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Promotoria de Justia do Consumidor Av. Joana Anglica, 1312, Nazar Bloco Anexo, Sala 302-A, 3.

andar Salvador/Bahia CEP 40050-001 Tel.: (71) 3103-6801 Fax: (71) 3103-6812

EXMo

SR.

DR.

JUIZ

DE

DIREITO

DA

VARA

ESPECIALIZADA DE DEFESA DO CONSUMIDOR DA COMARCA DE SALVADOR DO ESTADO DA BAHIA.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA, por intermdio da Promotora de Justia que, abaixo, subscreve, dando cumprimento sua funo institucional de zelar pela defesa dos interesses individuais homogneos, diante do quanto previsto nos arts. 5o, inciso XXXII, 127, inciso III, e 170, V, da Carta Magna Brasileira, assim como com fulcro no artigo 138, inciso III, da Constituio do Estado da Bahia e, ainda, nos artigos 25, inciso IV, alnea a, e 72, inciso IV, alnea b, respectivamente, das Leis Orgnicas Nacional e Estadual do Ministrio Pblico Lei Federal no 8.625/93 e Lei Complementar no 11/96, que determinam a atuao do Parquet em prol daqueles interesses e, embasado no quanto previsto nos arts. 6o, incisos I e V, 10, 30, 36 e 37, todos do Cdigo de Defesa do Consumidor ptrio, e no artigo 39o, do decreto no 20.931/32, diante das informaes coletadas no Inqurito Civil no 003.1.39201/2004, vem, perante Vossa Excelncia, propor:

AO CIVIL PBLICA,

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em face do POLICURSOS EDUCAO BSICA E PROFISSIONAL LTDA, na condio de entidade de ensino mantenedora do COLGIO NACIONAL DE PTICA E OPTOMETRIA, pessoa jurdica de direito privado, inscrito no CNPJ/MPF sob o no 03.808.782/0010-79, com filial nesta Capital, sediada na Av. Joana Anglica, no 1019, Nazar, tendo como representantes legais o Sr. Danny Carvalho Magalhes, brasileiro, casado, natural de Colinas do Tocantis-TO, RG n 1865568 SSP/GO, CPF n 454293161-72 e a Sra. Maria Natalina Magalhes, brasileira, casada, RG n 4669122 SSP/GO, CPF n 324604653-00, ambos residentes e domiciliados na Rua 6A, n 799, Condomnio Vilage, Apt. 1103, Setor Aeroporto, Goinia-GO, em razo dos argumentos fticos e jurdicos expostos a seguir:

I DOS PRESSUPOSTOS FTICOS


As informaes obtidas por meio do mencionado Inqurito Civil revelam que o acionado presta servios educacionais, mediante remunerao, para os interessados em contrat-lo, estando, assim, inserido, no mercado de consumo, como verdadeiro fornecedor. Os indivduos, portanto, que formalizam relao contratual com o acionado, para a obteno dos servios, atravs do pagamento devido, so qualificados como consumidores. Configurada, ipso facto, a relao jurdico-consumerista, os conflitos desta resultantes devem ser debelados no presente Juzo por intermdio da aplicao das normas constantes no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. No evolver da investigao cvel que serve de supedneo para a propositura desta ao, restou expressamente demonstrado que parte do contedo programtico dos cursos tcnicos na rea de optometria, em vista da legislao que versa sobre o ramo de atuao destes profissionais, de atribuio exclusiva
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dos profissionais com formao acadmica em medicina, e, em conseqncia deste fato, ficou provada requerido. Verificou-se, tambm, que o Colgio Nacional de ptica e Optometria j se encontra autorizado a funcionar no Estado da Bahia, eis que o rgo competente para deliberar sobre a questo manifestou-se favoravelmente, consoante o teor da Resoluo CEE - 54/2005 e do Parecer CEE - 00129712/2005 do Conselho Estadual de Educao, datados, respectivamente, de 21 de junho e 12 de julho sobre o caso sub oculis, conforme comprovam as fls. 192 e 193 do feito. A despeito da sua regularidade perante os rgos competentes, no h previso legal autorizatria de parte do projeto pedaggico constante do curso tcnico em ptica e optometria, consoante pode-se verificar no plano de curso juntado s fls. 394:
PERFIL PROFISSIONAL DE CONCLUSO Ao final do curso o Tcnico em ptica e Optometria o profissional ser aquele que: Examina pessoas portadoras de perturbaes da funo visual como um todo, diagnosticando, compensando e orientando os diferentes tipos de tratamento para promover a recuperao desses distrbios. Ocupa-se do exame do processo visual em seus aspectos funcionais e comportamentais, determinando e medindo cientificamente os defeitos de refrao, acomodao e mobilidade dos olhos, prevenindo e compensando os transtornos da viso, prescrevendo e adaptando os meios pticos sejam lentes oftlmicas em geral, lentes de contato em geral. Reconhece condies patolgicas oculares sistmicas encaminhando esses casos ao profissional especializado. Busca oferecer o mximo de rendimento visual com mnima fadiga. Por mtodos objetivos e subjetivos, reconhece, determina, compensa as anomalias visuais, de modo funcional e dinmico. Fornece dados aos profissionais especializados para efeito de auxlio nos casos patolgicos carentes de tratamentos especficos e/ou cirrgicos. Orienta a famlia do cliente atravs de contatos informais para obter o maior rendimento possvel.

