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Dados

Print version ISSN 0011-5258

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Dados vol. 40 no. 3 Rio de Janeiro 1997


http://dx.doi.org/10.1590/S0011-52581997000300008

Determinantes do Voto Partidrio em Sistemas Eleitorais Centrados no Candidato: Evidncias sobre o Brasil*
David Samuels

1. INTRODUO

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Share Share Share Share Share ShareMore | More Um problema freqentemente levantado pelos estudos comparativos recentes o de saber "quando tem importncia o voto na pessoa do Permalink candidato". Os estudiosos costumam tratar esta questo realizando pesquisas de mbito nacional em vez de faz-las no plano dos partidos, isto , ressaltam as caractersticas prprias dos sistemas eleitorais nacionais que incentivam os polticos a buscarem votos para a pessoa do candidato (ou o voto para o partido), em lugar de acentuarem as caractersticas dos partidos que poderiam predispor seus candidatos a tentarem obter votos para si prprios (ou para o partido). As comparaes realizadas entre sistemas eleitorais mantm constantes as caractersticas dos partidos. Neste artigo, focalizarei os partidos, e no os sistemas eleitorais, como determinantes na busca do voto para a pessoa do candidato.

Todo estudo sobre a maneira como as caractersticas do partido afetam o empenho dos seus candidatos na busca de um equilbrio entre o voto na pessoa e o voto no partido, certamente, deve manter constante a estrutura do sistema eleitoral. Trato aqui de um tipo de sistema que, na opinio geral dos estudiosos, promove, ou mesmo exige, estratgias de voto pessoal: os sistemas eleitorais que denomino de" centrados no candidato". Mais adiante formulo uma definio mais precisa desse tipo de sistema eleitoral; no momento, suficiente dizer que ele inclui os SNTV Single Non-Transferable Vote Systems (Sistemas de Voto nico No-Transfervel), STV Single Transferable Vote Systems (Sistemas de Voto nico Transfervel) e Open-list PR Open-list Proportional Representation Systems (Sistemas de Representao Proporcional com Listas Abertas). Nesses sistemas eleitorais, examino como os partidos podem se opor tendncia geral, ou seja, de que maneira podem estruturar os incentivos proporcionados aos seus candidatos de modo a fazer face propenso do sistema eleitoral para o individualismo. O artigo enfoca o caso do Brasil, cuja poltica eleitoral conhecida por seu individualismo. Contudo, os eleitores brasileiros tm a opo de votar em uma legenda, o que no usual nos sistemas centrados no candidato. Quando votam em um candidato em particular, parece bvio interpretar esse fato como uma manifestao de apoio pessoal (embora o voto efetivamente conte para o partido). Por outro lado, quando os eleitores votam na legenda do partido, abrindo mo da possibilidade de apoiar um candidato em particular, parece evidente interpretar esse fato como uma expresso de apoio ao partido. Portanto, pelo menos em princpio, a porcentagem de votos na legenda funciona como uma medida natural de equilbrio entre os votos para a pessoa do candidato e os votos para o partido. Este trabalho examina a "sabedoria convencional" sobre o sistema partidrio brasileiro, mostrando que, se o individualismo est de fato presente na poltica nacional, uma estratgia eleitoral coletiva, na verso da representao proporcional com listas abertas, teoricamente possvel e empiricamente verificvel. Alm disso, enfatizando a diferena entre o Partido dos Trabalhadores PT e os demais partidos, o artigo mostra que o nmero de votos na legenda recebido por um partido no apenas uma funo da ideologia, como sugere Mainwaring (1992:688). Ao contrrio, as estratgias utilizadas pelos candidatos para promover ou no a legenda do partido variam (conforme sejam de esquerda ou de direita) dentro do espectro poltico brasileiro, e fatores institucionais como a organizao, os recursos financeiros e as estratgias de alianas de um partido podem

sobrepujar os compromissos ideolgicos. Esses fatores poderiam ser generalizados para todos os sistemas eleitorais centrados no candidato e, assim sendo, este artigo abre caminho para futuros estudos de natureza comparativa entre partidos. O texto est assim estruturado: a seo 2 formula um modelo de competio eleitoral para os sistemas "centrados no candidato"; a seo 3 situa esse modelo no contexto brasileiro e expe de forma sucinta o pensamento convencional sobre a poltica brasileira; a seo 4 aplica as hipteses formuladas na seo 2 e apresenta dados quantitativos que apiam tais hipteses; a seo 5 exibe dados qualitativos que explicam a maneira como o PT vem institucionalizando sua legenda ao longo do tempo e tem conseguido sobrepor-se aos conhecidos incentivos do sistema brasileiro ao individualismo. Se muitos partidos recebem, vez por outra, porcentagens elevadas de votos de legenda, o PT tem sido o nico grande partido brasileiro a receber esses votos de modo regular e constante e em alta proporo. A capacidade revelada pelo PT para institucionalizar sua legenda bem merece uma ateno especial. A seo 6 formula algumas concluses.

2. AS ESTRATGIAS ELEITORAIS NOS SISTEMAS "CENTRADOS NO CANDIDATO" 2.1 Definio dos Sistemas Eleitorais" Centrados no Candidato" O modelo por mim elaborado d conta dos sistemas eleitorais que satisfazem os seguintes critrios: (a) Opes de voto: o eleitor pode escolher entre depositar um ou mais votos diretamente em um ou mais candidatos; os eleitores podem tambm ter a alternativa de votar em uma lista. (b) Magnitude do distrito: cada distrito eleitoral elege mais de um membro para a assemblia. (c) Distribuio das cadeiras: quando no h uma lista de candidatos por partido, os polticos garantem vagas de acordo com a classificao obtida pela soma de seus votos, isto , os N candidatos mais votados ganham cadeiras em um distrito de N cadeiras. Quando h listas partidrias, ento as cadeiras que cada uma delas obtm so distribudas entre os candidatos dessa lista de acordo unicamente com os votos que cada um deles recebe: os N candidatos mais votados conquistam cadeiras em uma lista que ganha N cadeiras. Os sistemas eleitorais ordinrios que satisfazem esses critrios incluem os STV, onde N>1 (por exemplo, Irlanda, Malta e o Senado australiano); os SNTV, onde N>1 (por exemplo, o Japo pr-64 e Taiwan); e os Sistemas de Representao Proporcional com Listas Abertas (por exemplo, Polnia, Finlndia, Chile, Brasil e a Itlia pr-94).1 Denomino esses sistemas de "centrados no candidato".

2.2 A Lgica do Voto Pessoal nos Sistemas Centrados no Candidato Considerando-se os critrios institucionais que diferenciam os sistemas eleitorais centrados no candidato, quando h muitos candidatos por partido e por distrito eles no podem depender unicamente da legenda partidria para se eleger. Portanto, justifica-se adotar um certo grau de individualismo como estratgia eleitoral a fim de que cada candidato se diferencie dos demais companheiros de partido. Suponhamos que a estrutura eleitoral exgena, que os polticos conhecem os efeitos das regras eleitorais e que, ao entrarem no jogo eleitoral, eles se aliam a polticos de pensamento afim com o seu para constiturem partidos que trabalhem a favor de seus interesses pessoais. Esses polticos de orientao puramente eleitoral (office-seeking politicians) podem estar convencidos de que a competio intrapartidria mais prejudicial do que vantajosa para suas carreiras e, por isso, estruturam o partido de modo a se livrarem dos incentivos impostos pelo sistema eleitoral. Que estratgias estariam potencialmente disponveis para os polticos nesse tipo de sistema? Suponhamos a existncia de trs estratgias potenciais simples, abrangendo do individualismo ao coletivismo. Primeiro, os polticos poderiam estruturar regras internas que permitissem total liberdade ao individualismo. Os candidatos procurariam controlar por conta prpria a distribuio de recursos de pork barrel,2 tenderiam a reclamar para si o crdito por esses benefcios e a assumir posies polticas prprias, de modo individual. Se para atingir seu alvo," fisiolgico" ou poltico-ideolgico, for preciso tirar votos dos companheiros de partido, que assim seja. Segundo, os polticos poderiam optar por" regulamentar" o individualismo do candidato. Nesse caso, cada integrante da lista cuidaria de seus interesses financeiros prprios, mas o partido desenvolveria mecanismos para minimizar a competio intrapartidria direta por meio do controle das indicaes ou estabelecendo redutos e nichos, e punindo os candidatos que violassem as orientaes do partido. Terceiro, os polticos poderiam tentar cultivar uma imagem coletiva. Isto poderia se dar independentemente da opo nmero dois e implicaria a elaborao de uma plataforma de partido. A organizao partidria exigiria que os candidatos fizessem propaganda dessa plataforma e proibiria que se divergisse dela. O individualismo de base" fisiolgica" no incompatvel com esse tipo de estratgia, mas o individualismo de base" poltico-ideolgica" . Os polticos contam, portanto, com um elenco de opes nesse tipo de sistema eleitoral. No h nenhuma razo a

priori para supor que os candidatos de todos os partidos adotaro estratgias semelhantes; na verdade, nenhum analista defendeu tal opinio. Mesmo que todos os candidatos se defrontem com incentivos eleitorais similares, eles tm de dispor de recursos financeiros necessrios para seguir tal estratgia. Mais adiante, desenvolvo um modelo que leva em conta tanto as estratgias individualistas quanto as coletivistas como alternativas potenciais disposio dos polticos no curto prazo. Sustento que a opo dos candidatos por uma dessas estratgias depende, em grande parte, do grau de centralizao ou descentralizao do acesso candidatura, a fontes de financiamento das campanhas e s "vantagens da condio de ser governo" (office benefits) (Strom, 1990).3 A longo prazo, a estrutura do partido torna-se ainda mais relevante.

