Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
SOBRE O AUTOR
O autor graduado em Engenharia Metalrgica, M.Sc., ps-graduado em Cincias da
Computao com nfase em pesquisa operacional pela UFMG e MBA em Finanas
Bancrias pela PUC/MG. Atuou em consultoria de anlise de investimentos no setor
industrial, na indstria de base da MANNESMANN, atual V&M, no Brasil e na
Alemanha, em servios de planejamento estratgico e tecnologia de informao na IBM e
em consultoria de gesto da qualidade e informao na FDG, atual INDG. Foi professor
da disciplina de Contabilidade Aplicada pela SETEC, em Braslia, tendo tambm
constitudo negcios no setor educacional e de anlise de investimentos e software. Desde
julho de 2000 trabalha no Banco Central, onde atualmente presta servios no
Departamento de Monitoramento do Sistema Financeiro e de Gesto da Informao em
Belo Horizonte. membro das organizaes de anlise e formao transpessoal Unipaz e
Pathwork.
Prefcio 1. Edio
O setor financeiro da economia determinante para o desenvolvimento de um pas ao
permitir que a maior capacidade de poupana de alguns agentes seja transferida para
outros com melhores oportunidades e capacidade empreendedora ou maiores necessidades
de consumo. As taxas de juros cobradas sobre o crdito, no entanto, podem inviabilizar
empreendimentos, sendo necessrio que o tomador de recursos avalie sua capacidade
financeira e a melhor proporo de capital de terceiros a ser utilizada no seu negcio. Ao
credor, por sua vez, compete verificar a capacidade de pagamento do devedor e exigir
garantias que possam ser executadas em caso de inadimplncia.
Os depsitos bancrios so a forma tradicional de captao de recursos de instituies
bancrias, transformados em crditos que normalmente no podem ser exigidos a
qualquer instante do devedor e nem sempre tm como ser imediatamente liquidados para
cobrir saques nos depsitos que, ao contrrio, a menos do pagamento de juros, exige-se
que esteja disponvel ao depositante. Objetivando proteger os depositantes dessas
instituies e as contrapartes envolvidas, incluindo o prprio sistema financeiro, os bancos
centrais dos pases utilizam-se de diversos mecanismos para limitar a alavancagem de
capital medida em relao ao capital prprio empenhado pelos banqueiros. Procuram
tambm oferecer sistemas eletrnicos de compensao interbancria e, eventualmente,
ativos de alta liquidez, reduzindo a probabilidade de que o sistema financeiro entre em
colapso. No entanto, os bancos centrais, como parte do sistema pblico, devem socorrer o
sistema financeiro de forma parcimoniosa, evitando que os recursos pblicos sejam mal
utilizados e no possam ser recuperados.
O setor pblico tambm demanda recursos no mercado financeiro e de capitais que
possibilitam equilibrar seu oramento historicamente deficitrio no Brasil. Nesse sentido,
diversas legislaes e normativos tm sido criados para evitar que os administradores
pblicos possam comprometer de forma perdulria os cofres pblicos. O financiamento
pblico tem sido conduzido majoritariamente pela emisso de ttulos de renda fixa,
adquiridos principalmente pelos bancos, fundos de investimento e fundos de penso. O
sistema bancrio os tem como instrumentos de alta liquidez, negociando-os entre si
provisoriamente de forma compromissada sob taxas de juros que originam taxas bsicas
interbancrias, instrumentos de poltica monetria influenciados pelos bancos centrais,
como a taxa SELIC no Brasil.
Os bancos centrais tm como misso primordial manter os preos internos estveis, o que
significa necessariamente controlar a inflao, alm de atentar-se capacidade de compra
da moeda nacional no exterior, varivel diretamente relacionada taxa de cmbio. A
inflao representa a desvalorizao do poder de compra da moeda no mercado domstico,
sendo concentradora de renda por prejudicar mais aqueles que no tm como indexar seus
ativos. A inflao afeta sobremaneira o nvel de emprego e de renda, objetivos mpares de
Prefcio 2. Edio
O texto associado 1. edio do Sistema Financeiro Nacional Comentado foi
finalizado em setembro de 2006. Diversas mudanas importantes ocorreram no ambiente
econmico-financeiro nos quatro anos seguintes que acabaram fazendo por merecer uma
reviso geral deste livro encerrada em setembro de 2010.
