Você está na página 1de 68

CONHECENDO O DIREITO:

PROTEO E GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS


NO MBITO DE MEGAPROJETOS E MEGAEVENTOS
So Paulo SP, novembro de 2012
CONHECENDO O DIREITO:
PROTEO E GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS
NO MBITO DE MEGAPROJETOS E MEGAEVENTOS
Ttulo original: Conhecendo o Direito: Proteo e Garantia dos Direitos Humanos no mbito
de Megaprojetos e Megaeventos
COPYRIGHT@2012 SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS SDH
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos
e com a autorizao prvia e formal da SEDH/PR, desde que citada a fonte.
Tiragem desta edio: 2100 exemplares impressos
Impresso: Max Print Editorao
Impresso no Brasil
Distribuio Gratuita
Realizao: Instituto Plis de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
Responsveis Tcnicos: Karina Gaspar Uzzo e Nelson Saule Jnior
Colaboradores: Cynthia de Lima Krahenbuhl, Rafael L.Tatemoto, Joo Francisco Pessini,
Luciana Bedeschi, Paulo Romeiro e Stacy Natalie Torres da Silva
Arte: Vany Vidal Design
Ilustrao: Juliana Eigner
Reviso: Sandra Leite
CATALOGAO NA FONTE
Polis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
Centro de Documentao e Informao
SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS
Setor Comercial Sul B Quadra 9 Lote C Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A 10 andar
CEP: 70308-200 Braslia Distrito Federal Brasil


UZZO, Karina Gaspar e SAULE JNIOR, Nelson
Conhecendo o direito: proteo e garantia dos direitos humanos no
mbito de megaprojetos e megaeventos / Karina Uzzo e
Nelson Saule Jnior. -- So Paulo: Instituto Plis; Braslia: Secretaria
Especial de Direitos Humanos, 2012.
65 p. ; 23 cm.
Colaboradores: Cynthia de Lima Krahenbuhl, Rafael L. Tatemoto,
Joo Francisco Pessini, Luciana Bedeschi, Paulo Romeiro e Stacy
Natalie Torres da Silva.
ISBN : 978-85-7561-060-2
1. Direitos Humanos. 2. Regularizao Fundiria. 3. Planejamento Urbano.
4. Mobilidade Urbana. 5. Plano Diretor. 6. Funo Social da Propriedade.
7. Direito Moradia. 8. ZEIS. I. Saule Jnior, Nelson. II. Uzzo, Karina
Gaspar. III. Krahenbuhl, Cynthia de Lima. IV. Tatemoto, Rafael L. V.Pessini,
Joo Francisco. VI. Bedeschi, Luciana. VII. Romeiro, Paulo. VIII. Silva, Stacy
Natalie Torres. IX. Instituto Plis. X. Secretaria Especial de Direitos
Humanos.
CDD 347.171
5
NDICE
1 APRESENTAO .................................................................................................. 7
2 CONCEITOS FUNDAMENTAIS .............................................................................. 8

3 DIREITOS HUMANOS E MEGAPROJETOS ............................................................. 10
3.1 Direitos e Garantias Fundamentais ..................................................................... 10

4 DO DIREITO ........................................................................................................ 13
4.1 Poltica Urbana e o Estatuto da Cidade ............................................................... 13
4.2 Direito Cidade Sustentvel e Gesto Democrtica ........................................ 14
4.3 Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado ...................................... 15
4.4 Direito Moradia ................................................................................................ 16
4.5 Direito Regularizao Fundiria ....................................................................... 17
4.6 Direito ao Exerccio da Atividade Econmica ....................................................... 18
4.7 Direito Mobilidade ............................................................................................ 19
4.8 Funo Social da Propriedade ............................................................................. 19
4.9 Plano Diretor ....................................................................................................... 20
4.10 Processos de licenciamento ............................................................................... 22
5 ATORES .............................................................................................................. 24
5.1 Atores Pblicos Nacionais .................................................................................. 24
5.1.1 Unio ................................................................................................................... 24
A) Ministrio das Cidades ................................................................................... 25
B) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto .......................................... 25
C) Secretaria Especial de Direitos Humanos ....................................................... 25
5.1.2 rgos Estaduais ................................................................................................ 26
A) Secretarias de Habitao ............................................................................... 26
B) Secretarias de Meio Ambiente ....................................................................... 26
5.1.3 rgos Municipais ............................................................................................... 26
A) Secretaria de Habitao ................................................................................. 26
B) Secretaria de Desenvolvimento ou Planejamento Urbano .............................. 27
C) Secretaria de Meio Ambiente ......................................................................... 27
D) Secretaria de Obras ....................................................................................... 28
5.2 Atores Privados Nacionais .................................................................................. 28
5.2.1 Setor Privado/Empresas ..................................................................................... 28
5.2.2 Parceria Pblico-Privada .................................................................................... 28
5.3 rgos Pblicos de Defesa de Direitos e Controle .............................................. 29
A) Tribunais de Contas ......................................................................................... 29
B) Ministrio Pblico .......................................................................................... 29
C) Defensoria Pblica ......................................................................................... 29
5.4 Organizaes da Sociedade Civil ........................................................................ 29
A) Associao de Moradores ............................................................................... 29
B) Conselhos de Polticas Pblicas ..................................................................... 30
C) Populao Difusa/Comunidades...................................................................... 30
6
5.5 Atores Relacionados Especificamente com Megaeventos Esportivos ................. 30
A) Federao Internacional de Futebol Associado FIFA ................................... 30
B) Comit Olmpico Internacional COI .............................................................. 30
C) Comit Organizador Local COL .................................................................... 30
D) Confederao Brasileira de Futebol CBF ..................................................... 30
6 VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS EM RAZO DOS IMPACTOS DOS
MEGAPROJETOS: COMO IDENTIFICAR? ............................................................. 31
6.1 Direito Cidade .................................................................................................. 32
6.2 Direito Moradia ................................................................................................ 33
6.3 Direito Proteo do Meio Ambiente .................................................................. 34
6.4 Direito Mobilidade Urbana ............................................................................... 34
6.5 Direito ao Trabalho e Livre Iniciativa ................................................................ 35
6.6 Direito Gesto Democrtica ............................................................................. 35

