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Globalizao, neoliberalismo e polticas pblicas educacionais no Brasil

Globalization, neoliberalism and public policy in Brazil


(a)

Marcos Jos Valle(a)


Prof. Me. das Faculdades Integradas do Brasil - UNIBRASIL

RESUMO O presente artigo a apresentao de um captulo contemplado na dissertao de mestrado do Programa de Educao da Universidade Tuiuti do Paran, que se props a analisar, por meio de pesquisa bibliogrfica e anlise de dados oficiais, o Programa Universidade Para Todos PROUNI, enquanto poltica pblica de acesso ao ensino superior sob discurso de democratizao de seu acesso. Para isso, fez-se necessrio compreender o direcionamento dado s polticas educacionais no pas, com base na influncia, oriunda dos efeitos da globalizao, das recomendaes de rgos externos como o Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio. O estudo relevante medida que desperta ateno para a conduo das polticas pblicas e atravs da influncia de interesses particulares externos e internos, resultando em alteraes que em longo prazo podem tornar-se fontes de novos problemas devido forma de subsdio, implicando diretamente na arrecadao de recursos do governo, principalmente quanto ampliao da oferta pblica e da qualidade do ensino, pesquisa e extenso.

Palavras-Chave: Polticas Pblicas. Globalizao. Neoliberalismo. Banco Mundial. OMC. Acesso. Ensino Superior.

MARCO TERICO Identificar as tendncias do mundo globalizado e de como a influncia do pensamento neoliberal conduz as discusses e interfere na formao das polticas pblicas, principalmente no que se refere educao, sendo esta, objeto de interpretao dentro do contexto internacional como um servio e
Agradeo ao Professor Doutor Pedro Leo da Costa Neto pela orientao para a Dissertao do Mestrado em Educao da Universidade Tuiuti do Paran.
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no necessariamente um direto, o que se prope este artigo. Num perodo no muito distante, SNIA DRAIBE (1993, p. 86) conseguiu identificar tendncias no Brasil que se confirmaram aps quase uma dcada. Suas interpretaes demonstraram-se comprovveis e em conformidade com as recomendaes do Banco Mundial e na efetivao de Polticas Pblicas no Brasil. Ao trabalhar as relaes das polticas pblicas e o neoliberalismo dentro do contexto de globalizao, identificou trs ordens de razes, pelo menos, quanto s polticas sociais e suas dificuldades de identificao: I) Quanto ordem terica o neoliberalismo no possui um corpo terico prprio consolidando uma escola ou linha de pensamento, trata-se de uma ideologia dominante com proposies prticas em processo de reinveno do liberalismo, dotado de formulaes conservadoras. II) As proposies modificam-se com o passar do tempo principalmente no que diz respeito s responsabilidade pblicas e estatais em questes como educao(DRAIBE, 1993, p. 88) dentre o combate pobreza e outras. III) Predominncia ideolgica, das correntes de pensamento dominantes na economia e detentores dos principais meios de produo, que confirmam tendncias profundas de modificao na sociedade, ligadas s correntes polticas de direita e reconhecidas internacionalmente pelas de esquerda que reivindicam transformaes sociais e polticas. Segundo estudo realizado por DRAIBE,
No h um corpo terico neoliberal especfico, capaz de distingui-lo de outras correntes do pensamento poltico. As teorizaes que manejam os assim ditos neoliberais so geralmente emprestadas do pensamento liberal ou de conservadores e quase que se reduzem afirmao genrica da liberdade e da primazia do Mercado sobre o Estado, do individual sobre o coletivo. E, derivadamente, do Estado mnimo, entendido como aquele que no intervm no livre jogo dos agentes econmicos. (1993, p.88)

O que constitui um discurso e conjunto de regras prticas de ao destinadas a governos e reformas do Estado, bem como de suas polticas no que se refere integrao dos pases na constituio de um mercado forte, nico e comum, sob a organizao de linhas de pensamento. A afirmao
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desse propsito se d por meio de conceitos estabelecidos que se dizem no ser bom gastar quando se refere ao Estado. preciso ter prioridades, e programas no devem ser exigncias. Enfatiza que as parcerias com a iniciativa privada e organismos externos devem ser fortes ao invs dos governos. Ainda quanto aos programas sociais, vista a agenda de reformas parece-nos til insistir no fato de que o neoliberalismo leu e l, a seu modo, transformaes 1993, p. 94). A agenda neoliberal, segundo DRAIBE (1993), constituda pelo conceito de renda mnima ao que no presente estudo pode tambm ser interpretado como acesso mnimo ao ensino superior e trs propostas: descentralizao, privatizao e focalizao, destinadas aos programas sociais. Essas caractersticas podero ser evidenciadas e constatadas mais frente quando da anlise do PROUNI e sua integrao com as recomendaes do Banco Mundial e a influncia da globalizao. O direcionamento do gasto social a pblicos especficos caracteriza a focalizao, justificada da seguinte forma: primeir o, o Estado deve entrar apenas residualmente e to-somente no campo da assistncia social e, posteriormente, ser direcionado aos setores mais pobres da populao (DRAIBE, 1993). A privatizao alivia a crise fiscal, evitando a irracionalidade no uso de recursos induzida pela gratuidade de certos servios pblicos, o que aumenta progressividade do gasto pblico ao evitar que os setores de maior poder se apropriem de benefcios no proporcionais (maiores) contribuio que realizam para financi-los (ISSUANI, 1990, P 7-8 citado por DRAIBE, 1993). Ainda, outra forma apontada por DRAIBE, privatizao seria a proposta de deslocamento da produo e/ou da distribuio de bens e servios pblicos para o setor privado no-lucrativo integrados por associaes de filantropia e organizao comunitrias, correspondendo ao programa estudado as IES privadas sem fins lucrativos. As formas de privatizao seriam: profundas das sociedades contemporneas, tambm apreendidas, de outro modo, por outras correntes e concepes. (DRAIBE,

