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Como Funciona a Unio Europeia

Guia das instituies da Unio Europeia

Unio Europeia

A presente brochura est igualmente disponvel na Internet, juntamente com outras explicaes claras e sucintas sobre a Unio Europeia, em: europa.eu/comm/publications Comisso Europeia Direco-Geral da Imprensa e da Comunicao Publicaes B-1049 Bruxelles Manuscrito concludo em Junho de 2005 Capa: Parlamento Europeu Os dados de catalogao encontram-se no final da presente publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2006 ISBN 92-79-02237-7

Comunidades Europeias, 2006


Reproduo autorizada Printed in Germany IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

Como Funciona a Unio Europeia


Guia das instituies da Unio Europeia

ndice

Introduo Unio Europeia Os tratados Processo de tomada de decises da Unio Europeia O Parlamento Europeu: a voz do povo O Conselho da Unio Europeia: a voz dos Estados-Membros A Comisso Europeia: velar pelo interesse comum O Tribunal de Justia: garantir o respeito da legislao O Tribunal de Contas Europeu: fiscalizar as contas da Unio Europeia O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil O Comit das Regies: a voz do poder local e regional O Banco Europeu de Investimento: financiar projectos da UE O Banco Central Europeu: gerir o euro O Provedor de Justia Europeu: investigar as queixas dos cidados A Autoridade Europeia para a Proteco de Dados: salvaguardar a privacidade dos cidados As Agncias Uma perspectiva para o futuro

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Introduo Unio Europeia

Unio Europeia (UE) uma famlia de pases europeus democrticos que trabalham em conjunto para melhorar a vida dos seus cidados e construir um mundo melhor.

So as querelas de famlia e as crises ocasionais que fazem notcia nas primeiras pginas dos jornais mas, longe das cmaras, a UE , de facto, um xito notvel. Em pouco mais de meio sculo, garantiu a paz e a prosperidade na Europa, criou uma moeda nica europeia (o euro) e um mercado nico sem fronteiras onde as pessoas, os bens, os servios e os capitais circulam livremente. Tornou-se uma potncia comercial de primeira grandeza e lidera, a nvel mundial, a evoluo dos acontecimentos em reas como a proteco do ambiente e a ajuda ao desenvolvimento. No admira, portanto, que tenha passado de 6 a 25 membros e que mais pases aguardem a sua vez de aderir. O xito da Unio Europeia deve-se, em larga medida, ao seu modo de funcionamento pouco comum, j que a UE no uma federao como os Estados Unidos da Amrica, nem uma mera organizao de cooperao intergovernamental como as Naes Unidas. Possui, de facto, um carcter nico. Os pases que pertencem UE (os Estados-Membros) continuam a ser naes soberanas e independentes, mas congregaram as suas soberanias para ganharem uma fora e uma influncia no mundo que nunca poderiam ter individualmente. Congregao de soberanias significa, na prtica, que os Estados-Membros delegam alguns dos seus poderes em instituies comuns que criaram, de modo a assegurar que os assuntos de interesse comum possam ser decididos democraticamente ao nvel europeu.
Desafios como a preveno das alteraes climticas e a proteco do ambiente apenas podem ser enfrentados atravs da cooperao internacional. A UE encontra-se na vanguarda destas aces.

domeldunksen

Como Funciona a Unio Europeia

As trs principais instituies com poder de deciso so: o Parlamento Europeu (PE), directamente eleito, que representa os cidados da UE; o Conselho da Unio Europeia, que representa os Estados-Membros; a Comisso Europeia, que tem por misso defender os interesses de toda a Unio. Este tringulo institucional est na origem das polticas e da legislao que se aplicam em toda a UE. Em princpio, a Comisso que prope a nova legislao, mas so o Parlamento e o Conselho que a adoptam. O Tribunal de Justia assegura o cumprimento da legislao europeia e o Tribunal de Contas fiscaliza o financiamento das actividades da Unio. Existem diversos outros rgos que desempenham um papel fundamental no funcionamento da UE: o Comit Econmico e Social Europeu representa a sociedade civil, os empregadores e os trabalhadores; o Comit das Regies representa as autoridades regionais e locais; o Banco Europeu de Investimento financia projectos de investimento da UE e ajuda as pequenas empresas atravs do Fundo Europeu de Investimento; o Banco Central Europeu responsvel pela poltica monetria europeia; o Provedor de Justia investiga as queixas relativas a casos de m administrao por parte das instituies ou dos organismos da UE; a Autoridade Europeia para a Proteco de Dados salvaguarda a privacidade dos dados pessoais dos cidados. H ainda uma srie de agncias especializadas, que foram criadas para assumirem certas misses tcnicas, cientficas ou de gesto. Os poderes e responsabilidades das instituies da UE e as regras e procedimentos que devem seguir esto consagrados nos Tratados em que se baseia a Unio Europeia. Os tratados so aprovados pelos presidentes e primeiros-ministros de todos os Estados-Membros e ratificados pelos parlamentos nacionais. Os captulos que se seguem descrevem os tratados e as instituies europeias, explicando o que cada instituio faz e como se relacionam entre si. Apresenta igualmente uma panormica geral das agncias e outros organismos que participam no funcionamento da UE. O nosso objectivo consiste em apresentar uma imagem clara do funcionamento da Unio Europeia.

Os tratados
A UE assenta em quatro tratados: o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que foi assinado em 18 de Abril de 1951, em Paris, entrou em vigor em 23 de Julho de 1952 e a sua vigncia terminou em 23 de Julho de 2002; o Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE), que foi assinado em 25 de Maro de 1957, em Roma e entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1958. frequentemente designado por Tratado de Roma; o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom), que foi assinado em Roma conjuntamente com o Tratado CEE; o Tratado da Unio Europeia (UE), que foi assinado em Maastricht, em 7 de Fevereiro de 1992 e entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993. Com os trs primeiros tratados foram institudas as trs Comunidades Europeias, isto , o sistema de tomada de decises conjuntas nos domnios do carvo, do ao, da energia nuclear e outros grandes sectores das economias dos Estados-Membros. As instituies comunitrias criadas para gerir o sistema foram fundidas em 1967, sendo assim institudos um Conselho nico e uma Comisso nica. A CEE, para alm das suas competncias em matria econmica, abarcou gradualmente uma vasta gama de responsabilidades, nomeadamente nas reas das polticas social, ambiental e regional. Uma vez que foi deixando de ser uma comunidade unicamente econmica, o quarto tratado (Maastricht) atribuiu-lhe um novo nome, passando a ser simplesmente a Comunidade Europeia (CE). Em Maastricht, os governos dos Estados-Membros concordaram igualmente em trabalhar em conjunto nas reas da poltica externa e da segurana e da Justia e Assuntos Internos. Ao acrescentar esta cooperao intergovernamental ao sistema comunitrio vigente, o Tratado de Maastricht criou uma nova estrutura com trs pilares, que tanto poltica como econmica. Trata-se da Unio Europeia (UE).

UNIO EUROPEIA

Domnio comunitrio (a maior parte das reas em que existem polticas comuns) Poltica Externa e de Segurana Comum Cooperao policial e judicial em matria penal

OS TRATADOS
A Unio Europeia assenta nos seus tratados. Os trs pilares representam diferentes reas polticas, com sistemas diferentes de tomada de decises.

Como Funciona a Unio Europeia

Foi no dia 9 de Maio de 1950 que o ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, apresentou pela primeira vez publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por essa razo, o dia 9 de Maio celebrado como o aniversrio da UE.

EC

Os Tratados constituem a base para tudo o que a Unio Europeia faz. Tiveram de ser alterados sempre que se registou a adeso de novos Estados-Membros. Ocasionalmente, os Tratados tambm so alterados para atribuir Unio Europeia novos domnios de responsabilidade e introduzir reformas nas suas instituies. Estas alteraes so sempre efectuadas numa conferncia especial dos governos nacionais da Unio Europeia (Conferncia Intergovernamental ou CIG), o que aconteceu em quatro ocasies nos ltimos 20 anos, com os seguintes resultados: O Acto nico Europeu (AUE) foi assinado em Fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1 de Julho de 1987. Alterou o Tratado CEE e preparou o terreno para a realizao do mercado nico. O Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de Outubro de 1997 e entrou em vigor em 1 de Maio de 1999. Alterou o Tratado CE e o Tratado da UE, passando este ltimo a enumerar os respectivos artigos (em vez de serem indicados por letras). O Tratado de Nice foi assinado em 26 de Fevereiro de 2001 e entrou em vigor em 1 de

Fevereiro de 2003. Voltou a alterar os anteriores tratados, racionalizando o sistema de tomada de decises da UE, de modo a permitir um funcionamento eficaz aps o grande alargamento de 2004. O projecto de Tratado Constitucional foi assinado em Junho de 2004. Tem como objectivo simplificar a Unio Europeia, atravs da substituio dos actuais tratados por uma Constituio nica, estabelecendo claramente o que a UE, como so tomadas as suas decises e definindo o nvel de responsabilidades. Contudo, no pode entrar em vigor at ser ratificado por todos os parlamentos nacionais da UE e, em alguns pases, ser aprovado atravs de um referendo. Nos referendos realizados em Maio de 2005, as cidados de Frana e dos Pases Baixos rejeitaram a Constituio proposta. Por conseguinte, no possvel prever quando poder entrar em vigor. O Conselho Europeu est actualmente a reflectir sobre as implicaes deste facto para a futura direco da UE. Para mais informaes sobre a Constituio, consultar: http://europa.eu.int/constitution/

Processo de tomada de decises da Unio Europeia


O processo de tomada de decises na Unio Europeia envolve vrias instituies europeias, em especial: a Comisso Europeia; o Parlamento Europeu (PE); o Conselho da Unio Europeia. Em princpio, a Comisso Europeia que prope a nova legislao da UE, mas so o Parlamento e o Conselho que a adoptam. As restantes instituies e rgos tm tambm um papel a desempenhar. As regras e procedimentos para a tomada de decises na UE esto consagrados nos tratados. Todas as propostas de nova legislao europeia devem basear-se num artigo especfico do Tratado, que designado a base jurdica da proposta e que determina o procedimento legislativo a seguir. Os trs processos principais so a consulta, o parecer favorvel e a co-deciso.

1. Consulta
No processo de consulta, o Conselho consulta o Parlamento, o Comit Econmico e Social Europeu (CESE) e o Comit das Regies (CR).

Trs conselhos: quem quem?


No de estranhar que exista alguma confuso acerca dos diversos rgo europeus, principalmente porque tm designaes semelhantes, nomeadamente os trs conselhos. Conselho Europeu Trata-se da reunio dos chefes de Estado e de Governo de todos os pases da UE (isto , presidentes e/ou primeiros-ministros), na qual tambm participa o presidente da Comisso Europeia. O Conselho Europeu rene-se, em princpio, quatro vezes por ano, para aprovar a poltica global da UE e analisar os progressos realizados. o rgo de deciso poltica de mais alto nvel na Unio Europeia e, por essa razo, as suas reunies so tambm conhecidas por cimeiras. Conselho da Unio Europeia Esta instituio, que era anteriormente designada por Conselho de Ministros, rene os ministros de todos os pases da UE. O Conselho rene-se periodicamente para adoptar decises especficas e para aprovar a legislao europeia. As actividades do Conselho sero descritas mais pormenorizadamente na presente publicao. Conselho da Europa O Conselho da Europa no uma instituio da Unio Europeia. Trata-se duma organizao intergovernamental que se destina, nomeadamente, a proteger os direitos humanos, a promover a diversidade cultural da Europa e a lutar contra determinados problemas sociais como os preconceitos e as intolerncias raciais. Foi criado em 1949 e uma das suas primeiras realizaes foi a elaborao da Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem. Os cidados podem exercer os seus direitos ao abrigo desta Conveno, dado que, para o efeito, foi institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. O Conselho da Europa conta actualmente com 46 Estados membros, incluindo os 25 pases da Unio Europeia, e a sua sede situa-se no Palais de lEurope, em Estrasburgo (Frana).
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O Parlamento pode: aprovar a proposta da Comisso; rejeit-la; ou solicitar a introduo de alteraes. Se o Parlamento solicitar a introduo de alteraes, a Comisso analisa todas as alteraes propostas pelo Parlamento. As que aceitar sero introduzidas numa proposta alterada que volta a ser transmitida ao Conselho. O Conselho examina a proposta alterada e adopta-a nos termos propostos ou volta a introduzir alteraes. Neste processo, tal como em todos os outros, o Conselho s pode introduzir alteraes numa proposta da Comisso deliberando por unanimidade.

introduzir alteraes: tem de aceitar ou rejeitar o projecto, tal como lhe apresentado. O parecer favorvel exige uma aprovao no Parlamento por maioria absoluta dos votos expressos.

3. Co-deciso
Trata-se do processo que actualmente utilizado para a maioria da legislao da UE. No processo de co-deciso, o Parlamento no se limita a emitir um parecer: partilha os poderes legislativos com o Conselho, de forma equitativa. Caso o Conselho e o Parlamento no consigam chegar a acordo sobre um texto legislativo proposto, este levado a um Comit de Conciliao, composto por igual nmero de representantes do Conselho e do Parlamento. Quando o Comit chega a acordo sobre um texto, este ento transmitido ao Parlamento e ao Conselho, para que possam finalmente adopt-lo enquanto acto legislativo. O diagrama que se segue apresenta este processo com mais pormenor. Para mais informaes: http://europa.eu.int/comm/ codecision/index_en.htm

2. Parecer favorvel
O processo de parecer favorvel implica que o Conselho tem de obter obrigatoriamente um parecer favorvel do Parlamento Europeu antes de poder adoptar certos tipos de decises importantes. Este processo idntico ao de consulta, exceptuando o facto de o Parlamento no poder

Quem trabalha nas instituies da UE?


