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HABITAO DE INTERESSE SOCIAL:

identidade construda em relao ao lugar de moradia o caso da Comunidade Vila Esperana, em Recife.

[...] se nos perguntassem qual o benefcio mais precioso da casa, diramos: a casa abriga o devaneio, a casa protege o sonhador, a casa nos permite sonhar em paz. Somente os pensamentos e as experincias sancionam valores humanos. Bachelard (1988, p. 201)

2012

Paulo Fernando Medeiros Epaminondas


Universidade Federal Rural de Pernambuco Departamento de Cincias Sociais Bacharelado em Cincias Sociais

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS BACHARELADO EM CINCIAS SOCIAIS

PAULO FERNANDO MEDEIROS EPAMINONDAS

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: identidade construda em relao ao lugar de moradia - o caso da Comunidade Vila Esperana, em Recife.

Linha de pesquisa: Espacialidade e Socialidade

RECIFE 2012

PAULO FERNANDO MEDEIROS EPAMINONDAS

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: identidade construda em relao ao lugar de moradia - o caso da Comunidade Vila Esperana, em Recife.

Monografia apresentada Coordenao do Curso de Bacharelado em Cincias Sociais da Universidade Federal Rural de Pernambuco, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Bacharel em Cincias Sociais. Orientadora: Prof. Dr. Rita de Cssia Alcntara Domingues da Silva

RECIFE 2012

643.1 E63h

Epaminondas, Paulo Fernando Medeiros. Habitao de interesse social: identidade construda em relao ao lugar de moradia - o caso da Comunidade Vila Esperana, em Recife / Paulo Fernando Medeiros Epaminondas. Recife: O autor, 2012. 101 p. : il. color. Orientadora: Rita de Cssia Alcntara Domingues da Silva Trabalho de concluso de curso (graduao) Universidade Federal Rural de Pernambuco, Departamento de Cincias Sociais, Bacharelado em Cincias Sociais, 2012. Inclui referncias, apndices e anexos. 1. Comunicao. 2. Identidade. 3. Habitao de interesse social. 4. Sustentabilidade. 5. Poltica habitacional. I. Silva, Rita de Cssia Alcntara Domingues da. (Orientadora). II. Ttulo.

Eronita Medeiros Epaminondas, minha ME e av, dedico esta monografia com o sentimento de um Sonho meu que Dela se tornou e que por Ela se realizou. (In memoriam)

AGRADECIMENTOS
A Deus, pela oportunidade de aprender, de crescer e pela resignao e perseverana que foram necessrias para ultrapassar limites dessa jornada - fazendo-me perceber que aprendizados trazem sacrifcios e que a sada da zona de conforto no contexto social antes de tudo o primeiro passo a ser dado, exerccio do abdicar e esperana de um amanhecer diferente que nos torna melhores que antes. Em especial minha ME e av Eronita, Dona Er, que apesar de encontrar-se numa outra dimenso, ensinou-se de forma fundamental a importncia do ter e do saber algo para ser algum na vida. Ao meu Pai Jos Lencio por ter assumido a obrigao de me educar e por me dar a oportunidade de ter a famlia e os exemplos que tenho. minha tia Laudenice por ter acreditado e lutado por mim enquanto ser humano (In memoriam). minha tia Laudicea pelos momentos de apoio e de reflexo essenciais concepo de valores que estabeleci para a vida. minha tia Laudeci pelo exemplo de fibra, resignao e pelos momentos de constante incentivo. Ao meu primo Wnion e sua esposa Flvia pelo exemplo do caminho construdo. minha irm Paula Fernanda, pelas discusses indispensveis que somaram ao trabalho de pesquisa. A todos os meus familiares, por me fazerem acreditar no quanto a vida vale a pena, pelos exemplos de luta, de vida e por todas as ocasies nas quais me disseram no, porque nesses momentos eu aprendi e cresci. Ao Amigo e companheiro Jairo, pela compreenso, sensibilidade e apoio incondicionais e incansveis no dia-a-dia da vida; horizonte de crdito e fortaleza simplesmente fundamental para o que foi necessrio fazer. Ao meu poodle Looke, elemento de minha vida que faz tudo valer pena sem pedir absolutamente nada em troca, pela impacincia de esperar quando queria brincar, mostrando-me nesses momentos que era necessrio parar. A todos os Grandes Amigos de minha vida, contribuintes ou no com o trabalho de pesquisa, pela compreenso da ausncia, pelo entendimento da abdicao e pela certeza da relao. minha orientadora Rita de Alcntara pela paixo com que abraou o trabalho e pelo crdito dado ideia desde o primeiro instante, dando-me a liberdade de mergulhar e convidando-se a me acompanhar no desenvolvimento e desvendares que a temtica do trabalho poderia nos trazer. Ao professor Joo Gilberto pela luz epistemolgica e discusses sobre o trabalho no decorrer da pesquisa.

Ana Paula de Macedo Vasconcelos (Paulinha), tambm especialmente, pela disponibilidade, por acreditar tanto em meu potencial e pelos inmeros momentos de direcionamento e esclarecimento que s contriburam para um entendimento coerente do caminho a ser percorrido no trabalho de pesquisa. A todos os professores com os quais tive a oportunidade de aprender e crescer. Mas pontualmente professora Giuseppa, pelo novo rumo que imprimiu ao Bacharelado de Cincias Sociais em sua gesto e por nos acordar sempre que necessrio. professora Dora, pelas aulas cheias de energia e pela severidade de quando se fez oportuno, sem nunca deixar de nos valorizar como alunos, mas principalmente enquanto seres humanos. professora Grazia por todo apoio e pacincia no sentido de nos instrumentalizar metodologicamente. professora Gilka, com quem aprendi a primar pelos detalhes e a admirar pelo comprometimento com o ato de educar. E ao professor Fbio Andrade, por ter me arguido em certo momento dessa caminhada sobre como escrever algo que ainda no estava em minha mente, pela exigncia que nos encaminhou ao aperfeioamento e pelo reconhecimento do bom trabalho realizado. Universidade Federal Rural de Pernambuco, que atravs de seus auxiliares de apoio, administrativos, tcnicos, analistas e gestores nos forneceram o suporte e a infraestrutura necessrios para o exerccio educacional dirio. Agradeo de forma especial Magnfica Reitora Maria Jos de Sena, pela sensibilidade e pelo cuidado no exerccio de educar no tratamento dispensado aos graduandos enquanto Pr-Reitora de Extenso, graduandos que, inclusive, sempre respeitou, escutou e procurou entender e orientar. A todos os Amigos e colegas com os quais tive a oportunidade de conviver, pelo apoio, pela amizade e parceria ao longo dos anos. Agradeo especialmente Glauce Medeiros pelo incentivo e admirao, ao Bruno Batista pelos momentos de esclarecimento, Monaliza Santos pela parceria fiel a partir do momento em que passamos a caminhar juntos, ao Paulo de Tasso pela sensibilidade e humanidade que lhes so sempre peculiares, ao Douglas pela acolhida e considerao dispensadas, ao Rodrigo Assis e ao Fbio Alves por terem sido referenciais do que busquei ser enquanto graduando e Janana Melo pela amizade, disposio e apoio incondicionais sempre presentes na Coordenao do Curso. A todos queles, que, enfim, contriburam direta ou indiretamente para que eu pudesse chegar ao final dessa jornada, o meu muito obrigado!

E a casa, sem o homem para habit-la, no passa de paredes, telhados, janelas e portas sem forma, sem propsito e sem vida. A luz invade o espao, mas no ilumina o homem. As casas abrigam estrias, mas cabe ao homem escrev-las como lhe convm. Daniel Gomes de Faria

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RESUMO
O presente trabalho de pesquisa tem como objetivo principal analisar a comunicao com o espao habitacional numa perspectiva da identidade construda em relao ao lugar de moradia. Nesse sentido, o estudo se prope a um resgate dos conceitos de casa, moradia e habitao, bem como do histrico da habitao de interesse social, visando iniciar a discusso a partir de sua base conceitual e histrica. O estudo tambm procurou, para um embasamento do trabalho de pesquisa, identificar o padro existente para a habitao de interesse social, bem como as discusses mais recentes a cerca das polticas urbanas e regionais no Brasil, no contexto dos programas e resultados da Poltica Nacional de Habitao (PNH). A anlise esteve centrada na comunicao que pessoas reassentadas do primeiro prdio entregue do Habitacional Vila Esperana no Bairro de Monteiro, em Recife/PE, tiveram ou tm com a habitao recebida, na tentativa de percepo de elementos de pertencimento com o lugar de moradia na proposta habitacional do PREZEIS. A pesquisa tenta perceber e avaliar as potencialidades, impasses e limites da proposta habitacional enquanto um instrumento de poltica pblica que se prope com a capacidade de trazer um modelo de interveno diferenciado, com vistas ao enfrentamento do dficit habitacional de interesse social com resultados de qualidade e que contemplem de forma efetiva as famlias beneficiadas. A metodologia da pesquisa consistiu numa pesquisa bibliogrfica dos elementos que compem a temtica, bem como de campo atravs da aplicao de roteiros de entrevista semiestruturados e de forma individual, visando busca quantitativa e principalmente qualitativa das informaes obtidas. O trabalho de pesquisa foi centrado na lgica indutiva com retornos teoria sendo construdos durante a realizao da pesquisa, atravs de uma abordagem qualitativa e descritiva, sem deixar de levar em considerao a obteno de dados de ordem quantitativa, identificados como relevantes para o contexto da pesquisa. A atividade de pesquisa buscou atestar ou discordar e, nesse sentido, esboar um caminho que construa um entendimento para habitaes de interesse social que leve em considerao as especificidades de cada localidade, o convvio social e principalmente seus habitantes. O estudo prope um olhar para as habitaes de interesse social que se insira numa perspectiva de poltica pblica que interaja e que considere a importncia da comunicao da pessoa humana com o espao habitacional, frente identidade que se constri com o contexto de moradia, enquanto elementos fundamentais para a sustentabilidade social do habitar. Palavras Chaves: comunicao, identidade, habitao de interesse social, sustentabilidade e poltica habitacional.

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ABSTRACT
This current research work mainly aims at analyzing the communication with the housing space in a perspective of the build-up identity concerning housing place. As such, the study is devoted to rescue of concepts such as home, residence and housing, as well as a housing history of social interest, aiming at starting the discussion from its conceptual and historical background. The study also searched, for a technical foundation of research work, to identify the existing housing standard for housing of social interest, as well as the most recent discussions towards Brazilian urban and regional policies, in the context of programs and results of the National Housing Policy (Poltica Nacional de Moradia - PNH). The analysis was focused on the communication that people displaced in the first delivered building of Habitacional Vila Esperana in the District of Monteiro, Recife/PE, have or had with the housing delivered, in an attempt of perception of belonging elements with the housing place in the PREZEIS housing proposal. The research attempts to perceive and assess the potentialities, deadlocks and limits of the housing proposal while an instrument of public policy proposed to be with the capacity of bringing a differentiated intervention model, aiming for confrontation of the housing deficit of social interest with quality results and that contemplate effectively the families benefited. The research methodology comprised of bibliographic results of the elements that comprise the thematic, as well as field by means of interviews script application semi-structured and individually, looking for quantitative and mainly qualitative search of the information collected. Research work was focused on the inductive logics returning to theory and being constructed during research accomplishment, by means of a qualitative and descriptive approach, surely taking into consideration quantitative data gathering identified as relevant for research context. Research activities aimed at certifying or disagreeing, thus, outline a path that builds an understanding for housing of social interest which may take into consideration as specificities of each location, social coexistence and mainly the inhabitants. The study proposes a glace at housings of social interest which are inserted in a perspective of public policy that interacts and considers the importance of communication of human individual with the housing space, facing identity that is constructed with the housing context, while fundamental elements for home social sustainability. Key Words: communication, identity, housing of social interest, sustainability and housing policy.

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LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Organograma da Poltica Nacional de Habitao ................................................... 31 Figura 2 - Infraestrutura institucional da questo habitacional no Brasil ................................ 42 Figura 3 - Regio Noroeste, RPA 03 ....................................................................................... 52 Figura 4 - Localizao do bairro de Monteiro na RPA 03 ...................................................... 53 Grfico 1 - Evoluo dos investimentos em habitao ............................................................ 32 Grfico 2 - Foco nos seguimentos de baixa renda (percentual de atendimento por faixa de renda) ........................................................................................................................................ 33 Grfico 3 - Tendncia de reduo do dficit habitacional brasileiro ....................................... 45 Grfico 4 - Financiamentos FGTS (R$ bilhes) ...................................................................... 46 Grfico 5 - Contrataes do SBPE (R$ bilhes) ..................................................................... 47 Grfico 6 - Posio sobre as adeses ao SNHIS...................................................................... 48 Grfico 7 - O metro quadrado por Regio considerando o recurso predominante .................. 50 Grfico 8 - Entrevistados por sexo .......................................................................................... 68 Grfico 9 - Entrevistados por religio ..................................................................................... 69 Grfico 10 - Associao com o termo identidade .................................................................... 70 Grfico 11 - Associao com o termo lugar ............................................................................ 71 Grfico 12 - Associao com a moradia atual ......................................................................... 72 Grfico 13 - Sobre o preparo para os novos gastos ................................................................. 73 Grfico 14 - Investigando a atividade econmica ................................................................... 74 Grfico 15 - Investigando o trabalho social desenvolvido ...................................................... 74 Mapa 1 - Base cartogrfica do bairro de Monteiro .................................................................. 54 Quadro 1 - Tendncias de mudanas no macro-complexo construo ................................... 36

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Custos mdios com habitao ................................................................................ 34 Tabela 2 - Demanda futura por habitao................................................................................ 34 Tabela 3 - Projeo oramentria considerando o avano de recursos do PAC ...................... 35 Tabela 4 - Projeo oramentria adotando-se o percentual da PEC ...................................... 35 Tabela 5 - Populao residente, rea e densidade, segundo RPA, Recife, 2010 ..................... 56 Tabela 6 - Diferena entre a populao de 2000 e 2010 e taxa mdia de crescimento geomtrico anual....................................................................................................................... 57 Tabela 7 - Populao residente por grupos etrios e populao ignorada, segundo bairros ... 57 Tabela 8 - Populao residente por sexo e situao de domiclio, segundo bairros ................ 58 Tabela 9 - IPTU no residencial: total de imveis, valor lanado e valor mdio lanado, segundo RPA e bairros ............................................................................................................. 59

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ANTAC BIRD BNH CAIXA CDESC CNHIS ConCidades CGFNHIS DFI DHDH URB FAR FDS FINEP FGTS FLHIS FNHIS IAPs IPEA MIP Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento Banco Nacional de Habitao Caixa Econmica Federal Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Conselho Nacional de Habitao de Interesse Social Conselho das Cidades Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Dados Fsicos do Imvel Declarao Universal dos Direitos Humanos Empresa de Urbanizao do Recife Fundo de Amparo Residencial Fundo de Desenvolvimento Social Financiadora de Estudos e Projetos Fundo de Garantia por Tempo de Servio Fundo Local de Habitao de Interesse Social Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social Instituto de Aposentadoria e Previdncia Social Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Morte por Invalidez Permanente

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MCidades OGU OIT PAC PBQP-H PCM PCR PIDESC PLANHAB PLHIS PMCMV PNH PREZEIS RPAs SBPE SFH SINAT SNH SNHM SNHIS ZEIS

Ministrio das Cidades Oramento Geral da Unio Organizao Internacional do Trabalho Programa de Acelerao do Crescimento Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat Programa Capibaribe Melhor Prefeitura da Cidade do Recife Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Plano Nacional de Habitao Plano Local de Habitao de Interesse Social Programa Minha Casa Minha Vida Poltica Nacional de Habitao Plano de Regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social Regies Poltico-Administrativas Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo Sistema Financeiro da Habitao Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas Sistema Nacional de Habitao Sistema Nacional de Habitao de Mercado Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social Zonas Especiais de Interesse Social

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SUMRIO
INTRODUO ___________________________________________________________ 17 1 ALGUNS CONCEITOS PRELIMINARES: casa, moradia e habitao _____________ 23 2 O PROCESSO DE EVOLUO DO PADRO HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL _________________________________________________________________ 26 3 POLTICAS URBANAS E REGIONAIS NO BRASIL: DISCUSSES RECENTES __ 38
3.1. A ORIGEM DE RECURSO E SUA INFLUNCIA NO METRO QUADRADO CONSTRUDO _________________ 50

4 O BAIRRO DE MONTEIRO EM RECIFE/PE ________________________________ 52


4.1 CARACTERIZAO DO BAIRRO _________________________________________________________ 52 4.1.1 Localizao e acesso ______________________________________________________________ 52 4.1.2 Evoluo do espao urbano _________________________________________________________ 55 4.1.3 Dados populacionais e de domiclio __________________________________________________ 56 4.1.4 Densidade demogrfica ____________________________________________________________ 57 4.1.5 Economia________________________________________________________________________ 58 4.1.6 Macrozoneamento e importncia histrica _____________________________________________ 59

5 FORMULAO DO PROBLEMA __________________________________________ 60 6 RESULTADOS DA PESQUISA ____________________________________________ 68 CONSIDERAES FINAIS ________________________________________________ 78 REFERNCIAS __________________________________________________________ 83 APNDICES _____________________________________________________________ 86
Apndice A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido _____________________________________ 86 Apndice B - Roteiro de Entrevista Individual (Moradores) _____________________________________ 87 Apndice C - Roteiro de Entrevista Individual (Lder Comunitrio) _______________________________ 90 Apndice D - Elementos de Identificao e de No Identificao _________________________________ 92 Apndice E - Sntese das Categorias de Entrevistados __________________________________________ 93 Apndice F - O Metro Quadrado Construdo Determinado pela Origem de Recurso por Regio Brasileira _ 94

ANEXOS ________________________________________________________________ 95
Anexo A - Primeira publicao referente ao habitacional no bairro de Monteiro _____________________ 95 Anexo B - Localizao do bairro de Monteiro (mapa) __________________________________________ 96 Anexo C - Localizao do bairro de Monteiro (satlite)_________________________________________ 96 Anexo D - Placa de construo do empreendimento ___________________________________________ 97 Anexo E - Parte detrs do prdio __________________________________________________________ 97 Anexo F - Corredor de acesso para a entrada do prdio _________________________________________ 98 Anexo G - Entrada do prdio _____________________________________________________________ 99 Anexo H - rea lateral _________________________________________________________________ 100 Anexo I - Corredor trreo de acesso _______________________________________________________ 100 Anexo J - Registro de gua aparente ______________________________________________________ 101 Anexo J - Escadaria (ausncia de corrimes e de fitas antiderrapantes) ____________________________ 101 Anexo K - Bicicletrio e rea para a guarda de objetos diversos _________________________________ 102 Anexo L - Jardim criado e mantido por alguns moradores ______________________________________ 102

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INTRODUO
Na histria urbana do Recife, os espaos foram ocupados em tempos diversos e de forma diferenciada, em razo de um conjunto de fatores vivenciados no tecido urbano, tais como: o processo econmico e concentrao de terras. Nos dias atuais, a ocupao ao longo do Rio Capibaribe rene uma populao de poder aquisitivo variado. Na margem esquerda predomina uma populao de faixa de renda alta com poucos trechos de ocupaes pobres, e na margem direita - rea objeto de anlise -, encontra-se um nmero expressivo de reas pobres. Para melhorar a situao dessas comunidades carentes, a interveno do poder pblico se faz presente atravs do PREZEIS1 e, futuramente, da proposta do Programa Capibaribe Melhor (PCM) da Prefeitura da Cidade do Recife, com vistas ao enfrentamento do dficit habitacional de interesse social. No caso especfico desse estudo, teve-se como objetivo geral a construo de uma anlise crtica da questo da habitao de interesse social, na Comunidade Vila Esperana no Bairro de Monteiro, em Recife/PE, - rea contemplada pelo projeto -, no que concerne comunicao do beneficirio com o objeto recebido numa perspectiva da identidade construda em relao ao lugar de moradia, observando os significados e simbologias presentes no exerccio de morar. Como objetivos especficos, tem-se: (a) Mapear um perfil dos moradores reassentadas maiores de 18 anos, atravs de um roteiro de entrevista semiestruturo de forma individual (mnimo de um representante por famlia); (b) Estruturar os elementos de comunicao/identidade com o lugar de moradia anterior e atual; (c) Estabelecer um comparativo entre os fatores que comunicam/identificam em relao ao lugar de moradia atual; (d) Identificar o nvel de satisfao dos beneficirios com a nova forma de morar. A presente pesquisa caracteriza-se como uma pesquisa social, enquanto um processo que [...] utilizando-se da metodologia cientfica, permite a obteno de novos conhecimentos no campo da realidade social (GIL, 1999, p.42).

