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DA CENTRALIZAO DESCENTRALIZAO, DA MUNICIPALIZAO TERCEIRIZAO

ISSN 2238-7153 Vol. 1 | N. 1 | Ano 2012

A quem compete a escolarizao da criana brasileira hoje?1

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RESUMO Bruna Carvalho
Mestranda no Programa de PsGraduao em Educao Escolar (UNESP Araraquara) brucarvalho.unesp@yahoo.com.br

urea de Carvalho Costa


Professora Dra. Depto de Educao e Programa de Ps-Graduao em Educao (UNESP Rio Claro) aurearc@rc.unesp.br

Neste artigo problematizamos a municipalizao do ensino no Brasil levantando a hiptese de que ela est acarretando a privatizao da escola pblica, j que muitas prefeituras aderiram ao processo de municipalizao sem, no entanto, terem recursos fsicos, humanos, administrativos, entre outros, realmente capacitados para gerir sua prpria rede de ensino e buscaram a soluo para tal problema nas Parceiras Pblico-Privadas transformando a escola em espao de comercializao de produtos diversos: desde os servios educacionais, de natureza imaterial at os produtos materiais: kits, uniformes, mdias, material didtico. Para apreendermos tal fenmeno, identificamos e analisamos as influncias da simples associao entre os termos descentralizao, desconcentrao e municipalizao na gesto do pblico no Brasil, a partir de 1984. Para depois, descrever, analisar e compreender: os princpios histricos, polticos, econmicos e sociais que induziram a implantao do da municipalizao do ensino; e como e por quais motivos tal processo est acarretando a privatizao da escola pblica no Brasil. Palavras-chave: Educao. Polticas Pblicas. Municipalizao. Privatizao.

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ABSTRACT
This article discusses the municipalization of education in Brazil, raising the possibility that she is leading the privatization of public schools, since many local governments have joined the municipalization process without, however, have physical, human, administrative, and other really skilled to manage its own school system and sought a solution to this problem in the Public-Private Partnerships transforming schools into marketing of various products: from educational services, to the intangible nature of material products, kits, uniforms, media, material didactic. To grasp this phenomenon, identify and analyze the influence of mere association between "decentralization", "devolution" and "municipalization" of the administration of the public in Brazil since 1984. To then describe, analyze and understand: the historical principles, political, economic and social, which led the implementation of the municipalization of education, and how and for what reasons this process is leading to the privatization of public schools in Brazil. Keywords: Privatization. Education. Public Policy. Municipalization.

Correspondncia/Contato Secretaria Municipal da Educao Departamento de Planejamento, Projetos e Pesquisas Educacionais Rua Padre Joo, 8-48, Altos da Cidade CEP 17014-500 Fone (14) 3234-4693 rpe@bauru.sp.gov.br http://hotsite.bauru.sp.gov.br/rpe

Editores responsveis Carlos Alberto Gomes Barbosa carlosbarbosa@bauru.sp.gov.br Wagner Antonio Junior wagnerantonio@bauru.sp.gov.br

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Da Centralizao Descentralizao, da Municipalizao Terceirizao: a quem compete a escolarizao da criana brasileira hoje?

Privatizaram sua vida, seu trabalho, sua hora de amar e seu direito de pensar. da empresa privada o seu passo em frente, seu po e seu salrio. E agora no contente querem privatizar o conhecimento, a sabedoria, o pensamento, que s humanidade pertence. Bertolt Brecht