2.3 Resenha da Literatura e Justificativa da Abordagem As vrias tentativas j feitas de elaborar um modelo de comportamento partidrio em diferentes sistemas eleitorais so inadequadas para a anlise que me proponho a fazer, pois costumam considerar constantes as caractersticas dos partidos com a finalidade de se concentrarem nas variaes dos sistemas nacionais e em aspectos institucionais. Carey e Shugart (1996), por exemplo, propuseram uma classificao da tendncia dos sistemas eleitorais para gerar incentivos ao voto pessoal que s vlida se as caractersticas dos partidos forem mantidas constantes. Considere-se, por exemplo, o contraste que esses autores estabelecem entre os SNTV e os sistemas de representao proporcional com listas abertas. bvio que os primeiros geram mais incentivos para o individualismo. Mas o Partido Budista Japons Kmeit evitou claramente tais incentivos (Hrebenar, 1992). Se confrontarmos o Kmeit com um partido de muitas faces em um sistema de listas abertas, a comparao poderia ser frustrada por no se terem mantido constantes as caractersticas partidrias. Myerson (1993) fez uma outra tentativa de elaborar um modelo de comportamento dos candidatos. Afirma que, em determinados sistemas, os candidatos recebem mais incentivos para buscar o apoio de certos setores especficos ou de "minorias privilegiadas". Para concentrar sua anlise nos efeitos de diferentes sistemas eleitorais, ele mantm constantes outros aspectos, como a habilidade dos candidatos para convencer os eleitores de suas promessas de distribuir recursos particularistas. Em seguida, Myerson explica at que ponto e de que maneira os candidatos se servem desses recursos em diferentes sistemas eleitorais. Mas, assim como o modelo de Carey e Shugart, o de Myerson no explica a variao das estratgias partidrias em determinados sistemas polticos, porque as caractersticas dos partidos so consideradas constantes. Como Myerson e Carey e Shugart, meu interesse converge para os estmulos promoo do voto na pessoa ou no partido. Contudo, discordo desses analistas na medida em que no mantenho constantes as caractersticas dos partidos. Ao contrrio de Myerson, interesso-me justamente pelos casos em que os candidatos no tm a mesma capacidade de fazer promessas confiveis de distribuio de recursos, de modo que alguns deles podem julgar mais interessante concentrar a campanha em outros temas. Neste artigo, explico por que as diferenas entre partidos nos sistemas eleitorais centrados no candidato podem ser mais importantes que as prprias regras eleitorais. Minha hiptese a de que, em qualquer sistema eleitoral, uma parcela do eleitorado, bem como alguns polticos, tm claras preferncias por determinados assuntos de poltica pblica. Suponho tambm que em todo sistema eleitoral de massa os incentivos para obter informaes a respeito dos candidatos e dos partidos so extremamente baixos (Downs, 1957). Admitidos esses pressupostos, pode ser tambm de grande importncia o grau de generalizao que os eleitores fazem sobre o comportamento do candidato a partir da imagem do partido. As legendas partidrias podem funcionar como "pistas", uma maneira barata de reduzir a insegurana dos eleitores em relao aos partidos e aos polticos. Os eleitores podero, ainda, votar na legenda, e no no candidato, se confiarem e distinguirem a "marca registrada" do partido e no tiverem preferncias individuais entre os candidatos (idem; Popkin, 1990; Cox e McCubbins, 1993). Em certas condies, e do ponto de vista de alguns candidatos individualmente, a legenda do partido poderia ser um investimento de baixo custo e alto retorno. Mesmo em pases como Japo, Brasil e Itlia, conhecidos por sua poltica clientelista, o empenho de um candidato em propagar a imagem coletiva do partido e difundir uma legenda poderia render-lhe a simpatia de eleitores que no tm acesso aos polticos que distribuem bens privados (porque no participam das redes de clientelismo mais importantes), ou que se interessam ativamente por partidos de orientao programtica. Nesses sistemas, polticos de todos os partidos tm de enfrentar a escolha entre investir em sua prpria reputao ou na imagem de seu partido. Podem buscar votos tanto distribuindo benefcios "fisiolgicos" quanto adotando posies de policy, ou numa viso mais realista, assumindo uma estratgia que misture um pouco das duas orientaes, e usando um discurso ao mesmo tempo individual e coletivo. No quero dizer com isso que as duas estratgias sejam necessariamente excludentes.4

2.4 Evidncias Preliminares: Partidos que se Adaptam e Partidos que Resistem Observadores da poltica ordinria percebem facilmente que nem todos os partidos em um determinado sistema eleitoral seguem a mesma estratgia. Por exemplo, no SNTV adotado no Japo entre 1947 e 1994 (cf. Ramseyer e Rosenbluth, 1993), as campanhas eleitorais do Partido Liberal Democrata PLD eram extremamente descentralizadas, os candidatos organizavam grupos de apoio pessoal, chamados kenkai, sustentados com dinheiro e vantagens particularistas (idem, esp. cap. 2). Por outro lado, embora os candidatos no pertencentes

ao PLD tambm organizassem kenkai, outras organizaes como o Partido Comunista do Japo PCJ, o Partido Budista Japons Kmeit e, em menor extenso, o Partido Socialista Japons PSJ aboliram vrios problemas inerentes ao sistema eleitoral, indicando apenas um candidato por distrito em vrias localidades (Hrebenar, 1992). Cox e Thies (1996) mostram que as diferenas de tamanho e de estratgia dos partidos se refletem nas despesas de campanha. Na Itlia, Katz (1985), embora mais preocupado com os aspectos demogrficos do voto preferencial, afirma que a estratgia partidria pode ter influenciado a tendncia dos eleitores para usar uma ou mais de uma de suas preferncias. O Partido Comunista Italiano PCI parece ter estruturado suas campanhas de maneira a induzir os eleitores a s fazerem uso de um de seus votos preferenciais, em vez do mximo de quatro possveis. Os candidatos democrata-cristos, ao contrrio, quase sempre angariavam mais votos preferenciais que os de outros partidos, porque sua conhecida tendncia ao faccionalismo favorecia a conduo de campanhas descentralizadas e individualistas. Resumindo, a maioria das pesquisas sobre o impacto das regras eleitorais ignora a variao interpartidria dos sistemas eleitorais; mas h indicaes de que alguns partidos resistem, opondo-se tendncia geral. Nos sistemas eleitorais centrados no candidato, a estrutura partidria afeta o equilbrio entre as reputaes coletiva e individual, a despeito da influncia da estrutura eleitoral. Na prxima seo, formulo uma explicao de por que isso se d.

2.5 Hipteses Em uma perspectiva abstrata, os sistemas eleitorais centrados no candidato oferecem enormes incentivos ao personalismo.5 Mas, trata-se de uma estratgia cara, que exige recursos no disponveis ou no acessveis a todos os candidatos. Portanto, aqueles que tm poucos recursos, provavelmente, no a escolhem pela simples razo de que no podem arcar com seus custos. Alm disso, outros incentivos podem compensar os estmulos que as regras eleitorais oferecem ao personalismo. Nesta seo, examinarei as duas possibilidades de que os candidatos sem recursos tm menos estmulos para buscar o voto pessoal e de que outras consideraes podem contrabalanar o incentivo das regras eleitorais. Os candidatos tendem a apostar na legenda do partido quando a vantagem lquida do seu investimento excede a vantagem lquida de investir no seu nome pessoal. Quando os polticos decidem entrar no jogo eleitoral, essa deciso depende da sua facilidade de acesso a recursos, incluindo o financiamento de campanhas e a patronagem do governo. Fazer campanha individual exige que os candidatos ofeream benefcios privados aos eleitores, na forma, por exemplo, de projetos pblicos financiados pelo governo, de servios prestados aos eleitores (constituency service) ou de presentes diretamente doados ao eleitor. Os candidatos que podem levantar contribuies de campanha a partir de uma rede de apoio (em troca de favores polticos, isenes especiais etc.), e que muitas vezes so ligados ao governo (o que lhes garante acesso a benefcios e favores polticos), esto bem situados na disputa pelo voto pessoal (por exemplo, o PLD e a maioria dos partidos brasileiros). Esses candidatos, provavelmente, procuraro constituir ou ingressar em partidos mais liberais em relao s campanhas personalistas e que enfatizem menos a legenda. Por outro lado, nem todos os candidatos de orientao puramente eleitoral esto em boa posio para aproveitar essa oportunidade. Os que no tm condies de levantar fundos podem optar por formar partidos cujas legendas tenham um significado poltico e ideolgico. Adotar a estratgia de promover a legenda pode render votos em reas onde o dinheiro no os compra.6 Da mesma maneira, partidos com pouco acesso patronagem, freqentemente, carecem de condies para oferecer e reclamar crdito pela distribuio de bens privados, e, dessa maneira, os candidatos desses partidos tambm julgariam til uma escolha" coletivista" ao menos no curto prazo para arregimentar votos de modo mais barato. O acesso aos recursos pode se dar por intermdio de instituies partidrias; o grau de centralizao ou descentralizao do controle do partido sobre a obteno de pork barrel influencia as estratgias do candidato. Por exemplo, no Brasil (entre 1945 e 1964 e de 1982 at o presente) os deputados buscam individualmente controlar essas vantagens independentemente da intermediao da liderana (Ames, 1995a; 1995b), ao passo que no Chile, antes de 1973, a liderana partidria parecia mediar de algum modo o acesso patronagem (Valenzuela, 1977). Os analistas afirmam que, se o Chile e o Brasil adotam sistemas de representao proporcional com listas abertas, os partidos chilenos, antes de 1973, tinham organizaes polticas mais fortes e os eleitores chilenos eram mais suscetveis legenda do que os brasileiros (cf. Mainwaring e Scully, 1995). Assim, se um partido centraliza o acesso a bens privados, e dispe deles para oferecer, a legenda pode no ser prejudicada. Nesses partidos, os polticos podem no ter condies de afirmar que eles que obtiveram as verbas e favores polticos e os lderes podem ficar com uma parte ou todo o crdito pelo fato. Alm disso, nesses sistemas, os polticos sabem que no podem se afastar muito da linha do partido, caso contrrio ficaro a po e gua. Pesquisas adicionais sobre o Chile do perodo 1946-1973 poderiam mostrar de que maneira partidos distribudos por todo o espectro poltico regulavam o acesso ao "fisiologismo" e controlavam o individualismo no sistema de representao proporcional com listas abertas. Outra varivel no eleitoral a ser levada em conta o acesso lista partidria. Quando as indicaes so centralizadas, todos os candidatos devem suas carreiras ao partido e, por isso mesmo, lhe devem lealdade. Em

partidos desse tipo, no de estranhar que os candidatos se atenham de bom grado ao discurso programtico determinado pela liderana, independentemente da estrutura eleitoral. Por outro lado, quando as indicaes so descentralizadas, fica mais difcil manter uma imagem coletiva. Exemplos do primeiro tipo de partido no Japo so o Partido Comunista Japons e o Kmeit, e do segundo tipo so o Partido Liberal Democrata e o Partido Socialista Japons (Hrebenar, 1992:83). Finalmente, cabe considerar os eventos inusitados de cada sistema eleitoral que poderiam influenciar a tendncia dos partidos e candidatos a adotarem estratgias de promoo de siglas ou estratgias personalistas. Por exemplo, dependendo da regra eleitoral, se as alianas forem proibidas, poderia haver mais estmulos para fomentar a legenda do partido. Entretanto, se alianas pluripartidrias forem permitidas, isto poderia induzir os candidatos a dar menos ateno sigla do partido e a privilegiar sua prpria imagem no intuito de incrementar suas chances de vitria dentro da aliana, como aconteceu na Itlia e como se passa hoje no Brasil (conforme a anlise que se segue). Reconheo que, a longo prazo, os fatores ligados organizao do partido, que na minha hiptese influenciam o candidato, so endgenos: os candidatos podem decidir, por uma razo ou por outra, aperfeioar regras partidrias que tendam a coincidir ou a compensar os incentivos derivados do seu acesso ao dinheiro ou a favores clientelistas. Organizaes preexistentes na sociedade civil, como grupos de origem religiosa, sindicatos ou organizaes paramilitares, poderiam unir-se, entrar na arena poltica como um "partido" e criar regras internas que reflitam antigas instituies extrapartidrias. Na seo 5, examino a questo de quando e por que os polticos criam essas instituies, dados os seus recursos e objetivos polticos, com exceo de um partido no Brasil. Afirmo, porm, que, no curto prazo, esses fatores so difceis de lidar. So fatores exgenos para qualquer candidato individualmente e afetam sua inclinao a promover a sigla do partido. Em resumo, o grau e a maneira de acesso dos candidatos aos recursos de campanha, o modo como os partidos estruturam o acesso legenda e as maneiras como os candidatos e as organizaes partidrias reagem a outras regras eleitorais variam no interior dos sistemas centrados no candidato. Embora os primeiros dois fatores sejam muito gerais, o ltimo varia entre esses sistemas; por essa razo, difcil fazer anlises comparativas entre sistemas. Em cada caso, teramos de combinar as hipteses gerais com detalhes sobre as maneiras como os candidatos e os partidos reagem diante de regras especficas de jogo. Seja como for, a nfase no partido poderia explicar as diferenas observadas no grau em que os candidatos promovem uma legenda partidria ou sua imagem pessoal. Na prxima seo, especifico de que maneira as regras estruturam o jogo e como, no Brasil, os partidos reagem a elas.