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i)A transferncia (incluindo a venda) para a propriedade privada de estabelecimentos pblicos; ii) a cessao de programas pblicos e o desengajamento do governo de algumas responsabilidades especficas (privatizao implcita; ); redues (em volume, capacidade e qualidade) de servios publicamente produzidos, conduzindo a demanda para o setor privado (privatizao por atribuio); iii) o financiamento pblico do consumo de servios privados atravs de contratao e terceirizao, reembolso ou indenizao dos consumidores, tickets e vales com pagamento direto aos provisores privados, etc.; iv) formas de desregulao ou desregulamentao que permitem a entrada de firmas privadas em setores antes monopolizados pelo governo (STARR, 1989 citado por DRAIBE, 1993, p. 98).

Ao tratar do globalismo e suas caractersticas no modelo capitalista de acumulao, IANNI (1999) trabalha duas correntes de pensamento poltico, as quais "permitem descortinar dimenses tericas, ideolgicas e utpicas essenciais das configuraes e movimentos da sociedade global": o neoliberalismo e o neo-socialismo (1999, p. 216). Aponta que outras correntes podem ter relevncia, mas que as duas indicadas apresentam maior valor para interpretaes do presente momento e suas influncias; diz ainda que " no contexto do globalismo que o liberalismo se transfigura em neoliberalismo", vinculando as transformaes do trabalho e da produo por meio de sua diviso transnacional e do desenvolvimento de diversos fatores como os meios de comunicao e formao de redes de informtica entre outros e "institui e expande as bases sociais e as polarizaes de interesse que se expressam no neoliberalismo (IANNI, 1999, p.217)2. As constataes de IANNI esto em conformidade com os apontamentos de DRAIBE. O fim das economias nacionais e a integrao dos mercados, que se intensifica com o passar dos tempos nos meios de comunicao e transportes, avivam a ideia de produo, cuja oferta se foca na busca incessante de melhores condies em preo e qualidade nos produtos que tm maiores

No ser tratado na presente dissertao a questo do neo-socialismo.

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vantagens comparativas3, algo que impacta e conflita com as polticas pblicas voltadas para a educao, pois traz tona uma interpretao deturpada de que a Educao estaria sendo vista como produto, ou mesmo ainda, que serviria apenas para atender demandas de mercado na formao de mo-de-obra e consumo, a fim de manter a ordem estabelecida, questo esta que, conforme apresentado anteriormente, permeia os estudo de MANCEBO sobre os encaminhamentos dados educao superior. Essa interpretao deturpada da educao como produto, apontada por IANNI, est explicitamente indicada na forma de mero servio para a OMC perdendo sua dimenso de direito humano (SILVA, GONZALES, BRUGIER, 2008, p. 95). Ao abordar a questo dos pases da Amrica do Sul, MORAES (2001) faz aproximao dos dados referentes aos anos 70 e 80, que recebem de forma elegante o nome de Globalizao, ao que resultava de um cenrio de partida constitudo por:
[...] Pases submetidos a ditaduras que financiavam suas atividades (inclusive projetos econmicos faranicos) mediante endividamento a juros flutuantes. Dois choques nos preos internacionais do petrleo, golpeando as contas externas. No final dos anos 70, como conseqncia de medidas do banco central norte-americano, a taxa de juros aplicada dvida triplica-se e torna esses pases absolutamente inadimplentes (2001, p. 64).

So fatores que contriburam para direcionar os padres de conduta e definir imposies para negociao de contratos, contribuindo de forma significativa para que pases da America do Sul tivessem que aceitar condies pr-definidas pelo Banco Mundial e FMI. MORAES (2001, 64) ressalta que:
[...] A renegociao da dvida cada vez mais submetida a programas de ajustes com suas condies: mudanas estruturais dirigidas e vigiadas pelo Banco Mundial e pelo FMI. Some-se a isso um amplo processo internacional de
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Concepo terica sobre o comrcio internacional desenvolvida por David Ricardo, em 1817. A principal conseqncia prtica que cada pas deveria dedicar-se ou especializar-se onde os custos comparativos fossem menores. (Sandroni, 1999)

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desregulamentao e liberalizao dos fluxos comerciais e financeiros impulsionado e imposto a partir dos governos Thatcher4 e Reagan5.