1 INTRODUO
No perodo de 1964 a 1985, o governo do Brasil foi caracterizado pelo Regime Militar e tal perodo resumiu-se em cerceamento de pensamentos, bipartidarismo e excluso dos direitos polticos. Nesta fase os governantes militares priorizavam polticas que acelerassem o desenvolvimento tecnolgico no mercado industrial. Ao longo das dcadas de 1960 e 1970 o governo militar firmou o crescimento econmico do pas, entretanto, esse crescimento imprimiu uma nova mudana no comportamento e na representao de vrios segmentos sociais. Surgiram centenas de associaes de moradores, de trabalhadores, assim como, de empresrios, constituindo uma teia de organizaes que articularam e deram identidade coletiva aos agentes sociais, moldaram seus comportamentos e veicularam suas demandas (SANTOS NETO, 2008). O perodo, ps 1974, caracterizou-se pela poltica de transio, que almejava solues para a sada do regime totalitrio. Durante esse processo ainda nos encontrvamos no Estado Militar, mas alguns passos importantes foram dados em direo redemocratizao, cujo processo culminou em 1984, quando houve uma grande discusso sobre os conceitos autonomia, descentralizao, gesto democrtica, controle social e outros aspectos da gesto democrtica dos rgos pblicos, a qual no pode ser apreendida sem a compreenso de dois conceitos: a Descentralizao do poder e a Desconcentrao de tarefas. Do ponto de vista do direito administrativo, entende-se Descentralizao do poder como
[...] um conjunto de procedimentos que inclui todas as fases do processo de administrao, desde a concepo de diretrizes de poltica educacional, passando pelo planejamento e definio de programas, projetos e metas educacionais, at suas respectivas implementaes e procedimentos avaliativos (MENDONA, 2000, p. 96).

No setor da Educao, ao analisar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) aprovada em 1996, bem como ao se definir com maior clareza a distribuio de responsabilidades sobre a Educao entre entes federados, a descentralizao assume um sentido diferente do exposto acima, pois se trata da transferncia de responsabilidade sobre a gesto de sistema de ensino para municpios, Estados e Distrito Federal, ao mesmo tempo em que a Unio controla os resultados da mesma gesto, por meio das avaliaes nacionais.

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Dessa forma, a autonomia da escola monitorada pela Unio, que estabelece os resultados desejveis para os processos de ensino, por meio das avaliaes (OLIVEIRA, 2001). Entende-se a transferncia de responsabilidade estabelecida na LDBEN como desconcentrao de tarefas, sem, no entanto, se efetivar a devida descentralizao do poder decisrio, no que tange autonomia financeira, bem como para a normatizao e planejamento de polticas pblicas para a educao, pois, descentralizar delegar poderes e desconcentrar dividir tarefas.

2 DESCENTRALIZAO DO PODER NA GESTO DO PBLICO NO BRASIL


O Estado Militar foi marcado por seu carter centralizador, na rea financeira e administrativa. Tratava-se de relaes intergovernamentais prprias de Estados unitrios, nos quais o poder poltico no plano local controlado pelo governo central, fonte exclusiva da autoridade poltica (RIKER, 1987). A partir de 1988, em qualquer federao do Brasil, a autoridade poltica de cada nvel de governo soberana e independente das demais. [...] e os municpios foram declarados entes federativos autnomos, o que implica que um prefeito autoridade soberana em sua circunscrio (ARRETCHE, 2000, p. 47). A Constituio que estabeleceu tal autonomia dos municpios foi inspirada na associao dos termos descentralizao e democratizao, a partir do pressuposto de que a primeira conseqncia automtica da existncia da ltima (KUGELMAS; SOLA, 1999). A descentralizao, entendida como fator garantidor da democracia, sem as devidas mediaes, oculta o fato de que essa correlao no linear. No modelo neoliberal brasileiro, por exemplo, a descentralizao no evitou que o aparelho do Estado concentrasse para si, na instncia da Unio, o poder decisrio sobre a normatizao, as priorizaes de financiamento e as avaliaes nacionais. Em 1989, reuniram-se em Washington, diversos economistas latino-americanos, funcionrios do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do governo norte-americano, convocados pelo Institute for International Economics. O tema do encontro Latin Americ Adjustment: How Much has Happened?, visava avaliar as reformas econmicas em curso no mbito da Amrica Latina. Nesse encontro, foram traados dez pontos e, assim, atravs da expresso Consenso de Washington, ficaram conhecidas as deliberaes deste encontro. Tais orientaes tornaram-se um receiturio imposto por agncias internacionais para a concesso de crditos. Os pases que quisessem emprstimos do FMI, por exemplo, deveriam adequar suas economias s novas regras (NEGRO, 1998, p. 41).