Institudo em 1987, atravs de lei de iniciativa popular, passou a estabelecer parmetros para novas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e tambm tem como objetivo o estmulo interao das comunidades com o resto da cidade atravs de projetos de melhoria para as reas (MORAIS apud LOIOLA, 2011, p. 28), alm de ter se tornado o reflexo da participao comunitria no processo de gesto.

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O mtodo utilizado ter o entendimento de permitir que a realidade social tenha a possibilidade de ser reconstruda enquanto um objeto do conhecimento, por meio de um processo categorizador (detentor de caractersticas peculiares) que una dialeticamente o contexto terico e o emprico, conforme descrito por Minayo (2004, p 35). A categoria de pesquisa que nos nortear ser a da pesquisa qualitativa, com o [...] ambiente natural como fonte principal dos dados (GODOY, 1995, p. 62-63) e com o [...] processo sendo to ou mais importante que os resultados (BOGDAN e BIKLEN, 1994, p. 47). Tambm se tem como caracterstica do trabalho o fato de ser um estudo de caso, considerando que busca analisar a dimenso de comunio do beneficirio com o objeto recebido (habitao de interesse social), numa perspectiva da identidade construda em relao ao lugar de moradia, situando-se como um [...] estudo delimitado e que consiste na observao detalhada de um contexto (BOGDAN e BIKLEN, 1994, p. 89). Foi idealizado inicialmente para o contexto de pesquisa trabalhar com famlias reassentadas e ainda no reassentadas, mas na ida ao campo percebeu-se que tal abordagem demandaria um trabalho em longo prazo, incompatvel com o tempo previsto para a realizao da pesquisa. Tambm foi identificado, at a ocasio em que se esteve em campo, que os nove prdios restantes que comporo o Habitacional Vila Esperana no seriam construdos at o final da pesquisa, considerando a falta de previso para a soluo sobre a desapropriao da rea aonde sero construdos os prdios complementares ao habitacional. Nesse sentido, a pesquisa teve como foco de investigao 16 famlias reassentadas da Comunidade Vila Esperana, no bairro de Monteiro, em Recife/PE, beneficiadas inicialmente com recursos do PREZEIS. Posteriormente, os novos beneficirios da Comunidade sero construdos com recursos do Programa Capibaribe Melhor da Prefeitura da Cidade do Recife. O contexto de entrevistados foi o de pessoas maiores de 18 anos, considerando que para o que se props a pesquisa tal faixa-etria atendeu de forma plena aos objetivos propostos. Os procedimentos de coleta de dados se deram atravs de roteiros de entrevista semiestruturada, aplicados de forma e com consentimento individual. Segundo Ldke e Andr (1986, p. 34) a entrevista [...] permite a captao imediata e corrente da informao desejada e por isso se optou por tal instrumento de pesquisa.

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A primeira fonte de informao da pesquisa foi a bibliogrfica atravs de pesquisa documental relacionada ao PREZEIS e ao PCM. Numa anlise inicial do Plano de

Desapropriao e Reassentamento Involuntrio - PDRI, documentao que esboa a realizao de estudos e projetos executivos do sistema virio, macrodrenagem, parques e habitacionais do PCM, percebeu-se o indicativo de uma construo quantitativa da realidade, o que chamou ateno ao contexto de anlise da pesquisa. A pesquisa bibliogrfica tambm se expandiu para os conceitos de casa, moradia e habitao, a habitao de interesse social enquanto um conceito e o seu histrico no mundo e no Brasil, o padro da habitao de interesse social no Brasil e sua sustentabilidade social, as discusses recentes a cerca das polticas urbanas e regionais no Brasil, no contexto dos programas e resultados da poltica nacional de habitao, a habitao enquanto um direito, a comunicao com o objeto recebido, o conceito de identidade no mbito das cincias sociais e a identidade relacionada ao lugar, enquanto abordagens tericas especficas ao contexto de pesquisa. A segunda fonte de informao esteve na pesquisa de campo com uma abordagem qualitativa e descritiva da realidade, sem deixar de levar em considerao a obteno de dados de ordem quantitativa considerados como relevantes para os objetivos da pesquisa. A lgica idealizada para a pesquisa foi a indutiva, que [...] parte do particular e coloca a generalizao como produto posterior do trabalho de coleta de dados particulares (GIL, 1999, p. 28), tendo havido retornos teoria que fundamentaram a realizao da pesquisa. A opo pela lgica indutiva para anlise da pesquisa fez-se por se acreditar que o mtodo traria o aprofundamento esperado ao conhecimento emprico. Dessa forma, o levantamento de bibliografia especfica e a insero na realidade emprica de estudo contriburam com a metodologia adotada para a finalidade a que a pesquisa se props. O processo de investigao esteve fundamentado no universo das famlias envolvidas e da liderana comunitria da Comunidade Vila Esperana, reforando a abordagem qualitativa mencionada. A pesquisa esteve organizada de forma a levantar aspectos simblicos relacionados ao exerccio de morar e considerados como relevantes para a sustentabilidade social do habitar, numa abordagem que buscou atingir o universo possvel de moradores maiores de 18 anos das

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16 famlias reassentadas e quando o acesso se deu de forma parcial ou no existiu, ocorreu por questes de ausncia, desconfiana ou recusa por parte dos mesmos. Reforce-se que a relevncia dos dados obtidos encontra-se na representatividade simblica e de valores enquanto percepo do grupo estudado e que se encontram relacionadas nova realidade de habitar. Concluda a aplicao dos roteiros de entrevista, procedeu-se com a transcrio e com a anlise dos dados sendo realizada atravs de categorias de anlise, que Bardin (1997, p. 117) define como rubricas ou classes, que se renem num grupo de elementos sob um ttulo genrico, em razo dos caracteres comuns de tais elementos. No contexto das famlias reassentadas a primeira categoria de anlise da pesquisa foi a de informaes gerais, que teve o objetivo de mapear um perfil dos entrevistados criando a possibilidade de um futuro cruzamento de dados. A segunda categoria foi a da associao de conceitos, na qual se buscou um resgate das percepes dos entrevistados atravs de termos relacionados temtica que pudessem constituir a base de anlise para a investigao relacionada comunicao e identidade construda em relao ao lugar de moradia pelas famlias reassentadas. A terceira categoria foi a do processo de mudana e comparao do antes com o depois, que teve o intuito de considerando a realidade atual e anterior, buscar perceber das famlias nesse comparativo os elementos que somaram e que no somaram durante o processo de mudana. A quarta, ltima e em nossa anlise fundamental categoria foi relacionada investigao da identidade, que procurou perceber nas famlias a relao com o lugar (moradia anterior e atual), a comunicao, identidade, seus valores, simbologias e pertencimento, visando construir o que ficou desse contexto de mudana no que concerne ao atendimento das necessidades de quem foi beneficiado. Um outro elemento de anlise, presente na pesquisa em questo, esteve relacionado liderana comunitria da Comunidade Vila Esperana, ocasio em que pudemos construir a histria da comunidade que objeto de estudo da pesquisa atravs de informaes sobre o incio e o porqu da ocupao, aspectos histricos e culturais, formas de crescimento e produo do espao, dentre outras questes que foram consideradas como relevantes para a anlise na percepo relacionada comunicao e identidade construda pelos beneficirios.

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Os critrios estabelecidos para a pesquisa tiveram como objetivo a obteno de dados e informaes tanto em nvel geral quanto especfico e mais aprofundado, tendo como base a proposta qualitativa do trabalho de pesquisa. A abordagem sobre esse tipo de habitao possui, na atualidade, um entendimento que transcende a ideia de que se trata pura e simplesmente de construir habitao para pessoas de baixa renda. H uma percepo da necessidade de se pensar na qualidade e, principalmente, na sustentabilidade que esses empreendimentos habitacionais precisam ter. Para isso, no arcabouo terico, destacam-se os pensamentos de Simmel (1983) sobre a comunicao com os objetos no contexto social; Berger & Luckmann (2004) e Ciampa (1989) sobre o conceito de identidade. Para fundamentar melhor o trabalho foram incorporados discusso - da construo identitria em relao ao lugar de moradia -, outros autores contemporneos como Teixeira (2004), Moreira; Hespanhol (2007). O trabalho est organizado em seis captulos. O primeiro expe os conceitos de casa, moradia e habitao para fundamentar e alinhar uma base ao conceitual de habitao de interesse social, o qual ser desenvolvido no contexto do trabalho de pesquisa. O segundo captulo trabalha a temtica da habitao de interesse social, resgatando o seu processo de evoluo no mundo e no Brasil. Paralelamente, abordada a questo do valor do metro quadrado desse tipo de moradia no Brasil subsidiando a discusso que ser feita mais adiante sobre o padro habitacional proposto pelo PREZEIS. No terceiro captulo buscou-se identificar as discusses mais recentes a cerca das polticas urbanas e regionais no Brasil, com o intuito de perceber a poltica nacional de habitao sob a perspectiva de seus programas e resultados e a habitao de interesse social nesse contexto. No quarto captulo, procurou-se caracterizar o bairro de Monteiro no municpio de Recife/PE, em seus aspectos socioeconmicos, com o intuito de melhor conhecer o local aonde se encontram localizadas as famlias objeto de estudo. No quinto captulo, apresenta-se a formulao do problema de pesquisa identificando os agentes/atores sociais e trabalhando as temticas da habitao como um direito, a comunicao do beneficirio com o objeto recebido, a identidade enquanto um conceito, a identidade construda em relao ao lugar e a proposta habitacional do PREZEIS. No sexto captulo, tem-se a discusso em cima dos resultados da pesquisa.

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O trabalho de pesquisa concludo com as consideraes finais, enquanto uma anlise do contexto de pesquisa partindo dos resultados, numa tentativa de observar as suas implicaes para a poltica habitacional da Cidade do Recife, no contexto da proposta habitacional do PREZEIS.

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1 ALGUNS CONCEITOS PRELIMINARES: casa, moradia e habitao


Entende-se o conceito de casa como sendo o espao fsico com a funo de proteo, mas no apenas fsica, tambm dos elementos que constituem o ser humano; componente fsico que tem na sua significao uma construo que se d ao longo do tempo de moradia. Bachelard (1988, p. 201), numa abordagem inspiradora diria que [...] a casa abriga o devaneio, a casa protege o sonhador, a casa nos permite sonhar em paz. Somente os pensamentos e as experincias sancionam os valores humanos. Entende-se dessa forma o conceito de casa como sendo o espao fsico com a funo de proteo, mas no apenas fsica; proteo tambm dos elementos que constituem o ser humano; enquanto um componente fsico que tem na sua significao uma construo que se d ao longo do tempo de moradia. Nesse sentido, acompanha-se a ideia de que casa e moradia trazem consigo sentidos diferenciados, considerando a casa como j mencionado enquanto o ente fsico e a moradia teria considervel ligao com aquilo que faz a casa funcionar, tendo em vista os hbitos de quem habita tal ente fsico (MARTUCCI e BASSO apud SAGO, 2010, p. 37) e assim um mesmo invlucro, o mesmo ente fsico, se transforma em moradias diferentes, com caractersticas diferentes, cujos hbitos de uso dos moradores so a tnica da mudana. A moradia seria ento o resultado do uso de quem a habita e que traz peculiaridades que confirmam a diferenciao de sentidos em relao ao objeto casa, ainda no significado ao ser de imediato construdo. E a habitao, nesse contexto, seria a integrao dos sentidos de casa e moradia fazendo parte do espao urbano com todos os elementos de suporte e de infraestrutura que esse espao possa oferecer, podendo ser conceituada da seguinte forma (MARTUCCI e BASSO apud SAGO, 2010, p. 37):
Temos que considera-la e analisa-la, trabalhando atravs do conceito de habitat2, integrando o interno com o externo, ou seja, pautando-se em elementos que se relacionam com a vida das pessoas e suas respectivas relaes sociais, polticas, econmicas, histricas, ideolgicas, etc.

Entendido no presente trabalho de pesquisa enquanto espao integrado ao ambiente natural e queles que o integram, no contexto da habitao construda pelo homem.

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Verifica-se, assim, o vnculo existente entre a habitao e a estrutura urbana na qual a mesma se encontra inserida, no tendo como separ-la porque atravs dessa infraestrutura e da rede de servios urbanos a que est atrelada, que a habitao poder ser considerada como qualificada a depender de sua localizao, de forma que quanto mais bem equipado o setor urbano onde estiver inserida a casa, melhor as condies de moradia e melhor a qualidade da habitao (CARDOSO apud SAGO, 2010, p. 38). Dessa forma, a habitao pode ser considerada como aquele elemento do espao urbano que vai alm das funes de proteger ou peculiarizar-se atravs do uso, mas que procura atender a necessidades sejam elas fsicas ou subjetivas, fomentando ao espao um sentido pessoal e especfico, que numa anlise mais ampla atenderia a necessidades de ordem social ou econmica quando em algumas realidades pode se visualizar at mesmo o uso do comrcio no ambiente de moradia. Palermo (2009, p. 19) a esse respeito, por exemplo, considera ao abordar a questo da estrutura de funcionamento da casa a necessidade da busca de alternativas de projeto que facilitem a insero do trabalho dentro da moradia, sem prejuzo do ambiente familiar, o que se confirma em Vieira e Chaves (2011, p. 98-99), contudo, diante da demanda que se tem a atender e ainda com uma qualidade em processo de construo, no apenas construtiva, mas de atendimento a necessidades bsicas daqueles que so beneficiados, a observncia desse aspecto econmico relacionado ao hbito de morar talvez pudesse ser objeto de reflexo futura, quando o fazer atual relacionado habitao de interesse social j estivesse mais consolidado. Na presente anlise que foca o direito moradia, tal aspecto precisaria ser considerado de forma relevante quando se colocasse como elemento de sustento imprescindvel da famlia ou vinculado a questes de ordem cultural, muito embora o trabalho social atrelado a quem seja beneficiado, enquanto componente da poltica habitacional, deveria prever com base na realidade socioeconmica atendida, um suporte relacionado ao posicionamento de tal populao junto ao mercado de trabalho, enquanto um encaminhamento de fortalecimento ao direito fundamental ao trabalho arrolado como um direito social, previsto no art. 6 da Constituio Brasileira, mas que se colocaria como objeto de outra anlise. Considere-se para o estudo em questo, que a casa como espao, a moradia enquanto prtica e a habitao enquanto ambiente que atende a necessidades precise de forma mais pontual de

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elementos de referncia que se relacionem ao indivduo, famlia, ao modo de morar. No menos importante considerar a varivel pertencimento ao espao habitacional, fazendo-o vivenciar de forma efetiva o sentido afetivo e pessoal que a habitao tem, fornecendo habitao de interesse social um sentido que ela precisa ter e que lhe proporciona qualidade e sustentabilidade social.

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2 O PROCESSO DE EVOLUO DO PADRO HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL


Entenda-se por habitao de interesse social a moradia digna que atende s necessidades daqueles que so beneficiados, aonde o senso de habitabilidade segundo Barros apud Moreira, (2010, p. 18):
[...] busca proporcionar, a partir do entendimento de necessidades bsicas de conforto ambiental e de adequaes s atividades domsticas, um sentido de habitar que preencha as necessidades de refgio, isolamento, convivncia, ordem e variedade.

O seu conceito vai justamente de encontro quela prtica que evidencia - em funo da primazia do capital em relao qualidade construtiva de atendimento ao social -, a produo de espaos apertados que no dialogam com a individualidade dos beneficirios, que no correspondem funcionalidade de uso dos espaos de moradia. Alm desses aspectos encontra-se a possibilidade de comprometimento da construo identitria dos indivduos que acabam se perdendo em uma de suas funes primordiais, o convvio familiar. Outros autores como Moreira (2005, p. 8), define o termo como vrias solues construtivas, por exemplo: - Habitao de Baixo Custo (low-cost housing) que seria a habitao barata, sem necessariamente indicar uma habitao voltada populao de baixa renda; - Habitao para Populao de Baixa Renda (housing for low-income people), na anlise da autora uma definio mais adequada que a anterior, com a mesma conotao da definio de habitao de interesse social, trazendo consigo a necessidade de definio da renda mxima das famlias que sero beneficiadas; - Habitao Popular, que seria um termo geral que envolveria todas as solues construtivas destinadas ao atendimento de necessidades habitacionais. Ampliando a anlise, habitao de interesse social aquela que, enfim, destina-se a atender ao social em suas necessidades mais peculiares, como a garantir da funcionalidade dos espaos possibilitando a sua apropriao.

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A trajetria da habitao de interesse social neste trabalho de pesquisa passar pela realidade no mundo e em seguida entrar-se- nos detalhes dos caminhos que trilhou na realidade brasileira.
Diante da fundamental importncia que constitui o abrigo como forma de suprir uma das necessidades humanas mais primrias, a questo habitacional um dos grandes expoentes da urbanidade e que h tempos configura-se como a problemtica primordial da ocupao humana no territrio, tendo em vista que existem hoje no mundo cerca de um bilho de pessoas sem moradias, e h um aumento previsto para dois bilhes para as prximas trs dcadas3. Ana Tibaijuka, Diretora Executiva do Habitat (2009)

A demanda por habitao no mundo j em 2009 indicava uma necessidade habitacional da ordem de bilhes e a habitao de interesse social surge com a proposta mais econmica, o que a tornaria vivel. Entretanto, a qualidade de tais empreendimentos acompanha a lgica dos custos e a do prprio capital, resultando em habitaes de baixa qualidade e espaos pequenos. Segundo Silva (2008)
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o mundo deparou-se num contexto de urbanizao acelerada, com

uma situao de considervel precariedade das condies habitacionais, denncias da situao mdico-sanitria (insalubridade), intenso adensamento e de salrios baixos. Esta no uma dificuldade nova e para solucionar o problema surgem polticas pblicas voltadas para a construo de habitaes populares, como por exemplo, as vilas operrias existentes tambm na realidade brasileira. No Brasil, durante o perodo da Repblica Velha (1889-1930) era visvel ausncia do Estado Brasileiro frente produo de moradia e da regulamentao do mercado de locaes, tendo em vista que a tendncia era considerar as vilas operrias como uma iniciativa possvel de ser estimulada. Para Rago (apud BONDUKI, 1994: 716), tal entendimento era visto com simpatia tanto pelo Estado quanto pela elite dominante, uma vez que garantiria condies adequadas de moradia e o controle ideolgico, poltico e moral dos trabalhadores. Nesse sentido, o histrico da habitao de interesse social relaciona-se ao perodo do governo Vargas (1930-1954), ocasio posterior Repblica Velha. Naquele momento, houve uma interveno do governo no que concerne produo, a venda de lotes urbanos, ao mercado de aluguis. Para Bonduki (1994: 712), o marco inicial para a produo estatal de moradias subsidiadas e para o financiamento da promoo imobiliria foi a partir da institucionalizao
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Disponvel em: http://nemaususeahabitacaosocial.blogspot.com.br/. Acesso em: 10 de mai. 2012. Disponvel em: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.097/136. Acesso em: 10 de mai. 2012.

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do Decreto-Lei do Inquilinato de 1942, da criao das carteiras prediais dos institutos de Aposentadoria e Previdncia Social (IAPs) e a criao da Fundao da Casa Popular. Alguns autores apontam que a poltica de proteo do inquilinato era muito bem aceita pelos trabalhadores, denotando que o governo se preocupava com as condies de vida dos menos favorecidos. Realmente houve essa ruptura e o Estado passou a intervir, regular, mas no houve uma ao articulada efetivamente, a exemplo da criao da Fundao da Casa Popular, enquanto uma resposta crise de moradia no ps-guerra, que considerada por Melo (1991) e Aureliano & Azevedo (1980) citados por Bonduki (1994: 717) o melhor exemplo da presena ausente na poltica estatal brasileira, conforme ressalto em seguida por Bonduki (1994: 718):
[...] sua fragilidade, carncia de recursos, desarticulao com os outros rgos que, de alguma maneira, tratavam da questo e, principalmente, a ausncia de ao coordenada para enfrentar de modo global o problema habitacional mostram que a interveno dos governos do perodo foi pulverizada e atomizada, longe, portanto, de constituir efetivamente uma poltica.