3. A SABEDORIA CONVENCIONAL SOBRE O INDIVIDUALISMO POLTICO BRASILEIRO Nesta seo, aplico ao caso brasileiro o modelo acima definido. Inicio com uma exposio do pensamento corrente sobre os partidos polticos brasileiros; em seguida, examino as hipteses que normalmente acompanham o modelo apresentado. Na seo posterior, apresento as evidncias empricas que corroboram minhas hipteses. Para finalizar explico de que maneira um partido, o PT, vem institucionalizando mecanismos internos a fim de difundir sua sigla e diluir os incentivos oferecidos aos candidatos para se entregarem a uma estratgia individualista. Quase no existem pesquisas a respeito dos partidos polticos no Brasil na fase ps-autoritarismo, porque os cientistas polticos lhes atribuem pouca importncia como atores coletivos.7 O pensamento corrente entende que os partidos brasileiros tm sido historicamente fracos e fragmentados, constituindo, quase todos, alianas de mquinas de patronagem, instrumentos nas mos de lderes locais ou regionais que fazem uso dos recursos pblicos para construir e sustentar uma base de apoio. A formulao de polticas concentra-se na esfera do Executivo; os partidos, como atores coletivos, tm pouco envolvimento com o processo de formulao de polticas no mbito do Legislativo. Ao contrrio, os parlamentares negociam votos sobre questes polticas em troca da patronagem proporcionada pela esfera executiva (Ames, 1995a; 1995b; Ames e Nixon, 1993; Avelino Filho, 1994; Geddes, 1994; Kinzo, 1993; Mainwaring, 1991; 1992; Novaes, 1993). Costuma-se dizer que as regras eleitorais brasileiras tendem a perpetuar esse individualismo poltico: no Brasil, a lista aberta e o individualismo poltico so vistos como os dois lados da mesma moeda. A representao proporcional com listas abertas cria enormes incentivos individualistas, porque os candidatos competem no s com concorrentes de outros partidos, mas com seus prprios correligionrios. Os analistas concluem, ento, que a competio intrapartidria desencadeada pelo sistema de listas abertas impede a coeso do partido e fomenta um discurso eleitoral de teor individualista (Mainwaring, 1992; Mainwaring e Scully, 1995; Ames, 1995a; 1995b). A maioria das pesquisas sobre a poltica eleitoral brasileira (por exemplo, Ames, 1995b) focaliza os objetivos individuais dos polticos em lugar dos dos partidos, eliminando com isso a possibilidade de tradeoffs entre estratgias individuais e coletivas. No sistema de representao proporcional com listas abertas, os partidos no controlam a classificao de seus candidatos na lista; na verdade, os cidados votam em candidatos individuais integrantes da lista partidria e se o partido ganha N cadeiras, ento os N candidatos mais votados ficam com as vagas. Os eleitores brasileiros tambm podem votar na legenda do partido, escrevendo o nome ou o nmero do partido na cdula, mas os incentivos ao individualismo so claros: o total da votao da lista partidria igual soma dos votos dos candidatos do partido mais os votos dados legenda. Por isso, o candidato sempre prefere o voto individual (o que aumenta tanto o nmero de cadeiras esperadas pelo partido quanto suas chances de ficar com uma delas) ao

voto dado legenda do partido (que s tem o primeiro efeito), e prefere o voto de legenda somente no caso de este voto tender para candidatos de outro partido ou mesmo para outra sigla. No Brasil, para conquistar votos pessoais, os candidatos recorrem, em grande medida, sua capacidade de reclamar crditos pela distribuio de favores clientelistas (Mainwaring, 1992; Geddes, 1994; Geddes e Ribeiro Neto, 1992; Ames, 1995a; 1995b). Outros fatores institucionais fortalecem os incentivos ao individualismo no sistema brasileiro. A magnitude dos distritos nas eleies nacionais varia entre 8 e 70, e os partidos podem indicar tantos candidatos quantas sejam as vagas. Se os partidos fazem uma aliana eleitoral, esta pode concorrer com at 1,5 candidatos por cadeira. Isso permite que uma aliana indique 105 nomes nas eleies para deputado federal (70 cadeiras) e 126 nomes para deputado estadual (84 cadeiras) no Estado de So Paulo. Em 1990, houve efetivamente 610 candidatos para deputado federal e 1.182 para deputado estadual apenas no distrito/Estado de So Paulo (Lamounier, 1989:57). Assim, ainda que nem todos os partidos preencham sua legenda, o nmero de candidatos efetivos e potenciais dentro do distrito assombroso. Pelas regras do sistema de representao proporcional com listas abertas, se um poltico desejar sobressair nessa verdadeira escola de tubares polticos, ter de dedicar uma boa soma de energia, se no todo o vigor possvel, para ressaltar seus atributos pessoais, em vez de privilegiar os do partido. Alm disso, no Brasil, uma vez eleitos, os polticos so pouco controlados pelos partidos; no que o controle das indicaes seja meramente descentralizado, ele praticamente no existe, porque os deputados eleitos conquistam automaticamente o direito de concorrer nas prximas eleies ( a regra do "candidato nato"). Por outro lado, no h nenhuma lei que impea os deputados de trocarem de partido. Essa prtica j se tornou corriqueira na Cmara dos Deputados, e muitos parlamentares mudam de partido vrias vezes durante uma mesma legislatura: entre 1991 e 1994, deputados mudaram de partido 260 vezes (havia 503 deputados). Vrios analistas consideram que os "partidos de aluguel" no Brasil so dos mais frgeis do mundo. Uma outra varivel que afeta a escolha de uma estratgia individualista ou coletivista a concordncia do candidato com a formao de alianas nas eleies legislativas. No Brasil, os votos de legenda dados a um partido coligado (isto , um partido cujos candidatos aparecem em uma lista conjunta com candidatos de outros partidos) so somados aos votos recebidos pelo conjunto da aliana, e no somente aos votos recebidos pelos candidatos do partido. Assim, independentemente de um partido ser de esquerda ou de direita, se estiver coligado a outros, seus candidatos tero bons motivos para desviar os votos da legenda para suas prprias candidaturas. Esse um problema especialmente grave para os pequenos partidos que buscam" pegar carona" (free ride) em um partido maior no interior de uma aliana, e que usam a estratgia de limitar o nmero de seus candidatos, concentrando votos em uns poucos nomes (cf. Rosenthal, 1974). Como os candidatos mais votados no conjunto da coligao que ficam com as vagas, os representantes dos pequenos partidos tendem a dar menos importncia legenda. Se derem maior nfase sigla do partido do que aos seus prprios nomes na aliana, correro o risco de no alcanar a soma de votos necessrios para se elegerem. normal, portanto, que um partido coligado busque e receba menos votos de legenda do que um partido que no participa de uma aliana. Por outro lado, candidatos ligados a partidos que no querem ou no conseguem formar uma aliana eleitoral podem tentam obter votos de legenda. Nesse caso, eles no podem se beneficiar indiretamente dos recursos dos parceiros maiores e talvez no disponham dos meios necessrios para desenvolver campanhas individuais. Em conseqncia disso, uma estratgia eleitoral barata de curto prazo promover a sigla, atraindo eleitores que no esto ligados a redes de patronagem ou que estejam interessados em partidos de orientao programtica. Temos condies de confirmar que, assim como acontece em outros contextos, o principal custo das eleies no Brasil de natureza financeira. No h nenhum estudo sobre finanas de campanha em eleies legislativas, porque a legislao, extremamente vaga, torna essa pesquisa muito difcil, se no impossvel. Mainwaring (1991:27), porm, cita a declarao de um tesoureiro de partido dando conta de que os vencedores da eleio de 1986 gastaram em mdia US$ 600 mil, o que coloca uma eleio para deputado federal no Brasil "entre as mais caras do mundo". Ames acredita que esses custos tenham aumentado desde 1986, elevando os gastos para eleger um deputado federal a cerca de US$ 1 milho (Ames, 1995b:311). Embora o dinheiro no garanta a reeleio (cerca de 60% dos deputados que concorrem reeleio de fato a conquistam), os deputados tendem a acreditar que "quanto mais, melhor". Resumindo, para o pensamento corrente, uma srie de fatores histricos e institucionais fazem do particularismo individualista uma estratgia eleitoral predominante no Brasil. As regras eleitorais perpetuam o individualismo, tendem a solidificar o conhecido "fisiologismo" da poltica brasileira e desestimulam a adoo de estratgias coletivas, programticas, bem como a emergncia de partidos coesos. H, portanto, boas razes para acreditar que "o subdesenvolvimento dos partidos polticos no Brasil excepcional" (Mainwaring, 1992:677).

4. APLICAO DO MODELO Nesta seo, aplico o modelo acima a um caso emprico. Em primeiro lugar, fao uma exposio dos resultados eleitorais agregados, chamando a ateno para o fato de que a variao do percentual de votos de legenda na votao total dos partidos parece acompanhar a lgica do argumento acima exposto. A seguir, apresento uma anlise multivariada sistemtica dos determinantes das porcentagens dos votos de legenda de cada partido, a qual confirma a validade do esquema de anlise formulado. A Tabela 1 relaciona as porcentagens da votao total de cada partido dadas legenda e, ao lado, a

porcentagem total da votao do partido nas eleies legislativas brasileiras de 1986, 1990 e 1994.8 Os partidos esto indicados na primeira coluna, com os partidos de esquerda no alto, passando para a direita do espectro poltico medida que se desce pela lista. Um "X" indica que o partido no concorreu ou no existia na poca da eleio.