7 INSTRUMENTOS ................................................................................................. 36
7.1 Comunicao ....................................................................................................... 36
7.2 Abaixo-Assinado ................................................................................................. 37
7.3 Audincia Pblica ............................................................................................... 37
7.4 Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios
(Resoluo Recomendada 87 de 2009 do Conselho das Cidades) ....................... 38
7.5 Associaes ........................................................................................................ 40
7.6 Pedido de Informaes ....................................................................................... 43
7.7 Denncia ou Representao ............................................................................... 43
7.8 O que Fazer em Caso de Remoes em Andamento ........................................... 45
7.9 Modelo de Representao .................................................................................. 46
7.10 Ao Civil Pblica ............................................................................................... 47
7.11 Ao Popular ...................................................................................................... 48
7.12 Mandado de Segurana ...................................................................................... 49
7.13 Instrumentos de Regularizao Fundiria .......................................................... 50
A) reas Pblicas ............................................................................................... 50
I - Desafetao Culminada com Alienao (Compra e Venda) ............................. 50
II - Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia(CUEM) ............................. 50
III - Concesso de Direito Real de Uso CDRU ................................................... 51
IV - Discriminatria de Terras Devolutas ............................................................ 51
B) reas Particulares ......................................................................................... 52
I - Compra e Venda ............................................................................................. 52
II - Dao em Pagamento ................................................................................... 52
III - Desapropriao ............................................................................................ 52
IV - Usucapio Urbana ........................................................................................ 53
C) reas Pblixcas e Particulares ...................................................................... 53
I - Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) .................................................... 53
II - Demarcao Urbanstica e Legitimao de Posse ......................................... 54
7.14 Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3 .......................................... 55
8 MEGAEVENTOS ESPORTIVOS: A QUE DEVEMOS FICAR ATENTOS? .................... 56
8.1 Futebol, Poltica e Negcios ................................................................................ 57
8.2 A Lei Geral da Copa ............................................................................................ 57
8.3 Segurana Pblica na Copa ................................................................................ 58
8.4 Olimpadas, Direitos Humanos e o Discurso do Legado Urbanstico ................... 59
8.5 Cidades-Sede da Copa e Olimpadas .................................................................. 60
8.6 Relao de Alguns Endereos Importantes na Defesa dos Direitos,
nas Cidades-Sede da Copa e Olimpadas ............................................................. 61
9 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ 63
7
1. APRESENTAO
As experincias recentes, nacionais e internacionais, relacionadas a grandes
projetos de infraestrutura urbana, muitas vezes combinados com a realizao de
megaeventos esportivos, tais como Copa do Mundo e Olimpadas, demonstram
que o planejamento e a execuo das aes, muitas vezes, no so acessveis
e informados aos envolvidos e no preveem os impactos a serem gerados para
a comunidade atingida, intensicando problemas sociais e desrespeitando
direitos humanos, em especial, o direito cidade, moradia, ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e dignidade da pessoa humana.
Com o objetivo de sensibilizar, informar e capacitar grupos sociais urbanos
vulnerveis ameaados, comunidades, organizaes e movimentos sociais,
atores da reforma urbana e moradores de reas atingidas pelos grandes eventos
esportivos e megaprojetos, foi criado o projeto Conhecendo o Direito Grandes
Eventos Esportivos e Megaprojetos e celebrado convnio entre o Plis Instituto
de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais e a Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.
Esta cartilha produto desse projeto e tem como objetivo difundir informaes e
conhecimento sobre direitos humanos, participao popular, atores envolvidos,
instrumentos para proteo e defesa de direitos, bem como reparao das violaes.
Espera-se que este material possa contribuir no fortalecimento dos direitos humanos
como instrumento transversal das polticas pblicas e de interao democrtica,
assim como a sociedade possa exigir, criticar, propor e scalizar as aes do
Estado e da iniciativa privada, em consonncia com as diretrizes constitucionais, do
Estatuto da Cidade e do 3 Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3).
8
2. CONCEITOS
FUNDAMENTAIS
fundamental conhecer direitos e saber como e de quem exigi-los.
Essa tarefa permanente e deve ser feita em tempo adequado para
uma negociao positiva. Uma negociao positiva aquela que atende
direitos fundamentais e que no causa violncia nem sofrimento.
fundamental que a luta por direitos seja coletiva:
Utilizando os mecanismos institucionais existentes.
Inovando a partir de protestos criativos e paccos.
Difundindo informaes que favoream a defesa de direitos.
O desrespeito aos direitos humanos pode se revelar em diversas formas quando
provocados por megaprojetos, megaeventos ou megaobras.
O que so megaprojetos?
Megaprojetos so intervenes de grande porte com oramentos muito altos e
que geram grandes impactos sociais e ambientais. Podem ser em diversas reas:
infraestrutura urbana, mobilidade, eventos tursticos, esportivos, negcios
internacionais, entre outras. Os megaprojetos acontecem com planejamentos
feitos em curto prazo e, normalmente, ocorrem sem a participao da populao,
que, quando conhece o projeto, este j est pronto e em execuo.
O que so megaeventos?
Megaeventos so eventos de durao limitada, de grande atrao turstica e
com grande capacidade de atrair investimentos pblicos e privados. A opo
por sediar um megaevento normalmente motivada por uma srie de fatores:
interesse publicitrio em tornar a cidade competitiva, com atrao de maior
nmero de turistas; remodelamento da imagem da cidade perante a comunidade
internacional; interesses eleitoreiros; atrao de capital para investimentos nas
obras de infraestrutura, servios e desenvolvimento.
9
Quando relacionados s cidades, as violaes de direitos humanos culminam
em conitos fundirios, em que comunidades inteiras so removidas.
O que so megaobras?
Megaobras so empreendimentos arquitetnicos com caractersticas
grandiosas, seja pelo tamanho da rea no qual vai se desenvolver, seja pelo
volume de dinheiro gasto para sua execuo - dois fatores intimamente ligados.
Devido s suas dimenses, maiores que a mdia, seu impacto tambm maior,
afetando mais profundamente a vida das cidades e, diretamente e indiretamente,
as pessoas cuja moradia ou local de trabalho encontra-se prximo.
O que um conito fundirio?
Segundo a Resoluo Recomendada 87 de 2009 do Conselho das Cidades, o conito
fundirio urbano a disputa pela posse ou propriedade de imvel urbano, bem
como o impacto de empreendimentos pblicos e privados, envolvendo famlias
de baixa renda ou grupos sociais vulnerveis que necessitem ou demandem a
proteo do Estado na garantia do direito humano moradia e cidade.
O que so polticas pblicas?
Polticas pblicas podem ser denidas como o conjunto de aes desencadeadas
pelo Estado (podem ser do governo federal, estadual e/ou municipal) com vistas
ao bem coletivo, ou seja, ao bem-estar da populao.
Toda poltica pblica um instrumento de planejamento, racionalizao
e participao. Os elementos das polticas pblicas so o propsito da ao
governamental, as metas nas quais se desdobra esse m, os meios alocados
para a realizao das metas e, nalmente, os processos de sua realizao.
As polticas pblicas se materializam pelas leis, oramentos, planos, projetos e
programas, que preveem aes especcas para trabalhar o tema de interesse
pblico, bem como a forma de gesto e monitoramento.
Um exemplo importante de poltica pblica a Poltica Nacional de Preveno
e Mediao de Conitos Fundirios, recomendada pelo Conselho das Cidades
ao Ministrio das Cidades. Essa poltica parte de um direito fundamental, que
o direito moradia, e considera a necessidade de aes de monitoramento
e preveno de conitos para impedir violaes de direitos humanos em
decorrncia de despejos.
10
Conforme j mencionado, em um contexto de realizao de megaprojetos, seja
relacionado a um megaevento ou no, podem ocorrer violaes ou ameaas
a direitos humanos de pessoas impactadas pelas obras ou outras aes
decorrentes do processo de sua implantao ou realizao.
importante esclarecer que os Poderes Pblicos e a iniciativa privada devem
observncia aos direitos humanos e, portanto, todo o processo de planejamento
e execuo desses megaprojetos deveria ser conduzido respeitando-se esses
direitos. No entanto, esse no o caso na maioria das cidades brasileiras, que
vm sendo impactadas por megaobras relacionadas a megaeventos esportivos
ou outros projetos de desenvolvimento econmico de grande impacto urbano e
socioambiental.
Para fortalecer a luta na defesa e garantia dos direitos das comunidades que
tm seus direitos humanos violados ou ameaados, preciso conhecer as leis
brasileiras e quais suas implicaes
3.1 - Direitos e Garantias fundamentais
Os direitos humanos so os nossos direitos fundamentais. Foram previstos na
legislao brasileira pela Constituio Federal de 1988 como direitos e garantias
fundamentais, que abrangem tanto os direitos individuais e coletivos (previstos no
artigo 5), como os direitos sociais (previstos nos artigos 6
o
, 7
o
, 8
o
e 9
o
).
Esses direitos tm uma histria de luta pela liberdade, pelos direitos civis e
econmicos e pelos direitos ao bem-estar, no mbito individual ou coletivo. Essa
histria compreende perodos ou fases histricas, chamadas geraes do direito,
em que os direitos no so substitudos ou alterados, mas se complementam,
uma vez que para realizar um direito de uma gerao seguinte fundamental a
realizao da anterior.
3. DIREITOS HUMANOS
E MEGAPROJETOS
11
COMO OS DIREITOS SE ORGANIZAM:
Direitos humanos de primeira gerao so os direitos individuais liberdade,
igualdade, propriedade, segurana e a resistncia s formas de opresso. So
os conhecidos direitos civis e polticos, que denem, por exemplo, o direito a poder
votar e ser votado nos processos eleitorais.
Os direitos de segunda gerao so os direitos sociais, econmicos e culturais.
O art. 6
o
da Constituio Brasileira dene como sendo direitos sociais a educao,
a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados.
Os direitos de terceira gerao so os direitos coletivos, difusos e de solidariedade.
Dizem respeito a direitos que no podem ser individualizados como, por exemplo,
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o direito cidade.
Os direitos de quarta gerao so os direitos relativos biotecnologia e biotica.
Finalmente, os direitos de quinta dimenso so os novos direitos advindos da
tecnologia da informao e do controle do espao virtual.
No que diz respeito aos megaprojetos devemos car atentos principalmente
com as implicaes relacionadas aos direitos de primeira, segunda e terceira
gerao, que tratam de questes relacionadas ao direito participao, ao
acesso informao, moradia e cidade, respectivamente, sobre os quais
discorreremos com maior profundidade no decorrer desta cartilha.
importante, no entanto, que desde j quem claras algumas das caractersticas
desses direitos e sua forma de exigibilidade.
CARACTERSTICAS DOS DIREITOS HUMANOS:
Universais, pois so direitos de todos, independentemente de classe social,
religio, escolaridade ou idade.
Irrenunciveis, pois toda pessoa titular de direitos humanos. A pessoa pode
no exerc-los ou no exigi-los por sua vontade, mas no pode negar que no
os tenha.
Cumulativos, pois o exerccio de um direito fundamental no exclui o exerccio
de outros, ou seja, todos os direitos fundamentais podem e devem ser exercidos
ao mesmo tempo.
12
Assim, de acordo com suas caractersticas, podemos dizer que
os direitos humanos devem ser respeitados em quaisquer circunstncias e,
portanto, devem tambm ser observados no contexto dos megaprojetos.
Tambm preciso entender quais as implicaes da aplicao desses direitos
e ter conhecimento de instrumentos legais que podem ser utilizados para a
garantia dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal.
importante saber que direitos fundamentais so autoaplicveis, ou seja, no
dependem de edio de novas leis para que sejam observados. Lembramos
que tanto os Poderes Pblicos como a iniciativa privada devem observar
e respeitar os direitos fundamentais. Vale ressaltar ainda que os Poderes
Pblicos devem ir alm e criar mecanismos para a realizao desses direitos
por meio da implementao de polticas pblicas.
Muitas obras virias realizadas no contexto dos megaprojetos, como, por exemplo,
no entorno dos estdios que esto sendo construdos ou reformados para a
Copa do Mundo de 2014, so parte de uma poltica pblica executada pelos
poderes pblicos, seja ele municipal, estadual ou federal. No processo
de implementao dessas polticas pblicas, como, por exemplo, em um
reassentamento de uma comunidade para ampliao de uma avenida, devem ser
observados os direitos e as garantias fundamentais expressos na Constituio
Federal. Mas o que isso signica concretamente em relao s possibilidades de
ao da comunidade afetada?
A seguir apresentaremos uma srie de instrumentos legais previstos na
legislao brasileira que possibilitam, de forma sistmica, que seja dada
concretude realizao dos direitos ou ao menos podem signicar uma ferramenta
a mais na luta em defesa dos direitos humanos de atingidos por megaprojetos,
sejam eles relacionados a megaeventos ou no.
QUANTO FORMA DE EXIGIBILIDADE, ESSES DIREITOS
PODEM SER CLASSIFICADOS COMO:
Individuais, cuja tutela direta e plena para seu titular do direito.
Coletivos, cuja tutela determinada pela classe ou categoria de titulares, em
que a fruio de um no afasta a dos demais titulares.
Difusos, cujo titular no identicvel, ou seja, indeterminao de indivduos.
13
4. DO DIREITO
4.1 - Poltica Urbana e o Estatuto da Cidade
A poltica urbana deve ser executada pelo Poder Pblico, em especial pelo
Municpio, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da Cidade (Lei
Federal n 10.257/2001), que estabelece as diretrizes para planejamento, execuo
e monitoramento da poltica urbana no Brasil e deve ser respeitada por todos.
O Estatuto da Cidade consagra o direito cidade e o princpio da gesto democrtica
da cidade entre outras diretrizes tambm estabelece instrumentos jurdicos.
O Estatuto das Cidades estabelece no artigo 2 as diretrizes gerais da poltica
urbana municipal com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana. Entre elas, destacamos:
Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes.
Gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao da
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais e de urbanizao,
uso e ocupao do solo e edicao, considerada a situao socioeconmica da
populao e as normas ambientais.
Simplicao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das
normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da
oferta dos lotes e unidades habitacionais; justa distribuio dos benefcios e
nus decorrentes do processo de urbanizao.
Cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social.
14
Atender ao direito cidade sustentvel proporcionar que as presentes e
futuras geraes habitantes da cidade possuam um padro de vida digno
mediante o acesso terra urbana, a uma moradia adequada, ao saneamento
ambiental, infraestrutura urbana, aos servios pblicos, educao, sade,
informao, alimentao, ao trabalho, ao lazer, e de a cidade ter um meio
ambiente ecologicamente equilibrado e sustentvel.
O direito cidade situa-se no mesmo patamar dos demais direitos de defesa
dos interesses coletivos e difusos, como o direito do consumidor, do meio
ambiente, do patrimnio histrico e cultural, da criana e do adolescente,
da economia popular.
O que isso signica? Signica que a conduo da poltica urbana tem como
objetivo a aplicao do direito cidade, e isso deve se dar em todos os momentos
de execuo da poltica desde seu planejamento. No momento de denir as
prioridades da administrao pblica no oramento pblico, por exemplo, se
devem priorizar aes de saneamento ambiental de assentamentos informais
ou aes que visem favorecer a especulao imobiliria.
4.2 - Direito cidade sustentvel e gesto democrtica
O Estatuto da Cidade consagra o direito cidade sustentvel quando eleva
a uma das diretrizes da poltica urbana a garantia do direito a cidades
sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.
O direito cidade sustentvel consiste nos direitos inerentes s pessoas que
vivem nas cidades, em ter condies dignas de vida, de exercitar plenamente a
cidadania e os direitos humanos (civis, polticos, econmicos, sociais, culturais
e ambientais), de participar da gesto da cidade, de viver num meio ambiente
ecologicamente equilibrado e sustentvel, considerando o cumprimento da funo
social da cidade e a subordinao da propriedade funo social e as devidas
sanes aos proprietrios nos casos de no cumprimento da funo social.
Como se traduz o direito gesto democrtica das cidades?
A gesto democrtica diretriz da poltica urbana: a participao da populao,
das associaes e dos cidados na formulao, elaborao, implementao e
monitoramento de todo e qualquer projeto, plano, programa de desenvolvimento
urbano que tenha uma implicao urbanstica na cidade, que compreenda
15
essencialmente a produo do espao urbano e de quaisquer intervenes que
causem impacto na cidade (fsico, ambiental ou social) ou que tenham um efeito
potencialmente negativo na segurana da populao. Exemplos: planejamento
urbano; uma grande obra de transporte; leis de uso e ocupao do solo; leis,
planos e projetos urbansticos; zoneamento do espao urbano; plano plurianual;
diretrizes oramentrias; oramento anual; entre outros.
A gesto democrtica das cidades respeitada quando se garante a participao
ativa e propositiva dos vrios segmentos da comunidade na execuo dos
seguintes instrumentos:
I - rgos colegiados, no mnimo paritrios e deliberativos de poltica
urbana.
II - Promoo de audincias pblicas, debates e consultas pblicas com
a participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos.
III - Conferncias sobre assuntos de interesse urbano.
IV - Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
V - Publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos nos
projetos, planos e programas urbansticos.
VI - O acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
referentes ao plano, programa ou projeto de interesse urbanstico.
VII - Estudo de Impacto de Vizinhana.
Entre outros pontos importantes, para garantir o cumprimento desse princpio,
a populao deve estar atenta aos processos de licenciamento urbanstico e
ambiental e ao processo de audincias pblicas que sejam vinculantes aos
processos de licenciamento.
4.3 - Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
A Constituio Federal estabelece como sendo um direito e um dever de todos o
meio ambiente equilibrado, essencial qualidade de vida, que implica o controle da
poluio, a promoo da educao ambiental e a exigncia de estudo de impacto
ambiental para instalao de atividades causadoras de degradao ambiental.
Qualquer projeto potencialmente causador de grande impacto ambiental como
so as megaobras relacionadas a megaprojetos ou no deve ter aes discutidas,
por exemplo, no mbito de audincias pblicas.
16
4.4 - Direito moradia
O direito moradia reconhecido no art. 6 da Constituio Federal de 1988:
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
preciso mencionar que o direito moradia no se limita a uma casa, ou seja,
moradia no s casa.
Os componentes do direito moradia previstos nas normas internacionais de
direitos humanos das quais o Brasil signatrio, conforme Pacto Internacional
de Direitos Econmicos Sociais e Culturais de 1996 (art.11), Comentrio geral do
Comit DESC n 4, entre outros so:
Adequada habitabilidade.
Segurana jurdica da posse.
Disponibilidade de servios de infra-estrutura.
Custo acessvel.
Acessibilidade s minorias.
Boa localizao.
Adequao cultural.
Em muitos casos, as obras para a realizao de megaprojetos acarretam a
remoo de comunidades inteiras, seja para instalao de um equipamento
pblico, esportivo, turstico ou de lazer, seja para ampliao do sistema virio. O
reconhecimento do direito moradia traz uma srie de implicaes que devem
nortear a ao pblica em processos de remoes. Uma ao que pretende
remover uma comunidade no pode ser pensada como uma simples remoo,
mas deve estar inserida em uma poltica habitacional que garanta o direito
moradia adequada em todos os componentes indicados acima, possuindo como
diretriz o mnimo de remoes possveis e, caso necessrio, o reassentamento o
Veja como a Constituio Federal prev o direito ao meio ambiente equilibrado:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
17
mais prximo do local da moradia original.
A poltica habitacional tambm deve levar em conta os aspectos culturais, ou seja,
o modo de vida, os laos de sociabilidade criados entre os moradores, a relao
histrica dos moradores com o bairro, o tipo de habitao etc. Assim, por exemplo,
se a populao a ser reassentada mora em casas deve preferencialmente ser
reassentada em casas.
4.5 - Direito regularizao fundiria
A regularizao fundiria um direito e um instrumento muito importante
que garante a segurana jurdica da posse, que garante a moradia com
condies adequadas.
A Poltica de Regularizao Fundiria de Interesse Social foi nestes ltimos
anos regulamentada, na Lei Federal do Estatuto das Cidades, na Lei Federal
n 11.977/2009 alterada pela Lei Federal n 12.424 de 2011, promovendo
assim no mbito jurdico uma obrigatoriedade de implementao,
a fim de atender funo social da cidade e da propriedade urbana, garantindo
o direito moradia e condies dignas de vida populao de baixa renda.
O que regularizao fundiria?
A regularizao fundiria consiste no conjunto de medidas jurdicas, urbansticas,
ambientais e sociais que visam a regularizao de assentamentos irregulares
e a titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia,
o plano desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
O art. 47, VII, da Lei n 11.977/09, dispe: Regularizao Fundiria de Interesse
Social a regularizao fundiria de assentamentos irregulares ocupados,
predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos: a) em que a rea
esteja ocupada, de forma mansa e pacca, h, pelo menos, 5 (cinco) anos; b)
de imveis situados em ZEIS; ou c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos
de regularizao fundiria de interesse social.
Quais so os instrumentos de regularizao fundiria?
Sua vinculao com a funo social da propriedade
o conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais prevendo
as seguintes dimenses:
a) apoio e motivao dos moradores para a auto-organizao para
melhoria da qualidade de vida da comunidade;
18
b) urbanizao e/ou reurbanizao do assentamento;
c) adequao da legislao, consequentemente do regime jurdico
aplicvel;
d) regularidade registral prevalecendo o interesse coletivo; e
e) a utilizao do Estudo Ambiental para casos de ocupaes em APP.
O que so Zonas Especiais de Interesse Social?
De acordo com o Plano Diretor, as ZEIS so pores do territrio destinadas,
prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao fundiria e
produo de Habitaes de Interesse Social HIS ou Habitaes do Mercado
Popular HMP, incluindo a recuperao de imveis degradados, a regularizao
fundiria, a proviso de equipamentos sociais e culturais, espaos pblicos,
servio e comrcio de carter local.
E se a rea for da Unio?
Em 2007, foi aprovada a Lei Federal n 11.481, que prev medidas de
regularizao fundiria de interesse social em imveis da Unio, instituindo a
demarcao de seus imveis para regularizao fundiria de interesse social
(artigo 18 e seguintes) estendendo a utilizao do instrumento aos Estados,
Distrito Federal e Municpios.
4.6 - Direito ao exerccio da atividade econmica
O direito ao livre exerccio de atividade econmica um dos direitos e
garantias previstos no artigo 5 da Constituio Brasileira, que estabelece
que livre o exerccio de qualquer trabalho, ocio ou prosso, atendidas as
qualicaes prossionais que a lei estabelecer. Esse direito est amparado no
princpio da livre iniciativa, assegurando o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.
Esse direito tambm est amparado no Pacto Internacional de Direitos
Econmicos Sociais e Culturais Pidesc, do qual o Brasil signatrio.
O art. 6, I, do Pidesc estabelece que os Estados-partes no presente pacto
reconhecem o direito a trabalhar, que compreende o direito de toda pessoa
humana a ter oportunidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente
escolhido ou aceito, e tomaro as medidas adequadas para garantir esse direito.
19
O direito ao trabalho, como j vimos, tambm um dos componentes do direito
cidade, previsto no Estatuto da Cidade.
4.7 - Direito mobilidade
O direito mobilidade reconhecido como direito universal a deslocamentos
de pessoas e cargas no espao urbano, considerando a integrao entre os
diferentes modos de transporte, e a melhoria da acessibilidade e mobilidade no
territrio do Municpio, de forma justa e sem excluso.
Exemplo: no traado de uma nova avenida que integrar diferentes reas da
cidade deve-se privilegiar o traado que impacte de forma menos signicativa em
comunidades, de forma a evitar o maior nmero de reassentamentos, e no, como na
maioria dos casos, se optar pelo traado com menor custo de implantao, que no
leva em conta o impacto, por exemplo, no direito moradia de comunidades inteiras.
4.8 - Funo social da propriedade
A Constituio Federal, em seu artigo 5, dene que toda propriedade deve
cumprir a sua funo social. H uma diferena na denio da funo social da
propriedade rural e da propriedade urbana.
Assim, as aes pblicas devem ser realizadas no sentido de garantir a
possibilidade de exerccio de atividade econmica. O Poder Pblico, por
exemplo, ao tratar a questo do trabalho informal, deve levar em conta o direito
ao trabalho dos trabalhadores informais de forma a ter aes que garantam sua
possibilidade de trabalhar. No deve tratar o trabalho informal como caso de
polcia, mas estabelecer uma poltica pblica que garanta a esses trabalhadores
o livre exerccio da atividade econmica.
O direito mobilidade est previsto na Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e
tem por objetivo contribuir para o acesso universal cidade e ao desenvolvimento
sustentvel, nas dimenses socioeconmicas e ambientais.
Uma das diretrizes dessa poltica a integrao com a Poltica de Desenvolvimento
Urbano e respectivas polticas setoriais de habitao, saneamento bsico,
planejamento e gesto do uso do solo, no mbito dos entes federativos. Isso signica
dizer que as aes voltadas mobilidade devem estar articuladas para causar o
menor impacto possvel nos direitos humanos das pessoas que vivem nas cidades.
20
O que o PLANO DIRETOR?
O Plano Diretor o instrumento de poltica urbana dos Municpios. Sua principal
nalidade orientar a atuao do Poder Pblico e da iniciativa privada na
construo do espao urbano e rural, buscando assegurar melhores condies
de vida para o conjunto da populao.
A denio da funo social se d tambm por meio dos parmetros e
diretrizes do Plano Diretor para cada parcela de territrio do Municpio e deve
necessariamente estar relacionada s funes sociais da cidade e do direito
cidade. Atender ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade o
objetivo da poltica urbana a ser desenvolvida pelo Municpio.
So funes sociais da propriedade urbana o atendimento ao direito
moradia, ao trabalho, ao lazer e a outros componentes do j mencionado
direito cidade sustentvel.
Apesar de complexa, a funo social da cidade no deve ser entendida como
algo abstrato. A necessidade de cumprimento da funo social da propriedade
tem efeitos prticos, por exemplo:
- Quando um plano diretor demarca, por meio do zoneamento, determinada
rea como Zona Especial de Interesse Social ZEIS, isso signica que a funo
social daquela rea servir de moradia para a populao de baixa renda.
Nesse caso, o exerccio do direito de moradia corresponde funo social da
propriedade demarcada como ZEIS.
- O Estatuto das Cidades e a Constituio Federal reconhecem o instrumento da
Usucapio Urbana em rea de at 250 metros quadrados, ocupada h 5 (cinco)
anos para m de moradia, mediante posse mansa e pacca. Considerando o
princpio da analogia e os direitos humanos, portanto, a moradia de rea nessas
condies caracteriza o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
4.9 - Plano Diretor
O Plano Diretor uma lei municipal que dene as prioridades das polticas da cidade,
estabelece o macrozoneamento, as zonas especiais, como as ZEIS e os instrumentos
urbansticos. , portanto, o principal instrumento da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.
21
O que o Estatuto da Cidade dispe sobre o Plano Diretor?
Art. 40 O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana.
1
o
O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal,
devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual
incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2
o
O Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
3
o
A lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos.
4
o
No processo de elaborao do Plano Diretor e na scalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao
e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
Art. 41. O Plano Diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no
4
o
do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de inuncia de empreendimentos ou atividades com
signicativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
VI includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia
de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
1
o
No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso
V do caput, os recursos tcnicos e nanceiros para a elaborao do Plano Diretor
estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2
o
No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado
um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o Plano Diretor ou
nele inserido.
22
4.10 - Processos de licenciamento
Para implantao de qualquer projeto de grande impacto urbano e ambiental
existe um processo de licenciamento junto aos rgos pblicos responsveis
pela anlise e aprovao de projetos. Os processos de licenciamento, no
entanto, no devem ser considerados apenas processos tcnicos em que
profissionais dos rgos pblicos opinam sobre aprovao ou no do projeto.
O que so o Estudo de Impacto Ambiental EIA e o Estudo
de Impacto de Vizinhana - EIV?
Estudo de Impacto Ambiental EIA
O Plano Diretor o instrumento de poltica urbana dos Municpios. O Estudo de
Impacto Ambiental um grande auxiliar na defesa dos problemas de destruio
ambiental, sendo um dos instrumentos urbansticos previstos pela Lei n
10.257/01 (Estatuto da Cidade).
Denio do CONAMA: considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas
e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos naturais.
O EIA um estudo das provveis modicaes nas diversas caractersticas
socioeconmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um
projeto proposto. Inclui o diagnstico ambiental, a identicao, previso e a
O processo de licenciamento deve ser considerado um processo aberto em que
haja participao da sociedade em geral e, principalmente, das comunidades
atingidas, inclusive na denio das aes de compensao que devem ser
implementadas pelo empreendedor e na forma de como sero implantados
os projetos, de forma a garantir a observncia dos direitos fundamentais das
comunidades eventualmente atingidas e determinar aes que possam afastar
os impactos negativos que possam ser gerados.
Os instrumentos do licenciamento so o Estudo de Impacto Ambiental EIA e
seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA e o Estudo de Impacto
de Vizinhana EIV.
23
medio dos impactos, sua interpretao, valorao e denio de medidas de
monitoramento destes.
Por sua vez, o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) espelha e resume as
concluses do EIA, sendo elaborado em linguagem acessvel, com grcos,
cartazes, uxogramas e outras tcnicas visuais para facilitar seu entendimento.
Estudo de Impacto de Vizinhana EIV
um documento tcnico a ser exigido previamente de qualquer obra, a partir
da legislao municipal, para a concesso de licenas e autorizaes de
construo, que possam afetar a qualidade de vida da populao residente na
rea ou nas proximidades. um instrumento previsto pelo Estatuto da Cidade
(Seo VII do Captulo II) que visa o equilbrio e o desenvolvimento urbano de
forma harmoniosa, evitando danos e prejuzos aos habitantes de localidades
que sero afetadas por obras.
O EIV, conforme estabelece o artigo 37 do Estatuto da Cidade, ser executado
de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou
atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas
proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes:
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III - uso e ocupao do solo;
IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI - ventilao e iluminao;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Ressalte-se que os documentos integrantes do EIV devem car disponveis
para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer
interessado, para garantir sua publicidade (pargrafo nico do art. 37, do
Estatuto da Cidade).
PARA APROVAO DE AMBOS NECESSRIA A REALIZAO DE AUDINCIA
PBLICA COM A POPULAO INTERESSADA!
24
Identicar quem so os atores envolvidos em megaprojetos que decorrem em
ameaa ou violao de direitos humanos muito importante para mapear os
responsveis pela violao e entender as responsabilidades de cada um, a m
de defender e garantir direitos e exigir a atuao adequada dos rgos pblicos
responsveis por essa proteo.
preciso compreender os diferentes interesses em jogo e sempre ter em mente a
relao existente entre os diversos atores envolvidos no processo de realizao de
megaprojetos.
Procuramos apresentar a seguir uma descrio dos diversos atores do setor pblico
e do setor privado.
5.1 - Atores pblicos nacionais
Os atores pblicos so os Poderes Pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, compreendendo os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
As responsabilidades dos Poderes Pblicos so de ordem gerencial, nanceira,
pblica, social, ambiental e de controle social. Cada ente (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) colabora com recursos oramentrios, projetos,
gerenciamento e scalizao. No contexto dos megaprojetos, podem ser os
nanciadores, executores das obras, mas sempre sero os responsveis pelo
licenciamento e scalizao da execuo das obras, devendo garantir a proteo
dos direitos humanos e a observncia do princpio da gesto democrtica da cidade.
importante repetir que toda atuao dos entes pblicos e privados em processos de
implantao ou realizao de megaprojetos deve ser pblica e contar com a gesto
democrtica por meio da participao da populao interessada e associaes
representativas da sociedade no processo de formulao, execuo e controle da
poltica pblica.
5.1.1 - Unio
A Unio responsvel pela formulao e implementao de polticas federais
urbanas, como, por exemplo, as polticas de habitao de interesse social; pelo
5. ATORES
25
nanciamento de obras e pela scalizao quanto ao uso dos recursos. Por
exemplo: a Unio atua como nanciadora das polticas urbanas habitacionais ou
de mobilidade urbana que sero executadas pelos Estados, Municpios e at pela
iniciativa privada e ter tambm o papel de denir as regras para execuo dessa
poltica, ou seja, um papel de formulao, e tambm um papel de scalizao e
controle devendo tambm garantir que a essa poltica no acarrete na violao ou
ameaa de direitos humanos e seja executada com observncia ao princpio da
gesto democrtica das cidades.
So rgos da Unio, que possuem responsabilidade em processos de realizao
de megaprojetos de grande impacto urbano e ambiental:
A) Ministrio das Cidades. Criado pelo governo federal em 2003, resultado das
reivindicaes dos movimentos de reforma urbana, o ministrio tem o papel
de formular e nanciar a poltica urbana em mbito nacional e tem que, entre
seus objetivos, combater as desigualdades sociais, transformando as cidades
em espaos mais humanizados, ampliando o acesso da populao moradia,
ao saneamento e ao transporte. H um rgo de controle do processo de
formulao e execuo das polticas denidas pelo Ministrio da Cidade, que
o Conselho Nacional das Cidades, rgo que conta com a participao de
integrantes dos diversos segmentos da sociedade civil e tambm dos Governos
Estaduais e Municipais.
B) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Compete a este ministrio
a participao na formulao de polticas pblicas e avaliao dos impactos
socioeconmicos das polticas e programas do governo federal e elaborao de
estudos especiais para a reformulao de polticas.
C) Secretaria Especial de Direitos Humanos. A Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, criada pela Lei n 10.683/2003, o rgo da Presidncia da Repblica
que trata da articulao e implementao de polticas pblicas voltadas para a
promoo e proteo dos direitos humanos. Nesse sentido, trata-se de rgo
com responsabilidade central no mbito federal para a garantia do respeito aos
direitos humanos nas polticas pblicas executadas ou formuladas e nanciadas
pela Unio e tambm em aes realizadas exclusivamente pela iniciativa privada.
Ateno: quanto mais atores envolvidos, melhor para a luta dos direitos.
Portanto, as denncias de ameaa e violao de direitos humanos, incluindo
o direito cidade, bem como as solicitaes de informaes, devero tambm
ser dirigidas aos entes da Unio, como os mencionados acima. Alm disso,
esses entes podero gravar determinada rea como de interesse social e,
assim, executar polticas de habitao e regularizao fundiria.
26
5.1.2 - rgos Estaduais
Os rgos estaduais, assim como os rgos ligados ao governo federal,
exercem os diversos papis relacionados implementao de polticas pblicas
relacionadas aos megaprojetos. Podem vir a desempenhar papel de formulador,
executor, nanciador e scalizador da poltica pblica.
Tm um papel central na aprovao e conduo do licenciamento ambiental, haja
vista que aos Estados compete convocar as audincias pblicas necessrias ao
processo de licenciamento.
Ademais, os Estados tm o dever de elaborar, em consonncia com as normas
federais, as polticas estaduais urbanas, por isso possui secretarias responsveis.
So rgos dos Estados, que possuem responsabilidade em processos de realizao
de megaprojetos de grande impacto urbano e ambiental:
A) Secretarias de Habitao. Tm o papel, assim como a Unio e os Municpios, de
promover programas de regularizao fundiria, de construo de moradias e de
melhorias das condies habitacionais e de saneamento ambiental. Geralmente,
so as secretarias tambm responsveis pelo processo de aprovao de
empreendimentos habitacionais que precisem de anuncia estadual.
B) Secretarias de Meio Ambiente. So responsveis pela conduo e aprovao
do processo de licenciamento ambiental das obras decorrentes de megaprojetos.
Nesse sentido, fundamental estar atento atuao dos rgos dessa secretaria,
pois o processo de licenciamento um dos momentos importantes em que se
discutem publicamente os projetos de impacto e quais aes devem ser tomadas
para garantia dos direitos humanos daqueles atingidos ou ameaados pelas obras.
5.1.3 - rgos municipais
O Municpio o ente federativo responsvel pela execuo da poltica urbana. Como
j vimos, no Municpio tambm onde se denem as regras de execuo da poltica
urbana, por meio do Plano Diretor, de acordo com as diretrizes gerais j xadas pelo
Estatuto da Cidade. Sendo assim, como os megaprojetos trazem impactos e, em
muitos casos, fazem parte de programas ou projetos de desenvolvimento urbano,
o papel do Municpio no mbito da formulao, execuo e scalizao de aes
relacionadas aos megaprojetos muito importante.
o Municpio, por exemplo, no processo de aprovao de determinada atividade, deve
exigir o adequado Estudo de Impacto de Vizinhana.
So rgos dos Municpios, que possuem responsabilidade em processos de
realizao de megaprojetos de grande impacto urbano e ambiental:
A) Secretaria de Habitao. responsvel pela aprovao de projetos habitacionais
que sero implementados pela iniciativa privada e pela execuo da poltica
27
habitacional desenvolvida pelo Municpio, como, por exemplo, a produo de
Habitao de Interesse Social e a promoo da regularizao fundiria de
assentamentos informais ocupados por populao de baixa renda. Portanto, a
Secretaria de Habitao tem papel central nas aes relativas a megaprojetos que
impliquem aes de reassentamento. o Municpio, por meio dessa secretaria,
que dever garantir que essa ao seja conduzida de forma democrtica, com a
participao da populao atingida, bem como que essa ao, caso seja mesmo
necessria, ocorra sem que haja violao de qualquer direito humano e observe o
direito moradia, considerando todos os componentes da moradia adequada.
B) Secretaria de Desenvolvimento ou Planejamento Urbano. a secretaria
responsvel pela aprovao de projetos de desenvolvimento urbano, como alteraes
no sistema virio, implantao de parques e outros projetos de grande impacto
urbano. no mbito dessa secretaria, por exemplo, que dever ser aprovado o Estudo
de Impacto de Vizinhana EIV, sempre se abrindo espao para a manifestao da
sociedade, por meio da realizao das audincias pblicas obrigatrias e de outros
instrumentos que possam ser utilizados para essa nalidade, tais como consultas
pblicas, referendos e plebiscitos.
fundamental no contexto da realizao de megaprojetos conhecer as aes que
sero tomadas no mbito dessas secretarias no sentido de cobrar que essas aes
respeitem o necessrio processo participativo de sua denio, bem como sejam
implantados e observados os direitos humanos das comunidades atingidas.
Deve-se estar atento tambm ao processo de denio de um projeto de impacto,
para que esse, j no incio de sua denio, leve em considerao a possibilidade de
menor impacto possvel nos direitos humanos das pessoas atingidas. Por exemplo,
na denio do traado de um veculo sobre trilhos, deve-se escolher o traado com
menor impacto em comunidades.
C) Secretaria de Meio Ambiente. responsvel pela observncia das questes
relativas ao meio ambiente em um processo de implantao de empreendimento
de grande impacto. Considerando que o meio ambiente equilibrado um direito
de todos e que sua degradao afeta direitos bsicos do cidado, como o direito
sade, as aes dessa secretaria devem ser monitoradas para garantir que o
empreendimento a ser implantado no implique a degradao do meio ambiente.
No mbito das Secretarias de Meio Ambiente tambm so aprovados os Estudos de
Impacto Ambiental EIA e seu respectivo relatrio RIMA, e onde so emitidas as
devidas licenas ambientais. fundamental saber que no processo de aprovao
do EIA-RIMA, assim como do EIV, dever ser necessariamente ouvida a populao
atingida e a sociedade em geral, ao menos por meio da realizao de audincias
pblicas. As solicitaes de realizao de audincias pblicas devero ser tambm
endereadas a essa secretaria.
Portanto, o acompanhamento e o envolvimento dessa secretaria no mbito da
defesa dos direitos muito importante.
28