Pases como Inglaterra e EUA definiam, por meio desse mecanismo, as condies de mercado em que pases atingidos pelas condies impostas pelo endividamento no poderiam se opor, dada sua condio de dependncia ao funcionamento do mercado globalizado e aos pases subdesenvolvidos, caberia o destino da integrao competitiva na nova diviso internacional do trabalho. Esses elementos descrevem a primeira tendncia, a lgica dos mercados e da eficincia (MORAES, 2001, p. 64). Dentro desse contexto de globalizao, a forma de se pensar o mundo e atender aos novos padres criados para comportamento e funcionamento da economia mundial, visto que h a reformulao do pensamento liberal que se transforma em neoliberalismo, com sua nova forma de estabelecer e interpretar as relaes sociais dentro dos aspectos pblicos e privados determinava que a participao do Estado nas atividades econmicas fosse exercida de forma mnima. A reduo do Estado torna-se necessria para no interferir na ampliao da iniciativa privada, ficando este responsvel pela regulamentao. Ainda, conforme apontamentos de IANNI,
[...] so muitas e evidentes as interpretaes, as propostas e as reivindicaes que se sintetizam na ideologia neoliberal: reforma do estado, desestatizao da economia, privatizao de empresas produtivas e lucrativas governamentais, abertura de mercados, reduo de encargos sociais relativos aos assalariados por parte do poder pblico e das empresas ou corporaes privadas, informatizao de processos decisrios, produtivos, de comercializao e outros, busca da qualidade total, intensificao da produtividade e da lucratividade da empresa ou corporao nacional e transnacional (1999, p.218).

Margaret Thatcher (13 de outubro de 1925). Ex-poltica britnica, primeira-ministra de seu pas de 1979 a 1990.
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Ronald Wilson Reagan (6 de Fevereiro, 1911 5 de Junho, 2004). 40 (1981-1989) Presidente dos Estados Unidos da Amrica e o 33 governador da Califrnia.

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Essas caractersticas apontadas, marcos e referncias das disputas nas condutas diplomticas e discusses para formulao de polticas pblicas, so vistas como objetivos fundamentais na constituio das prticas empresariais, atendendo aos interesses de corporaes e conglomerados transnacionais como as prticas e aes de governos e organizaes multilaterais (IANNI, p. 218, 1999). Considera-se ainda que
Alm disso, esto presentes na vida intelectual em geral, dentro e fora das universidades e outras instituies de ensino e pesquisa. E traduzem-se em uma vasta produo de livros, revistas, jornais, programas de rdio e televiso, tanto quanto se traduzem em ensaios e monografias. A mesclam cincia, ideologia e utopia. (IANNI, 1999, p.218).

Esses aspectos permeiam os meios pelos quais so formuladas as ideias e das quais derivam as interpretaes nas formulaes de polticas pblicas, sempre com evidente interesse do mercado e de como esse deve operar de forma mais livre de intervenes do Estado.
Entretanto, os principais guardies dos ideais e das prticas neoliberais em todas as partes do mundo tm sido o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial ou Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), sendo que esta organizao multilateral a herdeira do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT). Trs guardis dos ideais e das prticas do neoliberalismo; ou a santssima trindade guardi do capital em geral, um ente ubquo, como um deus (IANNI, 1999 p. 218).

Essas organizaes so os atores na formao do quadro que define os encaminhamentos e entendimentos do mundo globalizado e tambm os protetores dos interesses do mercado internacional. Suas recomendaes, com base em seus prprios estudos, tm carter de normatizao e transfiguram-se em imposies aos demais pases, fazendo com que esses se

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adaptem aos padres impostos sob risco de no participarem de integrao com o mercado mundial. As observaes e estudos realizados por NEVES, RAIZER e FACHINETTO (2007) sobre aspectos da globalizao e aprofundamento nas polticas pblicas votadas educao, com ateno voltada questo da ampliao do acesso ao ensino superior que vise formao de qualidade, no contexto da globalizao, principalmente para os pases em desenvolvimento, buscam nas relaes existentes no contexto macrossocial sob as ingerncias do mundo globalizado e da Sociedade do Conhecimento. Produto da transformao do capital e da cincia, articuladas as mudanas tecnolgicas referentes circulao da informao, no qual o uso intensivo e competitivo dos conhecimentos o fator mais importante (CHAU, 2003), uma forma elementar, a qual serve de base, para recomendaes do Banco Mundial na orientao para expanso do ensino superior. Tal recomendao visa atender a uma padronizao mnima para o atendimento de interesses de mercado e formao de mo-de-obra qualificada. Ao explanar sobre as caractersticas da Sociedade do Conhecimento, CHAU (2003) aponta como a informao e o conhecimento, por tornarem-se foras produtivas, passaram a compor, no mais apenas pelo conceito clssico do prprio capital,
[...] na forma atual do capitalismo, a hegemonia econmica pertence ao capital financeiro e no ao capital produtivo, a informao prevalece sobre o prprio conhecimento, uma vez que o capital financeiro opera com riquezas puramente virtuais, cuja existncia se reduz prpria informao. (CHAUI, 2003, p. 8)

Essa fora do capital financeiro determina: o direcionamento e encaminhamentos para definio da fora produtiva, as polticas pblicas so moldadas e adequadas s informaes e no com base no conhecimento.