Tabela 1 Porcentagem de Votos de Legenda e do Total de Votos Nacionais Partido PCdoB PCB/PPS PT PSB PDT PSDB PMDB PP PTB PFL PSC PRN PL PDC PDS/PPR Prona % de 1986 15,6 20,3 22,7 8,7 13,5 X 15,0 X 19,1 4,7 6,4 X 3,3 18,1 24,6 X Votos de Legenda 1990 1994 17,2 1,8 22,5 2,9 43,3 33,1 8,6 2,1 23,6 5,3 9,4 10,9 16,1 3,6 X 0,6 12,4 2,3 6,9 1,4 19,9 6,5 11,9 28,0 9,8 2,2 9,3 X 28,5 2,1 54,7 81,7 % do Total 1986 1990 1994 0,7 0,8 1,2 1,0 1,0 0,6 6,6 10,5 12,8 1,1 2,0 2,2 6,4 10,5 7,2 X 8,7 13,9 45,7 19,0 20,3 X X 6,9 5,4 6,0 5,2 14,2 12,5 12,9 1,4 0,8 0,5 X 6,8 0,4 3,4 4,3 3,5 0,8 2,7 X 6,7 9,6 9,4 X 0,03 0,7

A revelao mais evidente da Tabela 1, que comprova empiricamente algumas concluses dos estudos existentes sobre a poltica brasileira, que a maior parte dos partidos no recebe votos de legenda. Isto porque muitos candidatos bancam sua prpria campanha, buscam e reclamam para si os crditos pela distribuio de favores e bens privados e fazem propaganda usando um discurso individualista (Ames, 1995a; 1995b). Mas a Tabela 1 tambm indica a possibilidade de haver diferentes estratgias eleitorais a curto e a longo prazos e mostra o desenvolvimento de uma "diferena" do PT relativamente aos outros partidos ao longo da ltima dcada. Cabe notar que, enquanto em 1986 vrios partidos receberam altas porcentagens de votos de legenda, o PT dobrou essa votao entre 1986 e 1990 e que, em 1994, somente o PT, no conjunto dos grandes partidos, conseguia difundir sua sigla. Em 1994, uma mudana na composio da cdula (que eliminou a meno ao nome dos partidos) reduziu acentuadamente a porcentagem de votos de legenda em quase todos os partidos, exceto uns poucos. Em 1994, fora os partidos que receberam menos de 1% do voto nacional, o PT recebeu mais de trs vezes a quantidade de votos de legenda do competidor mais prximo. De modo geral, os resultados demonstram que apenas o PT obteve, de modo regular e contnuo, altos nveis de votao na legenda. Este fato compatvel com o padro de expectativas acima exposto, porque os candidatos do PT dispem de poucos recursos e no tm acesso patronagem governamental. (Na realidade, o PT tem tido tanto sucesso em difundir sua sigla que, ao compor uma aliana, os outros partidos que "pegam carona" na sua popularidade.9) Como os candidatos dos outros partidos tm mais acesso ao dinheiro e patronagem, a performance do voto de legenda de seus partidos concorda com a sabedoria convencional exposta anteriormente. A Tabela 1 tambm mostra a ausncia de um padro que perpasse todo o espectro poltico, ao contrrio do que sugere Mainwaring (1992:688), quando afirma que a votao de legenda tem alta correlao com a ideologia de esquerda. Em 1994, por exemplo, enquanto o PT nitidamente se apropriava da maioria dos votos de legenda dados aos grandes partidos, duas pequenas agremiaes conservadoras, o PRN e o Prona, tambm receberam altos nveis dessa votao. Ambas eram organizaes relativamente pobres em recursos. Ao mesmo tempo, dois pequenos partidos de esquerda receberam minsculas porcentagens de votos de legenda. O PPS, oriundo do antigo PCB, obteve uma soma de votos na sigla relativamente alta e at certo ponto constante no perodo 19861990, caindo vertiginosamente em 1994 para 2,9%, nvel equivalente ao dos partidos clientelistas. A razo dessa queda se encontra na estratgia poltica adotada pelo partido em 1994, quando seus candidatos seguiram na cola dos petistas em todo o pas. Apenas um ou dois candidatos do PPS concorreram em cada distrito, e eles deram menor nfase sigla partidria, de modo a garantir uma vaga na lista da coligao eleitoral. Os candidatos do PCdoB, outro pequeno partido comunista de poucos recursos, adotaram a mesma estratgia,

obtendo resultados semelhantes (1,8% de votos de legenda em 1994). Somente um ou dois candidatos desse partido concorreram em cada distrito e decidiram reduzir a nfase na legenda durante a campanha pela televiso, chegando a ocultar o tradicional emblema da foice e martelo. Em troca, os candidatos do PCdoB chamaram a ateno para seu prprio nome e nmero na cdula eleitoral (Carneiro e Schmitt, 1995:55). Assim, os candidatos pertencentes a esses partidos de esquerda se adaptaram ao contexto institucional e decidiram sacrificar o discurso eleitoral coletivo, promovendo, em vez disso, candidaturas individuais. Como se previa, se os candidatos do PPS e do PCdoB carecem de dinheiro e de recursos de patronagem no tenho certeza quanto ao grau de centralizao das finanas de campanha e outros aspectos , a principal razo de no terem promovido a sigla partidria se devia s possibilidades de formar alianas. Por outro lado, o Prona, um pequeno partido conservador, recebeu uma porcentagem surpreendente de votos de legenda, tanto em 1990 quanto em 1994. Neste ltimo ano, o Prona recebeu 308.031 votos (0,7% do total nacional), mais do que o PPS (0,6%). Este, porm, conseguiu eleger dois deputados federais por intermdio da coligao, enquanto o Prona no elegeu nenhum, porque seus candidatos se recusaram a fazer aliana em muitos estados. Em 1994, somente 18,3% dos votos do Prona foram votos em candidatos, enquanto 81,7% foram votos de legenda. O desempenho do Prona refora o argumento sobre a importncia da estratgia do candidato, independentemente da orientao ideolgica. Essas evidncias so muito sugestivas. Para descobrir se os recursos financeiros, a patronagem e as possibilidades de alianas so, em geral, importantes em uma determinada eleio, constru um modelo estatstico simples e reuni dados sobre a porcentagem de votos de legenda no mbito distrital obtida por todos os partidos durante as eleies federais de 1990 e 1994 (o Apndice explica por que razo o ano de 1986 foi excludo). Apesar da imperfeio dessas medidas (no procuro aferir o acesso ao financiamento de campanhas na regresso), os resultados tendem a confirmar minhas hipteses e estimulam novas pesquisas. Utilizei a regresso mltipla de mnimos quadrados ponderados para cada ano eleitoral,10 em equaes especificadas da seguinte maneira: %Legenda = a + b 1Aliana + b 2Gabinete + b 3Cabpork + b 4Renda + b 5Magnitude + b 6Esquerda + b 7PT + e, onde, %Legenda a porcentagem da votao do partido no distrito que conta para a legenda, isto , o "voto de legenda". Aliana uma varivel dicotmica em que 1 indica se o partido participa de uma coligao e zero se concorre sozinho (INESC, 1994; Cmara dos Deputados, 1987; 1989; Senado Federal, 1995; TSE, 1990; 1994). Gabinete uma varivel dicotmica que codifica todos os partidos no governo e aqueles representados nos Ministrios como 1 e todos os demais como zero. Cabpork uma varivel dicotmica que tenta desagregar o efeito de um partido ter um ministro que distribui benefcios de pork barrel daqueles que participam do Ministrio, mas no o fazem (ver Cpdoc/FGV, s/d).11 Esta varivel mede se os candidatos de um partido no governo tero acesso patronagem governamental. No Brasil, tal acesso altamente descentralizado para todos os partidos. Renda a renda per capita no estado (IBGE, 1993). Esta varivel busca controlar possveis diferenas regionais entre os estados brasileiros em termos de desenvolvimento econmico. Fatores socioeconmicos podem influir na propenso dos eleitores a votar em uma pessoa ou na legenda. Magnitude descreve o impacto da magnitude do distrito na busca de votos de legenda. Esquerda procura descrever o impacto da ideologia "de esquerda" na votao de legenda, e codifica os partidos de esquerda (inclusive o PT) como 1 e todos os demais como zero.12 Em vez de medir "oposio", como tinha proposto acima, meo a tendncia de o "esquerdismo" influenciar o fato de um candidato adotar estratgias coletivistas ou individualistas. PT uma varivel dicotmica que codifica o PT como 1 e os demais partidos como zero. Se minhas expectativas so vlidas, deveremos encontrar coeficientes significativos e negativos para as variveis Aliana e Cabpork, enquanto o impacto da varivel Gabinete ser indeterminado. Note-se que a varivel dicotmica PT no distingue este partido de todos os outros, mas funciona como varivel interativa com a Esquerda: a varivel PT apenas diferencia este partido dos outros partidos de esquerda; espera-se que tenha um coeficiente fortemente positivo, mas que no haja impacto algum da ideologia de Esquerda; o sinal desse coeficiente indeterminado. Esperamos que Magnitude tenha um coeficiente negativo, se tiver algum: medida que cresce o tamanho do distrito, a luta por votos em candidatos dever ser mais intensa (ver Carey e Shugart, 1996). Tambm inclu um indicador padro de desenvolvimento socioeconmico: renda per capita. Acompanhando um argumento usual da cincia poltica, alguns analistas, como Schwartzman (1975), afirmam que as regies mais desenvolvidas do Brasil deveriam ter uma votao de orientao mais programtica. A Tabela 2 expe os resultados desta anlise.

Tabela 2

Resultados da Regresso para a Varivel Dependente "Porcentagem de Votos de Legenda"


Varivel Aliana Gabinete Cabpork Renda Magnitude Esquerda PT Constante r2 S.E. N Coeficiente Estimado (erro padro) 1990 1994 -2,32 -2,97** (2,11) (0,85) 0,19 1,27 (1,93) (0,60) -4,74* -1,59* (2,29) (0,60) 0,29 0,39 (0,21) (0,07) 0,19** 0,5** (0,5) (0,2) 3,11 0,48 (2,27) (0,83) 18,58** 22,98** (3,16) (1,00) 7,39** 0,87 (2,86) (1,12) 0,29 0,76 33,38 314 11,14 358

* p < 0,05 (two-tailed test) [teste de duas caudas]. ** p < 0,01 (two-tailed test) [teste de duas caudas].

