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MANUEL DOMINGOS

Defesa e Segurana como rea do conhecimento cientfico


A classificao das reas do conhecimento adotada pelas agncias pblicas h muito deixou de corresponder aos rumos tomados pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro. A sua atualizao deve compreender revises conceituais, novos arranjos hierrquicos e o reconhecimento de reas emergentes, entre as quais a Defesa e Segurana. Trata-se de uma iniciativa de interesse da nacionalidade, do Estado, do regime democrtico e de pesquisadores especializados.

Defense and Security as scientific field


The taxonomy of knowledge areas adopted by public agencies is no longer according to the tendencies of Brazilian scientific and technological development. Its actualization must comprehend conceptual revisions, new hierarchical arrangements and the recognition of emergent areas, among them Defense and Security. This is an initiative which concerns the nationalities, the State, the democratic regime and specialized researchers.

Manuel Domingos: Doutor em Histria pela Universidade de Paris III e professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear.

Ten. Mund., Fortaleza, v. 2, n. 3, jul./dez. 2006.

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1 INTRODUO A defesa militar da nao est assegurada de forma conveniente? De que modelo de Foras Armadas o Brasil precisa? O servio militar obrigatrio deve ser extinto? O controle do trfego areo comercial assunto militar? Investimentos num submarino de propulso nuclear e num veculo lanador de satlites devem ser prioritrios? O Exrcito deve atuar nas atividades de segurana pblica? O futuro da Amrica Latina est livre de novas ditaduras militares?* Respostas consistentes a essas e a outras tantas questes relevantes para o desenvolvimento do Brasil como nao pacfica e democrtica no podem ser dadas a partir de percepes do senso comum, de discursos improvisados e, muito menos, de formulaes corporativas. A sociedade brasileira precisa ampliar e aprofundar o conhecimento acerca das instituies militares, das necessidades da defesa, do pensamento e do comportamento do militar bem como de temas relacionados soberania. De outra forma, a qualidade do dilogo com os militares fica necessariamente prejudicada. Cabe multiplicar o contingente de pesquisadores especializados, estimular novos programas de ps-graduao e ampliar as possibilidades de debate de alto nvel. Um passo importante, nesse sentido, o reconhecimento da Defesa e Segurana como rea do conhecimento cientfico. Em 2005, o CNPq, a CAPES e a FINEP designaram uma Comisso Especial de Estudos para propor uma nova Tabela das reas do Conhecimento (TAC) para o Brasil. Participaram dos trabalhos representantes da Academia Brasileira de Cincias, da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, da Associao Nacional de Dirigentes de Instituies do Ensino Superior e do Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao. 137

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A Comisso, na qual atuei como presidente, colheu pontos de vista de mais de uma centena de associaes de pesquisadores. Suas atividades foram concludas em dezembro de 2005 e o relatrio final entregue em janeiro de 2006. Como qualquer alterao na TAC repercute intensamente na comunidade cientfica, e nem sempre satisfaz a todos, a autoridade governamental posterga sua deliberao sobre a matria. Ao longo dos trabalhos da Comisso, defendi que, entre as novas reas do conhecimento, figurasse Defesa e Segurana. Os cientistas de um pas que tem sua histria marcada por profundas intervenes militares e aspira manter a soberania no podem persistir alheios aos problemas relativos s corporaes militares e poltica de defesa nacional. Argumentei ainda sobre a necessidade de assegurar os avanos quantitativos e qualitativos obtidos pelos pesquisadores especializados nesses temas. Nesse trabalho, apresentado originalmente em novembro de 2006, no IV Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, exponho os meus argumentos. 2 A CLASSIFICAO DAS CINCIAS O saber cientfico e tecnolgico, produzido por uma ampla e diversificada comunidade de trabalhadores intelectuais, pode ser classificado sob ticas variadas. As classificaes empreendidas no mbito da filosofia e da epistemologia das cincias, por exemplo, visam compreender os impulsos, processos e sentidos da produo de conhecimento. As classificaes adotadas por agncias pblicas voltadas para o ensino, a produo de conhecimento e a inovao na economia e nos mais diversos aspectos da vida em sociedade tm objetivos mais limitados e pragmticos: visam coletar e organizar dados em vista da concepo, implementao e avaliao de polticas e programas governamentais para o setor. A classificao das cincias permite que uma agncia de fomento oriente seu trabalho a partir da identificao de ativi-