Como deve ser fiscalizada a parceria pblico-privada?
A scalizao das parcerias pblico-privadas (como todos os contratos entre
setor pblico e privado) de grande importncia para que entes privados no
cometam abusos em nome do Estado e, portanto, no afetem o interesse pblico.
A scalizao pode ser dividida em duas etapas: uma prvia formalizao do
contrato e outra na execuo dele. A primeira deve observar se a proposta de
contrato condizente com os objetivos deste e a segunda etapa permite vericar
se as atividades esto sendo executadas de acordo com o que foi contratado.
D) Secretaria de Obras. A Secretaria de Obras ou, em alguns Municpios, uma
empresa de urbanizao, executa obras para a cidade e tambm responsvel
pela aprovao das obras. No mbito dos megaprojetos, portanto, um ator
fundamental, que tambm deve ter sua ao monitorada para a observncia dos
direitos humanos em todas as fases do processo de aprovao e execuo de obras.
5.2 - Atores privados nacionais
5.2.1 Setor Privado/Empresas
As empresas so pessoas jurdicas privadas que realizam atividades econmicas
organizadas para a produo ou a circulao de bens ou de servios. Na
implementao de megaprojetos, as empresas tm um papel importante, uma
vez que so contratadas para realizar atividades essenciais realizao de
megaprojetos, como projetos especcos, obras e gerenciamento.
5.2.2 Parceria Pblico-Privada
A ideia de que a atividade do Estado no se confundia com a atividade do setor
privado mudou profundamente nos ltimos anos: cada vez mais a atividade
do setor pblico e a atividade do setor privado, ou particular, so vistas como
passveis de atuaes em conjunto, ou seja, mistas.
Isso signica que servios, antes s desempenhados por rgos estatais, hoje,
em muitos casos, so desempenhados por organizaes privadas, como o caso
da gesto administrativa da sade pblica.
A parceria pblico-privada apenas um dos tipos de relao entre tais setores.
A diferena para outras modalidades que, alm do Estado permitir que um
ente privado desenvolva atividade originariamente pblica, tambm remunera
o parceiro privado. Em outros tipos de contrato, o agente privado no pago,
obtendo seus ganhos no do Estado, mas cobrando dos usurios pelo servio
pblico que explora.
29

