Socit suisse des Amricanistes / Schweizerische Amerikanisten-Gesellschaft Bulletin 70, 2008, pp.

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Dilemas y paradojas de la internacionalizacin de los movimientos indgenas en Amrica Latina: una introduccin
Claudia Briones y Sabine Kradolfer
Claudia Briones, Investigadora CONICET y Profesora UBA y UNRN (Argentina) Sabine Kradolfer, Becaria post-doctoral FNS (Fondo Nacional Suizo), UAB (Barcelona) y UNRN (Argentina)

Resumen En este artculo apuntamos a reflejar algunos de los tpicos zacin y debates vinculados a los procesos de internacionali de los movimientos indgenas, abordados por los estudios de caso que conforman el presente nmero del BSSA. Apartir de ellos, buscamos identificar no slo algunos de los desafos y dinmicas que esos procesos instauran, sino tambin los (des)acuerdos tericos, metodolgicos y ticos ms recurrentes que suscitan entre los cientistas sociales. Problemas y motivaciones Para quien se interesa en las circunstancias de vida de los pueblos indgenas en Amrica Latina, los ltimos cuarenta aos demostraron no slo la vigencia de sus luchas, sino tambin el incremento de visibilidad de sus reivindicaciones polticas, econmicas y sociales, en base a una progresiva instalacin de la diferencia cultural como derecho humano. Lejos de limitarse a espacios locales, nacionales o estrictamente regionales, tanto los procesos de produccin cultural como de organizacin y (re)articulacin poltica que posibilitaron esa inusual visibilizacin tambin se jugaron en arenas interestatales exo y endo propiciadas (ver por ejemplo H ale 2002, M onasterios 2003, Morin y Saladin dAnglure 1997, Stavenhaguen 1998). De por s, esta internacionalizacin no es un evento novedoso pues, como pioneramente sealara Bonfil Batalla (1972), la misma idea de indio, fruto de una relacin/situacin colonial, siempre tuvo una cuna ultramarina. Lo novedoso en todo caso es que, aunque las condiciones locales difieren muchsimo, el trnsito de dirigentes, representantes y organizaciones indgenas por esas variadas arenas aunado a un aceleramiento tecnolgico en los canales de comunicacin, a una mayor presencia meditica y a un flujo igualmente acrecentado pero inverso de agentes extern@s viene promoviendo una convergencia de discursos y reivindicaciones a niveles tanto locales cuanto nacionales y/o internacionales en movimientos o emprendimientos pan-indgenas. En particular, esta visibilizacin se vuelve ms palpable cuando los pueblos originarios latinoamericanos se unen entre s y con otros pueblos del mundo para defender sus derechos particulares en foros de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales interestatales, o para emprender negociaciones con agencias multilaterales.

Si bien las implicancias de esta internacionalizacin vienen siendo sealadas y analizadas desde hace un tiempo por especialistas de distintas disciplinas (ver por ejemplo Mato 2003, Ramos 1998, Segato 2002, Sieder 2002, Van Cott 2000), resulta siempre importante examinar tanto las transformaciones de los escenarios y arenas de lucha por la articulacin de las acciones de las organizaciones indgenas sobre diferentes planos, como los efectos que se van sedimentando a partir del incremento de novedosas y variadas intervenciones exgenas sobre los pueblos y las comunidades autctonos mayormente vinculadas a las polticas estatales e internacionales que se van dirigiendo hacia ellos. As, tres han sido las principales razones que nos movieron a propiciar un espacio de reflexin que apuntase de alguna manera a retomar la exploracin de los dilemas y paradojas vinculados a la internacionalizacin de los movimientos indgenas que tan pionera como cardinalmente emprendiera Iturralde en los aos 1990s (Iturralde 1997). Primero, el hecho de que los procesos de construccin de hegemona cultural nunca tienen un cierre definitivo y siempre estn en permanente movimiento con base en el monitoreo reflexivo de los emprendimientos de l@s distint@s agentes y agencias involucrad@s. Ello va recreando distintos puntos de condensacin y sedimentacin pero tambin de fuga y transformacin que deben ser peridicamente ponderados en sus dinmicas y efectos. Segundo, el que en sus diferentes arenas de expresin y batalla, esos procesos inevitablemente asocian disparidades temporales y regionales, esto es, no alcanzan a los diversos espacios y actor@s ni al mismo tiempo ni de la misma manera. Por esta razn, es conveniente multiplicar estudios de caso que no nos lleven a perder de vista analtica las causas y consecuencias de tales disparidades. Por ltimo, porque nosotr@s mism@s como cient fic@s sociales, con nuestros referentes tericos tan particulares como heredados sobre la identidad y la etnicidad, vamos intentando reformular esos referentes a la par en verdad, casi siempre a la zaga de los procesos mismos, buscando no siempre con xito identificar las tensiones conceptuales y polticas que se expresan en las distintas arenas. Siendo esos conceptos parte indisociable de las disputas hegemnicas sobre cmo y para qu precisar los derechos a la diferencia cultural, es de esperar que surjan desacuerdos en nuestros cuadros tericos y etnogrficos. La relevancia de ventilar esos desacuerdos dentro de arenas especficamente acadmicas pasa