Os funcionrios que trabalham nas instituies da UE provm de todos os Estados-Membros e de outros pases. Desempenham um amplo leque de actividades e tm competncias variadas, desde responsveis pela concepo das polticas e gestores, at economistas, juristas, linguistas, secretrios e pessoal de assistncia tcnica. Devem ser capazes e ter vontade de trabalhar num contexto multicultural e multilingue, normalmente bastante afastados do seu pas de origem. Para ser funcionrio da UE necessrio passar um concurso de seleco rigoroso. Desde Janeiro de 2003, as provas so organizadas centralmente pelo Servio Europeu de Seleco de Pessoal (EPSO). Mais informaes em: europa.eu.int/epso.

Processo de co-deciso
1. Proposta da Comisso 2. Primeira leitura pelo PE: parecer 4. Primeira leitura pelo Conselho 7. O PE adoptou a proposta sem alteraes
8. Conselho pode adoptar o acto

1A. Parecer do CESE, parecer do CR

3. Proposta alterada da Comisso

5. O Conselho aprova todas as alteraes do PE


6. O Conselho adopta o acto com alteraes

9. Posio comum do Conselho

10. Comunicao da Comisso relativa posio comum

11. Segunda leitura pelo PE


12. O PE aprova a posio comum ou no apresenta observaes 13. O acto considerado adoptado

14. O PE rejeita a posio comum

16. O PE prope alteraes posio comum

17. Posio da Comisso sobre as alteraes do Parlamento

15. O acto considerado no adoptado

18. Segunda leitura pelo Conselho 19. O Conselho aprova a posio comum alterada
a) por maioria qualificada se a Comisso tiver emitido um parecer favorvel
20. O acto adoptado tal como alterado

b) por unanimidade se a Comisso tiver emitido um parecer desfavorvel

21. O Conselho no aprova as alteraes posio comum

22. convocado o Comit de Conciliao

23. Processo de conciliao


29. O Comit de Conciliao no chega a acordo sobre um texto comum
30. O acto no adoptado

24. O Comit de Conciliao chega a acordo sobre um texto comum

25. O Parlamento e o Conselho adoptam o acto de acordo com o texto comum


26. O acto adoptado

27. O Parlamento e o Conselho no aprovam o texto comum

28. O acto no adoptado


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O Parlamento Europeu: a voz do povo


Factos essenciais Funo: Ramo legislativo da UE, directamente eleito Prximas eleies: Junho de 2009 Reunies: Sesses plenrias mensais em Estrasburgo, reunies de comisses e sesses adicionais em Bruxelas Endereo: Plateau du Kirchberg, BP 1601 L-2929 Luxembourg Tel.: (352) 43 00-1 Internet: www.europarl.eu.int

O Parlamento Europeu (PE) eleito pelos cidados da Unio Europeia para representar os seus interesses. As suas origens remontam aos anos 50 e aos tratados fundadores e, desde 1979, os seus deputados so eleitos directamente pelos cidados que representam. As eleies para o Parlamento Europeu realizam-se de cinco em cinco anos. Tm direito a voto todos os cidados da UE que estejam recenseados enquanto eleitores. O Parlamento exprime, portanto, a vontade democrtica dos cidados da Unio (mais de 455 milhes de pessoas) e representa os seus interesses nas discusses com as outras instituies da UE. O actual Parlamento, eleito em Junho de 2004, conta com 732 deputados dos 25 pases da UE. Cerca de um tero dos deputados so mulheres. Os deputados do Parlamento Europeu no esto organizados em blocos nacionais, mas sim em sete grupos polticos europeus. No seu conjunto representam todos os quadrantes de opinio sobre a integrao da Europa, desde o fortemente pr-federalista at ao abertamente eurocptico.
European Parliament

Os representantes directamente eleitos dos cidados da UE renem-se em Estrasburgo para debater e votar legislao que se aplica em toda a Europa.
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Nmero de mandatos por pas


(por ordem alfabtica do nome de cada pas, na respectiva lngua oficial) Blgica Repblica Checa Dinamarca Alemanha Estnia Grcia Espanha Frana Irlanda Itlia Chipre Letnia Litunia Luxemburgo Hungria Malta Pases Baixos ustria Polnia Portugal Eslovnia Eslovquia Finlndia Sucia Reino Unido Total 24 24 14 99 6 24 54 78 13 78 6 9 13 6 24 5 27 18 54 24 7 14 14 19 78 732

Onde a sede do Parlamento?


O Parlamento Europeu tem trs locais de trabalho: Bruxelas (Blgica), Luxemburgo e Estrasburgo (Frana). No Luxemburgo esto sedeados os servios administrativos (o Secretariado-Geral). As reunies de todo o Parlamento, designadas sesses plenrias, realizam-se em Estrasburgo e por vezes em Bruxelas. As reunies das Comisses realizam-se igualmente em Bruxelas.

O que faz o Parlamento?


O Parlamento tem trs funes principais: 1. Adoptar a legislao europeia (juntamente com o Conselho, em muitos domnios polticos). O facto de o PE ser uma instituio directamente eleita pelos cidados garante a legitimidade democrtica da legislao europeia. 2. O Parlamento exerce um controlo democrtico sobre todas as instituies da UE, especialmente da Comisso. Tem poderes para aprovar ou rejeitar as nomeaes dos membros da Comisso e tem o direito de adoptar uma moo de censura em relao a toda a Comisso.

Nmero de mandatos por grupo poltico, em 2 de Junho de 2005


Independncia/ Democracia IND/DEM 36 Aliana dos Democratas e Liberais pela Europa ALDE 88 Partido Popular Europeu (Democrata-Cristo) e Democratas Europeus EPP-ED 268

Verdes/Aliana Livre Europeia Greens/EFA 42

Grupo socialista PES 201

Esquerda Unitria Europeia/Esquerda Nrdica Verde GUE/NGL 41

Unio para Europa das Naes UEN 27 Independentes NI 29

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3. O poder oramental. Partilha com o Conselho a autoridade sobre o oramento da UE, o que significa que pode influenciar as despesas da Unio. No final do processo oramental, incumbe-lhe adoptar ou rejeitar a totalidade do oramento. Estas trs funes so seguidamente descritas com mais pormenor.

Durante todo o seu mandato, a Comisso permanece politicamente responsvel perante o Parlamento, que pode aprovar uma moo de censura que implica a demisso de toda a Comisso. Em termos mais gerais, o Parlamento exerce o seu controlo atravs da anlise peridica de relatrios enviados pela Comisso (Relatrio Geral anual, relatrios sobre a execuo do oramento, etc.). Alm disso, os deputados do PE endeream regularmente perguntas orais e escritas Comisso, a que os membros da Comisso so, por lei, obrigados a responder. O Parlamento tambm acompanha os trabalhos do Conselho: os deputados do PE endeream regularmente perguntas orais e escritas ao Conselho e o presidente do Conselho participa nas sesses plenrias do Parlamento e nos debates mais importantes. O Parlamento pode tambm exercer o seu controlo democrtico atravs da anlise das peties apresentadas por cidados e da instituio de comisses de inqurito. Por ltimo, o Parlamento contribui para todas as cimeiras da UE (as reunies do Conselho Europeu). No incio de cada cimeira, o presidente do Parlamento convidado a exprimir os pontos de vista e preocupaes do Parlamento sobre assuntos importantes e sobre as questes que figuram na agenda do Conselho Europeu.

1. Adopo da legislao europeia


O processo mais usual para a adopo da legislao da UE o de co-deciso (ver acima: processo de tomada de decises da UE). Este processo coloca o Parlamento Europeu e o Conselho em p de igualdade e aplica-se legislao num amplo leque de domnios. Nalgumas reas (por exemplo, agricultura, poltica econmica, vistos e imigrao), s o Conselho tem poderes legislativos, mas obrigado a consultar o Parlamento. Alm disso, necessrio o parecer favorvel do Parlamento no que se refere a determinadas decises importantes, por exemplo a adeso de novos pases UE. O Parlamento contribui ainda para a elaborao de nova legislao, dado que tem de examinar o programa de trabalho anual da Comisso, determinando quais os novos actos legislativos que so necessrios e solicitando Comisso que apresente propostas.

2. O controlo democrtico
O Parlamento exerce um controlo democrtico sobre as outras instituies europeias. F-lo de diversas formas. Quando indigitada uma nova Comisso, os seus membros so designados pelos governos dos Estados-Membros da UE, mas no podem ser nomeados sem a aprovao do Parlamento. O Parlamento realiza audincias com cada membro individualmente, incluindo com o presidente da Comisso indigitado e submete votao a aprovao do conjunto da Comisso.

3. O poder oramental
O oramento anual da UE aprovado conjuntamente pelo Parlamento e pelo Conselho. O debate no Parlamento realiza-se em duas leituras sucessivas. O oramento s entra em vigor aps ser assinado pelo presidente do Parlamento. A Comisso do Controlo Oramental (COCOBU) do Parlamento controla a execuo do oramento. Todos os anos, o Parlamento tem de decidir se aprova a forma como a Comisso executou o oramento do exerccio

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Josep Borrell Fontelles foi eleito presidente do Parlamento Europeu em 2004.

financeiro precedente. Este processo de aprovao tem a designao tcnica de quitao.

Como est organizado o Parlamento?


Os trabalhos do Parlamento esto repartidos por duas fases principais: A preparao da sesso plenria. Esta preparao feita pelos deputados das Comisses Parlamentares especializadas nas diversas reas de actividade da UE. As questes a debater so tambm discutidas nos grupos polticos.

A prpria sesso plenria. As sesses plenrias realizam-se normalmente em Estrasburgo (uma semana por ms) e ocasionalmente em Bruxelas (apenas dois dias). Nestas sesses, o Parlamento examina as propostas de legislao e vota as alteraes que pretende introduzir antes de chegar a uma deciso sobre a totalidade do acto jurdico. Na ordem de trabalhos podem ainda estar includas comunicaes do Conselho ou da Comisso ou temas relacionados com questes de actualidade na Unio Europeia e em todo o mundo.

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European Parliament

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O Conselho da Unio Europeia: a voz dos Estados-Membros


Factos essenciais
Funo: Ramo legislativo (nalguns casos executivo) da UE; que representa os Estados-Membros Membros: Um ministro por cada pas da UE Presidncia: Rotativa de seis em seis meses Reunies: Em Bruxelas (Blgica), excepto em Abril, Junho e Outubro, meses em que as reunies se realizam no Luxemburgo Endereo: 175 Rue de la Loi/Wetstraat, B-1048 Bruxelles Tel.: (32-2) 285 61 11 Internet: ue.eu.int

O Conselho o principal rgo de tomada de decises da UE. Tal como o Parlamento Europeu, o Conselho foi institudo pelos tratados fundadores na dcada de cinquenta. Representa os Estados-Membros e nas suas reunies participa um ministro do governo de cada um dos pases da UE. O ministro que tem de participar depende do tema a tratar. Se, por exemplo, o Conselho se destina a tratar assuntos ambientais, participam na respectiva reunio os ministros do Ambiente de todos os pases da UE. Trata-se ento do Conselho Ambiente. As relaes da UE com o resto do mundo so tratadas no Conselho Assuntos Gerais e Relaes Externas. No entanto, o Conselho, neste tipo de configurao, tem tambm uma responsabilidade poltica mais genrica e, por esse motivo, nas suas reunies podem participar outros ministros e secretrios de Estado, consoante seja decidido pelos respectivos governos. Existem nove diferentes configuraes do Conselho: Assuntos Gerais e Relaes Externas Assuntos Econmicos e Financeiros (Ecofin) Justia e Assuntos Internos (JAI)
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Emprego, Poltica Social, Sade e Defesa do Consumidor Competitividade Transportes, Telecomunicaes e Energia Agricultura e Pesca Ambiente Educao, Cultura e Juventude Cada ministro que participa num Conselho tem competncia para vincular o seu governo. Por outras palavras, a assinatura do ministro obriga todo o seu governo. Alm disso, cada ministro que participa no Conselho responsvel perante o seu Parlamento nacional e perante os cidados que esse Parlamento representa. Est assim assegurada a legitimidade democrtica das decises do Conselho. Em princpio quatro vezes por ano, os presidentes e/ou primeiros-ministros dos Estados-Membros e o presidente da Comisso Europeia renem-se no Conselho Europeu. Estas cimeiras determinam as grandes polticas da UE e resolvem questes que no puderam ser decididas a um nvel inferior (ou seja, pelos ministros nas reunies normais do Conselho). Dada a importncia dos trabalhos do Conselho Europeu, muitas vezes prosseguem at de madrugada e atraem a ateno de muitos meios de comunicao social.

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O que faz o Conselho?