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Em decorrncia desse encontro se formou a idia hegemnica de que o Estado, principalmente nos pases subdesenvolvidos, deveria focar sua atuao nas relaes exteriores e na regulao financeira. A partir de 1990, o Governo Federal passou a desconcentrar aos Estados e Municpios tarefas relacionadas gesto das polticas de sade, habitao, saneamento bsico e assistncia social, tomando como pressupostos elementos da administrao gerencial (ARRETCHE, 2000). A administrao pblica burocrtica caracterstica do sculo XIX, como uma forma hegemnica de gerir a coisa pblica. No entanto, medida que a estrutura estatal se ampliava e tornava-se mais complexa, assumindo tambm a responsabilidade pela gesto dos direitos sociais, at meados do sculo XX, foi percebendo-se que os custos desse modelo de gesto eram mais altos do que os benefcios do controle, proporcionados por estruturas burocratizadas. Por isso, no neoliberalismo, as prticas burocrticas vm sendo re-significadas num novo tipo de administrao: a gerencial (BRASIL, 1995). No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais para uma gesto mais eficiente e menos dispendiosa. Tal modelo tem servido como justificativa para a privatizao, propondo que a administrao pblica seja permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins) (BRASIL, 1995). As organizaes do Terceiro Setor surgem como Organizaes No-

Governamentais (ONGs), para cumprir determinadas funes, que tradicionalmente eram executadas pelo Estado, durante o perodo do Welfare State, apresentando-se, aparentemente, como alternativa privatizao do fornecimento de bens e servios pblicos (OSBORNE e GAEBLER, 1995). Ocorre que as chamadas organizaes do Terceiro Setor tambm so privadas, pois, do ponto de vista jurdico, no deixam de serem pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, atuando nas reas de cunho social (COSTA, et.al., 2006). Na verdade, no h um terceiro setor, pois permanecem dois setores: o pblico e o privado. A desarticulao do real consiste no fato de a sociedade civil ser vista, no mbito do Estado neoliberal, como uma instituio neutra, mediadora entre interesses mercadolgicos e estatais, sendo apresentada como a nova soluo para a crise do Estado. Isso se traduz na colaborao das organizaes da sociedade civil na administrao da coisa pblica, assumindo tarefas que, antes, eram responsabilidade do Estado (COSTA, et. al., 2006). Deste modo, as reformas estruturais e do aparato de funcionamento consolidou-se na dcada de 1990, por meio da desregulamentao na economia, da privatizao das empresas produtivas estatais, da abertura de mercados, da reforma dos sistemas de previdncia social, sade e educao, descentralizando-se seus servios, sob justificativa de otimizar seus recursos (MARTINS, 2001).
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3 A MUNICIPALIZAO DO ENSINO NO BRASIL


