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Educao ambiental e gesto participativa em

UNIDADES DE CONSERVAO

Organizao Carlos Frederico B. Loureiro Marcus Azaziel Nahyda Franca

Ibase Rio de Janeiro, setembro de 2003


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Ministra do Meio Ambiente

Realizao

Marina Silva
Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Governo Federal Ibama/NEA-RJ IBASE


Organizao

Marcus Luiz Barroso Barros


Diretoria de Gesto Estratgica

Leonardo Bezerra de Melo Tinco


Coordenao Geral de Educao Ambiental

Carlos Frederico B. Loureiro Marcus Azaziel Nahyda Franca


Coordenao editorial

Jos Silva Quintas


Gerente Executivo do IBAMA/RJ

Iracema Dantas
Edio

Edson Bedim de Azeredo


Ncleo de Educao Ambiental do IBAMA/RJ

Marcelo Carvalho
Reviso

Renata de Faria Brasileiro Sandra Maria Aldrighi Sultane Maria Mussi Thais Maria Salmito Lafaille Waleska de Oliveira Leal
Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

Marcelo Bessa
Projeto Grfico, diagramao e capa

Guto Miranda
Foto da capa

Paulo Rubens Fonseca


Fotografias

Cndido Grzybowski
Coordenao de Participao e Desenvolvimento Local Sustentvel do Ibase

Ibama/NEA/RJ
Impresso Grfica e fotolitos

Moema Miranda

EGC Editora Grfica Comunicao Ltda


Tiragem

500 exemplares distribuio dirigida


Educao ambiental e gesto participativa em unidades de conservao Ibase - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Avenida Rio Branco, n124, 8 e 9 andares, Centro, Rio de Janeiro RJ CEP 20148-900 Tel.: (21) 2509-0660; fax: (21) 3852-3517 E-mail: ibase@ibase.br Site: http://www.ibase.br Setembro de 2003
E26 Educao ambiental e gesto participativa em unidades de conservao / organizao Carlos Frederico B. Loureiro, Marcus Azaziel, Nahyda Franca. Rio de Janeiro : Ibase : Ibama, 2003 il. ; Anexo Inclui bibliografia ISBN 8589447022 1. Educao ambiental. 2. Unidades de conservao - Administrao. 3. Proteo ambiental. 4. Poltica ambiental. I. Loureiro, Carlos Frederico Bernardo. II. Azaziel, Marcus. III. Franca, Nahyda. IV. Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas. V. IBAMA. 031970 CDD 363.7 CDU 504.06

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Sumrio
Apresentao Conceitos Estruturantes em Educao e Gesto Ambiental Participativa Desenvolvimento humano ecolgico e educao Educao

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Educao Ambiental

Educao Ambiental e o conceito de vulnerabilidade socioambiental Conceito de ambiente e de conflito ambiental


Educao e participao em conselhos para a resoluo de conflitos Conselhos gestores


Conselhos em unidades de conservao Metodologia Participativa

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Opo metodolgica de gesto participativa Roteiro para um diagnstico participativo Consideraes Finais Referncias Bibliogrficas

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Apresentao

No ano de 2001, o Ncleo de Educao Ambiental (NEA/RJ), em consonncia com a Coordenao Geral de Educao Ambiental, iniciou um processo amplo de discusso acerca da gesto participativa e da funo dos conselhos em unidades de conservao, que contou com a colaborao de diversos(as) agentes sociais governamentais e nogovernamentais. O principal resultado desse debate foi a definio de um projeto experimental e pioneiro de educao ambiental e gesto participativa, realizado pela equipe de consultores(as) do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) com o conselho consultivo do Parque Nacional (Parna) da Restinga de Jurubatiba, no segundo semestre de 2002. Tal projeto atendeu a dois objetivos interconexos: (1) formulao das bases conceituais e metodolgicas que situam a educao ambiental no mbito da Gesto Ambiental Democrtica de Unidades de Conservao, tendo, como espao institucional privilegiado para isso, os conselhos consultivos ou deliberativos previstos no Snuc; e (2) realizao de um planejamento participativo com os(as) conselheiros(as) do Parna da Restinga de Jurubatiba, definindo um plano de ao para o fortalecimento do seu conselho consultivo, que comeou a ser implementado nesse Parna em 2003. Neste momento, o trabalho se encontra na fase de consolidao do processo iniciado em Jurubatiba e de aplicao da mesma metodologia participativa em outra unidade escolhida o Parna da Serra dos rgos , aps definio e aplicao de critrios de seleo conjuntamente acertados entre Ibase, NEA/RJ e Ncleo Regional de Unidades de Conservao (Nuruc). Com a inteno de fornecer as bases conceituais mnimas nesse tipo de
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trabalho, em comum acordo entre as partes envolvidas, chegou-se concluso de que seria de grande relevncia publicar um livro sinttico com os conceitos definidos e reconstrudos ao longo de 2002. Entre esses conceitos, ressalta-se o suporte terico indispensvel ao bom andamento dos trabalhos na Serra dos rgos e em outras unidades de conservao nas quais se venha a trabalhar futuramente nessa perspectiva de fortalecimento dos conselhos consultivos ou deliberativos para a concretizao da gesto participativa por meio da educao ambiental, dependendo das condies polticas e institucionais afetas ao Ibama. Cabe destacar que esta publicao, bem como todo o trabalho realizado desde meados de 2002, no processo de cumprimento de seus objetivos, foi feita de modo plenamente sintonizado com as premissas da Coordenao Geral de Educao Ambiental do Ibama, principalmente no momento em que afirma que quando pensamos em educao no processo de gesto ambiental, estamos desejando o controle social na elaborao e execuo de polticas pblicas, por meio da participao permanente dos cidados, principalmente de forma coletiva, na gesto do uso dos recursos ambientais e nas decises que afetam a qualidade do meio ambiente. (IBAMA, 2002, p. 9) Com a finalidade de facilitar seu entendimento, procuramos organizar o texto em duas partes. A primeira contm os principais conceitos que norteiam a prtica educativa em processos de gesto ambiental participativa. Na segunda, constam as premissas metodolgicas adotadas e o roteiro utilizado no planejamento participativo, realizado com os(as) conselheiros(as) do Parna da Restinga de Jurubatiba, que servem como espinha dorsal para qualquer unidade de conservao. Por fim, lembramos que esta publicao uma proposta em construo, um produto para fomentar a reflexo e a ao institucional (Ibama e conselhos). Proposta esta que deve ser apropriada e aprimorada por todos(as) os(as) envolvidos(as) em um processo verdadeiramente educativo e democrtico, voltado para a consolidao dos espaos participativos, a convivncia inclusiva entre as diferentes culturas locais, a preservao das unidades de conservao e a sustentabilidade da vida em nossa sociedade. Os(A) autores(a) Julho de 2003
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Conceitos Estruturantes em Educao e Gesto Ambiental Participativa

