ESTUDO

MUDANA DO CLIMA

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

Consultora Legislativa da rea XI Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial Desenvolvimento Urbano e Regional

ESTUDO
DEZEMBRO/2009

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO

1. Introduo..................................................................................................................................................3 2. A base cientfica ........................................................................................................................................4 3. Os Acordos Internacionais......................................................................................................................9 4. A reunio de Copenhagen .................................................................................................................... 11 5. A posio do Brasil................................................................................................................................ 12

2009 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citadas a autora e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de sua autora, no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.
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MUDANA DO CLIMA
Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

1. INTRODUO cada vez mais comum ouvirem-se comentrios, sobretudo de pessoas mais velhas, de que o clima est mudando. Veres extremamente quentes, chuvas torrenciais e ndices pluviais muito acima da mdia em algumas regies do Pas, e secas pronunciadas em outras, tm-se tornado cada vez mais freqentes. No estvamos habituados, no Brasil, a eventos climticos to extremos, exceo do Nordeste, que convive com intensas secas permeadas, por vezes, por perodos chuvosos anormais. A Amaznia passou, em 2005, por uma estiagem de propores inditas, que atingiu mais da metade dos 62 municpios do Amazonas, isolando milhares de pessoas em comunidades ribeirinhas e, neste ano, viveu cheia h muito no observada.. Os tornados, raros em nosso Pas, tornaram-se comuns: apenas no Estado de So Paulo, ocorreram sete em 2005. Outro exemplo o fenmeno Catarina, cuja ocorrncia jamais havia sido registrada no Atlntico Sul. Esses eventos climticos extremos no esto restritos ao Brasil, mas tm sido percebidos e registrados em todo o mundo. A mdia mundial de desastres naturais subiu de 260 em 1990 para 337 em 2003, e o nmero de pessoas atingidas por estes desastres cresceu exponencialmente. As inundaes constituem os desastres que mais afetam a populao mundial e tambm os que mais aumentaram, tendo-se registrado 206 em 2007, contra a mdia de 172 nos sete anos anteriores. Outros exemplos marcantes so o aumento na intensidade e na freqncia de furaces, como o Katrina, e as fortes ondas de calor e incndios, alternadas por rigorosos invernos na Europa. certo que a Terra tem passado, ao longo de toda a sua histria geolgica, por enormes variaes climticas. No entanto, h evidncias cientficas cada vez mais fortes de que as mudanas mais recentes no so variaes naturais, mas esto relacionadas com um aumento na temperatura da Terra o aquecimento global , causado por atividades antrpicas, em especial pelo consumo de combustveis fsseis, como carvo mineral, petrleo e gs natural, assim como pelos desmatamentos e queimadas. O fenmeno, conhecido como efeito estufa, decorre do aumento da concentrao de certos gases na atmosfera terrestre, entre os quais destacam-se o gs carbnico (tambm chamado dixido de carbono CO2), o oznio (O3), o metano (CH4) e o xido nitroso
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(N2O), assim como o vapor d'gua. Esses compostos so conhecidos como gases de efeito estufa, pois permitem a passagem da luz solar e retm o calor, da mesma forma que os vidros de um carro fechado ou o revestimento de uma estufa sob a incidncia do sol. 2. A BASE CIENTFICA O tema das mudanas climticas e do aquecimento global comeou a fazer parte da agenda internacional na dcada de 80 do sculo passado, a partir de alguns trabalhos cientficos que indicavam o aumento da concentrao de gs carbnico na atmosfera associado a um aumento na temperatura terrestre. Reconhecendo a necessidade de informaes cientficas confiveis e atualizadas para os formuladores de polticas, a Organizao Meteorolgica Mundial OMM e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente estabeleceram o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima IPCC em 1988. O papel do IPCC avaliar, de forma abrangente, objetiva, aberta e transparente, as informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes para compreender os riscos das mudanas climticas induzidas pelo homem, seus impactos potenciais e as opes para adaptao e mitigao1. O IPCC est aberto a todos os membros da Organizao das Naes Unidas ONU e da OMM, e conta com a colaborao de mais de 2.500 cientistas de todo o mundo. Est constitudo por uma Fora Tarefa, responsvel pelo Programa de Inventrios Nacionais de Gases de Efeito Estufa, e trs grupos de trabalho: Grupo I avalia os aspectos cientficos do sistema climtico e as mudanas do clima; Grupo II avalia a vulnerabilidade dos sistemas naturais e socioeconmicos s mudanas do clima, as conseqncias negativas e positivas dessas mudanas e as opes para a adaptao a elas; Grupo III avalia as opes para limitar as emisses de gases de efeito estufa e outras formas de mitigao das mudanas do clima. Em 1990, o IPCC lanou o seu Primeiro Relatrio de Avaliao, confirmando que a mudana do clima era, de fato, uma ameaa e incitando negociao de um acordo global para tratar do problema. A Assemblia Geral das Naes Unidas respondeu a esses apelos em dezembro de 1990, com o incio das negociaes relativas a uma conveno-quadro sobre mudana do clima, que ser tratada mais adiante. Nesse relatrio, os cientistas manifestavam certeza de que as emisses provenientes de atividades humanas esto aumentando substancialmente as concentraes de gases de efeito estufa, tendo como resultado o aquecimento adicional da superfcie terrestre. De acordo com os modelos disponveis poca, previa-se uma taxa de aumento da temperatura

