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RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA 1.

EVOLUO HISTRICA A responsabilidade do Estado tambm chamada de responsabilidade da Administrao pblica, esta segunda criticada pois a adm. pblica no tem personalidade jurdica, no titular de direitos e obrigaes na esfera civil, e sim o Estado, mas essa expresso utilizada para conferir responsabilidade tambem Administrao indireta e as empresas privadas que representam o Estado no exerccio de parcela das atribuies estatais. Ento os prestadores pblicos tem responsabilidade objetiva tal qual o Estado. Ento essa designao de responsabilidade da adm. tem sentido apenas prtico. Quem responde sempre a PJ ou privada que integra a adm. pb. A responsabilidade do Estado objetiva, mas nem sempre foi assim, houve uma longa e lenta evoluo at chegar nesse estgio atual. A evoluo se deu de tal forma: Irresponsabilidade do Estado: no estado desptico e absolutista vigorava o principio da irresponsabilidade. A responsabilidade pecuniria da adm. pb. era considerada como um entrave perigoso execuo de seus servios. Nesse perodo eram comumente utilizadas expresses como O Rei no erra, O Estado sou eu, etc. os administrados s tinham ao contra o prprio funcionrio causador do dano, jamais contra o Estado. Geralmente o funcionrio ficava insolvente e por isso a indenizao era frustrada. Sustentava-se que o Estado e o funcionrio eram sujeitos diferentes, e os atos deste no obrigavam a adm. Concepo civilista: a teoria da irresponsabilidade era a prpria negao do direito. No Estado de Direto o Poder Pblico se submete lei e a responsabilidade estatal consequncia logica dessa submisso. Como sujeito dotado de personalidade o Estado capaz de direitos e obrigaes como os demais entes, inexistindo motivos que possam justificar sua irresponsabilidade. A doutrina da irresponsabilidade do Estado aos poucos foi derrubada. E alguns anos

mais tarde foi reconhecida a responsabilidade civil do Estado nos EUA e na Inglaterra. Dessa forma, iniciou a segunda fase, para uma concepo civilista da responsabilidade estatal, fundada na culpa dos funcionrios e nos princpios da responsabilidade por fato de terceiro (patro). Teoria do rgo: posteriormente, constatou-se que o Estado no representado por seus agentes, mas age atravs deles e dos rgos em que atuam. Sua vontade e sua ao so manifestadas pelos seus agentes, na medida em que se apresentem revestidos desta qualidade e atuem em seus rgos. Por essa teoria o Estado concebido com um organismo vivo, integrado por um conjunto de rgos que realizam suas funes. Ento estado e agente so considerados uma unidade. A atividade do funcionrio configura-se como atividade da prpria pessoa jurdica, e por isto deve ser atribudas a esta, todas as consequncias danosas ou no dessa atividade. Culpa annima: evoluiu-se da culpa individual da concepo civilista onde para receber indenizao tinha que provar a culpa do agente que causou o dano para a culpa annima ou impessoal. A noo civilista de culpa ficou ultrapassada, passando-se a se falar de culpa do servio ou falta do servio, que ocorre quando o servio no funciona, funciona mal ou funciona atrasado. Ou seja, o dever de indenizar do Estado decorre da falta do servio, no se fala mais em falta do servidor. Basta a falha ou mau funcionamento do servio pblico para configurar a responsabilidade do Estado pelos danos da decorrentes aos administrados. Nesse caso no necessrio a prova de que funcionrios nominalmente especificados tenham incorrido em culpa. Alguns autores dizem que a culpa annima sinnimo de responsabilidade objetiva, mas outros no concordam, pois cabe a vtima comprovar a no prestao do servio ou a sua prestao retardada ou m prestao do servio, para configurar a responsabilidade do Estado. Em muitos casos admite-se a presuno de culpa em face da extrema dificuldade de demonstrar o servio operou-se abaixo do padro, em que se transfere para o Estado o nus de provar que o servio funcionou regularmente, de forma