A desconcentrao do ensino tem sido uma constante nos ltimos anos em quase todos os pases latino-americanos, implantada tanto em governos democrticos quanto em ditaduras militares. Diversas organizaes internacionais ligadas promoo da educao recomendam a descentralizao, entre elas esto a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Banco Mundial (BM), e a Organizao dos Estados Americanos (OEM) (HEIVA, 1991). Em 1990, na Tailndia, aconteceu a Conferncia de Jomtien Educao Para Todos, patrocinada pelas agncias internacionais: BM, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), UNESCO e Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). Essa Conferncia serviu de referncia, no Brasil, para a elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003) e para o Plano Nacional de Educao (1998) (DE TOMMASI, 1996). Este evento foi considerado um marco, em especial para os nove pases com a maior taxa de analfabetismo do mundo na poca: Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto, conhecidos como E-9, impulsionando-os a desencadear aes em direo aos compromissos firmados na Declarao de Jomtien (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2002). Tal Declarao estabeleceu como prioridade a universalizao do direito das necessidades bsicas de aprendizagem, o acesso educao e a promoo da eqidade, passando por mudanas no modelo de gesto da educao (FREITAS, 1998; NOGUEIRA, 2001). Esses acontecimentos culminaram na definio de competncias e responsabilidades das instncias de governo em relao gesto e financiamento da Educao Bsica (ABICALIL, 2001). Tais competncias e responsabilidades devem estar pautadas na configurao do Estado Mnimo, que consiste na retrao do Estado em assumir responsabilidades de provimento do financiamento pblico das polticas sociais, bem como de regulao da esfera econmica, como o que ocorreu na Inglaterra no governo de Margareth Tatcher, estabelecendo assim, uma condio para o livre e sadio funcionamento do mercado, que tudo regularia em beneficio de todos. Para os neoliberais, a descentralizao do Estado (inclusive pela via da municipalizao do ensino de 1 grau) facilitaria o processo de sua minimizao (CUNHA, 2001, p. 412). A idia de municipalizao no nova em nosso pas, pois esteve presente aps o Ato Adicional de 1834 (SUCUPIRA, 1996); passou por discusses ocorridas na Primeira Repblica (NAGLE, 1974); em 1920 e 1930, na Associao Brasileira de Educao; esteve presente tambm em relao questo curricular no Manifesto dos Pioneiros de 1932; nas Constituies Federais quanto ao financiamento, na debatida proposta de Ansio Teixeira em 1957; e na tramitao das Leis n 4.024/61 e n 5.692/71 (CUNHA, 2001; OLIVEIRA, 1999).
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No Brasil, em 1990, existiram dois movimentos aparentemente contraditrios e fortes: de um lado estava o desejo de implementao dos direitos sociais recm-adquiridos, na conjuntura da redemocratizao poltica e a defesa de um projeto poltico-econmico para o pas instalando a expectativa de governos mais voltados democratizao e proteo dos direitos sociais; e, de outro, a ascenso de Fernando Collor de Mello presidncia da Repblica com sua poltica de carter neoliberal, destacando a urgncia de reformas do Estado para que o pas entrasse na era da modernidade (MIRANDA, 2003), as quais levavam as camadas mais pobres da populao excluso de direitos, pois buscava instituir o modelo do Estado Mnimo, que no garante os direitos sociais. A eleio de Fernando Henrique Cardoso, para o perodo de 1995 a 1998, continuou a poltica iniciada no governo Collor, com vistas a modificaes significativas na concepo de democracia e do papel da sociedade brasileira. Seu governo tambm foi caracterizado por medidas fundamentadas nos princpios neoliberais. Essa nova concepo de administrao pblica atingiu todos os setores, e imprimiu profundas modificaes nas concepes, finalidades e gesto dos rgos pblicos. No campo educacional, os principais documentos que subsidiam esse novo projeto de educao so a proposta da Emenda Constitucional n 233, depois transformada na Emenda Constitucional n 14/96, que criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e modificou as concepes expressas na Constituio Federal de 1988, no que se refere priorizao exclusiva de oferta do Ensino Fundamental; e o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado sobre a reformulao do papel da Unio com relao s outras esferas pblicas na garantia da educao bsica (MIRANDA, 2003). As contradies presentes na construo do novo modelo de gesto municipal do ensino decorrem da prpria natureza do Estado, a qual possui muitas leis supostamente democrticas, mas consolidam-se como prticas autoritrias e excludentes, no garantindo a participao efetiva e direta dos professores e pais nas deliberaes sobre a escola. A participao na escola interditada se no se der sob a forma de filantropia empresarial, voluntariado, e outras aes na perspectiva colaboracionista, executiva e/ou consultiva. A partir disso, na letra da lei, a escola vista como uma das instncias do processo de descentralizao, j que consta nos textos da nova LDBEN a ao redistributiva dos Municpios para com as suas instituies escolares, definindo, pela primeira vez, o conceito de autonomia escolar (SOUZA; FARIA, 2004), conforme o artigo 15 da LDBEN de 1996 os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira. Observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Conforme estabelecem os artigos 8, 9 e 10, municpios e Estados so responsveis por suas redes de ensino, sendo que cabe: aos municpios oferecer a educao infantil em
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creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos determinados; os Estados devem assegurar o ensino fundamental e oferecer com prioridade o ensino mdio; enfim, incumbncia da Unio coordenar a poltica nacional de educao, exercer funo normativa e supletiva em relao s demais instncias educacionais, prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino, assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior. Assim, municpios e Estados so responsveis pela execuo de polticas [a maioria] emanadas pela Unio e esta tem a funo de regular a avaliar os sistemas de ensino (BRASIL, 1996).
Configura-se, assim, o sentido de descentralizao, entendido como a transferncia para Estados, Distrito Federal e Municpios da responsabilidade de gerir diretamente as diferentes redes escolares, bem como a autonomia das escolas em administrar o seu prprio projeto poltico-pedaggico. Ao mesmo tempo, introduz-se nova concepo de controle, realizado indiretamente pelos resultados obtidos pelos alunos nos testes sistmicos. Passa-se a controlar o produto do sistema, e no o processo que o originou. Nessa lgica, a autonomia da escola passa a ter outro sentido, pois a instituio passa a ser monitorada de outra maneira, ficando a autonomia submetida aos resultados obtidos pelo Sistema Avaliativo (MIRANDA, 2003, p. 197, grifo nosso).