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O dilogo empregado pelas naes em um mundo globalizado profundamente marcado pelas polticas neoliberais que, supostamente, visariam ao fortalecimento de suas relaes e, dessa forma, as linhas de pensamento seguem de acordo com os interesses em evidncia dentro desse contexto de mercado internacional, os quais so permeados por polticas comuns. As discusses sobre a distino entre pblico e privado, a definio de papis e a funcionalidade no mundo sem fronteiras comerciais precisam de um entendimento comum, sob o qual as grandes organizaes como Banco Mundial, FMI e OMC definem as regras para o desenvolvimento, e o liberalismo passa, no contexto da globalizao, a ter nova forma: o neoliberalismo que, segundo MORAES, constitui uma ideologia, uma forma de ver o mundo social, uma corrente de pensamento (2001, p.27). Essa corrente de pensamento, ou melhor dizendo, ideologia, constituda por diretrizes cujo foco est voltado para o mercado, considerando os fatores como mo-de-obra, consumo e a menor interveno do Estado nas relaes contratuais como elementos a serem mantidos e decisivos para a manuteno do modelo capitalista. A democracia vista como o problema, contrariando a centralidade de que o mal residia no prprio capitalismo, conforme atribuio dada pelos marxistas. A representao dos interesses das massas ameaa a criatividade e a flexibilidade do mercado e, para isso, h a inteno de pr fim democracia ilimitada e evitar a ditadura das maiorias - Expresso anunciada pelos liberais do sculo XIX (MORAES, 2001); reduzir o universo poltico no que tange s intervenes do Estado visando sua diminuio e tambm pela reduo do nmero de funcionrios estatais submetidos s presses das massas, mantendo somente os que controlam botes decisivos da poltica pblica (MORAES, 2001 p. 63) como finanas e justia. E que estes sejam mais sensveis razo e menos vulnerveis presso do eleitorado. O mercado, por sua vez, faz a sua parte, permitindo que a criatividade dos mais eficientes possa modelar a sociedade. Duas tendncias marcam o desenvolvimento das polticas pblicas. A primeira, com base nos apontamentos acima sobre os acontecimentos da

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dcada de 70 e 80, define-se pela lgica dos mercados e eficincia, e a segunda, sob a influncia do declnio das ditaduras existentes no continente, incapazes de gerenciar a transio. Nesse contexto, a partir de 1980, surgem presses para ampliar a participao popular, gerando expectativa de controle pblico, buscando desprivatizar o Estado e a cobrana da dvida social cidadania abafada pela represso (MORAES, 2001). O trao principal para a implantao de polticas pblicas em pases em readequao do modelo democrtico o de focalizao dos benefcios que devem ser bem precisos e delimitados. Para elites conservadoras, que geralmente conduzem as reformas, essa ao se reverte em vrias vantagens e benefcios, tem menor custo, a camada da populao atendida de forma satisfatria e h a racionalizao da poltica de clientelismo.
[...] Benefcios dirigidos e particularizados no correm o risco poltico de serem confundidos com medidas que criam direitos universais ou bens pblicos, sempre submetidos, estes ltimos, a demandas de extenso e generalizao. Permitem tambm a distribuio mais discricionria dos recursos. Alm de seletivos (e por causa disso), tm mais chance de impor condies concesso, dando forma mais clara s manifestaes de gratido dos beneficiados. (MORAES 2001 p.66).

O apontamento de MORAES (2001) tem como inteno indicar a procura por evitar o entendimento de que a poltica, dentro do espao democrtico, fere o direito dos demais cidados e que isso algo visto e perseguido por rgos externos. Esses por sua vez no deixam de justificar suas recomendaes tambm como forma de benefcio para todos os segmentos da sociedade. No deve ocorrer a expanso ou questionamento quanto legitimidade das aes. MORAES (2001) evidencia o mecanismo utilizado pelo modelo neoliberal quando mostra que tais aes, para atender interesses globalizados, originam-se nas discusses entre o espao pblico e a prestao de servios, esses surgindo como polticas focalizadas que visam a descentralizar e ento privatizar. O processo de privatizao necessariamente

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no se d, nica e exclusivamente, pela venda do bem pblico por exemplo: venda de estatais. O repasse do servio por meio da ampliao da participao da iniciativa privada compromete o funcionamento de um servio pblico ofertado pelo Estado. Aqui demonstra-se que uma ampliao das vantagens para oferta privada de vagas no ensino superior pode representar uma diminuio de investimento na oferta pblica. O servio pblico, nesse caso, comea a no ter a mesma ateno como foco poltico, e tende reduo de sua participao, sem que haja declnio na sua oferta. Ocorre que, em termos comparativos, tende a ser menor. Ainda considerando o novo perfil da organizao produtiva, segundo BONETI, durante as ltimas dcadas determinou-se
[...] o aparecimento de uma relao competitiva e seletiva dos sujeitos sociais em torno dos espaos sociais; levando em conta ainda o novo perfil da organizao poltica (do Estado), afinado com as exigncias da organizao produtiva, no mais garantindo o pleno emprego e deixando a cargo da individualidade a preparao para o enfrentamento da competitividade, entende-se que as polticas pblicas de inovao tecnolgica e/ou distribuio do saber socialmente construdo so as de maior impacto social devido complexidade que lhes so inerentes, beneficiando alguns segmentos sociais em detrimento de outros. (2006 p.79).