prtica de propaganda enganosa por parte do

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Completa o tratamento usando filtros, lentes adicionais, prismas, corretores, processos de ocluso, para assegurar maior rapidez e eficincia, analisando os resultados obtidos. Realiza triagem ou seleo de profissionais, para avaliao dos padres exigidos pelo rgo requisitante. Fabrica e monta lentes oftlmicas. Adapta lentes de contato. O Tcnico em ptica e Optometria profissional no-mdico especialista da viso. E treinado especificamente para a prtica da optometria plena ou para qualquer uma das suas especialidades, com autonomia e responsabilidade. Atua na sade pblica (escolas, universidades, hospitais, postos de sade, empresas e etc.), podendo prestar seus servios na esfera privada (escolas, universidades, clnicas, hospitais, indstria, empresa e etc.), em consultrios prprios ou estabelecimentos comerciais de pticas. (grifo nosso)

O exame de perturbaes da funo visual, com diagnstico e orientao dos diferentes tipos de tratamento constitui habilitao especfica dos mdicos oftalmologistas. A prescrio, adaptao de lentes oftlmicas ou de contato em geral como forma de preveno e compreenso dos tratamentos da viso, tambm so atividades que competem aos referidos profissionais. A prescrio de filtros, lentes adicionais, prismas, corretores, processos de ocluso, para assegurar rapidez e eficincia na recuperao do distrbio da viso so habilitaes mdicas. Deste modo, as atividades preventivas da rbita mdica, no poderia o acionado afirmar ao pblico consumidor que contratou os servios educacionais a possibilidade de pratic-los aps a concluso do curso. A efetivao da propaganda enganosa expressa. Outra prtica proibida por lei constitui a instalao de consultrios por pticos e optometristas para atendimento de clientes, que, malgrado ilegal prevista no plano de curso uma opo de atuao no mercado de trabalho. O acionado, com a promessa de que podero ser instalados os referidos consultrios cometeu, mais uma vez, propaganda ilcita. O Colgio Nacional de ptica e Optometria defende as habilitaes dos profissionais em ptica e optometria presentes no plano de curso, alegando que
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estes possuem a tarefa de identificar e tratar os defeitos anatmicos da viso, enquanto que aos oftalmologistas, caberia o diagnstico e tratamento das doenas oculares. Um outro argumento utilizado pelo acionado para justificar legalmente a atuao desses profissionais est baseado na nova Classificao Brasileira de Ocupaes CBO de 2002, que vem substituir a anterior, publicada em 1994, disponibilizada sociedade pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE. A CBO o documento que reconhece, nomeia e codifica os ttulos e descreve as caractersticas das ocupaes do mercado de trabalho brasileiro. Os profissionais do setor ptico (Tcnicos em ptica, Tcnicos em Optometria, Contatlogos e outros) esto reunidos na famlia descrita como PTICO OPTOMETRISTA com o cdigo 3223. Em sua descrio sumria diz in verbis:
Realizam exames optomtricos; confeccionam lentes; adaptam lentes de contato; montam culos e aplicam prteses oculares. Promovem educao em sade visual; vendem produtos e servios pticos e optomtricos; gerenciam estabelecimentos. Responsabilizam-se tecnicamente por laboratrios pticos, estabelecimentos pticos bsicos ou plenos e centros de adaptao de lentes de contato. Podem emitir laudos e pareceres pticosoptomtricos.

Tais argumentos no prevalecem a uma anlise mais detida acerca da legitimidade de algumas habilitaes descritas no plano de curso que o acionado oferece aos consumidores. Embora no se discuta a existncia ou licitude do exerccio da profisso dos pticos e optometristas, nem a legitimidade para o exerccio da maioria das suas atividades, questiona-se, luz do ordenamento jurdico vigente, nesta demanda, a legalidade do exerccio destes profissionais de atividades exclusivas da medicina. Apesar da Coordenao de Defesa do Consumidor CODECON e da Superintendncia de Proteo e Defesa do Consumidor - PROCON, respectivamente, atravs dos ofcios nos 060/2005 e 155/2005, localizados nas fls.

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185 e 186, informarem que no existem procedimentos instaurados destinados a apurar condutas abusivas implementadas pelo estabelecimento educacional em tela, no h como o acionado negar pela prtica de propaganda enganosa. Releva-se, ainda, a potencialidade lesiva por vir do servio oferecido sociedade, pois h consumidores que podero dirigir-se ao estabelecimento dos futuros profissionais formados pelo Colgio Nacional de ptica e Optometria, sem saberem que podero vir a receber um diagnstico inadequado; o que, de fato, acarretaria conseqncias malvolas em suas vises. A fim de se buscar um consenso acerca do exerccio profissional da optometria e a feitura do Compromisso de Ajustamento, foi designada a audincia realizada no dia 19/12/2005, oportunidade em que se fez presente o Sr. Danny Carvalho Magalhes, na condio de Diretor do Colgio Nacional de ptica e Optometria. Todavia, apesar dos esforos desprendidos, o acionado se negou a firmar o termo de compromisso de ajustamento de conduta, em razo de entender que os profissionais pticos optometristas podem prescrever, adaptar lentes oftlmicas e de contato em geral, alm da realizao de exames e testes de viso, sem anterior prescrio mdica. Assim, finda a instruo inquisitorial sem a concretizao de termo de compromisso, concluiu-se que a conduta do acionado fere a esfera jurdica dos consumidores de duas formas diversas, a saber: expe os mesmos a uma propaganda enganosa, posto que no podero exercer, ao final do curso e no mercado de trabalho, parte das habilitaes que pagaram para aprender, face sua ilegalidade; bem como expe, difusa e coletivamente, atravs do exerccio ilegal da medicina, a vida e a sade dos demais consumidores, a partir do momento em que presta um servio potencialmente nocivo e perigoso. Diante disto, outra alternativa no resta ao Ministrio Pblico seno o caminho da lide.