A centralizao e o controle do sistema manifestam-se pela avaliao por resultados do sistema educacional, por meio dos exames padronizados para todos os nveis de ensino, entre eles temos o Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (SAEB); o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM); o Exame Nacional de Curso (ENC), entre outros. Esses exames no deixam de serem instrumentos que induzem a implementao de polticas, o que faz com que aqueles que tm poder de definir critrios relevantes para a avaliao, passem a deter tambm o poder indutor sobre o conjunto do sistema educacional. As reformas educacionais no Brasil, baseadas na idia de accountability, ou seja, na prestao de contas atravs da avaliao, procuraram redimensionar a polaridade centralizao/descentralizao, pois ao mesmo tempo em que se descentralizam as tarefas de gesto, centraliza-se o processo de avaliao e controle do sistema (APLLE, 1999). Assim, o neoliberalismo atua na dualidade de atuao do Estado, visto que, de um lado temos a minimizao quanto a iniciativas e decises no nvel macro e, de outro, temos a maximizao na definio do conhecimento oficial, das normas e dos valores. A municipalizao iniciada em 1989 foi consolidada a partir de 1996, porm de forma mais lenta do que a esperada. Com isso, em 1996, o Governo Federal criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), implantado em 1998, para legitimar e consolidar sua poltica (MARTINS, 2004).

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O objetivo do FUNDEF era de redistribuir recursos para diminuir as diferenas regionais, estabelecendo um valor anual mnimo por aluno. Isto fez com que
[...] os municpios com arrecadao maior se sentissem lesados pela distribuio de seus recursos proporcionalmente ao nmero de alunos e no quantidade que depositavam no fundo. [...] Para no perderem dinheiro, os governos municipais investiram no ensino fundamental (CARBONARI, 2004, p. 219).

Dessa forma, a motivao para municipalizar, concentrava-se, sobretudo na obrigatoriedade dos Estados e municpios de garantia do ensino fundamental, no recebimento de recursos e no receio de perder recursos. Ainda, uma vez que, a maior preocupao estava, sobretudo, fundamentada nos princpios financeiros. Contudo, [...] isso no impediu a apropriao da retrica oficial e de modismo na articulao de argumentos: qualidade, qualidade total, padro de qualidade, desenvolvimento da cidadania, valorizao do local, racionalizao administrativa, autonomia, igualdade (BUENO, 2004, p. 190). Entretanto,
[...] essa induo municipalizao no considera a questo de recursos humanos em condies de gerir, com sucesso, um sistema de ensino. Podero construir prdios ou assenhorear-se de prprios estaduais, podero alocar professores, diretores, funcionrios e podero equipar os estabelecimentos de ensino. Porm, entendemos que gerir a educao municipal seja mais que isso. bem provvel que parte deles venha a cair nas mos de escritrios de assessoria, nas mos de editoras, nas mos de sistema de comunicao, nas mos de empresas particulares. [...] A induo municipalizao vem se efetivando, contudo a prtica tem mostrado que nem todos os municpios, que aderiram ao processo, tm condies de gerir redes / sistemas de ensino (OLIVEIRA, 1999, p. 33-34).

A implementao do FUNDEF, alm de induzir os municpios a aderirem municipalizao do ensino, tambm induziu a criao do sistema de bonificao do professor, estabelecendo como critrios: o nmero de alunos aprovados; dias de freqncia do professor na escola e a no-evaso dos alunos. Essa poltica fora estabelecida no mbito do BM dois anos antes:
[...] em vista das dificuldades macrofiscais que prevalecem na Amrica Latina e os salrios geralmente baixos dos professores da regio, deve-se pensar em montar, na estrutura salarial, incentivos baseados em desempenho e/ou providenciar aumentos salariais gradativos de acordo com o desempenho acadmico de seus alunos. Isso poderia ser muito importante na medida em que minimiza a tentao de professores treinados pelo projeto aceitarem empregos mais bem remunerados (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 60, grifo nosso).