O Conselho tem seis responsabilidades essenciais: 1. Adoptar a legislao europeia (juntamente com o Parlamento Europeu, em muitos domnios polticos). 2. Coordenar, em linhas gerais, as polticas econmicas dos Estados-Membros. 3. Celebrar acordos internacionais entre a UE e outros pases ou organizaes internacionais. 4. Aprovar, conjuntamente com o Parlamento Europeu, o oramento da UE. 5. Desenvolver a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) da UE, com base em directrizes fixadas pelo Conselho Europeu (para mais informaes, ver infra). 6. Coordenar a cooperao entre os tribunais e as foras policiais nacionais em matria penal (ver adiante o captulo sobre Liberdade, segurana e justia). A maior parte destas responsabilidades esto relacionadas com os domnios de actuao comunitrios isto , os domnios de ac-

tuao em que os Estados-Membros decidiram congregar as respectivas soberanias e delegar os poderes de deciso nas instituies da UE. Trata-se do primeiro pilar da Unio Europeia. No entanto, as duas ltimas destas responsabilidades esto em larga medida relacionadas com domnios de actuao em que os Estados-Membros no delegaram os seus poderes, limitando-se a cooperar. Trata-se da chamada cooperao intergovernamental e abrange o segundo e terceiro pilares da Unio Europeia. Os trabalhos do Conselho so descritos mais pormenorizadamente nos captulos seguintes.

1. Legislao
Grande parte da legislao da UE adoptada conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento (ver, atrs, Processo de tomada de decises da Unio Europeia). Regra geral, o Conselho s actua sob proposta da Comisso, e a Comisso tem nor-

Os ministros de todos os pases da UE renem-se no Conselho para adoptar decises comuns acerca das polticas e da legislao da UE.
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The Council of the European Union

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malmente a responsabilidade de assegurar que a legislao da UE, aps ser adoptada, correctamente aplicada.

5. Poltica Externa e de Segurana Comum


Os Estados-Membros desenvolvem esforos no sentido de desenvolver uma Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). No entanto, reas como a poltica externa, a segurana e a defesa so matrias em que os governos nacionais mantm um controlo independente. Nestas reas no houve congregao das soberanias nacionais e, por isso, o Parlamento e a Comisso Europeia tm papis bastante limitados. No entanto, os pases da UE tm muito a ganhar se trabalharem conjuntamente nestas reas e o Conselho a principal instncia em que se concretiza esta cooperao intergovernamental. Para que possa responder de forma mais eficaz s crises internacionais a Unio Europeia criou uma Fora de Reaco Rpida. No se trata de um exrcito europeu: os efectivos continuam a pertencer s respectivas foras armadas nacionais e a permanecer sob o comando nacional, e a sua misso est limitada a assegurar a ajuda humanitria, o salvamento, a manuteno da paz e outras tarefas de gesto de crises. Em 2003, por exemplo, a UE dirigiu uma operao militar (nome de cdigo rtemis) na Repblica Democrtica do Congo e em 2004 iniciou uma operao de manuteno da paz (nome de cdigo Althea) na Bsnia e Herzegovina. Nestas operaes, o Conselho conta com a colaborao das seguintes entidades: Comit Poltico e de Segurana (PCS); Comit Militar da Unio Europeia (CMUE); e Estado-Maior da Unio Europeia (EMUE), composto por peritos militares destacados pelos Estados-Membros para o Secretariado-Geral do Conselho.

2. Coordenao das polticas dos Estados-Membros


Os pases da UE decidiram que querem ter uma poltica econmica geral baseada numa estreita coordenao entre as respectivas polticas econmicas nacionais. Esta coordenao realizada pelos ministros da Economia e Finanas, que constituem colectivamente o Conselho dos Assuntos Econmicos e Financeiros (Ecofin). Pretendem igualmente criar mais postos de trabalho e melhorar a educao, a sade e os sistemas de segurana social. Embora cada pas da UE seja responsvel pela sua prpria poltica nestas reas, podem chegar a acordo sobre objectivos comuns e utilizar as experincias positivas uns dos outros. Este processo denominado o mtodo aberto de coordenao e tem lugar no Conselho.

3. Celebrao de acordos internacionais


Todos os anos o Conselho celebra (isto , assina oficialmente) vrios acordos entre a Unio Europeia e pases no pertencentes UE, bem como com organizaes internacionais. Estes acordos cobrem grandes reas, como o comrcio, a cooperao e o desenvolvimento, ou tratam de domnios especficos como os txteis, as pescas, a cincia e a tecnologia, os transportes, etc. Alm disso, o Conselho pode celebrar convenes entre os Estados-Membros da UE em domnios como a fiscalidade, o direito das sociedades ou a proteco consular. As convenes podem igualmente incidir sobre questes relacionadas com a liberdade, a segurana e a justia (ver adiante).

4. Aprovao do oramento da UE
O oramento anual da UE aprovado conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu.
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Os litgios sobre a guarda das crianas no deviam destruir as famlias. A UE garante que as decises dos tribunais dum Estado-Membro so respeitadas em todos os outros Estados-Membros.

6. Liberdade, segurana e justia


Os cidados da UE podem viver e trabalhar em qualquer pas da UE sua escolha e, por essa razo, deviam poder beneficiar de igualdade de acesso justia civil em qualquer local da Unio Europeia. Por conseguinte, os tribunais nacionais necessitam de trabalhar em conjunto para garantir, por exemplo, que uma sentena proferida por um tribunal num determinado Estado-Membro num processo de divrcio ou de guarda de uma criana reconhecida em todos os outros pases da UE. A liberdade de circulao na UE proporciona grandes benefcios aos cidados respeitadores da lei, mas tambm explorada por criminosos e terroristas internacionais. No combate criminalidade transfronteiras fundamental a cooperao entre os tribunais nacionais, as foras policiais, os funcionrios aduaneiros e os servios de imigrao de todos os pases da UE.

necessrio assegurar, por exemplo: que as fronteiras externas da UE sejam eficazmente policiadas; que os funcionrios aduaneiros e policiais troquem informaes acerca da movimentao das pessoas suspeitas de trfico de droga e de seres humanos; que os requerentes de asilo sejam avaliados e tratados da mesma forma em toda a UE, de modo a evitar que procurem os pases que oferecem as melhores condies. Este tipo de questes tratado pelo Conselho Justia e Assuntos Internos ou seja, os ministros da Justia e da Administrao Interna. O objectivo criar um espao de liberdade, segurana e justia nico dentro das fronteiras da UE.

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Ed Bock/Corbis/Van Parys Media

Como Funciona a Unio Europeia

Como est organizado o Conselho?


Coreper
Em Bruxelas, cada Estado-Membro da UE tem uma equipa permanente (representao), que representa esse pas e defende os seus interesses nacionais junto da UE. O chefe da representao permanente , de facto, o embaixador do seu pas junto da UE. Estes embaixadores (conhecidos por representantes permanentes) renem-se semanalmente no Comit dos Representantes Permanentes (Coreper). O papel deste Comit consiste em preparar os trabalhos do Conselho, com excepo da maior parte das questes agrcolas, que so preparadas por um Comit Especial da Agricultura. O

Coreper assistido por vrios grupos de trabalho compostos por funcionrios das administraes nacionais.

A Presidncia do Conselho
A Presidncia do Conselho objecto de rotao de seis em seis meses. Por outras palavras, cada pas da UE dirige a agenda do Conselho por perodos sucessivos de seis meses, assegurando a presidncia das respectivas reunies, promovendo a tomada de decises legislativas e polticas e negociando os compromissos necessrios entre os diversos Estados-Membros. Se, por exemplo, o Conselho Ambiente estiver programado para a segunda metade de 2006, j se sabe que ser presidido pelo mi-

Council of the European Union

Javier Solana, enquanto responsvel pela poltica externa da UE, actua em nome da Europa ao nvel internacional.

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nistro do Ambiente finlands, dado que a Finlndia assegurar a Presidncia do Conselho nesse perodo.

A votao por maioria qualificada


No entanto, nalgumas reas particularmente sensveis, tais como a Poltica Externa e de Segurana Comum, a fiscalidade e a poltica em matria de asilo e imigrao, as decises do Conselho s podem ser adoptadas por unanimidade. Por outras palavras, qualquer Estado-Membro tem nestas reas direito de veto. Contudo, na maior parte das questes, o Conselho decide por maioria qualificada. Para existir maioria qualificada necessrio: a aprovao da maioria dos Estados-Membros (nalguns casos, uma maioria de dois teros); e um mnimo de 232 votos a favor, o que representa 72,3% do total. Alm disso, qualquer Estado-Membro poder exigir que seja confirmado que os votos a favor representam, pelo menos, 62% do total da populao da Unio. Caso tal no acontea, a deciso em causa no ser adoptada.

O Secretariado-Geral
A Presidncia assistida pelo Secretariado-Geral, que prepara e assegura o correcto funcionamento dos trabalhos do Conselho a todos os nveis. Em 2004, Javier Solana foi nomeado secretrio-geral do Conselho e, simultaneamente, alto-representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). Nessa capacidade, ajuda a coordenar a aco da UE na cena mundial. Nos termos do novo Tratado Constitucional, o alto-representante ser substitudo pelo ministro dos Negcios Estrangeiros da UE. O secretrio-geral assistido por um secretrio-geral adjunto, responsvel pela gesto do Secretariado-Geral do Conselho.

Quantos votos tem cada pas?


As decises do Conselho so adoptadas por votao. Quanto maior for a populao do Estado-Membro, de mais votos dispor, mas os nmeros so ponderados de modo a favorecer os pases menos populosos. Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido 29 Espanha e Polnia 27 Pases Baixos 13 Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria e Portugal 12 ustria e Sucia 10 Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia 7 Chipre, Estnia, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia 4 Malta 3 Total 321

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Como Funciona a Unio Europeia

A Comisso Europeia: velar pelo interesse comum


Factos essenciais Funo: Membros: Mandato: Endereo: Tel.: Internet: Ramo executivo da UE; direito de iniciativa no domnio legislativo 25, um por cada Estado-Membro Cinco anos (2004-2009) 200 Rue de la Loi/Wetstraat B-1049 Bruxelles (32-2) 299 11 11 europa.eu.int/comm

A Comisso independente dos governos nacionais. Cabe-lhe representar e salvaguardar os interesses da UE no seu todo. Elabora propostas de nova legislao europeia, que apresenta ao Parlamento Europeu e ao Conselho. tambm o ramo executivo da UE (por outras palavras, responsvel pela execuo das decises do Parlamento e do Conselho). Tal significa assegurar a gesto corrente da Unio Europeia: executar as polticas, gerir os programas e utilizar os fundos. Tal como o Parlamento e o Conselho, a Comisso Europeia foi criada nos anos cinquenta ao abrigo dos tratados fundadores da UE.

Informalmente, os membros da Comisso so conhecidos por comissrios. Todos eles desempenharam cargos polticos nos seus pases de origem, muitos ao nvel ministerial. Contudo, enquanto membros da Comisso, esto obrigados a velar pelos interesses da Unio no seu conjunto, no recebendo instrues dos governos nacionais. De cinco em cinco anos, seis meses antes das eleies para o Parlamento Europeu, nomeada uma nova Comisso. Eis o processo: os governos dos Estados-Membros designam por comum acordo o novo presidente da Comisso; o presidente indigitado da Comisso seguidamente aprovado pelo Parlamento; o presidente indigitado da Comisso, aps discusso com os governos dos Estados-Membros, escolhe os restantes membros da Comisso; o novo Parlamento realiza audincias com cada membro e d o seu parecer sobre a composio de toda a equipa. Aps a aprovao, a nova Comisso pode assumir oficialmente as suas funes.

O que a Comisso?
O termo Comisso usado em dois sentidos. Em primeiro lugar, refere-se equipa de homens e mulheres (um por cada pas da UE) designados para gerir a instituio e tomar as decises da sua competncia. Em segundo lugar, diz respeito instituio em si e aos seus funcionrios.

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O actual mandato da Comisso termina em 31 de Outubro de 2009. O presidente Jos Manuel Barroso, de Portugal. A Comisso responde politicamente perante o Parlamento, que tem poderes para a demitir, no seu conjunto, mediante a adopo de uma moo de censura. Os membros da Comisso devem apresentar a demisso se tal lhes for solicitado pelo presidente, desde que os restantes comissrios aprovem esta deciso. A Comisso participa em todas as sesses do Parlamento, durante as quais tem de explicar e justificar as polticas que segue. Responde tambm regularmente s perguntas orais e escritas que lhe so endereadas pelos deputados. O trabalho corrente da Comisso realizado pelos seus administradores, peritos, tradutores, intrpretes e pessoal de secretariado, num total de cerca de 25 000 funcionrios europeus. Este nmero pode parecer muito elevado, mas na realidade inferior ao nmero de funcionrios de qualquer das autarquias de dimenso mdia da Europa.
EC

Onde est sedeada a Comisso?


A sede da Comisso situa-se em Bruxelas (Blgica). No entanto, a Comisso tem tambm servios no Luxemburgo, representaes em todos os pases da UE e delegaes em muitas capitais de todo o mundo.

O que faz a Comisso?


A Comisso Europeia tem quatro funes principais: 1. Apresentar propostas legislativas ao Parlamento e ao Conselho. 2. Gerir e executar as polticas e o oramento da EU. 3. Garantir a aplicao do direito comunitrio (em conjunto com o Tribunal de Justia). 4. Representar a Unio Europeia ao nvel internacional, incumbindo-lhe, por exemplo, negociar acordos entre a UE e pases terceiros.

