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Resumo: Direito Administrativo por Prof Fernanda Marinela Souza Santos

Resumo de Direito Administrativo

Assunto:

DIREITO ADMINISTRATIVO

Autor:

PROF FERNANDA MARINELA DE SOUZA SANTOS

DIREITO

ADMINISTRATIVO

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SUMRIO FUNES DO ESTADO -FunoAdministrativa PRINCPIOS -Gerais -Constitucionais PODERES DA ADMINISTRAO ATO ADMINISTRATIVO -RequisitosdeValidade -AtributosdoAtoAdministrativo -Classificao -Pararetiraroatodoordenamento PROCESSO ADMINISTRATIVO -Procedimento -Princpios -FasesdoProcedimento -ModalidadesdeProcesso -Sindicncia RGOS PBLICOS -Classificao -EstruturadaAdministrao AGNCIAS REGULADORAS AGNCIAS EXECUTIVAS ORGANIZAES SOCIAIS SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS SERVIO PBLICO CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO -Concesso -Concessoprecedidadaexecuodeobra -Polticatarifria -Formasdeextino -Permisso -Autorizao

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LICITAO -Projetosprvios -Modalidades -Critriosparaavaliaodaspropostas -Fasesdaconcorrncia -Efeitosdaadjudicao -Dispensadelicitao -Inexigibilidade CONTRATOS ADMINISTRATIVOS -Caractersticas -TeoriadaImpreviso -Contratosdeobras,serviosefornecimento -Formasdeextino CONVNIO CONSRCIO BENS PBLICOS -Regimejurdicodosbenspblicos -Aquisiodebenspblicos PATRIMNIO PBLICO -Alienaodebenspblicosporparticulares -Bensdopatrimniopblico RESPONSABILIDADE DO ESTADO -Evoluo -Aresponsabilidadeobjetiva -RelaesJurdicas -Danos INTERVENO NA PROPRIEDADE -Desapropriao AGENTE PBLICO -Cargopblico -AlteraesEmenda19 -Estabilidade -Acumulao -Aposentadoria -SistemaRemuneratrio

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DIREITO ADMINISTRATIVO oramododireitoqueregulaafunoadministrativado Estado,independentementedeserelaexercidaounopeloPoderExecutivo. FUNES DO ESTADO -funo=quandoalgumexerceumaatividaderepresentandointeressesdeterceiros. Adivisodospoderesnogeraabsolutadivisodasfunes,massim,distribuiode trsfunesestataisprecpuas.

-Podeser: a)tpica: funoparaoqualopoderfoicriadoe b)atpica: funoestranhaquelaparaoqualopoderfoicriado. I)Funo legislativa: elaboraodasleis(funonormativa) -caractersticas: produz normas gerais, no concretas e produz inovaes primriasnomundojurdico. II)Funo Judiciria: aplicaocoativadalei. caractersticas: estabelece regras concretas (julga em concreto, no produz inovaes primrias, funo indireta (deve ser provocado) e propiciasituaodeintangibilidadejurdica(coisajulgada). III)Funo Administrativa: conversodaleiematoindividualeconcreto. caractersticas: estabelece regras concretas, no produz inovaes primrias, direta (no precisa ser solicitada e revisvel pelo Poder Judicirio. - Funo Administrativa - todaatividadedesenvolvidapelaAdministraorepresentando osinteressesdacoletividade,estafunodecorredofatodoBrasilserumrepblica(=coisa pblicatodaatividadedesenvolvidatemqueprivilegiaracoisapblica). - Em razo deste interesse pblico a Administrao ter posio privilegiada em face de terceiros que com ela se relacionam, ela tem prerrogativas e obrigaes que no so extensveisaosparticulares(estemposiodesuperioridadeex.:atosdaadministrao sodotadosdepresunovalidade,deauto-executoriedade(noprecisarecorreraoJud.), clusulasexorbitantes,desapropriaoetc) PRINCPIOS so regras que surgem como parmetro para a interpretao das demais normas jurdicas. o art. 37 da CF traz os cinco (LIMPE) princpios mnimos que a Administrao(direta,indireta)devemobedecer,almdesteshinmerosoutros. -Princpios Gerais da Administrao: (-ambosseentrelaam)

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a) Supremacia do interesse pblico oprincpioquedeterminaprivilgiosjurdicoseum patamardesuperioridadedointeressepblicosobreoparticular; b) Indisponibilidade do interesse pblico limita a supremacia, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que, necessariamente, deve atuar nos limitesdalei. - Princpios constitucionais do Direito Administrativo: Vejamosalguns: a) legalidade:abasedoEstadoDemocrticodeDireitoegarantequetodososconflitos seroresolvidospelalei(art.5II,art.37,caputesistematributrio). Devemosdistinguiralegalidade: I) paraodireitoprivadonestecasoasrelaessotravadasporparticularesvisando seusprpriosinteresseselespoderofazertudoaquiloqueanoproibir,prestigiaa autonomiadavontade(relaodenocontradiocomalei).; para o direito pblico tendo em vista o interesse da coletividade que representa, a Administraospodefazeraquiloquealeiautoriza(relaodesubordinaocoma lei)

II)

- obs.: 1) discricionariedade=aliberdadequeoordenamentojurdicoconfereaoAdministrador paraatuaremcertassituaesdeacordocomojuzodeconveninciaeoportunidade,mas sempredentrodoslimitesdalei(nocabeintervenojudicialquantoaomrito). 2) Arbitrariedade=aatuaoforadoslimitesimpostosporlei. b) publicidade: a administrao deve informar a todos os seus atos, j que representa os nossosinteresses.-Nohavendopublicidadeoatoterseusefeitosanulados. Apublicidadedeacordocomcertosrequisitoslegais(nolivre) A CF probe a publicidade que faa propaganda do administrador (como pessoa), a propagandaasobrasnecessria,semvincula-laspessoa(nopodetersmbolos, imagens,expresses) Excees: I) art.5,XXXIIIgaranteosigiloparaseguranadasociedadeedoEstado; II) art.5,X-direitointimidadee III) art.5LXaesquedevemcorreremsegredodejustia. - obs:seainformaofordoseuinteressecabeMSeseforsobrevoccabeHD. c) isonomia = igualdadetratarosiguaisdeformaigualeosdesiguaisdeformadesigual, namedidadesuasdesigualdades.(adificuldadefixarquaissoosparmetros).

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-Paraavaliarsehounodiscriminaotemosdoiselementos: I) fatordediscriminao II) objetivodanorma - quando o fator de discriminao utilizado no caso concreto estiver de acordo comoobjetivodanormanosefereoprincpiodaigualdade(adiscriminao validade)ex.concursodesalvavidasnoeditalexcluiosdeficientesfsicos, concursodapolciamilitarfunoadministrativaaexclusodosdeficientes proibida.. -obs.: limitedeidadeemconcursotemdecisesemambosossentidos: a) contra:TRFentendequenosejustificaalimitao,fundamento:art.3,IVeart.7, XXX,daCF.ACEart.115,XXVII,probelimitesdeidadeemconcursopblico. b) a favor: art 37, I autoriza o ingresso em concurso pblico de pessoas brasileiras ou estrangeiras, ressalvados os limites estabelecidos em lei. Lei 8.112/90 permite o limitedeidade. d) moralidade: prima pela probidade dentro da Administrao como uma das diretrizes a serseguida. A CF considera as hipteses de imoralidade = improbidade como crime, portanto, atoilegaleestsujeitoaocontrolejudicial. -Lei da ImprobidadeLei8.429/92aleitrouxehiptesesqueaimprobidadedependede provaeoutrasemquesepresume. Presume-seatodeimprobidade: I) vendadebempblicoabaixodovalordemercado II) compradebensacimadovalordemercado(superfaturamento) -oinstrumentoparaocontroledamoralidadeaAoPopularart.5,LXXIII -Conseqncias:art.37,4-podemincidirsemprejuzodaaopenalcabvel. I) perdadafuno; II) suspensodosdireitospolticos; III) declaraodeindisponibilidadedosbens; IV) obrigaoderessarcimentodosprejuzoscausadosaoerrio.

e) eficincia: (EC19jexistiamasnocomestaroupagem):visa: I) racionalizaramquinaadministrativa;

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II) aperfeioamentonaprestaodoserviopblico atuar com eficincia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultadosobtidos(meioeresultadoseficientes)

PODERES DA ADMINISTRAO Ospoderessurgemcomoinstrumentosatravsdosquaisopoderpblicovai perseguirseuinteressecoletivo.