Dessa forma, o professor aprova (ou no reprova, que uma expresso mais realista da situao vivida) o aluno no porque ele aprendeu ou apresentou avanos importantes na reflexo e na produo escolar, mas porque receber uns troquinhos a mais no salrio (ARELARO, 2005, p. 1053). O FUNDEF foi revogado pelo Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007, que dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de

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Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB regulamenta a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras providncias. importante destacar que a municipalizao do ensino no obrigatria, mas a reteno dos recursos do Fundo que ser destinado para quem for o responsvel pelo Ensino Fundamental no Municpio, seja o prprio Municpio ou o Estado, . Dessa forma, a responsabilidade pelo Ensino Fundamental alm de ser um dever do Municpio passa a ser um direito, uma vez que seus recursos so retidos (SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO, 2009).

3.1 Indcios e Desdobramentos de uma Poltica Neoliberal


A municipalizao do ensino possibilitaria, na teoria, uma srie de facilitaes governamentais.
Em termos de ao poltica, possibilitaria um apoio partidrio direto, uma comunicao descomplicada, um processo de informao / retroinformao contnuo, uma interveno direta e imediata na problemtica local. Em termos das questes legais e financeiras, implicaria transparncia da ao administrativa, envolvimento da comunidade no carreamento de recursos e na gesto oramentria e, ainda, a co-responsabilidade administrao / muncipes na soluo de problemas. Em termos de relaes com o magistrio, significaria fragmentao de resistncias organizadas e negociao direta das oposies. Associada idia de modernizao gerencial, racionalizao na produtividade dos recursos e desconcentrao do poder, a descentralizao tem sido referenciada como soluo para o perfil negativo desenhado para a mquina administrativa governamental tradicional: gigantismo, ineficincia, ausncia de mecanismos de controle e incapacidade de prestar servios, estrutura afastada dos problemas, compartimentalizada, sem transparncia, provocadora de superposies e desencontros na tomada de decises (BUENO, 2004, p. 179180).

Em relao a essas vantagens, interessante registrar que experincias internacionais demonstram que a responsabilizao nominal dos municpios sobre a escolaridade obrigatria das crianas, no necessariamente, garantia de democratizao e boa qualidade do ensino. A Frana e a Itlia mantm seus sistemas de ensino de boa qualidade, centralizados nacionalmente. J na Inglaterra, na Alemanha e nos Estados Unidos, as escolas fundamentais so administradas local ou municipalmente, com garantia de acesso democratizado e um bom ensino. Em Qubec, no Canad, h uma administrao da educao regional e autnoma eleita pela populao, financiada pelo governo estadual e que apresenta resultados positivos (HAGUETTE, 1989). No caso da Amrica Latina, temos Cuba, que atravs de um sistema centralizado, tem obtido xito na realizao de uma educao efetivamente democratizada (PEIXOTO, 2003). J no Brasil, observamos que os municpios so sobrecarregados, principalmente os de menor porte com transformaes e responsabilidade que transcendem sua compreenso,

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sua gramtica poltica e sua possibilidade de concretizar projetos muitas vezes delineados muito alm do seu espao decisrio (BUENO, 2004, p. 182). Portanto, no basta desconcentrar tarefas de administrao do sistema escolar por meio da municipalizao, visto que no h garantias da efetivao de melhor qualidade de ensino. Azanha (1995) questiona as possibilidades reais e falcias do processo de municipalizao e tambm assinala a simples associao dos termos municipalizao, descentralizao, desconcentrao e consenso,
[...] todos eles positivamente valorizados como se invariavelmente indicassem maior democratizao e tambm maior racionalizao. Todos sabemos que as coisas no so bem assim e que a simples administrao local do ensino no representa por si s nenhuma garantia de sua efetiva democratizao e pode at mesmo ser oportunidade de exerccio de mais duras de coero sobre o processo educativo e sobre magistrio (AZANHA, 1995, p. 108, grifos nossos).

