamente al trabajador, y el Estado formul la 11ey del Salario Mnimo que fu promulgada el a60 1934 con el objeto de proteger al -ases para fijar el salario m ntre las diversas teoras sobre los factores que determinan el salario, en nuestro pas se ha aceptado en.. parte la teora de la productividad del trabajo, es decir, no se considera al trabajador como una mercanca, sino como un factor en la produccin, cuyo valor deponde de su capacidad productora o bien que el s a l ~ r i odel trabajador est en relacin con el producto de su trabajo, descontando nicanzente la renta de la tierra, impuestos e intereses del capital invertido; sin c?rnbargo, no ha sido posible sustraerse en la prctica a la accin de la teora denominada Ley de Bronce, segn la cual el trabajador se considera como una mercanca en la que el vendedor es el trabajador y el comprador es e1
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patrn, quedando el trabajo sujeto a la Ley general de la oferta y la demanda. Para fijar el salario.mnimo se hace necesario determinar previamento el costo de la vida y para esto es indispensable contar con estadsticas completas de las cualea carecemos. Ha sido pues necesario, abordar este aspecto del problema, teniendo en cuenta los precios de los artculos de primera necesidad y ,de mayor consumo en l a clase campesina. No obstante el conocimiento de los precios de los artculos de consumo ante3 citados, sc tropieza con muchas dificultades para la determinacin del oosto de la vida, entre otras causam por la costumbre que ,estuvo tan extendida en el pas de pagar a nuestros campe~inos parte en especie. Sobre este asunto, se han hecho diversas investigaciones, s i e ~ d o da mencionarse la realizada por la Comisin para el estudio del Salario en e: ao de 1932, y el trabajo desarrollado por el Instituto de Investigaciones Bconmicas de Ia Secretara de Agriciiltura y Fomento relativo al salario mnimo en el sector agrcola, as como el publicado en Trimestre Econmico, eli su N.o 5 del ao actual, con datos del Departamento de Estadstica Agrcola de la Direccin de Economa Rural de l& Secretara de Agricultura y Fomento.
LA FORIWlCZON DE ESTADISTICAS SOBRE EL lYPtABAJO AC31P.HCOLA CON BASES

UNIFORMES
Alcance a las observaciones sobre el trabajo agrkola. --- E n las poblaciones de todos los pases de Amrica, las personas que se dedican a 1s agricultura tienen una gran preponderancia numrica; en Chile forman el 38 C; de la poblacin activa; en Argentina constituyen el El % de la poblacin de 14 aos o ms; en Mxico son el 70 % de la poblacin oconmicainente activa y en los Estados Unidos de Norte Amrica forman el 217; de la poblacin qtie trabaja en ocupaciones remuneradas. Bn conjunto, la poblacin ocupada en la agricultura en todos los pases americanos, puede estimarse en 50 millones de personas, de las que seguramente viven no menos de 150 millones de individuos, o sea, ms de la mitad de los habitantes de Amrica. En consecuencia, los trabajadores del campo aon los ms importantes por su nimero, por SU elevada proporcin que indica una pujante fuerza. poltica y un poderoso complejo econmico con reservas potenciales m83 o menos importantes. Poltica y econmicamente mucho interesa la observacin do los fenmenos que se deserisuelvcn en la poblacin agricola, pero entre ellos el trabajo que realiza es uno de los ms trascenclentales y sin duda es uno de los motivos que han inspirado la realizacin de la Conferencia Internacional clel Trabajo de Santiago de Chile, En muchas zonas de Amrica la agricnltrira sigue siendo no slo la actividad que absorbe la mayor parte de la poblacin activa, sino tanibin l a que tiene interesadas capitales considerables, comnmente indgenas o nacionales, la que aporta la parte rns valiosa de la prodilccin nacional y la cjuc contribuye con valores notorios en la exportacin; y stos son otros tantos motivos de inters para las cuestiones que convergen y que se derivan del trabajo agrcola, pero an en los pases en que la indu.jtria ha superado a la agricultura, sea en los aspectos demogrficos, sea en las situa-
ciones econmicas, los tpicos sobre trabajo agrcola adquieren ntievos esthnuloe bajo las modalidades que resultan del carcter secundario de la agriaultura o Be la subordinacin que sta guarda respecto a la industria, todava influyente en la estructura econmica nacional. Para la tcnica agrcola y ain para la econiomia rural, con igiial atencin se deben estudiar el trabajo humano, el trabajo animal y el trabajo de las mquinas. E n cambio, para la sociologa y para la poltica, el trabajo animal y el de las mbquinas tienen 8610 un i n t e d s secundario como eamplementos o subst'itiitoa o factores reforiaistas del trabajo humano. has trec; c l a e s de trabajo se utilizan en grande escala en Amrica, aunque en proporciones 7 formw distintas en cada regin, pero en el resto del siglo seguramente habri transformaciones notables que afectarn las formas de 13 aduccin, su volumen y su naturaleza, as como la oconoinia individual e los trabajadores del campo de modo particular. oa. - En esta ponencia exporidreicas que se deben captar en la~q distintas fases del trabajo agrcola humano, a fin de reunir un material que pueda sewir como auxiliar en la resolucin de los problemas de tra~bajo, Pensamos que todo dato estad~ticosobre ! a materia ayudara a plantear cada cuestin que se proponga, ayudar a definir cada propsito y a ejecutar cada solucin que se adopte. Indicaremos primero el significado convencional qrie damos a los tr. minos mados en este trabajo; luego s&alaremos en t6rminos generales las materias que pueden ser objeto de las estadsticas sobre el trabajo y qespwSs examinaremoi~las bases generales que puedan dar uniformidad a esttt clase de estadsticas, para cada grupo de ellas, ordonndolns precisamente en importan&a decreciente, sea porque estn menos conectadas con el tra'bajo agrcola en s, o sea porque ofrecen mayores dificultades prcticas de
cola. - En e l curso de este trabajo,

as las operaciones que se hacen en el campo, sea en los cultivos, sea en las obras de transformacin, o de bonificacin territorial, sea en la ganadera o sea en la forestera, excluyendo slo las laboreri, que tienen un carcter industrial, como la fabricacin de quesos y mantequillas, la elaboracin de vinos, la fabricacin de azficar y el alcohol, la descorticacin de arroz, el beneficio de caf o de tabaco o d.-
1 de las estadstims sobre el trabajo agrcola. Las estadsticas aobre el trabajo agrcola son tal vez las menos avanzadas entrealas estadsticas agrcolas que se realizan en el mundo. En Europa se tienen numerosos datos de este gnero, derivados de estudios mmogrficos, o de observaciones realizadas por instituciones de experimentacin y de investigacin, o )de contabilidades llevadas a cabo en forma analtica p ceiitralizadas por u n organismo que dicta normas generales de uniformidad. En e m b i o en Amrica, esta clase de trabajos se ha desarrollado poco y slo son conocidas las wtadsticas que a este respecto se han hecho p se continan en los Estados Unidos 'de Norte Ani6rica y en Argentina, de modo general, aunque en forma espordica y no continua, y tambin algunos ensobre el trabajo a cola. Toda eIaboracin estedntiea sobre el trabajo ganar en calidad si se presenta por rogianes esnnmicct-tigrcolas, distinguiendo dentro de cada una de el!^ lo:
datos que corresponden a los diversos tipos de predios, aclcmAs de los dato3 que se, refieran al total del pas, o a toda la zona que a?,arque el 9ervici.o mtadstico. Para estos fines, debe entenderse que una regin econ6inicoagrcola es una superficie territorial continua, mi3 o menos amplia, qiie tiene homogeneidad relativa en sus caractersticas naturales (la sitiincin geogrfica, la altitud, el clima, el relieve topogr~fico,etc.). en su condiciones sociales (la densidad material de la poblacin, el analfabetismo, las actividades econmicas de la poblacin, etc.), en si?s conclicioncs agrcolas (los tipos de explotacin, ia clase de las tierras, el aprovechamiento del suelo, las especies cultivadas, 10s rendimientos obtenidos, etc), en ,.-m circunstancias que no son propiamente agrcolas (los impuestos que pagan los agrocultores, los transportes, etc) . Para estos fines tambin convendremos en llamar tipos de predios, a los grupos que se forman con predios de caractersticas similares por su estado de aprovechamiento y por la naturaleza de sus productos dominantes segn su valor (predios inexplotables, predios explotables pero inexplotados, explotacioneo Sorestalcs. exp!otaciones de ganado lechero, explotaciones de productos agrcolas indiiqtrialty explotaciones mixtas de productos forestales y ganaderos, etc) . La iiniformidad relativa de las regiones econmico-agrcolas, es una condicin que valoriza mucho las estadstiscar referentes a ellas, pero la divisin en tipos de predios todava les da un inters mucho mayor, de modo que antes de proceder a organizar un servicio estadstico sobre el trabajo agrcola ea casi indispensable delimitar antes las regiones ecoiimico-agrcolas y definir los tipoc de predios. La primera operacin es tanto nis necesaria cuanto ms diversas sean las condicioner de cada pas. la segunda, es tanto ms conveniente cuanto m& difieren las circunstancias de los predios entre s. Las exposiciones estadsticas sobre el trabajo agrcola, tambiii sc deben hacer por entidades polticas (Estados, Provincias, Partidos ,etc) con el fin de satisfacer las demandas administrativas y polticas en la materia. Conceptos que comprenden las estadsticas sobre el trabajo agrcola, Las estadsticas sobre el trabajo humano en el campo, pueden referirse a los siguientes conceptos: 1.0, los asalariados; 2.0, los no asalariaclos; 3.0. las cantidades de trabajo que se aplican por cada unidad de superficie, por cada unidad de peso o de volumen del prodwto obtenido o por cada opera cin, 4.0, las condiciones en que se da y en que se hace el trabajo; 5.0, la.+ retribuciones del trabajo. ~6 se entiende por asalariado del campo. Previamente debe caonrenirse tambin lo que se entiende por asalariado, pues existen en el eampo personas vinculadas ms o menos estrechamente con el salario que perciben por sus trabajos en predios ajenos. Creemos que debe llamarse asalariado permanente o temporal, a la, persona cuyos ingresos totales e n nn a50 estn constitudos por lo menos en un 60 % con el dinero o bienes y servicios que percibe en pago el trabajo que hace a otra persona. Importancia de 1% estadsticas sobre los asalariados del campo. - De las estadsticas del trabajo agrcola, las que se refieren a los asalariados son quizs las que tienen una mayor importancia en la generalidad de los paises, sobre todo para la legislacin del trabajo y de la previsin social, y para las disporieiones acerca del nivel y forma de pago de los salarios rurales. Asalariados fijos y asalariados eventuales. - De los asalariados importa separar el grupo de los que trabajan permanentemente en u n solo predio, del grupo de los que trabajan eventual, temporal o accidentalmente un mis-
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mo predio y ambos grupos se dividirn a s u vez por aexos, en los pases o regionea en gue sean numerosas las mujeres que trabajan en el carpgo.
todo y periodicidad de las estadistioas sobre asalariados yermasientes. - E l nmero de asalariados permanentes basta conocerlo en perodos de
s .preci;o por cinco o de diez aos, segn la movilidad que se le atribuye; si e lo menos que este dato se incluya siempre en los Censos ~lgrcolasms inmediatos, o, en su detecto, en los prximos Censos, bastara una recoleccin estadstica, por muestreo, o sea, por casos representativo;, entre los predios d e los divrmos tipos. E n todos los casos es recomendable que la recoleccin o levantamiento de los datos se haga en igual Epoca, por lo menos en el mismo mehs del ao. ase el Apndice)
todos y periodici de las estadsticas sobre asalariados eventnales. - E l nilmero de asalariados eventuales o adventicios, variables negin
la3 estaciones, debe obtenerse mensualmente en las regiones en que sea importante el movimiento de ellos, aunque sea en forma poco precisa, por. medio de muestreo que se har dentro de cada regin en los tipos de predios qiie se elijan.
PJ.Umero medio de jornadas que trabaja cada asalariado durante un ao. - E l nmero de los asalariados (permanentes y adventicios) aiinqiir
es importante, no basta para apreciar el e3tado de ellos y las alteraciones que sufre dicho estado; es necesario contar con un dato que d idea de la cantidad de trabajo que desarrollan, y este dato es el nmero medio de jornadas que hace un individuo en un ao; este se calcular para los trabajadores permanentm por una parte y para los adventicios por o t r a ; para los primeros el dato se obtiene fcilmente de los empresarios, en tanto que par a los segundos -- que frecuentemente cambian de patrono y ain de regin-, es difcil tener siqniera una cifra estimati.va y los propios trabajadore; eventuales son la nica fnente de informaciones; la investigacin monogrfica es quizhs la forma que ms se preste para obtener el nmero medio de jornadas que trabajan los adventicios en un ao; pero las investigaciones de este gnero slo tienen valor estadstico si ae realizan con banumerosas. ses rigurosamente uniformes y s i son ~uficientement~e ornada-hombre en vez de hora-hombre. - No hemos co1il;ideracio la hora-hombre como unidad de trabajo, segn s e hace en la industri.i, porque creemos que es muy difcil hacer estas. estadsticas generales con base horaria; por otra parte, l a cuantificacin por horas del trabajo agrcola tiene un inters terico, pues que en la agricultura de Amrica, slo en pocos casos se paga el trabajo segn el tiempo empleado. Sin embargo, para que los datos resultantes sean siquiera ligeramente comparables, es condicin que las horas que se trabajan en una jornada no difieran fuertemente de una regin a otra, d e un tipo de explotacin a otro tipo, o de los arsalas a los asalariados eventuales.
e %as estadsticas
-Estas eotadstica3 son de las primeras que deben implantarse pnes estiin jestinadas particularmente a sealar las niodificaciones quc traen los fenmeno; de la poblacin (el crecimiento por naciinicntos, el decrecimiento por las defunciones, el aumento o disminucin por los moviinicntaa migratorio~,etc.), las que trae la produccin (los cambios en la naturaleza y en 21 volumen de la produccin agrcola, el incremento d e la p r o d u c c i b industrial) o las que se refieren a la tcnica agrcola (la introduccin d e
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quinaria agrcola, la introduccin del uso de abonos. etc.), o, finalmente, las que provocan las modificacione-s del nivel en los asalariados pagados. portancia, mtodos y periodicidad de las estadfsticas sobre los trabajadores del campo no asalariados. -- Los trabajadores del campo no asalariados (propietarios, cultivadores, arrendatarios y aparceros reales o efectivos que cultivan la tierra, enfiteutas, miembros de las comunidades o de otras corporaciones) son poco importantes en la Le,aislacin del I'rabajo, pero siempre sern u n motivo interesante en la economa, en la poltica agrcola y en la legislacin rural. Por esta razn tambin debe recomendarse el establecimiento de estadsticas con periodicidad qziinquenal o decena1 que den el nfimero de trabajadores de cada sexo pertenecientes a cada categora (propietarios, arrendatarios, aparceros, etc.), as como el nmero de jornadas que en medias desarrolle un individuo de cada categora durante u n ao. E l nmero de trabajadores de este grupo puede obtencrse con facilidad mediante los Censos de preferencia con los de carcter agrcola y en MI defecto con los de poblacin. (Vhase el Apndice). Entre las personas que en estas estadsticas queden comprendidas como trabajadores de campo no asalariados, figuran muchas que perciben siempre una cantidad ms o menos importante por trabajos que realizan como asalade los ingresos totales riados, cuyo importe desde luego ser inferior al 60 que obtienen en un ao. Para estas personas convendrh en las regiones ex que su nmero o su condicin econmica lo haga necesario, conocer el nmero de ellos y el nmero medio de jornadas que trabajan al ao para otra5 personas, como asalariados del campo o ruralec. Tanto este ltimo aspecto como el enunciado inmediatamente a n t a , es conveniente exponerlos estadsticamente por categoras de trabajadores no asalariados, separando los datos que corresponden a los propietarios cultivadores, los que se refieren a los arrendatarios y aparceros cultivadoreq, etc., siendo particularniente necesaria esta divisin en las regiones en qix cada categora est representada por un nmero considerable de personas. Segn lo expuesto, se comprende que estas estadsticas son de salno fnter& para la observacin de fenmenos de economa agrcola y en muchos casos ms todava para el estudio de las disposiciones legislativas, adminiscampo no asalariados. fiscales que afectan eado por unidad de s u : El nmero de trabajadores del campo, as como el nmero medio de jornadas. son datos ya interesantes en s y dan una utilidad inmediata en campos muy diversos, tanto que constituyen el dato indispensable y el primero en categora dentro dcltls estadsticas del trabajo agrcola. Sin embargo. las variaciones del nxmero de trnbajadores ocupados y del nmero de jornadas que laboran, son motivo y causa de un complejo de circunstanciacs, unas de carcter t6cnic0, otras de naturaleza econmica. Entre las de carcter tcnico hay algunas que pueden medirse estadsticamente -- si bien con mayores difirnltades -, relativas a la uantidad de trabajo que se utiliza en cada cultivo importante, por unidad de superficie laborada, o unidad de peso o de volumen del producto obtenido y por cada operacin realizada en la unidad de superficie. Los datos que as se obtengan tendrn una niayor utilidad, si se calculan separadamente para los trabajos hechos slo por el agriciiltor y sus familiares y para aqullm que se realizan tanto por el agricultor y sus fagljlia~es como por asalariados que auxilian a los primeros; indutlablemente que ee, ms importante el dato relativo a los trabajos que se hacen
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slo por asalariados, por lo lque debe preferirse y realizarse antes .que los otros. Se comprende que se deben seleccionar para cada regin 'los cultivos ms importantes por la cantidad de trabajadores que en ellos se ocupan. Se deben elegir las unidades de superficie, de peso y de volumen que servir n como base para d clculo unitario del trabajo empleado que de prefenencia deben ser unidades del sistema mtrico decimal (hectreas, tonelada, metro cbico), sin perjuicio de hacer los clculos tambin respecto a las unidades de uso local (por ejemplo: fanega d e sembradura, arroba, etc.) ; advirtase que en la superficie puede tomarse la extensin sembrada originalmente o la cosechada, que no siempre es igual a la sembrada, pero estimamos que sea mejor tomar como base del clculo la superficie sembrada. Findiriente, se deben separar las operaciones o fases en que se utiliza el trabajo segin las exigencias y los trabajos que se siguen en cada cultivo seleccionado: para los cereales, por ejemplo, sera conveniente por lo menos separar : primero, las operaciones preparatorias de la siembra ; segundo ,las labores de beneficio (y las de riego cuando se 'haga &te) ; tercero, las de cosechas y acarreo a la bodega y almacn; conviene no incluir en esta ltima fase la trilla, el ensilaje, el envase o cualquiera otra forma dc preparacin o transformacin que pueda realizarse o no, o bien que pueda ejecutarse en condiciones muy variadas; en esta forma el clculo del trabajo empleado se referir siempre a labores u operaciones que necesariamente siempre deben hacerse en el cultivo, pues nunca dejar de haber labores preparatorias, ni dejar d e haber labores de beneficio ms o menos elementales y la recoleccin de la cosecha siempre absorber& cierta cantidad de trabajo humano. Cualquiera que sea la divisin que se haga de las opcracione'i) o de las fases de Cada cultivo, una vez aceptada dicha divisin no se inodificarh en lo moesivo. Adeins hay que convenir en que debe considerarse el trabajo total empleado, es decir, tanto el hecho por asalariados, como el realizado por los asalafiados, para el clculo del trabajo que se requiere en cada operacin como para el clculo del trabajo empleado por unidad de superficie, o por 'unidad de peso o unidad de volumen. todos y periodicidad de las est.adsticas sobre las cantidades del Irabajo empleado por unidad de superficie, por unidad de peso y por cada operacin. - Las estadsticas sobre cantidades de trabajo empleado por unidad de superficie, o por unidad de volumen o por cada operacin. estn destinadas a valorizar los cambios que se operau en estos aspectos del trabajo agrcola cuyos orgenes o cuyas consecuencias pnedan ser tcnicas demo. grficas o polticas, pero comunmente las variaciones o los cambios de dichas cantidades, son lentas y apreciables slo a plazos largos y en unidades pequeas mcdidas con exactitud; por estas razones, las estadisticar de este gnero deben basarse en la hora-hombre como unidad de trabajo y- se deben determinar cuidadosamente durante un perodo bastante amplio en los cereales, cuando menos en mi ciclo vegetativo mediante uria observanin especial; estos requisitos slo deben realizarse cada 5 o cada 10 aos, coincidiendo de preferencia con la poca a que se refieren los Censos Agrcolas y eligiendo desde un principio explotaciones o empresas estslbles representativas de las ms frecuentes en su tipo y en las que se puedan repetir estos clculos en los perodos sucesivos. (Vase el apndice). stadstica sobre las condiciones del trabajo, y sobre las retribuciones del trabajo. - Las estadsticas sobre las cantidades de trabajo empleado por unidad de superficie o de producto, o por operacin, caen indiscutible-
mente dentro del grupo de estads.ticas del trabajo agrcola, siendo las ms complejas de las que pueden elaborarse de modo general para iin pas o una regin. Luego hay otras estadsticas que estn ntimamente relacionadas con el trabajo y con los problemas d e ste, pero que no son del trabajo mismo; stas son las condiciones del trabajo y las de las retribuciones de! trab&jo. Conceptos, mtodas, y periodicidad de las estadsticas sobre las condiEntre las condiciones del trabajo y las qne se refieren eiones del trabajo. a las bases que sirven para dar o recibir o pagar c.1 trabajo que hacen los asalariados (jornada de 12 horas, jornada de 10 horas, jornada de 8 horas, destajo, salario-horario, etc.), y las que atafien al tratamiento que reciben los trabajad-ores asalariados (con vivienda gratuita, con alimcniacin para el trabajador, con parcela de explotacin libre). De ambos grupos de condiciones se dificulta formar estadcsticas fidedignas y de extcnsi6n o generalidad suficiente, de modo que nos limitamos a sealar las posibilidades de establecer esta clase de estadsticas por el proc~dmientode muestre0 o d e levantamientos representativos, en las regiones y en los nspectoc, que s e estime conveniente con periadicidad adecualda. Es evidente que las estadsticas resuitantes en este aspecto tiene un valor relaivo y una comparnbilidad muy limitada, sirviendo ms bien como indicadores de sit::aciones locales en una &poca dada, pues slo revelarn el nimero de casos eu que existan o en que no existan tales o cuales circunrstancjas, pero no indicarn el valor o el significado de dichas circunstancias. Conceptos, mtodos y periodicidad de las estadsticas sobre las retribuciones del trabajo. - La estadstica de las retribuciones del trabajo habitualmente se restringe slo a la de loa salarios que' se pagan en el campo, que naturalmente se refieren slo a lo? asalariados, quedando comprenditios dentro del grupo de estadsticas de cialarics (rurales, ind~st~rinless, administrativos, etc.) Sin embargo, con un criterio ms amplio, las estadsticas de retribuciones del trabajo agrcola se deben referir tanto a los asalariados corno a los no asalariados (propietarios cultivadores, arrendatario~cultivadores, aparceros cultivadores, etc.), y para estos iltimos es tanto ms necesario, cuanto mp.yor importancia numrica tengan en la regin. Las estadsticas de salarios rurslea deben presentarse pbr regiones, de aer posible por tipos de explotaciones y con una periodicidad mensual; los salarios regionales sern una media aritmetica de loa salarios que se recojan mensualmente en gnipos de explotaciones representativas de las ms frecuentes en su tipo (las mismas en cuanto aea posible) ponderada con el nmero de trabajadores que se ocupan en las respectivas explotaciones. E n los clculos anteriores se deben valorizar de modo conveniente, los bienea y servicios (los alimentm, la habitacin, las parcelas de explotacin libre, etc.), que se proporcionen a los trabajadores como compleniciito de su salario, dando separadamente el salario en efectivo y el importe de los bienes y servicios dados como complemento del salario. Ademh, se dar el salario que corresponda a los trabajaclores permanentes y el que se da a los trabajadores, temporales o adventicios y aun se dividir el salario segin los sexos de 10,s trabajaclores, cuando las ~onciicionesregionales hagan necesarias estas separaciones. Las retribuciones del trabajo de los asalariados se calcu1ar:n tanibi6n por jornada-hombre, para que sean ~ornparableslos datos que se obtengan de los asalariados, pero pueden tenerse slo mediante contabilidades agr-
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colas analticas adecuadas para .este objeto, o bien mediante investigaciones monogrficas realizadas con este fin; anlibas son ldifciles de realizar, pero es recomendable conocer las retribuciones del trabajo agrcola de locs riri asalariados en pocos individuos, por lo menos cada cinco o cada diez aos, correspondiendo con otras investigaciones y levantamientos estadsticos de la mkma ndole. Los resultados que se obtengan sertin de frecuente y valioso aprovechamiento al juzgar la situacin de los cultivadores propietarios, arrendatarios y aparceros, respecto a los asalariados que realizan trabajos siinilares y sern tambin ventajosos al cotejar las situaeiones qwe los mismos cultivadores van adquiriendo al travs del tiempo. Para que sean ms tilw las estadsticw sobre las coin.pensaciones del trabajo de los no , asalsriados. convendrh para algunas regiones calcular separadamente los que correspondsen a cada categora de trabajadores no asalariados (propietarios, arrendatarios, aparceros, letc.), y aun en algunos ser beneficioso y relativaniente fcil calcular los que dentro de cada categora corresponden a cada tipo de explotaciones (las forestales, las ganaderas, productoras de leche, las agrcolas de cereales, etc.) oordjnacin de las estadsticas sobre el trabajo agrcola. - Las wtadsticas de las retribuciones del trabajo de los asalariados, como Iris del trabajo de los no asalariados, reportan las ventajas ya sealadas, pero s u valor aumenta grandemente si existen estadsticas coordinadas sobre el nmero de trabajadores, el nmero medio de jornadas trabajadas en un ao, las cantidades de trabajo empleado por unidad de superficie o por unidad de producto, con cuyos conceptos estn directamente relacionadas y su campo de aplicacin todava se extiende ms si se dispone de estadsticas sobre los costo totales de produccin, pues entoncels puede calcularse la "n que el importe ldel trabajo representa en dichos costos. Pr dos generales en las estadsticas del trabajo agrcola. -- Para muchas de las estadsticas a que nos hemos referido, recomendamos el mStodo de muestreo, o sea, de levantamientos estadsticos en pocos casos representativos, para el que casi siempre basta tomar el 5YG del nmero total. No indicamos el procedimiento que se debe seguir en la prctica para cada estadstica, porque puede variar an dentro de las diversas regiones de u n mismo pas, y como indicaciones generales se tienen las de numerosos textos de estadstica. Slo para las formas o cuestionarios de recoleccin de datas de algunas estadsticas, damos en el apndice varios modelos a ttulo de sugestin, pues sus detalles variarn en cada pas, conser-vaiido e ! contenido esencial, las normas generales y la uniformidad que hemos indicado en los prrafos anteriores En el mismo apndice indicamos l a forma que pueden presentar los cuadros estadsticos sobre estas materias. Evidentemente que con los valores absolutos de las estadsticas de que nos hemos ocupado, conviene calcular ndices simples que faciliten la observacin de los movimientos de los principales fenmenos. As, por ejemplo, convendr elegir como base el dato de una poca adecuada, que puede ser el primer mes a que se refiere la serie, calculando una nueva serie de ndices para el nmero de asalariados eventuales o adventicios, otra para el nimero medio de jornadas que trabajan anualmente, etc. Las estadsticas sobre el trabajo agrcola para ser eficientes requierell segn se colige al !leer este trabajo - el concurso, 1.0 de la geografa 7 9 un econmica que ayudar& a delimitar las regiones econraico-a@colas (
Actividades auxiliares de las estadsticas sobre el trabajo ngircola --.
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pas; 2.0, de los estudios especiales que se hagan para determinar los tipos d e predios que ms satisfagan en cada regin; 3.0; de la tcnica agricola pecuaria y forestal; 4.0, de la organizacin cientfica del trabajo; 5.0, de la contabilidad agricola analtica; 6.0, de las investigaciones sobre los tostes de produccin; 7.0, de las enciiestas o monografas sobre el coato de la vida rural; 8.0, de las estadsticas sobre agricultura, -anadeGa, y forestera, sobre !os sin trabajo, ;obre las migraciones interiores y sobre los fenmenos ecotimicch-, relacionado% ms directamente con la agricultura.
N: La Conferencia internacional del Trabajo de Santiago de Chile reconoce que exiite la necesidad de que los Cohiernos establezcan ante de 1940 y continen do modo permanente, las estadzticas sobre el traba.jo agrcola descritas en las pginas anteriores, conservando l a uniformidad sealada por las bases expuestas en esta ponencia y estima que la primera gestijn que se puede hacer en el sentido indicado, es ccnocer la situacin actual que guardan las estadsticas sobre el trabajo agrcola en los diversos pases, por lo que recomienda a la Oficina internacional del Trabajo, que inmediatamente realice una encuesta entre los gobiernos de todos los pases, acerca d e la forma, los mtodos, la periodicidad y la extensin que corresponde a cada un8 de las estadsticas sobre el trabajo agricola ya existentes y tambin acerca de la posibilidad que tiene. cada gobierno, de imsegiin l a baplantar y prcxsegnir, extender y uniformar dichas ~.stadsticas, ses contenidas en esta ponencia.
nistro del Trabujo, P r i m e r Pr:sidencia: Sr. Alejandro Serani. Delegado del Gobierno de Chile
IIAC(LNAL1ZILCMN Y REDUCCION B E L 4 S HORAS DE TRAE450 E N L.4 INDUSTRIA TEXTlC
-Se abre la sesin. En el orden del da, corresponde tratar del tema "industrias textileiq".
He (%)eleg&da gubemamentd de stados Unidos).
- Inter-
pretacin: Tengo el honor de presentar el punto de vista de la Delegacin de Estados Unidos, respecto a l a racionalizacin y reduccin de las horas de trabajo en !a industria textil. Toda iniciativa que contemple este aspecto de la industria te'xtil en Estados Unjdos 5s muy importaiite por el gran niinero de per.;onas que vive de esta industria. Quiero seor Presidente, que se me permita hace]. una breve esposiciii de la situacin de esta industria en los E ~ t a d o sT7iiidos y de los problemas a que tiene que hacer frente. Segn el censo de 1929, haba aproximadamente, 27 mil fbricas textiles (que se redujeron a 24 mil en 1931) con un millrjii 710 mil obreros (que se redujeron a un milln 420 mil en 1931) y 140 mil empleados. Estas 27 mil fbricas han producido 9.2 millones de dlarer? en productos, cantidad sobrepasada solo por el valor de los productos comestibles. Esta jmporfantr industria tiene algunos problemas muy gravm en algunos de sus ramos, respecto a los salarios y a la jornada de trabajo. El ario pasado, el Departamento del Trabajo, a pedirlo del Presidente cie ia Repiblica, hizo iiua encuesta respecto a las condicionca de los salarios y horas de trabajo que dieron el siguiente ~ e s u l t a d o :Se ha notado una declinacin en las actividades de las hilandera.: en los Estados Unidos. Estro, declinac3n se ha obrmvado con ms fiierza eri los Estados del Atlntico. TambiCn ha habido una considerable declinacin en los jornales pagado13 en la industria del algodn durante los ltimos 8 aos. De un t h m i n o medio de 480.000 trabajadores. en 1927, hubo una declinacin que alcanzi a 330.000 cn 1931 y lleg a 280.000 en 1933. 110s salarios de las industrias testilets ea los Estados Tiuidos h s n sido los ms bajos respecto de las otra industrias.
Debe recordarse que las horas de tarabajo en las fbricas textiles han declinado agudamente en los ltimos tres aos. Segm los informes sobre salarios, en las jornadas por hora de trabajo eran 53 centavos de dlar. Este fii el salario ms blto qu'e se ha pagado desde 191201. En 1928 los salarios declinaron a un 96 % respecto del nivel de 1924. Los informes mensuales de salarios lndican que el precio de las horas de trabajo descendi a su punto ms bajo en Nay'o d e 1933, cuando se pagaron las horas de trabajo a 28.4 centavos de dlar. E l precio de la hora de trabajo se elev a un 46,9 % en Agosto de 1933. En seguida, han habido algunos pequeos aumento9 que se han ido notando en los informes mensuales. El trmino medio de las horas semanales de trabajo para la inducstria textil se ha ido alargando gradualmente desde 1920 hasta nuestros das. La duracin de la jomada semanal vara en los diferentes Estados Americanos, segn la demanda. E l salario semanal se elev en 1933 a 17 dlares 50 centavos por trabajador. Antes de la implantacin del Cdigo la jornada semanal era ms larga que al presente. E n la indwtria de la seda artificial encontramos que se han empleado 132.501) trabajadores en 1925 y 130.500 en 1929. Durante los ltimos cinco aos ha habido un incesante incremento en la proclucin de la seda artificial y una marcada disminucin en la produccin de ltt seda real. Sucede que en Estados Unidos una gran porcin de las hilanderas cuenta con maquinarias anticuadas. La nueva maquinaria automtica para hilandcra fii introducida en %stados Unidos slo despus de 1930, a pesar de todo, menos de una cuarta parte de las maquiaarias de hilandera automatica. Respecto ,de les salarios de la industria textil, stos declinaron visiblemente durante la depresin. C'ontando desde 1920 a 1929, los salarios decrecieron hmta llegar a 21 dlares por semana. En 1932 Estos eran de 13 ctlares cincuenta centavos por semana. El salario semanal ms bajo pagado en la incliistria textil es de 11 dlares 20 centavos en Abril de 1953. El trmino medio cie los trabajadores empleados en los 13 meses anteriores a Septienibre de 1934 era un 16 % mas alto que el empleado en 1932. En los datos, anotados anteriormente vemos que los trabajadores de la industria textil de los Estados Unidos reciben salarios ms bajos que 'los trabajadores de otras industrias. Un informe presehtado por el Presidente Rooselvelt al Congreso de los Estados Uiiiclos, el 21 de Agosto del ao pasado, refirindose a la industria textil indica cine el exceso de capacidad, por un lado, y la antiguedad de la maclui~la~ia, por el otro, introduce ni1 desbarajuste en las industria textil. Respecto al deseo del Gobierno Aniericano sobre la racionalizacin de la induetrix, voy a citar un pasaje de rsu Mensaje: " T ; a cnperiencia de la indwtria taxtil durante los dos ltimos aos muestra una definida limiiaciu de las horas de trabajo. Demuestra que es posible limitar las horas dc trabajo en esta industria. Esta limitac4n debe constituir una poltica constante e invariable del Estado, pero no debe hacer que disminuyan los salarios semanales y estos salarios deben 4empre permitir a los trabajadores un standard de vida 1,uinana. Entendiendo que la delegacin de Amrica puede contribuir con estos dtlfos en algo a aliviar el grave problema de los salarios y de las .iornadau
quedan a disposicin de los seores Delegados todas las informaciories que deseen en el Departamento de Distribucin.
E . - Antes de continuar el debate sobre este tenia debo seiiular n la consideracin de la Asamblea el hecho de que la seorita Delegada de Estados TJnidos de Norte Amrica no ha terminad.~con nisgn voto su exposicin, sino que ha hecho una informacin - como iella lo ha dicho-de los puntos de vista de su Delegacin.
onsejers t6ciluco patronal hile).--- Serior Presidente, seores Delegados: Como se acaba de decir, la representacin de E'1stados TJnidos no ha formulado una proposicin, sino simplemente ha hccho nim exposicin sobre e1 problema de la reduccin de horas en la industria textil. En ese sentido, me voy a permitir tambin exponer los punto^ clc vista de la Delegacin patronal chilepa sobre este problema. La ley actual consulta un nmero de 48 Iioras semanales para el trabajo en las industrias. Este nmero de horas corresponde a una necesidad Iiuinanitaria de resguardo de la salud del operario, distribuyendo las 24 horas del dia armnicamente entre el descanso, el trabajo, el. recreo e jtistruccin: pero una reduccin del nmero de Iioras a menos de esto conduewa obligadamente a dest,inar un mayor nmero de horas al recreo y a la distraccin. Y esto, dentro de las costumbres de nuestros operarios, lejos de ser un bcnefjcio para la salud, seria indudablemente perjudicial porque no estamos organizados para dar ocupacin en forma de distracciones ?tiles y honestas a u n nn~erode horas que quedarn excedentes. Y junto con este perjuicio significara tambin mayores necesidades de dinero para poder atender a estas nueIras distracciones y, por consiguiente, mayor caresta de la vida por las necesidades creadas: artificialmente. Entonces la nica razn que puede haber para nosotros en contemplar una reduccin del nmero de horas sera una razn de orden econmico; pero la situacin en Chile y en la inayora de los pases hispanoamericanos, por no decir todos, es enteramente distinta de la situacin que con tanto acopio de detalles nos ha expuesto la seorita Delegada de Estados Unidos. Mientras en aquel pas tienen un desarrollo industrial ya muy acentuado a travs de un siglo, en &os pases nuestro desarrollo industrial es incipiente y casi podra decir que ha naeldo con la guerra mundial y ha venido a tomar forma importante slo con la filtima crisis, del ao 1929 adelante. No tenemos, felizmente, cesanta; y, por el contrario, carecemos de operarios preparados especialmente en la industria a que se refiere la exposicin que liemos odo. Por consiguiente, 4 en los Estados Unidos hay disminucin de nmero de horas en la indubtria textil, esto puede conducir a dar ocupacin a mayor nmero de obreros especializados en esta materia y que hoy se encuentran cesantes; cn Chile silcede lo contrario: las fbricas han tenido que improvisar operarios. Con la reduccin del nimero de horas la produccin decaera forzosamente; por corisigiiiente, se encarecera la produccin. No es cosa fcil improvisar operarios. En Chile tenemos un ejemplo patente. 'Con el aumento de las contribuciones, que ha habido en los ltimos aos, debido a la ley qne favorece l a edificacin, hemos visto .cmo {han escaseado 103 gsfiters, carpinteros, etc. E n la industria textil, especialmente en ciertos ramos, es mucho ms difcil formar obreros especializados. Y, precisamente, el defecto de ?a incluslria textil es el de no tener la tradicin ni la preparacin del obrero que es la
ctlracteristica del obrero de otros pases, especialmente del obrcro ingles. Por consiguiente, una reduccin de horas en Chile-creo que tambin en otros paises de Amrica-en nada vendra a beneficiarnos puesto que eon(lucira, irremediablemente, a la disminucin de la produccin, al encarecimiento de los artculos y al alza del costo de la vida. P o r otra parte, si se quiere contemplar este punto de vista consideranclo la competencia inunrli~l, l a reduccin del nmero de h o r a de trabajo en la industria textil venclra a beneficiar no a Fltados 'IJnidos n i a algunos pases europeos que aceptaran esta reduccin, sino, precisamente, a aiquelloa que no estn adheridos a !a Liga de Naciones y que se encuentran en libertad 'para trabajar con nmero de horas crecido. Podra agregar algunas otras consideraciones ms sobre este asunto de tanta importancia para nosotros, pero quiero decir solamente que una lrpislacin que quisiera establecer una igualdad en la industria textil basada exclusivamente en la igualdad del nmero de horas, no sera legislacin justa para n ~ s o t r o s .Igualdad de horas sera, simplemente, un detalle. Necesitara ignaldad en la legislaci6n social, igualdad en la preparacin de los operarios, igualdad en las costunlbres, en la tradicin, en la dedicacin del obrero. No podenios esperar que en pases tan nuevos como el iiuestro, en el curso de veinte &TIOS, nuestros operarlos hayan alcanzado la perfeccin que tienen en otros pases que llevan un siglo o ms en esto. Por consiguiente, la limitacin del nmero de horas de trabajo seria un detalle en esta carrera que debera hacerse en igualdad de condiciones. Quiero gejar constancia de que nuestra legislacin consulta tambin el feriado de 15 dias al ao para los operarios, lo que significa, desde lnego, una reduccin de 4 por ciento en el nmero de horas que se pagan con salario ntegro. Y entiendo que esta ventaja de que gozan los operarios chilenos todava no se ha hecho extensiva a otros pases de este continente ni a Estados Unidos. No habindose fo~mulado un voto ni una proposicin conc~eta ]>or la delegacin de Estados Unidos no me resta sino agradecer la benevolencia von que h a sido escuchada la exposicin de los puntos de vista de ia representaci6n patronal en esta materia. Antes de continuar el debate sobre la materia propuesta, debo decir a la Conferencia que la Comisin de Sezuros Sociales se reunir a las 12 en punto en la Sala A para los efecto*^ de emitir su informe sobre la materia, que ser sonletido a la c~nsideracinde la primera sesin plenaria de la semana prxima. (Delegado patronal del rasil).-Sin-. Presidente, Mcus Senhores: O goberno dos Estados Unidos submeteu s discussoes desti1 Conferencia a questao da reduccao das horas de trabalho na industria textil. & esta urna das industrias mais diffiindidas no mundo inteiro e, especialmente, no continente americano. No Brasil ella se dwenvolveu durante os ultimo< a m o s de um modo notavel. Existem no meu pas mais de setecentos estabelecimentos dc tecelagrm de algodao, la, seda, e juta. Destes estabeleciinentos, 500 Se cledicain filatura d o algodao; esta materia prima prodiizida no R r a d erri grande qiiantidade, sendo a fibra nacional muito longa e de grande resistencia. Os referidos estabelecimentos produzem oitocentos millioes de metros de tecidos de algc~dao e o capital nelles invertido de 1.300,000 contos.
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As horas de trabalho na industria textil brasileira foram reduzidas at 46 por semana, divididas, conforme as empresas, seja em 9 horas e 36 minutos por da durante 5 das da semana, seja em 8 horas e 48 minutos, durante 5 das: mais 4 horas dos Sabbados. As condicoes da industria textil no Brasil sao analogas s de mesma industria nos paises novos como, por exemplo, o Ohile. No Brasil ha falta de operarios em geral e de operarios especializados, cm particular. Durante um certo tempo os operarios especializados e os technicos vieram do extrangeiro i hoje, a mao de obra especializada nacional que se forma nos nossos proprios estabelecimentos vae, pouco a pouco, siibstituindo a extrangeira. Assim, a falta de bracos, constite uma das difficixlclades com que luta a industria textil brasileira. Nos Estados Unidos, porm, ha um desemprego consideravel na mesma industria, mas pde-se dizer quanto ao mercado do trabalho que a situacao da maioria dos outros paises americanos assemelha-se do Brasil. Ora, a unica razao ,que justificaria uma reduccao das horas d e trabalho iias filaturas e nas tecelagens justamente o desemprego; nao existindo este ultimo nos demais paises aqui representaclos, essa reduccao superflua. A situacao existente nos Estados Unidos nao se verifica no Brasil e nao seria justo formillar um principio gcral a ser discutido a'uma ColSerenca internacional do Trabalho, levando unicamente em conta as neomidades de iim s pnis. por mais importante que este seja. No Brasil tanibem nao ha o problema das turmas de trabalho e, ainda n'esse ponto, as condgicoes d a aossa industria textil clif'ferem da dos Estados Unidos. Covem, por ultimo, assignalar, que a reduccao da prodnccao textil sulamericana ou mundial, que a limitacao das horas de trabalho acarretaria; colitribuira para um menor consumo de algodao, materia prima de que os Estados TJniclos sao o maior prodiictor e, portanto, para o augmento do clesemprego neste pais .
Interpretacin: Debo referirme a las observaciones formuladas por la euiinente Delegado de los Estados Unidos, seiorita Friecla Miller, relativas a la reduccin de las horas de trabajo en la industria textil. La seorita Miller, en el curso de su brillante exposicin, no ha formulado ningn proyeeto cle resolucin, de manera que su exposicin tiene solamente un carcter i i l formativo. La industria textil es xnduclableniente una de las ms importante no slo en Sud Amrica, donde ha alcanzado gran desarrollo, sino en los demhs paises del globo. E n el Brasil, que es un productor de algodn, en los ltimos afios esta indiistria ha alcanzado un desarrollo muy particular. Existen en mi pas m9s de setecientos establecimientos que hilan ei algodn, la lana, la seda y el yute. De ?stos, 500 se dedican a la hilandera del algodn, pues es sabido que el Brasil es prodilctor de muy buena calidad de algodn, de una fibra muy larga y de gran resistencia .Estos establecimientos producen ochocientor millones de nletros cle tejiclos de algodn y el capital invertido en ellos es de 1.300,000 contos. En cuanto al nmero de horas de trabajo en esta industria, cn el Brasil se ha establecido la reduccin hasta cuarenta y ocho horas por semana, dividindolas para el algodn en cinco das de labor a razn de 9 horas y 36 minutos por da, o en otros casos, a 5 das de 8 horas y 48 minutos, haciendo una excepcin para el Sbado. Las condiciones de la industria textil del Brasil son anlogas a las
Dcima sesin
de la industria textil de Chile: en el Brasil hay falta de operarios, y si bien se trajeron al pas operarios especializados y tcnicos al crearse la industria, stos han sido gradualmente reemplazados por operarios Ccnicos y especializados que han aprendido su oficio en el pas o se han perfeccionado en Europa. Por lo tanto, en el Brasil la industria textil se ve confrontada con falta de brazos; ah no hay paro forzoso y la industria textil siempre necesita obreros especializados para sus hilanderas. Ahora bien, la nica razn que justifica una limitacin de las horas de trabajo en las hilanderas o en las industrias textiles es precisamc~nte el paro forzoso; de manera que no existiendo ste en otros pases, la reduccin de horas de trabajo en estas industrias es superflua. Por lo tanto, la situacin prevaleciente en los Estados Unidos no es alplicable a mi pas, y no sera justo formular en forma general una legislacin y someterla a la consideracin de una Conferencia internacional del Trabajo, teniendo en menta que solamente un pas, por muy importante que sea, se ve confrontado con esa situacin. En el Brasil tampoco tenemos el problema de dos turrxos de trabajo; as es que esa situacin que prevalece en los Estados Unidos tampoco sera aplicable a la industria brasilea. Finalmente, debo sealar que a cansa de ser en el mundo los Estados Unidos el primer pas productor de algodn como materia prima, una recluccin en la produccin textil sudamericana o de otros .pases habr. de contribuir a un menor consumo de la materia prima y a una mayor clesocupacin en los Estados Unidos. IDENTE.- Habiendo terminado la lista de oradores inscritos, la Mesa insina la conveniencia de avanzar en el estudio de las proposiciones ya formuladas por la Comisin respectiva. En consecuencia, someto a debate inmediatamente estas proposiciones.
A (Delegado gubernamental del Uruguay), - Pido la palabra. hEl seor Presidente se ha referido a las proposiciones aprobadas por la Coaisin de Proposiciones ?
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Si, seor Delegado.
A (Delegado gubernamental del Uruguay). Porque yo me haba inscrito para referirme a una cle las resoluciones de la Comisin de Proposiciones.
La Mesa someter a la consideracin de los seiores Delegados una a una las distintas proposiciones, que ya vienen ina Comisin respectiva. formadas por l Adems, la Mesa ha resuelto que la ltima sesin de la Comisiu de I'roposiciones se verifique el Lunes a las 9 lloras en punto y recomienda a los seores Delegados, miembros de dicha Comisin, asistir a esa reunin, en la cual se considerarn todas las proposiciones aun pendientes. Para que los seores Delegados se enteren del desarrollo de lii Conferencia, la Mesa pone en su conocimiento que, terminada la reunin de la Comisin de Proposiciones, el da Lunes, a las 10.30 u 1 1 horas, se
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constituir4 inmediatamente la sesin plenaria, con el objeto de seguir tratnnclo las proposiciones ya informadas. Adems, la sesin plenaria deber ocuparse del informe elaborado por la Comisin de Seguros Sociales, romo asimismo, del informe que el lunes habr ya evacuado la Comisin que estudia la cuestin relativa al trabajo le las mujeres y de los nios, que es otro de los puntos sobre que debe j)ronunciarse la Conferencia. Por consiguiente, parece que ser indispensable citar a una sesin pleriaria para el Lunes prximo en la tarde, a las 15 horas, a fin de que sea posible clausurar las sesiones el da Martes en la maana. Se van a examinar ahora los proyectos (le resolucin que y a han sido a1)i.obados por la Comisin de Proposiciones.
1'R.UCK SYSTEM, MINISTERJQS DEL TRABAJO,
LOS
REPRESENTACIOX PROI'ESIQNAL EN LOS INDIGDNAS, ENSERANZA
ORGANISMiQS DE POLITICA SOCIAL,
ESTADISTICA DEL T W A J O , VNIENDA,
COOPERATIVAS AGMCOLAS, PBOTBCCION D
PROFESIONAL Y CONDICIONES DEL PERSONAL D E ENSENANLGA
RESOILUCION PROPUESTA POR EL GXbUBQ OBRERO:
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, Miembros de Ia Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile, ecom mi en da al Consejo de Administracin de la Oficina que examine y cstiiclie las cuestiones siguientes, de importancia especial para los pases americanos : 1) Asegurar el pago de los salarios en dinero efectivo y controlar las pi'oveedurias con el objeto de suprimir los actuales abusos del truclr systein existentes en muchos pases americanos; 2) Creacin de Ministerios del Trabajo en los pases americanos, en los cuales aun no existan ; 3) Representacin genuina de las organizaciones profesionales de empleaclores y trabajadores de las diferentes industrias en los organismos siipcriores de poltica social, especialmente para asegurar la aplicacin de los Convenios internacionales ratificados; 4) Creacin o ampliacin de servicios centrales de estadstica social, especialmente para los salarios, costo de la vida, desocupacin, accideutes del trabajo. enfermedades profesionales, conflictos del. trabajo; 5) Estndio del problema de la vivienda urbana y rural de los trabajadores para poner trmino a su lamentable estado acrual en muchos pases americanos ; 6) Estmulo de la formacin y desarrollo de cooperativas agrcolas; 7) Creacin de organismos especiales de proteccin a los trabajadores indgenas en los Estados de Amrica para mejorar sus condiciones de vida y labor, con la colaboracin permanente de representantes de las entidades obreras ms importantes ; 8) Estudios en los pases de Amrica del problema de la enseanza profesional; y 9) Estudios en los pases americanos, en colabora,cin con la Oficina internacional de Educacin de Ginebra, de las condiciones de vida y trabajo del personal de enseanza primaria y secundaria, oficial y privddo,
Ofrezco la palabra sobre l a resolmin a que se acaba de d a r lectura, que est informada por la Comisin de Proposiciones. Si ningn seor Delegado desea usar de l a palabra, la dar6 por aprobada. Aprobada.
INFORRL4CIONES Y ENCUESTAS SOBRE EL PROBLEMA INDIGENA RESOLUCION PROPUESTA POR EL SENOR REBAGLIATI, DELEGADO DEL GOBIERNO DEL S E R U
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La Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo recomienda al Consejo de ildiilinistracin de la Oficina internacional del Trabajo: 1) Que se dirija a todos los pases del Continente americano cuya poblacin, de modo importante, est constituida por nucleos de poblacin indgena, solicitando que comunique a dicha Oficina cuantas observaciones se juzguen pertinentes y cuanta documentacin est a su alcance y que guarden relacin con los problemas econmicos y sociales de vida y de irabajo de dicha poblacin 2) Que imparta instrucciones a la Oficina internacional de1 Trabajo con objeto de que se inicie un estudio especial de este problema y qiic se. tomen en cuenta las posibilidades que existan para llegar a una accin internacional determinada con u n objeto prctico.
E . - Ofrezco la palabra. Si ningfin seor Delegado formula observaciones la dar por aprohada. Aprobada.
YK(PJil3CTO DE RIESQLUCION SOBRE LAS RELACIONES DE LA ORGANdZACI<)Oi INTERNACIONAL DEL T EN ILOS PAISES DE A m R I C A
La Conferencia internacional del Trabajo de los pases de Amrica, 9ljembros de la Organizacin internacional del Trabajo: Habiendo tomado conocimiento d e 11n proyecto de resoluciin de la Delegacin gubernamental del Uruguay con el objeto emncial de desarrollar el estudio detallado y sistemiitico de las cuestiones sociales en los pases dz Amrica; resolucin que ha suscitado una discusin del mhs alto inters la presentacin de varias proposiciones concretas de similar finalidad. Constatando que su reunin, al permitir a estos Ektados examinar conjuntamente los problemas que presentan para ellos iin inters particular dentro del cuadro de la Organizacin interna.niona1 del Trabajo, ha contribudo grandemente a acrecentar la eficwia de la colaboracin completa y leal que ellos aportan a la obra de la Organizacin. Considerando que es de la ms alta i m p o r t a a c i ~ d a r a esta feliz iniciativa la prosecucin que comporta a fin d e que pueda producir t.odo6 sus frutos en el porvenir, emite el voto que el Consejo de -4dministracin examine, con el mismo espritu que ha dictado la convocacin de la C'onferencia de S a ~ t i a g o ,todos los medios subsceptibles de condiicir a tal fin. Y cree de s u deber llamar especialmente la atencin del Conwjo cle Administracin sobre los siguientes medios propuestos por el seor Sandoval,
delegaido de! Gobierno d e Cuba, el seor Unsain, Delegado gubernamental de Argentina, y par .el Grupo Obrero : a ) Posibilidad de convocar, en el porvenir, cuando las circunstancias lo hagan parecer oportuno, conferencias peridicas anhlogas a la Conferencia de Santiago; b) Aumento del nmero de nacionales de los Estados de Amrica en el seno de las Comisiones tcnicas de la Organizacin; c) Aumento del nlmero de los funcionarios americanos en la Oficina, internacional del Trabajo, reclutndoselos entre las personas rns capacitadas y conocedoras del medio; d ) Aumento de las oficinas de correspondencia y corresponsalas clc la Oficina internacional del Trabajo en los diferentes pases de Amrica; e) Intensificacin de las investigaciones y encuestas documentales en)prendidas por la Oficina internacional del Trabajo en colaboracin con los Estados de Amrica sobre los problemas que prejentan nn inters especial. para ellos; f ) Inclusin de estudios peridicos sobre los hechos y el derecho de Amrica en las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo, y muy particularmente en su repertorio de jurisprudencia; g ) Desarrollo y mayor difusin, de los idiomas en uso en el Continente Araericano, en las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo que presente un inters particular para los Estados de Amrica, y especialmente publicacin de ediciones de divulgacin popular a bajo precio, y h ) Preparacin por la Oficina, internacional del Trabajo, de aciiertlo con un plan sistemtico, de una obra que permita conocer y divulgar el esfuerzo ciimplido por cada uno de todos los pases de Amrica en el mejoramiento de la vida social continental.
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Ofrezco la palabra sobre esta proposicin.
(Delegado gubernamental del Uruguay). -- Seor Presidente, seores: Yo hubiera heeho gracia a la asamblea de la Conferencia, a e ~ t a altura de los debates y y a con muctha razn fatigada, de los minutos que voy a emplear para tentar una exposicin sobre este asunto. Y le hubiera hecho gracia, seores, a no haber mediado, con motivo de haber presentado su proposicin la Delegacin gubernamental uruguaya, una serie de comentarios y de su,posiciones, dentro y fuera de la Conferencia, que han amsado una absoluta incomprensin respecto a la verdadera finalidad de esa misma proposicin. Esta incompresin y esos comentarios, evidentemente errneos, me obligan a tomar de nuevo la palabra, presentando por este motivo mis excusas a los seores Delegados. Al hacer s u proposicin la Delegacin uruguaya no tuvo otro @bjeto que el de plantear en terminos generales el problema, de suyo vasto y trascendente, de las relaciones efectivas: de la efectiva colaboracin de los pases de Amrica y de la Oficina internacional del Trabajo, frente a 103 problemas que ataen a esta misma Organizacin. Se trataba de buscar !a frmula concreta, que era un poco difcil de lograr, y, por eso, la Delegasolamentc corno piiiito de ciri urugiiaya tom como punto de referencia referencia - el proyecto aprobado en la Sptima Conferencia Interamericana de Montevido, respecto a una Oficina Interamericana de Traba.jo. Naturalmente que el antecedente, en trminos generales, era precioso
y, como pimto de referencia, era perfectamente oportuno. La idea de una Oficina Interamericana del Trabajo, para que actuara en AmQrica en colaboracin estrecha eon la Oficina Internacional de Ginebra, haba sido sancionada por l a casi unanimidad d e lw pases que concurrieron a la Conferencia Interamericana de Montewideo. Quiero referirme, teniendo en cuenta consideraciones que se han hecho fuera de esta misma Conferencia, a esta misma unanimidad o casi unanimid a d ; y a que la idea de la Oficina Interamericana del Trabajo fu aprobadn en la Conferencia de Montevideo por las Delegaciones de Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Ghile, E l Salvador, Guatemala, Hait, Mxico, Yicaragua, Panam Per y Uruguay. Slo los Estados Unidos se abstuvieron de votar. El Presidente de la Comisin, dice el acta, declar, por consiguiente, que el proyecto quedaba aprobado. L a Delegacin de Chile, presidida con toda dignidad por su Canciller Cruchaga Tocornal, ;?;prob, sancion y vot en 1~ Conferencia de Montevideo, la proposicin de Mxico para que se estableciera la Oficida h t e r nacional americana del Trabajo. Pero l a Delegacin de Chile, que presida el Canciller Cruchaga Tocornal, no solamente vot la proposicin para que se estableciera la Oficina Internacional americana del Trabajo, sino que present un proyecto propio, que luego fu4 retirado en vista de que el proyecto de Mxico fu el que tuvo finalmente mayor ambiente. E l proyecto chileno, que present l a Delegacin de Chile, presidida por el Canciller Cruchaga.Tocorna1 - dice el acta - @taba redactado, comp el de Msico, en forma de convencin, no de recomendacin; ,en s u primitivo aspecto h a organizado una comisin permanente que dirige la Oficina interamerican a del trabajo constituda por cuatro vocales: dos como representantes de los Gobiernos; uno como representante de los obreros y otro de los patronos designados todos por la Unin Panamericana, entre los candiclatos de cada una d e las tres categoras, propuestos por los seis miembros de la Unin. E n cada ipas se organizara un 'Consejo Nacional del Traba,jo cuyas labores seria2 coordinadas por la Oficina interamericana del Traba.jo. Recogimos, pues, los Delegados gubernamentales de TJruguay, as en trminos generales, esta iniciativa aprobada en una forma casi unninie por l a Conferericia Interamericana de Montevideo ; pero, ~ i a t u r a l m e n t ~ no , pretendimos (y por eso l a carencia de contenido real que tena la mocin Uruguaya), que se tratara en esta Conferencia, en una forma detallarla, el propio proyecto de Mxico, finalmente aprobado en la Conferencia Tnteramericana de Montevideo. Es por mo que aceptamos complacidsimos la solucin que con toda habilidad y altura de miras h a propiciado la Comisin de Proposiciories de acuerdo con la iniciativa uruguaya, robustecicta y concretada por las proposiciones del Grupo Obrero, de la Delegacin Argentina y de la Delegacin Cubana. E l ob.jeto estaba, pues, llenado, es decir, realizar todo lo que sensatanicnte puede realizarse en este instante: la realizacin de u n "trait d'unin", d e una norma fundamental y permanente de trabajo entre el Continente Americano, entre los pases de Amrica y la Oficina Jnternacioiial del Trabajo. Pero yo deba, seor Presidente, referirme de nuevo, ain a riesgo d ?
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fatigar la atencin de esta Conferencia, a l propsito esencial que gui a ! a ~ e l i g a c i nUruguaya a l presentar esta proposicin, bien lejos por cierto del comentario que ha girado dentro y fuera de esta Conferencia; etji decir, el propnito de dislocar y hasta de sabotear a la Conferencia internacional de Ginebra, lo que estaba bien lejos cle l a i n t e n e i h de l a 'Delegacin urnguaya. Bien lejos cle la intencin de la. Delegacin iwuguaya debi estar ese propsito ya que es de todos conocida la adhesin inquebrantable y permanente del Urugnay al Instituto de Ginebra, la adhesin permanente e inquebrantable del Urugnay a la Sociedad de la? Naciones. De modo que si se hubiera verificado ese propsito so habra producido u n a contradiccin flagrante con esa norma pernianeiite y fundamental a que acabo de referirme. Cuando yo fundarnenth, desde esta mirma tribuna, la proposicin uruguaya, dije: "Salvando el principio de l a universalidad que nosotror, tambin compartimos, aunque seamos partidarios de las organizaciones regionales o continentales que hemos propiciado y que henios ciefendiclo en la Naa;: tribuna de Ginebra en las distintas Asambleas de la Sociedad de nes; aun Ics inisnios \que no dudamos de la imidad universal considertndolo finico e indivisible, no poclamos desconocer ; de reglas caracterstica? debidas a situaciones geogrficas e hist ticulares, reglas que pueden an modificar, c o r ~ p l e t a ry fortificar ridad universal del derecho, dandole la expresin matizada a la3 parlicularismos cuya vamedad armnica constituye la riqueza de la unidad humana". Y aqu dije entonces y lo repito ahora; que si gropiciramos entonces y ahora mismo un trait d'union efectivo entre l a Sociedad de las Xacione.; y l a Unin Panamericana, n o era por cierto u n dualismo irrevocable, sino -por el contrario- un ,puente, un lazo que, dejando a cada una (1s las partes s u fisonoma propia, facilitara mejor el mecanismo y la eficacia de i a organizacin universal No veo, seores Delegados, que pueda haber erL estas manifesiaciona u n sentido antinniversalista, ni mucho menos un sentido de hostilidac? a l a Institucin de Ginebra, con l a cual hemos venido a esta Conferencia invitados por el Gobierno de Clhile para que ella organizara en la forma encomiable y Iiaista prodigiosa como h a organizado esta Conferencia, sin cuya organizacin no hubiera tcnido el xito que ha tenido. As: pues, el pensamiento de la Del~gaciriT?ruguayn aparecib ntida-. mente expuesto desde el primer momento; y, as, pues, estoy dispuesto a. ratificar el .pensamiento inicial Decamos, ademts, que es as como llegamos a eistahlecer la imperiosa. necesidad de las organizaciones regionales; y esas organizaciones regionales que el Uruguay ha sostenido siempre como una neceGdad imprescindible; propia de la univcrsalidad no ya slo de ia Oficina internacional del Trabajo sino de la propia Sociedad de las Naciones. *M.por ejemplo. cuando el IJrnguay propuso en el seno de I:t Conferencia Paniinericana de Chile de 1923, en este niisrno recinto, Ia creacin de una Soriedacl de las Kaciones Americanas, el proyecto del Dr. Baltasar Brum no tuvo tanipoco la intencin d e divorciarse por eso de la entidad Ginebrina . Presentaclo el proyecto de Liga d e las Naciones Amrricana~ien la Conferencia Pan-Americana de Santiago de 1923, decia su miembro infoimantc, el D r . J u a ~ Antonio Buero: "slo he d e recordar que muchas de las dispo1 . ;
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siciones dle este proyecto que presentamos fueron tomadas del propio Pacto de la Sociedad de las Naciones y otras del derec'ho coniytituciorial positivo". L a Asociasin de pases Americanos. le advirti desde luego el propio autor del proyecto, j a m h ser una fuerza olpuesta a l a Sociedad de lac Naciones, sino por el contrario cooperadora, puesto que ambas tienden a las mismas generosas finalidades. La obra de gacificaein en el mundo, inspirada en los sentimientoc: d e una verdadera solidaridad humana, se ha acentiiado, Uno de los ins nobles objetivos de nuestra Asociacin ser, pues. el de merecer, por su accin constante en favor de la paz y de la justicia internacional, l a simpata de los pueblos de los otros continentes. De acuerdo con el ante proyecto, el Secretariado de Washington seia trasladado 2 la ciudad de Panam, la ms joven de nuestras Repiblicas, aituada en la interseccin de los dos continentes americanos. realizndose, d e tal modo, aun en la forma, el sueo d e Bolvar. Esta idea, pues, d e las agrupaciones u organizacionm regionales o continentales, es una idea ya vieja en el Uruguay, expuesta en Ginebra. expuesta en !a Conferencia Interamericana de Santiago y expuesta tan?bi&n en Ja Conferencia hteramericana d e BSontevideo. Su propsito es bien claro y bien plausible, ya que no afecta, repito, l;i la universalidad sobre que debe asentarse el Derecho y la propia cirgan!. zacin de la paz, n i an mismo, puede inspirar las crticas e v i d t n t c m e ~ i e tendenciossr que h a inlspirado el proyecto que h a renovado en esta ocasin la Dc!egaein uruguaya, rwpecta de una colaboracjn estrecjhs m t r e los pases de Amrica y la Oficina internacional del Trabajo para los fines de estudiar los problemas que afectan a esta misma 01-ganizacin del trabajo. destacarlo para terminar - . 13 Dc.legixci.tl del -A&ora mismo - y Uruguay ha interpretado fielmente el pensamiento nacional; lo ha interpretado fielmente tratndose de una proposicin, como lo interpret fieimenic c.liando se trat, en una esfera distinta, ppro que tena cierta analopa d e fondo: cuando se trat el problema del Chaco. E l Gobierno del doctor Terra, interpretando ese pemamiento iilhno del TTrugnay, sent en Ginebra y en Amrica el principio de que el conflicto del Ghaco, a pesar de la buena voluntad de la Sociedad de las Naciones, deba ser resuelto en Amrica, y fu6 finalmente resuelto por los paises d~ Am6rica. Sent> esc inismo principio de solidaridad efectiva nn~arieanaen r l ltimo episodio diplomtico que es del dominio pblico : el retiro del Ministro d e los Soviets acreditado en nuestro pas. No nos molestaba para nada el representante ~oviticoen Nontevideo ; por el contrario, esa representacin significaba para mi pas una base de intercambio comercial y, por lo tanto, de progreso o florecimiento material de alguna importancia. Sin embargo, por el mismo propsito de solidaridacl americana, el da que el Gobierno d e l Uruguay pudo tener las pruebas fehacientes de las maquinaciones cornunistas en los pakes hermanos del continente, desde ese mismo da suspendi6 las relacioizes diplomticas con el Gobierno de los Soviets. Este propsito reilerado dc solidaridad americana, y nada ms que egt: propsito sano y e l e ~ a res ~ l o rine haba determinado a la Delegacin uruguay:i a presentar el p r o p c t o de proposicin a que he hecho referencia.
El Sr. SQLIS (Delegado obrero de Chile). El grubo obrero, ante lab nobles palabras pronunciadas por el doctor Antua, Delegado gubernarnen-
tal del Uruguay en la Comisin de Proposiciones, precisando que, al presentar su proyecto relativo a la creacin de la Olficina inte~americanadel Trabajo, ,4610 se propuso suscitar la preocupacin de esta Conferencia sobre la po?i%ilidad de mayor ~inculacinentre la organizacin de Ginctrra y los pases americanos y declarando que retiraba dicho proyecto para ser sustituido por otro tendiente, asimismo, a esa finalidad, declara su complacencia expresa por la oportuna y bien inspirada actitud de la Delegacin uruguaya, rindindole homenaje y retirando cualquiera expresin anterior del grupo, originada por incomprensin acerca de su elevado propsito de colaboracin con el #esfuerzoque llevamos a cabo en mta Oonferencia. No obstante ello, hago toda reserva en cuanto a las observaciones del seor Antuia relativas a Rusia.
r. PEON DEL VALLE (Delegado gubernamental de E n nombre de la Delegacin gubernamental de Mxico, quiero haccr saber a esta Asamblea, que no cremos nunca que la proposicin del seor Delegado gubernamental del Uruguay envolviera una intencin secesionista, ni, mucho menos, el propsito de negar el alto espritu de universalidad que anima a l a Organizacin del Trabajo. Y estando ahora sometido a la deliberacin 'de la Asamblea el proyecto relativo a este asunto, que fu aprobado de cierta manera en la Comisin de Proposiciones, estima conveniente la Delegacicin gubernamental de Mxico definir su actitud ante dicha iniciativa de la Delegacin uruguaya, en el sentido de que apoya el principio que animaba la proposicin que ha reiterado el autor de esta mocin.
ROYO (Delegado gubernamental del Ecuador). - Seor Presidente, seores delegadas: Abusando de vuestra benevolencia, quiero ocupar la atencin de esta Asamblea por muy breves instantes, finicament,? para explicar, en forma especial, - porque se me han hecho observaciones fuera de esta Conferencia sobre por qu la Delegacin gubernamental ecuatoriana, en el discurso que pronunciara mi compaero de representacin, apoy incondicionalmente el punto de vista y la tesis uruguaya - - quiero explicar, digo, como tuve ocasin de hacerlo ayer, manifestndoselo al se60s Presidente del grupo gubernamental, que el Ecuador, desde el primer momento, por medio de su representacin, crea haber dado su justo valor a la intencin y al animo de las palabras de la Delegacin urugnaya. Estaba bien cierto que la Delegacin uruguaya no iba a aprovechar de esta invitacin de Chile para que celebrramos una Primera Conferencia Americana del Trabajo, y lanzar en ella, por golpe de sorpresa, un primer grito de independencia continental. Sabemos muy bien que por su fe profunda en el Organismo de Ginebra, por la conviccin de que desde Ginebra se ha de hacer obra real de bien positivo y humanitario ante los problemas econmicos que lo agitan, queria nicamente robustecerse me mismo Instituto, prnveyndo!~ de organismos, llmese set?ionales, continentales o como se qniera, inicos capacitados a juicio de In Delegacin del Ecuador, para com,penetrarse de los problemar especiales, no dira siquiera de este continente, ~ i n o de diversos grupos dent r o de nuestro continente. Quera reforzarse a ese organismo para que la a funcin fuera mejor; pero ha habido tambikn una equivocacin - no ! creo de mala fe - al interpretar no tanto el discurso del seor Delegado del Uruguay cuanto al apoyo que a l diera la Delegacin del gubernament a l del Ecuador. Lejos de nuestro nimo el que en Amrica fuese la Unin
Panamericana el organkmo, tal vez, por ya existente, encargado en adelante de tratar esta labor. Nosotros creemos que la Unin Panamericana esth absdutamente incapacitada para afrontar estos problemas tcnicos del tra,bajo; y justa preocupacin sera, sobre todo para !os elementos obreros. que furamos a confiar estas cuestiones tcnicas, que hay que afrontar y resolver en una triple ecuacin de gobierno, patrones ;y obreros, por medio da asociaciones d e carcter eminentemente diplomtico, en las cuales, por su misma natnraleza, no seran, precisamente, ni el griipo patronal ni menos el grupo obrero l w que hubieran de sentirse debidamente representados. No quiero abundar en mayores razonamientos pero s ratificar una vez ms, que .el Ecuador est convencido de que los problemas americanos deben estudiarse para Amrica, no importando que ellos se resuelvan desde otros Continentes; pero no deben estudiarse por Amrica para llevarlos a otros tribunales menos capacitados, mientras ms aislados de nuestra realidad se encuentren. Por esto l a Delegacin ecuatoriana ratifica que apoya incpndicionalmente el punto de vista aclarado ampliamente aqu por el seor Delegado del TJruguay .
- Si le parece a la Asamblea, daramos por aprobada esta ftesol.ucin en la forma propuesta por la Comisin respectiva.
Queda aprobada.
E l Secretario va a d a r lectura al proyecto de Re~olucinrelativo a la desocupaci4n.
DE&OCiJPACION
TARIO. - (Lee) : Proyecto de resolucin relativo a la desocupacin. "La Conferencia, despus de haber examinado ,el informe de la Oficina relativo al problema de la desoculpacin en los pases del continente americano y a las medidas adoptadas para combatirla, constata que esas medidas en muchos casos no han podido d a r todos sus frutos por falta de una organizacin permanente del mercado del trabajo, de importancia no slo para la lucha inmediata contra el paro, sino de una manera general para 18 buena marcha de la produccin y la mejor organizacin de la economa hiimana de cada pas. Pide al Consejo de Administracin de la Oific!ina internacional del Trabajo, de acuerdo con las proposiciones presentadas por el Sr. Unsain, Delegado gubernamental de Aygentina, el seor Rebagliati, Delegado gubernamental del Per, y el Grupo Obrero: a) Que llame la atencin de los Estados Americanos miembros de la organizacin sobre la necesidad de desarrollar una red completa de servicios pblicos y gratuitos do colocacin tal como la prev l a Corivencin de 1919, sobre el paro, asociando en lo posible a l a gestin de esos servicios a las organizaciones patronales y obreras interesadm: sobre la necesidad de fiscalizar severamente l a actividafd de las agencix comerciales de colocacin, no slo para evitar la explotacin de los trabajadores a que la colocacin comercial suele d a r lugar, sino tambin para asegurar una coordinaci6n uniforme d e la oferta y de la demanda de trabajo, que con frecuencia, se halla dificultada por la actividad de esos intermediarios,. debiendo tenderse a la mpresin completa de las agencias privadas dentro de las condiciones previstas por la Convencin de 1932 sobrc las agencias pagadas de colocacin,
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Dcima sesin
b) Que se recomiende a los Etstados Americanos que no hayan establecido el seguro obligatorio contra la desocupacin y no .crean llepado el momento de establecer un seguro obligatorio ms o menos completo, estimulen el desarrollo del seguro voluntario contra el paro por medio de una ayuda financiera adecuada a las cajas mutum obreras, a las cajas paritarias u otras instituciones de previsin contra el paro, organizando para los desocupsdos de las categoras delimitadas por la Convencin de 1934, sobre inclemnizacin y siibsidios a los desocupados y que na estuvieran cubiertos contra la desoizup:lcin 'en virtud del seguro facultativo, un sistema racional *de asistencia distinto de la asistencia general a los iadigentee y que conforme a la Convencin de 1934 (podr cohshtir en el em,pleo de los desocupados en obras o trabajos organizados a este efecto; c) Que d atencin preferente al problema de una poltica sistemtira de obras pblicas tendiente a combatir la desocupacin, a elevar el nivel d e vida de los trabajadores y que, en lo que respecta en particular a los pases ,americanos debera propender a facilitar e intensificar las comunicaciones entre estos p a l e s Por otra parte, la Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos miembros de la Oirganizacin del Trabajo, acuerda recomendar al Conse.jo d e la Administracin de la O'ficina internacional del Tirabajo encargar a la Oficina el estndio de las condicione^^ y extensin del paro en los Estados anriericanoe, as como de las medidas adoptadas en sus legislaciones en orden a la mevencin y a la rqaraein de sus consecuencias, organizando para ese objeto un sistema de encuesta8 (que 'comprenda todosi los asipectos del problema y cuya solucin se encomendak a los respectivos gobiernos, a fin #de que con esos elementos informativos y con la cooperacin de su4 expertos y la de los pases americanos, formule una apreciacin tcnica sobre el contenido social de las soluciones adoptadas en orden al problemn del paro por los paises americanos".
E l
solucin.
Ofrezco la palabra sobre este proyecto de re-
e Z-). -- Seor Presidente, eno ores Delegados: Quiero en esta oportunidad, sin oponerme por supuesto a la aprobacin de esta mocin, ya aprobada por la Comisin respectiva, hacer uso del derecho que, sin duda, me asiste, para explicar p6bllcamente por qu no %parece aqu en el tapete de 1s discusin nada r e s p e c t ~ a una mocin presentada por la Delegacin de Hait y relacionada con !a desocupacin o miseria universal. La Delegacin de Hait present una mocin encamiiiada a abordar cientficamente el problema de l a desocnpacin, es decir, a promover un estudio cientfico acerca de la relacin que puede haber entne el derecho de la propiedad privada de la tierra y la clesocupacin y su consecuencia inmediata, la miseria universal. 'SI fu por razn d e incompetencia constitucional del Consejo que no se trat esta cuestin en la Comisin de Proposiciones. Sin embargo, yo tuve que reservarme el depecho de decir unm cuantas palabras para jmtificar la tesis que sostuve en una sesi6n pasada. La historia demuestra que, donde quiera que la tierra sea apropiada, en forma excesiva al menos, ha entrado la miseria. E n Amrica ocurre otro tanto y en Chile mismo recordaba el publicista don Manuel de Salas que e: pueblo de Chile se encontraba amenazado por el hambre y la deeocnpasin
al lado de las eras de trigo, lo que quiere decir que junto con los albores de l a independencia, alboraba tambin la desocupacin en C'hile. Sobre estu fenmeno conviene hacer un estudio cientfico e imparcial. Por estas razones, la Delegacin de Hait, cumple con el deber de hacer notar que si esta mocin no se present, fu solamente por una oituacin reglamentaria.
E. -- Con la declaracin del seor Delegado de Hait l a Mesa dvdara aprobada la mocin propue~tapor la Comisin de Proposiciones.
la besin a las 1
ORA onsejo Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. de Administracin : Curcin Oersted Kupers Hayday Ruiz Manent Leggett uador : Sr. Enrique Arroyo Sr. Fidel Alberto Lpez Arteta stados Unidos : Srta. Frieda Miller S r . Jose8ph C. Molanphy uatemala : S r . Jos Ramrez
Sr. Enrique Vergara Robles S r . Jorge Gustavo Silva
Argentina: S r . Alejandro TJnsain Sr. Enrique Forn olivia : S r . Pablo Gnilln S r . Federico Qiitirrez Granier S r . Felipe Ortiz rasil : S r . Afi'onso Randeira de Mello S r . Vicente Galliez S r . Antonio Crisstomo de Oliveira Canad : S r . TTTalter Riddell S r . John Vmcliler
xico : Sr. Cerloa Peon del Valle