-Caractersticas: a) umdever,obrigatrio; b) irrenuncivel; c) caberesponsabilizaoquepodeser:I)quandooadministradorseutilizados poderesalmdoslimitespermitidosporlei(ao)ouII)quandoelenoutiliza dospoderesquandodeveriaterseutilizado(omisso).Legislao:Lei4898/ 65AbusodePodereLei8429/92ImprobidadeAdministrativa. d) deve obedecer aos limites das regras de competncia, sob pena de inconstitucionalidade. - Abuso de Poder o fenmeno que se verifica sempre que uma autoridade ou um agentepblicoemboracompetenteparaaprticadeumatoultrapasseoslimitesdassuas atribuiesousedesviedasfinalidadesanteriormenteprevistas. -Duassituaes(modalidades): a) ultrapassaseuslimites=excessodepoder b) desviaafinalidadeanteriormenteprevista=desviodepoder - Teoria dos motivos determinantes aquela que prende o administrador no momento da execuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio. Todo ato administrativoprecisasermotivadoparapossibilitaroexercciodocontraditrioedaampla defesa(aCE/SPprevexpressamenteoprinc.damotivaoart.111)e,soestesmotivos que determinam e condicionam a execuo do ato. Se o administrador se afasta destes motivoshilegalidade,habusodepodermas,seeleobedeceaoutrointeressepblicono hdesobedinciateoria,nodesviodefinalidadee,portanto,nohabusodepoder. - Poder vinculado estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para um juzo de conveninciaeoportunidade(juzodevalores). O ato que deixar de atender a qualquer dado expresso na lei ser nulo, por desvinculadodoseutipopadro,podendoserdeclaradopelaAdministraooupelo Judicirio.

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- Poder discricionrio - neste poder a administrador tambm est subordinado lei, diferencia do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade, de tal forma que, havendo duas alternativas o administrador podeoptarqualdelas,noseuentendimento,preservemelhorointeressepblico. - Discricionariedade diferente de arbitrariedade: discricionariedade a liberdade para atuar,paraagirdentrodoslimitesdaleiearbitrariedadeaatuaodoadministradoralm (fora)doslimitesdalei.Atoarbitrriosempreilegtimoeinvlido. -Controle:osatosarbitrriosdevemserreapreciadospeloJudicirio(abusodepoder). Diferente do ato discricionrio, se for vlido o Judicirio no poder reapreciar o seu mrito(ojuzodevalordojuiznopodesubstituirodoadministradorindependnciados poderes). - H controvrsia quanto necessidade ou no dos atos discricionrios (minoria Hely dispensa) - Poder Hierrquico o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar as funesdosseusrgos,ordenarereaveraatuaodeseusagentes,estabelecendouma relaodehierarquia,desubordinao. - Poder Disciplinar opoderconferidoAdministraoquelhepermitepunir,apenara prticadeinfraesfuncionaisdosservidores. - Poder Regulamentar opoderconferidoaoAdministradorparaaediodedecretose regulamentosparaoferecerfielexecuolei - Poder de Polcia o poder conferido ao administrador que lhe permite condicionar, restringir,frenaroexercciodeatividadeedireitospelosparticularesemnomedointeresse dacoletividade

ATO ADMINISTRATIVO uma espcie de ato jurdico, toda manifestao unilateral de vontade da Administrao, que agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,transferir,modificar,extinguiredeclarardireitosouimporobrigaesaela mesmaeaosparticulares.

- Requisitos de validade: a) competncia prerrogativaparaaediodeumato,esferadeatuao;

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b)forma somente a prescrita em lei, maneira de exteriorizao dos atos administrativos,emregrasoescritos(exceo:gestodoguardadetrnsito) c) motivo razesquejustificamaediodoato; d) objeto atoemsimesmoconsiderado,oqueoatodecide,opina,certifica; e) finalidade nica,ointeressepblico asomadomotivoedoobjetodenomina-semritodoatoadministrativo. o Judicirio s pode rever os atos administrativos no tocante legalidade dos mesmos,nopodendoreapreciaromritodosatosdiscricionrios. - Atributos do ato administrativo a) b) c) - Classificao: I) quanto aos destinatrios: a) gerais atingemacoletividadecomoumtodo(ex.portaria) b) individuais trabalham com uma situao concreta, tem destinatrios certos (ex. decretoexpropriatrio,licenaparaedificao,permissodeuso) II) quanto ao grau de liberdade: a)vinculado aquele que estabelece um nico comportamento possvel de ser adotadopelaAdministraodiantedeumcasoconcreto,nohmargem deliberdadedoadministrador(ex.aposentadoriaportempodeservio) b)discricionrio prev mais de um comportamento possvel a ser tomado pelo administrador em um caso concreto, h margem de liberdade para que elepossaatuarcombaseemumjuzodeconveninciaeoportunidade, porm sempre dentro dos limites da lei (ex. permisso de uso para colocaodemesasecadeirasnascaladaspblicas) III) quanto ao objeto: a) ato de imprio aqueles que a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado, impondo obrigaes de ordem unilateral ex. desapropriao b)ato de gesto aquelespraticadospelaAdministraosemvaler-sedasuasupremacia sobre os destinatrios. So fundamentalmente regidos pelo direito privado, a administrao se afasta de suas prerrogativas colocando-se empdeigualdadecomosparticulares,ex.contratodelocao. presuno de legalidade(onusdaprovacabeaquemalegaailegalidade); auto-executoriedade; imperatividade(coercibilidade)

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IV) quanto formao a)simples o que resulta da manifestao de vontade de um rgo da AdministraoPblica,dependedeumanicamanifestaodevontade b)composto aquele que depende de mais de uma manifestao de vontade que devemserproduzidasdentrodeummesmorgo(ex.atoquedependa daautorizaodeumsuperiorhierrquico) c)complexo aquelequeparaseaperfeioardependedemaisdeumamanifestao de vontade, porm, essas manifestaes de vontade devem ser produzidaspormaisdeumrgo. - diferena entre atos compostos e complexos: a manifestao de vontade dos atos compostos provem de nico rgo, j os atos complexos dependem de manifestao de vontadedergosdiversos. V) outras classificaes: a)atos normativos: contm comando geral visando a correta aplicao da lei. Detalhar melhor o que a lei previamente estabeleceu. Ex. decretos,regulamentos b)atos ordinatrios visamadisciplinarofuncionamentodaAdministraoeaconduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder hierrquico). Ex.instrues,circulares,ordensdeservio. c)atos negociais contm uma declarao de vontade da Administrao para concretizarnegcioscomparticulares,nascondiespreviamente impostas pela Administrao Pblica. Ex. autorizaes, permissesdeuso,concessodeservio. d)atos enunciativos sotodosaquelesemqueaAdministraoselimitaacertificarou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinadotema.Ex.certido,emissodeatestado,parecer. e)atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pelo poder pblico em razo da prtica de uma infrao de natureza funcional, impostadeformaunilateral

- Para retirar o ato do ordenamento: Espcies Anulao Objeto Ilegalidadedoato Titular - Administrao Efeitos Ex tunc

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-Judicirio(5, (jnasceuilegal) XXXV) Revogao Razes de convenincia -Administrao e oportunidade (o ato vlido, porm, no mais conveniente Ex nunc (os efeitos geradosatomomentoso vlidos)

- Ato nulo e anulvel paraoHelyouoatoatingeointeressedacoletividadeevalido,se contrrio ser nulo. Para Celso e outros h possibilidade de ato anulvel, o que contm umvcioformal,noatingindoaessncia. - Convalidao transformao de ato anulvel em vlido. S pode recair sobre a competnciaeaforma. - Diferente de converso = a oportunidade de um ato imprestvel para uma determinada finalidade, mas aproveitvel em outra para a qual apresenta os requisitos necessrios (ex. transformar uma concesso, a princpio nula porque no havia lei que a previsse, em uma permissoqueatingiriapraticamenteosmesmosfinsdaconcesso).