IPCC. In: http://www.ipcc.ch/about/about.htm, capturado em 07/02/2007 4

mdia global no Sculo XXI de 0,3 C por dcada, com uma incerteza entre 0,2 a 0,5 C, e um aumento do nvel do mar de 6 cm por dcada, com uma incerteza de 3 a 10 cm por dcada2. Em 1995, o IPCC apresentou seu 2 Relatrio, indicando um crescimento significativo das concentraes atmosfricas dos gases de efeito estufa desde a era pr-industrial (ao redor do ano 1750) para o CO2 o aumento foi de cerca de 280 partes por milho (ppm) para 360 ppm. Os cientistas tambm concluam que a temperatura mdia da superfcie terrestre havia aumentado entre 0,3 e 0,6 C desde o Sculo XIX, um aumento pouco provvel de ser devido apenas a causas naturais. Havia clara evidncia de mudanas em alguns indicadores climticos em escala regional, mas ainda muita incerteza quanto relao entre essas mudanas e as atividades humanas3,4. O 3 Relatrio do IPCC5, lanado em 2001, revelava um aumento na temperatura mdia da superfcie terrestre de 0,6 0,2C. A dcada de 90 foi considerada a mais quente e 1998 o ano mais quente desde que as temperaturas comearam a ser registradas, em 1861. Considerando as incertezas remanescentes, os cientistas concluam que o aquecimento observado nos ltimos 50 anos provavelmente era devido ao aumento nas concentraes de gases de efeito estufa. Projetava-se um aumento de 1,4 a 5,8C na temperatura e uma elevao no nvel do mar de 0,09 a 0,88 metros no perodo de 1990 a 2100. Em 2007, o IPCC apresentou seu quarto relatrio6, que parece por fim a vrias dvidas anteriormente existentes. Em relao concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, o documento indicou que, desde a era pr-industrial at 2005, houve os seguintes aumentos: dixido de carbono (CO2): de 280 ppm a 379 ppm; metano: de 715 ppb (partes por bilho) a 1774 ppb; e xido nitroso: de 270 ppb a 319 ppb. O documento conclui que inequvoco o aquecimento global, como agora evidenciam as observaes do aumento na temperatura mdia global do ar e dos oceanos, a ampliao do derretimento de gelo e neve e a elevao do nvel do mar. Quanto temperatura da superfcie terrestre, o aumento entre os perodos de 1850-1899 a 2001-2005 foi de 0,76 (0,57 a 0,95)C, e 11 dos 12 ltimos anos (1995 2006) esto entre os doze mais quentes desde que as temperaturas comearam a ser registradas (1850). Numerosas variaes de longo prazo, nas escalas continental, regional e ocenica, tm sido observadas, incluindo mudanas nas temperaturas e no gelo do rtico, na quantidade de precipitao, na salinidade ocenica, nos padres de vento e em aspectos de eventos climticos
IPCC. In: http://www.ipcc.ch/about/anniversarybrochure.pdf IPCC . IPCC second assessment synthesis of scientific-technical information relevant to interpreting article 2 of the UN Framework Convention on Climate Change, 1995. In: http://www.ipcc.ch/pub/sarsyn.htm 4 IPCC. IPCC Second Assessment Climate Change. A Report of the Intergovernamental Panel on Climate Change. In: http://www.ipcc.ch/pub/sa(E).pdf 5 IPCC. Climate Change 2001: Synthesis Report. Summary for Policymakers. In: http://www.ipcc.ch/pub/un/syreng/spm.pdf 6 IPCC. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Paris, February 2007. 5
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extremos, como secas, chuvas intensas, ondas de calor e intensidade de ciclones tropicais. Uma mudana importante em relao ao 3 Relatrio o grau de certeza (de provvel a muito provvel) de que o aumento na temperatura mdia terrestre ocorrido no sculo XX seja devido ao aumento observado nas concentraes de gases de efeito estufa. Deve-se notar que provvel foi usado para indicar a probabilidade de ocorrncia maior que 66% e muito provvel, uma probabilidade maior que 90%. Conforme o documento do Grupo II do IPCC7, que trata de impactos, adaptao e vulnerabilidade, h confiana muito alta, com base em um nmero maior de evidncias para uma amplitude maior de espcies, de que o aquecimento recente esteja afetando os sistemas biolgicos terrestres, incluindo, entre outras alteraes: antecipao da poca de eventos da primavera, como formao das folhas, migrao das aves e postura dos ovos; e deslocamento, em direo aos plos e para cima, na distribuio de espcies de animais e plantas. Tambm foram observadas alteraes nos sistemas biolgicos marinhos e de gua doce, associadas, com alta confiana, ao aumento da temperatura da gua, assim como a mudanas correspondentes na cobertura de gelo, salinidade, nveis de oxignio e circulao. Tais alteraes incluem: deslocamentos da distribuio e mudanas na abundncia de algas, plncton e peixes nos oceanos de alta latitude; aumento na abundncia de algas e zooplncton nos lagos de alta latitude e alta altitude; e deslocamentos da distribuio e migraes antecipadas de peixes nos rios. Prev-se, ainda, que, at meados do sculo, o escoamento anual mdio dos rios e a disponibilidade de gua aumentem em 10-40% nas altas latitudes e em algumas reas tropicais midas e diminua em 10-30% em algumas regies secas nas latitudes mdias e nos trpicos secos, algumas das quais j sofrem atualmente de escassez de gua. Por outro lado, provvel que aumente a extenso das reas afetadas por secas. Tambm se considera muito provvel um aumento na freqncia dos eventos de forte precipitao, elevando o risco de inundaes. O Relatrio apresenta como provvel o risco de extino de aproximadamente 20% a 30% das espcies vegetais e animais avaliadas at agora, se os aumentos da temperatura global mdia ultrapassarem 1,5 a 2,5C. Para os aumentos da temperatura global mdia que ultrapassem 1,5 a 2,5C e os aumentos das concentraes correspondentes de dixido de carbono na atmosfera, projeta-se que haja grandes mudanas na estrutura e na funo dos ecossistemas, e nas interaes ecolgicas e distribuies geogrficas das espcies, com conseqncias predominantemente negativas para a biodiversidade e bens e servios dos ecossistemas, como por exemplo a oferta de gua e alimento.