Desenvolvimento humano ecolgico e educao


Para o conhecimento do contexto em que se insere a gesto participativa e os processos educativos, fundamental entendermos a problemtica do desenvolvimento social, em termos da controvrsia sobre o que sustentvel ou no, j que as unidades de conservao (UCs) passaram a se dividir entre reas de proteo integral e de uso sustentvel, por exemplo. O conceito polmico, verdade de desenvolvimento sustentvel ganhou dimenso pblica no mbito da preparao para a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992. Em decorrncia de vrios problemas de degradao das condies de vida no planeta e da evidncia de que o padro de desenvolvimento social atual (com implicaes de violncia, discriminao e desigualdade) responsvel por isso, as Naes Unidas organizaram conferncias sobre o tema: Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992), Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995) e Desenvolvimento Sustentvel (Johannesburgo, 2002). O conceito de desenvolvimento sustentvel decorreu de uma srie de reflexes e discusses originadas no fim da dcada de 1960 e no incio da dcada de 1970, expressas sinteticamente no modelo de ecodesenvolvimento de Ignacy Sachs, voltado para o fomento das potencialidades sociais (econmicas ou no)
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de cada pas ou regio (o que no implica desconsiderar a problemtica mundial), questionando, ao mesmo tempo, o pressuposto de que as relaes sociais possam ser consideradas como algo parte do natural. Essa conscincia fez com que o conceito de desenvolvimento pudesse passar a reintegrar ao social os ciclos naturais, nos dois ltimos sculos considerados como fonte de recursos ou uma barreira para as atividades sociais, especialmente as econmicas, nas quais, em termos capitalistas, os recursos naturais e as pessoas empregadas tornam-se algo a servio do objetivo de lucro, primordialmente. Desenvolvimento sustentvel implica admitir que possvel utilizarmos os recursos naturais para fins sociais, de modo a garantir as necessidades das geraes atuais, sem prejudicar as necessidades das geraes futuras, tendo, segundo a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), por princpios: integrar conservao da natureza e desenvolvimento; satisfazer as necessidades humanas fundamentais; perseguir a eqidade e a justia social; buscar a autodeterminao social e respeitar a diversidade cultural; manter a integridade ecolgica. Como efetivar os princpios definidos acima? Por ser um conceito vago, ao propor eficincia econmica associada eficcia social e ambiental, resultando, em tese, em melhores condies de vida, h uma aceitao ampla da idia de sustentabilidade, que difcil de ser observada em outros conceitos sobre a totalidade social. Porm, isso traz outros tipos de problemas. O conceito de desenvolvimento sustentvel pode ocultar uma continuidade entre o mesmo e o padro de desenvolvimento vigente, deixando de criticar, por exemplo, a totalidade das relaes pensada e praticada como se esta fosse fragmentada, constituda por esferas independentes. Assim, a economia, que uma das atividades sociais, manter-se-ia numa variante de percepo e ao parte para, ento, se relacionar com a sociedade como um todo. A sociedade, por sua vez, aparece como algo dicotomizado da natureza. Por outro lado, ao se tentar resolver tais separaes, inventam-se novas terminologias, com a utilizao indiscriminada do adjetivo ambiental, que pouco contribui para resolver a confuso, uma vez que todas as relaes so ambientais, pois se realizam no ambiente natural do planeta. Contudo, de fato, cabe ressaltar que, historicamente, as
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relaes sociais no ambiente se do com diferentes implicaes de apropriao dos recursos, de direitos, de expresso cultural em geral. Por isso, novos termos acabam sendo lanados para se tentar incorporar tais preocupaes e demarcar campos distintos de compreenso acerca da sustentabilidade planetria socioambiental, justia ambiental etc. A generalidade do conceito de desenvolvimento sustentvel possibilita projetos at antagnicos (apropriaes distintas por diferentes grupos e classes sociais, expressando vises de mundo e interesses conflitantes). Os sentidos ideolgicos agregados ao conceito, as prticas entendidas como sustentveis e sua suposta capacidade integradora e mobilizadora de grupos sociais so, portanto, dois aspectos simultneos que devem ser considerados. Os posicionamentos observados refletem, ainda, diferentes alternativas societrias manifestadas no chamado movimento ambientalista. O ambientalismo pode ser concebido como um conjunto de movimentos sociais de mltiplas orientaes e posicionamentos simblicos e de apropriao material, que vo desde a aceitao da sociedade industrial capitalista e das caractersticas intrnsecas das suas leis de mercado at as iniciativas comportamentais ecologicamente corretas, tendo como eixo a discusso acerca da relao sociedadenatureza, visando alcanar uma nova base civilizacional (LOUREIRO, 2000 a). Por essa razo, o que temos, na verdade, so ambientalismos diversos e conflitantes, e no um ambientalismo monoltico e harmnico. Na sociedade atual, a apropriao dos recursos muito desigual e, desse modo, a distribuio dos efeitos decorrentes dos problemas ambientais tambm o . O conceito de desenvolvimento sustentvel, sem implicar a crtica das mltiplas desigualdades existentes na sociedade, termina por ser uma mera tentativa de ajustar-nos ao modo de reproduo social capitalista (ou a qualquer outro excludente), que nos coloca na situao de crise ecolgica global. Assim, o desenvolvimento sustentvel, preocupao social existente na sociedade capitalista globalizada e uma das categorias centrais do ambientalismo, longe de ser uma unanimidade metodolgica, manifesta os diferentes modos de se pensar e agir socialmente acerca do que ecolgico ou ambiental, de acordo com o humanismo ou no. Cientes dos problemas inerentes ao uso do termo, no o aceitamos como um conceito cientfico consolidado, mas como uma idia-fora relevante no debate contemporneo sobre um novo
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modelo civilizatrio, a ser ainda definido. Assim, tendemos a nos orientar, apenas inicialmente, pelas cinco dimenses do desenvolvimento sustentvel presentes em Montibeller-Filho (2001):
DIMENSO
Sustentabilidade Social

COMPONENTES
Criao de postos de trabalho que permitam a obteno de renda individual adequada ( melhor condio de vida; maior qualificao profissional). Produo de bens dirigida prioritariamente s necessidades bsicas sociais. Fluxo permanente de investimentos pblicos e privados (os ltimos com especial destaque para o cooperativismo). Manejo eficiente dos recursos. Absoro, pela empresa, dos custos ambientais. Endogeneizao (contar com as prprias potencialidades de cada localidade). Produzir respeitando os ciclos ecolgicos dos ecossistemas. Prudncia no uso de recursos naturais no-renovveis. Prioridade produo de biomassa e industrializao de insumos naturais renovveis. Reduo da intensidade energtica e aumento da conservao de energia. Tecnologias e processos produtivos de baixo ndice de resduos. Cuidados ambientais. Desconcentrao espacial (de atividades e de populao). Democratizao do poder global, nacional, local e regional. Relao cidade/campo equilibrada. Solues adaptadas a cada ecossistema. Respeito formao cultural e organizao social comunitria.

OBJETIVOS
Reduo das desigualdades sociais

Sustentabilidade Econmica

Aumento da produo e da riqueza social, sem dependncia externa

Sustentabilidade Ecolgica

Melhoria da qualidade do ambiente e preservao das fontes de recursos naturais para as prximas geraes

Sustentabilidade Espacial/Geogrfica

Evitar excesso de aglomeraes

Sustentabilidade Cultural

Evitar conflitos culturais com potencial regressivo

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Consideramos que, na verdade, esses diferentes tipos de sustentabilidade devem ser relativizados como diferentes aspectos de uma nica relao entre partes e todo, ou seja, da relao da nossa sociedade com toda a natureza do planeta, o que ocorreu de modos diferenciados ao longo da histria de nossa espcie. Sem dvida, h variantes histricas conforme o tipo de organizao social que constitumos. Mas, a despeito da varincia histrica, sociedade e natureza so uma mesma realidade no que diz respeito ao entendimento de que a nossa sociedade uma parte da natureza e sempre tem de levar em considerao a sustentabilidade no uso dos seus recursos para poder se manter e variar historicamente, optando-se por novos tipos de relaes sociais para a apropriao dos mesmos recursos. No caso desta publicao, em funo do pblico especfico que pretende atender prioritariamente (conselheiros(as) de UCs), o objetivo utilizar a educao como instrumento de fomento de conselhos, a fim de se obter uma gesto que possa, em dilogo com a populao do entorno ou inserida em seus limites, chegar a uma situao em que a sustentabilidade das condies gerais de vida desses grupos sociais auxilie na preservao, atenuando presses degradantes sobre o patrimnio natural. Para atingirmos as condies locais acima mencionadas, importante entender a situao da educao em nosso pas e sua relao com outras atividades que a inibem ou a fomentam, no sentido das garantias democrticas que todos(as) devem usufruir, bem como todo o rol de bens bsicos ao bem-estar social, em consonncia com o equilbrio ecossistmico geral. Logo, cumpre entender tal quadro educacional como resultado histrico no ambiente e, ao mesmo tempo, como atividade que pode transform-lo. O Brasil ainda se encontra em posio modesta em termos de desenvolvimento humano, se for considerado o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) sade, educao e expectativa de vida do Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento (Pnud) como parmetro, estando tais dados expressos na Sntese dos Indicadores Sociais PNAD, 1999 (IBGE, 2000). Alm disso, o Sistema de Avaliao da Escola Bsica (SAEB) revela que houve queda na qualidade do ensino, mesmo considerando os investimentos do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC) no ensino fundamental, o que refora a tese de que a educao no pas ainda no vista como a expresso de um direito
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inalienvel de qualquer ser humano, mas um fator de perpetuao de um determinado modelo social vigente. A dinmica da educao e de sua situao no Brasil tem de ser levada em considerao quando pensamos em educao ambiental, sempre num contexto mais amplo. Afinal, um aspecto elementar precisa ser definitivamente incorporado pelas pessoas que trabalham na rea: educao ambiental educao e, dentro dessa perspectiva, devemos compreend-la. O fato que sua prtica descontextualizada, sem respeitar certos pressupostos pedaggicos, gera resultados incuos e, muitas vezes, duvidosos em termos qualitativos.