Sr. Sr. Sr. Sr. Rogelio Ibarra. Horacio A. Ferandea Alfredo Jaegli Mario Masi
Colombia : S r . Cipriano Restrepo Jaramillo Repblica Dominicana : S r . Rafael Burgos S r . Vctor Alvarez A. Cuba : Sr. Enrique Sandovel Uruguay: Sr. Jos G. Antua S r . Isaac Comley S r . Jos Cosio S r . Roberto H. Barreira Chile : Sr. Sr. Sr. Sr.
Alejandro Serani Exequiel Gonzlee Corts Crastn G o v e n ~ h e Luis Sols
er : Sr. Eclgardo Rebagliati Sr. Manuel Llosa S r . Guillermo Polo medran^^
Venezuela : S r . Fernando Daz Paul S r . Fidel R,oa S r . Luis Yepes

Sr. Aiejandro Oreamuno
Lunes 13 de Enero de 1936, 11.10 A. M.
Presidencia: S r . Alejandro Serani, Ministro del Trabajo. Primer
Delegado del Gobierno de Chile

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- iSe abre lg sesin.
E l doetor Bandeira de Mello, Delegado gubernamental del Brasil,, hu pedido la palabra para hacer una pequea rectificacin antes del orden del da. Puede pasar a la tribuna el seor Delegado.
LO (Ddegado gubemamenta;l~ del -Senhor Presidente, senhoras, senliores: Nao tenho outro fito fazendo uso da palavra senao esclarecer um ponto do discurso pronunciado na ultima sessao plenaria desta Coitferencia pelo senhor Antua, o eminente primeiro Delegado do Uruguay, e que diz respeito attitude do Brasil em relacao ao projecto apresentado pela Delegacao do Mxico Sptima Conferencia h e ricana de jMontevideo, sobre a crema0 de .urna Reparticao Americaea do Trabalho . A Delegacao governamental do Brasil, considerando attentamente aqiie.. lle projecto e os fins que se propulnha, lamentou sinceramente n'aquella occasiao nao poder prestarlhe seu apoio, receiando que a creacao de um Instituto Americano do Trabalho podesse por em perigo para o futuro o espritu de universalidade das medidm de 2roteccao ao trabalho e 'de previsao social adoptadas nas differentes reunioes da Conferencia internacional do Trabakho. Para que fique bem definido o ponto de vista do Brasil n'aquella Conferencia, permitto-me ler desta tribuna as cmsideracoes da Delegacao Rrasileira sobre aquelle projecto : "A Delegacao Brasileira VI1 Conferencia Internaciona! Panamericana lamenta nao poder dar o seu apoio s propostas que se apretaram 5.a Gommissao no sentido da creacao de uma "Reparticao Panamericana do Trabalho". Opina assim, naa smente tendo em vista as difficultadades d'inanoeiras que s creacao de tal Reparticao encontraria, mas tambem porque nan ve conveniencia em se crear semelbante organismo em separado d a Reparti1 ' lversos .cao internnrional do Trabalho. Com effeito, nao ser faeil obtm dos , pases que formam a Uniao Panamericana, cujos orcamentos se acham RCbrecarregados, contribuicoes destinadas manutencao de varios organismos, cuja creacao, como a da h p a r t i c a o Panamericana do Trabalho foi proposta nas divemas commissoes desta Conferencia.
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RIelhor sera, pois, como j o fez a Delegacao do Erasi!, mediante uma proposta que apresentou, recommendando aos Governos americanos a applicncao de medidas tendentes a melhorar ns condicoes da clanse operaria, melhor ser, diziamos, que preparemos as b%ses 'de uma ligeslacao tao ampla quaiito possivel em beneficio das classes mencionadas. A s condicoes em que se realiza o trabalho humano nao ~differemF~indamentalmentede um continente para outro, a ponto de impor a creacao de uma Reparticao Panamericana do Trabalho d v o algumas variacoes de caracter accesorio, resultantes da diversidade de climas, costumes, gro de adeantamento do povo, ou desenvolvimento mais on menos consideravel das actividades economicas. J exiqte em funccioaamento, em Genebra, al lado da Sociedaiie das N3coes, uma Reparticao internacional do TrabaXho. Sera um error separar o Continente Americano de u imtitucao tao vdioica, 'e seria superfho para os paises da Uniao Panameri>cana,manter um instituto pioprio em rivalidade con: esisn Reparticao. Com effeiito, ~xceptuandpos Estados Unidos, todos os paises americanos sao membros do "Burean internationa! du Travail" ou accompanhnm muito de perto a marcha de suas actividades. Devem, poie, a paises americanos tender a uma approximacao cada vez maipr idaquella IteparLicao, para augmentar sua influencia e tornal-a cada vez mais effjcjs t e na accao que vem desenvol~vendoproveitosamente ein beneficio do exih, qystematico, meticuloso e profundo de todos os problemas relacionados eom .o bemestar das classes obreiras. Falta &da assignalar outra eircumstancia, e que, em sua grande maicra os pases americanos recebem correntes immigratorias o que equivale a dizer que suas mamas trabalhadores vao augmentando coin as correntes d e bracos que a Zuropa supervoada encaminha para o X o v ~ Mundo. Nao .conviria, portanto, e poderia dar margem, no futuro, a iiifficuldades que se poderiani perfeitament.e evitar, a organizacao de uma ILeparticao Panamerican a do Tral~a~ho, faee a face com a Reparticao internacional do Trabalho, cuja jurisdiceao deve se extender s questoe~operarias que envolvem os inte~essesdas m a s a s obreiras emigradas do velho para o novo continentc. Essas questoes nao devem ser encara'das sob um apecto particularista on re gional, mas sim 'dentro de iim criterio de irniversalidade que tao proveitosamente marca defne a orientacao do "Rureau inlernational di1 Travail7'. Estas sao as eonsideracoes que o Rrasil expoz na Conferencia de Xontcvideo, contrarias creacao de uma Reparticao Interamericana do Trabalho. W a ultima sessao plenaria foi apreisentao e approvado, pela hseniblla, u m projecto que parece conciliar todw 9s pontos de vista e defender perfeitamente os interesses dos diversos.paises americanos em t ~ d a s as qilastoeq relativas ao Trabalho .
n: Seor Presidente, seoras, seores: IIe pedido la palabra ecer un punto del discurso pronunciado en la ltima smGn lenaria de esta Conferencia por el seor Antuia, distinguido primer Deleado del Umguay, relacionado con la actitud del Rrasil respecto al proyecto presentado por la Delegacin de Mdxico a la SEptima Conferencia American a d e Montevideo, aobre creacin de una Otilzina Americana .del Trabajo. h a Delegacih gubernamental 'del Brasil, considerando alentamentc aquel proyecto y los fines que se propona, lament nin~eran~ente en aquella ocasin ~ i o poder prestarle su apoyo, temiendo que la creacin de un Iristituto Americano del Trabajo pudiese poner en peligro para lo futuro el espritu de universalidad d'e las medidtw de proteccin al trabajo y de previ-
sin social adoptadas en las diferentes renniories de la Conferencia internacional del Trabajo. Para que quede bien definido e ! punto de vista del Brasil en &yuel!ii Conferencia, me permito leer desde esta tribuna las consideraciones de 1s Delegacin brasilea sobre aquel proyecto : "La Delegacin brasilea a la VI1 Conferenci,a internacional Americana lamenta no poder dar su apoyo a las proposicioneil que se han prersentado ~ 1 . la 5%. Comisin, en el sentido de la creacin dte una "Oficina Panamericana d e Trabajo". Opina as no slo teniendo en vista las dificultades financieras que la idea de 18 creacin de tal oficina encontrara, sino tambibn porque no ve conveniencia en crear semejante organismo por separndn de !a Oficina internacional del Trabajo. Bn efecto, no ser fcil obtener de los ''ctos 2 3 5 diferentes pases que forman la Unin Panamericana, cuyos presupub, 1 . hallan sobrecargados con contribuciones destinada al sostenimiento irle 0 ganismos internacionales, que incluyan en esos presupuestos nuevas dotaciones para mantener varios organismos cuya creacin, como la Oficina Paiiamericana del Trabajo, han sido propuestas en las diversas comisiones de esta Oonferenciii . "Mejor sera pues, como ya lo ha hecho la Delegacin del Brasil, mediante iina propuesta que present, recomendando a los Gobiernos ameiicanos la ejecmin de medidas tendientes a mejorar las condiciones de la clsw obrera, mejor ser, decamos, que preparemos las bases para una legklacin tan amplia como sea posib'le, adaptada en beneficio de 11asclases mencionacondiciones del trabajo humano no difieren fundamentalmente da das. L~<F, un continente a otro, como para imponer la creacin de una Oficina Panamericana del Trabajo, salvo algunas variaciones de carcter accesorio, resultantes de la diversidad de climlas, costumbres, grado de adelanto de: pueblo o desenvolvimiento ms o menos comiderablm de las actividades eoaa. micas. "Ya existe en funcionamiento, en Ginebra, contigua a la Sociedtld d e las Naciones, una Oficina internacional del Trabajo. Sera un error separar el Continente Americano de una in~titu~cin tan valiosa, y sera snprfluo para los pasw de la Unin Panamericana, mantener un instituto propio en rivalidad con esa oficina. E n efecto, exceptuando los Estados TJnidos todo3 los pases mer rica nos son miembros del "Bureau international du 'I'ravai!" o acompa5an muy de cerca la marcha de sus actividades. Deben, pues, 109 pases americanos tender a una aproximacin cada vez mayor- hacia aquella Oficina, para reforzar s u influencia y tornarla cada vez ms eficiente e n la accin que viene desarrollando provwhsamente en be'neficio del examen sistematizado, meticuloso y profundo de todos los problemas relac: 'lonados con el bienestar de la clases obreras. "Falta an hacer resaltar otra circunstancia y as que, en su gran mayora ,los paises americanos reciben las corrientes inmigraiorias. es decir sus masas obreras van aumentando con las corrientw de brazos qne la Europ a superpohlada encamina al Nuevo Mundo. No convendra, por lo t a n t ~ . y podra #darmargen, en lo futuro, a dificultades que perfectamente podran evitarse, la organizacin de una Oficina Panamericana del Trabajo, frente a frente a la Oficina internacional del Trabajo, cuya jurisdiccin tendra que quedar sujeta al debate de las cuestiones operarias que envuelven los intereses de las masas obreras emigradas del viejo para el nuevo continente. as c u e s t i ~ n w no deben encararse dentro de un carcter particiilaristas s regional, sino deben ser encaradas dentro de un criterio de universalidacl
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que .tan provechosamente marca y define la orientacin del "Bureau international d u Travail" . Estas son las consideraciones que el Brasil expuso en la Conferencia de Montevideo, contrarias a la creacin de una Oficina Interamericana del Trabajo. En la l.tima sesin plenaria fu presentado y aprobado por l a Asamblea un proyecto que parece conciliar todos los puntos de vista y defender perfectamente los intereses de los diversos pas% americanos en todas lab cuestiones relativas a l ,trabajo.
F. enamental de la Argentina). - No pensaba ocuparme de este asunto que estimo definitivam.ente cmclhdo; pero lae palabras que acaba de pronunciar el seor Delegado gubernamental del Brasil, me mueven a agregar estas otras dos: En un diario local de esta ciudad aparece, en el da d e la fecha, una entrevista hecha al seor Ministro d e Relaciones Exteriores d e este pais. Estimo fundadamente que tal^ manifmtaciones son de evidente importancia para la mejor inteligencia de los temas qiv: han sido debatidas. Son tiles y vienen bien. Me permito, entonces, solicitar a la Mesa, como un pedido de excepcin, quiera tener a bien disponer que tales declaraciones sean agregadas a nuestro diario de sesiones o aadidas a las palabras que se acaban de pronunciar. S bien que formulo un pedido de excepcin; pero las merecimient~s personales 8 que el Sr. Cruchaga Torconal e s acreedor y la circunstancia de ser Ministro d e Relaciones Exteriores de @hile, pais al cual debemos la felid iniaiativa de la realizacin de esta Conferencia, me mueven a pensar que mi proposicin no tendr objecjn alguna.
El PRE -- Si no hubiere oposicin, se aceptara l a pct,icin formnilada por el Sr. Unsain.. Aprobada.
Continuamos con la discusin de la tabla. Entrando al orden .del da, debemos discitir el Informe presentado por la Comisin de Seguros Sociales. Ofrezco la palabra al Presidente de esta Comisin, seor Sandoval, Delegado giibernamental de Cuba. (Delegado pbemamental de Cubn). - Seor Prcsidente, seoras, seores: Tengo el honor de someter a la consideracin de esta Asamblea, como Presidente de la Comisin d e Seguros Sociales, el Iuforme y Proyecto de Resolucin que todos los seores Delegados tienen en su (poder. La Comisin ha sido creada per esta misma Asamblea en su quinta reunin, el 6 de Ellero, dedicando seis sesiones al estudio de las materias que le fueron encomendadas. La base de nuestros estudiot-,ha sido el Informe elaborado por la Ofi& na internacional del Trabaje, que contiene minuciosamente det~llados16s distintos aspectos de los seguros de accidentes, enfermedailes, invalizez, vejez y muerte.
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No puede negarse la importancia y actualidad de estas c u ~ s t i o n ? ~ No . hay u n solo pas en Amrica, grande o pequeo, que no atribuya a los segnros sociales, cientficamente establecidos, la solucin de los problemas niks graves que afectan a la clase trabajadora. Lm oradores que han pasado por esta tribuna corroboran estas afrinacin, pues con ?ara unanimidad admiten en sus discutwos que la justicia social tiene una hase firme, slida, en evitar que el trabajo se convierta en fuent e de males e infoi-tunios. Ningfin pas debe cejar hasta ver cubiertos por las formas de segurm procedentes, todos los riesqgos que corren los trabajadores. La Comisin ha comprobado que miichos pases de Am6rica tienen incorporados a sus ;sistemas de seguros los principios contenidos en los dktintos .convenios y mcomendaciones, pero tena el deber de establecer esofl contactos y los futuros en una forma ms precisa, ms achptable a nuestras modalidades. Animada de ese espritu ha examinado hasta qu punto la reglamentacin internacional es aceptable para los pueblos am~ricanos. Corre,sponde a los ponentes designados por la Coniisih exponer en d e talle ante cnta Asamblea el resultado de los trabajos efcctuados en 1 %parte que a cada uno corresponde : el Sr. Saraiva, del Rrrrsil. sc ocupar del ~ g u r o de accidentes del trabajo; el S r . Rebagliati, del Per .del seguro d e eqfermedad; y el seor del Pedregal, dc Chile, del seguro de invalidez. x~ejez y muerte. Slo me corresponde, como. Presidente de la Comisin, resumi? la dac!aracin sobre la necesidad y objeto de 10s seguros sociales. Debo afirmar que todo rgimen de trabajo humano, basado en la ~iisti~:iir social ms elemental, debe necesaria y eficazmente prot,eyer a los trabajbdores contra todos los riesgos profesionales y sociales: accidentes del trabajo ,enfermedades profesionales, enfermedades en general, maternidad, invalidez, vejez y muerte prematura, y paro involuntario. Estos seguros deben ser establecidos con c a r h t e r obligatorio y responder a una funcin triple : prevencin, reparacin e indemnizacin. La Conferencia, a l aceptar una declaracin semejante a la propuesta como introriuocin a su trabajo cobre seguros sociaIes, demostrar el deseo d e contribuir a su desarrollo en el Continente Americanct. La Comisin se ha dado cuenta cabal de ! a trascendencia de la funciii que le fu encargada y espera haberla cumplido para satisfaccin de todoq.
ARAIVA (Consejero tcnico gubernamental del

p r o s Sociales). Dividia-se a materia referente aos seguros sociaes -primeira questao da ordem do dia d a Conferencia- em tres partes diversas : a) Reperacao dos accidentes do trabalho e das molestias profissionaes; b) Seguro enfermedade, o) Seguro em caso invalidez, velhice e morte. Cabe-me apresentar ao plenario da Conferencia, como relator escoLhido por nimia hondade da Commisao, urna synthese sobre a primeira parte, enbora a distribuicao j feita do relatorio geral da Commissao aos senhores Delegados torne dispensavel um exame detalhado do assumpto. Desde logo 6 de interesse pedir a attencao dos senhores delegados para b facto de ser a primeira vez que tao relevante assumpto, qual seja a reparacao 40s accidentes do trabalho e das molestias profissionaes, vem, em s e ! ~ integra, ao exame da Conferencia. Diversas theses referentes t qi-iestao fote de la Comisin de
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ram tratadan em anteriores reunioes, seni que todava o nssuinpto se apiosentasse coin a extensao com que ora se offersce. havendo sido discutido ein todos os seus diversos aspectos, desde o seu conceito fnndaincntal at s n ~ excucao pratica, o que se fez, folgo em dedaral-o, como homeriageru aos nobres collrgas da Commissao, com excepcional elevacao dc vista7 e notave1 espirito de collaboracao por parte dos tree grupos interessados. Deve sinda ser salieiitado que os principios approvados pela Commiasao podem ser classificados como de facil applicacao para os Estados participe& rlesta Conferencia, que, en1 sua grande maioria, tem em exame ou potsnein Icgislacoes completas sobre accidentes e molestias profissionaes. nas qcass se acliam ronsignaclos 0s pontos carcleaes sustentados pela Cominis~ao. a s e s ?oiitos sao os segiiintes: 1) Coirio fundamento d a reparacao dos damiios resultantes dos acvidentes, e neste termo tambein incluo para evitar repetieoes o conceit,~de n o lestia, foi reaffirmado o principio do risco profisoioi~al, principio esse que lzoje, nao soffrendo discussao, pode ser considerado como axiomtico: toda lesao cleve ser plenamente reparavel, indepeiidentemeiite da indagacao d r culpa, j que a produccao dos accidentes fatalidade inherente ao fmccic namento do machina social; ao empregadoi, directamente interessado n* actividade clo accidentado, cabe reparar o clanino soffrido pelo i~ de sua occurrencia. Consignanclo esse principio, a Commissao hCL.. ou-$t., pois, a reafirmar uina regra incorporada ao patrimonio jurdico nnivcrsa!. 2) De accordo com as r,oiiclnsoes qne derivan1 do principio seguido dz raparacao tlevida pelo risco profissional, resolveu a Commissao acloptar como regra de applicacao que "as legislacoes sobre a reparacao dos acciclentcs devera incluir todos os assalariados ein geral". Xa verdade, nao seria de boa lgica 'declarar que o risco profir,sional que justifica a reparacao das anciclentes e excluir do campo d e s a reparacao esta o aquella elasse de obreiros, ainda (pie menos exposta aos azares do evercicio da profissao. Consic.nou, pois, a Coinrniasao o principio da generalidade do campo dr! applicaeao j corusign,~,clo en1 leis positivas vigentes, como wndo o que deve receber maior ecceitacuo. 3) Continuando a desenvolver as premissas Pixadas e considerando que, quer sob o aspecto jurdico, quer no campo social, 'a rp,paracao nao cleve apenas consistir no pagamento. de uma prestacao pecuniaria, mas deve ter por fim, tanto qnanto posisivel, restituir ao trabalhador sua capacfdade funccional, resolveu a Commissao que o accidentado dcre receber ainda, yuando devido, prestacoes em especie, taes como assistencia mdica, ciriirgica 'e Iiospitalar, e deve tambem obter sua reeducacao profissional eni institutos de orthopedia. 4) Quacto 6s prestacoes pecuniarias, a lCommissao julgou acertado: a ) Dedaral-as pagaveis clerxle o clia em que, por causa do accidente, o trabalhador perdeu o direito ao salario normal. b ) Fixar seu mnimo em 213 do salario de base no caso cle incapacidade teinporaria total, e, no caso de incapacidacle tenlporaria parcial, em uin3 fraccao da quantia a que o trabalhador teria clireito ea1 caso de ineapacidade teinporaria total, dependendo o valor d'esta fraccao d a reduccao da capacidade cle trabalho causada pelo accidente. e ) Prescrever como frma desejavel para o pagamento das prestac0e.s urna renda annual, oubstituivel, quando necessario, por urn capital cujr, ern~pregoo Estado procura assegurar. d ) Estabeleper como Irnit~mnimo, em caso de incapacidade peruianen--
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te total, unm renda equivalente a 213 d e salario anual da victima, e, em casc de incapacidade permanente parcial. lima fraccao da renda correspondente que seria devida pela incapacidade total e proporcional rcdziccilo dr! capacidade do trabalhador, resolvendo mais a Commissao, para os caso> em quo easa quantia paga mecliante a concessao :le uin capital global, que este nao deve ser inferior ao capital constitutivo da renda correr;pc?nilentnt.., e, finalmente, que, quando do accklente resulte a neoessidade para a victima de ser assitido constantemente por uma terceira pessoa, ter6 ella direilo a um supplumento de indemnizacao nao inferior metade da in4emriizacao concedida em caso de incapacidade permanente total. 5) Estiibleceu depois a Commissao a ordem dos beneficiarios do accidentado em caso de morte, a saber, viuva ou viuvo invlido, filhos nienore< de 18 annos ou invlidos ascendentes, quando dependentes econinicamente do fallecido ou con1 direito sua assitencia e os irmaos ou netos menorcs de 18 annos, quando orphaos ou invlidos. ou vcujos paes nao os possam sustentar. Converri amignalar, quanto viuva, que a Commissao julgoii quc deve ser considerada como tal a mnlher que vire maritalnzente corn o assegurado fallecido, e, quanto aos filhos, $que a sua definicao e jnrlepenclente da classificacao civil que se lhcs de; e assim o fez tendo ein vista yiic a pensac. por accidente nao repreoenta um direito necesaario ligado au systema geial d:, direito civil, mas lima pensao de ordern social e caractcr ~ ~ 1 . ~ 1 1 7 ~ alinl~ll1 1 f ~ : tar, devida aos economicamente dependentes do fallecido. Aos beneficiario., em conjuncto a Commicsao fixo8u corno iiistic3 wiiiirna a pensao correspondente a 2/3 do salario animal da victima ou um capital equivalente ao capital constitutivo desisa renda. 6 ) A qi~estaod a garantia da reparacao, ponto capital de tocla legislacao riue se destina a constituir um realidade social. mereceu da Comniissao especial cuidado, chegailda-se Ei conclusao d a necessiclade do estabelecimento da obrigatoriedade do seguro ou da constituicao do mi fundo que garanta aos obreiros a reparaeao devida, em caso de insolvencia do patrao. Tambem considerou a Commissao a necessidade de serem as coinparihias qne se pelo Estacledicam ao seguro contra accidentes controladas e fi~~~alr7aclas do, reconhec.endo por fim que o ideal seria o seguro feito por rima imtitnicao social sem fin1 commercial, ponto este que se limitou a assignalar, dadas as difficultades que, na pratica, poderiam decorrrr para os Eiitadoq participes desta Conferencia. E fallando sobre seguros contra accidentes seja-me licito, como attencao especial ao nobre pas que nos hospeda sahir clo protocollo e, abrindo un parenthcsk, prestar as hoinenagens da Commisqao morlelar organizacao aseguradora representada pela scccao de segmo contra accidentes tl Caixa Economica Do Chile, organizacao essa que, no genero. pnclerin servir de exemplo a dos demais paises, attesiando amim o alto grau de c u l t u r : ~ soda1 alcancado pelo C M . 7) Como meio practico de tornar effectivaq as ggarantias asaegi~racla~, pela legislarao, aos accidentados, a Commissao estabeleceu a necessidade de serem consipados recursos judiciarios proprios para as cjii~stoesderorreiites de sua applicacno, recnrsoc ewes que, por melo de regras proc~~suaeR rpidas e eaoninicas devem ser conhecidos de preferencia por juiisdiccoes especiaee, organizada6 sobre a base d a representacao paritaria de empregados e empregadores, os qiiaes, no caso de tribunaes formados por mapistrados de carreira, devem ser ouvidos como peritm. Reconheceii ainda a
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Commismo a necewidade de serem ouvidos na solucao dos litigios derivados dos accidentes, mldicos especializados na fixacao do grau de incapacidade, devendo a designacao destes mdicos, ser feita, nao s pelos tribunacs, mas ainda pelos interessados no litigio. 8) Por ltimo, e como alta manifwtacao do espirito de fwternidadc universal, recommendou a Commissao a necessidade da igualdade de direitos entre trabalhadores nacionaes e extrangeiros em caso de acciclentes, c be= assim entre as dos respectivm beneficiarios, independentemente do criterio d e residencia. 9 ) Ultimando essa parte do seus irabalhos decidiu a Commissao incorporar ao projecto de resolucao uma nova disposicao relativa s enfermidaaeq profkionaes, especificando que as victimas d e taes enferinidades cievem ser indemnizaldas de accordo com os principios geraes que regern a r~lparacao do;., accidentes, e decidio mais que, como enfermidades profissionae~, devem ser comprehendidas nao somente as inscriptas no qnadro ,do projezto de convencao, relativo s enfermidades profissionaes, revisto no anno de 1934, mas outras eculiares a cada Estado e caractersticas de cada pas. Prescreveu tambem a Commissao a necessidade do exame inclico preliniinar aclmjssao dos obreiros em trabalhos nocivos saude, e bem ajsiin a realizacao d e exames mdicocs. peridicos. Estes foram, senlhorea Delegados, os resultadocs. a que c'hegou a Conlmissao na parte referente reparacao de midentes e enfelmidades profissionaes. Por elles se verifica que os principios recommendados estao conform e s com os diotames de justica, que devem presidir a essa reparacao; traduzem elles o elevado espirito de justica saeial que inspirou os nossos tiabalhos.
Interpretacin: Al trat,ar los seguros sociales, hemos dividido este caytulo en tres partes: la primera, reparadiones de los accidentes del trabajo; l a segunda, scguro obligatorio de enfermedad; y la tercera, seguro de invalidez, vejez y muerte. Unieamente me referir a la primera parte, de la cual soy relator. Como fundamento de la reparacin del dao rcsultante de los accidentes del trabajo (y en esta palabra incluimos, para evitar repeticiones futiiras, tainbin las enfermedades profesionales): se afirm el principio del riesgo profesional, que no ofrece discusin alguna y que est aceptado como axioma en todas las legislaciones sobre esta materia. Toda lesin que sufra u n obrero debe ser reparada indapendientemente de la investigacin de la culpa que ha causado el accidente, resultante del funcionamiento de la mhquina social. El patrono, a cuyo cargo est el obrero, tiene que reparar el dao sufrido y proceder al pago de una indemnizacin. Consignado este principio, la Comisin se limit a reafirmar una disposicin incorporada al patrimonio jurdico universal. De acuerdo con las consecuencias que derivan del principio seguido, que acabamos de enumerar, la Comisin resolvi adoptar como regla. de aplicacin, que en la legislacin de la reparacin de accidentes del trabajo, debe incluirse a todos los asalariado? en general. Estoy citando el texto del Triforme que ustedes han recibido. Entre los asalariados en gencral. no hay rxcepcin alguna. Con esto se extiende el seguro a todos ellos. pues todos merecen las mismas consideracionep independientes del trabajo que destlmgcns
Por lo que se refiere a las prestaciones, ellas tienen por objeto, en primer lugar, proteger l a integridad fsica de los trabajadores y, por otra parte, suprimir la incapacidad que resulta de los accidentes del trabajo. Dichal prestacin en especie tiene, por s u caracter, la misma importancia tanto para los patronos, para los aseguradores, como para los obreros. A & , e respecto la Comisin decidi6 que los accidentados tendran derecho a la prestacin mdico-quirrgica, as como tambikn a la prestacin fariiinc h t i c a que sean necesarias para las cor~secuenciaadel accidente y a la concesin y renovacin ncnnal de los aprtratos de prtesis y ortopedia, cuyo uso sea necesario por razn del accidente. La Comisin t a m b i h aprob que los accidentados tenan derecho a la hospitalizacin y a la reediicacin en inst.itutos especializados, tales como los institutos de trauinatologa y ortopedia. P o r lo que se refiere a las prestaciones en metlico, la Comisin tij6, como punto principal, que stas deben ser pagadas a partir clel primer dia del accidente. De estc modo queda establecido que el asegurado puede coza;. de ima inclemnizecin desde el da en que ces el derecho al salario. Punto importante de estc captulo fue el que se refiere a la cuanta mnima de la prestacin. A este respecto (coino TTds. pueden leer en el Tnformej la Comisin fij que dicha cuanta en el caso de accidente seguirlo de incapacidad temporal, debe ser igual a dos tercios del salario base, y en caso de una incapacidad temporal parcial, a una fraccin del auxilio ( ~ i i c le correspondera recibir por incapacidad temporal total en relacin con la rednccin de la capacidad de trabajo causada por el accidente. Por lo que se refiere a la forma de esta prcstacin en metlico, la Comisin decidi que debe ser pagada en forma de una renta anual. Sin cmbargo, dicha renta puede ser substituda, en todo o en parte, por un capital. sieinpre que las autoridades estn seguras de que el obrero aseg~~raclo har iiso debido de este capital que se le da. Por lo que se refiere a la cuanta mnima de la prestacin en caso de accidente seguido de incapacidad permanente, la Comisin adopt el texto de la Oficina que se present y que en s u parte prii1.4pal establece que l a prestacin no debe ser inferior a los dos tercios del salario anual de la vctima. Por otra parte, cuando l a indemnizacin revistiere la forma de suma global, esta sama no ser infcrior al capital constitutivo cle la renta correspontiiente. Despus la Comisin fij que los dcrcchohabientes sean los que s i g u w . l a viuda o el viudo invl'ido; los menores de 18 aios e invUiclos, los asvciidientes cuando dependan econmicamente o tengan derecho a asistencia, los hermanos o nietos menores de 18 aos cuando sean hurfanos o cuando sean invliclos o cuyos padres nokpuedan sostenerlos. Hay que observar, en w a n t o a la viuda, que la Comisin clecicli que debe ser comprendida cctmo tal la mujer que maritalmente viva con el fallecido. Con relacin a los hijos se entienden todos sin tener en cuenta la distincin que cle ellos haga el Derecho. Ya he hecho notar que la pensin por accidentes no represmta u n derecho sucesorio ligado al sistema general de Derecho Civil, sino una peilsin de orden social de cariLcter puramente alimentario que se debe a los qutl dependen econmicamente del fallecido. Al conjunto de los derechohabientes, en general, la, Comisin fij como atenci,n mnima la pensin correspondiente a dos tercios del salario' anual de la vctima o el capital correspondiente al capital constitutivo de esa renta.
La cuestin de la garanta de las reparaciones, punto capital de toda lrgirlacin que quiera constituir una realidad social, mereci especial cuidado de la Comisin, IlegAndose a la conclusin de la necesidad del estahlecimiento de la obligatoriedad del seguro o de la constitucin de un fondo de garanta que garantice al obrero la reparacin debida en caso de insol~reilcia del patrn. Tambin consider la Comisin la necesidad de vigilar ' w compaas que se dedican al seguro de accidentes, que deben ser puestas 131150 el control del Estado. Finalmente, reconoci que el ideal sera un seguro creado por una institucin de seguro social sin ningn fin de lucro, limitnrlose, sin embargo, a declarar este punto sin hacerlo obligatorio, dadas las 3ificultades que existen en la prctica para los Estadog partcipes de esta Conferencia. XIablando de seguro de accidentes, same permitido, como atencin cspecial al noble pas que nos hospeda, salir del protocolo y, abriendo un parntesis, rendir el homenaje de la Comisin a la ejemplar organizacin de seguro constituda por la Seccin Accidentes del Trabajo de la Caja Kacional de Ahorros de Chile, organizacin que, en su gnero, puede servir como ,ejemplo a todas las dems, comprobando el alto grado d e cultura sncial alcanzado por Chile. Como medio prctico de hacer efectivas las garantias asegwadas a las vctimas, la Comisin estableci la necesidad de ser consignados los recursos jndicjales propios para las cuestiones derivadas de su aplicacin, recursos que, por medio, de reglas procesales, prcticas y econnlicas, deben ser conocidos de prrferencia por tribunales especiales organizados sobre Iri base de representacin paritaria de empleados, patronos y obrmos. los cuales, en el caso d c tribunales formados por magistrados de carrera, deben ser odos como peritos. E n seguida, fij la necesidad de ser odos en caso d r litigio sobre accidentes, mdicos especializados en la fijacin c1t.l grado de la incapacidad. en cuya designacin deben iiitervenir el Estado y 1amhi.n los interesados. Por ltimo, y como alta manifestacin del espritu de fraternidad universal, la Comisin fij la necesidad de la igualdad de dereclios de trabnjadores nacionales y extranjeros en caso de accidentes. y tambihn la de siis derecho-habientes. sin tener en cuenta el criterio de residencia. A L terminar su trabajo, la Comisin decidi incorporar al proyecto do resolucin una nueva disposicin relativa a las enfermedades profesionales, especificando que las vctimas de tales enfermedades deben ser indemnizadas de acuerdo con los principi~sgenerales que rigen la reparacin de los accidentes. y, adems, decidi que como enfermedades profesionales deben ser comprendidas no solamente las inscritas m el cnadro del proyccto de convencin relativo st las enfermedades profesionales (revisado r n 1934), sino tambin las enfermedades peculiares a cada Estado y caractersticas de cada pas. Igualmente, decidi la Comisin prescribir las necwidacles de un exmen mdico preliminar a la admisin cle obreros en trabajos nocivos a la salud, y la realizacin de exmenes mdicos pericli @OS. Estos fueron, seores Delegados, los principios adoptados por la Coiaisin, que muestran con cuanto empeo trabaj para ayudar al bienestar de los trabajadores, para llenar los preceptos de justicia social y, ante todo, para garantizar el futuro de los trabajadores americanos.
(Delegado guberna er).- Seor Presidente, seores Delegados: En la evolucin del concepto de la plevisin social, la humanidad ha pasado por diversas etapas de sucesivo perfeccionamiento. cuyo punto de partida se remonta a las primeras instituciones cle carcter beneficente y cuya plenitud corresponde al rgimen de los seguros sociales. Ha sido una evolucin devoradora de siglos, cuya trayectoria coiiiieiiza desde el instante mismo en que la sociedad afronta el problema de defenderse contra los riesgos que disminuyen o anulan la capacidad de trabajo de sus componentes. En un niiraje retrospectivo vemos as que la previsin social encuentra sus expresiones iniciales en las asociaciones religiosas de proteccin a los desvalidos, despus en las instituciones de carcter mutual y, finalmente, en los seguros sociales, cuyo ciclo corresponde a la creacin del Estado intervencionista . A la hora presente no constituye el sistema de los segpros sociales una solucin episdica del problema cada vez ms hondo de la previsin de los Ilombres econmicamente dbiles, ni es un mtodo ms inscrito en el ndice estril de los proyectos inaplicables. Los seguros sociales, fundados en Alemania hace medio siglo, tienen a su favor la criba de una larga existencia, en cuyo lapso han perfeccionado su tcnica, extendiendo sris mbitos de influencia. Hay ahora ms de 100 millones de asalariados comprenciidos en el plan de los seguros sociales y es de suponer;, por la traza que llevan de propagarse, que est prximo el da en que no habr lugar de la tierra donde cl trabajo levante sus brazos y existan pobres y ricos, en que no se les adopte. En una u otra forma, integral o fraccionadamente, los seguros sociales f~incionan en Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Brasil, Bulgaria, Cuba. C.hecoeslovaquia, Chile, Dinamarca, Ecuador, Espaa, Francia, Gran Bretaa, Suecia, Hungra, Irlanda, Italia. Iruxemburgo, Pases Bajos, Polonia, Per, Rumania, Rusia, ;Suecia, Suiza, Uruguay y Pugoeslavia. Los servicios de previsin social, por las grandes masas que deben disfrutarlos y por sus altos costos, extravasan la capacidad econmica del Rstado y ms an la de'los patronos o de 10s asalariados. El Estitdo lleva sobre s las cargas de otros compromisos que afectan sus reqtas; los patrones o la industria privada no resistiran gravamen tan oneroso, y los asalariados, por la exigiiidald de sus recursos y su impotencia para el ahorro, no podran tiimpoco asumir aisladamente su ejecucin y financiamiento. El panorama hubiera sido sombro y el problema insoluble si no concurriera a despejar la incgnita un rgimen de cooperacin entre el Estado. !os patronos y los asalariados, que unidos asumen la tutela y prestacin d e acj~aelloraservicios. Este rgimen es el de los seguros sociales, cuya definici6n nos la da Rubinow, diciendo que "es la poltica que l a sociedad organizada realiza para proporcionar a una parte de su poblacin aquella protoc+cinque los dems habitantes necesitan menos o que si la necesitan, pueden obtenerla mediante el seguro privado". Iros segiiros sociales como disciplina jurdica y econmica estn sujet% a principios tcnicos elaborados sobre la triple experiencia de sus lines, su i~plicaciny sus garantas, y hasta antes de la organizacin, en hora histrica y fuliz, de la Oficina internacional del Trabajo, derivaban sus reglas d e las enseanzas de los sistemas implantadoc, en Alemania y t!crnii.; paises que los adoptaron, y de las preceptivas de los tratadistas.
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Ha correspondido a la Oficina internacional del Trabajo fundamentar y fijar las bases de los seguros sociales, condensndolas, tras pacientes y metdicos estudios y encuestas, en varios proyectos de Convencioriea y Recomendaciones quc uniforman un cuerpo de doctrina. La brevedad que limitaciones de tiempo me sealan y el sentido de sntesis que debe tener mi ponencia, me impiden trazar con la debida prolijidad la historia de los orgenes tcnicos de los seguros sociales, bastunilo para el objeto propuesto con anotar que se derivan de los seguros de vida, de los que recogieron no slo la posibilidad de su existencia, sino el rigorismo de los clculos matemticos de probabilidades, composicin de reservas, tablas de mortalidad, etc. Los seguros sociales han sobrepasado, sin embargo, el inters social de los seguros de vida, desde que han ganado a stos en extensin, pasando de un deber de la previsin privada a una obligacin de la previsin pblica, sin indix-idualizacin de los riesgos, sin equivalencia rigurosa entre los premios y el estado fsico de los asegurados y sin diferencia, por lo tanto, entre la mayor o menor probabilidad de los siniestros. Segn el Informe elaborado por la Comisin de Seguros Sociales. todo sistema que sobre ellos se adopte debe proponerse como finalidad: a ) Prevenir, en la medida de lo posible, la prdida prematura de la eapacidad de trabajo; b) Hacer cesar o atenuar la incapacidad de trabajo, para que el trabnjitdor pueda volver a su actividad profesional; y c) Compensar, al menos parcialmente, y mediante la concesin de preqtaciones, el perjuicio resultante de la interrupcin o cesacin de la a c t i ~ i d a d profesional . Conjuntamente con esta declaracin, la Comisin expres su preferencia por el sistema del seguro social obligatorio, desde que ste, mejor que ningn otro, asume la plenitud funcional requerida para el logro de sus fines y la extensin mayor de sus beneficios. Concretndome ahora al seguro de enfermedad, para cuyo comentario he sido designado ponente, debo expresar que, en sntesis, cumple este seguro tres fines especficos : a) Curacin del dao fsico, mediante el tratamiento medico general y especial requerido, otorgamiento de elementos teraputicos, asistencia hospitalaria y tratamiento en sanatorios y establecimientos similares; b) Reparacin del dao econmico, mediante el otorgamiento de subsidios en dinero que reemplacen al salario dejado de percibir; y c) Prevensin del dao fsico, mediante la anulacin de sus causas o atenuacin de su accin. Por medio del seguro social de enfermedad es posible llegar al idcal de la medicina preventiva, aspiracin suprema de la previsin, desde que interesa tanto como el paciente aislado la lucha contra las enfermedades que son flagelo de las razas. E l paludismo, la tuberculosis y todas aquellas dolencias que agotan la capacidad productora de los asalariados, que arrojan miles de cadveres en los cementerios o forman ejrcitos de invlidos, sern combatidas en sus orgenes por el seguro social, que patrocina, en Puncin de sus propsitos, enrgicas campaas para extirparlas o reducir su virillencia De ah que en el proyecto de resolucin propuesto al voto de l a Conferencia se establezca, concretando estos principios, que el seguro de enfer-
medad se dirija, ms all de curar a los enfermos y de pagar subsidios, a la tarea de fomentar la prctica de las reglas higinicas entre los asegurados y sus familiares, de organizar sus servicios mdicos en tal forma que pncda poner a disposicin de los beneficiarios todos los medios de accin ericaminados a descubrir las enfermedades desde su primer sntoma, y de tomar parte en la lucha contna las enfermedades sociales, cuyo xito depende de la investigacin sistemtica, del diagnstico precoz, que permite iratar las enfermedades desde la aparicin de los primeros sntomas, efectuar la seleccin de las personas que ofrezcan peligro de contagio y organizar In proteccin de las amenazadas. "En los ltimos aos", dice un mdico higienista, "se abre camino en el mundo anglo sajn y en mpecial en los Hstados Unidos, la idea de que una lucha inteligente puede reducir fuertemente los ndices de morbilidad y mortalidad y extender la vida humana a una edad no alcanzable hasta ahora, sino por un nmero limitado de afortunados. Ms que conservar la vida! la nueva ciencia preventiva quiere conserva? la salud. La salud os algo mAs que la ausencia de enfermedad. Por fuera de las manifestaciones de inferinedades latentes que diferencian a los individuos de apariencia sana, hay una gran cantidad de manifestaciones vitales que los diferencian tambin, tales como la energa, l a eficiencia, la tenacidad, el entrenamiento, el ajiistainiento mental el balance psquico. Por ello, la higiene no es hoy tan slo la ciencia encargada de cuidar la salud, sino tambin de mejorarla. -4yudar a la vida piira que ella alcance todo su pleno desarrollo". Por eso el seguro social de enfermedad reclama de sus urganisnlos la accin mdica preventiva, por eso quiere que sus beneficios se extiendan a la familia de los asegurados y por eso orienta la actividad clc sus recnrsos a la obra de sanear poblaciones, edificar viviendas higinicas y desarrollar los coeficientes de la nutricin. Para nuestros pases, que aun se encuentran en el kpico trance de su organizacin, y que buscan el canlino que los lleve al logro de sus altos 'destinos, tienen los seguros sociales una importancia mxima, po slo porque ellos les permitirn resolver el problema de la previsin social cle sus asala1-iados, sino porque les dejarn asumir con acento victorioso la Iricha contra las enfermedades, fuente eterna de donde surge la miseria, la desesperacin y la decrepitud de los pueblos.
SEGURO DE INVrlLIiDEZ
E 1 - E l Consejero tcnico chi!eno, seor Guillermo del Pedregal Iia pedido la palabra para referirse al seguro cie invalidez.
AL (Consejero tcnico gubernamental de -Seor Presidente, seores Deelga,dos: Cumplo con el hoiwoso encargo de la Comisin de Seguros Sociales, de exponer a los seores Delegados los fundamentos del Informe que la Comisin ha emitido sobre el seguro obligatorio de invalidez, vejez y muerte. No deseo hacer u n desarrollo completo del Informe mismo, pues la esposicin que la Comisin ha hecho, es lo suficientemente d a r a para que los seores Delegados hayan podido apreciar la importancia de este tema. Quiero, sin embsrgo, recalcar algunos acuerdos fundamentales de la Comisi?i que a mi juicio, son de importancia capital para los pases de Amrica.
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E l primer punto aprobado por la Comisin se refiere a la oblig~toriedad del seguro. Ha incorporado, pues, definitivamente, la exigencia de que c1 seguro de invalidez, vejez ;y muerte tenga el carcter de obligatorio. E n cuanto al campo de aplicacin, mantuvo el criterio de los seguros, de accidentes y enfermedad, de incorporar al seguro a todos los asalayiados de un pas y, al mismo tiempo, aquella enorme masa de trabajadore., independientes, que no es capaz, d w a n t e su existencia, de prepararse una previsin. Declar tambin la Comisin, y este es uno de los aspecto:< principales a que me refera al principio, que cada pas quede en libertad para Eijnr uir lmite al salario. que haga obligatorio el ingreso al rgimen del seguro sociai Varios seores Delegados expusieron s u opinin en el sentida de que el fisl:damento del seguro social, la extricta mutualidad y cooperacin que en esie sistema deb? regir, obliga a que todos los asalariados, cualquiera que saa s u categora eri cuanto a la remuneracin, debe contribuir a constituir el fondo de garanta del seguro social. E s por eso, repito, que la Comisin no 3e pronunci sobre, la necesidad de exigir u n lmite mximo para incorporarse al seguro. sino que deja en libertad a los pases para que de acuerdo con sus modalidades puedan establecerlo. Otra conclusin importantsima de la Comisin se refiere a la mancra de constituir las pensiones. Todos lo seores Delegados que nie escuchan saber, que en los regmenes de capitalizacin del seguro social, tres tendencias bien diseadas dividen a los actuarios del mundo entero. Ellas son. ademris de 1 ~ . de simple reparto, que slo en forma transitoria suele utilizarse en algunos pases, la capitalizacin colectiva, la capitalizacin individual y la capitalizacin mixta, o sea, en parte colectiva y en parte individua!. La Coiii;sin acord que cualquiera de los sistemas de capitalizaeith indicados, es aceptable dentro del seguro social y slo indic las normas qiw permitan limitar o hacer desaparecer los defectos que cada uno de =tos sistemas de capitalizacin tiene. Este, seores Delegados, es tal vez uno d e los puntos de mayor trascendencia abordado por l a Comisin. Saben los seores Delegados que, en estos momentos, los tcnicos, especialmente los de Amrica del Sur, se orientan hacia el estudio de los problemas de la constitiicin dr las reservas dentro de un rgimen de capitalizacin individual; por lo menos. los ltimos estudios de tcnicos argentinos, urugiiayos y de otros pases, dan orientacin a la constitucin de las r a e r v a s dentro de dicha capitalizacin. Creen encontrar en ella una especie de freno a los abusos y a la orga J e retiros que dnmina en muchos de los pages de nuestro Continente. La Comisin acord tambin aceptar el Informe de la Oficina int~rnacional en cuanto a la edad lmite que debe establecerse para las peiisiones d e vejez. edad que en ningn caso puede i r ms all de los 65 aos. Sin embargo, dentro de la Comisin qued claramente establecido, y una de las conclusio1 s nes as lo acepta. que este lmite de edad tdebe 3er disminuido en c u a ~ t o capacidad de las organizaciones de seguro permita resistir esa disminucin. E n especial, estableci que l a edad lmite debe ser bastante menor, sin lmtableeerla, en los casos de aquellas industrias o actividades claramente nocivas o perjudiciales a la salud de los trabajadores. E n cuanto al monto mnimo de la pensin, la Comisin resolvi, adems de fijar ciertas tasas que el Informe de manera precisa establece, que la pensin de vejez es una pensin esencialmente de vejez. .como s u nombre lo dice. Quiero detenerme un momento, seores Delegados, para analizar este aapecto que es otro de los fundamentales para las Repblicas de la Am6r;ca del Siir.
E s comn qiie presenciemos el hecho de que se. o t o ~ g u e nretiros y clereuiios a jiibilaciones, simplemente por haber cumplido el interesado cierto nmero do arios como imponente en los organismos cle seguro social. L a Comisin se pronunci en el sentido de que debe cumplirse al mismo tiempo con la condicin indispensable de tener l a edad exigida para el retiro. Deta ;b iir,tedes hace u n momento que en los pases de Arnkrica se observ a qiie hay realmente una tendencia a l menor esfuerzo. Los inactivos anment a n en tal forma dentro d e regmenes abusivos de pensiones, que llegan a ahog a r la economa nacional de los pases e impiden s u clesarrollo. Esta orga d t retiros .ei3 m a de las preocupaciones ms grandes de los Gobiernos cle Amh. rica, y l a Comisin h a querido dejar perfectamente estableciclo que no es posible pretender el retiro para los asalariados slo por el hecho de que hayan cumplido c m ciert,o nmero de aos de imposiciones, sino que debe cunzplirse con l a finalidad primordial del seguro de vejez, y es que la senectud Iiays hecho imposible el trabajo para el i i ~ o n e n t e . E n las pemiones ide supervivencia, es decir, las relacionadas con las viii+dase hijos de los imponentes, ampli tambin la Comisin el acuerdo de que l a ayuda debe llegar aiziinismo a la :mujer que vive con el imponente, cualquiera que sea l a naturaleza de sus relaciones. Se tuvo muy en menta, seores Del,egados, l a defectuosa constitucin familiar que domina en muchos pasel: d e Amrica. Otra de las conclusiones ms importaizteij de. la Comisin, se refiere al establecimiento de u n capital de defunciones. E l Delegado gubernammtal del Per, con una clara visin de lo que podra significar el establecimiento iiitegral de !as recomendaciones de la Comisin en los seguros sociales para Amrica, propuso que se dejara facultad a los Gobiernos que econmicamente no se sientan capaces para afrontar las pensiones a los derechohabientes, que son tal vez las d e mayor carga para el porvenir d e u n pas, d e substituir las pensiones de vida y de orfandad por u n capital dd defuncin, que fuera capaz de atender las necmidades del hogar. durante un perodo ms O menos corto. La Comisin se proniinci de esta manera sobre la necesidad indispensable de permitir que los pases. a medida que su desarrollo econmico lo permita, amplen l w seguros sociales hasta llegar a formar una codifioacin que contemple ntegramente las disposiciones del Bnreau Internacional; pero reconoci que no es posible implantar de inmediato totalmente aqnellas disposiciones. E s la economa nacional la qua siifre; el seguro social tiene ciertas limitaciones que dependen del desarrollo de aquella economa, y sin duda alguna el espritu de la Comisin, que no es otro que ste, es el que imperar8 por algn tiempo entre los gobernantes d e los pases de Amrica. E n los dems piintos, la Comisin aprob todas las recomendaciones de la Oficina internacional del Trabajo de Ginebra. Creo, s?ores, haber cumpliclo con la deferencia honrossima de mis colegas de C o m i s i h . Estoy cierto cle que si presentis aprobacin a las conclusiones de este Informe, en lo que se refiere a las pensiones de invalidez, vejez y muerte, habris hecho u n gran servicio no slo a las s:4m6rictas sino a la Humanidad, porque las conclnsiones de este Informe, que ronen normas muy precisas para que el porvenir del asalariado y de SLI familia en este aspecto est siempre a cubierto de la miseria, van, a inspirar a los pases de Amrica en forma de que piioda imperar definitivamente a n a estricta justicia social en el mundo.
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onsejero tcnico gubernamental del Uruguay). - Seor Presidente, seores Delegados: L a frmula que la Comisin aconseja sea apoyada por la Conferencia en lo que se relaciona con la asist~nciasanitaria del invlido, ha sido aceptada en ella por unanimidad y propuesta por la Delegacin del TJruguay, a la que tengo el honor de pertenecer. Sil enunciado representa de una manera exacta el pen,;ramiento que pf<tend exponer en el seno de la Comisin y refleja, con claridad-, una tcndencia, una comprensin y un deseo. 8 u aceptacin por la Conferencia debe consiclerarsa, sin duda alguna, entre los ms j ~ ~ s t o triunfos s de la causir so.rial. En E a aplicacin de las medidas de proteccin social al obrero herido en el t,rabajo, se encuentra serias dificultade es. Cosa curiosa, el finaricista se alarma frente a las dificultades de la aplicacin econmica de las leyes de proteccin del siniestrado : el legislador rse inquieta porque sil creacin legal no se aplica en la forma que la inspir su espritu de proteccin social y, en una espl8ndida manifestacin (de la interdependencia de las ciencias, es e ! mdico el que debe resolver el problema en todos s m aspectos, respondiendo con dignidad y eficacia a la responsabilidad que asume. L a so!ucin del problema mdico es, tambin, solucin para el econmico y el social. E l financista y 'el legislador pueden estar satisfechos. que une entre si las diferentes ramas de las ciencias, se hace La perceptible ann entre aqnellas de disciplina y estructura rnhs opuestas. La ciencia, en general, no se detiene en su marcha progresiva; no tiene, hi siquiera. la esperanaa de la meta fii~al, porque sta no existe. Ilay, si se quiere, remansos a11 s u corriente impetuosa, pero pronto sobrepasadoc. En Icngnaje cientfico, jams podemos decir "hemos llegado", y las etapas que parecen, por su perfecciri y desarrollo, definitivas. no son sino estaciones de trnsito a la espera de nuevos impulsos y nuevas fuerzas de progreso y renovacin. E l problema .social de la exintencia del siniestrado del trabajo, seriores, transforinado ,aparen&ementepor sn finalidad social, es, en su infinidad, un problema mdico-quirirgico; ms aun, es u n problema de e~pecializaciiitenica dentro de la medicina, vastcima y esquiva al monopolio de una s h mentalidad. La especializacin dentro de las actividades humanas es ni1 liecho natural que depende del progreso, creador incesante de nuevas 1)ci.spt.ctivas cle realizacin. La especializacin en medicina se impone con su desaric110 mismo, er independiente de hombres y escuelas; cualquiera cosa tifirincn los que crwn que especializarse es renunciar a las creaciones fecimdas. L a teraputica traumalolgica ha sufrido en el iltiino treintenio uria metamorfosis completa y h a surgido en la ctedra y en la clnica una ciencia segregada i e la cirnga general, hija dilecta: ortopedia y LramatoIo,rrn, que encara el problema de la asistencia del infortunio del trabajo con un legado de coriocimiento:s y de tkcnica de loa que 110 se puede. de modo algnilo, prescindir. Slo as se vera realizado, en toda su amplitud de conqiiista ~ n c i a l , el ideal qiic. gui la &nesis de la legislacin coire~pondiente,que n o Cu SPgurainente, que no pudo ser, por otra parte, reducir a un porcentaje X la prdida de una funcin y darla en dinero; en transformar la funcin perdida en uri porcentaje, en una cantidad, y al obrero en un incapaz de tailto por ciento. Adinitiina? la realidad y la necesidad de una ayuda eron6mica mieiktra. dura la asistencia dzl infortunio sufrido. Comprendemos la belleza moral de la ayuda conlo una continuidad en la retribucin al esfuerzo del obrero heri-
do; apoyamos con conviccin firme, l a prolongacin de esa ayiiila ms all de la cura clnica, cuando sta deja 'detrs una secuela de incapacidnd total O parcial. Pero, consideramos que hay ms justicia, ms amor, y ms belleza e n evitar, por todos los medios que da la ciencia, la prdida de una funcin, que es trabajo y vida digna; en ofrercele al obrero todas las posibilidades de su recuperacin funcional, de s u reintegracin, hacindole sentir en su defensa y en la de su propia integridad toda l a amplitud de la ayuda que la sociedad quiere ofrecerle, sin menoscabo de s u dignidad y de s u moral. Evitar por todos los medios quiere decir no olvidar ninguno, an cuando ese olvido sea cometido en virtud d e razonm que aparenten razn. Y no se puede pretender disponer de todos los medios si no existe el fundamental que fiignifique la asistencia desde el primer momento y en el perodo subsiguiente, corto o largo, en un Centro cuya nica actividad sea suministrarla de acuerdo con u n iniguroao criterio cientfico constantemente perfeccionado. La cura del siniestrado no estar .as supeditada a la existencia precaria d e medios. L a teraputica ser integral, sin limitaciones, y se contemplar u n derecho ampliamente, ya que 10 fundamental de s u contenido es la recuperacin de la funcin perdida. Todos los esfuerzot.;, pues, deben orientarse en ese sentido; l a ayuda econmica es accesoria y complementaria. Seores: me considero muy feliz porque la Comisin haya dado acogida favorable a mi proposicin y, en nombre d e la Delegacin del Uruguay, autora d e sta, la recomiendo con calor a l a Conferencia para que sta la acepte igualmente.
efegado obrero de.U m m y ) . - Es de lamentar que esta Asamblea se encuentre ya cansada cuando llegamos a un asunto fa11 importante como la previsin social, el punto que m h preocupa al mixndo entero en el campo de los obreros, de los patronos y de los Estados, - pues l merecera una mayor dedicacin y un ms profundo estudio. Justo es decirlo y francamente, pero hay muy poca labor efectiiada sobre este problema para resolver econmicamente cmo se ha dc yoteger al trabajador <cle!os riegos de invalidez, v e j ~ z , desocnyacin y maternidad, y agregndole an el c 1 ~ reconocer y recompensar a los servicios prestacios por su labor en la eociedad, es decir, por aos de ser-vicios; y es oporttino hacer notar las tendencias francamente equivocadas que para el critcrio social se siguen en general. Ginebra. que es la Centrul del pensamiento, tiene aciopta,c?o, y Eicrnos confirmado con est,e Informe de la Comisin de Seguros Sociales, ante esta Conferencit?, una serie cle declaraciones que no completan de una manera teriniizante el pensamiento de los trabajadores en cuanto al concepto que se Iia hecho popular en algunos paises, d e especial manera en el Uriiguiay La creacin del Seguro Social o la creacin legal del derecho de jubilacin (indisrutiblement,e ms exacta y vis sinlptica esta iltima exj~rcasin), no es una c n s t i n de nimeros. Para los efectos de crear el derecho a pcrcibir, el trabajador tiene mSritos para que la sociedad le reconozca un derecho de retiro a la pasividad en un sealado momento. No es cuestin de entrar a considerar, primero, si para otorgale ese derecho, con todas las condlciones que su situacin le exige, se dispone o no de los efectivos necesarios. La ley de Jubilacionrs es una ley social, es un acto de alta solidaridaci humana, no un a d o comercial. Por lo tanto, no permite la inter.vencin materialista de los nfimeros para establecer el derecho, aunque deba hacerlo
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para fi~iaiit*iarlo, p menos cuando Estos son llamados a' "retacear" esos clere&os, que ha creado el obrero a travs de largos aos cle una labor ins 9 m,enos ruda, pero que siempre concluye con sus energas mentales y materiales. E s innecesario ponerse a citar en este momento la gran cantidad cle prir.cipim que justifican la jubilacin, porque todos los conocen; pero s es necesario llamar la atencin de esta Conferencia y tambin a la de Ginebra p i r a .que la Oficina internacional tome urgentes resoluciones, y de la manera ms prctica, para indicar o recomendar que el derecho no sea slo legalizado por el aporte, como se inclinan francamente algunas legislaciones. Kay qiic desterrar de las legislaciones de previsin 9ocial la cuenta individual como medio financiero, porque l es seguro productor de rnezquirias pasividades: y a pesar de la copiosa cantidad de vanas palabras que nos traen los que se ,dicen tcnicos del problema, cuando en realidad no son mbj que simples calculadores, maestros an si se quiere. pero de los seguros comerciales. Es iriiico, seores, que los Estados configuren una obra (le protecciti social, u n retiro de las activiclades, a base de un capital que ha de formar ei gropio interesado, porque no hay que olvidar que el aporte patronal no es ms que la rebaja que ste ha de ,hacer en los saltirios o ha de cargar eil la mercadera o servicios que preste. Es desolador or a los tcnicos cuando barajan rihneros para distribuir luego su producto al que necesariamente le han extrado o le extraern cantidadlei.; millonarias para la burocracia, que, en la generalidad de los pases, producen wpiosamente los partidos polticos; y as quedan luego para los afiliados, cantidades tcnicas, posiblemente muy tcnicas, pero de la tcnica d e l hambre. No necesita el obrero ,de la intervencin del Estado para la implantacin de un sistema jubilatorio cuando a s u fiiianciacin no ha de contribuir toda la sociedad, poiyue la sociedad est totalmente obligada y, a su vez, recibe los benelficiw que el ambiente causa la existencia de los jubilados con la mayor demanda de brazos, la valorizacin de los salarios, e ! aumento del poder adquisitivo del consumidor y la extensin de los cr6ditos. L a jubilacin, seores, es una obra de qolidaridad social, y cuando as n o sea, no t i e ~ e razn de existir; las situaciones que la existencia de un se-guro obligatorio produc'e en cualquiera nacin, se compenetran unas en las a t r a s de una manera tal que cuando no exista una completa conco~dancia entre ellas, h a fracasado. Se proyectan en unos y ya se aplican en otros pases, los sistenias jubilatorios de carcter comemial, la ciienta individual; pues bien !por quE se ha de obligar a los obreros a afiliarse en una caja que, aunque tiene el ttulo d s no hacer ganancias, sa4bemosque las hace, y las representan la extensa burocracia y la provkin de fondos que el mismo organismo por su ndole exige? Ferrntase la libre contratacin del seguro a fin de establecer la competencia en 1% primas y no se obligue a entrar en el negocio, para liaccr un mal negocio. Hablo con toda la sinceridad de mis sentimientos; no ataco el sistema d e ningin pak, y s critico el de muchos y me adelaato a sealar los peligros que pueden producir en otros los malos sistemas cle styirois cl.ia:lcIo ellos slo establezcan importes de pasividades miserables. Los obreros, los cinpleados, todos los que trabajan p :+:iri ?oniprendiclos en cualquier seguro, en espcial manera cnanclo sea por T-e.jcz. Iricapsciclacl,
tiempo de trilbajo jT desocupacin. deben rechazar las financiaciones enpnsosas clel seguro comercial, deben wsteiier el rcclamo de sus derechos, da esos derec'licis adquiridos con los esfuerzos de una vida (le titanes, sin permit i r que se midan sus mritos por el miserable aporte que llev a1 organismo, ciiando iin aporte mayor, todo el ~ r o d ~ ~ de c t su o vida, mt extendido sobre la tierra y representado por todos los adelantos de que se enorgullecen los pases y qiie s610 aprovechan una clase. Qne los afiliados de u n orgmisino d e jubilaciolies contribuyan a sus fondos es razonable porque s i ~ m p r eson ellos una parte de la sociedad, pero que medida por esa contribucin se le graden lo.; importes de pasividades a percibir, no es humano ni es justo en iin astuito tal, porque entonces, y por muchos aoa, no se>hara ms que extraer los ahorros de los obreros para slo acumular capitales grandes que seran intiles para los afiliados y la sociedad. A travss de una experiencia, de vario6 aos, en nombre de los afiliado5 d e la Caja d e Jubilaciones de la Industria, Comercio y Servicios Piblicos del Uraguay, mtis de 200 mil, y de los obreros de all mismo, llamo la atencin de los obreros americanos para que no permitan los seguros en sn pah a base de la forma contercial y extremadamente egosta, de l a cuenta individual; qucl soliciten la cuenta colectiva, l a formacin del fondo comn y que l m derec.os se constituyan por separado, solamente por los mrito:+ h ~ chos durante la labor prestada. A este respecto, llamo l a atencin tambin de la Oficina internacional d e Ginebra. Los hombres de trabajo del continente americano desean que en los ltimos aos de su vilda se les permita un descanso que lo nierecen, pero no con pasi~i~dades insuficientes para cubrir sus gastos, dte acuerdo zon fiu situacin. ni tampmo cuando estn tan ancianos que tengan quc reducir sil existencia al silln del invlido y al lecho del enfermo. Seores Delegados: si vuelvo a repetir que los obreros del Urugnay estamos convencidos y reclamamos l a apilicaciii financiera de la cuenta colectiva, es porque l a prctica nos lla demostrado s u eficacia econniica para el organismo y el afiliado, y no deben creer sin considerar antes nuestra opinin, lo que se h a divulgado sobre e l fracmo financiero de nuestra Caja, cuando eso no es ms que mala intencin, la existencia de un excelente sistema j~ibilatorio, en defensa de los centavos de los capitalistas. Nuestras leyas d e jubila~ion~us estaban financiadas por las leyes de 1919 a 1930, con una marcada inclinacin al sistema de cuenta colectiva, sin serlo en toda su estructura. P u s bien, desde 1934, se evoluciona eii el sentirlo de establecer e l propiamente di'eho seguro comercial y que han dado en llamar seguro sociill y que constituye vulgarmente el proverbio de "te doy dinero ~i me das ms dinero". Pues bien, nosotros hemos considerado los iiiiineros p n b k a d o a por el propio organismo de jubilaciones; tambin los ha conisiderado la prensa y se {ha destacado con bastante claridad que el estado financiero de la Caja es simplemente bueno y que, por lo tanto, el sistema de financiacin colectivo es eficaz, y que cuando se dice lo contrario es, premeditadamente o no, no teniendo en cuenta la misma letra de nuestras prirncras ley& y olvidando que la Caja no est suficientemente documeritscla y, e n consecuencia, ignora la cantidad efectiva que deba rcpneseiitar su recaudacin. debido a una enrgica resistencia de los patronos que ha inipediclo l a verdadera afiliacin de las empresas p obreros comprenclidos, y &lo sabe, en completo, de ln existencia de loa que tienen sus dertvlios coiistitudos y beneficios a ~ e c l a m a r .En esta resistencia patronal que se Ira rcvcstido de todas las formas y hasta con la mscara jesuita de la prctecici6n al ohrr-
ro, no estn comprendida^ las empresas serias en genero1 y se destacan determinados ramos de la industria y del comercio; es el alerta para los trabajadores -imericanos y lo es tambin para 109 Estados y sus legisladores. para lo:< primeros, a los efectos de que no se dejen llevar por los malos tkcnicos y peores cientficos, y para los segundos, para que sepan tomar las meiliclas convenientes a fin de garantizar la eficacia de las leyes. Cuidado, pues, obreros americanos, con los tsistemas d e jiibilaciones que lea: impongan; nada de cuenta individual, y llamo l a atencin de l a Organizacin intewacional de Ginebra sobre este importante punto qiie puede negar la eficacia 'que la previsin social aconseja, y digo: que cuando se informe, no es prjctico que slo lo hagan los organismos oficiales; es conveniente taml~inse consulte a los interesados, 108 trabajadores, que podemos sealar normas ms prcticas, y esto ser ms efectivo para la consolidacin moral del Organismo de Ginebra, sus Convenciones y Recomendsciones.
AR (Consejero tcnico de la Delegacin de Hait). -Seor Presidente y seores Delegados: Permitidnie que mi primera palabra @eapara agradecer la honrosa designacin con que el Gobierno d c Hait me ha clistinguido, siendo chileno, para que concurra en su representacin, conjuntamente con los aeores Enrique Vergara Robles y -Jorge Gustavo Silva, a esta importante Conferencia. J~leguepues el tributo de mi gratitud, hasta el Excmo. seor Stenio Vincent, Presidente de la Repiblica d e Hait; al Excmo. seor Irecli Chatelain, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, y al Excmo. seor Etienne, Secretario de Estado en e1 Ministerio del Trabajo. E l Consejo de Administracin do la Oficina internacional d d Trabajo ha inscrito en el Orden del Da ([le esta Conferencia, el examen de la situas l punto de vista cin de las Convenciones internacionaler, existentes, desde c de su ratificalcin y aplicacin, especialmente en lo que so refiere a las Convenciones J. Recoinendacioncs relativas a los seguros sociales. 9 1 efecto, el O~ganismo internacional presenta a l a Conferencia de Santiago de Chik un informe especial, dividido en cuatro partes, a saber: !a primera qnc resume el desenvolvimiento histrico de las legislaciones nacionales sobre los seguros sociales en el mundo; la segiinda en que expone la obra realizada y los mtodos segiiido*, para llenar si1 misin; la tercera se refiere a las condlcionw en qiie h a sido elaborada la rcglainentacin internacional de los seguros sociales y las razones que han inducido a l a Conferencia a adoptar las soluciones contenidas en los proyectos de convenciii y recomendacion~es;y, finalmente, la parte cuarta en que se ponen de relieve los principios fundamentales o reglar-; generales resiiltantes de las decisiones do la Conferencia en el terreno d e los seguros sociales. Conviene, tambin, tener presente que el Informe aludido slo se refieae a los proyectos d e convencin y a las recomendaciones r e l a t i v a a .la reparacin de los accidentes del trabajo, al seguro de enfermedad y al seguro de invalidez, vejez y n i i w ~ t e . Considerado en s el Informe de la Oficina int*ern.acional del Trabajo, puede decirse con toda justicia que es un dociimento precioso, de enorme valor' cientfico, y el mayor aporte al estudio e investigacin sobre los seguros sociales. E l Orgar~ismoTcnico internacional del Trabajo exhibe una vez ms el fruta dc s u labor inmensa, de su esfuerzo inquebrantable, y de sil eficiencia
a toda prueba, que lo hacen digno y respetable ante la humanidad, por sus sacrificios y noble misin en que est5 empeado. Dada la magnitud del Informe, no es posible entrar a comiclerarlo "in extenso" en esta breve alocucin, ni puntualizar cada una do sus materias. Los seores Delegados, que deben haberse iinpnesto de l, estarn aiordes en lo aue digo: y tratiindose, como ae trata, de un nlag!ifico Informe, en primer lugar en el Orden del Da de esta Conferencia, al prcnunciamiento de ella, me permito a nonlbre de la Delegacin gub5rnamerital & Hait, hacer indicaciii, ante la Mesa Directiva y la Conferencia misma, para que el Informe sobre Segnros Sociales, presentado por la Oficina iiiteiliacianal del Trabajo, sea aprobado en todas s ~ i c partes, y se d i m voto d e aplawo al Organismo que lo presenta. ddemhs, no deseo terminar, ceor Presidentr p seores Delegados, sir? ,exponer los fundamentos que me asisten para someter a la consideracin de ,la C'onfereccia, otra proposicin que formular al final, relacionada con las Instituciones de Seguro Social. Sabido es que la ciencia del seguro social, si as puede llamarse al conjunto de esfuerzos y doctrinas sobre tal materia, se encuentra en plena formacin, luchando con enormes obstculos para definirse y para conseguir s u unidad esencial. L a forma como han ido en la prctica producindose en los divcrsos pasw las diferentes manifestaciones del seguro: de nuestra referencia, ha heaho que en la mayora de los casos aparezcan como cosas extraas, como materias o doctrinas antagnicas las que rigen cada seguro s ~ c i a l . No ob~tante,para l a armonca y justa convivencia social en todo.; los pases, es n e w a r i o que existan instituciones de seguro, para proteger a los econmicaniente dbiles; y esa necesidad es mayor para las gobiernos, para las clases jrdustriales y los dueos de explotacioners y talleres. Para nadie es indiferente que hayaamiseria por cesanta, enfermcdndw, invlidos por el trabajo, ancianos sin recursos, familia6 desamparadas por muerte d e quienes las sostenan; en una palabra, para nadie es indiferente que esas calamidades se produzcan, por el riesgo a que estn sujetos todos los trabajadoms, de quedarse sin salario. Aceptada por casi todos los paises la idea del seguro social, han surgido las leyes creadoras de esos servicios, estableciendo cada una el sistema. cpe ms se encuadra a laa peculiaridades de cada pas, puesto QUP, en tal sentido, no existen principios de carcter universal o auiomticos. Pero es cuestin sabida que el seguro social nace cuando el Estado intervilene para proteger al econmicamente dbil, de los riesgos ,que le ?,m?nazan para dejarlo sin salario, imponiendo a la vez la obligatoriedai! del seguro. L a politica intervencionista del Estado regula, tomando de los diverws sistemas de seguro social el que ms convenga al pas, y seala los reciirsors con que se atendern los riesgos que se propuso cubrir. Generalmente, los gobiernos han aceptado tres causas o fueritw originarias de los recursos ec.onmicos para atender los ricsgos del segurc, roaial; tales: 1 . O !a contribucin d e los asegurados, que d i s f r u t a r h los b e n e f i c i . ~ ; 2.9 la de. lar personas o entidades que no van a disfrutar del seguro y que, afn embargo, deben contribuir a l por u n deber de solidaridad y una obligacin moral de anxiliar al dbil, por un deber de asistencia, que radica esencialmente en la industria y comercio, es decir, sobre los patrones; y 3.9
el1 el Estado mismo que contribnye con las sumas estimadas necesaria3 a1 inan tenimiento del seguro social. No obstante, no es de la esencia del seguro a que nos referimos PX que Ins megurados coticen; tal es la tendencia ms moderna de esta clase de qeguro; pero es esencial en l su organizacin tcnica y su administracin ordenada. Sea cual fuere la organizacin de los seguros sociales de enferineda,Jes, invalidez, vejez, muerte, etc., es un hecho comprobado que hasta antes de la guerra europea de 3034. w t a institucin interesaba vivamente a las traI~ajadoresde todos los pases, y en la postguerra e1 inters de los obrsros Iia decado casi totalmente debido a que los beneficios r ~ c i b i d mson pequeos y que les conviene mucho ms otros problemas, como el control obrero en l a gestin de las empresas, los problemas del salario, la cuestin d,e la jsrzada, la nacionalizacin o socializaci6i de los grandes medios de produccin. De aqii la manifestacin clara de las masas obreras que exigen y quieren m k , y que ese ms po lo obtendrn por medio d>elseguro, quieren algo en que el beneficio sea ms grande y ms inmediato. Observada esta tendencia de las masas obreras, el seguro social tiende hoy da a entusiasmarlas e interesad= nuevamente con medidas qiie despiertan su atencin: por ejemplo, reduciendo la edad en los oasos de concesi5n de la prest~cin-peni&5n;concediendo lo suficiente en los casos previsto^, y a la vez intensificando la accin preventiva, la prestacih en especies y la colocacin de ias reservas del segiiro eiz obras sociales, en las que el oSr9ro vea resuelto el problema wnitario, ciiltural y de la vivienda. Son muclhas las institwiones de seguro social que se han inspirado en tal% tendemias; pero algunas lo han ~heclioen forma tal que pretendiendo interesar y absorver la atencin de sus megurados y de lm otras respetables fuerzas que contribuyen a su formacin y mantenimiento, slo han obtenido un mayor desinters y hasta el escepticismo de todos por la poltica inversionista seguida en condiciones tales que h a llegado el momento grave en que se hace indispensable que l a Oficina internacional del Trabajo interxlenga, a fin d e que seaae rem~ediospara t a l poltica inversionista. Es muy noceeario que el Organismo internacional del Trabajo, extiend a su accin al estudio minucioso de taii delicada como escabrosa cuestin, y L e ,3eale rurnbois, a fin de salvar l a omisin en que involuntariamente han incurrido hasta hoy, al no haber sometido a ninguna de las C o n f e r e n c ~ aque ~ se han celebrado, esta materirt, grave y delicada de por sf que est pociendo peligro de muerte al se,wro social y a la magna obra d e l a Oficina initerrtacional realizada en beneficio d'e las menesterosos de todo el mundo. en d e orden de cosas. Llamamos especialmente 1%atencin 'del Organismo Gixiebrino rwbre este punto de la poltica inversionista de las cajas de seguros sociales, puest@ que tal poltica inversionista no est sujeta a normcz o principio;., (que aseguren la continuidad y ,progreso de los seguros. ni al robu&x4mient,o d8e la confianm piblica de que deben estar rodeados estos servicios fundamentales dentro del concierto legislativo soaial contiemporneo. La poltica de nuestra. referencia, *hoy da slo est sujeta al arbitrio d s quienes tienen ,en sus manos el manejo de los fondos d\e reservas de los seguros socia!en, realizndose muchas veces con perjuicio evidente de los riesos que deben satisfacer y d e los que concurren a la formacin de dichos capitales.
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La ciencia de los seguros sociales muy poco ha penetrado en este campo, llegando a tal punto sus pocar; enseanzas y conocimientos que slo espresii al respecto ser nila cuestin en la que no existe mas norma general que ! a de colocar el dinero, los capitales, donde ms produzcan y a la vea dnnde mayores garanta,^ se le ofrezcan. Como puede verse y colegirse d.e premisa tan amplia, reina an en el campo de !a inversin de los capitales que forman el fondo de reserva de los sleguros sociales una completa a n a q n a que es neresario detener y euterminar. Trtase d e un problema fundamental, que apasiona, que divide, que convulsiona internamente a los pueblos, que descienda al terrepo del parti! rgimen dismo y colcase en ,el plano candente de la lucha poltica entre e capitalista. liberal individualista imperante, y entre el considerado por las masas obreras como de franca justicia colectiva, llamado socialista, todo la cual re.dunda en perjuicio del seguro y de los aseguradm, que lejos de producir armona social produce el desconcierto. Xeior P~esideiite y seores Delegados: por las razones expuestas, la Delegacin gubernamental de Hait presenta a la consideracin de esta Conferencia, para su aprobacin, la siguiente indicacin : L a Conferencia del Trabajo, celebrada e n Santiago de Ohile, e,n Enero. de 1936, acuerda pedir a la Oficina internacional del Trabajo de Ginebra, por intermedio de su Director y del Presidente del Consejo de &dministracin de 'ella, ,proceda: 1.0, a la recoleccin en los pases adheridos a la Conferencia, de todos 10,s datos 'e informaci~n~es sobre la poltisca inveisionis.tn o colocacin de capitales pertenecientes a 10s fondos de reservas de las instituciones de seguros socia.les; 2.0, a la redaccin de un informe con todos los datos recolectados, haleendo las clasificaciones que estime ncaeaaria,s : y 3.0, a incluir en el onden del da de una prxima Conferencia Intern8acional el punto relativo a la inversin o colocacin dle los fondos de reservar del seguro social, a fin de obtener un convenio o recomendacin que oriente en forma eficaz y sin perturbacioner, la poltica inversionista d3e dichos fondos . Termino, seor Presidente, y dejo entregadas a la consideracin de la Conferencin las indicaciones formuladas, y hago votos porque ellas sean favorecidas por los seores Delegados.
ile) . - Tema sobre reforma de las leyes de Seguro sociales en la lexposicin que ha hecho la Confederacin General de Sindicatos de Chile, de la que tengo la honra de ser Becrelaria General: presentado infinid,ad dc veces por la prensa a los trabajadores e n general. Este trabajo dice ms o menos as: Esta reforma se impone con caracteres de urgencia por cunnto la ley actual no otorga los derechos y beneficios que la masa trabajadora requiere, porque s u aplicacin. prctica, muchas vecm burlada y descuidada, no satisface lar neeesida.de efectivas del proletariado, y porqile estas rn;sr~iiis rircesidades se han centuplicado a consecuencia de las condiciones econ6niico-sociales predominantes en el pas en los ltimos aos. El monto total de los jornales pagados (calculado por la Direocip General de Estadistica a base de la cuota patronal ingresada a la Caja de Seguro Obrero), lia subido a $ 93.179,679, en Julio de 1935, desde $ (j3.'754,182, en Julio de 1933. Pero, al mismo tiempo el volumen de la ce-
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santa h a disminuido en proporcin inversa, de modo que si en Septiembre d e 1933 se presentaron a la Bolsa del Trabajo 64,093 obreros ~olicitan~do ocupacin, en Septiembre de 1935 se han presentado slo 8.037, lo que indica, incuestionablemente, que el salario percibido por los obreros en trabajo no ha aumentado, sino ms bien ha disminudo. Y el valor adquisitivo del salario ha decrecido todava mucho ms que su valor nominal si se toma e n cuenta que la moneda se !ha desvalorizado y que el costo de l a vi'da ha aumentado de 100 como base, en 1928, a 137.2 en Septiembre de 1935. Chile es, 'hoy por hoy, segn las (estadsticas de la Oficina internacimal. del Trabajo, el pas que ostenta el triste privilegio de poseer el ms alto ci,sto cle la vida del inundo. Eri efecto, esta Oficina, que es la ms alta autoridad oficial en la materia, calculando los ndices del ~ o s t ode la vida en los diversos pases, ha establecido que, sobre la base 100 para 1929, Cliile es el nico pas que la h a sobrepailado desde ese ao, hasta llegar a 129 en Mayo d e 1935. 1 . c ~ dems paises se encuentran por debajo de esta cifra ndice. Las condiciones sanitarias del pas se han resentido notablemente a raz d e este considerable descenso del stanrd de vida de la poblacin. La mortalidad general presenta tasas verdade~amente alarmantes. Chile t i e i i ~ una mortalidad de 27.6 oloo, superior an a la de los pases trupicales cle clima mas insalubre, como Guatemala, con 23.6 defunciones por mil liabitantes, Salvador, con 22.9 0100, o Costa Rica, con 20.8 oloo. El pas mant i m e el rcord de los fallecimientos por el tifus exantemtico, por la sfilis y la tuberculosis, con 26,29 y 229 defunciones por cien mil habitantes y por ao, respecthamente. Japn, que es el pas que presenta ms altos ndices dc mortalidad despus de Chile en estas enfermedades, arroja las cifras 0,9 y 186, muy por debajo, ciertamente, de las constatadas en Chile, La mortalidad infantil es otro sntoma claro de la degeneracin paulatina del pueblo chileno: el 26% de los nacidos vivos mueren antes de completar el ao de existencia, porcentaje que es el ms alto del mundo y que conslituye un oprobio y una vergenza para el pas. Un mdico de la Caja de Seguro Obrero, el Dr. Vctor Grossi, dice a este respecto: "A mayor mortalidad corresponde una mayor rriorldidad. Se ha calculado que anualmente se paraliza por siete y medios das la actividad de un norteamericano, a causa de enfermedad: nuestro pas, que tiene tres veces mayor mortalidad, se d el lujo de paralizarla por 25 das, si aceptamos la proporcin". (Vctor Grossi. "Produccin ordenada o Degeneracin y Caos", Revista Accin Social, de Agosto de 1935). No es raro que, en estas condiciones, el promedio de vida de Chile seo irno de los ms bajos del mundo. Ruego al seor Delegado que si~spend~a la t en discusin si se aprueba o no el Informe de la Comisin d.e Seguros Sociales, porque si se reabre el debate sobre ciicstiones generales, no ser posible poner trmino a las sesiones do la Conferencia dentro de la brevedad que requieren las circunstancias.
.-
. - P a r a terminar, debo manifestar que en las conclusiones, nosotros deseamos que se considere la situacin de los trabajadores de Chile, rebajando la edad necesaria para acogerse a la jubilacin y a los beneficiofi. del. seguro sobre invalidez, a 55 y 48 aos, respectivamente.
Adems, deseaba pedir a la Conferencia que recomiende la adopcin d e una legieiacin especial para los practicantes y enfermeros de Chile, que son precisamente quienes atienden lo relacionado con los seguroi, socialm, en muchas partes, pues no se ha legislado todava sobre l a materia.
. - E l Sr. Sandoval, l'resiclente de la Comisin de Seguros Sociales, va a usar brevemente de la palabra.