PROCESSO ADMINISTRATIVO aseqnciadadocumentaoedasprovidnciasnecessriasparaaobtenode determinadoatofinal

- Procedimento administrativo omodopeloqualoprocessoanda,ouamaneiradese encadearemosseusatosorito. -Podeser: a)vinculado: quandoexisteleideterminandoaseqnciadosatos,ex.licitao b)discricionrio: ou livre, nos casos em que no h previso legal de rito, seguindo apenasapraxeadministrativa. - Na esfera administrativa no existe coisa julgada, podendo sempre ser intentada ao judicial,mesmoapsumadecisoadministrativaart.5,XXXV. - Princpios do processo administrativo a) legalidadeobjetivaapoiar-seemnormalegalespecfica b) oficialidadeimpulsionadopelaadministrao c) informalismo d) verdadereal e) garantiadedefesa

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f) publicidade - Fases do procedimento: a) Instauraoatodaprpriaadministraoouporrequerimentodeinteressado. b) Instruo c) Defesa d) Relatrio e) Deciso f) Pedidodereconsideraosetivernovosargumentos g) Recurso para autoridade hierarquicamente superior, todos tem efeitos devolutivo, podendoterounoefeitosuspensivo - Modalidades de processo: a) meroexpediente b) internossoosprocessosqueenvolvemassuntosdaprpriaAdministrao c) externossoosqueabrangemosadministrados d) deinteressepblicosoosqueinteressamcoletividade e) deinteresseparticularsoosqueinteressamaumapessoa f) deoutorgasoaquelesemqueopoderpblicoautorizaoexercciodedireitoindividual (licenadeedificao) g) decontrolesoosqueabrangematividadesujeitaafiscalizao h) disciplinaresenvolveatuaodosservidores i) licitatrioosquetratamdelicitao - Sindicncia - apurao prvia, pode se usado para infraes leves, punidas com advertnciaesuspensodeat30dias

RGOS PBLICOS so divises das entidades estatais (Unio, Estados e Municpios) ou centros especializadosdecompetncia,comooMinistriodoTrabalho,daFazenda.

No tem personalidade jurdica prpria, os atos que praticam so atribudos ou imputadosentidadeestatalaquepertencem. Podem ter representao prpria, por seus procuradores, bem como ingressar em juzo,nadefesadesuasprerrogativas,contraoutrosrgospblicos. - Classificao: a)independentes:soosderivadosdaConstituio(ex.SenadoFederal) b)autnomos:sorgoscomautonomiatcnicaefinanceira(ex.Ministrios) c)superiores:soosrgosdedireo,massemautonomiatcnica(ex.Coordenadoriase Gabinetes) d)subalternos:sorgosdeexecuo(ex.seeseosservios) e)simples:soosquenotemoutrosrgosagregadossuaestrutura

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f) compostos: so os que tm outros rgos agregados sua estrutura, para funes complementaresouespecializadas g)singulares:sorgosdeumstitular(ex.PresidnciadaRepblica) h)colegiados:sooscompostosporduasoumaispessoas(ex.ConselhoseTribunais) - ESTRUTURA DA ADMINISTRAO
Definio Autarquia So pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas de capital exclusivamente pblico, com capacidade administrativa e criadas para a prestao de serviopblico (no tem cap. polt. no podem editarleis) - auto administrao -capac.financeira - patrimnio prprio No h hierarquia e subordinao, s controle da legalidade Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seufundadorpara uma finalidade especfica. Pode ser pblica ou privada (no integra a Administrao indireta). Empresa Pblica So pessoas jurdicas de direito privado compostas por capital exclusivamente pblico, criadas para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial - auto administrao -capac.financeira - patrimnio prprio No h hierarquia e subordinao, s controle da legalidade Lei especfica autoriza sua criao que se efetiva com registro dos atos constitutivos No tem art. 173, 2 e art. 150, 3 da CF (silncio da CF se exerce servio pblico) - Se Soc. Econ. Mista Pessoa jurdica de direito privado criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na formadeS/A

Caractersticas

- auto administrao -capac.financeira - patrimnio prprio No h hierarquia e subordinao, s controle da legalidade

- auto administrao -capac.financeira - patrimnio prprio No h hierarquia e subordinao, s controle da legalidade Lei especfica autoriza sua criao que se efetiva com registro dos atos constitutivos No tem art. 173, 2 e art. 150, 3 da CF (silncio da CF se exerce servio pblico)

Controle

Criao Extino

e Leiespecificapara Lei especfica criar cria a fundao pblica e se privada autoriza suacriao Tem -Art.150,2,CF -art.188,CPC FP tem - art. 150,2,CFeart. 188,CPC FPriv.notem

Privilgio

Resp. do Estado

Subsidiria

Subsidiria

presta Subsidiria

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serv. pub. Resp. -art,242daLS/A subsidiria - Se exerce ativ. econ. Est. no temrespons. Falncia No No Depende: AE No-art.242da sime LS/A SP-no BNDS, Radiobrs (sp) e Caixa Econmica Federal(AE) Banco do Brasil S/A, Petrobrs, Sabesp,Banespa, Metr, IMESP, CET, Anhembi, CETESB, Congs, COHAB, CESP (Centrais Eletr.deSP).

Exemplos

INCRA (Inst, Nac. de Colonizao e Reforma agrria), Banco Central, Embratel, INSS, IBAMA, DNER, IPESP

FUNAI, Butant, FEBEN, Fund. Memorial da Amrica Latina, IBEGE, FUNDAP, FAPESP.

AGNCIAS REGULADORAS soautarquiasderegimeespecial,soresponsveispelaregulamentao,ocontrole eafiscalizaodeserviospblicostransferidosaosetorprivado.Asduasprincipais agncias so: ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica Lei 9427/96 e ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional de Petrleo

AGNCIAS EXECUTIVAS autarquias e fundaes que por iniciativa da Administrao Direta celebram contrato de gesto visando a melhoria dos servios que prestam em troca de uma maior autonomiagerencial,oramentriaefinanceira.CriadaspelaLei9649/98,masainda noexistem

ORGANIZAES SOCIAIS integramaAdministraoPblica,integramainiciativaprivadamasatuamaoladodo Estado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder pblico. So pessoasjurdicasdedireitoprivadosemfinslucrativoscriadasporparticularesparaa execuodeserviospblicosnoexclusivosdoEstado,previstoemlei.Alei9637/ 98 autorizou que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica, ensino, meio

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ambiente,culturaesade.Oinstrumentoparaorepassecontratodegestoart. 37, 8 ( um contrato diferente j que o contrato de gesto se celebra entre a Administrao direta e a indireta), dispensa licitao como acontece em todos os outroscasosdetransfernciadeserviopblico(facilitaodesviododinheiropblico). Podemreceber:dotaesoramentrias,benspblicosatravsdeumapermissode uso,recebemservidorespblicos.