7 IPCC. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution to the Intergovernmental Panel on Climate Change Fourth Assessment Report. Summary for Policymakers. Brussels, April 2007 6

Tambm provvel que as mudanas do clima afetem o estado de sade de milhes de pessoas, em especial aquelas com baixa capacidade de adaptao, mediante: aumento da subnutrio e de disfunes conseqentes, com implicaes no crescimento e desenvolvimento infantil; aumento de mortes, doenas e ferimentos por causa das ondas de calor, inundaes, tempestades, incndios e secas; aumento das conseqncias da diarria; aumento da freqncia de doenas cardiorrespiratrias por causa das concentraes mais elevadas de oznio no nvel do solo relacionadas com a mudana do clima; e alterao da distribuio espacial de alguns vetores de doenas infecciosas. Projeta-se que produtividade das culturas aumente levemente nas latitudes mdias a altas, mas diminua nas latitudes mais baixas, em especial nas regies secas sazonalmente e nas regies tropicais, mesmo com aumentos leves da temperatura local (1 a 2C), o que aumentaria o risco de fome. O litoral ficar exposto a maiores riscos, inclusive eroso, e milhes de pessoas sero atingidos por inundaes a cada ano, em razo da elevao do nvel do mar, at a dcada de 2080. Em relao Amrica Latina, o documento projeta que, at meados do sculo, os aumentos de temperatura e as correspondentes redues da gua no solo acarretem uma substituio gradual da floresta tropical por savana no leste da Amaznia, enquanto que a vegetao semi-rida tender a ser substituda por vegetao de terras ridas. H um risco de perda significativa de biodiversidade por causa da extino de espcies em muitas reas da Amrica Latina tropical. Nas reas mais secas, prev-se que a mudana do clima acarrete a salinizao e a desertificao das terras agrcolas. Projeta-se que a produtividade de algumas culturas importantes diminua, bem como a produtividade da pecuria, com conseqncias adversas para a segurana alimentar. Nas zonas temperadas, projeta-se um aumento das safras de soja. No que se refere aos impactos do aquecimento global especficos para o Brasil, os dados do IPCC so corroborados por estudos de pesquisadores brasileiros, como o coordenado por Jos Marengo, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe, e o desenvolvido por Carlos Nobre, tambm do Inpe, e Eduardo Assad, da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa. Conforme esses trabalhos(8,9), previsto um aquecimento geral do territrio brasileiro, mas, quanto ao ciclo hidrolgico, os resultados, em alguns casos, so divergentes, dependendo do modelo utilizado. Para a Amaznia, alguns dos modelos projetam diminuio das chuvas na Amaznia, outros no indicam alterao, enquanto um deles chega projetar aumento das chuvas. Tomando uma mdia destas projees, os pesquisadores concluem por um aumento da rea de savanas na Amrica do Sul Tropical. J para o Nordeste, todos os modelos indicam elevao da temperatura, de 2C a 5C, e reduo das chuvas, o que causar a
8 Marengo, J. A. Mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a biodiversidade: caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas para o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI. Braslia, MMA, 2006. 9 Nobre, C. A. & Assad, E. D. O Aquecimento Global e o Impacto na Amaznia e na Agricultura Brasileira. INPE ePrint: sid.inpe.br/ePrint@80/2005/09.12.12.51 v1 2005-09-13 7

substituio da Caatinga por uma vegetao mais rida. Estimam, ainda, que, para um aumento de 2C a 3C na temperatura mdia, at 25% das rvores do cerrado e at cerca de 40% de rvores da Amaznia poderiam desaparecer at o final deste Sculo. Nobre & Assad (op. cit.) tambm avaliaram os impactos das mudanas climticas na agricultura brasileira, concluindo que para a soja, o milho, o feijo, o arroz e o caf haver reduo na produo e na rea plantada. Dessas culturas, a soja a que deve ter o maior impacto, com reduo de at 60% na rea potencial de plantio. Para o caf, calcula-se que o aumento de 1C na temperatura resultaria na reduo de quatro milhes de saca de caf por ano, equivalentes a US$ 375 milhes. As zonas urbanas brasileiras, particularmente as grandes cidades e reas favelizadas em baixadas e encostas so extremamente vulnerveis, em decorrncia da previso de aumento de tempestades, conforme estudo em andamento da Rede Clima. Mesmo antes da divulgao dos ltimos documentos do IPCC, a discusso sobre o aquecimento global e suas conseqncias j deixara de fazer parte apenas da esfera cientfica, principalmente dos meteorologistas e climatologistas, para ocupar espao cada vez maior na agenda poltica e econmica internacional. Um exemplo do interesse econmico pelo assunto dado por um estudo realizado a pedido do governo britnico por uma equipe de economistas chefiados por Nicholas Stern, o chamado Relatrio Stern10, que contm argumentos muito contundentes para a necessidade de aes fortes e rpidas, em escala mundial, em relao ao aquecimento global. Esse Relatrio conclui que as mudanas climticas ameaam os elementos bsicos da vida das pessoas ao redor do mundo: acesso gua, produo de alimentos, sade e meio ambiente. Centenas de milhes de pessoas podero enfrentar fome e racionamento de gua com o aumento da temperatura, alm das conseqncias do desaparecimento de muitas reas costeiras pela elevao do nvel do mar. Todos os pases sero afetados, mas os mais vulnerveis justamente os pases e as populaes mais pobres sofrero mais e mais cedo, embora tenham contribudo muito menos para as mudanas do clima. Usando os resultados de modelos econmicos formais, o Relatrio estima que, se nada for feito, os custos e os riscos das mudanas climticas sero equivalentes perda de 5% do Produto Interno Bruto PIB a cada ano, agora e sempre. Se uma amplitude maior de riscos e impactos for considerada, as estimativas de prejuzos podem chegar a 20% do PIB ou mais. Em contraste, os custos das aes para reduzir as emisses de gases de efeito estufa e evitar os impactos das mudanas climticas podem limitar-se a cerca de 1% do PIB ao ano. Assim, numa perspectiva econmica, o Relatrio leva concluso que os benefcios de uma ao forte e rpida superam em muito os custos de no agir.