--Seor Presidente. seores Delegados : Hemos tratado de la aprobacin del Informe de la Comisin de Seguros Sociales, que fu adoptado por iinanimidad, llegndose al acuerdo de que ninguno ilo los miembros de la (!omisin se opondria a la aprobacin de dicho Informe. Y que, por el contrario, todos recomendaran su aceptacin. E n realidad, no se ha presentado ningiina n i o c i h contraria a dicho Informe. E n cuanto a la proposicin del S r . delegado de Hait. cabe okiservar que esta cuestin se encuentra resuelta en la pApina 26 del Informe. con Ia aprobacin de la mocin presentada por el delegado gubernamental de Mxico y que dice como sigue: "Por iltimo. la Delegacin gubernamental d e Mxico present una proposicin relativa a una encuesta sobre el problema de la inversin de las disponibilidades de las instituciones de seguros sociales, que dicha Delegacin vera con mucho agrado fuera llevada a cabo por la Oficina internacional del Trabajo. "La Comisin acord incluir esta. proposicin en su Informe, considerando que comprende un problema de gran actualidad en los pases de Amrica, y que debe destacarse a l a atencin del Consejo de administracin d e la Oficina internacional del 'Trabajo para la consideracin de su ult,erior estudio". Slo me resta, seores delegados, solicitar de la Conferencia la aprobacin del Informe de l a Comisin de Seguros Sociales. que he tenido la honra de presidir.
. - Se pone en v o t a c i h el Informe. (Practicada la votacin a mano alzada; el Informe qiieci6 aprobado por unanimidad) Queda aprobado el Informe. L a Mesa de la Conferencia cumple con la grata obligacin de expresw al seor Presidente de la Comisin, a los seores Yicepresidentes, a los se.60res ponentm y a !os dems miembros que han colaborado en sus actividar des, sus agradecimientos ms sentidos por la forma en que han dzseinpeailo las funciones que la Conferencia tuvo a bien encomeiidarles. Me atrevo a solicitar el asentimiento de la Asamblea para dejar constancia oficial de estos agradecimientos en las Actas. Anuncio a los seores Delegados que esta tarde, a las 15.30 horas, l a Conferencia se reunir en sesin plenaria, para continuar con el estiirlio del Informe sobre el trabajo de las mujeres y de los nios. Para el efecto de que los discursos encuadren dentro de la materia y la Mesa no se vea e n la dura y antiptica necesidad de tener que llamar la atencin .de loa se. ores oradores, debo recordarles que la Conferencia nombr una Comisin para que estudiara la materia. que esa ComisiGn emiti su Informe y que es precisamente ese Inforinc el que se va discutir.
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Como l a Comisin pide la aceptacin del Informe. los seores Delegados tendrn que referirse solamente a su aceptacin o rechazo. Finalmente, quiero decirles que la ltima sesin de trabajo de la Conferencia se celebrar maana en la maana, y en ella terminaremos todas las proposiciones que estn an pendientes de la resolucin de la Conferencia.
e levant la sesin a las 13.10
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inistracin: Curcin Oersted Kupers Rayday Ruiz Manen& Legget
stados Unidos : Srta. Frieda Miller Sr. Joseph C. Molanphy uatemala : Sr. Jos Ramrez Hait : Sr. Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva. xico : Sr. Alformo Cienfuegos y Camus Sr. Carlos Pen del Valle anam : Sr. Alejandro Tapia raraguay : Sr. Rogelio Ibarra Sr. Horacio A . Fernndez Sr. Mario Masi Sr. Alfredo Jaegli erii : Sr. Edgardo Rebagliati Sr. Manuel Llosa Sr. Jorge Ramrez OtroIa Sr. Guillermo Polo Xedrana Repblica Domnisa : Sr. Vctor Alvarez
gentina : Sr. Alejandro Unsain olivia : Sr. Pablo Builln Sr. Daniel Ortz Sr. Felipe Ortz Bmsil : Sr. Aff~nqoBandeira de Mello Sr. Antonio Oris&tomo de Oliveira anad : Sr. John Veseheler
Sr. Enrique Vargas Nario Sr. Ramn Lanao Tovar Sr. Cipriano Refimtrepo Jaramillo
uiba : Sr. Affomo, Hernndez Cat Sr. Enrique Gandoval Sr. baac Cowley Sr. J o d Cwio hile : Sr. Sr. Sr. Sr.
Alejandro Serani Burgos Exequiel Gonzlez Corts Gastn Goyeneche Luis Sols Sols
. Jos Luis Rado Sr. Roberto H. Rarreira Sr. Arturo- Freire

Venezuela : Sr. Fernando Daz PauE Sr. Fidel ltoa Sr. Luis Ypes
Sr. Alejandro Oreamuno
cuador : Sr. Enrique Arroyo Sr. Fidel Alberto Lgez Artets Sr. Juan Borja
1)ECLARACIONEB DEL S DON MIGUEL CRU
ISTRO DE CIONES EXTEEIORES DE CHILE, OCORNAL. PUBLICADAS EN "EL MERCURIO", DEL 13 DE ENEBO DE 1936
Como en el discurso que el Delegado gubernamental uruguayo, seor Antua pronunci en la ltima reunin de la Conferencia del Trabajo cipareran alusiones a l a actitud de Chile en la VI1 Conferencia Panamer;-qrelacionadas con la creacin en Amrica de una Oficina del Trabajo, de A que podra inferirse la existencia de una contradiccin entre aqulla actitud y las expresiones del discurso delcMinistro de Relacianes Exteriores, don Miguel Crqchaga Tocornal, pronunciado en el banquete ofrecido el Viernes ltimo por el Gobierno a las delegaciones, hemos credo. de inters entrevistar al senor Cruchaga. No sin vencer sus conocidas resistencias a una entrevista, nos dijo lo siguiente: "Si las manifestaciones hechas fuera de la Conferencia a que el doctor Antua se refiere, corresponden a las que tuve ocasin de formular en el discurso con que ofrec el banquete a los delegados a la Conferencia Americana del Trabajo, no cabe sino decir que la doctrina sustentada en dicho discurso, al mantener la tesis de la universalidad de principios mnimos sobre condiciones de trabajo y el reconocimiento de las modalidades propias cle pases o de regiones, coincide exactamente con el derecho que emerge del Tratado de Versalles y con el hecho de la realizacin de esta Conferencia, que va llegando a su trmino con un resultado feliz por el volumen y la calidad de sus ideas y resoluciones. Me atrevo a decir que el pensamiento central diseado en aquel discurso es el pensamiento de todos los seores delegados. sin divergencia acaso ni siquiera de puro matii". Como el seor Cruchaga Tocornal deseara con estas palabras poner trmino a la entrevista, le solicitamos una manifestacin en el sentido de la inexistencia de 'una contradiccin entre la actitud de la Delegacin chilena en Montevideo y los trminos doctrinarios de su discurso. Nos dijo: "Ningn motivo habra para que en el referido discurso se variase la tesis mantenida en la Conferencia de Montevideo, y por eso ella no ha sido alterada en lo mas mnimo. No deseo hacer la historia de la suerte corrida en dicha reunin por las diferentes iniciativas destinadas a establecer una Oficina del Trabajo en Amrica, bastando seguramente decir que en difinitiva la resolucin tomada import una transaccin entre el proyecto de Mxico y el de Chile, difiriendo para una prxima Conferencia-la VIIT que debe realizarse en Lima-la solucin final de esta materia. Si se confrontan
Undcima sesin
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las actas de la Conferencia de Montevideo en su parte pertinente, con el discurso que pronunci en el banquete aludido, resaltar un paralelismo evidente que acredita un explicable "esprit de suite" que aparece ahora reforzado por dos hechos nuevos de capital importancia producidos con posterioridad: el ingreso de los Estados Unidos a la Organizacin internacional del Trabajo y la realizacin en Santiago de esta conferencia regional". Al dar por terminada la entrevista, don Miguel Cruchaga Tocornal nos agreg, todava, que agradeca la ocasin que se le proporcionaba para expresar su completa conformidad con la tesis sostenida por el seor Antua.
E. - Se abre la sesin. El Secretario va a ,dar 1,ectura a un informe sobre los'poder~sde los

seores Delegados. ,Este trmite debi 'haberse hecho en una de las primeras sesiones; pero como no hay dictmin sobre los poderes, porque son auCQnticos ,tanto da que se 'hubiera heeho al comienzo o al final. (lee). - Memorandum sobre los poderes de los seiiores Delegados que han sido recjibidos por el Secretario General hasta e ! Mircoles, 9 de Enero de 1936: E l Artculo 6 del Reglamento dice lo siguiente: "Los poderes de los delegados y de sus consejeros tcnicos sern depositados en la Secretara de la Conferencia y los examinar la Comisin de propmiciones" . De acuerdo con esta disposicin, las siguientes Delegaciones han depositado en la Secretara de la Conferencia sus poderes respectivocs: 1) Cuba, RepUblica Dominicana, Guatemala, y Costa Rica, pas que ha acreditado a un observador. En %tos casos, los poderes estn suscritos por el Jefe de Estado; 2) Nicaragua, Paraguay y Venezuela. Los poderes de los seores delegados en estos casos, estn suscritos por el Ministro de Relaciones %xteriores ; 3) E n el caso de Mxico se han recibido telegramas del Secretario de Relaciones Exteriores que acreditan a los miembrm de la Delegacin; 4) L a Delegacin de la Repblica gentina ha hecho entrega de una carta del Subsecretario de Relaciones eriores a la cual va anexa copia del Decreto Presidencial que nombra a la Delegacin. 5) La Delegacin Canadiense ha hecho entrega de una minuta certificada del Consejo Privado, nombrando a la Delegacin; 6) La De1egaci.n chilena ha depositado una carta suscrita por el Subsecretario del Trabajo, a la cual se anexa una copia certificada del Decreto Presidencial por medio del cual se nombra a la Delegacin;
7) Las De18egaciones del Brasil y del Ecuador han hecho entrega de actas suscritas por los respectivos representanters diplomticos de sus pases ante el Gobierno de Chile; 8) La Delegacin de los Estados Unidos de Airerica ha presentado s u i n~nibrami~entos i;uwritos por el Secretario de Estado, habiendo dejado una copia de los mismoe en la Secretara; 9) La Delegacin del Uruguay h a hecho entrega de una carta siiscrita por el Presidente de la Delegacin en la que s e *detalla el carcter d e cada uno de los Delegados, anexa a la cual 'va una carta del Ministro de Industrias y Trabajo nombrndolo corno Presidente de la Delegacin; 10) Los Delegados del Per han hecho entrega de cartaa suscritas por el Secretam: General del Ministerio dce Relaciones Exterior@ en donde se cita el Decreto por medio del cual qued nombrada toda la Delegacin; 11) La Delegacin de Hait, ha hecho entrega de plenos poderes suscritos por r l Presidente de la Bepblica; 12) El Delegado patronal de Colombia %a hecho entrega de un tv1egr:tma suscrito por l a Secretara de Relaciones Zxteriores. Hasta esta fecha la Secretara no ha recibido los poderes de l w Delegados siguientes : 4) L a Delegacin de Bolivia. 2) Los Delegados gubernamentales y el Delegado obrero de Colombia. 3) L a D,elegacin de Panam. E n los casos anteriores, sin embargni los Gobiernos respectivos informaron al Gobierno de Chile.
- Pasando al orden del da, correaponde discutir el Informe sobre el trabajo de las mujeres y ds los nios. Tiene la palabra Miss Frieda Miller, Presidente de la Comisin.
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relacin: Seor Presidente y aeores miembros de la Coxferencia. 11% seorita Deiiiiz Gonzalves presentar en detalle las conclusiones y resoluciones de nuestra Comisin encargada del estudio 'del trabajo de las mujeres y nios. Yo me limitar a decir que el Informe es el fruto del es,fuerzo oincero, leal y concienzudo de todos los miembros de la Comisin, que todos ellos participaron con el mayor inters en los trabajos. Y ello se explica, tanto en razn de los problemas econmicos que comporta el trabajo de las mujeres como por la preocupacin que merece 'el bienestar de la mu.jer como tal. Xadie en esta Conferencia estar en la idea errnea de que l a mujer slo ha conienzado a trabajar cuando kia comenzado a trabajar por un salario. Desde los tiempos ms remotos la rriu.jsr ha sido costurera, decoradora, hilandera y tejedora, ocupnclone, aldems, en los -hogares del bienestar de toda su familia. Hoy da millones de mujeres siguen produciendo artculos alimenticios, ropa, objetos de mimbre, etc.. destinadc; al consumo, pero fabrican estas cosas en las fbricas y a cambio de un (salario como compaeras del hombre y como competidoras del hombre. Si la familia, que otrora produca su propia vestimenta, sus alimentos y otros objetos necesarios, ha de mantener su antiguo bienestar, sern necesarios, en una sociedad en que las cosa: se compran. los salarios conjuntos del hombre y de la mujer. Es importante,
pues, no slo para las mujeres sino para la nacin entera que las mujeres asalariadas trabajen en condiciones tales que no hagan una competencia ruinosa al hombre y que cada vez sufran menos de la explotacin de que a .veces han sido vctimas, que tengan su parte en las empresas de la clase trabajadora. A este objetivo han tendido los esfuerzos de vumtra Comisin y confiamos en que la Conferencia Plenaria se har un placer en prestarnos su apoyo no slo en la sesin de esta tarde, sino ms afin, cuando vada uno de nosotros vuelva a nuestros respectivos pases donde nos esper a la gran tarea de realizar nuestras buenas aspiraciones.
los jvenes) ;
A segunda Commbsao da Conferencia dos Estados americanos, miembros de Organizacao internacional do Trabalho, encarregada de estudar as questoes relativas ao trabalho das mulheres e das creancas realizou 5 reunioes durante os das 6, 7, 6, 9, e 10 de Janeiro de 1936. Esta Ci,mmifssao cuja cowtituicao foi decidida pela Conferencia na sua 1 de Janeiro de 1936, era composta de vinte membros, dos quaes sessao de 10 representavam os governos, 5 os empregadores e 5 os operarios. A presidencia da (hnmissao foi confiada, como de direito, senhora Frieda Miller, delegarla governamental dos Estados Unidos, a quem vao todos os nowos agradecimentos pela competencia com que dirigio os laossos trabalhos. A vice-presidencia coupe am seiihores, Ramirez Otrola, delegado patronal do Perfi e Rafael Burgos, delegado operario da Colombia. ,Como primeiro assumpto de suas discussoes, a Commissao eticolheu au condicoes de trabalho das mulheres. Para melhor debater eista parte do seu programa, a Commissao dividio- a nos quatro pontos seguintes: a ) salarios - regulamentacao do salario mnimo; b) horas de trabalrho e trabalho nocturno ; c) proteccao maternidade; d) questoes diversas. Pela propria enumeracao das questoes debatidas a Conferencia pide constatar que nenhum aspecto fundamental do problema d a proteocao da mulher trababhadora foi deixado de lado. As discussoes por vezes acaloradas, mas s2mpre dominada6 pelo mais largo espirito de conciliacao, condueiram voteicao d e uma longa serie de resolucoes, cujo texto ja est, de posse dos &?legados Conferencia. Tanto no que se refere proteccao das mulheres, quanto no que se refere defeza d a crianua, as resolucoes ja e adoptadas pela Commissao e agora submettidas Conferencia podem s dividir em tres grupos. No primeiro,podese incluir aquellas que recouimendam a rat;fieacao por todos os Estados Americanos que o nao figeram at agora, das Convencoes internacionaes do Trabalho referentes proteccao 1wnam da mulher. O segundo grupo comprehende as rosolucoes que con&, medidas de proteccao j previstas pelafi, leis de alguns paizes de Continente sman nao pelas ieis d e todos e1lef-i'. @ tes~cejragrupo, d i m , 6 constituido pelas resolucoes que visam a adopcao de principios ainda nao incluidos, nem n m convencoes internacionaes 'do trabalho nem nas leis nacionaes atE agora em vipos. Assim procedendo, a Commissao nao fez senao respeitar a tradicao da Organizacao internacional do Trabalho, que consiste em cgnsolidar, pela sua iiniverlizacao, as conquistas ja effeetuadas, para, sobre esta base, dar novos gamos no campos da justlca social. A Conferencia ver que ao recammen-
dar a adopcao de novas medidas, a Commissao nao se descartou da modemcao necessaria. Para mais facil estudo, o relatorio da Commissao, que vos foi distribudo, contem ern annexo urna classificacao das resolucoes votadas, segundo o diversos aspectos das questoes por ellas visadm. No que se refere ao t r a b a l h ~ das mulheres, 15 pontos differentes figeram objecto das resolucoes que vos 6 os salarios, tres sao submettidas. No que conoerne ao primeiro ponto, isto 1 resolucoes cm particular devem ser assignaladas, muito embora ps demais nao apresentem menos importancia para a proteccao as trabalhadoras; a fixacao do salario mnimo nas industrias ou ramos de industrias ou do commercio em que as mulheres se achao exclusivamente ou principalmente occupailas, a fixacao do prazo mximo de um mez para o pagamento do salario e a recommedacao de que as mulheres, qualquer que seja a siia idade, deve receber dire.ctamente e nao por intermedio de terceiros a remuneracao do seu trabalho. No que se refere duracao do trabalho e prohibicao do traballho nocturno as resolucoes votadas destinam-se ewencialmente a o b b r a, applicacao em todos os paizes americanos da convencao adoptada pela Conferencia internacional do Trabalho em 1934. No ponto relativo proteccao maternidade convem sobretudo asignalar a resolucao relativa 5 ratifica0 da convencao sabre a maternidade e a recommendacao que as disposicoes da mesma convencao devem ser extendidas a novas profimoes nao includas necita convencao. Por outro lado, importa a assignalar a importancia da resolucao que grolpoe para os paizes, que ainda nao adoptaram nm system:~de seguro social .de maternidade, certas medida9 de ordem temporaria destinadas a preencher essa lacuna. A resolucao relativa prohibicao d e trabalho feminino nas profissoes iiisalubres ou perigosas constituiu um outro aspecto importante das resolucoes votadas. Enfim, entre as outras resolucoes que vos sao submettidas, convem destacar a que se refere igualdade entre as mull~erese os homens quanto s posibilidades d e accesso aos postos de responsabilidades e as relativas sejn criacao nos Ministerios d o Trabalho de departamento especiais encarregados de mtadar as condicoes do trabalho feminino, seja inspewao do trabalho e ao direito d e repre~entmao das mulheres nas Conf'crencias internacionaes do Trabalho As resolucoes votadas pela Commissao sobre o trabalho dos aio!escente, 2 . Q a r t c da sua ordefm do da, destinam-se a obter a ratificacao por todos os Estados Americanos das convencoes relativas ao trabalho nocturno e idade d e a>dmissaodos adolescentes ao trabaliho, assim como a elevar o lmite mnimo estabelecido para esta idade. Quanto a este ltimo ponto, a iniciativa t o m d a pela Cornmissao 6 das mais moderadas, nao tendo outro fito s e h o encorajar a Organieacao internacional do Trabalho a proseguir no estudo d e una medida, cuja iniciativa #cabe a uma grande nacao aqu representada. Um outro grupo de resolucoea tem nicarrtente por destino preservar a sade dos adolescentes gracas ao exame m6dic.o a que devem ser subnietidos e ao beneficio de ferias em colonias .espei:iaes. Eafim, ,duas resolucoes visam desenvolver o ensin professional, ;problema de maior importancia nos paizes novos ou mente agrcolas em que a falta de mao de obra qualificada um dos bices ao seu desenvolvimento. A importancia das resolucoes que dizem respeito & protemao maternidade, ~ i como m a das que le referem & prohibicao do traballio feminino nas profissoes insalubres ou perigosas e o alcance dlaqnellas que se referem
8 proteccao infancia nao escapar por certo a uma Conferencia dos Estados americanm. Em muitos dos paizes aqu representados, com effeito, em virtude das condicoes do meio physico ou econmico, ou dos factores etliicos q u e presidkam, ou ainda presidem, a formacao .das nacionalidades respectivas, a proternao da racat um dos problemas de solucao mais w g e n t e . A f o r t e mortalidade infantil que constitne um dos principaes obstculos ao augmento rpido d a populacao o ao povoamento de territorios ainda iuhabilitados mostra que a proteccao maternidade e infancia ern nosso continente nao apenas um dever humanitario, ms tambem iim ineio de contribuir para a solueao de certas difficuldades econniicas de importancia capital. A maioria 'dos recsolucoes foram votadas por governos, operarios e patroes. Para por em relevo e espirito que dominou os debates. convem km-. ,brar que sobre 31 resolucoes adoptadas, cerca de 14 foram proposta-, pelo delegado patronal do Per e diversas pelos delegados patronaes do outros pazes, en particular de Uruguay e do Cfhile. Os representantes operarios votaram r w a s vezes contra as iniciativas dos patroea. Por sua vez, ac propostas dos operarios, como as de delegado do Chile encontraram por parte dos patroes a melhor comprehensao . As iniciativas das delegacaos governamentaas, em particular d a Argentina, d o Brasil, do Cuba e dos Estados Unidos foram todas approvadas sem opposicao. Assim sendo, todos os membros da C o m m i ~ a o ,quasquer que possem os interesses que nella represeirtavam reconheram que a ,obra de proteccao as mulheres e s crianzas, particular a mulher gestante, nao d w e ser considerada como terminaaa . Conferencia see ,que urge ao contrario, groseguil-a com perseveranca. A guramente nao evitar em fazer suas taes resolucoes. Recommeridando a ~ d o p c a odelas ao Conselho de Administracao da Reparticao para que as torne o mais breve possivel ueirversaes, vs poreis em evidepcia o espirito de jwtica social que vos anima.
retacin: La segunda Comisin de la Conferencia de los Estados Americanos. Miembros de la Oficina internadional del Trabajo, encargada d e estudiar las cuestio~es.relativasal trabajo de las mujeres y de l m nios, cinco reuniones durante los das 6, 7, 8, 9 y 10 de Enero de 1936. ta Comisin cuya constitucin fu decidida por la Conferencia en su sesin del 4 de enero de 1936, estuvo compuesta d e veinte miembros, de los cuales diez representaban a los Gobiernos, cinco a loe patrones y cinco a los obreros. L a Presidencia de la Comisin fu confiada a la seorita Fried a Miller, Delegada giibernamental de los Estados Unidos de Xorte Amrica, a quien presentamos todos nneisltros agradecimientos por la competen+tia y el tacto con que h a dirigido nuestros trabajos. Las Vicepresidencias recayeron en los seores Ramrez Otrola, Delegado patronal del Per, y Rafael Burgos, Delegado obrero de Colombia. Como primer punto (de sus discusiones. la Comisin escogi las condiciones de trabajo de las mujeres y a fin de debatir 'esta parte de su psograma, lo dividi en los cuatros puntos diguientes : a ) Salarios, reglameutacin del salario mnimo; b) Ilorm de trabajo (trabajo nocturno inclusive); c) Proteccin a l a maternida~l; d) Otros asuntos. Por la enumeracin de las cuestiones debatidas. la Cnnforcricia podr
comprobar que ningn aspecto fundamental del problema de la proteccin d e la mujer trabajadora ha sido omitido. Las discusiones, a veces acaloradas, aunque siempre dominadas por el ~nqamplio espritu de conciliacin, han tenido comp consecuencia la aprobacin de una larga serie de resoluciones, cuyo texto ya est eil poder de los Delegados a la Conferencia. Tanto en lo que se refiere a la proteccin a la mujer, como en lo Locante a la defensa del nirio, las resoluciones adoptadas por la Comisin, y que ahora se someten a la Conferencia, pueden ser divididas en tres grupos. En el primero pueden incluirse aquellas que recomiendan la ratificacin, por todos los Estados Americanos que no lo hubieren hecho $hasta ahora, de las Convenciones internacionalas del trabajo referentes a la proteccin de la mujer. Bl segundo grupo comprende las resoluciones referentes a las medidas de proteccin ya previstas por las leyes d e algunos pases del Continente, aunque no por las leyes de todos ellos. E'jnalmente, el tercer grupo est constitudo por resoluciones relativas a la adopcin de principios qae todava no han sido includos en las Convenciones internacionales del trabajo, ni en las leyes nacionales que han sido puestas en ejecucin hasta hoy. A1 proceder as, la Comisin no ha hecho m5s que respetar la tradicin de la Oficina internacional del Trabajo, que consiste en consolidar por su universalidad las conquistas alcanzadas, para establecer sobre esta base nuevos elementos de justicia social. La Conferencia ver que al recomendar la adopcin de las nuevas medidas; la Comisin no se ha desviado de la moderacin necesaria. Para facilitar su estudio, el informe de l a Comisin, que os ha sido distribuido, contiene en un Anexo todas las resoluciones, debidamente clasificadas, que se adoptaron sobre los diverso# asuntos discutidos. En lo que respecta al trabajo de las mujeres, quince puntos diferentes fueron objeto de las resoluciones que os han sido sometidas. En lo que se refiere al primer punto, es decir, a los salarios, tres resoluciones deben sealarse de modo especial, lo que no quiere decir que las dems sean de menor importancia para la proteccin a las trabajadoras: la fijacin del salario mnimo en las industrias o ramas de la industria o del comercio en que las mujeres se ocupan exclusiva o principalmente, la fijacin del trmino mximo de un mes para el pago del salario y la recomendacin de que las mujeres, cualesquiera que sean sus edades, debern recibir directamente, y no por intermedio de terceros, la remuneracin de su trabajo. Por lo que respecta a la duracin del trabajo y a la prohibicin del trabajo nocturno, las resoluciones aprobadas tienen esencialmente por objeto conseguir la aplicacin en todos los paises americanos de la Convencin aprobada por la Conferencia a mainternacional del Trabajo en 1934. E n lo relativo a la proteccin de ! ternidad. conviene sobre todo sealar la resolucin referente a la ratificacin de la Convencin sobre la maternidad y de la Eecomendacin relativa a que las disposiciones de la misma se hagan extensivas a nuevas profesiones que no estn incluidas en dicha Convencin. Por otra parte, vale la pena sealar la importancia de la Resolucin que recomienda que los paises que no hubieren adoptado todava un sistema de seguro social para la maternidad, tomen ciertas medidas cle carcter provisionaI destinadas a suplir esta deficiencia. La resolucin relativa a prohibir el trabajo fem:nino en las profesioiles irisalubres o peligrosas, constituye otro aspecto importante de la3 resoluciones votadas. Finalmente, entre otras de las resoluciones que se hallan so-
metidas a vuestra consideracin, conviene destacas las que se refieren a la igualdad entre hombres y mujeres en lo relativo a las posibilidades de acceso a puestos de responsabilidad, as como las relativas a la creacin, en los Ministerios del Trabajo, de departamentos especiales encargados de es: el tudiar las condiciones del trabajo femenino, la inspeccin del trabajo ! derecho de representacin en las Conferencia internacionales del Trabajo que asiste a las mujeres. Las resoluciones adoptadas por la Conferencia sobre el trabajo de los nios en la segunda parte de su orden del da, tienen, por objeto obtener la ratificacjn por todos loa Estados Americanos de las lCoiivenciones relativas al trabajo nocturno y a la edad de admisin de los nios al trabajo, a fin de elevar el lmite de edad establecido. En cuanto a este ltimo punto, la inciativa de la Comisin es de las mas moderadas, no teniendo otro objeto que el de alentar a la Oficina internacional del Trabajo para proseguir en el estudio de una medida cuya iniciativa nos viene de una gran nacin aqu representada y que en un futuro ctArcanoha de aparecer absolutamente necesaria. Otro grupo de resolucioiies tiene nicamente por objeto salvaguardar la salud de los nios, gracias a ijn examen mdico a que debern ser sometidos y al beneficio de vacaciones en colonias escolares. Otras resoluciones tienen en vista el desenvolvimiento de l a enseanza general y profesional, problema de mxima importancia en los paises niievos o esencialmente agrcolas, en la que la falta de mano de obra especializscla es uno de los o'bstculos a su mayor desarrollo. La importancia de las resoluciones que se ocupan de la proteccin de la maternidad como las que se refieren a la proteccin del trabajo femenino en las profesiones insalubres o peligrosas y a 18 proteccin de la infancia, no escaparn por cierto a la atencin de una Conferencia de los Estados Americanos. En muchos de los pases aqu representados, en efecto, debido a las condiciones del medio fsico o econmico o de los factores tcnicos que presidieron o an presiden a la formacin de las respectivas nacionalidades, In proteccin de la raza es uno de los asuntos de solucin ms urgente. La Suerte mortalidad infantil que constituye uno de los principales obstculos a1 riipido aumento de la poblacin y a 18 colonizacin de territorios todava inhabitados, muestra que la proteccin de la maternidad y de la infancia en nuestro Continente rio slo es un deber humanitario, sino tambin izn nwdio de contribuir a la solucin de ciertas dificultades de carcter econmico de la mayor importancia. La mayora de las resoluciones fueron adoptadas por los sepresentantes de los Gobiernos, de los obreros y de los patrones. Para poiier en evidencia el. espritu qae presidi a los debates, conviene recordar que cntre treiiita y una resoluciones adoptadas, unas catorce fueron propuestas por el delegado patronal del Perfi y por los Delegados patronales de otros pases, muy particularmente del Uruguay y de Chile. En raras oportunidades los representantes obreros votaron en contra de las iniciativas dc los patrones. Por su parte, las proposiciones de los obreros, como, por ejemplo, las del Delegado de Chile, encontraron en los Delegados patronales la mejor comprensin. Las iniciativas de las Delegaciones gubernamentales, en particular de la Argentina, del Brasil, de Cuba y de los Estados Unidos, fueron aprobadas sin discusin. Por 10 anteriormente expuesto, se ve que todos los miembros de la Comisin, cualesquiera que fueran los intereses que en
ella representaran, han reconocido que la ohra de proteccin a las mujeres y a .los nios, muy particularmente a la mujer emb,arazada: no debe considerarse como terminada, y que, por el contrario, es de urgencia recomendar que sea proseguida con perseverancia. Segnramente la Conferencia no dejar de forniular tales i*ecornendaciones. Al encarecer la adoptacin de ellas u1 Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo para que las haga universales a la mayor brevedad posible, no habris hecho sino poner en evidencia el espritu de justicia social que os anima. Continuando la discusin sobre el Informe, del cual acaba de hacer relacin la seorita Dinis-Conelves, Asesora TEcnica gubernamental del Brasil, ofrezco la palabra al seor Ramrez OtBrola, Delegado patronal del Pert, que se haba inscrito aportunamente.
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Presidente, seoras, seores: Viene a conocimiento de esta respetable Conferencia el Informe de la Comisin del trabajo de las mujeres, de los nios y de los jvenes. Ya conocis sus conclusiones. El aprobarlas significar u n avance en los principios que han de servir de base a la futura obra de Ginebra, la futura obra de los Estados, en fin, al porvenir de la Humanidad. Es interesante observar la trayectoria que ha seguido el desarrollo de las doctrinas y de las legislaciones ptotectoras del trabajo de las mujeres y de los nios. Producida la Eevolucin Franeesa, su individualismo animador, como reawin a la organiaa&n gremial del trabajo, cre el principio ,de la libertad anrquica del trabajo. Pero bajo este principio surgiCx la ms dura esplotacin de los trabajadores, abandonados a los efectos de la libre concurrencia. Sin proteccin legal, los trabajadores actuaban bajo condiciones yuc tendan a aniquilar sus fuerzas productoras y sociales. Conforme se desarrollaron las industrias, las mujeres y los nios ingresaron como elementos productores, sufriendo las naturales contingencias de aquel abandono. El intervencionismo del Estado, en las relaciones de obreros y patrones, surgi entonces como una necesidad social. Y la proteccin del Estado tuvo en primer lugar, que dirigirse a cubrir las partes m,s dbiles en el contrato de trabajo : a las mujeres y a los nios. La legidacihn que los Estados dictan, tiende a defender la salud y vida de las mujeres y de los nios: se reglamentan jornadas de trabajo ms cortas que para los hombres, se protege el estado de maternidad, se prohibe el trabajo nocturno y se les excluye, en lo posible, en algunos Estados de los trabajos insalubres o peligrosos. Tales son los principios que animan a las legislaciones antes del Tratado de T?eisalles, que fueron objeto de preocupacin en 70ngresos internacioniles y que las Conferencias del Trabajo de la Organizacin internacional de Ginebra, ha procurado modelar en Convenciones y Kecoraendaciones. Pero se observa, desde el primer momento. y se apenta con el problema de la desociipacin. el .hecho de que a la mujer se le abona una menor remuneracin por igual trabajo que al hombre, desplazando a ste, como es natural, de muchas actividades, Ante esta situacin, se produce una nueva corriente que tiende a nivelar 18. remuneracin de la mujer, por trabajo igual ql ejecutado por el hombre.
Eis as cmo en su artculo 427, inciso 7.0, el Tratado de Tyersallee, en sus principios generales, establece el principio del salario igual, sin distincin d e sesos, para todo trabajo de valor igual. E n su Aparte VII, del N.o 128, d e la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se dispone igualinente que a trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cucnt a sexo ni nacionalidad. La novsima Constitucin del Brasil contiene igual principio. La Federacin Americana del Trabajo aprob en s u Convencin cr~lebradaen San Francisco, en 1934, la siguiente mocin: "Se resuelve que S P tomar una accin inmediata con ~ u e s t r o Gobierno para promulgar una ley o leyes que hagan imposible a los patrones mantener y crear un doble standard de salario para hombres y mujeres que ejecuten el mismo trabajo". El Tratado de Montevideo de 1933 garantiza, entre los pases firmantes. l a igualdad de trato para las mujeres y los cdigos dictados en los Estados Unidos bajo el Gobierno del actual Presidente Koosevelt, con intervencin dr los patronos empleados y Gobierno, establecen que el pago debe hacerse basado en la naturaleza del trabajo y no en el sexo de los trabajadores. Bien claro est expresado, entonces, el sentir de Amrica. Al acoger t.1 elemento patronal dicho principio y presentarlo a la Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos, como regla para los Gobiernos, no ha hecho otra cosa que cumplir un deber y dem.ostra que las ms justas intenciones guan a los patronos actuales de Amrica. Al estudiarse por la Comisin el salario mnimo, ha considerado justo igualmonte el elemento patronal, que se debe fijar un tipo de salario mnitno para cada puesto en la industria y el comercio, y llamar l a atencin de !os Gobiernos sobre la necesidad de ratificar y aplicar la Convencin y Recomendacin de Ginebra de 1928, sobre salarios mnimos, a fin de que desaparwca en Amrica la explotacin del trabajo de la mujer, esencialmente en cl trabajo a domicilio. Como ltimas conclusiones en cuanto al salario he propuesto, y ha sido aprobado por la Comisin, que se fije en un mes el mximo de plazo para el pago del salario y que las mujeres, solteras o casadas, reciban directamente el valor de su trabajo. E n cuanto a la jornada, animado del mismo deseo, de cotizar el trabajo foinenino a igual valor que el del hombre. he propuesto un nuevo principio prira la legislacin del trabajo femenino, que ha de repercutir favorablemente en la igualdad de trato y en el desarrollo de la ecanoma de los Estados. R;ls el principio de establecer una jornada de trabajo igual para el hombre que para la mujer. La jornada mxima de trabajo de ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, se aplicar, sin restricciones para anibos sexos. Las legislaciones y la doctrina, hadta la fecha, se han inclinado hacia estahlccer jornadas de trabajo ms cortas para el trabajo femenino, con nalural desventaja para la mujer en la concurrencia de brazos. Si en cuanto a1 salario se le concede igual derecho, debe tambin exigrsele reciprocidad en las obligaciones, Este es el sentir tambin de la mujer trabajadora, expresado por la Comisin Interamericana de Mujeres de la Unin Panamericana. Ainrica, que tanto necesita de la colaboracin de la mujer, en l a prodiirc i h de la riqueza, consagra de este modo la igualdad de los derechos y d e las obligaciones. El elemento femenino trabajador de Amrica, va ms all an: solicita ciiit: sean abolidas todas las restriccciones al trabajo de la mujer, consagradas por las legislaciones estatales y por la Organizacin de Ginebra, en
cuanto al trabajo nocturno y al trabajo en las industrias insalubres, peligrosas y contrarias a la moral y a las buenas costumbres. Pero hay que tener en cuenta que las mujeres no son solamente un valor econmico en la produccin de la riqueza. Ellas, para la sociedad, son algo ms profundo: representan la familia y el desenvolvimiento de la humanidad. Por tan slidas razones he propuesto, y la Comisin ha aprobado por unanimidad, la necesidad de ratificar por los Estados Americanos las Convenciones de Ginebra que prohiben el trabajo nocturno de la. mujer y establecen el principio de la prohibicin del trabajo femenino en las industrias insalubres y peligrosas y, para defender el buen orden social, en las activiclndcs contrarias a la moral y a las buenas costumbres. En cuanto a la proteccin de la maternidad de las mujeres trabajadoras, se ha procurado completar la Convencin de Wshington de 1919. cn cuanto al pago del salario y a la conservacin del puesto. Tal Convencin djspone que el Tesoro Pblico o las Cajas de Pqevisin harn los servicios de atencin econmica a la madre obrera, pero son contados los pases de Amrica que tienen el seguro social de maternidad y en los presupuestos fiscales no se destinan sumas para el pago de subsidios por maternidad. Este vaco, hasta que se cumplan las disposiciones de la Convencin de Ginebra, debe ser llenado establecindose la obligacin de los patronos a cuyo servicio trabaja la mujer. En tales casos la indemnizacin no debe ser menor del 50'5 del salario. La Convencin de Wshington dispone que la madre obrera no debe ser despedida durante un perodo que fijen los Estados, por enfermedades sohrevinientes al parto, pero no establece pena contra el patrn que falta a tal prohibicin. Para completar tales beneficios he propuesto, y !a Comisin ha aceptado por unanimidad, que quede prohibido el despido dc la mujer en un plazo mnimo de 90 das antes y despus del parto, bajo la sanoin de abona^ el empresario el equivalente a noventa das de salario, Coino la Convencin de Wshington considera solamente el comercio y la iiidustria y excluye la agricultura y todos los trabajos que ejecute la mujer por cuenta ajena, he propuesto que se ektiendan los beneficios de inaterni&id a todas las mujeres que trabajen por cuenta ajena, incluyndose la agricultura, exceptundose solamente la pequea agricultura y el servicio. dom6stico. Se salva otra omisin de la Convencin de Wshington establet*indose la obligacin del empresario de instalar salas-cunas en los centros de trabajo donde laboren ms de veinte empleados u obreros. Dos ltimas ponencias en cuanto a higiene presentadas por el suscrito, han sido aprobadas por la Comisin: la una sobre sillas, siempre que la naf~lralezadel trabajo no imponga la obligacin a la mujer de permanerer d e pie, y sobre la necesidad de establecer, en los centros de trabajo, locales apropiados independientes para el aseo, cambio de ropa y servicio sanitario de las mujeres. La gran mayora de las ponencias presentadag estn comprendidas en IH. ley peruana 2853, de 1918, sobre trabajo de mujeres y nios. Slo me ha guiado el buen deseo de procurar extender los beneficios a las mujeres trabajadoras del continente americano, y si Ginebra las incorpora en nuevas convenciones, el beneficio ser usufructuado por todo el elemento femenino trabajador del mundo.
a). -- Seor Presidente, ee60ra Delegados, compaeros obreros: He sido designada para integrar la Delegacin obrera dhilena, como representante de la mujer trabajadora de mi pa$ cuyos intereses se discuten en esta Conferencia, y esta representacin ha sido pedida para m por el Movimiento Pro-Emancipacin de l a s Nujeres de mile, organizacin que vela y trabaja por mejorar las condicjones de vida de todm las mujeres, cualquiera que sea la clase social a que pertenezcan. Refirindome al primer punto que trat la Comisiii, o sea, al de los salarios, vov a decir lo ~iguiente: E1 principio consagrado en el art. 427 del Tratado de Paz quc establece "<elsalario igual, sin distincin de sexos, cuando se trata de un trabajo d e igual valor1' no se ha realizado jams, porque prcticamente los patroses han encontra'do una forma de barlarlos y que con&te en darle a la mujer tareas distintas a las del hombre. As, nosotras creernos que dwlaraciones sobre igualdad be salarios slo deben haceme canlo un llamado al ciirnpllmiento de !o que ya est pactado y coneertar, ahora, recomendaciones sobre la riecesidad de que se les d a las mujeres las mismas tareas que al hombre y con igual responsabilidad. Es por eso que la Delegacin obrera chilena propuso una recomendacin a los Estados que legislen en ese sentido. Tal como aparece cn el Informe, muchos delegados han hablado de estr~ igualdad de salario como de una conquista obtenida gracias a las Conveilciones redactadas er, estas Conferencias. No creo que haya derecho moral de seguir hablando, por lo menos para los representantes de los paises de la Bprrica del Sur, donde las mujeres estn en condiciones que no Non las de u n ser humano. Aqu, delante de todos los Delegados a eeta Conferencia, tengo el deber de decir que esta conquista no existe ni ha existido j a m b . Leyendo atentamente el. relato de las sesiones de la Cumisih, es fcil ver que el escaso nmero de Delegaciones obreras, y sobre todo de Delegacionm autnticamente obreras, ha hcho que nuestras proposiciones no fueran siempre acompaadas en la proporcin necesaria para su triiinfo. Es as como fuimos derrotados al aceptarse, a pesar de nuestro repudio, la proposicin del Delegado Patronal del Brasil que dice: "es entendido que procede a despedir a una obrera embarazada cuando existen justificados motirol.;, ajenos al estado de maternidad". Las obreras sabemos que un patrn para despedir a tina compaera no da nunca como razn el que est e ~ b a r a z a d a , de modo que al aceptar esta mocin sera darle fuerza legal a una solucin que ellos ya haban encontrado en beneficio de sus intereses. L a Delegacin obrera chilena insisti en este punto, y present ctra que establece que: "la mujer no podr ser separada de sii trabajo o empleo desde el primer mes de su embarazo y basta un ao despus". Y para neutralizar la posibilidad del despido que quedara subsistiendo, con !a proposicin del Delegado Patronal del Brasil, se agreg que en caso de cesanta forzosa las Cajas de Previsin pagaran un subsidio equivalente al 50 de su ltimo jornal o sueldo, hasta que encuentre trabajo. Pero esto fu rechazado. Tambin los Delegados abreros de la Comisin de Xnjeres y Xios estuvimos en contra de la proposicin del Delegado patronal del Per. que pide para la. obrera embarazada el 50 % del calario. a cargo del patrn, en los paises en que no hay Cajas de Seguros de Maternidad. Una obrera, menos an, una enferma, no puede vivir eon la mitad de su salario, que ya 8s de suyo insuficiente. Adems, el patrn no paga ni ~iquierauna cantidad menor como sucede en Chile, en donde slo debe enterar con el Seguro Obrero
el 50 %. As, lo que procede es pedir la creacin en todos los pases, de estas Cajas de Seguro de Maternidad, y que stas paguen a las obreras embarazadas su salario ntegro, indemnizndose la Caja de esa cuma con un impuesto que le pagara el patrn, por cada uno de los obreros y obreras que estuvieren en sil fbrica. Y que cn los pases en que no haya Cajas establecidas, el patrn pague, mientras se crean, el salario total. Estos son nuestros deseos de aciierdo con nuestras necesidades. Tambitn fuimos derrotados en la Comisin, criando pedimos la extensin de los beneficim y derechos acordados por las Convenciones internacionales a :as empleadas domsticas y de la peqiiesa agricultura. Y, sin einbargo, todos sabemos cuales son las condiciones de vida de esas nmjeres en el Contineate Americano. La empleada dom6stica es aqu un ser que no tiene jornada ni Punciones limitadas; a cualqniera hora del da o de la noche debg cumplir los ms variados trabajos. Las costiimbres han estableciclo que no tenga vida propia y es corriente que la intromifiin patronal llegue hasta sus c~spiraciones y tendencias ms ntimas. Sobre este punto venimos a insistir squ con otra proposicin, para concederles a las enipleadaa domsticas y trabajadoras de la pequea agricultura los beneficios (7,e las Conveiicioneg internacionales, que nos parece de elemental .justicia : Obtuvjmos, por otra parte, la aceptacin de otras proposiciones, como ser la proteccin al trabajo de las reclusas de las Casas Correccionales, que serhn, en caso de aplicarse, de positivo beneficio para la mujer. Pero niuguno de estos acuerdos tendrh valor alguno si la claqe obrera, en la cual se funden los intereses. de hombres y mujeres trabajadorers, no tiene la libertad de luchar frente al patrn para sil aplicacin. Si los seores Delegados gubernamentales y patronabs han asistido aqui con un mnimum de sinceridad, estaran obligado6 al regresar a su pas, a pedir la derogacin de las t ~ a b a ~ que impiden las luchas de la clase obrera y a solicitar la libertad de todos los que han cado por participar en ellas. Antes de terminar deseo referirme a que la Delegacin obrera chilena apoy la mocin presentada por la Delegacin gnbernamental de Estados Unidos, en el sentido de fijar la edad de diecisis ao;; coi110 la edad mnima. d e admisin d e los nios al trabajo. Un ejemplo de lo que ocurre por no 15gislarse en forma efectiva sobre esta materia, lo tenemos en nueqtro pas en el caso de la huelga de los nios de la Cristalera de Chile, en que, no slo se les paga el miserable salario de $ 4.50 semanales. sino tambin se les pega habitualmente; en estos instantes esos nios, desnutridos y hambrientos s., han visto'einpujados a una huelga en defensa de sus vidas. Se trata de nios d e edad entre nueve y dieciocho aos, totalmente indefensos. Finalmente, quiero solidarizarme con una proposicin. El Delegado obrero del Ecuador ha manifestado aqui el deseo de qne esta Conferencia pida a los gobiernos americanos la libertad de los presos cados en la lucha social. E n nombre de las mujeres trabajadoras que sufren por el encarcelamiento. en nombre de las madres cuyos hogares estn privados de .iin ser querido y iiecesario para el sustento econmico de ese hogar, en nombre de todas las obreras que sufren por esta situacin, yo adhiero a la proposicin del compafiero Delegado del Ecuador y pido que se den los pasos necesarios para que ella sea una realidad.
(Delegado gubernamental
Seor Presidente, seores delegados: La Delegacin Gubernamental de Msi-
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Duod6cfma sesin
co, ateridi?:ido los puntos respectivos del programa de esta Conferencia, se prometi incluir entre estas aportaciones u n a Memoria informatira sobre e? trabajo de !as mujeres y de la3 niios en la legislaain mexicaria, que h a qricrido p ~ s e n t a r imnresa. Esta liima circuwtaricia imposibilit a la Delegacin para d a r cnents de esta Memoria antes de qne la Coniisin del Trabajo de las mujeres y d e los nios terminara sus laborei?. Por este motivo, la Delegacin de Xxico solicita de 1s Asamblea qiie el estudio mencionado. que ha sido repartido impreso por el Servicio de Distribucin, sea tomado en cuenta como una coniribucin ins a los nobles estiidiors de esta Conferencia.
- L a seorita Frieda Bfiller. Delegado Gubernnmental de Estados Unidos, va a hacer en este carcter, tiso de la palabra.
iss
R (Delegada
ntal de Estados Unidos).
nterprelncin : Seor Presidente, seores niienibroi; de la Conferencia. Deseo ,apoyar brevemente la proposicin, heeha por el Gobierno de los Estados Unidos. en el sentirlo de qye la edad mnima para la admisin al trnbajo de los nino' sea fijada en diecisis aoo. Esta proposicin se jnstifi.ca por la importancia que tiene esta medida para la elevacin del standard de vida, para e l iil~joramientode las condiciones de vida de los obreros: y para la aplicacin de aquellos principios bsicos de democracia industrial por 10s ciiales la Organizacin internacional del Trabajo ha estado sieniprt! bregnndo. Se h a hablado a rvces favorablemente de esta proposicin, argumentando que estB e n c a m i n d a a.ayudar a la soiucin del problema de la desocupacin. Se lia dieho qu:: si un nio o una nia abandona su empleo. ese trabajo lo ha cle ocupar un hombre o una mujer sin trabajo. No hay duda que este es uno c!e los resultados inciclent,ales, pero n o es el resultado principd que tiene en consideracin el Gobierno de los Estados Gnidos clc Korte A4iii4rica. ni y o como m representante en e s h Conferencia, para present..ar !a proposicin de que se t r a t a . Si este fuera el xnico objetivo, me parece que sera demasiado trivial para haber sido presenta,clo en una Conferencia como sta. No es se el argumento b5sico. Nosotros tenemos que eliiniiiar el trabajo del menor. Si q,uercmw colaborar eficazmente, como lo hemos dicho tantas veces en esta Conferencia, para el mejoramiento de la sociedad liumana, tenemos que acabar con esta explotacih del nio, y si no ~oliicionamoseste problema, muchsimas de las muy esplndidas recomendaciones qiie s e han hecho en la Oficina internwional del Trabajo, quedarn sin poder realizarse. Recordad algunas de las cosas que habis estado anhelando y preconizando durante esta Conferencia. Habis dieho que er;te Organisnio de (Jinehra, que esros trabajos realizados en estas Convenciones, podran ser magnficos instrriment.os para la realizacin d e la paz del milnilo, esta paz fiin la. c . i d no podra haber estabilidad en el mundo. ni en el trabajo. Creo, con vosotros, que es de enorme importancia la conse~cuciride esta imc. ,,Cnic? henios de conseguirla? Consiguiendo que en todos los pases n o FIP haya una pequefia minora que la busqiie, qne ln anhela, sino que todo el pueblo recibe la debida educacin y participa inteligentemente en los asuntos polticos y en los asuntos sociales. Cuando la masa del pueblo sea conciente d e s u rmpunsabilidad y se di! cuenta d e que tiene una misibn importante que cumplir en esta obra, slo entonces, sera el centinela de In paz, sGlo entonces luchar6 y buscar la paz.
Diiodcima sesin
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Ustedes pensaran como yo que tal poblaciii inteligente, democrtica. bien inspirada y sana, no puede formarse en una sociedad en que lo3 nirlos son entrenados nicamente para emplear sns dedos en la fabricacin de flores artificiales o en otros trabajos manuales, aunque sea bajo el pretexto de que se trata clz trabajos demasiado delicados para las manos de los adu1t.o~. Mientras sigamos diciendo que basta tener diez aos para realizar ciertos trabajos, no nierecemos llamarnos ciudadanos progresistas deseosos de contribuir al afianzamiento de la paz y de la estabilidad en el mondo. Hay una incompatibilidad irreductible entre el trabajo demarsiado precoz y todos estos grandes ideales de la democracia moderna. La sociedad, en todas sus partes, tiene derecho a reclamar pa;a los nios un hogar decente, una salud satisfactoria, un cuidado mdico y una eclucacih que les ensee no slo a ganarse la vida, sino que tambin a tomar participacin en las p a n des tareas de la existencia. Termino solicitando vuestro apoyo a esta proposicin, recordandoos que si ella os parece, hoy, demasiado ambiciosa, hay en todos lor pases otros elementos que por desgracia no han estado representados en esta Conferencia en el nmero que yo hiibiera deseado. y que con todas 8us fuerzas continuarn en su empeo: esas mujeres que velan por la educacin, el hogar, por la salud de sus nios, esas mujeres que en todas las tierras del mundo habrn de seguir trabajando y sacrificndose por la realizacin de este gran prop8sito.
- Iia Mesa va a someter a votacin t,anto el Informe como 10s proxectos de resol.ucin que se ericucntran en el legaju repartido con oportui:.idad, a los seores Delegados. Para facilitar el control de la votacin por parte de la Secretara, mego a los seores Delegados se sirvan. colocarse en el lugar que les corresponde, porque ,entiendo que algunos estn colocados en las filas laterales. Adems, la Delegacin obrera chilena ha presentado una proposicin q u e dice : "Se recomienda a los Estados que legislen en el sentido de que se extienda a las empleadas domsticas y a las obreras de la pequefia aqicultura los beneficios de esta Conve~cininternacional sobre matei.ilidad". Esta proposicin, en realidad, es ixna renovacin de otra p~esentadaen cl seno de la Comisin. La Nesa pondr primero en votacin los proyectos d e resolucin enviarlos por la Comisin y, en segiiida, la de la Delegacirr obrera ahilma. Debo hacer presente que esta proposicin de la Delegacin obrera de Chile. incide en la resolucin del N.O 5, que viene en la pgina 3: del anexo de la Comisin. E1 nmero 5 dice as : "Todos los derechos y beneficios acordados por la ConvenniGii sohre inaternidad deben extenderse a todas las mujeres que trabajan por cuenta ajena, exceptn&ndoae los servicios donlEsticos y la pequea agricu!tura9'. La Delegacin obrera de Chile, propone en buenas cuentas que se elimine esa excepcin y se incluya a las empleadas domsticas y a las obreras de la pequea agricnltura. Riiego a los seores Delegados que apoyen el Tnforme en general, que se sirvan levantar la mano. Los seores Delcgador que votan cii contra del Informe se servirn, ahora, levantar la mano. Cb dec!nra aprobado el Informc, y los proyectos de resolucin, por unanimidad.
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Dnodcima sesin
Be va a proceder a votar la modificacin propuesta por la Delegacin obrera de Chile. Voy a leerla de nuevo. El Informe dice as: "Todos !os derechos y beneficios acordados por la Convencin sobre la maternidad deben exkenderse a todas las Mujeres que trabajen por cuenta ajena, exceptundose el servicio domstico y la pequea agriclxltura". La Delegacin obrera de Chile propone que se inclnya en los beneficios de maternidad a las empleadas de los servicios domsticos y a las obreras d e la pequea agricultura. Los seores Delegados que acepten la modificacin, que levanten la mano. Los seEores Delegados que reehacen la modificacin se servirn levantar la mano. La proposicin de la Delegacin obrera de Chile se declara aprobsda por dieciisiete votos contra seis.
ENTE. - Slo quedan por tratarse en esta sesi611 plenaria, las proposiciones que ya estn en poder de la Comisin de Proposiciones, algunas de las cuales estaran en condiciones de ser discutidas hoy; pero, me permito proponer a la Asamblea que estas proposiciones, que quedan pendietes, las tratemos en la sesin plenaria (de maana, que comenzara a las 10 A . M. en punto ; y ahora levantaramos la sesin.
levant la sesin a las 5.25 de la tarde.
Consejo Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr.
de Administracin: Curcin Oersted Kupers Hayday Ruiz Manent Leggett
ouador : Sr. Juan Borja S r . Rosendo N a d a stados Unidos : Srta. Frieda Miller Sr. Joseph Molanphy
Sr. Jos Ramrez
Argentina : Sr. Alejandro Unsain Sr. Enrique Forn olivia : Sr. Pablo Guilln Brasil : Si.. Affonso Bandeira de' Mello Sr. Vicente Calliez anad : Sr. John Vesclhler olombia : Sr. Ramn Iranao Tovar Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo Sr. Rafael Burgos uba : Sr. Sr. Sr. Sr.
Hernndez Cata Enrique Sandoval Isaac Cowlev Jo& Cosio
Rait :
Sr. Jorge Gustavo Silva
xico : Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus S r . Carlos Peon del Valle Nicaragua : Sr. Alfredo Urza araguay : Sr. Rogelio Ibarra Sr. Horacio A. ~'ernndez Sr. Alfredo Jaeggli S r . Mario Masi er: . Sr. Epardo Rebadiati Sr. ~ i n u e 11losa' l Sr. Jorge Ramrez Othrola Sr. Guillermo Polo Medrano Repblica Dominicana : Sr. Vctor Alvarez R . ruguay : Sr. Arturo Freire Costa Rica: Sr. Alejandro Oreamuno
Chile : Sr. Alejan,dro Serani Sr. Gastn Goyeneche Sr. T~uis Sols 801s
residente: S r . Alejandro Serani, inistro del Trabajo, Primer del Gobierno de Chile
E. - Se abre la sesin. Corresponde tratar la votacin de las propasicionec presentada6 y que han &do ar~robadaspor la Comisin de Proposicionecs.
REFORMA DEL CALENDAEIO
E l Secretario va a dar Isctura a la proposicin sobre la reforma del calendario
RESOLUCION EN M O I R DE LA REFORMA DEL CALENDARIO PROPUESTA PO= SEROR GASTON GOYENECHE DELEGADO PATRONAL DE CHILE
EL
Considerando que sn la sltima secin de la Conferencia internacional del Trabajo, celebrada en Junio de 1928, se aprob una mocin en favor de l a Reforma del Calendario, fundada en el inters que este asunto tiene para los obreros por su relacin con los problemas de perfeccionamiento del trabajo y de las estadsticas industriales, estabilidad en los destinos y regiilarizacin de los das de fiesta; Considerando que, la Secretara de la Liga de las Naciones ha pedido a la Oficina internacional del Trabajo que le comunique peridicamente cual-. quier informacin que pueda obtener sobre la oyinin que esta materia le merezca a los trabajadores; y Considerando que, efi un hecho ya bien reconocido que nuestro Calendario actual es muy poco satisfactorio para su aplicacin en los campos econmicos. sociales y religiosos, y que recientes estudios, investigaciones e informes nos revelan que hay visible anhelo para llevar a cabo su revisin; y Considerando que la Eeforma del Calendario, fundada en el plan de doce meses y trimestres iguales, es de gran conveniencia para la vilda comercial y de los negocios, como tambin para el bienestar de las clases trabajadoras, y representa una ventaja de grandes benefivios para todas las nac04 nes, Y
Comiderando que, este munto debe ser estudiado por la Liga de las Naciones en 1936. tados de Amrica ~ i e m b r o s de la La Coiiferencia del Trabajo de los Organizacin internacional del Trabajo reunida en Santiago de Chile, ?ti Enero de 1936, esnelve : Recomendar la aprobacin del Calendario Perptuo de doce meses y trimestres iguales, y acuerda solicitar del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, que enve copia& de esta recolucin al Secretario General de la Liga de las Naciones y a todos los Gobiernos de los pases americanos.
, - Ofrezco la palabra sobre esta rizocih. S i no hay objeciones. se dar por aprobads Aprobada.
ESSERANZA D E LOS P R 'MAS DEL TRABAJO EN LAS UXIVERSIDADES
REBOLUCION PROPUESTA POR. DELEGADOS GUI3ELYAMBNTALE8, PATRON.IL
Y OBRERO DEL ECUADOR
"La Conferencia del 'Frabajo de los Bjtados de Sin6rica, riiega al Conaejo de Administracin de la Organizacin internacional de! 'Frabajo que recomiende a los Institutos docentes y, especialmente: a las Vniversidndes de los pasos miembros de 1% Organizacin internacional del Trabajo, afrontar, e n las Ctedras resprctivas, el problema de la6 reliiciones del Capital y el Trabajo, de acuerdo con las corrientes modernas, yue interesan, tanto a las aspiraciones del trabajador conio a la segnriclail del capitalista; conlribuyerido as al mejoramiento y a la tranquilidad sociales".
E. - Ofrezco la palabra. Si ningn seior delegado hace uso dc la. p a l i ~ l w a~ f;ivor l a proposici,n, la dar por aprobada. Aprobada.
DESCAXSO SEMANAL
r,
cri contra de
ILESOLUCION PKOPUESTA POR DELEGADOS GUBERNAMBNT:1LES, PATRONAL Y OBRERO DEL ECUADOR
L a Co7:ferencia del Trabaji, de 1013Estados de Ainbricn, Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, sugiere a! Conse.jo de Adniinistracin la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia internacional del Trabajo la posible revisin de la Convenciri N.Ql14 y a la Recomendacin N.9 18, relativos s la aplicacin del descanso semanal, en cl sentido de que dicho tlescanso roinpranda iin mnimum de trointa y ~ei.9 hora? seguida::, cn vez de veinticuatro.
NTE. - Ofrezco la palabra.
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Dcimatercera sesin
(Delegado gubern~mentaa del cuador). --. Seor Presidente: Esta sugerencia de la Delegacin ecuatoriana no tiene por objeto sino garantizar la verdadera aplicacin del descanso semanal, y a tan comnmente llamado o comprendido bajo la denominacin de "week-end". -!que! mnimo establecido hasta ahora de veinticuatro horas consecutivas da dcscmso puede perfectaniente traer como consecuencia el que el trabajador, en general, no cuente sino con un da como fin de semana para su descanso. La tendencia pyneral dentro de esta nueva faz en la aplicacin del 6escanso que ha de com!~render no solamente una cesacih d e lahrtr qino iiha 8pli:acin o un vivir ms sano, ms de acuerdo con las necesidades modernas, ha hecho que en el Ecuador se implante el da y medio de descanso. Con 61 est perfectamente parantizado que el trabajador pueda abandonar la ciudad y tener u n da comldeto de descanso, lo cual resulta prcticam~nteimposible, s:1 como mnimo se fija solaniente u n descanso de veinticuatro horas. U n trabajador que sale de sus laborea en la tarde de un da sbado puede ser perfectamente reintegrado a la fbrica en la tarde del domingo siguiente. Solamente iiu mnimo de trcjnta y seis horas garantiza perfectamente que el da y medio d e semana - que bien puede ser la tarde del sbbado J: todo el dornin,"O , O cuando la indudzria o el comercio lo esigieren, cualquier otro da y medio dentro de la semana - se haga en esta justa aplicacin del fin do semana, que es 3-8 conciencia en el querer del obrero. El fijar un mnimo es de hecho establecer el que el patrono no ha de conceder sino ese minimo. De ahi que nosotros pretendamos que el mnimo sea de 36 horas. a fin de que el obrero est perfectamente garantizado de este de~canso.En el Ecuador, naturalmente: tenemos las treinta y seis horas coi; el pago perfectamente controlado de los siete das completos de la semana; de lo contrario - escnsado es decirlo - no sera descanso para el obrero, que obtendra solamente el jornal de cinco y medio das y el da y medio d e de~ca11~0.
. - 3i rio
aprobada la proposiciin. Aprobada.
lmbiera objeciones que hacer, se dara. por
DEFENSA GR?ITU.ITA DE LOS BSbLhRIADOS
- El Secretario va a dar lectura a la resolricii~propumi,z por e ! seiior Kebagliati (Delegado gi~hernamcrit~al clel Per).
1:ESGLUC'ION ACERCA DEL ESTABLEXJil[lENTO DE SERVICIOS PUBLICOS DE WEFENS.4 OBKERA PROPUESTA POR EL
" , L .
LEBAGLIATI. bELEG.43[)8 G'UBEItNAI5WTAL
D E Y L PER'U
La Conferencia del Trabajo de los.Estados de Amrica, Miembros de la Organizacin lnternacional del Trabajo, acuerda: Solicitar del Consejo de Administracin que instruya a la Oficina internacional del Traba,jo, sobre la conveniencia de formular nn proyecto d o recomendacin relativo al establecimiento de servicios plblicns de deeiisa grntuita de los asalariados como el medio mas eficaz de asegiirarles, por dnsplazamiento de mediadores interesados, el pleno reconcimiento de sus desechos y la percepcin ntegra de sus indemnizaciones.
, Sobre esta propwici6n1 debo advertir a la Sala que hubo ~ m p a t e en la votacin de la Comisin de Proj)osicioncs. La proposicin del seiior Delegado gubernamental del Perl, que est cn discusin, tiende a establecer servicios piblicos para la defensa gratuita ds los asalariadoc. Se discuti en el scno de la Comisin dt! Proposiciories w produjo empate. Corresponde, por consiguiente, decidir mte empate R. !a Ssamblea . Para abreviar el procedimiento, la Nesa insinia la idea de que hable cl seor Delegado en favor de la proposicin y otro seriar Delegado en contra de el!a, diirante cinco minutas, por ejemplo. En s ~ a u i d a .;e sometera a rotacin Inniedinta . Ofrezco la palabra, en primer litrniino, a un seor Delegado qiic dcfisnda la propwicin Puede pasar a la tribuna el seor Polo Medrano.
Seor I'rsi(Delegado obrero del er). 1 Clrupo Obrero apoya el estudio presentado DOr el seor Rebagliati, dente: E por consiclcrar que defiende a los trabajacIores. nues establece una procuradura piblka en defensa clc los trabajadores en s u incapacidad ante las leyers grupo obrero apoya %ta proposicin. socides. E n tal virtnd,
. - Tierie lii palabra
(21 seor PJurgos.
Setiores Delegados, (Delegado obrero de olornbia). Camaradas El hecho de que en este momento haya una aparerite divergencia entre el punto cle vista expiiesi.~aqu por el seor Delegado obrero del Per y el que trata de Impugnar el Delegado obrero de Colombia, obedece a la siguiente raz<in, que ya he espresaclo en el seno de la Comisin de Praposiciones. El liecho cle que un abogado pagado por el Estado pretenda defender los iriteres obreros t , ~ m por consecueiicia este peligro: que el abogado viene a ser un servidor del Ertatlo y ciiando tenga que fallar en cont,ra del Ectada se encontrar en siti~nei,ridifcil o traiciona los intereses legtimos del obrero, que defiende sus derechos positivos y justos, o r5e ponc en favor de sii pntrono. el E?tado, y enfol:oes traiciona los intereses del obrero. De modo que para que no haya un soborno de la conciencia de estos funcionarios, cuando el Estado sra su patrono. pido - de la manera inhs rcrspetuosa - a los compaeros y seores Delegados Giibe~namentnlesy Patronales que negilemos esta proposicin, porque cs rnuy difcil la sitiiacin en que sc encuentra el furicionnrio pblico pagado por el Estado cuando tiene que defender intereses contrarios n los de s u propio patrono. P o r eso pido -- repito - que votemvs negativamente esta proposicin. E n Colombia ocurre este caso bien concreto: los ferroviarios somos asalariados del Estado y al ponrr nuestra defensa en manos de un funcionario clel Estado, nos encontramos con que Este siempre se encuentra en pugna con el Estado, rluP le esta pagando m i siieldo, al qileser defender lod intereses de los trabajadores. De modo que para. que no haya este soborno de la conciencia cle estos funcionarios, pido - de la manera mas respetuosa, vuelvo a decirlo - que neguemos esta proposicin, advirtieiido que esta divergencia cntre los grupos obreros, no destruye en ningn inoniento el block monolitico y fsrreo que formarnos en esta Conferencia el g r u p ~ de los trabajadores.
Dcimatema sesin
- Los seor% Delegados que estn por ! a aprobaui511 n levantar la mano. 110s sefiores Delegados que estn por el rechazo de la mocin S s e r v i d n levantar la mano. Aprobada l a mocin por nueve votos contra siete.
IgISTORIA D E LOS IGENES DE <&A ORIG-~NIZAOI(PWINTEBNACIONhL DE& TRAE:.\-30
RESOLECION S0BM.E UNA EDIGION ECOlN0;MIICA D E DE LA OBGdNIZACION INTE%NACHQNdL DEL T
PROPUESTA P O B LA
DELEGACPON GUBERNAMENTAL D E HHAITI
Considerando que para el mantenimiento, en la legislacin y cn la a b i nislracin sociales, del espritu que inspir y decidi la creacin de la Organizacin .internacional del Trabajo - espritu de manifiesta proteccivn nicional e internacional de los trabajadorw - se hace necesario d a r a conocer. con la amplitud posible, el verdadero origen de dicha Organizacin. L a Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, Miembros de la Brganizaeih internacional del Trabajo, recomienda al Consejo de ArTminjdLracin que se sirva hacer preparar, publicar y difundir profusamerite. una edicin ecorimica de l a Ilistoria de los Orgenes de l a Organizacin ir!ter?rt cional del Trabajo, que comprenda los antecedentes remoto13y los BntecedenLes inmediaios, y tanto el perodo anterior a la guerra mundial como el perodo d c la guerra misma y el correspondiente a l ajuste de la paz.
E. - E n discusin est,a mocin. Si no hubiera objwin que hacerle, se dara poi* aprobada.. Aprobada.
SALAILIQ MINIMO
PPESOLUCION RELATIVA A SALARIO MINIMO PROPUEST4 POR EL SENOR ESCRILIAW DELEGADO GUBERNAMENTAL SUPLENTE DE CHILE
1.o-Que el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin internacional del Trabajo y el artculo 41 del mkmo, enacerecen la nwesidad de mvjor a r las cirri~nstanciasen que el trabajo se desenvuelve en lo tocante 'a la garanta dc u n salario que a3egure condiciones de existencia conveniente^" y proclaman el principio del "pago a los trabajadores de un salario quc ler asegure u n nivel de vida adecuado, segn la poca y cl pas"; 2.0-Que la Convencin sobre institucin de mtodos para la fi,jacin de salarios mnimos y la Recomendacin para la aplicwin de esos mtodos, aprobados en Ginebra en 1928, prescriben la regulacih de los solarios ninimoe, en relacin, primordialmente, con los pagados en trabajos simi!nres cn industrias en que los trabajadores estn organizados y han concertado contratos colectPvos y eficaces y en subsidio, adoptan como trmino de comparacin el nivel general de los salarios en el respectivo p a ~ o localidad; 3.0-Que, si bien la Convencin antedicha tiene indiscutiblemente como finalidad p ~ o ~ e n d e al r alza de lo; salarios bajos y la Reconwcdacin menciona "la necesidad de asegurar a los obreros un nivel de vicln conveniente", sera de manifiesta utilidad que la Organizacin internacioiial del Trabajo sometiera a nuevo examen el problema de la fijacin o regv!cin cle los salarios, considerhdolo principalmente desde el punto dc vista de la satlshc-
idades materialea y culturales del trabajador ,y en relaciljn con el costo de la vida; 4.0-Que el punto relativo al salario familiar an no ha sido estudiado para los fines de una reglamentacin internacional e interesa grai-demm%e dilucidarlo por la enorme trascendencia social que l entraa ; La Conferencia #del Trabajo de los Estados de Amrica, Mimbros de la Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de C'riils el; el mes de Enero de 1936, acuerd4a: Pedir al Consejo de Adminirstraciii de la Oficina internacional del l1rabajo que procure inclur en el programa de una de las prxima^ reuniones d e la Conferencia Internacional el tema relativo al "Salario Mnimo" y a la "Asignacin Pamiilar", regulados primordialmente desde el punto de vista d~e su suficiencia para satisfacer las necesidades erienciales del trabajador y d e su familia entendindose por tales necesidades las que ataen a su nlimentncin, vesteario, habitacin, educacin general y profesional, descanso y recreo cultii~al.
,
-- En discusin la mocin.
Hait) . - Pido la palabra. "Porque me asiste la conviccin de en algn sector, tal vez inruplorado, de la ciencia econmica-social, h a de encontrarse el arbitrio que nos brinde el atceso a ese ideal que debera ser la realidad tan decantada de la civilizacin; es ,decir, que el trabajo sea, para cuantos lo ejevciten, garanta efectiva del sagrado derecho a la vida". As tennino el discurso con que el seor &cribar, delegado gubernamental de Chile, present y fund la mocin que se acaba de leer, relativa a la fijacin de ur, salario mnimo; del salario mnimo, que no as m& que una derivacin y modo del salario ; el cual no os ms #quela remunermin que en el s costumbre asignar al trabajo.. . !al trabajo. priproceso de produccin e mer agentp de la produccin; fuerza econmica poderosa ; forma como la porcin ms numerosa de la poblacrin gana lo necesario pslra subsistir; el trabajo, ejc del mundo! Sin duda es laudable cualquier intento de asegurar al Irabajador un mnimum de recumos, como resultado del ejercicio de sus actividades; y yo no voy a oponerme, por cierto, a esta mocin. Pero por lo menoo he da manifestar #queia cuestin del salario (y por consiguiente la del salario mnimo), si es que alguna vez puede resolverse por la va de la lcgislacin, es ante todo cuestin econmica, regida por leyes naturales que la verdadera Ciencia Econmica tiene determinadas y a las cuales habra que ajustar los procedimientos. . . E l seor Delegado de Chile enunci las primordiales necesidadces a que el salario mnimo debe ser capaz de proveer: alimentacin; veistuario ; habitacin; etc. etc. Pues bien el costo de la alimentacin y del vestuario -- por mncho que se haga en la fijacin de un alto salario mnimo- estn infludos y siguen siendo influidos por las medidas de poltica proteccionista que se dictan en favor (de lois dueos del capital. Si no ,se contrarrestan tales efectos de la po1itic.a protoccionistat+ de bien poco, si de algo, servir la determinacin de un salario mnimo. Sobre estos puntos, la Delegacin de Hait ha de presentar lar correspondientes mociones.
Por lo que hace a la habitacin - e sdecir, al ejercicio del primer derecho humano, del derecho de estar, de habitar, que al ser humano compete cabe recordar que el alza constante, del precio del suelo urbano, debido a causas sociales (alza no ~efrenada,ni aprovelohada por la sociedad, que la produce, sino por cada individuo-propietario, que no la produce) encarece la habitacin en trminos que tambin hacen ineficaz toda alza y todo mnimo de salario. Lo que habr de perdurar mientras no se tomen medidas que hagan revertir a la sociedad la plusvalia de la tierra que la misma sociedad o los propietarios individuales de la tierra, determina. IIubiera deseado ahondar en el estudio cientfico del problema del salario - que es el gran problema, toda vez que el no es nino la remuneracin del trabajo con que provee a sus necesidades la porcihn ms numerosa de los seres hamanos - ello, sin querer manifestar oposicin al proyecto presetnado y slo para dejar bien estatdecido que la Delega~cinde Hait tien poca f e en los arbitrios legales - cualesquiera que ellos sean - con que se procura fijar u n mnimo a l a proporcin de la riqueza producicia debe oorresponder al trabajo prodixctor. Pero me abstengo, en homeiiaje al interl?, coinii de facilitar la aecleracin de las labores de la Conferencia.
E. - OPrezco la palabra so.bre la mocin. Si ningn Delegado hace uso de la palabra,, se pandr a votacin. oposicin quedara aprobada por unanimidad.
CONDICIOXES DE TR.4BAJO EN LA AGRICULTURA E V AMEIIICA
RES0L;UCION PR(LPUESTA POB LA DELEiGACION GUBERNAAPESTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ACERCA DE UN ESTUDIO SOBRE W S COX%&CIONES DE ERABAJO EN LA AG-RZCULTUR.4. DE A3JBtICA
La Conferencia del Trabajo de los Estadotx de Amrica, Mienibro~de la Organizacin internacional del Trabajo : Considerando en general la naturaleza del trabajo agrcola en Amrica desde el punto de vista de la fijacin de las horas dei trabajo y de lm descansos legales, del pago al trabajador de un salario mnimo, de la neglamentacin del trabajo agrcola para las mujeres y menores, de la forma en que se efectfian los contratos del trabajo agricola, as como su fruspensin, re,wisin o terminacin y la constitucin de asociaciones y sindicatos agrcolas, as como de las coaliciones, huelgas y paros; IZecomienda al Consejo de Administracin que la Oficina internacional del trabajo inicie un estudio acerca de las condiciones en , b ~ r i c a del trabajo agrcola, #enel cual se consideren de modo especial, dc acuerdo con las modali~dadesde cada pas, la estructura econmica y social de la agricultura, las condiciones del trabajo agrcola, en particular, las basee generales del eontrato de trabajo en el campo, s u relacin con el salario mnimo y ,con el eontrato de aparcera rural, as como - en. general - el examen de cualquier otro problema directamente relacionado con las condiciones del trabajo en la agricultura, en los pases de Amrica.
,-
Ofreaco la palabra sobre la proposicin.
Dcimatereera sesin
Si no se pide votacin, la dar pos aprobada.

