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A1-AM243 1/10/2012

Gesto Pblica

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Publicado em outubro/2012 (A1-AM243)

MINISTRIO DA FAZENDA
SUMRIO Gesto Pblica
Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do Estado contemporneo; aspectos fundamentais na formao do estado brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo...................................................................................................... 5/10/15

Gesto Pblica

Rebecca Guimares

Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do Estado contemporneo; aspectos fundamentais na formao do estado brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo
Estado
O Estado uma sociedade natural, no sentido de que decorre naturalmente do fato de os homens viverem necessariamente em sociedade e aspirarem realizar o bem geral que lhes prprio, isto , oBem Comum. Por isso e para isso a sociedade se organiza em Estado. O Estado a organizao polticojurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico/comum, com governo prprio e territrio determinado. A palavra Estado um conceito poltico que designa uma forma de organizao social soberana e coercitiva. Desta forma, oEstado o conjunto das instituies que possuem a autoridade e o poder para regular o funcionamento da sociedade dentro de um determinado territrio. Pelas palavras do socilogo alemo Max Weber, o Estado uma organizao que conta com o monoplio da violncia legtima (uso da fora), pelo que dispe de instituies como as foras armadas, apolcia e os tribunais, pelo fato de assumir as funes de governo, defesa, segurana e justia, entre outras, num determinado territrio. OEstado de direito aquele que enfoca a sua organizao na diviso de poderes (Executivo, Legislativo e Judicial). importante esclarecer que os conceitos de Estado e governo no so sinnimos. Osgovernantes so aqueles que, temporariamente, exercem cargos nas instituies que conformam o Estado. Por outro lado, h que distinguir o termo Estado do termo nao, j que existem naes sem Estado (nao palestina, nao basca) e Estados que renem e abarcam vrias naes. Vrias correntes filosficas opemse existncia do Estado tal como o conhecemos. Oanarquismo, por exemplo, promove o total desaparecimento do Estado e a respectiva substituio pelas associaes livres e organizaes participativas. Omarxismo, em contrapartida, considera que o Estado uma ferramenta de domnio que se encontra sob o controle da classe dominante. Como tal, aspira sua destruio para que seja substitudo por um Estado Operrio como parte constituinte da transio para o socialismo e o comunismo, onde j no ser necessrio um Estado, uma vez superada a luta de classes (burguesia x proletariado). Elementos Constitutivos do Estado Trs so os elementos do Estado: Povo ou populao, oterritrio e o Governo. Alguns autores citam como quarto elemento constitutivo do Estado, asoberania. Para
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os demais, no entanto, asoberania integra o terceiro elemento. Ogoverno pressupe a soberania. Se o governo no independente e soberano, no existe o Estado Perfeito. OCanad, Austrlia e frica do Sul, por exemplo, no so Estados perfeitos, porque seus governos so subordinados ao governo britnico (Commonwealth). I Povo: a populao do Estado, considerada pelo aspecto puramente jurdico. o grupo humano encarado na sua integrao numa ordem estatal determinada; o conjunto de indivduos sujeitos s mesmas leis, so os sditos, oscidados de um mesmo Estado, detentores de direitos e deveres. Nao: (entidade moral) um grupo de indivduos que se sentem unidos pela origem comum, pelos interesses comuns, eprincipalmente, por ideias e princpios comuns. uma comunidade de conscincia, unidas por um sentimento complexo, indefinvel e poderosssimo: o patriotismo. II Territrio: a base espacial do poder jurisdicional do Estado onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivduos humanos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo o subsolo e as guas internas (rios, lagos e mares internos), pelo mar territorial, pela plataforma continental e pelo espao areo. III Governo: o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. No entendimento de Duguit, apalavra governo tem dois sentidos; coletivo e singular. Oprimeiro, como conjunto de rgos que orientam a vida poltica do Estado. Osegundo, como poder executivo, rgo que exerce a funo mais ativa na direo dos negcios pblicos. Governo O principal conceito de governo um conjunto particular de pessoas que, em qualquer dado tempo, ocupam posies de autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de regrar uma sociedade poltica e exercer autoridade. Neste sentido, osgovernos se revezam regularmente, aopasso que o Estado perdura e s pode ser mudado com dificuldade e muito lentamente. Otamanho do governo vai variar de acordo com o tamanho do Estado, eele pode ser local, regional ou nacional. O governo a instncia mxima de administrao executiva, geralmente reconhecida como a liderana de um Estado ou uma nao, eo governo formado por dirigentes executivos do Estado e ministros. Existem duas formas de governo, repblica ou monarquia, edentro desse sistema de governo pode ser Parlamentarismo, Presidencialismo, Constitucionalismo ou Absolutismo. Aforma de governo a maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Existem diversos tipos de governo, como anarquismo, que quando existe a ausncia ou falta de governo, democracia, ditadura, monarquia, oligarquia, tirania e outros. O sistema de governo no pode ser confundido com a forma de governo, pois a forma o modo como se relacionam os poderes e o sistema de governo a maneira como o poder poltico dividido e exercido no mbito de um Estado. Sociedade Sociedade, em sentido amplo, uma reunio de indivduos, povos, naes etc. Estritamente falando, quando dizemos de sociedade, nos referimos a um grupo de
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pessoas que tm a mesma cultura e tradies, eesto localizados no mesmo espao e tempo. Todo homem est imerso na sociedade circundante, oque influencia a sua formao como pessoa. Este conceito se aplica no apenas raa humana, uma vez que tambm so sociedades, aquelas conformadas pelos animais, como as formigas. A sociedade humana surgiu como uma soluo para atender s necessidades do homem, por meio de ajuda mtua, por isso que, por meio da sociedade, ohomem pode ser educado, obter emprego e criar uma famlia, incluindo milhares de possibilidades. Mas, esta no a nica finalidade da sociedade, como tambm serve de quadro para a organizao e os benefcios da relao entre os indivduos. Antigamente, nos tempos prhistricos, asociedade foi organizada hierarquicamente e a mobilidade social era inconcebvel, isto , se uma pessoa era nascida em uma posio muito baixa da sociedade, mudana de faixa social, ou progresso, eram negados. Mais tarde, osgregos, em Atenas, comearam a deixar de utilizar este absolutismo, dando origem ao conceito de democracia, aqual, apenas aqueles considerados como cidados atenienses tinham participao. Foi com a Revoluo Francesa que a mobilidade social foi um fato, eagora as pessoas podem ascender (e descender) socialmente, visto isso como uma coisa cotidiana. Esta revoluo fez surgir novas formas de organizao, tais como o socialismo, onde o Estado tem grande interveno ou o anarquismo, onde o Estado no existe, eas pessoas so totalmente livres. Evoluo do Estado Contemporneo O Estado, pode ter sempre existido, independentemente da produo humana, ou seja, ele foi surgindo por meio das mltiplas relaes mtuas em prol de um bem comum at que conseguiu se organizar estruturalmente, ou pode nunca ter existido sendo fruto apenas de uma acepo ontolgica do que na verdade sempre existiu com outro nome, oPoder; pode ainda ser uma inveno moderna que evoluiu das teses poltico filosficas de diversos pensadores e ativistas polticos no curso da histria e pode estar fadado a desaparecer como pregou KarlMarx. Basicamente, oEstado na Idade Mdia surge da luta contnua travada pelo territrio, uma vez que, osistema feudal de aproveitamento da terra garantiria o controle e monoplio do poder. As lutas entre a nobreza, aIgreja e os prncipes por suas respectivas parcelas no controle e produo da terra prolongaramse durante toda a Idade Mdia. Nos sculos XII e XIII, emerge mais um grupo como participante nesse entrechoque de foras: os privilegiados moradores das cidades, aburguesia. Chamase ateno para o fato do surgimento de uma classe social e econmica, formada de moradores da cidade, homens livres, comerciantes, banqueiros, estudiosos, arteses, entre outras atribuies autnomas e sustentveis, que conseguiram por meio de seus dotes e por meio do pagamento de tributo de proteo aos senhores feudais formarem os burgos, vindo da a origem da expresso burgus. Este monoplio do poder, pelo soberano, afora a ingerncia da Igreja, foi evoluindo para o absolutismo ao mesmo tempo em que a classe burguesa igualmente evolua, mas achacada pelos altos tributos cobrados de todos os meios e de todos os lados, evoluindo para uma situao, quem em torno do sculo XVIII j seria insustentvel.