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entonces por evitar que parmetros conceptuales que en mbitos especficos pueden erigirse ms en juez que en parte de tales disputas traicionen no slo ya las visiones indgenas sobre sus propias diferencias, sino tambin los aprendizajes bsicos realizados por las ciencias sociales y humanas al analizar las condiciones y efectos de distintas polticas de (re)conocimiento. Por ende, la mayora de los artculos que conforman el presente nmero del Boletn de la Sociedad Suiza de Americanistas fueron presentados en el simposio La internacionalizacin de los movimientos indgenas: dilemas y paradojas, que coordinamos en el marco del V Congreso Europeo de Latinoamericanistas, CEISAL, llevado a cabo entre el 11 y el 14 de abril 2007 en Bruselas. Otros aportes llegaron despus de este congreso por parte de colegas latinoamerican@s que no pudieron reunirse con nosotr@s en Europa, pero con l@s cuales intercambiamos en otras oportunidades, como por ejemplo en el IX Congreso Argentino de Antropologa Social que tuvo lugar en Posadas (Argentina), del 5 al 8 de agosto de 20081. En el marco de estas actividades, apuntamos a indagar comparativamente sobre las situaciones generadas por las distintas lneas de accin dirigidas haca las poblaciones indgenas en las que las agencias multilaterales intervienen en diferentes partes del continente, sea en relacin a recursos, desarrollo sustentable, desarrollo social, o turismo social, etc. Elegimos partir del intercambio sobre experiencias e investigaciones de campo variadas, para observar cmo se va conformando dentro de las organizaciones indgenas una determinada idea de participacin y auto-responsabilizacin en el proceso de buscar y recibir ayuda financiera externa, as como para identificar lo que estas dinmicas posibilitan y tambin dificultan o impiden. Por esta razn, presentamos a continuacin una serie de estudios de caso que exploran situaciones e intervenciones heterogneas y muy ancladas dentro de sus contextos particulares, pero que a su vez estn sujetas a procesos, alianzas y estrategias indgenas ms amplias que las afectan, conciernen, complican o benefician (como tambin le ocurre a los otros pueblos indgenas a travs de todo el mundo), a pesar de sus diferencias (Yashar 2005). Esperamos con ello contribuir a que l@s lector@s amplen comparativamente sus marcos de referencia para ponderar las complejas tramas en que se juegan las luchas por las polticas de reconocimiento de los derechos indgenas a nivel regional y global. Los escenarios En las ltimas dcadas del siglo XX, una conjuncin de acontecimientos llev a lo que Bengoa (2000) entre otros llama la emergencia indgena, esto es, procesos de afirmacin identitaria de poblaciones que en los aos 1960s y 1970s eran todava mayormente asociadas a las masas campesinas como si la pertenencia en trminos de clase social recubriese por entero o neutralizase a la tnica (Hale 1997). Entre otros factores gravitantes, Bengoa destaca la importancia de las ONGs y de sus acciones en los pases de Amrica latina, el desarrollo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, el final de la

guerra fra y de la divisin del mundo en dos bloques antagonistas, as como el peso de la teologa de la liberacin, el auge de los movimientos sociales y de derechos humanos, y procesos de debilitamiento de los Estados nacionales bajo la puja del neoliberalismo. Por su parte, Iturralde (1997: 82 y ss.) explica la fuerza de esa emergencia en Amrica Latina como fruto de cinco dinmicas vinculadas: (a) la creciente territorializacin de la presencia tnica en la nacin por la expansin geogrfica y demogrfica de los mismos pueblos, ligada al desarrollo nacional y a la consiguiente dinamizacin del mercado interno; (b) el surgimiento y fortalecimiento de formas de organizacin tnica; (c) el desarrollo de una plataforma cada vez ms sinttica de demandas indgenas que lleva los reclamos especficos de las comunidades hacia expresiones ms altas en el orden jurdico y en el orden poltico; (d) la diferenciacin progresiva en el interior de los pueblos por la creciente insercin de sus economas en el mercado interno bajo todas las modalidades posibles; y (e) una modificacin progresiva de la relacin entre los pueblos indgenas, los gobiernos, las agencias de desarrollo y la sociedad en general en base a una politizacin de esas relaciones que ha ido desbordando la institucionalidad que tradicionalmente las contena. En todo caso, uno de los puntos a destacar es que, en estos nuevos marcos, las afirmaciones proactivas de sus diferencias por parte de muchos grupos indgenas de Amrica Latina y el apoyo a sus reivindicaciones por parte de quienes los acompaan han empezado a romper las dinmicas de invisibilizacin, marginalizacin, negacin o ninguneo secularmente promovidas por los estados latinoamericanos. Para evidenciar la voluntad y necesidad de establecer nuevas relaciones con la sociedad hegemnica e, incluso, de redibujar a los estados nacionales (Dvalos 2005), se cuestionan las maneras de imaginar a las naciones latinoamericanas (Anderson 1983), las cuales se habran mayoritariamente construido sobre imaginarios de inclusin nicamente posibilitados por la homogeneidad. Como sntoma de stos y otros procesos ms amplios de redefinicin de lo estatal, en los ltimos aos del siglo XX, numerosos pases latinoamericanos modificaron sus constituciones para incluir el reconocimiento o bien de su multi-/pluri- culturalidad y/o etnicidad, o bien de su plurinacionalismo (como resulta evidente en el caso de Bolivia2). En compleja sintona y relacin, las nuevas polticas neoliberales de lucha contra la pobreza promovidas y financiadas por agencias de financiamiento multilateral como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo en consecuencia, destinadas tambin a las