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II - DOS PRESSUPOSTOS JURDICOS 2.1 - Da propaganda enganosa


Todo e qualquer servio colocado disposio dos consumidores dever estar pautado na legalidade e na lisura quanto aos seus propsitos. Divulgando informaes inverdicas sobre as habilitaes que os consumidores teriam ao final do curso, o acionado terminou praticando propaganda enganosa, criando, nos consumidores, uma falsa expectativa. Houve desrespeito aos arts. 6, incisos I e IV, 10, caput, bem como dos arts. 36 e 37, do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, que tratam da propaganda enganosa. Tal Diploma contm normas que visam coibir e sancionar os engodos materializados atravs de propalaes inverdicas e abusivas. Os artigos 30, 36 e 37, pargrafo 1o, daquele Codex constituem pedras essenciais na articulao da defesa dos consumidores contra as propagandas irregulares. Importante frisar que a propaganda enganosa constitui infrao penal prevista no art. 66 daquele Codex. Analise-se o teor do art. 37, pargrafo 1, do CDC:
Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva. Pargrafo 1o enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao de carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e servios.

Constitui preocupao do legislador, inserta no Cdigo de Consumo, a preservao da lealdade do fornecedor e do consumidor, essenciais ao desenvolvimento normal dos vnculos contratuais de consumo. Como corolrio, torna-se reprimvel a prtica comercial que desatender aos princpios e normas
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prescritas, consumidor.

sendo,

assim,

de

se

conceituar

prtica

abusiva

como

desconformidade com os padres mercadolgicos de boa conduta em relao ao Dentro da doutrina nacional, Cludia Lima Marques 1 destaca que a teoria da confiana pretende proteger prioritariamente as expectativas legtimas que nasceram no outro contratante, o qual confiou na postura, nas obrigaes assumidas e no vnculo criado atravs da declarao do parceiro. Destaca a autora que, no Brasil, o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor instituiu o princpio da proteo da confiana do consumidor, o qual abranger dois aspectos: atravs da proibio do uso de clusulas abusivas e de uma interpretao sempre pr-consumidor e por meio das normas cogentes daquele Cdigo que objetivam garantir ao consumidor a adequao do produto ou servio adquirido, assim como evitar riscos e prejuzos oriundos destes produtos e servios. O mestre Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin 2 assevera que:

"(...) A PUBLICIDADE ENGANOSA COMISSIVA J indicamos que de duas maneiras manifesta-se a enganosidade publicitria: ativa ou passivamente. Esta denominada publicidade enganosa por omisso, e aquela, publicidade por comisso. Uma (a comissiva) envolve um critrio de dever negativo de contedo, enquanto a outra (a omissiva) refere-se a um dever positivo de contedo. A publicidade enganosa comissiva decorre de um informar positivo que no corresponde realidade do produto ou servio. Afirma-se aquilo que no ."

MARQUES, Cludia Lima, Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 2 ed. rev., atual e ampl. - So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 126 e 127. 2 BENJAMIN, Antnio Herman de Vasconcellos, Cdigo de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto 8 ed. - Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 333.

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No caso sub oculis, identifica-se a prtica de propaganda enganosa de forma comissiva, pois o Acionado divulga e oferece informaes sabidamente inverdicas acerca da ptica, optometria e suas habilitaes. De sorte que nos termos da legislao j citada, para uma publicidade ser enganosa, basta a potencialidade de induzir o consumidor em erro, no sendo necessrio que algum consumidor tenha sido efetivamente enganado.

2.2 - Da violao aos demais ditames legais


O ponto fucral da problemtica que no h autorizao legal para que o profissional ptico e optometrista prescreva os meios pticos compensatrios para correes dos defeitos na viso ou adapte lentes de contato e oftlmicas em geral. As atividades praticadas por tais profissionais encontram-se regidas pelos Decretos nos 20.931/32 e 24.492/34 que, apesar da longnqua data de existncia, ainda permanecem em vigor. Os arts. 38 e 39 do Decreto no 20.931/32 determinam, de forma expressa, quais so as atividades que no podem ser exercidas pelos pticos optometristas:
Art. 38 - terminantemente proibido aos enfermeiros, massagistas, optometristas e ortopedistas a instalao de consultrios para atender clientes, devendo o material a encontrado ser apreendido e remetido para o depsito pblico, onde ser vendido judicialmente (...) Art. 39 vedado s casas de tica confeccionar e vender lentes de grau sem prescrio mdica, bem como instalar consultrios mdicos nas dependncias dos seus estabelecimentos. (Grifo nosso)

O contedo dos arts. 1o e 4o do aludido instrumento normativo encontrase, abaixo, transcrito:


O chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando das atribuies que lhe so conferidas pelo Art. 1 do decreto n 19.398, de 11 de novembro de 1930, decreta:

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Art. 1 A fiscalizao dos estabelecimentos que vendem lentes de grau em todo o territrio da Repblica regularmente na forma dos Art. 38, 39, 41 e 42 do decreto n 20.931, de 11 de janeiro de 1932, e exercida, no Distrito Federal, pela inspetoria de Fiscalizao do Exerccio da Medicina Da Diretoria Nacional de Sade e Assistncia Mdico-Social, por intermdio do Servio de Profilaxia das Molstias Contagiosas dos Olhos, e nos Estados ficar a cargo das reparties pblicas sanitrias estaduais competentes. (...) Art. 4 Ser requerido, a quem o requerer, juntamente provas de competio de idoneidade, habilitar-se a ser registrado como tico prtico na Diretoria Nacional de Sade e Assistncia Mdico-Social ou nas reparties Higiene Estaduais, depois de prestar exames perante peritos designados para este fim. Pelo diretor da Diretoria nacional de Sade e Assistncia Mdico-Social, no Distrito Federal, ou pela autoridade sanitria competente, nos estados.