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O Estado moderno uma sociedade base territorial, dividida em governantes e governados, eque pretende, dentro do territrio que lhe reconhecido, asupremacia sobre todas as demais instituies. Pe sob seu domnio todas as formas de atividade cujo controle ele julgue conveniente. O Estado moderno surgiu no auge da monopolizao do poder do governante do estado, conforme a exposio de Norbert Elias: O governo monopolista, fundamentado nos monoplios da tributao e da violncia fsica, atingira assim, nesse estgio particular, como monoplio pessoal de um nico indivduo, sua forma consumada. Era protegido por uma organizao de vigilncia muito eficiente. O rei latifundirio, que distribua terras ou dzimos, tornarase o rei endinheirado, que distribua salrios, eeste fato dava centralizao um poder e uma solidez nunca alcanados antes. Opoder das foras centrfugas havia sido finalmente quebrado. Todos os possveis rivais do governante monopolista viramse reduzidos a uma dependncia institucionalmente forte de sua pessoa. No mais em livre competio, mas apenas numa competio controlada pelo monoplio, apenas um segmento da nobreza, osegmento corteso, concorria pelas oportunidades dispensadas pelo governante monopolista, eela vivia ao mesmo tempo sob a constante presso de um exrcito de reserva formado pela aristocracia do interior do pas e por elementos em ascenso da burguesia. Acorte era a forma organizacional dessa competio restrita. Mas, esse monoplio no era ilimitado, epor conta de muitas despesas com as guerras, amanuteno dos privilgios e descontroles administrativos, ogovernante sofria presses da classe em expanso, aburguesia, exsurgia comandando o Terceiro Estado, operandose a transformao do monoplio pessoal em monoplio pblico. A capacidade do funcionrio central de governar toda a rede humana, sobretudo em seu interesse pessoal, s foi seriamente restringida quando a balana sobre a qual se colocava se inclinou radicalmente em favor da burguesia e um novo equilbrio social, com novos eixos de tenso, se estabeleceu. S nessa ocasio, osmonoplios pessoais passaram a tomarse monoplios pblicos no sentido institucional. Numa longa srie de provas eliminatrias, na gradual centralizao dos meios de violncia fsica e tributria, em combinao com a diviso de trabalho em aumento crescente e a ascenso das classes burguesas profissionais, asociedade francesa foi organizada, passo a passo, sob a forma de Estado. Apesar da transformao do monoplio, do pessoal ao pblico, quem detm efetivamente este monoplio a burguesia, que assume o controle do Estado. Passando o monoplio para o Estado, independentemente de quem o controle, tornandoo pblico e institucionalizado, corresponde a dizer que a riqueza do Estado proveniente da cobrana de tributos, fonte de receita, que anteriormente constitua a riqueza monopolista o soberano, que a distribua como lhe apreciasse , agora passaria a ser recolhida e administrada, do ponto de vista formal, pelas instituies, contudo sem ainda ter uma estrutura organizacional que pudesse administrar esse capital de modo a estabelecer uma relao de deveres e obrigaes entre o Estado, por suas instituies, eo pagador de tributos, onde no houvesse mais privilgios, intervenes eclesisticas, confiscos, desperdcio de dinheiro alheio e se realizasse o mnimo necessrio de aporte capital para as polticas de desenvolvimento social.
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De fato, oEstado burgus manteve o monoplio da tributao e da violncia fsica, s que ao invs de centralizlo em um indivduo, descentraliza-o por meio de suas instituies. Com a formao dos Estados, em sentido lato de sociedade poltica, soberania, povo, territrio, alm de uma Constituio poltica, grande parte adotou como sistema econmico o capitalismo, centrado nos postulados da propriedade privada dos meios de produo e do lucro, regulando a matria relativa aos seus tributos e demais receitas, contudo, no regulando corretamente a contrapartida do benefcio estatal, de modo que podemos apontar aqui o surgimento de um unicamente Estado Fiscal. Do ponto de vista da historiografia considerase a Revoluo francesa, em 1789, como o marco inicial do surgimento do Estado de Direito estado burgus como visto acima , mormente pela clebre Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e porque foi o incio da queda do absolutismo e das dinastias, gozando, portanto, de importncia histrica especial, entretanto, aprimeira organizao estruturada de Estado surgiu em 1778 com o pacto das 13 colnias americanas e a edio de uma constituio confederativa, com estados soberanos e, mais tarde, em 1787 com a unificao da soberania, sancionando uma constituio federativa. Classificase a evoluo do Estado de Direitoem: a) Estado Liberal Surge com a revoluo burguesa na Frana, suas caractersticas bsicas so a no interveno do Estado na economia, igualdade formal, autonomia e diviso dos poderes, Constituio como norma suprema e limitadora dos poderes pblicos e