10 STERN REVIEW: The Economics of Climate Change. Executive Summary http://www.hm-treasury.gov.uk/media/8AC/F7/Executive_Summary.pdf 8

3. OS ACORDOS INTERNACIONAIS Como mencionado anteriormente, com a divulgao do primeiro relatrio do IPCC, deu-se incio s negociaes que culminaram na formulao da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberta para assinaturas durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92. A Conveno entrou em vigor em 21 de maro de 1994 e conta com adeso de cerca de 180 pases, alm da Comunidade Europia. Conforme reconhece a Conveno, a responsabilidade histrica e presente pelas atuais concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera dos pases desenvolvidos. A concentrao atual desses gases resultou principalmente do efeito cumulativo das emisses geradas nos ltimos 150 anos pelas atividades industriais dos pases desenvolvidos. Por essa razo, a Conveno ressalta o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas entre os pases, e a obrigao dos pases industrializados de assumir a liderana na adoo das medidas nela previstas. Alm disso, esse tratado reconhece o princpio da precauo, segundo o qual atividades capazes de causar danos graves ou irreversveis ao meio ambiente devem ser restringidas, ou at mesmo proibidas, antes que haja uma certeza cientfica absoluta de seus efeitos. Por essa Conveno, os pases desenvolvidos e os do leste da Europa que se encontram em processo de transio para uma economia de mercado (pases do Anexo I), assumiram o compromisso de reduzir as suas emisses de gs carbnico e de outros gases causadores do efeito estufa, de forma a no ultrapassar os nveis verificados em 1990. Cabe aos pases em desenvolvimento, portanto ao Brasil, sob a Conveno, entre outras obrigaes, a de formular e implementar programas nacionais contendo medidas para mitigar a mudana do clima. Esse compromisso, que comum aos pases desenvolvidos, apresenta-se de forma geral e no est articulado com nenhuma meta de reduo de emisses de gases. Todos os pases devem, alm disso, elaborar um inventrio de suas emisses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes e de remoes por sumidouros qualquer processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera um gs de efeito estufa. Na Primeira Conferncia das Partes da Conveno, realizada em Berlim em 1995, decidiu-se pela negociao de um protocolo, cujas diretrizes esto contidas na resoluo conhecida como Mandato de Berlim. De acordo com esse Mandato, os pases de menor desenvolvimento relativo estariam isentos, at o ano 2000, de qualquer reduo na emisso dos gases de efeito estufa, enquanto os pases desenvolvidos teriam a obrigao de reduzir as