Educao
Teoricamente, define-se a educao como sendo uma prtica social cujo fim o aprimoramento humano naquilo que pode ser aprendido e recriado a partir dos diferentes saberes existentes em uma cultura, de acordo com as necessidades e exigncias de uma sociedade. Atua, portanto, sobre a vida humana em dois sentidos: (1) desenvolvimento da produo social como cultura, mesmo dos meios instrumentais e tecnolgicos de atuao no ambiente; (2) construo e reproduo dos valores culturais (BRANDO, 1986). Logo, consideramos que a educao no meramente reprodutora de um padro social vigente, mas pode ser atividade reflexiva sobre mudanas que alterem tal padro. Educao, antes de ser um procedimento formal de escolarizao, um processo livre, em tese, de relao entre pessoas e grupos, que busca maneiras para reproduzir e/ou recriar aquilo que comum, seja como trabalho ou estilo de vida, a uma sociedade, grupo ou classe social. Nas sociedades complexas da poca moderna, a questo posta pelas compreenses emancipatrias de mundo : a educao no pode ser apenas para tornar a pessoa apta para o convvio social e para o trabalho, segundo normas preestabelecidas, mas para form-la como cidad ativa, capaz de conviver em sociedade e, mais do que isso, de decidir sobre como deve ser a sociedade em que se quer viver (LOUREIRO, 2002 a). Na atualidade, isso se busca de diferentes formas, com diferentes nfases, segundo a perspectiva assumida: universalizao do ensino fundamental, qualificao profissional (em servio ou no), fim do
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analfabetismo, acesso universal aos meios tecnolgicos informacionais, educao popular, fim de qualquer forma de discriminao de gnero, etnia, cor e opo sexual, entre outras coisas1.

Educao Ambiental
A primeira vez que se adotou o termo educao ambiental foi em evento de educao promovido pela Universidade de Keele, no Reino Unido, no ano de 1965. Tornou-se um objeto educativo especfico no ano de 1975, com a realizao do I Seminrio Internacional de Educao Ambiental, em Belgrado, que se constituiu em um dos desdobramentos das discusses ocorridas na Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano em 1972, na qual foi acordada, pela Recomendao 96 e do Princpio 19, a necessidade de se inserir a discusso acerca do ambiente na educao (UNESCO, 1976). Tambm nesse seminrio, foram estabelecidos os princpios que regem a rea, servindo como referencial para as diretrizes definidas na Conferncia Intergovernamental, realizada em Tbilisi, no ano de 1977, que passaram a ser as adotadas internacionalmente. Diversos eventos ocorreram desde 1977. Entre eles, h um evento pouco conhecido pelo pblico brasileiro que possui uma das mais completas definies de Educao Ambiental: o Taller Subregional de Educacin Ambiental para Educacin Secundaria Chosica/Peru, 1976. La educacin ambiental es la accin educativa permanente por la cual la comunidad educativa tiende a la toma de conciencia de su realidad global, del tipo de relaciones que los hombres establecen entre s y con la naturaleza, de los problemas derivados de dichas relaciones y sus causas profundas. Ella desarrolla, mediante una prctica que vincula al educando con la comunidad, valores y actitudes que promoven un comportamiento dirigido hacia la
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Aqui estamos apontando para os elementos mais gerais relativos interface cidadania e educao. Para maiores detalhes acerca das orientaes distintas presentes na poca moderna e os antagonismos entre o sentido da educao como instrumento de conformao do indivduo a padres sociais estabelecidos (dos liberais) e o sentido da educao como direito social universal e instrumento de transformao qualificada do indivduo e da sociedade (das propostas emancipatrias e revolucionrias), ver a obra de Gohn (2001 a). _13

transformacin superadora de esa realidad, tanto en sus aspectos naturales como sociales, desarrollando en el educando las habilidades y aptitudes necesarias para dicha transformacin. (UNESCO, 1976 a, p. 10) No Brasil, a educao ambiental se fez tardiamente. Apesar da existncia de registros de projetos e programas desde a dcada de 1970, efetivamente em meados da dcada de 1980 que ela comea a ganhar dimenses pblicas de grande relevncia. Em termos oficiais e de destaque para o conjunto da sociedade, aparece na Constituio Federal de 1988, Captulo VI, sobre meio ambiente, no seu artigo 225, pargrafo 1o, inciso VI, no qual se l que compete ao poder pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Em 1994, lanado o Programa Nacional de Educao Ambiental/Pronea (BRASIL, 1994), em convnio entre o Ministrio da Educao e o Ministrio do Meio Ambiente, e intervenincia do Ministrio da Cultura e do Ministrio da Cincia e Tecnologia, com a inteno de consolidar a educao ambiental como poltica pblica. Constitui-se em um documento de grande relevncia, no somente por ser o primeiro programa nacional, mas por ser um reconhecimento por parte do MEC de que era um tema institucional e politicamente marginal at ento. Em 1996, so elaborados os Parmetros Curriculares Nacionais (BRASIL, 1996). O tema meio ambiente apresentado como sendo um estudo articulado e transversal s diversas reas de conhecimento, impregnando a prtica educativa e permitindo que se crie uma viso global e abrangente da questo ambiental a partir de projetos pedaggicos definidos. Em 1999, publicada a Lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Em seu artigo 2o, ela refora: A educao ambiental um componente permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Em seu artigo 3o, sobre as incumbncias, afirma que cabe ao Poder Pblico, nos termos dos artigos 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e o engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente. E cabe sociedade, como um todo,
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manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais. O modo como se realizam a educao em sociedades complexas e as diferentes compreenses da relao sociedadenatureza no nos permite definir uma nica educao ambiental, mas uma mirade constituda por sujeitos ecolgicos distintos, com vises paradigmticas de natureza e sociedade, numa rede de interesses e interpretaes em permanente conflito e dilogo (CARVALHO, 2001). Mesmo correndo o risco da simplificao inerente a qualquer classificao, podemos distinguir dois grandes blocos no interior dos quais se estabelecem inmeras tendncias da educao ambiental. Um conservador, caracterizado por um reformismo superficial das relaes sociais e de poder, pouca nfase nos aspectos polticos, dicotomizao das dimenses naturais e sociais, sobrevalorizao das solues tecnolgicas e do conhecimento cientfico e nfase na educao como processo comportamentalista e moral. J o outro emancipatrio, caracterizado pela politizao e publicizao das questes ambientais, entendidas como inerentemente sociais e histricas, e pela valorizao da democracia e do dilogo na explicitao dos conflitos ambientais, em busca de alternativas que considerem o conhecimento cientfico, o conhecimento popular, as manifestaes culturais e uma nova tica nas relaes sociedadenatureza (LIMA, 2002). Dentro desse amplo cenrio em que nos movemos, a educao ambiental definida como uma prxis educativa e social que tem por finalidade a construo de valores, conceitos, habilidades e atitudes que possibilitem o entendimento da realidade de vida e a atuao lcida e responsvel de atores sociais individuais e coletivos no ambiente. Dessa forma, podemos afirmar que, para a real transformao do quadro de crise em que vivemos, a educao ambiental, por definio, elemento estratgico na formao de ampla conscincia crtica das relaes sociais e de produo que situam a insero humana na natureza (LOUREIRO, 2000). Essa conscincia entendida no sentido proposto por Paulo Freire (1983), que implica o movimento dialgico entre o desvelamento crtico da realidade e a ao social transformadora, segundo o princpio de que os seres humanos se educam reciprocamente e so mediados pelo mundo. A educao ambiental no tem a finalidade de reproduzir e dar sentido universal a valores de grupos dominantes, impondo condutas, mas sim de estabelecer
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processos prticos e reflexivos que levem consolidao de valores que possam ser entendidos e aceitos como favorveis sustentabilidade global, justia social e preservao da vida. Esse ponto merece todo destaque, visto que no incomum observarmos projetos de educao ambiental em programas governamentais ou no-governamentais serem promovidos com o objetivo de levar determinados grupos sociais a aceitarem certos padres culturais e comportamentais e a assumirem certos problemas como prioritrios. O fato que esses projetos deveriam fundamentalmente estabelecer processos participativos de ao consciente e integrada, fortalecendo o sentido de responsabilidade cidad e de pertencimento a uma determinada localidade. Em sntese, a educao ambiental, coerentemente com a perspectiva terica adotada, envolve a compreenso de que o processo educativo composto por atividades integradas formais, informais e no-formais, estando fundamentada numa concepo pedaggica norteada por alguns princpios (QUINTAS, 2000): educao como instrumento mediador de interesses e conflitos entre atores sociais que agem no ambiente, usam e se apropriam dos recursos naturais de modo desigual; percepo do problema ambiental como questo mediada pelas dimenses econmicas, polticas, simblicas e ideolgicas, que ocorrem em dado contexto e que determinam a compreenso cognitiva do mesmo; entendimento crtico e histrico das relaes existentes entre educao, sociedade, trabalho e natureza; desenvolvimento da capacidade de usar saberes para agir em situaes concretas do cotidiano de vida; preparao dos sujeitos da ao educativa para que se organizem e intervenham em processos decisrios nos diferentes espaos de participao existentes no Estado brasileiro; priorizao dos atores sociais em situao de maior vulnerabilidade socioambiental como sujeitos da ao educativa. A questo posta saber se o modelo de educao ambiental teorizado, praticado e institucionalizado pelo poder pblico no Brasil, especialmente em UCs, aproxima os problemas sociais dos ambientais ou os distancia, explicitandose ou omitindo-se as recprocas influncias da explorao econmica e da con16_