garantia de direitos fundamentais individuais, surgindo os denominados direitos de primeira gerao. b) Estado Social Surge com a Revoluo Russa, em 1917, aps constantes reivindicaes dos trabalhadores por melhores condies de vida, suas caractersticas bsicas so a interveno do Estado na economia para garantir um mnimo necessrio ao cidado, aproximao a uma igualdade material, autonomia e diviso dos poderes, Constituio como norma suprema e limitadora dos poderes pblicos e garantias de direitos sociais como, educao, sade, trabalho, moradia, entre outros, surgindo os direitos de segunda gerao. c) Estado Democrtico Surge aps a Segunda Guerra Mundial, dissociandose das polticas totalitrias como o nazismo e fascismo, sendo suas caractersticas principais a representatividade poltica pelo voto do povo, detentor da soberania e uma Constituio no apenas limitadora de poderes e polticas pblicas, mas regulamentadora das prestaes positivas do Estado em prol do cidado e da coletividade, direitos fundamentais individuais e coletivos, tais como, direito a paz, ao meio ambiente ecologicamente correto, stutelas de liberdade do pensamento, expresso, autoria e intimidade, orespeito e a autodeterminao dos povos, aspolticas de reforma agrria e moradia popular, osbenefcios e aposentadorias previdencirios, aassistncia social, entre outros, surgindo os direitos de terceira gerao e outros, denominados de quarta gerao, ligados ao constante progresso cientfico e tecnolgico contemporneo e outros fenmenos polticos como a globalizao e a unificao dos pases, de modo regular a ciberntica, ainformtica, abiogentica, entre outros. Uma definio de Estado contemporneo envolve numerosos problemas, derivados principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente as mltiplas relaes que se criaram entre o Estado e o complexo social e de captar, depois, osseus efeitos sobre a racionalidade interna do sistema poltico. Uma abordagem que se revela particular9

mente til na investigao referente aos problemas subjacentes ao desenvolvimento do Estado contemporneo a da anlise da difcil coexistncia das formas do Estado de direito com os contedos do Estado social. A estrutura do Estado de direito pode ser, assim, sistematizadacomo: 1. Estrutura formal do sistema jurdico: garantia das liberdades fundamentais com a aplicao da lei geralabstrata por parte de juzes independentes. 2. Estrutura material do sistema jurdico: liberdade de concorrncia no mercado, reconhecida no comrcio aos sujeitos da propriedade. 3. Estrutura social do sistema jurdico: a questo social e as polticas reformistas de integrao da classe trabalhadora. 4. Estrutura poltica do sistema jurdico: separao e distribuio do poder. Na nova ordem internacional, aexpresso significativa de Estado, isoladamente, vai perdendo seu sentido semntico e transformandose em polissemia dos blocos de poder, Mercado, Unio e outras nomenclaturas dos novos tempos globalizados, de forma que ao se referir ao Estado em si, por si s, resta um territrio e um povo, mas muito se discute sobre o verdadeiro sentido e alcance da soberania. Wladimyr Mattos Albanoe Alexandre Basbaum Barcellos. In: http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10726

Aspectos Fundamentais na Formao do Estado Brasileiro


Em 1824, oEstado Brasileiro inaugurado pela sua pioneira Constituio, por meio de um Poder Constituinte o qual redige o mandato do novo Imperador, uma Carta Magna que estabelece um governo monrquico, isto , vitalcio, hereditrio e representativo que outorgada, quer dizer, imposta ao povo, pois no houve eleies para a escolha dos representantes constituintes, vez que em 1823, D. Pedro I dissolveu a Assembleia Constituinte que ele prprio convocara, porque esta no se curvou s suas exigncias. Nos primrdios da independncia, vivia o pas uma fase difcil caracterizada por lutas internas em vrios pontos do vasto territrio nacional e, sobretudo, assolado por uma enorme dvida pbica herdada de uma perdulria Corte portuguesa que vivera em exlio no Rio de Janeiro e que, ademais, esvaziou os cofres do Tesouro Nacional brasileiro ao regressar para Lisboa. A Assembleia Constituinte, considerandose soberana, como deveria ser ainda que convocada pelo Imperador rejeitava todas as ingerncias polticas deste, acabando por fazerlhe verdadeira oposio, pois eram muitas as divergncias existentes entre os constituintes acerca da forma pela qual o novo pas deveria ser organizado e principalmente governado, pois aquele primeiro parlamento genuinamente brasileiro, embora elitista, representava o que havia de melhor da estratificao social nacional, composta desde monarquistas ferrenhos, at de radicais republicanos. Convocada pelo prprio D. Pedro I, aconstituinte de 1823 durou cerca de dezoito meses altamente tumultuados pelas paixes polticas brasileiras que se manifestaram na sua plenitude pela primeira vez, aprincipal das quais dizia respeito ao papel do Imperador. Uns defendendo sua autoridade absoluta, outros a moderao imposta pela constituio.