ENCUESTA SOUBRE EL ,COSTO DE VEDA EN AMERIC.4
RESOLUCION PROPUESTA POR L A DEPIFWACION GU)BERNAMENTAL DE LOS ESTADQS
UNIDOS
MEXICANOS,
U E @ C A DEL COSTO DE LA VIDA EN PMSES DE CA
WS
La Conferencia del Trabajo de los Estados cle Amrica, Miembros de l a Oficina internacional del Trabajo : Considerando la importancia que para t0d.a poltica social tienen las encuestas sobre el .costo de la vida de las dases laborantes, tanto de la ciudad como del campo, y la posterior elaboracin de ndices peridicos d e las flctuaciones del costo de la vida; Comiderando que no en todos los pases del Continente se han realizado estudios sistemticos sobre el costo de la vida y que los ndiws que parcidmente se elaboran en alguno de ellos, estn basados en estimaciones tericas del consumo probable de familias-tipo y no ea presupuestos familiares obtenidos en previas encuestas adecuadas; Considerando que las variaciones que se realizan constantemente en los Uldiceiq del costo de la vida e n ~diohos paises americanos, merecen estudio y atencin esGeciales por parte de la Oficina internacional del Trabajo, que ea actualmente el rgano ms adecuado para estiniular y dirigir tales encuestas; Eesuelve solicitar del Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo : 1.0-Que haga las gestiones que Rean de s u com$etencia para que se realicen, simultneamente, en todos los paises de Amrica, encuestas sobre el cwto de la vida ; 2.0-Que prepare dicha Oficina cuestionarios uniformes para los distintos grupos a observar, y que determine l a )duracin que, -a su juitcio y d e acuerdo con los deseos de cada Gobierno - convendra asignar a las encuestas y fije la escala de unidades de consumo que habra que usar para cada uno d e ellos; 3 0 .Q u e redacte dicha Oficina, previo estudio especial, las bases que crea ms convenientes para tales encuestas, encargndowe de dirigirlas, tomndose en cuenta que debern ser objeto de estudios separados los trababajadores d e la ciudad, las distintas categoras de trabajadores agrcolas y, si Bstos existen en un pas dado, los distintos grupos tnicos de organiliacin econmico-social poco desarrollada; debiendo considerarse en las encuestas, a d e m b de la alimentacin y del vestuario, muy especialmente las condiciones d e la habitacin, de la higiene y de la cultura, comprendindose educacin y diversiones ; 4.0-Que promueva dicha Oficina, de acuerdo con las normm ,de su competencia, la por parte de dichos Estados y dentro d e un plazo fijo, (de los resultados de sw respectivas encuestas y la misma publique, a su vez, tales resultados en un resimen comparativo; 5 0 .Q u e proponga la Oficina las bases para la formaciii posterior de los ndices del costo de l a vida, que ae fundiran en los presupuestos familiares determinados por medio de las encuestas; 6.0-Que estudie la posibilidad de la conclusin de un proyecto de con-
vencin por emio del cual queden los Estados Miembroa de la Organizacin internacional del Trabajo, comprometidos a realizar, cada cinco o diez aw, simultneamente, encu,estas sobre el costo de la vida conforme a 1% bases que para tal fin propusiera la Oficina internacional del Trabajo".
E. - Ofrezco la palabra sobre esta proposicin. a.cin, la dar por aprobada.
RESOLUCXON PR,OPUESTA P(ER LA DELUGACPON GU ACERCA DE LA . % L I ~ ~ E N T A C P~ ~ N
Considerando : 1) La importancia. capital que tiene l a alimentacin en el rendimiento fsico del trabajador, aparte de los otros factores biolgicos de la vilda; 2) Que Organismo tcnicoi; como la Sociedad de las Naciones y Ministerios de Salubridad de Inglaterra, Comisin consultiva de Alimentacin y Sociedabd Beal de Medicina de Gran Bretaa, Ministerio de Salubridad de los Estados Unidos de Norte Amrica, Instituto de Nutricin de Tokio y expertos como Tizca, von Xorden, Starling, Sottazzi, Xiki, Aylrroid, Burnet, etc., estn de acuerdo en considerar que las necesidades nutritivas diari,as de un organismo adulto que trabaja pueden avaluarse alrededor de 3.000 caloras diarias es decir, las que representan los alimentos de la racin tal como se compran y que et3tas 3.000 caloras deben ser suministradas por los siguientes principios nutritivos: 100 gramos de protena, de los cuales aproximadamente la tercera parte debe ser de origen animal (carne y leche) ; 70 a 80 gramos de grasas, en su mayor parte de origen animal para que comporten la vitamina "]U" (grasa, manteca, margarina, mantequilla) y 500 parno13 de hidratos de carbono, en su mayor parte en forma de almidn (cereales, pan, legumino~as,frutas, vegetales verdes) ; Debe, iidemiis, la racin comportar sustancias minerales indispensables, como. calcio, 0,70 grs.; fsforoo, 2,lO grs.; fierro, 0,01 grs : adems, vitaminas A. E. C. y D; 3) Que todos estos principios fundamentales indispensables en la racin diaria, se encuentren reunidos en la siguiente racin. biolgicamenti? equilibrada : 125 grs. de carne; 250 gn;. de leche; 100 grs. de cereales; 400 grs. de r s . de papas; 280 grs. de vegetales verdes o frut'w; 30 a 40 grs. pan; 200 g de grasa; 100 gns. de leguminosas; 4) Que el costo de esta racin diaria significa la inversin de una parte importanle del salario vital del individuo y que esta parte debe significar un porcentaje de alrededor de 50 O/o de dicho salario para que lor otros gastos vitales como vivienda, vestuario, etc., puedan ser cubiertos con el resto sin detrimento de la cuota reservada a la alimentacin; 5) Que es evidente que la actual crisis mundial ha repercutido intensamente en la alimentacin de la famiila obrera disminuyendo por un lada las posibilidades de trabajo e impidiendo, por otro lado, el aumento proporcional de los salarios frente al alza en el costo de los alimentos.
6 ) Que la produccin, transporte y comercio de los artculos alinienticios de primera necesidad son actividades de maiiifieata influencia en el COI+ to de ellas; 7 ) Que el1 problema de la alimentacin popular, bajo el punto de vista social. se agrava con la ignorancia del pueblo en los pri3cipios furidainentales de alimentacin racional, lo que le impide pro,porcionar los alinzentos ms necesarjos e invertir en l a forma rnA8 lgica la parti: del salario destinada a la alim~ntacin. La Conferencia del Tratado de los Estados de Am:isica, Niemhrns de la Organizacin internacional del Trabajo, acuerda solicitar del Consejo de Adminktracin de la Oficina internacional ,del Trabajo: a ) Trarismitir a los rganos tcnicos de la Sociedad cle las Naciones s u s deseos de que continen los trabajos cientficos cle esta rama de la niedicin a social ; b) Inscribjr en el orden del da de una prxima sesin de la Conferencia internacional del Trabajo, el punto relativo a la aliinentacin popular. La Conferencia, anota, ademta, las s i g u h t e s ideas, como posibles bases de una poltica encaminada a mejorar las condiciones c l ~ lfactor social en examen : a ) Fijacin peridica en cada pai? del costo medio de una racin de 3.000 caloras bruta< variadas, que cum~plaii las ~aracterstica~q antcriormente descritas ; b ) Determinacin dentro de cada pas y segn sus caracteristicac, econmicas, del porcentaje del salario mnimo vital que el costo de cliclia racin individual' debe representar, considerando que dicho porc~iitaje debe ser fijado alrededor de 50 C/o del salario; c) Fijacin, por cada Estado, de precios msimos para los productos alimenticio4 que constituyan las base de l a alimentacin popiilar, entre los cuales debern incluirse, por su absoluta necesidad: la carne, la leche y el Pan ; d ) Establecimiento de restoranes populares en que se cxpenda, a precios m.dicos, una alimentacin suficiente bajo la fiscalizacin de la aiitoridad sanitaria ; e) Institucin, en cada pas, de organismos o comisiones tkcnicas que asesoren a los Gobiernos cn las medidas d e poltica alimenticia, coordinen l m investigacionefi sobre la materia, orienten la tcampaa eclucativa que debe emprenderse al respecto, etc. ; f ) Orientacin de la poltica econmica de los Estados, atendiendo a1 carcter piiniordial de las necesidades biolgicas, en el senticlo cle subordinar la produccin, transporte y distribucin nacional e internacional de los artculos alimenticios de primera nevwidad, a las necesidades alinienticias de la poblacin; y g ) Adopcin, dentro de lo posible, de iina legislacin sacitaria alimenticia internacional.
E. - En cliscusin la mocin Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. pide vota.cin, la dar por aprobada.
ENCUESTA SOBRE ESTADISTICA AGRICOLA
ESOLUCIW PROPUESTA POR LA DELWACION GWBERNAMBNTAL DE LOS ES'PADOS U i ' i i Q S MEXICANOS, ACERCA DE UNA ENCUESTA S O m E LA ESTADISTICA AGRICOLA EN LOS PAISES DE AMERIC.4
La Conferencia del Trabajo de los a t a d o s d e Amrica, Miembros de l a Organizacin internacional del Trabajo : Considerando la necesidad de crear estadsticas acerca del trabajo agrcola, as como l a necesidad de perfeccionar y uniformar l a estadstica agrcola en la mayor parte d e los pases de Amrica. Considerando la competencia y el inters de la Organizacin internacional del Trabajo por las condiciones econmicas y sociales que existen en Amrica en materia agrcola, Recomienda al Consejo de Administracin: 1.0 Que l a Oficina internacional del Trabajo estudie las posibiliclades de realizar una encuesta entne los Gobiernos de todos los pases de Amrica acerca de l a forma, los motivos, la periodicidad y la extensin que corresponde a cada una de km estadsticas sobre el trabajo agrcola y a existentes y tambin acerca de la posibilidad que tenga cada Gobierno, de implantar y proseguir, extender y uniformar internacionalmente dichas estadsticas, por lo que s e refiere a l traba,jo agrcola, comprendindose tanto a l (le cultivo como 31 ganadero; 2.0 E n general, que la Oficina internacional del Trabajo seale a los Gobiernos del continente americano? la conveniencia de asegurar de modo permanente fuente8 estadsticas agrcola9 uniformes, considerando la pob l a c i h rura:, la econmicamente activa en l a agriciiltura, y las diferentes faenas agrcolas que desempean, taillto l a ~ l a s e s asalariadas, fijas o eventuales, el nmero medio de jornadas trabajadas por cada asalariado, coino las no asalariadas ; 3.0 Que l a Oficina Internacional del Trabajo estudie las posibilidades de fijar las basm para establecer estadsticas agrcolas respecto a las faenas del campo, basadas sobre las cantidades de trabajo empleado por nnidad de tiempo, por unidad de superficie, por unidad de peso y por cada operacin, comprendindose por lo menos los ms importantes cultivos de cada pas.
- E n diwusin la mocin.
Cerrado el debate. oposicin, la dar por aprobada.
APLICACION DE LA LEGISLACION DEI, TIL.IB.kJ0
BESOWGION PROPUESTA POR LA DELEGACIOX GUBERNrUMESTAL DE CHILE, -4CBRC.4 DE LA APLPCacION REAL DE LA EEGIS&%CXON DEL TRABAJO
L a Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, Xiembros de l a Organizacin internacional del Trabajo? acuerda sugerir al Consejo de
Administracin de la Oficina internacional de Ginebra, l a conveniencia de efectuar, a la brevedad posible, una cntcuesta destinada a reunir antecedentes para incluir en el orden del da de una prxima sesin, de la Conferencia internacional del Trabajo, una mocin tendiente a obtener de los Estados Miembros que desarrollen una accin eficaz encaminada a establecer en cada pas, los organismos administrativos, tcnicos y de estudio especialista, necesarios a la aplicacin real d e los convenio6 aprobados y del derecho del trabajo en general, como ministerios tcnicos, consejos superiores del ramo con genuina representacin del Estado, patronos y asalariaadecuadas, y tridos, servjeios de inspeccin, con autonoma y facultad<~s bunales especializados.
- Ofrezco la palabra sobre est,a xiocin.
, clar por
aprobada la mocin.
EESOLUCPON SOBRE ALIWENTACION POPELAR
oxto refundido de los proyect presentados por el ti, y el seor Luis Delegado gubernamental del obrero de Chiie. "La Conferencia clel Trabajo de los Estados de Amrica Miemhros de la Organizacin interna.eiona1 del Trabajo, recomienda al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo : 1) Que instruya a la Oficina internacional del Trabajo: a ) E n el aentido de que Esta adopte en lcolaboraciii con los pases re,+ pectivos y por mtodos tales tamo l a distribucin a ellos de formularios modelos o pliegos d e instrucciones, dicrposieiona encaminadas a n~liformar,en lo posible, los mtodos de iizvestigacin con respecto n las condicionas y cost o de la. alimentaciii popular en los diferentes pases, tanto en lair, ciudades como en los o m p o s ; b) Para que considere la conveniencia de reunir informaciones con mir a s a una accin ulterior, acerca de la a1imentaci.n popular, y de la utilizacin de las colonias vacacionales, refectorios escolares, restaurantes popiilares y establecimientos anlogos, como laboratorios para el estudio d e la nutricin y como escuelas para la educacin liiginica del trabajador. 2) Que se invite la 40s Miembros d e la Organizacin : a ) A comunicar a la Oficina las resultados de estas investigaciones con relacin a las condiciones y costo de alimentacin, a fin de formular una poltica comui a este respecto; b ) A llevar a la prrtica esta poltica eomin, en ciii~ntoPiiere posible, mediante !a celebracin de tratados comercialer en virtud dt: los ciiales se pondran a disposicin de 1r)s Estados que carezcan de ellos, los elementos nutritivos proclncidolj: en abundancia. por otros Estados" La Conferencia recomienda, adems : 1) Que se emplee como mftodo de investigacin el de enciiestas qiie dcbern efeetiiarse e11 numerosas familias de clivemos medios y regiones, y en estacionas diferentc~,anotindose diariamente, durante un cierto perodo de
a390
Dciiiiatercern Sesin
tiempo, los recursos econniicos de la familia encuestada, el detalle minucioso tanto cualitativo conlo cuantitavo de toclas sus comidas, y los correspondientes gaston de alimentacin; que se investigue:^ asimismo las condiciones alimenticias de los nios en las Gotas de I~echeu otras instituciones similares y en las escuelas, comparando en stas grupos escolares, diferentes situaciones econmicas; se recomienda tambin dedicar una atencin especial al cstnclio de las enferrnedadcs debidas a deficiencia :lo nutricin, tales como el raquitismo y otras; 2) Que se sigan en cuanto sea posible en las ncue.~tas scraladas 101; ~ i & mas propuestos por la Delegacin clhilena a la Comisin d e Proposiciones y se'b~xquela colaboracin de la Sociedad de las ;P\Ta,cio,~es, y 3) Que al examinarse las eiwuestars e investigaciones realizadas se eatudie detenidamente si la falta de alimentacin se debe a insuficiencia en las remuneraciones del trabajo y si as fuere que los Eqtados se comprometan a tomar tomdm las medidais conducentes a fin de que los salarios permitan a los trabajadore& y a sus familias alimentame en forina sana y adecuada.
E. - E n discusin la mocin. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si no hay oposicin se dar por aprobada. Aprobarla.
RCJC L V F I O S PROPCEPT 1 POR LA DELEGACIBS CUBERNA3lEST.SL DE EIAITI ACERCA

Di: L.\ CCIOKiDISACION DE I A PO*LITICi ECONO?%LC.l DE LOS ESTADOS
' L1.
LEGISLACION PROTECTORA. DE LOS TE%BZJADORES
La Conferencia d'el Trabajo de los Estados de *4mrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo sugiere al Consejo de Adniini.stracin dc 13 Oficios interiiacional del Trabajo. qne llame la atericih (le lo8-, Organismos internacionales competentes sobre e1 terna. "Nriiidas que deben -onzarm para impedir que la poltica econmica de los Estados contrarrest~ loa efecto% benficos clc. la 1egii;lacin protector-a clc los trabajaclor~s".
- E n diwmin la mocin. Ofrezco la palabra. C'erracln el debate. Si no hubiere oposicin se dar por aprobada.
Aprobdda.
MONOPOLIOS IXDUSTRPALES
HESGLCCIOK i'R.QP'CjE'ST.4 POR LA DELEG.iClOX GURERSAMENl'IL DE BIAITI .~CBRCA DE LOS MONOPOLIOS PARTICULARES
La Coiiferaiicia de los Estados de Amrica J!Iiembros de la Organiqcin internarioilal del Ttabajo, acuerda pedir al Consejo de Brirnir,istra-
DBcimatercera sesin
202
cin de l a Oficina internacional del Trabajo, qiie considere la posibilidad d e sugerir a lo^ Organismos internacionales competentes el examen de: problema de los monopolios particulares sobre fuerza, materias o industrias de importaccia vital, en relacin con el inters so8cialy con el especial de las clases trabajatloras.
, - E n discusin la mocin. Ofrezico la pal.a,bra sobre .el tema. Cerrado el debate. Si n o hay oposicin se dar por aprobada.
Aprobada.
DEFENSA
DE LOS SALARIOS
Queda pendiente l a mocin del Delegado gubernamental de Ai~gentina. seor Enrique Forn. L a mocin qae se va a leer aparece en el documento CP3, repartido en la sesin del da jueves.
RESOLUCION X'RO'PUESTA
POiR EL SR. ENRIQUE FORN, DELEGSDO
GUBERNAXENTAh D E L-4 REPUBLICA BRGEWl'ISA
La ConPerencia del Trabajo de los Estaclos de Ain6rica Miembros cle !a Organizacin internacional Idel Tkabajo, onsiderando : Quv la dlefensa de l a integridad del salario de los trabajadores constituye uno de los aspectos ms imporiailtes de la poltica social de proteccin y mejora cle las oondiciones de vida de los asalariados; Que el Bureau internacional idel Trabajo, en virtud (le lo resuelto por la XIX Confcrencia, est realizando investigaciones sobre el "truck system", las prcticas conexas a l mismo, y las legislaciones nacionales que se refieren a la materia; Que entre l m prcticas que son fiiente de grikves abusos en detrimento del poder adquisitivo d e los sueldos y salarios de los trabajadores se encuentra la del funcionamiento en los lugares de trabajo de los economat~oso proveduras espldadaa comercialnrente por el propio emplea:lor o vinculadas en divemas formas a los intereses econmicos de este ltimo; Que el trabajo de grupos obreros relativamente niimerosos en lugares alejados dc los centros urbanos de poblacin, frecuente cn las industrias agrcola, foiestal y minera ds ciertos pases dc Amrica, cxige uria concideracin especial del probleina de las proveeduras, con miras a pcrmitii. su fiincionamiento bajo cierta,., garantas y sujeto a una fiscalizacin de la auioridad pblica ; uelve : Solicitar al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, que invite a este ltimo a completar los estnclios sobre el "truck system" 'que est realizando con la preparacin de bases para u11 proyecto d e (:onvencih o recoinendacin sobre el rhgimen de los economatos o proveeduras, para el que debern tenerse en cuenta las necesiclacles especiales de los pameS de Amrica.
E. - En discusin la mocin. Ofrezco la palabra. Cerrado ,el debate. Si no hay oposicin se dar por aprobada. Aprobada.
El Delegado patronal de Bolivia seor Gutirrez, haba presentado la siguiente mocin : "La Conferencia, del Trabajo de los Estados de Amrica, reunida en Santiago de Chile, recomienda la conveniencia de que los pases de Amrica Latina procuren uniformar su legislacin social, adaptando a las particularidades de cada Repblica los principios de instituciones consagrados en las distintas Convenciones del TraSajo existentes y los que pudieran ser adaptados en el futuro". El seor Gutirrez ha retirado esta mocin durante el debate que ella suscit en !a Comisin de Proposiciones. La Comisin de Proposiciones deja constancia que la proposicin del seor Gutirrez no ha sido rechazada por ella; pero que estima innecesario aceptarla, por cuanto el espritu que ~ i n entre a todos los pases concurrentes a esta Conferencia es precisamente poner de acuerdo sus legislaciones nacionales con las Conrenciones p Tratados celebrados. De modo que, en cumplimiento del acuerdo de la Comisin, quiero dejar constaricia en la Asamblea Plenaria del espritu que imper en la Comisin de Proposiciones al considerar la mocin del seor Gutirrez. t los seores Delegadoc: a ser puntuales esta tarde a l a s 5 P . Rf ., Invito i para la sesin de clausura.
e levant la sesin rt, las 11.30 A.
Dcimatercera sesin
onsejo de AdmiilistraoiQn: 8r. Curcin Sr. Oersted

Sr. Sr. Sr. Sr. Kupers Hayday. Ruiz Manent Leggett
stados Unidos :
Srta. Frieda Miller Sr. Joseph C. Mola~phy.
Guatemala :
S r . JosC Ramrez
ait : Argentina.
S r . Alejandro Vnsain S r . Enrique Vergara Robles Sr. Jorge Gustavo Silva.
olivia :
S r . Pablo Guilln S r . Federico Gutirrez Granier.
xico :
Sr. Adolfo Cienfuegos y Camus S r . Carlos Pen del Valle
Nicaragua : rasil :
S r . Affonso Bandeira Mello S r . Antonio Ciiisstomo de Oliveira Sr. Alfredo lirza
S r . Alejandro Tapia
anad :
S r . John Vescheler.
araguay
Sr. Sr. Sr. Sr.
Rogelio Ibarra ~ o G a c i oA. Fernndez Mario Masi Alfredo Jaegli
olombia : Sr. Ramn Lranao To,var. Sr. Cipriano Restrepo Jaramillo.

S r . ~ a f a e Burgos. l -
uba :
S r . Alfonso Hernndez Cat Sr. Enrique Sandoval S r . Isaac Cowley S r . Jos Cosio
er : Sr. Edgardo Rebagliati Sr. Manuel Llosa

Sr. Jorge Ramrez Otrola S r . Guillermo Polo Medrano
Repblica Dominicana :
S r . Vctor Alvarez
ile : Sr. Alejandro Serani

S r . Exequiel Gonzlez Corts Sr. Gastn Goyeneche Sr. Luis Sols Solg. Sr. Enrique Arroyo Sr. Alberto Lpez Arteta ,Sr. J u a n Borja
Uruguay :
Sr. Roberto H. Barreira S r . Arturo Freire
Venezuela :
S r . Fernando Daz Paul S r . Fidel Roa Sr. Luis Ypez
osta Rica :
Sr. Alejatrdro Oreamuno.
COM%TNICAiCION D E L A DELEGACION DEL PARAGUAY
La Delegacin del Paraguay a la Conferencia Americana del Trabajo, tiene la honra de presentar el siguiente informe sobre los principios y normas recomendados por la Organizacin internacional del Trabajo, adoptados en la legislacin positiva del Paraguay. Como es sabido, los Convenios y Recomendaciones adoptados en la7 distintas conferencias, lo han sido, en su mayora, teniendo en cuenta a lo3 pases de una densa poblacin, de mucha concentracin urbana y de un gran nmero de obreros manuales. Es, pues, necesario destacar a grandes rasgos la fisonoma propia del Paraguay en el orden demogrfico, territorial, econmico, industrial y social, a fin de apreciar debidamente las proyecciones que los problemas sociales y del trabajo, pueden tener en l. El Paraguay, en una superficie de 450,000 kilmetros cuadrados, tiene slo una poblacin de un milln de habitantes ms o menos. Se divide en dos grandes regiones, la Oriental y la Occidental o Chaco? corresponcliendo a la primera la mayor parte de la poblacin. La poca densidad de m poblacin explica la existencia de grandes extensiones territoriales no incorporadas en su totalidad a la industria ganadera o a las explotaciones agrcolas, que constituyen las principales acti-viclades econmicas de toda la poblacin del Paraguay. La clasificacin de la poblacin actual del pas es la siguiente: MHs del 967de la poblacin la constituye el tipo de raza blanca americano; alrededor ,del 2%, blancos europeos y el resto mestizos y mulatos. T~osltimois vestigios de indgenas se hallan incorporados a la civilizacin, agrupados en tribus bajo la proteccin de misiones religiosas controladas por el Estado. La poblacin obrera, Propiamente dicha, incorporada a los trabajos en las grandes fbricas extractivas del tanino, a las azucareras, frigorficas, ek., la constituyen algunos miles de obreros, en s u casi totalidad Iion~bres. %a mujer y el nio, mayor de 16 aos, forman un porcentaje nfimo en el cuadro de los trabajadores manuales en las industrias del Paraguay y son iitilizados en actividades que no exigen de ellos un esfuerzo agobiador, que atente contra su salud, ni hace imposible su normal desarrollo fisiolgico. El trato de los obreros es humanitario y las relaciones entre los mismos y los patronos se han desenvuelto, en general, dentro de la ms grande armona. Algunos conflictos espordicos han sido resueltos en forma satisfactoria para las partes, bajo el patrocinio de las autoridades nacionales. No existe poblacin obrera absolutamente indigente, que no tenga los
medios necesarios para vivir; el problema de la desocupacin en las ciuclades es poco menos que desconocido, y huelgas de trabajadores de trascendencia y de larga duracin, como expresin de luchas de clases o reiviridicatorias de derechos, se desconocen en 10 o 15 aos a esta parte. Con lo expresado surge de suyo que la gran masa de la poblacin del Paraguay dedica sus actividades a las faenas ganaderas y agrcolas. Pas, el imestro, de economa agraria y ganadera, por excelencia, nunca ha sufrido las grandes alternativas favorables o ~desfavorablea propias de los m ~ d i u s econmicos, industriales, mineros, etc., expuestos en un grado mayor a los factores adversos de la economa mundial. Existe, no obstante, alguna diferencia con relacion al "standard" de vida y al nivel cultural, entre la poblacin de las ciudadeq y piwbloj: impnrtantes de la Repblica y la poblacin netamente campesina, alejada de los centros de irradiacin cultural. y econmica. Constituye, pues, un problema social de importancia hacer llegar todos los beneficios de la civilizacin y de la proteccin Iegal, a los grandes establecimientos industriales del' Alto Paran, clel Alto Paraguay y de los yerbales, donde aun impera un gnero especial cle contrato cle "peonaje", muy humanizado hoy, por cierto, que comprende una parte iniport,an e. ainqiin n o preponderante, de la poblacin industrial en general del pas. La libertad de trabajo y la de asociacin se hallan garantizadas por el articulo 18 de la Constitucin Nacional, as como la de la libre contratacin entre patronos y obreros para determinar todas las condiciones de la prestacin del servicio manual; pero, el problema de la desigualdad econmica _v (le posibilidades de ambas partes, que en otros pases hace imperativo el contrato colectivo de trabajo u otras formas de proteccin legal, en el l3araguay no tiene los caracteres agudos que acusan centros de un gran desarrollo industrial, donde exista crisis de salarios o abundancia cle mano d e obra. Los problemas sociales en el Paraguay, dicen relacin principalniente, y en lineas generales, con la elevacin cultural de las masas trabajadoras de las ciudades y del campo, con el mejoramiento de su nivel geiwral de vida, que les permita gozar de todos los beneficios de la civilizacin, y con su mayor capacitacin tcnica y profesional. Las condiciones econinicas deben ser notablemente mejoradas y los salarios, profundamente altcrados, durante los tres aos de la iltima guerra. deben ser reajustaclos, a fin de que e!los sean suficientes para subvenir las necesidades esenciales de la 1-ida del trabajador manual y de su familia. El Paraguay carece de un Cdigo cle Trabajo y tampoco tiene un conjunto sistenlatizado de leyes de protecei6~social. '\'o obstante cAso.ha cliclado desde el ao 1934, hasta la fecha, numerosas leyes de anipaio le los trabajadores. que contemplan las concliciones de la prestacin clel ser~icio personal, estipulan las garantas auorcladais a las partes, deterlnina las prestaciones econmicas a que tienen clereclio los obreros, etc. Ellas son expuestas en sus delineamientos generales, las sipirientes:
Adoptado por Ley N.o 9:3 del 4 de Agosto de 1914, en el ttulo XBIT de la misma. se establece el rgimen y las condiciones cle trabajo cle lo3 opearios mineros en general.
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Dcimatercera sesin
El Paraguay carece de explotaciones mineras, por lo eual la Ley no ha tenido apliwcin hasta el presente; pero, en vista de la eventual explotacihi de sus hidrocarburos p de otras riquezas minerales, ella constituye la espresin de una sana previsin, que deber ser completada con reglanientaciones sobre todas las formas del trabajo en las minas o yacimientos.
DESCANSO DOMINICAL
La Ley N.o 242, de fecha 7 de Junio de 1917 estableci el descanso semanal, proliibinclose, en su virtud, los domingos y fiestas oficiales, todo trabajo material por cuenta ajena y el que se efecte pblicamente por ciieiitn propia, en las fAbricas, talleres, casas de comercio, etc., exceptuAndose slo aquellos trabajos no susceptibles de interrupcin por su carcter t8ciiico o por razones que determinen grave perjuicio al inters piiblico. Los que efecten trabajos manuales comprendidos en tales excepciones timen establecido por 10s reglamentos otras formas de descanso semanal.
CREACION i ! FOMENTO DE LA PEQUEL54A PROPIEDAD AGROPECVARIA
La Ley N.o 822 del 17 de Julio de 1926, tiene por objeto fomentiw e1 hogar campesino y el arraigo del mismo a la tierra que cultiva. El Estado paraguayo, en su virtud, otorga gratuitamente solares de ti+ rra al agricultor que lleiie ciertas condiciones de trabajo. En un pas eminentemente agrcola la casa propia y la parcela de tierra cultivable. constituye el problema central de la familia campesina. Esta ley sufri una modificacin en el curso del presente aio, por la r : autoriz la expropiacin, por Decreto del Poder Ejecutivo, de las ciial s tiwras no cultivadas inferiores a 1,000 hectreas de extensin, para clestiliarlas a explotaciones agrcolas, mediante colonizacin y ubicacin de poLlaclores en las mismas. La declaracin de utilidad pblica se deja, igualmente, supeditada a la volailtacl del Poder Ejecutivo, en las condiciones generales que determina la Ley, sin requerirse para el efecto, en cada caso, la autorizacin legislativa. Constituye ste un paso hacia la utilizacin racional de la tierra, cleriwclo del concepto de la funcin social de la propidad.
JCBELACIOSES Y PENSIONES DE O B R W O S E,%FPLEADOS FERROVrARIOS
Por Ley N.o 842 de fecha 26 de Agosto de 1926, se cre la Caja de zTul'ilacioi~es y Pensiones de Obreros y Empleados de las Empresas Ferroviariac. En sil constitucin y direccin comprende esta Caja al Estado, como orpaiiisino de direccin y de control, a los patronos y a los obreros. Su vida. econmica EF! halla asegurada por 'la contribucin que hacen los patronos, los obreros y el pblico, en forma de prestaciones directas los unos e indirectas este iltimo, en forma de aumerito del precio de los pasajes, fletes de cargas y encomiendas, telegramas, etc . Esta Caja cubre los riesgos de vejez, ipvalidez y muerte de los empleados y obreros y facilita, asimismo, dentro de ciertas condiciones. prstamos iiiug liberales para la adquisicin de casas para los mismos. Su administracin es autnoma y tiene competencia para resolver todas las cuestiones.
cuyas resoluciones estn sujetas a la apelacin ante el Superior Tribunal de dixsticia . La creacin de la Caja, que ya tiene casi diez aos de vida, ha justifirrido las expectativas que se ha tenida en su completa eficacia. Un proyecto de ley, actualmente en estudio en el Parlamento, tiende s modificar algunos puntos de la Ley vigente, con el objeto de afirmar la situacin econmica de la Caja y dar un empleo til y remunerador a sus reservas.
El principio del riesgo profesional o de la responsabilidad sin culpa, 1 del Informe del Instituto Interuarecomendado en la parte IV, Captulo 1 cional del Trabajo de Ginebra, ha sido incorporado a nuestra legislacin por la Ley N.o 926 del 7 de Septiembre de 1927, reglamentada por el Decreto X.o 44,477 del 30 de Julio de 1932. Esta ley se aplica a los obreampo de aplicacin de la empleados que'(presten establecimientos industriales o comerciales, en fbricas, talleres, en la construccin de edificios, vas frreas, puertos, diques, en la agricultura, para el personal ocupado en la dircccin o el servicio de motores o mquinas, en la ganadera, saladeros, minas, canteras, obrajes, aserraderos, etc., etc. uantia de la prestacin en caso de mnerte.-Cuando el accidente causa la muerte del empleado o del obrero, el patrn est obligado a sufragar los gastas del entierro, que no podr pasar un lmite determinado en la Ley, y a abonar a sus derechohabientes una suma igual a un mil das del salario medio anual, que gozaba el obrero cuando sufri el accidente. Se establcee cn la Ley la forma de determinar el salario medio y para la fijacin del monto de la indemnizacin se prev lo que debe considerarse como salario, an en el caso de tratarse de aprendices que no perciban remuneracih alguna. Se establece, asimismo, en la Ley la cuanta mxima de la prestacin que est obligado a abonar el patrn, entendindose, igualmente, como tal o y a las Municipalidade . -- Cuando la incapanta de ,la prestacin en cidad de! obrero o empleado es absoluta y permanente. la prestacin debida a la vctima es igual a la acordada e11 caso de muerte. S i la incapacidad es temporal, con duracin menor de un ao, la incl~mnizacincomprende las dos terceras partes del jornal mientras dure la incapacidad. Si excede del tiempo expresado, la incapacidad se reputa per-
.--.
as categoras de derechohabientes. --- El dereeho a la prestacin se reconoce por la Ley al cnyuge y a los hijos menores que eran mantenidos por la vctima. Los ascendientes concurren con ellos en el nico caso de haber vivido bajo el amparo y del trabajo del difunto, distribuyndose la indemnizacin
edades profesionales.- Se reconoce al obrero o empleado que se incapacite para trabajar o muera a consecucnria de enfermedades contradas en el ejercicio de su profesin o empleo, un derecho a la indiemnizacin que fija la ley. La enfermedad debe ser declarada como efecto exclusivo de la clase de trabajo que realiz la vctima durante el ao precedente a la iiiliabilitacih
y se consideran como tales el satiirnismo, fosforismo, Iiidrargirismo, arsenicisino, hidrocarbonismo, oxicarbonismo, pneumoconiosis en general, tnberculosis pnlmonar, dermatosis txicas y carbunclo. restaciones en especies.-En caso de accidente, sin causa legal esrupara el empresario o patrono. ste tiene la obligacin de facilitar gratuitamente la asistencia mdica y farmacutica a la vctima, hasta que se lialle en condiciones de volver al trabajo. fallezca o se declare incapacitada permanentemente. -4rt. 23. eguriclad e Wigiene.-4a Ley establece en un detalle minucjoso las medidas de higiene, la proporcin mnima de aire puyo por persona y por llora y las condiciones de seguridad en las fbrizas y talleres donde existan mquinas movidas por fuerza mecnica o elctrica. Se determinan, asimismo, las medidas de seguridad que debern adopturse tln las construcciones y en los trabajos portuarios.
GREACiON DE ESCUELAS DE ENSEWANZA PROFESIONAL
La Ley N.o 1215 del 1.0 de Agosto de 1931, exige la instalacin de cswxelas de ensefianza profesional para los obreros de los establecimientos j. dustriales que tengan ms de un nmero determinado de obreros. La misma Ley exige que dichas empresas dispongan de servicios mdicos y farmacuticos a cargo de profesionales diplomados, que podr5,n ser utilizados gratuitamente por los obreros y empleados y SUS familiares.
REGEBMENT'ACION DEL CONTRATO DE LOCACION
De conformidad a la Ley N.o 1218 del 6 de Agosto de 1931. se dispone que los contratos de locacin de servicios del personal de los establecimientos industriales. obrajes, etc., del "Alto-Paran", debern ser formalizados ante las autoridades nacionales. Dispone, igualmente, que el pago de los SRlarias deber hacerse dentro de la Repblica y inicamente en moneda dectiva de urso legal. Esta ley fu dictada para combatir una forma del "truck system" que imperaba en dicha zona del pas.
RBGIMEN DE CONTRATOS DE LOCACION DE SERVICIOS RURALES
El Cdigo Rural, Ley N.o 1248 del 30 de Septiembre de 1931, en su ttulo 11, legisla sob* las "personas rurales11, que son los patro~ies,los capataces y los peones, determina las condiciones que deben llenar para ser con&derados como tales, y establece el procedimiento y las normas que clebern cumplirse para la formalizacin de los contratos de locacin de servicios rurales. Se estipulan en l, igualmente, las garantas para el pago del saliirio, las formas p condiciones del servicio. las causas d e rescisin del contrato y la indemnizacin que deber abonar el patrn en caso de despido inmotivado.
El servicio domstico, que comprende los trabajos prestados por los sirvientes en general, de ambos sexos, se halla reglarneniado por la Orde-
iiaiiza Municipal del 8 de Julio de 1884 y en dicha reglamentacin se determinan las condiciones de prestacin del servicio, las garantas que deben acordarse para su cumplimiento, la libreta del servicio personal, las obligaciones del patrono y del sirviente, etc. Los menores de edad, slo pueden ser contratados para el servicio domstico con autorizacin de sus padres o tutores. El artculo 29, inciso 3.0 de la Ley Orgnica Municipal N.o 315 del 3.0 de Beptiembre de 1927, autoriza a la Municipalidad a reglamentar el servi,rio domstico. La Ley N.o 242, de Descanso Dominical, excepta en su articulo 3.0 de las prescripciones de la misma al personal del servicio domstico, establecifizdose, no obstante, la obligacin de otorgar al mismo otra forma de descanso semanal.
PROXECTDS DE CON
CION PEN'BIENTEB DE SANCPON EN EL PARLAMEXTO
En el Congreso Nacional, se hallan en estudio los siguientes progcctos de Convencin aprobados por la 'Conferencia internacional del Trabajo: 1.0Proyecto de Convencin que limita a ocho por da y cuarenta y ocho por semana las horas de trabajo en los establecimientos iiidust~-iales. A este respecto cabe sealar que existe, igualmente, en las Cmaras legislativas proyectos de ley que establecen las jornadas de ocho horas y que Iia dado lugar a interesantes estudios. El Poder Ejecutivo por Decreto N.o 41,188 del 31 de Agosto de 1931 ~statblecila jornada lde ocho horas para los trabajtadores portuarios y flnviales en general. E s do advertir, que prcticamente en casi toda la Repblica, la jornada clt! ocho horas se aplica en los establecimientos industriales, comerciales. etc., tanto en los que prestan un servicio oficial, como en las empresas privadas. 2.0 Proyecto de Convencin relativo al paro industrial y a la desoculjcin obrera. 3.0 Proyecto de Convencin referente al empleo de las mujeres antes y despus del alumbramiento. 4.0 Proyecto de Convencin referente al trabajo ilocturilo de las nmjeres . 5.0 Proyecto de Convencin que fija la edad mnima de admisin de los nios a los trabajos industriales. 6.0 Proyecto de Convencin relativo al trabajo nocturno de !os nif3os cn la industria. Estas convenciones fueron aprobadas en la Conferencia de Wstington en Octubre y Noviembre de 1919. E s de advertir que la falta de una oportuna ratificacin por el Congreso Nacional de los expresados proyectos de Convencin, tiene su explicacin en la circunstancia de que ellos no contemplan, en su casi totalidad: problemas existentes en el Paraguay.
OYECTOS DE LEYES SOCIALES
Actiralmente se hallan en estudio en el Parlamento los siguientes proyectos de leyes: 1.0 Ley que reglamenta los Sindicatos Obreros y Patronales. Aprobado en la Cmara de Diputados.
2.0 Ley que crea el Departamento Nacional del Trabajo. Aprobado en la Cmara de Diputados. 3.0 Ley que reglamenta la huelga y el lock-out. 4.0 Ley sobre Contrato de Trabajo. 5.0 Ley que reglamenta el ejercicio del derecho del paro y establece normas para la solucin de los conflictos. 6.0 T~eysobre Conciliacin y Arbitraje. 7.0 Ley sobre Seguros Obreros. 8.0 Ley que reglamenta el trabajo de los menores y mujeres. 9.0 Ley que crea el ahorro postal. 10. Ley que crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones para los empleados y obreros de las empresas de servicios pblicos. 11. Ley que crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones de empleados de iastituciones bancarias. 12. Ley que crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones para los empleados y obreros de las empresas fluviales de transportes. Estos proyectos de leyes de amparo y proteccin a los obreros y empleados han'dejado de ser estudiados en los filtimos aos, como consecuencia de la profunda anormalidad existente en el orden econmico, a raz de la guerra de tres aos que el Paraguay se vi obligado a sostener contra Bolivia. Afianzada la normalidad, dichos proyectos sern objeto de preferente atencihn por el Congreso Nacional.
Martes 14 de Enero de 1936, 5.30 P. M.