Percebe-se que a anlise traz os fatos, mas no se pode deixar de considerar a relevncia da ao no sentido de ter sido tomada, muito embora em condies desarticuladas, mas fato que a criao da Fundao da Casa Popular como o primeiro rgo nacional destinado exclusivamente ao fomento de moradias para populao de baixa renda, representa minimamente o reconhecimento de um compromisso que o Estado Brasileiro enfrentou. A Lei do Inquilinato de 1942, enquanto instncia reguladora da relao entre proprietrios e inquilinos, foi de grande repercusso tanto social quanto econmica - a partir do momento em que suspendeu o direito absoluto de propriedade, justificando-se na peculiaridade da habitao enquanto uma mercadoria especial, onde o interesse social ultrapassaria os mecanismos de mercado (BONDUKI, 1994: 720). Nesse momento, a ideia de propriedade, antes absoluta, sofre mudanas e nessa relao agora relativizada se inicia a formulao da compreenso no que diz respeito funo social da propriedade, enquanto um princpio vinculado ideia de igualdade social, num contexto em que a propriedade urbana cumpre com a sua funo social. Qualificao reforada na Constituio de 1988, quando se destina a satisfazer as necessidades de quem lhe faz uso, condicionando-se ao bem-estar social, trazendo tanto o reforo funo quanto

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responsabilidade de uso de quem a detm, o que se pode verificar em Vivanco apud Tanajura (2000, p. 24):
A funo social nada mais nada menos que o reconhecimento de todo titular de domnio, de que por ser um membro da comunidade tem direitos e obrigaes com relao aos demais membros, de maneira que se pode chegar a ser titular do domnio, tem a obrigao de cumprir com o direito dos demais sujeitos, que consiste em no realizar ato algum que possa impedir ou obstaculizar o bem dos referidos sujeitos, ou seja, da comunidade [...]

Na presente anlise, acredita-se que a ideia tenha sido a do o interesse social, no contexto de um sistema capitalista, ultrapassar os mecanismos de mercado, mas em se resgatando um dado do IBGE de 1940 tem-se que apenas 25% dos domiclios eram ocupados por seus proprietrios, ou seja, 75% dos municpios brasileiros eram de inquilinos e, nesse sentido, acompanha-se a reflexo de Bonduki (1994: 720) ao se arguir se se trataria de uma poltica econmica ou uma deciso til para ampliao das bases de apoio ao governo. Acredita-se que a resposta a tal questionamento justifique a regulao atravs da Lei do Inquilinato de 1942, por se acreditar nos altos custos de um empreendimento habitacional. E de fato a Lei do Inquilinato de 1942 trouxe uma mudana ideolgica no que diz respeito ao Estado ser uma concorrncia desleal iniciativa privada, sua interveno agora indispensvel e atuar para ocupar um espao deixado e no para concorrer, mas essencialmente para retomar o aquecimento da questo habitacional em funo da retrao dos investidores para a construo de casas de aluguel. No contexto do sistema capitalista de produo nada por acaso, de forma que passa a interessar indstria da construo civil a presena estatal, indispensvel neste setor de atividade econmica para o desenvolvimento da concepo de habitao social, mas concorda-se com Bonduki (1994: 725) que seja muito mais por questes de ordem econmica do que social. H quem considere o papel do Estado no que concerne articulao entre a relao trabalho e capital como definidor para a estruturao de novas relaes produtivas (FERNANDES, 1995, p. 6) e essa uma questo que no se pode negar, mas h que se considerar a desarticulao governamental nos empreendimentos que se voltaram questo habitacional, reforada pela ausncia de critrios sociais rigorosos para garantir o retorno dos investimentos, enquanto a inflao consumia os valores das locaes e prestaes e ocasionada pela preponderncia de uma viso clientelista e paternalista; o contrrio do que deveria orientar a poltica de uma habitao de interesse social e, nesse sentido, concorda-se

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com Bonduki (1994, 726) quando o mesmo considera que tal interveno, para os empreendimentos que se voltaram para a questo habitacional, reduziu e inviabilizou a capacidade de ao das instituies criadas (BONDUKI, 1994: 726). De certa forma a interveno Estatal contribuiu para o agravamento das condies habitacionais e urbanas e da moradia popular, tendo em vista que quilo que era provido pela iniciativa privada, agora sob a responsabilidade do Estado e do trabalhador, nesse contexto de desarticulao, fez surgir novos tipos de empreendimentos imobilirios voltados ao capital privado e elite dominante como a construo de prdios de escritrios, apartamentos destinados a empresas e classes de renda elevada, bem como agravou a situao de migrantes e despejados que para conseguirem moradia digna com o salrio que percebiam era altamente complicado, sem contar com a intensificao das favelas e da casa prpria autoconstruda ou autoempreendida em localidades perifricas e carentes de infraestrutura urbana. Mas num contexto geral, o momento habitacional dos anos 40 foi de presena e ao mesmo tempo ausncia estatal no sentido de que a desarticulao das aes, atravs, por exemplo, da instituio do Decreto-Lei n 58 de 1938, que trouxe uma alternativa de habitao popular, mas que teve como participao do Estado meramente o acesso propriedade em locais perifricos que no possuam a infraestrutura necessria a habitaes que atendessem em sua essncia ao interesse efetivamente social, tendo seguido como modelo dos anos posteriores at 1990. Nos anos 90 tem-se a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), enquanto talvez um freio aos encaminhamentos voltados poltica habitacional ou a uma mudana de estratgia, mas em 1992 h a ratificao em prol da moradia digna atravs da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que estabelece em seu art. 25: Todos tm o direito a um padro de vida adequado para sua sade e bem-estar e de sua famlia, incluindo. moradia. Em 2000, a Emenda Constitucional 26 em seu art. 6 define: So direitos sociais, a educao, a sade, o trabalho, a moradia, (...), na forma desta constituio. No mesmo ano na Assembleia do Milnio em Nova Iorque foi ratificada a Declarao do Milnio das Naes Unidas que em seu Objetivo n 11 define: o combate paulatino s precrias condies de vida em assentamentos degradados, com a diretriz de oferta habitacional que possibilite reduzir pela metade at 2015 o dficit de saneamento bsico e at 2020, 10% das necessidades habitacionais.

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Em 2001, tem-se uma determinao constitucional atravs da Lei n 10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade, que veio tornar o direito moradia mais vivel para os milhes de moradores que viviam na ilegalidade, com aes voltadas a novas polticas de regularizao fundiria. Em 2004, um movimento popular iniciado em 1992 com cerca de um milho de assinaturas de representantes de movimentos populares dentre outras entidades vinculadas luta urbanstica, aprovado pela Cmara de Deputados Emenda que institui o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e o Conselho Nacional de Habitao de Interesse Social (CNHIS), enquanto aes que se entende vm fortalecer o fomento a uma ideologia de condies dignas de vida para todos, proteo ao patrimnio cultural e respeito a minorias, o que segundo Luiz Neves5 tratar-se-ia da funo social da cidade6. O organograma da Poltica Nacional de Habitao (PNH), ao qual esto subordinados o SNHIS, o FNHIS e o CNHIS, encontra-se, conforme o Ministrio das Cidades (MCidades), estruturado da seguinte forma:

Figura 1 - Organograma da Poltica Nacional de Habitao


Fonte: MCidades/SNH.

Palestra proferida por ocasio da Mesa Redonda sobre A questo Habitacional no Brasil, no mbito do Seminrio Permanente de Desenvolvimento, em 29 de maio de 2009. Luiz Neves Diretor da SINAENCO Sindicato da Arquitetura e da Engenharia. 6 A esse respeito ver dissertao de mestrado, do ano de 2006, de Jorge Luiz Bernardi, dedicada a identificar e conceituar as funes sociais da cidade (BERNARDI, 2006, p. 46).

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Verificado o seu histrico, identificar-se- a partir de agora a mudana de poltica efetiva em relao s aes voltadas questo habitacional desde 2003, os investimentos disponveis, os custos do investimento habitacional e a demanda demogrfica existente. Ao se analisar a evoluo dos investimentos em habitao, no perodo de 2003 a 2009, iniciase num patamar de 7,92 bilhes de investimento, com subsdios do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e Oramento Geral da Unio (OGU) e em maior parte com recursos do FGTS, Fundo de Amparo Residencial (FAR), Caixa Econmica Federal (CAIXA), Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) para um patamar de 69,92 bilhes de investimentos, dos quais 17,1 bilhes seriam do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), com parte vindo de subsdios do FGTS e OGU e a outra maior parte dos recursos restantes anteriormente mencionados.

Grfico 1 - Evoluo dos investimentos em habitao


Fonte: MCidades, Relatrio Caixa Econmica Federal e ABECIP (dados at 31/12/2009).

Em termos de investimento, percebe-se claramente uma evoluo considervel no que diz respeito ao realizado, com grande reforo sendo dado pelo PMCMV, iniciado em 2009. de fato a partir de 2004 que podemos visualizar o incio de uma efetiva inverso de prioridades em relao questo habitacional voltada para as populaes de baixa renda, ao se analisar o foco nos segmentos de baixa renda com base no atendimento por faixa de renda:

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Grfico 2 - Foco nos seguimentos de baixa renda (percentual de atendimento por faixa de renda)
Fonte: MCidades e Relatrio Caixa Econmica Federal (dados at 31/12/2009). Fontes de recursos: FGTS, FAR, FDS, OGU e FAT.

Tinha-se em 2003 um percentual de participao de 26% que quase duplicou em 2004 e comparado a 2009 mais do que duplicou, chegando a 72% e se estabelecendo como o maior percentual de atendimento, para a faixa de renda de at trs salrios mnimos. ainda a partir de 2004, conforme grfico que se mostrar mais adiante, que o dficit habitacional comea a estacionar para em 2006 decair, decorrncia dos esforos do Estado na criao de condies institucionais que viabilizassem a nova poltica urbana e habitacional do Brasil, bem como do considervel aumento nos investimentos federais, em articulao a polticas de habitao que envolvesse estados e municpios. De acordo com a publicao Avanos e Desafios - Poltica Nacional de Habitao (2010, p. 27), esse movimento vem motivando o desenvolvimento institucional das administraes no setor habitacional, e na ocasio em que houve a publicao o percentual de entes federados que havia aderido ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) pode-se dizer como relevante. Contudo, frente ao atendimento das exigncias necessrias para a adeso, mesmo com a disponibilidade de recursos, a adeso ao SNHIS de 2006 a 2009 muda de feio e em 2011 passa a ser identificada com a necessidade de melhoria e efetivao, conforme poder se verificar mais frente. Em relao aos custos mdios com habitao, segundo o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI, de outubro de 2011, a mdia para o Brasil

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seria de R$ 805,67 (oitocentos e cinco reais e sessenta e sete centavos) e sem muita surpresa na Regio Sudeste que se identifica o maior custo habitacional por metro quadro com R$ 842,00 - e a Regio Nordeste com o menor custo por metro quadrado e, Pernambuco, entre os trs menores custos mdios por metro quadrado da Regio, frente apenas do Rio Grande do Norte, conforme se pode observar na tabela abaixo:
reas geogrficas Custos mdios R$/m2 BRASIL REGIO NORTE REGIO NORDESTE Rio Grande do Norte Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia REGIO SUDESTE REGIO SUL REGIO CENTRO-OESTE 805,67 818,08 759,41 704,73 727,54 774,92 730,26 766,90 842,01 801,76 807,11 Nmeros ndices Jun/94-100 403,22 407,52 410,19 355,11 388,97 387,20 388,01 405,70 402,94 383,42 412,05 Variaes percentuais Mensal 0,38 1,96 0,26 0,10 0,15 0,22 0,17 0,27 0,11 0,26 0,52 No ano 5,13 5,33 4,99 1,99 1,65 4,08 6,06 5,07 4,24 6,70 7,11 12 meses 6,13 5,87 5,83 2,72 1,99 5,18 6,76 5,89 5,72 7,24 7,62

Tabela 1 - Custos mdios com habitao


Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de ndices de Preos. Nota: estes resultados so calculados mensalmente pelo IBGE atravs de convnio com a CAIXA.

Numa sntese do cenrio das necessidades habitacionais totais, para o perodo compreendido entre 2007-2023, tem-se segundo publicao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab) que em 2006 havia um dficit acumulado de novas unidades na ordem de 7,9%, somados aos 3,26% de domiclios em assentamentos precrios e 9,83% de necessidade de complementao de infraestrutura. Isto representa um dficit total de 21%. Numa projeo feita pelo PlanHab no perodo de 2007/2011 o dficit de novas unidades habitacionais era de quase 8%.
Demanda futura Especificao Necessidade de unidades novas Domiclios em assentamentos precrios Domiclios com necessidade de complementao de infraestrutura
Dficit acumulado 20072011 20122015 20152019 20202023 Total 2007-2023 Necessidades totais

7,90 3,26 9,83

8,73

5,20

5,86

7,19

26,98

34,90

Tabela 2 - Demanda futura por habitao


Fonte: PlanHab, 2009. Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica LabHab-FUPAM, Logos Engenharia a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro, 2006 / CEDEPLAR.

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Para atender tal demanda j existe previso de oramento pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em parceria com Estados e Municpios, para o perodo de 2008 a 2023, conforme segue abaixo (em R$ mil - valores de dez 2007):
Perodo (PPA) 2008/2011 2012/2015 2016/2019 2020/2023 Total (2008-2023) OGU 16.400.000 19.514.705 22.859.577 26.733.425 85.507.708 Estados 5.330.411 6.236.182 7.295.451 8.534.645 27.396.690 Municpios 4.985.305 5.831.791 6.822.370 7.981.208 25.620.674 Total de recursos pblicos 26.715.716 31.582.678 36.977.398 43.249.278 138.249.072

Tabela 3 - Projeo oramentria considerando o avano de recursos do PAC


Fonte: PlanHab, 2009. Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica LabHab-FUPAM, Logos Engenharia.

Dando continuidade anlise de atendimento da demanda anteriormente indicada existe outra previso de oramento da Proposta de Emenda Constitucional - PEC, (Moradia Digna) tambm em parceria entre os entes federados, no mesmo perodo da projeo anterior:
Perodo (PPA) 2008/2011 2012/2015 2016/2019 2020/2023 TOTAL (2008-2023) OGU 19.400.000 28.302.169 49.664.303 77.466.945 174.833.417 Estados 6.348.772 9.127.526 12.666.647 17.144.717 45.287.662 Municpios 5.478.343 7.023.348 8.935.536 11.294.694 32.731.921 Total de recursos pblicos 31.227.115 44.453.043 71.266.486 105.906.356 252.853.000

Tabela 4 - Projeo oramentria adotando-se o percentual da PEC


Fonte: PlanHab, 2009. Elaborao: Consrcio Instituto Via Pblica LabHab-FUPAM, Logos Engenharia.

Observa-se que o quantitativo indicado sempre crescente. V-se, portanto, que existe um interesse do governo no atendimento da demanda habitacional no pas para a populao de baixa renda. Existem outras projees de recursos para dar conta da demanda, diferentemente do modelo que existia nos anos de 1930. Hoje existe diagnstico e um plano de ao de ordem macro, restando ao governo, rgos financiadores, fomentadores e sociedade em geral fazerem acontecer executando o planejado. Para isso acontecer, faz-se necessrio que os entes federados cumpram a sua parte encaminhando nos prazos devidos os projetos que asseguraro os recursos existentes. Mas que fique entendido como executar o planejado, faz-lo com critrios que atendam de forma efetiva a quem ser beneficiado, com qualidade, pois segundo Sago (2010, resumo),

36 A sustentabilidade social em habitaes trata da satisfao das exigncias do bemestar do usurio a partir da considerao de fatores que abrangem a promoo da sade humana, o atendimento das necessidades e aspiraes bem como as caractersticas sociais e culturais dos indivduos, tanto os usurios da habitao quanto as pessoas envolvidas indiretamente, como os moradores do entorno.

Complementando a ideia da autora, h que se considerarem peculiaridades relacionadas ao espao, necessidades, hbitos de vida e valores que os fazem construir uma identidade com o local de moraria em condies criadas por eles. Este um fato possvel, uma vez que j existem programas de habitao popular como o Favela-bairro do Rio de Janeiro que recria o espao nos moldes de vida da comunidade. A Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social - PNHIS leva em considerao as necessidades dos usurios e esse um critrio importante de ser observado para que se possa ter na realidade brasileira, com um histrico de tanta superao, intervenes com qualidade arquitetnica a favor da dignidade de quem ser beneficiado. Ento, por que gastar os recursos de qualquer forma ou sem critrios que atendam as necessidades do pblico em questo. Dados da Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo - ANTAC indicam tendncias de mudanas no macro-complexo da construo tanto em relao ao mercado quanto em relao s tecnologias de construo (LARCHER, 2005, p. 43), conforme se pode observar no quadro abaixo.
Requisitos dos produtos dos edifcios: - sustentveis; - de baixo custo de operao e manuteno; - individualizados (ou customizados); - flexveis; - Introduo de componentes DIY - Do It Yourself (faa voc mesmo). - Componentes pr-fabricados e padronizados, segundo uma lgica de industrializao aberta; - Produtos com a lgica de subsistemas;

Mercado

Tecnologias de construo

Quadro 1 - Tendncias de mudanas no macro-complexo construo


Fonte: Larcher (2005), com base em dados da ANTAC (2002).

Apesar da existncia de parmetros construtivos mais flexveis, no se observa uma relao estreita de tais tendncias com o real atendimento das necessidades dos que so beneficiados. A flexibilidade proposta est voltada para o aumento ou reforma de rea construda pelo beneficiado. Entretanto, entendemos que a flexibilidade pode ser vista por outro prisma, como a possibilidade de adaptar o padro da habitao aos moldes do usurio e pelo prprio usurio.

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Conforme ressalta Pina (apud Moreira. 2010, p. 4) necessrio que tais programas governamentais ultrapassem o conceito de abrigo, indo alm de proporcionar segurana fsica, mas tambm satisfaam as necessidades de subsistncia, posio e renda social:
Cabe arquitetura, o propsito de garantir que o espao da moradia desenvolva-se em circunstncias ideais, j que o seu desempenho depende do equacionamento das condies de construo, meio fsico, aspectos socioeconmicos, culturais, legislao, equipamentos comunitrios, servios de infraestrutura e urbanos.

Na atualidade, h estudos que tratam da antropometria abordando a relao do corpo humano com o espao habitacional e tudo o que o compe. Reiterando essa ideia, Palermo (2009, 45) mostra a necessidade desses estudos prvios como garantia da suficincia, da segurana e do conforto ao usurio do espao, de forma que as caractersticas antropomtricas devem balizar o projeto arquitetnico, podendo resultar na viabilidade ou inviabilidade dimensional do espao. No Brasil a relao do metro quadrado por pessoa para a habitao mnima em torno de 10m2, embora exista uma indicao de 12m2 por pessoa, o que no est fora de padres internacionais, uma vez que pases como Portugal e Espanha tem uma relao equivalente a nossa.