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D. Pedro, que tinha conhecida ndole autoritria, no admitindo essas atitudes por ele consideradas insolentes, dissolveu a fora a Assembleia, sob o argumento que esta havia perjurado o seu solene juramento de salvar o Brasil, convocando no seu lugar, seu prprio Conselho de Estado, incumbindoo de conceber a primeira Constituio Brasileira, em substituio quela cuja elaborao estava em meio, pela Assembleia Constituinte. Interessante notar que, na sada do dissolvido parlamento constituinte, quatorze deputados foram presos, entre os quais os trs irmos Andrada que seriam deportados para a Frana onde viveriam em exlio por seisanos. A Constituio foi ento outorgada sem a adoo da clssica diviso de Poderes de Montesquieu, achamada tripartite, aConstituio do Imprio, como ficou conhecida, tinha um Poder Moderador, exercido pelo Imperador, oPoder Judicirio, oExecutivo e o Legislativo. Esclarease, porm, que o Poder estatal emanado de sua soberania uno. Oque se divide segundo a obra clssica do citado iluminista francs O Esprito das Leis a tripartio das funes estatais. O Poder Legislativo era bicameral, ados deputados, eletiva e temporria e a dos senadores, vitalcia e os seus membros nomeados pelo Imperador, dentre uma lista trplice indicada pela Provncia. Aseleies eram indiretas e censitrias, isto , somente era eleitor quem tivesse certo rendimento que servia de base para o exerccio do voto, estimativas apontam para cerca de apenas 1% da populao. O Poder Executivo era exercido pelos ministros de Estado tendo como Chefe o Imperador. Interessante notar que nas constituies republicanas, aordem inversa. OPoder Executivo exercido pelo Presidente auxiliado pelos seus ministros de Estado. O Poder Judicirio era independente, mas o Imperador, como Chefe do Poder Moderador, podia suspender os juzes. O Poder Moderador podia destituir e nomear os ministros de Estado. Podia ademais, no mbito do Poder Legislativo, dissolver a Cmara dos Deputados, adiar a escolha e a convocao dos senadores indicados pelas listas trplices provinciais. As Provncias hoje denominadas estados eram subordinadas ao Poder Central, na pessoa de seu presidente (atual governador), edo Chefe de Polcia, no havia eleies para esses cargos, ambos eram escolhidos pelo Imperador. Embora marcado pelo intenso centralismo poltico e administrativo, pois os Estado Brasileiro monrquico era Unitrio, vale dizer, em que havia um nico centro irradiador de decises polticas, tendo como agente principal o Poder Moderador e adotando oficialmente a religio catlica, foi o Texto Constitucional mais longo da nossa histria, tendo durado sessenta e cinco anos e paradoxalmente, uma das constituies mais liberais para a poca. guisa de curiosidade cvica, otexto original da pioneira constituio brasileira permanece quase que inteiramente esquecida no Arquivo Nacional no Rio de Janeiro, ignorada e desconhecida da maioria dos brasileiros, excees feitas por estudiosos da histria, do constitucionalismo e da arquivologia. Diferentemente o destino do texto original da nica constituio norteamericana de 1787, cultuada civicamente no Arquivo Nacional americano situado na capital Washington, guardada numa caixa de vidro a prova de bala e de umidade, aconstituio visitada diariamente por milhares de turistas de forma reverencial.
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A explicao para a diferena de tratamento que suas respectivas naes lhes do histrica e esto em suas razes. Enquanto a constituio dos EUA fruto de uma revoluo sangrenta e de uma obra coletiva, redigida e assinada por um grupo de cinquenta e cinco intelectuais iluministas, que at hoje referido como foundingfathers pais fundadores do Estado NorteAmericano, aconstituio brasileira fundadora do Estado Brasileiro e que jaz esquecida na cidade do Rio de Janeiro, obra da vontade de um nico homem, oImperador D. Pedro I, e, por mais avanada que fosse e foi para a sua poca, nela o povo brasileiro jamais se reconheceu, pois dela nunca participou. Ademais, enquanto os pais fundadores tecnicamente constituintes americanos so verdadeiramente cultuados em termos cvicos e histricos, ogrande estadista brasileiro a ter em 1822, um verdadeiro projeto para este nascente pas, articulador e por isso mesmo nomeado Patriarca da Independncia, Jos Bonifcio de Andrada e Silva morreu pobre e esquecido no seu exlio voluntrio na Ilha de Paquet na baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, em 1838, desiludido com os rumos que o pas que ajudou a fundar estava tomando. Seus restos mortais esto depositados no Panteo dos Andradas, monumento erguido e mantido pela Municipalidade no centro histrico de sua terra natal Santos que ao lado da Capitania de Pernambuco so beros da civilizao brasileira, na qual escolheu ser enterrado, mesmo tendo dela partido com apenas vinte anos para a Universidade de Coimbra e conquistado a Europa como um reconhecido cientista, em especial por meio da mineralogia, h uma rocha batizada como andradita em sua homenagem. O Pao Municipal que abriga a Prefeitura de Santos, tambm tem o seu nome, alm de uma imponente esttua no Centro velho de So Paulo e no resto das Amricas, h outra esttua sua erigida e doada pelo governo brasileiro na Avenida das Amricas em Nova Iorque, nas cercanias do Bryant Park e outra no centro velho de Havana em Cuba, esta erguida e doada pelo Municpio de Santos, todas lhe reconhecendo como o Patriarca da Independncia Brasileira ou o Libertador da Amrica Portuguesa. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de Fevereiro de1891 Em 1889, com o Golpe Militar da Proclamao da Repblica, um novo movimento revolucionrio (de mudana) se instaura sobre opas. Portanto, uma nova constituio se impe, pois o Estado brasileiro no mais monrquico, mas sim, republicano. Em 24/2/1891, se outorga uma nova constituio basicamente escrita por Rui Barbosa que o faz inspirado na Constituio (nica) norteamericana de 1787, chamando este pas por um novo nome: Estados Unidos do Brasil nenhuma coincidncia. As Provncias foram transformadas em EstadosMembros e o Municpio Neutro, em Distrito Federal. Adotouse o Federalismo com a consagrao da unio indissolvel, oque revelava o temor que houvesse secesso. OsEstadosMembros passaram a gozar de autonomia com competncias governamentais prprias de um Estado Federalista. Federao significa aliana, pacto, unio, pois da unio entre Estados que ela nasce, cujo objetivo manter reunidas autonomias regionais, assentadas numa constituio a qual determina que esta unio de estados autnomos seja indissolvel, proibindo o separatismo.