emisses, at aquele ano, de forma a no ultrapassar os nveis verificados em 1990, mantendo, assim, o disposto na Conveno11. Em 1997, em Kyoto, realizou-se a Terceira Conferncia das Partes da Conveno do Clima, que resultou no Protocolo previsto no Mandato de Berlim. O Protocolo de Kyoto obriga os pases desenvolvidos, individual ou conjuntamente, a cortar, no perodo de 2008 a 2012, em mdia, 5,2% das emisses de gases de efeito estufa (foram aprovadas cifras diferenciadas para cada pas) em relao ao ano-base de 199012. A fim de cumprir essas metas, foram propostos basicamente trs tipos de mecanismos: implementao conjunta (joint implementation), Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (Clean Development Mechanism - CDM) e comrcio de emisses (emissions trading)13. Pelo mecanismo de implementao conjunta, qualquer pas do Anexo I pode transferir ou adquirir de outro pas desse Anexo unidades de reduo de emisses resultantes de projetos destinados a diminuir as emisses ou aumentar as remoes, por sumidouros, dos gases de efeito estufa. O comrcio de emisses prev um sistema global de compra e venda de emisses de carbono. Baseia-se no esquema de mercado j usado nos EUA para a reduo do dixido de enxofre (SO2), responsvel pela chuva cida. Por esse modelo, so distribudas quotas de emisso que podem ser comercializadas. Esse sistema de crditos (certificados de quotas) favorece as empresas que reduzem suas emisses. Age como um incentivo de mercado, uma vez que o comrcio de emisses estabelece um valor claro mercadoria (SO2), atuando como um forte fator de induo para que essas redues se concretizem. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que evoluiu a partir de uma proposta apresentada pelos negociadores brasileiros em Kyoto, destina-se a auxiliar os pases no desenvolvidos a atingir o desenvolvimento sustentvel e contribuir para o objetivo final da Conveno. Por esse Mecanismo, os pases industrializados podem investir em projetos de reduo de emisses de carbono nos pases no desenvolvidos e receber crditos por essa reduo. Podem candidatar-se, por exemplo, projetos relativos a implementao de energia solar e elica, co-gerao, aproveitamento de biomassa, plantios florestais e reflorestamento. O Protocolo de Kyoto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005, aps ter sido aprovado por um mnimo de 55 pases, que contabilizam, juntos, pelo menos 55% da quantidade total de dixido de carbono equivalente emitida em 1990.

Gutierrez, M. B. S. A eqidade nas negociaes internacionais entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento para a reduo dos gases de efeito estufa: principais critrios e implicaes. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Texto para discusso n 550, 16p., 1998. 12 Art. 3 do Protocolo de Kyoto. 13 Arts. 6, 12 e 17, respectivamente, do Protocolo de Kyoto. 10

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No mbito da Conveno, foram definidos compromissos e obrigaes para todos os pases (denominados Partes da Conveno). Desde sua entrada em vigor, as Partes da Conveno realizam reunies anuais, como a de 1997, que resultou no Protocolo de Kyoto, o qual estabelece metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa para os pases desenvolvidos. No entanto, os compromissos assumidos e as medidas adotadas at agora, no mbito da Conveno e do Protocolo de Kyoto, no impediram que as emisses de gases de efeito estufa continuem aumentando em nveis perigosos. Assim, espera-se que na 15 Conferncia das Partes da Conveno do Clima (COP 15), a ser realizada em Copenhague, de 7 a 18 de dezembro do corrente ano, se chegue a um acordo que contemple medidas significativas para mitigao do aquecimento global. 