Assim, conforme Bueno (2004), verificamos que a municipalizao do ensino foi uma medida tomada de cima para baixo, e que no tinha como principal objetivo a participao da comunidade nas decises, e sim o repasse de servios obrigatrios com reduo de custos para o Estado, tornando-o um ente regulador e avaliador do produto e no do processo. A mesma racionalidade empresarial da desconcentrao de responsabilidades adotadas pelos sistemas estaduais foi adotada para os municpios, com a expectativa de modernizar a sua ao, diante do argumento que alguns dos eficazes instrumentos de gesto tpicos do setor privado podem e devem ser incorporados pelo gestor pblico (FUNDAP, 1997, p. 7). Deste modo, o processo de municipalizao do ensino no Brasil foi e ainda institudo, na maioria das vezes, como fruto das iniciativas do governo Federal e Estadual, que visa adequar o Estado aos novos modelos de racionalidade (ARELARO, 1999, p. 65), contribuindo assim, para o enxugamento do aparato estatal e no para o atendimento s reivindicaes da sociedade civil.

CONSIDERAES FINAIS
A municipalizao do ensino requer muitos aspectos para que se obtenha uma gesto educacional de qualidade e que atenda as reais necessidades da classe trabalhadora, e no a lgica capitalista. Contudo, o que visto, so municpios que aderem ao processo de municipalizao sem, no entanto, ter recursos fsicos, humanos, administrativos, entre outros, realmente capacitados para gerir sua prpria rede de ensino. Aps a realizao dos exames nacionais de avaliao da educao brasileira, se constatou que o desempenho foi insatisfatrio em quase todos os municpios que aderiram ao processo de municipalizao do ensino. Mediante as dificuldades de atendimento da demanda e da oferta de padro de qualidade mnimo de ensino, muitos municpios passaram a buscar

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alternativas e apoio no setor privado, tentando conseguir a frmula do sucesso que, por si s, no tinham sido capazes de criar (ARELARO, 2007, p. 916).
[...] No processo turbulento e at irresponsvel de municipalizao de todo ou parte significativa do ensino fundamental, seus dirigentes educacionais no conseguiram organizar, com um mnimo de condies objetivas e dignas de trabalho, um cotidiano escolar que favorecesse o florescimento de experincias pedaggicas singulares e interessantes nas suas redes pblicas de ensino. Nem mais acreditam que seus professores sejam capazes de propor projetos de excelncia pedaggica para suas escolas e, assim, para que no sejam novamente apontados como um exemplo de um pobre ensino pobre, vm adotando contratos com metas de melhorias de desempenho, em curto e mdio prazos, com escolas e instituies que pouco ou nada tm a ver com suas cidades, suas histrias e seus moradores (ARELARO, 2007, p. 915).

Nessa conjuntura, surgiram as parcerias pblico-privadas no campo educacional em que so vendidos servios de assessoria administrativa e pedaggica; planejamento educacional; capacitao para professores; recursos didticos, como jogos educacionais, vdeos, software, livros didticos, apostilas, entre outros. Atualmente, a compra de sistemas de ensino apostilado2 tm sido uma constante no contexto educacional brasileiro, principalmente no Estado de So Paulo. Tais prticas constituem uma rede de terceirizao e privatizao da escola pblica. O mbito privado e as privatizaes so consolidados a partir da suposta confiana dos indivduos na eficincia e na competio do mercado livre. As atividades do setor pblico ou estatal so vistas como ineficientes, improdutivas, antieconmicas e como um desperdcio social, enquanto o setor privado visto como eficiente, efetivo, produtivo, podendo responder, por sua natureza e presteza s transformaes que ocorrem no mundo moderno, e atender seus clientes com a chamada qualidade total (TORRES, 2007). Esta uma concepo neoliberal, presente em muitos discursos atualmente que vem para justificar a configurao do Estado-Mnimo, em que
[...] os governos neoliberais propem noes de mercados abertos e tratados de livre comrcio, reduo do setor pblico e diminuio do intervencionismo estatal na economia e na regulao do mercado. [...] Um aspecto central deste modelo a reduo drstica do setor estatal, especialmente mediante a privatizao das empresas parestatais, a liberalizao de salrios e preos e a reorientao da produo industrial e agrcola para exportao. O propsito deste pacote de poltica pblica , a curto prazo, a reduo do tamanho do dficit fiscal e do gasto pblico, da inflao e das taxas de cmbio e tarifas (TORRES, 2007, p. 114, grifo nosso).