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS rtulo atribudo a todas as pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da iniciativa privada que foram criadas para desenvolver atividades de auxlio a determinadas categorias profissionais que no tenham finalidade lucrativa. Ex. SESI,SENAC,SESC(afinalidadefomentarodesenvolvimentodecertascategorias privadas e, por isso, interessa a Administrao ajudar). Podem receber incentivos comdotaesoramentriasetitularizamcontribuiesparafiscais.

SERVIO PBLICO doaqueleprestadopelaAdministraoouporseusdelegadossobnormasecontroles estataisparaasatisfao,visandooatingimentodosinteressesdacoletividade. -atitularidadeestsemprenasmosdaAdministrao

- Formas de prestao: a) direta ou centralizada quando estiver sendo prestado pela Administrao direta do Estado; b) indireta ou descentralizada ocorre quando no estiver sendo prestada pela AdministraodiretadoEstado,estaotransferiu,descentralizouasuaprestaoparaa AdministraoindiretaouterceirosforadaAdministrao

-Modalidades de descentralizao: a) outorga quando ocorre a transferncia para terceiros (administrao indireta) da titularidadeedaexecuodoserviopblico b) delegao quando transfere para terceiros (concessionrias e permissionrias) s a execuo.

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-Diferenadedesconcentrao: DESCENTRALIZAR tirar do centro e transferir um servio da Administrao direta para terceiros,podendoestesestardentroouforadaAdministraoe

DESCONCENTRARtransferiraprestaodeumserviodeumrgoparaoutrodentro daprpriaAdministraodireta. - Princpio dos servios pblicos a) continuidade b) cortesia c) eficincia d) segurana e) atualidade f) regularidade g) modicidade h) generalidade. - Modalidade a)prprios no os servios pblicos inerentes soberania do Estado, como a defesanacionalouapolciajudiciria. b)utilidade pblica so os considerados teis ou convenientes, como o transporte coletivoeofornecimentodeenergia c)gerais uti universi so os prestados sociedade em geral, como a defesa do territrio d)especficos uti singuli individualizveis sotambmserviosprestadosatodos,mascom I)compulsrio so os servios que no podem ser recusados pelo destinatrio, se remunerados ser por taxa. O no pagamentodoservionoautorizaasupressodomesmo, sendosomenteautorizadaacobranaexecutiva II)facultativo soosserviosqueousuriopodeaceitarouno,comoo transportecoletivo,pagosportarifa. e)adequados serviosadequadossoosexecutadosdeacordocomosprincpios especficosdoserviopblico

CONCESSO, PERMISSO E AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS CONCESSO a delegao de sua prestao feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade concorrncia pessoa que demonstre

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capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.-Lei8987/95 - Poder concedente a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja competncia se encontreoserviopblico(atitularidadecontinuasendosua,stransfereaexecuo). Admite-se subconcesso desde que autorizada, consiste na contratao feita pela concessionria para aquisio de servios ou bens diretamente relacionados com o objetodaconcesso. Oscontratosdeconcessionriascomterceirosnoenvolveopoderconcedente. O poder concedente pode fiscalizar os servios, bem como intervir na concesso se necessrio - Concesso precedida da execuo de obra deveoconcessionrioprimeiroconstruir, conservar, reformar, ampliar ou melhorar determinada obra pblica, por sua prpria conta e risco. Em seguida passa a explorar o servio por prazo determinado, suficientemente longo,paraqueobtenhaaremuneraoaamortizaodeseuinvestimento. - Poltica Tarifria tarifaafontederendasdasconcessionrias,notributo,oseuvalor inicialestabelecidonaproposta. -- Formas de extino: a)adventodotermocontratual quandoterminaoprazo b)encampao trmino do contrato antes do prazo, feito pelo poder pblico, de forma unilateral, por razes de interesse pblico. O concessionrio faz jus a indenizao c)caducidade forma de extino do contrato antes do prazo, pelo poder pblico, de formaunilateral,pordescumprimentodeclusulacontratual d)resciso forma de extino do contrato, antes de encerrado o prazo, feita pelo concessionrio por fora do descumprimento de clusulas contratuais pelo poder concedente. Deve ser por medida judicial e, enquanto no transitar em julgado a sentena, o servio dever continuar sendo prestado. e)anulao extinodocontratoantesdotrminodoprazo,porrazesdeilegalidade f)falnciaouextinodoconcessionrio PERMISSO a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a pessoa que demonstre capacidadededesempenhoporsuacontaerisco. Concesso Permisso Cartermaisestvel Exigeautorizaolegislativa Licitaosporconcorrncia Cartermaisprecrio Noexigeautorizaolegislativa,emregra Licitaoporqualquermodalidade

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Formalizaoporcontrato Prazodeterminado Sparapessoasjurdicas

Formalizaoporcontratodeadeso Podeserporprazoindeterminado Parapessoasjurdicasoufsicas.

AUTORIZAO trsmodalidades: a)autorizaodeuso emqueumparticularautorizadoautilizarbempblicodeforma especial,comonaautorizaodeusodeumaruapararealizao deumaquermesse. b)autorizaodeatosprivadoscontrolados em que o particular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder pblico, soatividadesexercidasporparticularesmas consideradasdeinteressepblico. autorizao diferente de licena, termos semelhantes. A autorizao ato discricionrio,enquantoalicenavinculado.Nalicenaointeressadotemdireitode obt-la,epodeexigi-la,desdequepreenchacertosrequisitos,ex.licenaparadirigir veculo. c)autorizaodeserviospblicos

coloca-se ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia.

exceo,enoregra,nadelegaodeserviospblicos. Alicitaopodeserdispensvelouinexigvelart.24e25daLei8666/93. formalizadapordecretoouportaria,porsetratardeatounilateraleprecrio. Segue,noquecouber,aLei8987/95

LICITAO

um procedimento destinado seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica-Lei8666/93

obrigatria para:administraodireta,fundosespeciais,autarquias,fundaes pblicas, as empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladasdiretaouindiretamentepelopoderpblico

-Alicitaodeveseguiroprincpio especfico: a) vinculaoaoinstrumentoconvocatrio

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b) julgamento objetivo (a Administrao deve estipular o critrio de julgamento das propostas,noedital) - Projetos prvios: a) projetobsico:abrangeaviabilidadetcnica,oimpactoambiental,oscustos,osmtodos eoprazodeexecuoart6,IX b) projetodeexecutivoabrangeaexecuocompletadaobra,deacordocomasnormas tcnicasart.6,X - Modalidades: a)concorrncia usada para contratos de vulto, de acordo com valores estabelecidos na lei a) tomadadepreos usada para contratos de valor mdio, com participao de interessados j cadastrados ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior data do recebimentodaspropostas. b) convite a licitao adequada para valores menores, com a convocao de trs interessados, no mnimo, cadastrados ou no, podendo tambm participar os cadastrados que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentao das propostas. Noscasosemquecouberconvite,aAdministraopoderutilizaratomadadepreos e,emqualquercaso,aconcorrncia. d)concurso a licitao para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, prazo de validade de 2 anos,prorrogvelporumavez,porigualperodoart.37,III,CF e)leilo serve para a venda de bens mveis inservveis e de produtos apreendidos ou penhorados, bem como de imveis oriundos de procedimentos judiciais ou de dao em pagamentoemquesejatilaalienao.