Os resultados confirmam minhas expectativas, mas contradizem as de Carey e Shugart quanto ao efeito da magnitude do distrito. A varivel Aliana muito significativa na eleio de 1994 e a varivel Cabpork tambm significativa em 1990. A Renda tem um impacto relevante em 1994, mas no em 1990. Um aprofundamento das pesquisas sobre a relao entre variveis socioeconmicas e estratgias polticas nas diferentes regies do pas poderia ser de grande utilidade para realizar comparaes dentro de um pas, assim como entre pases. Ao contrrio do que dizem Carey e Shugart, a varivel Magnitude mostra pequena mas, estatisticamente, significativa influncia no aumento da votao de legenda.13 Finalmente, confirmando as expectativas, enquanto a ideologia de Esquerda no demonstra, em geral, nenhum impacto, o PT distingue-se dos demais partidos de esquerda por receber muitos votos de legenda.14 Em suma, se futuras pesquisas poderiam criar melhores indicadores operacionais do acesso ao dinheiro e aos favores governamentais, bem como do impacto das variveis socioeconmicas na receptividade dos eleitores promoo intencional da sigla partidria (por exemplo, nos nveis estadual e municipal), anlises descritivas e quantitativas tendem a confirmar as expectativas: embora a maioria dos candidatos busque dinheiro e recursos de patronagem e, portanto, seus partidos no consigam afirmar o prestgio da sigla , alguns partidos efetivamente estimulam a votao na legenda como um expediente de curto prazo. Quanto a isto, no se encontrou nenhum padro ntido de promoo de uma legenda partidria para todo o espectro poltico; a verdade que os pequenos partidos variam muito de estratgia. A ideologia de esquerda no suficiente para promover uma legenda; ao contrrio, limitaes de recursos e opes de aliana desempenham um importante papel causal. Entre os grandes partidos, apenas o PT conseguiu uma porcentagem significativa de votos de legenda nas ltimas trs eleies legislativas, nos planos estadual e federal. A diferena entre o PT e os demais partidos merece uma explicao mais detalhada.

5. O PARTIDO DOS TRABALHADORES E O SISTEMA DE REPRESENTAO PROPORCIONAL COM LISTAS ABERTAS Nesta seo, formulo uma explicao sobre a maneira como um partido localizou seu lugar no sistema eleitoral brasileiro e, estrategicamente, conseguiu superar, a longo prazo, os incentivos institucionais do sistema de listas abertas. Este estudo de caso examina as origens histricas da estratgia do Partido dos Trabalhadores, relacionando as expectativas e os resultados da anlise quantitativa com o desempenho do Partido ao longo do tempo. Em seguida, exponho algumas das conseqncias da estratgia do PT, incluindo um alto nvel de accountability por parte da liderana, um elevado grau de democracia intrapartidria, um baixo nvel de

rotatividade dos deputados e a promoo do voto de legenda. Os dados apresentados nesta seo apiam o argumento de que a estratgia poltica importante para a difuso de uma legenda: institucionalizando determinadas regras, os polticos do PT conseguiram "atar suas prprias mos" e, por conseguinte, ao contrrio dos polticos de outros partidos que no dispem dessas regras internas, eles tm se mostrado capazes de promover a sigla de seu partido a longo prazo. O PT um ator importante na poltica brasileira: atualmente o quinto maior partido no Congresso, detendo 10% das cadeiras. Seu candidato (Lula) ficou em segundo lugar nas duas ltimas eleies presidenciais; seus candidatos ganharam as prefeituras de algumas das maiores cidades do pas, inclusive a de So Paulo; e em 1994 o Partido conquistou, pela primeira vez, dois governos estaduais. No contexto da poltica brasileira, o PT demonstra que h lugar para um partido programtico: comeou como um ator secundrio, em seu perodo de formao em 1979, e hoje ocupa uma posio de protagonista. O PT pode ser considerado como um partido de orientao programtica (policy-seeking party), contrastando com a maioria dos partidos brasileiros, de orientao puramente eleitoral (office-seeking parties). As caractersticas de um partido do primeiro tipo so a responsabilizao poltica (accountability) da liderana, democracia intrapartidria, estruturas de recrutamento impermeveis e um formato organizacional fortemente baseado na atividade da militncia (labour-intensive) (Strom, 1990:593). O PT tem dado provas de possuir essas caractersticas, ao contrrio dos demais partidos; isso se deve institucionalizao de vrios mecanismos de sano que, de um lado, mantm os laos entre seus candidatos eleitos e, de outro, entre o conjunto desses parlamentares e seu eleitorado. O modo como os polticos do PT puseram em prtica esses mecanismos no aleatrio, assim como suas motivaes esquerdistas tambm no so "apenas" ideolgicas. Sua diferena de comportamento tem uma razo estratgica e causal, produzindo efeitos de longo prazo tanto no comportamento dos polticos do PT quanto no dos eleitores brasileiros. Essas inovaes institucionais so fundamentais para se entender como o PT encontrou um lugar especfico no sistema eleitoral brasileiro" individualista" que o pensamento convencional descreve, e explicam por que, no obstante uma carncia inicial de recursos e de aliados, o Partido conseguiu institucionalizar sua legenda.

5.1 A Formao do PT no Contexto Institucional Brasileiro As razes que levaram o PT a adotar uma identidade coletiva so compatveis com as hipteses formuladas na seo 3. Ao constituir-se, em 1979, o Partido dispunha de poucos recursos, financeiros e de patronagem, no tinha parceiros com quem formar alianas e, por isso, precisava desesperadamente encontrar uma maneira pouco dispendiosa de atrair votos. A ideologia socialista teve um papel importante na sua autodefinio, mas o PT nunca fixou uma linha poltica concreta e unificada (Garcia, 1991) que pudesse facilmente atrair a ateno dos eleitores. O Brasil sempre teve partidos de esquerda; a novidade do PT na poltica brasileira em que at mesmo esses partidos se formaram de cima para baixo no era seu esquerdismo, mas o fato de ter se organizado de baixo para cima. Sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais que na dcada de 70 faziam oposio ao governo autoritrio constituram as bases de formao do PT. A grande diferena entre o PT e os partidos de esquerda de sua poca e da histria poltica do pas em geral, tambm apoiados pelos sindicatos, que suas bases representaram importantes recursos e desempenharam um papel ativo no planejamento, institucionalizao e processo decisrio do partido (Sader e Silverstein, 1991:104; ver, tambm, Keck, 1992, caps. 5 e 6). Desde a criao do Partido, seus dirigentes institucionalizaram uma estrutura que responsabilizava coletivamente seus parlamentares uns diante dos outros e perante suas bases populares. Essa inovao que permitiu ao PT criar uma reputao nacional e conquistar uma elevada porcentagem de votos de legenda no sistema eleitoral reconhecidamente antipartido do pas. Por que adotar uma estrutura que fortalece a coeso? Na primeira fase da redemocratizao do Brasil (1979-80), somente a formao de um partido "diferente", dotado de uma forte estrutura interna, poderia dar garantias aos to heterogneos movimentos sociais e polticos e a seus potenciais adeptos de que o PT manteria suas "mos amarradas" e conservaria sua diferena ao longo do tempo. Esses grupos tinham sido ou impedidos de expressar suas demandas por intermdio das instituies polticas representativas, ou se encontravam simplesmente desiludidos com o processo poltico. Para convencer tais grupos de que o PT no perderia sua "diferena" com o passar do tempo, ao contrrio do que acontecera com outros partidos, seus parlamentares tiveram de criar novas regras e instituies que tornassem as relaes entre eles e o partido mais fortes. Ao impor a coeso e procurar difundir a legenda, o PT reduziu os custos de criar uma base de identidade poltica assimilvel por eleitores dispersos em um amplo leque de grupos sociais. Alm disso, ao adotar uma estratgia coletiva, o Partido reduziu os custos pagos por indivduos ou pequenos grupos para tentar influenciar os processos polticos. O xito relativo do PT uma demonstrao concreta dessa estratgia. Os lderes e representantes do PT dispem de incentivos para promover a coeso que os outros no tm: sua eficcia no depende da fidelidade a um chefe poltico, ou de se conseguir" comprar" votos, mas da eficincia e do xito de sua organizao partidria.15 Os polticos do PT apostam nos interesses coletivos de longo prazo, embora consideraes eleitorais imediatas tambm sejam importantes. Essa uma expressiva diferena em relao ao comportamento dos polticos de outros partidos para os quais a vantagem individual predomina no longo prazo. Como seus objetivos e recursos polticos so diferentes, os parlamentares do PT distinguem-se dos demais e investem em um comportamento coeso de orientao programtica. O resultado disso uma legenda

forte em comparao com as outras siglas partidrias. Alm do mais, a promoo da legenda cria uma sano informal contra comportamentos desagregadores: a ameaa de sanes temida porque os polticos que ingressaram no Partido sem recursos individuais sabem que ficariam como peixes fora d gua se tivessem de deixar o PT. Em resumo, ao decidirem participar da arena eleitoral, os fundadores do PT tiveram de levar em conta as instituies. Como o Partido no estava ligado mquina do Estado, no tinha nascido dentro do Congresso e, portanto, no contava com nomes de polticos muito conhecidos nem tinha recursos para concorrer com os outros partidos, no podia competir da mesma maneira ou lanar mo das mesmas tticas. Em vez disso, o PT tinha de construir um thos prprio e diferenciar a identidade de seus candidatos. Para alcanar seus objetivos de longo prazo e ter certeza de que seus polticos eleitos seriam capazes de resistir tentao do pork barrel, o PT, ao contrrio dos demais partidos de esquerda existentes na histria do pas, institucionalizou sua diferena, de modo que so poucas as probabilidades de ele vir a ser mais um" partido de aluguel". O resultado a coeso e uma legenda slida. Os eleitores entenderam a mensagem e levaram o PT a obter mais votos de legenda, nos planos estadual e federal, do que os outros partidos. Os polticos petistas criaram regras partidrias, s quais se subordinam, que inibem o comportamento clientelista e independente que caracteriza os parlamentares brasileiros. Essa inovao institucional no sistema partidrio tem demonstrado ser a maior fora do PT nos ltimos quinze anos.