centrao de renda, com a injustia social, a degradao ambiental e o valor e sentido dado natureza (LOUREIRO e LAYRARGUES, 2000).

Educao ambiental e o conceito de vulnerabilidade socioambiental


Em educao, alm do conhecimento do cenrio global, suas causas e implicaes, que definem o contexto em que se move a atuao pedaggica, importante trabalhar os problemas especficos de cada grupo social, principalmente quando se tem por finalidade bsica a gesto ambiental. Os grupos possuem peculiaridades ligadas situao particular de seus ambientes, ao modo como interagem e percepo qualitativa dos problemas. A partir da ao territorializada dos diferentes atores sociais, com seus distintos interesses, compreenses e necessidades, instauram-se os conflitos pela apropriao e pelos usos do patrimnio natural e se realizam os processos educativos e cidados, voltados para a gesto democrtica do ambiente (LOUREIRO, 2002 b). A territorialidade, enquanto sntese integradora entre o natural e o humano, localizada histrica e espacialmente, fundamental para a ao educativa, pois permite a compreenso e a transformao de relaes sociais que so exercidas a partir de um determinado modo de produo e organizao estabelecido em um espao definido. O sentido de partir dos grupos sociais em situao de maior vulnerabilidade ambiental destacar a realidade da maioria, democratizar o acesso informao e entender a sociedade em suas mltiplas contradies. fazer com que os diversos setores sociais incorporem a prxis ambientalista e tornem a educao ambiental uma poltica pblica democrtica consolidada nacionalmente. Por estado de vulnerabilidade socioambiental, entendemos a situao de grupos especficos que se encontram: (1) em maior grau de dependncia direta dos recursos naturais para produzir, trabalhar e melhorar as condies objetivas de vida; (2) excludos do acesso aos bens pblicos socialmente produzidos; e (3) ausentes de participao legtima em processos decisrios no que se refere definio de polticas pblicas que interferem na qualidade do ambiente em que se vive. A finalidade de uma educao ambiental que incorpore a perspectiva dos
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sujeitos sociais excludos no o de reforar as desigualdades de classes, mas, pelo reconhecimento de que elas existem, estabelecer uma educao ambiental plena, contextualizada e crtica, que evidencie os problemas estruturais de nossa sociedade e as causas bsicas do baixo padro qualitativo da vida que levamos. Sem dvida, evidenciamos nosso amadurecimento intelectual quando no naturalizamos, reificamos ou homogeneizamos a realidade e quando somos capazes de agir conscientemente no prprio movimento contraditrio que a histria. A partir da experincia acumulada com o gerenciamento de outros projetos e do referencial terico disponvel em educao ambiental, sabemos que a compreenso da dinmica dos ecossistemas e das causas estruturantes dos problemas ambientais por cada cidado() e a compreenso de sua responsabilidade perante os demais atores sociais do a oportunidade a esse(a) mesmo(a) cidado() da apropriao democrtica do ambiente e da identificao de sua base territorial, sendo, assim, estimulado a participar como gestor do espao de vida. E, ao falarmos em cidado() gestor(a), nos referimos a uma gesto ambiental que seja: um processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo. Este processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem os custos e os benefcios decorrentes da ao destes agentes. (QUINTAS, 2000, p. 17)

Conceito de ambiente e de conflito ambiental


O conceito de ambiente adotado na educao ambiental expressa um espao territorialmente percebido, com diferentes escalas de compreenso e interveno, em que se operam as relaes sociedadenatureza. Exprime uma totalidade que s se concretiza medida que preenchida pelos sujeitos individuais e coletivos com suas vises de mundo (GONALVES, 1989 e 2000). , portanto, o resultado da interao entre a parte (a sociedade) com o
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todo (a natureza), mutvel em ao menos alguns de seus aspectos, conforme a capacidade de trabalho de que dispomos para tal. O ambiente no mero espao natural independente de nossa ao social, a qual no consiste somente no trabalho no sentido econmico, mas sim do conjunto de atividades sociais reguladas poltica e juridicamente numa tradio cultural especfica (a exemplo do Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba, que, em termos geobiofsicos, j existia antes de ser considerado legalmente como Parna, porm afetado pelo trabalho dos grupos sociais ali existentes em relativo conflito ou harmonia). Seguindo a definio contida em documentos do prprio Ibama, baseada em Carvalho, Scotto e Barreto (1995), problemas ambientais so [...] aquelas situaes onde h risco e/ou dano social/ambiental, mas no h nenhum tipo de reao por parte dos atingidos ou de outros atores da sociedade civil, face ao problema. Acrescentamos a essa definio uma ressalva. O fato de no haver reao no significa que o problema no tenha sido percebido. Ao contrrio, como foi dito anteriormente, um problema no possui existncia em si, mas decorre do conhecimento emprico (cientfico ou no) que explicite uma situao e o grau de mobilizao em torno da questo, de modo a torn-lo uma existncia social. A expanso da sensibilidade ecolgica, a partir de programas educativos pautados por paradigmas comportamentalistas e tecnocrticos da prtica pedaggica, pode conduzir a um idealizado e acrtico consenso sobre as causas estruturantes e solues dos problemas ambientais. O risco poltico dessa perspectiva a reproduo da desigualdade social e da injustia ambiental por intermdio de projetos e aes concebidos pelas elites intelectuais e governantes, apresentados(as) como a expresso do que melhor para o conjunto da sociedade. Estes(as) se justificam em pretensos consensos definidos a priori, visto que, para essa perspectiva, a realidade objetiva, compreensvel luz do conhecimento cientfico, e o risco igual para todos(as). Para o posicionamento crtico em educao ambiental, consensos e acordos s so possveis no processo democrtico e dialgico de desvelamento da complexidade da realidade e dos conflitos constitutivos desta realidade. Assim, s se alcana o consenso pelo reconhecimento da diversidade, tenses e oposies fundantes, e nunca em cima de uma abstrata e idealizada homogeneidade da realidade.
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Em uma perspectiva de justia ambiental,2 as causas da degradao no so determinadas por fatores conjunturais ou pela ignorncia tecnolgica. Devem-se a um conjunto de variveis interconexas que se do em bases sociais, econmicas, culturais e polticas estruturalmente desiguais, que conformam a sociedade contempornea. Tal estrutura faz com que o processo de exposio aos problemas ambientais, bem como a definio e percepo deles, tambm seja diferentemente constitudo e distribudo. No contexto brasileiro, o debate sobre a relao entre desigualdade social e exposio de populaes marginais aos problemas ambientais ainda incipiente. Pode-se verificar sua frgil expresso tanto nos meios acadmicos e governamentais como nas foras sociais democrticas, ainda que estas venham incorporando a temtica ambiental sua prtica poltica. Precisamos avanar na compreenso da relao entre desigualdade ambiental, econmica e social. Para isso, fundamental o reconhecimento do patrimnio natural como bem coletivo, que deve ser apropriado e gerido de forma sustentvel, democrtica e inclusiva. Essa postura, evidentemente, articula-se com a consolidao da percepo do uso e da conservao dos bens naturais como partes de um processo social e econmico de concertao e confronto de interesses, de reconhecimento de identidades polticas, de participao cvica e de construo de valores democrticos nas decises sobre a vida comum. No h democracia nem educao para a cidadania sem a explicitao de conflitos. A aceitao de que a sociedade, alm de plural, permeada por vises de mundo, interesses e necessidades distintas e estruturalmente antagnicas est