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dades afins entre uma vasta gama de profissionais. Sem uma prvia determinao das reas do conhecimento, a avaliao do mrito cientfico pelos pares ficaria invivel: o trabalho do pesquisador correr o risco de ser julgado por pessoas incapazes de reconhecer a sua qualidade intrnseca e sua destinao. Professores, pesquisadores e tcnicos utilizam a TAC para direcionar suas demandas s agncias. No Brasil, a classificao atualmente considerada pelos agentes pblicos a Tabela adotada pelo CNPq, em 1984. A classificao das cincias um dos aspectos mais delicados da institucionalizao das atividades cientficas. Tratase de um processo paralelo constituio das modernas comunidades nacionais, que tm entre suas marcas iniludveis a busca permanente e acelerada de conhecimento cientfico e tecnolgico. As classificaes sempre estaro sujeitas s alteraes que decorrem da constante emergncia de novos conceitos, objetos e mtodos bem como devido s propenses da autoridade pblica. Enfim, precisam ser periodicamente renovadas para dar conta das novidades da produo cientfica. Ao classificar as cincias, uma agncia pblica reflete, obviamente, o interesse do Estado no desenvolvimento de determinadas atividades cientficas. Mas o poder pblico no pode deixar de levar em conta as demandas e pontos de vista dos profissionais sob pena de a classificao no ter efeitos prticos e mesmo prejudicar o trabalho cientfico. A complexidade das reclassificaes decorre, sobretudo, da necessidade de compatibilizar os objetivos do agente pblico com os de professores, pesquisadores, pensadores, artistas e tcnicos envolvidos em aguerridos debates em torno de predilees metodolgicas, opes tericas, convices poltico-ideolgicas e acesso ao financiamento de suas atividades. Pesquisadores mais amparados, temendo eventuais perdas ou reduo de auxlios, resistem, em geral, s mudanas na TAC; a disputa pelos estmulos governamen-

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tais faz com que o advento de novas especialidades nem sempre seja facilmente absorvido. A primeira TAC brasileira, estabelecida pelo CNPq ainda na dcada de 1970, apesar de confirmar o predomnio de reas que sempre receberam o maior quinho dos recursos (Medicina, Fsica, Biologia e Qumica), refletiu a importncia que a Ditadura Militar passou a conferir s Cincias Sociais. A pesquisa sociolgica voltada para o desenvolvimento, por exemplo, foi beneficiada na ocasio em que o voluntarismo dos comandantes militares, associado s orientaes do Banco Mundial, resultava em programas de reforma da estrutura socioeconmica, incluindo o meio rural. Assim, durante a Ditadura que a antiga resistncia do CNPq aos estudos histricos, sociais e polticos foi atenuada. A adoo dessa TAC nos anos 1970 decorreu tambm da necessidade de melhorar o sistema de avaliao do mrito das demandas dos pesquisadores por meio dos chamados comits assessores, que materializaram a avaliao pelos pares. Essa prtica foi tambm orientada pelo Banco Mundial. Os referidos comits foram organizados com base na TAC ento estabelecida. A Tabela hoje em vigor, publicada em 1984, classifica o conhecimento cientfico e tecnolgico em quatro nveis hierrquicos tendo a rea como unidade de referncia. A grande rea agrupa reas afins, enquanto cada rea comporta subreas e especialidades. Atualmente, so reconhecidas 76 reas do conhecimento agrupadas em 8 grandes reas e subdivididas em 340 subreas. H perto de 900 especialidades reconhecidas. H muito tempo essa classificao deixou de refletir o desenvolvimento do sistema de ensino e as tendncias da pesquisa no pas. Seu anacronismo evidenciado por arranjos hierrquicos no mais reconhecidos e pelos numerosos termos em desuso. Ademais, no contempla novos objetos e ignora