- Critrios para avaliao das propostas: a) melhorpreo b) melhortcnica c) preoetcnica d) maiorlanceouamaiorofertaparaoleilo

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No caso de empate tem preferncia os bens e servios produzidos no pas e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira, persistindo o empate,decide-seporsorteio. - Fases da Concorrncia a) edital-leiinternadalicitao b) habilitaodosconcorrenteslicitantesapresentamdocumentospessoais c) exameeclassificaodaspropostas d) homologaoratificaodalegalidadedoprocedimentoatentorealizado e) adjudicaoentregaroobjetodalicitao Nas concorrncias de grande vulto deve realizar-se uma audincia pblica, antes do edital, para que a sociedade possa debater a convenincia e a oportunidade da licitaoart.39. -Diferena entre: DESQUALIFICAOarejeiodoproponentequenoapresentaosrequisitosdoedita (inabilitao)e DESCLASSIFICAOarejeiodapropostadolicitantejhabilitado,pordefeitoformal ouinexequibilidadedaoferta. - Efeitos da Adjudicao atribui a obra ou servio ao vencedor da licitao, conferindolheprefernciaaocontrato,masomomentoeconveninciadaassinaturadocontratoficam aindanadependnciadavontadediscricionriadaAdministrao.Havendomotivojustoe fundamentado,podeocontratonoseconcretizar(ovencedorstemexpectativadedireito quantoaocontrato,temodireitodenoserpreteridofrenteaoutro). - Dispensa de licitao a competio, embora possvel, no se realizar por expressa disposiolegal.Cabeanlisediscricionriadoadministrador.-Hipteses:art.24 - Inexigibilidade acompetionopossvel-art.25. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS contrato a conveno estabelecida entre duas ou mais pessoas para constituir, regularouextinguirentreelasumarelaojurdicapatrimonial. Avalidadedocontratoexige:acordodevontades,agentecapaz,objetolcitoeforma prescritaounoproibidaemlei.

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Caractersticas: a) participao do poder pblico, como parte predominante, e pela finalidade de atender a interessespblicos. b) temnaturezapersonalssimaspodeserexecutadopelapessoaquecontratou(sendo possvelasubcontrataodeacordocomoslimitesestabelecidospelaAdministrao). c) na maioria das vezes se formaliza por termo de contrato escrito e, em casos excepcionais,porordensdeservios d) licitaoprvia,emregra,sobpenadenulidade e) publicidade f) prazodeterminado(vedadoprazoindeterminado) g) prorrogabilidade exige termo aditivo, desde que tenha havido previso no ato convocatrioenoplanoplurianual h) clusulas exorbitantes so aquelas que exorbitam, que excedem, que ultrapassam o padro comum dos contratos em geral, para consignar uma vantagem para a AdministraoPblica,referem-seacertasprerrogativasdaAdministraoqueacolocam numasituaodesuperioridadeemrelaoaoparticularcontratado,so: I)modificaounilateral II)rescisounilateral- III)fiscalizao IV)aplicaodesanes multas, advertncias, suspenso de participaes em licitaesecontratos,paraatrasoeinexecuodocontrato. V)ocupaoprovisriademveiseimveis VI) inaplicabilidade da exceo de contrato no cumprido exceptio non adimpleti contractus particular no pode interromper a obra sob alegao de no estar recebendoospagamentosdevidos.,salvoseatrasaremmaisde90dias,excetocasode calamidadepblica,graveperturbaodaordeminternaouguerraart.78,XV - Teoria da Impreviso aplica-se quando h necessidade de reviso de uma clusula contratual por fora de fatos supervenientes e imprevistos durante a sua execuo fato supervenienteeimprevisvel-ex.: a) foramaiorecasofortuito b) fato do prncipe determinao estatal superveniente e imprevisvel que onera o contrato,repercutindoindiretamentesobreele. c) fatodaadministraoprovmdeumaatuaoestatalqueincidediretamentesobre ocontrato,impedindoasuaexecuonascondiesinicialmenteestabelecidas. deveserfeitaportermodeaditamento semculpadocontratado,cabeindenizao

quandohouverfaltascontratuaiseoservioforess

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Tantoofatodoprncipecomoofatodaadministraoprovmdeumadeterminao estatal. A diferena que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o fato da administrao incide sobre um fato diretamente (ex. no desapropriao)

- Contrato de obras, servios e fornecimentos a) deobra refere-seaconstrues,reformasouampliaesdecoisas,bemcomo fabricaodeprodutos b) de servios refere-se a trabalhos a serem realizados, como demolio, conserto, instalao,montagem,publicidade,trabalhostcnicoprofissional,etc. c) de fornecimento so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadoriaseocompradorareceb-las,demodocontnuoeperidico,nascondiese prazosfixados. Asobrassoprestadasporempreitadaouportarefa(empreitadadepequenoporte)

- Podeserexecutadapor: a) preoglobalabrangeaentregadaobraoudoserviotodo b) preounitriorefere-seasegmentosouetapas,paraporpartes.


- Formas de extino: a) administrativapromovidaporatounilateraldaAdministrao b) rescisoamigvel c) judicial d) deplenodireitoaconteceindependentementedamanifestaodevontadedaspartes, por fato superveniente que impede a manifestao (ex. falecimento do contratado, dissoluodasociedade,perecimentodoobjeto)

CONVNIO acordo firmado por entidades polticas de qualquer espcie ou entre elas e particulares para realizao de objetivos de carter comum (diferente do contrato administrativoemqueoobjetivonocomum).

CONSRCIO

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acordo de vontades firmado entre entidades estatais, da mesma espcie para a realizaodeobjetivosdeinteressescomuns-ex.consrcioentredoismunicpios. NosconsrciosenosconvniosaplicanoquecouberaLei8666/93

BENS PBLICOS -Espcies a) bens de uso comum do povo so os bens que todos podem usar, como as ruas e praas b) bensdeusoespecialsodestinadossinstalaeseaosserviospblicos,comoos prdiosdasrepartiesouescolaspblicas c) bens dominicais so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao especial - Regime jurdico dos bens pblicos a)so inalienveis,exceto: I)osbensdeusocomumdopovoeosdeusoespecialsoinalienveis,emprincpio, mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados, ou seja, se for mudada destinao,demodoquepassemaserconsideradosdominicais..Podedar-seporlei, poratoadministrativoouporumfatoquetorneadestinaoinvivel. II) Bens dominicais podem ser alienados, exigindo-se, em regra, autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao art. 37, XXI. Se bens mveis dispensam a licitao. b)direitos do poder pblicos sobre seus bens no prescrevem c)no h usucapio de bens pblicos,dequalquerespcie d)todos so impenhorveis,nopodendoserpenhorados,arrestadosouseqestrados. e)no podem ser objeto de penhor, hipoteca ou anticrese - Aquisio de bens para o patrimnio pblico: a) doao b) compra c) desapropriao d) confiscoart.91,IdoCPeart.243daCF e) permuta f) daoempagamento g) direitohereditrio h) usucapio(benspblicosnopodemserusucapidos,masopoder

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- Alienao de bens pblicos: podemseralienadospelasformascomunsdodireitocivil,comovenda,doao,troca, etc, respeitados os requisitos impostos pelo direito administrativo, como autorizao legislativa,avaliaoelicitao. Exceo:investiduranumaobrapblica,sobreumpedaopequenodeterra,que no serve para nada, ento, pode ser alienado, mediante avaliao, para o dono da terralimtrofe,porinvestidura.