Alm disso, necessrio observar as consequncias da execuo do contrato
que no estavam previstas contratualmente e possveis violaes de direitos que
ocorrero direta ou indiretamente. A scalizao deve ser feita pelo Ministrio
Pblico, pelos Tribunais de Contas, e pela sociedade civil, que pode encaminhar
denncias, suspeitas e relatos de abusos a esses rgos scalizadores.
5.3 - rgos pblicos de defesa de direitos e controle
A) Tribunais de Contas. Os Tribunais de Contas (da Unio, dos Estados e dos
Municpios, em alguns Municpios maiores) so estruturas ligadas ao Poder
Legislativo que scalizam a execuo de obras nanciadas com recursos pblicos.
B) Ministrio Pblico. Segundo a Constituio Federal, cabe ao Ministrio
Pblico (dos Estados ou Federal) a defesa da ordem jurdica e a ateno
Constituio, ao regime democrtico aos interesses e direitos fundamentais
individuais, difusos e indisponveis. Portanto, entre outras obrigaes, tem
que controlar e impedir que o Governo tome aes e execute polticas ilegais,
como as que violam os direitos humanos. papel do MP fiscalizar o Poder
Pblico para que nenhuma garantia ou direito dos cidados seja violado.
Nesse sentido, ele deve barrar e questionar tais aes por meio de aes
judiciais.
C) Defensoria Pblica. A Defensoria Pblica, da Unio e dos Estados, uma
instituio conquistada pela Constituio de 1988. Sua implementao, nos
diversos Estados do pas, foi fruto de mobilizaes de cidados para que a
Constituio fosse efetivada. Como no Brasil o custo de se acessar a justia
alto, a Defensoria foi pensada como entidade que prestasse servios jurdicos
gratuitos queles que no podem arcar com os gastos de um processo
judicial e custear um advogado particular. A Defensoria pode atuar prestando
servios de assistncia judiciria gratuita para a populao de baixa renda
em processos, tais como despejos forados e reintegraes de posse,
relacionados s obras que so parte dos megaprojetos.
5.4 - Organizaes da sociedade civil
A) Associao de Moradores. um tipo de organizao entre os moradores
de um determinado bairro ou comunidade que permite que seus esforos se
multipliquem. Enquanto ferramenta jurdica permite que se faam pedidos
judiciais que no so possveis individualmente, garantindo o acesso a direitos
coletivamente. So tambm grandes ferramentas polticas, permitindo que
sejam pensadas conjuntamente estratgias de lutas que s so possveis de
forma coletiva.
30
B) Conselhos de Polticas Pblicas. Os participantes e integrantes de
Conselhos de Polticas Pblicas que representam a sociedade civil tm a
importante tarefa de difundir informaes obtidas a partir da participao
nos conselhos e ouvir a populao antes de votar nas proposies em pauta.
C) Populao difusa/Comunidades. Por populao difusa entende-se
toda a populao brasileira que direta ou indiretamente sofre os efeitos da
implantao de megaprojetos.
5.5 - Atores relacionados especificamente com megaeventos
esportivos
A) Federao Internacional de Futebol Associado FIFA. Fundada em maio de
1904 na Frana, a organizao internacional responsvel pela regulamentao
do futebol e dirige associaes de futebol, futebol de praia e futsal. A FIFA detm
a organizao das edies da Copa do Mundo e, por isso, esto sob seu poder o
uso e os direitos sobre as marcas, smbolos, publicidade, transmisses de jogos
e outras atividades, como as festas realizadas nas cidades-sede.
B) Comit Olmpico Internacional COI. Foi fundado em junho de 1894. Assim
como a FIFA organiza a Copa, o COI responsvel pela realizao dos Jogos
Olmpicos. O COI ainda detm os direitos das marcas relacionadas aos Jogos
Olmpicos e os direitos sobre as marcas, smbolos, publicidade, transmisses de
jogos e outras atividades relacionadas aos eventos olmpicos.
C) Comit Organizador Local COL. um conjunto de entidades nacionais
responsveis pelos aspectos internos da Copa do Mundo, entre elas o governo
federal, a CBF e representantes dos governos estaduais e dos municpios
onde ocorrero jogos.
D) Confederao Brasileira de Futebol CBF. a entidade privada que
regulamenta o futebol no Brasil, sendo filiada FIFA, por isso tambm
responsvel pela Copa do Mundo que ser realizada em nosso pas.
31
6. VIOLAES DE
DIREITOS HUMANOS
EM RAZO DOS
IMPACTOS DOS
MEGAPROJETOS:
COMO IDENTIFICAR?
Uma violao ocorre quando direitos fundamentais que devem ser observados
na implantao de megaprojetos so desconsiderados, afetando a dignidade da
pessoa e do grupo atingido, trazendo efeitos negativos que podem perdurar por
muitos anos.
Saber identicar violaes de direitos, buscar defesa e apoio de rgos
especializados importante para trazer efeitos bencos de defesa da populao
e reverter situaes constrangedoras a um determinado grupo que pode ser
despejado, desconsiderado e at mesmo criminalizado.
A luta comunitria mais forte do que a luta individual. Por isso, para que
as violaes identicadas sejam efetivamente combatidas fundamental a
organizao do grupo e sua articulao com outros atores e grupos interessados
em construir uma cidade mais justa em face de megaprojetos e megaeventos.
32
A seguir, seguem alguns exemplos de violaes de direitos humanos e
as previses legais que garantem os respectivos direitos:
Violao Como deve ser segundo a lei:
Alterao de
legislao
municipal sem
participao
popular
O Estatuto da Cidade prev em seus artigos 43 a 45 a Gesto
Democrtica da cidade.
Implantao de
megaprojetos
sem Estudo
de Impacto de
Vizinhana
Segundo a Resoluo recomendada n 126/2011 do Conselho
das Cidades:
Art. 1. Recomenda que os programas federais voltados
ao desenvolvimento urbano, especialmente o Programa de
Acelerao do Crescimento PAC, como as intervenes
previstas na Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo 2014
e Olimpada 2016, com exceo do Programa Minha Casa, Minha
Vida, exijam o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, nos termos
do art. 37 da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da
Cidade, como instrumento de mitigao e controle dos impactos
urbanos.
Pargrafo nico. Dever ser considerado o disposto no Plano
Diretor Municipal, nos termos da Lei n 10.257, de 10 de julho de
2001 - Estatuto da Cidade.
No atender as
ZEIS
As ZEIS podem ser institudas pelo Plano Diretor ou lei.
Se no forem institudas por Lei Municipal, vale genericamente a
Lei Federal n 11.977/2009, que dispe:
Art. 47. Para efeitos da regularizao fundiria de assentamentos
urbanos, consideram-se:
...
VII regularizao fundiria de interesse social: regularizao
fundiria de assentamentos irregulares ocupados,
predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos:
a) em que a rea esteja ocupada, de forma mansa e pacca, h,
pelo menos, 5 (cinco) anos;
b) de imveis situados em ZEIS; ou
c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos
de regularizao fundiria de interesse social.
Implantao
de projeto e
remoo sem
considerar
aspectos
culturais locais
A Resoluo Recomendada 87 de dezembro de 2009 do Conselho
das Cidades estabelece a Poltica Nacional de Preveno e
Mediao de Conitos Fundirios Urbanos.
6.1 - Direito cidade
33
6.2 - Direito moradia
Violao Como deve ser segundo a lei:
Remoo para
local inadequado
moradia
O Estatuto da Cidade prev a seguinte diretriz:
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
...
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da dis-
tribuio espacial da populao e das atividades econmicas do
Municpio e do territrio sob sua rea de inuncia, de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efei-
tos negativos sobre o meio ambiente.
Tambm o Comentrio Geral n 4 da Organizao das Naes
Unidas especica a moradia adequada deve conter:
1. Segurana jurdica da posse;
2. Disponibilidade de servios e infraestrutura;
3. Custo da moradia acessvel;
4. Habitabilidade, acessibilidade e localizao;
5. Adequao cultural da habitao.
Desrespeito ao artigo 6 da Constituio Federal
Remoo sem
garantia de local
para relocao de
moradias
O artigo 4 da Resoluo Recomendada 87 de dezembro de 2009
do Conselho das Cidades, que estabelece a Poltica Nacional de
Preveno e Mediao de Conitos Fundirios Urbanos, dispe
sobre os princpios que devem ser observados na implementao
de polticas de mediao de conitos.
Desrespeito ao artigo 6 da Constituio Federal
Valor de
indenizao
pela remoo
insuciente para
custear outro
imvel
O artigo 4 da Resoluo Recomendada 87 de dezembro de 2009
do Conselho das Cidades, que estabelece a Poltica Nacional de
Preveno e Mediao de Conitos Fundirios Urbanos, dispe
sobre os princpios que devem ser observados na implementao
de polticas de mediao de conitos.
Negar direito
ou cassar
Concesso
Especial para ns
de moradia ou
Concesso
de Direito Real
de Uso
Alm de ser direito subjetivo do cidado, de acordo com a Medida
Provisria 2.220/01 e a Lei Federal n 11.977/09, o artigo 7 da
Resoluo Recomendada 87 de dezembro de 2009 do Conselho
das Cidades, que estabelece a Poltica Nacional de Preveno
e Mediao de Conitos Fundirios Urbanos, estabelece a
implementao da regularizao fundiria como medida de
preveno de conitos urbanos.
Projeto de
remoo
proposto sem
anlise de
impactos
O artigo 8 da Resoluo Recomendada 87 de dezembro de
2009 do Conselho das Cidades estabelece a Poltica Nacional
de Preveno e Mediao de Conitos Fundirios Urbanos e
prev medidas de mediao de conitos envolvendo todo o Poder
Pblico conforme sua competncia.
Projeto de
remoo sem
disposio de
informaes
A nova Lei Federal n 12.527/2011 regula o acesso a informaes
e estabelece a publicidade como regra geral. Vale tambm para
projetos de remoes.
34
6.3 - Direito proteo do meio ambiente
6.4 - Direito mobilidade urbana
Violao Como deve ser segundo a lei:
Implantao de
megaprojetos
sem Estudo
de Impacto
Ambiental
Estabelece o artigo 225, IV, da Constituio Federal, que deve-
se exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de signicativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental a que se dar
publicidade.
Negar
regularizao
fundiria
A Lei Federal n 11.977/09 estabelece em seu artigo 54 o
Estudo Ambiental como subsdio da regularizao fundiria em
rea de Preservao Permanente. Alm disso, o artigo 7 da
Resoluo Recomendada 87 de dezembro de 2009 do Conselho
das Cidades, que estabelece a Poltica Nacional de Preveno
e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos, estabelece a
implementao da regularizao fundiria como medida de
preveno de conflitos urbanos.
No implantar
medidas de
melhoria
ambiental
A estudo de Impacto Ambiental que autoriza a regularizao
fundiria em APP estabelece medidas de recuperao que devem
ser implementadas, por exemplo: obras de saneamento bsico.
Violao Como deve ser segundo a lei:
Ausncia ou
inecincia
de servios
de mobilidade
urbana
A Lei Federal n 12.597/2012 garante direitos de transporte a
todas as pessoas:
Art. 6
o
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana orientada
pelas seguintes diretrizes:
I - integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e
respectivas polticas setoriais de habitao, saneamento bsico,
planejamento e gesto do uso do solo no mbito dos entes
federativos.
Art. 7
o
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana possui os
seguintes objetivos:
I - reduzir as desigualdades e promover a incluso social;
II - promover o acesso aos servios bsicos e equipamentos
sociais;
III - proporcionar melhoria nas condies urbanas da populao
no que se refere acessibilidade e mobilidade;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel com a mitigao
dos custos ambientais e socioeconmicos dos deslocamentos de
pessoas e cargas nas cidades; e
V - consolidar a gesto democrtica como instrumento e garantia
da construo contnua do aprimoramento da mobilidade urbana.
35
6.5 - Direito ao trabalho e livre iniciativa
6.6 - Direito gesto democrtica
Violao Como deve ser segundo a lei:
Impedir atividade
econmica lcita
A Constituio Federal estabelece:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por m assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de
rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Violao Como deve ser segundo a lei:
Falta de
informaes ou
informaes
incompletas
sobre projetos
A nova Lei Federal n 12.527/2011 regula o acesso a informaes
e estabelece a publicidade como regra geral. Segundo o artigo 21
dessa lei, no poder ser negado acesso informao necessria
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. E,
segundo o pargrafo nico, as informaes ou documentos que
versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos
humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades
pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso.
Ausncia de
audincia pblica
para discusso
de projetos
O Estatuto da Cidade prev em seus artigos 43 a 45 a gesto
democrtica da cidade.
36
7. INSTRUMENTOS
importante a organizao do grupo atingido e a busca de apoio junto aos rgos
especializados.
fundamental que o grupo organize todas as informaes e os documentos
que comprovem as violaes de direitos que devem ser reprimidas. Feita essa
organizao, o trabalho dos rgos de defesa ser mais objetivo, podendo garantir
melhores resultados.
A partir desse ponto, sabendo identicar violaes de direitos fundamentais,
importante conhecer os mecanismos de defesa, como funcionam e como podemos
fazer uso deles.
Esses instrumentos podem ser utilizados a partir da organizao coletiva da
comunidade que pretende defender ou mesmo exigir direitos fundamentais.
Quanto maior o nvel de organizao da comunidade, maior a garantia de direitos.
Apresentamos a seguir alguns instrumentos:
7.1 - Comunicao
muito importante que a comunidade transmita a situao de ameaa de violao
de direitos nas mdias sociais, na internet, nas rdios comunitrias, em jornais
locais etc. Pode-se produzir um pequeno lme por meio de recursos simples,
escrever um artigo explicando o que est acontecendo e colocando fotos dos fatos,
entre outras aes.
Ateno: Quanto mais pessoas tomarem conhecimento, melhor para a defesa dos
direitos humanos.
A comunidade atingida deve tambm trocar informaes com outras comunidades
ou entidades de defesa transmitindo suas fotos, artigos e filmes sobre o tema
com o objetivo de divulgar a situao, ampliando sua rede de comunicao e
defesa dos direitos.
37
7.2 - Abaixo-assinado
Muitas comunidades afetadas pelos megaprojetos tem-se valido do
abaixo-assinado como instrumento importante para pressionar o Poder Pblico.
O abaixo-assinado deve conter uma narrativa do fato, as denncias de violaes,
o seu objetivo, o nome completo das pessoas que o assinaram, o nmero do RG
e, quando possvel, o endereo e a assinatura.
O abaixo-assinado poder ser feito para solicitar informaes, a realizao de
audincias, reunies com o Poder Pblico para discusso da situao, para um
manifesto de denncia, entre outros. Exemplo: em uma comunidade ameaada
de despejo, pode-se utilizar o abaixo-assinado para requerer a moradia e a
regularizao fundiria no mesmo local ou para requisitar informaes sobre o
projeto etc.
7.3 - Audincia Pblica
O Estatuto da Cidade, como forma de concretizar os princpios constitucionais do
devido processo legal (artigo 5, LIV, da Constituio Federal) e ampla defesa (artigo
5, LIV, da Constituio Federal), no campo da poltica urbana estabeleceu, nos
artigos 2, XII,I e 43, II, que os institutos das audincias pblicas e consultas pblicas
sejam solicitados pelos cidados, associaes representativas da sociedade sobre
assuntos referentes poltica urbana perante os Poderes Executivo e Legislativo
nos mbitos federal, estadual e municipal.
No mbito dos megaprojetos, as audincias so obrigatrias devido
necessidade do Estudo de Impacto Ambiental. Devemos considerar tambm
que a ordem urbanstica a forma de proteo do direito cidade que integra
a categoria de direitos difusos e coletivos, por meio do artigo 53, que em
consonncia com a Constituio cria uma obrigatoriedade para que os Poderes
Executivo e Legislativo realizem as audincias pblicas e consultas nos
processos administrativos e legislativos.
A comunidade deve solicitar a realizao da audincia pblica e ir
preparada para o debate, formulando nas audincias as denncias de
violao dos direitos humanos.