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predilees metodolgicas amplamente consagradas. Muitos profissionais no conseguem enquadrar adequadamente suas atividades nessa TAC. uma classificao que causa dificuldades tanto s agncias de fomento pesquisa quanto organizao do ensino. Sua permanncia atribula a coleta de dados estatsticos sobre o financiamento e a produo do conhecimento, impedindo mapeamentos consistentes do trabalho cientfico. Um exemplo de sua defasagem est no fato de o CNPq ser levado a improvisaes, estabelecendo, ao longo do tempo, mais uma grande rea, designada pelo termo to genrico quanto indefinido Outros, com numerosos itens listados em ordem alfabtica, ou seja, em detrimento de qualquer critrio lgico de classificao. Alm disso, a TAC em voga agasalha evidentes inconsistncias conceituais, confundindo rea do conhecimento com disciplina curricular, campo de aplicao do conhecimento, formao profissional e finalidades da atividade cientfica. A sobrevivncia desta classificao anacrnica tanto revela a falta de nitidez das orientaes do Estado para o desenvolvimento cientfico, quanto a forte influncia de setores da comunidade acadmica satisfeitos com a atual distribuio dos recursos pblicos. As alteraes tendem a desagradar profissionais mais atentos a interesses corporativos que s necessidades da sociedade nacional ou s orientaes do Estado. Uma nova TAC deveria observar um certo equilbrio entre o conservadorismo e a renovao bem como entre os desgnios da autoridade pblica e as propenses dos pesquisadores. 3 A ATUALIZAO DA TAC Do ponto de vista operacional, o primeiro grande desafio na atualizao da TAC respeitar os cdigos consagrados internacionalmente sem, entretanto, negligenciar as especificidades do desenvolvimento cientfico brasileiro. At o presente, no foi possvel estabelecer uma classificao universalmente

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respeitada porque nenhum pas abdica de fixar objetivos especficos para o seu esforo de produo de conhecimento. Alm disso, em alguns pases, como os Estados Unidos, h importantes agncias voltadas especificamente para determinados setores da atividade cientfica. Por conta disso, a UNESCO, apesar de seus grandes esforos, no se impe como autoridade mundial na classificao das cincias. A variedade das classificaes, inclusive, impede a organizao de estatsticas mundiais confiveis. No caso brasileiro, a atualizao da TAC no pode prejudicar o acompanhamento e a avaliao de polticas pblicas em curso. Ao contrrio, deveria facilitar a preservao de sries estatsticas, compatibilizar as informaes de diferentes entidades assim como a terminologia utilizada pelas instituies pblicas e pela comunidade acadmica. Outro desafio diz respeito classificao da produo cientfica designada como interdisciplinar. Como classificar estudos desenvolvidos com variados procedimentos metodolgicos e mltiplos dilogos conceituais? Esse problema continuamente agravado pela crescente tendncia especializao. o caso, para exemplificar, dos estudos relativos biotica, nanotecnologia, ao meio ambiente, histria da cincia e educao em cincias. Por sua vez, o uso intensivo da informtica acelera o advento de especialidades que no se enquadram facilmente em reas do conhecimento tradicionais. Os estudos pertinentes Defesa e Segurana nacional se incluem, sem dvida, no rol das atividades interdisciplinares. Alguns sugeriram a criao de uma grande rea que reunisse as pesquisas interdisciplinares, o que seria invivel pela dificuldade de adotar critrios objetivos para sua composio. A rigor, impossvel apontar estudos que no usem mais ou menos intensivamente combinaes de recursos tericos e metodolgicos: na prtica, qualquer pesquisa pode ser classificada como interdisciplinar. O termo interdisciplinaridade ga-