A crise de liquidez internacional iniciada pelo default do mercado de hipotecas do
sistema imobilirio norte-americano talvez seja o evento mais relevante desse perodo para
o sistema financeiro, confirmando a importncia de uma boa regulamentao e
superviso. A crise acabou tornando necessrio o aporte de recursos pblicos em muitos
pases. No Brasil seus efeitos foram mitigados principalmente por subsdios fiscais ao setor
produtivo, relaxamento direcionado dos depsitos compulsrios, reduo das exigncias
de capital, garantias especiais sobre depsitos a prazo e aumento da participao do setor
pblico, permitindo ao pas recuperar, ainda que parcialmente, as elevadas taxas de
crescimento do crdito.
Nesse perodo foram introduzidas no Brasil reformas legislao contbil para adapt-las
s normas internacionais, novas regras prudenciais para o mercado financeiro
denominadas Basilia II, importantes modificaes na portabilidade bancria e o fim da
necessidade de internalizar recursos cambiais referentes s exportaes, alm de diversas
modificaes nas regulamentaes 1 de segmentos do sistema financeiro. Destaca-se
tambm a concesso de investment grade nas emisses externas soberanas brasileiras, a
criao do fundo soberano, sua transformao em credor lquido internacional, bem como
aberturas de capital e diversos processos de fuses e incorporaes de grandes instituies
financeiras, alm da descoberta de enormes reservas de petrleo no pas com forte impacto
econmico. Portanto, entendeu-se necessrio incluir novas subsees ao livro permitindo
melhor acompanhamento e atualizao ao leitor, com a ressalva de que nenhuma das
informaes aqui disponibilizadas tem carter sigiloso, podendo ser obtidas de publicaes
disponveis ao pblico, tendo sido interpretadas exclusivamente pelo autor, no
representando o posicionamento institucional de qualquer rgo pblico ou privado do
Brasil ou do exterior.
No se tem a pretenso de manter atualizado neste texto todo o extenso arcabouo normativo do sistema financeiro, mas
contextualiz-lo, oferecendo condies para que possa ser consultado de forma abrangente nas entidades normativas responsveis.
Sumrio
CAPTULO I ORGANIZAO DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
(SFN) ............................................................................................................... 16
1.1 Introduo ao Sistema Financeiro ............................................................ 16
1.1.1 O Plano Real................................................................................................ 18
1.1.2 Servios Financeiros no Brasil ...................................................................... 19
1.1.3 O Crdito no Brasil...................................................................................... 29
1.1.3.1 O Microcrdito no Brasil ........................................................................ 36
1.1.4 Taxas de Juros Aspectos Operacionais e Legais ........................................ 39
1.1.4.1 Aspectos Legais da Cobrana de Juros no SFN ........................................ 41
1.2 Instituies Integrantes e Correlatas do SFN ............................................ 43
1.2.1 Instituies Supervisoras do SFN ................................................................. 48
1.2.1.1 Conselho Monetrio Nacional (CMN) ................................................... 49
1.2.1.1.1 Banco Central do Brasil (BACEN) .................................................. 50
1.2.1.1.2 Comisso de Valores Mobilirios (CVM) ........................................ 57
1.2.1.2 Conselho Nacional de Seguros Privados (CNSP) .................................... 57
1.2.1.2.1 Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP) .............................. 58
1.2.1.3 Conselho de Gesto de Previdncia Complementar (CGPC) .................. 58
1.2.1.3.1 Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (PREVIC)
.............................................................................................................. 59
1.2.2 Instituies do Mercado Financeiro ............................................................. 59
1.2.2.1 Sistema Bancrio ..................................................................................... 60
1.2.2.1.1 Bancos Comerciais e Mltiplos ........................................................ 60
1.2.2.1.1.1 Correspondentes Bancrios ......................................................... 61
1.2.2.1.1.2 Correspondentes Bancrios no Exterior ...................................... 62
1.2.2.1.1.3 Correspondentes Cambiais ......................................................... 63
1.2.2.1.2 Bancos de Investimento ................................................................... 63
1.2.2.1.3 Agentes Pblicos Especiais ............................................................... 64
1.2.2.1.3.1 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) ........................................................................................................... 66
1.2.2.1.3.2 Banco do Brasil (BB) .................................................................. 72
1.2.2.1.3.3 Caixa Econmica Federal (CEF) ................................................. 73
1.2.2.1.3.4 Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e Banco da Amaznia (BASA)
.......................................................................................................................... 74
1.2.2.1.3.5 Bancos de Desenvolvimento Estaduais e Agncias de Fomento ... 74
1.2.2.1.4 Bancos Cooperativos ........................................................................ 76
1.2.2.1.5 Bancos de Cmbio ........................................................................... 76
1.2.2.2 Cooperativas de Crdito.......................................................................... 77
1.2.2.3 Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCM)............................ 82
1.2.2.4 Sociedades de Crdito, Financiamento e Investimento (SCFI) ................ 84
10
11
12
13