O Decreto no 24.492/34, que baixou instrues sobre aqueloutro, na parte relativa venda de lentes de grau, no art. 6o, dispe que a obteno de autorizao para funcionamento do estabelecimento depender da presena de, no mnimo, um ptico prtico sujeito a registro, consoante o artigo 4o do mesmo decreto. O art. 9o deste Decreto estabelece a competncia do tico, restando sem sombra de dvidas que no poder executar atos privativos dos mdicos:
Art. 9 Ao tico prtico do estabelecimento compete: a) manipulao ou fabrico das lentes de grau; b) o aviamento perfeito das frmulas ticas fornecidas por mdico oculista; c) substituir por lentes de grau idntico aquelas que lhe forem apresentadas danificadas; d) datar e assinar diariamente o livro de registro do receiturio de tica.

E os arts. 13, 14, 15 e 17, do referido decreto que regulamenta a venda de lentes de grau, por sua vez, preceituam:
Art. 13. expressamente proibido ao proprietrio, scio, gerente, tico prtico e demais empregados do estabelecimento, escolher ou permitir escolher, indicar ou aconselhar o uso de lentes de grau, sob pena de processo por exerccio ilegal da medicina, alm das outras penalidades previstas em lei. Art. 14. O estabelecimento de venda de lentes de grau s poder fornecer lentes de grau mediante apresentao da frmula tica de

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mdicos, cujo diploma se ache devidamente registrado na repartio competente. Art. 15. Ao estabelecimento de venda de lentes de grau s permitido, independente da receita mdica, substituir por lentes de grau idntico, aquelas que foram apresentadas danificadas, vender vidros protetores sem grau, executar concertos nas armaes quando necessrio. Art. 17 . proibida a existncia de cmara escura no estabelecimento de venda de lentes de grau, bem assim ter em pleno funcionamento aparelhos prprios para o exame dos olhos, cartazes e anncios com oferecimento de exame de vista.

Note-se que os Decretos n 20.931/32 e 24.492/34, ainda em vigor, probem a confeco e venda de lentes de grau sem prescrio mdica, bem assim a instalao de consultrios mdicos nas dependncias das casas de ptica, situao que se estende aos optometristas, empregados e outros profissionais no mdicos oftalmologistas a escolher, indicar ou at mesmo aconselhar o uso de lentes de grau ao consumidor. Outrossim, a Lei n 3.968/61 estabelece, em seu art. 3, que terminantemente vedado aos enfermeiros, optometristas e ortopedistas a instalao de consultrios. Importante salientar, mais um vez, que no se discute a legitimidade da ocupao profissional, corroborada pelo que estabelece o Decreto-Lei no 8.345/45 que versa sobre a habilitao para o exerccio da profisso de ptico e optometrista, dispondo, no art. 1o que S permitido o exerccio das profisses de protticos, massagistas, ticos prticos, prticos de farmcia, prticas de enfermagem, parteiras prticas e profisses similares, em todo o territrio nacional, a quem estiver devidamente habilitado e inscrito no Servio Nacional de Fiscalizao da Medicina e nos respectivos servios sanitrios, nos Estados (fl. 83). O Departamento Nacional de Sade, atravs do Servio de Fiscalizao do Exerccio Profissional, rgo existente em 1958, baixou a Portaria no 86, de 28 de junho de 1958, estabelecendo conceitos fundamentais sobre os profissionais
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intitulados de ptico e optometristas (v. fls. 84 e 85). Examinando-se o art. 13 da mencionada Portaria, vislumbra-se que no h previso para que os pticos optometristas prescrevam, adaptem lentes oftlmicas e de contato em geral, nem realizem exames e testes de viso. Esses profissionais no esto legalmente habilitados para o exerccio de atos referentes rea mdica:
ptico-Prtico e tico-prtico em lentes de contato Art. 1 O exerccio da profisso acima enumerada em todo o territrio nacional, s permitido a quem estiver devidamente inscrito no Servio Nacional de Fiscalizao da Medicina e Farmcia ou Servio Nacional de Fiscalizao da Odontologia para o Distrito Federal e, nos respectivos Servios Sanitrios competentes, para os Estados e Territrios. Art. 12 Entende-se por tico prtico e tico prtico em lentes de contato, quem for habilitado nos exames procedidos na forma da presente portaria para assumir a responsabilidade pelo funcionamento dos estabelecimentos de tica. Art. 13 - So obrigaes do tico-prtico e do tico-prtico em lentes de contacto: 2. Assumir a responsabilidade de todas as atividades de tica do estabelecimento comercial de tico prtico ou de prtico em lentes de contacto; 3. Assinar e datar as receitas registradas no livro apropriado; 4. Tratar de todos os assuntos referentes ao estabelecimento do qual responsvel, com a autoridade sanitria fiscalizadora.

Com a edio da Lei no 5.692/71 fora instituda a formao profissional em nvel tcnico dos mulcitados profissionais. O Parecer n 45/72 do Conselho Nacional de Educao instituiu a grade curricular mnima para cada curso tcnico, sendo, portanto, estruturado o Curso Tcnico em ptica, dispondo de um currculo mnimo composto pelas disciplinas de Optometria, Surfaagem, Montagem, Materiais e Equipamentos, Psicologia e Tcnica de Vendas, atualmente, fiscalizado pelo Ministrio da Educao. O referido Parecer assim define, in verbis - As habilitaes profissionais que so obtidas mediante o cumprimento de currculo oficialmente aprovados e os respectivos diplomas e certificados, devidamente registrados, conferem aos

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portadores direitos especficos de exerccio das profisses. Novamente, no h previso para que os pticos optometristas prescrevam, adaptem lentes oftlmicas e de contato em geral, nem realizem exames e testes de viso. verdade que o Decreto no 12479/78, no ttulo XII, que versa sobre os estabelecimentos que industrializam ou comercializam lentes oftlmicas, ao tratar do exerccio profissional, exige a presena dos multicitados profissionais. Entretanto, em material apresentado pelo Colgio Nacional de ptica e Optometria, nas fls. 87 e 88, constam os seguintes esclarecimentos sobre a atuao do tcnico ptico e do optometrista, demonstrando-se que o mesmo poderia vir a desempenhar atividades, sem a necessidade de anterior prescrio mdica; o que, de certo, caracteriza o exerccio irregular da medicina. No que diz respeito ao tcnico ptico, asseverou-se que:
Uma das reas de trabalho do ptico a ptica oftlmica, uma especializao profissional que trabalha exclusivamente com a melhoria da qualidade visual e para isso utiliza os culos, as lentes de contato. O ptico especializado em ptica oftlmica trabalha tambm na confeco de lentes oftlmicas, na montagem de culos, no atendimento ao cliente e na adaptao de lentes de contato.