*.
Alejandro Serani, Minislro del Trabajo, Prirner Delegado del Gobierno de Chile
Se abre la sesin, liallnclose presente tambin, en el estrado, S. E. el seor Miguel Cruchaga Tocornal, Ministro cle Relaciones Exteriores cle Chile. E . - Antes de dar comienzo al prograina de clausura voy a conceder la palabra por dos minutos a1 seor Enrique Vergara Robles, delegado gubernamental de Hait.
(Delegado gubernamental de Wait).
Seor Presidente, seores delegados: l'oean ya 'a su trmino las labores de asta Asamblea y se acerca, por consiguiente, l a hora en que henios de dispersarnos, pero antes de que tal ocurra, quiere la Delegacin de Hait cumplir con algo que considera parte de su deber para con todos los delegados de los Estados Aniericanos aqu representados, a saber: dejar testimonio del reconocimiento a que son acreedores la Mesa Directiva de la Conferencia, la Tlelegacin del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo y todo el personal que loa acompaa, sin distincin de categoras, todos los cuales han actuado con inteligencia y con celo infatigable en las tareas propias de la Conferencia. Ademhq, sin mengua para nadie, deseo hacer mencin especial del doctor don Noiss Poblete Troncoso, ex funcionario del Ministerio del Trabajo y ex profesor de la Universidad de Chile, que desempea un alto cargo en la referida Oficina internacional. L a hidalgna y la abnegacin que el seor Poblete Troncoso ha puento al servicio de estas labores, lo hacen acreedor n este reconocimiento. Propongo, pues, un voto amplio de simpata a la Mesa Directiva de Ginebra y al personal que ha cooperado con ella en esta Primer a Conferencia Americana del Trabajo.
NTE. - Considerando los aplausos como aseiitin~iento,doy por aprobado el voto que se acaba de formular.
DISC'URSO DE CLAUSUR.4 DEL PRESIDENTE
IDENTE. - Seor Xinistro. seor Director, ceores Delegados, seoras y seores: Con la sesin celebrada en la maana de hoy se ha puesto trmino a la Primera Conferencia internacional del Trabajo de los Estados de Amrica adheridos a la Organizacin internacional del Trabajo, E n mi carcter de Presidente de esta Conferencia, dmeo hacer en los momentos solemnes de su clausura u n breve anlisis de sus resultados. El objetivo primordial que se tuvo en vista al determinar la celebracin en Santiago de esta Conferencia fu el de estudiar los problemas de ndole especial, excepcional puede decirse, que se presentan en Amrica. $ 1 1 debate que en torno de estos problemas se ha efectuado y las conclusiones aprobadas sealan la manera de satisfacer las aspiraciones que los pueblos american<ss sostienen con respecto a cada una de las cuestiones planteadas, y permiten afirmar quc este primer objetivo de la Conferencia se ha conseguido con @receB. La Conferencia inuestra tambin como uno de sus mej&es f r u t ~ l s un mayor conocimiento y un mayor acercamiento entre los distintos pases americanos. En efecto, al hacer cada una de las delegaciones el anlisis de los problemas propia; de sil pas, ha dado ocasin a cada delegacin de ahondar en el conocimiento de los dems pases americanos, lo que rednndar en provecho de todos. Esta circunstancia nos ha permitido poner de relieve cules son las cuestiones fundamentales comiiners que tienen que afrontar todoa los pases de Amrica, lo que nos lleva a intensificar la solidaridad social, poltica y econmica que lgicamente debe existir entre todos los Estados de &e Continente. La Conferencia ha produGdo tambin otro efecto que habr de ser provechoso: ha establecido una relacin efectiva entre la Organizacin internacional del Trabajo radicada en Ginebra y 10s pases americanos. Es un fenmeno que he podido palpar en todo su desarrollo desde este alto cargo, al cual me llev la amabilidad y la cortesa exquisita de los scor,e~ Delegados. Puedo afirmar, sin temor a equivocarme quc, en el exirso de la Conferencia, se han eliminado todas las reservas mentales que las Delegaciones han podido traer a su llegada a Santiago. y puedo asegurar, tambin, que los representantes de los tres grupos - patronos, Gobierno y trabajadores llegarn a sus patrias respectivas, dkpueatos a explicar la verdadera importancia y el verdadero sentido de la Organizacin internacional del Trabajo. A este propsito. cabe sealar el feliz resultado en que se cristaliz la "proposicin Antuia" sobre creacin de una Oficina Americana del Trabajo. El Delegado :le Cuba, seor Sandoval, di, pudiera decirse, una iiitcrpretacin prctica de lo6 deseos de la Delegacin gubernamental uruguaya, y esta interpretacin, complementada con proposiciones del Grupo Obrero, lia permitido a la Conferencia encontrar y poner a disposicin de la Organizacin internacional de Ginebra los medios. los instrumentos necesarios para intenbificar sus relaciones con nuestro Continente. No quiero cansar a los seores Delegados con un anlisis de todas las proposiciones aprobadas. No obstante, es preciso destacar la importancia de lo; informes y resoluciones relativas a los Seguros Sociales y al Trabajo de los Mujeres y de los Nios que han sido emitidos por las Comisiones respectivas. las qv.e han puesto en el estudio de estas cue&ioiies. un entusiasmo, una dedicacin y una competencia que es justo reconocer y elogiar. Entre las proposiciones de orden general aprobadas por la Conferencia merecen tam-
DEcimacuarta sesin
SO3
bin especia! mencin las re1ati~:as a la inmigracin, a la alinientacin popular y a las investigaciones sobro la condicin de los trabajadores agrcolas. E l resultado halagador de la Conerencia se debe a factores diversos. Quiero sealar entre estos factores. en primer trmino: la esperiencia y conocimiento de la Delegacin que la Oficina internacional de Ginebra h a aportado desde el primer momento a la Conferencia. Como avanzada de esta Delegacin lleg a Chile hace casi seis meses el distinguido clbogaclo chileno y funcionario de la Organizacii: internacional don Moiss Poblete Troncoso, que ha 1og:ado desde el primer momento con toda efifnacia en la organizacin de este torneo. La actuacin del seor Poblete Troncbso ha sobrepasado los lnzites de su comisin, pues h a prestado s u colaboracin al Ministerio del Trabajo en l a preparacin cle la participacin de Chile a la Conferencia. Cmpleme expresar al seor Poblete %oncoso y a todos los serlores Miembro,+ de la Delegacin d e la Oilganizacin internaciona! del TraStjo la gratitud del Gobierno d e Chile y d e esta Conferen.:ia por su importante colnboraci6n. Quisiera destacar, tambin, otro factor que corilribuy al buen re,:ultado de la Conferencia. Me refiero a la indicacin que formul en las primeras sesionea el seor Ministro y Delegado gubernamental d~ Colombia, Excnio. seor Enrique Vargas Xario, en el sentido de ampliar la Comisin de Proposiciones en forma que en ella tuvieran representacin todos los pases concurnentes. Confieso que en el primer momento, la inclicacin del seor Min k t r o de Cohmbia me caus algunos temores. Esta indicacin del seor Delegado colombiano, en realidad, converta la Comisin de proposiciones casi en otra Conferencia, con % delegado^. Este niiinero escesivo clespertaba ex mi espritu muchas dudas respecto de los buenos resultados de sus labores. Justo es consignar aqu que el 6xito de la Conferencia se debe en gran parto a l xito de la Comisin de Proposiciones que reuniendo en su seno a representantes (Ir: todos los pases produjo conclusiones qiie r c d t inne~cesario debatir en las sesiones plenarias. E l Coxjejo de Bdininistracin de la Organizacin iiiternnciona! y mny en especial, el eminente Director de la Oficina, sefor I-Iarold Rutlm, ha .contribuido tambin con su prestigio. su experiencia y sil gran coilocimiento de los problemas sociales de todo el mundo al brillo de esta Co~lferencia.E l Gobierno de Chile y la Conferencia reconocen y agradecen a los fiellores Miembros del Consejo de Administracin y al seor Director el sa~rificio que se han impoesto cle llegar hasta esta lejana regin a prestarnos el contingente inmenso de su fiaber y de su ponderacin. E l Gobierno de la Repiiblica Espaola h a querido asociarse a la Conferencia envianclo una Embajada especial compuei?t;i de los s e f i o r , ~ Jos Mara Ruiz Mnnent. Len Martn Granizo y Jeshs Pavn, personalidades dwtacadas en sil patria y en el mundo y juris?onsultos de vastsima preparacin en materias sociales. ello,^ han venido a reafirmar los vnrulos de invariabh amistad que unen a su patria con todos los pases del Continente que el esfuerzo espaol entregara a la seivilizacin. La Conferencia y el Gobi~rnode . Chile se Iiacen un deber de expresar s u gratitiid a la Ikplblica Espaola y a los seores Delegados por la excepcional deferencia manifestada a la Amrica en esta owsin. E n nombre del Gobierno de Clhile, y en el mo propio forniulo, scorec: Delegados, votos muy fervientes por el feliz regreso s vuestros hogares, por la prosperidad de cada uno de vuestros pases y por el progresa y exteix?in d e la Organizacin internacional del Trabajo, de cuya acciii tanto deben esperar las clases trabajadoras del mundo.
onferencirt).
ingls.
--
Ha%!a en
rctaen: 8eiior Presidente, seforas y seores: No esta la ocafsin de 5acer un examen minucioso de los trabajos de esta Conferencia; pero tal vez no estara fuera de lugar llamar la atencin sobre m o o dos de RUS rasgo&ms salientes. En primer lugar, me parece que ella es una prueba de la fiierte conciencia social que ahora existe en Amrica. Durante los lltimos aos ha hnbido un notable progreso en lo que se refiere a la legislacin social. y no creo que quepa duda - lo muestra el nmero de recientes ratificaiiones de las Convenciones - de que la Oficina internacional del Trabajo ha aportado una contribucin sustancial a este progreso. Pero las obligaciones asumidas por un pais al ratificar no terniinan con la sanciln de la legislacin uorireapondiente. Cada ao el Gobierno tiene 'que someter un informe detallado sobre los pasos tomados para hacer efectivas las Convenciones, jr creo que esos informes constituyen una valiosa ocasin para la Oficina internacional del Trabajo de examinar en detalle la realidad y la efectividad de las medidas tomadas para aplicar las Convenciones. Otro pnnto hacia el cual varios oradores han liainado la atencin, es cl de las dificultades esipecialas que nacen de las condiciones puramente locales mando se trata de aplicar algunas de las Convenciones adoptadas en Ginebra. Esto, creo yo, h a sido uno d e los valiosos aspectos de esta Conferei~nin y ha colmaclo realmente uno d e sus principales propsitos. Tanto pomo puedo juzgarlo, esas dificultades Aon de dos clase,?: en primer lugar, existe la dificultad de aplicar una legislacin social avanzada y minuciosa u una poblacin esparcida y heterognea tal como existe en niuchos pases americanos. E ~ t oest sin embargo, expresamente previsto en nuestra Constitucin, que declara que al formular cualquier proyecto de concual~s vencin, la Conferencia deber tener en cuenta aquellos paises en 1 0 , ~ las condicionee climatricas, el delrsarrollo imperfecto de la organizacin i11dustrial u otras circunstancias especiales hacen que las concliciones industriales sean sustancialmente diferentes, sugiriendo las modificaciones que considere convenientes para el caso de tales pases. Ahora bien, esta disposicin no es letra muerta. Ha sido aplicada frecuentemente en el pasado y corresponde a los Gobiernos llamar la atencin de la Oficina internacional del Trabajo hacia las dificultades apeciales de este carcter a medida que surjan, a fin de obtener la inclusin de disposiciones adecuadas a las condiciones localm . La segunda dificultad resnlta de que algunos pases no han allcanzaldo ~ecumtodava un estado de desarrollo industrial muy avanzado y que en concia ain no sienten la necesidad d e una legislacin tal como la p r e v h las Convenciones. En este punto quiero solamente llamar la atencin sobre la observacin ,del seor Vergara Robles, quien indic que cra a menudo priidente legislar en forma avanzada par que'los abusos que han acompaado la marclha de la legidacin en algunos pases industriilles m& antiquos piicdan ser evitados. Por iltimo, quiero asociarme a las observacioiies de varios oradwcs re-
Zativas a la importancia vital de un mecanism tendiente a ai;egiirar la estricta aplicacin de la legislacin social. Este mecanismo ae compone de tres partes, como lo ha subrayado la resolucih @hilena. Requiere el establecimiento de los servicios administrativos, tcnicos y de investigacin necesarios qara hacer efectivas las leyes ,del trabajo. En primer lugar se necesita un departamento del triibajo cnnvenientemente constituido bajo un Ministro responsable. La experiencia ha mostrado que las cuestiones sociales son tan vastas, complejas e importantes para la comunidad que es impchqible atenderlas en forma eficaz si ellas' se delegan en un departamento dependiente de un Ministerio que se ocupa principalmente d'e otros asuntos. L a segunda necesidad es la organizacin de un eervicio adecuado d e inspmcin de fhbricas, como fu demostrado por el seor Bustw Lagos, de chile, por el seor Saraiva, ldel Erasil, y por los representantes del Grupo Obrero. La Oficina internacional del Trabajo ha prestado gran atencin a este asunto en los aos recientes, y ceIebr la primera de una serie de Confenencias regionales ,de servicios de inspeccin del trabajo. en octubre pasado. Espero que muy pronto este asunto ser objeto d e una Convencin internacional. En tercer lugar, existe la necesidad de una informacin de investigacin y de estadstica hacia la cual han llamado muy oportunamente la atencin las resoluciones propdestas por el delegado de Mxi8co. Es imposible planear y aplicar una legislacin social eficaz si sta no se basa en el coiiocimiento exacto de los hechos sociales. Hay otros dos puntos a que atribuyo gran importancia: la existencia de organizdcionee profesionales d e trabajadores que colaboren con el Gobierno y acten libremente es una ayuda muy poderosa para prevenir e ! no cumplimiento de la ley, y como l seor Lpez y el seor Arroyo lo indicaron, es esencial educar a la opinin pblica, ya que los Gobiernos no pueden asegurar l a adecuada observancia de la ley sin el apoyo y la simpata de su opinin pblica. Desde este punto de vista creo que la Conferencia actual ser, de inestimable valor. Ahora voy a referirme a nuestras tareas futuras. En este punto la Conferencia ha mostrado claramente el camino en que la colaboracin interamericana puede ser estrechada por obra de la Organizacin internacional del Trabajo. Se han sealado cuatro puntos principales. El priinrro es que debern realizarse otras Conferencias Americanas de esta clase. El tkito que ha obtenido ! a Conferencia presente, me parece ser el mejor indicio de que no ser 6sta la Gltima Conferencia Americana. En segundo lugar, la Oficina requiere, sin duda, un esfuerzo de s u personal americano, ni1 anmeiito de l a representacin americana en sus Comisiones thcnicas, y un inxeinento del nUmero d e la3 corresponsales de la Oficina en los pases americanos. nesa cuestin de las #publicacionesen los idiomas del continente amepus est ! ricano. A este respecto creo que tambin queda mucho por nacer, y por mi parte, har todo lo que pueda para extender las publicaciones en castellanc, y en portugus. Trataremos tambin de no olvidar la sugeAtin hecha de que las publicaciones sean impresas a precios populares: a fin de ponerlatc: a! alcance de todos. Finalmente, hay sugestiones para intensificar la investigacin de los problemas de inters especial para Amrica, y a este respecto han surgido cuatro importante9 consiiltas. La primera se refiere al trabaj6 indgena, la segunda a la inmigrwin, y espero que al meaos sobre estas dos cuestiones !a Ofidn podr llevar a cabo, ya este ao, in~est~igaciones personales.
Hay !ilego la cuestin del "truclc system", presentada por l a delegacin argentina y 1,a de las condiciones agricolas, que es quizs entre estos problemas el ms difcil y el de ms vai?tos alcanecs. Haremos lo mejor que podamos para abordar estos asuntos uno por uno y tratar de en:har alguna luz sobre ellos, contando por supuesto con la asistencia y la colaboracin de los paises interesados, sin la cual muy poco pod r a n ~hacer. ~ , ~ A ms de estos problemas regionales. se han debatido, desdi el ponto de vista americano, varias otras cnestiones de carcter general, tales como la clesecupacin, el salario mnimo, las asignaciones familiares y la alimenta.ein. Eiste ltimo problema tiene un carcter ixniversal, pero creo que las discusioiies que ha suscitaclo aqu sern sumamente itiles para exanzinarlo en el plm universal. 1s form:t Para terminar, quiero agradecer al Presidente de la Gonfer~~iicia admirable en que ha presidido sus deliberaciones. Sin l, estoy segixro que no habramos llegado a nuestra reunin final de hcy sino en una fec,ha muy porsterior. Tenemos tambin una deuda de gratitud para con los presidentes de los grupos y los presidentes de las dos comisiones. hmbatq comisiones hav. tenido que trabajsr cn forma muy intensa. han cubierto un campo miiy vasto y ha11 llegado a conclusiones mmamente valiosm. Me parece qiie mucho debemos a lo.; presidentes y a los miembros de esas coimisionrs. Por lIjmo quiero expresar nuestro reconocimiento al Gobierno de Chik, y particnlarmente al Ministro d e Relacioncs Exteriores, que se ha interesado constantemente en la realiza-ein de esta Conerencia. del mismo modo quc a S . E . el Presidente de la Refiblica. Debemos nuest,ro; mejores agradeciniientoa a toda8 estas altas persoilalidades que han tomado la iniciativa q u e ha culminado con la celebracin d e esta Confa.encia. Agradecemos tambin su hospitalidad rerdaderamcnle chilena. Creemos 1i3ber cbntribndo en algo a la solucin cle los probleina,3 de carcter regional, pero en todo caso estamos seguros de que !levanios con nosotros algo milJ' importante y 1-alioso: el criterio americano en lo que ss reiere a la cuestin social; ese criterio noble y libre de los pueblos del Nuevo Xundo, que ha de ayidainoc n ~ u r h oen la soln.in de los problemas sociales universales. buna .
,
- El seor
Bandeira de Nello puede p i a r a la Iri-
(Vicepresidente pbernamental) S n r . Presidente, Nen'hais Senhoras e meus Senhores: Combe-me a honrosa incumbencia Snr. Presidente de em nome do grupo governamental, traservos com os nossos cumpriinenios de dq-mliclas, as calorosas felicitacoes ds assamblea pela maneira brilhante, com que dirigisteo os debates desta Conferencia, congratulando-me sinceramente comvowo pelos excellnntes resuttadoo alcancados pelos nossos esforcos communs. Com effeito, na ardua e difficil t a ~ e f a da presidencia, soubestes orientar os nossos trabalhos com elevacao, imparcialidade e tolerancia, fasendo j u s aos testemunhos da nossa adiriiracao. Outrosim, queremos agradecer as demomtracoes de cort2sa e de apreco que tivestes cornnosco, no decurso dos nossos debates. S a calma e a serel na elevada inves.tidura que vos co a pela confianca e em que YOB tem. Sob a vossa sabia e commedida presidencia, a primeira Conferencia do
DC?ciinawnrtn sesin
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Trabalho dos Estados da Amrica, realisou obra iitil e fecunda que representa o melhor e mais cabal desmentido ao scepticismo dos incrdulos e-ao negativos 'dos derrotistas. A obra realisada en1 Santiago resulta slida, duravel e propicia, e silas consequencias serao o melhor estmulo para aquelles que creeni no ideal dc Genebra e confiam a a sua accao constructiva. O caminho percorrido, de Washington, desde 1919 consideravel, no senticlo de proporcionar s classes trabalhadoras em todos os pases do mundo, condicoes do existencias justas e condignas. E-nie igualmente agradavel, tornar extensivas ao Snr. Harold Butler r? seus dedicados collaboradores nossos enthusiasticos applausos pela admirave1 organizacao tecnica e parlamentar que tanto contribuio para a boa marn2hs dos nossos trabalhos. Antes de terminar, tenho a satisfaccao de dirigir ao Governo Chileno, nosso sincero e profundo reconhecim,ento pelas facilidades que nos propore bem assim pela generosa hospitalidade com que nos acolheu n&te ciono~ pais encantador.
Interpretacin: Seiior Presidente. Seoras. Seores : En nombre del grupo gubernamental cumplo el honroso encargo de presentaros nuestras saliitaciones de despedida y a vos Seor Presidente las calurosas felicitaciones de la Asamblea, por la manera brillante como habis dirigido los debates de esta Conferencia, congratulncloos sinceramente por los excelentes resultados obtenidos mediante nuestros comunes esfuerzos. E n efecto, en la ardua y difcil tarea de la presi&encia. supistis orientar nuestros trabajos con elevacin de miras y criterio imparcial y tolerante, hacindooe merecedor a nuestra admiracin. Adems queremos agradeceros las manifestaciones de cortesa y aprecio que tuvistis para con nosotros en el curso de los debates. En la alta investidura que os estuvo conferida por la Asamblea, jar~~rs abandonsteis la calma y la serenidatl, haciendo honor a la confianza que er? vos se tenia depositada. Bajo vuestra sabia y atenta presidencia, la primera Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica ha realizado obra til y fecunda que como el mejor y ms cabal desmentido al escepticismo de los se incrdulos y al pesimismo de los derrotistas. La obra realizada en Santiago habr de resultar slida, duradera Jpropicia. Sus consecuencias sern el mejor estmulo para quienes tienen fe en el ideal de Ginebra y confan en su accin constructiva. El camino recorrido desde Washington en 1919, es considerable en el sentido de proporcionar a las clases trabajadoras condiciones de existencia justa y dignas. Me es igualmente placentero hacer extensiva nuestra entusiasta enhorabuena al seor IF-Iarold Butler y a sus astivos colaboradores por la admirable organizacin tbcnica y parlzmentaria que tanto ha contribuido a la buena marcha de nuestros trabajos. Antes de terminar, tengo la satisfaccin de significar al Gobierno d e m i l e nuestro profundo y sincero reconocimiento por las facilidaiies qlie nos ha proporcionado, as como por la generosa lzospitalidnd coi1 que se nos ha acogido en este pas encantador.
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Dciiriacuarta sesin
ministracin)
. - Habla
GQETT (Representmte gubernamental del

en ingls.
Interpretacin: Slo deseo decir algunas palabras como Miembro de! Consejo de Administracin. No temo afirmar que desde que se ha fundado l a Organizacin internacional del !i1raba.io no he conocido Conferencia mts 6til (que sta. Cualesquiera sean sus resultados inmediatos, creo qqe los ni50s d e hoy, que sern los custodios futuros de los destinos de estos importantes pases, bendecirh la inspiracin de que ha surgido esta Conferencia y la ocasin que ofreci a los trabajadores de hacer or sil voz ante Amrica y ante el mundo. Los que hemos venido de otros pases, venimos a apr,ender. Personal. mente ha sido tanto el cmulo de experiencias nuevas que lo nico que alcanzo a decir en este momento. es que tendr por delante u n material inagotablo de estudio. Sin embargo, cuando veo tanta legislacin y tanto esfuerzo conforme a las Convenciones de la Organizacin interna~cionaldel Trabajo y, al mismo tiempo, tal nmero de trabajadores que viven en condiciones nada satisfactorias siento que los Gobiernos, por s. slos, no pueden resolver nuestro problema industrial. Tenemos que buscar l a cooperacin .entre todos los factores-gobiernos, patronos y obreros-ya que todos somos hombres y mujeres que vivimos en una misma sociedad. nlo basta decir que los patronos son malos, que los trabajadores so11 buenos, por el slo hecho d e cla. sificarse en uno u otro grupo. No es ste el camino que conduce a la justicia social. Tenemos que esforzarnos por crear en cada lionibre y en cada mnjer u n sentido del bien y u n sentido del deber. Pero hay' que ver t a m b i h las cosas como son. Actualmente muchos dc los hombres en cuyo inters se ha convocado esta Conferencia, n i siquiera son capaces de leer s i ~ s informes. E l porvenir de este continente, como el de los otros continentes, depende no slo de sns recursos naturales, sino. sobre todo, del clesenvolvimiento de sus pueblos, del despliegue de la personalidad humana y de sus facultades. Mientras vivan en la pobreza niirarn a los patronos y a los gobiernos como enemigos. Y, aunque tal situacin pueda ser provechosa para unos pocos, no rednndar a ia larga en bien de nadie. Se est haciendo en el inundo una labor de conciencia -- y esta Conferencia es testigo de ella-segn la c u d las condiciones de vida y la conducta social deben elevarse y que, cuando las condiciones superiora< de existencia estn amenazadas por condiciones inferiores, hay que tom;u medidas d e proteccih por costosas que sean. Incumbe a los que dirigen los destinos de estos pases traducir en la prctica el espritu fraternal engendrado el1 esta Conferencia, dando oportunidades iguales, tanto a los asalariados como a los patronos. No pqedo creer que sea destino de los pases americanos, como pociriii. creerse por los debates escuchados en esta Conferencia, el que todas las condiciones sociales e industriales deban resultar nicaniente de la reglamentacin legal. Creo ms bien que su destino es desarrollar l a tradiciu d e la cooperacin de los hombres libres con los Gobiernos, y no la dominacin de estos ltimos. Esta Conferencia dar a la Organizacin mucha materia de reflexin y espero que se publicar u n informe completo sobrc ella. EIeinos comenzad o nuestras deliberaciones honrados con la presencia del seor Presidente
y de los Ministros. ]E-f,emos dado u n ejeniplo de discusin franca y abierta llevada bajo la muy capaz presidencia del Ministro del Trabajo. Terminamos nuestra reunin unidos en u n slo deseo, cualquiera sea el pas a que pertenezcamos. Y es este: que es necesario acabar con la pobreza y con l a falta 'de seguridad, con la mala vivienda y la ignorancia. y que s este objetivo debe tender la accin constante de los gobiernos, patronos y obreros, coop,erando entre ellos y no en conflicto entre ellos. Resulta de la fe que tenemos en que todo lleva en s un deseo de respeto propio y de desarrollo pleno. Pero al emprender la accin tenenlos que recordar tambin que el objetivo primero ha de ser necesariamente el desarrollo de los recursos del mundo, pues slo as podr asegurarse un nivel de vida superior. No po-4 dra expresar mejor los objetivos de la Organizacin internacional del Trabajo que con las palabras empleadas por el sesor Antuia, Delegado gubernamental del Urugwy. Dijo ste : "Creemos que slo la colaboracin internacional y mundial nos permitir vencer la crisis presente. Dejbemos tratar de hacer que la vida spa ms libre, mejor para todos los trabajadores, y elevar su nivel de vida si11 pwder de vista el mejoramiento fsico, cultural, intelectual y espiritual, clue las mquinas no pueden suministrar. Pero ninguna nacin puede por si sola alcanzar esos resultados. La cooperaci6n internacional, cooperacin mnndial, es absolutamente necesaria. Y para eso es indispensable una circulacin ms libre de las mercaderas y de los capitales1'. Finalmente, en el trabajo entusiasta. consagrado y eficaz del persona! de la Oficina internacional del Trabajo g de los que han colaborado con l, hemos visto todo el valor qiie tienc para el Gobierno, tanto de la cosa nacional como de la cosa internacional; una m&quina humana que no pierna en s misma, sino en el otbjetivo que persigne y en la C)rgaiiizacin a que sirve. ! No quiero terminar sin espresar, en nombr? de mis colegas y en e mo propio, nuestra gratitud por la cordialidad y hospitalidad que se no6 ha. testimoniado duranto un, tiempo que nunca olvidaremos, y deseo a los pases aqu representados la prosperidad y la felicidad a que son acreedores por los altos ideales que, como se ha visto en esta Conferencia, los animan.
ARRBIRA (Delegado patronal del Uruguay). - Seor Presidente, seioi.as, seores: La oportuna y feliz ifiiciativa del Gobierno de Chile, cristalizada en el temeno cle los hechos por la acertada decisin del Consejo Administrativo de la Organizacin interuacional del Trabajo de Gi~ebra, ha abierto u n nuevo perodo en el desarrollo de esta organizacin, haciendo ms estrecha la identificacin de Amrica en la Institucin ginebrina. Al mismo tiempo nos ha permitido, a los que hemos tenido el privilegio do asistir a este magnfico certamen, de apreciar bien de cerca el sito obtenido y todos los frutos que son dables de esperar de reiiniones d e esta naturaleza, donde pstn representadas veintids naciones americanas, es decir, la tercera parte del total que forman la mencionada organizacin do Ginebra. En este momento histrico en que vivimos, de evolucin apresurada, es necesario acelerar el paso y ponerse a tono con las nuevas inodalidactes que la vida moderna exige, vida tendiente a establecer algo ms de humanidad, algo ms de just,imcia, en el reparto de los bienes fruto del trabajo. Los delegados patronales aqii congregados, me discernieron el alto
honor de llevarme a la Vice Presidencia de esta Conferencia, posicin que he aceptado muy complacido, porque saba que ese homenaje se le Cributaba a mi patria, el Uruguay, donde l a constante preocupacin por resolver los problema^ sociales encuentra un eampo fecundo, un clima aparente. Es indispensable que las reformas que nos han de deparar un mayor bienestar econmico y social, no slo se traduzcan en mas leyes, sino que esas leyes sean aceptadas y cumplidas lealmente por todas las partes interesgdas, como ocurre ciertamente en el Urugnag. Y ese espritu de coniprensin, lo he podido constatar igualmente en mis distinguidos compaeros de Delegaciones patrosales, los cuales seitados en la niesa de labor, junto a sus compaeros obreros y giaberiianlentales, colaboraron con criterio amplio y animados con espritu americano, de 10s mejores propsitos de obtener realizaciones prcticas que se hallen ms en armona con lo que el momento actual requiere. Respondiendo a un mandato espontneo y natural debo agradecer al Gobierno de Chile y a todos los componentes de este pueblo amigo, la cordial y hospitalaria acogida que se nos h a brindado y qne h a permitido desarrollar nuestra labor, en un ambiente de afectuosidad, favorable a las nobles y elevadas soluciones. A esta saludable tarea, nos han acompaado coi1 buena voluntad y ahsoluta dedicacin, los destacados miembros del Consejo de Stlrriiilistracin d e la Oficiiia internacional del Trabajo de Cilinebra, con su3 claras inteligencias y profundo conocimiento de los problemas en debate; el Director de las Oficinas, seor Rutler, cuya reconocida competencia en la materia exime cle toda consideracin y elogio; los funcionarios de Ginebra y los chilenos adscriptos a la Conferencia que demostrarou en todo momento un vehement e deseo de facilitar el desenvolvimiento y xito del certamen. A. todos los Debgados de las delegaciones tripartitas, debemos igualmente agrzdecerles la concurrencia a estas tierras acogedoras y cultas, porque todos ellos, junto con su saber, con su firme voluntad de realizar obra eectiva, nos trajeron las inquittudes que les embargan, esas inquietudes e n que vive presentemente el mundo, exponiendo cada uno de ellos siis puntos de vista y as fu como nos hicieron ver algunos las miserias qul: soportan determinadas clases trabajadoras de regiones diversas, otros, dicindonos las soluciones encontradas para corregir esos males o bien indicando los procrdimientos m6s adeciiados para subsanar o aliviar esas situaciones que todo hombre de corazn debe naturalmente lamentar y poner, lo que a su alcanaoe est, (para buscarles efi2az remedio. Y todo este cambio de impresiones, esta lucha, rio en lo substancial del asunto en estudio, sino del mpjor mtodo d e solncin, se ha venido desarrollando en u n ambiente animado, impetuoso as mismo por momento, pero de respeto mutuo y cordial consideracin. Y lahora, seores Delegados, podemos regresar satisfechos a nuestros hogares, no porique creamos que nuestra misin h a terminado, muy lejos de eso est mi nensamicnto en creerlo, sino, por 'que hemos marcado una n u w l etapa en el terreno1 del asercamiento de los intereses en juego, una etapa ms que se corre en el campo de las reivindicaciones sociales, puesto quc la felicidad de los pueblos no puede ser comlpleta, mientras hayan componentes de ia Sociedad que sufran privaciones, sean muchm o pocos y est a Conferencia, seores, tiendo precisamente a plasinar en los hechos esos postulados de equidad y reparacin, puesto que el derecho a l a vida es sagrado e incuestionable.
I N (Representante patronal del cin). - A4e tomo la libertad en representazin del seor Olerstecl, quien pa h a partido para Buenos Aires, de expresar a nuestro Presidente de la Coiiferencia, a los seores Delegados. a los colegas chilenos, y al Gobierno de Chile, la profunda gratitud del Grilpo Patronal de la OTganizacin d e Ginebra. Permitidme aadir los agradecimientos de s u presidente y los mos por todas las atenciones con que tan gentilmente 'IITds. nos han colmado, desde el recibimiento cordial, los esplbndidos festejos; a todo lo cuak paxec e unirse este cielo eternamente azul, donde parecen pasar nubes solament e para satisfacer los artsticos caprichos de la naturaleza, Conservando la tradioin del seor Oersted, me permito, al mismo tiempo, dirigir a Uds. estw pocas palabras en castellano. L a lengua d e un pueblo, se diqe que es la llave con que se abre la puerta de su alma. No sabieni do manejar suficientemente b?en esta llave, debo contentarme con tratar d e entreabrirla. Pero, con slo entreabrir esa puerta basta para comprobar la bondad y la suavidad del alma del pneblo chileno, s u gran comprensih y s u alegra, tan simptica para nosotros los meridionales. Por 10 dems, es esta simpata la que hace que mis compat,riotas yugoslavos se sientan t a n bien en este pas, se consideren como en su patria. Otros Iian pasado y pasarn revista al trabajo efectuado en esta primera Conferenciii regional. Pero, deseo dejar constancia de algo muy simptico observado m esta opoi.tunidad, a saber, el tono moderado de las discusionw que necesariamente se originaron, a pesar de lo en6rgico clel contenido del discurso clel Delegado obrero chileno. Recuerdo la soca cuando inici mi carrera de Delegado en Ginebra, cuando los obreros y los empleados hablaron e n tirrninos algo diferentes d e los que hoy emplean. No eran batallaa de flores, ni de retrica, y a los intrpretes se impona la necesidad de traducir a menudo, como s e dice en Ginebra, "por omisin". A menudo crea que rnc era necesario terminar mi discwso con las palabras "perdonadme que todava siga viviendo". Eecuerdo afin, que me tildar011 de hombre poco serio porque no perda mi bnen humor. Los tiempos y las costumbres han cambiado y hoy podemos congratularnos de ver, no solamente a los presidentes, sino que tambin a los ms grandes oradoreis, pronunciar, en la trihnna. cosas ms enrgicas an, pero uonriendo serficamente. La sonrisa. seoras y serior~s, es una .cosa p ~ c i o s ay muy itil en la vida. Ella promete siempre algo, sin saberse exactamente qu cosa. Ella es lo ms itil en lsc: discusiones internacionales donde los representantes de los diverso$ pases hablen en len,< W R S diferentes, francks, o ingls y donde subsiste la necesidad de un medio (le entendimie~to internacional, coalo lo es la sonrisa. Esta es razn ms para que no13otros. aficionac10,s d e Ginebra, consagrcmos a vosotros americanos una admiracin vibrante y por la que esperanlos que vendrls a Ginebra, a esa ciudacl de ensueo dc paz, a esa ciiida,d de bones dad internncional - como la llaman los franceses, tan nnmerosos -o~nn?o posible. Vosotros siempre encontraris all nuestra voluntad cle colaboracihn, reforzada, ademks, desd~.ahora por los recuerdos de nuestros mejores riiomentos pasados entre vosotros, por los recuerdos del sabor de vuestras fl-utas frescas y dulces y de los per8iimes suaves y deliciosos cir viiestra; flores, de vuestros parques, cle vuestros campos y de vuestras montaas.
El Sr. ESAULA (Delegado obrero del Ecuador y Vice-Presidente obritro do la Conferencia),- Scor Presidente, seores, seoras, coinpaeros trabajadores: La iinprcsiii que tengo yo y que tiene t a m b i h el Grupo Ohrcro
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Dcimacuarta. sesin
cle la Conferencia actual, es que es indudable que algn provecho se ha sacado de ella. Las Delegaciones obreras representadas aqu-me refiero a las authticas representaciones obreras-han sabido cuinplir su deber con lraltad y con honradez. Ya lo dije en una ocasin anterior, que nosostros sabanios dnde llegbamos, que nosotros conocamos el alcance del organismo ginebrino: la solaboracin de clases. Pero haba aqu tambin una tribuna. Pues bien. de ?sta tribuna estn pendientes todos los obreros del mundo. Entonces era iiecebm-ioutilizar esta tribuna para decir precisamente que no es posible la w!aboracin de clases, y no es posible, porque aqu hemos presentado casos concretos : la clase trabajadora viene luchando intensamente ; ha regado su sangre: ha hecho toda clase de sacrificios por hacer conquistas legales, pero esas conquistas legales-como se ha comprobado a travs de esta Conferencia-son letra muerta, no se cumplen. Se ha dicho frecuentemente y se ha hecho mucho alarde de la democracia; pero las crceles de Amrica, seores, estn llenas de presos, de luchadores que precisamente han querido hacer uso de esa democracia. Se ha hablado tambin de la soberana de los pueblos. Pero hemos constatado que todos los pueblos estn subyugados por el imperialismo, por la complicidad de los Gobiernos y de los demagogos criollos. Se ha hablado de una justicia social y he visto el contraste lastimoso, macabro, si iotedes quieren, que existe entre los hogares de los pobres que se pudren en la miseria de los suburbios y los hogares de los ricos que despilfarran el lujo en los palacetes construdos por esos mismos obreros. No es posible la colaboracin de clases en este estado de cosas y m es posible esta colaboracin de clases, porque a medida que el progreso avanza, es necesario que los patronos se defiendan de la competencia, y para esta competencia se necesita explotar cada vez ms a los trabajadores y a los obreros y no es culpa de ellos mismos, sino que la culpa es de los Gobierno~capitalistas, es culpa del imperativo del rgimen, de la competencia clc los mercados. Es por esto, seores, que nosotros los obreros hemos venido aqu a (lescwiiocer esa colaboracin de clases. pues mientras exista el rEgimen capitalista y mientras exista esa competencia. tendr que haber lucha de clases. IJei-o esta lucha de clases es hasta cierto punto necesaria para acelerar el proceso social y porque desde el punto de vista dialctico contribuye a la wolucin, puesto que nada es eterno: las rocas, los cerros de Santiago estn cii un pyoceso de transformacin; a travs de siglos, de decenas de siglos han sufrido esa transformacin. Ahora, por lo que respecta a la I'iumaniihd, tuvimos una poca esclavista que tuvo que dar paso a la poca feudal. Actualmente tenemos la poca capitalista, que se substituy a la poca fcudal. & E sposible que el rgimen capitalista sea el nico eterno? De ninquna iiianera, seores. Las hogueras ni las fieras pudieron detener el paso de la 6poca esclavista a la feudal. Las prisiones, ni las torturas ni los fondeai).iientos ni las tragedias de los luchadores actuales podrn contener la transformacin del rgimen capitalista. Desde este punto de vista, seores. quiero aprovechar esta tribuna para decir que el nico camino que les queda a todos los pueblos, especialmente de Amrica, es formar un frente nico no &lo con los trabajadores y con los proletarios, sino que con toda la gente explotada, los pequeos comerciantes, los intelectuales, los profesionales y toda la gente de buena voluntad que quiera hacer un aporte a esta obra
magna de destruir los intereses creados y obligar a la Humanidad a que tl un paso ms hacia un mundo mejor y hacia una Humanidad ms feliz.
cin).-
(Habla en ingls) .
(Representante obrero del Consejo de A
Interpretacin: Debo confesar que al principio dudaba del xito que pudiera tener esta Conferencia Americana del Trabajo; a menudo me preocupaba de si el gasto de tiempo y de dinero se justificara; pero ahora debo declarar que todos estos temores se han disipado, porque en muchos ~~iinto el s resultado de la Conferencia es enteramente satisactorio; sobre todo ha. contribudo a acercar la Oficina internacional del Trabajo de Cinebra a los pases americanos. Muchos de nosotros en Europa conocemos muy poco las condiciones de vida y de trabajo de los pases americanos y el poco tiempo que liemos estado en esta hermosa ciudad de Santiago, con sus bellos edificios, nos ha revelado que hay tambin otras cosas que ver que no pi~ocliwentanta satisfaccin, es mucha la belleza que debemos admirar. Sin embargo, e1 conjunto ha contribudo a desarraigar de nosotros rnuchog de los prejuicios qne tenamos al llegar por primera vez a Chile y a estas tierras de Bmrica. He escuchado con atencin los discursos que reconocen la labor e'ectixada por la Oficina internacional del Trabajo en Ginebra. Los Delegados gubernamentales y patronales han expresado un deseo de que se amplen y fortalezcan las leyes de beneficio social. Por otra parte, varios delegados obreros se han quejado de que las Convenciones ratificadas por sus Estados iio se cumplen debidamente. No estoy en situacin de saber si esas quejas son o no justificadas; si lo fueran creo que una de las causas habra que buscarla en el hecho de que no rxistcn en los pases de Amrica organizaciones obreras suficientemente 'ucrtes. Los trabajadores de esta parte del mundo deben aprender que no 1)iieclen espera~lotodo de la legislacin o de los Gobiernos, sino que es necesario que se ayuden mutuamente, constituyendo organizaciones gremiales robustas. Ec, un placer para m constatar que as lo ha entendido esta Conferencia y cpe ha adoptado resoluciones tendientes a que se d amplia liberta2 a IGS patrones y obreros para asociarse en aquellos pases donde todava no existe esa libertad. Una vez constituidos estos organismos, ser& ms fcil para el Gobierno enviar a Ginebra delegaciones completas. De los Delegaclos obreros presentes en esta Conferencia, solamente dos han participado en Conferencias anteriores; pero debo decir que los que Iian venido por primera vez se han adaptado admirablemente a los trabajos de esta Conferencia. El seor Leggett, mi colega en el Consejo de Administracin, recalc en su primer discurso que al escuchar a los Delegados obreros, se haba da(lo cuenta del gran valor democratice de la libertad de expresin que resultaba de una Conferencia como sta. No hay ninguna duda respecto a que 1 s libertad de palabra y la libertad de organizacin son de enorme importanvia, como lo es t a m b i h la libertad de prensa. As, en adelante, nuestro leina debe ser "hombres libres en Repblicas libres". Seor Presidente: En nombre del grupo de trabajadores del Consejo de Adininistracin, doy los ms expresivos agradecimientos en primer lugar
a l Gobierno de Chile, por la cordial hospitalidad con que nos ha recit)ido. 1Ingo votos porque esta Conferencia, donde Iie notado tan fuerte espritii de cooperacin, d como resilltado una mejora positiva en aquellos pases que lian contribudo a sus trabajos, enviando delegaciones y porque eii todos estos pases de Amrica las condiciojies de vida de los trabajadores niejoren constantemente.
elegado gubernamental de la Argentina).- Presidente del Grupo gubernamental, tengo la seguridad plena de que interpreto el ~enbamientode t o v s los seores Delegados al hacer, en las breves pala1I)ras que siguen, la sntesis de los resultados halagadores de esta Coiifcrelicia que ha ilegado a su fin. Tonalidad dominante en sus deliberaciones la unidad espiritual de Amrica. Ooinn anhelo, idntico sentir. El odo ms sensible no ha podido captar la ms leve onda de la ms pequefa desarmona. No es de poco valor, en verdad, este ejemplo de serenidad y de solidaridad que a u n mundo inquieto y en una hora ya larga de perturbaciones hondas, ha ofrecido la ntima convivencia de las naciones de este continente que con el esfuerzo y aun con el dolor que la gestacin de toda obra magna requiere, estn forjando, a yunque y martillo, un grandioso porvenir. El presente ya lo anuncia. Segundo hecho saliente es el mrito positivo de la obra de real mejoramiento social alcanzado ya por cada uno de los pases aqn representados. En la medida de sus medios y posibilidades cada uno se lia dado una adecuada legislacin. Con razn sobrada el crtico dirii-lo decimos nosotrosque ella no ofrece las lneas impecables de la perfeccin. Pero con convicc i h ntima agregamos que no se ha de desmayar en la tarea constante de su perfeccionamiento. Puede as decirse que la Conferencia lia .sido uil inventario de valores espirituales que honran al hombre de estas tierras, que ayer no ms no tena otras preocupacionetj que las de una lucha recia coiitra la naturaleza. Vencedor en ella, emprende la del mejoramiento del eapital humano. Tambin vencer. Se ha mspondido, como eco fiel, en la Conferencia de Santiago al espritu de colaboracin que en Ginebra planea. Patrones p obreros han comprendido que si no hay deberes sin derechos, tampoco pneden existir derechos sin los correlativos deberes. La frmula, segiin la cual, todos soinos al mismo tiempo deudores y acreedores, ha tenido su efectiva realizacin. T~os J)elegaclos gubernamentales partiremos con optimismo fundado. creyei~clo m6s que nunca en la posibilidad de la realizacin de la concortlia permaneiite . Es la gran fuerza, la inica fuerza verdacleranieiite creadora. Con fiemos en ella plenamente. El resultado material de esta Conferencia se exterioriza en sus resoluciones. Valen por su cantidad, valen por su calidad. Terminada la trayectoria mAs corta o ms larga que tales resolnciones habrhn de cumplir. se traducirn en hechos nuevos de progreso social. Frtil el surco. biieiin la seinilla. Mis que como artfices, como arquitectos hemos colocado piedras niil:vas en el edificio en construc5n. Al partir, iiuestra satisfaccin es legtima. El muro queda con mayor elevacin. No son menores, por cierto los otros resuliacloc. Vinci~la~iG!~ afect~iosa de personas, fraternidad sin recelos de naciones, ensanche (le visin para el organismo ginebrino por la presentacin que hemos hecho (?n WI amplio pa-
iiorama de horizontes nuevos y llenos de sugestiones. Estimo que Santiago seala el punto de partida de nueva ruta, y clescle ya pensamos en la l)rxima etapa con fines de superacin. I-Teinos lieclio algo, pero es inencster hacer mucho mas. La unidad de fuerzas nos permitir alcanzar la meta. Antes del adis, que nos entristece no poco, cuniplo gustoso con la oljligacin grata de expresar al Gobierno y al pueblo de esta nacin, bajo cuvo eielc tan azul hemos convivido, niiestro lionclo sentimiento de justihada gratitud. Como nuestro corazn es Iionrado y buena nuestra memoria. no hemos cle olvidarlo en el andar de los das venideros. Ns que el exceso de atenciones, nos ha impresionado su grado de espontaneidad y de sinceridad. E s nuestro deseo vehemente que la nacin chilena contine la parbola de su progreso ilimitado con el que Amrica cuenta como uno de los aportes d e la civilizacin continental. Los oradores que estn inscritos a continuacin deben perdonarme que me vea obligado a limitarles el tiempo para usar de la palabra a tres minutos, debido a que la sesin debe levantarse a las siete de la tarde, pues los seores Delegados necesitan atender otros compromisos.
.-
(Delegado obrero del er).- Seor P r e ~ i deiite, seores Delegados: Antes de dar por terminadas sus labores esta Conferencia, quiero hacer un llamado a todas las clases trabajadores del ianiiclo para que, posponiendo toda ideologa doctrinaria, se agrupen bajo un solo pensamiento: "El defender solidariamente sus propios intereses de clases". El roce y distanciamiento que comnmente se prodiice sobre ideologas societarias y egosmos de los hombres deben clesaparecer; apreciemos por un momento que la vida no es otra cosa que el servicio de unos a otros. Tratemos en todo momento de preparar hombres, elevando su nivel cultural para que aqullos defiendan nuestros propios intereses, solicitemos jnl,ei.canibio por medio de los respectivos delegados de pases extranjeros. de libros, mensajes y una continua correspondencia epistolar que traduzca y nos haga sentirnos estrechamente ligados, solicitenios de nuestros respectivos Gobiernos que a los hijos de los obreros que se destaquen en sus estudios y cuyos medios econmicos no les permitan sufragar los castos para nna carrera superior a su medio se le ofrezcan las debidas facilidades, a 'in de que en el futura esos jvenes presten con sus conocinzientos positivos Feneficios para su patria y familias. Esta peticin debe ampliarse ms an, solicitanclo un intercambio de eiiseanzas gratuitas en aquellos pases en que la enseanza de tal o cual especializacin sea ms provechosa y efectiva. Con el fin de cumplir los propsitos que acabo de mencionar, estoy a las rdenes de todos los delegados de los pases que quieran mantener entcnclimiento con el mo, ser fiel mensajero que llene su misin en forma al>negada. Para liberar en algo nuestra situacirjn econmica, os aconsejo el fomento del cooperativismo, pero un cooperativismo no administrado por personas ajenas a nuestro medio. sino por personal idneo que estudie esta clase de organismos en forma terica y prctica, procurando en todo IVOmento darle cabida de manera preferente a la inujer, que cn materia de
ecoiionia domstica sienta ctedra de especializacin y la que estoy segurisimo, nos prestar una preciosa colaboracin. En nombre de la clase asalariada de mi patria, agradezco la enseiaiiza que en mi modesta persona dejan los tcnicos especialistas de Ginebra, que con su valiosa ayuda y consejos me han guiado en el aprendizaje de materias sociales de las cuales he sacado conclusiones preciosas que se traducirn cn positivos beneficios para la clase que represento; Taya cada uno de ellos mi ms sincero agradecimiento. Pero, para que la obra sea frqctfera y de provecliosos resultados, silzicro la conveniencia de que el Consejo de Administracin de Ginebra solicite a los Gobiernos.de Amrica, principalmente, que enven a los mismos Delegados obreros participantes en este gran certamen a discutir a Ginebra las conclusiones a que llegarn nuestros acuerdos y resolnciones en la discusin general por producirse en aquel pas. Si ello no es atendido, veremos truncadas nuestras justas aspiraciones, y habremos hecho labor estril e infecunda. Estoy plenamente convenc.ido (lile desde esta fecha en adelante los diferentes representantes obreros participantes en esta Conferencia, se entregarn a nn completo estudio y irairtrn de superarse en el futuro. Finalmente, os agradezco en toda la extensin de la palabra, a los Delegados gubernameniales y patronales que, alejando todo inters de crculo. han colaborado a. nuestros propsitos en forma comprensiva y hninana.
KLLEN (Delegado gubernamental de Bolivia) .- Seor h e sidente, seores Delegados: La Delegacin de Bolivia ha segiiido con la ms viva atencin, el desarrollo de las labores de este primer Congreso Ame~icano del Trabajo, y considera que por su valor est6 llamado a figurar entre las grandes jornadas ainericanistas . Se puede afirmar que el espritu piblico del C!ontinente se ha sentido otra vez conmovido por un alto ideal cle cooperacin, convirtiendo en reglas de derecho social sus anhelos generosos de realizar el bici1 y prever el mal, mi beneficio de los seres que trabajan y sufren y por la liuinaniclal, cuya n ~ legtima h aspiracin es procurar el bienestar y la felicidad. Me atrevo a considerar que esta Conferencia constituye la f~~iniiliicin cle un ideario americano que acerca los espritus en una con~uniclaclperfecta al travs del tiempo y de la distancia, y parece rcspoiicler a igwales iiiqiiietildes cuando en un pasado no lejano se unificaron las icleaq y las voluntades cle A4iurica para operar la transformacin poltica actual cln las Repiblicas americanas. No es posible en esta oportuniclacl dejar de recoiiocw y ponderar dos factores determinantes cle la presente Conferencia, a saber: la meritsima labor de la Conferencia internacional de Ginebra y el alto espritu cle soliclaridad americana de la Repblica de Chile al propiciar la realizacin de la Conferencia Americana del Trabajo. La Conferencia internacional de Ginebra y el Gobierno de Chile se hacen acreedores al reconociiiziento ms cordial del Continente, al que mi pas se asocia le todo corazn. Cuando la fuerza de regulacin y bienestar social que se ha acupulado en las fecundas tareas cle la actual Conferencia, se cljfunda por los pases de AmArica en un proceso real cle mejoramiento en las condiciones del trahu.io. - , con la adopcin de mtodos e instituciones de previsin social, cuando el hogar modesto del trabajador se halle iluminado por la esperanza de un
Dcimacuarta sesin
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maana sin aagustias ni miserias, cuando la mujer y el niio reciban ! a proteccin que merecen en su concurrencia al trabajo, cuando en las naciones ainericanas se aleje el temor de la discordia por el establecimiento de la paz Tundada en la justicia y en la comprensin de las fuerzas vivas de la sociedad, entonces la obra creadora de esta Conferencia habr culminado en su mximo desarrollo y las generaciones futuras reconocern agradecidos la obra realizada. Seores: la Delegacin de Bolivia, al despedirse de vosotros, tiene la certeza de que la obra de la Conferencia constituye un vnculo mas de comunidad espiritual americana y se hace un deber especial en elogiar la tradicional gentileza de la hospitalidacl del Gobierno y del pnehlo de Cliile.
(Delegado obrero de hile). - Seor Presidente, seiiores Delegados, seoras y seores: Llegamos al trmino de nuestras tarea,2 y nos es grato declarar a nombre del grupo obrero de la Conferencia que ellas nos han permitido. no slo establecer estrecha e inteligente vinculacin con algunos hombres del trabajo americano cirino tambin coincidir para la mejor solucin de importantes problemas que afectan a la vida social del continente, De ah la innegable trascendencia de esta Asamblea, que es la primera de carcter regional que se celebra en Amrica, convocada por la Organizacin internacional del Trabajo de Ginebra, que extiende y universaliza su obra sin dejar de contemplar las pecularidades continentales y ofrece a los trabajadores la posibilidad de expresar sus puntos de vista y aspiraciones respecto de la legislacin obrera, de su cumplimiento y de SLU proyecciones. No dira todo mi pensamiento si no dijera que al llegar a este re4nto eiz representacin de los obreros de Chile, gravitaba sobre mi espritu una fuerte duda sobre la eficacia inmeadiata y la utilidad que esta Conferencia podra brindar al proletariado de esta parte del mundo. E1 contacto permanente y el estudio m conjunto, sobre todo en el seno del grupo obrero, de las cuestiones y proposicioneis sometidas a nuestra consideracin, las rxposiciones del mismo origen que aqu hemos podido escuchar y formular y el alcance de los acuerdos que hemos votado, han contribudo a atenuar sin duda apreciablemente ese estado de mi espritu, debiendo reconocer que liemos podido ntilizar esta tribuna de resonancia continental y aun universal para una accin que consulta e interpreta nuestros intereses como trabajadores. Desde juego, tampoco manifestara con cabal lealtad mi permamieiito si expresara ahora que lo espero todo de lo que aqu hayamos disciitido o vatado. Se ha dicho ya, por la voz de autorizados representantes obreros - y convienme repetirlo - que es en la organizacin slida en el grado de concieiicia y en la capacidad de accin y de controlar de la misma clase trabajadora, donde reside la fuerza y l a eficacia, para el presente y el porvenir de cnanto nmotros hemos enunciado, propuesto y debatido. En estc sentido nadie puede desconocer nuestro sano y fe3ilndo esp~-itu de cooperacin y es as como el grupo obrero lia contribtido con un ayorte cmsiderablc de tiles sugestiona e informaciones concretas no refutadas, a los resultarios positivos y a la labor de esclarecimiento de la mentalidad obrera continental realizada en esta Conferencia. La primera manifestacin a este respccto se tiene en la declaracin firmada por todos los Delegados y observador~sobreros y que traza a las clases trabajadoras de America un programa dc unidad, de accin y de lucha. Seores DelegiUdcs ; Compaeros Obreros : ,21 desl)ediros, cmpleme exteriorizar en nombre del Grupo Obrero y en
la desolacin; paz para el traba.jo, frase qne debe considerarse como smbolo universal y paz para el trabajo pido al mundo desde esta sala donde convergen Delegados de diversas nacionalidades y donde hemos trabajado unidos en un profimdo espritu d e fraternidad. Finalmente, debo expresar que con la realizacin de esta Ccmferencia, el Gobierno del Excmo. Presidente, don Arturo Alessandri. una vez mfus SE engarza al proceso evolutivo del inundo, estimulando; en esta ocasin, !a legislacin dr: los puebloa a fin de procurar un mximum de bienestar yeneraJ.
. - Dedaro terminados los trabajos de la Conferencia

dos adheridos a la bajo. levant la sesin a las 6.40 rganizacin internacional del
onsejo de Administracin:
S r . Curcin Sr. Oersted S r . Kupers S r . Hayday, S r . Ruiz Manent S r . Leggett
Estados Unidos:
S r . IIoffman Philip S r t a . Frieda Miller Sr. Jose,ph C. Molanpli y
uatemala:
Sr. Jos Ramrez
Argentina :
Sr. Alejandro TTnsain S r . Enrique F o r n
Rait :
'Sr. Enrique Vergara Robles S r . Jorge Gustavo Silva xico :
olivia :
Sr. Sr. Sr. Sr.
Pablo Qnilln S r . Adolfo Cienfiiegos y Cainii:~ Federico Gntirrez Granier Daniel Ortiz Nicaragua : Felipe Ortiz S r . hlfredo Tlrzia
rasil : Sr. Affonso Ranideira d e Mello