Existe um membro da Comisso Europeia por cada pas da UE, mas actuam em total independncia dos seus governos nacionais. Renem-se todas as quartas-feiras para discutir as polticas da UE e apresentar propostas de nova legislao europeia.
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Como Funciona a Unio Europeia

1. Apresentar propostas legislativas


A Comisso tem o direito de iniciativa. Por outras palavras, s a Comisso pode apresentar as propostas de nova legislao europeia, que transmite ao Parlamento e ao Conselho. Estas propostas devem ter em conta a defesa dos interesses da Unio e dos seus cidados e no interesses especficos de pases ou sectores. Antes de apresentar uma proposta, a Comisso tem de ter conhecimento das novas situaes e problemas existentes na Europa e determinar se a legislao da UE constitui a melhor soluo para os resolver. Por essa razo, a Comisso est em contacto permanente com uma vasta gama de grupos de interesses, bem como com dois rgos consultivos o Comit Econmico e Social Europeu e o Comit das Regies. A Comisso tambm consulta os parlamentos e os governos nacionais. A Comisso apenas prope medidas ao nvel da UE se considerar que um determinado problema no pode ser solucionado de forma mais eficaz ao nvel nacional, regional ou local. A este princpio, que consiste em resolver os problemas ao nvel mais baixo possvel, d-se o nome de princpio da subsidiariedade. Se, contudo, a Comisso concluir que necessria legislao da UE, elabora uma proposta que, no seu entender, aborda o problema de forma adequada e satisfaz o leque mais diversificado possvel de interesses. Para as questes tcnicas, a Comisso consulta peritos que se renem em comits e grupos de trabalho.

duas instituies procuram assegurar uma correcta gesto financeira. O Parlamento Europeu s d quitao do oramento Comisso se considerar satisfatrio o relatrio anual do Tribunal de Contas. A Comisso tem igualmente que gerir as polticas adoptadas pelo Parlamento e pelo Conselho, tal como a poltica agrcola comum. Um outro exemplo a poltica de concorrncia, no mbito da qual a Comisso tem poderes para autorizar ou proibir concentraes de empresas. A Comisso deve igualmente certificar-se de que os pases da UE no subsidiam as suas empresas de forma a provocar distores da concorrncia. Os programas da UE geridos pela Comisso vo desde programas como, por exemplo, o Interreg e o URBAN (respectivamente, criao de parcerias transfronteiras entre regies e apoio a zonas urbanas degradadas) ou o Erasmus, um programa de intercmbio de estudantes em toda a Europa.

3. Garantir a aplicao do direito comunitrio


A Comisso a guardi dos Tratados. Tal significa que, juntamente com o Tribunal de Justia, a Comisso vela pela correcta aplicao da legislao da UE em todos os Estados-Membros. Se concluir que um determinado pas da UE no est a aplicar correctamente uma lei europeia, no cumprindo, por conseguinte, as obrigaes jurdicas que lhe competem, a Comisso tomar as medidas adequadas para corrigir a situao. Comea por instaurar um procedimento jurdico denominado procedimento por infraco, que consiste em enviar ao governo do pas em causa uma carta oficial explicando as razes por que considera que esse pas est a infringir a legislao da UE. Na mesma carta, a Comisso indica um prazo para que lhe seja enviada uma resposta circunstanciada.
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2. Executar as polticas e o oramento da UE


Na sua qualidade de rgo executivo da Unio Europeia, a Comisso responsvel pela gesto e execuo do oramento da UE. As despesas so, na sua maior parte, efectuadas pelas autoridades nacionais e locais, mas a Comisso responsvel pelo seu controlo sob o olhar atento do Tribunal de Contas. As

Jos Manuel Duro Barroso foi nomeado presidente da Comisso Europeia em 2004.

Se este procedimento no for suficiente para resolver o problema, a Comisso obrigada a remeter o caso para o Tribunal de Justia, que tem poderes para aplicar sanes. Os acrdos do Tribunal so vinculativos para os Estados-Membros e as instituies da UE.

Como est organizada a Comisso?


Incumbe ao presidente da Comisso decidir quais os pelouros a atribuir a cada Comissrio e, se necessrio, proceder a remodelaes em qualquer momento do mandato da Comisso. A Comisso rene uma vez por semana, normalmente s quartas-feiras, em Bruxelas. Cada ponto da ordem de trabalhos apresentado pelo Comissrio responsvel pelo pelouro em causa e a equipa toma uma deciso colectiva sobre a matria. Os funcionrios da Comisso esto repartidos por departamentos, denominados direces-gerais (DG) e servios (tais como o Servio Jurdico). Cada DG responsvel por uma rea poltica especfica, sendo chefiada por um director-geral que responde perante o comissrio competente. A coordenao geral assegurada pelo Secretariado-Geral, que organiza igualmente as reunies semanais da
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4. Representar a UE ao nvel internacional


A Comisso Europeia um importante porta-voz da Unio Europeia na cena internacional, o que permite aos Estados-Membros falar a uma s voz em instncias internacionais tais como a Organizao Mundial do Comrcio. Incumbe igualmente Comisso negociar acordos internacionais em nome da UE. o caso, por exemplo, do Acordo de Cotonou, que institui uma vasta parceria de comrcio e ajuda entre a UE e os pases em desenvolvimento de frica, Carabas e Pacfico.

EC

Como Funciona a Unio Europeia

Comisso. chefiado pelo secretrio-geral, que responde directamente perante o presidente. Na prtica, compete s DG conceber e elaborar as propostas legislativas da Comisso, as quais s so consideradas oficiais uma vez adoptadas pela Comisso na sua reunio semanal. O procedimento em termos gerais o seguinte: Imagine-se, por exemplo, que a Comisso considera que necessrio adoptar legislao da UE para prevenir a poluio dos rios na Europa. A Direco-Geral do Ambiente elabora uma proposta, com base em consultas prvias alargadas junto de representantes da indstria e dos agricultores, bem como

dos ministrios do Ambiente dos Estados-Membros e as organizaes ambientais. O projecto igualmente objecto de discusso noutros departamentos da Comisso e verificado pelo Servio Jurdico e pelo Secretariado-Geral. Quando a proposta est concluda includa na ordem de trabalhos da reunio seguinte da Comisso. Se a proposta for aprovada por, pelo menos, 13 dos 25 comissrios, considera-se adoptada pela Comisso e contar com o apoio incondicional de toda a equipa. O documento seguidamente enviado ao Conselho e ao Parlamento Europeu para apreciao.

Limitar o tamanho da Comisso


Uma Comisso com um nmero demasiado elevado de membros no pode funcionar eficazmente. Existe actualmente um comissrio por cada pas da UE. Depois da adeso da Bulgria e da Romnia, a Unio Europeia passar a ter 27 Estados-Membros. Nessa altura, o Conselho (deliberando por unanimidade) estabelecer o nmero mximo de comissrios. O nmero deve ser inferior a 27 e as nacionalidades sero definidas de acordo com um sistema de rotao absolutamente equitativo para todos os pases.

EC/Echo

ECHO, o servio de ajuda humanitria da UE, presta ajuda de emergncia a vtimas de calamidades em todo o mundo. Funciona sob responsabilidade da Comisso Europeia.
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O Tribunal de Justia: garantir o respeito da legislao


Factos essenciais Funo: proferir acrdos nos processos que so submetidos sua apreciao Tribunal de Justia: um juiz por cada pas da UE; oito advogados-gerais Tribunal de Primeira Instncia: pelo menos um juiz por cada pas da UE; Mandato: os membros dos dois tribunais so designados por perodos renovveis de seis anos Endereo: 100 Boulevard Konrad Adenauer, L-2925 Luxembourg Tel.: (352) 43 03-1 Internet: curia.eu.int O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, frequentemente designado por O Tribunal) foi criado pelo Tratado CECA em 1952. Est sedeado no Luxemburgo. A sua misso garantir a interpretao e aplicao uniformes da legislao da UE em todos os Estados-Membros para que a lei seja a mesma para todos. Garante, por exemplo, que os tribunais nacionais no decidem de forma diferente sobre a mesma questo. O Tribunal garante igualmente que os Estados-Membros e as instituies da UE cumpram a legislao. O Tribunal competente para se pronunciar sobre os litgios entre os Estados-Membros, as instituies da UE, bem como as pessoas singulares e colectivas. O Tribunal composto por um juiz de cada Estado-Membro, por forma a que os 25 sistemas jurdicos da UE estejam representados. Contudo, a fim de assegurar a eficcia da instituio, raro o Tribunal reunir-se com a totalidade dos seus membros. Rene normalmente em Grande Seco, composta apenas por 13 juzes, ou em seces de trs ou cinco juzes.
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O Tribunal assistido por oito advogados-gerais, aos quais incumbe apresentar, publicamente e com imparcialidade, concluses fundamentadas nos processos submetidos ao Tribunal. Os juzes e os advogados-gerais oferecem todas as garantias de imparcialidade. Possuem as qualificaes ou as competncias necessrias para exercerem as mais altas funes jurisdicionais nos seus pases de origem. So nomeados para o Tribunal de Justia de comum acordo pelos governos dos Estados-Membros da UE. So nomeados por um perodo de seis anos e o respectivo mandato pode ser renovado. A fim de ajudar o Tribunal de Justia a fazer face ao elevado nmero de processos que lhe so submetidos e de proporcionar aos cidados uma proteco jurdica mais eficaz, foi criado em 1989 um Tribunal de Primeira Instncia. Este tribunal (que est associado ao Tribunal de Justia) tem competncia para proferir acrdos em certas categorias de processos, em especial aces instauradas por particulares, empresas e algumas organizaes ou relacionadas com o direito da concorrncia.

Como Funciona a Unio Europeia

O Tribunal de Justia e o Tribunal de Primeira Instncia tm cada um um presidente, designado pelos juzes respectivos por um perodo de trs anos, renovvel. Vassilios Skouris, da Grcia, foi eleito presidente do Tribunal de Justia em 2003. Bo Vesterdorf, da Dinamarca, o presidente do Tribunal de Primeira Instncia. Foi criado um novo rgo judicial, o Tribunal da Funo Pblica Europeia, com o objectivo de decidir sobre os litgios entre a Unio Europeia e os seus funcionrios e agentes. Este tribunal composto por sete juzes e est associado ao Tribunal de Primeira Instncia.

2. Aco por incumprimento


A Comisso pode intentar este tipo de aco se considerar que um Estado-Membro no cumpriu qualquer das obrigaes que lhe incumbem por fora do direito comunitrio. Qualquer Estado-Membro pode tambm intentar uma aco por incumprimento. Em ambos os casos, o Tribunal investiga as alegaes apresentadas e profere um acrdo. Se o Tribunal verificar que o referido Estado-Membro no cumpriu a obrigao em causa, este deve tomar as medidas necessrias para rectificar a situao. Se o Tribunal declarar verificado que o Estado-Membro no deu cumprimento ao seu acrdo, pode aplicar uma multa a esse Estado-Membro.

O que faz o Tribunal?


O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que so submetidos sua apreciao. Os quatro tipos de processos mais comuns so os seguintes: 1. pedido de deciso prejudicial; 2. aco por incumprimento; 3. recurso de anulao; 4. aco por omisso. Segue-se uma descrio pormenorizada de cada um dos processos.

3. Recurso de anulao
Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comisso ou (em certas circunstncias) o Parlamento considerar que uma disposio legislativa da UE ilegal, pode solicitar a sua anulao ao Tribunal. Os particulares podem tambm interpor recursos de anulao se considerarem que uma determinada disposio legislativa os afecta directa e negativamente como indivduos e se pretenderem que o Tribunal a anule. Se o Tribunal verificar que a disposio impugnada no tinha sido correctamente adoptada ou no se baseava correctamente nos Tratados, pode declar-la nula.

1. Pedido de deciso prejudicial


Os tribunais nacionais de cada Estado-Membro so responsveis pelo respeito do direito comunitrio nesse pas. Existe, no entanto, um risco de que os tribunais de alguns pases interpretem o direito da UE de forma divergente. Para que tal no acontea, existe o processo de reenvio prejudicial. Assim, os tribunais nacionais, caso tenham dvidas quanto interpretao ou a validade de uma disposio do direito da UE, podem e, por vezes devem, solicitar ao Tribunal de Justia que se pronuncie. A posio do Tribunal transmitida sob a forma de deciso a ttulo prejudicial.

4. Aco por omisso


O Tratado estabelece que o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso devem tomar determinadas decises em determinadas circunstncias. Se no o fizerem, os Estados-Membros, as outras instituies comunitrias e, em certos casos, os particulares ou as empresas podem recorrer ao Tribunal para que registe oficialmente essa omisso.

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Como est organizado o Tribunal


Os processos so inscritos no registo da Secretaria do Tribunal. Para cada processo so nomeados um juiz-relator e um advogado-geral. A tramitao processual no Tribunal desenrola-se em duas fases: uma fase escrita e uma fase oral. Na primeira fase, todas as partes envolvidas apresentam alegaes escritas e o juiz-relator elabora um relatrio que resume as alegaes e o enquadramento jurdico do processo. Inicia-se ento a segunda fase: a audincia pblica. Consoante a importncia ou a complexidade do processo, pode realizar-se em seces de trs, cinco ou treze juzes ou na

presena de todo o Tribunal. Na audincia, os advogados das partes apresentam as suas alegaes aos juzes e ao advogado-geral, que podem colocar as perguntas que entenderem pertinentes. Posteriormente, o advogado-geral apresenta as suas concluses ao Tribunal, aps o que os juzes deliberam e proferem um acrdo. Desde 2003, os advogados-gerais s tm de apresentar concluses quando o Tribunal considere que o processo em causa suscita uma nova questo de direito. O Tribunal tambm no obrigado a seguir as concluses do advogado-geral. Os acrdos do Tribunal so decididos por maioria e pronunciados em audincia pblica. Os votos contra no so divulgados publicamente. Os acrdos so publicados no dia em que so proferidos.