38
7.4 - Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos
Fundirios (Resoluo Recomendada 87 de 2009 do Conselho das
Cidades)
A Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conitos Fundirios tem como
diretriz reconhecer o carter coletivo dos conitos fundirios urbanos nos litgios
pela posse e a propriedade de imvel urbano que envolvam famlias de baixa renda
ou grupos vulnerveis.
A poltica nacional de preveno e mediaco de conitos fundirios dever:
Garantir o direito moradia digna e adequada e cidade.
Garantir o cumprimento da funo social da propriedade e da cidade.
Garantir o direito de defesa das comunidades ameaadas de despejo.
Garantir o acesso terra urbanizada e bem localizada para a populao
de baixa renda e aos grupos sociais vulnerveis.
Garantir a segurana da posse para as famlias de baixa renda e grupos
sociais vulnerveis.
Garantir a responsabilidade do Estado na estruturao e implementao
da poltica de preveno e mediao de conitos fundirios nas esferas
federal, estadual e municipal.
Garantir a prevalncia da paz e das solues paccas para as situaes
de conitos fundirios urbanos.
Garantir a participao popular e gesto democrtica das cidades.
Garantir acesso s informaes acerca dos conitos fundirios.
A Poltica tambm dene recomendaes comuns a todos os entes federados
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) envolvendo todos os poderes, ou
seja, Executivo, Legislativo e Judicirio, conforme competncias constitucionais:
Elaborar e difundir um sistema integrado de monitoramento das situaes
de conitos fundirios urbanos no territrio nacional, envolvendo todos os
entes federados nas suas competncias, com a participao dos conselhos
das cidades e similares, coordenado pelo governo federal.
Elaborar cadastro das reas pblicas federais, estaduais e municipais da
administrao direta e indireta, para vericao da viabilidade de sua
39

O que a preveno de conitos fundirios?
o conjunto de medidas voltadas garantia do direito moradia digna e
adequada e cidade, com gesto democrtica das polticas urbanas, por meio
da proviso de habitao de interesse social, de aes de regularizao fundiria
e da regulao do parcelamento, uso e ocupao do solo, que garanta o acesso
terra urbanizada bem localizada e a segurana da posse para a populao de
baixa renda ou grupos sociais vulnerveis.
O que mediao de conitos fundirios?
Consiste em um processo de mediao envolvendo as partes afetadas pelo
conito, instituies e rgos pblicos e entidades da sociedade civil vinculados
ao tema, que, buscando a garantia do direito moradia digna e adequada,
impeam a violao dos direitos humanos.