Sr. Carlos Celso de Onro Preto Sr. Vicente Galliez Sr. Antonio Crisstomo de Oliveira
Panam :
S r . Alejandro 1'a:)in
araguay :
Sr. Sr, Sr. Sr. Rogelio I b a r i a I-Ioracio A . FeriiAridcz Alfredo J a e j l i Mario Masi
anad :
S r . J o h n TTecchler
olombia :
Sr. Sr. Sr. Sr.
Per : Enricjne Vargas Xario Sr. Eclgardo Rebagliati Ramn Lanao Tovar S r . Manuel I ~ l o s a Cipriano Restrepo Jaramillo Jorge Ramirex Otroin Sr. Rafael Burgos S r . Guillernzo Polo Mcdrant) Repblica Dominicana: Uruguay :
Sr. Sr. Sr. Sr. Jos6 Gnillernio Ant nlia Bnp.1 ?inr.a Cnsano Roberto 11. Rarreira Ar~uro Pi*rbire S r . Vctor Alvaiez A .
uba :
Sr Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr. Sr.
Alfonso Hernndez Cat Enrique Sandoval Isaac Cowley Jos Cosio Alejandro Serani Burgos Exequiel Gonzlea Corts ~ a s t c nGoyeneclie Nagnere Luis Sols Sols Enrique Arroyo Fidel Alberto Ii6pez Arteta J u a n Rorja Roaendo Kaula
Chile :
Venezuela :
S r . Fernando n i a z Paiil S r . Fidel Roa S r . Luis Yepcs
Ecuador :
osta Rica:
S r . Alejandro Qrcamuno
ANEXO P
PROPEiCTO DE RBGIIAMHNTO DE LA CONFERENCIA
ARTICULO 1
l.-Formarn parte de la Conferencia, en calidad de delegados, las personas siguientes : a ) Dos delegados gubernamentales, un delegado patronal y un delegado obrero de cada Eskado de Amrica, Miembros d e la Organizacin internacional del Trabajo ; b) LOSmiembros de la delegacin especial enviada a la Conferencia por el Consejo de administracin de la Oficina internacional del Trabajo. 2.-1) Los delegados de los Miembros americanos de la Organizacin podrn estar acompaados de consejeros tcnicos y designar como s q l e n t e a uno de stos, por medio de una comunicacin escrita dirigida al Presidente; 2) Los consejeros tEcnicos actuando en calidad de suplentes de sir delegado pueden hacer uso de la palabra y participar en las votaciones en ;las mismm condiciones que el delegado que reemplazan.
esa Directiva
1. La Conferencia designa su mesa directiva que se compone de un prcsidente y d e tres vicepresidentes, todos de nacionalidad diferente ; 2. Los tres vicepresidentes elegidos por la Conferencia son designados para este fin por los delegados gubernamentales, patronales y obreros, respectivamente ; 3 . La inma directiva estar integrada adems, si as lo -resuelve la Conferencia. por un Presidente honorario y tres Vicepresidentes honorarios.
ARTICULO 3
Atribuciones del
1. Son atribuciones del Presidente abrir y levantar la sesin, informar a la Conerencia de las comunicaciones que la conciernen, dirigir los debates,
mantener el orden, h m e r que se cumpla el reglamento adoptando las medidas que las circunstiancias necesiten, conceder o retirar el derecho al uso de la palabra, someter las.'cuestiones a votaicin y proclamar el resiiltado de los wrutinios ; 2. E l Presidente no tornar& parte en los debates n i en l a s votacioneq, pero si el Presidente es al mismo tiempo delegado podr designar un delegado suplente d e acuerdo con las disposiciones del articulo 1, apartado 2 (2: d e este reglamento; 3. E n ausencia del Presidente durante la totalidad o una parte de una sesin le reemplauar uno d e los Vice-Presidentes, por turnos; 4. Los Vice-Presidentes cuanbdo presiden tienen los mkmos dereclios y deberes que el Presidente.
E l Director de la Oficina internacional del Trabajo, responsable de la organizacin de la Conferencia, esta encargado del funcionamiento de la Secretaria general d e la misma y de lo^ servicios d e la Secretaria colocados bajo su control directo o por intermedio de un representante que l designa. ARTICULO O
sin de proposiciones
. Se constituir una Comisin de 1'ropo.siciones integrada por las siguientes personas : a) El Presidente d e la Conferencia; b) Tres miembros de la delegacin especial del Coii~cJode administracin de la Oficina internacional del Trabajo. designado por esta deleqacin; c) Ocho delegados gubernamentales, ocho delegados patronales y ocho delegados obreros designados resp?ctivamente por los delegados gnbernamentales, patronales y obreros. 2.La Comisin de Proposiciones determinar6 el orden de los trabajos de la Conferencia, fijar la fecha de las sesiones plenarias y el orden del da de cada sesin, y formular proposioiones para la constitiici6n y la composicih d e otras comisiones.
Venificscin de poderes
Los poderes de los delegados y de sus consejeros tcnicos sern depositados &,la Secretaria de la Conferencia y los examinara la Comisin de proposiciones.
omisiones
Cada Comisin designar un Presidente y dos Vicepresidentes escogidos entre los miembros de cada uno de los tres grupos, 10 mismo que uno o varios
Anexos
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ponentes, para que en nombre de l a misma, presenten a la Conferencia el svltado de sus deliberaciones.
a de las decisiones de la
Las decisiones de la Conferencia tendrn la forma d e resolucioner; dirigidas al Consejo de Administracin de la Oficina internacional de! Trabajo.
ARTICULO 9 Derecho al uso de la palabra
1. Ningn delegado en la Conferencia podr hablar sin haber pedido 1% palabra al Presidenbe y haberla obtenido ; 2. Se conceder la palabra segn el orden e n que se pida; 3 . E l Presidente podsj retirar la palabra al orador que se aparte del tema en h w i n ; 4. El Secretario general de l a Conferencia o sus representantes pueden tomar la palabra con la autorizacin del Presidente de la Conferencia o d d Presidente de la Comisin, segn el caso; 5. Singn dkcurso podr exceder d e 95 minutos, descontando el t.iempo necesario para la traduccin, sj no es con el asentimiento de la Conferencia.
roposciones, en
endas, resoluciones
1. Todo delegado podra prwentar proposicion~s,enmiendas y resolwisnes atenindose a las disposiciones siguientes : 2. No se pondr en discusin ninguna proposicin, enmienda o resolucin que no haya sido apoyada. 3.-1) Laa proposiciones relativas al procedimiento podrn ser presentndas sin previo aviso y sin ser remitidas por escrito a la Secretaria de l a Conferencia ; 2) 11as proposiciones relativas al procedimiento comprenden principalmente : a ) La proposicin tendiente a que se reconsidere la cuestin; b) La proposicin tendiente al aplazamiento del examen de la cuestin; c) La proposicin tendiente a levantar 1s sesin; d ) La proposicin tendiente a aplazar la discusin de un punto determinado ; e) l ~ proposicin a tendiente a pasar al examen de la cuestin siguiente del orden del da. 4. 1) Bajo reserva de las disposiciones del prrafo anterior, ninguna i.esolucin en enmienda podr ponerse en discusin, si no se ha remitido por escrito a la secretaria de la Conferencia. 2) En la rnedida de lo posible el texto de las resoluciones ;y de las enmiendas ser& distribudo a los cleleglzdos, antes de ser puestas a votacin por intermedio de la secretara,
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Anexos
5. Antes de ponerse en discusin las resoluciones relativas a una cuestin que no figure en el orden del da de la Conferencia, deben ser exami1 1 nadas por la Comisin de proposiciones y la discusin slo podr tener 1 gar despus de que haya expirado un plazo de 24 lloras contadas desde la distribucin del informe presentado sobre este punto por la Comision de Proposiciones. 1 ARTICULO 1
Votaciones
1. Cada Delegado votar individualmente sobre cada una de las cuestiones examinadas por la Conferencia . 2. Las decisiones se tomarn por mayora asbluta de votos de los Delegados a la Conferencia presentes en la sesin. 3 . La Conferencia votar a mano alzada a por votacin norninal. 4. En caso de duda sobre el resultado de un vol;o a mano alzada, el Presidente har efectuar una votacin nominal. 5 . Se proceder igualmente a una votacin nominal cuando lo hayan pedido por lo menos diez Delegados, presentes a la sesin. 6 . La votacin ser comprobada por la secretara y proclamada por el Presidente. 7 . En caso de empate o igualdad en las votaciones, la resolucin, enmienda o proposicin se considera como no habiendo sido adoptada.
ARTICULO 12
las discnsiones
1. Todo Delegado puede proponer la clausura de la discusin, de una enmienda determinada o de la discusin general. 2. El Presidente deber dar efecto a esta proposicin de clausura cuan,do est apoyada de la quinta parte, por lo menos. de los Delegados presentes en la sesin; pero, antes de ponerla a votacin, leer la lista de los oradores que haban pedido la palabra; estos oradores tendrn derecho al uso de la palabra, despus de que se decida la clausura. 3 . Si fuera pedida la palabra en contra de la clausura, sera concedida micamente a un orador de cada grupo. 4. Si se decide la clausura, un delegado de cada grupo del cual no figura ningin miembro en la lista de personas que han pedido la palabra, tcndr la facultad, a peticin del presidente del grupo respectivo, a hacer -tiso de la palabra sobre la cuestin en discusin.
enguas 1 , Las lenguas oficiales de la Conferencia son el espaol, el francs, el isglCs y el portugus. 2. Los Delegados podrn hablar en una de las cuatro lenguas oficiales. 3 . E n la medida en que se lo permitan los pedios y el personal de qiie dispone, la secretara podr, para la traduccin de los discursos y de los documentos, tomar las disposiciones necesarias para facilitar la tarea de los Delegados.
ANEXO
E n la sesin del 13 de Enero de 1936 el Secretario General comunic a la Conferencia el siguiente Informe relativo al depsito y examen de los poderes de los seores Delegados: "En conformidad con el articulo 6 del Reglamento, las siguientes Delegaciones han depositado, en la secretara de la Conferencia, hasta el rriircoles 8 de Enero, sus poderes respectivos: 1) Cuba, Repblica Dominicana, Guatemala y Costa Rica, pas que ha acreditado a un observador. E n estos casos, los poderes estn suscritos por el Jefe de Estado. 2) Nicaragua, Paraguay y Venezuela. Los poderes de los seores Delegados, en estos casos, estn suscritos por el Ministro de Relaciones Exteriores. 3) E n el caso de Mxico, se han recibido telegramas del Secretario de Iielaciones Exteriores que acreditan a los miembros de la Delegacin. 4) La Delegacin de la Repblica Argentina ha hecho entrega de una carta del Subsecretario de Relaciones Exteriores, a la cual va anexa copia del Decreto Presidencial que nombra a la Delegacin. 5)- La Delegacin canadiense ha hecho entrega de una minuta certificada del Consejo Privado, nombrando a la Delegacin. 6) La Delegacin chilena ha depositado una carta suscrita por el Subieeretario del Trabajo, a la cual se anexa una copia certificada del Decreto IJresidencial, por medio del cual se nombra a la Delegacin. 7) Las Delegaciones del Brasil y del Ecuador han hecho entrega de hetas suscritas por los respectivos representantes diplomticos de sus pases aute el Gobierno de Chile. 8) La Delegacin de los Estados Unidos de Amrica ha presentado sus nombramientos suscritos por ei Secretario de Estado, habiendo dejado una copia de los mismos en la Secretara. 9) La Delegacin del Uruguay ha hecho entrega de una carta suscrita lior el Presidente de la Delegacin, en la que se detalla el carhcter de cada uno de 10s Delegados, anexa a la cual va una carta del Ministro de lnclnstrias y Trabajo, nombrndolo presidente de la Delegacin. 10) Los Delegados del Per han hecho entrega de cartas suscritas por cl Secretario Genefa1 del Ministerio de Relaciones Exteriores, en donde se cita el Decreto por medio del cual qued nombrada toda la Delegaci6n.
S28
nexos
11) Uno de los Delegados de Hait, el seior Jorge Gustavo Silva, ha hecho entrega de plenos poderes suscritos por el Presidente de la Rep-lbkica. 12j E1 Delegado patronal de Colombia ha hecho entrega de un. telegrama suscrito por k Secretara de Relaciones Exteriores. Hasta esta fecha la Secretara no ha recibido los poderes de los Delegados siguientes : 1) Ea Delegacin de Bolivia. 2) Los Delegados guberaamentales y el Delegado obrero de Colombia. 3) La Delegacin de Panam. En 10s casos anteriores, sin embargo, los Gobiernos respectivos informaron acerca de los nombramientos al Gobierno de Chil.
ANEXO
(Reunion del 2 de Enero)
El Secretario General propuso que las reuniones plenarias tengari. lugar ea las inaanas y que en ellas se discutan las cuestiones generales que figuran en el orden del da: la ratificaci6n y la aplicacin de las Convenciones y las cuestiones susceptibles de discutirse u l t e r i ~ i ~ e n t ee n l a Conferencia internacional del Trabajo. Propuso, adems, qne en las tardes se renan dos comisiones que estudiarn los informes relativos a los seguros sociales y a1 trabajo de las mujeres y de los niios. Qued aprobada esta proposicin, liacindose notar que dichas comisiones no se reunirn antes del lunes, y que la discusiii plenaria del viernes deber tener solamente carcter gei i ~ r a.l En seguida, el Secretario General propuso que estas comisiones se integrasen con cinco representantes de cada grupo. Habiendo quedado aceptada tambin esta proposicin, los tres grupos se reunirn el viernes 3 de Enero, por la tarde, para elegir los miembros que han de representarlos en rsas comisiones. Se pas a la discusin de la proposicin de la Delegacin del Per, pidiendo que se enviara un mensaje de la Conferencia a los Presidentes de los Estados de Amrica. Se acord que dicho mensaje sera dirigido a today a las clases sociales por conducto de los Jefes de Estado y que la Mesa de l Conferencia quedara encargada de su redaccin.
Respecto al orden del da de la Conferencia, la Comisin le Proposiciones sugiere que la Conferencia contine sus sesiones plenarias por la maana con el objeto de seguir discutiendo la ratificacin de Convenciones los das lunes y martes. $e dedicar el da mircoles al Informe preparado por la Oficina internacional del Trabajo acerca de la desocupacin y se dejar para disciisin plenaria, con postmioridad al da mircoles, la segunda
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Anexos
parte del orden del da referente a las sugestiones hechas por los Gobiernos. Por cuanto se refiere a la integracin de las Comisiones, la Comisin de Proposiciones haba sugerido a l a Conferencia que se designasen dos comisiones: una para el seguro social y otra para el trabajo de mujeres y nios, que estaran compuestas cada una de cinco miembros por cada grupo. Pero, en vista de que el nmero de Delegados gubernamentales que ha rnanifestado el deseo de verse representado en el seno de las mismas es superior it cinco: de ah que l a Comisin de Proposiciones ahora sugiera a la Conferencia que el nmero de representantes gubernamentales en el seno de cada comisin se aumente hasta diez, quedando entendido que no sufrir& modificacin la representacin patronal o la representacin obrera. La igualdad e x 1 las votaciones quedara plenamente asegurada, d e aplicarse, como de hecho se aplica en la Conferencia internacional del Trabajo el sistema Riddell, el cual ya ha sido explicado de acuerdo con la nota distribuda'hoy a los seores Delegados. Este sistema se basa en el" otorgamiento, dentro de cada comisin constituda, de un voto a cada representante gubernamental y de dos votos a cada representante obrero o patronal, de manera que se produce u n equilibrio en las Delegaciones con relacin al nimero de votos. L a Comisin acord, tambin, fijar como plazo ltimo para recibir los proyectos de resolucin, el jueves de la presente semana, ello con el objeto c k organizar las labores de la Conferencia. Se har una excepcin en favor d c la Delegacin de Mxico, que aun espera instrucciones por correo.
La Comisin de Proposicianes examin cierto i~merode proyectos de resolucin presentados por las Delegaciones. Sin pronunciarse sobre el fondo de ellos, despus de haber hecho algunas modificaciones de forma, somete a la Conferencia los proyectos de resolucin siguientes : 1. Proyecto de resolucin relativo a la ratificacin y aplicacin de las Convenciones y Recomendaciones en los pases americanos, propuesto por el seor Ramrpz Otrola, Delegado patronal del Peri. 2. Proyecto de resolucin relativo a la inmigracin, propuesto por el seoi. Unsain, Delegado gubernamental de la Argentina. 3 . Proyecto de resolucin del Grupo obrero, par el que se sugiere .el estudio de diversos problemas. 4. Proyecto de resolucin del seor Rebagliati, Delegado gubernanicnd e tal del Per, acerca del estudio de las condiciones sociales y econmicas c vida y trabajo de algunas poblaciones indgenas. 5. Proyecto de resolucin en que se han refundido, de acuerdo con los autores respectivos, proyectos de resolucin presentados por las Delegaciones gubernamentales de Urugnay, Cuba, Argentina y el Grupo obrero, respecto a u n estrechamiento de relaciones entre la Ohicina internacional del l'rabajo y los diversos paises del Continente americano. 6 , Proyecto de re~oluein,en que se han refundido, de aciierdo con sus nut;ores respectivos, proyectos de resoluc'in clc los seores I'nsain, Drlegado gubernamental de Argentina; Rebagliati, Delegado ~iiberiiaiiientaldel Pem, y del Grupo obrero, re1a;tivos a la desocupacin.
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7. Proyecto de resolucin del seor Forn, Delegado gubernamental de Argentina, acerca del estudio de las proveeduras y del llamado 6'truclr system" . 8. Por cuanto se refiere al proyecto de resolucin de la Delegacin gubernamental de Haiti, respecto a la relacin entre la desocupacin y la ipropiacin privada del suelo, se retir dicho proyecto aunque dese la Delegacin de Hait que se dejara constancia en este Informe de la importancia que para dicha Delegacin entraa el tema. El texto de ese proyecto dp resolucin retirado, se encuentra en el Diario de Sesiones, novena sesin cle 9 de Enero de 1936.
N o b : Los textos de los proyectos de resolucin, tal como han sido despachados por la Comisin, aparecen cn el acta de la sesin plenaria eii que fueron sancionados. Pos esta razn no se reproducen aqu.
CUARTO INFORnIE
(Reunin del 11. de Enero)
La Comisin de Proposiciones resolvi someter a la Conferencia. para su adopcin eventual, los siguientes nuevos proyectos de resolucin: 1. Proyecto de resolucin presentado por la Delegacin del Ecuador, ivlacionado con el estudio de las relaciones sociales y de trabajo en las universidades del continente americanos. 2. Proyecto de resolucin de la Delegacin del Ecuador, relacionado con una revisin de la Convencin y Recomendacin relacionadas con el descanso hebdomadario. 3 . Proyecto de resolucin relacionado con la asistencia jurdica del asalariado en materia de leyes sociales, presentado por la Delegacin gubernamental del Per. 4. Proyecto de resolucin relacionado con un estudio, que se editaria ,z precio mdico, acerca de los orgenes de la Organizacin internacional del Trabajo, presentado, por la Delegacin gubernamental de EIait. 5. Proyecto de resolucin relacionado con el salario mnimo y las asignaciones familiares, presentado por el seor Eiscrbar, Delegado suplente gubernamental de Chile. El Delegado gubernamental de Hait retir los proyectos de resolucin anteriormente presentados por 61 y relacionados con la celebracin de una Conferencia internacional del Trabajo, consagrada a los problemas econmicos, as como con un homenaje que debera rendirse al Presidente Lincoln y al economista Henry George. Qued entendido que el retiro de estos proyectos de resolucin se hara bajo la condicin de que en este Informe se liar constar la importancia que entraan estos proyectos para la Delegacin gubernamental de Haiti, el primero de los cuales fu apoyado por el Grupo obrero. Qued entendido que se dejara constancia en este Informe de que tanto para la Delegacin gubernamental de Hait, como para el Grupo obrero, el trabajo est en el origen de todo valor econrr;?~.
Rota: Los textos de los proyectos de resolucin, tal como han sido despachados por la Comisin, aparecen en el acta de la sesin plenaria, en que fueron sancionados. Por esta razn no se reproducen aqu.
Anexos
En su ltima reunin la Comisin de Proposiciones despach, para ser sometidos a la Conferencia, los proyectos de resolucin siguientes: 1. Proyecto de resolucin propuesto por la Delegacin gubernamental! de Mxico acerca de un estudio sobre las condiciones del trabajo en la agricultura en AanBrlca. 2. Proyecto de resolucin propuesto por la Delegacin gubernamental de Nxico, acerca de una encuesta sobre el costo de la vida en los pases de Ainrica, fusin de dos proyectos de resolucin. 3. Proyecto de resolucin propuesto por la Delegacin gubernamental cle Mxico, acerca de una encuesta sobre la estadstica agrcola en los paises de Amrica. 4. Proyecto de resolucin de la Delegacin gubernamental de Chile, acerca de la aplicacin efectiva de la legislacin del trabajo. 5. Proyecto de resolucin sobre alimentacin, propuesto por la Delegacin gubernamental de Chile. 6. Dos proyectos de resolucin relacionados con la nutricibn, habibnclose fusionado uno con los proyectos de resolucin presentados por la Delegacin gubernamental del Perii y por el Delegado obrero de Chile. L a Cornisiin de Proposiciones fusion los dos iiltimos, pero con relacin al proyecto de la Delegacin de Chile que se menciona a continuacin, estim que no era prctico fusionar este texto con el de las otras clos resoluciones. 7. Proyecto de resolucin sobre la coordinacin de la poltica econmica de los Estados y la legislacin social protectora del trabajador, presen? tado por la Delegacin gubernamental de Hait y reformado, de acuerdo con sir autor pos la Mesa. 8. Proyecto de resolucin, acerca de los monopolios particularel;, presentado por la Delegacin gubernaniental de Haiti. El texto de dicha resolucin fu modificado por su autor de acuerdo con la Mesa. 9 . Proyecto de resolncin en favor de la Reforma del Calendario, propuesto por el Delegado patronal de Chile. Nota: Los textos de los proyectos de resolucin, tal como han siclo despachados por la Comisin, aparecen en el acta de la sesin plenaria en que fiieron saneionados. Por esta razn no se reproducen aqu.
ANEXO IV
INFORME DE: LA CQMISION DE SEGUROs. SOCIALES
El Informe y Proyecto de resolucin adjuntos fueron aprobados por la 1 de Enero de 1936, por unanimidad. Comisin en su sexta sesin, el 1 L a ComisiOn ruega a la Conferencia que tenga a bien aprobar dicho Tnforme y Proyecto de resolucin.
E l Presidente : Tios Viee-Presidentes : Los Ponentes :
Santiago de Chile, 1 1 de Enero de 1936
INFORME D.6 LA CWfISION DE LOS SEGUROS SOCIALES
La Comish fu constituda por la Conferencia, en su quinta sesin, el 6 de Enero de 1936. P a r a d a r a cada grupo el mismo nmero de votos, la Comisin aplicci, en virtud de una decisin tomada por la Conferencia, el sistema de voto, llamado aistema Riddell, el cual atribuye a cada Delegado gubernaniental un voto, a cada Delegado patronal dos votos y a cada Delegado obrero dos votos. &a Comisin tom como base de sus trabajos el informe sobre seguros sociales, preparado por la Oficina internacional del 'i'rabajo para el examen de la primera cuestin del orden del da de la Confereticia. Thte Informe expone la obra llevada a cabo por la Organizacin internacional del. Trabajo en el campo de los seguros sociales y adems contienen un resumen del desarrollo de los seguros sociales en los 3Estados de Amrica y en los otros continentes. La Comisin examin, plinto por punto, las proposiciones conteniclas eii l a cuarta parte del lnforme de Xa Oficina internacional del Trabajo, parte in-
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Anexos
titulada "Principios fundamentales de los seguros sociales'' (pginw 116 a 134). Para expresar la voluntad, comn a todm los Estados de Bmrica, de dar a los trabajadores y a siis familias, la seguridad a la cual tienen derecho y estimando que 1e1seguro socid obligatorio constituye el medio ms eficaz y a la vez ins racional para proteger a los trabajadores contra el riesgo que los amenaza, la Comisin decidi colocar al frente de sus trabajos una declaracin afirmando la necesidad del seguro social y ,precisando su objeto. CAPITULO 1
y objeto de los se
Por unanimidad la Comisin decidi dar a la declaracin mencioiiads la forma siguiente: 1.0 Los trabajadores asalariados obtienen los recursos indispensables para su subsistencia y para la de su familia, del ejercicio remilar de una actividad profesional al servicio d e un patrono, y toda cesacin o interrupcin del trabajo--sea pop accidente *del trabajo, por enfermedad. por vejez, invalidez o muerte prematura ,o por paro involuntaricl-.datruye la .base econmica d e la existencia .de esa familia y provoca la miseria y las privaciones para el trabajador y para los suym. 2.0 TJn rgimen de trabajo realmente humano y basado en la justicia social, exige la organizacin de una proteccih eficaz d e los trabajadores cont r a los riesgos profesionales y sociales. 3.0 E l Seguro Social Obligatorio - 50 aos de experiencia lo demuestran-es el medio a la vez m& racional y ms eficaz de procurar a 'los trabajadores la &eguridad a que tienen ~derscho. 4.0 Por consiguiente, la legislacin social de cada Estado debe comprender uno o varios sistemas de se~gurossociales obligatorios que citbran 10% riesgos de accidentes d d trabajo y de enfermedzd profesional, de enfermedad, de maternidad, de vejez, 'de invalidez y d e muerte prematura, y d e paro involiintario . 5.0 Todo sistema de seguros sociales debe proponerse como finalidad: a ) bev.enir, en la medida de lo posible, la l-@;rqidaprematiira de la captlcidad de trabajo; b) Hacer cesar o aitenuar la incapacidad de trabajo, pasa que el trabajador pueda volver a su activid'ad prolfesional ; c ) Compensar, al menos parcialmente, y mediante la concesin de prestaciones en metlico, el per,juicio pecuniario resultante de la interru,pcin ci cesaci'n de la actividad profesional. Al aceptar esta declaracin, la Comkiill manifest su apego al principio del segiuo social obligatorio y a la triple funcin que debe tener todo bistema &e seguro : prevencin, reparacin 6 indemnizacin. CAPITULO 11
pararacip de los acci

iia Comisin .proce,di, en seguida, al .exacmend e los elementos .esenciales de toda legislecin de reparacin de los accidentes del trabajo:
.--Necesidad de una legislacin basada en el-principio ti61 riesgo profesio

La Comisin acord, por unanimidad, que toda Estado debe establecer y m u t e n e r una legislacin relativa a los &ccidetnes del trabajo; basada en el principio del riesgo profesional.
ampo de aplicacin
E l Informe de la Oficina sugiri que se incluyera en el campo d e aplicacin d e la legisl&cin de la reparacin de los accidentes a los obre~os,@.m.: pleados y aprendicei?, de las empresas indusrtriales, comerciales y agrcolas. La proposicin de un Delegado gubernamental, tendiente a excluir d d rgimen a los trabzjadores agrcolas en las regiones rurales, no fn puesta a votacin por no haber sido apoyada. Por el contrario, varios Delelgados gubernamentales y obreros se pronunciaron a favor d e la inclusin en el rgimen de reparacin. d e los servicios domsticos y de los trabajadores a domicilio. La Comisin, estimando que el principio mismo del riesgo profesional, se extiende a todas las personas que desempean traba.joa remunerados, decidi, a proposicin de un Dmele~gadogubernamental, por 21 votos contra 5, que "la legislacin de reparacin de los accidentes del trabajo debe aplicarse a todos los asalariados en general1'.
Ida3 prestaciones en especie tienen por objeto proteger, en cuanto sea posible, la integridad fsica de los trabajadores y suprimir o atenuar, ouando menos, Ja incapacidad que resulta de los accidentes del trabajo. La organizacih de la asistencia m4dica y quirrgica tiene una importancia primordial para el accidentado, que quiere recuperar su aptitud y salud para el trabajo; tiene la misma importancia tambin para el patrono y palra el asegurador, gcriyas cargas sern menoa pesadas mientras menos graves y ms corta sea la incapacidad. Partitendo de )estas consideraciones la Comisin decidi, por unanimidad, que la vctima del accidente del trabajo debe tener derecho: a) A las prestaciones mdico~quirrrgi~casas como a la's pre~tacione~s farmacuticas que sean necesarias para las consecuencias del accidente; b) A la concesin y renovacin normal de los aparatos d e prtesis y ortopedia, cuyo uso se estima necesario por razn del accidente. Despu6s de haber odo la opinin de un delegado gubernamental especializado en Medicina de los accidentes del trabajo y que hizo notar la necesidad de confiar el tratami'ento de diehos eecidentes a institutos especializados, la Comisin, por unanimidad, decidi agregar a los dos incisos ya adoptados, uno nuevo dando derecho a la vctima a : c) L a hospitalizacin y reeducacin en instituciones especializadas, tales como los imtitritos d,e traumatologa y ortopedia.
estaciones en metlico en wso de accidentes seguidos de Smrcap&c lempbrd

ir,: iones. -ama y condiciornos de la, conbesi forme de la Oficina sugiere que se prevea en los casos de accidente$ &@'dos
el
de incapacidad temporal, que la vctima tendra derecho a una indemnizacin diaria o semanal, que deber& entregarse, a ms tardar, a partir del quinto da de producirse el aocidente. DespuGs de un cambio de impreuiones en el cual tomaran parte delcgade los tres grupos, la Comisin decidi, bmandose en la proposicin de delegado gubernamental, fijar el punto de partida de la indemnizacin diaria o semanal al primer da siguiente a aquel en que se prodirjo el amidente. De esbe modo lqued estsirblecido que o1 asegurado puede gozar d e la a cesado su drecho al salario. B. La Comisin procedi a fijar la lico que debe atriburse en caso de al. Despus de discutir este punto, conservar la proposicin includa en el informe de la Oficina, propo-
ocho a una indemnizacin diaria o sexamal qn? no podrii ser inferior a los limites sigu'ientes: a) E n el caso de incapacidad teqporal total, a dos tercim del salario
b) En el caso d e incapacidad temporal parcial, a una fraccin ,del auxilio que le corrmpondiere percibir por incapacidad temporal, total a tenor d e l a reduccin en la capacidad de trabajo causada por el accidente.
1Pcas ea el caso anente a de anue

La Comisin procedi a estddiar la forma que debcra darse a las prestaciones metiili~asen aaso de accidente seguido ide incapacidad permanentr o de muerte y decidi, sin oposicin, que dichas prestaciones debern tener l a forma de una renta anual. L a substitucin de la totalidad o de una parte de la renta por 1x11 capital slo podr efectuame, eeg.in opina la Comisin, cuando el beneficiario de la, prestacin lo pida y las autoridades competentes estimen que existe la garanta de que dicho capital ser empleado convenicnteinente . La substitikcin de renta3 de poco monto en capital es recomendable en inters mismo d e la vctima. La Uoc~igindecidi pos 15 votos contra 4 conservar el texto del liiforme sobre Seguros Sociales, que dice: "1) En el caso de accidente seguido de incapacidad permanente o d e muerte, la prestacin ofrecer la forma de una renta anilal: "2) Sin embargo, la renta p o d d ser sustituida, en todo o en parte, por un capital ciiando las auto~idadcs competentes tengan la gararrta de un empleo razanahle de ese: capitar'. &acin en caso de accidente seguida
La Comisin estima necesario precisar la cuanta mnima de la prestaciii en metlico que debe atribuirse m caso de accidente seguido de incapacidad permanente. Sin oposicin, adopt el texto siguiente: 1) La cuanta mnima de la prestacin en 'caso de accidente seguido de invalidez permanente, no deber ser inferior aJos lmites que a continuacin fse indican :
a ) E n cl caso de incapacidad permanente total, a una renta equivalente a los dos tercios idel salario anual de la vctima ; b) E n el (caso de incapacidad permanente parcial, a una fraccin de la renta que le correspoadiere percibir por incapacidad permanente total, a tenor d e la reduccin en la capacidad de trabajo originada por el accidente. 2) Cuando l a indemnizacin revistiere la forma de suma global, esta suma no deber ser inferior al capital constitutivo de la renta correspondiente. 3) L a vctima de accidente afectada de dolencia que lii+eiereneuesaria la asistencia constante de una tercera pexsona deber recibir un snplcmento do indemnizacin que no podr ser inferior a la mitad de la indemnizacin concedida en caso ciie incapacidad permanente total. Un delegado gubernamental pregunt r i i i el dao causado a la integridtid corporal, qiie no reduce, sin embargo, la capacidad de trabajo propiain~rite diciha (por ejemplo la deformidad causada a un empleado de restarn) debe beneficiar de la reparacin. Se le contest diciendo que dicha deformidad da derecho a r e p a r a c i ~ asiempre que haga ms difcil la colocacin del asegurado en el mercaclo del trabajo, teniendo en cuenta la ocupacin que hasta entonues haba desempeado el accGdrntado o las ocupaciones similares que podra dcsenipefiar.
restacin en caso de accidente seguido de muerte ategora de derechohabientes. - La Comisitn determin las catedere~3hohabientesque deber611 percibir una renta en caso de accidente seguido de muerte. Dichas categoras son lais siguientes : a ) La viuda del fallecido o el viuda invlido. Un delegado gubernamental sugiri que se mencione no solamente a la viuda sino tambin a la muj'ebr que haca vi'da .niarital con l. Despus de discutirse eate punto, se acord que di&a mujer que viva en vida marital .con d fallecido, ser mencionada expresamente en el Informe de la Comisin para indicar que debe quedar comprendida entre los derechohabientes sobre una misma base que la viuda. Las ot,;as categoras a las cuales se reconoce el derecho a prejtaci>n, son : b) A los hijos clel Palleuido que tuvieren menos de 18 aos, o sin el limite d e edad padecieren dolencias fsicas o mentales que les incapacitaren para ganarse la vida ; e) A los aacen~dientes(padres o abuelos) ciel muerto, si se hallaren sin re'cursos y a condicin (de que hubieran estado a cargo del fallecido o que ste hubiera ten ido respecto de ellos, una obligacin de asistencia; d ) A los nietos y a los hermanos del fallecido, si tnvieran menos de 18 aos (o sin Emite de edad cuando padecieren dolencias fsicas o mentales, q ~ i e o si, viviendo les incapacitaren para ganarse la vida) y si fueren hi~~rfanos, sus padres, se hallaren &tos incapacitados para asegurarles la snbaist~nc;a. d propsito de la categora b) un delegado obrero pregunt si la formula adoptada coinlprenda tanto a los hijas legtimos como tambin a l o hijos ~ s y a los hijos ilegtimos. A este se le respondi afirmativamente.
anta mnima de las prestaciones para el conjunto de los derecho bientes. - Por unanimidad la Comisin aprob las disposiciones que siguen,
relativas a la cuanta mnima de las prestaciones para el conjunto de los dereehohabientes .
"El lmite mximo del importe total de las rentas concedidas anualnionte al conjunto de los derechohabientes no podr ser inferior a dos tercio.: del salario anua! de la vctima del accidente. Cuando la prestacin se concdiere en forma de capital, el lmite mximo de la suma de pagos en ca,pital para el conjunto de los derechohabientes, no podr Ser iiiferior al 'capital necesario para constituir una renta equivalente a dos tercios del salario anual de la vctima del accidente".
La Corairsin procedi al examen de las medidas que deberfin tomarse para garantizar a las vctimas de los aocidentes de! trabajo y a sus derechohabientes el beneficio efectivo de las prestaciones que deben recibir. La Comlsin proceldi a estudiar la proposicin de un delegado gubernamental tendiente a establecer que el seguro contra aocidentes del trabajo sea obligatorio y- que se efectfie por una sola institucin de carcter social que no persiga ningn fin de lucro. Los miembrw de la Comisin que tomaron parte en la cliscusin reconocieron que esta proposicin corresponde a una concepcin i&eal del seguro obligatorio de los accidentes y que es superior a todo otro sistema de reparacin de loc accidentes del trabajo. Sin embargo, un delegado gubernamental llam la atencin de l a Comisin sobre la situacin de aquellw pases de Amrica que no tienen a h instituciones de seguro de carcter social que persigan'ningfin fin de !ucro, pases en los cuales el seguro contra los accidentes del trabajo se hace por compaas d e seguro; autorizadas y controladas por el Poder Piblico. Teniendo en cuenta e:;la situacin $dehecho, la Comisin acord conservar el texto 'del Informe sobre los seguros sociales. 1. Necesidad de gr-antas. - "La legislacin deber contriier disposieiones que proporcionen a lar; vctimas de los ac2ideiztes del trabajo y a sus derechdhabierites, la garanta de que habra de recibir efectivamente las p r m taciones que les sean debidas. Eegnro de accidentes obligatorios. - "La garanta mis cficaz y ms razonables se obtendr imponiendo a los patronos la obligacin de asegurarse en instituciones de seguro autorizadas y controladas por los poderes p-
ondo de garanta. - A falta de un seguro obliqatorio los patronos que no hubieran contratado libremente un seguro de accidentw del trabajo en una institucin aseguradora autorizada y controlada por los poderes pblicos, en beneficio de sus obreros. empleados y aprendices, ectarn obligados a contribuir a iui fondo de garanta que se encargar de! pago de las prestaciones en rl caso de insolvencia de cualquier patrono no a.segiirado. olucin de los litigios y jurisdicciones
La Conlisin adopt, por unanimidad, la disposicin d e Ique las v.ctimas de accidentes del trabajo y sm derechohabientes ci'eben disponer de un derecho de rccurso en caso de litigio que se refiera principalmente al origen profesional del accidente y a las prestaciones. En seguida estim que los litigios sobre los awidentes del trabajo debern ser sometildos eoa preferencia a tribunales especiales o comisiones arbitrales integi~adas.con o sin magistrados de carrera, por un nimero igual do jueces propile!;tos por obreros y patronos. A este respecto seiial el inters
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que hay para crear tale13 tribunales especiales, cuya actuacin debe ser rpida, eficaz y econmica. Finalmente la Comisin admiti, sin oposicin, que las jurisdicciones osdinaria3 que tengan litigios sobre accidentes del trabajo por falta de jurisdiwines especiales, 'debern, a peticin de una u otra parte de los interesa'dos, or, en calidad de espartos, tanto a obreros como a patronos, siempre que el litigio se refiera a una cuestin profesional. A proposicin de un delegado gubernamental, la Comisin aprob, en seguida, las disposiciones de que las jurisdicciones llamadas a juzgar litigios sobre los acci'dentes $deltrabajo 'debern tomar e a cuenta la opinin de un,a comisin compuesta de mdicos e&pecializados en la estimacin del grado de incapacidad resultante de accidentes del trabajo. A propuesta de un delegado obrero, la Comisin decidi, por trece votos contra ocho, completar esta disposicin en el sentido de que el ac~identa~do debe te.ner el derecho de designar un miembro de la Comisin Mdica cuando el patrono o la institucin de seguros procetda a la designacin de un miembro de dicha comisin; por lo que se refiere al tercer miembro ,de ella, ste debe ser d-esignado de comn acuerdo por los otros dos miembros, en su defecto, por el Estado.
X.- -maldad
en e1 trato de nacionales y extranj.eros
Por uaanimi(dad la Comisin adopt ,el principio de la igualdad en el trato a navionales y extranjeros, dndolles la forma siguiente : 1) Los trabajadores extranjeros y sus Iderec'hohabientes debern b'elneficiarse, a condicin de reciprocidad, de la legislacin relativa a reparacin de ascidentes del trabajo, en las mismas condiciones que los trabajaldores nacionales y sus derechohabientes; 2) Esta igualdad en el trato deber megurame a los trabajadores extranjeros o a sus derechohabientes sin condicin ininguna de residencia. rmedades profesionales Por indicaci6n de un delegado gubernamental, la Comisin decidi incorporar al proyecto de resolucin una nueva disposicin relativa a las enfermedadeq profesionales, para especificar que las vctimas de e l l a o sus derechoh'abientes, deben ser indemnizados conforme a los principios genwales que se refieren a la reparacin de los accidentes del trabajo. L a Coinisin, a esbe efeeto, acord6 que deben ser imdemnizada~las enfermedades, las intoxicaciones producidas por las susta~ciasinscritas en el d proyecto de convenio relativo a la reparacin de las cuadro incluido en e enfermedades profesionales (revisado en el ao 1934), siempre que estas enfermedades o.intoxicaciones sean contradas por trabajadores ocupados en profe&ones, industrias u operaciones correspondientes y mencionadas en dicho cuadro. Adems, todos las Estadols deben prever la indemnizacin d e otras enfermedades profesionales que sean caractersticas de su pas. Estas decisiones fueron aprobadas por 15 votos, sin oposicin. En segnida, la Comisin aprob, por 13 votos contra 7, la proposicin d e un delegado gubernamental segin la cual "en los trabajos nocivos a la calud, que pueden ocasionar enfermedades profesionales, slo debern admitirse personas cuyo organismo sea compatible con el trabajo. En todo caso, siempre que se trate de tales trahjos, debern hacerse, a costa de los patronos o de los aseguradores, un examen mdico peridico que permita apreciar si el obrero piiade continuar el trabajo sin peligro de su salud".
CAPITULO 111
rineipio de obligatoriedad del seguro

POT unanimidad la Comisin adopt el acuerdo de que todo Estado deber establecer y mantener una legidaein de seguro de enfermedad basada en el principio de la obligatoriedad del seguro.
ampo de aplicacin
Respecto al campo de aplicaci6n, la Comisin rechaz, por 1 2 votos contra 8, la enumeracin taxativa de categoras de trabajadores aialariados contenida en el Informe de la Oficina. Resolvi en seguida substituir esta enumeracin por una frmula general que comprende a todas 13s personas qiie ejercen, a ltulo profesional, trabajos asalariados. A continuacin, la Comisin decidi, por 14 votos contra 2, ri. propuesta de un delegado gubernamental, apoyado por varios delegados patronales y obreros, que deben igualmente comprenderse en el seguro d e enfermedad oblilgatorio, los trabajadores independientes cuyos ingresos no son suficientes para que razonablemente puedan considerarse como capaces de hacer frente por si mismos al riesgo de la enfermedad. Varios delegados gubernamentales llamaron la atencin de l a Coini~sin sobre la necesidad de que el legislador nacional previese, para la obligcltoripdad del seguro, un lmite de salario o ingreso, de modo que las personas cuyo salario o ingreso sobrepasen este limite no estn sujetas a la obligatoriedad del se,wro. L a Comisin fu de apinin de dejar a cada legislacin nacional l a faciiltacl de fijar un lmite de salario o de ingreso.
. - Asistencia mdica y farmacutica

l. Elementos de la asistencia. - L a Comisin decidi que, El asegurado deber tener derecho gratuitamente y en la medida exigida por su estado de saluid: a ) A la asistencia por facultativo titulado dedicado a medicina general; b) Al smninistro de medicamentos y recniisos teraputicos en calidad y cantidad suficientes ; c) A las intervenciones quirrgicas necesarias y al servicio de in'&cos especialistas ; d) A la asistencia dental; e) A los tratamientos y asistencias en establecimiento hospitalario euelido la naturaleza de la afeceion o las condiciones de la familia o del alojamiento del enfermo hicieren necesaria la 1ios.pitalizacin. A estos elementos contenidos en el Informe de la Oficina, la Comision agreg, a propuesta de varios delegados, y sin oposicin, un nuevo inciso: f) 4los tratamientoa en sanatorios y otros establecimientos similares. aracin de la asistencia. -- La Comisin consider, sin oposicin, qiie la asistencia mdica y farmacutica, y, cuando sea necesaria, la asistencia
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quirrgica y hospitalaria deben concederse desde el comienzo de la enferdad. E l informe de la Oficina establece que estas prestacioner se otorguen por tanto tiempo como lo exija el estado del enfermo, y por lo menos hasta In expiracin del perodo previsto para la concesin de la indemnizacin de enfermedad. La Comisin decidi substituir esta frmula por una norma ms amplia, propuesta por un delegado gubernamental y segin la cual la asistencia mdica y farmacutica deber acordarse por tanto tiempo como lo exija el estado del enfermo, y por lo menos, hasta que se le conceda una pensin de invalidez total o parcial, temporal o permanente. 3) Asistencia mdica a la familia del asegurado. - La Comisin aprob, sin oposicin la norma de que los miembros de la familia del asegurado qm viven bajo su techo y a su cargo, y, especialmente, el cnyuge y los nios menores, deben igualmente gozar del beneficio de asistencia mdica y farmaoutica .
. - Indemnizacin por enfermedad

La Comisin adopt, por unanimidad, las proposiciones contenidas en el Laforme de la Oficina relativas a la duracin de la indemnizacih y a. s u cuanta. Dc preferencia la indemnizacin debe dejarse en relacin al salario habitual que se toma en cuenta para el seguro; no debe ser inferior a la mitad de este salario, y habr de aumentarse teniendo en cuenta las cargas de familia del enfermo.
revencin de las enfermedades

En la inisrna forma, la Comisin adopt la? proposiciones contenidas eil el Informe de la Oficina sobre educacin de los a3egurados en materia de higiene; sobre la orientacin preventiva del servicio mdico del seguro de enfermedad y sobre lo relativo a que las inrtituciones de seguro son las 11%madas a tomar parte en la lucha, contra las enfermedades socia le^.
VI.
-- Inslituciones aseguradoras
rincipio de la autonoma de las instituciones aseguradoras. - La Comisin aprob el principio de que "el seguro de enfermedad deber administrarse por instituciones autnomas que no persigan fin lucrativo alguno, y que estn sometidas al control administrativo financiero de los poderes participacin de los asegurados y de 10s patronos en la gestin. - E L Informe de la Oficina contena la siguiente proposicin: Los rganos directivos de las Instituciones de seguro deberhn comprender representantes elegidos entre los asegurados y entre los patronos. Los representantes de los asegurados, que son los ms interesados en el buen funcionamiento del seguro, debern tener una parte importante en la gestin. E n la discusin se observ que la eleccin de los representantes de los asegurados y de los patronos debe hacerse por giupos separados. Igualmente se estableci que esta eleccin no excluye la participacin de los representantes del Estado en los organimos directivos. La representacin del Estado parece por demas justificada, ya que contribuye en forma sustancial a la constitucin de los recursos del seguro.
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Finalint.nte, la Comisin adopt el texto contenido en el Informe de la Oficina, modificando en l la primera frase, en el sentido d e que "los 6 r g ~ nos directivos dc las instituciones de seguro debern ,comprender represvntantes elegidos separadamente polr los asegurados y por los patronos. 3. Organizacin de las instituciones sobre base territorial. L a Conzisin aprob la proposicin contenida en el Informe de la Oficina, segn la cual la oaganizacin de las instituciones aseguradoras sobre base territorial es la ms recomendable.
VII. - Recursos
Tnnirnemente, la Comisin adapt la pro~osi~cin contenida en el Tnforme de Ia Oficina, segn la cual los asegurados y sus patronos d e b e r h contribuir a la formacin d e los recursos del seguro. Loe poderes pblicos debern tambin ser llamados a contribuir a la formacin de esos xepursoe.
itigios relativos a las prestaciones del seguro

Las proposiciones contenidas en el Informe de la Oficina, en cuanto a! derecho de recurso para el asegurado en caso de diferencias eoii relaci6n a las prestaciones del seguro y en cuanto a juri~di~cciones competentes para establecer tales diferencias, fueron aprobaidas sin oposicin.
edidas especiales para regiones de poblacin muy diseminada

Prest s u aprobacin la Comisin, a la proposicin contenida en el Informe ,de la Oficina, que establece que es de importancia primordial, en las regiones de poblacin muy diseminadas, el crear un servicio sanitario capaz de mejorar las condiciones de higiene y de procurar a los enfermos y a las personas amenazadas por la 'enfermedad socorros rpidos y eficaces.
X.
- Situacin de los trabajadores de nacionalidad extranjera
Confirm la Comisin por unanimidad el principio de la igualdad dc derechos de los trabajadores nacioaales y extranjeros.
LIGATORIO DE 1. - Principio de la obligatoriedad del seguro
RT
La Gomi&in acord unnimemente que "todo Estado debe establecer y mantener una legislacin de seguro oblilgatorio que cubra los riesgos de i~i~ a l i d e z de , vejez y b e muerte".
1 1 .
- Campo de aplicacion
A propuesta del Presidente, la Comisin ,determin dar a este prrafo la misma redaccin que la ya a,doptada para el prrafo correspondiente al capitulo sobre seguro de enfermedad, estableciendo as que el seguro obli-
Aiiexos
343
gatorio de invalidez, vejez y muerte constituye la continuacin del seguro obligatorio de enfermedad. E n consecuencia, el prrafo sobre campo de aplicacin queda re3actado ; en la forma siguiente : La legislacin de seguro obligatorio de invalidez, de vejez -y de miierte debe aplicarse : a ) A toJa persona que ejecute a ttulo profesional trabajos asalariados; b) A 10s trabajadores independientes cuyos ingresos no son svficientes para que razonablemente puedan considerarse como capaces de hacer frente por s mismos a l riesgo de invalidez, de vejez y de muerte. Como cn el caso del seguro de enfermedad, se declar que cada legialacin estar en libertad d e fijar para la ~tljecinal seguro obligatorio, un 1mite de salario o de ingreso.
ondiciones generales para la concesin de pensiones

Despubs de breve discusin, la Comisin adopt, sin oposicin, las proposiciones contenidas en el Informe de la Oficina, relativas al perodo de espera que da derecho a las prestaciones en los seguros de invalidez y muerte y en el segnro de vejez, y al mantenimiento de la validez de las cotizaciones.
anera de constituir las pensiones
Este p h r a f o , que determina las diversas modalidades del clculo de pensiones, fu aprobado sin discusin.
1. Edad de concesin de la pensin de vejez.- E l informe de la Oficina sugera como norma que ninguna legislacin fijare ms all de los G5 ao4 la edad que d a derecho a la pensin d e vejez. Esta proposicin fu aprobada sin modificacin. E l mismo espritu se tuvo con relacin a la segunda proposicin contenida en rl Informe de la Oficina, cuyo testo determina que todas las legislaciones que hayan fijado la admisin a pensin de vejez ms all de los 60 aos, debern retrotraerla, lo mr, pronto posible, a los 60 ao?, tanto para aligerar el mercado del trabajo como para hacer efectivo el derecho al descanso de los trabajadores que alcanzan la vejez. Esta proposicin fu aceptada por la Comisin, sin oposicin, drspuSs de haber rerhaeado la enmienda propuesta por un delegado obrero, tendiente a substituir en la propo,siciii de la Oficina la edad limite de 60 arios por la cle 50. La tercera proposicin de la Oficina considera a los asegurados que, durante muchos aos, han ejercido una profesin partieularinente penosa o malsana, o que han trabajado en una regin insalubre. Estos asegurados deban. coriforme a la proposicin de la Oficina, ser admitidos a reelainar sus derechos a pensin a una edad meno? avanzada que !os trabajadores de otras profesiones. Esta proposicin fn aceptada con una modificacjn de texto solicitada por un delegado obrero, en el sentido de substituir las palab r m "muchos aos" por las de "cierto nimero de aos". 2, Cuanta mnima de la pensin.- La Comisin aprob la norma siigprida en el hforme de la Oficina, segn la cnal la pensin debe cubrir las necesidades esenciales de la existencia. Confirm igualmente el principio de
344
Anexos
la conveniencia que exkte en fijar la pensin, garantizala a todo pensionado que liubiere cumplido un determinado perodo de espera, teniendo en ciienta el costo de la vida. Finalmente, la Comisin aprob la proposicin contenida en el Informe de la Oficina, segin la cual la pensin garantizada a los asegura.dos que hayan cnnildido treinta aos efectivos de cotizaciones, no deber ser inferior a la mitad del salario asegurado, siempre que las dems condicioiies reqiieridas para el otorgamiento de la pensin se liubieren cumpliclo. La decisin aprobatoria del texto propuesto por la Oficina fui: tomadc.. por la Coniiisin despus de haber rechazado, por 12 votos contra 6, la etimiencla propuesta por un delegado obrero, que pretenda fijar al monto total del saiario la pen~ingarantizada a los asegnrnclos que hayan cnmplido treinta afios efectivos cle cotizacin. ensin de invalidez o n ~ e p t ode la invalidez- Segin el Informe de la Oficii~a,deba considerarse como invlido al asegurado que, por enfermedad o por cualquiera otra causa fsica, est impedido para procurarse, por inedio (te u i ~ trabajo prol~orcionadoa sus fuerzas, capacidades y formacin. una remiin+ racin por lo menoi-, equivalente a la tercera parte do1 salario habitual de un trabajador sano de formacin y condicin anlogas. Esta frmula fiic completada, a propuesta de un delegado gtibernamental, y arloptacla por 11 votos contra 9. En virtud de ella, la tercera parte del salario que se t r n l ~ . deber perniitir al invhlido satisfacer las necesidades esenciales de In existencia. A continuacin la Comisin adopt la proposicin contenida en el T d o r inc de la Oficina. que establece que la reduccin de la capariciaci de trabajo tlebe ser apreciada inicamente con relacin a la profesin hasta entonces ejercida, o a una profesin similar, toda vez que se trata cle legislaciones d e seguro qiic no comprenden sino a obreros o empleados de detei.minaclac! profesioneq. 2. Cuanta d n i m a de la pensin.- E L texto propnesto con relacin 3.1 tenla en el Informe de la Oficina fu aceptado sin oposicin. uplemento de pensin.- Fu aprobado a este respecto el texto propuesto por la Oficina. ensiones de supervivencia
1
l
A. Derecholiabientes. - on respecto a este asunto Eu adoptado sin discusin el texto ntegro del forme de la Oficina, (o de vltfdo).--Sobre este punto se adopt por la Oficina. Establece en su texto las coizdieion?~ en las cuale.; la viuda de un pensionado o asegurado muerto, y de ser pertinente el viado invillido, que h a sido mantenido por el asegurado muerto, debern ser partcipes del beneficio de la pensin. Se acord6 que la Comisin mencionara en este Infarme, no solainrnt+ a, la viuda, sino en iguales condiciones, a la compafiera que materialmente viva con el pe~isionad egurado muerto. - El informe de la Oficina sobre este punto fu adoptado sin oposicin.
Anexos
VII1.--Reduccin o suspensin de la pensin

Como e1 anterior, este prrafo fu acept,ado sin modificaciones.
1X.-Capital
de defuncin
A propuesta de un delegado gubernamental, la Comisin adopt la resolucin, por 16 votos contra 2, de insertar en el proyecto de resolucin nn nuevo prrafo relativo a la entrega de u n capital de defuncin, en lugar del pago de las pensiones de supervivencia. Este nuevo parrafo qued concebido en jos trminos siguientes: "En el caso de que las condiciones econmicas de los Estados no peimitan establecer, dentro del seguro social, las pensiones de supervivencia, podrjn ser estas pensiones substitudas por un capital de defuncin otorgable a la cnyuge viuda, o al cnyuge invlido o a los hi,jos, en las condiciones exigidas en el presente ttulo". "El capital de defuncin deber ser suficiente para cubrir, durante un determinado perodo, las necesidades esenciales de aquellos superrivientes".
X.-Recursos
del seguro
E l Informe de la Oficina propone determinar que los asegnrados y sus patronos deben contribuir a la formacin de los recurso.; del segiiro, y que la cotizacir- del asegurado no debe, en principio, ser superior a la cotizacin del patrono. Esta propocicin fu6 aceptada sin oposicin. Durante la discusicin u n delegado gubernamental manifest el deseo de que en el Informe se expresam que la cotizacin patronal debe quedar efectivamente a cargo de los niismos. L a aprobacin de la Conrijk5n se hizo extensiva a la norma especkl propuesta en el Informe de la Oficina, que dispone que el patrono debe tomai. a s u mrgo el total o l a mayor parte de las cuotas correspondiente a los trabajadores quc slo reciben remuneracin en especie, o cuyos salarios sean muy bajos. 8in oponerse a la adopcin de esta norma especial, el delegado del Gobierno del Brasil hizo reserva, con respecto a su Gobierno, sohre el punto era cuestin, ya, que Ia Constitucin brasilera establece el principio de qirc 18 cotizacin de cada iina de las tres partes interesadas, a saber, asegiirado, patrono y Estado, debe tener igual alcance.
u s i h de los litigios
T~ostres piirrafos que anteceden fueron adoptados por la Comisin, sin oposicin, habindose mantenido en su integridad el texto propuesto en e! Informe de la Oficina.
Cerrada la discusin sobre el Triforme presentado por la Oficina, la Comisin conoci de una proposIciCin presentada por el seor Rebagliati,
Delegado gubernamental del Per, que establece la 2onveniencia de "recomendar al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo que gestione la organizacin, en ese Instituto, de un servicio jnformativo americano de seguros sociales, encargado de atender la8 consultas d e orden tcnico que la formulen los pases del continente, y que aoopwe a la mejor formacin de los c~lculosactuariales y de las previsiones inaricieras de los proyectos que dichos pases sometan a sn consideracin". La proposicin preinserta f u aprobada [por I6,votos sin oposicin Con la deb'ida autorizacin del autor, se acord que la proposicin sera includa en el Informe de la Comkin.
La Comisin tom conocimiento de una comunicacin del seor Jos IJedro Antua, Consejero Tcnico de la Delegacin Gubernamental del Uruguay, sobre las medi.das aconsej'ables para salvaguarclar los intereses de los asegurados, cuando se trata de la transicin de sistemas de previsidn no regidos por principios d.el seguro social a regmenes dc seguro tmicamente organizados. . , Apreciando >entodo su inteiis el problema expuesto por e1 seor. Antua m su comuiiicacin, y no disponiendo del tiempo necesario para el detenido estudio que merece, con la autorizacin de su autor, la Comisi6n aeordr unnimemente reproducirla "in extenso" en el Anexo del Informe, con e! fin de que la Conferencia pueda, a su vez, tomar conocimiento de ella. (Vase Anexo).
Por ltimo, la Delegacin Gubernamental de Mxico present una proposicin relativa a zina encuesta sobre el problema de la inversin de las disponibilidades de las instituciones d e seguros sociales, que dicha Dekgacin vera con mucho agrado fuera llevada a c.abo por la Oficina internacional del Trabajo. La Comisin acord incluir esta praposicin en su informe, considerando que comprende un problema de gran' actualidad en los pases de Amrice, y que dele destacarse a la atencirin del Cornejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo para la consideracin de su superior estudio. Santiago de mile, 10 de ,enero de 1936.
Vicepresidente. Ponentes : agliati, Oscar Saraiva,
Alberto Hurtado C., Vicepresidente.
Gnillermo del Fs2regal.
La Conferencia del trabajo de los Estados de Amrica Mienlbros de la Organizacin internacional del Trabajo. 1.0 Xstimando que el seguro social obligatorio constituye el medit: ms raciona! y ms eficaz para dar a los trabajadores l a seguridad social a la cual tienen ,derecho. 2.0 Tomando en consideracin la obra de reglamentacin internacional llevada a cabo en el campo de los seguros sociales por la Organizaci6n internacional del Trabajo, obra que quisiera ver continuada y perfeccionttda con la ayuda activa y constante de todos los Estados americanos mieznbrw d e la Organizacin ; 3.0 Deseosa de contribuir por su parte al desarrollo y a la generalizacin del wguro social en los Estados de Amrica miembros de la Orga'zizacin, sin perjuicio ninguno de las obligaciones que resultan de los convenios ratificados por esos Zstados; Adopta algunoa princi,pios elementales que le parecen susceptibles de facilitar un arreglo justo y rpido del seguro social, y Pide al Consejo de Administracin que tenga n, bien comunicar esos principios a los Estados ,de Amrica, miembros de 1s Organizacin para que puedan inspirarse en ellos al 'establecer su poltica clc seguro social:
DA
EGUR
Neceriidad y objetivo de los seguros sociales

1.0 Los trabajadores asalariaido~s obtienen los recursos indi~ipensableu para su subsistencia y para la de su familia, del ejercicio regular de una actividad profesional al servicio (de un patrono, y toda cesacin o interrupcin del trabajo-tsea por accidente del trabajo, por enfermedad, por vejez, la base invalidez o muerte prematura, o por paro involuntario-destruye econmica de la existencia de esa familia y provoca la miseria y las priraziones para el trabajador y para los suyos. 2.0 Un rgimen de trabajo realmente humano y basado eri la j~xticia social, exige la organizacin de una proteccin eficaz de los trabajadores contra los riegos profesionales y sociales. 3.0 E1 seguro social obligatorio-50 aw de experiencia lo derii~~.~trilil -es el medio a la vez ms racional y ms eficaz de prociirar a los tr&njadores la seguridad a que tienen derecho. 4.0 Por #consiguiente, la legislacin social 'de cada Estado debe com. prender u n o o varios sistemas de seguros sociales obligatorios que rubrari los riesgos de accidentes del trabajo y de enfermedad profesional, !de rnfermedad, de maternidald, de vejez, de invalidez y de muerte prematura, y d e paro involuntario. 5.0 Todo sistema de seguros sociales debe proponerse como finalidad: a ) Prevenir, en la meldida de lo pwible, la prdida prematura de la capacidad de trabajo ;
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Anexos
b) Hacer cesar o atenuar la incapacidad cle trabajo, para que e! trabajador pueda volver a su actividad profesional: c) Compensar, al menos parcialmente. y mediante la concepcin de prestaciones en metlico, el perjuicio pecuniario resultante dc la interrupci~~ o cesacin de la actividad profesional.
CAPITULO 1 1
1.-Necesidad de una legislacin basada en el principio del desgo profesional:

Todo Estado debe establecer y mantener una legislacin de reparacin de accidentes del trabajo inspirada en el principio del riesgo profesional.
ampo de aplicacin
Dicha legislacin debe aplicarse a todos los asalariados en general.
restaciones en especie
La victima de un accidente del trabajo debe tener derecho: a ) A las prestaciones mdico-quirrgicas, as conio a las piestacioues farmacuticas que sean necesarias por las consecuencias del accidente; b) A la concesin y renovacin normal de los aparatos de prteeis y ortopedia, cuyo uso se estime necesario por razn del acciclentc; c ) A la hospitalizacin y reeducacin cle los invnliclos del trabajo en instituciones especializadas, como los institntos de traiimstologia y ortopedia.
restaciones en metlico en el caso de accidente seguido de incapacidad temporal
1) Forma y concliciones de la concesin cle estas prestaciones: E n el raso de accidente seguido de incapacidad temporal, la vctima tendr derecho a una indemnizacin diaria o semanal Que habr de entregarse al da siguiente de producirse el accidente. 2) Cnanta mnima de la prestacin : L a vctima del accidente teadra derecho a una inclemnizacin diaria o semanal que no podr ser inferior a los lmites siguientes: al a dos tercios del salario a ) E n el caso de incapacidad ~ e ~ i i p w -coral, base ; b) En el caso de incapacidad temporal parcial, a una fraccin del auxilio que le correspondiere percibir por incapacidad temporal total a tenor de la reduccin en la capacidad de trabajo causada por el accidente.
a de las prestacisne
etlieas en el caso de accidente seguido de ermnente e, de mue
1) En el caso de accidente seguido de incapnciclacl permanente o de muerte, la prestacin ofrecer la forma de una renta aniial. 2) Sin embargo, la renta podr ser si~bstituda, en todo o en partc,
por un capital, cuando las autoridades competentw tengan la garanta rlc zin empleo razonable de ese capital. uanta mnima d en caso de accidente seguido de
1) La cuanta mnima de la prestacin en caso de accidente seguido de invalidez permanente, no clebei* ser inferior a los lmites que a oontiauacin se indican: a) En el caso de incapacidad permanente total, ii una renta eq.ii:valente a dos tercios del salario anual de la vidima; b) En el caso de incapacidad permanente parcial, a una fraccin de 1% renta que le corresgondiere percibir por incapacidad permanente total, a tenor de la reduccin en la capaci~dadde trabajo originada por el accidente. 2) Cuando la indemnizacin revistiere la forma de suma global, esta suma no deber ser inferior al capital con?titutivo 'cle la renta correspoixdiente. 3) La vctima de accidente afectada de dolencia que liiciere necesaria la asistenciii. constante de nna tercera persona, deber recibir un suplemento de indemnizacin que no podr ser inferior a la mitad de la indemnizaciGn concedida cii caso de incapamcidad permanente total.
restaciones en caso de accidente seguido de muerte ategoras de derechohabiente$,-En caso deq accidente segi~iclo c?e muerte, el derecho a prestacin deber reconocerse, cnaiido menos, a l a ~ siguientes categoras de derecholiabientes : a) A la viuda o al viudo invlido: b ) A los hijos del fallecido que tuvieran menofi de 18 aos, o sin lmite de edad, si padecieran dolencias fsicas o mentales que las incapacitaren para ganarse l a vida; c ) A los ascendientes (padres o abuelos) ,del muerto, si se hallaran sin recursos y n condicih d e que hubieren estado a cargo del fallecido, o que ,ste liubiere tenido, respecto de ellos, una obligacin de asistencia; d) A los nietos y a los hermanos y hermanas del fallecido, si turiercn menos de 13 aios ( O . sin lmite de edad cuando padecieren 8dolancias fsieac; o mentales que les incapacitaren para ganarse la vida), y si fuercii liuiarios, o si, viviendo sus padres, se hallaren &tos incapacitados para aseguritr1c.s la subsistencia. rianta mnima de las prestaciones para el ccnjunto de los derechaabientes.-El lmite mximo del importe total de las rentas conccclidas anualmente al conjunto de los derecholiabientes no poclrii ser inferior a clos tercios del salario anual de la vctima del accidente. Cuando la prestacin se concediera en forma de capital, el lmite m&ximo de la suma de pagos en capital para el conjunto de los clt.r.echohabient~.:, no podr ser inferior al capital necesario para constituir una renta equiveIcnte a dos tercios del salario anual de la vctima del accidente.
e garantas.---- La legislacin deber contener clisposiciones que proporcionen a las vctima,^ (le los accidentes del trabajo y a
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Anexos
sus derechohabientes, la garanta de que habrn de recibir efectivaniente las prest.aciones que las sean debidas. eguro de accidentes obligatorio.--A garanta mhs eficaz y ms al se obtendr imponiendo a los patronos la obligacin de asegiirars en instituciones de seguro autorizadas y controladas por los poderes piondo de garanta.-A falta cle un seguro obligatorio, los patrono* que no hubieren contratado libremente un seguro de accidentes del traba;jo en una institucin aseguradora autorizada y controlada por los podere7 piiblicos, en bmeficio de todos sus asalariados, estarn obligados a contribuir a un fondo de garanta que se encargar del pago de las prestaciones en el caso de insolvencia de cualquier patrono no asegnrado. olucin de los litigios y jurisdicciones
1. Derecho de recurso.-la legislacin deber reconocer a las vctimas cle ncciclentcs del trabajo o sus derechohabientes, un derecho de recurso en caso de litigio que se refiera principalmente al origen profesional del accidente; al derecho a prestacin o al importe de sta, etc. Jurisdicciones especiales.-Los litigio7 debern ser sometidos con encia a tribunales especiales o comisiones arhitrales integradas, con o sin magistrados de carrera, por un nfimero igual de jueces obreros y patronos. os obreros y patronos.-Cuando los litigios fueren substanciados ciones ordinarias, y siempre que refieran a una cuestin profesional y principalmente a la apreciacin del grado de incapacidad dc trabajo, debern or dichas jurisdicciones en calidad de peritos, si lo rcclamare los interesados, a patronos y obreros. ritos y mdicos.-los tribunales llamados a resolver los coi~i'licto,~ que se suscitan sobre la reparacin de los accidentes del traba.jo debern or el dictamen de una coniisin mdica, formada por profesionales especializados capaces de determinar la incapacidad causada por cada lesin. Cuando u n miembro de la comisin mdica sea designado por el patrono o por la institucin responsable de la indemnizacin, el obrero accidentado podr designar un miembro de la comisin. E l tercer miembro de ella ser& designado, de comn acuerdo, por los dos otros miembros o, si no fuera posible, por el Estado.
les y extranjeros
1) Los trabajadores extranjeros y sus derechohabientes debern beneficiarse, a condicin de reciprocidad, de la legislacin relativa a reparacin de awidentes del trabajo, en las mismas condiciones que los trabajadores nacionales y sus derechohabientes. 2) Esta igualdad en el trato deber asegurarse a los trabaja ores extranjeros o a sus derechohabientes sin condicin ninguna de residen,cia.
31.
aracin de las enfe
rsfesiona1es.---Deber garantizarse
s las vetiirtas de enfermedades profesionales o a sus derechohabientes una
Anexos
S51
reparacin basada en los principim generales de la reparacin de accidentes de trabajo. Debern iconsiderarse ,como enfermedades profesimales, a este efecto, las enfermedades y las intoxicaciones producidai por las substancias, inscritas en el cuadro del proyecto de convencin relativo a la reparacin de las enfermedades profesionales (revisado en 1934), cuando contraigan estas en'ermedades o intoxicaciones los trabajadores ocupados en l a profesiones, ind u ~ t r i a s1 1 operaciones correspondientes, segn se indica m dicho cuadro. Adems, cada Estado deber asegurar la reparacin de otras enfermedades profesionales que son caractersticas ten el pas. Examen mdico.-Ea los trabajos nocivo*, a la salud, que pue'daii ocasionar enfermedades profesionales, slo debern admitirse personas cuyo organismo sea compatible con el trabajo. E n todo caso, siempre que se trata de tales trabajos, deber hacerse a costo de los patronos o de los asegurado re^ un examen peridico que permita apreciar si el obrero puede continuar el trabajo sin peligro de su salud.
WI'MJLEO III
oriedad del seguro Todo Estado deber establecer y mantener una legislacin de segu1.o de enfermedad basada en el principio de la obligatorieded del seguro.
La legislacin de seguro obligatorio de enfermedad deber aplicarse: a) A sional ; b) A lmite por capaces de toda persona que ejecute trabajos asalariados a ttulo profe-
los trabajadores independientes cuyos ingresos no alcancen iui encima del cual pueden razonablemente ser consideradas como cubrir por s mismos sus riegos de enfermedad.
lementos de la Asistencia.-El asegurado enfermo deber t e n ~ r derecho gratuitamente y en la medida exigida por su estado de saliid: a) A !a asistencia por facultativo titulado dedicado a medicina general; b) Al suministro d e meditcamentos y recursos teraputicos en calidacl y cantidad suficientes; c) A I,m intervenciones quirrgicas necwarias y al servicio de rn6clii.o~ especialistas ; d) A da asistencia dental ; ,e) A los tratamientos y asistencias en establecimientos haspitalai'io cuando la naturaleza de la afeccin o las condicionen de la familia o del alojamiento del enfermo hicieren necesaria la hospitalizacin; en sanatorios y otros establecimientos f ) A la3 tratamientos y asi~tencia similares.
353
Anexos
2. Duiraein de la asistencia.-La asistencia mdico-farmac.,utica, y, eri su acaso, la :isistencia quirrgica y hlospitalaria, debern concederse desde el comienzo de la enfermedad. Durarn todo el tiempo que el estado Se1 exifermo lo exija y, cuando menos, hasta el otorgamiento de un3 pensin de invalidez, relativa o total, temporal o permanente. istencia mdica a la familia del a~ep%d0.-1~0s miembros de la familia del asegurado que vivan 'con l y a su costa (y principalmente el cnyuge y los hijos menores): debern igualmente disfrutar del beneficio d e la asistencia nldica y farma~cuticaorganizada por el seguro de enfermedar?.
181.-Indenwizacin
por enfermedad
l. Derecho a la indemnizacin.--El asegurado reconocido como incapa citado para el trabajo a consecuencia del estado anormal de su salud fsica o mental, deber disfrutar una indemnizacin destinada a substitiiir el salario perdido. 2. Dwacin de la indemnizacin.-la indemnizacin deber proporciouarse, cuando menos, durante las 26 primeras semanas de incapaciclad, n contar desde el primer da indemnizado ; sin embargo, en caso de rnfermeclad grave y persistente, la indemnizacin deber prolongarse hasta un ao, salvo que el enfermo obtuviere el beneficio de una prestacin methlica del seguro obligatorio de invalidez. uanta de la indemnizacin.-La indemnizacin deber fijarse preferentemente en funcin del salario habitual que sirva de base al seguro. No deber ser inferior .a la mitad de ese salario, y habr8 de aumentarse t e n l e d o en cuenta las cargas de familia del enfermo.
revencin de las enfermedades ucacin en materia de higiene.--El seguro deber contribuir a fomentar la prctica de las reglas higinicas entre lo2 asegurad. y siis Pa-
rientacin preventiva.--Con el objeto de proteger a los m e g u ~ a d ~ . ~ sociales contra las afecciones que piiedan ameiiazarles, el seguro deber 01-ganizar sil servicio m4dico en tal forma que pueda poner a disposicin de los beneficiarios todos los medios de accin encaminados a dcsciibrir y tratar las enferm,&des desde su primer sntoma. ucha contra las enfermedades social6s.- El seguro deber tomar parte en la lucha contra las enfermedades sociales. El xito de esta l u c h depende de la investigacin sistemtica y del diagnstico precoz qii': permiten ixatar las enfermedades desde la aparicin de 104 primeros snfoniab, efectuar la seleccin de las personas que ofrezcan peligro de contagio y oiganizar la proteccin de las amenazadas. La colaboracin del seguro con otros organismos y obras dedioada;~ a i a lucha contra las enfermedades sociales, as como con el cuerpo mdico, llevan consigo la ~iecesidadde trazar un plan de 8conjuilto cjiie coordine todas las actividades encaminadas a un mismo fin y que evite la,; lqgunas y los esi'u~rzos repetidos. nstituciones aseguradoras
e las instituciones aseguradoras.--El s.guro de enfermecla,d deber administrarse por institucione,~ autnomas que
Anexos
353
no persigan fin lucrativo alguno y que estn sometidas al control administrativo y financiero de los poderes p'blicos. os y de los patronos en la gestin.-Los 2. n de los rganos de las i es de seguro, debern comprender representantes elegidos separadamente por los asegurados y por los patronos. Los representantes de los asegurados, que son los ms interesados en el buen funcionamiento del seguro, debern tener una parte importante en la gwtin. rganizacin de las instituciones sobre la base territorial.- La organizacin de las instituciones aseguradoras sobre base territorial e~ 1s ms recomendable, especialmente, porque permite la constitucin y utilizacin racional de un utillaje sanitario convenientemente repartido por todo el territorio, d e acuerdo con. las necesidades de la poblacin asegurada. V1I.Recursos
1. Cotizaciones obreras y aportaciones patronales.-Los aseguraclos p sus patronos debern contribuir a la formacin de los recursci.; del S-guro. La entrega de la cotizacin global (patronal y obrera), corresponder al derecho de recurso al asegurado contra la institucin aseguradora. 2. Intervencin financiera de los poderes pblicos.-Los poderes plblicos debern contribuir a la formacin dc los recursos del seguro, prinbipalmente psra facilitar su accin curativa p preventiva.
VII1.-Litigios relativos a las prestaciones del seguro
1. Derecho de recurso para el asegnrado.-Si surgieren diferencias re,+ pecto al derecho del asegurado a las prestaciones del seguro, se reconocer iin derecho d e recurso al asegurado #contra la institucin asegiiradora. 2. Jurisdicciones competentes.-Las litigios entre asegurados e instituciones asegnradoras respecto a prestaciones debern llevarse, con prefert?ncis, ante jurisd~cciones erspeciales de las que formarn parte jueccs o asesore6 especialment,e al corriente en cuanto a la finalictacl del seguro y a las coridiciones profesionales y sociales de los asegurados.
edidas especiales para regiones de poblacin muy diseminada E n las regiones de poblacin esparcida y en las que 1s insuficiencia de vas de comunicacin liiciere difcil la organizacin del seguro de ent'errnedad obligatorio con arreglo a los principios antes enunciados, es necesario ante todo establecer un servicio sanitario general susceptible de sanear la.: condiciones higini,cas y de procurar socorros rpdors y eficaces a los enfermos y a las personas amenazadas por l a enfermedad.
X.-
Situacin de los trabajadores de nacionalidad extranjero
Los trabajadores de nacionalidad extranjera, debern estar. sujetos a b obligacin del seguro y al pago de las cotizaciones en iguales condicionx que los nacionales; a cambio de ello, debern obtener el beneficio de la totalidad de las prestaciones del seguro, en las mismas condiciones que los riacionales.
Anexos
CAPITULO IV
Z,
DE VEJEZ P DE MUERTE
rincipio de la obligatoriedad del seguro