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nha destaque por conta da irrefrevel tendncia especializao. Na medida em que uma classificao estabelea hierarquias com muitos nveis hierrquicos (grandes reas, reas, subreas e especialidades), a identificao dos estudos interdisciplinares torna-se mais problemtica. A idia apresentada pela Comisso para atenuar esse problema foi a de reduzir os nveis hierrquicos da TAC: as cincias no Brasil passariam a ser classificadas em apenas trs nveis: rea, grande rea e subrea e os pesquisadores vinculariam livremente suas especialidades s reas e subreas que julgassem mais adequadas. A Comisso definiu rea do conhecimento como o conjunto de conhecimentos inter-relacionados, coletivamente construdo, reunido segundo a natureza do objeto de investigao com finalidades de ensino, pesquisa e aplicaes prticas. A partir de ento, props a criao de 24 novas reas. Algumas destas novas reas figuram na TAC em vigor na condio de subrea ou de especialidade. Na verdade, por conta de seu crescimento, ascenderiam hierarquicamente. Esse foi o caso, entre outros, da Geologia, da Geodsia e da Geofsica, que hoje constam como subreas da Geocincia. As Relaes Internacionais, atualmente uma subrea da Cincia Poltica, constitui outro exemplo, assim como a Msica, que tradicionalmente integra a rea Artes. Outras novas reas foram propostas para corrigir inadequaes da TAC vigente. Esse foi o caso da Estatstica, da Sade Pblica e da Terapia Ocupacional. A Comisso acatou a demanda de criao de algumas novas reas por entender tratar-se de interesse pblico incontestvel. Esse foi o caso da Engenharia do Petrleo, da Arquivologia e do Ensino e Divulgao em Cincias. No caso da Arquivologia, inclusive, reduzido o nmero de pesquisadores e de cursos de graduao. No obstante, o Conselho Nacional de Arquivos, empenhado em melhorar as condies tcnico-cien-

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tficas para a preservao da memria nacional, e diante do formidvel desafio de preservar a documentao eletrnica, prope a ascenso da Arquivologia como rea do conhecimento assim como estmulos a ampliao do nmero de profissionais altamente especializados. 4 OS ESTUDOS RELATIVOS DEFESA E SEGURANA Entre as novas reas do conhecimento propostas, a designada como Defesa e Segurana, reunindo profissionais de origens variadas, integraria a grande rea Cincias Humanas, que ficaria assim composta: - Filosofia - Sociologia - Antropologia - Arqueologia - Histria - Histria da Cincia - Psicologia - Educao - Ensino e Divulgao da Cincia - Cincia Poltica - Relaes Internacionais - Defesa e Segurana - Teologia e Cincias das Religies A partir das contribuies apresentadas por instituies cientficas civis e militares, a Comisso entendeu que essa nova rea do conhecimento compreenderia as seguintes subreas: Pensamento Estratgico, Polticas de Defesa e Segurana, Estudos Militares e Instituies de Defesa. A demanda de um maior envolvimento da comunidade acadmica civil nos estudos e debates sobre a defesa nacional tem se tornado um lugar comum no apenas no discurso das autoridades do setor, com destaque para os dirigentes das instituies de altos estudos militares. Membros das comisses par-

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lamentares se manifestam no mesmo sentido. Entretanto, os estmulos a esse envolvimento so bem restritos e ainda no esto consolidados. Sem recursos para pesquisa, e sem programas de ps-graduao voltados para o estudo do pensamento militar, dos assuntos das corporaes militares e da poltica nacional de Defesa, a participao dos acadmicos civis no debate estratgico tende a ser frgil e pontual, sobretudo por ser baseada apenas no empenho pessoal de um pequeno contingente de pesquisadores. Apesar da falta de estmulo, nos ltimos anos, foram dados passos significativos no estudo desses temas, merecendo destaque a realizao dos diversos Encontros Nacionais de Estudos Estratgicos, os exerccios de reflexo organizados pela Secretaria de Estudos e Cooperao do Ministrio da Defesa e os debates na Cmara dos Deputados. O nmero de pesquisadores acadmicos envolvidos no estudo das instituies militares, na atuao poltica dos oficiais e em diversos assuntos relativos defesa nacional (como a dinmica do poder entre as naes, as tenses mundiais, os conflitos de fronteira entre Estados nacionais e as atividades cientficas inspiradas ou desenvolvidas por militares) foi significativamente ampliado. A maior parte da literatura disponvel sobre esses assuntos ainda estrangeira, mas esse quadro comea a mudar: contamse em centenas as dissertaes e teses produzidas no Brasil sobre esses temas. Alguns anos atrs, um jovem pesquisador que pretendesse estudar as Foras Armadas brasileiras e a poltica de defesa recorreria preferentemente s instituies estrangeiras. Hoje, alguns programas brasileiros de ps-graduao nas reas de Cincia Poltica, Histria, Sociologia e Antropologia j oferecem certas condies de estudo. possvel encontrar pesquisadores de temas militares e da defesa nacional em uma dezena de universidades brasileiras (UNICAMP, USP, UFSCAR, UFRJ, UFF, UnB, UFC, UFPA e UFPE).