Essa competitividade nesse modelo seletivo inserido na forma da organizao poltica, voltado para a produo e atendimento do mercado, determina a continuidade dos segmentos e a prevalncia de certos conhecimentos em detrimento de outros. Segundo CHAU (2003), prevalece a informao ao conhecimento, visto que este ser mantido somente se as tendncias de mercado e interesses de grupos forem condizentes. Percebe-se que a construo de polticas pblicas est mais sujeitas s intenes de rgos externos em funo de demandas por mo-de-obra e formao de mercado consumidor, do que propriamente atendimento de necessidades oriundas de uma realidade localizada ou ainda mais prxima da realidade das camadas da populao a que se destina. E no presente

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momento, a organizao poltica e econmica considera que as polticas pblicas se constituem o resultado de uma correlao de foras scias, conjugando interesses especficos e/ou de classes, em que os interesses das classes poltica e/ou economicamente dominante tm prevalncia, mas no unanimidade (BONETI, 2006, p. 91). As aes polticas em um mundo globalizado no parecem ser desordenadas ou mesmo ao acaso, como pode ser visto no discurso emitido pelo Banco Mundial e OMC. Porm no deve ser desconsiderada a capacidade do setor pblico de elaborar polticas pblicas de educao , portanto, inseparvel da liberdade de que cada pas tem de elaborar um projeto de desenvolvimento humano, social e econmico, ou seja, da soberania nacional (SILVA, GONZALEZ, BRUGIER, 2008, p. 97). Espera-se que prevaleam os interesses particulares dos pases, voltados para suas realidades especficas e no somente aderindo a recomendaes de forma impensada, no visando melhoria de sua condio.

As Recomendaes Do Banco Mundial / Organizao Mundial Do Comrcio.

A viso da educao como servio transforma a condio do aluno cidado em cliente, enfatiza-se tambm o investimento em marketing escolar e d prioridade ao carter empresarial em detrimento do acadmico, esses considerados como fatores decisivos no estabelecimento de instituies privadas na concorrncia entre elas, algo que SILVA, GONZALES e BRUGIER consideram ter impacto na discusso sobre soberania nacional e autonomia dos Estados para definirem a poltica educacional mais adequada (2008, p. 97). Em 2000, o Banco Mundial elaborou um documento6 que tratava da Educao Superior nos pases em desenvolvimento, os perigos e promessas. Resultado do Grupo Especial sobre Educacin y Sociedad, o documento produzido pelo Banco Mundial e Unesco em 2000, resultante do trabalho de
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La Educaciona Superior em Los Pases em Desarollo: Peligrs y Promesas. Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad. Banco Mundial, 2000.

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experts de treze pases, com o objetivo de discutir a educao superior e seu futuro nos pases em desenvolvimento (MICHELOTTO, COELHO e ZAINKO p. 180, 2006), destaca a importncia do ensino superior, que , e deve ser, uma preocupao de primeira ordem. O estudo aponta que, no mais tanto pelo investimento em maquinrios, mas cada vez mais a economia mundial depende para seu fortalecimento da qualificao dos indivduos em conhecimento, habilidade e talento. Interessante observar nesse ponto que o Banco Mundial entende que o maquinrio no to importante, mas que as pessoas so o capital que deve receber investimento e aqui ainda no so vistas como cidados ou agentes de transformao, mas, sim, elementos e fatores de adaptao ao modelo estabelecido. As caractersticas apresentadas pelo Banco Mundial so consideradas pelo grupo de trabalho como decisivas para garantir um futuro com segurana econmica, social e poltica aos pases em desenvolvimento conforme apontamento na pgina 17 do relatrio. Um questionamento formulado sobre esses pases seria de que no esto preparados para competir na economia del conocimento7, poder desenvolver as habilidades necessrias para o sculo XXI e assim integrar o mundo globalizado. O documento apresenta os seguintes questionamentos: i) que funo compete educao superior na tarefa de respaldar e intensificar o processo de desenvolvimento econmico e social? ii) quais so os principais obstculos que encontra a educao superior nos pases em desenvolvimento? iii) qual a melhor maneira de contornar essas dificuldades? Os questionamentos feitos pelo Banco Mundial tomam como base a necessidade de integrao dos pases estudados ao mercado de trabalho internacional, observando os baixos ndices de formao de profissionais, implicando em atraso para o desenvolvimento do mercado internacional. Sua proposta de que sejam feitas parcerias para sanar as dificuldades de formao de mo-de-obra.
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Traduo livre do espanhol Economia do Conhecimento. Mantido como no original para reforar a ideia de modelo de interpretao do Banco Mundial.

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Soma-se essa condio a contradio da educao enquanto direito e viso da OMC que a pe como servio e
[...] defende a idia de que as necessidades bsicas dos cidados seriam supridas de forma mais eficiente pelas instituies privadas, em razo dos mecanismos de mercado. O setor privado incentivaria a competio e diminuiria a burocracia e a inrcia supostamente inerentes ao sistema pblico (SILVA, GONZALES, BRUGIER, 2008, p. 96).