- Utilizao especial de bens pblicos por particularestodospodemeventualmenteser utilizadosdeformaespecialporparticulares,mediante: a)autorizao de uso serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios (ex. uso de um terreno baldio para uma quermesse). ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogadoaqualquertempo. Independedelicitaoedeleiautorizadora Podeseremcartergratuitoouoneroso Portempodeterminadoouindeterminado. b)permisso de uso semelhanteautorizaomas,dadanointeressepblico,tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao e cria para o permissionrio um dever de utilizao, sob pena de revogao (ex. permisso de instalao de uma banca de jornal naviapblica)

c)concesso de uso contratoentreaAdministraoeumparticular,tendoporobjeto uma utilidade pblica de certa permanncia (ex. instalao de restaurante num zoolgico municipal). Exige, em regra, autorizaolegislativaelicitao. d)concesso de direito real de uso aplica-se apenas a bens dominicais. instituto de direito privado, de natureza contratual. Consiste na aquisio, pelo particular, de direito resolvel do uso de um terreno pblico, de modo gratuito ou remunerado, para fins de interesse social de certo vulto, como urbanizao ou cultivo. Exigeautorizaolegislativaelicitao

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- Bens do patrimnio pblico (art,20,26daCF) 1) terras devolutas terrasqueningumseapossou,nemforamutilizadasparaalgum fim pblico. No tem localizao e limites claros, por isso necessitam ser demarcadas e separadas das outras propriedades. Esta separao ou discriminao pode ser administrativa ou judicial Ao discriminatria Lei 6383/76, sendo utilizada a via judicial se insuficiente via administrativa. Aps a discriminao elas deixam de ser devolutas e passam a ser simplesmente terras pblicas. Pertencem a Unio e, por excluso,aosEstados.

2) mar territorial estende-senumafaixade12milhasmartimas(equivalea1.852m) dalinhadebaixa-mardolitoralcontinentaleinsular.Trata-sede guas pblicas de uso comum, pertencentes Unio, sobre as quaisoBrasilexercesoberania.

-Depoisdomarterritorialtemos: I)zona contgua com incio a partir de 12 milhas do litoral, at 24 milhas, nesta faixa o Brasilconservaopoderdefiscalizaoepolcia,emborasemsoberania. II) zona econmica comincioapartirde12milhasdolitoral(igualzonacontgua)e vai de 12 at 200 milhas, nesta faixa tem o Brasil direitos exclusivosdeexploraodosrecursosnaturaisdomar.

3) terras tradicionalmente ocupadas por ndios sobensdaUnio,art.20,XI,CF,destinam-sep 4) plataforma continental so bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental, que consiste no prolongamento natural das terras continentais ou insulares, por baixo das guas do mar, em extenso varivel, conforme a legislao de cada pasart.20,V,CF 5) terrenos de marinha so bens da Unio, assim considerados os que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at 33m paraapartedaterra,contadosdesdeopontoaquechega a preamar mdia art. 13 do Cd. de guas, art. 20, VII, CFeDL9.760/46.Osterrenosdemarinhatemsidoobjeto de arrendamento perptuo a particulares, mediante o pagamento de um foro anual. Tal arrendamento perptuo denomina-se enfiteuse, continuando a Unio proprietria eoparticularenfiteuta,comodetentordodomniotil

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6) terrenos marginais ou reservados

so os que se situam ao lado dos rios navegveis, at uma distncia de 15m contados desde a linha mdia das enchentes ordinrias. Tais terrenos podem pertencer a algum rgo pblico ou a um particular. Se forem de propriedade privada, so onerados por uma servido de trnsito, para possibilitar a fiscalizao e a realizao de obras ou servios pblicos pela Administrao (h divergncias)

7) lagos, rios e correntes de gua so bens da Unio quando banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham. Osterrenosmarginais,nestescasos,sotambmda Unio. 8) lveos ou leitos abandonados se um rio de guas pblicas vier a abandonar naturalmente o seu leito, as terras por onde o mesmo corria passam a pertencer aos proprietrios ribeirinhos das respectivas margens, sem que tenham direito a indenizao alguma os donos dos terrenos por onde as guas abram novo curso. Mas,seofatoocorrerporobradopoderpblico,fica ele com leito original do rio, devendo indenizar os proprietrios das terras por onde passa a correr o novocursoart.27 9) Faixa de fronteira umafaixade150kmdelargura,aolongodasfronteirasterrestres, e considerada fundamental para a defesa nacional, e sua utilizao so reguladas em lei, como servido administrativa. art.20,2,CF 10) minas, jazidas e quedas dgua as jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia eltrica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produtodalavraart.176daCF 11) Ilhas pertencemUnioasilhasfluviaiselacustresnaszonaslimtrofescomoutros pases;aspraiasmartimas;asilhasocenicaseascosteiras.Pertencemaos respectivosEstadosasilhasfluviaiselacustresnopertencentesUnioart. 20,IVeart.26,III.

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12) Fauna silvestre

os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadourosnaturaissopropriedadesdoEstado,sendoproibidaa sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha (Lei 5.197/67art.1).

RESPONSABILIDADE DO ESTADO aobrigaoimpostaaopoderpblicodecomporosdanosocasionadosaterceiros, poratospraticadospelosseusagentes,noexercciodassuasatribuies-art.37, 6,CF resume-senacomposiodedanos,nosefalaemresponsabilidadepenal agentes pblicos = agentes polticos, servidores pblicos e particulares em colaboraocomoEstado.

- Evoluo - a)1 FaseIrresponsabilidadedoEstado-Thekingdonotwrong b)2 FaseResponsabilidadecomculpa,ouresponsabilidadecivil. Aculpapoderiarecairsobreoagenteousobreoservio: - quandoaAdministraonofazoquedeveria, - quandooserviofuncionouatrasado,quandodeveriafuncionaratempoe - quandofoimalfeito c)3 FaseResponsabilidadeobjetiva A Administrao responde com base no conceito de nexo de causalidade, que consiste na relaodecausaeefeitoexistenteentreofatoocorridoeasconseqnciasdeleresultantes Ex.:mortedopresoempenitenciria,colisodeveculosdevidofalhanosemforo. - A responsabilidade objetiva se divide em: I)riscointegral o Estado responde sempre, integralmente, quando ocorrer danos a terceiros, no se admite a invocao pelo Estado das causas excludentesdaresponsabilidade II)riscoadministrativo o Estado no responde sempre por danos ocasionados a terceiros, podem ser invocados excludentes da responsabilidadeemdefesadoEstado. - No Brasil:

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a)ataCFde1946 b)de46emdiante

responsabilidade subjetiva (com culpa). Neste contexto que foi editadooCdigoCivilart.15(1916) responsabilidadeobjetiva

- Quem responde??? Apessoajurdica,dedireitopblicoouprivado,querespondepelosdanos.Oprejudicado deveacionarapessoajurdicaenoapessoafsica. - Responde pelo qu??? Respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, desde queexistanexocausal -Hoje,adotamosaresponsabilidadeobjetivanamodalidadedoriscoadministrativo,poisse admiteexcludentesderesponsabilidadequeso: a)casofortuitoeforamaior b)culpaexclusivadavtima - Relaes jurdicas: a)terceiroeEstado, b)Estadoeagenteresponsvel(cabeaoderegresso) -Nocabedenunciaodalidenaprimeirarelao -Nosepodeacionardiretamenteoagente. -Dano caractersticas: a)certodanoreal,existente, b) especial aquele que pode ser particularizado, aquele que no genrico, que atinge umaoualgumaspessoas. c)anormalaquelequesuperaosproblemascomuns,corriqueirosdasociedade. - Danos nucleares art. 21, XXIII, c - a responsabilidade civil por danos nucleares independedaexistnciadeculpa. Asusinasqueoperamcomreatornucleardeverotersualocalizaodefinidaemleifederal, semoquenopoderoseinstaladas.

INTERVENO NA PROPRIEDADE -Fundamentos: a)supremaciadointeressepblico, b)prticadeilegalidade(sano).

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- Meios de interveno: a)desapropriao I)ordinriaouclssica - necessidadepblica - utilidadee - interessesocial II)extraordinria b)limitao administrativa, c)servido administrativa, d)requisio, e)tombamento.