Segundo o Colgio Nacional de ptica e Optometria, esta ltima tem sido definida como a determinao e medidas cientficas dos defeitos de refrao, acomodao e mobilidade do olho humano. O ensaio, prescrio e adaptao de lentes que compensam tais defeitos. A alegao, reiterada na audincia realizada em 19.12.2005, pelo representante legal do Ru de que os ditos profissionais da optometria podem prescrever lentes, evidencia a invaso desta atividade na seara especfica e privada dos mdicos. Isto porque os Decretos n 20.931/32 e 24.492/34, ainda em vigncia, cobem, expressamente, a confeco e venda de lentes de grau sem prescrio mdica, bem assim a instalao de consultrios mdicos nas
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dependncias das casas de ptica, situao que se estende aos optometristas, empregados e outros profissionais no mdicos oftalmologistas a escolher, indicar ou at mesmo aconselhar o uso de lentes de grau ao consumidor. Em 2002, o Ministrio do Trabalho e Emprego TEM, por meio da Portaria n 397, de 09 de outubro de 2002, aprovou a nova Classificao Brasileira de Ocupaes CBO, que veio substituir a anterior, publicada em 1994. A citada Classificao Brasileira de Ocupaes, constante nas fls. 145 a 148, trata dos pticos optometristas da seguinte forma:
3223: pticos optometristas 3223-05 Tcnico em ptica Contatlogo, ptico esteticista, ptico montador de culos, ptico Oftlmico, ptico refracionista, ptico surfaagista, Tcnico contatlogo. 3223 Tcnicos em ptica e Optometria 3223-05 Tcnico em ptica e optometria - Contatlogo, ptico contatlogo, ptico oftlmico, ptico optometrista, ptico protesista, Tcnico optometrista. Descrio sumria Realizam exames optomtricos, confeccionam lentes, adaptam lentes de contato, montam culos e aplicam prteses oculares. Promovem educao em sade visual, vendem produtos e servios pticos e optomtricos, gerenciam estabelecimentos. Responsabilizam-se tecnicamente por laboratrios pticos, estabelecimentos pticos bsicos ou plenos e centros de adaptao de lentes de contato. Podem emitir laudos e pareceres pticos-optomtricos. REALIZAR EXAMES OPTOMTRICOS Medir acuidade visual, analisar estruturas externas e internas do olho, medir presso intra-ocular (tonometria), identificar deficincias e anomalias relacionadas s alteraes da funo visual, encaminhar casos patolgicos a mdicos, medir refrao ocular (refratometria e retinoscopia) e determinar compensaes e auxlios pticos. ADAPTAR LENTES DE CONTATO Fazer avaliao lacrimal, definir tipo de lente, calcular parmetros das lentes, selecionar lentes de teste, colocar lentes de teste no olho, combinar uso de lentes (sobre refrao), avaliar adaptao da lente, retocar lentes de contato, recomendar produtos de assepsia, executar revises de controle da adaptao de lentes de contato e medir crnea (queratometria, topografia).