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3 POLTICAS URBANAS E REGIONAIS NO BRASIL: DISCUSSES RECENTES


O presente captulo traz uma anlise das reflexes de um estudo recente sobre Polticas Urbanas e Regionais no Brasil, publicado em formato de e-livro. Resultado de um Ciclo de Conferncias organizado na forma de Simpsio na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UnB, o nosso foco de anlise para esse estudo se deteve abordagem relacionada aos Programas Nacionais de Habitao, desenvolvida por Alessandra dvila Vieira e Mirna Quinder Belmiro Chaves no Captulo IV - Poltica Nacional de Habitao: programas e resultados, da Parte B - Habitao e Desenvolvimento Urbano do estudo, numa perspectiva de perceber tais programas, bem como os seus resultados e o que trouxeram para a poltica habitacional brasileira. Nesse sentido, vale considerar o histrico que nos trouxe ao contexto atual que continua chamando aos governos a responsabilidade de pensar sobre a poltica habitacional sob o referencial de uma prioridade invertida, a questo humana ao invs da econmica. O estudo traz que a partir da dcada de 70 tem-se a reestruturao produtiva em nvel mundial, embalada com as determinaes neoliberais e, como resultado, a concentrao de renda com um agravamento da excluso social e territorial, e nesse contexto inclui-se a questo do adensamento urbano. Nos anos 80 e 90 a recesso econmica aprofunda a desigualdade, aumentando de forma considervel o processo de favelizao em grandes cidades brasileiras, por vezes atingindo reas de proteo ambiental; contexto, inclusive, da rea de origem dos moradores reassentados da presente pesquisa. Numa anlise mais aprofundada da questo, tem-se que a desigualdade no se originou no que se conhece como as dcadas perdidas, tendo havido na verdade um aprofundamento de um quadro histrico de cinco sculos de formao da sociedade brasileira (MARICATO apud VIEIRA; CHAVES, 2011, p. 92). E nesse contexto de priorizao ao econmico, concentrao de renda, excluso social e territorial, adensamento urbano, crise econmica e comprometimento ambiental, que se deu todo um formato a uma sociedade, que se tem no estudo, conforme as autoras ressaltam, um crescimento urbano acelerado, atrelado a uma desvalorizao da moeda e reduo do Estado;

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consequncias da produo em massa de habitaes subnormais7 nos pases em desenvolvimento, que constituam em 2011 78,2% do estoque habitacional urbano de tais habitaes (DAVIS apud VIEIRA; CHAVES, 2011, p.92), de forma que em vez das cidades de luz arrojando-se aos cus, boa parte do mundo urbano do sculo XXI instala-se na misria, cercada de poluio, excrementos e deteriorao [...]. Trata-se na verdade, de um resultado cruel do processo de excluso do direito ao espao e habitao que se desenvolveu no apenas no Brasil, mas em toda a Amrica Latina, pontuam as autoras, numa situao de promoo de uma estrutura segregada social e espacialmente, tendo nas formas de financiamento ao acesso terra urbana a consolidao desse processo de reestruturao urbana que exclui considerveis camadas sociais dos mercados de consumo, fortalecido pelo carter excludente e restritivo das relaes fordistas de assalariamento na Amrica Latina, o qual conduziu constituio de um mercado em que uma parcela significativa da populao se viu excluda desse mercado de bens durveis. O cidado era excludo desse mercado ou porque trabalhava e o que ganhava no se enquadrava no perfil monetrio estabelecido ou porque no trabalhava e tal situao levou a sociedade ao contexto de ter que administrar um movimento sintomtico de ocupao de terras urbanas, gerando um processo de ocupao espontnea que fez a populao urbana em cidades com mais de 20 mil habitantes crescer entre 1950 e 2000 de 11 milhes para 125 milhes, num aumento extremamente significativo, conforme Vieira e Chaves (2011) ressaltam. O estudo ainda traz que no perodo de funcionamento do BNH (1964 - 1986) foram construdas 25% das novas moradias construdas no pas, percentual indicado como insuficiente para o atendimento das necessidades que a urbanizao brasileira trazia. Entre 1986 (extino do BNH) e a criao do MCidades em 2003 a rea governamental responsvel pela gesto da poltica urbana e habitacional esteve subordinada a sete ministrios ou estruturas administrativas diversas, caracterizando para o estudo uma descontinuidade,

A definio a ser considerada para a habitao subnormal na presente pesquisa ser a do Comit de Higiene e Habitao da Associao Americana de Sade apresentada por Diogo (2004, p.28) que define a unidade habitacional subnormal como [...] aquela que no oferece as condies mnimas de segurana, durabilidade, tamanho, salubridade e no permite a seus moradores o atendimento de atividades como membros de grupos primrios. Essas condies se referem tanto aos aspectos da construo (dimensionamento, nmero e disposio dos cmodos, material, estrutura etc.) quanto carncia e localizao de sanitrios, ausncia de gua encanada, de ligao s redes de esgoto e de energia eltrica.

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resultando num comprometimento do potencial de planejamento e gesto estratgica que possibilitariam um enfrentamento da problemtica com coerncia de ideias, objetivos e metas. Frente a esse cenrio de polticas urbanas e regionais na realidade brasileira, concorda-se com as autoras quando se considera a criao do MCidades como um marco poltico-institucional a partir do momento em que tal instrumento orientou os caminhos a serem seguidos e como agir por tais caminhos, estruturando uma rede de articulaes entre todos os nveis de governo, de mercado, cooperativas, associaes e movimentos sociais, o que s legitimou a necessidade de tal demanda. A reestruturao legal e institucional da poltica de desenvolvimento urbano do Brasil, atravs do MCidades, passa pela aprovao da PNH atravs do Conselho das Cidades - ConCidades em 2004, vindo indicar medidas polticas, legais e administrativas com o objetivo de efetivao do direito moradia, prevendo, assim, a organizao de um Sistema Nacional de Habitao (SNH) enquanto quela instncia que atuar nos esforos de fazer todos os nveis envolvidos no processo trabalharem de forma integrada. Segundo o estudo, o SNH tem a sua estrutura institucional composta por uma instncia central com a funo de planejamento, coordenao, gesto e controle, representada pelo MCidades, cabendo ao ConCidades funo de acompanhamento, avaliao e implementao do SNH e seus instrumentos. No que diz respeito operao das fontes de recursos do Sistema, a mesma se d atravs de sistemas distintos e com um gerenciamento de tais fontes diferenciado, cabendo ao Sistema Nacional de Habitao de Mercado (SNHM) movimentaes da rea habitacional junto ao setor privado e ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), institudo pela Lei Federal n 11.124/2005, de 16 de junho de 2005, caberia detalhar princpios e regras que norteariam as iniciativas pblicas relacionadas ao direito habitao, visando enfrentar um dficit habitacional tanto qualitativo quanto quantitativo, em mdio prazo, alm de identificar e atender as demandas referentes ao crescimento da populao. Alm do SNHIS a legislao tambm cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (CGFNHIS), com uma funo deliberativa e participativa e a responsabilidade de aprovao dos programas que sero desenvolvidos com recursos do Fundo.

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E para participar do SNHIS, necessria que seja realizada uma adeso voluntria pelos entes subnacionais, no caso os estados e municpios, atravs da constituio de um Fundo Local de Habitao de Interesse Social (FLHIS) e da criao de um Conselho Gestor de tal Fundo, o qual dever ter similaridade de estrutura com o modelo nacional, conforme ressaltam as autoras, alm da elaborao de um Plano Local Habitacional de Interesse Social (PLHIS). Atualmente o Conselho Gestor do FNHIS tem como prorrogado o prazo para que os estados e municpios com mais de 50 mil habitantes concluam os seus planos habitacionais at 31 de dezembro de 2012. Segundo representantes de 23 estados e do MCidades na reunio nacional sobre a temtica em agosto de 2011, as dificuldades para o cumprimento do prazo inicial, que seria o final de 2011, estaria relacionada ausncia de uma cultura de planejamento pblico no Brasil, ressaltando ainda que em se tratando da questo habitacional, tais dificuldades se dariam em funo das dcadas de falta de recursos para o setor habitacional, bem como ao fato de o mercado possuir poucas empresas de consultoria tecnicamente preparadas, conforme publicao da Revista Brasileira de Habitao (2011, p. 20). Concorda-se com o fato da questo cultural de planejamento pblico no Brasil, mas recursos encontram-se disponveis desde a criao do MCidades e segundo tal instncia de 2002 a 2009 houve um crescimento de 785% no setor habitacional, o qual passou de R$ 7 bilhes para R$ 62 bilhes (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, Revista Brasileira de Habitao, 2011 p. 06) e equipes de consultoria tecnicamente preparadas, dado o volume de recursos que envolvem o setor, j se estruturaram durante esse perodo e passaram a existir. O essencial na presente anlise uma observncia dos dados existentes com um real comprometimento no que concerne finalidade humana que o setor tem, atualmente apresentando um dficit habitacional de 7,9 milhes de moradias, das quais 6,4 milhes em reas urbanas e 1,5 milho em reas rurais, estando nas regies Sudeste e Nordeste a maior concentrao em valores absolutos, com um dficit de 2,9 e 2,7 milhes, respectivamente (MCidades, Revista Brasileira de Habitao, 2011, p. 06). O Sistema preconiza o planejamento, numa tentativa de evitar o inflacionamento do mercado de terras e construo de moradias inadequadamente que poderiam comprometer o desenvolvimento urbano, de forma que o mesmo se estrutura em instncias que iro se integrar, fazendo com que o planejamento, a coordenao, a gesto, o controle, a avaliao, a implementao, a compatibilizao de polticas, a deliberao, a participao e a aprovao

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sero o resultado de uma estrutura de planejamento estratgico sobre a qual se ter a consecuo de objetivos e metas plenamente definidos:
Planejamento - Coordenao - Controle - Gesto

Acompanhamento - Avaliao - Implementao Efetivao do direito moradia atravs do indicativo de medidas polticas, legais e administrativas Integrao do trabalho entre as instncias

Interesse privado

Interesse pblico

Deliberao e participao Aprovao dos programas

Figura 2 - Infraestrutura institucional da questo habitacional no Brasil


Elaborao: o prprio autor, com base em Vieira e Chaves (2011), p. 92-103, 2012.

Tratar-se-ia na verdade, acredita-se, de uma vontade poltica no sentido de priorizar e com isso incluir-se nas exigncias de insero no Fundo que desde 2007 com o PAC, desde 2009 com o PMCMV, desde 2010 com o PCM e desde sempre com o PREZEIS, tem-se o movimento da ordem de bilhes em investimentos. Alm de toda a infraestrutura existente, ainda tem-se o Plano Nacional de Habitao PLANHAB (previsto na Lei 11.124/05) elaborado entre agosto de 2007 e dezembro de 2008 num processo coletivo que envolveu diversos segmentos do setor habitacional, articulando-se com os mecanismos de planejamento e oramento, enquanto componente de um processo de planejamento de longo prazo, tendo como objetivo equacionar as necessidades habitacionais do Brasil. Com previso de revises peridicas, o PLANHAB vem orientar o planejamento das aes no setor habitacional at 2020, direcionando recursos e apresentando estratgias para os eixos estruturadores da PNH, com o objetivo de universalizao do acesso moradia digna para a populao de baixa renda, atravs de uma poltica de subsdios, reforando assim a capacidade institucional dos agentes pblicos, privados e sociais e buscando a ampliao das fontes de recursos.

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Nesse sentido, dentre as aes propostas pelo Plano elencadas pelo estudo tem-se: (a) Modelagem de subsdios e alavancagem de financiamentos para populao de baixa renda; (b) Organizao institucional e ampliao dos agentes do SNHIS; (c) Propostas e mecanismos de fomento para a cadeia produtiva da construo civil; e (d) Incentivos adoo de mecanismos de poltica territorial e fundiria para a ampliao de reas para a habitao de interesse social. Tais aes visam envolver as instncias do setor habitacional no sentido de busca da efetividade da dignidade no contexto da moradia digna, que no presente estudo compreende alm da edificao propriamente dita, a qualidade ambiental do meio e a insero e integrao com a cidade atravs da disponibilidade de infraestrutura urbana e de acessibilidade ao mercado de trabalho e aos equipamentos pblicos (VIEIRA; CHAVES, 2011, p. 97). Ao realizarem a abordarem dos aspectos de precariedade da moradia, as autoras caracterizam a questo da irregularidade fundiria e urbana, a deficincia da infraestrutura, ocupao de reas passveis de alagamentos, deslizamentos ou outros riscos, altos nveis de densidade dos assentamentos e das edificaes, atrelada precariedade construtiva das habitaes, distncia entre moradia e trabalho, sistema de transporte insuficiente, oneroso e com nvel considervel de desconforto e insegurana, insuficincia de servios pblicos bsicos como saneamento, educao e sade, somando-se a tudo isso situaes de extrema vulnerabilidade relacionadas ao domnio da violncia. A recomendao de que os projetos habitacionais devem prever a implantao de infraestrutura bsica, contemplando rede eltrica, iluminao pblica, gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, coleta de lixo adequada, conteno e estabilizao do solo, construo de equipamentos pblicos, sem contar com a adequao do sistema virio e do parcelamento da rea. O ideal, nas ocasies em que houver a necessidade de promoo do desadensamento implicando no remanejamento de quem ser reassentado, a reconstruo da unidade habitacional encontrar-se no mesmo permetro da rea que est sendo urbanizada, enquanto

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uma postura de respeito aos laos de vizinhana e de trabalho, visando minimizar ao mximo os impactos. Uma ressalva do estudo com a qual se concorda sobre a participao no processo de elaborao e aprovao da proposta por parte de quem ser beneficiado, atravs de regras acessveis a todos os envolvidos. A transparncia nesse processo na presente anlise um elemento percebido como fundamental para a sustentabilidade da proposta habitacional, considerando que participar indica perceber-se no contexto, aceitando ou discordando, identificando ou refutando, mas fazendo-se valer da insero em um processo em construo, atravs de um resultado que refletir a escrita de sua prpria histria, acessvel, mensurvel, identificvel. E ao trabalho social que cabe tal transparncia, esse contato direto com os beneficirios, percebendo-os em seu direito a uma habitao digna e equipada com todos os elementos necessrios ao atendimento de necessidades, sejam elas relacionadas sade, educao, segurana, lazer, comrcio local, convivncia comunitria e todas aquelas que se colocam como fundamentais sustentabilidade do empreendimento. O setor habitacional tem passado por verdadeira revoluo sob o aspecto dos investimentos, a exemplo do PAC, que trouxe a necessidade de os governos estaduais, municipais e o Distrito Federal terem que reorganizar o seu setor habitacional para abarcar o novo contexto, o que pode ser observado no fato de que em 2004 apenas 42% dos municpios brasileiros possuam rgo especfico para tratar da questo habitacional e em 2008 esse percentual sobe para 70% dos municpios, bem como nos R$ 21,6 bilhes em intervenes em favelas com recursos do PAC em 2011. O reflexo desses investimentos verificado na tendncia de reduo do dficit habitacional que segundo a Fundao Joo Pinheiro em 1991 abrangia mais de 15% e em 2011 estaria em cerca de 10%:

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Grfico 3 - Tendncia de reduo do dficit habitacional brasileiro


Fonte: SNH / MCidades, e-livro Polticas Urbanas e Regionais do Brasil, 2011, p. 104.

No setor pblico, o financiamento que se d atravs de estados, Distrito Federal e Municpios direcionado no setor habitacional populao de baixa renda de at trs salrios mnimos, com recursos do FNHIS, FGTS, Pr-Moradia8 e a partir de 2007 essas aes no setor passaram a integrar a carteira de investimentos do PAC Habitao. No setor privado, segundo o estudo atravs do PMCMV que o financiamento no setor habitacional vem fazer-se presente, frente ao agravamento da crise imobiliria dos EUA iniciada em 2008, prevendo investimentos da ordem de R$ 34 bilhes e a meta de construo de um milho de moradias, gerando movimentao considervel no setor da construo civil e infraestrutura do pas. O atendimento s famlias de baixa renda se deu atravs de melhores taxas de juros para financiamentos habitacionais, estruturando-se para isso a criao de um Fundo Garantidor de Habitao - FGHAB, que teria como funo cobrir as prestaes em at 36 meses com o intuito de as famlias no perderem o emprego ou passarem por perda de renda. Segundo Vieira e Chaves (2011, p. 105), a soluo dos gargalos referentes oferta para tal populao estaria na criao do Fundo Garantidor mencionado, alm do barateamento dos seguros Morte e Invalidez Permanente (MIP) e Danos Fsicos do Imvel (DFI), a reduo dos

O Programa Produo Social da Moradia - Pr-Moradia, atuou com investimentos no setor habitacional por meio do FNHIS no contexto do PAC, atravs de repasse do OGU a entidades sem fins lucrativos vinculadas ao setor.

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prazos e custas cartoriais, alm de incentivos fiscais para a produo de imveis para a baixa renda. Expandindo-se do setor pblico e privado, os investimentos na rea habitacional vm se efetivando tambm atravs de Programas como o Crdito Solidrio, que aportou investimento da ordem de R$ 362 milhes com recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), atravs do FGTS, que a partir de 2003 passou a priorizar o atendimento das famlias de baixa renda, com renda abaixo de trs salrios mnimos, expandindo-se em 2004 atravs da Resoluo n 460 do Conselho Curador do FGTS, proposta pelo MCidades e depois atravs das Resolues n 518 e 520 de 2006, introduzindo a concesso de subsdios para o financiamento a pessoas fsicas com renda familiar mensal bruta de at cinco salrios mnimos. Segundo o estudo, no perodo de 2007 a 2009 que se identifica uma superao das metas inicialmente previstas no PAC em 99%, para crditos concedidos a pessoas fsicas:

Grfico 4 - Financiamentos FGTS (R$ bilhes)


Fonte: 10 Balano PAC, e-livro Polticas Urbanas e Regionais do Brasil, 2011, p. 108.

* Evoluo dos financiamentos - FAR/FGTS/subsdios/FDS * No inclui contrapartidas nem contrataes do Programa Minha Casa Minha Vida

Nesse sentido, beneficia-se com recursos do FGTS, FAR e FDS at 2011 mais de 831 mil famlias em todo Brasil, especificamente para a habitao de interesse social. Os investimentos no setor habitacional tambm atingem a produo habitacional via mercado, atravs do SBPE, tendo havido no contexto do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), um aumento considervel tanto em contrataes quanto no volume financeiro investido, passando de R$ 3 bilhes em 2004 - o equivalente a 54 mil unidades para R$ 34 bilhes - o equivalente a 303 mil unidades em 2009:

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Grfico 5 - Contrataes do SBPE (R$ bilhes)


Fonte: 10 Balano PAC, e-livro Polticas Urbanas e Regionais do Brasil, 2011, p. 109.

E frente a tantas possibilidades de investimento, desenvolver-se institucionalmente com qualidade implica necessariamente em inserir-se no processo e colocar-se nesse contexto comprometer-se com a elaborao dos planos locais de habitao, com o investimento relacionado assistncia tcnica, at mesmo como forma de obteno de novos recursos no mbito do SNHIS. O programa de assistncia tcnica, por exemplo, destina-se ao atendimento de elevada parcela da produo de habitaes que acontece no mercado informal, atravs de processos de autogesto, sem qualquer suporte tcnico que leve tal empreendimento a padres mnimos de qualidade, produtividade e segurana. A partir de 2009, esse programa passou a trabalhar nas modalidades de elaborao de projetos para produo habitacional e urbanizao de assentamentos precrios, tendo sido criado com o objetivo de reduzir o percentual de habitaes construdas sem qualquer aporte tcnico, numa tentativa de alm de ofertar o servio, incutir uma cultura municipal de servios tcnicos. Tem-se, ainda, no contexto da cadeia produtiva do setor da construo civil, o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H), existente desde 2008 com a finalidade de organizar o setor tanto no que concerne qualidade do habitat quanto modernizao produtiva. E para isso, a adeso ao Programa seria voluntria com um desenvolvimento de nvel nacional, abrangendo as fases de sensibilizao e adeso, programa setorial e acordo setorial da cadeia produtiva com o setor pblico, agentes financeiros e sociedade civil, conforme ressaltado Vieira e Chaves (2011, p. 111).

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Ressaltam ainda as autoras que, estruturado com base na implementao de um conjunto de sistemas9, a consolidao do PBQP-H tem a finalidade de fortalecimento do mercado nacional. So vrias as frentes de investimento, chegando rea da pesquisa tecnolgica com as chamadas pblicas de estudos e projetos da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) a R$ 15 milhes, apenas na rea habitacional, com nfase na inovao tecnolgica e implementao do Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas (SINAT) e na sustentabilidade, enquanto um considervel incentivo capacidade criativa dos profissionais que podem estar envolvidos com a demanda habitacional no Brasil. O cerne das consideraes finais est centrado na precariedade da moradia popular, questionvel, a princpio, ao se refletir sobre todas as evidncias relacionadas s oportunidades do setor da construo civil para a habitao de interesse social. Trata-se de uma questo que precisa ser observada com um cuidado maior para sua efetividade, no apenas financeira com a construo de moradias, mas principalmente qualitativa, com espaos de morar que atendam s expectativas e necessidades dos seus moradores. Desde que foi criado o SNHIS, tem havido diversas campanhas de adeso enquanto parte de uma ao nacional de mobilizao, mas segundo Vieira e Chaves (2011, p. 112) os estados e municpios, em sua maioria, ainda no cumpriram de forma plena condies previstas em lei para a estruturao institucional do sistema:

Grfico 6 - Posio sobre as adeses ao SNHIS


Fonte: Relatrio de Gesto 2009 do SNHIS, e-livro Polticas Urbanas e Regionais do Brasil, 2011, p. 112.