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O Tribunal de Justia garante que todos so iguais perante o direito da UE por exemplo, que os homens e as mulheres recebem um salrio igual para trabalho igual. Existe um juiz por cada pas da UE.
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Como Funciona a Unio Europeia

O Tribunal de Contas Europeu: fiscalizar as contas da Unio Europeia


Factos essenciais Funo: Membros: Mandato: Endereo: Tel.: Internet: verificar se as verbas da UE so utilizadas correctamente um de cada pas da UE os membros so nomeados por um perodo renovvel de seis anos 12, rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg (352) 43 98-1 www.eca.eu.int qualquer pessoa ou organismo que se ocupe da gesto de receitas ou despesas da UE. Realiza tambm frequentemente controlos no terreno. Os resultados das auditorias so apresentados por escrito sob a forma de relatrios que levam os eventuais problemas ao conhecimento da Comisso e dos governos dos Estados-Membros. Para que possa desempenhar as suas funes com eficcia, o Tribunal de Contas deve ser completamente independente das outras instituies, mas manter simultaneamente um contacto permanente com elas. Uma das funes mais importantes do Tribunal de Contas assistir o Parlamento Europeu e o Conselho, apresentando-lhes um relatrio anual sobre o exerccio financeiro precedente. O Parlamento analisa pormenorizadamente o relatrio do Tribunal antes de decidir se aprova a forma como a Comisso executou o oramento. Quando considera as contas correctas, o Tribunal de Contas envia igualmente ao Conselho e ao Parlamento uma declarao de fiabilidade, certificando que o dinheiro dos contribuintes europeus foi bem utilizado. Por ltimo, o Tribunal de Contas emite pareceres sobre as propostas de legislao finan28

O Tribunal de Contas, criado em 1975 e sedeado no Luxemburgo, verifica se os fundos da UE, provenientes dos contribuintes, so cobrados de forma adequada e utilizados de acordo com a lei, de forma econmica e para o fim a que se destinam. Tem o direito de realizar auditorias junto de qualquer pessoa ou organizao que se ocupe da gesto dos fundos da UE. O Tribunal composto por um membro de cada pas da UE, nomeado pelo Conselho por um perodo renovvel de seis anos. Os membros designam de entre si o presidente, por um perodo renovvel de trs anos. Hubert Weber, da ustria, foi eleito presidente em Janeiro de 2005.

O que faz o Tribunal?


A principal misso do Tribunal verificar a boa execuo do oramento da UE ou seja, examinar a legalidade e a regularidade das despesas e receitas e garantir a boa gesto financeira. O Tribunal de Contas garante, deste modo, que o oramento da UE gerido de forma eficaz e transparente. O trabalho de fiscalizao do Tribunal feito com base em documentos provenientes de

Uma rubrica importante do oramento da UE destina-se a apoiar prticas agrcolas que respeitem o ambiente, produzam alimentos saudveis e que tratem os animais correctamente. O Tribunal de Contas verifica se as verbas foram bem utilizadas.

ceira da UE e relativamente s aces comunitrias de luta contra a fraude.

Como est organizado o Tribunal de Contas?


O Tribunal de Contas dispe de cerca de 800 funcionrios, incluindo tradutores, administradores e auditores. Os auditores esto repartidos por grupos de auditoria. Compete-lhes elaborar os projectos de relatrios que serviro de base s decises do Tribunal. Os auditores so frequentemente chamados a realizar misses de fiscalizao nas outras

instituies da UE, nos Estados-Membros e em qualquer pas do mundo beneficirio de ajuda da UE. Efectivamente, embora o trabalho do Tribunal diga respeito, em grande parte, a verbas que so da responsabilidade da Comisso, na prtica, 90% destas receitas e despesas so geridos pelas autoridades nacionais. O Tribunal de Contas no dispe de poder jurisdicional prprio. Quando os auditores detectam fraudes ou irregularidades, informam o Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF ).

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EC

Como Funciona a Unio Europeia

O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil


Factos essenciais
Funo: Membros: Mandato: Reunies: Endereo: Tel. Internet: representar a sociedade civil organizada 317 quatro anos Bruxelas, mensalmente Rue Belliard 99, B-1040 Bruxelles (32-2) 546 90 11 www.esc.eu.int

Criado em 1957 pelo Tratado de Roma, o Comit Econmico e Social Europeu (CESE) um rgo de natureza consultiva composto pelos representantes dos empregadores, sindicatos, agricultores, consumidores e outros grupos de interesses que, no seu conjunto, formam a denominada sociedade civil orga-

nizada. O CESE apresenta os seus pontos de vista e defende os seus interesses na discusso das polticas com a Comisso, o Conselho e o Parlamento Europeu. O CESE , pois, uma ponte entre a Unio e os seus cidados, promovendo, atravs das suas

O emprego na Europa muito influenciado pelas polticas da UE. Atravs do CES, os empregadores e os sindicatos participam na elaborao dessas polticas.
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EC

actividades, uma sociedade mais participativa, mais integradora e, consequentemente, mais democrtica na Europa. O Comit faz parte integrante do processo de tomada de decises da UE, sendo obrigatoriamente consultado antes da adopo de decises de poltica econmica e social. Pode tambm emitir pareceres por sua iniciativa, ou a pedido de outra instituio da UE, sobre outras matrias. O CESE composto por 317 membros (o nmero respeitante a cada pas da UE reflecte de forma aproximada o seu nmero de habitantes). Os membros do Comit esto distribudos do seguinte modo: Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido Polnia e Espanha Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria, Pases Baixos, ustria, Portugal e Sucia Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia Estnia, Letnia e Eslovnia Chipre e Luxemburgo Malta Total 24 21

O que faz o CESE?


O Comit Econmico e Social Europeu desempenha trs funes principais: dirigir pareceres ao Conselho, Comisso e Parlamento Europeu, quer a pedido destes, quer por sua prpria iniciativa; incentivar a sociedade civil a empenhar-se mais nas polticas da UE; reforar o papel da sociedade civil nos pases terceiros, ajudando a criar nesses pases estruturas consultivas similares.

Quem so os membros do CESE?


Os membros do Comit, que desenvolvem as suas actividades profissionais principalmente nos pases de origem, esto organizados em trs grupos que representam os empregadores, os trabalhadores e os diversos interesses econmicos e sociais. O Grupo dos Empregadores composto por representantes dos sectores pblico e privado da indstria, das pequenas e mdias empresas, das cmaras de comrcio, do comrcio grossista e retalhista, da banca e dos seguros, dos transportes e da agricultura. O Grupo dos Trabalhadores representa todas as categorias de trabalhadores, dos manuais aos executivos. Os seus membros so oriundos das organizaes sindicais nacionais. O terceiro grupo representa um leque diversificado de interesses: ONG, organizaes de agricultores, de pequenas empresas, de artesanato e de profisses liberais, cooperativas e associaes sem fins lucrativos, organizaes de defesa dos consumidores e de proteco do ambiente, membros das comunidades cientfica e acadmica e associaes de famlias, de mulheres, de pessoas com deficincia, etc.

12 9 7 6 5 317

Aps a adeso da Bulgria e da Romnia, o Comit passar a ter 344 membros. Os membros do Comit so nomeados pelos governos dos Estados-Membros da UE mas exercem as suas funes com plena independncia poltica. So nomeados por um perodo de quatro anos, podendo os mandatos ser renovados. O Comit rene em Assembleia Plenria e os seus debates so preparados por seis subcomits, conhecidos por seces, especializados nas diversas reas polticas. O Comit designa o presidente e os vice-presidentes por um perodo de dois anos. Anne-Marie Sigmund, da ustria, foi designada presidente do CESE em Outubro de 2004.

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Como Funciona a Unio Europeia

O Comit das Regies: a voz do poder local e regional


Factos essenciais Funo: Membros: Mandato: Reunies: Endereo: Tel. Internet: representar os poderes locais e regionais 317 quatro anos Bruxelas, cinco sesses plenrias por ano Rue Belliard 101, B-1040 Bruxelles (32-2) 282 22 11 www.cor.eu.int Os membros do Comit das Regies so eleitos dos municpios ou das regies, muitas vezes lderes polticos dos governos regionais ou presidentes de cmaras. Os membros do Comit so designados pelos governos dos Estados-Membros da UE, mas exercem as suas funes com plena independncia poltica. So nomeados pelo Conselho da Unio Europeia por um perodo de quatro anos e podem ser reconduzidos nas suas funes. Devem tambm dispor de um mandato das autoridades que representam ou ser perante estas politicamente responsveis. O Comit das Regies designa, de entre os seus membros, o presidente, por um perodo de dois anos. Peter Straub, da Alemanha, foi eleito presidente em Fevereiro de 2004.

Criado em 1994 pelo Tratado da Unio Europeia, o Comit das Regies (CR) um rgo consultivo composto por representantes dos poderes locais e regionais da Europa. O CR tem de ser consultado antes da adopo de decises da UE no domnio da poltica regional, ambiente, educao e transportes que afectam directamente os poderes regionais e locais. O Comit composto por 317 membros (o nmero respeitante a cada pas da UE reflecte de forma aproximada o seu nmero de habitantes). Os membros do Comit esto distribudos do seguinte modo: Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido Polnia e Espanha Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria, Pases Baixos, ustria, Portugal e Sucia Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia Estnia, Letnia e Eslovnia Chipre e Luxemburgo Malta Total 24 21

O que faz o Comit?


12 9 7 6 5 317 A misso do Comit das Regies consiste em apresentar os pontos de vista locais e regionais no que se refere legislao da UE, atravs da emisso de pareceres sobre as propostas da Comisso. A Comisso e o Conselho consultam obrigatoriamente o Comit das Regies nos domnios que afectam directamente os poderes locais e regionais, podendo igualmente con-

Aps a adeso da Bulgria e da Romnia, o Comit passar a ter 344 membros.

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sultar o Comit sempre que o considerarem oportuno. Por sua vez, o Comit pode adoptar pareceres por iniciativa prpria e apresent-los Comisso, ao Conselho e ao Parlamento.

funo preparar as sesses plenrias. Existem seis Comisses: Comisso de Poltica de Coeso Territorial (COTER) Comisso de Poltica Econmica e Social (ECOS) Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (DEVE) Comisso de Cultura e Educao (EDUC) Comisso de Assuntos Constitucionais e Governao Europeia (CONST) Comisso de Relaes Externas (RELEX).

Como est organizado o Comit?


O Comit das Regies realiza cinco sesses plenrias por ano, durante as quais so definidas as linhas polticas gerais e adoptados pareceres. Os membros do Comit das Regies esto repartidos por Comisses especializadas, cuja

No Comit das Regies, os responsveis polticos das regies e das autarquias de toda a Europa participam nas actividades da UE que afectam as regies, como por exemplo, os projectos de melhoramento das redes de telecomunicaes.
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Van Parys Media / Corbis

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O Banco Europeu de Investimento: financiar projectos da UE


Factos essenciais Funo: Membros: financiar projectos da UE dos Estados-Membros Conselho de Governadores: 26 Conselho de Administrao: 9 100 Boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxembourg (352) 43 79-1 www.eib.eu.int

Endereo: Tel.: Internet:

Criado em 1958 pelo Tratado de Roma, o Banco Europeu de Investimento (BEI) tem por misso conceder emprstimos destinados a projectos de interesse europeu (por exemplo, ligaes ferrovirias e rodovirias, aeroportos ou iniciativas em matria de ambiente), principalmente nas regies mais desfavorecidas, nos pases candidatos e nos pases em desenvolvimento. Fornece igualmente crdito ao investimento para pequenas empresas. Philippe Maystadt, da Blgica, foi nomeado presidente do BEI em 1 de Janeiro de 2000.

nos mercados financeiros (AAA), o que por sua vez permite que o Banco invista em projectos de interesse pblico que no obteriam por outras vias o financiamento necessrio ou que s o conseguiriam atravs de emprstimos mais onerosos. Os projectos financiados pelo Banco so cuidadosamente seleccionados de acordo com os seguintes critrios: devem contribuir para concretizar os objectivos da UE, nomeadamente o reforo da competitividade das indstrias e das pequenas e mdias empresas europeias; criar redes transeuropeias (transportes, telecomunicaes e energia); impulsionar o sector das tecnologias da informao; proteger o ambiente natural e urbano; melhorar os servios da sade e da educao; devem beneficiar principalmente as regies mais desfavorecidas; devem atrair outras fontes de financiamento. O BEI promove igualmente o desenvolvimento sustentvel nos pases do Mediterrneo, de frica, das Carabas e do Pacfico e apoia projectos na Amrica Latina e na sia.

O que faz o Banco?


Trata-se de uma instituio sem fins lucrativos que no aceita depsitos de poupana ou contas correntes. To-pouco utiliza os recursos oramentais da UE. O BEI financiado por emprstimos contrados nos mercados financeiros e pelos capitais dos seus accionistas: os Estados-Membros da Unio Europeia. Estes subscrevem em conjunto o capital do Banco, sendo a contribuio de cada pas proporcional ao seu peso econmico na Unio. Este apoio dos Estados-Membros permite ao BEI beneficiar da mais alta notao de crdito

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Por ltimo, o BEI o accionista maioritrio do Fundo Europeu de Investimento (FEI), juntamente com o qual forma o chamado Grupo BEI. O FEI foi criado em 1994 para financiar investimentos em pequenas e mdias empresas (PME). No concede emprstimos directamente s empresas nem realiza investimentos directos em empresas. Opera atravs de bancos e outros intermedirios financeiros, proporcionando-lhes garantias para cobrir os seus emprstimos s pequenas empresas. O FEI desenvolve as suas actividades nos Estados-Membros da Unio Europeia e na Bulgria, Romnia, Turquia e trs pases da EFTA (Islndia, Listenstaine e Noruega).