normal e correta, sem o que no conseguir extinguir a presuno e afastar e responsabilidade. A responsabilidade objetiva: a ltima fase da evoluo da responsabilidade civil do Estado da responsabilidade objetiva, isto , que o estado ser responsabilizado independente de qualquer falta ou culpa do servio, desenvolvida no terreno do Direito Pblico. Chegouse a essa posio pelos princpios da equidade e igualdade de nus e encargos sociais. O fundamento da responsabilidade estatal garantir uma equnime repartio dos nus provenientes de atos ou efeitos lesivos, evitando que alguns suportem prejuzos ocorridos por ocasio ou por causa de atividades desempenhadas no interesse de todos. Descarta-se qualquer indagao em torno da culpa do funcionrio causador do dano, ou mesmo, sobre a falta do servio ou culpa annima a adm. o estado responde porque causou dano ao administrado, simplesmente porque h nexo de causalidade entre o ato adm. e o dano sofrido pelo particular. Teoria do risco adm.: a teoria do risco adm. atribui ao estado a responsabilidade pelo risco criado pela sua atividade adm. a adm. gera risco para os administrados, e por isso deve o estado que a todos representa suportar o nus da sua atividade, independentemente da culpa dos seus agentes. a forma democrtica, atravs do principio da igualdade, de repartir o nus e encargos sociais por todos os beneficiados pela adm. pb. toda leso sofrida pelo particular deve ser ressarcida, independentemente da culpa do agente pblico que a causou. O que tem que se verificar a relao da causalidade entre a ao da adm. e o dano sofrido pelo administrado. Essa teoria no se confunde com a teoria do risco integral, pois o estado segundo o risco adm. no responde por dano no decorrente de sua atividade direta ou indiretamente. Essa teoria dispensa a prova da culpa da administrao, mas afasta a responsabilidade do estado no caso de excluso do nexo causal (fato exclusivo da vitima, caso fortuito, fora maior e fato exclusivo de terceiro). O dever de proteo est ligado ao dever de incolumidade, e que se houver dano haver o dever de indenizar independente de culpa.

Teoria do risco integral: de acordo com essa teoria o estado deve indenizar mesmo em casos de culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro, caso fortuito ou fora maior. Segundo ela o estado obrigado a indenizar sempre e em qualquer caso o dano suportado pelo particular, ainda que no decorrente de sua atividade. 2 . RESPONSABILIDADE DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO No Brasil, no houve a fase de irresponsabilidade do Estado. A tese de responsabilidade do poder pblico sempre foi aceita como principio geral e fundamental do Direito. Antigamente o estado so respondia pelos danos decorrentes de atos praticado pelos seus funcionrios se provado a culpa. Depois o cdigo civil de 1916 consagrou a responsabilidade civil do estado com base na teoria da culpa adotando a ideia de que o funcionrio representava o Estado como seu preposto. Mas como a redao que falava da responsabilidade era ambgua, a jurisprudncia dessa poca comeou a considerar a responsabilidade objetiva do Estado para depois transformar em texto legal. A CF/1946 acolheu expressamente a responsabilidade objetiva do Estado com base na teoria do risco adm. depois a CF/88 tambem acolheu a responsabilidade objetiva assegurando ao estado direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa e que o Estado s responde objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. A CF/88 acolheu a teoria do risco administrativo em que o Estado so possui responsabilidade se houver relao de causa e efeito entre a atuao do agente e o dano, sem essa relao de causalidade, no h possibilidade de responsabiliz-lo objetivamente. Ou seja, haver responsabilidade do estado sempre que se possa identificar um lao de implicao recproca entre a atuao adm., ainda que fora do estrito exerccio da funo e o dano causado a terceiro. No basta que o ato ilcito tenha sido praticado por funcionrio pblico, preciso que a condio de agente estatal tenha contribudo para prtica do ilcito, ainda que simplesmente proporcionando a oportunidade ou ocasio para o comportamento ilcito. Por exemplo: se um policial usar a arma da corporao e matar sua esposa, no gera responsabilidade para o Estado, pois ele no praticou qualquer ato administrativo.