1 Queremos agradecer a la ASSH (Acadmie Suisse des Sciences Humaines et Sociales), as como a los organizadores del congreso CEISAL por la ayuda que nos brindaron en la financiacin de los gastos de viajes y estada de ciert@s participantes. 2 Ecuador est en este momento siguiendo el mismo camino, ya que el texto de la nueva Constitucin que la Asamblea Constituyente espera tener listo a mediados de junio del 2010 establece un Estado Plurinacional Unitario.

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poblaciones indgenas en tanto parte medular de los sectores ahora definidos como vulnerables empezaron a tomar en cuenta la diferencia cultural y a promocionarse como multi- o inter-culturales. Durante las ltimas dcadas, asistimos adems a la transformacin de un ideal de desarrollo que primero fue prioritariamente considerado como econmico (Escobar 1998), en una meta que, para ser valorable, debi volverse durable, sostenible o sustentable y, hoy en da, con identidad. En todo caso, si la internacionalizacin como fenmeno suele deslumbrar/preocupar a l@s distint@s observador@s (Briones 2005) por su escala y tempo, como concepto alude a muy diferentes procesos que vienen afectando a las poblaciones indgenas procesos sin duda relacionados pero que no operan sobre las mismas dimensiones de la vida y de las relaciones sociales, y que por tanto generan desafos y efectos diferenciables en el anlisis. Internacionalizacin alude por un lado a la creacin de redes amplias de relacin y/o de alianza poltica entre pueblos de diferentes pases, lo cual en ciertos casos se concreta en la formacin de organizaciones indgenas trasnacionales como la Coordi nadora Indgena de la Cuenca Amaznica, el Consejo Mundial de Pueblos Indios o la Alianza de los Pueblos de la Selva Tropical. En estos casos, los mayores desafos a enfrentar se vinculan con obtener financiamiento para sostener los vnculos, as como con encontrar lenguajes, estrategias y dinmicas organizativas comunes a pesar de la disparidad de historias y contextos estatales en relacin a los cuales se han ido gestando demandas especficas ( Iturralde 1997). Internacionalizacin refiere tambin a proliferacin de diversos tipos de organizaciones no gubernamentales (ONGs) que, desde los aos 1980s, trabajan dentro y fuera de los pases de residencia de los colectivos indgenas y afro que apoyan, para visibilizar/mejorar sus condiciones de vida y canalizar o articular sus reclamos con los propios, como es claro en el caso de ONGs ambientalistas (Conklin y Graham 1995; Ulloa 2004). En esto, frecuentemente y como sostiene Stocks (2005: 98), si la capacidad de muchos pueblos indgenas para afrontar sus problemas depende del apoyo obtenido, el problema radica en que suele no haber consistencia en la filosofa, objetivos y mtodos de las diversas ONGs de apoyo. As, mientras unas se enfocan en cuestiones productivas o de infraestructura para mejorar deficientes condiciones de existencia, otras promueven la conservacin de la biodiversidad, la recuperacin de las plantas medicinales, la educacin u otro sinnmero de cuestiones. En esto, quizs uno de los pocos elementos en comn sea la renuencia a involucrarse en la lucha por tierras y territorios, cuestin que inevitablemente implica enredarse en conflictos polticos con estados y poderes econmicos locales e internacionales. Por ltimo, internacionalizacin tambin suele remitir a la creacin de marcos, arenas e instrumentos jurdicos de promocin y defensa de derechos resultantes y reguladores de contiendas polticas en las cuales l@s representantes indgenas han tenido una importante participacin. De la mano, se ha ido produciendo un aggiornamiento en los vocabularios de las agencias multilaterales de financiamiento3 y