Justia ambiental [...] um conceito aglutinador e mobilizador, por integrar as dimenses ambiental, social e tica da sustentabilidade e do desenvolvimento, freqentemente dissociados nos discursos e nas prticas. Tal conceito contribui para reverter a fragmentao e o isolamento de vrios movimentos sociais frente aos processos de globalizao e reestruturao produtiva que provocam perda de soberania, desemprego, precarizao do trabalho e fragilizao do movimento sindical e social como um todo. Justia ambiental, mais que uma expresso do campo do direito, assume-se como campo de reflexo, mobilizao e bandeira de luta de diversos sujeitos e entidades, como sindicatos, associaes de moradores, grupos afetados por diversos riscos [...], ambientalistas e cientistas (declarao de lanamento da Rede Brasileira de Justia Ambiental). Como conceito e movimento, justia ambiental constituise em vetor importante de contestao ao modelo de desenvolvimento vigente, de explicitao da vinculao entre justia social e ambiental e de luta pela organizao popular para exigir polticas pblicas inclusivas e democrticas. 20_

implcita em processos efetivamente democrticos, nos quais se incluem as oposies, tenses e contradies entre direitos e deveres, indivduo e coletividade, pblico e privado, liberdade e igualdade, mercado e estatal. Existe un conflicto social declarado cuando uno o varios actores manifiestan pretensiones encontradas sobre determinados recursos, lo cual en principio obstaculiza la cooperacin social y cuyo desarrollo puede tener efectos sobre terceros y sobre la sociedad en general. Surge entonces cuando personas o grupos desean realizar acciones que son mutuamente incompatibles, por lo cual la posicin de uno es vista por el otro como un obstculo a la realizacin de su deseo. El conflicto no se da exclusivamente por un enfrentamiento por acesso a recursos escasos, pues en muchas ocasiones no hay una objetiva escasez de recursos sino una inadecuada percepcin por el acceso a los mismos. (Rodrigo Uprimny apud FUNDACIN, 2001 c, p. 12). Entendemos conflito ambiental como aquele em que h confronto de interesses representados em torno da utilizao e/ou gesto do meio ambiente, conforme definio do Ibama, baseada em Carvalho, Scotto e Barreto (1995). Um conflito evidencia, portanto, uma situao em que um ator social (individual ou coletivo) se encontra em oposio consciente a outro ator, a partir do momento em que se definem objetivos incompatveis que conduzem ao enfrentamento. Os conflitos ambientais podem ser categorizados em explcitos ou implcitos. Os conflitos implcitos so aqueles em que as comunidades so atingidas por um processo de degradao do qual no tm conscincia. Em certos casos, mesmo percebendo-o, as comunidades no associam a degradao ambiental s prticas e aos agentes sociais especficos. O conflito ambiental explicitado quando as comunidades estabelecem uma associao lgica imediata entre a degradao do ambiente e a ao de agentes sociais determinados(as) (ACSELRAD, 1992). Seguindo uma classificao mais processual, feita pela Fundacin Foro Nacional por Colombia (2001 c), h trs etapas em um conflito: o surgimento de uma incompatibilidade (conflito latente); a tomada de conscincia de tal oposio (conflito incipiente); e a tomada de posio para enfrent-la e super-la (conflito manifesto). Todavia, o reconhecimento de que a sociedade constituda por conflitos no significa, em uma perspectiva democrtica e dialgica, que seja imposs_21

vel ocorrer negociaes e busca de consensos que resultem na resoluo de um problema identificado, mas sim compreender que os acordos se do em uma base conflitiva na qual nos movemos e que a capacidade de buscar o dilogo, a aproximao e o respeito define o amadurecimento da participao social e poltica existente em uma sociedade. O dilogo no elimina as contradies, mas as pressupe. O outro nos coloca em contato com uma realidade que vai alm do que o isolamento e a verdade cientfica vista como superior e neutra nos permitem enxergar. Nosso movimento de objetivao se d pela intersubjetivao, pelo esforo de maior compreenso mtua, em que divergncias persistem combinadas com convergncias, em que a liberdade de se afirmar ocorre mediante o reconhecimento da necessidade do outro. Alguns aspectos nesse sentido so fundamentais (FUNDACIN, 2001 c): 1_ reconhecer o problema, suas causas, interesses e argumentos das partes envolvidas; 2_ ter claro os posicionamentos distintos; 3_ saber se colocar no lugar do outro; 4_ ter o dilogo como princpio indissocivel do processo; 5_ atacar o problema e no as pessoas em suas individualidades; 6_ assumir uma postura de cooperao, solidariedade e respeito; 7_ usar a criatividade e o conhecimento disponvel para encontrar alternativas. Podemos apontar seis passos para a transformao de um conflito: 1_ identificao e definio do conflito; 2_ clarificao do que constitutivo do problema e do conflito, segundo a perspectiva das partes envolvidas; 3_ gerao de processos que resultem em idias e alternativas; 4_ avaliao coletiva das alternativas criadas, a partir de critrios definidos e aceitos pelos atores sociais; 5_ negociao das bases que assegurem o cumprimento do que for acordado; 6_ realizao de aes planejadas, reconhecendo o esforo das partes e estabelecendo os mtodos de avaliao e monitoramento do processo. Esses so passos e princpios gerais de um planejamento participativo em educao ambiental que consideram o lugar a partir do qual cada grupo social
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interage no ambiente. Servem como instrumento de fomento construo de estratgias no-formais, numa abordagem educacional integrada, inclusiva e dialgica. Permitem, por fim, superarmos as atividades fragmentadoras e alienantes e as compreenses de ambiente que dissociam as esferas da vida social e dicotomizam a condio humana de existncia enquanto natureza. Em termos especficos do que ocorre em UCs, a busca por alternativas passa pela identificao das potencialidades ambientais locais, que so, segundo definio do Ibama, um conjunto de atributos de um bioma/ecossistema (recursos ambientais ou condio ambiental) passveis de uso sustentvel por grupos sociais. (Coordenao Geral de Educao Ambiental, 2002, p. 10). O enfrentamento do conflito, tendo por base as potencialidades locais e os pontos de aglutinao dos grupos sociais inseridos em uma determinada situao, gera processos sociais, econmicos e de preservao ambiental viveis e adequados s necessidades dos atores envolvidos. La veracidad de mi punto de vista, de mi mirada, depende de la mirada del otro, de la comunicacin, de la intercomunicacin. Slo la mirada del otro puede dar veracidad a la ma... El dilogo con el otro no excluye el conflicto. La verdad no nace de la simple amalgama de mi mirada con la mirada del otro, nace del dilogo-conflicto entre esas miradas. La confrontacin de enfoques es necesaria para llegar a la verdad comn. (Moacyr Gadotti apud FUNDACIN 2001 c, p. 37).