Sistema de Avaliao Tcnica de Servios e Obras - SiAC e Sistema de Qualificao de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos - SiMaC.

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Apesar de constitucionalmente a competncia sobre o ordenamento, legislao e gesto do uso e ocupao do solo ser municipal, a fragilidade da maioria das administraes municipais o obstculo principal para a implementao efetiva do Sistema, uma contradio e ao mesmo tempo objeto de tenso poltica frente s esferas estadual e nacional, alm de somar-se a dificuldade de definio de diretrizes nacionais, apesar da disponibilidade de recursos. A pontuao conclusiva da presente abordagem coloca que com a continuidade dessa disponibilidade financeira10, mesmo com o diagnstico do Relatrio de Gesto 2009 do SNHIS, o setor habitacional e, de forma especial o pblico, vai se refazendo e se reorganizando. Contudo, torna-se mister um comprometimento real de estados e municpios no cumprimento de prazos e metas estabelecidas pelo CGFNHIS para o atendimento das exigncias previstas na lei que regula o SNHIS, visando mesmo uma efetividade das adeses para a realizao dos recursos disponveis, com um olhar humanizado para os empreendimentos e

preferencialmente contextualizado no mbito de diretrizes nacionais, respeitado o fator necessidade e as realidades oramentria e cultural de cada regio brasileira, rumo a uma consolidao do SNHIS no Brasil.

A perspectiva para a continuidade de investimentos encontra-se na tramitao de proposta de emenda constitucional que em 2011 visava destinar 2% do oramento da Unio e de 1% do oramento de estados e municpios para a habitao de interesse social no Brasil.

10

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3.1. A ORIGEM DE RECURSO E SUA INFLUNCIA NO METRO QUADRADO CONSTRUDO O acesso a vrias matrias sobre empreendimentos construtivos, no contexto da habitao de interesse social, em andamento e j concludos aqui no Brasil, da Revista Brasileira da Habitao dos anos de 2009 e 2011, a relao diferenciada do metro quadrado construdo para cada regio brasileira, em detrimento da origem de recurso que em primeira instncia determinou a possibilidade de um maior investimento e consequentemente a construo de apartamentos e/ou casas maiores nos fez chegar at aqui. Com base nos dados publicados em 2009 e 2011, elaborou-se o Apndice F do presente trabalho de pesquisa, a partir do qual se calculou a mdia do metro quadrado construdo por regio, considerando a origem de recurso como apenas Federal ou todos (Municipal, Estadual, Federal e Iniciativa privada), conforme grfico que segue abaixo:

Grfico 7 - O metro quadrado por Regio considerando o recurso predominante


Fonte: Revista Brasileira da Habitao, 2009/2011. Elaborao: o prprio autor, 2012.

Numa anlise geral do que o grfico indica, percebe-se que nas regies Sul (44,75 m2) e Sudeste (41,84 m2), com recursos do Governo Federal, o metro quadrado construdo possui maior considerao e, consequentemente, a necessidade de maior investimento, situao j identificada anteriormente nos custos mdios com habitao apresentados pelo SINAPI de 2011, aonde se confirma a concentrao de recursos com o maior custo habitacional por metro quadrado na Regio Sudeste.

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Nas Regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte, tm-se a totalizao mdia de 41,12 m2, 34,25 m2 e 33,1m2, respectivamente, com recursos advindos tanto da esfera federal quanto estadual, municipal e da iniciativa privada, estes ltimos identificados apenas na Regio Centro-Oeste com a construo de 1.406 unidades habitacionais para o Residencial Boa Vista, em Chapado do Sul - Campo Grande/MS. Numa anlise detalhada das informaes levantadas, foram determinantes para o metro quadrado construdo e consequentemente para o total investido a origem do recurso e a regio geogrfica. A Regio Nordeste, por exemplo, constou entre as regies com o perfil de metro quadrado construdo entre 40 e 45 m2 quando a origem de recurso federal esteve presente, ao lado das Regies Sul e Sudeste, que no necessariamente precisam de tal incentivo para investir mais, como pode ser observado no Apndice F a posio da Regio Sul com o maior metro quadrado construdo dentre todas as regies, com recursos do Governo Estadual e da CAIXA, para a construo de 100 mil moradias pelo Programa Morar Bem Paran - Curitiba/PR. Sem o incentivo federal, a Regio Nordeste decai para o patamar de 38,16 do metro quadrado construdo, apenas com recursos do Governo Estadual, tornando evidente uma diferenciao regional j combatida por Celso Furtado11. Sabe-se, por exemplo, que o total contratado de habitaes interfere nos custos, haja vista que quanto maior for o nmero de habitaes contratadas, maiores sero as possibilidades de negociao de um custo menor que poder refletir na possibilidade de construo de habitaes com maior qualidade, mas essa no a questo primordial da presente anlise. As regies so diferentes e necessitam de um atendimento que esteja de acordo com a sua peculiaridade regional, cultural, identitria dos indivduos que em dado contexto so beneficiados na rea habitacional, mas essa uma questo que precisa acontecer para todas as regies brasileiras, sem distino e sem que haja a necessidade da dependncia da origem de recursos, do status ou das condies oramentrias da regio, pois se trata de um projeto de Estado, um direito a ser efetivado e um dever a ser cumprido e j previsto na Declarao Universal de Direitos Humanos e na nossa prpria Constituio, em seu art. 6, que classificou a moradia como um direito social.

11

A esse respeito ver Celso Furtado em A Formao Econmica do Brasil (2005).

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4 O BAIRRO DE MONTEIRO EM RECIFE/PE

4.1 CARACTERIZAO DO BAIRRO

4.1.1 Localizao e acesso O bairro de Monteiro pertencente terceira regio poltico-administrativa da cidade do Recife (RPA 03).

Figura 3 - Regio Noroeste, RPA 03


Fonte: Prefeitura do Recife, 2012. Disponvel em: < http://www.recife.pe.gov.br/pr/secplanejamento/inforec/mapasRPA3.php>. Acesso em 10 jun. 2012.

De acordo com estudos e pesquisas da Prefeitura do Recife, atravs da Diretoria Geral de Urbanismo da Secretaria de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente, a regio limita-se ao norte com a RPA 02 e com os municpios de Olinda e Paulista; a oeste com o municpio de

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Camaragibe e ao sul/sudoeste com o rio Capibaribe e RPA 04. A regio composta por 29 bairros, dentre eles Monteiro, conforme pode ser observado:

29
29

28

28

27 27
26 26

24 24 22 22 21 21 20 20
01 - Derby 02 - Graas 03 - Espinheiro 04 - Aflitos 05 - Jaqueira 06 - Tamarineira 07- Parnamirim 08 - Santana 09 - Casa Forte 10 - Poo 11 - Monteiro 12 - Alto do Mandu 13 - Casa Amarela 14 - Mangabeira 15 - Alto Jos do Pinho 16 - Morro da Conceio 17 - Alto Jos Bonifcio 18 - Vasco da Gama 19 - Macaxeira 20 - Apipucos 21 - Stio dos Pintos 22 - Dois Irmos 23 - Crrego do Jenipapo 24 - Nova Descoberta 25 - Brejo do Beberibe 26 - Brejo da Guabiraba 27 - Passarinho 28 - Guabiraba 29 - Pau Ferro
23 23

25 25

19 19
12 12
11 11

18
18 17 17
16 16 15 15 14

13 13
09 09 10 10 08 08 07 07

06 06
05 05

04 03 04 03 02 02 01 01

Figura 4 - Localizao do bairro de Monteiro na RPA 03


Fonte: Prefeitura do Recife, Perfil Scio-Econmico da RPA 3, 2002.

A RPA 03 a mais extensa do Recife com 7.731ha, representando 35,38% da rea da cidade e ocupada por 312.981 habitantes, distribudos por mais de 60.000 domiclios. O bairro de Monteiro faz limite com os bairros de Apipucos, Poo da Panela, Alto do Mandu e Casa Amarela.

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Mapa 1 - Base cartogrfica do bairro de Monteiro


Fonte: Prefeitura do Recife, 2012. Elaborao: PCR. Secretaria de Controle e Desenvolvimento Urbano e Obras. Diretoria de Informaes/Assessoria Tcnica.

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A localizao das terras onde hoje o bairro se encontra localizado fizeram parte do Engenho Vrzea do Capibaribe, tambm conhecido como Engenho do Monteiro. O bairro nasceu de uma povoao, com um clima agradvel e destino de veraneio, tendo vivido sua melhor poca em meados do sculo XIX. Em linhas gerais, o bairro possui uma rea territorial de 53 hectares, 3,8 hectares a menos se comparado a 2000. Possui uma populao residente de 5.917 habitantes (2.713 homens, 45,85% e 3.204 mulheres, 54,15% aproximadamente), densidade demogrfica de 111,61 hab./h, populao com maior concentrao nas faixas etrias de 25-59 anos e 60 anos e mais, contexto bem diferente do encontrado em 2000 quando a concentrao nas faixas etrias se dava de 15-39 anos e 40-59 anos, indicando que o surgimento de um bairro amadurecido. Computa ainda em 2010 uma taxa de alfabetizao de 96,3% - superior encontrada em 2000, de 92,37%. A mdia de moradores por domiclio de 3,4 habitantes, com uma proporo de mulheres responsveis pelo domiclio de 42,02%. Em termos tnicos, a populao do bairro se distribui da seguinte forma: branca (53,9%), preta (6,2%), parda (38,8%), amarela (0,98%) e indgena (0,12%).

4.1.2 Evoluo do espao urbano As abordagens que seguem para todos os tpicos seguintes refletem o resultado de estudo analtico realizado pela Secretaria de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente - SEPLAM da Prefeitura do Recife. Durante o processo de desenvolvimento urbano da RPA 03, tem-se a ocupao at o final do sculo XVIII por stios e por engenhos canavieiros de Santana a Monteiro. O Bairro de Monteiro se insere no contexto das maiores transformaes espaciais da Regio, acompanhado do Derby, Espinheiro, Graas, Aflitos, Jaqueira, Tamarineira, Casa Forte, Parnamirim, Santana, Apipucos e Poo da Panela.

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At a dcada de 70 o bairro juntamente com os outros indicados acima, caracterizava-se pela baixa densidade construda - bem como pela ocupao horizontal de moradias unifamiliares, o que lhes conferia considervel qualidade ambiental. Atualmente, o bairro acompanha um forte processo de verticalizao focado em Casa Forte e iniciado enquanto um processo de substituio do estoque construdo para a Regio, que sem dvida vem comprometendo as qualidades ambientais da Regio enquanto referncia histrica para a Cidade. O bairro situa-se na Regio distinguindo-se pela qualidade ambiental, no contexto dos bairros que fazem parte do conjunto urbano de Casa Forte (Parnamirim, Santana, Casa Forte, Monteiro, Apipucos e Poo da Panela). Localizado prximo a Apipucos, excepcional Unidade de Conservao, o bairro beneficiado pela considervel cobertura vegetal que a Regio possui, alm de se encontrar inserido nas proximidades de espaos detentores de inquestionvel valor histrico e arquitetnico, a exemplo do casario de Apipucos com a sua Igreja, dentre outros.

4.1.3 Dados populacionais e de domiclio Informaes do Censo de 2010 indicam que a Regio aonde o Bairro de Monteiro se encontra localizado caracteriza-se por possuir a menor densidade (40,48 hab/ha), justificada pela presena de matas localizadas na Guabiraba, Apipucos, Dois Irmos, Stio dos Pintos e Pau Ferro:
Populao residente RPA Total 01 - Centro 02 - Norte 03 - Noroeste 04 - Oeste 05 - Sudoeste 06 - Sul Total RMR Pernambuco 78.114 221.234 312.981 278.947 263.778 382.650 1.537.704 3.690.547 8.796.448 % 5,08 14,39 20,35 18,14 17,15 24,88 100,00 Densidade Demogrfica (hab/ha) 50,82 149,48 40,48 66,21 88,01 98,32 70,38 13,31 89,63

rea (ha) 1.537 1.480 7.731 4.213 2.997 3.892 21.850 277.200 98.146.315

Tabela 5 - Populao residente, rea e densidade, segundo RPA, Recife, 2010


FONTE: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Elaborao: PCR. Secretaria de Controle e Desenvolvimento Urbano e Obras. Diretoria de Informaes/Assessoria Tcnica.

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Do total populacional de 4.739 habitantes, houve do ano 2000 para o ano de 2010 um crescimento absoluto de 1.178 habitantes no bairro de Monteiro, equivalendo a 38% do percentual populacional de Recife em 2010, com uma taxa geomtrica de crescimento anual no perodo de 2,24%:
Populao Residente Bairro Casa Forte Dois Irmos Monteiro Stio dos Pintos Total RMR Habitantes 2000 2010 4.475 6 750 3.046 2 566 4.739 5 917 5.660 7 276 1.422.905 1.537.704 3.337.565 3.690.547 % sobre Recife 2000 2010 0,31 0,44 0,21 0,17 0,33 0,38 0,40 0,47 100,00 Crescimento Absoluto 2000 - 2010 2.275 -480 1.178 1.616 114.799 352.982 Taxa mdia geomtrica de crescimento anual (%) 2000 - 2010 4,20 -1,70 2,24 2,54 0,78 1,01

Tabela 6 - Diferena entre a populao de 2000 e 2010 e taxa mdia de crescimento geomtrico anual
FONTE: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Elaborao: PCR. Secretaria de Controle e Desenvolvimento Urbano e Obras. Diretoria de Informaes/Assessoria Tcnica. (*) Populao residente, constitui-se pelos moradores em domiclios na data de referncia do Censo.

At o ano 2000, o Bairro de Monteiro j enfrentava uma diferena da demanda em relao oferta com uma populao residente de 4.739 pessoas para 1.229 domiclios. Em 2010, encontra a situao de 5.917 residentes para 1.742 domiclios, gerando na atualidade uma diferena de 4.175 domiclios.

4.1.4 Densidade demogrfica No contexto da distribuio da populao por faixa estaria, em 2000, o Bairro de Monteiro apresenta o maior percentual na faixa etria de 14 a 64 anos (69,97%), ficando a faixa etria de 0 a 14 anos correspondendo a 23,72% e 64 anos e mais com 6,41%, entendendo-se aqui que se trata de um bairro em processo de envelhecimento. E conforme pode ser observado, sobre esse aspecto da faixa etria, o Bairro de Monteiro acompanha a tendncia da Cidade do Recife:
Populao residente (habitantes) Bairro Casa Forte Dois Irmos Monteiro Stio dos Pintos Total RMR Pernambuco Total 6.750 2.566 5.917 7.276 1.537.704 3.690.547 8.796.448 0 a 14 anos 1.002 604 1.172 1.750 321 922 834.911 2.256.769 15 a 69 anos 5.145 1.858 4.430 5.288 1.131.558 2.685.254 6.110.035 70 anos ou mais 603 104 315 238 84.224 170.382 429.644

Tabela 7 - Populao residente por grupos etrios e populao ignorada, segundo bairros
FONTE: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Elaborao: PCR. Secretaria de Controle e Desenvolvimento Urbano e Obras. Diretoria de Informaes/Assessoria Tcnica.

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Com uma populao totalmente urbana, o bairro de Monteiro tem uma predominncia de pessoas do sexo feminino, acompanhando a tendncia da Cidade do Recife que possui um total absoluto maior de homens que o de mulheres:
Populao residente (habitantes) Situao do domiclio e sexo Mulher Urbana Rural Total Homem Mulher Total Homem Mulher 3.736 6.750 3.014 3.736 1.315 2.566 1.251 1.315 3.204 5.917 2.713 3.204 3.781 7.276 3.495 709.819 1.681.340 3.334.440 3.781 -

Bairro Casa Forte Dois Irmos Monteiro Stio dos Pintos Total RMR Pernambuco

Total 6.750 2.566 5.917 7.276 1.537.704 3.690.547 8.796.448

Homem 3.014 1.251 2.713 3.495 709.819 1.736.703 4.230.681

827.885 1.537.704 1.953.844 3.589.176 4.565.767 7.052.210

827.885 1.907.836 101.371 54.025 47.346 3.717.770 1.744.238 896.241 847.997

Tabela 8 - Populao residente por sexo e situao de domiclio, segundo bairros


FONTE: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Elaborao: PCR. Secretaria de Controle e Desenvolvimento Urbano e Obras. Diretoria de Informaes/Assessoria Tcnica.

4.1.5 Economia Situa-se numa Regio aonde o comrcio com a existncia de shoppings, galerias e servios especializados potencializam os indicadores do IPTU comercial, o qual no se refere apenas a edificaes destinadas ao comrcio, mas a qualquer destino no residencial que seja dado ao imvel. A representatividade da Regio em relao ao total da cidade totaliza 12,21%, tendo o 2 maior valor mdio lanado do IPTU comercial, ficando atrs apenas da RPA 06 (sul). Monteiro localiza-se entre os bairros com maior valor mdio lanado para o IPTU comercial da RPA 03, de onde se infere que o mesmo situa-se numa Regio valorizada imobiliariamente, que ocupa inclusive a terceira colocao no que diz respeito valorizao patrimonial de sua rea, respondendo por 17,90% do IPTU comercial da Cidade do Recife, conforme dados da SEPLAM (2001):

59 Total de imveis Abs. (%) 50.605 Valor lanado* UFIR (%) 48.083.755,3 Valor mdio lanado (UFIR) 950,18

RPA e Bairro RMR RPA 3 NOROESTE Casa Forte Dois Irmos Monteiro Stio dos Pintos

5.660 160 18 39 7

100,00 2,83 0,32 0,69 0,12

5.873.377,70 129.569,30 28.456,80 39.877,60 4.628,60

100,00 2,21 0,48 0,68 0,08

1.037,70 809,81 1.580,93 1.022,50 661,23

Tabela 9 - IPTU no residencial: total de imveis, valor lanado e valor mdio lanado, segundo RPA e bairros
FONTE: PCR / Secretaria de Finanas, 2001. (*) Inclusive, taxas de limpeza pblica e taxas de servios diversos.

4.1.6 Macrozoneamento e importncia histrica Sob a perspectiva do macrozoneamento estabelecido pelas Zonas de Diretrizes Especficas ZDE, definidas pela Lei n 16.176/96 - Lei de Uso e Ocupao do Solo, o Bairro de Monteiro abriga quatro reas pobres, dentre elas Caboc, Ilha Temporal, Vila Esperana e Vila Inaldo Martins de Souza. Tais comunidades inserem-se no contexto das Zonas Especiais de Preservao dos Stios Histricos - ZEPH por possuir em sua rea 24 stios tombados do sculo XVIII em situao de preservao rigorosa, em uma rea de 106.950m2. Alm da ZEPH, a Lei de Uso e Ocupao do Solo tambm considera como Imveis Especiais de Preservao - IEP, os institudos por exemplares isolados, de arquitetura significativa para o patrimnio histrico, artstico e/ou cultural que interessam cidade preservar (SEPLAM, 2001) e o Bairro de Monteiro tambm possui tal realidade. O Bairro de Monteiro um bairro importante no apenas territorialmente por abrigar quatro reas pobres das 112 existentes na RPA 03, mas tambm por seu local e valor urbano e pela histria construda por cada uma das comunidades que coexistem em sua realidade de habitar.

