N 17 A 06

MEMORIAS
Revista digital de Historia y Arqueologa desde el Caribe colombiano
A rota planejada: diretrizes gerais da poltica externa brasileira La ruta trazada: lineamientos generales de la poltica exterior brasilea 1 The planned route: general guidelines of the Brazilian foreign policy Cristbal Reig Salinas 2 Resumo O artigo tenta dar uma viso geral da poltica externa brasileira por meio de seus objetivos, princpios e conceitos, destacando a importncia da diplomacia. Tambm explora a poltica regional do Brasil e sua relao bilateral com os Estados Unidos at o perodo do ps Guerra Fria no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. Palavras-chave: Brasil, Poltica Externa, Diplomacia. Resumen El artculo intenta dar una visin panormica de la poltica exterior brasilea a travs de sus objetivos, principios y conceptos, junto con destacar la importancia de su diplomacia. Se explora tambin la poltica regional de Brasil y su relacin bilateral con Estados Unidos, abarcando hasta el perodo de post-guerra fra, durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso. Palabras Clave: Brasil, Poltica Exterior, Diplomacia. Abstract The article aims to give an overview of the Brazilian foreign policy through its objectives, principles and, concepts, along with highlighting the importance of diplomacy. It also explores the regional policy of Brazil and its bilateral relationship with the United States, until the period of post-Cold War under President Fernando Henrique Cardoso. Keywords: Brazil, Foreign Policy, Diplomacy.
El siguiente artculo se realiza en el marco de la Tesis para optar al grado de Magster en Estudios Internacionales POLTICA EXTERIOR DE BRASIL EN EL PERODO DE POST-GUERRA FRA: Liderazgo e Integracin Regional durante la presidencia de Fernando Henrique Cardoso. Santiago, Chile. Octubre 2011. 2 Magster en Estudios Internacionales, Universidad de Chile. Licenciado en Comunicacin Social, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Email: crisreig@gmail.com
Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886
135
MEMORIAS
Caractersticas principales
de comprometer los recursos de la sociedad, como de evitar que la decisin
El ex Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil (1992, 2001-2003) Celso Lafer, define a la Poltica Exterior como un tipo especial cualitativa de poltica que pblica, ms cuya
que adopten sea fcilmente revertida.
En este proceso de toma de decisin participan actores gubernamentales y no gubernamentales, del pas y del exterior. Cabe agregar, para el contexto
cuantitativa,
preparacin exige un anlisis caso a caso respecto a las demandas nacionales y las oportunidades ofrecidas por lo que denomina momento internacional. Este proceso puede asumir las caractersticas de una lucha intra burocrtica, debido a las distintas visiones existentes y que, en una sociedad democrtica, se deben incorporar a la agenda 3 En este sentido, Russell 4 considera necesario distinguir analticamente entre estructura y proceso en la toma de decisiones de poltica exterior. La
latinoamericano, que los procesos de modernizacin y democratizacin
durante el perodo de Post-Guerra Fra han complejizado los sistemas de toma de decisiones.
estructura decisoria est compuesta por uno o varios actores gubernamentales domsticos que tienen tanto la capacidad
3
En suma, los altos niveles de centralizacin y de concentracin del poder adjudicados tradicionalmente a los presidencialismos latinoamericanos no han impedido la emergencia de batallas burocrticas entre entidades rivales que mantienen sus propios valores y percepciones. Por cierto, la autoridad ms alta, esto es, el Presidente de la Repblica, tiene la palabra final en muchas de estas batallas, pero no todo los asuntos son decididos a ese nivel y l o ella pueden limitarse a un papel de rbitro 5. La decisin, entonces, siempre es tomada por los actores gubernamentales
Ministrio Das Relaes Exteriores (MRE). A Insero Internacional do Brasil: A gesto do Ministro Celso Lafer no Itamaraty. Brasilia, MRE, 1993. 4 Russell, Roberto (Ed.) Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina: Aspectos Comparativos y Consideraciones Tericas. En su: Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1990, P. 255-274
domsticos de la estructura decisoria que

5
Van Klaveren, Alberto. Entendiendo las Polticas Exteriores Latinoamericanas: Modelo para Armar. En: Estudios Internacionales. Ao 25, N 98: 169-216. Abril-junio 1992. P.180 s. 136
MEMORIAS
operan
como
unidad
ltima
de
rgimen social, y que no debieran confundirse con los intereses y objetivos del pas al momento de formular una poltica exterior 8
decisin 6 que en el caso de la poltica exterior brasilea los podramos
identificar con la figura del Presidente y la Cancillera por lo que otros actores que participan en el proceso decisorio lo hacen ejerciendo influencia a travs de distintos mecanismos, ya que no pueden actuar como decisores, pues no tienen la capacidad de comprometer los recursos de la sociedad ni de evitar que la decisin sea fcilmente revertida.
De este modo, lo que hace la ideologa es bsicamente influir en el proceso de seleccin de estos objetivos de poltica exterior y, una vez fijados, la eficiencia internacional del pas estar determinada por la planificacin y realizacin de estos objetivos, concebidos en trminos operativos antes que ideolgicos.
No obstante, este grado de influencia que pueden ejercer los actores que no componen la estructura decisoria vara dependiendo del pas, el tema y el contexto general, afectando en distintas proporciones a la unidad ltima de decisin 7. Entre los elementos del A partir de lo anterior, resulta til examinar los objetivos y principios que cimentan la poltica exterior brasilea a partir de su constitucin como Repblica. Segn Cervo 9 a travs del tiempo se constituyeron un conjunto de principios de conducta exterior que traspasaron las inflexiones y cambios de la poltica; por lo que identificar y
6
Objetivos y Principios que guan la Poltica Exterior
contexto interno que logran generar influencia destacar sobre el esta unidad, cabe
componente
ideolgico,
definido como pautas que otorgan un grado de coherencia a los valores de un
Definicin tomada por Russell de Hermann, M.; Hermann C. y Hagan, J.; How Decision Units Shape Foreign Policy Behavior en Hermann, Charles F., Kegley, Charles W. JR. y Rosenau, James N. (edits.), New Directions in the Study of Foreign Policy, Boston, Allen & Unwin, 1987, P. 309 7 Russell, Roberto (Ed.) Poltica Exterior p. Cit. P. 1
Jaguaribe, Helio. El Brasil y la Amrica Latina. En: Estudios Internacionales. Ao VIII, N 29: 106-136. Enero-marzo 1975. P. 110 9 Cervo, Amado Luiz (Ed.) Relaes Internacionais do Brasil. En su: O Desafio Internacional: A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1994, P. 9-58.
137
MEMORIAS
describir este acumulado histrico abre el camino para el estudio de las tendencias de la poltica exterior.
fronteras territoriales a principios del siglo XX. La valoracin del territorio por parte de las lites brasileas ha sido una constante sobre la cual existe gran
Un principio de importante tradicin en la poltica exterior de Brasil es la no confrontacin. Esto implica valorizar de sobremanera la autodeterminacin y no intervencin y, por consiguiente, la bsqueda de soluciones pacficas y negociadas a las como controversias tambin la
consenso y no se ha planteado la cesin o prdida de territorios, ni siquiera como va para mantener aquellos considerados prioritarios11
Otro importante principio de la poltica exterior brasilea es el llamado
internacionales,
juridicismo: El respeto a los tratados y convenciones como si fueran
condena al uso de la fuerza para la obtencin de resultados.
manifestaciones de la voluntad nacional o multilateral. Mientras que un tercer
O pacifismo brasileiro uma opo filosfica que conta com o apoio de fatores socioculturais, tais como a satisfao com o territrio e a abundncia de recursos naturais, a heterogeneidade cultural, a tolerncia social, a tranqilidade diante dos vizinhos. No conta, entretanto, com o apoio das teorias de relaes internacionais que prevaleceram nos centros de poder e da histria das relaes internacionais contemporneas10. Cabe destacar, sin embargo, que esta satisfaccin con el territorio, subrayada por el autor, viene precedida por una conquista (mayormente pacfica) de ste y una temprana consolidacin de las
10
principio de la poltica exterior es el realismo que, con el tiempo, deriv en pragmatismo.
Este pragmatismo, aliado a los dos elementos anteriores la no
confrontacin y el respeto a los tratados produjeron una modificacin en la idea de construir una potencia como va para obtener beneficios externos, junto con despolitizar y desideologizar la conducta exterior.
Ibdem
Prez Llana, Carlos. Potencias intermedias o pases mayores? La poltica exterior de Argentina, Brasil y Mxico. En: Estudios internacionales. Ao VIII, N29. Enero-marzo 1975.
11
138
MEMORIAS
Lo anterior, a su vez, tuvo como consecuencia la bsqueda de otras vas para reforzar el poder nacional y la orientacin de la diplomacia, marcada por una baja densidad poltica y una alta densidad econmica en su poltica exterior 12. Esta bsqueda de otras vas no involucra un debilitamiento en esta intencin de alcanzar el status de potencia, sino que suponen una forma particular de lograrlo.
que al estar localizado en Amrica del Sur, Brasil no est y nunca lo ha estado a lo largo de toda su historia en el centro de las tensiones internacionales en la esfera estratgico-militar 15.
De esta manera, el comportamiento internacional de Brasil se puede
distinguir en palabras del Embajador Gelson Fonseca Jr. por una moderacin constructiva que se expresa en su habilidad para templar la agenda de
Por su tamao, Brasil es considerado un pas continental; y junto con Rusia, China, India y los EE.UU. caen en la categora de monster country . Esta clasificacin toma en cuenta no slo las caractersticas geogrficas y
13
poltica conflictos
exterior, y
reduciendo dificultades 16.
los La
continuidad y persistencia en el tiempo de este tipo de comportamiento
diplomtico se le atribuye, en gran parte, al legado de Jos Maria da Silva Paranhos, ms conocido como el Barn de Ro Branco, Ministro de Relaciones Exteriores desde 1902 a 1912. Su legado incluye tambin, la
demogrficas, sino tambin los datos polticos y econmicos, adems de la magnitud de los problemas y desafos que enfrentan. Ciertamente existen
muchos aspectos que lo diferencian de estos pases, pero uno fundamental 14 es