Obs: a teoria do risco integral que no adotada pelo Brasil dispe que a responsabilidade do Estado objetiva, e sempre este vai responder se houver dano, mesmo que tenha ocorrido alguma excludente de culpabilidade. Ao contrario da teoria do risco administrativo, em que a responsabilidade objetiva mas se ficar configurado alguma excludente o estado no responde. Excluso da responsabilidade estatal: as causas que excluem o nexo causal ( fora maior, caso fortuito, fato exclusivo da vtima e de terceiro) tambem excluem a responsabilidade objetiva do Estado. O estado no responde por fenmenos da natureza (tempestades, inundaes- fora maior) porque esses eventos no so causados por sua atividade. Tambem no respondem pelo fato exclusivo da vitima ou terceiro, doloso ou culposo, pela mesma razo. Assaltos, furtos na via publica so fatos estranhos a atividade adm. o fortuito interno no exclui a responsabilidade, embora imprevisvel, faz parte da atividade do estado, liga-se aos riscos da atuao estatal. So o fortuito externo que exclui a responsabilidade. Responsabilidade por ao (ato comissivo): no caso a responsabilidade por ao do Estado sempre ser objetiva. Mas poder ser alegada alguma excludente de culpabilidade. Responsabilidade por omisso: h omisso quando o estado devia agir mas no agiu, e por isso foi negligente. Ela ser configurada quando houver falta do servio e por isso existem dois pressupostos: que o estado seja obrigado a prestar o servio pblico e que tenha condies de prest-lo. Tem que analisar se houve excludente de culpabilidade, como a culpa exclusiva da vitima, ou que o servio funcionou mas o dano era inevitvel. No caso de omisso a responsabilidade subjetiva. O ato de terceiro ( ex: um detento mata outro, nesse caso o estado responsabilizado pois tinha dever de cuidado e foi omisso) e o evento da natureza ( choveu um volume normal e causou vrios danos pois a cidade no estava com o sistema de esgoto adequado, ento essa omisso gera responsabilidade) ento nem sempre so excludentes, pois se estiverem ligados a omisso do estado no so. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1. CLASSIFICAO: Existe o controle dos trs poderes e no s de um. So formas de controle: Popular: o controle feito pelos prprios cidados que apenas provocativo de sano pois no temos o poder de punir, essa funo do Estado. Prprios poderes: ocorre quando o controle feito pelo prprio poder e a punio tambm aplicada por ele e no pela sociedade que como dito anteriormente tem funo apenas provocativa.

administrativo: o controle interno que existe no prprio Estado, dentro da esfera administrativa. Ele feito pelos trs poderes, cada um manter de forma integrada o controle, cada poder cria mecanismos de controle interno. A CGU, por exemplo, o rgo de controle interno do poder executivo federal. Bem como os demais poderes possuem o seu, sem prejuzo do controle externo. O controle interno baseado tambem no principio da oficialidade pois se o estado est diante de um ato ilegal ele pode agir de ofcio. Ele tem o poder de revogar seus atos quando inexistentes ou ilegais, ou ate mesmo quando inconvenientes sem precisar que algum provoque, pois ele pode e deve agir de ofcio, mas esse dever no impede a iniciativa do particular atravs de recursos administrativos, ou seja mesmo o estado podendo agir de oficio tem-se o direito de provoca-lo atravs de petio e de recorrer de suas decises. Legislativo: o controle feito pelo poder legislativo, uma competncia tpica dessa poder. Somente o congresso nacional tem a funo de controlar a adm. pb. externamente. E um controle externo que feito pelo poder legislativo auxiliado pelos tribunais de contas. O controle interno e o externo no se excluem, eles podem acontecer simultaneamente. O TCM um rgo federal, e no do municpio. Quando no houver TCM no municpio o TCE que exercer sua funo.