Ainda, sobre os questionamentos do Banco Mundial, so as diretrizes que definem as recomendaes com base nos estudos estatsticos obtidos dos pases ao qual o trabalho destinado. Da deriva as recomendaes para adequao dos interesses das linhas de pensamento dominantes em mundo globalizado. O trabalho de pesquisa do Banco Mundial enfatiza a importncia da qualidade do ensino a ser ofertada nos pases em desenvolvimento e que esta deve ser priorizada. Contudo, para isso, necessrio observar alguns propsitos: Prover a um crescente nmero de estudantes, com destaque para as classes menos favorecidas, conhecimento e habilidades especializadas. Os especialistas so cada vez mais necessrios em todos os setores da economia mundial; Atribuir educao geral uma qualidade aos estudantes, o que facilita a flexibilizao e a inovao, garantindo uma renovao permanente de estruturas econmicas e sociais muito pertinentes para um mundo em processo de mudana acelerada; No ensinar somente o que conhecido, mas tambm as formas de como esses novos profissionais formados pelo ensino superior podem atualizar-se, capacitando-os para readaptaes de seus potenciais e conhecimentos na medida em que se produzem as mudanas na economia, e Aumentar a quantidade e qualidade das pesquisas dos pases em desenvolvimento, permitindo assim que possam eleger, absorver e criar novos conhecimentos, de forma mais eficiente e rpida do que at o presente momento.

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Embora haja a preocupao com a qualidade do ensino, percebe-se que a matriz das recomendaes focada nas necessidades do mercado globalizado e no aprofunda o conceito de qualidade, ficando mais para o mbito da ampliao e adequao de mo-de-obra, para o modelo estabelecido e no para transformao e tendendo mais para a adaptao aos interesses das grandes corporaes e ao atendimento das demandas j estabelecidas e suas possveis crises. O grupo de estudos do Banco Mundial aponta e reconhece que existem muitas dificuldades para alcanar esses objetivos, e que o financiamento pblico sofreria no grande havendo impacto. como Aqui j possvel na perceber forma o de reconhecimento da insuficincia de recursos pblicos para investimento na educao, sugesto reformulao arrecadao/tributao para saneamento da situao. Importante observar que o grupo aponta ausncia de recursos, porm essa ausncia pode ser resultante das polticas de direcionamentos dados pelo governo, resultado de sua poltica de gesto. Por outro lado, a recomendao vem ao encontro dos interesses da iniciativa privada. Indicam que esse tipo de ao requer criatividade e perseverana. Uma nova verso daquilo que pode melhorar a oferta do ensino superior e, dessa forma, melhorar o planejamento e padres de gesto por parte das governanas; valendo-se de das foras de todos os agentes pblico e privado - de forma que ao final contribua para a comunidade internacional, visando a abastecer o mercado de trabalho com formao superior de maneira slida e coordenada. A sequncia contida no pargrafo acima merece destaque: requer criatividade e perseverana, melhorar o planejamento e padres de gesto no que tange aos governos e valer-se da fora de todos os agentes pblico e privado. Essa ordem parece identificar-se no Programa Universidade para Todos PROUNI, exemplo claro quando vista sua prtica de funcionamento enquanto poltica pblica de acesso ao ensino superior,
[...] utilizando subsdios indiretos ao ensino superior privado, para financiar total ou parcialmente as mensalidades de estudantes de baixa renda em cursos superiores na rede

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particular em troca da iseno de impostos e contribuies. Esse programa obedece ao modelo de parcerias pblicoprivado, que constitui um modelo de gesto eficiente segundo o Banco Mundial (SILVA, GONZALEZ, BRUGIER, 2008, p. 108)

As premissas postas pelo Banco Mundial evidenciam a inteno de formao de mo-de-obra qualificada pelo ensino superior para atendimento das necessidades do mercado em um mundo globalizado. O discurso surpreende pela forma explcita de que as aes governamentais devem ser sanadas por polticas de cunho neoliberal nas quais as aes do governo se restringem ao nvel de planejamento e controle, e essas devem ser viabilizadas em conjunto com a iniciativa privada. A qualidade do ensino, a qual se encontra em contradio com as necessidades de ampliao de formao como exposto anteriormente, proposta visa melhorar a capacidade de adaptao e a flexibilizao das mudanas da economia, formando profissionais com alta capacidade de adaptao a condies adversas do mercado e de fcil readequao. Em primeiro lugar, vem a quantidade na produo do conhecimento, respaldada por um discurso de preocupao com a qualidade, sempre nos moldes de produo para o mundo globalizado e o atendimento de suas necessidades. Os pases em desenvolvimento, em primeiro momento, parecem no contribuir de forma satisfatria para atendimento da economia global o que motiva as preocupaes do Banco Mundial. Assim, o Documento do Banco Mundial aparece como a recomendao de como devem ser feitos ajustes para correes pertinentes ao atendimento de economias de pases j desenvolvidos, principalmente no que tange ao fornecimento de mo-de-obra prioritariamente tcnica, com resultados de pesquisas focadas no mercado globalizado. H recomendaes ainda de que as aes condigam com a realidade de cada pas em processo de desenvolvimento, visando a resultados futuros com base em aes presentes sobre questes econmicas, sociais e polticas. Considera-se a necessidade de dar direcionamento estratgico s aes que visem a atender as premissas postas para o mundo globalizado e atendimento das economias mais desenvolvidas.