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5 FORMULAO DO PROBLEMA
Situam-se entre os atores sociais da presente pesquisa os moradores reassentados da Comunidade Vila Esperana, a liderana comunitria da rea e tcnicos sociais do PREZEIS/ Empresa de Urbanizao do Recife - URB. O agente social principal identificado no contexto de pesquisa a Prefeitura da Cidade do Recife e suas instncias de fomento voltadas diminuio da vulnerabilidade social. A construo da problemtica da pesquisa passar pela histria da Comunidade Vila Esperana, para em seguida dialogar-se com a questo habitacional enquanto um direito, com o conceito de comunicao sob o referencial habitacional, com o conceito de identidade nas cincias sociais e, no contexto contemporneo, abordar a identidade em relao ao lugar de moradia. Relatos de moradora da comunidade indicam que tudo se iniciou em 23 de maro de 1987, s 20h, invadindo a localidade com 23 pessoas. O cabea e articulador da invaso foi um morador chamado Miminho, que no mora mais na comunidade, mas era atravs dele o acesso para poder invadir e de forma programada. A partir do momento em que o poder pblico tomou conhecimento da invaso, as aes de retomada da rea se iniciaram atravs de muitos atritos:
O atrito durou muito aqui. Foi assim, a gente comeava a fazer, pegar pau, botar lama, pegar tbua, bater prego at o carro da polcia chegar. A saa os policiais dizendo: Pra tudo! Por sinal, tinha uma delegada que encarnava! Uma vez ela entrou aqui dentro da Vila, mandou derrubar tudo, todos os barracos. No tinha nenhum barraco assim de madeira, nem de telha, mas j tinha a obra da alcatifa, do papelo, do compensado. Mandou derrubar tudo, o nico barraco que ficou em p foi onde tinha uma menina que tava grvida de oito meses, ela sentou e disse: Daqui eu no saio e ningum me tira! Ento a s esse barraco ficou de p, derrubou tudo!

A comunidade tem sua histria forjada na resistncia da luta pelo espao de moradia e se tornou o que hoje recebendo moradores de outras reas como o Alto Santa Izabel, por exemplo, e convivendo de forma harmoniosa. Nos momentos de resistncia a comunidade recebeu apoio de vrias frentes: vereadores, Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento - SEAPA, Pe. Edivaldo da Parquia de Casa Forte, o qual ainda hoje ajuda a comunidade.

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Passados os momentos de agonia nas inmeras resistncias que se sucederam, chegou o momento de serem desenhadas articulaes que culminaram com a constituio de Comisses de Trabalho que trouxeram para a comunidade gua, luz e uma associao, que teve como primeiro presidente Seu Roque, apesar de o estatuto ter sido registrado em nome de Ismael. A partir da foi havendo articulaes entre as pessoas e quando Ismael saiu da presidncia da Associao Dona Elza assumiu, permanecendo at hoje. Com o tempo, comearam a ser feitas casas com madeira reaproveitada e quem podia construa de taipa e apenas depois que iam surgindo as construes de alvenaria. A luta da Comunidade Vila Esperana no se restringia apenas a ficar no local, mas tambm de sobreviver a todas as cheias do Rio Capibaribe, em especial a do ano de 1975, quando j se encontravam nas proximidades da rea atualmente ocupada, ocasio em que os moradores tiveram que se abrigar na Escola Silva Jardim. Desabrigados, receberam ajuda para a reconstruo das casas, refeitas por eles mesmos: [...] material e mo de obra, para 18 casas e tudo foi doado... foram eles que fizeram as casas, o pessoal daqui no so acomodados, trabalha. As atividades culturais da comunidade sempre envolveram crianas e adolescentes na participao em grupos de dana ou no Museu do Acar, conforme relato de Dona Zelha, que finaliza a histria da comunidade descrevendo a situao de quando o habitacional atualmente entregue ainda no havia nem sado do papel, encaminhando-nos ao prximo tpico de construo da presente problemtica:
[...] O maior problema da Vila cada um ter sua moradia decente que nem todo mundo tem. Os tcnicos que to andando por a fazendo cadastramento, t vendo que tem casas, que tem casebres e que tem quartinho. Ento, nem todo mundo quer morar a vida inteira num lugar desse. Pelo menos, tem que ser pobre, mas ter uma moradia descente.

E no se trataria de querer morar a vida inteira de forma no digna, mas sim de morar de forma digna por se tratar de um direito e nesse sentido que se abordar a partir daqui a habitao enquanto um direito. O direito moradia vem sendo alvo de debate enquanto um direito fundamental desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DHDH) adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948, a qual reivindica respectivamente em seus artigos 1, 2 e 25 a igualdade e dignidade para todos os

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seres humanos, o princpio da no discriminao sem qualquer tipo de distino e o direito a cada ser humano a um padro de vida condigno e, nesse contexto, para que o exerccio de morar possa ir alm de um exerccio de sobreviver. O acesso a uma habitao precisa responder a necessidades fundamentais relacionadas segurana, sade e ao bem-estar, enquanto um direito humano que . No Brasil, 40 anos depois, momento de a Constituio de 1988 perceber o valor da dignidade da pessoa humana como valor essencial, dando-lhe significado e principalmente unidade, o que amplia de forma considervel o campo dos direitos e de garantias fundamentais, alicerando um estado democrtico de direito12 embasado na cidadania e na dignidade da pessoa humana. Em relao s Constituies anteriores, a esse respeito, tem-se um verdadeiro diferencial porque a primeira vez que uma Carta vem assinalar os objetivos fundamentais do Estado com o intuito de efetivao da dignidade da pessoa humana na prtica, fazendo-se perceber no texto da Constituio Brasileira enquanto uma preocupao com valores institucionais de tripla dimenso (fundamentadora, orientadora e crtica), conforme ressaltado Piovesan (2009). A Human Rights Education Associates (HREA) 13 traz discusso a questo de que a garantia do acesso habitao levanta questes complexas sobre at onde ir obrigao governamental, haja vista que levar em considerao o alojamento como necessidade humana no significaria dizer que os governos devessem prover a todo o seu cidado terra, quatro paredes e um telhado; contudo, a partir do momento em que tambm no se efetivam outros direitos que poderiam instrumentalizar o cidado a conquistar o seu direito habitao, como a educao, por exemplo, estabelece-se uma chamada de responsabilidade ao Estado no mbito de intervenes polticas que proporcionem meios e facilitem o acesso a moradias,
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Estado Democrtico de Direito tem no presente trabalho o entendimento de ser um elemento transformador da realidade que ultrapassa o aspecto fsico de efetivao de uma vida condigna para o ser humano, agindo como fortalecedor da participao pblica em inmeros seguimentos. Nele, a democracia implica na soluo da problemtica das condies materiais de existncia, tendo sido criado para ultrapassar a ideia utpica de transformao social e assumindo o objetivo da igualdade e tendo na lei um instrumento de reestruturao social. 13 Organizao internacional no governamental que apoia h mais de 15 anos a educao e a capacitao de ativistas e profissionais em direitos humanos, o desenvolvimento de materiais ou programas educacionais e a formao de redes comunitrias, por meio da tecnologia de cursos a distncia online, dedicando-se melhoria dos processos de educao e capacitao que promovam o entendimento, aes e atitudes voltadas para o respeito aos direitos humanos e que fomentem o desenvolvimento de comunidades mais pacficas, livres e justas. Disponvel em: <http://www.hrea.org/index.php?doc_id=412>. Acesso em 05 jun. 2012.

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garantindo um alcance satisfao de direitos no contexto dos fatores econmicos, culturais e sociais especficos de cada Estado. A relevncia da discusso se posiciona a partir da presena da mesma nos inmeros documentos internacionais que tm fomentado o direito habitao (HREA, 2003) 14, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) de 1966, no seu art. 11, n 1 e o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CDESC), em sua Observao Geral n 4, reconhecendo o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado e extensivo a todos. Nesse sentido, esse direito se coloca com um significado amplo e ligado a outros direitos humanos considerados como fundamentais, levando a uma interpretao da habitao enquanto habitao condigna, conforme definido pela Human Rights Education Associates (2003):
Habitao condigna significa [...] privacidade adequada, espao adequado, segurana adequada, iluminao e ventilao adequadas, infraestruturas bsicas adequadas e localizao adequada relativamente ao local de trabalho e equipamentos bsicos - tudo isto a preo razovel.

Trata-se de um direito que contempla o respeito ao especfico do ser humano no atendimento as suas necessidades de habitar, trazendo consigo o atendimento a outros direitos humanos, como o direito famlia e ao descanso e lazer, por exemplo. um direito que busca por um padro de vida digno, no se resumindo ao espao fsico, a partir do momento em que se constitui como um lar, desenvolvido em meio a valores, formas de viver e de identidade com a realidade de moradia, enquanto um espao habitvel que dispe de servios, infraestrutura e equipamentos pblicos. Um espao que no deveria ser objeto de poltica ou visto sobre o prisma de ser uma mercadoria, voltado a quem realmente precisa, com uma boa localizao e que expresse a identidade e a diversidade cultural de quem beneficiado, com o intuito de efetividade de tal direito. Um direito, inclusive, no apenas previsto pela DHDH, pelo PIDESC ou pelo CDESC, mas que vai alm e que vem sendo mencionado e reforado em inmeras instncias internacionais, como a Conveno n 97 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Migrao e

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Disponvel em: <http://www.hrea.org/index.php?doc_id=412>. Acesso em 05 jun. 2012.

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Emprego (1949), a Declarao de Vancouver sobre os Povoamentos Humanos (1976), a Declarao de Copenhaga sobre o Desenvolvimento Social e Programa de Ao (1995), a Agenda HABITAT e o Plano de Ao HABITAT (1996) a Declarao de Istambul sobre os Povoamentos Humanos (1996), dentre outras instncias que estruturaram a base que justifica o reforo, a importncia e valorizao da questo habitacional. No Brasil, o histrico apresentado no Captulo 2 mostrou que a efetividade de iniciativas e mecanismos que reforam o direito habitao de interesse social se inicia em 2000 com a Emenda Constitucional 26 (art. 6) e finalizam-se em 2004, j com o Estatuto da Cidade criado em 2001, atravs da instituio do SNHIS, do FNHIS e do CNHIS, instncias que realmente vieram estruturar um caminho j h algum tempo em construo, cabendo ao poder pblico e sociedade em geral fazer com que tal direito seja garantido com plenitude; uma parte cobrando o que lhe direito e a outra fazendo o que lhe cabe enquanto um dever. A inefetividade do direito a uma habitao que responda s necessidades e expectativas de quem beneficiado algo a ser superado pelos governos, levando-se em considerao os instrumentos legais que legitimam a qualidade e encontram-se embasados numa perspectiva de atendimento cidadania e dignidade da pessoa humana. E responder a necessidades e expectativas entender que a populao beneficiada precisa se comunicar com o espao habitacional recebido, identificar-se com ele e, nesse sentido, para Simmel (1983, p. 166) tudo que est presente no ser humano que possa manter influncia sobre os outros considerado como matria, a qual s se torna fator de sociao15 apenas quando transforma o que a constitui (impulso, interesse, propsito, etc.), o mero agregado de indivduos isolados em formas especficas de ser com e para um outro. Entende-se, nesse sentido, que a satisfao de interesses no contexto social depende de uma significao que faz surgir a interao entre indivduos na sociedade. Assim sendo, se o ser humano enquanto detentor de elementos simblicos, que o fazem interagirem, no confere significado a tais elementos no sentido de se comunicar e se identificar, a satisfao desses interesses que segundo Simmel formam a base das sociedades humanas, ficar comprometida e, sob esse aspecto, que se considera relevante analisar a

Na definio de Simmel [...] sociao a forma (realizada de incontveis maneiras diferentes) pela qual os indivduos se agrupam em unidades que satisfazem seus interesses [...] esses interesses formam a base das sociedades humanas [...].

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efetividade da interao das 16 famlias da Comunidade Vila Esperana em relao ao habitacional proposto pelo PREZEIS, porque se acredita que ao haver a comunicao, concretizando-se o processo de identidade com a moradia, as mesmas refletiro tal identidade comunicando-se com os outros, interagindo e confirmando-se os interesses satisfeitos. A partir do momento em que o indivduo comunica-se com o espao habitacional, estabelece com o mesmo identidade. A origem do termo identidade remonta o sculo XVII e provm do latim medieval indentitustis, cuja raiz localiza-se em idem, correspondente a o mesmo, a mesma coisa. Dentre as significaes possveis, identidade registra aquela que especifica um conjunto de caractersticas e circunstncias que distinguem uma pessoa ou uma coisa e graas s quais possvel individualiz-la (HOUAISS; VILLAR, 2001). Para Berger e Luckmann (2008), a identidade contextualiza-se como um elemento-chave da realidade subjetiva, encontrando-se numa relao dialtica com a sociedade. Estrutura-se e modifica-se atravs dos processos e das relaes sociais nas quais o sujeito se encontra inserido, produzindo-se a partir de interaes, sendo a identidade um fenmeno que deriva da dialtica entre um indivduo e a sociedade (p. 230). A identidade , pois, aquele elemento do contexto social que faz a diferena no sentido de ser a partir dele que o indivduo dialoga com a realidade em que vive e, no contexto habitacional, identificar-se com o espao de moradia torna-se fundamental para que o mesmo se mantenha sem ser objeto de repasse ou depredao. Sob o prisma da representao social, da relao existente entre indivduo e sociedade, Ciampa (1989) considera a identidade como algo em movimento, que se modifica e se ressignifica no contexto social (p. 74), sendo entendida como o prprio processo de identificao, um fenmeno social e no natural. A questo da identidade sem dvida no contexto habitacional um dos elementos que conferem tanto a efetividade do direito quanto da sustentabilidade social do empreendimento construtivo. dessa forma que num olhar contemporneo, tem-se o entendimento de que atravs da apropriao do espao possvel dialogar, comunicar-se com o ambiente e nesse contexto ir

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se construindo ao mesmo tempo em que se contribui para a construo ativa do contexto, num processo de construo recproca (Sve apud Mouro e Cavalcanti, 2006, p. 146). Prosseguindo com a importncia que o espao assume na vida das pessoas, considerando a questo da identidade com o mesmo, Teixeira (2004, p. 112) considera que o projeto arquitetnico destinado habitao precisa ser ordenado, dimensionado e equipado de forma a cumprir com a funo social que possui, permitindo a interao das comunidades com o lugar. Acredita-se, ainda, que ao ser apropriado, o espao habitacional constitui-se de propriedades que definem sua posio pela relao que ele prprio tem com os outros lugares e pela distncia que o separa dos demais, definindo dessa forma o seu espao social (Bourdieu apud Teixeira, 2004, p. 112). As relaes que as pessoas mantm com os espaos que habitam exprimem-se no dia-a-dia pela forma de uso, condies mais simples, sentindo, pensando, apropriando e vivendo atravs do corpo, este que precisa se comunicar com o espao, fazendo com que as relaes cotidianas se reconheam (TEIXEIRA, 2004, p. 113). A partir do momento em que passa a haver identidade com o espao habitacional, reconhecimento, o mesmo passa a ter um outro significado e com isso valor subjetivo que s fortalece a sua sustentabilidade social, que tanto passa a exercer a sua funo quanto perdura pelo cuidado que cada morador passar a lhe dispensar. A identidade com o lugar tambm vem a ser conceituada como um elemento que advm da identidade pessoal, constitudo por cognies a respeito do mundo fsico aonde o indivduo se encontra inserido, com tais cognies representando memrias, ideias, valores, sentimentos, atitudes, significados e concepes de comportamento e experincia; os quais esto relacionados com a variedade e complexidade dos lugares fsicos que definem a existncia cotidiana de cada ser humano (PROSHANSKY apud PONTE; BONFIM; PASCUAL, 2009, p. 351). Nesse sentido, a identidade de lugar tem a ver com o que cada ser humano constri atravs do seu passado, com o que aprendeu, com o que foi bom ou ruim e atravs de atitudes e significados que lhe conferem reconhecimento, com os quais se identifica, refletindo-se em

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seu comportamento frente a esse espao e modificando-se de acordo com a complexidade que cada espao tem no seu dia-a-dia. E para formular a problemtica da presente pesquisa, no sentido de enfrentar a racionalizao de custos em detrimento da qualidade, colocou-se como importante para tal fundamentao trazer a percepo da habitao enquanto um direito, que s pode ser efetivo se o beneficirio do espao habitacional identificar-se com o mesmo, por este motivo a abordagem da identidade com tericos das cincias sociais e contemporneos a cerca da identidade em relao ao lugar de moradia, enquanto aspectos que fortalecem a necessidade de reflexo sobre ao invs de se fazer mais por menos, fazer-se menos, mas melhor. Um momento da realidade de emprica, no qual se pode observar essa questo identitria e de comunicao com o espao habitacional, encontra-se no depoimento de Dona Zelha:
[...] nunca assim, morei num espao bom, mas sabia que eu ia entrando em depresso? ... sei l, fiquei muito fechada assim... porque eu ali na frente (moradia anterior), era... tinha a sala, era um salo s, a eu dividi no meio fez dois vo, a cozinha e o banheiro, s tinha uma porta e uma janela, mas assim, sempre o povo me procurava, t entendendo?. Chegava fim de tarde eu num tinha nada o que fazer acaba minhas coisa todinha, a eu ia botava a cadeira ali a passava um oi Dona Elza, outro oi Dona Elza, ou Dona Elza, t entendendo? O tempo todo!... quando chegou aqui, a eu me isolei, no descia... ia eu vivia chorando, era um frio, era dormindo, era uma agonia... sei l, no encaixa muito, o apartamento pra mim foi timo, foi uma graa de Deus que recebi com muita luta... mas dizer assim que eu t bem, prazer assim t no... trepado... sei l, se eu tiver aqui na janela a passa um oi Dona Elza, a eu vou passar o dia todinho aqui na janela? E l no, l era diferente, todo mundo que subia e que descia oi Dona Elza, oi Dona Elza, oi Dona Elza, t entendendo?

Ou seja, o espao bom em relao ao anterior, uma conquista, mas trepado, ao ponto de a identificao com o mesmo e o comprometimento da possibilidade de comunicao constante que a moradora tinha na realidade anterior, ter se colocado de forma relevante no seu dia-a-dia, com a identidade sendo resgatada pelas memrias, pela percepo de uso do espao anterior e convivncia com os outros moradores. Contudo, h questes de melhoria relacionadas tanto questo de segurana quanto do trabalho social que poderia fornecer maior reforo sustentabilidade social do empreendimento, s quais sero tratadas nos resultados da pesquisa e nas consideraes finais.

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6 RESULTADOS DA PESQUISA
Os resultados sero apresentados ora de forma qualitativa, ora de forma quantitativa, respeitando-se a ordem de apresentao das sees presentes no Apndice B, as quais se encontraro identificadas no incio da apresentao e/ou anlise de cada resultado da pesquisa: Seo A - Informaes gerais A faixa etria dos entrevistados, no contexto de adultos maiores de 18 anos, de 36 a 76 anos de idade, com a maioria dos entrevistados sendo do sexo feminino:

Grfico 8 - Entrevistados por sexo


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

H na amostra desde pessoas que estudaram at 2 srie (antigo ensino fundamental) a pessoas que estudaram at concluir o ensino mdio, esboando um perfil educacional diversificado. Ao serem indagados sobre o que faziam para ganhar dinheiro teve-se no elenco de respostas: bico (pintura, consertos), copeira que est no seguro desemprego, pensionista, domstica e vigia de condomnio, auxiliar de cozinha, num contexto em que a mudana para a nova moradia no mudou o que ganhavam antes para o que ganham atualmente.

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Em sua maioria, os entrevistados so da religio evanglica, havendo alguns declarantes da religio catlica:

Grfico 9 - Entrevistados por religio


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

Com exceo da associao da prpria comunidade, no possuem vnculo com organizao comunitria nem de ordem poltica. Seo B - Associando conceitos Ao serem convidados para uma associao de conceitos a termos que lhes foram propostos os entevistados consideram a moradia anterior como no sendo boa, triste, uma porcaria, pequena/apertada, pssima, que lhes remetia a sofrimento, abafada, ruim, sem alegria, com calor e que no servia. Retornar para casa era fazer passar um filme na mente, conforme relato que segue: Voltar para casa e enfrentar aquela goteira pelo vo inteiro, a noite inteira, procurar um lugar seco naquilo tudo molhado pra colocar o meu pequeno de meses, com o cuidado de os escorpies no chegarem nele ... O conceito de casa esteve associado a algo que no tinham antes, a uma moradia melhor, dignidade, a um abrigo, decncia, casa atual que uma maravilha, segurana e ao bem estar, percebendo-se atravs do discurso que eles entendem por casa algo bom e que faz bem e logo se a realidade anterior era to pssima eles no possuam uma casa e consequentemente eram cidados no atendidos em sua cidadania sob esse aspecto. Habitao social foi associado a algo melhor, com conforto, que traz coisas boas, uma moradia melhor, uma bno e uma ddiva de Deus, percebendo-se que se entende por habitao social uma casa melhor, com melhores condies, tratado como bno ou ddiva de Deus, considerando-se o perfil dos entrevistados em sua maioria evanglicos.