12
consolidacin y delimitacin de 430.600 km2 de frontera (adems de la compra del territorio de Acre, con 403.000 km2)
Cervo, Amado Luiz (Ed.) Relaes Internacionais... Op. Cit. P. 2 13 Tomado por Lafer de Kennan, George F. Around the Cragged Hill: A Personal and Political Philosophy, New York, Norton, 1993, P. 143. 14 Lafer, Celso. Dilemmas and Challenges in Brazils Foreign Policy. En: DA SILVA, Alberto Carvalho (et al.). Brazil: Dilemmas and Challenges. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo, 2001.
Sin embargo, estos xitos no los alcanz en solitario: Rio Branco no teria
Es por esto que, segn Lafer, Brasil is not a very frightening monster country. 16 Tomado por Lafer de Fonseca Jr., Gelson. A Legitimidade e Outras Questes Internacionais: Poder e tica entre as Naes, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1998, P. 356
15
139
MEMORIAS
alcanado suas vitrias sem os trabalhos e os estudos de seus antecessores, como o visconde de Rio Branco, Joaquim Caetano de Silva e Paulino Soares de Souza, por exemplo. No foi obra de um regime ou de partidos; pertence Nao, aos seus Secretrios do Exterior, aos diplomatas, gegrafos e
17
presente en la poltica internacional y que Brasil, como la mayora de los pases, no siempre los ha seguido en su totalidad.
Es por esto, afirma, que para lograr una mayor comprensin de las prcticas diplomticas de Brasil, resulta ms apropiado examinar sus objetivos:
aos
historiadores, aos pioneiros
aos das
demarcaes . ()for the entire Cold War and post-Cold War period, Brazilian foreign policy goals have been essentially three: 1. to secure an international environment favorable to Brazilian economic development; 2. to avoid any semblance of submissive compliance to the United States and, more generally, to any of the U.S. major allies; and 3. to avoid or, at least, to delay any further integration into the U.S. economy 19. El primero de estos objetivos contiene a su vez tres metas especficas. La ms importante es conseguir apoyos para el desarrollo econmico del pas, lo que se puede apreciar en los constantes intentos de la diplomacia brasilea de liderar la adopcin de programas multilaterales de inversin,
17
Aunque
estos
principios
varan
dependiendo del perodo histrico y el tipo de gobierno, Guilhon 18 los resume en cinco: 1.- resolucin pacfica de los conflictos; 2.-respeto a la
autodeterminacin de los pueblos; 3.- no intervencin en los asuntos internos de otros pases; 4.- respeto a las normas del Derecho Internacional; 5.-
multilateralismo de su poltica exterior. El autor reconoce que si bien estos principios permanentes de la poltica exterior le otorgan respeto y credibilidad al pas frente a la comunidad
internacional, no difieren de la retrica

Honrio Rodrigues, Jos. Interesse Nacional e Poltica Externa. Rio de Janeiro, 1966. P. 25 18 Guilhon Alburquerque, Jos Augusto. Brazil: From dependency to Globalization. En: MORA, Frank O.; Hey, Jeanne A. K. (Eds.). Latin American and Caribbean Foreign Policy. Lanham, MD; Rowman and Littlefield Publishers, 2003.
apuntados y de los
la
industrializacin econmico
crecimiento pases
subdesarrollados.
19
Ibdem.
140
MEMORIAS
Otra meta es lograr excepciones para los compromisos internacionales del pas, sobre todo en lo concerniente al libre comercio y la deuda externa; en tanto la tercera meta especfica, relacionada con asegurar un contexto internacional
integracin con la economa de EE.UU. es el corolario de los dos objetivos anteriores. particularmente Esto se vuelve para la
importante
poltica interna y externa de Brasil como consecuencia del crecimiento en la interdependencia hemisfrica, sobre todo a partir de los aos 90 pues se teman las consecuencias con en un de la una mayor industria contexto de
favorable para el desarrollo de la economa brasilea, consiste en evitar cualquier limitacin a su libertad para explotar domsticos. totalmente sus recursos
competencia estadounidense
integracin y apertura econmica. El segundo objetivo general de la poltica exterior brasilea, en tanto, puede ser entendido como una reaccin de la burocracia y el liderazgo poltico del pas, al cambio en las orientaciones globales de EE.UU. despus de la II Guerra Mundial. La posibilidad de formar una alianza especial con Tan importantes como los principios y objetivos en la poltica exterior, son los conceptos e ideas que la permean. Quiz no tan constantes en el tiempo, los conceptos presentes en determinados perodos de la poltica exterior brasilea han sido fundamentales para la El valor de lo abstracto: Conceptos e Ideas fuerza
Washington se vino a tierra con la Guerra Fra y las lites brasileas resintieron la ayuda otorgada por los estadounidenses a sus enemigos en Europa y Asia, en contraste con un aliado, como lo fue Brasil durante el conflicto.
comprensin e implementacin de sta.
De todos estos conceptos, de seguro el ms trascendente, ha sido influyente la idea e del
invariable, El tercer objetivo general de la poltica exterior de Brasil evitar o, al menos demorar cualquier aumento de la
Desarrollo. Page grafica su relevancia: () una pasin que comparten todos los brasileos, cualquiera sea su
141
MEMORIAS
ideologa poltica, es el deseo de acelerar el desarrollo una profunda conviccin de que el futuro del pas depende de su crecimiento y progreso .
20
liberales, que Kubitschek logra equilibrar hbilmente, consiguiendo una profunda convergencia entre retrica y accin.
n tanto, la administracin de su sucesor, El llamado desarrollismo o el presidente Jnio Quadros (1961) utiliz medidas de poltica exterior para influenciar en la opinin pblica interna. Sin embargo, estas acciones sentaron las bases para lo que se conoce como Poltica Exterior Independiente (PEI), de gran importancia simblica para Brasil. Roett 22
desenvolvimentismo presente en la poltica exterior se ha materializado a travs de polticas destinadas a sostener un entorno de cooperacin internacional que favorezca las medidas industriales y comerciales del gobierno. Esto implica obtener la ayuda externa necesaria para la sustitucin de importaciones,
industrializacin dirigida por el Estado, polticas de corte proteccionista, control del intercambio y la inversin extranjera, como tambin la asistencia tcnica y financiera necesaria 21.
Riordan
considera
que
la
constante frustracin del pas ante la falta de voluntad de EE.UU. para responder a los problemas de la regin, llev a Quadros a declarar abiertamente esta Poltica Exterior Independiente. He
Este concepto se aprecia con fuerza hasta el gobierno de Juscelino Kubitschek (1956-1961) ya que, a partir de un creciente endeudamiento, baja en las exportaciones y alta inflacin, las
proceeded to defend Brazils ties with the Third World, the nations need to control foreign investment, and Brazils independence: Not being members of any bloc, not even the neutralist bloc, we preserve our absolute freedom to make our own decisions in specific cases and in the light of peaceful suggestions at
polticas domsticas del pas derivan hacia una retrica ms nacionalista combinada con medidas econmicas
20
PAGE, Joseph A. Brasil. Buenos Aires, Emec Editores, 1996. P. 27 21 GUILHON Alburquerque, Jos Augusto. Brazil: From dependency Op. Cit. P. 4
ROETT, Riordan. Brazil: Politics in a Patrimonial Society. 5 Ed. Westport, Conn., Praeger, 1999. P. 186
22
142
MEMORIAS
one with our nature and history Jnio Quadros23.

24
especializada le atribuye a la PEI y explica el fenmeno a partir de los cambios conceptuales de la poltica
Cervo , por su parte, ubica el germen de la PEI en quien sera el Ministro de Relaciones Exteriores durante el
exterior tendencias
en se
los
aos
60,
cuyas el
bifurcaban
entre
desarrollo asociado al nacionalismo y otro ligado a un concepto ms amplio de sociedad. La exacerbacin de los
gobierno de Quadros: Alfonso Arinos de Melo Franco, quien percibi que la opinin pblica valorizara una
antagonismos y las distintas tendencias, a partir de las diferencias internas respecto al desarrollo brasileo en un sistema bipolar, desemboca en un
propuesta de autonoma para la poltica exterior y se pronunci en este sentido para favorecer a su candidato a la presidencia.
refuerzo del nacionalismo hacia finales de la dcada 25.
Aunque fue criticado por su partido el conservador UDN (Unin Democrtica Nacional) concepto la influencia de este a El concepto de Nacionalismo tendra entre sus principales idelogos al ltimo Ministro de Relaciones Exteriores del Presidente Goulart: Joo Augusto de Arajo Castro. Este concepto se
creci,
inspirando
contemporneos de Arinos y futuros cancilleres de Brasil: Arajo Castro y Santiago Dantas. Fue este ltimo quien no dud en utilizar ostensivamente el concepto, acuado en ese entonces para expresar la nueva idea de lo que deba ser esta poltica.
expresaba continuamente en el lenguaje diplomtico, como fuente de inspiracin de la poltica externa, que exigi un patrn de conducta que fue pblicamente denominado como Pragmatismo. El nacionalismo determinaba las metas y
Sin embargo, el autor minimiza la relevancia histrica que la literatura