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Um desses programas, desenvolvido pela Universidade Federal Fluminense sob a coordenao do professor Eurico de Lima Figueiredo, rene pioneiramente, na rea de concentrao Estudos Estratgicos, civis e militares em sala de aula. Essa iniciativa foi apoiada pela CAPES e pelo Ministrio da Defesa atravs do programa conhecido como Pr-Defesa, lanado em 2005. Trata-se de um promissor dilogo entre militares e civis, porm realizado em ambiente puramente acadmico, ao contrrio da tradio da Escola Superior de Guerra, conduzida por militares. No Brasil democrtico, a troca de pontos de vista entre civis e militares sobre os problemas nacionais no caberia nos limites restritos desta Escola cuja imagem ainda est vinculada ao poder discricionrio exercido pelos militares entre 1964 e 1985. O sucesso da iniciativa da UFF permitiu-lhe propor a criao do primeiro Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Defesa Nacional e da Segurana. Os militares, por meio de estudos desenvolvidos em ambiente civil, tm oportunidade de perceber de forma menos corporativista e simplificada sua insero social e seu papel na construo do pas. Sem levar em conta o olhar externo corporao, a percepo do militar permanecer contida nos limites da autoreferncia. A iniciativa da UFF sinaliza s instituies de ensino superior das Foras Armadas os benefcios provenientes de intercmbios e parcerias com a comunidade acadmica. O Grupo de Trabalho Foras Armadas e Sociedade, da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais (ANPOCS), a mais importante entidade de cientistas sociais da Amrica Latina, ilustra o crescente envolvimento de acadmicos civis nos temas da defesa: mais de quarenta pesquisadores apresentaram propostas de comunicao para a reunio de 2006. Como reflexo dessa tendncia, foi organizada a Associao Brasileira de Estudos da Defesa (ABED), sob a presidncia do professor Joo Roberto Martins, da Universidade Federal de So Carlos.

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A criao do Comit Temtico de Defesa no mbito do CNPq pode ser mencionada como exemplo de iniciativa que contribui para dinamizar os estudos acadmicos concernentes s Foras Armadas e poltica de defesa. Hoje, pesquisadores interessados em estudar as instituies militares e temas correlatos tm a possibilidade de ver suas propostas avaliadas por profissionais reconhecidos como especialistas. Trata-se de uma iniciativa que precisa ser acompanhada por outros gestos das agncias de fomento e das instituies de ensino e pesquisa. Conviria lembrar, no h registro de reas do conhecimento desenvolvidas sem amparos, seja do Estado ou da iniciativa privada. 5 VENCENDO RESISTNCIAS E PRECONCEITOS Tendo em vista a intensa participao castrense na vida brasileira desde os idos da Guerra do Paraguai, intrigante a resistncia do mundo acadmico ao estudo dos aparelhos, da cultura, das prticas e do pensamento militar. Tais temas so insistentemente menosprezados pela academia civil, apesar de ser difcil encontrar um domnio da vida nacional que no tenha sido afetado com maior ou menor intensidade pela atuao dos oficiais. No referente apenas ao campo cientfico, poucos se do conta que o prprio CNPq foi criado como uma iniciativa essencialmente militar e que coube aos generaispresidentes da Ditadura o desenvolvimento da ps-graduao. durante a Ditadura que o trabalho de cientistas sociais ganha de fato o status de atividade cientfica. Aqui, obviamente, no se trata de julgar o mrito de governantes militares, nem de atenuar a gravidade dos seus atentados democracia, mas de reconhecer a impossibilidade de compreender a construo do Estado e das especificidades da sociedade brasileira sem levar em conta o papel exercido pelos militares. A falta de percepo desse papel reduz o alcance das anlises do processo nacional brasileiro.