Todo Estado deber establecer y mantener una legislacih de .seguru obligatorio yue cubra los riesgos d e invalidez, de vejez y de muerte.
1 1 . -
Campo de aplicacin
La legislacin de seguro obligatorio de invalidez, de vejez y de maerte, deber aplicarse : a ) A toda persona que ejecute trabajos asalariados a ttiilo profesional ; b) A los trabajadores independientes cuyos ingrmos no alcancen 1x1 lmite por encima del cual puedan razonablemente ser considerados como cnpeces de cubrir por s mismos sus riesgos de invalidez, de vejez y de miierte.
1. Periodo de espera (stage).a ) E1 derecho a pensin podrh estar supeditado al cumplimiento de u n perodo de espera, que podrk suponer cl gago de un ihnimin~ de cuotas, bien sea desde la entrada en el seguro, o bien durante el transcurra de un determinado perodo inmediatamente anteriur a la realizacin del ric17g.o. b) La duracin del perodo de espera deber limitarse estrictnmente al tiempo suficiente para eliminar la posibilidad de afiliaciones especulativas y para que se obtenga una cierta compensacin a las ventajas garantizaciiis. Esta duracin no podr exceder: en el seguro de invalidez y en el riguro d e muerte, de 60 meses, o 250 semana?, o 1,500 jornadas de cotimcioner,; en el seguro de vejez, de 120 meses, o 500 semanas, o 3,000 jornadas de cotizacin; c) Cuando el perodo de espera suponga el pago de cierto nmero de cotizaciones durante el transcursio de un determinado perodo inmediatamente anterior a la realizacin del riesgo, los perodos de incapacidad temporal para el tra'bajo s consecuencia de enfermedad, los perodw de indisposicin por causa de maternidad y los perodo de paro involuntal*io, deberiin tenerse en ciienta para el clculo del perodo de espera aun cuando no Iiubiereii dado origen a cotizacin por parte del seguro de enfermedad y de maternidad o por parte de un fondo de paro. antenimiento de la validez de las cotizacisnes.- al El asegurado que deje de estar sujeto a la a;bligacin del seguro sin tener derecho a una prestacin que constituya la contra partida de las cuotas ingresadad en cuenta, deber conservar el benedcio de la validez dc esas cotizaciones. alones b) Las legislaciones que fijen un lmite a la validez de las cotizw' abonadas, !ebern garantizar el mantenimiento de los derec-hos en curso de adquisicin 'durante 18 mesa, cuando menos a contar de la ltima entrega de cotizaciones. E n las kegidaciones, en las mala3 se calculen las cotizaciones segn el salario, el perodo de mantenimiento de validez de las cotizaciones, no deber6 ser inferior al tercio d e los perodos de cotizacin, transcurridos desde jb
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entrada en el seguro, cuando el plazo as calculado fuere superior a 1 3 meses. c) Para calcular el perodo de mantenimiento de validez de las cotizaciones, no debern tenerse en cuenta los perodos de incapacidades para el trabajo a consecuencia, de enfermedad, los perodos de indisposicin por cama de maternidad, ni los perodos de paro involuntario. 3. Mantenimiento y mejora de los derechos de los parados.--has cantidades abonadas para mantener los derechos en curso de adquisicin d e los aseguraclos sometidos a un paro de larga duracin, d e b e r h proceder c l d concurso financiero de los poderes pblicos, ya que no es posible que graven exclusivamente sobre los asegurados activos; lo mismo deber suceder con las cantidades destinadas a consolidar y mejorar los derechos de los parados.
1V.- Manera de constituir las pensiones

1) La cuanta de la penisin podr determinarse bien en funcin, bien independientemente, el tiempo pasado en el seguro; y podr consistir en una cantidad fija o en u n tanto por ciento del salario asegurado, o en una suma variable, segn el im'porte de las cotizaciones abonadas. 2) La pensin variable con el tiempo pasado en el seguro y cuya concesin se subordine al cumplimiento de u n perodo de espera, deber, a falta de un mnimo garantizado, comprender una suma fija o una parte fija, inclependiente del tiempo pasado en el seguro. 3) Ciiendo lm cotizaciones se graden con arreglo al salario, el salario que hubierr dado lugar a ootizacion, deber tenerse en cuenta para el clculo de la pensin.
V . - Pensin de Vejcz
1. Edad de concesin de la pensin de vejez.- a') El asegurado deber tener derecho a una pensin de veljez a los 65 aos, lo ms tarde. b) La edad de concesin de la pensin deber fijarse, lo ms rpidamente posible, a los 60 aos, tanto para aligerar el mercado del trabajo, como para hacer efectivo el derecho al descanso de los trabajadore que alcanzan la vejez. e ) Los asegurados que durante cierto nmero de aos hubicren e.jercido una profesin particularmente penosa o insalubre, o que hubieren trabajado en una regin insalubre, debern obtenzr derecho a pensin a una edad menos avanzada que los trabajadores de las demas profesiones. 2. Cuanta mnima de la pensin.- a) Para asegiirar a los trahajadores en la vejez sin privaciones, la pensin deber cubrir las necesidades esenciales de la existencia. Convendra, por consiguiente, que para fijar 12 pensin que se garantice a todo pensionado que hubiere cumplirlo un determinado perodo de espera, se tuviere en cuenta el costo de la vida. b) En las legislaciones en que las cotizaciones se gradfien conforme a l 'iones que corressalario, los asegurados que acrediten en su cuenta; cotiza^' pondan a la duracin media de su vida prafesional activa, d e b e r h disfrutar de una pemin en consonancia con su situacin social durante el perodo e garantice a los asede actividad profesional. A este fin, la pensin que B gurados que hayan cumplido 30 aos efectivos de cotizacionw, no deber ser inferior a la mitad del salario asegurado desde su entrada en el seguro, G
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durante el curso de un determinado perodo inmediatamente anterior a la coiicesin de la pensin.
VI.- Pensin de invalidez

1. Concepto de la invalidez.- a ) E l asegurado que sufra una incapacidad general de ganancia que le imposibilite para procurarse con SU trabajo una remuneracin aprecial.de, tendr derecho a u n a pensin de invalidez. b) S e deber considerar como invlido al asegurado que. por enfermedad o (por cualquiera otra causa fsica, se lialle impedido para prociirarsc, por medio de un trabajo proporcionado a sus fuerzas, capacidades y formacin, iinn. remuneracin, por lo menos equivalente al tercio del salario habitual de un trabajador sano, de formacin y condicin anlogas, siempre que este teicio permita al asegurado satisfacer las necesidades primordiales de la vida. e ) Sin embargo, en las legjslariones de seguros establecidas espccidmente para los obreros o empleados de ciertas profesiones, para apreciar la reduccin )de la capacidad de trabajo sera conveniente que slo se t1wiei.d. en cuenta la. profesin harsta entonces ejercida o una profesin similar. 2. Cuanta mnima de la pensin.a ) E l seguro deber garantiza^ iina pensin que cubra las necesidades esenciales de la existencia a todo asegurado cpe quede invlido despus de haber cumplido el peroldo de espera. Con rste objeto, conviene que se fije el mnimo de pensin gararitizada, teniendo clebidament,e en cuenta el costo de la vida. b ) E n las lgklaciones que fijen el mnimo garantizarlo en r e l a e i h al salario asegurado, ese mnimo no deber ser inferior al 40 por ciento (le rse salario. A obtener ese mismo resultado debern tender las legislaciones en que la pens'n comprenda una parte fija e igual para todos los pensionado\ y otra parte variable en relacin al nmero e importe de las cotizaciones acreditadas en su cuenta. u~lemento de pensin.a ) Deber concederse u n #suplemento a todo peneionado por cada hijo que tenga a su cargo, por estar en la e i a d escolar, por proseguir su formacin general o profesional, si tiene menos de 17 aos, o por estar incapaz por invaliclez, de subvenir a sus necesidades. b) E! pensionado qne necesito la asistencia coiistante de una tercera persona, clcberC disfrutar de un suplemento especial.
ensiones de supervivencia
A) Derechohabientes
E l seguro de muerte deber uoinprender el derecho a pensin, cciando menos, para. 'la viuda que no se vuelva a casar y para los hurfanos del ascgurado o peilsionado falleciclo.
ensin de viuda (o de viudo) ondiciones para conceder la pensi6n.La viuda da L I ~ L pc11simado o asegurado fallecido despus del cumplimiento del perodo de cspera, deberh disfrutar de una pensin mientras no vuelva a casarse. Cuando la concesin de la pensin est subordinada a otras condiciones,
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las viudas que no puedan ganar su subsistencia por razn de su edad o de su invalidez, y las que tengan a su cargo un hijo en edad escolar o que siendo menor de diecisiete aos prosiga su formacin general o profesional, debern disfrutar de pensin. b) Se deber igualmente conceder pensin al viudo invlido qire, por serlo, haya estado a cargo de la asegurada fallecida despus de cumplido el perodo de espera. 2. C u d a de la pensin. - a ) La pensin deber proporcionar a la viuda (o al viudo invliao), una cantidad suficiente para cubrir las neceskdades esenciales de la existencia. Cualquiera que sea el prccedimiento para fijarlo, el mnimo de pensin deber establecerse teniendo en cuenta debidamente el costo de la vida; b) En lm legislaciones que graden las cotizaciones conforine al salario, la pensin de viuda (o de viudo invlido), no deber ser inferior a la mitad de la pensin que el fallecido 4e.qtuviere disfrutando o hubiere podido disfrutar cn 4 supuesto de que en el momento de su muerte tuviera ya col?cedida la pensin de invalidez o de vejez. Sin embargo, cuando esas mismas legislaciones fijen los derechos de los supervivientes con independencia de la cuanta de la pensin a que el fallecido tena o hubiera tenido derecho, la pensin de viuda (o de viudo invlido) no deber ser inferior a1\20 ojo del salario en que el fal!eoido hubiera figurado asegurado, bien desde su entrada en el seguro: o bien en el transcurso de u n determinado perodo inmediatamente anterior a sii niuerte.
ensin de orfandad ondiciones para conceder la pensin.- a ) Deber reconocerse derec'ho a pensin a todo hijo en edad escolar que haya estado a cargo d o un pensionado o asegurado fallecido despus de .cumplir el perodo de espera. b) Se seguir abonando la pensin hwta los 17 aos cu~nplidosa los hijos que continen su formacin general o profesional y tambin, y siii esa limitacin de edad, cuando el hijo sea incapaz, por invalidez, de subvenir a sus necesidades. 2. Cuanta mnima de la pensin. - a ) El mnimo de pensin que se garantice a todo hurfano deber representar nna contribucin esencial a ,;u mantencin y a sus gastos de educacin. Ese mnimo deber ser mayor par% los hurfanos de padre y madre; b) E n las legislaciones que graden las cotizaciones conforme al salario, la pensin de orfandad no deber ser inferior a 114;y cuando se trate de hurfanc de padre y madre, a la mitad de la pensin que el fallecido estuviere disfrutando o hubiere podido disfrutar en el supuesto de que en el momento do ,su muerte tuviera ya concedida la pensin de invalidez o de vejez; c) Sin embargo, cuando esas mismas legislaciones fijen los derechos de los supervivientes con independencia de la cuanta de la pensin a que el fallecido tzna o hubiera tenido derecho, la pensin de orfandad no deber, ser inferior al 10 o[o (o al 20 o10 cuando s e trate de hurfano de padre y madre), del salario en que el fallecido hubiere figurado asegurarlo, bien de:& su entrada en el iseguro, o bien en el transcurso de un determinado perodo inmediatamsnte anterior a su muerte.
Anexos
VII1.-
Reduccin o suspensin de la pensin
1) La pensin podr suspenderse total o parcialmente: a) Mieatras el' interesado est a cargo de fondos piblicm o d3 una institucin de seguros sociales ; b) Durante el tiempo en que el interesado se niegue a observar, s.in causa justificada, las prescripciones mdicas y las instrucciones rejativas a la conducta de los invlidos, o se subtraiga, sin autorizacin y por propia voluntad, al control de la institucin de seguro; c) Nientras el interesado contine ocupando un empleo sujeto a la obligacin del seguro ; d) Mientras el interesado disfrute de alguna otra prestacin perijdica, en metlico. concedida en virtud de alguna ley sobre seguro social obligstorio, sobrv pensiones, o sobre reparacin de accidentes del trabajo, o de enfermedades profesionales. E n este caso, el pensionado deber disfrutar intrgralmente de la pensin ms elevada, y recibir en todo caso la parte de la pensin de invalidez, de vejez o de supervivencia que correrponda n su., cotizaciones propias. 2) lCnando por causa distinta de su acumulacin a otra pensin se suspenda una pemin de invalidez o vejez, la familia que a s u cargo tuviera el titular, deber recibir toda o parte de la pensin de ste a ttulo d e subsidio de sustento.
1 X . - Capital de defuncin
1. En el caso de que las condiciones econmicas de los Estados no permitan establecer dentro del seguro social las pemiones de supervivencia, podrn ser substituidas estas pensiones por una capital de defuncin otorgable a la cnyuge viuda o a la cnyuge invlida o a los hija9 en las condiciones exigidas en el presente ttulo. 2. E l capital de defuncin debec bastar a cubrir, durante un determinado periodo de tiempo l m necesidades esenciales de aquellos supervivientes.
X.- Recursos del seguro

1 . Debern contribuir a la formacin de los recursos del seguro los asegurados y sus patronos. 2. La cotizacin del asegurado no deber, en principio, ser superior a la cotizacin del patrono. 3 . Deber correr a cargo del patrono el total o la mayor parte de las cuotas corrc?spondientes a los trabajadores que slo reciban reinuncracin en especie o cuyos salarios sean muy bajos. 4. E n las legislaciones nacionales d e seguros, cuyo campo de a ~ l i c n cin rebass el cuadro del asalariado podr no prescribinse la cotizacin patronal. 5. Los poderes pblicos debern participar en la formacin de los recursos o de las paestaciones del seguro stablecido en favor de los asalariados en general o de los obreros.
Aiiexos
X I . - Instituciones de se
1. E l seguro debe ser administrado por instituciones creadas por lw poderes pblicos o por iniciativas de los interesados o de sus asociacioneci y debidamente reconocidas por los po'deres pblicos. 2. Las instituciones de seguro no deben perseguir ningn fin lucrativo y habrn de estar sometidas al control financiero y administrativo de los poderes pblicos. 3 . E l patrimonio de las instituciones aseguradoras debe administrarse con oe~aracin de los fondos pblicos. 4 . Los representantes de los asegurados deben participar en la gestibn de las instit~ciones de seguro en las condiciones que determine la legislacih nacional, la cual podr igualmente e,stablecer normas relativas a la participacin de rppresentantes de los patroi~ony de los poderes pbljcos.
cin de 1~ litigios
1. El asegurado o sus derechohabienttes d e b e r h tener accin para recurrir cuando surja desacuerdo respecto a las prestaciones. 2. Estos litigios se sometern a jusri"uicciones especiales integradas por jueces, d e carrera o no, particularmente al corriente de !os fines dt:l seguro y de las necesidades de los asegurados, o que acten con el concurso d e asesores designados en los medios obreros patronales. 3 . En los conflictos sobre obligacin de la afiliacin en el seguro o sobre importe de las cotizaciones, se conceder accin para recurrir al asalariado; y en las legislaciones que establezcan la cotizacin pat~onal, al patrono.
XII1.- Situacin de los extranjeros

1. Los asalariados extranjeros debern estar sujetos a la obligacin del seguro y al pago de las cotizaciones en las mismas condiciones que los nacionales. 2. Los asegurados extranjeros y sus derechohabientas debern disfrutar, en iguales condiciones que los nacionales, de las prestaciones correspondientes n las cuotas acreditadas en si1 c ~ e n t a . 3 . Los asegurados extranjeros y sus derechobabientes debern didrutar, a reserva de reciprocidad, de los subsidios, mejoras o fracciones de pensiones pagaderas con cargo a los fondos pblicos.
ANEXO V
omunicacin sometida por el edro Antua, Consejero Tcnico de de la Delegacin del Uruguay
Para salvaguardar los intereses de los ai-egurailos y dar a las institnciones de seguro una base tcnicamente slida. se recomiencla impirarse en las normas siguientes cuando se trate de la transicin de sistemas de previcin no regidos por principios del seguro social a regmenes de seguro ticnicamente organie.ados . 1) Si ia transicin se efecta por disposicin de una ley de seguros sociales que impida nuevos ingresos a los organismos que e,jerccn en ase momento la previsin, deber el Estado constituir las reservas matemticas que garanticen los derechos de los asegurados del rgimen que se abmdona. 2) Si la transicin se efecta por dkposiciu de una ley de qeguros sociales que incluya a todos los afiliados a la plana activa de los orgar' ~isrn(is que ejercen en este momento la previsjn, se deber tener en coilsideracih : las siguientes mo~dalidades a) El Estado garantizar la diferencia entre la reserva constituda y la riezesaria para servir los beneficios ofrecidos por la nueva ley de se.guro a todos los afiliados activos en el momento de la transicin y por el nionto de las cotizaciones pagadas; h) La parte de prestaciones referentes al perodo de servicios anteriores para el cnal las cotizaciones no han sido efectivamente vertidas, seran de cargo de iin fondo especial creado por el Estado; c ) Las reservas matemticas necesarias para el servicio adecuado de los beneficio en curso de pago en el momento de la transicin, sern tainbiPn de cargo del Estado.
La Comisin del trabajo de las mujeres, de los nios y de los jvenes, designada por la Conferencia con fecha 4 de Enero de 1936, estuvo integrada por veinte miembros: diez representantes de los Gobiernos, cinco representantes de los patronos y cinco representantes de los obreros. Se decidi aplicar, para las votaciones, el Sistema Riddel, que consiste el1 que cada miembro de los grupos patronal y obrero tiene derecho a dos votos, y cada miembro del grupo gubernamental a un voto. La (Totnisin, que celebr por todo cinco sesiones, decidi que stas seran privadas, pero que los miembros de la Conferencia podran asistir a las iiiisinas y hacer uso de la palabra, quedando entendido que slo los miemLros de la Comisin tendran derecho a votar. Adems, se autoriz al Presidente para que permitiera que un nmero limitado de personas especialmente interesadas en las cuestiones que iban a discutirse? asistieran a las sesiones, cuando as lo solicitara uno de los miembros de la Comisin. Se acord dar un comunicado a la prensa despus de cada sesin. La Comisin abord el examen de los informes preparados por la Oficina internacional del Trabajo sobre las condiciones de trabajo de las mujwes, de los nios y de los jvenes.
ondiciones de trabajo de las mujeres

La Comisin decidi d a r principio a sus trabajos con el examen de la cuestin relativa a les condiciones de trabajo d e !as mujeres, consagrando la primera de SUS sesiones a un intercambio de ideas so'bre el aspmto general de la situacin de la mujer en los diferentes pases representados. E n el curso del debate, el Delegado obrero de Colombia, el Delegado obrero de Bolivia, el Delegado obrero de Chile, el Delegado gubernamental del Uruguay, el Delegado patronal del Per, el Delegado obrero del Paraguay, el Delegado gubernamental del Brasil y el Delegado gubernamental de la Argentina, expusieron las condiciones de trabajo de las mujeres en sus respectivos pases. L a Comisin adopt el siguiente programa para la discusin de fondo sobre las condiciones del trabajo de las mujeres: 1. Salarios. Salario mnimo. Reglament~acin . 2 . Jornada de trabajo, (trabajo nocturno inclusive) . 3 . Proteccin de la maternidad. 4. Otros asuntos.
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Anexos
La Comisin decidi que se tomaran decisiones inmediatas sobre las cuestiones de principio que se presentaran en el curso de la discusin, pero que la Comisin determinara en una sesin posterior las resoluciones finales a adoptarse. En el curso de la discusin del primer punto del orden larios. del da (Salarios), el Delegado patronal del Per propuso el siguiente proyecto de resolucin : 1 ) El pago del salario debe hacerse de acuerdo con la naturaleza del trabajo y no tenindose en cuenta el sexo de los trabajadores. 2) Al mismo trabajo igual salario para hombres y mujeres. 3) Es urgente para evitar la explotacin de la mujer en Amrica que se fijen los salarios mnimos de acuerdo con el Convenio y la Recomendacin de Ginebra de 1928. 4) Se debe fijar un tipo de salario mnimo para cada puesto en las industrias y el comercio. Despus de una discusin: en la que tomaron parte varios miembros de la Comisin, la resolucin fu adoptada por unanimidad. En el curso de un debate sobre el perodo de pago, el Delegado patroual del Per propuso que se fijara en quince das el perodo mximo para el pago de los salarios. EL Delegado patronal del Uruguay propuso que ese perodo fuera de un mes. Esta enmienda fu aceptada por el autor de la mocin y el correspondiente texto, que fu aprobado por unanimidad, qued como sigue: "El mximo del plazo para el pago de la remuneracin de los salarios debe ser de un mes". El Delegado patronal del Per propuso la siguiente mocin: Las mujeres, solteras o casadas (las menores de dieciocho inclusive), recibirn directamente el valor de sus salarios. Esta proposicin fu aprobada por unanimidad.
2. Jornada de trabajo.- La Comisin procedi luego a la discusin del punto 2 (Jornada de trabajo). Delegado patronal del Per present la siguiente mocin: La jornada de trabajo de la mujer mayor de 18 aos ser, sin restricciones, de 8 horas diarias y 48 semanales. E l Delegado obrero de Chile propuso a su vez la siguiente mocin: La mujer debe tener igual jornada de trabajo que el hombre. Discutido este asunto, qued claramente establecido que tanto la proposicin del Delegado patronal del Per, como la del Delegado obrero de Chile, se referan al trabajo diurno y no al trabajo nocturno. E l Delegado gubernamental del Uruguay propuso entonces que se enmendara el texto del Delegado patronal del Per, poniendo "jornada mxima de trabajo" en vez de "jornada de trabajo". Esta enmienda fu aceptada; y la proposicin del Delegado patronal del Per, enmendada como queda dicho, fu adoptada por unanimidad. Se adopt, igualmente, la proposicin del Delegado obrero de Chile. Al abrirse la discusin sobre el trabaajo nocturno de las mujeres, el Delagado patronal del Per propuso el texto sigiiicnte: Se ratifica el principio del Convenio de Wrisliiilgton cle :919, respecto a la prohibicin absoluta del trabajo nocturno rle las mujerc.;. sta proposicin fu adoptada por unanimidad.
Anexos
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3. Proteccin de la maternidad.- E l Delegado patronal del Per propuso la siguiente mocin: Se ratifica el Convenio concerniente al empleo de las mujeres antes y despus del parto, aprobado por la Conferencia del Trabajo de 1919.
Esta mocin fu aprobada por unanimidad.

El Delegado patronal del Peri someti a la consideracin de la Coinisin el texto siguiente : 1 ) La indemnizacin que fije la autoridad competente en cada pas coino asistencia de maternidad, durante el plazo de descanso obligatorio, no debe ser menor del 50%del salario efectivo percibido por la mujer. 2) E n los pases en que el Tesoro Pblico no satisfaga el pago de indemnizacin durante el plazo de descanso, y en los que tampoco se haya establecido el seguro social de maternidad, corresponde dicho pago al empresario a cuyo servicio trabaja la mujer. E l representante del Becretario General manifest que la Comisin tena plena libertad para adoptar esta o aquella resolucin, pero que crea necesario hacer observar que la mocin del rcpresentaiite patronal del Per no deba ser considerada como una proposicin conforme con las disposiciones del artculo 3, apartado (c), del Convenio sobre el empleo de las mujeres antes y despus del parto. E l Presidente manifest que la proposicin deba ser considerada como una medida temporaria y transitoria en aquellos pases que aun no han establecido la proteccin de la maternidad por medio del seguro social. Debatido el asunto, la Comisin estuvo de acuerdo en que la proposicin del Delegado gubernamental del Per no debe ser considerada como una interpretacin de los trminos del artculo 3, apartado (c) del Convenio sobre el empleo de las mujeres antes y despus del parto. El Delegado gubernamental de Argentina pidi que se votara por separado cada uno de los prrafos de la mocin del seor Ramrez Otrola.
El prrafo 1 fu adoptado por 11 votos contra 8; y el prrafo 2 por 17, sin oposicin.
El Grupo obrero de la Comisin manifest el deseo de que se dejara constancia expresa de que todos los Delegados obreros presentes haban votado contra el prrafo l . Los Delegados gubernamentales de Argentina, Canad y Cuba se abstuvieron de votar, manifestando que consideraban incompatible la mocin del seor Ramrez Otrola con los trminos del Convenio de Wshington. W Delegado obrero de Colombia present la siguiente mocin: Insinese a la Oficina internacional de Ginebra la conveniencia de adoptar, en principio, el aumento del sueldo o jornal de la mujer embarazada y la suspensin del trabajo durante cuarenta das ante; y cuarenta das despus del parto, sin merma o suspensin del expresado sueldo o jornal. Varios Delegados combatieron esta mocin. manifestando que consideraban que los efectos de la misma seran contrarios a los intereses de las mujeres que trabajan, especialmente de las casadas. La mocin fu rechazada por 12 votos contra 9.
El Delegado patronal del Per someti el siguient.e text.0 a la considehcin de la Comisin:
Anexos
Se establece un plazo mnimo de noventa Gas anteriores y posteriores al parto, durante el cual queda prohibido el despido de la mujer. Si el empresario violara tal prohibicin, abonar a la mujer el equivalente a noventa das de salario. E l Delegado patronal del Brasil propuso que el texto anterior se completara como sigue: Es entendido que la despedida procede cuando existan justificados motivos ajenos al estado de maternidad. E l autor de la mocin acept que su proposicin fuera completada en la forma sugerida. a enmienda del Delegado patronal del rasil fu aceptada por 12 votos contra 9.
La mocin del Delegado patronal del midad.
er
fu adoptada por unani.
E l Grupo obrero de la Comisin manifest el deseo de que se dejara constancia expresa de que todos los Delegados obreros presentes haban ~otado contra la enmienda. E l Delegado patronal del Per present la siguiente mocin: El empresario queda obligado a establecer salas-cunas en todo centro de trabajo en donde laboren ms de 25 empleadas y obreras mayores de 18 aios . El Delegado obrero de Chile propuso que en la mocin de que se trata se fijara en veinte, en vez de veinticinco, el nmero de obreras que determinar la obligacin para los patronos de establecer salas-cunas y que no se fijara lmite de edad. sta enmienda fu adoptada por 17 yotos contra 1. La mocin as enmendada qued adoptada por unanimidad. E l Delegado patronal del Per present la siguiente m o c i h : Todos los derechos y beneficios acordados por el Convenio sobre la proteccin de la maternidad, deben extenderse a todas las mujeres que trabajen por cuenta ajena, exceptundose el servicio domstico y la pequeria agricultura. Queda comprendida la agricultura, se usen o no motores inanimados en la explotacin. Cada Estado determinar la lnea de demarcacin entre la pequea y la grande agricultura. E l Delegado obrero de Chile manifest que no estaba de acuerdo con la exclusin de la pequea agricultura; y el Delegado obrero del Paraguay declar que no aprobaba la exclusin del servicio domstico. Ambos pr0J)Usieron que la mocin se enmendara en el sentido indicado por cada lino de ellos. 1 votos contra 9, y por 9 conLas enmiendas quedaron rechazadas por 1 tra S, respectivamente.
La mocin fu aprobada por unanimidad. tros asuntos. - L a Comisin pas a la discusin del punto 4 del
orden del da:
Anexos
E l Delegado patronal del Per present la siguiente mocin: Se prohibe el trabajo de la mujer en las3 industrias insalubres y peligrosas y en las contrarias a l a moral y a las buenas costumbres. Cada Estado determinar el cuadro de las industrias insalubres y peligrmm en las cuales se prohibe el trabajo de la mujer. La Comisin recomienda comiderar como industrias peligrosas para el trabajo femenino, las siguientes : 1.0.-Limpieza de mquinas y motores en movimiento ; 2.0-Construccin, reparacin y pintura de edificios, si hay que emplear andamios, siempre que el trabajo se realice a altura mayor de diez metros ; 3.0-Carga y descarga de pesos excesivos, cuyo lmite ser fijado por las autoridades de cada pas; 4.0-Empleo de sierras circulares; 5.0-Fabricacin y transporte de explosivos y materias inflamables E l Delegado gubernamental del Brasil propuso que se modificara el texto de la mocin, agregando las palabras ('pblicos y privados" dmpus de la palabra "edificios", (apartado 2) ; y completando la lista de trabajois: peligrosos con las faenas que se ejecutan en las canteras. E l autor de la mocin se declar de acuerdo con esta enmienda.
La mocin as enmendada fu aprobada por unanimidad.

El Delegado gubernamental del Brasil someti a la consideracin de la Comiisin las dos mociones siguientes: 1 ) E l servicio de inspeccin del trabajo femenino debera ser conSiado a una comisin de seoras debidamente calificadas para el efecto; 2) Que se acuerde a las empleadas pblicas que se encuentran encinl a , tres meses de vacaciones con salario ntegro. E l Delegado patronal del Per propuso la siguiente mocin: Los empresarios deben tener locales apropiados independientes, en los centros de trabajo, para el aseo, cambio de ropa y servicio sanitario de las mujeres.
Esta mocin fu aprobada por unanimidad.

E l Delegado patronal del Per present una nueva mocin, concebida en los siguientes trminos : Los patronos deben proporcionar los asientos necesarios para el trabajo cmodo de laa mujeres y de los nios, siempre que la naturaleza del mismo no las imponga la exigencia de permanecer de pie. Esta mocin fu aprobada por unanimidad.
5. Adopcin de resoluciones, - El Presidente puso a discusin la rcsiolucin preseiztada por el Delegado gubernamental de Cuba, cuyo texto es el siguiente : La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Orgitnizacin interna'cional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en Enero de 1936, despus de haber examinado las disposiciones de la Constitiiciin de la Organizacin internacional del Trabajo y los Convenios y Recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Traba-
Jo. relativw al trabajo de las mujeres, as como las medidas tomadas por los Estados de Amrica para poner en vigor esos Convenios y Recsmendaciones, adopta la siguiente resolucin, que somete al Cornejo de Administracin de la Oficina internaciorial del Trabajo : Proteccin de la Maternidad. - Considerando qu6 ea de la mayor importancia, tanto para el bienestar de las interesadas cuanto para la sociedad el g a r a n t i ~ a ra las trabajadoras el descanso necesario a au especial estado sin merma del goce de condiciones econmicas satisfactorias durante kl perodo del parto, La Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica que an no lo han hecho ratifiquen el Convenio de 1919 sobre el empleo, ante,s y despus del parto, de las mujeres que trabajan en los establecimientos industriales y comerciales; y porque tengan en cuenta la Recomendacin de 1921 obre el trabajo de las mujeres en la agricultura; Comiderando, por otra parte, que la Recomendacin de 1921 sobre el trabajo de las mujeres en la agriicultura no est llamada a producir los mismos efectos que una convencin sobre la misma materia, y que aun no existe decisin alguna de la Conferencia sobre la proteccin a la maternidad de un vasto sector de actividades que abarca gran nmero de personal femenino: h o s j h i s , centron de eapectculos, trabajo a domicilio, servicio d6m6stico ,etc. Invita al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo a que estudie la cuestin de la proteccin de la maternidad con rel a c i h a las categoras de trabajadoras que no estn includas en la Convencin de 1939, a fin de preparar rpidamente una re$amentacin internacional complementaria sobre la materia. Trabajo nocturno.-Considerando que el trabajo nocturno constituye iin peligro de "siirmenage" para las obreras de la. industria, que puede tener graves consecuencias para su salud, dada su menor retsistencia fiica: La Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica que aun no 10 han hecho, ratifiquen el Convenio de 1919 o el Convenio revisado en 1934 relati170 al trabajo nocturno de las mujeres. Salario minima-Considerando que puede ser de gran utilidad el fijar isalarios mnimos en la indwtria y en las ramw de la industria en la que brabajan habitualmente las mujeres. La Uo~iferen~cia .hace votos porque los Estados de Amrica ratifiquen la Convencin de 1928, sobre los mitodos para fija* los salarios mnimos y porque tengan en cuenta la Recomendacin complementaria adoptada en aquella misma ocasin, especialmente en lo que se refiere a la aplicacin de medidas para fijar los salarios en las industria3 en que el trabajo est encomendado a las mujeres; A igiartl trabajo, igual salario.-Y llama la atencin de los Gobiernos y dems representantes en la Conferencia (tanto con vistas al mtablecimiento del mosto de los salarios mnimos cuanto para la adapcin de cualquier mtodo de remuneracin del trabajo de las mujeres), sobre el principio del salario igual para trabajos de igual valor, sin distincin de sexos, principio de justicia y de sana economa contenido en el artculo 41 de la Con~xtitucin de la Organizacin internacional del 'Trabajo. A fin de preparar el terreno para la Derecho de representacin. adopc%n de decisiones que estn de acuerdo con los intereses de las trabajludodas, La Conferencia hace votos porque los Fltados de Amrica tengan en
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Anexos
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cuenta la disposicin del artculo 3, prralo 2 de la Constitucin de l a Organizacin internacional del Trabajo, que establece que cuando haya de cliscutir~een la Conferencia una cuestin especialmente importante para las mujeres, por lo menos una de las personm designadas como consejeros tcnicos deber ser una mujer, sin perjuicio del derecho que las mujeres tienen a ser designadas, lo mismo que 10s hombres, como delegadm o consejeros tcnicos, cualesquiera que sean las cuestionee que figuren en el orden del da de la reunin. De conformidad, por otra parte, con el principio contenido en el artculo 41 de la Constitucin de la Organizacin internacional del Trabajo, y teniendo en cuenta, adems, el hecho de que l a Conferencia de la Inspeccin clel Trabajo reunida en La Haya el 14 de Octubre de 1935 pudo comprobar los satisf&orios resultados de la inspeccin cuando &&a h a estado a cargo de las mujeres, en los pases en los que se ha hecho esta prueba, La Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica tengan en cuenta el apartado 12 de la Recomendacin de 1923, relativa a la organizacin de los servicios de inspeccin, el cual establece que la inspeccin "dehera comprender tanto hombres como mujeres", y que aquellas, en igualdad de circunstancias, deberan ('tener las mismas facultades y funciones, y ejercer la misma autoridad que los inslpectores", y ((gozar de los mismos derechos para -la promocin a los cargos superiores". Situacin econmica de las mujeres.-Considerando que el hecho de conocer mejor la situacin real de este asunto contribuira a facilitar l a adopcin de las medidas neceasrias para mejorar esa situacin. La Conferencia hace votos porque la Oficina internacional del Trabajo se esfuerce en reunir los elementos d e informacin di~ponibles sobre la situacin econmica de las trabajadoras en los diferentes pases. E l Delegado gubernamental dc Argentina manifest que el ponente de la resolucin no haba podido asistir a la sesin, y que le haba encargado presentarla en su nombre. Los trminos de l a resolucin estn de acuerdo con las decisio1ie.j tomadas por la Comisin, salvo en lo que se refiere a l a extensin a las empleadas del servicio domstico de l m beneficios de la proteccin a la maternidad. El orador propuso que se adoptara esta resolucin, dejando la redaccin definitiva a cargo del Comit de redaccin a fin de que ste armonice los trminas de la misma con las decisiones tomadas por la Comisin. La proposicin fu aprobada por unanimidad. El Presidente puso en discmin un proyecto de resolucin presentado por el Delegado obrero de C'hile, cuyo texto es el siguiente: Considerando, que es deber del Estado velar por el mejoramiento de las condiciones de vida de l a madre obrera, como asmismo de la vida y ,%alud del nio. El Delegado obrero de Chile, recomienda la aprobacin de la siguient e resolucin : Debe pagmele el sueldo ntegro a la mujer, cualesquiera que sea l a condicin del trabajo o empleo que desempee, y que est6 prxima a ser madre, por lo menos qeis semanas antes y seis semanaa despus del alumbramiento, costendose el desembolso que esto represente por las Cajas de Previsin, para que as no sea burlada en sus justos derechos por patrones o empleadores; como asimismo el lactante tendr derecho a recibir atencin mdica tambin de las Cajm de Previsin, por lo menos un wfio de su primera infancia. Adems, debe darse por este mismo perodo de tiempo
un subsidio maternal, por lo menos de cincuenta por ciento de s u salario, a objeto de mejorar el medio de s u alimentacin y cuidado. La mujer no podr ser separada de su trabajo o empleo desde el primer mes de embara-8 zo y hasta un ao ~ d q n s Eb . caso d e cesanta forzosa las Cajas de Previsin pagar6n un subsidio equivalente al 50 par ciento de su ltimo jornal o sueldo, hasta que encuentre trabajo. E l Delegado patronal del Per opin que el conteilido de esta resolucib era, en su concepto, del resorte de la Comisin de Seguros Sociales. D w u s de un breve intercambio $de ideas, se acord que esta resolucin deba votarse. E l Delegado patronal del Uruguay, pidi al autor de la resolucin que suprimiera la, parte relativa al despido de las trabajadoras y que la presentara como una resolucin separada; proponiendo, al mismo tiempo, que el texto de la resolucin se completara como sigue: La Conferencia recomienda que toda la legislacin sobre seguros sociales aplicable a los hombres, se haga extensiva a las mujeres, con carcter absolutamente igualitario, dedicndose una especial atencin al seguro de maternidad y al de la cesanta forzosa. E l Delegado obrero de Chile acept esta propmicin.
La mociobz
ias
modificada se aprob por unanimidad.
E l Delegado obrero de Chile propuso entonces, como una resolucin separada, el pasaje del texto primi,tivo concerniente al despido. sta nueva resolucin fu rechazada por 15 votos contra 6. E l Presidente declar abierta la discusin sobre un proyecto de resolucin presentado por el Delegado obwro de Chile. Despus de un breve debate el autor de la proposicin la retir para proponer un nuevo texto, redactado como sigue: Esta comisin recomienda que las excepciones previstas en la Ley de jornada obrera de 8 horas, no deben hacerse extensivas a las operarias y empleadas de los servicios t,elefnicos, telegrficos y de correos, salvo en aquellos casos en que se cumplan las preceptos que determinan una duracin mxima de la labor d,e 48 horas en la semana. Este nuevo texto fu aprobado por 11 votos contra 7. El Presidente puso en discusin un proyecto de resolucin presentado por el Delegado gubernamental de Argentina, cuyo texto es el siguiente: Considerando : Que 1 2 %asistencia gratuita de mdicos o carnadronas en ocasin del parto es uno de 101sderechos ms importantes desde el punto de vista de la salud de las madres obreras y de s w hijos, que asegura la Convencin de Wsliington de 1919, sobre el empleo de las mujeres antes y despus del parto, Que una asistencia mdica y social eficiente de la:j madres obreras y de sus hijos recin nacidos exige algo ms que el simple auxilio momentaeo del parto prestado en el ambiente poco propicio qiie constituye, por lo general, la vivienda obrera. Que el ncleo central de esa asistencia tiene que ser la Maternidad, con Tecursos y medios suficientes para tomar a su cargo la asistencia previa al parto, la del parto mismo y la posterior a ste, que integran iin todo inseparable.
Anexos
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Resuelve : Invitar a l Consejo d e Administracin de la Oficina internacional del Trabajo a que estudie la posibilidad y conveniencia de someter a la Conferencia internacional del Trabajo un proyecto de Recomendacin complementario de la Convencin de 1919 y relativa a la foima cle pre:tacin de la asistencia mdica gratuita del parto. a resolucin fu aprobada por unanimidad.
Se procedi a la votacin del siguiente proyecto de resoliicin, presentado por la S r t a . Frieda Miller, Delegado g~ibe~namerital de Ei~taclosUnidos: Considerando que la situacin y las condiciones de empleo cle las mujeres en la industria es una cuestin cada da ms importante y ms compleja en muchos pases del Continente Americano, Consideranclo que es de la mayor importancia luchar porque esas condiciones no sean nocivas para la salud de las trabajadoras, Consideranclo que los estudias necesarios para promover la evolucin social de las condiciones de trabajo de las inujeres sern m6s eficaces si se 1- encomienda a u n Departamento del Ministerio clel Trabajo, creado especialmente con ese objeto, Esta Conferencia hace votos porque lou Estados de Amrica tomen las medidas del caso a fin cle que se establezcan cnanlo antes departamentos tcnicos en los ministerios del trabajo, encargados de las cuestiones relacionadas con las concliciones de trabajo de la mujer. a resolucin fu adoptada por unanimidadSe pas a votar el siguiente proyecto de resohicin, presentado JJOr l a Srta. Frieda Miller, Delegado gubernamental cle los Estados Unidos: Considerando que la cuestin de la vivienda obrera es una de las ms urgentes y de las que despiertan mayor inte+s en loc, C+ohjernos de algimas d e los Estcidos ameri'canos. Considerando que las mujeres de la clase trabajadora sern las ms directamente beneficiadais si 10s planos para la constriiccih de ln vivienda obrera qe laboran teniendo en cuenta la necesidad clc simplificar las faeiiaa cle la guardiana clel hogar, Considerando que la6 mujeres estn mejor colocaclas que nadie para decir qu condiciones deben reunir aquellos planos, Resuelve que esta Conferencia rwomiende a los Gobiernos que esthn elaboranclo planos para la vivienda obrera, que adopten corno una regla fija el que las mujeres participen en los trabajos cie elaboracin de tales planos. La resolucin fu adoptada por unanimidad. E l Presidente comunic a la Comisin que tres nuevas mociones haban sido propuestas por el Delegado obrero cle Chile. La Comisin que haba decidido que el mircoles sera el iltimo da para depositar los proyectos de resolucin, dispuso recibir nuevas mociones. E l Delegado patronal del Per sugiri que se procediera al voto de las inismas, y la Comisin se declar de acuerdo con esta sugestin. E l Delegaclo obrero de Chile present el siguiente proyecto de resolucih: Se recomienda a los Estados que legislen nacionalmente en el sentido
de obtener de los industriales que ce d ponsabilidad que al hombre.
las mujeres trabajos de iguai res-
Esta resolucin fu aprobada por unanimidad.

El Delegado obrero de Chile present el siguiente proyecto de resolucin : Se recomienda a lcu pases que no tienen Cajas d.. Seguro de Maternidad, que las establezcan, para que sean elaa p no los Patronos las que Paguen el salario ntegro de la trabajadora embarazada, durante e l periodo de cuarenta das antes y cuarenta das despus d'el alumbramiento. Que Stas Cajas contemplen tambin la. necesidad de establecer los subsidios de lactancia y atencin mdica. El Presidente manifest que ya se haba adoptado una resolucin SObre este mismo asunto. El Delegado obrero de Chile prcsent el siguiente proyecto de resolucin : Se recomienda legislar en el sentido de obtener que los trabajos voluntarios que hagan la8 reclusas de lors establecimientos carcelarios sean pagados por las personas o iriistituciones que usufructan de ellos.
L a resoluain fu aprobada por unanimidad.
Y DE LOS JQVEN
Terminado el examen de las condiciones de trabaj:, de las mujereis, el Presidente manifest, que se iba a tratar de las condiciones de trabajo de 1013 nios y de los jvcnes.
El Delegado gaberilamental de Argentina propuso la resolucin siguiente : La Conferencia del T i ~ b a j ode los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacionai del Trabajo, reunidos en Santiago de Chilc en Enero de 1936, despus de haber examinado las Convenciones y Recomendacionw adoptados por la Conferencia internacionai del Trabajo sobre e ! trabajo de los nios y de los jvenes, asi como lar, medidas tomadas por los clii'erentes B t a d o s de Amrica para la aplicacin de aquellas Convenciones y Recomendaciones, y teniendo en cuenta el rpido desarrollo que en los,Estados de Amrica ha alcanzado la legislacin relativa a la proteccin de los nios y de los jvenes, adopta la siguiente resolucin. que ser sometida al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo. nimzt de Admisin al Trabajo. - Considerando la gran ime tiene para la salud de los nios y de los j,~enea,as como para la eficacia de los servicios que stos puedan prestar ms tarde a la comunidad el hecho de que la edad de admisin al trabajo quede fijada a un i~ivelsuficientemente elevado, Considerando que la Conferencia internacional del Trabajo ha adoptado cuatro convenciones que fijan l a edad de catorce aos como edad mnima de admisin: al trabajo en la industria (1919), al trabajo martimo (1920). al trabajo en la agricultura (1921) y a los trabajos no industriales (1932), La Conferencia hace votos porque los Rstados de Amrica que aun no ciones, procedan a hacerlo. los Hilaos. - Considerando que el trabajo nocturno pone en serio peligro la salud de los nios, impidindoles, por otra
parte, seguir cursos de perfeccionamiento u otra clase de instruccin general o profesional; Considerando que la Conferencia internacional del Trabajo ha adoptado una Convencin sobre el trabajo nocturno de los nios en la industria f lglg), La Conferencia hace votos por que los Estados de Amrica que aun no han ratificado aquella Convencin, procedan a hacerlo. E x h n mdico de los Jvenes. - Considerando que se ha admitido generalmente la conveniencia de no hacer trabajar a los nias y a 10,s jvenes sino d e ~ p u s de haber procedido al correspondiente examen mdico, a fin de comprobar si estn capacitados fsicamente para el trabajo que h a d e encomendrs~eles, L a Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica que aun no lian ratificado la Convencin relativo al examen obligatorio de los nios y de los jvenes empleados a bordo de los barcos (1921), procedan a hacerlo, E iiivjkn al Consejo de Administracin de la Oficina int,ernaaional del Trabajo a que estudie la cuestin del Examen Mdico Obligatorio de 10s Nios y de los jvenes antes de que &tos sean empleados en trabajos inclivstriales, para hacer posible la inclusin de a t e asunto en el orden del da. de una prxima reunin de la Conferencia internacional del Trabajo.
La resolucin qued adoptada por unanimidad.