23
el pragmatismo otorgaba los medios para alcanzarlas. Con la articulacin de las polticas internas y externas se buscaban los insumos extranjeros para promover
25
Tomado por Roett de Jnio Quadros, Brazils New Foreign Policy. En: Foreign Affairs (40) October 1961, P. 26 24 CERVO, Amado Luiz (Ed.) Relaes Internacionais... Op. Cit. P. 3
Ibdem
143
MEMORIAS
un desarrollo auto-sustentado; de esta manera, el nacionalismo reivindicaba una mayor participacin de Brasil en los mercados influencia multilaterales. mundiales en y las una mayor
Adems del plan de construccin de plantas para su programa nuclear, otras iniciativas destacan como emblemticas de este pragmatismo: la acreditacin de un embajador en Angola antes de su independencia formal de Portugal lo que equivala, en ese momento, a un
decisiones
El apogeo de este concepto coincide con el perodo del General Ernesto Geisel (1974-1979) quien la primera vez que se dirigi al gabinete utiliz la expresin pragmatismo responsable para definir sus orientaciones en poltica exterior, lo que significaba priorizar los intereses nacionales, que si bien no era totalmente novedoso, implicaba que se haran los realineamientos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. Una importante meta era la bsqueda de fuentes
reconocimiento oficial de una faccin poltico militar como Estado
independiente y la construccin del complejo hidroelctrico Itaip junto con Paraguay en la frontera de ambos pases, que refleja la bsqueda brasilea por aumentar la interdependencia regional, a pesar de ocasionar una disputa con Argentina por el uso de aguas, que durara varios aos 27.
En definitiva, se producen tensiones con EE.UU. a partir de la revisin de acuerdos militares, en paralelo a un acercamiento con Europa a travs del acuerdo nuclear con Alemania, junto con el apoyo a los regmenes socialistas de las ex colonias portuguesas en frica y la aproximacin al mundo rabe a travs de votaciones en contra de los intereses israeles en la ONU y el reconocimiento de los derechos del pueblo palestino.
diversificadas de petrleo y nuevas alternativas energticas, lo que llev a Brasil a fortalecer lazos con Medio Oriente y Latinoamrica y comenzar un ambicioso programa nuclear. Cuando la administracin del Presidente Carter restringi el envo del equipamiento y repuestos necesarios para la ejecucin de este plan nuclear, se recurri a la Repblica Federal Alemana 26.
26
GUILHON Alburquerque, Jos Augusto. Brazil: From dependency Op. Cit. P. 6
27
Ibdem
144
MEMORIAS
A pesar del aparente xito del modelo nacional-desenvolvimentismo, los aos 80 traeran una serie de sucesos
sido la base del nacionalismo orientado a la consecucin de objetivos en poltica exterior 31.
polticos y econmicos que ocasionaran cambios estructurales en la poltica exterior brasilea. El fin del gobierno de Geisel, en 1979, marcara la culminacin de una etapa, no advertida en su momento 28. No obstante, las dificultades econmicas que comenzaron a poner en evidencia la ineficiencia del sistema, la poltica exterior segua conectada
filosficamente a la idea del desarrollo nacional, lo que puede explicarse en lo
Con el llamado milagro econmico en declinacin y a las puertas de una recesin 29 nacionalismo la importancia a del
exitoso del modelo hasta antes de la llamada dcada perdida. Brasil es un caso decididamente y exitoso sustitucin de de
comenz
diluirse.
industrializacin
Aunque los 70 vieron su apogeo y contaba con gran legitimidad, pues serva al desarrollo del pas, dej de producir efectos positivos hacia el final de la dcada 30.
importaciones, lo que haca ms difcil la adopcin de nuevas polticas y
aumentaba significativamente el costo de adopcin de medidas neoliberales.
Sin embargo, las crisis proporcionan Si bien los 80 pueden ser considerados exitosos en trminos polticos por la transicin a la democracia en el contexto econmico, con la crisis de la deuda externa y una alta inflacin, el pas observ un quiebre en su modelo de sustitucin de importaciones que haba
28
oportunidades y el aparente agotamiento del modelo traera el germen de un importante cambio en la poltica exterior de Brasil al incorporar el concepto de integracin econmica regional, que desembocara en lo que hoy se conoce como el Mercado Comn del Sur.
CERVO, Amado Luiz (Ed.) Relaes Internacionais... Op. Cit. P. 6 29 ROETT, Riordan. Brazil: Politics p. Cit. P. 6 30 CERVO, Amado Luiz (Ed.) Relaes Internacionais... p. Cit. 8
The dramatic downturn in the world economy in the 1980s created an

LAFER, Celso. Dilemmas and Challenges p. Cit. P. 4
31
145
MEMORIAS
environment for reconsidering existing economic strategies. The old concept of going alone was not feasible. In an increasingly competitive world economy, countries were forced to seek partners. For Brazil, the countries of the Southern Cone were an obvious target of opportunity. The rethinking of economic strategy coincided with the restoration of democracy in Argentina (1983) and Brazil (1985). It is doubtful that much progress would have been possible if one or both states had remained under military rule 32. Ciertamente, este acercamiento tena razones coyunturales, como la
liberalismo que surgira con fuerza en los 90 y sus consiguientes reformas, las que Brasil demorara en adoptar en relacin a otros pases de Latinoamrica. La
eleccin de Fernando Collor de Mello, en 1990, se produce en medio de la pugna entre las corrientes tradicionales del liberalismo brasileo: la radical a la que perteneca Collor y la nacionalista. La llegada al poder del liberalismo radical coincide con el fin de la Guerra Fra, el colapso del socialismo y una nueva onda liberal a escala global. La conjuncin de estos factores
presuncin de ambos gobiernos respecto a que una mayor interdependencia
condicionara a tal punto la poltica exterior, que la renuncia del presidente en 1992 no alterara su curso.
bilateral aumentara su necesidad de cooperacin, reforzando as una
proteccin mutua contra inestabilidades polticas que pusieran en peligro sus noveles democracias. De esta manera, se adopt un programa de cooperacin e integracin econmica con el propsito de complementar polticas sectoriales, como transporte, ciencia, tecnologa y coordinacin otras. macroeconmica, entre
Segn Soares y Hirst los llamados momentos crticos desde un punto de vista social producen cambios critical junctures se una combinacin de
por tanto
domsticos
como
sistmicos y son coyunturas en que el patrn dominante en el desarrollo econmico domstico y en el contexto internacional se agota y una nueva coalicin se constituye para liderar
Este nuevo concepto de integracin econmica regional viene asociado al