Educao e participao em conselhos para a resoluo de conflitos


A participao um processo social que gera a interao entre diferentes atores sociais na definio do espao comum e do destino coletivo. Em tais interaes, como em quaisquer relaes humanas, ocorrem relaes de poder que incidem e se manifestam em nveis distintos em funo dos interesses, valores e percepes dos(as) envolvidos(as). Para Gohn (2001), algumas concepes fundantes nos auxiliam a entender um vasto campo de luta e composio entre projetos de participao para a sociedade. Entre essas concepes, destacam-se a liberal, a revolucionria e a democrtica radical.
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A liberal est baseada na concepo de participao como movimento espontneo dos indivduos, vistos como iguais, sem considerar as diferenas de classe, gnero ou tnicas. Para essa linha, a participao inerente aos desejos e escolhas racionais da liberdade individual humana. A participao decorre do esprito humano, no sendo determinada pelos interesses derivados do posicionamento dos atores sociais na sociedade. O fortalecimento da sociedade civil uma finalidade. Ele no pretende tornar a sociedade civil parte orgnica do Estado, mas fortific-la como dimenso independente. Desse modo, evita as ingerncias do Estado na vida privada. No se pretende alterar as relaes sociais estabelecidas, mas reform-las de modo a melhorar a qualidade da democracia representativa liberal-capitalista e aprimorar os canais de comunicao e de acesso informao, garantindo aos indivduos os meios para que tenham a capacidade racional de escolher o que melhor para si. A revolucionria entende a participao como um processo de organizao popular na luta contra as relaes de dominao e o modo como o poder est distribudo em uma sociedade de classes. Os caminhos para o enfrentamento podem ser os institucionais e legais ou os paralelos, em busca de rupturas revolucionrias. Os partidos so os aparatos de organizao por excelncia, e a democracia representativa deve ser substituda pela democracia direta, sendo necessrias, para isso, a criao e a experimentao de estruturas coletivas paralelas. A democrtica radical objetiva o fortalecimento da sociedade civil em favor de uma nova ordem social mais justa e igualitria, s que para isso, ao contrrio da concepo revolucionria, no h centralidade nos partidos de massa. Os movimentos sociais, sindicatos, organizaes no-governamentais e outras formas associativas so vistos como vlidos na construo do processo plural de hegemonia. Os sujeitos sociais no so os indivduos abstratos da concepo liberal nem, exclusivamente, os membros de uma classe, mas os(as) cidados(s) que so, na base social, integrantes de uma classe e que se definem tambm por outras relaes (gnero, etnia, orientao sexual, grupo etrio, entre outras). H uma outra categorizao interessante sobre a participao que se refere intensidade e grau desta participao? (FUNDACIN, 2001 b): participao poltica so as atividades que geram intervenes na tomada de deciso no Estado. a modalidade de participao que leva o(a) cidado() a desenhar e exercer o controle do poder poltico;
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participao cidad intervenes de cada cidado() na esfera pblica, no necessariamente vinculada institucionalidade do Estado, em funo dos interesses particulares de cada um(a); participao social participao em organizaes de carter comunitrio, que resulta na defesa de seus interesses e na busca da gesto do seu prprio desenvolvimento. Por ltimo, em termos conceituais, destacaramos alguns princpios da participao (BORDENAVE, 1995): 1_ a participao uma necessidade at biolgica do ser humano, uma vez que este s sobreviveu como espcie pelo desenvolvimento de sua capacidade de vida coletiva organizada em sociedades com graus distintos de complexidade; 2_ a participao um processo de desenvolvimento da conscincia crtica e de aquisio de poder; 3_ a participao leva apropriao democrtica do ambiente e de sua base natural; 4_ a participao algo que se aprende e aperfeioa por meio de sua promoo; 5_ a participao facilitada com a organizao e a criao de fluxos de comunicao; 6_ a participao pode resolver conflitos, mas tambm pode ger-los. Logo, no uma panacia, mas uma opo poltica que corresponde a determinadas concepes de mundo, um processo inclusivo e educativo no tratamento e explicitao de problemas, e no a soluo desses mesmos problemas. A participao a promoo da cidadania, a realizao do sujeito histrico, o instrumento por excelncia para a construo do sentido de responsabilidade e de pertencimento a um grupo, classe, comunidade e local (BAUMAN, 2000). Em um certo sentido rousseauniano, a participao o cerne do processo educativo, pois desenvolve a capacidade do indivduo ser senhor de si mesmo. Quando temos por foco a educao emancipatria, observamos que uma das deficincias de processos participativos est em enfatizar o envolvimento
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do(a) cidado() em situaes de escolhas eleitorais. Como conseqncia desse posicionamento e da prpria trajetria da cidadania no Brasil (CARVALHO, J. M., 2001), tem-se um() cidado() passivo(a) que espera tudo do paternalismo de governo e sua institucionalidade; uma populao que busca seus espaos de modo atomizado e desorganizado; e uma educao formal que instrumentaliza para a interveno tcnica e no prepara para a vida coletiva. Entretanto, se a participao local e comunitria est sempre orientada para reivindicaes especficas que no so vistas como parte orgnica da grande poltica, corremos o risco desta participao ser integrada ao sistema poltico e seus vcios ou encontrar solues fragmentadas e isoladas. Assim, a busca por novas formas de governabilidade democrtica passa pelo poder local e pela ampliao da esfera pblica, pois a ao na territorialidade local, articulada s questes polticas do Estado-nao, que os conflitos e tenses so mais visveis e os atores sociais se relacionam mais intensamente, tornando o processo de reconfigurao das formas polticas e culturais e a concertao entre os(as) envolvidos(as) uma tarefa rdua, mas qualitativamente indispensvel para a mudana de padres societrios.

Conselhos gestores
A noo de conselho gestor, prevista na Constituio Federal de 1988, procura torn-lo o espao pblico jurdico-institucional por excelncia de interveno social planejada na formulao e implantao de polticas pblicas. Nesses espaos formais, todas as demandas so legtimas por princpio, prevendo-se canais de confronto e interpelamento democrtico entre os projetos sociais, de modo a se construir alternativas viveis e o mais inclusivas possvel. O fato de os conselhos serem uma forma de participao e de democracia mais direta reconhecida pela Constituio Federal representa uma inequvoca vitria dos movimentos sociais e foras populares. A existncia de desvios de propsito, de conselhos burocrticos e manipulados por determinados grupos ou esvaziados, no invalida a conquista, e sim manifesta o modo como o Estado brasileiro foi formado e como o exerccio da cidadania foi negado ao longo da histria. igualmente evidente que temos de reconhecer a importncia de outras formas de expresso coletiva (fruns, Agenda 21 etc.) e compreender como os conselhos se inserem
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nesse quadro de organizao social, dando a eles importncia na medida correta. Dependendo do modo como institudo e regulamentado, da composio definida, da dinmica de funcionamento, do poder de deciso e de ingerncia no governo, o conselho pode ser mais ou menos representativo do iderio participativo e emancipatrio. Logo, h aspectos conjunturais e estruturais que precisam ser levados em considerao na anlise dos conselhos, dentre os quais destacamos: formalizar o conselho somente aps ter realizado um processo de debate e mobilizao dos atores sociais e da realizao de um evento em que se definam as bases para o seu funcionamento; impedir que o presidente tenha o poder de veto e de convocao exclusiva; observar a composio numrica e qualitativa dos conselheiros, buscando ser uma expresso adequada da sociedade em seu recorte de responsabilidade; estabelecer processos de discusso temtica para estimular a participao, envolvendo o convite a profissionais e comunitrios(as) no integrantes do conselho; constituir cmaras tcnicas para os problemas centrais, com prazos para o estudo e formulao de propostas a serem apresentadas e avaliadas pelo conselho; no caso das organizaes da sociedade civil, estabelecer mecanismos de escolhas a partir de critrios de seleo, e no em cima de nomes predefinidos por questes polticas ou conjunturais; estabelecer estudos tcnico-cientficos que subsidiem, com informaes vlidas, as discusses nos conselhos; criar mecanismos de comunicao permanente com as comunidades, tornando pblico o trabalho feito e envolvendo-as no processo; garantir o acesso a informaes qualificadas e compreensveis a todos(as) os(as) participantes; capacitar os(as) conselheiros(as) (com cursos e no processo), de modo a integr-los(as) e a garantir uma relativa uniformidade de conhecimentos; estabelecer obrigaes para os(as) conselheiros(as) que sejam viveis em termos de tempo disponvel e de possibilidade de acesso fsico; garantir a igualdade de condies para participar e decidir a todos(as) os(as) conselheiros(as).
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Especificamente falando da discusso acerca dos conselhos serem deliberativos ou consultivos, importante frisar que, historicamente, a idia de conselhos gestores diz respeito a um espao de concertao e deciso democrtica, criando uma necessria cultura cidad e de responsabilidade no que feito em termos de polticas pblicas. Logo, em tese, todo conselho gestor deveria ser deliberativo. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) prev que, em unidades de proteo integral, os conselhos sejam consultivos, dados os limites previstos em lei. No caso das unidades de uso sustentvel, prev explicitamente que o conselho seja deliberativo apenas em reservas extrativistas e em reservas de desenvolvimento sustentvel, sem definir as demais. Contudo, parece-nos que essa posio reflete muito mais uma viso tecnocrtica e de baixa tradio participativa dos rgos de meio ambiente do que um cuidado justificvel. O fato de o conselho ser deliberativo em UCs no significa risco integridade do patrimnio preservado, mas a garantia de que todos(as) os(as) envolvidos(as) possam decidir sobre a rea, respeitando-se a lei maior que rege uma determinada UC. O conselho pode, perfeitamente, deliberar dentro dos limites de uso estabelecidos, o que facilita a motivao e o envolvimento comunitrio, pois, para um(a) cidado() que muitas vezes tem precrias condies de sobrevivncia utilizar parte do tempo disponvel apenas manifestando opinies, sem que isso tenha efeitos prticos, observamos que no produz resultados satisfatrios, gerando conselhos burocrticos e sem vida. Mesmo reconhecendo os limites que a lei impe, possvel e preciso pensar estratgias participativas que legitimem o frum, de tal modo que as iniciativas tomadas sejam valorizadas e incorporadas pelo poder pblico. A experincia demonstra que o principal para o bom funcionamento dos conselhos no tanto a sua classificao em consultivo ou deliberativo, mas o status de legitimidade e representatividade que alcana em funo de seu processo de constituio e atuao ser realmente mobilizador, srio e democrtico, resultando em efetivo poder de interveno em polticas e aes sociais. Encontramos, no Brasil, conselhos gestores de polticas pblicas deliberativos que, por terem sido criados de cima para baixo, so instncias viciadas que reproduzem o favorecimento de determinados setores e o clientelismo, em nada condizentes com os princpios preconizados e inerentes concepo dos espaos de exerccio da democracia participativa. Por outro lado, verificamos a existncia de conselhos e fruns populares sem existncia formal que conseguem resultados efetivos pela respeitabi28_