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O Federalismo um sistema de governo criado pela constituio norteamericana de 1787, em que h uma unio indissolvel de Estados formando um nico Estado soberano. Inveno tpica da clebre assembleia constituinte de Filadlfia, onde as treze excolnias inglesas resolveram dispor de uma parcela de suas soberanias tornandose autnomas e constituindo um novo Estado, este sim tipicamente soberano, criando assim uma nova forma de Estado, oFederativo. Portanto, oque se tratou de resolver na poca foi questo resultante da convivncia entre si dessas treze excolnias inglesas auto declaradas em Estados independentes e fortemente desejosas de adotar uma forma de poder poltico unificado, no querendo perder a independncia e soberania que tinham acabado de conquistar frente a uma guerra revolucionria de independncia contra a Inglaterra. Com tais pressupostos surgiu assim a Federao como uma associao de Estados pactuados por meio de uma Constituio sendo vedado o separatismo. Destarte, aConstituio brasileira de 1891 inteiramente inspirada na norteamericana, criando por aqui tambm o Presidencialismo como forma de governo, cujo mandato era de quatro anos, extinguindose com o esdrxulo Poder Moderador da constituio monrquica, adotandoou tambm a tripartio de Poderes. O Poder Legislativo continuou bicameral, extinguindose com o voto censitrio e adotandose o sufrgio direto, um grande avano democrtico. O Poder Judicirio fortaleceuse, conferindose aos seus membros a vitaliciedade e a irredutibilidade de vencimentos. Assumiu o controle dos atos legislativos e administrativos. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 16 de Julho de1934 Promulgada em 16/7/1934, durante o Governo de Getlio Vagas, fruto da Revoluo Constitucionalista de 1932, inseriu a democracia social com inspirao na constituio alem de Weimar. Manteve os princpios fundamentais formais como a Repblica, a Federao, adiviso de Poderes, oPresidencialismo e o Regime Representativo, criou a Justia Eleitoral, admitindo o voto feminino. Seu principal caracterstico, est na declarao de direitos e garantias individuais, dedicando um ttulo sobre a ordem econmica e social, sobre a famlia, aeducao e a cultura, normas de contedo programtico fortemente influenciada pela democrtica Constituio de Weimer. A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 10 de Novembro de1937 Outorgada por Getlio Vargas, em 10/11/1937, aps a dissoluo do Congresso Nacional e a revogao da constituio de 1934, anova Carta Magna tinha inspirao fascista sendo, por bvio, extremamente autoritria. Formalmente, a tripartio de Poder foi mantida, contudo suas funes foram altamente enfraquecidas. Sendo certo que o Poder Executivo, na pessoa do Presidente da Repblica, chamado de Chefe Supremo do Estado, concentrava a maior parte dos poderes.