4. A REUNIO DE COPENHAGEN O grande desafio atual estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. Os cientistas advertem que o aumento de temperatura acima de 2C pode levar a mudanas meteorolgicas perigosas e sem precedentes, conflitos por recursos naturais, perda de territrio e disputas fronteirias, migraes por alteraes ambientais, tenses em relao ao suprimento de energia e presso sobre a governana internacional. O aumento de temperatura de 2C seria, ento, o limite para alteraes climticas ainda suportveis ou adaptveis. Para garantir, com 100% de probabilidade, que o aumento de temperatura ficasse nesse patamar, seria necessrio estabilizar a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera em 380 ppm equivalente de CO2 (ppm-eq). Ocorre que esse valor j foi ultrapassado. Deve-se, portanto, trabalhar com base em concentraes mais altas, como 400, 450 e 550 ppm-eq, para as quais a probabilidade de limitar o aquecimento global em apenas 2C de respectivamente 75%, 50% e 15%. Conforme o 4 Relatrio do IPCC, para que a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera se estabilize em nveis aceitveis, as emisses precisam ser reduzidas o quanto antes. Quanto mais baixo o nvel de estabilizao (menor a concentrao de gases na atmosfera), mais rpido deve ser o incio da reduo efetiva de emisses. Alm disso, os esforos de mitigao nas prximas duas a trs dcadas tero um grande impacto nas oportunidades de se atingirem nveis mais baixos de estabilizao, o que refora a importncia de se chegar a um acordo concreto em Copenhagen. Considerando o nvel de estabilizao da concentrao de dixido de carbono na atmosfera em 450 ppm, com base na compreenso atual da realimentao entre o clima e o ciclo do carbono, os estudos com modelos sugerem que seria necessrio que as
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emisses cumulativas de dixido de carbono ao longo do sculo XXI fossem reduzidas de uma mdia de aproximadamente 2.460 Gigatoneladas [2.310 a 2.600] Gt CO2 para aproximadamente 1.800 [1.370 a 2.200] Gt CO2 (IPCC, 2007). Ou seja, as emisses anuais deveriam ficar, em mdia, em 18 Gt CO2 nos prximos cem anos. Ocorre que, atualmente, as emisses mundiais esto ao redor de 45 Gt CO2/ano, e, seguindo a atual tendncia, chegaro a 61 Gt de CO2 em 2020 e 70 Gt de CO2 em 2030. Alm disso, em 2020, a contribuio para a concentrao de CO2 na atmosfera dos pases em desenvolvimento ser muito prxima quela dos pases desenvolvidos. A reduo das emisses de gases de efeito estufa nos nveis requeridos pelo equilbrio do clima requer o esforo de todos os pases, objeto das negociaes atuais. Conforme a avaliao do IPCC, os pases desenvolvidos deveriam reduzir entre 25 e 40% suas emisses em 2020 em relao a 1990. Para os pases em desenvolvimento, o objetivo que reduzam o ritmo de crescimento de suas emisses em relao atual tendncia (desvio do cenrio base). Quanto maior a reduo obtida pelos pases desenvolvidos, menor ser a necessidade de reduo dos pases em desenvolvimento. Se os primeiros conseguirem reduzir suas emisses em apenas 25% em 2020, o desvio em relao ao cenrio de crescimento atual das emisses dos pases em desenvolvimento dever ser de 30%. No entanto, se a reduo dos pases desenvolvidos atingir 40%, o desvio ser de 20%. 5. A POSIO DO BRASIL O Brasil ocupa uma posio especial no cenrio das negociaes sobre mudana do clima. Por um lado, muito vulnervel a essa mudana, como eventos recentes demonstraram, alm de no estar preparado para as suas conseqncias, previsivelmente nefastas. Em contrapartida, encontra-se entre os pases que mais contribuem com o efeito estufa, ocupando o 4 lugar mundial em 1994, devido, justamente, ao desmatamento e s queimadas. A reduo das taxas de desmatamento da Amaznia nos ltimos anos so aspectos altamente favorveis ao Brasil. Nosso Pas pode assumir a dianteira mundial na adoo de medidas concretas de reduo progressiva das emisses, como j demonstrado com enorme sucesso no campo das energias limpas e renovveis. Programas como o do lcool, no apenas como aditivo gasolina, mas o retorno de sua utilizao como combustvel, nos veculos flexveis, e o do biodiesel, aliados grande participao da energia hidreltrica na matriz energtica brasileira, colocam-nos em posio de vanguarda no campo das energias renovveis, reduzindo nossa dependncia do petrleo.