O Banco colabora com as instituies da UE. Os seus representantes podem, por exemplo, participar nos trabalhos de certas comisses do Parlamento Europeu e o presidente do BEI pode assistir a reunies do Conselho. As decises do Banco so tomadas pelos seguintes rgos: O Conselho de Governadores constitudo pelos ministros dos Estados-Membros, geralmente os ministros das Finanas. Compete-lhe definir as linhas gerais da poltica de crdito, aprovar o balano e o relatrio anual, autorizar o Banco a financiar projectos fora da Unio e decidir sobre os aumentos de capital. O Conselho de Administrao aprova as operaes de contraco e concesso de emprstimos e vela pela boa gesto do BEI. composto por 26 directores (um nomeado por cada um dos Estados-Membros e um nomeado pela Comisso). O Comit Executivo o rgo executivo a tempo inteiro do Banco. Compete-lhe assegurar a gesto corrente do BEI e composto por nove membros.

Como est organizado o Banco?


O BEI uma instituio autnoma, o que lhe permite tomar as suas decises no que respeita actividade creditcia unicamente em funo dos mritos dos projectos e das oportunidades oferecidas pelos mercados financeiros. O Banco apresenta todos os anos um relatrio com um balano completo das suas actividades.

O BEI financia uma vasta gama de projectos, incluindo novas ligaes rodovirias e ferrovirias para melhorar as redes de transportes na Europa.

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Van Parys Media / Corbis

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O Banco Central Europeu: gerir o euro


Factos essenciais Funo: Membros: gerir o euro e a poltica monetria da UE Conselho do BCE: 18 Conselho Geral: 27 Comisso Executiva: 6 Kaiserstrasse 29 D-60311 Frankfurt am Main (49) 691 34 40 www.ecb.int sistema: o Conselho do BCE, a Comisso Executiva e o Conselho Geral. Jean-Claude Trichet, da Frana, foi nomeado presidente do BCE em Novembro de 2003.

Endereo: Tel.: Internet:

O Banco Central Europeu (BCE) foi institudo em 1998 pelo Tratado da Unio Europeia e tem a sua sede em Francoforte (Alemanha). Compete-lhe gerir o euro, a moeda nica da UE. O BCE igualmente responsvel pela definio e execuo da poltica econmica e monetria da UE. Para o desempenho das suas atribuies, o BCE trabalha em conjunto com o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), que engloba os 25 pases da UE. Porm, at ao momento, s 12 pases adoptaram o euro. O conjunto destes 12 pases constitui a zona euro e os respectivos bancos centrais, juntamente com o Banco Central Europeu, formam o denominado Eurossistema. O BCE funciona com total independncia. O BCE, os bancos centrais nacionais do Eurossistema e os membros dos respectivos rgos de deciso no podem solicitar ou receber instrues de qualquer outro rgo. As instituies da UE e os governos dos Estados-Membros devem respeitar este princpio e no procurar influenciar o BCE ou os bancos centrais nacionais. O BCE, em estreita colaborao com os bancos centrais, prepara e executa as decises tomadas pelos rgos de deciso do Euros-

O que faz o Banco?


Uma das misses mais importantes do BCE a manuteno da estabilidade dos preos na zona do euro, para que o poder de compra do euro no seja afectado pela inflao. O BCE esfora-se por assegurar que o aumento anual dos preos no consumidor seja inferior a 2%. F-lo de duas formas: em primeiro lugar, controla a massa monetria. Se esta for excessiva em relao oferta de bens e servios, h o risco de inflao; em segundo lugar, acompanha a evoluo dos preos e avalia os riscos que estes representam para a estabilidade dos preos na zona euro. Controlar a massa monetria implica, entre outras medidas, fixar as taxas de juro para toda a zona euro, provavelmente a actividade mais conhecida do Banco.

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Como est organizado o Banco?


As actividades do Banco Central Europeu so executadas pelos seguintes rgos de deciso.

O Conselho do BCE
O Conselho do BCE o rgo de deciso mximo do Banco Central Europeu. composto pelos seis membros da Comisso Executiva e pelos governadores dos 12 bancos centrais da zona euro. presidido pelo presidente do BCE. A sua principal misso a definio da poltica monetria da zona euro, em especial a fixao das taxas de juro a que os bancos comerciais podem obter fundos junto do Banco Central.

A Comisso Executiva
A Comisso Executiva constituda pelo presidente do BCE, pelo vice-presidente e por quatro vogais nomeados, de comum acordo, pelos presidentes ou primeiros-ministros dos pases da zona euro. Os membros da Comisso Executiva so nomeados por um perodo no renovvel de oito anos. A Comisso Executiva responsvel pela execuo da poltica monetria, tal como definida pelo Conselho do BCE (ver abaixo), e pela emisso das instrues necessrias aos bancos centrais nacionais. Alm disso, a Comisso Executiva prepara as reunies do Conselho do BCE e responsvel pela gesto das actividades correntes do Banco.

O Conselho Geral
O Conselho Geral o terceiro rgo de deciso do BCE. constitudo pelo presidente e pelo vice-presidente do BCE e pelos governadores dos bancos centrais nacionais dos 25 Estados-Membros da UE. O Conselho Geral participa nos trabalhos de consulta e coordenao do BCE e ajuda a preparar o futuro alargamento da zona euro.

O euro facilita as viagens e as compras em toda a Europa. O BCE garante a estabilidade dos preos na zona do euro.
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De Leu

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O Provedor de Justia Europeu: investigar as queixas dos cidados


Factos essenciais Funo: Mandato: Endereo: Tel. Internet: detectar os casos de m administrao e propor solues cinco anos, renovvel 1, avenue du Prsident Robert Schuman, BP 403, F-67001 Strasbourg (33) 3 88 17 23 13 www.euro-ombudsman.eu.int

A funo de Provedor de Justia Europeu foi instituda pelo Tratado da Unio Europeia (Maastricht, 1992). O Provedor de Justia actua como mediador entre os cidados e a administrao da UE. Tem competncia para receber e investigar queixas apresentadas por qualquer cidado, empresa ou instituio da UE ou qualquer pessoa singular ou colectiva que resida ou tenha a sua sede num pas da UE. O Provedor de Justia eleito pelo Parlamento Europeu por um perodo renovvel de cinco anos, que corresponde a uma legislatura do Parlamento Europeu. Nikiforos Diamandouros, anterior Provedor de Justia da Grcia, assumiu as funes de Provedor de Justia Europeu em Abril de 2003 e foi reeleito em Janeiro de 2005 para um mandato de cinco anos.

princpios da boa administrao ou comete uma violao dos direitos do Homem. Trata-se, por exemplo, das seguintes situaes: injustia; discriminao; abuso de poder; falta ou recusa de acesso a informaes; atrasos desnecessrios; procedimentos incorrectos. O Provedor de Justia procede a inquritos por sua prpria iniciativa ou com base em queixas. O Provedor de Justia exerce as suas funes com plena independncia e imparcialidade e no solicita nem aceita instrues de nenhum governo ou organismo.

O que faz o Provedor de Justia?


O Provedor de Justia contribui para detectar casos de m administrao nas instituies europeias e outros organismos da UE. M administrao significa uma administrao deficiente ou inoperante, ou seja, quando uma instituio da UE no actua em conformidade com a lei, no respeita os
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Como se apresenta uma queixa ao Provedor de Justia?


Se pretende apresentar uma queixa relativamente a uma situao de m administrao por parte de uma instituio ou rgo da UE, a primeira coisa a fazer contactar essa instituio ou rgo atravs das vias administrativas habituais e tentar que corrijam a situao.

No caso de esta diligncia falhar, pode apresentar uma queixa ao Provedor de Justia Europeu. A queixa deve ser apresentada ao Provedor de Justia no prazo de dois anos a contar da data em que o queixoso tomou conhecimento da situao de m administrao. Da queixa devem constar claramente a identidade do queixoso, qual a instituio ou rgo objecto da queixa e qual o problema, embora possa ser requerido o tratamento confidencial da queixa. Para mais informaes prticas sobre as diligncias a seguir na apresentao de uma

queixa pode ser consultado o stio Internet do Provedor de Justia Europeu: www.euro-ombudsman.eu.int

Que resultados se podem obter?


Se o Provedor de Justia no puder tratar da queixa por exemplo, se j foi objecto de um processo no Tribunal envidar todos os esforos para aconselhar o queixoso a dirigir-se a outra autoridade. Contudo, se puder tratar da queixa, f-lo-. Para resolver o problema, o Provedor de Justia pode simplesmente ter de informar a instituio ou rgo em causa. Se o problema no ficar resolvido durante as suas investigaes, o Provedor de Justia tentar encontrar uma soluo amigvel que corrija a situao e d satisfao ao queixoso. Se tal no for suficiente, o Provedor de Justia pode emitir recomendaes no sentido de resolver o problema. Se a instituio em causa no aceitar as recomendaes, o Provedor de Justia pode elaborar um relatrio especial dirigido ao Parlamento Europeu, para que este tome as medidas polticas necessrias. O Provedor de Justia apresenta anualmente ao Parlamento Europeu um relatrio das suas actividades.

EC

P. Nikiforos Diamandouros assumiu as funes de Provedor de Justia em Abril de 2003 e foi reeleito em Janeiro de 2005.
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Autoridade Europeia para a Proteco de Dados: salvaguardar a privacidade dos cidados


Factos essenciais Funo: Mandato: Endereo: Tel.: Internet: salvaguardar a privacidade dos dados dos cidados cinco anos, renovvel Rue Wiertz 60, B-1047 Bruxelles (32-2) 283 19 00 www.edps.eu.int caso, os dados devem ser tratados por um profissional da rea da sade ou outra pessoa vinculada ao segredo profissional. A AEDP colabora com os responsveis pela proteco dos dados em cada instituio ou rgo da UE para garantir a aplicao das regras em matria de privacidade. Em 2004, Peter Johan Hustinx foi nomeado para exercer as funes de Autoridade Europeia para a Proteco de Dados, tendo Joaqun Bayo Delgado sido nomeado assistente.

A funo de Autoridade Europeia para a Proteco de Dados (AEPD) foi criada em 2001. A AEPD tem por misso garantir que todas as instituies e rgos da UE respeitam o direito privacidade dos cidados quando processam os seus dados pessoais.

O que faz a AEPD?


Quando as instituies ou rgos da UE procedem ao tratamento de dados pessoais de uma pessoa identificvel, devem respeitar o seu direito privacidade. A AEDP garante que tal acontece e presta aconselhamento sobre todos os aspectos do tratamento dos dados pessoais. O tratamento cobre nomeadamente as seguintes actividades: recolher, registar e armazenar informaes, recuper-las para consulta e envi-las ou disponibiliz-las junto de terceiros de informaes e tambm bloquear, apagar ou destruir dados. Estas actividades so regidas por regras rigorosas em matria de privacidade. Por exemplo, as instituies e rgos da UE no esto autorizados a tratar dados pessoais que revelem a raa ou origem tnica, opinies polticas, convices religiosas ou filosficas ou adeso a sindicatos. No podem tambm processar dados sobre a sade ou vida sexual, excepto se tais dados forem necessrios para efeitos de cuidados de sade. Mesmo neste
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Como que a AEPD o pode ajudar?


Se tem razes para crer que o seu direito privacidade foi violado por uma instituio ou rgo da UE, que utilizam de forma abusiva os seus dados pessoais, deve apresentar uma queixa junto da Autoridade Europeia para a Proteco de Dados. A Autoridade investigar a sua queixa e inform-lo- o mais rapidamente possvel se concorda ou no com as suas alegaes e, em caso afirmativo, indicar-lhe- a forma de corrigir a situao. Pode, por exemplo, ordenar instituio ou rgo em causa que corrija, bloqueie, apague ou destrua os seus dados pessoais que foram ilegalmente processados. Se no estiver de acordo com a deciso da Autoridade, pode apresentar o assunto ao Tribunal de Justia.

As Agncias
As agncias no so instituies da UE: so organismos criados pela UE para realizarem uma determinada misso. Nem todas tm a designao de agncia no seu nome oficial: h agncias que so designadas por Centro, Instituto, Fundao, Observatrio ou Autoridade, etc. Trs delas Agncia Europeia de Defesa (AED), Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia (IESUE) e Centro de Satlites da Unio Europeia (CSUE) levam a cabo tarefas no mbito da Poltica Externa e de Segurana Comum (o segundo pilar da Unio Europeia). Quatro outras Agncia Europeia para a gesto da coordenao operacional nas fronteiras externas dos Estados-Membros da EU (AMOCEB), Academia Europeia de Polcia (CEPOL), Servio Europeu de Polcia (Europol) e Eurojust colaboram na coordenao da cooperao policial e judicial em matria penal (o terceiro pilar da Unio Europeia), incluindo a gesto das fronteiras externas da UE. As restantes agncias desempenham funes no mbito do primeiro pilar da UE o chamado domnio comunitrio. Seguidamente so dadas informaes acerca das actividades de cada uma das agncias.