lidade obtida e pela criao de estratgias que garantem a autonomia necessria e o dilogo indispensvel com os governos. No caso das UCs, em que o conselho uma exigncia do Snuc e, portanto, algo que temos de viabilizar, pelo menos enquanto no se estabelece uma discusso ampliada na sociedade sobre o sentido das institucionalidades participativas, o foco do trabalho de consolidao deve ser no intuito de torn-las instncias democrticas, apropriadas e legitimadas pelos diferentes agentes sociais envolvidos na gesto ambiental.

Conselhos em unidades de conservao


O espao pblico aquele em que nos reconhecemos, discutimos e decidimos. nesse espao que se constri um mundo comum e mltiplo, posto que reflete as perspectivas diferenciadas dos(as) cidados(s). o espao do exerccio da poltica por meio do dilogo e da negociao (ACSELRAD, 1993). Logo, as lutas contra as agresses ambientais e pelo respeito aos direitos ambientais da populao so lutas pela garantia do carter pblico do meio ambiente, sendo os conselhos alguns dos espaos privilegiados para tal. Retirando de Rocco (2002) trechos mais significativos da Lei 9.985 de 18/7/2000, no que se refere constituio de conselhos em UCs, podemos destacar o seguinte: Captulo II, art. 5o: O Snuc ser regido por diretrizes que: [...] III assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; [...] V incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional; [...] IX considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais. Captulo IV, art. 29: Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao
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e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas e Refgios de Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando for o caso, e, na hiptese prevista no 2o do art. 42, das populaes tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. Captulo VII, art. 42, 2o: At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e os locais de moradia destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes. No Decreto no 4.340 de 22/8/2002, que regulamenta os artigos do Snuc, dentre outros aspectos, encontramos o seguinte no Captulo V: Art. 17 As categorias de unidade de conservao podero ter, conforme a Lei no 9.985, de 2000, conselho consultivo ou deliberativo, que sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados. 1o A representao dos rgos pblicos deve contemplar, quando couber, os rgos ambientais dos trs nveis da Federao e rgos de reas afins, tais como pesquisa cientfica, educao, defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas. 2o A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a comunidade cientfica e organizaes no-governamentais ambientalistas com atuao comprovada na regio da unidade, populao residente e do entorno, populao tradicional, proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores e setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica. 3o A representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel, paritria, considerando as peculiaridades regionais. 4o As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) com representao no conselho de unidade de conservao no podem se candidatar gesto de que trata o Captulo VI deste Decreto.
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5o O mandato do conselheiro de dois anos, renovveis por igual perodo, no remunerado e considerado atividade de relevante interesse pblico. Art. 18 A reunio do conselho da unidade de conservao deve ser pblica, com pauta preestabelecida no ato da convocao e realizada em local de fcil acesso. Art. 19 Compete ao rgo executor: I Convocar o conselho com antecedncia mnima de sete dias; II Prestar apoio participao dos conselheiros nas reunies, sempre que solicitado e devidamente justificado. Pargrafo nico. O apoio do rgo executor indicado no inciso II no restringe aquele que possa ser prestado por outras organizaes. Art. 20 Compete ao conselho da unidade de conservao: I Elaborar o seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados de sua instalao; II acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo da unidade de conservao, quando couber, garantindo o seu carter participativo; III buscar a integrao de unidade de conservao com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno; IV esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a unidade; V avaliar o oramento da unidade e o relatrio financeiro anual elaborado pelo rgo executor em relao aos objetivos da unidade de conservao; VI opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar, no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com Oscip, na hiptese de gesto compartilhada da unidade; VII acompanhar a gesto por Oscip e recomendar a resciso do termo de parceria, quando constatada irregularidade; VIII manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos; e IX propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso.
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Como fazer para tornar os conselhos instrumentos de expresso, representao e participao e qual o papel que os(as) conselheiros(as) tm nesse processo? O objetivo de se aplicar procedimentos metodolgicos compatveis com a gesto participativa em UCs e a educao ambiental o de criar condies para que os conselhos sejam efetivamente representativos, para que possam imprimir um novo formato s polticas pblicas e ao processo de tomada de deciso.

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Metodologia Participaiva

Opo metodolgica de gesto participativa


Ao se adotar a perspectiva terica contida aqui, no h dvida em se afirmar que as metodologias participativas so as mais propcias para o fomento do conselho como instrumento democrtico de gesto. Neste caso, a educao ambiental, no processo de concretizao de seus pressupostos (participao, interdisciplinaridade, ambiente como totalidade e complexidade, respeito s caractersticas culturais de cada comunidade etc.), o instrumento privilegiado para unir a necessidade poltica democrtica s finalidades desse tipo de unidade administrativa nacional, que so as UCs, e s temticas e especificidades socioambientais de cada localidade. A metodologia participativa engloba inmeras tendncias e estilos participativos: pesquisa participante, pesquisa-ao, investigao-ao, investigao-militante, entre outras (ALVES-MAZZOTTI e GEWANDSZNADJER, 1998). Contudo, o que central para este trabalho que todas as tendncias tm como princpios: (1) proposta poltica de transformao democrtica da realidade, a partir da realidade vivenciada e de construo no processo; (2) a construo da relao sujeitosujeito; (3) a realidade como movimento histrico, e no como uma externalidade objetiva; (4) a crtica aos modelos tradicionais de pesquisa e seu uso como instrumento de dominao e reproduo das relaes de poder vigentes (THIOLLENT, 1987; MINAYO, 1996). Os objetivos que norteiam as metodologias participativas, no que dizem
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respeito educao, podem ser definidos assim: conduzir a ao educativa no sentido do crescente comprometimento com a melhoria da qualidade de vida; conduzir os problemas da educao de maneira integrada, em processo participativo das foras sociais locais; conduzir a ao educativa dentro de uma perspectiva de educao permanente, a partir da formao de conscincia crtica; conduzir a ao educacional de modo a apoiar e estimular a manifestao espontnea de indivduos e grupos na transmisso e recriao do patrimnio cultural; vincular os processos educativos s atividades econmicas e sociais. As premissas metodolgicas da prtica participativa em educao ambiental so: prtica social com sentido poltico, no devendo ser entendida como lgica acabada e resultados predefinidos, possibilitando a construo e a correo de desvios no prprio processo; no neutra; procura integrar o potencial do conhecimento popular com o cientfico; busca a produo coletiva do conhecimento; parte da realidade do grupo para atingir a transformao, produzindo uma nova estrutura e um novo conhecimento.

Roteiro para um diagnstico participativo


O roteiro do diagnstico e planejamento participativo est orientado pelas premissas pedaggicas e participativas defendidas no texto e tem como indicao quatro eixos e respectivas questes que orientam o trabalho:3

3 Baseado em atividades realizadas pelo Ibase, durante a elaborao do Plano de Gesto Costeira da Baa de Guanabara Meta Socioeconomia, alm do projeto iniciado no Parna Jurubatiba, e pela Fundacin Foro Nacional por Colombia (2001 b).