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Enfatiza a participao de novos agentes e o combate s formas centralizadas de desenvolvimento na formulao de novas polticas, devendose, para isso, desenvolver as seguintes qualidades essenciais: Dar autonomia aos processos, cabendo aos governos ministrarem a superviso, evitando a administrao excessiva. Reduo do Estado enquanto provedor e passando para regulador das atividades; reiterado o carter da educao como servio e no direito humano, conforme entendimento da OMC, cabendo iniciativa privada, com base em aes prticas voltadas para o mercado com nfases em tcnicas empresariais em detrimento do acadmico enquanto prioridade de oferta do ensino. No somente o Banco Mundial, mas tambm a OMC tem uma diviso para tratar de questes pertinentes Educao
[...] A diviso aplica-se a todas as medidas relativas ao comrcio de servios, ou seja, todas as leis, regulamentaes e prticas nacionais, regionais ou locais... estabelece e classifica a natureza das atividades comerciais, chamadas modos de fornecimento (SILVA, GONZALEZ, BRUGIER, 2008, p.91).

A Educao vista como elemento provedor de condies de comrcio e atendimento do mercado, influenciar as polticas de formao no ensino superior e da legislao pertinente decisrio para melhor funcionamento do mercado internacional. Estratificao explcita, permitindo s instituies pr em jogo suas foras e satisfazer diferentes necessidades quando competirem para obter recursos monetrios, docentes e estudantes. Sistema de concorrncia de mercado. Cooperao e capacitao competitiva por meio de qualidade de capital humano e fsico, da mesma forma que conhecimento e idias possam incorporar de maneira proveitosa o sistema, criando o fundo comum de aprendizagem para investimento em recursos necessrios aos estudantes. Abertura para que instituies de ensino superior desenvolvam vnculos para compartilhar conhecimento e participao de empresas,

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aprofundando dilogos com a sociedade que leve aos governos um fortalecimento da democracia e um desenvolvimento das capacidades de adaptao. Nesse caso as pesquisas estariam focadas nos interesses de mercado, visto que as empresas ao investirem no conhecimento cientfico esperariam resultados correspondentes. No texto original, ainda h afirmativa de que o mercado, por sua vez, no inventar um sistema que atenda essas necessidades, cabendo assim ao governamental de interveno, investimento e incentivo para que as condies necessrias sejam criadas. Os mercados esto focados em lucro e, se dependesse somente deste, considerando que algumas funes e oportunidades educativas poderiam ser perdidas pela falta de investimento, como no caso de profisses que no tm aceitao de mercado, ento no receberiam investimentos da iniciativa privada para sua manuteno. Enfatiza novamente que os governos devem desenvolver novas solues para formao de profissionais pelo ensino superior. Algumas sugestes so apresentadas para que as condies necessrias sejam criadas e possibilitem o desenvolvimento do que foi dito acima. So consideradas pelo Banco Mundial solues prticas: Quanto ao financiamento: Modelo de financiamento misto para maximizar o investimento do setor privado, de instituies e indivduos que tenham como objetivo aes filantrpicas, e para os estudantes requererem, por sua vez, mecanismos de financiamentos pblicos mais sistemticos e produtivos. Esses dois ltimos conceitos trazem tona premissas neoliberais de atuao, sistematizados como forma de controle produtivo pelo acompanhamento de seus resultados. Quanto aos recursos: Uso mais eficiente do capital fsico e humano. Acesso s novas tecnologias, necessrias para os pases em desenvolvimento para assim manter comunicao com as principais correntes intelectuais dominantes no mundo. Tal recomendao deixa claro que as aes no visam emancipao e sim adequao ao modelo estabelecido e dominante.

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Bom exerccio do poder: Governabilidade compreendida como principal fonte de problemas para a formao no ensino superior nos pases em desenvolvimento. Enfatiza a questo da gesto mais eficaz dos recursos disponveis e limitados. A gesto tida pelo banco central como fator determinante na administrao dos recursos e na formao de parcerias estratgicas para otimizar aes necessrias, potencializando resultado em menor tempo, tambm em conformidade com interesses do mercado internacional. Desenvolvimento dos currculos para cincia e tecnologia e educao geral, visando a uma melhor qualificao de profissionais tcnicos que tenham boa capacidade de adaptao, flexibilizao e aprendizado nas condies de modificao ao seu redor. Segundo BONETI, o conhecimento cientfico relacionado ao seu carter de utilidade
[...] com o desenvolvimento econmico determina o aparecimento de outra caracterstica do conhecimento cientfico, o da utilidade, ou seja, o de se considerar conhecimento cientfico aquele que til. Este pensamento tambm faz parte do processo histrico do desenvolvimento da cincia. (2006 p.27).