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Para o termo identidade, houve a associao a tudo de bom numa identificao com o que h de melhor, limpeza, jardim, que inclusive foi criado pelos moradores do prdio, praa (um dos equipamentos de lazer no entregues com o prdio) e respeito ao ser humano, ao prximo, enquanto elementos de identificao com os mesmos.

Grfico 10 - Associao com o termo identidade


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

Ao serem solicitados para associao do termo vizinhos, a maioria nada teve a dizer considerando os vizinhos timos, unidos, amigos e especiais, mas houve nesse contingente quem considerasse que ningum perfeito e uma outra parte dos entrevistados considerando os vizinhos reservados e que todos so bons. Nessa ocasio, percebe-se o cuidado e a reserva nas respostas, mas sempre esteve presente o sentido de comunidade e cuidado tambm com o outro, a exemplo de depoimento de Dona Zelha falando com Josefa (j falecida): Olha Josefa, tu vai morar em apartamento Josefa, eu te prometo, tu vai morar com tudo direitinho (Josefa pergunta, e vou Zelha?), vai sim Josefa, tu vai ver! V-se aqui o sonho sendo compartilhado e vivivo junto ao outro, numa identidade e lealdade que se construiu por anos. Josefa faleceu 7 meses aps se mudar para o habitacional em Monteiro, hoje quem reside no apartamento o seu marido. A comunidade foi considerada como tranquila, unida, boa e tima, que no poderia ser diferente considerando o histrico de luta e unio que essas pessoas tiveram para se tornar o que so enquanto grupo, famlia. A nica exceo as aspectos levantados para o termo comunidade foi o assalto recente, mas relacionado a pessoas externas comunidade e em funo da rea do prdio que no se encontra delimitada, dentre outras questes a serem levantadas nas consideraes finais do presente trabalho.

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Na associao com o termo lugar, houve na verdade uma confuso no entendimento dos entrevistados que perceberam lugar como o local aonde moram e no o termo isolado, e de forma geral como seria para eles. Em relao ao local no qual se encontram inseridos o mesmo foi considerado como legal, timo, bom de viver, aonde se encontra diverso, alegre e perto de tudo. O que de fato procede, pois eles moram num local central e altamente valorizado mercadolgica e imobiliariamente falando.

Grfico 11 - Associao com o termo lugar


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

O termo reassentamento e entenda-se nesse caso como sendo o processo de reassentamento (porque assim foi explicado no momento da entrevista), ficou associado a ter sido timo, bom porque trouxe paz vida (ter sado da realidade anterior) e rpido. Sobre esse aspecto, considerando pontuaes de entrevista realizada com Dona Zelha, identificou-se que a prefeitura no arcou com as despesas de mudana, haja vista que os mveis, equipamentos e utenslios dos moradores foram carregados por eles mesmos, na cabea e do jeito que dava para ser. E foi rpido sim, bem rpido ao ponto de Dona Zelha que idealizava mudar-se com calma quando menos esperou, Joo da Costa esteve na comunidade para realizar a entrega do habitacional e quando as chaves chegaram nas mos dos moradores foi o maior alvorosso: Olha... quando eu vi ia passando o sof, e daqui a pouco a geladeira, e daqui a pouco as coisas todinha e quando eu vi tinha me mudado, foi uma danao da gota. Sobre a moradia atual, a grande maioria dos entrevistados a considera excelente, melhor, sadia, verdadeiro abrigo, tudo de melhor, uma bno, uma ddiva de Deus. Uma moradia que lhes traz segurana e bem estar, com o desejo de que Deus conserve e que tenha por a para mais irmos que precisarem.

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Esse aspecto de satisfao, remete-nos indagao de que a realidade aterior seria pssima e traumatizante ao ponto de o imvel recebido, independente de no considerar peculiaridades do exerccio de morar da comunidade, para pouco mais de um ano de moradia, ainda no lhes forneceu subsdios no sentido de a identidade presente ser questionada.

Grfico 12 - Associao com a moradia atual


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

Seo C - Processo de mudana e comparao do antes com o depois Indagados no que diz respeito relao de vizinhana na moradia anterior, houve o indicativo de a mesma ser solidria, com a ressalva de que existem conflitos em qualquer sociedade, com momentos bons e ruins. Na moradia atual, a relao foi identificada apenas como solidria, nos dois casos pela grande maioria dos entrevistados. Reflete que a organizao do espao minimizou os conflitos e com isso certamente eles passaram a se relacionar melhor. Em relao frequncia com que moradores, vizinhos e amigos se reunirem foi declarado pela maioria que no mudou, contudo, a percepo que se teve na realidade emprica pelos discursos foi a de que na realidade anterior a comunidade se reunia mais. possvel que ter ido para a realidade atual, mais organizada espacialmente e com regras que no existiam na realidade anterior, tenha possibilitado um desgaste natural nas relaes, mas acredita-se que seja uma questo de tempo e ajuste a essa nova realidade. Como houve no contexto da comunidade a permanncia no local de origem, no se tem uma mudana significativa da realidade anterior para a atual, o que foi um benefcio considervel e um respeito s histrias de luta construdas com o tempo.

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Indagados sobre como era a moradia anterior fisicamente falando, a mesma era composta de vos que se dividiam, banheiro quando existia era pequeno e as redes eltrica, de gua e esgoto para alguns atendia e para outros no, de uma forma equilibrada. Na moradia atual, tem-se a realidade de 5 cmodos, considerando-se a rea de servio e o atendimento para todos os apartamentos das redes eltrica, de gua e esgoto. Conforme ser indicado nas consideraes finais, o prdio j tem apresentado problemas de manuteno e acrescente-se que at o momento a cobrana dos servios de energia e gua potvel ainda no foi regularizada, bem como a definio de endereo do habitacional que atualmente possui junto aos CORREIOS trs endereos que direcionam as correspondncias para o prdio. Quando perguntados sobre estarem preparados para os gastos que a nova moradia trouxe a grande maioria declarou que sim, tendo havido quem declarasse que pesou um pouco:

Grfico 13 - Sobre o preparo para os novos gastos


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

Apesar da declarao de terem estado preparados para a nova realidade de gastos, at em funo de j estarem acostumados com tais gastos na moradia anterior, o entrevistado que declarou que pesou um pouco trabalha com artesanato e atualmente encontra-se parado em funo da impossibilidade de aquisio de matria-prima, questo que um bom trabalho social poderia ter resolvido e encaminhado. Quando indagados sobre desenvolver atividade comercial na realidade de moradia anterior, a grande maioria declarou que no, tendo sido afirmativa a resposta do entrevistado que

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trabalhava com artesanato e que hoje no trabalha mais desenvolvendo sua atividade, mas quando puder voltar a desenvolv-la.

Grfico 14 - Investigando a atividade econmica


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

Perguntados sobre a Prefeitura da Cidade do Recife ter empreendido algum tipo de trabalho social ou capacitao profissional os entrevistados foram unnimes em dizer que no.

Grfico 15 - Investigando o trabalho social desenvolvido


Fonte: Pesquisa de campo Elaborao: o prprio autor, 2012

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Apesar de o recurso advir do PREZEIS, aonde o trabalho social sistemtico e constante, sendo praxes dessa sistemtica os tcnicos da URB-Recife sempre estarem presentes na rea, tal verificao surge como alerta, at porque at aonde se pode verificar a presena de tcnica social pelo PREZEIS no escritrio social recentemente instalado, o qual atender ao Programa Capibaribe Melhor, foi uma exigncia da comunidade, e no algo que tivesse partido de uma poltica municipal. Ou a poltica municipal de atendimento ao social, no que diz respeito ao PREZEIS, precisa ser revista, ou essa relao entre o PREZEIS e o Programa Capibaribe Melhor tem confundido os papis no desempenho do trabalho social que deve ser destinado aos j reassentados e queles j cadastrados que ainda o sero, mas essas so questes a serem esclarecidas, afirmadas ou no, num outro momento. A quantidade de pessoas que moravam na realidade anterior a mesma da moradia atual para a maioria dos entrevistados e a maioria tambm no fez novas amizades, pois grande parte dos amigos da moradia anterior so os mesmos na moradia atual, ressalva apenas para um dos entrevistados que declarou no ser de estar com muita amizade, a no ser com a famlia. Quando arguidos sobre o que mudou na vida deles em relao aonde morava antes e a moradia atual, na realidade anterior tinha-se o contexto de problemas respiratrios, caracterizado como terrvel pela entrevistada, uma idosa de 76 anos. Na realidade atual tudo melhor, maravilha em relao ao lugar aonde estavam, lugar limpo, sadio, satisfao de morar e aonde Dona Ana inclusive parou de ter problemas respiratrios. Ganhou-se na realidade atual segurana (do ponto de vista de a habitao atual resguardar melhor a famlia), expectativa, privacidade, tranquilidade, liberdade e na realidade anterior perdeu-se o convvio com amigos, de forma que houve ganhos mas tambm perdas. E o lugar escolhido pela Prefeitura do Recife atendeu s expectativas pela permanncia no local, conforme j ressaltado, o que foi declarado por todos eles. Seo D - Investigando a identidade Os entrevistados residiram na moradia anterior entre 5 e 23 anos e a maioria dos entrevistados no sentiro saudade da realidade anterior, visto que nada do que tinha l deveria ter na realidade atual. Contudo, para a realidade atual ser completa ainda faltaria: ser murado, segurana, garagem, parque, jardim, mais limpeza no prdio, terminar a frente do prdio

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quando as casas que se encontram atualmente na rea frontal sarem, rea verde e rea de lazer para caminhar, namorar, conversar e falar dos momentos bons e ruins. Houve quem declarasse que da realidade anterior sentiria saudade da superao das dificuldades, um elemento bem presente na histria de lutas dos que fazem a Comunidade Vila Esperana. O que marcou a realidade anterior foram os problemas respiratrios j solucionados para Dona Ana, mas em geral a falta de privacidade, as goteiras dos dias de chuva, a presena de escorpies, um beco de acesso muito apertado com pessoas bebendo no meio da rua, contextualizando um ambiente muito ruim. Diferentemente da realidade atual, de uma moradia com um bom ambiente, uma forma de morar que safisfaz, segura e bem melhor que a realidade anterior. Nesse sentido, eles no poderia deixar de se sentirem mais pertencidos e satisfeitos em relao moradia atual, quando comparada anterior. Ressalva apenas para um dos entrevistados que considerou que se arrumasse um emprego seria melhor. Inclurem-se na nova realidade, donos ou donas de sua prpria casa, do seu prprio espao foi para os entrevistados sentirem-se um pouco mais dignos, confiantes, felizes e satisfeitos, enquanto uma vitria que Deus lhes proporcionou, de forma que sentir-se bem tem remetido sem dvida moradia atual. A esse respeito, houve quem declarasse no se sentir dono do apartamento em funo de eles no possurem a posse do terreno, o que existe na realidade um documento da Prefeitura dando-lhes o direito de uso por um perodo de 50 anos. O sentimento de comunidade o mesmo da realidade anterior, muito embora tenha havido quem declarasse que s existia na realidade anterior porque l todos passavam a mesma situao e agora isso mudou. O cuidado com o lugar se d com alguns cuidando do seu, outros como Da Luz (jardim) ou Irmo Ravi cuidando tambm de reas comuns ou com o cuidado sendo realizado por grupos, num contexto em que o espao mais cuidado pelos homens e mulheres adultos dentre os reassentados, o que na realidade anterior no ocorria. Coletivamente, o cuidado com o lugar tambm se d por moradores de cada andar, com um critrio de cada grupo de moradores por andar.

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A grande maioria teria tido o mesmo envolvimento e faria do mesmo jeito para obterem o benefcio da casa prpria. Quem declarou que no faria do mesmo jeito foi em funo do aspecto de ilegalidade que originou a ocupao. Perguntados sobre ampliar ou modificar, houve na maioria a declarao de que no podia e um dos entrevistados declarou que gradearia e colocaria cermica. Quando indagados sobre se venderiam a casa deles, a grande maioria declarou que no, mas houve quem declarasse que venderia para melhorar de vida indo para um lugar melhor. O benefcio do apartamento para a maioria foi uma bno divina e por tudo que j passaram no o venderia, a no ser que fosse para comprar uma casa maior e melhor, com boa localizao. Indagados sobre se os vizinhos venderiam e o por qu, a maioria declarou que no mas houve que declarasse que muitos j pensaram, que a sociedade complicada de se entender, que de repente por uma doidice isso seria possvel. Houve entrevistado nesse contexto que acredita que vizinhos venderiam sim sua nova moradia para comprar uma casa melhor. Mais um alerta para a questo de acompanhamento do trabalho social que seria o elemento que daria conta de tal questo. E sobre os planos para o futuro, o desejo dos entrevistados o de que cada um da comunidade tenha a sua casa para ficar, que o prefeito e o governo faam mais casas pois quantas mais melhor, um futuro melhor para os filhos, aposentar-se para abrir um negcio prprio, algo melhor para viver, uma forma de renda para no depender da filha, terminar os estudos e fazer um curso de turismo para melhorar de vida mais ainda.

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CONSIDERAES FINAIS
A proposta habitacional possui configurao construtiva que j foi alvo de crtica da academia na rea de arquitetura e urbanismo, justamente em funo de sua tipologia com prdios em bloco H (LOIOLA, 2011, p. 60), reforando h dcadas um padro que j no atende a necessidades especficas de quem beneficiado com habitaes de interesse social. Na presente anlise, possui dois elementos relevantemente positivos: a permanncia no local de origem e o assentamento apenas de moradores da Comunidade Vila Esperana no habitacional que ser construdo posteriormente, mas nenhum dos elementos indicados acima reflete uma poltica municipal ou um planejamento de gesto. Na verdade, a permanncia no local se deu em funo da participao popular no processo de gesto, possibilitada atravs do PREZEIS que por fora de lei legitima a participao das comunidades com o incentivo de permanncia nas reas de origem. E o fato de haver a previso de os reassentados do Habitacional Vila Esperana serem apenas moradores da comunidade que lhe d nome, d-se porque na rea aonde sero construdos os prdios restantes no comportar a construo de mais prdios para que se possam abrigar mais comunidades, mesmo havendo estudos que mostram que a coexistncia de comunidades normalmente no positiva para a sustentabilidade de um empreendimento de interesse social, a exemplo dos Conjuntos Habitacionais Goinia e Araguaia em Belo Horizonte (TEIXEIRA, 2004). Os apartamentos aonde residem as famlias que foram objeto de anlise da presente pesquisa possuem uma rea de 42m2, que se situa numa mdia do metro quadrado construdo para a habitao de interesse social no Brasil, mas certamente tal dimenso foi o resultado da participao da comunidade no processo; contudo, h famlias com sete e at oito moradores por apartamento, gerando uma situao de 5m2 por habitante, algo bem distante da mdia de 10m2 por habitante vivenciada aqui no Brasil. Um exemplo prtico da ausncia da participao da comunidade encontra-se no fato de que os prdios restantes que comporo o Habitacional Vila Esperana sero construdos com recursos do Programa Capibaribe Melhor e tero uma rea de 36m2, num redimensionamento de projeto que diminuiu o tamanho da habitao individual para que se pudessem construir mais habitaes, mantendo a mesma configurao construtiva padro e fazendo existir no mesmo habitacional um prdio que ser diferente dos demais.

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Nesse sentido, uma realidade da rea aonde se encontra construdo o primeiro prdio do Habitacional Vila Esperana a existncia de duas origens de recurso possibilitando as intervenes: uma foi o PREZEIS com a construo do prdio j entregue e a outra ser o Programa Capibaribe Melhor que prev tanto recursos da Prefeitura do Recife quanto do Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), trazendo uma realidade detentora de elementos complicadores, conforme segue abaixo: Um prdio (o primeiro que foi entregue) que ser diferente dos demais prdios do habitacional; Apartamentos de um prdio (PREZEIS) maiores que outros (Programa Capibaribe Melhor); O primeiro prdio entregue o foi sem quaisquer elementos de infraestrutura e desprovido de muro ou cerca, porque os mesmos estariam previstos com a construo dos prdios restantes do habitacional, os quais sero custeados pelo Programa Capibaribe Melhor que ainda se encontra em fase de andamento; O acesso frente do prdio ainda se d atravs de um corredor estreito porque a rea que seria a frente do prdio ainda no foi desapropriada e a ausncia de corrimes na escadaria s ser solucionada quando se iniciar a construo dos prdios restantes do habitacional. A diferena visual e construtiva (tamanho/m2) do primeiro prdio entregue em relao aos demais do habitacional talvez venha a ser objeto de questionamento futuro, alimentando a segregao comunitria de moradores de um prdio em relao aos outros, sem contar no investimento que os moradores do primeiro prdio tiveram para cercar a rea com estacas, que os outros moradores que recebero os prdios restantes do habitacional no tero. O fato de a rea envolver a realidade de mais de uma origem de recurso foi determinante para esse desalinhamento na execuo de projetos, os quais poderiam ter sido combinados, mas nos parece que a entrega do primeiro habitacional com recursos do PREZEIS, em julho do ano passado, tratou-se mais de uma questo poltica do que de comprometimento da gesto. O resultado foi a entrega de um projeto no acabado, que trouxe custos comunidade, que reproduz um modelo construtivo que no levou em considerao a realidade de vida da

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comunidade beneficiada e que atualmente, com pouco mais de um ano de uso, j enfrenta problemas de manuteno com infiltraes e entupimentos de pia. Tambm resultado dessa realidade o contexto de acompanhamentos sociais diferenciados, visto que pelo PREZEIS o mesmo sistemtico, continuado, sempre ocorre, os tcnicos sociais da URB-Recife sempre esto nas reas e pelo Programa Capibaribe Melhor ser pontual com a instalao dos escritrios sociais naquele momento especfico. A proposta habitacional objeto de nossa anlise, com uma estrutura construtiva de isolamento, sem muitas possibilidades de interao entre os moradores, reflete a necessidade de um melhor acabamento, a exemplo dos registros de gua que so todos aparentes e no caminho das escadas que, sem corrimes e sem adesivos antiderrapantes, podem levar realidade de acidentes graves. O trabalho social, tanto no contexto do PREZEIS (sistemtico) quanto no do Capibaribe Melhor (pontual) entende-se que precisem ser repensados do ponto de vista do ps-ocupao considerando que os depoimentos obtidos na realidade emprica no indicam em momento algum, desde que o prdio foi entregue, a realizao de atividade especfica ou at mesmo de acompanhamento das famlias reassentadas. Um exemplo da ausncia de tal acompanhamento a existncia do regimento interno do prdio que no foi construdo juntamente com os moradores e sobre o qual eles no conseguem ter entendimento sobre partes ou termos; instrumento que enquanto no aprovado faz com que os moradores tenham que lidar com situaes para as quais o elemento de ordem trazido pelo regimento teria dado soluo. Sem dvida um acompanhamento social para a construo de um regimento prprio, de forma comunitria e de acordo com a realidade da comunidade, evitaria transtornos que com o passar do tempo poderiam tomar uma proporo no desejvel para a convivncia comunitria, que poderia interferir diretamente na sustentabilidade do empreendimento. Recentemente, por exemplo, houve um assalto na entrada do prdio porque o porto de acesso se encontrava aberto e por mais que se tenha conhecimento dos perigos possveis e da orientao de se manter o porto fechado, ele sempre est aberto e essa uma questo que um regimento construdo coletivamente j poderia ter resolvido. Certamente, ao se comparar a realidade anterior com a atual tem-se um contraste gritante, aterrorizador em alguns casos, que por ser assim nos coloca dificuldades para perceber na realidade emprica a questo da identidade com o espao habitacional atual, j que o imvel