Na relao de atividades que podem ser desenvolvidas pelos pticos optometristas, constam a confeco de lentes, a montagem de culos e auxlios
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pticos, a promoo da educao em sade visual, a venda de produtos e servios pticos e optomtricos e gerenciar estabelecimento. Entretanto, no h a previso de prtica pelo ptico optometrista de condutas como exame de pessoas portadoras de pertubaes da funo visual como um todo, com diagnstico, compensao e orientao dos diferentes tipos de tratamento para promover a recuperao desses distrbios. Quanto questionada prescrio de lentes, na alnea g do subgrupo 3223-05, da Classificao Brasileira de Ocupaes, que trata da venda de produtos e servios, encontra-se, claramente, a limitao de que os pticos optometristas podem apenas Interpretar prescrio e no atuarem como verdadeiro oftalmologistas. Ressalte-se que, em 6 de novembro de 1990, o art. 4 do Decreto n 99.678/90 emanado pelo ento presidente Fernando Collor de Mello revogou todos os decretos-lei de 16 de maro de 1931 a abril de 1936, atingindo as leis de n 20.931 de 11/01/1932 e 24.492 de 28/06/1934. De sorte que, a oftalmologia ficou sem nenhum instrumento para exercer e fiscalizar a confeco da receita, o que levou o Conselho Brasileiro de Oftalmologia e a Sociedade Brasileira de Oftalmologia a entrarem com uma ao direta de inconstitucionalidade no S.T.F. (n 533/2), que foi aceita em sua totalidade e por unanimidade dos ministros do Supremo Tribunal Federal, decidiu-se pela suspenso daquele ato normativo, por vcio de inconstitucionalidade formal, bem assim os Decretos 20.937/32 e 24.492/34 continuam plenamente em vigor, e foram recepcionados com fora de lei. Recentemente, em 10 de agosto de 2005, a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar recurso especial interposto no bojo do MANDADO DE SEGURANA MS 9469 / DF 2003/0235523-8, tendo como Relator o Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, questionando a legitimidade da optometria, disps sobre a legitimidade da profisso, que poder ser lecionada, inclusive, em sede do Ensino Superior, mas ventilou a possibilidade de se
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questionar que algumas atividades dos optometristas no podero ser exercidas, dada a sua irregularidade, posto que esto inseridas no campo da medicina. Observe-se a ementa:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ENSINO SUPERIOR. CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM OPTOMETRIA. RECONHECIMENTO PELO MINISTRIO DA EDUCAO. LEGITIMIDADE DO ATO. 1. A manifestao prvia do Conselho Nacional de Sade exigida apenas para os casos de criao de cursos de graduao em medicina, em odontologia e em psicologia (art. 27 do Decreto n. 3.860/2001), no estando prevista para outros cursos superiores, ainda que da rea de sade. 2. Em nosso sistema, de Constituio rgida e de supremacia das normas constitucionais, a inconstitucionalidade de um preceito normativo acarreta a sua nulidade desde a origem. Assim, a suspenso ou a anulao, por vcio de inconstitucionalidade, da norma revogadora, importa o reconhecimento da vigncia, ex tunc, da norma anterior tida por revogada (RE 259.339, Min. Seplveda Pertence, DJ de 16.06.2000 e na ADIn 652/MA, Min. Celso de Mello, RTJ 146:461; art. 11, 2 da Lei 9.868/99). Esto em vigor, portanto, os Decretos 20.931, de 11.1.1932 e 24.492, de 28 de junho de 1934, que regulam a fiscalizao e o exerccio da medicina, j que o ato normativo superveniente que os revogou (art. 4 do Decreto n. 99.678/90) foi suspenso pelo STF na ADIn 533-2/MC, por vcio de inconstitucionalidade formal. 3. A profisso de optometrista est prevista em nosso direito desde 1932 (art. 3 do Decreto 20.931/32). O contedo de suas atividades est descrito na Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO, editada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (Portaria n. 397, de 09.10.2002). 4. Ainda que se possa questionar a legitimidade do exerccio, pelos optometristas, de algumas daquelas atividades, por pertencerem ao domnio prprio da medicina, no h dvida quanto legitimidade do exerccio da maioria delas, algumas das quais se confundem com as de tico, j previstas no art. 9 do Decreto 24.492/34. 5. Reconhecida a existncia da profisso e no havendo dvida quando legitimidade do seu exerccio (pelo menos em certo campo de atividades), nada impede a existncia de um curso prprio de formao profissional de optometrista. 6. O ato atacado (Portaria n. 2.948, de 21.10.03) nada disps sobre as atividades do optometrista, limitando-se a reconhecer o Curso Superior de Tecnologia em Optometria, criado por entidade de ensino superior. Assim, a alegao de ilegitimidade do exerccio, por optometristas, de certas atividades previstas na Classificao Brasileira de Ocupaes matria estranha ao referido ato e, ainda que fosse procedente, no constituiria causa suficiente para comprometer a sua validade. 5. Ordem denegada. (grifos nossos)

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Ademais, alguns Tribunais ptrios j firmaram posio no sentido da inadmissibilidade de o optometrista receitar lentes de grau, conforme decises transcritas abaixo:
MANDADO DE SEGURANA. EMPRESA QUE CONTA COM TCNICO PTIVO. EQUIPAMENTO PARA TESTE VISUAL (CERATMETRO). FORNECIMENTO DE LENTES E CULOS SEM RECEITA MDICA. CMARA ESCURA. REALIZAO DE TESTES DE REFRAO PARA MEDIR A ACUIDADE VISUAL E ADAPTAO DE LENTES DE CONTATO. DECRETO N 24.492 DE 28.06.34. RECURSO DESPROVIDO. So de competncia exclusiva do mdico oftalmologista a anlise, visualizao e descrio de outras anomalias encontradas no globo ocular, no sendo possvel atribuir-se estas atividades ao tcnico da optometria. Entre os atos permitidos ao ptico prtico pelo art. 9 do Decreto n 24.492/34, no se insere o de realizar exames oftalmolgicos, e, em razo disto, receitar ao paciente a lente de grau que entende cabvel. que o aviamento permitido a este comerciante aquele decorrente da apresentao, pelo consumidor, de frmula fornecida pelo mdico oftalmologista devidamente credenciado(in Apelao Cvel n 46.963, de Biguau, Rel. Des. Eldio Torret Rocha, Terceira Cmara Cvel, j. em 07.11.95. (TJSC, Cmara Cvel Especial, Ap. Cvel em Mandado de Segurana n 96.009307-9, Rel. Des. Nelson Schaefer Martins, j. em 26-1-99, capturado na Internet atravs do site www.tj.sc.gov.br) Ao movida por mdicos oftalmologistas contra inmeras ticas da Capital e do Estado, objetivando que estas ltimas se abstivessem de anunciar ou proceder exames de vista ou testes de viso; de vender para clientes, culos com lentes de grau ou lentes de contato, sem apresentao de receita mdica, contida na receita; da vender ou conceder, para os clientes, lentes de contato, quando estes apresentarem receita mdica prescrevendo uso de culos de grau. Sentena de procedncia parcial, com o acolhimento, porm, dos pedidos acima enumerados. Nega-se provimento. A legislao federal existente d sustentao ao pleito dos autores apelados. O diagnstico e a prescrio do tratamento ato mdico, exclusivo, estando os ticos proibidos de aconselhar, indicar o uso de lentes de grau ou, ainda, converter receita de culos para lentes de contato. (TJRS 6 Cm. Cvel. Apelao Cvel n 595191263, Rel. Des. Paulo Roberto Hanke, j. 06.08.96) 3 . (grifos nosso)

Como bem se sabe, a atividade mdica muito bem definida no meio cientfico, a consulta oftalmolgica por demais complexa e consiste de vrias
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Acrdo completo s fls. 130/134 dos autos do Procedimento Administrativo.