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simblico que o CNPq, fundado por oficiais, tenha levado mais de meio sculo para ganhar capacidade de anlise qualitativa de propostas de pesquisa sobre a defesa militar do pas. Os regimes ditatoriais impostos sociedade brasileira seguramente alimentaram resistncias e preconceitos dos pesquisadores civis. Apenas nos ltimos anos foi ampliado, alis, timidamente, o nmero de pesquisadores que tm como objeto de estudo a vida interna das corporaes militares. Paulatinamente esses cientistas alcanam o sentido de termos, costumes, funes, processos, estruturas e valores inerentes aos quartis. A anlise do esprito corporativo de homens fardados e armados, as regras da hierarquia castrense, a indstria blica, o planejamento estratgico, a cooperao militar internacional, a produo e a absoro de tecnologias pelo sistema de defesa, os exerccios de projees de fora e, enfim, as relaes entre as Foras Armadas e a sociedade pedem o domnio de conceitos, conhecimento emprico e recursos metodolgicos parcamente ofertados pela universidade brasileira. Certas objees ao estabelecimento dos estudos de Defesa e Segurana como rea do conhecimento partiram de especialistas em Relaes Internacionais. Estes profissionais, representados pelo presidente da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI), professor Eiiti Sato, da Universidade de Braslia, entenderam que os estudos relativos Economia Poltica Internacional e Defesa e Segurana deveriam permanecer no mbito das Relaes Internacionais. Por conta disso, propuseram a criao da rea Relaes Internacionais com as seguintes subreas: - Teoria das Relaes Internacionais - Instituies e Organizaes Internacionais - Integrao Regional - Economia Poltica Internacional - Paz, Conflito e Meio Internacional Seguramente, esse no seria o arranjo mais adequado e, na

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prtica, pode no resistir. A Economia Poltica Internacional se afigura como uma especialidade particularmente explorada por economistas; historiadores e cientistas polticos tambm contribuem nesse domnio. Dificilmente esses pesquisadores recorrero a especialistas em Relaes Internacionais para julgar o mrito de suas demandas s agncias de fomento. A subrea Paz, Conflito e Meio Internacional tem evidentes interfaces com a rea Defesa e Segurana e, tal como esto organizados no Brasil, os cursos de Relaes Internacionais no capacitam pesquisadores para penetrar na intimidade das instituies militares, dos temas prprios da defesa nacional e da segurana do Estado. O apoio ao estudo dos problemas do sistema de defesa nacional necessrio e benfazejo. No cabe imaginar que a defesa e a segurana do pas possam ser asseguradas mantendose como preocupao exclusiva dos militares, de alguns poucos diplomatas e raros intelectuais. importante compreender a forma de pensar e agir de instituies intrinsecamente fechadas como as corporaes militares. Como assinalou Eliezer Rizzo, a democracia estar sempre em perigo enquanto a sociedade permanecer desconhecendo suas Foras Armadas. Se a ampliao do contingente de pesquisadores especializados palpvel, cabe lembrar que h um longo caminho a ser percorrido. A proposta de estabelecer a Defesa e Segurana como uma rea do conhecimento cientfico e tecnolgico se enquadra nessa perspectiva. O aprofundamento da democracia pede a induo da cultura estratgica de defesa nacional em novos termos, ou seja, com a participao enriquecedora de acadmicos civis.

* Agradeo a leitura atenta de meus colegas Rosali Fernandez, Eurico de Lima Figueiredo e Mnica Martins.

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