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recebido apesar de todas as colocaes postas acima, considerado como uma maravilha de Deus. E de fato o , considerando as situaes de insalubridade e riscos de sade pelos quais muitos moradores passaram, mas o que se espera que tal maravilha esteja permeada do que necessrio para se gostar dela, que ela seja uma maravilha porque efetivamente h identificao com ela e no porque desesperadamente se precisava e pelas graas de Deus se conseguiu. Pensar a habitao de interesse social refletir sobre a necessidade de se conhecer a realidade de seus beneficirios, visto que se trata de uma habitao que no faz sentido de ser se no exercer a sua funo com sustentabilidade. por isso que se acredita que programas de incentivo, voltados tanto para a elaborao de projetos em todas as esferas (municipal, estadual e federal) quanto para a sua elaborao com inovao, buscando inclusive o apoio da rea de arquitetura, sejam uma forma de dar continuidade trajetria da habitao de interesse social com qualidade. claro que para o desenvolvimento de tais projetos seriam fundamentais tempo e investimentos suficientes que possibilitassem estudos criteriosos, visando mesmo um aprendizado do conhecimento e saber local das reas a serem atendidas. No que concerne aos limitadores da pesquisa, nas ocasies em que se esteve em campo 50% dos apartamentos no puderam ter moradores entrevistados em funo de os mesmos no se encontrarem em casa. Leve-se em considerao ainda uma famlia que declarou no haver interesse em participar da pesquisa e uma outra que na verdade no tinha condies, tratava-se da famlia do Sr. Nildo que recentemente foi acometido por um AVC, com a filha que durante o dia exerce atividade laboral externa sua residncia. Para a finalidade da pesquisa, percebeu-se a necessidade de um trabalho de base que antecedesse o momento com as famlias, levando necessidade de um maior investimento de tempo e at mesmo financeiro, a partir do momento em que o trabalho com grupos focais, por exemplo, encaminhar-nos-ia a isso. A ausncia desse trabalho de base impactou na qualidade dos depoimentos e na postura dos entrevistados que, com exceo da lder da comunidade, mantiveram-se em uma postura bem formal, dotada de certo distanciamento e cuidado, de forma que as percepes relacionadas

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identidade com o lugar de moradia pensadas no incio da pesquisa se confirmaram no discurso de apenas alguns entrevistados. Acredita-se, ainda, que o tempo de moradia recente ainda no possibilitou a construo de elementos que alimentassem questionamentos por parte da maioria dos moradores em relao identificao dos mesmos com o espao de moradia atual, principalmente quando confrontado com a realidade trgica da moradia anterior. Tudo isso atrelado ao trabalho de base mencionado anteriormente que no ocorreu, no possibilitou um aprofundamento da questo, que sem dvida poder ser explorada em outros nveis de pesquisa. A presente contribuio mais uma gota no oceano ou um dos beija-flores tentando apagar um incndio na Floresta Amaznica, mas a percepo do fazer a nossa parte, a certeza do contribuir com o que possvel, o que fez a presente pesquisa relevante. Para a sociedade, fica a inteno e o registro da necessidade de se valorizar no a habitao de interesse social, mas o ator social enquanto ser humano, seus valores, seus hbitos, seu convvio social, sua realidade de vida, com tal ator se percebendo nesse contexto e reivindicando o que lhe cabe enquanto um direito social constitucionalizado.

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REFERNCIAS
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APNDICES
Apndice A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido INFORMAES SOBRE A PESQUISA: Ttulo Provisrio do Projeto: HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: a comunicao do beneficirio com o objeto recebido na perspectiva da identidade construda com o lugar, sob o olhar de famlias reassentadas da Comunidade Vila Esperana no bairro de Monteiro, em Recife/PE. Pesquisador: Paulo Fernando Medeiros Epaminondas Orientadora: Prof. Dra. Rita de Cssia Alcntara Domingues da Silva Telefones para contato: (81) 8673-4287 / 3039-0253 / 3202-9383 Detalhamento inicial: o trabalho tem por objetivo analisar se o os beneficirios do apartamento em prdio tipo caixo entregue s 16 famlias da Comunidade Vila Esperana em julho de 2011, no Bairro de Monteiro, em Recife/PE, demonstram comunicao com o imvel recebido, se os beneficirios se identificam satisfatoriamente com a nova forma de morar. Para isso, se coloca como necessria a aplicao de roteiros de entrevista individuais com os moradores dessa Comunidade. As entrevistas sero gravadas, transcritas e, em seguida, apagadas. Tambm podero ser tiradas fotos, casos os moradores concordem. A pesquisa no gerar qualquer gasto ou ganho financeiro para aqueles que dela participarem, nem lhes trar benefcios diretos. Esclarecimentos adicionais: a participao de cada um dos sujeitos na pesquisa poder durar aproximadamente 60 minutos, tempo necessrio para a realizao da entrevista. As respostas sero analisadas e a identidade dos participantes identificada atravs do seu 1 nome, caso o sujeito entrevistado concorde. Os resultados da pesquisa sero includos no Trabalho de Concluso de Curso (Monografia) do pesquisador, que ser submetido Banca Examinadora da Coordenao do Curso de Bacharelado em Cincias Sociais da Universidade Federal Rural de Pernambuco. O sujeito poder se recusar a participar do estudo ou retirar seu consentimento a qualquer momento, sem precisar justificar e sem sofrer quaisquer prejuzos. Ele tambm poder solicitar, a qualquer tempo, esclarecimentos sobre o estudo, seu andamento e suas concluses, entrando em contato com o pesquisador atravs dos telefones (81) 8673-4287 / 3039-0253 / 3202-9383. Recife, 30 de abril de 2012 Paulo Fernando Medeiros Epaminondas CONSENTIMENTO DA PARTICIPAO DA PESSOA COMO SUJEITO Eu, ________________________________________________ RG n _________________, abaixo assinado, concordo em participar do estudo HABITAO DE INTERESSE SOCIAL: a comunicao do beneficirio com o objeto recebido na perspectiva da identidade construda com o lugar, sob o olhar de famlias reassentadas da Comunidade Vila Esperana no bairro de Monteiro, em Recife/PE., como sujeito. Fui devidamente informado e esclarecido sobre a pesquisa, os procedimentos nela envolvidos, assim como os objetivos decorrentes de minha participao. Foi-me, tambm, garantido que posso retirar o meu consentimento a qualquer momento, sem a necessidade de justificar ou sem que isso me traga qualquer prejuzo. Local e data: Recife, ____/____/2012 Assinatura do sujeito:__________________________________________________________
Elaborao: adaptado de modelos disponveis na web, 2012.

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Apndice B - Roteiro de Entrevista Individual (Moradores)

APRESENTAO - Explicar o porqu da entrevista: a monografia como estudo individual e o objetivo da pesquisa. Deixar claro que a ajuda e a opinio do entrevistado fundamental para o estudo no entendimento da considerao que o Programa Capibaribe Melhor deu comunicao do beneficirio com o objeto recebido na perspectiva da identidade construda com o lugar.

SEO A - Informaes gerais 1. Morador(a): ______________ Apartamento: ________ Idade: ____ Sexo ( ) M ( ) F 2. At que srie estudou / estuda: ____________________________________________ 3. O que faz para ganhar dinheiro: ___________________________________________ 4. Quanto ganhava/ms antes: R$ __________ Quanto ganha/ms hoje: R$ ___________ 5. Qual a sua religio? Evanglica ( ) Catlica ( ) Esprita ( ) Candombl ( ) Umbanda ( ) Apenas creio em Deus ( ) No acredito em Deus ( ) 6. Participa de alguma organizao comunitria? Sim ( ) Qual?: ___________ No ( ) 7. Possui algum envolvimento poltico? Sim ( ) Como se d esse envolvimento?: No ( ) 7.1 Tem filiao com algum partido poltico? Sim ( ) Qual?: ____________ No ( )

SEO B - Associando conceitos: 3 palavras que mais vem mente quando eu falo 8. MORADIA ANTERIOR a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 9. CASA a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 10. HABITAO SOCIAL a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 11. IDENTIDADE a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 12. VIZINHOS a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 13. COMUNIDADE a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 14. LUGAR a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 15. REASSENTAMENTO a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________ 16. MORADIA ATUAL a) ______________________ b) ______________________ c) _____________________

SEO C - Processo de mudana e comparao do antes com o depois 17. Relao de vizinhana na moradia de antes Solidria ( ) Com conflito ( ) Cada um na sua ( ) 18. Relao de vizinhana na moradia atual Solidria ( ) Com conflito ( ) Cada um na sua ( ) 19. Frequncia dos moradores/vizinhos/amigos se reunirem:

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No mudou ( ) Reunem-se mais ( ) Reunem-se menos ( ) 20. Houve mudana significativa em relao a escolas, creches, supermercados, postos de sade, transporte, etc. que utilizavam antes e que utilizam agora? Sim ( ) No ( ) 21. Se houve mudana significativa, era melhor atendido em qual realidade? Antes ( ) Atualmente ( ) 22. Como era a moradia antiga: N cmodos: _____ Rede eltrica ( ) Esgoto ( ) gua ( ) Outro: _____________. 23. Como a moradia atual: N cmodos: _____ Rede eltrica ( ) Esgoto ( ) gua ( ) Outro: _____________. 24. Est/Estava preparado para os gastos que a nova moradia trouxe? Sim ( ) No ( ) 25. Desenvolvia atividade comercial em casa na antiga moradia? Sim ( ) Qual? ________________ No ( ) 26. Em caso afirmativo, essa atividade continua sendo desenvolvida? Sim ( ) No ( ) 27. A forma de ganhar dinheiro precisou mudar por conta da nova moradia? Sim ( ) No ( ) 28. Em caso afirmativo, o que faz pra ganhar a vida hoje? _____________________________________________________________________. 29. A Prefeitura empreendeu algum tipo de trabalho social ou capacitao profissional para vocs? Sim ( ) Qual? _________________________________________________ No ( ) 30. Se sim, deu resultado? Sim ( ) No ( ) Por qu? ___________________________. 31. Esse trabalho cumpriu de verdade com o seu papel ou fez de conta? Cumpriu ( ) Fez de conta ( ) 32. A quantidade de pessoas que moravam antes: a mesma ( ) Aumentou ( ) Diminuiu ( ) 33. Fez novas amizades depois de ter vindo morar aqui? Sim ( ) No ( ) 34. Quantos dos antigos vizinhos moram neste prdio? ___________________________. 35. O que mudou na Sua Vida, em relao a onde morava antes e agora que mora aqui? 36. O que ganhou/perdeu depois de Estar aqui? Ganhei: ___________________________ Perdi: ____________________________. 37. O lugar escolhido atendeu s expectativas de vocs? Sim ( ) No ( ) Por qu? _____________________________________________________________________.

SEO D - Investigando a identidade 38. H quantos anos vivia na moradia anterior? _________. 39. Sentir saudade da moradia de antes? Sim ( ) De qu? ________________ No ( ) 40. O que tinha l que deveria ter aqui? 41. O que ainda falta ter aqui para ser completo? 42. O que marcou sua moradia no lugar de antes? 43. Algo marca sua moradira no lugar de agora? 44. Voc se considera mais pertencido qual moradia? Anterior ( ) Atual ( ). 45. Voc se sente satisfeito, pertencido em relao ao apartamento que recebeu? 46. Como foi ou tem sido se incluir nessa nova realidade, dono ou dona de sua prpria casa, do seu prprio espao? 47. Ao pensar na expresso sentir-se BEM, ela remete mais a moradia: Anterior ( ) Atual ( ) 48. O que GOSTAVA de morar l? 49. O que NO GOSTA de morar aqui?

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50. O sentimento de COMUNIDADE continua aqui na moradia do prdio ou s existia no lugar de antes? Continua ( ) S existia l ( ) Por qu? _______________________. 51. Como os moradores cuidam do lugar? Multiro ( ) Cada um cuida do seu ( ) Cada um ou cada grupo tem um dia ( ) 52. Quem mais se envolve no cuidado com o lugar? Homens ( ) Mulheres ( ) Crianas ( ) Adolescentes ( ) Todos ( ) Quem pode ( ) 53. Se fosse pensar no cuidado em relao ao lugar (individual e coletivo), onde pode ser visto mais cuidado? Na realidade de antes ( ) Na realidade atual ( ) 54. Coletivamente, existe na moradia atual alguma atividade para o cuidado com o lugar? Sim ( ) Qual(is)? ______________________________________________ No ( ) 55. Se soubesse que o processo de aquisio dessa moradia teria sido como foi, teria tido o mesmo envolvimento? Sim ( ) No ( ) 56. Faria do mesmo jeito? Sim ( ) No ( ) Por qu? ___________________________. 57. Pretende ampliar ou melhorar a nova moradia com o tempo? Sim ( ) No ( ) 58. Venderia a sua nova moradia? Sim ( ) No ( ) Por qu?______________________. 59. Acredita que algum vizinho venderia sua nova moradia? Sim ( ) Por qual motivo? _____________________________________________________________ No ( ) 60. Quais os seus planos e desejos para o futuro?

Local e data: Recife, ____/____/2012


Elaborao: modelo adaptado de SILVA, 2011.

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Apndice C - Roteiro de Entrevista Individual (Lder Comunitrio) APRESENTAO - Explicar o porqu da entrevista: a monografia como estudo individual e o objetivo da pesquisa. Deixar claro que a ajuda e a opinio do entrevistado fundamental para o estudo no entendimento da considerao que o Programa Capibaribe Melhor deu comunicao do beneficirio com o objeto recebido na perspectiva da identidade construda com o lugar. 1. Qual a histria da Comunidade Vila Esperana? Incio e o porqu da ocupao Aspectos histricos e culturais, caso existam Primeiros moradores: __________________________________________________________________. Nmero atual de moradores: ______. 2. Formas de crescimento e produo do espao/acesso Principais avenidas: __________________________________________________________________. Ruas da comunidade: __________________________________________________________________. Postos de sade: __________________________________________________________________. Correio ( ) Creche(s) __________________________________________________________________. Jardins: __________________________________________________________________. Escola(s) __________________________________________________________________. 3. Apenas quem est nessa rea ser reassentado ou famlias de outras reas tambm sero? 4. O lugar escolhido pela Prefeitura para a construo do Habitacional Vila Esperana atendeu s expectativas da Comunidade? Sim ( ) No ( ) 5. A casa ficar em nome de quem? ( ) Marido ( ) Mulher 6. Houve trabalho social ou capacitao profissional por parte da Prefeitura? Sim ( ) No ( ) 7. Houve a instalao de Escritrio Social para suporte s famlias reassentadas? Sim ( ) No ( ) 8. Houve a organizao de alguma comisso de acompanhamento social das obras? Sim ( ) No ( ) 9. Foi realizada assembleia para apresentao do plano de execuo de obras para a populao situada na rea do projeto? Sim ( ) No ( )

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10. Foi realizada reunio com as lideranas comunitrias para informar sobre algum Planto Social ou sobre as Visitas Domiciliares (instncias internas), que seriam os canais de comunicao entre as famlias reassentadas, a empresa de consultoria contratada e responsvel pelas atividades do Plano de Reassentamento e a Unidade de Gesto do Projeto?

11. A comunidade foi informada sobre a possibilidade de contato com o Ministrio Pblico ou outros (instncias internas), para o caso de os reclamos no serem resolvidos pelo Planto Social ou pelas Visitas Domiciliares? 12. Quantas visitas de acompanhamento foram realizadas pela Prefeitura desde julho/2011? 13. Como se deu a escolha das famlias? Aleatria ( ) Sorteio ( ) Para quem mais precisou ( ) 14. Quais critrios nortearam esse 1 reassentamento? Sociais ( ) Polticos ( ) 15. Como foi o processo de remoo das 16 famlias para o prdio? 16. A Prefeitura arcou com os custos de mudana para o novo prdio? 17. Houve consulta sobre o desejo de reassentamento das famlias? Sim ( ) No ( ) 18. Como se deu ou como est se dando at o momento a participao da comunidade nesse processo de mudana? 19. Algum encaminhamento do auxlio moradia para quem ainda ser reassentado foi realizado? 20. H famlias cadastradas que j possuem moradia prpria ou outras situaes a serem mencionadas?

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Apndice D - Elementos de Identificao e de No Identificao

Elementos que identificam


Permanncia no local; Apenas moradores da Comunidade Vila Esperana no habitacional; Contraste radical com a realidade anterior.

Elementos que no identificam


Ausncia de muro (insegurana); Frente do prdio no concluda; Ausncia de rea de lazer para criana; Ausncia de praa (rea de convivncia); Isolao (apartamento um em cima do outro); No ter a posse da terra; Ausncia de escritrio social.

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Apndice E - Sntese das Categorias de Entrevistados Tcnica Utilizada Entrevistado Famlias reassentadas Lder Comunitrio Total de famlias entrevistadas Lder 1 7 Morador 15 Entrevista Pesquisa Exploratria

Elaborao: modelo adaptado de SILVA, 2011.

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Apndice F - O Metro Quadrado Construdo Determinado pela Origem de Recurso por Regio Brasileira
Metro Quadrado Construdo 52 50 48 / 59 45 43,18 / 59,97 42 Total de Habitaes Contratadas 100.000 5.000 5.379 9.422 86 1.476

Origem do Recurso Governo Estadual, CAIXA PAC Governo Estadual, Unio PAC2 Unio, CAIXA Prefeitura/Demhab Prefeitura/Fundo Municipal do Prezeis, Programa Capibaribe Melhor, BIRD, PAC Drenagem, PAC2 Unio/PAC, Governo Estadual Governo Estadual, Sedur - Secretaria de Desenvolvimento Urbano Municpio/Demhab, Unio/Ministrio do Planejamento Unio/PAC, Governo Estadual, Municpio Governo do Estado, Unio e Prefeituras Governo Estadual, CAIXA Governo Estadual, CAIXA, PSH, FNHIS Governo Estadual, CAIXA Prefeituras, CAIXA, Agentes Financeiros Privados

Regio Sul Sul Sudeste Nordeste Sudeste Sul

Iniciativa Programa Morar Bem Paran - Curitiba/PR Projeto Macio do Morro da Cruz - Florianpolis/SC Programa Serra do Mar So Paulo/SP Projeto Rio Maranguapinho Fortaleza/CE Projeto Barretos - So Paulo/SP Conjunto Habitacional Porto Novo - Porto Alegre/RS

Ano 2012 2011/ 2012 2012 2011 2011 200 9/ ... 2011/ 2012

40,20

Nordeste

Habitacional Vila Esperana

224

40

Sul

Projeto Habitacional e Socioambiental Curitiba/PR Projeto Sindomstico Salvador/BA Residencial Nova Chocolato Porto Alegre/RS Conjunto Cidado II Manaus/AM Projeto Casa Quilombola Campo Grande/MS Manaus/AM Programa Lares Geares Habitao Popular - Ouro Preto/MG Lar dos Hansenianos Manaus/AM Residencial Boa Vista Chapado do Sul - Campo Grande/MS

2011

430

38,16

Nordeste

2011

55

35 35 32 33,10 34,35 35 35

Sul Norte CentroOeste Norte Sudeste Norte CentroOeste

2011 2011 2011 2012 2012 2012 2011

181 800 300 8.895 31.562 24 1.406

Fonte: Revista Brasileira da Habitao, 2009/2011. Elaborao: o prprio autor, 2012.

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ANEXOS

Anexo A - Primeira publicao referente ao habitacional no bairro de Monteiro

Fonte: Jornal do Commercio (Caderno Cidades), de 08/07/2011.

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Anexo B - Localizao do bairro de Monteiro (mapa)

Fonte: Google Maps - 2012 Google.

Anexo C - Localizao do bairro de Monteiro (satlite)

Fonte: Google Maps - 2012 Google.

97

Anexo D - Placa de construo do empreendimento

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

Anexo E - Parte detrs do prdio

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

98

Anexo F - Corredor de acesso para a entrada do prdio

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

99

Anexo G - Entrada do prdio

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

100

Anexo H - rea lateral

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

Anexo I - Corredor trreo de acesso

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

101

Anexo J - Registro de gua aparente

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

Anexo J - Escadaria (ausncia de corrimes e de fitas antiderrapantes)

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

102

Anexo K - Bicicletrio e rea para a guarda de objetos diversos

Fonte: acervo particular do autor, 2012.

Anexo L - Jardim criado e mantido por alguns moradores

Fonte: acervo particular do autor, 2012.