DESAPROPRIAO: -Fasesdadesapropriao: a)declaratria b)executiva. -Instrumento:DecretoExpropriatrio,ouleideefeitoconcreto. -Contedoobrigatriododecretooudalei: a)fundamentolegalquejustificaadesapropriao, b)identificaodobemqueestsendodesapropriado,sobpenadeilegalidade, c)destinaoquevaiserdadaaobem. -Efeitos: a)submeteobemforadoEstado b)fixaascondiesemqueobemseencontrava, c)opoderpblicopassaaterdireitodeentrarnobem d)comeodoprazodecaducidade(necessidadeouutilidade5anoseinteressesocial2 anos. -Exignciadecontraditrioeampladefesa. -Rito:emregraoordinrio,comalgumascaractersticasespeciais. -Valor da indenizao: a)valordobemcomasbenfeitoriasqueneleseencontram, b)lucroscessantes, c)danosemergentes, d)jurosmoratriosecompensatrios,

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e)correomonetria, f)honorriosadvocatcios -Modalidades: a)porzonaouextensiva, b)indireta, c)paraindustrializao

AGENTE PBLICO sotodasaspessoas,vinculadasounoaoEstado,queprestamservioaomesmo, deformapermanenteouocasional.Dividem-se: so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar a vontade poltica do Estado(ex.PresidentedaRepblica,deputados,juizes) so os servidores pblicos em geral, podem ser: civil ou militares,bemcomotemporrios titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao regime estatutrio titularizamemprego,sujeitosaoregimeceletista.Ambosexigem concurso. art.37,IXparadeterminadotempo,dispensaconcursopblicoe cabenashiptesesdeexcepcionalinteresse;

a)agentes polticos

b)agentes administrativos I)funcionrios II)empregados III)temporrio

c)agentes por colaborao so particulares que colaboram como poder pblico voluntriaoucompulsoriamente,outambmpordelegao. Equiparam-se a funcionrios pblicos para fins penais e pararesponsabilidadeporatosdeimprobidade. i)modovoluntrio colaboram com o poder pblico pessoas que, em situao de emergncia, assumem funes pblicas, passam a ser funcionriosdefatoougestoresdenegcio. II)modocompulsrio colaboram pessoas que so requisitadas, como os jurados emesrioseleitorais. III)pordelegao colaborampessoasparaasquaisforamatribudosservios pblicos, como os concessionrios, permissionrios e autorizatrios. - CARGO PBLICO conjuntodeatribuieseresponsabilidadescometidasaumservidor.

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-Classificao: a)cargo em comisso aqueleocupadotransitoriamentecombasenocritriodeconfiana b)cargo efetivo preenchido em carter definitivo, sem transitoriedade. O seu preenchimentosed,emregra,porconcursopblico. c)vitalcio tambm preenchidos em carter definitivo, sendo que seu ocupante s podeserdesligadoporprocessojudicialouporprocessoadministrativo, asseguradaampladefesaex.magistratura,MP d)de carreira aquele que faz parte de um conjunto de cargos com a mesma denominao, escalonados em razo das atribuies e da responsabilidade. e)isolado nointegracarreiranenhuma

Provimento:atoquedesignaumapessoaparatitularizarumcargopblico. -Podeacontecerdasseguintesmaneiras: a)Inicial aquelequeindependederelaesanterioresdoindivduocomaAdministrao Pblica. d-se, em regra, por concurso pblico, com a exceo do cargo em comisso e a contrataoportempodeterminado atocomplexo,porpassaporvriasetapas:concurso,nomeao,posse. s se aperfeioa com o efetivo exerccio de suas funes, aps passar por vrias etapas. b)derivado aquelequeseverificaquandoocorreatitularizaodeumcargoporum indivduoquejseencontranaestruturadaAdministrao,nodepende deconcursopblico,possvelconcursointerno.

Modalidades de provimento derivado: 1)horizontal no implica elevao, ascenso funcional, pode ser verificar por alguns instrumentos: I)transferncia a passagem da pessoa de um cargo para outro semelevaofuncional II)readaptao passagem de um cargo para outro, sem elevao funcional, compatvel com a limitao sofrida pela pessoa III)remoo o deslocamento do indivduo de um cargo para outro, sem ascenso funciona, dentro do mesmo rgo 2)verticalpassagemdeumcargoparaoutro,implicandoemascensofuncional

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I)promoo Reingresso =

passagemdeumcargoparaoutrodentrodamesma carreira,

provimentoderivado,retornoaoservioativodoservidorqueestavadele desligado,podeser:

a)reintegrao areconduodoservidoraomesmocargodequeforademitido,como pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, um vez reconhecida a ilegalidade da demisso em decisojudicialouadministrativa b) reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo oudereintegraodoanteriorocupante-art.29daLei8.112/90 c)reverso- ocorre o retorno do inativo (aposentado) ao mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo estiver provido, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivosdaaposentadoria-art.25e26daLei8.112/90 d)aproveitamento oretornoobrigatrioatividadedoservidoremdisponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o anteriormenteocupado-art.30damesmalei. d)readmisso a reintegrao decorrente de ato administrativo o retorno do funcionrio ao servio pblico quando anulada administrativamente sua desinvestidura. -Desinvestidura decargoouemprego a)demisso apunioporfaltagrave,

b)exonerao podeser: I) apedidodointeressado II) deofcionoscargosemcomisso III) motivada(ex.duranteoestgioprobatrio,insuficinciadedesempenho) c)dispensa ocorreemrelaoaoadmitidopeloregimedaCLTquandonohjusta causa.

-Vacncia=aberturadeumcargoantespreenchido.

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-hipteses: a)exonerao, b)demisso, c)promoo, c)transferncia, d)aposentadoriaefalecimento. - Alteraes da Emenda 19 1)Princpios: legalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia. -Comaeficinciaoqueseprocuraaexcelnciadoservidoredoserviopblico. -Permiteaousuriofiscalizardiretamenteoserviopblico -Paraoservidoraeficinciaserapresentasobascausas: a)aquisio da estabilidade-provaesuficinciadeconhecimentos b)freqnciaacursosdeescolasdogoverno c)perda da estabilidade,porserevelarincapazparaoserviopblico. Visa tambm a racionalizao da mquina administrativa - O poder pblico no podergastarcompessoamaisde60%doquearrecadacomimpostos.

2)Princpio especfico da acessibilidadeart.37,I-brasileiros(natosenaturalizados)e estrangeiros, nos termos da lei, com exceo dos cargos privativos de brasileiros natos art.12,3 oart.37,Inormadeeficciacontidageraefeitosimediatoseadmiteleiposterior querestrinjasuaeficcia,portanto,enquantonovieraleioacessoparaestrangeiros serlivre. aleipoderser:federal,estadualoumunicipal 3)Forma de Ingresso a)concurso pblico regra geral para: -cargo regimeestatutrio(oquemelhorseadequai,masnoonico) -emprego regimedaCLT(noidnticoaodainiciativaprivada) -A emenda 19 extinguiu o regime jurdico nico. Oconcursodeverser:deprovasoudeprovasettulos,deacordocomanaturezae acomplexidadedocargoouemprego(EC19)