de cooperacin internacional rganos ambos que a veces poseen una capacidad de influir en las polticas estatales que es mayor que la que demuestran los convenios suscriptos por distintos estados. En este sentido, durante el ltimo cuarto del siglo XX vimos crecer la participacin indgena en arenas interestatales como las propiciadas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) dependiente de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), aunque es al menos desde la dcada de los aos setenta que la problemtica de los pueblos indgenas empez a resonar con renovada fuerza dentro de las organizaciones internacionales. As, como punto de partida de muchos mecanismos que se pusieron en marcha despus, podemos identificar al Estudio Martnez Cobo (Martnez Cobo 1981-1984)4. A raz de este trabajo, el ECOSOC cre en 1982 al Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas (GTPI) como rgano subsidiario de la Subcomisin. Este grupo, conformado por delegad@s indgenas de los diferentes pases as como por representantes de diversas ONGs vinculadas al tema, tena el mandato de examinar los acontecimientos relativos a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas5. En 1985, el GTPI decidi emprender la redaccin de un Borrador de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el cual fue terminado en 1993 y presentado ante la Comisin de Derechos Humanos (CDH), la cual estableci otro Grupo de Trabajo (el Grupo de Trabajo sobre el Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas) para revisarlo. Finalmente, la Declaracin fue aprobada por la Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre del 2007, despus de 22 aos de negociaciones (para ms informaciones acerca de este proceso, vase Charters y Stavenhagen 2009). Durante este periodo, se proclam 1993 como Ao internacional de las poblaciones indgenas del mundo, el cual fue seguido

3 Por ejemplo y como recuerda Dove (2006: 195), en 1996 el Banco Mundial afirm su compromiso con el conocimiento indgena y se declar the knowledge bank. 4 Brevemente, en 1971 y en respuesta a informes sobre violaciones de los derechos humanos, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) nombr al Sr. Jos Martnez Cobo Relator Especial para que realizase un estudio sobre la situacin de los pueblos indgenas en el mundo. Mientras se llevaba a cabo este trabajo, tuvieron lugar unas Conferencias de organizaciones no gubernamentales sobre la discriminacin contra los pueblos indgenas, en Ginebra en 1977 y 1981, las cuales reunieron unas centenas de delegad@s indgenas. Titulado Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, el anlisis de Martnez Cobo fue publicado en cinco volmenes entre 1981 y 1984. 5 Para una descripcin de los procesos y de las cuestiones desarrolladas entre 1985 y 1995 en la ONU, vase SchulteTenckhoff (1997).

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por el Primer y el Segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (respectivamente 1995-2004 y 2005-2014). En 2002, se reuni por primera vez en New York, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, espacio de encuentro que tiene una periodicidad anual. Con el tiempo, las delegaciones de pueblos indgenas estarn cada vez ms presentes en esos espacios, y se irn integrando a otros mbitos de las organizaciones internacionales donde se toman decisiones que tambin los afectan, como la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, los grupos de trabajo para el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, o el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, entre otros. A nivel de marcos regulatorios, cabe tambin destacar la importancia del Convenio N169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, donde por primera vez se reconocen de manera general las instituciones y costumbres indgenas, la participacin indgena en decisiones que afectan su desarrollo econmico, el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, y el mismo estatus de Pueblos. Mientras la aplicacin del convenio permitira asumir a los pueblos el control sobre sus propias instituciones, sus formas de vida, su desarrollo econmico, manteniendo y fortaleciendo sus identidades, lenguas, costumbres, an sin mucho margen para cuestionar la soberana de los Estados en los cuales viven, es notable que, hasta el da de hoy, slo 20 pases lo hayan ratificado6. Este ejemplo demuestra la dificultad para los estados nacionales de integrar derechos particulares dentro de sus marcos orgnicos, lo que se hace an ms evidente al advertir que, a diferencia de otros convenios, ste no conlleva ninguna prdida de libertad estatal en lo que hace a no reconocer sugerencias y auditoras de la OIT, ya que las mismas no son vinculantes. No obstante, las muy distintas maneras en que los pueblos indgenas y sus asesor@s jurdic@s lo han invocado con xito dispar en el marco de las estrategias legales de defensa (ver, por ejemplo, su peso en el prolongado proceso de reclamo de Lhaka Honhat, analizado por Carrasco7), nos remiten al recaudo explicitado por Ferguson y Gupta (2002), quienes alertan sobre la inadecuacin de metforas espacializadoras que nos llevan a ver los diferentes planos de lo local, lo nacional y lo internacional como progresivamente insertos (embedded) los unos en los otros y, en tal sentido, al ltimo como poseyendo una necesaria primaca y abarcabilidad lgica y poltica sobre los restantes. Visto el problema desde otro ngulo, Dove sostiene que definir quines y qu cosas pueden ser consideradas locales crea a veces ms problemas de los que resuelve (2006:200). A este respecto, lo remarcable en todo caso es que ciertos marcos regulatorios han pasado a formar parte de las retricas de autodefensa y autonoma de integrantes de pueblos y organizaciones que nunca han salido de sus comunidades. En este sentido, lo internacional se encarna en lo local. A su vez, cuando vemos el peso local de ciertos referentes de las arenas internacionales, tambin advertimos que estas arenas mayormente son slo otra forma de microcosmos local (Marcus 2001), con sus redes