Quais so as diretrizes especcas no que tange preveno e mediao de
conitos fundirios urbanos?
Articulao entre os entes federados e Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e sociedade civil na implementao da poltica urbana.
Incluso dos princpios e diretrizes dessa poltica na denio dos
critrios dos programas habitacionais e de regularizao fundiria de
todos os entes federados.
Cumprimento da funo social da propriedade e da cidade, por meio da
implementao dos Planos Diretores e demais instrumentos da Lei
n 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade.
utilizao para ns de habitao de interesse social e regularizao fundiria.
Incentivar a pesquisa e extenso universitria em preveno e mediao de
conitos fundirios urbanos.
Fomentar e realizar atividades, como cursos, seminrios e conferncias,
sobre a temtica dos conitos fundirios urbanos.
Estruturar cadastros de agentes capacitadores para a promoo de ocinas,
seminrios e cursos de capacitao sobre acesso justia e direitos humanos
para a sociedade.
40
Ampliao do acesso terra urbanizada e bem localizada para a
populao de baixa renda e grupos sociais vulnerveis.
mplementao de aes de regularizao fundiria por meio dos
instrumentos da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, da MP 2220, de
4 de setembro de 2001, e da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, devendo
a regularizao contemplar as dimenses jurdicas, urbansticas,
ambientais, socioculturais e registrrias.

Garantia da participao da sociedade civil organizada no processo de
formulao e implementao das polticas urbanas.
Incorporao das questes relacionadas garantia do direito moradia
digna e adequada e cidade na elaborao dos Estudos de Impacto
Ambiental e de Impacto de Vizinhana.
7.5 - Associaes
muito importante que a luta pelos direitos seja coletiva, como anteriormente j
mencionado. Um grupo de pessoas, que tenha objetivos e nalidades voltados ao
bem comum (direito moradia, o controle social do oramento pblico, a defesa
do direito cidade, a defesa do meio ambiente ou mesmo a defesa da categoria
prossional, no caso de violaes decorrentes das relaes de trabalho), pode se
unir e criar uma pessoa jurdica sem ns lucrativos.
O acesso ao Judicirio para a defesa de direitos ca, assim, facilitado e tem
seguramente um impacto maior quando a comunidade se organiza em uma
associao sem ns lucrativos.
Existe tambm a possibilidade de no instituir uma nova associao, mas sim se
liar a alguma j existente.
O que uma associao deve fazer?
Formar lideranas e eleger representantes.
Organizar assembleias e reunies para discusso dos direitos dos
associados e da comunidade.
Participar como representante dos moradores em negociaes com o
Poder Pbico;
Promover denncias.
41
Requerer informaes dos rgos pblicos.
Promover campanhas pblicas que visem o esclarecimento e a defesa de
direitos.
Reivindicar a assistncia judiciria de rgos como a Defensoria e o
Ministrio Pblico.
Solicitar apoio tcnico de outras entidades, como universidades,
organizaes no governamentais, entidades comunitrias, que tambm
passaram pelos mesmos problemas, entre outras.
Promover divulgao nos meios de comunicao (rdio, jornais, televiso)
sobre a situao de ameaa de violao dos direitos a fim de sensibilizar
a comunidade e o governo.
Promover atos de manifestao pacfica e pblica, como passeatas,
abaixo-assinados, entre outros.
Organizar debates e palestras sobre o tema, convidando sempre a
comunidade ou participando de debates e atividades relacionadas
com o tema, ou mesmo de outras comunidades que estejam com a
mesma problemtica.
O que um Estatuto Social e para que serve?
O Estatuto Social um documento que serve para estruturar e disciplinar o
funcionamento da instituio. Nele constam informaes, como o nome da
sociedade, os direitos e deveres dos associados, o modo de administrao e
scalizao da sociedade, as formalidades de convocao das assembleias
gerais, os casos de dissoluo da instituio, destituio de dirigentes, dentre
outros temas.
Nos termos do art. 54 do Cdigo Civil, sob pena de nulidade, o Estatuto das
Associaes dever conter:
I - a denominao, os ns e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V - o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos;
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a
dissoluo;
VII - a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas.
42
A denominao das associaes, o nome pelo qual elas so conhecidas ou
identicadas, no segue regras especiais para sua elaborao, o que signica
que elas podem ser identicadas por um nome que contenha qualquer expresso
lingustica, inclusive um determinado nome de pessoa fsica.
A nalidade sem ns lucrativos ou econmicos de uma associao constitui os
propsitos de sua formao, dene a que ela se destina. Essa nalidade pode
ser ambiental, cultural, assistencial ou educacional. A no observncia, pela
associao, dos ns por ela institudos, pode congurar desvio de nalidade e
culminar com a perda de certicados e at mesmo com a dissoluo judicial da
associao, se do desvio decorrer ilicitude.
Para que a liberdade de associao seja resguardada e a autonomia da vontade
garantida, indispensvel que o estatuto de uma associao estabelea
requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados.
O ato constitutivo de uma instituio um contrato e, como tal, vincula os
associados, estabelecendo direitos e obrigaes. Por isso, necessrio que
o estatuto de uma associao traga explicitamente quais so os direitos e as
obrigaes a que se vinculam os associados.
A associao pode livremente estabelecer os direitos e deveres de seus
membros, mas deve observar que os associados tm direitos iguais, sendo
permitido instituir categorias com vantagens especiais, conforme dispe o
artigo 55 do Cdigo Civil.
Ademais, o Estatuto pode trazer disposies no sentido de exigir o cumprimento
das obrigaes inerentes qualidade de associado, impondo penalidades ou
sanes disciplinares aos membros que infringirem as normas estatutrias ou
que praticarem atos prejudiciais ao grupo, que podero, ante a gravidade do
motivo, ensejar at mesmo a excluso.
Os recursos de uma associao podem advir de negcios jurdicos realizados
por ela, como a venda de produtos e a prestao de servios, e de qualquer outra
modalidade de contrato estabelecido com particulares e com entes pblicos,
bem como de aes praticadas por terceiros, como o caso da doao, do
patrocnio e dos auxlios e subvenes.
O estatuto de uma associao deve trazer quais rgos a integram, como eles
so institudos e quais so as suas competncias e formas de funcionamento.
As poucas disposies do Cdigo Civil acerca dos rgos das associaes
informam a existncia de rgos deliberativos (artigo 54, V), responsveis por
decises acerca das diretrizes de atuao da entidade, dentre os quais est a
Assembleia Geral (artigo 59), bem como de rgos responsveis pela gesto
43
7.7 - Denncia ou Representao
Apresentar uma denncia ou representao, indicando violaes de direitos
fundamentais, um dever de todo cidado.
O procedimento para requisitar informaes est disciplinado no artigo 10 da
Lei n 12.527/2011. O pedido simplicado deve conter:
Identicao dos requerentes.
Especicao da informao requerida. Exemplo: solicitar cpia do projeto
que enseja remoo ou despejo, cronogramas, reassentamentos, fontes de
recursos etc.
7.6 - Pedido de informaes
Formular um pedido de informaes importante para conhecer detalhes de um
megaprojeto e para se ter uma viso clara sobre em que aspecto existe ameaa de
violao de direitos.
Segundo o artigo 32, da Lei n 12.527/2011, constitui-se como conduta, ilcita e
enseja responsabilidade do agente pblico ou militar que recusar-se a fornecer
informao requerida, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-
la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa:
administrativa e aprovao das contas (artigo 54, VII).
No obstante a liberdade de constituio de seus rgos, regra geral as
associaes so constitudas por Assembleia Geral, Diretoria ou Conselho
Diretor e Conselho Fiscal.
A denncia pode ser assinada:
1. Por todo o grupo.
2. Acompanhada de abaixo-assinado.
3. Assinada apenas pelo representante do grupo ou coordenador
da associao.
44
A quem pode ser encaminhada a denncia:
1. Ministrio Pblico.
2. Defensorias Pblicas.
3. Relatoria de Direitos Humanos (nacional e internacional).
4. Secretaria de Direitos Humanos.
5. Ministrio das Cidades.
6. Secretarias Estaduais e Municipais de Habitao.
7. Meios de comunicao: rdio, televiso ou redes sociais para busca
de apoio de indivduos e outros grupos articulados pela defesa
dedireitos decorrentes de impactos de megaprojetos.
Quando se tratar da remoo de comunidades, por exemplo, a denncia deve:
Identicar o local, se possvel com fotos e localizao em mapa.
Identicar as vtimas, detalhando quem a comunidade atingida,
quantos indivduos e famlias sero afetados com a remoo; se so
famlias de baixa renda que se caracterizam pelo interesse social; se
existem pessoas com necessidades especiais,comunidades tradicionais
ou grupos vulnerveis
Exigir a indenizao posse, de acordo com o Superior Tribunal de
Justia: O expropriado que detm apenas a posse do imvel tem direito
a receber a correspondente indenizao (REsp 1.118.854/SP, Rel.
Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 13.10.2009, DJe
28.10.2009).
Relatar toda a situao que est ocorrendo, juntando todos os documentos
relacionados, como fotos, artigos de jornal etc.
Como, de fato, est se dando a ameaa de violao, ou seja, relatar qual
a ao ou omisso do Poder Pblico.
Inserir a legislao relacionada, se souber, como direito cidade, direito
habitao etc.
No caso de despejo e/ou remoo, incluir todos os detalhes: se j
ocorreu, como foi o despejo; o que aconteceu com a comunidade
despejada; se houve processos judiciais; se todos foram removidos.
Nesse caso, importante anexar fotos e cpias dos processos judiciais
ou administrativos existentes.
Identicao dos grupos de apoio e contatos, para a troca de informaes.
importante que os Municpios e Estados estejam preparados para receber
denncias de despejos. Da parte da Unio, foi criado, por meio da Portaria n
587/2008, o procedimento de tramitao de denncias envolvendo conitos
fundirios. Portanto, para que o processo seja iniciado e, a partir da, sejam
buscadas medidas de mediao, necessrio que seja formalizada uma denncia.
45