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No se justificava, portanto, a resistncia governamental em apresentar propostas mais avanadas em Copenhagen. Em 13 de novembro, aps muita presso do Congresso Nacional e de ambientalistas, o Governo brasileiro anunciou o compromisso voluntrio de reduzir a emisso de gases de efeito estufa de 36,1% a 38,9% at 2020. Embora o compromisso seja louvvel, uma vez que sinaliza a disposio do Brasil em continuar a desempenhar papel de liderana nas negociaes sobre o clima, esses nmeros devem ser analisados com cautela. A primeira observao est relacionada ao fato de no ter sido estabelecido vnculo entre a reduo de emisses proposta e os dados do inventrio de emisses, ressaltando-se que s havia, at ento, o inventrio referente a 1994. Provavelmente diante dessa crtica, houve a divulgao, em 25 de novembro, na Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado Federal, de nmeros preliminares do segundo Inventrio Brasileiro das Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa14. Os dados desse Inventrio so apresentados, por setor, na Figura 1. Em relao a eles, tambm cabem ressalvas, apresentadas mais adiante. A segunda crtica apresentada ao compromisso do Brasil refere-se ao valor de emisses de gases de efeito estufa projetado para 2020 de 2,7 bilhes de toneladas de CO2. Segundo matria publicada na Folha de So Paulo em 24 de novembro, o Banco Mundial estima as emisses brasileiras em 1,259 bilho de toneladas de CO2 em 2030, valor bem inferior projeo governamental. Como o estudo do Banco Mundial ainda no est disponvel, no h como ter base segura de comparao. No entanto, tambm foi divulgado recentemente o trabalho do pesquisador Carlos Cerri e colaboradores15, que apresenta dados sobre as emisses e remoes brasileiras de gases de efeito estufa. Vale ressaltar que esse trabalho, alm de contemplar o mesmo perodo do inventrio oficial, adota, conforme informam os autores, a metodologia preconizada pelo IPCC, sendo assim os dados comparveis. Esses dados tambm esto apresentados na Figura 1, juntamente com os dados oficiais apresentados pelo MCT.