Academia Europeia de Polcia


A Academia Europeia de Polcia (CEPOL) uma academia que se ocupa da formao profissional de funcionrios dos servios de polcia de grau mdio e superior. Tem por misso colaborar com as foras policiais nacionais da UE na luta contra a criminalidade, principalmente a criminalidade transfronteiras. Tem vindo a ministrar cursos de formao relativos actividade policial europeia desde 2001. O principal objectivo da CEPOL consiste em aprofundar os conhecimentos dos funcionrios dos servios de polcia em domnios como os diversos sistemas policiais ou as modalidades de cooperao policial transfronteiras. A Academia da Polcia pode cooperar com as instituies nacionais de formao policial de pases fora da Unio Europeia. Em especial, as suas instalaes encontram-se disposio dos altos funcionrios dos servios de polcia dos pases candidatos, da Islndia e da Noruega.
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A CEPOL ter a sua sede permanente em Bramshill, no Reino Unido. Para obter mais informaes, consultar: www.cepol.net.

Agncia Europeia do Ambiente


A Agncia Europeia do Ambiente (AEA), que foi criada em 1990, tem a sua sede em Copenhaga, na Dinamarca. A sua misso consiste em recolher e divulgar informaes sobre a situao e a evoluo do ambiente na Europa. A Agncia est aberta participao de pases no pertencentes UE: a Islndia, o Listenstaine e a Noruega so pases membros da Agncia desde a sua fundao. A AEA coopera activamente com organizaes e organismos internacionais da rea do ambiente. Para obter mais informaes, consultar: www.eea.eu.int.

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Agncia Europeia de Defesa


A AED foi criada em 2004 e ter a sua sede em Bruxelas. Tem por misso colaborar com os Estados-Membros para reforar a capacidade de defesa e de gesto das crises na Europa e para apoiar a poltica europeia de segurana e defesa. F-lo- garantindo uma abordagem mais coordenada no domnio da produo e obteno de armas e de equipamento de defesa e da investigao e desenvolvimento tecnolgico no domnio da defesa. Para obter mais informaes, consultar: www.eda.eu.int.

Agncia Europeia de Avaliao dos Medicamentos


A Agncia Europeia de Avaliao dos Medicamentos (EMEA), que foi criada em 1993, tem a sua sede em Londres, no Reino Unido. A Agncia, que contribui para a proteco e a promoo da sade na Europa atravs da avaliao dos medicamentos, tanto para uso humano como para uso veterinrio, associa capacidades cientficas de todos os pases da UE. Alguns tipos de produtos medicinais derivados da biotecnologia s podem ser vendidos na Unio Europeia aps avaliao cuidada por parte da EMEA. Se a Agncia considerar que o produto seguro e de boa qualidade, a Comisso Europeia pode autorizar a sua venda em todos os pases da UE. Qualquer pessoa que queira comercializar outros tipos de produtos medicinais inovadores pode tambm solicitar este tipo de autorizao. A autorizao dos medicamentos mais convencionais da responsabilidade de cada Estado-Membro da UE. A EMEA ajuda a gerir um sistema de reconhecimento mtuo destas autorizaes nacionais. Para obter mais informaes, consultar: www.emea.eu.int.

Agncia Europeia para a gesto da coordenao operacional nas fronteiras externas dos Estados-Membros da UE
A deciso de criao desta agncia (conhecida pela sigla AMOCEB) foi tomada em Outubro de 2004. A agncia ter sede em Varsvia. Tem por misso auxiliar os Estados-Membros da UE a aplicar as regras comunitrias em matria de controlo nas fronteiras externas e de regresso dos cidados de pases terceiros aos seus pases de origem. bvio que compete a cada Estado-Membro controlar as suas prprias fronteiras, mas a Agncia contribuir para garantir que todos o faro com o mesmo nvel elevado de eficcia. As principais misses da Agncia so as seguintes: colaborar com os Estados-Membros na formao profissional dos seus guardas de fronteira; avaliar riscos; desenvolver a investigao em novas tecnologias de vigilncia; coordenar a cooperao entre os pases da UE no domnio do repatriamento dos imigrantes ilegais.
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Agncia Europeia de Reconstruo


A Agncia Europeia de Reconstruo (AER), que foi criada em 2000, tem a sua sede em Salonica, na Grcia, e centros operacionais em Belgrado, Pristina, Podgorica e Skopje. A sua misso gerir os principais programas da UE de ajuda reconstruo, num valor de cerca de 2 mil milhes de euros ao ano, dos pases da regio dos Balcs afectados pelas guerras da dcada de 90. Para obter mais informaes, consultar: www.ear.eu.int.

Agncia Europeia para a Segurana da Aviao


A Agncia Europeia para a Segurana da Aviao (AESA) foi criada em 2002 e tem a sua sede em Colnia, na Alemanha. A sua misso consiste em ajudar a UE a elaborar legislao e normas em matria de segurana area e colaborar com a Comisso na fiscalizao da aplicao das normas da UE. A Agncia prestar ainda assistncia tcnica a organizaes internacionais responsveis pela segurana da aviao civil e pela proteco ambiental. Por ltimo, colaborar com as autoridades aeronuticas de pases terceiros. A AESA tem competncia para tomar certas decises, tais como a emisso de certificados para os produtos aeronuticos. Para obter mais informaes, consultar: easa.eu.int.

de uma metodologia comum a toda a UE para a investigao de acidentes martimos e a criao de um sistema de informao sobre o trfego martimo, a nvel europeu. Para obter mais informaes, consultar: emsa.eu.int

Agncia Europeia para a Segurana das Redes e da Informao


A Agncia Europeia para a Segurana das Redes e da Informao (ENISA) foi criada em 2004. Tem sede provisria em Bruxelas, na Blgica, e ter a sua sede definitiva em Herclion, na Grcia (Creta). A ENISA tem por funes garantir um elevado nvel de segurana nas redes de informao e nos respectivos dados. Esta aco proporcionar vantagens para os cidados, consumidores, empresas e organizaes do sector pblico em toda a Unio Europeia. As funes da Agncia incluiro a recolha de dados, a anlise de riscos, aces de sensibilizao e a promoo das melhoras prticas de gesto de risco. Para obter mais informaes, consultar: enisa.eu.int.

Agncia Europeia da Segurana Martima


A Agncia Europeia da Segurana Martima (AESM) foi criada em 2002. Tem sede provisria em Bruxelas, na Blgica, e ter a sua sede definitiva em Lisboa, Portugal. A sua misso contribuir para melhorar o funcionamento do sistema de segurana martima da UE, reduzindo os riscos de acidentes martimos, de poluio marinha causada pelos navios e de perdas de vidas humanas no mar. A Agncia fornece pareceres tcnicos e cientficos destinados a melhorar a legislao da UE sobre a segurana martima e a preveno da poluio causada por navios. Alm disso, colabora com a Comisso no acompanhamento das medidas adoptadas pelos pases da UE e pelos pases candidatos e presta aconselhamento aos seus governos. De entre as vrias tarefas que a AESM ir desempenhar, destacam-se o desenvolvimento
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Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho


A Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho (EU-OSHA), que foi criada em 1994, tem a sua sede em Bilbau, em Espanha. Nenhum pas pode tratar isoladamente a vasta gama de questes relacionadas com a segurana e a sade no trabalho que se colocam actualmente na Europa. Por esse motivo, foi criada esta Agncia que visa reunir o vasto fundo de conhecimentos e informaes nestas reas existente na Europa, especialmente em matria de medidas de preveno.

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Alm de estar a desenvolver uma vasta rede de stios Internet sobre questes de segurana e sade, a EU-OSHA tem um programa de publicaes muito activo, que produz todo o tipo de documentos, desde relatrios de informao especializados at materiais de campanhas. A EU-OSHA dirigida por um Conselho de Administrao em que esto representados os sindicatos, as organizaes de empregadores, os governos nacionais e a Comisso Europeia. Para obter mais informaes, consultar: agency.osha.eu.int.

um espao ferrovirio europeu integrado. Para obter mais informaes, consultar: europa.eu.int/comm/transport/rail/era/ index_en.htm.

Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos


A Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos (EFSA), que comeou a funcionar em 2002, tem a sua sede provisria em Bruxelas, na Blgica, e ter a sua sede definitiva em Parma, na Itlia. A sua principal misso consiste em fornecer pareceres cientficos independentes sobre todas as questes relacionadas com a segurana dos alimentos. A Autoridade avalia os riscos que se colocam cadeia alimentar e procede a avaliaes cientficas sobre qualquer questo susceptvel de afectar a segurana dos alimentos na Europa. As actividades da Autoridade abrangem todo o processo de produo desde o campo at

Agncia Ferroviria Europeia


A deciso de criar uma Agncia Ferroviria Europeia (AFE) foi tomada em Abril de 2004. A sede da Agncia ficar instalada em Lille/Valenciennes, Frana. A sua misso consiste em reforar a segurana e a interoperabilidade dos caminhos-de-ferro da Europa, para que possa vir a ser gradualmente criado

A Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos contribui para garantir a segurana de todo o processo de produo dos alimentos desde o campo at mesa.
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EKA

mesa ou seja, desde a produo primria (incluindo a segurana das raes para animais) at ao fornecimento dos alimentos ao consumidor. A EFSA colige informaes provenientes de todo o mundo e acompanha atentamente a evoluo da cincia. As suas concluses so divulgadas tanto junto dos especialistas e responsveis polticos como do pblico em geral. Para obter mais informaes, consultar: www.efsa.eu.int

cas, da investigao e das prticas em matria de formao profissional. Esta actividade destina-se a apoiar os especialistas de toda a UE a desenvolverem e melhorarem a formao profissional na Europa. O Cedefop dispe dum stio Internet interactivo, designado European Training Village, acessvel em www.trainingvillage.gr. O Cedefop dirigido por um Conselho de Administrao em que esto representados os sindicatos, as organizaes de empregadores, os governos nacionais e a Comisso Europeia. Para obter mais informaes, consultar: www.cedefop.eu.int.

Autoridade Europeia Supervisora do Sistema Global de Navegao por Satlite


A Autoridade Europeia Supervisora do Sistema Global de Navegao por Satlite foi criada em 2004, no tendo ainda sido decidido onde se situar a sua sede. Tem por misso garantir a defesa e a representao adequadas dos interesses pblicos fundamentais no mbito dos programas europeus de navegao por satlite (Galileu e EGNOS). O objectivo do programa Galileu consiste em proporcionar uma alternativa europeia moderna ao sistema americano GPS. A Agncia responsvel pela gesto e controlo da utilizao dos fundos do programa. Colaborar com a Comisso Europeia no que se refere a todas as questes relacionadas com a rdio navegao por satlite.

Centro Europeu de Preveno e Controlo das Doenas


A deciso de criar o Centro Europeu de Preveno e Controlo das Doenas (CEPCD) foi tomada em Maro de 2004. Ter a sua sede em Estocolmo, Sucia, e dever iniciar os seus trabalhos em 2005. O CEPCD colaborar com a UE no combate s doenas transmissveis e outras ameaas graves para a sade. Ser responsvel, nomeadamente, pelo funcionamento de redes de laboratrios e pela gesto de um sistema de alerta rpido e resposta. Poder, por exemplo, enviar uma equipa de especialistas da UE para estudar surtos de doenas desconhecidas em qualquer pas europeu. Para mais informaes: europa.eu.int/comm/health/ph_overview/ strategy/ecdc/ecdc_en.htm.

Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional


O Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional (Cedefop), que foi criado em 1975, tem a sua sede em Salnica, na Grcia. A sua misso consiste em analisar e fornecer informaes acerca dos sistemas, das polti45

Centro de Satlites da Unio Europeia


O CSUE foi criado em 2002 e tem sede em Torrejn de Ardoz, Espanha. Analisa dados e imagens provenientes de satlites de observao terrestre e utiliza essas

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informaes para auxiliar a Unio Europeia a tomar decises no mbito da sua Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC). O centro dirige igualmente projectos de investigao e desenvolvimento e fornece formao a especialistas no domnio dos sistemas digitais de informaes geogrficas e da anlise de imagens. Para obter mais informaes, consultar: www.eusc.org.

centralizadas da UE. No mbito de acordos de cooperao, fornece tambm servios a outras instituies da UE e a outros organismos que tm os seus prprios servios de traduo. Para obter mais informaes, consultar: www.cdt.eu.int.

Eurojust
A Eurojust foi criada em 2002 e tem sede na Haia, Pases Baixos. Compete-lhe ajudar as autoridades responsveis pela aco penal dos pases da UE a colaborarem na luta contra a grande criminalidade transfronteiras, nomeadamente a criminalidade informtica, a fraude e a corrupo, o branqueamento de capitais e os crimes contra o ambiente. Cumpre-lhe, por exemplo, facilitar o intercmbio de informaes entre as autoridades nacionais, a prestao de assistncia jurdica mtua e a extradio de pessoas procuradas pela justia. A Eurojust composta por um procurador, magistrado ou agente de polcia destacado por cada Estado-Membro que formam o Colgio (ou seja, o conselho de administrao) da organizao, e elegem entre si um presidente, por um perodo de trs anos. O Colgio assistido por um secretariado, por funcionrios da UE e por peritos nacionais destacados. Uma vez que as suas atribuies implicam a manuteno de ficheiros sobre os criminosos suspeitos, a Eurojust dispe de um responsvel pela proteco dos dados pessoais, cuja misso consiste em garantir que tais ficheiros esto correctamente protegidos e so tratados em conformidade com a lei. Qualquer pessoa tem o direito de saber quais os dados a seu respeito que a Eurojust detm e de solicitar Eurojust a rectificao ou a eliminao de dados incorrectos ou incompletos. Para mais informaes, consultar: www.eurojust.eu.int.