32
cambios en la economa y la poltica exterior.
ROETT, Riordan. Brazil: Politics p. Cit. P.
8
146
MEMORIAS
Dos de estos cambios crticos podran ser identificados en Brasil: el primero en los aos 30 con la crisis del modelo agroexportador y su reemplazo por un esquema sustitucin de de industrializacin importaciones y (ISI);
escala global que marc el inicio de la post Guerra Fra 34.
La importancia de Itamaraty
Lula da Silva, durante un discurso por la celebracin del Da del Diplomtico, destaca de la siguiente manera la relevancia del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil ms conocido como Itamaraty por el nombre del palacio que albergaba a este ministerio en la antigua capital del pas: Ro de
mientras que el segundo critical juncture se ubicaran en de los la 90 con el
agotamiento
industrializacin
protegida y su reemplazo por un modelo de integracin competitiva en la economa global 33.
Estos
cambios
en
la
estructura
Janeiro y de sus cuadros permanentes:
econmica y la conformacin de un nuevo orden poltico y constitucional transicin a la democracia y nueva constitucin en 1988 tuvieron Na execuo da poltica externa, tenho a satisfao de contar sempre com a competncia, o conhecimento e a dedicao dos quadros do Itamaraty. Vocs pertencem a uma carreira de Estado, portanto, so os garantes do interesse nacional. O Ministrio das Relaes Exteriores uma instituio estratgica para o Governo, so crescentes as demandas na frente externa, a presena e os interesses do Brasil no mundo se ampliaram enormemente. Nossa presena no mundo parte essencial de nosso projeto nacional de desenvolvimento 35.
Ibdem MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE). Discursos, artigos, entrevistas e outras comunicaes: Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na cerimnia de comemorao do Dia do Diplomata. Brasilia, DF, 29/04/2008 [en lnea]. http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa
35 34
importantes repercusiones en la poltica exterior de Brasil, entre las que se encuentran la incorporacin de un nuevo concepto: autonoma a travs de la participacin. conceptual Esta mantena innovacin su inters
autonmico, pero al mismo tiempo buscaba remover el legado autoritario y afrontar en mejor pie el liberalismo a
33
SOARES de Lima, Maria Regina y HIRST, Mnica. Brazil as an intermediate state and regional power: action, choice, and responsibilities. En: International Affairs. 82 (I): 21-40. 2006
147
MEMORIAS
Si bien este discurso es parte de una actividad protocolar, refleja el valor que se le otorga de a la Itamaraty, poltica en la
mencionado. La otra consecuencia es la poderosa memoria institucional
adquirida en este proceso, mediante la cual muchas de las caractersticas y valores asociados al modelo ISI
formulacin brasilea. El
exterior
Congreso
ha ejercido
limitadas funciones en relacin a las actividades internacionales, lo mismo ha ocurrido con otros ministerios que si bien han aumentado su injerencia, como el Ministerio de Hacienda no han sido actores clave en el proceso de
mantienen su influencia y relevancia incluso despus de que el modelo haya comenzado a declinar 36.
Esto explicara, a su vez, la enorme autonoma con la que ha operado histricamente el Ministerio de
conformacin de la poltica exterior.
Relaciones Exteriores en Brasil, incluso La credibilidad y prestigio con que cuenta el Ministerio de Relaciones Exteriores se asocia volviendo a las palabras del Presidente Da Silva con el proyecto de desarrollo nacional, en el cual Itamaraty se volvi central tanto para la consolidacin domstica de ste, como para su De dos lo reconocimiento anterior se con ciertas oscilaciones durante el rgimen militar y ciertamente despus de ste. A su vez, estos niveles de hacen posible que las
autonoma
alteraciones a la poltica exterior sean mnimas autoritario tras y el la fin del perodo a la
transicin
democracia, en 1985, a diferencia de lo ocurrido en otros pases de la regin 37.
internacional. desprenden consecuencias.
importantes Para el ex Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Lafer,
La primera es la considerable legitimidad interna que signific ser el principal instrumento del desarrollo nacional,
como se observa en el discurso ya
/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DISCURSO =3298 [consulta: junio 2008]
SOARES de Lima, Maria Regina y HIRST, Mnica. Brazil as an intermediate... p. Cit. P. 9 37 HIRST, Mnica y SOARES de Lima, Maria Regina. Crisis y toma de decisin en la poltica exterior brasilea: El programa de integracin Argentina-Brasil y las negociaciones sobre la informtica con Estados Unidos. En: RUSSELL, Roberto (Ed.) Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1990, P. 61-110
36
148
MEMORIAS
Itamaraty
es
una del
de
las
pocas poltico
de la administracin pblica brasilea, representan un patrn de excelencia 39.
instituciones
sistema
brasileo que tiene autoridad 38, que estara conferida por su labor de La incorporacin de lo realizado en el pasado, en materia de poltica exterior, con el objetivo de otorgar coherencia a su Para la elaboracin de esta poltica, el Ministerio de RREE debe entenderse con otras instituciones brasileas del actuar respecto a principios y
constante viga de la credibilidad en la poltica exterior.
objetivos permanentes, junto con su exitosa interpretacin de los cambios en el sistema internacional factor de gran trascendencia en su planificacin
Estado y la sociedad que tienen un poder que, segn Lafer, Itamaraty no tendra y es por eso que necesita tener autoridad.
estratgica constituyen un importante activo para el trabajo de Itamaraty 40.
Identidad y liderazgo: Brasil en el De ah la importancia de preservar esta autoridad como condicin de una A pesar de las dimensiones continentales de Brasil y de sus potenciales contexto regional
efectiva implementacin de la poltica externa. Para lo anterior, cuenta con las siguientes ventajas: su origen y funcin ligados al acto de fundacin nacional; el ser un Ministerio con memoria personal entrenado y socializado para tener una percepcin de continuidad especfica de los intereses nacionales; y mtodos de gestin que, en el contexto
capacidades que le permitiran alcanzar un desarrollo socio-econmico ptimo, convirtindose internacional as que en jugara un un actor rol
preponderante en el tablero mundial se sigue calificando a este pas como una potencia slo a nivel regional. Esta ligazn indefectible de Brasil con su
38
Concepto que el autor toma de Hannah Arendt y que define como el reconocimiento de una jerarqua cuya legitimidad tiene una aceptacin que es independiente del poder de coercin o del peso de su argumentacin.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE). A Insero Internacional... p. Cit. P. 1 40 Ibdem
39
149
MEMORIAS
geografa ha moldeado decisivamente su poltica exterior.
La relacin entre Brasil y Latinoamrica no ha estado exenta de dificultades. Estas van ms all de los modos de insercin en el mbito internacional o modelos de desarrollo distintos. Se encuentran en el mbito de la misma identidad
los dems pases de la regin. Ello se debe a su condicin de pas de colonizacin portuguesa, heredero de una tradicin colonial de conflicto con el imperio espaol y, en los primeros decenios del siglo pasado, de conflictos con la Argentina en la disputa por la primaca sobre la banda oriental del Ro de la Plata 42. Durante el perodo del Imperio brasileo, la visin de sus lites respecto a la regin se caracteriz a su vez por una reaccin de rivalidad e indiferencia. Tras la instauracin de la Repblica en 1889, se incorpor la agenda panamericana, pero siempre con una cierta ambigedad
latinoamericana por parte de Brasil y en una desconfianza natural de sus vecinos ante las evidentes disimilitudes de este gigante con la regin. Lima 41 de una
Soares
de
describe
la
respecto a su identidad. Durante el siglo XX, afirma Hirst el comportamiento de Brasil respecto a la regin y ms especficamente en Sudamrica se modific a partir de tres modos.
combinacin
proximidad
geogrfica inevitable con una asimetra del tamao econmico, como una de las principales causas para generar un
sndrome de desconfianza entre Brasil y los pases de la regin, a lo que se suman las diferencias de idioma, trayectorias polticas y contexto cultural. Jaguaribe coincide en este diagnstico: Desde un punto de vista cultural y psicolgico, el Brasil se siente menos latinoamericano que cualquiera de
41
Segn la autora, el primero es de distancia y desinters; sustentado por el atractivo de establecer vnculos con Estados Unidos y ciertos pases de Europa. El segundo comportamiento es de rivalidad y supremaca; relacionado a disputas fronterizas del siglo XIX y a la necesidad de ratificar su superioridad
SOARES de Lima, Maria Regina. Hablas Espaol? O lugar da Amrica do Sul na Poltica Externa Brasileira [en lnea] Artculo OPSA 2005. http://observatorio.iuperj.br/pdfs/15_artigos_Artig o%20Regina.pdf [consulta: abril 2007].
militar y econmica en la regin.
42
JAGUARIBE, Helio. El Brasil p. Cit. P. 2
150
MEMORIAS
El tercero es el de un papel aglutinador y factor de cooperacin y estabilidad; aqu prima una visin funcional de la
poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una comunidad
cooperacin impulsada por la condicin comn de subordinacin al exterior y la definicin de intereses regionales, tanto polticos como econmicos.
latinoamericana de naciones (artculo 4, Prrafo nico) 44. Este hecho no es menor y grafica la importancia otorgada a esta condicionante geogrfica para sus proyecciones internacionales.
Este ltimo modo se manifiesta a partir de la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo, es tras el fin de la Guerra Fra que se establece un vnculo entre la regin y las prioridades de la poltica exterior brasilea, al promover la La posibilidad de que Brasil asuma un liderazgo regional es admitida incluso por quienes se oponen a ella. Al observar la agenda alrededor de la cual se ejercera este liderazgo, la posibilidad deja de ser abstracta y pasa a ser concreta. Es decir, no se discute tanto la vocacin de liderazgo de Brasil, o las credenciales y peso especfico que el pas ostenta, como su capacidad, su inters o su legitimidad para asumirlo y Esta gran estrategia de desarrollo y democracia en Latinoamrica viene ejercerlo. El liderazgo no es negado como posibilidad o virtualidad, sino como opcin, como liderazgo en s 45.
defensa de la democracia y el desarrollo. Este proceso aumenta la participacin y coordinacin de Brasil en proyectos de integracin econmica 43. regional, poltica y
asociada indefectiblemente a la bsqueda del liderazgo real o supuesto de Brasil en la regin. En la constitucin de 1988 se consigna el mandato de
Si bien este liderazgo antes que ser reivindicado o proclamado, debe ser ejercido; al carecer de aceptacin,
integracin regional al establecer que La Repblica Federativa del Brasil buscar