acotadas y sus etiquetas parroquiales, ms all del poder simblico que usualmente asocian. Pero por otra parte, es tambin remarcable hasta qu punto los Estados pueden sustraerse o escaparse de las decisiones tomadas a nivel internacional, por ms que se activen redes que (re)articulen relaciones materiales o virtuales entre actor@s locales e internacionales, sean organizaciones gubernamentales o no (ONGs). En este sentido, mientras algunos artculos de este nmero (ver por ejemplo Baronnet, Corona o Martnez Mauri) parecen sugerir que los niveles organizativos regionales y nacionales han perdido buena parte de su poder para contener las demandas indgenas dentro de sus arenas jurisdiccionales lo cual se muestra en la creciente propensin de los pueblos indgenas a acudir a mbitos y/u organismos y organizaciones internacionales para presionar sobre las autoridades estatales de las regiones, provincias o estados federales en los cuales estn localizados otros ms bien indican la fortaleza de diferentes niveles de estatalidad para seguir conservando su primaca en trminos de decisin e interlocucin (ver, por ejemplo, el estudio de Carrasco sobre la recurrente desobediencia del estado provincial salteo y cmplice indiferencia del estado federal argentino para cumplir con los acuerdos que los tienen como parte en las presentaciones indgenas la CIDH). Adems, como muy sugerentemente muestra el trabajo comparativo que presenta Corona sobre los casos de Awastingi y de la Reserva de Biosfera de Bosawas en Nicaragua, lo que llamamos mbito internacional se compone de agencias variadas y con agendas propias que, adems de jugarse dentro de un mismo territorio estatal, van planteando diversos desafos, limitaciones y posibilidades a la capacidad de agencia y participacin de estados y poblaciones autctonas por igual. As las cosas, lo que venimos llamando internacionalizacin lejos est de garantizar una eficacia arrolladora para promover los reclamos indgenas, o una direccionalidad unvoca. Sugestivamente, ms que promover una homogenizacin o sincronizacin de escenarios, parece por el contrario exacerbar disparidades en los tempos y modos de las polticas de reconocimiento. Parte de esta complejidad y heterogeneidad sin duda resulta de una multiplicacin de mediador@s o intermediari@s que a su vez proviene de procesos de dispar origen, sea mayormente por la circulacin o trnsito de doble va de dirigentes indgenas, colaborador@s de ONGs translocadas o funcionari@s de organismos estatales; sea por el peso de mandatos multilaterales globales que demandan censar o implementar polticas multiculturales de promocin; o sea por la facilidad con que la web estimula la imaginacin del/de la turista social y l@ lleva a visitar comunidades en conflicto e integrarse a redes

6 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/ratifcs.pl?C169 [pgina consultada el 15 de mayo del 2010] 7 Las referencias a autores que no figuran en maysculas reenvan a los textos publicados dentro de este nmero del Boletn.

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de solidaridad que las apoyan (vase Baronnet). No obstante, una cosa tambin parece evidente y es que cuanto ms patente se hace la multiplicacin de mediador@s o intermediari@s, ms indudable se hace la carencia de mediaciones tericas y metodolgicas que nos permitan ponderar si, cundo, y con qu efectos esos diversos planos de interaccin apuntan a recuperar pautas en desuso o a fomentar dinmicas distintivas de cambio y produccin cultural; cundo llevan a fortalecer formas propias de autogobierno o a hacer emerger liderazgos, organizaciones y formas de representacin de caractersticas desconocidas. Llegadas a este punto, algunas preguntas nos parecen insoslayables. Con qu elementos contamos para dirimir si en todos los casos el balance entre la pura dominacin y la construccin de hegemona cultural se ha alterado irremediablemente por el surgimiento de nuevas instituciones y agentes, o en cambio mayormente estamos frente a la apertura de campos limitados de accin a los que incluso l@s integrantes de un mismo pueblo siempre tienen acceso diferencial, no slo por factores estructurales que les impiden a algun@s de ell@s acceder, sino tambin por desacuerdos en sus visiones polticas? Ms an, hasta qu punto nuestras generalizaciones sobre las prcticas del Pueblo X tienen sensibilidad y conocimiento suficiente como para mostrar cules de sus integrantes y por qu ven esa internacionalizacin como un medio, cules como un fin y cules como una va irrelevante o inapropiada? Los casos En este volumen del Boletn de la SSA, se renen trabajos que ponen el acento sobre la articulacin entre diferentes planos de accin, del internacional al local, pasando por el nacional o regional. Ms all de sus particularidades, pensarlos como conjunto responde a la estrategia de comparar distintas realidades para buscar factores gravitantes y explicar por contextuacin e historizacin ms que por generalizacin. En esto, ciertamente todos los artculos enfatizan la importancia de figuras u organizaciones intermediarias que articulan o facilitan las relaciones y la comunicacin entre las poblaciones indgenas y los estados en los cuales se encuentran. Se hace as patente la incidencia de distintos y numerosos tipos de ONG, algunas de las cuales son incluso creadas y administradas por los mismos grupos indgenas, como se observa en el caso Kuna presentado por Martnez Mauri. Ahora bien, las diferentes prcticas de las ONGs y asociaciones descritas en este Boletn nos hacen por tanto preguntarnos por los roles que ellas ocupan en la trasmisin de informacin, de capitales financieros, de normas y valores, as como por su incidencia en las concepciones que subyacen a los distintos proyectos (Bergeret, Fontaine). Ms all de considerar estos campos de incidencia, nos parece igualmente importante resaltar la heterogeneidad de situaciones y de estructuras organizativas ilustradas en los distintos artculos. Por ello, del mismo modo en que solemos interrogarnos en trminos geopolticos sobre las iniciativas e historias de conformacin de las polticas