Judicirio: tudo no Brasil, em tese, pode ser objeto de controle judicial, em razo do principio da inafastabilidade do poder judicirio. A parte tem que provocar esse controle, em razo do princpio da inrcia , a parte tem que iniciar a ao para que o juiz possa apreci-la, pois se o juiz pudesse iniciar a ao prejudicaria o principio da imparcialidade. Desta forma, mesmo que o juiz presencie uma infrao, ele no pode iniciar a ao. A deciso judicial vincula na via adm. se o juiz decidir que no houve a infrao ou que no foi aquele agente que praticou por exemplo, caso contrario o agente pode ser absolvida na via judicial, mas pode continuar caracterizando uma infrao adm. e cvel, por exemplo. 2. AES JUDICIAS ( constitucionais e infraconstitucionais) Ao de improbidade administrativa: uma ao prevista na CF, e os atos de improbidade implicaro na perda da funo pblica; na suspenso dos direito polticos; indisponibilidade de bens e no ressarcimento ao errio. Essas penas s so aplicadas em funo da ao judicial. A natureza jurdica do ato de improbidade que gera a ao de improbidade que uma ao civil que tem consequncias politicoadm., mas. importante saber que existem infraes que podem ser consideradas infraes adm., infrao penal e civil, e o servidor pode responder nessas trs esferas. Nesse caso o processo disciplinar obrigatrio pois ele no substitudo pela ao de improbidade, nem afasta essa ao. No pode confundir o ato de improbidade com o crime de improbidade. A ao de improbidade no tem foro privilegiado pela funo que o servidor desempenha, esse foro s existe para ao que processa o crime de improbidade. Ex: se o presidente for acusado de improbidade ele comea a ser julgado na 1 instancia podendo chegar ao STF pela via recursal. Enfim contra quem for a ao de improbidade no tem foro privilegiado pois no existe foro privilegiado na esfera civil e a ao de improbidade tem natureza de ao civil. O ato de improbidade regulado pela lei 8.429/92 e regulado artigo 37, pargrafo 4 da CF que diferente do crime de improbidade. Elementos do ato de improbidade

So atos danosos os atos que geram enriquecimento ilcito/ prejuzos ao errio ou que ferem os princpios administrativos. Se em um caso concreto ficar configurado que o ato de improbidade gerou esses trs danos o agente so responde pelo mais grave, que em regra o que gera o enriquecimento ilcito. Ex: dispensa de licitao sem pesquisar os preos, mesmo a dispensa tendo sido feita de forma correta, h prejuzos ao errio e fere os princpios adm., mas ele responde pelos prejuzos ao errio que mais grave que ferir os princpios administrativos. Outro exemplo se por perseguio individual eu removo um servidor, no houve enriquecimento ilcito, nem dano ao errio, mas feriu os princpios da adm. Elemento subjetivo: o agente no responde pelos trs danos, se ficar configurado mais de um ele responde pelo mais grave. As trs formas aceitam a forma dolosa, mas s os prejuzos ao errio aceita a culpa. Suj. ativo: pode ser o agente pblico ou terceiro, no somente o agente pblica que pratica esse ato. Suj. passivo: o estado. Onde o estado tem patrimnio publico, potencialmente pode haver atos de improbidade ( rgos, empresas pblicas, etc). Penas pelos atos de improbidade Multa civil, perda dos direitos polticos, suspenso dos direitos polticos, indisponibilidade ods bens, ressarcimento ao errio e proibio de contratar com o poder pblico ou dele receber incentivos fiscais/ creditcios. O juiz pode aplicar mais de uma penalidade ao mesmo tempo. E para cada ato praticado a pena pode ser aplicada de forma diferente. A lei pode piorar ou minorar de acordo com o at. Essa deciso que proferida pelo juiz de 1 grau, mesmo cabendo recurso, poder ser aplicada com exceo da perda/ suspenso dos direitos polticos que s podem ser aplicadas por deciso judicial transitada em julgado, ocorre dessa forma porque essas penas so mais graves, e o servidor