43
cualquier movimiento parecido a un acto

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Brazil/ tituloI.html#tituloI.html 45 DANESE, Srgio. Liderazgo brasileo? En: Foreign Affairs en Espaol. 1(3). Otoo-Invierno 2001. P. 5
44
la
integracin
econmica,
HIRST, Monica. La Poltica de Brasil hacia las Amricas. En: Foreign Affairs en Espaol. 1(3). Otoo-Invierno 2001.
151
MEMORIAS
de liderazgo se vuelve ilegtimo y es interpretado como una manifestacin de poder unilateral dirigido a imponerse a los dems.
tradicin
de
cooperacin
multilateralismo alejado de cualquier atisbo de expansionismo militarista que se fundamenta en una hegemona suave que proyecta su liderazgo por medios pacficos 47.
Un ejemplo de lo anterior se encontrara en todo movimiento relativo a la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU, que es percibido como pretensin de liderazgo y se explora su potencial de resistencia por parte de otros pases de la regin. As, se combina una resistencia externa que niega la capacidad o legitimidad de Brasil para ejercer
Durante el ao 2007, el Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (Cebri) y el Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (Cindes) organizaron un grupo de trabajo (Fora-Tarefa) compuesto por una veintena de
acadmicos, periodistas y ejecutivos de empresas brasileas, con la misin de elaborar un documento que analizara los aspectos polticos y econmicos de las relaciones de Brasil con sus vecinos y ofreciera recomendaciones para una
liderazgo con una resistencia interna, de carcter aislacionista que duda del inters y las motivaciones de este liderazgo 46.
No obstante las resistencias, el liderazgo de Brasil tambin encuentra receptividad pues, en su rol de potencia media, ofrece al conjunto regional un comportamiento internacional que incorpora mediaciones crebles, moderacin de conductas y promocin de valores democrticos. Es decir, una insercin internacional que constantemente favorece el dilogo, la integracin y el respeto por el derecho internacional, en consecuencia con su
46
estrategia brasilea en Sudamrica.
El documento constata que si bien la tradicin diplomtica ha otorgado poca importancia a las relaciones con su entorno regional, esta tendencia
Ibdem
DOMNGUEZ vila, Carlos Federico. Brasil y la recomposicin de la geopoltica latinoamericana en los primeros aos del siglo XXI [en lnea] Working Paper N 31, Centro Argentino de Estudios Internacionales, Programa Integracin Regional. http://www.caei.com.ar/es/programas/integracion/ 31.pdf Fecha de Publicacin: 06/05/07 [consulta: agosto 2008]
47
152
MEMORIAS
comienza a cambiar a partir de los aos 90 con la promocin gradual de la regin en la escala de prioridades de la poltica exterior brasilea.
Adems, se constatan las dificultades por las que, segn el grupo de trabajo, pasan los proyectos de integracin sub-
regionales, lo que llevara a ciertos segmentos a defender una mayor
Esta prioridad otorgada a la poltica sudamericana, agrega el documento, es un fenmeno que se origina y manifiesta casi exclusivamente en el aparato estatal. A regio no percebida pela maior parte das elites brasileiras como uma rea prioritria e no h, no pas, esforos significativos para discutir a configurao que deveria assumir a poltica brasileira para a Amrica do Sul .
48
prioridad de los temas no comerciales en la agenda regional. Destacan, entre los temas cuya prioridad debera aumentar, todos aquellos relacionados con las oportunidades y riesgos asociados a la proximidad geogrfica como la Energa e Infraestructura.
El grupo de trabajo se dividi en dos grandes visiones a la hora de adoptar una estrategia de integracin brasilea con la regin: los partidarios de una integracin
Entre los principales diagnsticos del grupo de trabajo destacan la percepcin de que los intereses brasileos se han diversificado y que se aprecia un crecimiento de las relaciones entre Brasil y los pases de la regin que no pueden ser manejados en los marcos de la conducta reactiva que, estiman, ha caracterizado histricamente la poltica regional de Brasil.
multifactica y los de una integracin selectiva. Para los primeros, Brasil es una parte indisociable de Sudamrica y confieren a la regin la ms alta prioridad en la poltica externa, por lo que defienden que una estrategia de integracin profunda.
Para ellos, el modelo adoptado debe enfatizar el componente desarrollista, evitando la visin excesivamente
48
FORA-TAREFA, Relatrio Final. O Brasil na Amrica do Sul [en lnea] Artculo OPSA. http://observatorio.iuperj.br/pdfs/80_artigos_Forc a_Tarefa_O_Brasil_na_Am_Sul.pdf [consulta: marzo 2008] P. 3
comercial que, estiman, se prioriz en los aos 90 e incorporar no slo los temas econmicos integracin fsica,
153
MEMORIAS
productiva y energtica sino tambin una implementacin de mecanismos compensatorios a las asimetras entre pases, sumando as los temas sociales y polticos.
ser el grado de contribucin que un tratamiento regional otorgar a la superacin de problemas especficos, en comparacin o con soluciones La
bilaterales
sub-regionales.
integracin energtica o el desarrollo Para los partidarios de una integracin selectiva, en tanto, un proyecto de integracin ms profunda para la regin no es inevitable o necesariamente de infraestructura son temas que cumpliran este criterio y necesitaran un tratamiento regional, segn el grupo de trabajo. El xito de una estrategia de Brasil para Sudamrica depende, en gran medida, de un liderazgo interno capaz de promover la coordinacin
deseable. El nexo con los dems pases no es visto como un elemento esencial de la poltica externa brasilea y la
importancia atribuida a la regin debe ser relativizada a partir de los intereses diversificados del pas. A pesar de estas dos visiones divergentes, el grupo de trabajo logr elaborar una serie de recomendaciones conjuntas sobre la
interinstitucional. Esta coordinacin involucra diferentes instancias de la burocracia del poder Ejecutivo, pero tambin una mayor participacin del poder legislativo.
integracin sudamericana y su injerencia en los intereses brasileos, entre las que destacan: La constatacin de que la agenda temtica de los intereses brasileos en la regin se torn ms diversificada y compleja por lo que es necesario incorporar nuevos temas. La importancia de establecer criterios para la incorporacin de nuevos temas a la agenda. Un criterio relevante debe En definitiva, Fora-Tarefa otorga a la cuestin del liderazgo interno una para
importancia
fundamental
convertirse en un lder regional. Al examinar las relaciones de Brasil con la regin y ms especficamente con
Sudamrica, tanto la identidad brasilea como su capacidad real o supuesta de liderazgo nos entregan un marco
conceptual para el anlisis de lo que ha sido el proyecto brasileo ms
154
MEMORIAS
importante en la regin: el Mercado Comn del Sur.
El punto de partida para este proceso de integracin es la Declaracin de Iguaz, firmada por los presidentes Ral
Mercosur: el cono de la poltica regional brasilea
Alfonsn y Jos Sarney en 1985, seguida por la firma al ao siguiente del Acta para la Integracin Argentino-Brasilea,
El Mercosur tiene su origen en el acercamiento entre Brasil y Argentina durante la dcada del 80. El regreso a la democracia en ambos pases en 1983 para Argentina y 1985 para Brasil fue el punto de partida para un proceso de integracin de alcance regional que, a pesar de sus falencias, continuara como una prioridad para la poltica exterior brasilea.
que
estableci
el
Programa
de
Integracin y Cooperacin Econmica (PICE). Este proceso desemboc en la firma del Tratado de Integracin,
Cooperacin y Desarrollo, de 1988 y finalmente el Tratado de Asuncin de 1991, entre los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, que crea el Mercado Comn del Sur.
Durante Adems de un reforzamiento contra la inestabilidad poltica a travs de la dependencia bilateral, el acercamiento entre ests democracias recin
los
primeros
aos
de el
acercamiento
argentino-brasileo,
sistema de protocolos, junto a factores como el tipo de cambio y las
modificaciones en la poltica comercial de ambos pases logr tendencia tradicional revertir la vnculo
instauradas se fue acentuado a partir de similares carcter desafos interno y econmicos una de
del
poltica
bilateral y lograr un crecimiento de este intercambio por sobre el 40% entre 1985 y 1988 50.
macroeconmica convergente, al punto que al iniciar los contactos, ambos pases implementaban planes econmicos de estabilizacin: el Plan Austral en
49
Argentina y el Plan Cruzado en Brasil .

49
MACHINANDIARENA de Devoto, Leonor. Historia del MERCOSUR: desde su fundacin
hasta el ao 2000 [en lnea] Libros del CEIEG (Centro de Estudios Internacionales y de Educacin para la Globalizacin) Buenos Aires, Diciembre de 2006. http://www.cema.edu.ar/ceieg/download/mercosur .pdf [consulta: mayo 2008] 50 Ibdem
155
MEMORIAS
Esta tendencia continuara en los 90, aumentando as las expectativas respecto a los beneficios polticos y econmicos de este proyecto internacional. Con el Mercosur se inicia una poca de
vertiente
desarrollista
del
proyecto
internacional brasileo que cristaliz en la sociedad como un efecto no anticipado la concepcin de que la medida de validacin para la poltica externa son sus resultados econmicos en el corto plazo 52.
entusiasmos sucesivos al aumentar el intercambio bilateral y las coincidencias macroeconmicas.
Respecto a los aspectos estructurales del Entre 1994 a 1998 se observa una expansin de los vnculos empresariales, diversas polticas pblicas tendientes a la creacin de un espacio comn de intereses y, en general, un aumento del intercambio bilateral. No obstante lo anterior, el proceso de integracin no logra una mayor institucionalizacin que resultaba particularmente difcil de negociar a partir de las condiciones asimtricas impidiendo de la la asociacin del Mercosur, Roett destaca la disyuntiva, no excluyente, de ampliar el bloque
comercial, invitando a otros pases a convertirse profundizarlo, en miembros; o
creando
instituciones
supranacionales que tomen decisiones que obliguen a todos los miembros. Si bien se requieren de ambos procesos, la profundizacin parece ser ms compleja pues supone ceder soberana al autorizar a instituciones para que funcionen sobre el control de los pases miembros.
consolidacin
Mercosur como una Unin Aduanera 51. El fin de la dcada de los 90 trajo Sin embargo, buena parte de la consigo un menor dinamismo del
legitimidad del Mercosur como un proyecto estratgico de Brasil, se logra a partir de su componente econmico, antes que el poltico. Esta tolerancia se explicara, segn Soares, a partir de la
51
Mercosur, que se traduce en crecientes dificultades en la coordinacin de los pases miembros para la formulacin de la agenda exterior de negociaciones, como tambin en las relaciones al
52
HIRST, Monica. La Poltica de Brasip. Cit. P. 13
SOARES de Lima, Maria Regina. Hablas Espaol?... p. Cit. P. 12
156
MEMORIAS
interior del bloque. Entre los principales motivos de esta situacin se encontrara la menor importancia otorgada a la dimensin comercial del proceso de integracin, adems de la utilizacin del Mercosur como plataforma para
internacional en el curso del siglo XXI 54.
La integracin econmica en la regin contina ligada al desarrollo del
Mercosur durante toda la gestin de Cardoso. Durante la dcada de los 90 y en especial luego de la entrada en vigor del Nafta, en 1994, la Cancillera brasilea comienza a desarrollar el concepto de que Amrica del Sur debera
fortalecer la posicin negociadora de Brasil en foros