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etapas, alm de investigar os defeitos de refrao do olho e sua correo, outros procedimentos tambm so realizados cabendo-lhe com exclusividade o exerccio da prescrio de lentes de grau, alm de definio de patologias oftlmicas, no podendo, portanto, haver ingerncia por terceiros no habilitados a tal exerccio. Sendo de competncia exclusiva do oftalmologista examinar e descrever anomalias eventualmente encontradas no globo ocular, cabendo ao optometrista apenas, de posse das receitas, aviar as lentes de grau e de contato. J ao mdico compete o diagnstico e o tratamento das doenas oculares, procedendo anlise com acuidade do complexo rgo que olho humano. Diante do exposto, e aps apurada anlise da legislao pertinente, conclui-se que aos tcnicos pticos e optometristas, profissionais de nvel mdio, compete apenas a manipulao ou fabricao de lentes de grau, de acordo com prescrio mdica, sendo-lhe vedado examinar, diagnosticar, compensar, tratar distrbios do aparelho visual, atribuies privativas dos mdicos, profissionais de nvel superior. vista da necessidade de acompanhamento de pacientes, face a possibilidade de graves complicaes, a adaptao de lentes de contato, por suas caractersticas tcnicas, ato de competncia exclusiva dos mdicos oftalmologistas. Destarte, o acionado deve indenizar todos os consumidores alcanados pela propaganda enganosa praticada, uma vez que esta gerou naqueles uma falsa expectativa quanto a quais habilitaes teriam ao final do curso. Outrossim, o acionado, ao proceder de modo abusivo, tambm, acabou por acarretar danos aos consumidores difusamente considerados, na medida em que exps toda a coletividade, que porventura objetivasse contratar os servios divulgados, e outros, que, posteriormente, viessem a procurar profissionais imperitos, colocando em risco a sua sade. Neste particular, a reparao no basta para proteger a coletividade de consumidores afetados pela propaganda
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enganosa e os que firmaram contrato, mas, tambm, todos os demais, considerados de forma difusa, que foram ou venham a ser atingidos de qualquer forma com a prtica ilcita.

III DA MEDIDA LIMINAR No caso sub judice, impe-se a expedio de ordem liminar, inaudita altera parte, com base no art. 12 da Lei n 7.347/85 (Lei de Ao Civil Pblica) e no art. 84, 3 do CDC, uma vez que se encontram, plenamente, caracterizados os seus pressupostos jurdicos, quais sejam, o fumus boni juris e o periculum in mora. Outrossim, o ordenamento jurdico ptrio prev a possibilidade de concesso de medida liminar nas obrigaes de fazer ou no fazer para que alguns dos efeitos do provimento final possam ser desde logo implementados. O fumus boni juris constitui, conforme disposto pelo art. 273 do Cdigo de Processo Civil, a prova inequvoca da verossimilhana do pedido, ou seja a fumaa do bom direito. A norma contida no art. 10 do CDC de clareza meridiana quando probe ao fornecedor de servio colocar no mercado de consumo um servio potencialmente perigoso e nocivo sade ou segurana dos consumidores, fato devidamente comprovado na investigao. De modo que demonstrada a prtica de propaganda enganosa e a periculosidade do servio ofertado pelo acionado, urge que o mesmo seja retirado do alcance dos consumidores. Ao tratar dos pressupostos fundamentais para a concesso de medida em carter liminar, Jos Frederico Marques 4 aduz que:

MARQUES, Jos Frederico. Manual de Direito Processual Civil. So Paulo: Saraiva, p. 334 e

335.

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No processo cautelar, dois so os pressupostos: a probabilidade de xito da pretenso e o perigo de ficar comprometida, irremediavelmente, pela demora processual (periculum in mora). (...) O fumus boni juris outro pressuposto da tutela cautelar, razo pela qual, quando se pede uma antecipao provisria do resultado final do processo, deve haver uma pretenso provvel, como objeto indireto ou mediato do processo cautelar. H, por isso, na sentena cautelar, um juzo de probabilidade, como lastro da aplicao da providncia requerida. Esse juzo consiste, como fala CONIGLIO, no afirmar-se a existncia provvel de um direito cujo reconhecimento ficar para uma fase post-cautelar, isto , para o processo principal.

J o periculum in mora est patenteado na necessidade de inibir, o quanto antes, a referida prtica abusiva. Existe, sem dvida, o fundado receio de dano a caracterizar o perigo resultante da demora na deciso, pois o acionado continuar agindo de modo abusivo, estimulando nos seus cursos a atividade ilegal por pessoas no competentes para a realizao de exames e testes de viso, adaptao de lentes de contato e confeco de lentes de grau, sem prvia e expressa receita mdica, o que constitui exerccio ilegal da medicina. Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery 5 , na parte referente aos elementos exigidos para que providncias cautelares sejam determinadas pelo Estado-Juiz, apresentam a seguinte deciso jurisprudencial sobre o que se configura o perigo de aguardar-se o decisum final da lide:

Periculum in mora. Caracterizao. Periculum in mora dado do mundo emprico, capaz de ensejar um prejuzo, o qual poder ter, inclusive, conotao econmica, mas dever s-lo, antes de tudo e sobretudo, eminentemente jurdico, no sentido de ser algo atual, real e capaz de afetar o sucesso e a eficcia do processo principal, bem como o equilbrio das partes litigantes (Justia Federal- Seo Judiciria do Esprito Santo, Proc. N. 93-0001152-9, Juiz Macrio Jdice Neto, j. 12.5.1993).

NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil Comentado. 7 ed. Rev. E ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 1086

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Necessrio, pois, a fim de se evitar maiores danos, a imediata cessao das referidas prticas abusivas, como nica forma de impedir, at o julgamento final da presente ao civil pblica, que outros consumidores sejam prejudicados, haja vista ser notrio o perigo que representa o exerccio da oftalmologia por pessoas sem formao adequada. Portanto, verificado o perigo do servio exposto a consumo, imperioso o deferimento da tutela de urgncia tendente a resguardar o direito sade reconhecido pela legislao protetiva consumerista. Da a relevncia do fundamento e o justificado receio de ineficcia do provimento final, dada a possibilidade de dano irreparvel aos consumidores (quer considerados em sua dimenso coletiva, quer em sua dimenso individual homognea), a merecer tutela antecipada, nos termos do art. 273, inciso I do Cdigo de Processo Civil. Cumpre ressaltar que o indigitado dispositivo possibilita ao magistrado antecipar os efeitos da tutela requerida, desde que haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. Diante do exposto, pugna-se pela concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera parte, para que, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, a contar da intimao da deciso concessiva da liminar, sob pena de pagamento de multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), sujeito atualizao monetria, a ser recolhida ao Fundo de Reparao de Interesses Difusos Lesados, previsto no art. 13 da Lei n 7.347/85, sem prejuzo do crime de desobedincia, sendo a acionada compelida a : a) suprimir do plano de Curso Tcnico em ptica e Optometria, bem como de quaisquer outros documentos relativos, a informao de que, ao final do mesmo, o profissional poder prescrever e adaptar os meios pticos preventivos e compensatrios, sejam lentes oftlmicas em geral e lentes de contato, j que constitui prtica restrita aos mdicos oftalmologistas;

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b) informar, por escrito, a todos os consumidores j matriculados no Curso Tcnico em ptica e Optometria, que no sero habilitados a prescreverem os meios pticos compensatrios, esclarecendo, inclusive, que este ato privado dos oftalmologistas; c) registrar, quer seja atravs de folders, cartazes, folhetos, ou quaisquer outros instrumentos escritos, bem como por intermdio do Jornal do Colgio Nacional de pticos e Optometristas e demais meios de comunicao de massa e Internet, a restrio prevista na alnea a.

IV DO PEDIDO:

Em carter definitivo, pugna o Ministrio Pblico que sejam mantidos os pleitos liminares, julgando-se, ao final, procedente esta demanda, condenando-se a acionada, sob pena de pagamento de multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), sujeito a atualizao monetria, a ser recolhida ao Fundo de Reparao de Interesses Difusos Lesados, previsto no art. 13 da Lei n 7.347/85, sem prejuzo do crime de desobedincia, a cumprir o seguinte: a) suprimir do plano de Curso Tcnico em ptica e Optometria, bem como de quaisquer outros documentos relativos, a informao de que, ao final do mesmo, o profissional poder prescrever e adaptar os meios pticos preventivos compensatrios, sejam lentes oftlmicas em geral e lentes de contato, j que constitui prtica restrita aos mdicos oftalmologistas; b) informar, por escrito, a todos os consumidores j matriculados no Curso Tcnico em ptica e Optometria, que no sero habilitados a prescreverem os meios pticos compensatrios, esclarecendo, inclusive, que este ato privado dos oftalmologistas;
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c) registrar, quer seja atravs de folders, cartazes, folhetos, ou quaisquer outros instrumentos escritos, bem como por intermdio do Jornal do Colgio Nacional de pticos e Optometristas e demais meios de comunicao de massa e Internet, a restrio prevista na alnea a. d) a efetivar o pagamento de indenizao pelos danos causados (patrimoniais e morais) aos consumidores que individualmente foram atingidos pela prtica enganosa do acionado; e) a condenao do acionado ao pagamento de indenizao pelo dano difuso causado no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), com reverso ao Fundo de Reparao de Interesses Difusos de que trata a Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica).
V - DOS REQUERIMENTOS:

a) seja determinada a citao do ru, na pessoa do seu representante legal, a fim de que, advertido da sujeio aos efeitos da revelia, a teor do artigo 285, ltima parte, do Cdigo de Processo Civil, apresente, querendo, resposta demanda ora deduzida, no prazo de 15 (quinze) dias; b) a dispensa do pagamento de custas, emolumentos e outros encargos, desde logo, em face do previsto no artigo 18 da Lei no 7.347/85 e do art. 87 da Lei no 8.078/90; c) sejam as intimaes do autor feitas pessoalmente, mediante entrega dos autos, na 5a Promotoria de Justia do Consumidor, situada na Avenida Joana Anglica, no 115, 1o andar, Centro, Salvador-Ba, com vista, em face do disposto no art. 236, 2, do Cdigo de Processo Civil e no art. 199, inciso XVIII, da Lei Complementar Estadual n 11/96 Ministrio Pblico do Estado da Bahia);
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(Lei Orgnica do

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d) a inverso do nus da prova, em favor da coletividade de consumidores substituda pelo Autor, conforme previsto no art. 6o, inciso VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor; e) a publicao do edital previsto no artigo 94 da Lei no 8.078/90, para conhecimento dos interessados e eventual habilitao no feito como litisconsortes; f) protesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em direito, especialmente pela produo de prova testemunhal e pericial, e, caso necessrio, pela juntada de documentos, e por todos os demais instrumentos indispensveis cabal demonstrao dos fatos articulados na presente inicial; Atribui-se causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), para efeitos fiscais. Cidade de Salvador, Estado da Bahia, Ano 2006, 30 de maro.

JOSEANE SUZART LOPES DA SILVA Promotora de Justia JOSELE ANUNCIAO CALDAS Estagiria de Direito do MP

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