5.2 Regras Internas Para alcanar os objetivos programticos acima indicados, os polticos petistas puseram em prtica uma srie de regras internas que vo de encontro legislao eleitoral tipicamente antipartido do pas. Segundo a definio de Strom de um partido de orientao programtica, as conseqncias dessas regras so a responsabilizao poltica da liderana, um alto grau de democracia intrapartidria e uma estrutura impermevel de recrutamento. Examinemos, em primeiro lugar, a accountability dos deputados petistas. Ao contrrio do que ocorre em outros partidos, o PT probe o uso da regra do "candidato nato", conservando o poder de negar aos seus deputados um espao na chapa do Partido na hora de disputar uma reeleio.16 Alm disso, se o Partido no podia impor legalmente uma ordem em sua lista de candidatos, indicava apenas uma pessoa por vaga, ao contrrio dos demais, embora, antes que a legislao de 1994 tivesse modificado as regras para todos os partidos, pudesse indicar at 1,5 candidatos por cadeira nas eleies para deputados estadual e federal (Keck, 1992:91). Por fim, o Partido ameaa de expulso os parlamentares que ignoram suas decises. A ameaa para valer e j foi posta em prtica vrias vezes (idem:222, 230 e 235). Por todas essas razes, os polticos do PT so muito mais controlados pelo Partido do que os de outras organizaes. Quanto democracia intrapartidria, as normas internas do Partido e a diversidade de seus grupos de base tm contribudo para a imagem generalizada de que o PT se divide em muitas faces. fato que ele inclui no s militantes e lderes sindicais, mas tambm uma enorme variedade de ativistas marxistas, grupos de minorias, militantes de comunidades catlicas, grupos indgenas, estudantes, professores, todos caracterizados por um "ecletismo filosfico" (Gurgel, 1989:88). Para manter o compromisso desses grupos com a democracia intrapartidria, o PT institucionalizou as faces, mas de modo a conservar a coeso do Partido (Keck, 1992:117). Com o objetivo de alcanar um equilbrio entre essas foras, o PT confere um amplo espao ao debate interno, mas exige que, realizada uma votao, haja "o cumprimento obrigatrio das decises" (idem:96), sob pena de expulso (Novaes, 1994:125). O Partido arrebanha a maior parte dos votos, ao contrrio do que acontece nas outras organizaes. Embora a imposio dos objetivos do PT sobre seus candidatos eleitos tenha provocado tenses (Keck, 1992:216), e apesar de a bancada petista na Cmara dos Deputados no ser composta exatamente de clones doutrinrios, o Partido continua a exigir, e a obter, um comportamento coeso por parte dos seus representantes. Acima de tudo, o PT se comporta com uma extraordinria coeso nas votaes nominais (roll-call votes) no Congresso, quase 100% (Figueiredo e Limongi, 1995b). Novaes (1994:105) observa que, nos outros grandes partidos, as decises coletivas no so definitivas. Embora o grau de coeso das bancadas em plenrio seja um tema ainda no explorado no Brasil, uma disciplina partidria de quase 100% sublinha o sucesso da combinao de democracia interna e responsabilidade individual e coletiva que o PT conseguiu impor. Os polticos eleitos so mutuamente responsveis e dependem eleitoralmente uns dos outros. Por sua vez, as regras tornam os parlamentares eleitos mais responsivos e responsveis perante sua base eleitoral. O PT tambm respeita a democracia interna na escolha de candidaturas para as eleies. A seleo de nomes para disputar postos legislativos e executivos, assim como para as posies de liderana interna, realiza-se com ampla participao (Keck, 1992:112). Ao contrrio do que se passa nos outros partidos, o PT realiza prvias internas para definir candidatos aos cargos do Executivo (prefeito, governador, presidente). Alm disso, as discusses internas sobre polticas concretas so decididas pelo voto, e no pela direo do Partido (idem:113). No Congresso, a indicao para participar de comisses uma deciso coletiva, enquanto em outros grandes partidos os deputados se auto-indicam para os comits (Novaes, 1994:135). Essas regras internas, somadas ao requisito de que todos os parlamentares petistas devem doar 30% do seu salrio para o Partido, acabam por dissuadir os menos comprometidos com as posies do PT a ingressarem nele. O resultado disso uma estrutura de recrutamento impermevel, isto , uma estrutura em que "todos os

dirigentes e candidatos so recrutados nas camadas inferiores da militncia do partido" (Strom, 1990:579). Como evidenciam os dados mencionados a seguir sobre a troca de partidos, poucos polticos entram ou saem da bancada do PT, como freqentemente acontece em outras organizaes. As mudanas de partido apresentadas no Quadro 1 indicam os nveis de permeabilidade do recrutamento. Quanto menos aberto o acesso a um partido, maior a probabilidade de que existam regras internas desestimulando tanto a migrao para dentro quanto para fora, e o mais provvel que a sigla do partido seja valorizada pelos eleitores e pelos membros do partido. O Quadro 1 mostra tambm as entradas e sadas dos partidos.17 Uma alta porcentagem de deputados "que entram" ou" saem" de um partido indica um baixo valor da legenda para esses polticos. Por outro lado, os partidos que mostram poucas mudanas adotam a poltica de "fechar as portas", indicando atriburem um valor mais alto ao grupo do que ao indivduo. O total de mudanas de partido na legislatura de 1991-1995 foi de 262.18 Lendo-se lateralmente o Quadro 1 de cima para baixo, os partidos distribuem-se da esquerda para a direita do espectro poltico. A coluna da esquerda indica de qual partido o poltico sai; percorrendo uma fileira, pode-se ver a distribuio da migrao de deputados.19 Por exemplo, dois dos onze deputados do PSB saram do Partido, um para o PSTU e o outro para o PSDB. Escolhendo um partido no alto do Quadro e descendo pela coluna, pode-se ver de onde vm os deputados quando entram em um partido. Por exemplo, seis deputados entraram no PDT: dois vieram do PMDB, trs do PFL e um de um pequeno partido de direita (PPD). A ltima coluna da direita contm a porcentagem de deputados por partido no incio da legislatura de 1992 e as duas rubricas "% de Mudanas" informam sobre a porcentagem de deputados do partido que entraram ou saram durante a legislatura.20 Quadro 1 Mudanas de Partido - 1991-1995
Partido PT PSB PDT PSDB PMDB PP PTB PFL PSC PPD PR N PL PDC PDS % de X Mudanas 33 9 18 13 X 1 1 1 1 1 1 47 1 17 3 PSTU PPS PT PSB PDT PV PSDB PMDB PP PTB PFL PSC PPD PR N PL PDC PDS 2 1 2 1 2 5 1 1 2 1 2 7 2 5 1 X 1 66 2 3 2 5 3 3 6 1 10 3 9 11 1 1 1 1 1 6 1 2 6 1 2 6 1 4 4 1 1 1 2 2 8 5 15 11 3 1 8 2 2 6 1 4 60 9 79 1 1 2 2 9 5 1 3 2 1 1 2 2 10 2 1 % de % de Mudanas De putados 9 18 37 13 30 X 82 44 117 280 120 73 50 43 7 1 9 8 22 X 8 17 1 2 8 3 4 8 100

43 100 650 15

Fonte: Cmara dos Deputados (1989-95)

Todos os partidos registraram entradas e sadas de deputados, mas a constatao mais interessante a da baixa freqncia de mudanas do ou para o PT. Entre as organizaes de igual porte, o PT foi a que manteve o nvel mais baixo de migraes. Note-se tambm que, ao contrrio dos partidos de ideologias prximas, vizinhos do PT no Quadro, nenhum de seus integrantes migrou para a direita ou proveio da direita.21 Por exemplo, o vizinho ideolgico do PT, o PDT, mostra ter adotado uma poltica de portas abertas: os que entraram, vieram das mais diversas posies do espectro poltico, e os que saram igualmente se distriburam pelas mais diversas opes; alm disso, as entradas e as sadas foram muito mais freqentes do que no PT. Desse ponto de vista pelo menos, difcil distinguir o PDT, de esquerda, dos partidos situados sua direita. Em suma, o PT o nico partido no Parlamento brasileiro que apresenta uma estrutura impermevel de recrutamento.

5.3 Campanhas e Publicidade22 As conseqncias da estratgia do PT no so visveis apenas no interior do partido. Os polticos petistas tambm promovem ativamente a legenda partidria para o pblico. Ao contrrio de outros candidatos bem-sucedidos, os deputados do PT provm principalmente de setores assalariados, de sindicatos de trabalhadores qualificados ou de profisses de classe mdia, tais como professores primrios, universitrios, ou advogados. Essas pessoas,

provavelmente, dispem de menos recursos para levar adiante uma campanha vitoriosa, mas, inclusive no PT, so elas que arcam pessoalmente com a maior parte do esforo e dos recursos de campanha. Por causa disso, o Partido precisa descobrir maneiras mais baratas de atrair votos e, assim, ao longo das campanhas, o PT procura deliberada e especificamente atrair votos de legenda, fazendo a promoo de sua sigla. Antes do incio da campanha, os delegados conveno nacional do Partido se renem para definir as estratgias polticas para a prxima temporada. Nessas reunies discutem-se propostas concretas como a estratgia de alianas para as eleies majoritrias e proporcionais, assim como a ttica mais geral que o Partido pretende adotar. Vemos, portanto, que no plano nacional, e como parte do seu processo democrtico interno de deliberao, o PT estimula o voto de legenda. Em 1987, por exemplo, o PT decidiu que um dos seus objetivos fundamentais nas campanhas municipais de 1988 era" conquistar o maior nmero possvel de cadeiras nas assemblias municipais, canalizando seu potencial eleitoral de modo a fortalecer o voto de legenda" (Partido dos Trabalhadores, 1987:30). O Partido resolveu buscar o voto de legenda, promovendo a discusso de vrios temas polticos de grande alcance e incentivando as sedes locais a incorpor-los ao contexto das questes locais. Esses temas tratavam da oposio ao governo nacional e aos governos municipais conservadores, com nfase no fomento da democracia e dos direitos sociais da classe trabalhadora. Adotar um discurso amplo equilibra o jogo para o PT, uma vez que ele dispe de poucos recursos financeiros. Outro mtodo labour-intensive, por intermdio do qual o PT promove a votao no partido, ocorre no prprio dia da votao: o PT traz para os locais de votao levas de militantes portando bandeiras e faixas que dizem "Vote no 13" (o nmero do partido) ou " Vote PT", para estimular o voto no partido dos eleitores que ainda no escolheram seus candidatos. Alm disso, o PT utiliza seu espao na mdia de maneira diferente da dos demais partidos, incentivando os eleitores a escolherem o voto de legenda. A legislao brasileira probe que os candidatos faam propaganda individual e independente pela televiso ou rdio. O governo aloca aos partidos tempo na mdia, durante o chamado Horrio Eleitoral Gratuito, exibido duas vezes ao dia, diariamente, durante dois meses.23 Os espectadores assistem propaganda dos candidatos para postos do Executivo e para postos legislativos em dias alternados. Os partidos decidem como dividir o tempo que lhes determinado entre os candidatos. Como os candidatos sempre querem mais publicidade, e levando em conta que o voto pessoal muito importante para a maioria deles, a distribuio do tempo na televiso acaba provocando desavenas dentro dos partidos. Para a vaga de deputado federal, o tempo na televiso geralmente muito curto; no Rio de Janeiro, o tempo que coube ao PT e seus aliados em 1994 foi de nove segundos por candidato, uma vez por semana. No caso dos partidos maiores, esse tempo podia aumentar para cerca de trinta segundos. O PT do Rio de Janeiro procurou aumentar sua votao, promovendo o nome de um candidato "puxador de legenda" durante seu horrio de propaganda gratuita em 1994. Isso significou conceder mais tempo no ar a um candidato em detrimento dos outros.24 Esse candidato no se dedicou promoo de seu nome; em vez disso, estimulou os eleitores a marcar a chapa do PT na cdula, conforme a expectativa dos seus correligionrios, segundo ele mesmo admitiu.25 A lgica por detrs dessa deciso partidria evidente: dispondo de uma sigla de fcil assimilao pela mdia e com o tempo gratuito na televiso, o PT contava com um caminho alternativo barato para chegar aos eleitores; a deciso de escolher um puxador de legenda deve-se ao fato de que seus candidatos no tm recursos financeiros suficientes para gastar em campanhas modernas. Cabe notar que o PT no o nico partido a tentar promover sua sigla pela televiso. Por exemplo, em 1994, o Prona, um pequeno partido conservador, conseguiu fazer bom uso de seu curto espao de tempo para difundir sua legenda no Rio de Janeiro. Mas a maior parte dos partidos prefere no divulgar sua legenda, particularmente de uma eleio para a outra. claro que se os polticos brasileiros preferissem fazer propaganda de suas legendas em vez de lutarem entre si, teramos de fazer uma reviso completa e cabal da literatura sobre os partidos brasileiros e o sistema eleitoral.