53
comerciales
internacionales y con otros pases del Hemisferio Norte .
Esta visin crtica del Mercosur no es compartida por otros autores como Hirst quien considera que a pesar de las dificultades presentes, el Mercosur dio origen a una serie de importantes dividendos polticos con impacto en toda Amrica del Sur; Jaguaribe en tanto, ve en el Mercosur el eje de consolidacin de la Comunidad Sudamericana de
sustituir la referencia mucho ms amplia de Latinoamrica. de Esto la llev al
reforzamiento internacional 55.
identidad
sudamericana de Brasil en el mbito Este diagnstico es
compartido por Burges, quien afirma que durante los 10 aos que Cardoso influy en la poltica exterior brasilea primero como Ministro de RREE y luego como Presidente Itamaraty estaba
Naciones antecesora de Unasur en orden a establecer de libre un sistema y
involucrado de manera explcita en un proyecto de liderazgo que giraba
sudamericano
comercio
cooperacin. Un sistema con estas caractersticas, en la medida en que logre mantener satisfactoriamente la unidad en su interior, podra llegar a convertirse en un protagonista importante del sistema
alrededor de la articulacin de Amrica del Sur como una regin distintiva" 56.
53
FORA-TAREFA, Relatrio Final... Op. Cit. P. 14
JAGUARIBE, Helio. El proyecto sudamericano. En: Foreign Affairs en Espaol. 5(2). Abril-junio 2005. P. 81 55 (HIRST, Mnica. Los desafos de la poltica sudamericana de Brasil. Nueva Sociedad, n 205, Septiembre/Octubre 2006, pp. 131-140.) 56 (BURGES, Sean. Without Sticks or Carrots: Brazilian Leadership in South America During the Cardoso Era, 19922003. Bulletin of Latin
54
157
MEMORIAS
Segn el autor, la diplomacia brasilea durante el perodo de Cardoso se caracteriz por un estilo de liderazgo basado en la construccin de consenso antes que la coercin o la imposicin de proyectos. As, la intencin de reforzar la idea de Amrica del Sur como un espacio geoeconmico viable y como un actor geopoltico eficaz, constituye una declaracin casi explcita de que Brasil desea liderar a los dems pases de la regin en la construccin de un proyecto continental.
consenso para el liderazgo proporciona otra va para entender cmo una potencia media puede lograr el apoyo a un proyecto alternativo a los centros de poder tradicionales57. Cervo 58 no obstante califica al Mercosur como una unin aduanera imperfecta, destaca su importancia al realizar un balance entre lo ganado y lo perdido pues, si bien Brasil no avanz cuanto deseaba en la construccin de un bloque sudamericano, pudo retrasar la
instauracin de un bloque hemisfrico, De la misma manera, el caso brasileo sugiere que el liderazgo en las de perjudiciales caractersticas para sus objetivos. En definitiva, Brasil conserv su autonoma decisoria y pudo utilizar este bloque en otros cuadrantes, entre los que destacan las conversaciones con la Unin Europea.
Relaciones
Internacionales
puede
funcionar independiente de los requisitos de poder que la disciplina
tradicionalmente le atribuye y que la coercin directa puede dejarse de lado para centrarse en la generacin de consenso. La profundidad y la amplitud de este proyecto de liderazgo dependern de la voluntad del lder para asumir o distribuir creativamente los costos del liderazgo. En un contexto de post Guerra Fra marcada por el una mayor de
Tambin
Burges
resalta
estas
negociaciones entre el Mercosur y la UE en 1999, pues se desarrollan en medio de una crisis del bloque, producto de la devaluacin del Real brasileo, lo que sugera, segn el autor, la posibilidad de que Brasil buscara vas de integracin
Ibdem (CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Rev. Bras. Polt. Int. 45 (1): 5-35. 2002)
58 57
interdependencia,
enfoque
American Research, Vol. 25, N1, pp. 2342, 2006)
158
MEMORIAS
econmica de manera independiente. Sin embargo, Cardoso utiliz el atractivo mercado brasileo como palanca para reforzar las conversaciones y la posicin del Mercosur.
El otro aspecto central de la poltica regional brasilea durante el perodo es la bsqueda de estabilidad en el rea. Segn Hirst 59, una de las iniciativas centrales de la poltica sudamericana, durante ambos perodos de Cardoso fue precisamente mediador en consolidar las el rol de
el concepto de seguridad internacional. En ese sentido, la actuacin internacional de pases con el mismo perfil de Brasil, sin excedente de poder para influenciar o determinar el orden internacional, pero con capacidad para "organizar" el espacio regional, gana relevancia. se es el caso de Brasil que, al ejercer un papel regional de destaque, especialmente en lo que se refiere a la intermediacin de conflictos y a la bsqueda de estabilidad regional, gana un papel de mayor importancia en las definiciones de los acuerdos de seguridad 60. Relaciones Brasil Estados Unidos
diversas
crisis Sin duda, una de las relaciones
regionales, destacando la actuacin de Brasil para apaciguar el conflicto entre Ecuador y Per en 1995 y durante los momentos de mayor turbulencia poltica en Paraguay. No obstante, esta poltica se enmarca en un contexto global, que establece el marco de accin de un pas con las caractersticas de Brasil y esquema de seguridad tras la declinacin del
bilaterales ms importantes para Brasil en conjunto con Argentina es Estados Unidos. Ha existido en el primer pas la conviccin de que su potencial desarrollo y alcance de su proyecto internacional est ntimamente relacionado con el comportamiento internacional de Estados Unidos. Esta relacin ha moldeado buena parte de la poltica exterior brasilea.
esquema bipolar: La II Guerra Mundial marc un punto de La despolarizacin hegemnica post Guerra Fra provoc cambios no slo en la reordenacin del poder mundial, sino tambin cambios cualitativos en
59
inflexin en el vnculo bilateral. Desde