Essa utilidade do conhecimento se consolida no mercado e o interesse dos agentes privados apresenta-se de forma a apropriar-se e fazer uso do mesmo. O que no modelo neoliberal caberia ao estado regular e normatizar tal utilizao, conforme recomendaes do Banco Mundial. Ao final da apresentao, o documento prope que a educao no mais um bem de luxo, mas algo essencial para o desenvolvimento da sociedade e da economia dos pases. O discurso do Banco Mundial, de forma geral, mostra-se muito preocupado com a qualidade do ensino, mas principalmente que essa qualidade acompanhe o aumento na oferta de ensino superior para formao de mo-de-obra para um mundo globalizado. Mostra preocupao com a integrao de aes de avano em pesquisas que sejam de interesse dos
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mercados

internacionais

ligados

principais

correntes

intelectuais

dominantes. Aos pases que pretendem integrar o mercado internacional cabe a adequao a tais condies, e que eles correspondam s necessidades da globalizao, ainda assim correndo o risco se tornarem indigentes mesmo atendendo s recomendaes do mercado controlado pelos pases desenvolvidos.

As Polticas Pblicas Educacionais No Brasil De Acesso Ao Ensino Superior.

Ao tratar da constituio das polticas pblicas de forma geral no Brasil, VIANA (2006) constata que a compreenso deve resultar de uma viso holstica das relaes sociais, e o papel do Estado, como o agente deste processo e realizando sua ao no interior de suas contradies internas e presses externas (VIANA, 2006, p.101). muito importante entender o mecanismo de funcionamento de alguns programas estabelecidos, principalmente na questo do atendimento do modelo de pensamento neoliberal que trata dos problemas internos dos pases com base em suas contradies, e na formulao de aes focalizadas, de tal forma que essas no inviabilizem o relacionamento com o mundo globalizado, no atendimento do mercado internacional de mo-de-obra e consumo. Assim, ainda sobre apontamentos de VIANA (2006, p. 102), o fundamento das polticas pblicas so os interesses gerais do capital e as necessidades da acumulao capitalista. Existe a preocupa o de que, principalmente com a formao de polticas pblicas de assistncia social, seja para educao ou de outra ordem, vistas as suas origens e as intencionalidades, fica ainda que a grande questo o que gera tais polticas e como elas so determinadas e beneficiando a quem, e aponta trs razes para que existam: i) a necessidade das empresas capitalistas de terem garantida a reproduo da fora de trabalho; ii) a presso da classe trabalhadora e outros grupos sociais no sentido de ter suas demandas

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atendidas pelas polticas estatais de assistncia social; iii) a necessidade de amortecimento dos conflitos sociais para evitar uma crise de governabilidade ou ento a transformao social. Aqui, as polticas educacionais poderiam ter a interpretao de um papel de preparar, mobilizar e beneficiar mo-de-obra com base nas necessidades do capital e suas aes e, dentro das polticas pblicas, atender reposio da fora de trabalho. Por outro lado, tambm h as presses da classe de trabalhadores que podem promover transformaes sociais por meio de radicalidade, na qual o Estado visa a concesses a fim de evitar crise de governabilidade. As polticas pblicas voltadas para a educao esto imbricadas com os processos de reforma do Estado desencadeados a partir da intensificao do processo de globalizao econmica no final do sculo XX (HIDALGO, 2004, p. 101), surgindo o questionamento sobre as decorrncias do aceite de princpios voltados para a gesto escolar, em que HIDALGO defende o resgate da especificidade da atividade educativa para orientar a adoo de princpios organizados coerentes com esta (2004 p. 102). HIDALGO, a partir de GENTILI, aponta que
[...] o modelo de gesto escolar implementado a partir das reformas educacionais dos anos 1990 tem sido caracterizado como modelo mercadolgico de gesto (GENTILI, 1998). Tal modelo assume como caracterstica central a implementao da lgica empresarial capitalista na gesto do sistema pblico de ensino, o que implica a aceitao de uma concepo de educao cujo princpio bsico siga esta mesma lgica (HIDALGO, 2004 p. 102).

As aes nesse sentido mostram-se andinas e nesse contexto surgem, por um lado, polticas direcionadas para demandas especficas (pobres, negros, etc.), tal como as bolsas (universitrias, escola, famlia), e poltica de cotas (para negros, indgenas) (VIANA, 2006, p. 113). Isso evidencia que o atendimento foca o problema localizado que atrapalha tanto a formao de mo-de-obra quanto os interesses que podem gerar crises administrativas para a gesto pblica. Assim, o Estado neoliberal realiza uma expanso de

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polticas paliativas visando a conter os conflitos sociais e se legitimar incorporando a isso uma forte poltica repressiva (VIANA, 2006), um atendimento prioritrio das questes imediatas do mercado. H o atendimento dos interesses dos empresrios da educao pelo financiamento indireto, o ensino superior pblico fica em segundo plano enquanto ocorre expanso para o segmento privado, dentro da lgica neoliberal de otimizar custos para o Estado, valendo-se de iniciativa criativa, na busca pela expanso econmica, sob forma de parceria pblico-privada, a qual reverte em vantagem para o setor privado prevalecendo os interesses da classe dominante. A parceria pblico-privada o caminho adotado para atender s recomendaes do Banco Mundial e OMC, uma vez que corresponde aos interesses de Governo na integrao do mercado internacional, corresponde s expectativas de participao da iniciativa privada e tem impacto direto para o cidado que vivencia o repasse direto dos servios, a exemplo disso o ProUni que permite o acesso ao ensino superior que no pode ser suprido pela oferta nica e exclusivamente do Estado.

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