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No tocante ao Poder Legislativo, o Presidente da Repblica podia coloclo em recesso, quando bem lhe aprouvesse, acumulando suas funes. O Judicirio tornouse submissoao Executivo e o Congresso sob seu controle podia anular suas decises. Odireito de manifestao livre do pensamento foi censurado assim como as artes e a imprensa em geral. Enfim, esta Lei Maior legitimou o Estado Novo Getulista autoritrio e ditatorial, revogando todos os avanos democrticos e sociais da Carta anterior. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 18 de Setembro de1946 Promulgada em 18/9/1946, por meio de uma assembleia nacional constituinte eleita democraticamente, retomou as questes sociais da constituio de 1934, afinal o mundo respirava o psguerra tendo derrotado o nazifascismo, inclusive com ajuda brasileira cujas tropas lutaram a favor dos Aliados contra oEixo. Retornou o Brasil ao regime democrtico depois do estado novista getulista, com um modelo democrtico, com eleies livres e diretas para presidente da repblica com mandato de cincoanos. Sofreu apenas trs emendas at 1961, dado ao seu carter altamente de estabilidade, entretanto a partir de ento com a renuncia tresloucada de Jnio Quadros, depois de uma carreira meterica calcada no populismo e uma eleio acachapante em votos, opas volta a viver crises institucionais que se refletem no campo constitucional, sendo que em 1/9/1961, instituise o parlamentarismo por desconfiana da ideologia do vicepresidente eleito Joo Goulart, perdurando esse regime at 23/1/1963. A Constituio Brasileira de1967 Joo Goulart cassado por meio de um Golpe Militar consolidado em 1 de abril de 1964, mas iniciado na noite de 31 de maro, aditadura que viria no era nenhuma mentira, ela prpria institucionalizou sua data como sendo de 31 de maro para que no pairassem quaisquer dvidas da sua convico autoritria. O governo militar necessitou de uma nova Carta Constitucional para consolidar o seu poder, dentro de um alinhamento mais a direita, motivo pelo qual a democrtica constituio de 1946 pereceu, sucedeulhe a forte ideologia da teoria da segurana nacional prevalecendo dominantemente. De forma ditatorial o Poder Executivo se fortaleceu de forma eminentemente centralizadora em detrimento dos demais ambos, que tiveram impositivamente reduzidas muitas de suas competncias e atribuies. As garantias e direitos individuais tiveram um rebaixamento quase ao nvel zero de forma sobremodo exagerada, pois havia a possibilidade de suspenso at dos direitos polticos de quaisquer cidados. Outorgouse a emenda constitucional n01, de 1969, que desfigurou de tal forma a prpria constituio de 1967 que por muitos constitucionalistas considerada verdadeiramente uma nova constituio, do ponto de vista prtico e at jurdico, pois alterou
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de tal maneira o sistema como um todo sem qualquer observao ou respeito pela prpria constituio, porque o Regime necessitava de mais poderes indefectivelmente. O perodo da ditadura militar brasileira, tambm conhecido como os anos de chumbo, perdurou at abril de 1985, quando ainda que atravs de eleies indiretas no Colgio Eleitoral do Congresso Nacional, um civil foi eleito Presidente da Repblica. Com o fim da ditadura, houve eleies diretas para uma nova Assembleia Nacional constituinte congressual em 1986, que redigiu a atual Constituio Cidad de1988. A Constituio Cidad da Repblica Federativa do Brasil de 5/10/1988 Promulgada democraticamente em 5/10/1988, por meio de uma legtima Assembleia Nacional constituinte, embora tenha sido de origem congressual, pois aquele Congresso eleito em 1986, no o foi exclusivamente para a tarefa da redao da nova constituio, acumulou as funes congressuais comuns, isto , de legislar, ede confeccionar a nova Carta Magna. Nada obstante obteve xito democrtico, instituindo um Estado de Direito assentado resumidamente nos seguintes valores: direitos sociais e individuais, liberdade, segurana, bemestar, desenvolvimento, igualdade e justia. Neste sentido a Educao mereceu tratamento minucioso pelo constituinte redator de 1988, em seo especifica, entre os artigos 205 e214. A Educao consiste num processo de desenvolvimento do indivduo, que implica a boa formao moral, fsica, espiritual e intelectual, visando o seu crescimento integral. De acordo com a atual Constituio, aeducao direito de todos e dever do estado e da famlia. Tem por objetivo o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a cidadania e sua qualificao para o trabalho, declarando a educao ao mesmo tempo como um direito individual do cidado e difuso, isto , aquele de que titular um conjunto de pessoas, ligadas pela mesma situao defato. Portanto a organizao jurdica no plano constitucional atual da educao solidificou enquanto princpio bsico, aliberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, oconhecimento e aarte. Entretanto, interessanos de perto, com vistas ao desenvolvimento, oart.207, que cria o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, no mbito da universidade brasileira, principal produtora do conhecimento, determinando que a universidade tenha autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, acrescentando a possibilidade de admisso de professores e cientistas estrangeiros, viabilizando assim o intercmbio do saber entre os povos. Edison Santana dos Santos. In: http://www.gestaouniversitaria.com.br/index. php?option=com_content&view=article&id=27103:formacaodoestadobrasileiroesuasrepercussoeseducacionais&catid=314:306&Itemid=21

Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo


Formas de Governo Pelo modo de organizao poltica do Estado, existem duas formas bsicas de governo: Monarquia e Repblica.