(SENNES, Ricardo; ONUKI, Janina; DE OLIVEIRA, Amncio Jorge. La poltica regional brasilea y el 11 de septiembre. En: XXIV International Congress of the Latin American Studies Association (March 27-29, 2003, Dallas, Texas), Prepared for delivery, 18 p.)
60
HIRST, Mnica. Los desafos de la poltica sudamericana de Brasil. Nueva Sociedad, n 205, Septiembre/Octubre 2006, pp. 131-140.
159
MEMORIAS
principios del siglo XX, la gestin del Barn de Ro Branco haba delineado una alianza tcita con Estados Unidos, situacin que se mantuvo durante las tres dcadas siguientes. El Presidente Getlio Vargas, durante su primer mandato (1930-1945) en sintona con los efectos de la crisis del 29, intensific sus relaciones comerciales y diplomticas con las potencias europeas, en bsqueda de los insumos necesarios para la modernizacin de la economa, en el marco del proyecto desarrollista de industrializacin. estallido de la Sin embargo, guerra y el el
en los que Brasil aseguraba suministros militares e industriales y, finalmente, se enviaron alrededor de 20 mil hombres a combatir en Italia: la Fora
Expedicionria Brasileira.
La alineacin del Brasil junto a los aliados en la II Guerra Mundial resultar decisiva. De all en ms los EE.UU. lo considerarn el aliado de confianza y el interlocutor vlido en la regin. El envo de tropas brasileas al frente militar es algo ms que un simbolismo, Brasil demostrar un comportamiento militante a favor de la causa aliada asumiendo a la vez los compromisos que entiende tener para con Occidente 61. Los resultados de tal contribucin
involucramiento de EE.UU. en 1942, llevaron a Brasil a romper relaciones con las potencias del Eje y participar llegaron pronto, en forma de asistencia tcnica y militar por parte de EE.UU. pero, principalmente, a travs de ayuda A pesar de que ideolgicamente las lites polticas y militares de la poca se encontraban corporativismo en sintona el con el financiera para el proyecto de
directamente en el conflicto.
modernizacin econmico de Vargas. Esto ltimo permitira la creacin del complejo acerero de Volta Redonda, en las afueras de Ro de Janeiro, smbolo de la industrializacin brasilea.
fascista,
realismo
poltico inclin la balanza y Brasil se involucr decididamente en las
operaciones militares: cedi bases en el noreste (Belm, Natal y Recife) para facilitar vas de comunicacin de las tropas estadounidenses con el teatro de guerra en frica, se firmaron acuerdos No obstante, el fin de la guerra signific una reduccin del poder de negociacin
PREZ Llana, Carlos. Potencias intermedias o pases mayores? La poltica exterior de Argentina, Brasil y Mxico. En: Estudios internacionales. Ao VIII, N29. Enero-marzo 1975. P. 60
61
160
MEMORIAS
de Brasil, lo que contrastaba con las altas expectativas respecto a la ayuda
Con la Guerra Fra, los alineamientos en la poltica exterior de EE.UU. cambiaron drsticamente: Europa Alemania en particular se transform en el epicentro de su diplomacia y, a diferencia de otras reas, Latinoamrica perdi gran parte de su importancia estratgica. Este perodo sent las bases para lo que se conoce como Poltica ntido reflejo Exterior de la
econmica que se esperaba de EE.UU. para continuar el proceso de
industrializacin y del papel que jugara Brasil en el nuevo escenario de post guerra, integrando el nuevo Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas62.
Estas expectativas dieron paso a una frustracin general ante las nuevas prioridades globales y regionales de EE.UU. en el marco de la pugna con la Unin Sovitica. Brasil resinti el hecho de que a pesar del estricto alineamiento pro estadounidense del Presidente Eurico Dutra, sucesor de Vargas EE.UU. otorgar ayuda econmica a enemigos derrotados como Italia y Alemania, a travs el Plan Marshall, antes que profundizar la industrializacin puesta en marcha en Brasil, pas aliado cuya ayuda y compromiso con el esfuerzo de guerra super con creces a cualquier pas en Sudamrica 63.
Independiente,
frustracin brasilea con la poltica internacional de Estados Unidos. Si bien este desalineamiento tuvo un pequeo parntesis durante el perodo de Castello Branco (1964-1967) primer gobernante del rgimen militar, esta relacin distante sera la tnica hasta la dcada del 90 64.
BANDEIRA, Luis Alberto Moniz. O Brazil e o Continente. En: CERVO, Amado Luiz (Ed.) O Desafio Internacional: A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1994, P. 145-208. 63 BANDEIRA, Luis Alberto Moniz. Brazil as a Regional Power and its Relations with the United States. En: Latin American Perspectives. 33(3): 12-27, mayo 2006.
62
(...) Sin embargo, la diplomacia brasilea empieza a cambiar y, gradualmente, vuelve a posiciones ms tercermundista, de un modo aun tmido, con Costa e Silva (19671968) y Mdici, y ms claramente con Geisel. Se ponen de manifiesto las divergencias con Estados Unidos, una de las cuales es la resistencia brasilea a firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear. A ese tiempo se remonta, por ejemplo, la tesis sobre el congelamiento del poder mundial, elaborada por Araujo Castro, representante brasileo en las Naciones Unidas y despus Embajador en Washington, quien bsicamente criticaba la tendencia de
64
Ibdem
161
MEMORIAS
las grandes potencias de bloquear el acceso de los pases en desarrollo a los crculos de decisin sobre el orden internacional 65. El perodo de Joo Figueiredo (19791985), el ltimo de los gobernantes militares, mantuvo los lineamientos
Armadas, llevando a ambos pases a modificar sus doctrinas militares 66.
El retorno a la democracia en 1985 si bien dio mayor coherencia y revigoriz las directrices de la poltica exterior brasilea no signific un cambio sustantivo en la lgica de las relaciones bilaterales cuyo tema de fondo, en ese momento, estaba dado por el aumento de la deuda externa cuya moratoria,
trazados por Geisel y, en consecuencia, una variedad de tpicos que chocaban con los intereses de EE.UU. trabas a las demandas de desarrollo tecnolgico, al acuerdo con la Repblica Federal Alemana en materia nuclear, trabas a la fabricacin de material blico o a la implementacin de una industria
decretada en 1987 por el presidente Jos Sarney, irrit profundamente a los Estados Unidos 67.
informtica, entre otros reforzaron el sentimiento antiamericano en los
El fin de la Guerra Fra trajo importantes cambios en la relacin bilateral, tanto por las transformaciones sustanciales del contexto global que determinaron la importancia cada vez mayor de los temas comerciales como por los lderes que condujeron el proceso durante la dcada siguiente: Bill Clinton es electo
militares, inclinando al gobierno a una poltica an ms favorable al Tercer Mundo, que decantara definitivamente despus del conflicto por las Islas Malvinas o Falkland. Esta contienda consolid la percepcin de que EE.UU. ya no era un aliado confiable, lo que fortaleci las tendencias para la
Presidente de los Estados Unidos en 1992, mismo ao en que Fernando Henrique Cardoso (FHC) es designado Ministro de Relaciones Exteriores, para luego convertirse en Ministro de
cooperacin entre Brasil y Argentina, especialmente entre las Fuerzas
65
FONSECA, Gelson. Brasil y Chile: anotaciones sobre cuarenta aos de relaciones bilaterales (1966-2006). En: Estudios Internacionales. Ao 39, N 154: 117-138. Julio-septiembre 2006. P. 119s.
BANDEIRA, Luis Alberto Moniz. O Brazil... Op. Cit. P. 18 67 Ibdem.
66
162
MEMORIAS
Hacienda y posteriormente en Presidente de Brasil.
los temas de seguridad a los temas econmicos esto se explica, segn la autora, por una resuelta decisin de
Si bien la relacin bilateral durante el gobierno de FHC cuenta con mltiples particularidades, producto de los nfasis otorgados por los respectivos lderes polticos, sta se enmarca en un perodo especfico que influye en las prioridades concedidas a los diversos tpicos de la agenda internacional.
Cardoso y Clinton por crear una relacin especial entre ambos pases. Segn Hakim 69 Brasil se habra vuelto ms activo y resuelto en los asuntos regionales y globales, especialmente con la asuncin de Cardoso, en 1995. En algunos tpicos, Brasil ha intentado ser un contrapeso a los Estados Unidos e
El esfuerzo de Brasil por ampliar sus lazos con la regin y la prioridad que le otorga a las relaciones hemisfricas, apunta a una diversificacin de sus vnculos polticos y econmicos como herramientas para aumentar su capacidad negociadora, lograr un estatus de potencia media y consolidar el Mercosur. No obstante, afirma Kaufman 68 con la llegada de Cardoso, la relacin entre Brasil y EE.UU. se vuelve y
incluso se aprecia la intencin de establecer un polo de poder hemisfrico a partir de la plataforma sudamericana.
Este ltimo aspecto, seala el autor, se distingue con claridad en la convocatoria de Cardoso a la Primera Cumbre
Sudamericana, celebrada en Brasilia en septiembre de 2000; y que evidenci adems, la preponderancia otorgada por Brasil al proceso de integracin
sudamericana: A more unified group of nations on that continent would, the logic goes, have greater weight in hemispheric and global negotiations, Brazils and thereby
particularmente
cooperativa
constructiva. Adems del contexto de post Guerra Fra que contribuye a un cambio de prioridades para EE.UU., de
68
enhancing influence
international its
strengthening
(KAUFMAN, Susan. The New U.S.- Brazil Relationship. En: KAUFMAN, Susan y ROETT, Riordan (Eds.) Brazil Under Cardoso. Boulder, Colo.: L. Rienner Publisher, 1997, pp. 89-102)
HAKIM, Peter. Two Ways to Go Global. Foreign Affairs. Volume 81, N 1: pp. 148-162, January/February 2002
69
163
MEMORIAS
bargaining power with the United States and other key countries 70.
Esta fue la principal fuente de conflicto durante el perodo. El gobierno de Cardoso intent mantener buenas
Es en el marco de esta estrategia donde se aprecian los principales puntos de
relaciones con EE.UU. a travs de concesiones incluso criticadas a nivel domstico, pero el presidente no pudo evitar la discrepancia respecto al ALCA, cuyo establecimiento hubiera afectado profundamente los intereses polticos y econmicos de Brasil. Y sin la mayor economa de Amrica del Sur y un actor poltico clave, el ALCA se hubiera vuelto irrelevante desde el punto de vista de los Estados Unidos: Brasil cuenta con una economa diversificada y su estructura industrial es la ms integrada y competitiva de Sudamrica 71.
conflicto entre ambos pases: los temas comerciales. Al examinar los elementos que tensionan la relacin a partir de las distintas prioridades, la relacin
comercial se aprecia como fundamental, pues ambos son actores que encuentran en Latinoamrica un mercado creciente e importante para sus respectivas
exportaciones, lo que se evidencia en el inters por los acuerdos de libre comercio en el marco de la regin, aunque cada uno desde su respectiva lgica.
Ambos pases diferan en los mecanismos apropiados para fomentar la ampliacin del libre comercio: mientras Brasil
Pero,
no
obstante la
las
divergencias durante el
comerciales,
relacin
perodo puede definirse como positiva, lo que se puede apreciar en la reaccin de Brasil ante los ataques terroristas del 11/9, en las postrimeras del gobierno Cardoso. Brazil is by no means an adversary of the United States. Indeed, no government in Latin America more effectively demonstrated its solidarity with the United States following the
71
consideraba al Mercosur como un pilar fundamental de su estrategia comercial y de su poltica exterior en general EE.UU. consideraba el ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) como la mejor manera de lograr un rea
hemisfrica de libre comercio.
70
Ibdem
BANDEIRA, Luis Alberto Moniz. Brazil as a Regional Power Op. Cit. p.
164
MEMORIAS
terrorist attacks of September 11 () Although they have wrangled over
player, apurando el tranco entre ser una potencia media o regional a una de carcter global, capaz de incidir en asuntos que van ms all de su rea geopoltica, como su gestin en el Medio Oriente.
specific issues, the United States and Brazil maintain largely cooperative relations 72.
Consideraciones finales Sin embargo, antes que una potencia La condicin de Brasil como una potencia media o regional da cuenta de la importancia de adaptarse a escenarios sobre los que no se tiene control. As, esta se aprecia como una habilidad central, mucho ms que su limitada capacidad para influir efectivamente en la regional se convierta en una global, y particularmente en el caso brasileo, debiera ser capaz de ejercer un liderazgo legitimado, tanto en su propio sistema poltico (pues el liderazgo supone
responsabilidades y costos) como en la regin (ya que el reconocimiento del liderazgo conlleva ciertas prerrogativas al negociar o representar a los dems
configuracin del sistema internacional.
Durante el perodo de Cardoso se aprovechan de manera apropiada las capacidades de Brasil para adaptarse, lo que incluy reforzar la integracin
pases).
Pero este proceso de integracin como paso previo a un liderazgo efectivo no en Amrica Latina sino slo en su rea ms prxima de influencia: Sudamrica no ha estado exenta de dificultades, entre las que destaca la confusin e incapacidad para definir con claridad el tipo de
regional; sentando as las bases que permiten la posterior profundizacin de la insercin brasilea en el sistema
internacional.
No obstante, esta profundizacin ha ido en el camino equivocado, o al menos adelantado, a nuestro parecer de posicionar a Brasil como un global
72
liderazgo que se quiere ejercer.
grandes
rasgos, realizadas
diversas durante el
modificaciones
perodo de post guerra fra se pueden