Qualquer denncia no territrio brasileiro pode ser encaminhada ao Ministrio
das Cidades.
7.8 - O que fazer em caso de remoes em andamento
Em casos de remoes em andamento, cabe pedir informaes e formular
denncias, mas, dependendo do caso, a comunidade organizada poder solicitar
tutela judicial ou administrativa (caso estiver inserida em rea pblica) para que a
remoo seja impedida.
Uma das medidas que a comunidade ameaada de despejo pode buscar em rgos
pblicos e entidades especializadas a regularizao fundiria, que pode ser
requerida administrativamente, ou seja, junto aos rgos municipais.
A Lei Federal n 11.977 de 2009 dispe instrumentos de regularizao fundiria
aplicveis em reas particulares, como a Demarcao Urbanstica. Se no for
possvel, a comunidade pode recorrer ao Judicirio para ajuizamento de ao de
usucapio, mas, nesse caso, dever ser representada por advogado, que poder ser
a prpria Defensoria Pblica.
Em se tratando de rea pblica, o Municpio poder deagrar a Concesso Especial
de Uso ou a Concesso de Direito Real de Uso. Se a rea for estadual ou da Unio,
podero ser utilizados os instrumentos da Lei Federal n 11.481/2007, que dispe
sobre a regularizao de terras da Unio.
Se a comunidade no obtiver a regularizao fundiria da rea em conito, por
no atender aos requisitos exigveis dispostos na Lei n 11.977/2009 ou da Lei
n 11.481/2007, ou se no for possvel a regularizao fundiria, por consenso
entre a comunidade e o Poder Pblico, alternativamente poder ser discutida a
possibilidade de ser efetuada indenizao e a remoo em outro local. Nesse caso:
A comunidade dever ser informada, por escrito, sobre as causas da
remoo e as medidas que sero tomadas para minimizar os efeitos
negativos da remoo;
A comunidade dever ser devidamente noticada, ou seja, todos devem
receber nota escrita da data da remoo e do local de reassentamento;
Dever ser disponibilizado comunidade atendimento jurdico e social;
O grupo dever ter tempo suciente para inventariar bens e direitos;
No caso de haver remoo, a comunidade dever exigir indenizao da
posse, no valor mnimo de 60% do valor do terreno, de acordo com
deciso j proferida pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
(RJTJESP Volume 113 - ano 22 - 4 Bimestre - Julho e Agosto 1988 - pg. 179);
O local do reassentamento dever estar preparado, com as moradias
construdas dispostas de infraestrutura de saneamento, prximas s
escolas, postos de sade e transporte.
46
7.9 - Modelo de Representao
Representao para o Ministrio Pblico
[Colocar o logotipo da Associao Civil, se desejar.]
__________________________[Data e local]
Exmo(a). Sr(a).,
_____________________________
(Nome do membro do Ministrio Pblico para o qual ser enviada a Representao. Aconselha-se que seja enviada
para um membro atuante na rea de defesa em que deseja fazer a representao, ou seja, o direito cidade, caso
haja vrios promotores/procuradores em sua cidade. Para saber, basta perguntar no prprio Ministrio Pblico ou
mesmo no Frum de sua cidade. O nome do membro do Ministrio Pblico no obrigatrio, entretanto, de grande
importncia saber se h uma rea especializada em questes relativas ao direito cidade no Ministrio Pblico de
sua localidade.)
______________________________ (Cargo ocupado pelo membro do Ministrio Pblico: Promotor de Justia/
Procurador da Repblica.)
Ilustrssimo(a) Senhor(a),
1- Se a representao for feita por uma associao: O(a)_____________(associao civil), entidade civil
sem ns lucrativos, com sede _________________(endereo da associao civil), neste ato representado(a)
por________________(nome e cargo dos representantes da associao civil) infra-assinado(a)s,
2 - Se a representao foi feita por um cidado: Eu, _____________________(nome), portador do documento de
identidade RG n_________________, residente e domiciliado na ____________(endereo)
vem/venho presena de V. Exa. apresentar REPRESENTAO, com base nos artigos xxxx [se possvel colocar artigos
da Constituio Federal e/ou de outras leis que estejam sendo violados ou sirvam de base para fundamentar a
representao], requerendo [colocar o que deseja pedir], pelos motivos a seguir expostos:
0-cr-v-r ccc c |c:c .- 0ccrr-rcr (cc |c:c}.
Exemplo: Narrar brevemente o histrico da comunidade. Elencar a quantidade de famlias atingidas, caracterizar
as famlias como de baixa renda, quando o forem. Narrar o histrico at o presente momento das violaes: se
informaes foram omitidas, o que o poder pblico realizou at o momento, se existe ameaa de remoo etc.
0-cr-v-r .ci 0ir-i:c |crcr vic|ccc (cc 0ir-i:c},
Exemplo: armar a violao do artigo 6 da Constituio Federal pela remoo. (Art. 6. So direitos sociais a educao,
a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio). Pode-se evocar tambm o artigo 5, inciso
XXIII (a propriedade atender a sua funo social).
Pode-se mencionar a violao do Estatuto da Cidade (LEI n 10.257, de 10 DE julho de 2001) nos termos do artigo 2:
Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento
ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes
e futuras geraes.
II Gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano.
Nesse sentido, importante ressaltar as violaes ou ameaas de violaes ao status constitucional da funo
social da cidade, bem como a obrigatoriedade de se gerir democraticamente a cidade.
c|cccr c |-cicc .- 0--jc |c.-r.
Exemplo: pode-se requerer a instaurao de Inqurito Civil, para posterior formulao de Ao Civil Pblica, ou,
dependendo do volume de documentao anexa, a prpria instaurao de ACP, ou mesmo solicitar nos termos da
lei que seja instaurada a ao cabvel.
(Mandado de Segurana Coletivo, uma Ao de Usucapio Urbana, de entre outras)
____________________________
[Representante da Associao Civil]
[Nome do cidado]
47

7.10 - Ao Civil Pblica
A Ao Civil Pblica ACP uma ao coletiva para resguardar interesses
transindividuais (difusos, coletivos e individuais homogneos), ou seja, no
pode ser utilizada para a defesa de direitos e interesses puramente privados e
disponveis.
Podemos caracterizar essas categorias brevemente, desta forma:
Interesse difuso pertence a um grupo, classe ou categoria indeterminvel de
pessoas, sendo indivisvel.
Interesse coletivo pertence a um grupo, classe ou categoria determinvel de
pessoas, sendo indivisvel.
- Interesse individual homogneo: pertence a um grupo, classe ou categoria
determinvel de pessoas, e tem natureza divisvel, ou seja, pode ser quanticado
e dividido entre os integrantes do grupo.
Portanto, concretamente, a Ao Civil Pblica tem por objetivo reprimir ou
mesmo prevenir danos ao meio ambiente, ao direito cidade, ao consumidor,
ao patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e
turstico, por infrao da ordem econmica e da economia popular, ou ordem
urbanstica, podendo ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer.
Para nossa atuao, portanto, quando se referir ao direito cidade, ao direito
moradia, estaremos tratando de interesses coletivos e/ou relacionados ordem
urbanstica.
Quem pode propor a Ao Civil Pblica?
1 - Ministrio Pblico.
2 - Defensoria Pblica.
3 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
4 - Autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista.
5 - O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei n 8.906/94,
art. 54, inciso XIV); e
48
6 - Associaes que, concomitantemente, estejam constitudas h pelo menos
1 (um) ano nos termos da lei civil e incluam, entre suas nalidades
institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico
Alm desses, podem ajuizar Ao Civil Pblica as entidades e os rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica,
especicamente destinadas ao ajuizamento da ao coletiva (art. 82, III, do Cd.
do Consumidor, aplicvel de maneira integrada ao sistema da ao civil pblica
cf. art. 21 da Lei n 7.347/85).
importante notar que a jurisprudncia tem dispensando os requisitos de
pr-constituio das associaes (ver item 6), quando for manifesto o interesse
social, evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano ou pela relevncia
do bem jurdico a ser protegido.
7.11 - Ao Popular
Segundo o art. 5, inciso LXXIII, da Constituio do Brasil de 1988:
qualquer cidado parte legtima para propor Ao Popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, cando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Ao Popular o meio processual a que tem direito qualquer cidado que deseje
questionar judicialmente a validade de atos que considera lesivos ao patrimnio pblico,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Quais so requisitos para a Ao Popular?
a) ser eleitor, isto , que o autor seja cidado brasileiro, no gozo dos seus
direitos cvicos e polticos;
b) que o ato seja contrrio ao direito por infringir as normas especcas que
regem sua prtica ou se desviar dos princpios gerais que norteiam a
administrao pblica (ilegalidade ou ilegitimidade); e
c) lesividade, isto , h necessidade de que o ato ou a omisso administrativa
desfalquem o errio ou prejudiquem a administrao, ou que ofendam bens
ou valores artsticos, cvicos, culturais, ambientais ou histricos da
comunidade.
49

7.12 - Mandado de Segurana
O Mandado de Segurana um importante instrumento jurdico que permite que
os indivduos se defendam de atos ilegais ou praticados com abuso de poder pela
autoridade pblica ou agente de pessoas jurdica no exerccio das atribuies do
Poder Pblico.
Art. 5, LXIX, da Constituio Federal: conceder-se- mandado de segurana
para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou
habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico;
Esse instrumento buscar sempre proteger direito lquido e certo, lesado ou
ameaado de leso. Mas, o que signica direito lquido e certo? o direito existente
e denido, independentemente de comprovao posterior. Assim, o direito violado
ou ameaado de sofrer uma violao deve ser comprovado no momento da
impetrao do Mandado de Segurana.
O Mandado de Segurana pode ser repressivo (impetrado contra uma ilegalidade
j cometida) ou preventivo (quando o impetrante demonstrar justo receio de sofrer
uma violao), individual ou coletivo. Ser coletivo quando se pretende que uma
s deciso possa atingir um maior nmero de interessados. Assim, amplia-se o
acesso justia e evita-se que ocorram decises contraditrias para diferentes
pessoas que estejam na mesma situao jurdica.
A atual Constituio Federal ampliou o mbito de atuao desse instrumento,
armando que possuem legitimidade para impetrar Mandado de Segurana
coletivo os seguintes grupos: a) partido poltico com representao no Congresso
Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento, h pelo menos 1 (um) ano, em defesa de seus
membros ou associados.
50

7.13 - Instrumentos de Regularizaco Fundiria
Regularizao fundiria o processo de interveno pblica, sob os aspectos
jurdico, fsico e social, que objetiva legalizar a permanncia de populaes
moradoras de reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para ns
de habitao, implicando melhorias no ambiente urbano do assentamento, no
resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneciria (denio
constante em ALFONSIN, Betnia, Instrumentos e Experincias de Regularizao
Fundiria nas Cidades Brasileiras, FASE/GTZ/IPPUR/UFRJ, p.24).
Os instrumentos de regularizao fundiria se dividem em:
A) Aplicveis em reas pblicas;
B) Aplicveis em reas privadas; e
C) Aplicveis tanto em reas pblicas como privadas.
A) rea Pblicas
I Desafetao culminada com alienao (Compra e Venda)
A desafetao um procedimento jurdico que transforma o bem pblico em
uma categoria que permite a compra e venda, ou seja, a alienao. Dessa forma,
o Poder Pblico pode vender o bem, promovendo a regularizao fundiria.
II - Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM)
um instrumento de regularizao fundiria utilizado em reas pblicas e est
previsto no art. 183, 1 da Constituio Federal de 1988 e na MP 2220/01.
reconhecido para pessoas que atenderem aos seguintes requisitos:
a) estiverem utilizando o imvel pblico para sua moradia ou de sua famlia;
b) no serem proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro
imvel urbano ou rural;
c) At 30 de junho de 2001 possurem como seu por 5 (cinco) anos,
ininterruptamente sem oposio imvel pblico de at 250 m2 (duzentos
e cinquenta metros quadrados) em rea urbana.
III - Concesso de Direito Real de Uso CDRU
A Concesso de Direito Real de Uso CDRU foi instituda pelos artigos 7 e
8 do Decreto-Lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967. Muito embora seja um
51
instrumento de regularizao fundiria que pode ser utilizado em reas pblicas
ou particulares, vem sendo utilizado majoritariamente em reas pblicas.
Trata-se de um instituto que concede o uso de bens pblicos ou particulares, de
carter oneroso ou gratuito, para ns de urbanizao, industrializao, edicao,
cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das
comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades
ou outra utilizao de interesse social.
Quais as caractersticas da CDRU:
Pode ser constitudo por meio de instrumento pblico ou particular.
Poder ser oneroso ou gratuito.
Poder ser por tempo certo ou indeterminado.;
Dever ter as nalidades expressas no art. 7, caput, do citado
Decreto-Lei: urbanizao, industrializao, edicao, cultivo da terra,
aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades
tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades ou
outra utilizao de interesse social em reas urbanas.
Pode ser transfervel por ato inter vivos (pode ser cedida ou doada, e
vendida dependendo das clusulas contratuais) ou causa mortis (ser
deixada por herana).
Pode ser desfeita antes do perodo contratual estipulado, se o
concessionrio der ao imvel destinao diversa da especicada no
instrumento ou descumprir qualquer clusula contratual.
A concretizao da CDRU est condicionada a autorizao legislativa, a avaliao
prvia e licitao, na modalidade concorrncia. Porm, no caso de regularizao
fundiria de interesse social, dispensado o processo licitatrio, nos termos do
art. 17, I, f, da Lei de Licitaes (Lei Federal n 8.666/89).
IV - Discriminatria de Terras Devolutas
A ao discriminatria de terras devolutas possibilita que o Poder Pblico
identique e retome uma rea que sua, eliminando as dvidas quanto
titularidade, denindo perfeitamente a sua extenso e os limites para que
possa livremente dela dispor, inclusive com a transferncia para os ocupantes
ou para terceiros.
52
um instrumento legal que consiste basicamente na ao de separar as terras
devolutas (pblicas) das terras particulares. Aps a concluso da ao, as faixas
de terrenos identicadas como devolutas so arrecadadas para o patrimnio
imobilirio do Estado, que poder ento promover a regularizao fundiria.
B) reas Particulares
I - Compra e Venda
Pode-se efetuar a regularizao fundiria pela compra e venda, um mecanismo de
transferncia de propriedade, mediante contrato (artigo 481 e seguintes do
Cdigo Civil).
II - Dao em Pagamento
A dao em pagamento, prevista nos artigos 356 a 359, do Cdigo Civil, permite
que uma rea privada seja transferida para o Poder Pblico que da, ento,
poder realizar a regularizao fundiria.
um instituto em que o particular pode transferir ao Poder Pblico a propriedade
de determinado imvel, visando quitar dbitos j inscritos na dvida ativa ou
at mesmo visando quitar determinada obrigao de fazer que possa ter sido
imposta em processo de licenciamento ambiental ou urbanstico.
Por isso que considerado um instrumento auxiliar nos processos de regularizao
fundiria, j que por meio da dao em pagamento o Poder Pblico pode adquirir
imveis que estejam ocupados por populao de baixa renda e promover a
regularizao fundiria em favor dos respectivos ocupantes; ou adquirir terras onde
se deseja implantar projetos de habitao de interesse social.
III - Desapropriao
A desapropriao consiste na retirada da propriedade de um indivduo sobre
um bem. o ato pelo qual o Poder Pblico, mediante prvio procedimento
e indenizao justa, despoja algum de sua propriedade e a toma para si. A
desapropriao pode ser realizada pela necessidade ou utilidade pblica do
bem ou, ainda, por interesse social, e tem como base o princpio da supremacia
do interesse coletivo sobre o individual.
O Poder Pblico (Unio Federal, Estados, Distrito Federal ou Municpios) pode
declarar uma rea como de interesse social e realizar a desapropriao,
efetuando a regularizao fundiria de interesse social e garantindo, por
exemplo, o direito moradia.
IV - Usucapio Urbana
53