pode ser afastado cautelarmente do seu cargo para que ele no atrapalhe na instruo judicial. Prescrio do ato de improbidade ICargo em comisso/ confiana ou cargo eletivo: 5 anos aps o trmino do mandato ( cargo/funo), pois geralmente esses cargos manipulam a maquina estatal quando esto no exerccio do cargo, ento quando o ato no apurado durante o exerccio do mandato o estado tem at 5 anos aps o trmino desse mandato para apurar o ato. O prazo comea a ser contado da data do trmino do mandato e no do dia que foi praticado. Cargo/ emprego efetivo: o prazo de 5 anos contados do momento que se tomou conhecimento da infrao.

II-

RESTRIES IMPOSTAS AO ESTADO PROPRIEDADE PRIVADA 1) Restries limitativas No que se refere s restries limitativas no h apropriao do bem do particular, ela s condiciona/restringe/limita o uso do bem. O particular no perde o bem, mas tem limitao no seu uso. J na restrio supressiva h apropriao do bem do particular pelo Estado. Tombamento: no retira o domnio do bem, mas o dono tem obrigao de preservar o bem. Ex: casas do centro de Olinda, elas no foram desapropriadas mas devem ser preservadas. Requisio: tem previso constitucional. O Estado pode requisitar o uso do bem do particular, ele no vai se apropriar do bem, mas apenas us-lo. Ex: ocorreu um crime em uma fazenda e a polcia requisita o bem para fazer a percia e depois devolve. Somente para uso temporrio. Se durante o uso o Estado causar algum dano ele ter que indenizar o dono do bem. Servido: a mais comum a de energia eltrica. semelhante a requisio mas nesse caso o uso definitivo. Ex: instalao de energia (postes) passando por dentro de uma fazenda para que em uma cidade tenha energia, ou seja, preciso que existam esses postes nesse imvel para que se tenha energia nessa cidade. Nesse

caso o estado as o bem para que o servio seja prestado definitivamente. No caso de dano cabe indenizao. Limitaes adm.: so limitaes genricas. So impostas a toda sociedade de forma indistinta. Ex: exigncia de calada na construo de uma casa, ou a proibio imposta pelo Municpio de construir prdios acima de certo limite perto de aeroportos, etc. p.s.: em todos esses casos no h apropriao do bem. 2) Restrio supressiva Nesse tipo de restrio o Estado se apropria do bem. O Estado tem esse poder, basta que tenha um motivo que as razes individuais so irrelevantes, pois no relativo que o interesse individual se sobreponha ao coletivo. O estado pode desapropriar de qualquer forma, s discutido o valor da indenizao. Desapropriao a desapropriao ser realizada por necessidade pblica quando a obre indispensvel para sociedade/utilidade pblica quando no indispensvel mas til para melhorar a vida da sociedade/ ou por interesse social ( reforma agrria; melhor uso do solo urbano; interesse social geral). A principio os trs entes polticos so competentes para desapropriar. Porem como existem os vrios tipos de desapropriao supracitados existem algumas diferenas. 1) competncia para desapropriao: No caso de necessidade pb. ou utilidade pb. os trs entes so competentes para desapropriar. Mas no caso de interesse social diferente: quando o fim da desapropriao for para reforma agrria a competncia exclusiva da Unio Federal. Se for para melhor uso do solo urbano a competncia exclusiva do municpio e do DF. Nesse caso a adm. pb. municipal identifica as reas urbanas no utilizadas ou sub- utilizadas e adota providencias prvias para desapropriar o bem, no intuito de evitar a especulao imobiliria. A desapropriao a medida