A privatizao da escola pblica faz parte de um amplo processo de reestruturao do campo econmico, poltico, jurdico e cultural das sociedades capitalistas, que tem como caractersticas essenciais a retirado do Estado como agncia produtora de bens e servios sociais. Este processo se vincula proposta e defesa do neoliberalismo. Assim, como em outras reas como sade, previdncia, segurana, empresas estatais a educao tambm privatizada. Contudo, o processo privatizador no pode ser reduzido e limitado como um simples ato de compra e venda (GENTILI, 1998). Desta forma ele no consiste, somente, na

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venda de empresas estatais iniciativa privada, mas tambm, na reduo progressiva da interveno do Estado cedendo espao ao setor privado. De tal modo, a venda de empresas estatais a ltima etapa do processo privatizador. As prefeituras, ao delegarem ao setor privado a prerrogativa de fornecer material didtico, treinamento para professores e planejamento pedaggico, esto contribuindo para o processo de privatizao da educao pblica. Portanto, embora as instituies escolares pblicas no estejam sendo vendidas, o sistema educacional pblico est sendo privatizado (GENTILI, 1998). A especificidade da escola reside no fato de ser um espao constitudo historicamente com a finalidade de socializao de conhecimentos cientficos, filosficos, tecnolgicos e artsticos por meio de mtodos que possam adequar, os mesmos, ao nvel dos alunos, sob a mediao de um profissional com formao terica e prtica para planejar, proporcionar a relao ensino-aprendizagem e avaliar, tendo em vista a formao humana de crianas, adolescentes e adultos. Contudo, na conjuntura neoliberal, percebemos indcios do esvaziamento da funo social da escola e a re-alocao de seu espao para outros usos. Assim, conclumos que a privatizao da escola concorre para a transformao da escola em espao de comercializao de produtos diversos: desde os servios educacionais, de natureza imaterial at os produtos materiais: kits, uniformes, mdias, material didtico.

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1Este artigo parte do meu Trabalho de Concluso de Curso (em Pedagogia) intitulado Entre o pblico e o privado, entre o anacronismo e a inovao: a poltica de implementao do ensino apostilado nas escolas municipais de ensino fundamental orientado pela Profa. Dra. urea de Carvalho Costa e financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). 2 Para

um maior aprofundamento sobre a compra de sistemas de ensino apostilado pela rede pblica ver: CARVALHO, B. Entre o pblico e o privado, entre o anacronismo e a inovao: a poltica de implementao do ensino apostilado nas escolas municipais de ensino fundamental. 2009, 148 f. Trabalho de Concluso de Curso. (Graduao em licenciatura plena em pedagogia). Faculdade de Cincias. Universidade Estadual Paulista. Bauru, SP, 2009.

Bruna Carvalho
Possui graduao em Pedagogia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Campus Bauru) (2009). membro do Grupo de Pesquisa e Estudos Marxismo, Educao e Cultura (GPEMEC) e do Grupo Estudos Marxistas em Educao. Atualmente professora de Ensino Fundamental I da rede municipal de Itapu SP e cursa o Mestrado em Educao Escolar na Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Campus Araraquara), cuja dissertao Ensino a Distncia: Limites e Possibilidades na Formao de Professores orientada pela Profa. Dra. Lgia Mrcia Martins. Dirige seus estudos para a rea da Educao, com nfase em polticas educacionais; formao e desenvolvimento humano na perspectiva terica do materialismo histrico-dialtico.

urea de Carvalho Costa


bacharelada e licenciada em Cincias Biolgicas e Pedagogia, pela UNESP. mestre em Fundamentos da Educao pela UFSCAR e doutora em Educao pela UNICAMP, com ps-doutorado em Trabalho e Educao. Atualmente, trabalha como professora do depto de Educao da UNESP/Rio Claro e compe o quadro permanente de docentes do PPGE. autora dos livros "Annimas Odisseias: a dupla destituio do trabalho e da escola na infncia e na vida adulta" e co-autora do livro A proletarizao do professor: neoliberalismo e educao. Leciona as disciplinas Polticas Pblicas educacionais brasileiras, Estado, educao e luta de classes. coordenadora do GPEMEC.

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