de los Estados, de las agencias de cooperacin y del financiamiento multilateral, se hace evidente que las mismas ONGs tambin tendran que ser abordadas en trminos similares. Otro llamado de atencin, entonces, radica en no realizar generalizaciones sobre este tipo de agencias, no slo por su diversidad de filosofas, objetivos y mtodos como sealamos antes sino tambin por sus procedencias y ubicaciones. En todo caso, un factor que las atraviesa a todas y puede devenir parmetro de evaluacin de posibilidades y limitaciones comparables est vinculado a sus fuentes y condiciones de financiamiento. Encontramos aqu y no slo en sus ideologas un elemento que contribuye a explicar las asimetras que producen al momento de definir agendas como se advierte en la contribucin de Fontaine o a las que quedan supeditadas como muestra el anlisis de Bergeret , as como los mrgenes que se abren para la produccin y sostn de agendas indgenas autnomas como se explora en el trabajo de Baronnet. No obstante, subsiste una pregunta que merece mayor discusin que la que alcanzamos a realizar: puede cualquier asociacin u organizacin con dirigencia indgena ser vista como una ONG? Si ste no fuera el caso en base a qu criterios se podra/debera diferenciar a las organizaciones polticas indgenas de las ONGs indgenas? Cuando el foco se pone en la articulacin entre los diferentes niveles organizativos de los pueblos indgenas, aparece a primera vista y de manera general en todos los continentes, la idea de que l@s representantes, dirigent@s, diplomtic@s y/o intelectuales indgenas se encuentran estructuralmente distanciad@s de sus bases y, por ende, de su cultura (Brightman). Esta sospecha es an mayor cuando l@s representantes indgenas devienen acadmic@s formad@s en las universidades y/o manejan perfectamente los cdigos de las sociedades no-indgenas lo cual sin duda es condicin necesaria para lograr mayor eficacia en estos mbitos. A este respecto, los diferentes artculos sealan las muy dispares maneras en que distintos pueblos indgenas han ido quedando voluntariamente o involuntariamente atravesados por los llamados procesos de globalizacin o mundializacin, aunque siempre en distinto grado y con diversas consecuencias. Esta impresin no puede ciertamente generalizarse sin ms, pues resulta en parte del efecto de distorsin inevitablemente introducido por el recorte temtico propuesto a l@s autor@s de este volumen. Como correctivo, es importante sealar que an existen pueblos que viven situaciones de contacto escasamente institucionalizadas, ms especficamente, en relacin con agencias externas cuya presencia para bien o para mal puede definirse como de baja intensidad. Existen tambin mrgenes para que al menos algunas de las comunidades indgenas ejerzan sin que medie un reconocimiento institucional estatal una especie de clausura voluntaria, al menos en lo que respecta a algunas dimensiones de su vida social. No obstante cabe notar que la mayora de la poblacin autctona vive ahora en las ciudades latinoamericanas y que incluso los colectivos que todava viven en forma comunitaria en aldeas o comunidades rurales han visto incrementado su acceso a

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sistemas de comunicacin que les permiten conocer y conectarse con otros para intercambiar o luchar en conjunto. En esto, la experiencia Video nas Aldeias es pionera8. Si lo pensamos en relacin a los referentes indgenas, resulta tambin obvio que el involucramiento con las variadas agendas de distintas agencias demanda cumplir el papel de representante en pases lejanos y enfrentarse a los desafos que estas experiencias de traslado conllevan. As, los discursos sobre la indigenidad, el acceso a la propiedad colectiva de los territorios, la gestin de los recursos naturales, etc. y las negociaciones legales, polticas, econmicas, sociales en torno a estos aspectos requieren de conocimientos no-indgenas y del manejo de los cuadros legales nacionales e internacionales. En este contexto, no parece arriesgado sostener que las situaciones de contacto tomaron otras dimensiones y plantean desafos de nueva ndole para los pueblos indgenas. No obstante, si consideramos a la historia como un encadenamiento de continuidades y rupturas, aqu el punto de inters pasa no tanto por enfatizar que los desafos con los cuales las sociedades indgenas se topan ahora son absolutamente nuevos, sino ms bien tratar de entender, como lo hace Brightman en este volumen, en qu medida se busca y se puede resignificarlos desde prcticas histricamente sedimentadas prcticas recreadas en y a travs de relaciones de frontera y experiencias de contacto con grupos variados de alcance temporal mucho ms amplio. Como muestra este autor, las prcticas de intermediacin que parecen tan dependientes de la insercin en arenas internacionales de reclamo son para los Trio, Wayana y otros grupos amerindios del Surinam meridional y de la Guyana Francesa un quehacer cotidiano y ritualizado con anclajes temporales y culturales ms amplios que lo que esos contextos indican. Por ltimo y ms all de las uniformidades que las dinmicas de las arenas internacionales buscan o pueden producir, los trabajos de este volumen tambin nos muestran que son muy distintos los pisos de los campos de interlocucin donde se dirimen las polticas de reconocimiento dentro de cada estado, lo que sin duda influye en los tempos y caractersticas que tomen las demandas que realizan los pueblos indgenas, as como en que los mismos se canalicen va la participacin ciudadana o la participacin poltica (vase Corona). Particularmente vital igualmente resulta considerar sobre qu marcos jurdicos estatales y sobre qu condiciones histricas de acceso a las tierras y territorios se han tenido que entramar los reclamos. De la misma manera, tiene un peso destacado el tipo de entidades burocrtico-administrativas en que se ancla la representacin y participacin indgena, sean ellas municipios, resguardos o consejos. Debates y Perspectivas Los discursos y las controversias sobre la indigenidad definen los derechos, las culturas y las sociedades autctonas basndose mayormente en la idea de autoctona. En esto, las construcciones de aboriginalidad tienden a producir sentido de la condicin de