5.4 Resumo: A Construo da Legenda do PT no Tempo Ao contrrio dos outros partidos brasileiros, o PT institucionalizou, ao longo do tempo, um comportamento coeso. Essa estratgia poltica no s contribuiu para aumentar a votao total do Partido, como tambm lhe garantiu uma porcentagem de votos de legenda sempre maior que a dos demais partidos. Assim, embora alguns partidos possam eventualmente promover sua legenda, vrias razes podem explicar por que o PT conseguiu manter a importncia de sua sigla ao longo do tempo: porque institucionalizou uma srie de regras internas que valorizam o Partido para cada um de seus membros; porque baseou suas campanhas no trabalho da militncia; e porque durante seus primeiros dez anos evitou entrar em coligaes eleitorais que poderiam prejudicar o desenvolvimento de sua legenda partidria (Keck, 1992:226-228). Essas instituies internas fomentam a responsabilizao poltica da liderana, a democracia dentro do Partido e a impermeabilidade do recrutamento, todas caractersticas de partidos de orientao programtica. As regras, mais que a ideologia, elevam o custo para um poltico do PT abandonar o Partido, ao contrrio de outras legendas. Os parlamentares do PT devem seus mandatos e suas perspectivas polticas muito mais ao Partido do que ocorre com os representantes de outras organizaes. Por outro lado, os polticos petistas tm um comportamento diferente tanto dentro do Partido quanto na arena pblica. A opinio pblica reconhece esses padres de comportamento e

o resultado a grande soma de votos de legenda. Recebendo mais votos desse tipo, os polticos petistas so mais responsveis perante os eleitores e mais comprometidos com a manuteno da imagem do Partido. Isso combina perfeitamente com os objetivos que o PT proclama, ou seja, o de transformar a natureza da representao poltica no Brasil. Dessa maneira, o cultivo do voto de legenda como estratgia eleitoral compatvel com a estratgia poltica geral do PT, a de tornar o governo mais representativo e mais responsvel.

6. CONCLUSO Este artigo contribui para a compreenso da maneira como os polticos se adaptam a um conjunto de regras eleitorais e aprofunda o conhecimento acerca da poltica eleitoral brasileira. Em primeiro lugar, afirmei que embora os analistas tenham razo de dizer que um determinado sistema eleitoral cria incentivos estticos para o fomento de um grau maior ou menor de individualismo, essa concepo no uma boa base de apoio para a anlise das causas da variao intra-sistmica sobre a mesma varivel dependente. Assim, embora as regras eleitorais de um sistema possam estimular o individualismo, argumentei que nem todos os partidos dispem de recursos para competir eficientemente, adotando uma estratgia puramente individualista: para "comprar" votos um candidato precisa ter dinheiro e acesso patronagem. Assim, alguns polticos podem adaptar-se s regras e apelar aos eleitores que, ou no esto ligados ao sistema de patronagem, ou o rejeitam. Em segundo lugar, afirmei que a proporo entre votos individuais e votos de legenda recebidos por um partido nas eleies legislativas brasileiras fornece uma excelente medida operacional de estratgia poltica e formulei a hiptese de que no Brasil, alm das duas variveis principais por mim utilizadas, o montante dos recursos financeiros e o acesso a vantagens de pork barrel, a capacidade ou disposio para formar coligaes eleitorais tambm influenciam a propenso dos candidatos a promoverem ou no uma legenda. Descobri que o comportamento adotado no que diz respeito formao de alianas e ao acesso ao pork barrel influencia significativamente o nvel de votao de legenda de um partido. Outras pesquisas poderiam aperfeioar a medida do acesso aos recursos adotada neste trabalho. Embora meu estudo trate de um nico pas, a lgica do argumento de alcance geral. Reporto-me s abordagens de Strom (1990) e Myerson (1993) sobre o comportamento dos partidos polticos e de Carey e Shugart (1996), que comparam os incentivos ao individualismo criados por diversos sistemas eleitorais. Pesquisas posteriores poderiam tambm expandir o argumento e tentar explicar as variaes entre partidos em outros sistemas polticos. H um grande potencial para a pesquisa nos sistemas que adotaram, ou adotam atualmente, a representao proporcional com listas abertas, como a Itlia antes de 1993 (cf. Katz, 1985), Finlndia, Luxemburgo e Chile entre 1946 e 1973 (cf. Valenzuela, 1977) e, de 1989 at hoje, a Estnia e a Polnia. Pesquisas sobre o Japo e Taiwan poderiam ser desenvolvidas no sentido de explicar como os partidos de oposio se adaptam ao SNTV em comparao com os partidos no governo. Terceiro, utilizei dados das eleies parlamentares brasileiras recentes para testar minhas hipteses. Vrias observaes importantes foram feitas no decorrer desta anlise. A mais significativa que, embora muitos partidos recebam porcentagens expressivas de votos de legenda, o Partido dos Trabalhadores o nico grande partido brasileiro que consistentemente revela uma alta porcentagem de votao de legenda. Confirma-se, portanto, a percepo popular de que o PT diferente da massa dos "partidos de aluguel" que caracterizam a poltica eleitoral brasileira: mesmo depois que a modificao da estrutura das cdulas dificultou em geral a votao nas legendas, os polticos do PT continuaram a dar nfase sigla partidria e os eleitores continuaram a responder favoravelmente aos seus apelos. Verifiquei tambm que no h um padro ntido ao longo do espectro poltico brasileiro no que diz respeito varivel dependente. Isso ilustra a concluso de que, em importantes aspectos da estratgia eleitoral, no Brasil a ideologia pode ser derrotada pelas regras eleitorais. Os polticos dos partidos de esquerda brasileiros no necessariamente cultivam suas legendas, no necessariamente se abstm do personalismo e buscam votos orientados por programas partidrios, e tambm no estabelecem uma relao claramente "diferente" com os eleitores de modo a orient-los sobre como votar. Por sua vez, os partidos de direita nem sempre cultivam apenas votos nas pessoas. s vezes, principalmente no caso dos pequenos partidos, a limitao de recursos e as possibilidades de formar alianas estimulam os partidos de esquerda a adotarem estratgias" personalistas" e os partidos de direita a adotarem estratgias "coletivistas". Essa observao deveria ser explorada em outros sistemas polticos. Alm disso, expliquei como os polticos do PT conseguiram contrabalanar os incentivos provenientes do sistema eleitoral. Afirmei que a ideologia esquerdista do PT no razo suficiente para a coeso demonstrada pelo Partido. Pelo contrrio, seus polticos tm distinguido, o Partido e eles mesmos, das demais organizaes partidrias brasileiras, por tornarem excessivamente alto o preo de um comportamento individualista, atravs da institucionalizao de diversos mecanismos de sano, inclusive o controle do acesso legenda e a ameaa de expulso. Em conseqncia disso, os benefcios do cultivo da legenda partidria excedem os custos e o PT continua sendo o nico partido a receber de maneira consistente uma alta porcentagem de votos de legenda nas eleies legislativas em todo o pas. Este artigo faz mais que demonstrar que os partidos brasileiros no tm a mesma origem; tambm uma contribuio para o entendimento da espinhosa questo de como operacionalizar a anlise da "fora" ou" fraqueza" dos partidos e dos sistemas partidrios na Amrica Latina, assunto que ainda no recebeu no

continente a ateno que merece por sua importncia para a democracia eleitoral desde o incio dos anos 80 (Mainwaring e Scully, 1995:34). Os estudiosos costumam analisar pesquisas de opinio pblica ou explorar o tema da "volatilidade" eleitoral quando discutem a fora ou a fraqueza dos partidos e sistemas partidrios. Neste artigo, analisei os resultados eleitorais de modo diferente: afirmei que os resultados verificados em mbito distrital podem medir diretamente a extenso da resposta dos eleitores a estratgias individualistas ou coletivistas. Pesquisas adicionais poderiam examinar a possibilidade de os dados provenientes de outros sistemas eleitorais (principalmente no plano distrital em confronto com o nacional) indicarem o" tipo" de estratgia eleitoral usada pelos partidos ou pelos polticos. Afirmei que no Brasil o nvel da votao de legenda de um partido um indicador operacional da extenso em que ele promove sua sigla partidria. Isso no quer dizer que um partido tem razes estveis na sociedade, uma das quatro condies que Mainwaring e Scully consideram necessrias para identificar um sistema partidrio como institucionalizado. Ao contrrio, mostrei que os partidos podem estimular votos de legenda no curto prazo. Alm disso, partidos que se esperaria que mantivessem laos organizacionais estveis com os cidados, como os pequenos partidos de esquerda, muitas vezes abrem mo da sigla e promovem pessoas. Mas se um partido consistentemente obtm uma alta proporo de votos de legenda, isso indica que ele se estruturou internamente de modo a basear suas relaes com os eleitores no em laos pessoais mas em vnculos organizacionais.

NOTA METODOLGICA Os dados analisados neste artigo foram compilados a partir dos disquetes fornecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral TSE do Brasil referentes s eleies de 1990 e 1994. Calculei o percentual do voto de legenda recebido pelos partidos em 1994 em cada um dos distritos (estados). Para 1990, no inclu os resultados obtidos no Estado de Gois, porque no foi registrado nenhum voto de legenda em todo o estado, o que me pareceu impossvel. O TSE no dispe de um mapa geral dos resultados eleitorais para o ano de 1986. Reuni vrias cpias impressas e relatrios datilografados dos Tribunais Regionais Eleitorais TREs, que foram fotocopiados no TSE e entregues a mim por Rogrio Schmitt, do IUPERJ. Faltam dados sobre vrios estados: Acre, Piau, Paraba, Paran, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Gois, e os resultados constatados em outros estados no permitem separar os votos de legenda por partido (esto agrupados por coligaes). Um outro problema surgiu no momento de codificar a varivel" coligao". No tenho dados completos sobre as alianas e este problema mais grave para o ano de 1986. O TSE no fornece dados sobre partidos ou alianas de partidos que no tenham obtido pelo menos uma cadeira em eleies federais ou estaduais. Assim, embora eu tenha podido computar 1.136 casos nas trs eleies, obtive dados apenas sobre participao em alianas em 789 casos. Deste total, 102 casos no estavam em coligao e 687 estavam. Como inexistiam informaes completas dos resultados eleitorais e das alianas formadas em 1986, exclu as eleies desse ano dos clculos de regresso.