Centro de Traduo dos Organismos da Unio Europeia


O Centro de Traduo (CdT), que foi criado em 1994, tem a sua sede no Luxemburgo. O Centro, que um organismo que se autofinancia, foi criado para dar resposta s necessidades de traduo das outras agncias des-

Van Parys Media / Corbis

A Agncia Europeia de Avaliao dos Medicamentos avalia se os medicamentos que utilizamos so seguros.

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Fundao Europeia para a Formao


A Fundao Europeia para a Formao (FEF), criada em 1990, tem a sua sede em Turim, Itlia. A FEF contribui para o aperfeioamento da formao profissional em pases no pertencentes UE, principalmente situados em regies vizinhas, como o Norte de frica, o Mdio Oriente, os Balcs e a ex-Unio Sovitica. A Fundao oferece a estes pases conhecimentos, saber-fazer e experincia nas reas da formao para novos empregos e do desenvolvimento de programas de formao ao longo de toda a vida. Para obter mais informaes, consultar: www.etf.eu.int.

Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais


O Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais (ICVV), tem a sua sede em Angers, na Frana. Foi criado em 1994, e a sua misso consiste em administrar um sistema de direitos para as variedades vegetais uma forma de direito de propriedade industrial nesta rea. O Instituto trabalha nos mesmos termos que o Instituto de Harmonizao do Mercado Interno: atribui direitos de proteco de propriedade industrial para novas variedades vegetais, que so vlidos por um perodo de 25 ou 30 anos. Para obter mais informaes, consultar: www.cpvo.eu.int.

Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho


A Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho (Eurofound), que foi criada em 1975, tem a sua sede em Dublim, na Irlanda. A sua misso a seguinte: aconselhar os responsveis pelas polticas sociais; avaliar e analisar as condies de vida e de trabalho; apresentar relatrios de anlise da situao e sua evoluo; contribuir para a melhoria da qualidade de vida. A Eurofound dirigida por um conselho de administrao em que esto representados os sindicatos, as organizaes de empregadores, os governos nacionais e a Comisso Europeia. Para obter mais informaes, consultar: www.eurofound.eu.int.
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Instituto de Estudos de Segurana da Unio Europeia


O IES foi criado em 2001 e tem sede em Paris, Frana. Tem por objectivo contribuir para a criao de uma cultura de segurana na Europa e promover a segurana em toda a Unio. Colabora para o desenvolvimento da Poltica Externa e de Segurana Comum, atravs das seguintes aces: investigao e debate de temas importantes na rea da segurana e defesa; anlise prospectiva destinada ao Conselho e ao alto-representante; desenvolvimento do dilogo transatlntico no que se refere a todas as questes de segurana entre a Europa, o Canad e os Estados Unidos. Para obter mais informaes, consultar: www.iss-eu.org.

Como Funciona a Unio Europeia

Instituto de Harmonizao do Mercado Interno (marcas, desenhos e modelos)


O Instituto de Harmonizao do Mercado Interno (IHMI), que foi criado em 1994, tem a sua sede em Alicante, Espanha. A sua misso consiste em efectuar os procedimentos de registo das marcas, desenhos e modelos comunitrios. O sistema da marca comunitria simplifica as operaes e reduz os custos das empresas europeias. Qualquer fabricante que queira proteger a sua marca na Europa j no precisa de registar marcas idnticas em cada um dos pases da UE. Atravs do IHMI pode agora solicitar uma marca comunitria, que lhe d o direito de proibir as outras empresas de utilizarem uma marca idntica ou similar em toda a UE. Para obter mais informaes, consultar: oami.eu.int.

Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia


O Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX), que foi criado em 1997, tem a sua sede em Viena, na ustria. A principal misso do Observatrio consiste em fornecer UE e aos seus EstadosMembros dados objectivos, credveis e comparveis acerca do racismo, da xenofobia e do anti-semitismo na Europa e em conceber estratgias aplicveis em toda a UE para combater estes fenmenos. O OERX, que estuda a extenso e a evoluo do racismo e da xenofobia e analisa as suas causas, consequncias e efeitos, tambm identifica e divulga exemplos de boas prticas na integrao de populaes migrantes e de minorias tnicas e religiosas. A principal actividade do Observatrio a Rede de Informao Europeia sobre Racismo e Xenofobia (RAXEN), com pontos focais nacionais (um em cada Estado-Membro) que recolhem, organizam e divulgam informaes acerca do racismo e da xenofobia no respectivo pas. Para obter mais informaes, consultar: www.eumc.eu.int.

Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia


O Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia (OEDT), que foi criado em 1993, tem a sua sede em Lisboa, em Portugal. A misso do Observatrio consiste em recolher e divulgar informaes objectivas, credveis e comparveis acerca da droga e da toxicodependncia na Europa. O OEDT trabalha em parceria com pases no pertencentes UE e tambm com organismos internacionais, tais como o Programa das Naes Unidas para o Controlo Internacional da Droga (PNUCID), a Organizao Mundial de Sade (OMS), o Grupo Pompidou do Conselho da Europa, a Organizao Mundial das Alfndegas (WCO), a Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol) e o Servio Europeu de Polcia (Europol). Para obter mais informaes, consultar: www.emcdda.org.
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Servio Europeu de Polcia


O Servio Europeu de Polcia (Europol), foi institudo em 1992 para tratar as informaes sobre a criminalidade de nvel europeu. Tem sede na Haia, nos Pases Baixos, e os seus efectivos provm dos servios nacionais responsveis pela aplicao da lei (polcia, alfndegas, servios de imigrao, etc.). O objectivo da Europol consiste em prestar apoio aos Estados-Membros da Unio Europeia para cooperarem de forma mais estreita e eficaz na preveno e luta contra o

crime internacional organizado, nomeadamente: trfico de droga; redes de imigrao; trfico de veculos; trfico de seres humanos, incluindo a pornografia infantil; falsificao de moeda e de outros meios de pagamento; trfico de substncias radioactivas e nucleares; terrorismo. Uma das misses da Europol consiste em criar e alimentar um sistema informatizado que permite a introduo, o acesso e a anlise de dados. Um rgo de fiscalizao comum, constitudo por dois especialistas na rea da proteco de dados de cada Estado-Membro, controla o contedo e a utilizao de todos os dados pessoais detidos pela Europol. A Europol responsvel perante o Conselho Justia e Assuntos Internos, que rene os

ministros da Justia e Assuntos Internos de todos os Estados-Membros. O Conselho de Administrao da Europol constitudo por um representante por Estado-Membro. Para obter mais informaes, consultar: www.europol.eu.int Outras agncias esto actualmente a ser planeadas ou criadas. Nomeadamente: Agncia Comunitria de Controlo das Pescas Agncia Europeia dos Direitos Fundamentais Agncia Europeia dos Produtos Qumicos Agncia de Execuo relativa Educao, ao Audiovisual e Cultura Agncia Executiva para a Energia Inteligente Agncia Executiva para o programa de sade pblica Instituto Europeu da Igualdade entre Homens e Mulheres.

Os agentes dos polcias da UE lutam contra as redes internacionais de falsificao do euro atravs da Europol.
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Bilderberg / Hollandse Hoogte

Como Funciona a Unio Europeia

Uma perspectiva para o futuro


O sistema de tomada de decises da UE tem evoludo ao longo de mais de meio sculo. Mas, inicialmente foi concebido para uma comunidade de apenas seis naes. A Unio tem agora 25 Estados-Membros e o nmero de participantes ir aumentar nos prximos anos. Por conseguinte, o seu sistema de tomada de decises necessita de ser simplificado e ajustado. Para evitar o risco de paralisia, a maior parte das decises devero passar a ser tomadas por maioria qualificada, deixando de ser necessrio que todos os pases estejam de acordo. H questes mais amplas sobre o futuro da UE para as quais so necessrias respostas. Eis algumas: quais so os fins e os objectivos da Unio alargada? (Por outras palavras, o que que os Estados-Membros querem alcanar conjuntamente no futuro?) quais as polticas comuns que sero necessrias para alcanar tais objectivos? o que que deve ser decidido a nvel da UE e o que que deve ser resolvido pelas autoridades nacionais ou regionais? qual o papel que devem desempenhar os parlamentos nacionais no processo de tomada de decises da UE? Resumindo, quem deve ser responsvel por fazer o qu e como devem ser tomadas as decises democrticas numa Unio com 25 ou mais pases e com cerca de 500 milhes de habitantes? A proposta de Constituio relativamente qual o Conselho Europeu chegou a acordo em 2004 destina-se a abordar todas estas questes. Apresenta muito mais claramente do que os anteriores tratados aquilo que a Unio Europeia e qual a via que pretende seguir. Prev igualmente novas regras para um processo de tomada de deciso mais eficaz. A Constituio pretende tornar a UE mais aberta e mais democrtica. Por exemplo, obriga os ministros da UE a realizar publicamente os seus debates relativos legislao e proporciona aos cidados o direito de apre50

sentarem uma petio solicitando Comisso Europeia que proponha nova legislao. Por outro lado, atribui aos Parlamentos nacionais um papel mais importante no controlo das propostas da Comisso. Pretende igualmente que a Unio Europeia se afirme de modo mais efectivo nas instncias mundiais, ao criar o lugar de ministro dos Negcios Estrangeiros da UE, encarregado de todos os aspectos das suas relaes externas. A nova Constituio mantm o equilbrio actual entre os interesses nacionais e o interesse geral europeu, e entre os interesses dos pequenos e dos grandes pases. Antes de entrar em vigor, a Constituio tem de ser ratificada pelos 25 parlamentos nacionais e, nalguns pases, tem de ser aprovada atravs de um referendo. Para mais informaes sobre a Constituio, consultar: http://europa.eu.int/constitution/. A UE s existe para servir os seus cidados. fundamental que os cidados compreendam e estejam plenamente envolvidos no sistema de tomada de decises. Mas a Unio necessita igualmente de instituies eficientes, abertas e responsveis, capazes de enfrentar os grandes desafios do sculo XXI.

Numa Europa democrtica, o futuro da UE est nas mos dos seus cidados principalmente dos jovens.

EC

Comisso Europeia

Como Funciona a Unio Europeia


Guia das instituies da Unio Europeia Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2006 50 p. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-79-02237-7

A Unio Europeia (UE) no uma federao como os Estados Unidos da Amrica, nem uma mera organizao intergovernamental como as Naes Unidas. Possui, de facto, um carcter nico. Os seus Estados-Membros continuam a ser naes soberanas e independentes, mas congregaram as suas soberanias ganhando assim maior fora e maior influncia colectivas. Tal significa a tomada de decises comuns atravs de instituies comuns como o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso Europeia. Mas o que faz cada instituio? Como trabalham em conjunto? Quem responsvel por qu? Este guia d as respostas numa linguagem clara e simples. Apresenta igualmente uma panormica geral das agncias e outros organismos que participam no funcionamento da Unio Europeia. Trata-se de um guia til para compreender o actual sistema de tomada de decises na UE.

Mais informaes sobre a Unio Europeia


Na Internet, atravs do servidor Europa (http://europa.eu.int), podem ser obtidas informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia. Existem centenas de centros locais de informao da UE espalhados por toda a Europa. Pode encontrar o endereo do centro mais prximo em: europa.eu.int/comm/relays/index_pt.htm.

EUROPE DIRECT um servio que responde s suas questes sobre a Unio Europeia. Pode contactar o servio telefonando para o nmero verde nico 00 800 6 7 8 9 10 11 [ou, se estiver fora da UE, para o (32-2) 299 96 96] ou enviando uma mensagem electrnica via europa.eu.int/europedirect.

Para obter informaes e publicaes em lngua portuguesa sobre a Unio Europeia, pode contactar:
REPRESENTAO DA COMISSO EUROPEIA Representao em Portugal Largo Jean Monnet, 1-10. P-1269-068 Lisboa Tel.: (351) 213 50 98 00 Internet: europa.eu.int/portugal/index.htm E-mail: burlis@cec.eu.int GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU Gabinete em Portugal Largo Jean Monnet, 1-6. P-1269-070 Lisboa Tel.: (351) 213 57 80 31/213 57 82 98 Fax: (351) 213 54 00 04 Internet: www.parleurop.pt E-mail: EPLisboa@europarl.eu.int

Existem representaes ou gabinetes da Comisso Europeia e do Parlamento Europeu em todos os Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros pases do mundo existem delegaes da Comisso Europeia.

Unio Europeia

Estados-Membros da Unio Europeia Pases candidatos

PT

A Unio Europeia (UE) no uma federao como os Estados Unidos da Amrica, nem uma mera organizao intergovernamental como as Naes Unidas. Possui, de facto, um carcter nico. Os seus Estados-Membros continuam a ser naes soberanas e independentes, mas congregaram as suas soberanias ganhando assim maior fora e maior influncia colectivas. Tal significa a tomada de decises comuns atravs de instituies comuns como o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso Europeia. Mas o que faz cada instituio? Como trabalham em conjunto? Quem responsvel por qu? Este guia d as respostas numa linguagem clara e simples. Apresenta igualmente uma panormica geral das agncias e outros organismos que participam no funcionamento da Unio Europeia. Trata-se de um guia til para compreender o actual sistema de tomada de decises na UE.

NA-76-06-088-PT-C

ISBN 92-79-02237-7

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