extrema, antes disso ele adota as seguintes medidas: primeiro determina que ao dono do imvel o parcelamento ou edificamento compulsrio se for um terreno por exemplo; em segundo lugar o municpio impe o IPTU progressivo no tempo, nesse caso o IPTU fica to pesado que o dono se ver obrigado a vender o imvel que no est sendo utilizado pois a cada ano que ele no utilizado o valor do IPTU aumenta e se essas duas medidas no funcionarem, ou seja, se no estimular a utilizao ou venda do bem o Estado, como ultima medida, pode desapropriar o bem. E se o interesse social for geral pode ser feito pela Unio, Estados/DF e municpios. Na desapropriao para necessidade/ utilidade pblica a indenizao prvia e paga em dinheiro, se for para reforma agraria o pagamento feito em ttulos de dvida agrria (TODA). As benfeitorias necessrias e uteis que existirem na terra so pagas em dinheiro. E para melhor uso tambem so pagas em ttulos, s que ttulos da divida pblica a serem pagas em at 10 anos. 2) Elementos da desapropriao Sujeito ativo: Unio/Estado/DF/ municpios so os entes que podem declarar a desapropriao. Mas o rol de pessoas que podem decretar a desapropriao mais amplo, pois engloba os que podem declarar e as concessionarias de servios pblicos , por exemplo, a COELCE pode executar uma desapropriao. Ex: a unio faz o decreto, faz a avaliao e transfere para COELCE a fase executiva do bem, com um terreno. No caso do particular no aceitar a indenizao a COELCE tem que entrar com ao para desapropriar. Sujeito passivo: Pessoas Fsicas e jurdicas e os prprios entes pblicos.

Objeto: bens mveis e imveis (no pode ser objeto os direitos personalssimos e dinheiro).

Procedimento: O procedimento de desapropriao possui duas fases, que so a fase declaratria ( a adm. pb. manifesta a inteno/ vontade de desapropriar o bem e a executiva ( o estado utiliza todos os instrumentos e desapropria o bem, ou seja, ele consuma a vontade declarada na fase declaratria. Declaratria: fase em que o Estado declara a vontade de desapropriar o bem. Em regra iniciada por decreto ou por lei. Se for a Unio o decreto do Presidente, se for do Estado do Governador, e do Municpio do Prefeito. Nesse decreto a adm. pb. vai fundamentar sua pretenso, qual o imvel ser desapropriado, a pessoa que vai ser atingida, ou seja, o estado individualiza o bem o dono e os motivos. E existem casos em que deve existir uma lei anterior ao decreto que permita essa desapropriao, por exemplo, se um ente for desapropriar o bem de outro ente e no de particular, necessrio uma lei prvia. E em outras basta o decreto para que a adm. tenha a permisso de desapropriar. Apesar de no levar a execuo da desapropriao, essa fase j produz algumas consequncias. Por exemplo, o Estado nessa fase avalia o bem para que a adm. possa ofertar o valor da indenizao ao particular, nessa avaliao deve ser inclusa tudo o que existir no bem como quadra, piscina mesmo que a adm. no v utilizar pois faz parte do bem e agrega valor a ele, por isso a avaliao desse ser feita sob a tica do particular e no do Estado pois deve ser considerado o valor de mercado como se qualquer um fosse comprar o bem e no especificamente o Estado. importante saber que na avaliao tem que ser includo o valor de benfeitorias que existirem no bem, mas como da fase declaratria para a fase executiva demora um tempo, se o particular fizer alguma benfeitoria e o bem logicamente j foi avaliado ele s ter o acrscimo no valor da indenizao se a benfeitoria for necessria, se for apenas til, o estado s indeniza se tiver sido consultado e concordado previamente. Mas a benfeitoria volupturia nunca indenizada.