ser los primeros habitantes de sus territorios en base a un triple distanciamiento, a la vez temporal, espacial y cultural (Briones 1998). An as, autores como Friedman (2008: 29) destacan que [t]he discourse on indigeneity is prolific in the contemporary world. It is politicized and embattled in forums on rights to resources and it is understandable that it might easily be assumed that it is something quite modern. Brevemente, al mismo tiempo que se desarrollaron las organizaciones indgenas y se fueron articulando con las ONGs para la defensa de sus derechos, vemos aparecer una nueva categora de actor@s dentro de las organizaciones internacionales: la de los pueblos indgenas, que pasan de ser objeto a ser sujeto de derechos (Barsh 1994). El punto que nos interesa destacar aqu es que esta aparicin de una categora transnacional y transcontinental aunada a construcciones de aboriginalidad legales y expertas sedimentadas en una mayor duracin no slo llam la atencin de vari@s investigador@s, sino que fue llevando a otr@s, que siguen mayormente viendo a est@s actor@s como pertenecientes solamente a pequeos grupos rurales viviendo de la economa de subsistencia, a dirigir fuertes crticas a las escenificaciones contemporneas, globalizadas e internacionalizadas, de estas coordenadas de alteridad. Se introduce as un debate lgido dentro del campo acadmico, que pone en tensin los conceptos y modos de valorar tanto los procesos de produccin cultural como las articulaciones identitarias indgenas y no slo indgenas. Si ponemos estos debates en sus contextos, a partir de los aos 1960s buena parte del desacuerdo acadmico y poltico estuvo centrado en definir las relaciones entre clase y etnicidad. Recin cuando pudo postularse el concepto de interjuego de diversos clivajes de manera histrica y contextualmente especfica, se pudo superar la engaosa necesidad de postular la primaca de alguna de esas relaciones sobre la otra. Sin embargo, en las ltimas dcadas, instalada ya la factualidad de las polticas de reconocimiento en el marco de la politizacin de las identidades, pareciera que buena parte del debate acadmico y poltico pas a girar en torno a las incongruencias y riesgos de los esencialismos estratgicos y la factualidad y consecuencias de la hibridacin identificatoria de l@s indgenas, especialmente de sus referentes y dirigent@s (Ver por ejemplo, el volumen 2(1) editado por Charles Hale en 1996 del Journal of Latin American Anthropology). Brevemente descriptos los dos posicionamientos prevalentes, para algun@s colegas la ductilidad de l@s lderes indgenas en trminos de competencias culturales inevitablemente refleja distanciamientos de las bases y pertenencias inautnticas (Kuper 2003). Para otr@s, en cambio, esas competencias interculturales

8 Para una informacin sumaria de la experiencia, acceder a http://www.videonasaldeias.org.br [pgina consultada el 15 de mayo del 2010]