MCT. Inventrio brasileiro das emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa. Informaes gerais e valores preliminares. http://www.mct.gov.br/upd_blob/0207/207555.pdf. 15 CERRI, C. C.; MAIA, S. M. F.; GALDOS, M. V.; CERRI, C. E. P.; FEIGL, B. J. e BERNOUX, M. Brazilian greenhouse gas emissions: the importance of agriculture and livestock. Sci. Agric. (Piracicaba, Braz.), v.66, n.6, p.831843, November/December 2009. 13

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Mt CO2 eq
2.500 2.000

Emisses de GEE por fonte

MCT

MCT

Cerri

1.000 500 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Conforme a Figura 1, o desmatamento o setor com maior contribuio para as emisses brasileiras de gases de efeito estufa mais de 50%. Em seguida aparecem agricultura e energia. Ainda chama a ateno a grande similaridade dos dados quando se comparam as duas fontes de informao, exceto pela participao do desmatamento nos anos de 2000 e 2005, muito maior nos dados do inventrio oficial que no trabalho de Cerri et al. A diferena de respectivamente 352,27 e 358,79 toneladas de CO2 equivalente para 2000 e 2005. Deve-se acrescentar, ainda, que Cerri et al consideraram, nos cmputos das emisses, as remoes de gases de efeito estufa por sumidouros (regenerao natural da vegetao e reflorestamento). Para 2000 e 2005, as remoes foram respectivamente de 225,00 e 230,20 toneladas de CO2 equivalente. A falta de incluso das remoes nos clculos oficiais poderia explicar as diferenas observadas. Outrossim, essa falha metodolgica resulta em superavaliao das emisses brasileiras de 2000 e 2005 e, por conseguinte, na projeo para 2020. Apenas para comparao, usando os dados de Cerri et al, com a taxa de crescimento de emisses entre 2005 e 2020 adotada pelo Governo (22,54%), chega-se a uma projeo de 2.196,16 toneladas de CO2 equivalente em 2020. Portanto, a diferena entre os valores projetados para 2020 chega a cerca de metade das emisses que o Governo anuncia que vai evitar. Na Figura 2, so apresentados os valores totais das emisses brasileiras, estimados pelos dois trabalhos, assim como os valores projetados para 2020.

Cerri

1.500

Cerri

desmatamento resduos processos industriais agricultura energia

MCT

MCT

14

Cerri

3000,00

2500,00

2000,00 emisses (Mt CO2 eq)

1500,00

MCT Cerri et al

1000,00

500,00

0,00 1990 1994 1998 2002 2006 ano 2010 2014 2018

A ttulo de ilustrao, so apresentadas na Tabela abaixo as taxas de crescimento das emisses brasileiras de GEE e o respectivo aumento do PIB. Variao das emisses (%)
Dados do MCT Perodo Dados de Cerri et al (2009) (2009) 1990-1994 9,00 6,34 1994-2000 38,18 12,80 2000-2005 7,38 7,58 2005-2020 (proj.) 22,54 22,54 * Valor obtido com crescimento do PIB de 5% ao ano a partir de 2010. Variao do PIB (%) 10,87 15,34 14,72 98,60*

Ainda que da Tabela acima no possam ser tiradas grandes concluses quanto relao entre as emisses e o PIB, um dado ressalta pela discrepncia justamente o grande aumento das emisses entre 1994 e 2000 calculado pelo MCT, o que coloca mais dvida ainda quanto exatido dos valores referentes a 2000. Por fim, resta assinalar algumas concluses dos dados aqui apresentados. Primeiro, os nmeros, por si, nada significam. Segundo, as emisses brasileiras, representadas sobretudo pelo desmatamento, podem finalmente estar sob controle, ou caminhando para isso. A proposta brasileira a ser levada a Copenhagen pode ser um bom comeo, considerando as propostas de outros pases em desenvolvimento, mas no requer esforos muito maiores que os j em desenvolvimento.
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