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EIXO 1 Envolvimento Comunidade/Ibama/Conselho Gestor

Quem j se envolve? Quem no se envolve? Quem deveria se envolver mais?


Mobilizao/participao potencialidades/dificuldades internas e externas

O que tem dado certo? Quais os canais j existentes que do certo? O que tem dado errado? Quais os canais j existentes que no do certo?
Sugestes

Quais os caminhos que tm chance de dar certo? Por onde comear?


Detalhamento das atividades bsicas do Eixo 1

O Crculo das Palavras Distribui-se aos(s) participantes uma folha impressa com um ttulo que contenha o nome da UC escrito no centro, circundado por noes eqidistantes destacadas em diagnstico feito previamente (visitao, anlise de documentos cientficos, conversas iniciais com profissionais da unidade e com os(as) conselheiros(as)), alm de um ou dois espaos em branco para livre preenchimento dos(as) participantes, caso sintam falta de elementos importantes de caracterizao. Recomenda-se que se organizem duplas, sublinhando as trs noes que mais se associam situao da UC em foco. Alm disso, solicitado que seja eleita, entre as trs, a que represente o aspecto mais importante. A tabulao e a discusso dos resultados permitem a construo de percepes iniciais, revelando identidades e diferenciaes entre os grupos envolvidos, que sero consideradas no processo de educao ambiental. Alm disso, as percepes ambientais e sociais identificadas a partir dessa atividade podem servir como indicadores iniciais que auxiliam a elaborao do plano de ao. Como a UC afeta a minha vida? Essa pergunta tratada em grupos que so formados com a tarefa de traduzir em histrias (reais ou fictcias) as melhores respostas a ela. No primeiro momento, duplas de participantes trocam idias entre si para a construo de uma histria que responda pergunta. Em seguida, com a reunio de duas duplas em novo grupo, chega-se eleio das histrias que melhor expressam o sentido da
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pergunta formulada. As histrias so contadas e registradas por escrito, alm de gravadas. Aps a apresentao, sistematizao e comentrios, o grupo estimulado por outra pergunta como a comunidade local interfere no ambiente da UC? , evidenciando a relao em mo dupla presente nas relaes entre comunidades e a UC. Todas as informaes so registradas de forma visvel para o grupo. O que a comunidade faz diante das interferncias na UC? Ou, ainda, em relao UC, que atitudes a comunidade tem? A partir de um roteiro previamente elaborado, identificam-se as formas de participao de cada grupo social no enfrentamento dos problemas ou no aproveitamento do potencial ambiental da UC e, tambm, os limites e as possibilidades dos canais de participao disponveis em cada comunidade. Depois de preenchidos, os roteiros so lidos e os resultados sistematizados em painel, permitindo um mapeamento dos principais problemas referentes capacidade de mobilizao de cada comunidade, assim como dos seus atores estratgicos. O roteiro facilita, ainda, a identificao dos canais de participao existentes e do papel desempenhado pelo poder pblico, em suas diferentes esferas, na definio do padro de participao. O que pode ser feito para melhorar a participao na busca de soluo dos problemas ambientais que afetam a UC e seu entorno? As idias so registradas em painel e problematizadas com os(as) participantes, constituindo um acervo de sugestes que indicam os limites e as possibilidades das redes sociais atuantes, invariavelmente em confronto com os interesses que tm prevalecido historicamente na formulao das polticas pblicas direta ou indiretamente relacionadas gesto da UC.

EIXO 2 Anlise do cenrio em que se insere o conselho

Aspectos internos (potencialidades e debilidades). Aspectos externos (ameaas e oportunidades). Problemas e potencialidades ambientais. A educao ambiental como mediadora de interesses e conflitos entre atores sociais.
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Detalhamento das atividades bsicas do Eixo 2

Trabalho em grupos Leitura de texto extrado e adaptado da fundamentao terica feita e do diagnstico socioambiental da UC; discusso em grupo e respostas s perguntas provocadoras formuladas pelos(as) dinamizadores(as) em funo das caractersticas da UC. Apresentao da tarefa do grupo em plenria com discusso coletiva e sistematizao das idias apresentadas. Culmina com a discusso em plenria da primeira questo do Eixo 3 (Quem ns somos e por que estamos no conselho?).

EIXO 3 Formulao da viso de futuro e da misso do conselho

Quem ns somos e por que estamos no conselho? Aonde queremos chegar? O que se espera do conselho nos prximos dois anos? O que preciso ser feito para que isso acontea? Quem deve fazer?
Detalhamento das atividades bsicas do Eixo 3

Passo 1 Aonde queremos chegar? Tempestade de idias: qual o nosso sonho para a UC? registro em folha de papel pardo de todas as idias surgidas (nesse primeiro momento, deixar surgir o sonho amplo, sem nenhuma limitao). Ao fim, tirar o sonho comum do grupo para a UC. Passo 2 e passo 3 Em grupos de cinco ou seis pessoas. Tendo como pano de fundo o sonho comum do grupo, responder pergunta: o que se espera do conselho nos prximos dois anos? O grupo tira cinco objetivos, pensando como o conselho estar funcionando daqui a dois anos registro em tarjetas coloridas, cinco por grupo. Para cada objetivo proposto, o grupo define at trs aes para alcan-lo respondendo questo: o que preciso fazer para que isso acontea? Registro em tarjetas coloridas, 15 por grupo.
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Os grupos colam as tarjetas em um painel coletivo. Em plenria, h a discusso e a compatibilizao dos objetivos e das aes apresentadas, chegando a um nico plano. Passo 4 Quem deve fazer? Montagem do quadro de comprometimento identificar as pessoas ou instituies-chave responsveis pelas aes e aquelas que precisam ser envolvidas, durante o seu desenvolvimento, para que as aes aconteam. Identificar, ainda, as estratgias de envolvimento necessrias ao engajamento das pessoas/ instituies. Incluir e colar novas tarjetas no painel construdo coletivamente, acrescentando as idias surgidas.

EIXO 4 Elementos para um plano de ao

Bases operacionais que resultem num planejamento das aes no conselho, tomando por referncia as informaes obtidas ao longo do processo de execuo do projeto e o plano construdo coletivamente na oficina. Isso significar a sistematizao do plano de ao com diferentes esferas de interveno (desde a consolidao e viabilizao do conselho, passando por seu funcionamento e capacitao dos membros, at as diretamente relacionadas com os problemas da UC e da populao) e com o planejamento temporal de cada ao e seus prazos de execuo. Feito isso, o plano de ao consolidado e referendado coletivamente (consultores(as), Ibama e conselheiros(as)), com tempo para leitura prvia, em reunio em que todos os pontos, bem como o sentido global do documento, so amplamente discutidos, revistos e aprovados. Esse documento passar a ser o principal instrumento-guia das iniciativas dos(as) conselheiros(as) e do Ibama em determinada UC, potencializando os espaos de exerccio democrtico e participativo, que so os conselhos.
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Consideraes Finais

A aplicao desses princpios e conceitos por meio da metodologia definida tem se mostrado, at o momento, adequada promoo da gesto participativa em UCs. Alm disso, a concepo terica adotada est sintonizada com o que h de mais recente no debate acadmico sobre a educao ambiental e suas finalidades na sociedade contempornea. Todavia, temos clareza de que, para a consolidao da proposta, tanto em seu aspecto terico como metodolgico, preciso que haja um posicionamento poltico concreto por parte do Ibama, no sentido de replicar tal experincia em outras UCs com realidades distintas em termos de grau de estruturao dos conselhos e categoria de conservao, segundo classificao definida pelo Snuc. Isso permitiria o aprimoramento conceitual e uma anlise mais respaldada na realidade concreta e substanciada, de modo a se sinalizar para uma proposta plenamente reconhecida e capaz de ser aplicada em todo o pas. Nesse sentido, entendemos que no possvel fazer algo de tamanha envergadura apenas com uma equipe e uma mdia de duas unidades por ano. preciso que se estabeleam um processo ampliado de discusso do trabalho sintetizado nesta publicao e a criao de equipes prprias em cada UC. igualmente importante, como indicativo de esforo coordenado e estruturado, a construo de fruns regionais de conselheiros(as), potencializando a ao, corrigindo os rumos adotados, aprimorando os instrumentos e tornando pblico o debate acerca da criao de espaos de participao como meio para o fortalecimento da democracia no pas e o exerccio da cidadania, tendo como referncia, no nosso caso, as UCs.
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