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son en todo caso una condicin necesaria y a veces suficiente para poder afrontar los desafos de las nuevas y mltiples arenas polticas, ms all de los costos que supongan. En todo caso, como muestra el artculo de Brightman, tanto la poltica de identidad indgena como su puesta en duda o emptica explicacin por parte de la academia giran mayormente en torno a dispares visiones estratgicas de una cierta e implcita nocin de autenticidad. Por nuestra parte, entendemos que estos debates encontraran carriles ms fructferos si, prestando mayor atencin a nuestras etnografas, abandonramos dos presupuestos, a menudo implcitos y relacionados, que las contradicen. Si el primero define las relaciones interculturales a nivel de los colectivos, el segundo apunta a homogeneizar cada una de las partes puestas en relacin. Sin embargo, otras son las cosas que nos muestran las muy diversas situaciones de contacto que se analizan en este volumen. Si, por un lado, los colectivos de autoadscripcin escenificados poseen ms all de lo compacto de su escenificacin una heterogeneidad constitutiva, por el otro la interculturalidad parece ser menos una caracterstica de las relaciones sociales que de la constitucin de subjetividades puestas en juego. Desde estos otros dos puntos de mira, entonces, no resulta ni sorprendente ni propia slo del campo indgena la dinmica identificatoria que sugestivamente seala Valaskakis, una colega que se presenta como indgena estadounidense. Para la autora, Desde esta posicin de distincin declarada, los indios erigen fronteras entre ellos y Otros que son activamente perforadas, aunque discursivamente impermeables (2000: 391). Si aceptamos esta descripcin como empricamente vlida, el foco de nuestro debate no debe pasar por definir cun legtimamente mestiz@s o hbrid@s deben ser l@s intermediari@s para poder vincular mundos otros, sino por qu y en qu contextos se hace operante la construccin de fronteras discursivamente impermeables, y de qu modos y con qu consecuencias esas fronteras son activa o pasivamente perforadas y perforables. A su vez, distintos artculos de este volumen muestran cmo las economas polticas del financiamiento internacional, del sistema jurdico interestatal e incluso de la ayuda solidaria demandan fronteras impermeables y, al hacerlo, hegemnica y performativamente recrean fronteras perforables. Distintos artculos muestran tambin hasta qu punto la lucha indgena por espacios de autonoma muchas veces consiste en desplazar las condiciones de ese juego permanente de impermeabilizar ciertos lmites y perforar otros. Indican tambin que, ms all de que las arenas polticas busquen cuestionar o defender las existencias o continuidades indgenas en trminos universales de genealogas abstractas y/o vnculos mediados por la relacin con la tierra o el territorio, son dispares las formas de recrear sentidos de pertenencia y devenir juntos, esto es, de comunalizar (Brow 1990). En este marco, el hecho de que la politizacin de las identidades indgenas apele, como seala Garca Linera (2005: 55) a los elementos precisamente utilizados por la modernidad urbana para bloquear y legitimar la contraccin de los mecanismos de inclusin y movilidad social, esto es, a cuestiones de cultura,

idioma, historia y piel, dice en principio menos de formas propias de recrear relaciones, que de las posibilidades de disputa ideolgica en el marco de procesos de construccin de hegemona cultural. En todo caso, el punto a tener aqu en cuenta es que ambos planos de identificacin requieren investigacin etnogrfica y no pueden darse ni por supuestos ni por explicados uno por el otro. Lo que resulta entonces relevante es menos hacer foco en corrupciones o en reidentificaciones personales sospechosas de los referentes indgenas, que en cmo los propios campos de negociacin entraman ambas posibilidades. Como muestra el trabajo de Bergeret al analizar los mediadores como cultural passers, la pregunta de fondo es quines tienen capacidad de agencia para imponer sus condiciones de circulacin y permanencia, y de interlocucin legtima, en cuanto no slo a las prcticas de representacin, sino tambin en cuanto a la validacin de lenguajes permitidos. En esto, las prcticas de mediacin analizadas en los distintos trabajos ponen en evidencia que las mismas no slo involucran cuestiones de traduccin, sino tambin la permanente negociacin de estilos y pisos comunicativos, as como la disputa para fijar cules de esos estilos y pisos deben ser compartidos. No resulta por ende un problema menor identificar quines logran imponer los estndares de la racionalidad argumentativa necesaria para tornar los reclamos indgenas en demandas legtimas y, luego, quines juzgan si esa racionalidad se ha alcanzado. Pues es en estos procesos de fijacin de estndares hegemnicos de pertinencia de las pertenencias donde los trabajos de traduccin tanto impuestos como auto-exigidos subrepticiamente se transforman en trabajos de normalizacin y moralizacin que neutralizan y/o reifican las mismas diferencias culturales que se dice valorar. Y es aqu donde se advierte la relevancia de que desde las ciencias sociales promovamos una constante revisin de nuestros (des)acuerdos tericos, metodolgicos y ticos. Pues de asumir el rol de juez y parte equvocamente anclad@s en mandatos de autenticidad, no haremos ms que contribuir a potenciar un avasallamiento histrico, vistiendo simplemente nuevas ropas.

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Rsum Dans cet article nous nous proposons de rendre comptedes sujets et des dbats, lis aux processus dinternationalisation des mouvements autochtones, qui sont abords par lestudes de cas qui composent le prsent numro du BSSA. A partir de l, nous cherchons identifier non seulement quelques-uns des dfis ou changements instaurs par ces processus, mais aussi les (ds)accords thoriques, mthodologiques et thiques les plus frquents quils suscitent au sein des sciences sociales.

Abstract In this article we consider the topics and debates related to the processes of internationalization of indigenous movements, documented in the case studies included in the present edition of the BSSA. On this basis we attempt to identify not only some of the challenges and developments that these processes represent, but also the most recurrent points of theoretical, methodological and ethical agreement and discord that they raise among social scientists.