(Recebido para publicao em fevereiro de 1996)

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ABSTRACT Incentives to Cultivate a Party Vote in Candidate-Centric Electoral Systems: Evidence from Brazil A prominent question in recent comparative work is "when will the personal vote matter?" Typically, scholars approach this question at a cross-national as opposed to a cross-party level: that is, they highlight features of national electoral systems that create incentives for individual politicians to pursue a personal (or a party) vote, rather than highlighting features of parties that might predispose candidates in those parties to pursue personal (or party) votes. Implicitly, the electoral-systems comparisons hold constant party features. In this paper, in contrast, I focus on the characteristics of parties, as opposed to the characteristics of electoral systems, as determinants of personal vote seeking. I argue that adoption of an individualistic or collective strategy depends largely on a party s access to and control over funding and patronage: generally, parties with good access to money and pork should adopt individualistic strategies, while parties with poor access to money and pork should adopt more collective strategies. In this paper, I explore the Brazilian case to test this claim. I test my claims at the national and district level, using multiple regression analysis. Furthermore, I explain how one party, the Workers Party (PT), has overcome the incentives of the electoral system over the long run. Keywords: electoral system; party vote; Worker s Party (PT).

RSUM Facteurs Dterminants du Vote pour un Parti dans des Systmes lectoraux Axs sur le Candidat: vidence du Brsil

Une importante question souleve par les tudes lectorales contemporaines consiste reconnatre quand le vote pour la personne du candidat a une influence. En gnral cette question est traite sous forme de recherches au niveau national et non par une analyse comparant les partis entre eux, ou plutt, on souligne habituellement les aspects des systmes lectoraux nationaux poussant les politiciens rechercher des voix pour eux-mmes en tant que personnes (ou pour le parti), au lieu de distinguer les caractristiques des partis qui pourraient prdisposer leurs candidats se procurer ces voix. Les comparaisons entre systmes lectoraux supposent constantes les caractristiques des partis. L analyse est ici concentre sur celles-ci en les opposant celles des systmes lectoraux pris comme facteurs dterminants de la qute du vote sur la personne du candidat. On y affirme que l adoption d une stratgie individualiste ou collectiviste dpend en grande part de la capacit du parti contrler et avoir accs au financement, ainsi qu au soutien gouvernemental; de faon gnrale, les partis qui ont un bon accs ces ressources optent pour des stratgies individualistes, alors que les partis qui ne disposent pas de ce mme accs se tournent vers des stratgies plus collectivistes. Pour vrifier cette hypothse, on examine le cas brsilien par l tude des rsultats lectoraux au niveau du pays et des tats en nous servant d une analyse rgression multiple. En outre, on explique comment un parti dtermin, le Partido dos Trabalhadores (PT), a russi rsister au long du temps aux incitations provenant du systme lectoral. Mots-cl: systme lectoral; vote pour un Parti; Parti des Travailleurs (PT).

NOTAS:
*Agradeo a Gary Cox e aos dois pareceristas annimos de Dados por seus comentrios e estmulo. Agradeo

tambm ao UCSD Center for Iberian and Latin American Studies pelo apoio ao meu trabalho de campo durante o vero de 1995. [A traduo do original em ingls "Incentives to Cultivate a Party Vote in Candidate-Centric Electoral Systems: Evidence from Brazil" de Vera Pereira.] 1. Por esses critrios ficam excludos todos os sistemas de representao proporcional com listas fechadas, todos os sistemas nos quais a magnitude do distrito igual a 1, assim como alguns outros sistemas de representao proporcional (ver Carey e Shugart, 1996). 2. A expresso pork barrel significa projeto governamental que rende benefcios localizados. Pork, no contexto, significa recursos, obras ou empregos pblicos utilizados pelos polticos como instrumentos clientelsticos, voltados mais para as vantagens polticas do que para o interesse pblico [N.E.]. 3. Office benefits so cargos executivos e "bens privados concedidos aos beneficirios de nomeaes governamentais e subgovernamentais decididas por critrios polticos" (Strom, 1990:567). 4. Como j observei antes, tambm possvel utilizar a policy para angariar votos pessoais. Deste ponto do artigo em diante, porm, quando falar em policy estarei me referindo a um discurso coletivo baseado em uma plataforma partidria. [Por isso, a expresso policy-oriented, quer se refira a partidos (policy-oriented party), quer a eleitores ou votos (policy-oriented vote), traduzida como partidos, ou eleitores, ou votos "de orientao programtica" (N. do T.).] 5. Neste artigo, estou considerando os sistemas eleitorais como exgenos: quando criam partidos, os polticos tm de responder aos incentivos do sistema e continuam a faz-lo como se ele fosse exgeno. 6. Mesmo quando o uso das finanas de campanha centralizado, a tendncia para promover ou no a legenda do partido depende da disponibilidade financeira: os partidos ricos podem cobrir seus candidatos de dinheiro e mandar que saiam "comprando" votos, competindo uns com os outros. Mas os partidos pobres provavelmente recorrero estratgia de usar a mo-de-obra da militncia para garantir votos de orientao programtica. 7. As excees incluem Keck (1992) e Meneguello (1989), ambas sobre o PT. 8. O Brasil retomou a prtica de eleies democrticas em 1982. Mas, nesse ano, o voto de legenda no foi permitido, por isso inicio a anlise em 1986. 9. O PT reconhece que as alianas permitem o free-riding dos pequenos partidos, mas aceita esse sacrifcio em troca de granjear apoio para seus candidatos a cargos executivos. (Ver "Tempo na TV Causa Briga na Aliana do PT", Jornal do Brasil, 6/7/1994, p. A7; e "Tempo na TV Abala Coligao Petista", Jornal do Brasil, 6/11/1994, p. A3.) 10. WLS utilizado para corrigir a heteroquedasticidade; o peso das variveis depende do tamanho do partido, o percentual de votao que o partido recebeu no estado. No pude agregar os dados das duas eleies e s apliquei uma equao: esta foi confirmada pelo teste de Chow (ver Gujarati, 1988:443-445) para diferenas entre regresses. Desconfio que as grandes diferenas encontradas no resduo da soma dos quadrados entre as equaes dos dois anos tem a ver com a mudana na composio da cdula entre 1990 e 1994, que eliminou a meno aos nomes dos partidos. Aplicar uma equao de variveis de efeitos fixos para cada ano implica que a mudana na estrutura da cdula teve um forte impacto sobre a propenso geral dos eleitores a votarem em uma legenda (e o fato de os nomes dos partidos terem sido retirados indica que os polticos desejavam exatamente isso). Infelizmente, dados os resultados obtidos com o teste de Chow, no pude usar essa regresso sem violar o

pressuposto da homosquedasticidade. 11. Considerei os seguintes Ministrios como no "pork-oriented": Gabinete Civil, Cultura, Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente, Justia, Relaes Exteriores, Planejamento e Economia. Agradeo a Octavio Amorim Neto por haver me fornecido os dados e pela sugesto desse argumento. 12. Codifiquei os seguintes partidos como "de esquerda": PSB, PPS, PCdoB, PT e PDT. 13. Os resultados devem ser interpretados da seguinte maneira: em 1990, para cada acrscimo de uma cadeira na magnitude do distrito, um partido provavelmente obteria 0,2% a mais de votos de legenda. 14. O PT no altera as equaes: retirando os pontos do PT das equaes e aplicando-as novamente, no se modifica a direo de nenhuma das variveis e somente se observa um efeito mnimo sobre a magnitude dos Betas, com exceo da varivel Aliana em 1994, que quase insignificante (Beta= -1,45, estatstica T= 1,83). importante notar que sem os dados do PT, a varivel Esquerda quase no se altera. (Compare-se a varivel Esquerda sem o PT: Beta= 3,27, t= 1,4; 1994 sem PT: Beta= 0,72, t=1,11.) 15. Os deputados do PT beneficiaram-se do pork barrel, mas em 1994 e 1995 o partido absteve-se de apresentar emendas desse tipo ao oramento no Congresso Nacional. Isso demonstra que os deputados petistas acreditam que a reputao coletiva conquista mais votos e cadeiras para o partido. 16. Matthew Shugart observou, em conversa pessoal, em outubro de 1995, que essa capacidade de controlar o acesso legenda coloca a questo da interpretao legal-institucional de regras como a do "candidato nato". 17. Usei dados da legislatura de janeiro de 1991 a janeiro de 1995 (Cmara dos Deputados, 1989-95). Os partidos so organizados de acordo com sua posio no espectro poltico da esquerda para a direita (ver Novaes, 1994:112-113; Lamounier, 1989:76-77, 84; Kinzo, 1993). 18. Duas mudanas de partido no foram contadas porque o deputado permaneceu "sem partido". Quando um deputado se tornou "sem partido" e depois mudou para outro partido, a mudana foi computada uma vez. Os "X" indicam que o partido no existia no incio da legislatura de 1991. 19. O PSTU foi formado quando dois deputados da ultra-esquerda saram do PT. O partido no elegeu nenhum deputado em 1994. O PV tinha apenas um deputado e elegeu outro em 1994. O PPD um acrnimo de Pequenos Partidos de Direita. Trata-se de um aglomerado de pequenos e efmeros "partidos de aluguel" (devo esta informao a Fernando Limongi e Argelina Figueiredo). Como esses partidos raramente defendem posies programticas, o posicionamento do PPD no quadro mais ou menos arbitrrio. 20. Este apenas um indicador aproximado: a cada migrao a porcentagem de cadeiras de um partido muda. 21. O PSB e o PPS tiveram migraes disseminadas por todo o espectro, nessa e em outras legislaturas no includas no Quadro 1, o que sugere que suas legendas no so to significativas quanto seu esquerdismo supe. 22. Esta seo est baseada no trabalho de campo realizado no vero de 1994 no Rio de Janeiro, Braslia e So Paulo, e em discusses com os professores Rogrio Schmitt, Jairo Marconi Nicolau e Fabiano Guilherme M. Santos em julho de 1995. 23. Um tero do tempo dividido igualmente e dois teros so alocados de acordo com o nmero de cadeiras de cada partido na Cmara dos Deputados (ver Cmara dos Deputados, 1993). 24. Os "puxadores de legenda" do PT no Rio de Janeiro ficavam com trinta segundos e os outros candidatos com nove segundos. 25. Entrevista com Milton Temer, candidato do PT a deputado federal, Rio de Janeiro, 7/2/1994. Temer redigiu vrios desses discursos, sempre enfatizando os esforos do Partido para acabar com a corrupo, reduzir o desperdcio do gasto pblico, melhorar a educao e fomentar polticas programticas.

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