HAKIM, Peter. Two Ways Op. Cit. p.
165
MEMORIAS
calificar como positivas, pues logran adaptarse de buena manera al sistema internacional en el que se desenvuelven, abriendo caminos y estableciendo las estructuras que permitirn una posterior ampliacin de su insercin internacional. Buena parte de estas reformas muchas criticadas pero necesarias en su momento como el Plan Real, cuyos efectos en el control de la inflacin son decidores configuran los esquemas
marcada por procesos distintivos en el marco de la historia sudamericana.
Estas resistencias al liderazgo brasileo tambin se pueden encontrar en la regin, que resiente, producto de las progresivas asimetras, la vocacin de liderazgo o un potencial sesgo autoritario o imperialista inexistentes a nuestro parecer de Brasil.
macroeconmicos y polticos mantenidos durante el gobierno de su sucesor, Luiz Incio Lula da Silva.
Un importante dilema dice relacin con el estilo de liderazgo, especialmente a nivel regional, caracterizado por la no
imposicin y el soft power. Tanto la Respecto a la relacin de Brasil con la regin, se confirman diversos elementos respecto al liderazgo brasileo y su importancia en el proyecto de integracin. A pesar de que la integracin regional se constituye como un mandato caracterstica estratgica y tctica de este estilo, como su impronta en los principios que guan a la poltica exterior, debieran ser analizadas. Especialmente respecto a la viabilidad de convertirse en un verdadero coordinador del subcontinente, en que no slo se asuman los costos de un liderazgo efectivo, sino tambin adquiera legitimidad, tanto al interior de Brasil como en los otros pases de la regin.
constitucional, esta encuentra resistencia desde el interior del sistema poltico brasileo, que cuestiona incluso la
identidad latinoamericana del Brasil,
Bibliografa Bandeira, Luis Alberto Moniz. Brazil as a Regional Power and its Relations with the United States. En: Latin American Perspectives. 33(3): 12-27, mayo 2006.
166
MEMORIAS
Bandeira, Luis Alberto Moniz. O Brazil e o Continente. En: CERVO, Amado Luiz (Ed.) O Desafio Internacional: A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1994, pp. 145-208. Burges, Sean. Without Sticks or Carrots: Brazilian Leadership in South America During the Cardoso Era, 19922003. Bulletin of Latin American Research, Vol. 25, N1, pp. 2342, 2006 Cervo, Amado Luiz (Ed.) Relaes Internacionais do Brasil. En su: O Desafio Internacional: A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1994, pp. 9-58. Cervo, Amado Luiz. Relaes internacionais do Brasil: um balano da era Cardoso. Rev. Bras. Polt. Int. 45 (1): 5-35. 2002 Danese, Srgio. Liderazgo brasileo? En: Foreign Affairs en Espaol. 1(3). OtooInvierno 2001. Domnguez vila, Carlos Federico. Brasil y la recomposicin de la geopoltica latinoamericana en los primeros aos del siglo XXI [en lnea] Working Paper N 31, Centro Argentino de Estudios Internacionales, Programa Integracin Regional.
http://www.caei.com.ar/es/programas/integracion/31.pdf Fecha de Publicacin: 06/05/07 [consulta: agosto 2008] Fonseca, Gelson. Brasil y Chile: anotaciones sobre cuarenta aos de relaciones bilaterales (1966-2006). En: Estudios Internacionales. Ao 39, N 154: 117-138. Julio-septiembre 2006. Fora-Tarefa, Relatrio Final. O Brasil na Amrica do Sul [en lnea] Artculo OPSA. http://observatorio.iuperj.br/pdfs/80_artigos_Forca_Tarefa_O_Brasil_na_Am_Sul.pdf [consulta: marzo 2008] Guilhon Alburquerque, Jos Augusto. Brazil: From dependency to Globalization. En: Mora, Frank O.; Hey, Jeanne A. K. (Eds.). Latin American and Caribbean Foreign Policy. Lanham, MD; Rowman and Littlefield Publishers, 2003, pp. 267-287 Hakim, Peter. Two Ways to Go Global. Foreign Affairs. Volume 81, N 1: pp. 148-162, January/February 2002 Hirst, Mnica y SOARES de Lima, Maria Regina. Crisis y toma de decisin en la poltica exterior brasilea: El programa de integracin Argentina-Brasil y las negociaciones sobre la
167
MEMORIAS
informtica con Estados Unidos. En: RUSSELL, Roberto (Ed.) Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1990, pp. 61110 Hirst, Monica. La Poltica de Brasil hacia las Amricas. En: Foreign Affairs en Espaol. 1(3). Otoo-Invierno 2001. Hirst, Mnica. Los desafos de la poltica sudamericana de Brasil. Nueva Sociedad, n 205, Septiembre/Octubre 2006, pp. 131-140. Honrio Rodrigues, Jos. Interesse Nacional e Poltica Externa. Rio de Janeiro, 1966. Jaguaribe, Helio. El Brasil y la Amrica Latina. En: Estudios Internacionales. Ao VIII, N 29: 106-136. Enero-marzo 1975. Jaguaribe, Helio. El proyecto sudamericano. En: Foreign Affairs en Espaol. 5(2). Abriljunio 2005 Kaufman, Susan. The New U.S.- Brazil Relationship. En: KAUFMAN, Susan y ROETT, Riordan (Eds.) Brazil Under Cardoso. Boulder, Colo.: L. Rienner Publisher, 1997, pp. 89102 Lafer, Celso. Dilemmas and Challenges in Brazils Foreign Policy. En: DA SILVA, Alberto Carvalho (et al.). Brazil: Dilemmas and Challenges. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo, 2001, pp. 63-7. Machinandiarena de Devoto, Leonor. Historia del MERCOSUR: desde su fundacin hasta el ao 2000 [en lnea] Libros del CEIEG (Centro de Estudios Internacionales y de Educacin para la Globalizacin) Buenos Aires, Diciembre de 2006.
http://www.cema.edu.ar/ceieg/download/mercosur.pdf [consulta: mayo 2008] Ministrio Das Relaes Exteriores (MRE). A Insero Internacional do Brasil: A gesto do Ministro Celso Lafer no Itamaraty. Brasilia, MRE, 1993, 196p. Ministrio Das Relaes Exteriores (MRE). Discursos, artigos, entrevistas e outras comunicaes: Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na cerimnia de comemorao do Dia do Diplomata. Brasilia, DF, 29/04/2008 [en lnea]. http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DI SCURSO=3298 [consulta: junio 2008] Page, Joseph A. Brasil. Buenos Aires, Emec Editores, 1996, 422 p.
168
MEMORIAS
Prez Llana, Carlos. Potencias intermedias o pases mayores? La poltica exterior de Argentina, Brasil y Mxico. En: Estudios internacionales. Ao VIII, N29. Enero-marzo 1975. Roett, Riordan. Brazil: Politics in a Patrimonial Society. 5 Ed. Westport, Conn., Praeger, 1999. 244p. Russell, Roberto (Ed.) Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina: Aspectos Comparativos y Consideraciones Tericas. En su: Poltica Exterior y toma de decisiones en Amrica Latina. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1990, pp. 255-274 Sennes, Ricardo; Onuki, Janina; de Oliveira, Amncio Jorge. La poltica regional brasilea y el 11 de septiembre. En: XXIV International Congress of the Latin American Studies Association (March 27-29, 2003, Dallas, Texas), Prepared for delivery, 18 p. Soares de Lima, Maria Regina y HIRST, Mnica. Brazil as an intermediate state and regional power: action, choice, and responsibilities. En: International Affairs. 82 (I): 21-40. 2006 Soares de Lima, Maria Regina. Hablas Espaol? O lugar da Amrica do Sul na Poltica Externa Brasileira [en lnea] Artculo OPSA 2005.
http://observatorio.iuperj.br/pdfs/15_artigos_Artigo%20Regina.pdf [consulta: abril 2007]. Van Klaveren, Alberto. Entendiendo las Polticas Exteriores Latinoamericanas: Modelo para Armar. En: Estudios Internacionales. Ao 25, N 98: 169-216. Abril-junio 1992.
169

N 17 A 06

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

N 17 A 06

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MEMORIAS

Revista digital de Historia y Arqueologa desde el Caribe colombiano

de comprometer los recursos de la sociedad, como de evitar que la decisin

que adopten sea fcilmente revertida.

latinoamericano, que los procesos de modernizacin y democratizacin

domsticos de la estructura decisoria que

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

decisin 6 que en el caso de la poltica exterior brasilea los podramos

Objetivos y Principios que guan la Poltica Exterior

definido como pautas que otorgan un grado de coherencia a los valores de un

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

Otro importante principio de la poltica exterior brasilea es el llamado

juridicismo: El respeto a los tratados y convenciones como si fueran

condena al uso de la fuerza para la obtencin de resultados.

manifestaciones de la voluntad nacional o multilateral. Mientras que un tercer

principio de la poltica exterior es el realismo que, con el tiempo, deriv en pragmatismo.

Este pragmatismo, aliado a los dos elementos anteriores la no

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

De esta manera, el comportamiento internacional de Brasil se puede

reduciendo dificultades 16.

continuidad y persistencia en el tiempo de este tipo de comportamiento

muchos aspectos que lo diferencian de estos pases, pero uno fundamental 14 es

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

historiadores, aos pioneiros

internacional, no difieren de la retrica

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

comprensin e implementacin de sta.

De todos estos conceptos, de seguro el ms trascendente, ha sido influyente la idea e del

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

one with our nature and history Jnio Quadros23.

refuerzo del nacionalismo hacia finales de la dcada 25.

Sin embargo, el autor minimiza la relevancia histrica que la literatura

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

reconocimiento oficial de una faccin poltico militar como Estado

GUILHON Alburquerque, Jos Augusto. Brazil: From dependency Op. Cit. P. 6

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

filosficamente a la idea del desarrollo nacional, lo que puede explicarse en lo

importaciones, lo que haca ms difcil la adopcin de nuevas polticas y

aumentaba significativamente el costo de adopcin de medidas neoliberales.

The dramatic downturn in the world economy in the 1980s created an

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

presuncin de ambos gobiernos respecto a que una mayor interdependencia

bilateral aumentara su necesidad de cooperacin, reforzando as una

Este nuevo concepto de integracin econmica regional viene asociado al

cambios en la economa y la poltica exterior.

ROETT, Riordan. Brazil: Politics p. Cit. P.

escala global que marc el inicio de la post Guerra Fra 34.

mientras que el segundo critical juncture se ubicaran en de los la 90 con el

protegida y su reemplazo por un modelo de integracin competitiva en la economa global 33.

Janeiro y de sus cuadros permanentes:

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

mencionado. La otra consecuencia es la poderosa memoria institucional

conformacin de la poltica exterior.

democracia, en 1985, a diferencia de lo ocurrido en otros pases de la regin 37.

internacional. desprenden consecuencias.

importantes Para el ex Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Lafer,

como se observa en el discurso ya

/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_DISCURSO =3298 [consulta: junio 2008]

Ao 9, N17. Barranquilla, Julio - Diciembre 2012. ISSN 17948886

de la administracin pblica brasilea, representan un patrn de excelencia 39.

constante viga de la credibilidad en la poltica exterior.

estratgica constituyen un importante activo para el trabajo de Itamaraty 40.