E l Presidente puso en discusin la resolncin propuesta por el delega110 gubernamental de los Estados TTnidoa, cuyo texto es el siguiente: La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros d e la Organizacin internacional del Trabajo, retinida en Santiago de Chile en Enero de 1036, Considerando que el Gobierno de los Estados Unidos ha propuesto que se incluya en el Orden del Da de la Conferencia la cuestin relativa a la edad de admisin al trabajo, a fin de que esta edad se fije en diecisis aos, Considerando que en l a Reunin de l a Conferencia internacional de1 Trabajo de 1935 se adopt una resolucin pidiendo al Consejo de AdminisIracin de la Ofieina internacional del Trabajo que tomara en cuenta la conveniencia de hacer figurar en el Orden del Da de la Conferencia internacional del Trabajo la cuestin de la revisin de las Convenciones que fijan la edad mnima de la admisin al trabajo industrial (1929), al trabajo martimo (1920), al trabajo agrcola (1921), y al trabajo no industrial (1932), a fin de lograr que esa edad de admisin no sea de 14 aos. como lo esiublecen aquellas Convenciones, sino de 15. Pide al Conse,jo de Administracin que establezca cuanto antes el procedimiento yue habr de seguirse para la revisin de aquellas Convenciones internacionales del Trabajo, a fin de que la edad de admisin al trabajo quede fijada en 16 aod. Despus de una dirscusin en el curso de la cual la resolucin fu apoyada por los Delegadm gubernamentales del Uruguay y del Canad, as como por el Delegado obrero de Chile, y combatida por el Delegado gubernamental del Brasil, por los Delegados patronales del Uruguay, Chile y Brasil, lo mismo que por el Delegado obrero de Bolivia, el Delegado gubernamental del Crugnay propuso una enmienda cuyo texto es el siguiente: Pide al Consejo de Administracin que establezca el procedimiento pa-
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Anexos
ra 1s revisin de las Convenciones Internacionales relacionados con el trabajo de la nifiez. Esta enmienda fu aprobada por 10 votos contra 2. La resolucin, as$ enmendada, se adapt por unanimidad. idente indic que se iba a pasar al voto de una resolucin preel Delegado gubernamental de los lQstados Unidos, y redactada sent como rsigue : Considerando que las cuestiones relativas al trabajo y a las condic;mes d e vida de ios nios de la clase trabajadora son de las que tienen ms importancia social, y de las que la Organizacin internacional del Trabajo ha visto siempre con ms interk, Considerando que u n estudio sistemtico de estas cuastiones, heclm por un departimento tcnico creado especialmente con tal objeto, contribnir a resolverlas mejor, * . Esta Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica tomen cuanto antes la-, medidas del caso para el establecimiento, en los Ministerios riel Trabajo, de departamentos de la infancia. resoIucin fu adoptada por unanimidad. Se pas6 a votar una resolucin presentada por el Delegado gubernamental del Brasil, cuyo texto, precedido de una parte iritroductiva, es el siguiente : Los nii~csobligados a abandonar el hogar por la oficina, ! o haceu nor la neceisidacl apremiante de que se conserve el equilibrio de la economa domstica, lo que pone de manifiesto la estrecha solidaridad de los hijm con sus padres o con las personas a quienes ayudan econmicamente. Es as! como, sacrificando su salud y su instruccin, r;e ven eompelidos a trabajar, precisamente, en la poca (de su transformacin biol&gica, y cuando su organismo, dbil an, necesita de un reposo completo, lejos d e los ceniyos en donde la vida es #agitada, y al abrigo de labores penosas. A todo derecho corresponde una obligacin y viceversa: a la obligaciOn que se les impone debe corresponder el derecho de ser asistidos y ainparados en cualquier terreno. as energas que pierde e n G u nao du trabajo deben ser recuperadas peridicamente. Como hombre del niaiiana, ei nio tiene que ser objeto de atencin especialsima de parte dcl Estai30. Su agotamiento traera como resultado inmediato la ruina de la raza futura. Urge que los Gobiernos afronten este problema, que no admite postergacin. De acuerdo con las ideas expresadas, vengo, en nombre d e la Delegacin gubernamental del Rrmil, a presentar un proyecto de resolucin en el sentido de que la Conferencia del Trabajo de los Estados de AmGrica, solicite del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, la insercin, en el orden del da de una de las prximas reuniones de la Coi:ferencia internacional del Trabajo, de la cuestin relativa al ~ s t n d i ode la organizacin de lcolonias de vacaciones destinadas a los nios !que tralbajan.
La Coiiferencia del Trabajo de los Estados d e America, haciendo auyrt la sugestin de la Comisin del trabajo de las mujeres J' de los nios. resuelve : Solicitar del Consejo de Administracin de la Oficina internacional ael
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Trabajo que se incluya, cuando se juzgue oportuno, en el orden del dia, de una de las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo, la curswnes tin relativa al estudio de las medidas que se imponen y de las condic' necesarias para el establecimiento de colonias de vacaciones destinadas a los menores que trabajan. Esta resolucin fu adoptada residente someti a votacin una resolucin propuesta por el Delegado gubernamental del Brasil cuyo texto es el siguiente: E l Delegado gubernamental del Brasil en la Comisin del trabajo de las mujeres y de los nios, propone : Que los Gobiernos exoneren de toda contribucin o impuesto a los establecimientos particulares de educacin gratuita profesional, cuya idoneidad haya sido oficialmente reconocida. Contestando a una pregunta del residente, el autor de la resolucin, que sta se aplica solamente a los establecimientos de enseanza. resoIucin fu aprobada por unanimidad. residente puso en discusin una resolucin presentada por el Delegado patronal de C'hile, cuyo texto es el siguiente: La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, Miembro-, de !a Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago (le Chile en Enero de 1!)36, despus de considerar lo relativo al trabajo de los niros en. la agricultnra, en relacin con el cumplimiento de la obligacin escolar, estima que: Los horarios de asistencia a las esciielas rnralea deben guardar armona con la con\-eniericia de permitir la ejecucin por los nios de los trabajos . su edad. para fomentar as, en ellos, en forma efecagrcolas adecuados a tiva, la vocacifin por los trabajos del campo. Los Estados deben procurar el establecimiento del mayor nmero posible de escuelas rurales, a fin de hacer fcil el acceso de los nios carripecsinos a la enseanza prlblica; pero dichas escuelas deben dar cabida en sus programas a los conocimientos elementales relativos a los trabajos agrcokts, con el fin de aumentar la competencia de los futuros trabajadores y de hacer ingresar a la. agricultura elementos de mayor preparacin. Debe propenderse, adems, a la creacin de escuelas que tengan por nico objeto el desarrollo de los conocimientos tcnicos y prcticos de !a agricultura, ubicadas en los centros de mayor movimiento agrcola y a las que tengan acceso hombres y mujeres. Sus programas deben desarrollarsa, en todo caso, teniendo en consideracin la necesidad de permitir a sus aliiinros el trabajo en el campo. Esta resolucin fu adoptada por unanimidad. Con sto, quedaron terminadas las labore,s de la Comisin. Las resolucioneis aprobadas por laComisin y revirsadas por el Comit de redaccin se encuentran en el Anexo. Presidente : Frieda Ponente : Allanita Diniz-Gonzalves (fdo.) Santiago de Chile, 10 de Enero de 1936.
Anexos
RESOLUCIONE
La Conferencia del Trabajo de los ICstados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en Enero de 1936, teniendo eri cuenta las disposiciones de la Constitucin de l a Organizacin internacional del Trabajo y de las Convenciones p Recomendaciones adoptadoa por la Conferencia internacional del Trabajo sobre el trabajo de las mujeres, as como las medidas tomadas por los Estados de AmPrica para poner en vigor esas Convenciones y Recomendaciones, adopta las siguientes resoluciones, que somete al Consejo de Administracin de la 0 % cina internacional del Trabajo : alarios.-Considerando que es de gran utilidad el fijar salarios mnimos en las industrias y en las ramas del comercio en que trabajan habitualmente las mujeres. La. Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica ratifiquen la Convencin de 1928, sobre los mtodos para fijar los salarios mnimos, y por que tengan en cuenta la Recomendacin complementaria adoptada en aquella misma ocasin, especialmente en lo que se refiere a la aplicacin de medidas para fijar los salarios en las industrias, en las que el trabajo est encomendado a las mujeres. Ira Conferencia llama, adems, la atencin de los Gobiernos, de los patronos y d e los obreros sobre los siguientes principios: 1 ) 8 1 mismo trabajo igual salario para hombres y mujeres. 2) E l pago del salario debe hacerse de acuerdo con la naturaleza del trabajo y no tenindose en cuenta el sexo de los trabajadores. 3) Se debe de fijar un tipo ,de salario mhimo para cada puesto en las industrias y e l comercio. 4) E l mximo del plazo para el pago de la reniuneracin de los salarios debe ser d e un mes. 5) La., mujeres, solteras o casadas (las menores de 18 aos inclusive), recibirn directamente el valor de sus salarios. 2. Jornada de trabajo.-La Conferencia llama la atencin de los d o biernoa: de los patronos y de los obreros sobre los siguientes principios: 1) L a jornada mxima 'de trabajo de la mujer mayor de 18 arios ser, sin restriccjones, de 8 horas diarias y 48 semanales. 2) L a mujer debe tener igual jornada mxima de trabajo que el hombre. 3) Las excepciones previstas en las leyes de la jornada de ocho horas, no deben hacerse extensivas a las operarias gr empleadas de los servicios telef6nicos, telegrficos y de correos, salvo en aquellos casos en que se cumplan los p~eceptos que determinan una duracin mxima de la labor de cuarenta y ocho horas en la semana. 3. Trabajo nocturno. - Considerando que el trabajo nocturno constituye un peligro de "surmenage" para las mujeres que trabajan en la industria y el comercio, el cual puede tener graves consecuencias para su salud, dada su menor resistencia fsica, La Conferencia hace votos por que los Estados de Amrica que an no
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lo han hecho, ratifiquen la Convencin revisada de 1934, relativa a la pruhibicin absoluta del trabajo nocturno de las mujeres. Proteccin de la maternidad.-la Conferencia hace votos porque se ratifique la Convencin concerniente al empleo de las mujeres antes y des~ > u del s parto, aprobado por la Conferencia del Trabajo en 1919. La Conferencia llama, adems, la atencin de los Gobiernos, de los patronos y de los obreros los siguientes principios: 1) En los pases en los que el Tesoro Pblico no satisfaga el pago de indemnizacin durante el plazo de rlescailso y en los que tampoco se haya establecido ei seguro social de maternidad, corresponde dicho pago al empresario a cuyo servicio trabaja 1%mujer. S) La indemnizacin que fije la autoridad competente en cada pas, como asistencia de maternidad durante el plazo de descanso obligatorio, no debe ser menor del 50 o10 clel salario efectivo percibido por la mujer 3) Se establece un plazo mnimo de noventa das anteriores y posteriores al parto, durante el cual queda prohibido el despido de la mujer. Es enterdido que la despedida procede cuando existan justificados motivos ajenos al estado de maternidad. Si el empresario violara tal prohibicin, abonar a la mujer el equivalente a noventa das de salario. 4) El 5mpresario queda obligado a establecer salas-cunas en todo centro de trabajo en donde laboren ms de veinte empleadas 11 obrera. 5) Todos los derechos y beneficios acordados por la Convencin sobre la maternidad, deben extenderse a todas las mujeres que trabajen por cuenta ajena, exceptundose el servicio domsticos y la pequea agricultura. (1). Queda comprendida la peqnefa agricultura, se usen o no mot,ores inanimados en la explotacin. Cada Estado determinar ! a lnea de demarcacin entre la grande y la pequea agricultura. 6) Se acordar U. las empleadas pblicas que se encuentren en cinta, tres meses de vacaciones con salario ntegro. 6. Asistencia mdica de maternidad.-Comirlerando : Que la ssistencia gratuita de mdicos o coniadronas en oc,win del parto es uno de los derechos ms importantes desde el punto de vista de la salud cle 18s madres obreras y de sus hijos. que asegura la Convencin de Washington de 1919, sobre empleo de las mujeres antes y clespurs del parto, Que una asistencia mdica y social eficiente de las madres obreras y de sus hijos recin nacidos exige algo ms que el simple auxilio momentneo del parto prestado en el ambiente poco propicio que constituye, por lo general. la vivienda obrera, Que el ncleo central de esa asistencia tiene que ser la Maternidad, con recursos y medios snficieiites para tomar a su cargo la asistencia previa al parto. la del parto mismo y la posterior a ste. qiie integran un todo inseparable, h a Confe~enciainvita al Consejo de Administracin ctc la Oficina internacional del Trabajo a que estndie la posibilidad y conveniencia de someter B la Confereiici;~internacional del Trabajo mi proycicto de Recomeil-
(1) A l votarse sobre csta rcsolucin en la dcimasegunda Sesin plenaria, sta aprob por 17 votos contra seis una modificacin propuesta por la Delegacin obrera ohilena, por la que se suprimen las palabras: "exceptunciose el servicio domstico y la pequea agritura".
clacin complementaria de l a Convencin de 1919 y relativo a la forma de prestacin de la asistencia mdica gratuita del parto.
6. Segizro de maternidad.-Considerando
Que er deber ,clel Estado velar por el mejoramiento de las condiciones de vida de la madre obrera, como asimismo de la vida y salud del nio. L a Conferencia llama l a atencin de los Gobiernos, de los patronos y de los obreros, sobre los siguientes principios: Debe paghrsele el sueldo ntegro a la mujer, cualquiera que w a la vondicin (le1 trabajo o del empleo que desempee, y que este p-xiina a ser nzadre. l ~ o r !o menos s e h semanas antes y seis semanas despu& del alumbramiento, eosteilclose el desembolso que sto represente por las Cajas de Previsin. El jactante tendrh derecho, asimisn~o,a recibir atencin mdica d e Previsin. por lo menos u n ao de s u primera infancia. Sd'elas Cajas r i ~ ms, debe lawe por este mismo perodo de tiempo un subsidio maternal, por lo menos de cjncnenta por ciento de su salario, a objeto de mejorar el medio de @uahmentacin y cuidado. L a Oonierencia recomimcla igualmente que toda legislacin sobre seguros sociales aplicable a los hombres, se haga extensiva a las mujeres. con carcter nbsoiutamente igualitario, dedicandose una especial atencin al seguro de maternidad y al de l a cesanta forzosa.
7. Trabajos peligrosos e insalubres.-La Conferencia llama la atencin de los Gobici~nos,de los patronos y de los obreros sobre los siguientes principios : Se proSibe el trabajo de l a mujer en las industrias in:a!nbres y peligrosa,a y en las contrarias a la moral y a las buenas costnmbres. Cada Estado determinar el cuadro de las industrias insalubres y peligrosas en lnc: cuales se prohibe el trabajo de la mujer. La Conferencia recomienda se considere como industrias peligrosas par a el tmbajo femenino, las siguientes: 1.0 Limpieza d c mhquinas g motores en movimiento; 2.0 Conslruccin, reparacin y pintura de edificios, pfiblicos y privadoc;, si hay que emplear anclaniios, siempre que el trabajo se realice a altura mayor de diez metros; 3.0 Carga y descarga de pesos excesivos, cuyo lmite serh fijado por las aiitoridades de cada pas; 4.0 Empleo de sierras circulares; 5.0 1~'abricacin y transporte de explosivos ;(. de materias inflamables; 6.0 Trabajo en las canteras.
8. Migjcne. -- Tia Conferencia llama la atencin de los Gobiernos, d e los patronos y de los obreros sobre los riiguientes principios: 1) Los empresarios deben tener locales apropiados independientes, en los centros de trabajo, para el aseo, cambio d e ropa y servicio sanitario de las mujeres. 2) Los patronos deben proporcionar los asientos necesaries para el trabajo cmodo de las mujeres y de los nios, siempre que la naturaleza del mismo no 1w imponga la 'exigencia de permanecer de pie.
9. Igualdad de responsabilidad.-La Conferencia hace votos por que los Estados adopten leyes nacionales en el sentido de obtener de los industriales que s e d a laa mujeres trabajos de igual responsabilidad que al hombre.
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10. Trabajos en las prisiones.-La Conferencia hace votos por que los Estados qiic perinitan el trabajo de las reclusas de establecimientos careelarios legislen en el sentido de que se les abonen salarios por las personas O instituciones que aprovechan de dicho trabajo.
as mujeres y los planos de la vivienda obrera. - Considerando que la cuestin de la vivienda obrera es una de las ms urgentes y de las que despiertan mayor intern en los Gobiernos cle algunos de los Estados Americanos, Coiisidevmdo que las mtijeres de la clase trabajadora sern las ms directamente beneficiadas si los planos para la coilstruccin de la vivienda obrera se elaborar, teniendo en cnenta la necesidad de simplificar las faenas de la gi~ariliaiiadel hogar, Coi.,sideimldo que las mujeres estn mejor colocadas que nadie. para decir 'qu :*ondiciones deben reunir aquellos planos, Resuelve que esta Conferencia haga votos por que los Gobiernos que estn elaborando planos para la vivienda obrera adopten como una regla fija el quc las mujeres participen en los trabajos de elaboraciu de tales planos.
12. Departamentos especiales de trabajo femenino en los ministerios del trabajo.-Cunsiclerando que la situacin y las condiciones de empleo de las mujeres en ja industria, es una cuestin cada da ms importante y ms compleja en i~iichos pases del Continen,te americano, Consideranclo qtle es de la niayor importancia luchar por que ems condiciones rio sean nocivas para la salud de las trabajadoiw., Comide~ando que los estudios necesarios para promover la evoluciii social de las condiciones de trabajo de las mujeres sern nis eficaces si se les encomienda a un Departamento del Ministerio de! Trabajo, creado especialmente con ese objeto, Iia Conferencia 'hace votos porque los Estados de Amrica tomen las medida.? clei cso, a fin de que se establezcan cuanto antes departamentos tcnicos en los ministerios del trabajo, encargados de las cuestiones relacionadas eon las condiciones' de trabajo de la mujer.
ituacin econmica de las mujeres que trabajan. - Considerando que el hecho de conocer mejor la situacin econmica de las mujeres que trabajan contribuira g. facilitar la adopcin de las medidas necesarias para mejorar esa situacin, La Conferencia hace votos porque la Oficina internacional del Trabajo se esfuerce en reunir los elementos de informacin disponibles sobre la situacin eco:iinica cle las trabajadoras en los diferentes pases.
14. Inspeccin del trabajo.-De conformidad con el principio contenido en el artculo 41 de la Constitucin de l a Organizacin internacional del Trabajo, y teniendo en cuenta, adems, el hecho de qiie la Conferencia de la Iiispeccin fiel Trabajo, reunida en La Haya el 14 de Octubre de 1930, pudo comprobar ios satisfactorios resultados de la inspeccin cuando sta lia estado a cargo de las mujeres, en los pases en los que se ha hecho esta prueba. L a Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica tengan en cuenta el npartado 12 de la Puecomendacin de 1923, relativa a la organizacin de los servicios de inspeccin, el cual establece que la inspeccin "de-
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bera comprender tanto hombres como mujeres", y que stas, en igualdad de ciwunst~ancias, deberan "tener l>as mismas facultades y funciones, y ejercer la misma autoridad que los inspectores", y "gozar de los mismos derechos para !a promocin a los cargos superiores". La Conferencia recomienda adems que el servicio de inspeccin del trabajo femenino sea confiado a una comisin 'de seoras debidamente calificadas para el efecto.
15. Derecho de representacin.-A fin d e que todas las decisiones tomadas por !a Conferencia internacional del Trabajo sobre el trabajo de las mujeres e s t h realmente de acuerdo con los intereses de las trabajadoras, La Conferencia hace votos por que los Estados de Amrica tengan en cuenta la disposiciii del artcnlo 3, prrafo 2 de la Constitucin d e la Organizacin iuternacional del Trabajo, que establece que cuando haya de discutirse en la Conferencia una cuestin especialmente importante para las mujeres, por lo menos, una de las personas designadas como consejeros tcnicos, debersi ser una mujer, sin perjuicio del derecho qiie las inu.jeres tienen a ser designadas, lo mismo que los hombres, como delegados a consejeros tcnicos, cualesquiera que sean las cuestiones que figuren en el orden del da de la reunin.
La ConFerencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en Fae1.o de 1936, despus de haber examinado las Convenciones y Recomendaciones adoptados por la Conferencia internacional del Trabajo sobre el trabajo de los nios y de los jvenes, as como las medidas tomadas por los dil'erentes Estados de Amrica para la aplicacin de aquellas Convenciones y Recomendaciones, teniendo en cuenta el rpido desarrollo que en los Estados de Amrica ha alcanzado la legislacin relativa a la proteccin de los nios y de los jvenes, adopta las siguientes resoluciones, que scmete al Consejo de Adminietracin de la Oficina internacional del Trabajo. la gran iinpordad mnima de admisin al trabajo.-Considerando tancia que tiene para la salud de los nios y clc los jvenes, as como para la eficacia de los servicios que estos puedan prestar ms tarde a la comunidad, el hecho de que la edad de admisin al trabajo quede fijada a iin nivel suficientenwnte elevado ; Considerando que la Conferencia internacional del Trabtijc ha adoptado cuatro Convenciones que fijan la edad de catorce aos como edad mnima de admisin : al trabajo en la industria (1919), al trabajo martimo (l92O), al Irabajo en la agricultura (1921) y a los trabajos no industriales (1932). La Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica que aun no no han ratificado esas Convenciones, procedan a hzcerio. .-Trabajo nocturno de los niiios y de lo3 jvenes.- Consideianclo que el trabajo noct.iirno pone en serio peligro la salud de los niiios y de los j-
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venes, impidindoles, por otra parte, seguir cursos cle perfeccionamiento u otra clase d e instruccin general o profesional; Considerando que la Conferencia internacional del Trabajo ha adoptado una Convencin sobre el trabajo nocturno de los nios y de los jvenes en la icdustria (1919), La Conferencia hace votos porque los Estados de Amrica que aun no han ratificado aquella Convencin, procedan a hacerlo.
3. Examen Mdico de los nios y de los jvenes.-Considerando que se lia admitido generalmente la conveniencia de no hacer trabajar a los nios y a los jvener sino despus de haber procedido al correspondiente examen mdico, a fin de comprobar si estn capacitados fsicamente para el trabajo que ha de encomendrseles, La Coiiferencia hace votos porque los Estados de Amrica que aun no han ratificado la Convencin relativa al examen mdico obligatorio de los nios y de los jvenes empleados a bordo de los barcos (t921), procedan a hacerlo, E invita al Consejo de ildininistracin de la Oficina internacional del Trabajo a que estudie la cuestin del Examen Ndico Obligatorio de los Nios y de los Ijvenes antes de que estos sean empleados en trabajos industriales, para hacer posible la inclusin de este asunto en el orden del da de una prslma reunin de la Conferencia internacional del Trabajo.
4. Departamentos de la infancia en los ministerios del trabajo.-Considerando que las cuestiones relativas al trabajo y a las condiciones de vida de los nios de la clase trabajadora son de las que tienen ms importancia social, y de las que la Organizacin internacional del Trabajo ha vjsto sieinpre con mlis inters, Considerando que un estudio sistemtico de estas cuestiones: hecho por un departamento tcnico creado especialmente con tal objeto, contribuir a resolverlas mejor, Esta Conferencia hace votos porque los Estados de Anzrica tomen cuanto antes las medidas del caso para el establecimiento, en los Niiiisterios del Trabajo, de departamentos de la infancia.
5. Colonias de vacaciones para los nios que trabajan.-La Conferencia invita al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo a que incluya, cuando lo juzgue oportuno, en el orden del da de una de las reuniones de la Conferencia internacional del Trabajo, la cuestin relativa al mtudio de las medidas que se imponen y de las condiciones necesarias par a el establecimiento de colonias de vacaciones destinadas a los menores que trabajan.
6. Eduvacin profesional.-La Conferencia hace vqtos por que los Gobiernos exoneren d e toda contribucin o impuesto a los establecimientos particulares de educacin gratuita profesional, cuya idoneidad haya sido oficialmente reconocida.
ucacin rural.-La Conferencia, despus de considerar lo relativo al trabajo de los nios en la agricultura, en relaciGn con el cumplimiento de la obligacin escolar, estima que : Los horarios de asistencia a las escuelas rurales deben guardar armo-
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na con la conveniencia de permitir la ejecucin por los ni5os de los trabajos agrcolas adecuados a su edad, para fomentar as, en ellos, en forma efectiva, la vocacin por los trabajos del campo. Los Estados deben procurar el establecimiento del mayor nmero posible de escnelas rurales, a fin de hacer fcil el acceso de los nios campesinos a la enseanza pblica; pero dichas escuelas deben dar cabida en sus programas a los conocimientos elementales relativos a los trabajos agrcolas, con el fin dc aumentar la competencia de los futuros trabajadores y de hacer ingresar a la agricultura elementos de mayor preparacin. Debe propenderse, adems, a la creacin de escuelas que tengan por nico objeto el desarrollo de los conocimientos tcnicoa y prcticos de la agricultura, ubicadas en los centros de mayor inovimiento agrcola y a las que tengan acceso hombres y mujeres. Sus programas deben desarrollarsc, en todo caso, teniendo en consideracin la necesidad de permitir a sus alumnos el trabajo en el campo. 1 1 1
La Co~ferenlciadel Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de i a Organizaeiii internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en Enero de 1936, Considerando que el Gobierno de los Estados TJr,idos ha propuesto que se incluya en el Orden del Da de la Conferencia, la cuestin relativa a la edad de admisin al trabajo, a fin de que esta edad se fije en diecisis aos, Considerando que en la Rleunin de la Conferencia internacional del Trabajo de 1935 se adopt una resolucin pidiendo al Consejo de Aclministracin de la Oficina interiiacional del Trabajo que tomara eii cuenta la conveniencia de hacer figurar en el Orden del Da d e la Coiiferencja internacional del Trabajo la cuestin cle la revisin de los Convenios que fijan la edad mnima de la admisin al trabajo industrial (1919). a!. trabajo martimo (1920): al trabajo agrcola (1921), y al trabajo no industrial (1932): a fin de lograr r p e csa eclad Le admisin no sea de 14 aos, como lo establecen aquellos Convenios, sino de 15, Pide al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo que establezca el procedimiento para la revisin de los Convenios internacionales i.e!acionados con el trabajo de la niez.
KESOLUCION RBLATIVA A ,EARATIFICACION Y APLICACION DE LAG COhTENCIONES Y RECOMENDACIONES EN LOS PAISES AMERICANOS Propuesta por e l seor Ramrez OtSrola, Delegado patronal del Per
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Nienlbros de la Organizacin internacional del Trabajo, Considerando que es necesario y urgente que las ventajas de una legis1:tcin protectora se hagan extensivas donde sea posible a todos los trabaji~doresde los pases americanos, Rnega al Consejo de Aclministracin de la Oficina internacional del Trabajo, Que imite a la Oficina internacional del Trabajo a ,que prosiga, ample y publique los resultados de su informe sobre las diferentes Convenciones y lCecomendaciones aprobadas por la Conferencia internacional del Trabajo, cn lo que se refiere a su ratificacin J. aplicacin por los pases atnericatios.
RESOLUCION RELATIVA A LA IXMIGRACION Propuesta por e l seor Unsain, Delegado gubernamental de l a Argentina
La Conferencia del Trabajo de los Estados Americanos Mienlbros de la Organizacin internacional del Trabajo, resuelve : 1.0 Rogar al Consejo de Administracin cle la Oficina internacional del Trabajo que solicite de dicha Oficina la realizacin de estudios especiales relacionados con la inmigracin de Europa a Amrica. 2.0 Esos estudios debern encarar el problema en sus diversos aspectos de inmigracin individual y reclutamientos colectivos, espontnea o dirigida, y muy particularmente desde el punto de vista de la conexin entre la ininigracin y la colonizacin, privada u oficial. sealando las condiciones de preparacin para la receptividad de los inmigrantes. 3.0 Pedir al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del ?'raba,jo que cuando lo estime oportuno inscriba el asunto en la orden del
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Anexos
'1011 o da de la Conferencia anual, a fin de presentar un proyecto de con ven^"
clt: recomendacin, en el que, entre otras cosas, se sealen las bases de tra-
tudos bilaterales o plurilaterales, entre pases de Europa sobre inmigracin, colonizacin y trabajo.
111 B E S O L ~ C I O N RELATIVA A LA POR3I.ICIOX, EX CADA PAIS,
y de Amrica,
DE OBGAXrZ.4CIONES
CENTRALES PATRONALES Y OBRERAS Propuesta por e l Grupo obrero
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Clrganizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile. Coiisiderando que los Estados que han adherido a la Organizacin irternacional del Trabajo de Ginebra han dado, por este acto, su asentimiento espreso a la Constitucin de la Organizacin internacional del Trabajo, Considerando, adems, que es de gran importancia para el xito de la participacin de los Estados Miembros en las labores de la Organizacin internacional del Trabajo que existan en todos los pases federaciones nacionales de patronos y obreros que faciliten el cumplimiento de la obligaci6n que tienen los Gobiernos de nombrar delegados y consejeros no guberiiuinentales a la Conferencia internacional del Trabajo, de acuerdo con el artculo 3 de dicha Coi~stituciri,y segn el cual los nombramientos de dichos delegados deben hacerse de acuerdo con las organizaciones profesionale? ms representativas de patronos y trabajadores, Considerando, que, sin 'embargo, en varios pases del continente ainericano todava no existen dichas federaciones centrales de patronos y obreros: "La Conferencia solicita del Consejo de Administracin de la Organizacin internacional del Trabajo que haga un llamamiento a todos los Gol)jernos de los pases donde aun no existan dichas federaciones, para que no pongan ninguna dificultad a los esfuerzos tendientes a crear dichas federaciones, cuya existencia facilitar y desarrollar la participacin cle las oryinizaciones de patronos y obreros en las actividades de la Organizacin I~iternacionaldel Trabajo, toda vez que el artculo 41 de la Constitucin de In Organizacin internacional del Trabajo reconoce el derecho de asociacin para todos los fines que no sean contrarios a las leyes tanto para los obreros como para los patronos"
WESOLUCIOX REMTIVA A VARIAS CUESTIO-rTES DE ORDEN SOCIAL Propuesta por e l Grupo obrero
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica, Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile, recomienda al Consejo de Administracin de la Oficina que examine y estuclic las cuestiones siguientes, de importancia especial para los pases americanos : 1) Asegurar el pago de los salarios en dinero efectivo y controlar las proveedurias con el objeto de suprimir los actuales abusos del triick systeni existentes en muchos p a h s americanos;
2) Creacin de Ministerios del Trabajo en los paises americanos en que aun no existan ; 3) Representacin genuina de la organizaciones profesionales de cmpkadores y trabajadores de las diferentes industrias en los organismos superiores de poltica social, especialmente para asegurar la aplicacin de las Convenciones internacionales ratificadas; 4) Creacin o ampliacin de servicios centrales de estadstica social, especialmente para los salarios, costo de la vida, desocupacin, accidentes del trabajo, enfermedades profesionales, conflictos del trabajo; 5) Estudio del problema de la vivienda urbana y rural de los trabajadores para poner trmino a su lamentable estado actual en muchos pases americanos ; 6 ) Estinulo de la, formacin y desarrollo de cooperativas agrcolas ; 7 j Creacin de organismos especiales de proteccin a los trabajadores indgenas en los Estados de Amrica para niejorar sus condiciones de vida y labor, con la colaboracin permanente de representantes de las entidades obreras in8s importantes; 8) Estudio en los pases de Amrica del problema de la enseanzrt profesional ; y 9 ) Estudio en los pases americanos, en colaboracin con la Oficina internacional de Edticacin de Ginebra, de las condiciones de vida J. trabajo (le1 personal de enseanza primaria y secundaria. oficial y privado.
HESOLGCION RELATIVA A LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LAS I'OBL4CIONES IXDIGENAS EN LOS PAISES AMERICANOS Propuesta por el seior Rebagliati, Delegado gubernamental del Yeri
La Conferencia del Trabajo de los Estados americanos Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, recomieiida al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo: 1) Que se dirija a todos los pases del Continente ainericano. cuya poI)lacin, de modo importante, est constituda por ncleos de poblacin indgena, solicitando que comuniquen a dicha Oficina cuantas observaciones sc juzguen pertinentes y cuanta documentacin est. a su alcance y que puarden relacin con los problemas econmicos y sociales de vida y de trabajo de dicha poblacin. 2) Que imparta instrucciones a la Oficina internacional del Trabajo con objeto de que se inicie un estudio especial de este problema y que se tomen en cuenta las posibilidades que existan para llegar a una accin internacional cletcrmiiiacla con un objeto prctico.
RESOLCCION RELBTIVA A LAS R.EZACIONES DE LA ORGANIZACION INTERNA!SO;V.4L DEL TR.&BASO CON LOS PAISES DE A'MERICA
La Conferencia internacional del Trabajo de los pases de Amrica, Niembros de la Organizacin internacional del Trabajo, Babiendo tomado conocimiento de un proyecto de resolucin de la Dele-
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Anexos
gacin gubernamental del Uruguay con el objeto esencial de desarrollar el estudio detallado y sistemtico de las cuestiones sociales en los pases de AmErica, resolucin que ha suscitado una discusin del ms alto inters y la presentacin de varias proposiciones concretas de similar finalidad, Constatando que su reunin, al permitir a estos Estados examinar conjuntamente los problemas que presentan para ellos un inters particnlar dentro del cuadro de la Organizacin internacional del Trabajo, ha contribuido grandemente a acrecentar la eficacia de la colaboracin completa y leal que ellos aportan a la obra de la Organizacin, Considerando que es de la ms alta importancia dar a esta feliz iniciativa la prosecucin que comporte a fin de que pueda producir todos sus frutos en el porvenir, emite el voto que el Consejo de Administracin examine, con el mismo espritu que ha dictado la convocacin de la Conferwcia cle Santiago, todos los medios susceptibles de conducir a tal fin, Y cree de su deber llamar especialmente la atencin del Consejo de Administracin sobre los siguientes medios propuestos por el seor Sandosal. Delegado del Gobierno de Cuba; el sefior Tinsain , Delegado gubernamental de Argentina, y por el Grupo obrero: a ) Posibilidad de convocar, en el porvenir, cuando las circunstancias lo Iiagan parecer oportuno, conferencias peridicas anlogas a la C ~ n f e r e n ~ i a de Santjago; b) Aumento del nmero de nacionales de los Estados de Amrica en e1 seno de las Comisiones tcnicas de la Organizacin; c) Aumento del nmero de los funcionarios amcricaiios en la Oficina internacional del Trabajo, reclutndoselos entre las personas ms capacitadas y conocedoras del medio ; d ) Aumento de las oficinas de correspondencia y corresponsalas de la Oficina internacional del Trabajo en los diferentes pases de Amrica; e) Intensificacin de las investigaciones y encuestas documentales einprendidas por la Oficina internacional del Trabajo en colaboraciil coi1 los Xstados de Amrica sobre los problemas que presentan un inters especial para ellos; f ) Inclusin de estudios peridicos sobre los Iiechos y el derecho cle Amrica en las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo, y niuy particularmente en su repertorio de juriapruclencia : g ) Desarrollo y mayor difusin, en los idiomas en uso cn el Continente americano, de las publicaciones de la Oficina internacional del Trabajo que presenten un inters particular para los Estados de Aniricn, y espccjalmente publicacin de ediciones de divulgacin popular a bajo precio; b ) Preparacin por la Oficina internacional del Trabajo, de acuerdo con u n plan sistemtico, de una obra que perniita conocer y divulgar el esfnerzo cumplido por cada uno de los pases de Amrica c ! ~cl mejoramieiito de 13 -vida social continental.
RESOLUCION RELATIVA % . L b DESOCUPACIOX
La Conferencia, despus de haber examinado e1 Informe de la Oficina relativo al problema de la desocupacin en los pases d e l continente americano y a las medidas adoptadas para combatirla, constata que esas medidas
en muchos casos no han podido dar todos sus frutos por falta de una organjzacin permanente del mercado del trabajo, de importancia no slo para la lucha inmediata contra el paro, sino de una manera general para la buena marcha de la produccin y la mejor organizacin de la econoniia liumana de cada pas. Pide al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo, de acuerdo con las proposiciones presentadas por el seor A. TJnsain, Delegado gubernamental de Argentina; el seor E. Rebagliati, Delegado gubernamental del Per, y el Grupo obrero : a) Que llamo la atencin de los Estados americanos Miembros de la Organizacin sobre la necesidad de desarrollar una red completa de servicios pblicos y gratuitos de colocacin, tal como lo prev la Convencin de 1919, sobre el paro, asociando en lo posible a la gestin de esos servicios a las organizaciones patronales y obreras interesadas: sobre la necesidad de fiscalizar severamente la actividad de las agencias comerciales de colocacin, no slo para evitar la explotacin de los trabajadores a que la colocacin comercial siiele dar lugar, sino tambin para asegurar una coordinacin uniforme de l;. oferta y de la demanda de trabajo, que con frecucncia se halla dificultada por la actividad de esos intermediarios, debiendo tenderse a la supresin completa de las agencias privadas dentro de las condiciones previstas por la Convencin de 1932 sobre las agencias pagadas de colocacih. b) Que se recomiende a los Estados americanos que no hagan establecido el seguro obligatorio contra la desocupacin y no crean llegado el inomento de :!stablecer un seguro obligatorio, ms o menos completo, estimulen el desarrollo del seguro voluntario contra el paro pnr medio de una ayuda financiera adecuada a las cajas mutuas obreras, a las cajas paritarias u otras instituciones de previsin contra el paro, organizando para los desocupados de las categoras delimitadas por la Convencin de 1934 sobre indemnizacin y subsidios a los desocupados y que no estuvieran cubiertos contra la desocupacin en virtud del seguro facultativo, un sistema racional de asistencia, distinto de la asistencia general a los indigentes, y que conforme a la Convencin de 1934 podr consistir en el empleo de los clesocupados cn obras o trabajos organizados a este efecto. c) Que d atencin preferente al problema de una poltica sistematica de obras piblicas tendiente a combatir la desoc~~pacin, a elevar el nivel de vida de los trabajadores y que, en lo que respecta en particular a los pases imericanos, debera propender a facilitar e intensificar las comunicaciones entre estos pases. Por otra parte, la Conferencia del Trabajo de los Estados americanos Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, acuerda recomendar a1 Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo encargue a la Oficina el estudio de las condiciones y extensin del paro de los Estados americanos, as como de las medidas adoptadas en sus legislaciones en orden a la prevencin y reparacin de sus consecuencias, organizando para ese objeto un sistema de encuestas que comprenda todos los aspectos del problema y cuya solucin se encomendar a los respectivos Bobiernos, a fin de que con esos elementos informativos y con la cooperacin de siis expertos y la de los pases americanos, formule una apreciacin tcnica sobre el contenido social de las soluciones adoptadas en orden al problema del paro por los pases americanos.
Anexos
VIII R E S W C I O N RELATIVA A LA RES'ORMA DEL CALENDARIO Propuesta por el sefior Goyeneche, Delegado patronal de Clille
Considerando que en la ltima sesin de la Conferpn4a interna~ional del Trabajo, celebrada en Junio de 1928, se aprob una mociu en favor de la Reforma del Calendario, fundada en el inter6s que cste asunto tiene para 10s obreros por su relacin con los prublemas de perfeccionamiento del trabajo y de las estadsticas industriales, estabilidad en los destinos y regularizacin de los das de fiesta; Considerando que la Secretara de la Liga de las Naciones ha pedido a !a Oficina internacional del Trabajo que le comunique periclicamente cualquiera informacin que pueda obtener sobre la opinin que esta materia les merezca a los trabajadores; Considerando, que es un hecho ya bien reconocido que nuestro Calendnrio actual es muy poco satisfactorio para su aplicacin en los campos r:conhmicos, sociales y religiosos, y que recientes estudios, investigaciones e informes nos revelan que hay visible anhelo para llevar a cabo sn revisin; y Considerando que la Reforma del Calendario, fundada en el plan cle 12 meses y trimestres iguales. es de gran conveniencia para la vida comercial y de los negocios, como tambin para el bienestar de las clases trabajadorzs, y representa una ventaja de grancles beneficios para todas las naciones; y Considerando que cste asunto debe ser estudiado por la Liga de las 3 a ciones en 1936, La Conferencia clcl Trabajo de los Estados de Amrica Miembros cle la Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chilc. en Eenero de 1936, Besuelve: Recomendar la aprobacin del Calendario Perpetuo de 12 ineses y trimestres iguales, y acuerda solicitar del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo que enve copias de esta resolurin al Secretario General de la Liga cle las Naciones y a todos los Gnbiernos de l x pases americanos.
RESOLUCION RELATIVA AL ESTUDIO,
EN LAS USIVEHSPDADES
E INSTITUTOS
DOCESTES. DE LAS RELACIOXES ENTRE EL CAPITAL Y EL TRABAJO Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal
y obrero del Ecuador
La Conferencia del Trabaja de los Estados de Amrica, ruega al Consejo de Administracin de la Organizacin internacional del Trabajo que reconiiende a los Institutos docentes jT,especialmente, a las Universidades de 19s pases miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, afrontar, en las chteciras respectiras, el problema de las relaciones del capital y el ti-abajo, de acuerdo con las corrientes modernas, que interesan tanto a las aspira.ciones del trabajador como a la seguridad del capitalista, contribuyendo as al mejoramiento y a la tranquilidad sociales.
Anexos
WESOLUCION =LATIVA AL DESCANSO SEiMANAL Pr~)uesta por los Delegados gubernamentales patronal y obrero del Ecuador
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de l a Organizacin internacional del Trabajo, sugiere al Consejo de Administracin la conveniencia de incluir en el orden del da de la Conferencia iiiternacional del Trabajo la posible revisin de la Convencin N.o 14 y de l a Recomendacin N.o 18, relativos a la aplicacin del descanso semanal, en el sentido de que dicho descanso comprenda un mnimum de treinta y seis horas seguidas, en vez de veinticuatro.
RESOLUCION RELATIVA A LA DEFENSA JURIDICA DE LOS DERECHOS DEL ASALMCIADO Propuesta por e l seiior Rebagliati, Delegado gubernamental del Per
La Conferencia del Trabajo de los Eslados de Amrica Miembros de l a Organizacin internacional del Trabajo, acuerda : Yolicitar del Consejo de Administracin que instruya a la Oficina inttv-nacional del Trabajo sobre la conveniencia de formular un proyecto de ~*ecomendacin relativo al establecimiento de servicios pblicos de defensa gratuita de loa asalariados como el medio ms eficaz de asegurarles, por desplazamiento de mediadores interesados, el pleno reconociiniento de sus derechos y la percepcin ntegra de sus indemnizaciones.
XII RI3SOLUCION RELATIVA A LA PUBLICPLCION, EN EDICION ECCPNOMICA, DE UNA
TIISTORIA DE LOS ORIGENES Y ANTECEDENTES DE LA 0RG.ANIZdCION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Propuesta por e l seior Silva, Delegado gubernamental d e Hait
Considerando que para el mantenimiento, en la legislacin y en la administracin sociales, del espritu que inspir y decidi la creacin de l a Organizacin internacional del Trabajo-espritu de manifiesta proteccin nacional e internacional de los trabajadores - se hace necesario dar a conocer, con la amplitud posible, el verdadero origen de dicha Organizacin. L a Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros cle l a Organizacin internacional del Trabajo, recomienda al Consejo de Administracin que se sirva hacer preparar, publicar y difundir profusainente, una edicin econmica de la Historia de los Orgenes de la Organizacin iiiternacional del Trabajo, que comp'renda los antecedentes remotos y los antecedentes inmediatos; y tanto el perodo anterior a la guerra mundial, como el perodo de la guerra misma y el correspondiente al ajuste de la paz.
Anexos
BESOLUCION RdEILATIVA AL SALARIO MINIMO opuesta por e l sefior Escribar, Delegado suplente gubernamental de Chlle
Considerando : 1.0Que el Prembulo de la Constitucin de la Organizacin internacional del Trabajo y el articulo 41 del mismo, encarecen la necesidad de niejorar las circunstancias en que el trabajo se desenvuelve en lo tocante "a la garanta de un salario que asegure con ciones de existencia conveientesw y proclaman el principio del "pago a lo rabajadores de un salario que les asegure un nivel de vi adecuado, segn la poca y el pas"; 2.0 Que la Convencin sobre institucin de mtodos para la fijacin de salarios mnimos y la Recomendacin para la aplicacin de esos mtodos, aprobada en Ginebra en 1928, prescriben la regulacin de los salarios minimos, en relacin, primordialmente, con los pagados en trabajos similares en industrias en que los trabajadores estn organizados y han concertado contratos colectivos y eficaces y, en subsidio, adoptan como trmino de coml'aracin el nivel general de los salarios en el respectivo pas o localidad: 3.0 Que, si bien la Convencin antedicha tiene indiscutibemente como finalidad propender al alza de los salarios bajos y la Recomendacin niencionada "la necesidad de asegurar a los obreros un nivel de vida convsniente", sera de manifiesta utilidad que la Organizacin internacional del Trabajo sometiera a nuevo examen el problema de la fijacin o regulacin de los salarios, considerndolos principalmente desde el punto de vista de la satisfaccin de las necesidades materiales y culturales del trabajador y en relacin con el costo de la vida; y 4.0 Qiie el punto ~elativoal salario familiar aun no ha sido estudiado para los fines de una reglamentacin internacional e interesa grandemente dilucidarlo por la enorme trascendencia social que l entraa, La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, reunida en Santiago de Chile en el mes de Enero de 1936, acuerda : Pedir al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo que procure inclur en el programa d e una de las prximas reuniones de la Conferencia Internacional el tema relativo al ('Salario Mnimo" y a la "Asignacin Familiar", regulados primordialmente desde el punto de vista de su suficiencia para satisfacer las necesidades esenciales del trabajador y cle su familia, entendindose por tales necesidades las que ataen a su alimentacin, vestuario, habitacin, educacin general y profesional, descanso y recreo cultural.
XIV WESOLUCION RELATIVA AL ESTUDIO DE LAS CONDICIONES DEL TR;W?LJO EN LA AGRICULTURA ]Propuesta por l a Delegacin gubernamental de Mextco
La Conferencia del Traba,jo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo,
Considerando en general la naturaleza del trabajo agrcola en Amrica desde el punto de vista de la fijacin de las horas de trabajo y de los descansos legales, del pago al trabajador de un salario mnimo, de la reglamentacin del trabajo agrcola para las mujeres y menores, de la forma en que se efectan los contratos del trabajo agricola, as como su suspensin, rescisin o terminacin g la constitucin de asociaciones y sindicatos agrcolas, as como de las coaliciones, huelgas y paros, Recomienda al Consejo de Administracin que la Oficina internacional: del Trabajo inicie un estudio acerca de las condiciones en Amrica del trabajo agrcola, en el cual se consideren de modo especial, de acuerdo con las modalidades de cada pas, la estructura econmica y social de la agricultura, las condiciones del trabajo agrcola, en particular las bases generales del contrato de trabajo en el campo, su relacin con el salario mnimo y con el contrato de aparcera rural, as como - en general .- el examen de cualquier otro problema directamente relacionado con las condiciones del trabajo en la agricultura, en los pases de Amrica.
ItESOL'CION RELATIVA A L ESTUDIO ESTADISTICO DEL COSTO DE LA VIDA EN LOS PAISES AMERICANOS Propuesta por la Delegaeldn gubernamental de M6xleo
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de l a Oficina internacional del trabajo: Considerando la importancia que para toda poltica social tienen las en cuestas sobre el costo de la vida de las clases laborantes, tanto de la ciudad como del campo, y la posterior elaboracin de ndices peridicos de las fluctiiaciones del costo de la vida; Considerando que no en todos las pases del Continente se han realizado estudios sistemticos sobre el costo de la vida y que los ndices que parcialmente se elaboran en algunos de ellos estn basados en estimaciones tericas del consumo probable de familias-tipo y no en presupuestos familiares obtenidos en previas encuestas adecuadas; Considerando que las variaciones que se realizan constantemente en 10s ndices del costo de la vida en dichos pases americanos, merecen estudio y atencin especiales por parte de la Oficina internacional del Trabajo, que es actualmente el rgano ms adecuado para estimular y dirigir tales encuestas, Resuelve solicitar del Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo : 1.0Que haga las gestiones que sean de su competencia para que se realicen, simultneamente, en todos los pases de Amrica, encuestas sobre el costo de la vida; 2.0 Que prepare dicha Oficina cuestionarios uniformes para los distintos grupos a observar, y que determine la duracin, - que a su .juicio y d e acuerdo con los deseos de cada Gobierno-convendra asignar a las encuestas y fije la escala de unidades de consumo que habra que usar para cada uno de ellos; 3.0 Que redacte dicha Oficina, previo estudio especial, las bases que crea ms convenientes para tales encuestas, encargndose de dirigirlas, to-
S90
Anexos
inndose en cuenea que debern ser objeto de estudios separados los trabajadores de la ciudad, las distintas categoras de trabajadores agrcolas; si &tos existen en un pas dado, los distintos grupos tnicos de organizacin econmico-social poco desarrollada; debiendo considerarse en las encuestas, adems de la alimentacin y del vestuario, muy especialmente las condiciones de la habitacin, de la higiene y de la cultura, comprendindose la educacin y diversiones ; 4.0 Que promueva dicha Oficina, de acuerdo con las normas de su competencia, la publicacin por parte de dichos Estados y dentro de un plazo fijo, do los resultados de sus respectivas encuestas y la misma publique, a su vez, tales resultados en un resumen comparativo; 5.0 Que proponga la Oficina las bases para la formacin posterior de los ndices del costo de la vida, que se fundaran en los presiipuestos familiares determinados por medio de las encuestas; y 6.0 Que estudie la posibilidad de la conclusin de un proyecto de Convencin, por medio del cual queden los Estados Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, comprometidos a realizar, cada 5 o 10 aos, simultaneamente, encuestas sobre el costo de la vida conforme a las bases que para tal fin propusiera la Oficina internacional del Trabajo.
XVI RESOLUCION RELATIVA A LA ALiIENTACION POPULAlR
Propuesta por la Delegacin gubernamental de Chile
La Conferencia del Trabajo de los Estados de AmErica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, acuerda solicitar del Consejo de Admiriistracin de la Oficina internacional del Trabajo: a) Que transmita a los rganos tcnicos de la Sociedad de las Naciones su deseo de que se continen los trabajos cientfic~s de esta rama de la medicina social ; b) Que se inscriba en el orden del da de una prxima sesin de la Conferencia internacional del Trabajo el punto relativo a l a alimentacin popular.
NOTA: Los considerandos de orden flsiol6gic0, econ6mico y soclal en que se funda esta Resolucidn, &si como ciertas indicaciones prhcticas para la solucin del problema de la alimentaci6n popular, que fueron aprobados por la Conferencia. juntamente con la Resoluci6n. pueden consultarse en el a c t a . de la XIII sesi6n plenaria.
XVII RESOLUCION BELATIVA A LA ESTADISTXA DEL TRABAJO AGRECOLA EN LOS PAISES DE AMERICA
Propuesta por la Delegacin gubernamental de RI6xlco
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo : Considerando la necesidad de crear estadsticas acerca del trabajo agrcola, as como la necesidad de perfeccionar y uniformar la estadstica agrcola en la mayor parte de los pases de Amrica; Considerando la competencia y el inters de la Organizacihn interna-
Anexos
$91
cional del Trabajo por las condiciones econmicas y sociales que existen en materia agrcola. Recomienda al Consejo de Administracin: 1.0Que la Oficina internacional del Trabajo estudie las posibilidades de realizar una encuesta entre los Gobiernos de todos los pases de Anierica acerca de la forma, los motivos, la periodicidad y la extensin que correspond8 a cada una de las estadsticas sobre trabajo agrcola ya existentes y tambin acerca de la posibilidad que tenga cada Gobierno de implantar y proseguir, extender y uniformar internacionalmente dichas estadsticas por lo que se refiere al trabajo agrcola, comprendindose tanto al de cultivo como al ganadero; 2.0 E n general, que la Oficina internacional del Trabajo seale a los Gobiernos del continente americano la conveniencia de asegurar de modo permanente fuentes estadsticas agrcolas uniformes, considerando la poblaci6n rural, la econmicamente activa en la agricultura, y las diferentes faenas agrcolas que desempean las clases asalariadas, tanto fijas como eventuales, el nmero medio de jornadas trabajadas por cada asalariado, como las no asalariadas ; y 3.0 Que la Oficina internacional del Trabajo estudie las posibilidades de fijar las bases para establecer estadsticas agrcolas respecto a las faenas del campo, basadas sobre las cantidades de trabajo empleado por unidad de tiempo, por unidad de superficie o por unidad de peso y por cada ogcracin, comprendindose por lo menos los ms importantes cultivos de cada pas.
XVIII 1tESOLT;CION RELATIVA -4 LA CREACION DE LOS ORGANOS ADB~XISTRATIVOS Y
TECNWOS NECESARIOS PARA LA APLICACION REAL DE LA LEGTSLACION DE& TRAB.4JO Propuesta Dar i a Delegacin gubernamental d e Chlle
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Niembros de la Organizacin internacional del Trabajo, acuerda sugerir al Consejo de Administracin de la Oficina internacional de Ginebra la conveniencia de efectuar, a la brevedad posible, una encuesta destinada a reunir antecedentes para incluir en el orden del da de una prxima sesin de ia Conferencia internacional del Trabajo, una mocin tendiente a obtener de los Estados Miembros que desarrollen un,a accin eficaz enca.minacla a establecer en cada pas los organismos adniinistrativos, tcnicos y de estudio especialistas, necesarios a la aplicacin real de las Convenciones aprobadas y del derecho del trabajo en general, como ministerios tcnicos, consejos superiores del ramo con genuina representacin del Estado, patronos y asalariados, ser~iciosde inspeccin con autonoma y facultades adecuadas y tribunales especializados .
XIX RESOLUCION RELATIVA A LA ALXMEXl'bCIOX POPVLAR 'Yesto refundido d e los proyectos d e resolucin presentados por e l seor Llosa, Delegado gubernamental del Per, y por el seor Sols, Delegado obrero d e Chile
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo recomienda al Consejo de A4clministracin de la Oficina internacional del Trabajo:
Anexos
1. Que instruya a la Oficina: a ) Er! cl sentido de que sta adopte, en colaboracin con los pases respectivos y por mtodos, tales como la distribucin a ellos de formularios modelos o pliegos de instrucciones, disposiciones encaminadas a uniformar, en lo posible, los mtodos de irivestigacin con respecto a las condiciones y tosto de !a alimentacin popular en los diferentes paises, tanto en l ~ i s ciudades como en 103 campos; b ) De que considere la conveniencia de reunir informaciones con miras a una accin ulterior, acerca de la alimentacin popular, y de la utilizacin cle las colonias vacacionales, refec.torios escolares, restauranes populares y establecimientos anhlogos como laboratorios para el estudio de la nutriciin y como escuelas para la educacin higinica del trabajad,lr. 2. Que se invite a los Miembros de la Organizacin: a ) A comunicar a la Oficina los resultados de estas investigaciones con relacin a las condiciones y costo de la alimentacin, a fin de formular una poltica comn a este respecto; b ) A llevar a la prctica esta poltica comn, en cuanto fiiere posible, iiwdiante la celebracin de tratados comerciales, en virtud de los cuales se pondran a disposicin de los Estados que carezcan de ellos: los elementoriu.tritivos producidos en abundancia por otros Estados.
NOTA: Juntamente con esta Resolucin, la Conferencia aprob ciertas recomendaciones relativas al criterio con que han de efectuarse las encuestas. Figuran estas recornenac~cionesen el acta de la XIII sesin.
ItESOLUCION RELATIVA A LA COORDINACION DE LA POLITICA ECONOMICA DE 1 . 0 9 ESTADOS Y LA LEGISLACIOX PROTECTORA DE LOS TRABAJADORES
Propuesta por la Delegacin gubernamental de IIait
La Coiiferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo sugiere al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo que llame la atencin de los Organismos internacionales competentes sobre el tema: "Medidas que deben tomarse paya impedir que la poltica econmica de los Estados contrarreste los efectos benficos de la legislacin protectora de los trabajadores".
XXI RESOLUCION RELATIVA A LOS MONOPOLIOS P.4RTICULARES
Propuesta por la Delegacin gubernamental de Haiti
La Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la Orgrcnieacicii internacional del Trabajo acuerda pedir al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del Trabajo que considere la posibilidad de sugerir a los Organismos internacionales competentes el examen del problema de los monopolios particulares sobre fuerzas, materias o industrias de <mportancia vital, en relacin con el inters social y con el especial de !as clases trabajadoras.
XXII
RESOLUCION lRELATiVPl AL "TRUCK SYSTEM" Propuesta por el seflor Forn, Delegado gubernamental de la Argentina
La Conferencia del Trabajo de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin internacional del Trabajo, Considerando : Que la defensa de la integridad del salario de los trabajadores constituye uno de los aspectos ms importantes de la poltica social de proteccin y mejora de las condiciones de vida de los asalariados; Que la Oficina internacional del Trabajo, en virtud de lo resuelto por. la X1X.a Conferencia, est realizando investigaciones sobre el "truck sustem", las prcticas conexas al mismo, y las legislaciones nacionales que se refieren a la materia; Que entre las prcticas que son fuente de graves abusos en detrimento del poder adquisitivo de los sueldos y salarios de los trabajadores se encuentra la del funcionamiento en los lugares de trabajo de los economatos o proveeduras :.xplotadas comercialmente por el propio empleador o vinculadas en diversas formas a los intereses econmicos de este ltimo; Que el trabajo de grupos obreros relativamente numerosos en lugares alejados de los centros urbanos de poblacin, frecuente en las industrias agrcola, forestal y minera de ciertos pases de Amrica, exige una c o x d e racin especial del problema de las proveeduras, con miras a permitir su funcionamiento bajo ciertas garantas y sujeto a una fiscalizacin de la :mtoritlacl piblica, Resuelve : Solicitar al Consejo de Administracin de la Oficina internacional del ,q7rabajo que invite a esta ltima a completar los estudios sobre el '{truck systein" que est realizando con la preparacin de bases para un proyecto de CJonvencin o Recomendacin sobre rgimen de los economatos o proveednras, para el que debern tenerse en cuenta las necesidades especiales de los pases de Amrica.
ItESOLUCIONES RELATIVAS A. LOS SEGUR0.S SOCIALES Y AL TRA5AdO MUJERES Y DE LOS NJSOS
DE LAS
Los textos de las Resoluciones elaboradas por las dos Comisiones t6cnicas de la Conferencia y que fueron aprobados por sta en sus Vndcima y DBcimasegunda Sesiones plenarias, no se reproducen aqu por figurar en los i~:spectivosInformes de Comisin .
A
ANEXOS A LA NOVENA SESION: Fundamentos que, con relacin a los proyectos de resolucin acerca de encuestas sobre el trabajo agrcola present la Delegacin ,gubernamental de Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Anexo 1 . - Bases generales del contrato del trabajo del campo, su relacin con el salario mnimo y con la aparoera rural \en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 Anexo 1 1 . - La formacin de estadsticas sobre el trabajo agrcola con bases uniformes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 ANEXO M, ACTA DE LA TJNDECIMA SESION ANEXO A L A DECIMA TERCERA SESION : Comunicacin de la Delegacin del Paraguay: (Legislacin social del Paraguay, . ANEXOS
..............
260
...........
294 321
........................................
................
ANEXO 1: Proyecto de Reglamento de la Conferencia

323
ANEXO 11:
Informc sobre verificacin de poderes
..................
.............. ..............
328
Informes de la Comisin de Proposiciones . . Primer informe. (reunin del 2.de. Enero)
329 329
Indice
Segundo informe (reunin del 6 de Enero) . . . . . . . . . . . . Tercer informe (reunin del 8 de Enero) . . . . . . . . . . . . . . Cuarto informe (reunin del 11 de Enero) . . . . . . . . . . . . Quinto informe (reunin del 13 de Enero) . . . . . . . . . . . .
329 330 331 332
Paga.
Informe de la Comisin de Seguros Sociales
.............. ............
333
i
1
l
Normas de transicin de sistemas de pensin ANEXO VI:
360
Informe de la Comisin del Trabajo de las mujeres, de los jvenes p de los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 ANEXO VII: Resol~ioiones aprobadas por la Conferencia (Ver Resoluciones) AGRICULTURA : Condicin de trabajo en la agricultura en Amrica. Resolucin propuesta por la Delegacin gubernamental de Mxico 284 Encuesta sobre estadstica agrcola. Resolucin propuesta por la Delegacin gubernamental de los Estados 'Unidos Mexicanos. 288
..
381
....
aLIMENTACION POPULAR : Discusin sobre alimentacin popular, tema propuesto por el go179 bierno de Chile. (Discusin general) Resolucin propuesta por la Delegacin gubernamental de Chile.. 236 Texto refundido de los proyectos presentados por el S r . Manuel Llosa, Delegado gubernamental del Peri y el Sr. Sols, Delegado obrero de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
................
BNTUA, Sr., Delegado gubernamental del Uruguay : Creacin de un Instituto Interamericano del Trabajo 40 Discusin de la Resolucin de la Comisin de Proposiciones . 221, 224 Proyecto de Resolucin sobre las relaciones de la Organizacin internacional del Trabajo con los pases de Amrica . . . . . . 224
........
APROBACJON DEL REGLAMENTO DE LA COhTERENCIA ARROYO, Sr., Delegado gubernamental del
....
22
Discusin General de los informes sobre la aplicacin y ratificacin de las convenciones 132
..........................
.............. ................................ ................................ ASOCIACION SINDICAL .................................
176 Aplicacin del Reglamento d e la Conferencia Relaciones de la organizacin internacional del Trabajo y los pases de Amrica 228 Descanso semanal 280 144
cnico gubernamental de%U m

Seguro de invalidez
................................
248
BBNDEIRS DE MEUIO. Sr., Delegado gubernamental del Brasil:

Eleccin de Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Proyecto presentado por la Delegacin de Mxico a l a sptima 'Conferencia Americana de Mohtevideo rsobre la creacin de una Oficina Americana del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seain de clausura 'de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 30 162 233 306
BARREIRA. Sr..
legado patronal del Wr
Eleccin de Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Clausura d e la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 BOEJA. Sr., Delegado gubernamental del Discusin general
................................
83
BTJRCOS. Sr., Delegado obrero de Colombia: Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Control de la legislaci social . . . . . . . . . . . . . . . . 173. 174. 175 281 Defensa gratuita de loe asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 BUSTOS. Sr., Delegado gubemmmtal de Chiie: Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Control de la legislacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
onsejero tcnico gnbernmental del

Mim.entacin popular
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Pags.
CIENFTJWOIS Y UAMTTS, Sr.,Delegado gubernamentd de Alimentacin popular
..............................
183
O S I O , Sr., Delegado obrero de

Eleccin d e Presidente Honorario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Djscusih general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Salario mnimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 CONSTLTUCION D E LAS COMISIONES
....................
2'6
57 87 88
Comisin de Pro.podciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Coniisin de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Comisin d e trabajo de mujeres y nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . COSTO DE VIDA E N AMERICA:
Encuesta propuesta por la Delegacin de los Estados T:iiidos Mexicanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
GOWLWH, Sr., Dele
o patronal de cCluba:
Inaugiiracin de l a Conferewia
........................
12
embro del Consejo de Administracin de la Oficina iabrnacional del Trabajo :

Sesin de clausura
................................
311
CUSANO, Sr., Delegado gubernamental del Uruguay: Constitucin de las Comisiones
........................
28
DZIFENSA GRAT IJIrJ?A D E LOS ASALARIADOS : Resolucin propuesta por el Sr. Bebagliati DESCANSO SEMANA5 : Resolucin 'propuesta por los Delegados guberi~ainentales,patronal y obrero del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 DEISIGNACION DE VICEPRESTDENTES HONORARIOS
..............
280
........
47
Proyecto de resolucin
..............................
229
40 k
Pags.
DIAZ PAUL, Sr., Delegado gubernamental de Venemela:

Discusin general
................................
89
bERElCTOR DE LA OFICINA INTiERNACIONAL D ~ J J TlLIRMO; Sr,, H. RTJTLE~E, ecretario generd de la Uonferencia : Inauguracin dle la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Aprobacin del Reglamento de la Conferencia . . . . . . . . . . . 22, 23 Sesin de clausura de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 Constitucin de las Comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 DIWUSION GENEBAL : Discusin general de las materias del orden del da de la Conferencia. - 30 a 46. - 48 a 74. - 76 a 85. 89 a 93. - 97 a 124. - 126 a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
EBCRTPJAH, Sr., Delegado gubernamental suplente de Chile: Discusin general . . . . . . . Salario mnimo . . . . . . . . .
.........................
.........................
48 197
EHCION XCONOMJCA DE LA HTSTORt1.A DE IJOS 0R;IGEKES DE LA ORGANIBACTON INTERNA CIONNI DEL TRABAJO. Resoliicin propuesta por la Delegacin gubernamental d e Hait.. ENCUESTA SOBRE ETi COEYPO DE VIDA EX AMERICA 262 285
......
R~esolucinpropuesta por la Delegacin gubernamental de los EBtarlos Unidos Mexicanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 EXSESAh'ZA DiE LOS PR,OB.TJEMA,SDRli TRABAJO EN LAS TTXIVERS!DADlEtS : Reooliisin propuesta por los Delegados gubernamentales y patronales de.1Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
FERNANDEZ, Sr., Delegado gubernamental del Discusin general de los informes sobre la aplicacin y ratificacin ,de las conveiiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . '126 FORN, Sr., Delegado gubernamental de Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Alimeuiwin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .: .. 195 Defensa del salario. Resolucin propuesta por el S r . Forn . . . . . . 291 FRETRE, Sr., Delegado obrero del Uruguay: seguro de invalidez
................................
249
GA.LLIEZ, Sr., Delegado patronal del Brasil: Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Salario mnimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Racionalisacin y reduccin de las ,horas de trabajo en la in.dust,ria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 t~xtil GONSALVES, Srta., Consejera tcnica gubernamental del Brasil: Informe sobre el trabajo d,e las mujeres, de los nios y de los jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 GODOY, Sr., Oonsejero tcnico obrero de Chile: Control de la legislacin social
........................
169
GOYENECHE, Sr., Delegado patronal de Chile:

Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Resoliicin en favor de la reforma del calendario . . . . . . . . . . . . 278 GUILLEIN, Sr., Delegado gubernamental de Bolivia: D,kcusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Sesin de elausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316. Inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;. . . . . . . . . . . . . . . 164
GUTIERREZ, Sr., Delegado patronal de Bolivia:

Resolucin sobre legislacin social
......................
176
Paro forzoso
....................................
152
HAYDAY. Sr., Representante obrero del Consejo de Administracin: Sesi6p inaugural de la Conferencia
......................
EIERNAN,DEZ ,CATA, Sr., Delegado gubernamental de Cuba : Discusin general sobre los Informes de aplicacin y ivitifin,aain de las Convenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 IBISTORIA DE LOS OBIG'EINES DE LA ORGANIZACZON TNTERNAGIONAL DEI; TJRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 HOFFMAN PHILTP, Sr., Delegado gubernamenta3 de los Estados Unidos : E l e c c i h de Presidente Honorario HOERNJX G, Sr.,
........................
21
onsejero tcnico patronal de Chile :
Baciodzacin y reduccin de las horas de trabajo en la industria textil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1 F Z HUTOHESON, Sr., DeIegado obrero de la Delegacin de los Estados Unidos : E1,ecciin ,de Presidente
..............................
18
Resolucin propuesta por el Sr., Rebagliati Delegado gubernamental del Perfi, sobre estudio de las condiciones de 10!3 indigenas ,en Amrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
INFORMIF: SOBRE LOS PODER.ES
. . . . . . . . . . . . . . h . . . . . . . . .
262
INFORMF, SOBRE EL TRABAJO DE MTJJERES, DE LO8 NIOS Y ?DE LOS JOVENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
INFORNBS DE A COMISION D E PROPOSICIONES . . . . . . . . . . 328 INFOR&IF, DE LA COMISION DE SEGIJROS SOCIALES . . . . . . . . 333 INFORME D E LA COMISION DE TRABAJO DE LAS 'MUJERBS, DE LOS NIROS Y D E LOS JOVENES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
Proyecto de resolucin presentado por el Delegado gubernamental de Argentina, S r . Unsain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
KUPERS, Sr., Repr~sentanteobrero del onsejo de Administracion : Sesin de clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
LANAO TOVAR, Sr., Delegado gubernamental de Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Control de la leghIac4n social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 LEGGETT, Sr., Representan traciii :
wbernamental del onsejo dc Adminis-
Sesin de clausura de la ~onferehcia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 LOPEE Al%TI%"TA, Sr., Delegado gubernamantal del
LLOSA, Sr., Delegado gubernamental del Constitucin de las Comisiones . . . . . . . . . . . Alimeiitacin popular . . . . . . . . . . . . . . . . .
............. .............
28
186
MARDONES, Sr., D e l e ~ d o obernamental de AliirieritaciOn popular
..............................
179
Indbe
405
Pngs.
---MILLER, Srta., Delegada del

Sesin inaugural de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Racionalizacin y reduccin de las horas de trabajo en industria textil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Informe sobre el trabajo d e l m mujeres, de los nios y de los jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 MOXOPOLlOS PARTICLZARES : Resoli,win propuesta por la Delegacin gubernamental de TIait..
390
NAULA, Sr., Delegado obrero del

Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72, 73, 107, 112 Sesin de clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
OERSTED, Sr., Representante del Consejo de Sesin inaugural de la Conferencia
......................
__-OLTVETRAtl, Sr., Delegado obrero del Sesin inaugural de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Control de la legislacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 ORTIZ, Si3.,Delegado obrero de Disousih sobre los informes: aplicacin y ratificacin de las Convenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 ORTUZAR, Sr., Consejero tcnico de la Delegacin de Eaiti: Seguro de invalidez
................................
252
OURO PKETO, Sr., Delegado gubsrnamentsl del Di~icusingeneral
................................
76
PEDREGAL DEL, Sr., Seguro de invalidez
onsejcro tenico gubernamental de
................................
245
Pags.
P W N DEL VALIil.3, Sr., Dele do mbernamental de

Releciones ,de la Organizacin internacional del Trabajo con los pases de Amrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 1 3 Trabajo d e laa mujeres y de 10% nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 POLITICA ECONOMICA D a LOS BSTADIOB:Y LECISLACION DEL TRABAJO : Resoliicin propuesta por la Delegacin pbernarriental d e Hait
1
l
I
l
290
..
l
1
POLO MEDRANO, Sr., Delegado obrero del

Di~cusingeneral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13'7 Defensa gratuita d e los asalariados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Sesin de clausura de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
PRESIDENTE DE LA CONIFYEIR'ENCIA :
Sr. Alejmdro Serani, Ministro del Trabajo y primer Delegado de ,Chile. Elemin de Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diseurso e r e s i d e n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . @aludo ti las Naciones de Amrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discurso de clausura de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16 18 85 302
RBCIONALIZACION Y RJEDUCCION DE LAS HORAS DE TRARAJ O EX LA INDUSTRIA TEXTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 RAMIREIZ (Jos), Sr., Delemdo gubernamental de Sesin de clausura ,de la Conferencia
....................
318
M I R I E Z OTAROGA, Sr.,
egado patronal del
Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3 Proyecto de resolucin sobre publicacin de Informes sobre ratificacin y aplicacin de l w Oonvenciones . . . . . . . . . . . . . . 143 Discusin del Informe del trabajo d e las mujeres y de los nios.. 269 Itesoliwi6n relativa a la ratificacin y aplicacin de las Convendiones y Recomendaciones en los pases americanos . . . . . . 161RBMIREZ, Srta.,
ile :
Informe sobre el trabajo de las mujeres y nios REBAGLIATT, Sr., Delegado gubernamental Elecci6n de Presidente Honorario
............
272
. . . . . . . . . . . . :. . . . . . . . .
22
Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolucin sobre el estudio de las condiciones de los indgenas.. Paro forzoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolucin propuesta sobre informaciones y encuestas sobre el problema indgena. Aprobacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Defensa gratuita de los asalariados. Resolucin acerca del establecimiento de servicios pblicos de defensa obrera . . . . . . . . . . RESTREE'O JARBMILLO, Sr., Delegado patronal de ElecciUn de Presidente Honorario Constitncin de las comisiones . .
....................... ......................
RIDDELL. Sr.,
onsejo de Administracin de la
Disaurso inaugural de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eleccin de Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16, RUIZ MLWENT, Sr., nistracin :
ernamenhl del Consejo de A
Sesin inaugural de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reforina del calendario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . RESOLUCIOiTES APBOBADAS :
1) Resolucin relativa a la ratificacin y aplicacin de las Convenciones y Recomendaciones en los pases americanos. (Propuesta por el seor Ramrez Otrola, Delegado patronal del Per) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2) Besolucin relativa a la. inmigracin. (Propuesta por el seor Znsain, Delegado gubernamental de la Argentina) . . . . . . 3) I1wolucin relativa a la formacin, en cada pas, de organizaciones centrales patronales y obreras. (Propuesta por el Grupo Obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4) liesolucin relativa a varias cuestiones de orden social. (Propuesta por el Grupo Obrero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5) Resolucin relativa a lus condiciones de vida y de trabajo de las poblaciones indgenas en los pases Americanos. !Propuesta por el seor Rebagliati, Delegado gubernamenlal del Peri) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6) Resolucin relativa a las relaciones de la Organizacin internacional del Trabajo en los paises de Amrica . . . . . . . . 7) Resolucin relativa a la desocupacin . . . . . . . . . . . . . . . . 8) Resolucin relativa a la reforma del calendario. (Propuesta por el seor Goyeneche, Delegado patronal de Chile) . . . . 9) Resolucin relativa al estudio, en las universidades e imtitutos docentes, de las relaciones entre el capital y el trabajo.
Pags.
(Propuesta por los Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 10) Resolucin relativa al descanso semanal. (Propuesta por 10s Delegados gubernamentales, patronal y obrero del Ecuador) 387 11) R~solucinrelativa a la defema jurdica de los derechos del asalariado. (Propuesta por el sefior Rebagliati, ~ e l e ~ a d gubernamental del Per) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387 12) Rnsolucin relativa a la publicacin, en edicin econmica, de una historia de los orgenes y antecedentes de la Organizacin internacional del Trabajo. (Propuesta por el s+or Silva, Delegado gubernamental 'de Hait) . . . . . . . . . . . . . 387 13) Resolucin relativa al salario mnimo. (Propuesta por el seor l k r b a r , Delegado gubernamental de Chile) . . . . . . . . . . 388 14) Rmolucin relativa al estudio de las condiciones del trabajo en la agricultura. (Propuesta por la Delegacin gubernainental de Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 15) Resolucin relativa al estudio estadstico del costo de la vida en los pases americanos. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de 3Txico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 16) Resolucin relativa a la alimentacin popular. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Chile) . . . . . . . . . . . . 390 17) Resolucin relativa a la w t d s t i c a del trabajo agrcola en los pases de Amrica. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 18) Resolucin relativa a la creacin de los rganos administrati1-0s y tcnicos necesario13para la a,pli.cacin real de la legislacin del trabajo. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 19) Xesolucin relativa a la aliment&in popular. (Texto refundido de los proyectos de resolucin presentados por el seor Llosa, Delegado gubernamental #delPer y por el seior Sols, Delegado obrero de Chile) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 20) Resolucin relativa a la coordinacin de la poltica econmica de los Estados y la iegislacin protectora d e los trabajadores. (Propuesta por la Delegacin gubernamental de Hait) 392 21) Resolucin relativa a los monopolios p.articulares. (Propuesta por la Delegacin gubernamental (de Hait) . . . . . . . . . . 392 22) Resolucin relativa al "Truclc System". (Propuesta por el seor Forn, Delegado gabernamental de la Argentina) . . . . 393 23) Resoluciones relativas a los rseguros sociales y al trabajo de las iriujeres y de los nim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
XALARIO :
Defensa de los salarios. Resolucin propuesta por el S r . Forn, Delegado gubernamental de la R.epibli,ca Argentina . . . . . . 291
Salario Mnimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Defensa del salario. truck system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resoliicin relativa al salario mnimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolucin propuesta por el Sr . Escrbar. Delegado suplente del Gobierno de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SL4LTJD0 9 LA8 NA4CJONESDE AMERTCA: Resolucin aprobada
197
158
2'23
282
...............................
85
SALOM. Sr., Asesor tcnico gubernamental del Discusin general
................................
55
SANDOVAL. Sr., Delegado gubernamental de

Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Resoliicin propuesta sobre nuevas Conferencias Americanas del trabajo. etc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 Ratificaciones de convenciones del trabajo por parte del Gobierno do Cuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Seguros sociales . (Presidente de la Comisin de Seguros Sociales) . Iiiforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 257 SARAIVA: Sr., Consejero tcnico gube Discusin general sobre los informes. ratificacin y aplicacin de 54 129 los convenios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguros sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 SECRETARIO GENERAL (Ver Director de la del Tr:ibajo) : ficina internacional
SILVA (Jorge Gustavo) . Sr., Delegado gubernamental de Aprobacin del Reglamento de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A1ime:itacin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Paro forzoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Control de la legislacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desocupacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Salario mnimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . SEGUROS XOCTALES : Comisin de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Informe de la Comisin de Seguros Sociales . . . . . . . . . . . . . . 236 Seguro de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Informe de la Comisin de Seguros Sociales Anexo Cuarto .
23 79 193 156 169 230 283
8OL,iS, Sr., Delegado obrero de

Con&.tu,cin de las Comisiones . . . . . . Discusin general . . . . . . . . . . . . . . Alimentacin popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Xelacin de la Organizacin internacional del Trabajo y loi paises $deAmerica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguro de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255, Sesin de clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
191
227 256 31 7
UNSAIN, Sr., Delegado gubernamental de la Argentina:

Eleccin de Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39.' Inmigracin ; proyecto de resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145. Paro forzoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resolvcin sobre aun~cn.lodel niinero de funcionarios americanos en Ginebra; a~mientode las publicaciones en es;miiol y preparitrin de una obra sobre el progreso social de los pasel3 do Amrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115, Sesin de clausura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18 97 162 148
146 314
VARGAS NARTNO, Sr., Delegado gubernamental de Colombia: Constitucin de las Comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 29 VER.GAl%AR.OISLES, Sr., Delegado gubernamental de Hait: Discusin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Sesin da clausura. Voto en homenaje a la Mesa Directiva. a la Delegacin del Consejo de Adniinistracin y al p:.rsonal de Secretaria de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
YEPES, Sr., Delegado obrero de Venezuela: Discusin general
................................
1-0

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CONFERENCIA DEL TRABAJO DE LOS ESTADOS DE AMRICA MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

ACTAS DE LAS SESIONES

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO GINEBRA, 1936

SANTIAGO DE CHILE 2 AL 14 DE ENERO DE 1936

XVII XIX XXVl XXIX 'LXIX XXX

Miembros ae ia Uomision de las mujeres, de los nios y de los jhenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Resoluciones presentadas por diversos delegados :

144 145 145 147 1 4 1 7

Anexos a la novena sesin:

Anexo al Acta de la dadcima sesin

590 291 294

ANEXO 1: Proyecto de Reglamento de la Conferencia ANEXO 11 : Informe sobre verificacin de poderes

............ ............ ............

3343 331 332

l: ANEXO ' Normas de transicin de aistemas de pensin

su Gobierno desee someter a la Conferencia, acompandolas de memorias

Presidente del Consejo de Administracin:

Sr. Walter A. Riddell, Representante del Gobierno de Canad.

Lista de miembros de las delegaciones

Sr. Manuel A. Viale Paz, Consejero de la Embajada Argentina en Chile.

Delegados del Gobierno :

Lista de miembros de las delegaciones

SIX Conferencia Internacional del Trabajo.

Cosio, Unin de Rezagadores de La Habana.

Lista de miembros cle l a s delegaciancs

Sr,Gustavo Eotolongo y S a k , Doctor en Derecho.

Delegados del Gobierno :

Sr. Jorge Rodrguez Merino.

Lista de miembros de las delegaciones

Srta. Mara Bamrez Gmez.

Delegados del Gobierno :

L i s t a de miembros de las delegacionea

Delegados del Gobierno : Sr. Jos Ramrez Riveros, Cnsul en Santiago.

Delegados del Gobierno : Sr. Alfredo U r d a y Wrz6a, Cnsul de Nicaragua.

Sr. Alejandro Tapia, Ex-Ministro de Obras Pblicas, Gobierno y Justicia.

Lista tle miembros de las delegaciones

S r . Alfredo Jaegli, Socio de la Cmara de Comercio.

IdSta be miembros de las delegaciones

Sr. Jos6 Pedro Antua, Actuario del Instituto de Pensiones y Jubilaciones.

Sr. Artaro Preire,

Sr. Fernando Dax Panl, Xncargado de Negocios en Chile, Doctor en

Sr. Luis Peges, Miembro de la Federacin Obrera Venezolana.

Observador Gubemmentd : Sr. Alejandro Oreamuno, Cnsul General en Santiago.

MESA DIREiCTIVA DE LA OOINFERENCIA

S. E. Don Arturo Alessandri, Presidente de la Repblica de Chile.

Sr. Walter Riddell, Presidente del Consejo de la Oficina internacional

SECR.ETAl3IA DE LAS COMISIOXES

Lista de miembros de las delegaciones

PREEDBN533 DE LOS GRUPOS

J. Herbert. J. P. Howard. F. Tornero. J. Rosendo Finilla.

ervicio de Relaciones con las Delegaciones:

exvicios de personal, del material y d d archivo:

hrvicio de Contabilidad: S r . K . G . MeKinlay.

Lista de miembros de A s delegadones

Gmpo Gubernamental : Dr. Alejandro Unsain.

Chupo Obrero: Sr. LGs Sola Sols.

LISTA DE MIEMBROS DE LA COMISION DE PRJ3POSTCIOM

331 President.3 de la Conferencia:

Sr. Sr. Sr. Dr. Sr. Sr. Sr. Sr.

Lista de miembros de las delegaciones

RXPBESE-YTAW DE CONSEJO D E LA ORGAXIZACION INTERNAOIO1NI4L DEL TRABAJO :

r. Sr. Sr. Sr.

Lista de miembros de la. Qlegaciones

Sr. Sr. Sr. Sr. Sr.