Outra consequncia que essa fase inicia o prazo de caducidade para fase executiva. Se o estado em 5 anos aps a edio do decreto no iniciar a fase executiva esse decreto caduca e somente aps um ano aps esse decreto ter caducado que o Estado poder fazer novo decreto com avaliao do bem, enfim iniciar novamente a fase declaratria. Ou seja, aps caducar s pode haver desapropriao desse bem com a publicao de novo decreto. Se o dono do bem no concordar com a indenizao, o Estado entra com a ao de desapropriao apenas para discutir o valor da indenizao. Executiva: Aps a fase declaratria em que expedido o decreto, a lei se necessrio e feita a avaliao do bem iniciada a fase executiva que dividida em subfases so elas: Administrativa: a fase em que o Estado envia a proposta com o valor da indenizao ao particular. Se o particular concordar com o valor tudo bem, mas ele pode impugnar esse valor. Ou seja, a fase adm. aquela em que feito o acordo ou no entre Estado e particular. Judicial: Quando o particular no concorda o Estado tem que requerer que seja expedida a Imisso provisria na posse que deve ser decretada judicialmente e tem dois pressupostos que a urgncia e o depsito prvio da indenizao para que o dono do bem mesmo no tendo entrado em acordo com a adm. possa comprar outro bem e continuar questionando na justia o valor da indenizao. Ento quando no h acordo o estado tem que ingressar com ao no judicirio requerendo ordem judicial para desapropriao bem como a imisso provisria na posse. Se o particular ganhar o estado tem que pagar a diferena da indenizao em precatrio. Indenizao: o que h de mais importante para compensar os prejuzos sofridos pelo particular. Ela tem que ser prvia, justa e em dinheiro ( quando for caso de necessidade/ utilidade pb. e interesse social geral), mas no caso de reforma agrria paga em TDA que pode ser paga em at 20 anos mas sendo as benfeitoria

que existirem pagas em dinheiro; e no caso de melhor uso do solo urbano paga em ttulos e no em dinheiro. Desapropriao indireta: deveria ser chamada se esbulho pois o estado ocupa o bem sem qualquer formalidade. O estado tem que obedecer as formalidades para se apropriar de um bem, por isso nesse caso o particular tem que entrar com ao possessria o mais rpido possvel para manter a posse do bem. Se o particular no se manifesta e o Estado desapropria o bem sem nenhuma formalidade e j fez uma construo de um polo de lazer por exemplo, este pode pleitear uma indenizao pelos prejuzos que teve com a perda do bem, pois nesse caso como o bem j foi destinado a um fim pblico ele no pode ter mais o bem de volta, mas pode ter indenizao pois o Estado no obedeceu as formalidades para se apropriar do bem. Tredestinao: ocorre quando h desvio de finalidade da desapropriao. Ou seja, o estado no realiza o fim pblico previsto no decreto que declarou a desapropriao do bem. Se o estado desapropria o bem e realiza outro fim pblico que no o que foi o declarado como objeto da desapropriao, mas foi um fim pblico a Tredestinao ser lcita, mas se ele no realiza nenhum fim pblico o particular pode entrar com ao de retrocesso para reaver o bem e se conseguir o bem de volta tem que devolver a indenizao, mas se o bem no for devolvido, por exemplo se um terceiro comprou a casa em um leilo de boa-f, a ao de retrocesso pode resultar em indenizao por danos morais, por exemplo pois no pode prejudicar bem pblico nem terceiro de boa-f. A retrocesso s pode ser ingressada contra a Tredestinao ilcita quando no houve a realizao de nenhum fim pblico, para lcita no cabe essa ao. Direito de extenso: ocorre quando o estado no deseja desapropriar todo o bem, mas apenas parte dele, por exemplo, o estado que desapropriar 90% de um terreno e deixar apenas 10 % para o dono do bem, mas esse 10% so inteis para o dono, ento este pode pedir que a desapropriao ocorra de todo o bem, mas ele s recebe a indenizao sobre a parte que o estado vai

desapropriar no caso sobre os 90%. Esse um direito assegurado ao expropriado.