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Monarquia Palavra de origem grega, monarcha, governo de um s, caracterizase pela citaliciedade, hereditariedade e responsabilidade do Chefe de Estado. OMonarca governa enquanto viver. Aescolha feita dentro da linha de sucesso dinstica, eo rei no tem responsabilidade poltica. AMonarquia pode ser Absoluta ou Relativa. Na Absoluta todo o poder est concentrado nas mos de uma pessoa s, que o exerce de forma ilimitada, sem qualquer controle. Possui poderes ilimitados tanto para fazer as leis como para apliclas na Monarquia limitada ou constitucional, opoder do soberano delimitado pela Constituio. Exemplos: BrasilImprio, Reino Unido da GrBretanha, Espanha e Japo. Repblica Palavra de origem latina, res publica, coisa pblica, caracterizase pela eletividade, temporariedade e responsabilidade do Chefe de Estado. So feitas eleies peridicas para a escolha deste, que deve prestar contas de seus atos para o povo que o elegeu ou para um rgo de representao popular. Sistemas de Governo Pelo grau de relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo, existem trs sistemas de Governo: presidencialismo, parlamentarismo e diretorialismo. Presidencialismo Sistema de Governo em que os Poderes Executivo e legislativo so independentes, apresentando as caractersticas bsicas a seguir enunciadas: a) Chefia de Estado e Chefia de governo atribudas a uma mesma pessoa: o Presidente da Repblica (forma monocrtica de poder); b) Presidente da Repblica eleito pelo povo, de forma direta ou indireta; c) Mandato certo para o exerccio da chefia do poder, no podendo o presidente da Repblica ser destitudo por motivos puramente polticos; d) Participao do Poder Executivo no processo legislativo; e) Separao entre os poderes Executivo e Legislativo. No regime presidencialista, oPresidente da Repblica no depende de maioria no Congresso nacional para permanecer no poder e no pode ser destitudo do cargo pelo poder Legislativo, amenos que cometa crime de responsabilidade que autorize o processo de impeachment. A grande crtica apontada no presidencialismo a de se tratar de uma ditadura por prazo certo, pois no h possibilidade poltica de destituio de um mau governo antes de seu trmino, j que o Presidente da Repblica somente poder ser destitudo do Cargo que exerce se cometer crime de responsabilidade. Por duas vezes o povo brasileiro j foi convocado a manifestarse sobre o sistema de governo a ser adotado no Estado brasileiro, em 1963 e em 1993 (CF de 1988, ADCT, art.2), tendo optado, nas duas oportunidades, por ampla maioria, pelo presidencialismo.
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Parlamentarismo Sistema de Governo em que o Executivo e o Legislativo so interdependentes, apresentando as caractersticas bsicas a seguir enunciadas: a) Chefia de estado e chefia de governo atribudas a pessoas distintas. Aprimeira, funo de representao externa e interna, designada ao Presidente da Repblica ou ao rei; a Chefia de governo, conduo das polticas do Estado, atribuda ao PrimeiroMinistro (forma dualista de poder); b) Chefia de governo com responsabilidade poltica, pois o PrimeiroMinistro no te mandato. Permanece no Cargo enquanto mantiver apoio da maioria dos parlamentares. Pode ser destitudo pela perda da maioria no Parlamento ou pela aprovao de moo de desconfiana; c) Possibilidade de dissoluo do Parlamento pelo Chefe de Estado, com a convocao de novas eleies gerais; d) Interdependncia dos poderes Legislativos e Executivos, pois compete ao prprio Parlamento a escolha do PrimeiroMinistro, que permanece no cargo enquanto gozar da confiana da maioria dos parlamentares. A grande desvantagem apontada no parlamentarismo seria a maior instabilidade poltica na conduo do Estado, principalmente em pases, como o Brasil, em que no h partidos slidos, podendo haver uma sucesso de quedas de Gabinetes sempre que a maioria parlamentar no for alcanada. No Brasil, acrescentase, ainda, adesfigurao da representatividade do povo na Cmara dos Deputados, onde Estados com uma populao menor possuem proporcionalmente um nmero muito mais elevado de representantes do que os mais populosos. Essa deformao da representao popular favorece os Estados menos desenvolvidos do Pas, submetidos a oligarquias conservadoras e impeditivas do desenvolvimento local. Sistema Diretorial ou Convencional Sistema de governo que se caracteriza pela concentrao do poder poltico do Estado no parlamento, sendo a funo executiva exercida por pessoas escolhidas por este. H absoluta subordinao do Poder Executivo ao legislativo. Adotado na Sua e na extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.

RefernciaS
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