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b)cargo em comissolivrenomeao,livreexonerao c)contratao temporria art. 37, IX s possvel para fazer frente a uma excepcional situao de emergncia. ex pessoal para combatedengue 4)Prazo de validade do concurso-at dois anos, admitida uma prorrogao por igual perodo. Aprevisodeveconstardoedital. Durante o prazo de validade, a Administrao no est obrigada a contratar, mas o aprovadotemodireitodenoserpreteridofrenteanovosconcursandos. Estabilidade - garantia oferecida ao servidor que lhe assegura a permanncia no serviopblicoatendidassexignciasestabelecidaspelaConstituio. - Diferente de vitaliciedade = a garantia de permanncia no cargo, um acrscimo estabilidade(ex.MP,Magistratura,seadquireapsosdoisanosdeestgioprobatrio) -Requisitos para se adquirir a estabilidade: a) nomeaoemcarterefetivo, b) queoindivduotenhaultrapassadooestgioprobatrio,quede3anos(excetopara MPeJuiz) c) aprovaoemprovadeconhecimentosoudesempenho. -Oalcancedaestabilidadedoservioenodocargo -Perda da estabilidade-art.41,1: a) emvirtudedesentenajudicialtransitadaemjulgado, b) medianteprocessoadministrativoemquelhesejaasseguradaampladefesa, c) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar,asseguradaaampladefesa, d) porexcessodequadros limitededespesade60%doquearrecadamosEstadosart.169eLC82/95- Medidas: I) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana, II) exoneraodosservidoresnoestveis. se estas medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional,orgoouunidadeadministrativaobjetodareduodepessoa-art.169, 4;

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farjusaindenizao-5; o cargo objeto da reduo considera-se extinto, sendo vedada criao do cargo, empregooufunocomatribuiesiguaisouassemelhadaspeloprazode4anos videart.247daCF - Acumulao art.37,XVIeXVIII,CF-aregrageralprobeaacumulaoremunerada decargos,exceto:

a) b) c)

quandohouvercompatibilidadedehorrios, queacumulaonoultrapasseossubsdiosrecebidospelosMinistrosdoSTF, querecaiaemumadasseguinteshipteses: I) doiscargosdeprofessor II) professorcomoutrotcnicocientfico III) doiscargosdemdico.

houtrassituaesdelegislaoespecficaex.:juizeprofessor.

Se for mandato eletivo: ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional,noexercciodemandatoeletivo,aplicam-seasseguintesregras: a)mandatoeletivofed.est.edistrital ficarafastadodocargo,empregooufuno b)prefeito afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao c)vereador havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seucargo,empregooufunosemprejuzodaremuneraodo cargoeletivo,nosendocompatvelaplica-seoartigoanterior o afastamento computado com tempo servio, com todos os efeitos, exceto promoopormerecimento

- Aposentadoria (EC 20/98) a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de servio, ou se tornaramincapacitadosparasuasfunes a)acumulao:regrageral:noseadmiteaacumulaodevencimentoseproventos exceo:mdicos,professores,cargoseletivosecargosemcomissopossvelacumular desdequeovalornoultrapasseoteto(art.37,XI)

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b)Art. 40 da CF I) Invalidez de carter permanente que impea o indivduo de continuar exercendo suas atividades -proventospodemser: 1) integraisseainvalidezdecorredeacidenteemservio,molstiaprofissionaloudoena grave,contagiosaouincurvel,ou 2) proporcionaisproporcionaisaotempodecontribuio II)compulsria:fatogerador=atingimentodolimitedeidade=70anos -proventosproporcionaisaotempodecontribuio III)voluntriarequeridapeloservidorquecumpridotempomnimodedezanosdeefetivo exerccionoserviopblicoecincoanosnocargoefetivoemquesedaraaposentadoria -aECtrocouocritriodetempodeservioportempodecontribuio -seoservidorcommaisde10anosdeservioequenotenhatempomnimode5anos em determinado cargo efetivo ou vitalcio dar-se- com base no cargo anterior, desde que nele tenha aquele tempo mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de clculo para o benefcio. -Nasseguintescondies: 1)proventosintegrais -60anosdeidadee35anosdecontribuiosehomeme -55anosdeidadee30anosdecontribuiosemulher 2)proventosproporcionais(aotempodecontribuio) -65anosdeidadesehomem -60anosdeidadesemulher -noexistemaisaantigaaposentadoriaproporcionalhomem30emulher25. -Aposentadoria especial - Caractersticas: a)aposentadoriavoluntria b)comproventosintegrais c) professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio d) s magistrio infantil, ensino fundamental e mdio (excludos desta aposentadoria os professoresuniversitrios) e)limitesdeidade -55anosdeidadesehomeme -50anosdeidadesemulher

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-Aplicabilidade das mudanas: a) as regras valero para aqueles que ingressarem na estrutura da Administrao Pblica apsapromulgaodaEmenda b) grupo de servidores que j estavam no mercado de trabalho e que j preencheram os requisitosanterioresparaseaposentaratadatadapromulgaodaemendaaplica-se regradodireitoadquirido(emendafrutodepoderderivado,sofrelimitaes) c)grupodeservidoresqueestonomercadodetrabalho,masquepreenchemosrequisitos paraaposentadorianopodeminvocarodireitoadquirido-regrasdetransioprevistas noart.9doAtodasDisposiesConstitucionaisTransitrias - Proventos :easpensesnopoderoexcederremuneraodorespectivoservidorno cargoefetivoart.40,2 -serocalculadoscombasenosproventosdaremuneraodoservidornocargoefetivoem quesederaaposentadoria-3 - Reviso dos proventos: os valores das aposentadorias e penses, obedecido o limite do art. 37, XI, sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores ematividade.-8 -Reverso e cassao da aposentadoria: a) reverso o retorno do inativo ao servio, em face de cessao dos motivos que autorizamaaposentadoriaporinvalidez. b)cassaopenalidadeassemelhadademisso,poracarretaraexclusodoinfratordo quadrodosinativose,conseqentemente,acessaodospagamentosdeseusproventos. - Penso por morteobenefcioserigualaovalordosproventosdoservidorfalecidoou aovalordosproventosaqueteriadireitoservidorematividadenadatadoseufalecimento art.40,7 - Sistema remuneratrio da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa -Caractersticas gerais: 1)sujeitoaoprincpiodareservalegalespecfica 2)asseguradarevisogeralanualdossubsdiosevencimentos,semprenamesmadatae semdistinondices,assegurouairredutibilidaderealenoapenasnominaldosubsdioe dosvencimentos. 3) a EC 19 criou o teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao direta autrquica e fundacional, estipulando que os subsdios, os vencimentos, os salrios e os proventos, penses e outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as

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vantagenspessoasoudequalqueroutranatureza,nopoderoexcederosubsdiomensal, emespcie,dosMin.DoSTFart.37,XI 4)otetogeralserfixadoporleideiniciativaconjuntadosPresidentesdaRepblica,daCD, do SF e do STF que, por curiosidade, mas por evidente cautela est sujeita sano do chefedoExecutivoart.48. 5) os vencimentos tambm ficam sujeitos a um teto entre os vencimentos dos cargos pertencentesaosPoderes,quecorrespondequelespagospeloExecutivoart,37,XII. 6) os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista , e suas subsidirias, s estaro submetidas ao teto geral se as pessoas jurdicasreceberemrecursosdopoderpblico. 7)osdireitosasseguradosnoart.39,3-13salrio,1/3defriasnoestoincludosno tetogeral -Compreende as seguintes modalidades: a)SUBSDIO - uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamenteaosdetentoresdemandatoeletivo(Senador,Deputado Federal, Estadual, Vereador, Presidente, Vice-Presidente, Governador , Vice-Governador, Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e o MP e Ministros e Conselheiros dos TribunaisdeContas).(arts39,4,49,VIIeVIII,e73,,c/cosarts. 75,95,IIIe128,5,I,e) - agente poltico (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros de Estado, SecretriosEstaduaiseMunicipais)temcomonicamodalidadederemuneraocabvel, enquantoqueosdemaisagentespblicospoderoterremunerao. b)REMUNERAO I) vencimentos - (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma dos vencimentos e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidorpeloexercciodocargopblico. - vencimento (no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado em lei (salrio base) - vencimentos - salrio padro do cargo acrescido dos demais componentes do sistema remuneratriodoservidorpblicodaAdministraodireta,autrquicaefundacional. II) salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT,titularesdeempregospblicosenodecargospblicos.

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