A usucapio um instrumento utilizado exclusivamente para regularizar
ocupaes em reas particulares, garantindo o direito moradia, prevista no art.
1240 do Cdigo Civil, no art. 9 do Estatuto da Cidade e art. 183 da Constituio
Federal de 1988.
Essa modalidade de usucapio estabeleceu a necessidade de cumprimento
dos seguintes requisitos:
1. Possuir como seu, por 5 (cinco) anos ininterruptos e sem oposio, imvel
com rea no superior a 250 m.
2. Estiver utilizando o imvel para sua moradia ou de sua famlia.
3. No ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Aquele que preencher essas condies adquire o imvel por usucapio e faz jus
declarao do direito, mediante sentena judicial.
A usucapio urbana tambm pode ocorrer de forma coletiva, conforme art.
10 do Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257/01. Nesse caso, um grupo de
pessoas deve preencher os mesmos requisitos acima transcritos, porm h
a impossibilidade de identicar os terrenos ocupados individualmente pelos
postulantes. A aquisio se d em regime de condomnio (art. 2, 3 e 4,
EC), sendo que os condminos podem ajuizar a ao representada por uma
associao de moradores regularmente constituda (art. 12, III, EC).
C) reas Pblicas e Particulares
I - Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS)
ZEIS signica uma categoria especca de rea dentro do zoneamento da
cidade, que permite a aplicao de normas especiais de uso e ocupao do
solo diferentes daquelas adotadas para o restante da cidade. H a adoo de
normas e regras mais exveis e menos restritivas. Isso ajuda bastante no
processo de regularizao fundiria de reas j ocupadas, onde quem ocupa
geralmente no o proprietrio e onde h desconformidade com a legislao
de parcelamento, uso e ocupao do solo e de edicaes. Tambm poder
ajudar na reserva de reas urbanas bem situadas na cidade para implantao
de habitao de interesse social.
A adoo desse instrumento deve visar a incorporao dos espaos urbanos da
cidade informal cidade legal. A instituio das ZEIS, por meio de lei, possibilitar
que sejam legalmente reconhecidas as reas ocupadas ou que venham a ser
destinadas para a implantao de projetos de habitao de interesse social, bem
54
como reas ocupadas que necessitam de regularizao fundiria, com a nalidade
de atenderem funo social da propriedade e s funes sociais da cidade.
A possibilidade legal de se estabelecer um plano prprio, adequado s
especicidades locais, refora a ideia de que as ZEIS compem um universo
diversicado de assentamentos urbanos, passveis de tratamentos diferenciados.
Tal interpretao agrega uma referncia de qualidade ambiental para a
requalicao do espao habitado das favelas, argumento distinto da antiga
postura de homogeneizao, baseada rigidamente em ndices reguladores.
Assim, o estabelecimento dessas zonas especiais signica reconhecer a
diversidade de ocupaes existentes nas cidades, alm da possibilidade de
construir uma legalidade que corresponde a esses assentamentos e, portanto,
de extenso do direito de cidadania a seus moradores.
As ZEIS so institudas por Lei Municipal, que pode ser a mesma lei que institui
o Plano Diretor ou uma Lei Municipal especca. O ideal que j exista a sua
previso no Plano Diretor e, se possvel, a descrio de limites. Isso traz maiores
garantias para os respectivos ocupantes.
II - Demarcao Urbanstica e Legitimao de Posse
A Demarcao Urbanstica e a Legitimao de Posse so instrumentos criados
recentemente pela Lei Federal n 11.977/09, voltados outorga da titulao
dominial por meio da declarao do direito de propriedade.
A Demarcao Urbanstica o procedimento administrativo pelo qual o Poder
Pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca
imvel de domnio pblico ou privado, denindo seus limites, rea, localizao
e confrontantes, com a nalidade de identicar seus ocupantes e qualicar a
natureza e o tempo das respectivas posses.
J a Legitimao de Posse o ato do Poder Pblico destinado a conferir ttulo
de reconhecimento de posse de imvel objeto de demarcao urbanstica, com
a identicao do ocupante e do tempo e natureza da posse.
Percebe-se, portanto, que so dois instrumentos articulados e que so aplicados
de forma sequenciada.
Independem de interveno judicial, caso no haja impugnao no transcorrer
do processo administrativo para lavratura do auto de demarcao e nos 5 (cinco)
anos subsequentes sua lavratura e posterior legitimao de posse.
O Poder Pblico Municipal expedir os ttulos de legitimao de posse,
observando que as ocupaes tero rea de, no mximo, 250 metros quadrados
e as famlias benecirias devem residir no local, sem dispor de outro imvel.
55
7.14 - Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3
O Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 (Decreto 7.037), lanado
no dia 21 de dezembro de 2009, estabelece as diretrizes que vo orientar o Poder
Pblico para a promoo dos direitos humanos no pas e estabelece como eixos
orientadores:
Interao Democrtica entre o Estado e a Sociedade Civil.
Desenvolvimento e Direitos Humanos.
Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades.
Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia.
Educao e Cultura em Direitos Humanos.
Direito Memria e Verdade.
Todos esses eixos se coadunam com as disposies e recomendaes expostas
nesta publicao.
8. MEGAEVENTOS
ESPORTIVOS:
A QUE DEVEMOS
FICAR ATENTOS?
O Brasil foi escolhido como pas-sede da Copa do Mundo FIFA de 2014 que ocorrer
entre 11 de junho e 13 de julho. O Brasil tambm vai sediar os Jogos Olmpicos de
2016, que sero realizados na cidade do Rio de Janeiro, entre os dias 5 e 21 de junho.
Sediar eventos desse porte exige alto comprometimento das cidades, pois so
diversos os encargos apresentados pela FIFA e pelo COI. Assumir esses encargos
condio de candidatura do interessado em sediar um megaevento esportivo.
Logo, desde o momento da escolha do Brasil como pas-sede dos prximos
megaeventos esportivos, obras de infraestrutura esto sendo projetadas para
aumento da mobilidade urbana, infraestrutura e turismo, exigncias desses
rgos internacionais.
Os megaprojetos esportivos envolvem implantao de estruturas, como estdios,
obras de mobilidade urbana, aeroportos, portos, implantao de hotis e outras
estruturas de turismo; e servios, como rede de comunicaes, redes de tecnologia
de comunicao, proteo sade e segurana pblica.
A implantao das estruturas necessrias para realizao desses megaeventos
esportivos aumenta signicativamente a disputa pelo territrio nas cidades e
acaba por legitimar aes, baseadas no discurso da necessidade de celeridade
pela realizao dos eventos, que, em muitos casos, violam ou ameaam direitos
fundamentais de cidados brasileiros. No entanto, fundamental compreender,
que apesar da importncia da realizao de uma Copa do Mundo e de uma
Olimpada no Brasil, isso no pode servir de pretexto e muito menos legitimar
aes que violem os mais bsicos direitos do cidado.
Nesse contexto, no se pode deixar que medidas sejam tomadas de forma a
violar direitos, apenas com o pretexto de que tal obra deve estar pronta para
o incio da Copa do Mundo. Por exemplo: remoes de comunidades, sem a
observncia do direito moradia e a garantia de uma soluo em que haja o
atendimento pleno desse direito, no pode ocorrer com a justicativa de que no
h tempo para ouvir a comunidade interessada sob pena de impossibilidade de
nalizao das obras no prazo.
A compreenso de que direitos no podem ser violados ou simplesmente
desconsiderados em qualquer hiptese fundamental no contexto da disputa pelo
territrio nas cidades, uma vez que nesses momentos se criam mitos e discursos no
57
sentido de legitimar aes que violam ou ameaam direitos e que, em tese, so em
prol do bem comum, mas que, analisadas a fundo, no beneciam a coletividade,
mas, sim, apenas interesses privados ou de uma pequena parcela da sociedade.
8.1 - Futebol, poltica e negcios
Entre os discursos criados devemos car atentos nas relaes entre futebol e
poltica, entre futebol e negcio, bem como entre poltica e negcio, principalmente
no contexto dos megaeventos esportivos.
8.2 - A Lei Geral da Copa
O discurso para legitimao de todas as aes necessrias para realizao do
negcio Copa do Mundo obriga os pases que realizaro a Copa do Mundo, como
no caso do Brasil em 2012, aprovar uma lei especca para tratar dos assuntos
relacionados Copa, principalmente naqueles com alguma implicao econmica,
Futebol e Poltica
H um tempo, se dizia que futebol e poltica no se misturam.
Misturam-se sim. E desde a origem das Copas, a poltica decisiva para a
realizao desse evento. A primeira Copa do Mundo, por exemplo, realizada no
Uruguai em 1930, contou com imenso patrocnio do pas-sede, assim como a
Copa de 1934 realizada na Itlia, sob o patrocnio de Benito Mussolini.
Cite-se tambm que no houve Copa do Mundo nos anos da Segunda Guerra
Mundial.
Futebol e Negcios
A Copa do Mundo um evento importante para alavancar diversos negcios. A
escolha dos pases-sede impe centenas de encargos que a cada mundial se
tornam mais complexos, em vista da globalizao e da entrada das cidades no
mercado mundial, que movimenta diversos outros mercados, como o mercado
imobilirio, o mercado do consumo, o mercado do turismo, entre outros.
A construo desses mercados envolve governantes, investidores e diversos
outros atores.
Portanto, conhecer os encargos e seus efeitos na sociedade fundamental
para que saibamos reconhecer violaes de direitos e assim poder
defend-los, buscando os meios e os apoios necessrios.
58
como o caso dos direitos de imagem.
A Lei Federal n 12.663/2012, conhecida como Lei Geral da Copa, foi publicada
ocialmente em 5 de junho de 2012. uma legislao especial para atender aos
compromissos impostos pela FIFA, ou seja, uma lei de exceo.
O que uma legislao de exceo?
No modelo do Estado de Direito, adotado pela Constituio de 1988, todos,
incluindo as autoridades, esto submetidos Constituio e s leis dela
decorrentes. As leis no tm prazo de validade; at que uma nova lei seja
editada revogando a anterior, continua valendo a lei em vigor.
A Lei Geral da Copa, entretanto, rompe a lgica descrita acima, pois foi feita
para suspender momentaneamente as leis existentes. Por esse motivo, alguns
dizem tratar-se de uma legislao de exceo. Exceo porque se este o
melhor modelo legal, se so estas as melhores leis, no deveriam ser aplicadas
apenas por um momento; deveriam ser aplicadas at serem substitudas por
uma lei melhor.
Por presso dos entes privados internacionais que organizam os megaeventos
esportivos (FIFA e COI) edita-se uma lei com validade determinada (at o
nal dos jogos) que altera as leis existentes, suspendendo-as. Isso signica,
consequentemente, no uma lei nova, mas sim uma lei para suspender a lei.
O que isso signica? Primeiro, que para a FIFA e seus parceiros, no caso da
Copa, deixa de se aplicar a lei para alguns sujeitos por um tempo determinado.
Devemos reetir: a Lei da Copa a melhor para o nosso pas ou a melhor lei
para os interesses dos organizadores da Copa?
8.3 - Segurana Pblica na Copa
Devemos atentar tambm para a questo da segurana pbica na Copa, pois
um momento em que a necessidade de implantao de uma pretensa ordem
pblica pode levar a abusos que venham a causar violaes de direitos humanos.
Para as questes de segurana pblica, a Unio determinou a criao de grupos
de trabalho. O mesmo dever ser feito pelos Estados e Municpios.
Em 30 de maro de 2010, foi publicada a Portaria n 8 da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica que constituiu o Grupo de Trabalho Copa de 2014 -
59
GTCOPA, com objetivo de coordenar, articular, interagir em mbito interno e
externo, planejar, implementar e avaliar as aes necessrias ao cumprimento
das garantias apresentadas pelo governo federal junto FIFA nas questes
referentes a segurana e proteo (...).
Nova Portaria, editada em 13 de outubro de 2010, manteve as mesmas funes
anteriormente mencionadas em razo dos megaeventos at 2016. As atribuies
previstas no artigo 8 so:
I Denir a metodologia do gerenciamento dos programas e projetos, bem
como cronogramas de trabalho.
II Coordenar as aes de integrao dos programas e projetos.
III Levantar, selecionar e propor solues de segurana pblica, com potencial
para melhorar os padres de qualidade e desempenhados servios, processos
e tcnicas das Instituies de segurana envolvidas.
IV Pesquisar, desenvolver e implantar solues de segurana pblica
inovadoras, na forma de produtos, processos, servios ou sistemas.
V Promover o alinhamento estratgico das aes de segurana pblica nos
trs nveis de governo, para atuao em grandes eventos, com observncia s
orientaes e determinaes da CESP.
VI Preparar os processos de padronizao e implantar os padres denidos
para garantir nveis aceitveis de integrao, desempenho, qualidade das
solues de segurana adotadas.
VII Denir mtricas para determinar os nveis de inovao, incluindo
parmetros que permitam conhecer o grau de desenvolvimento, implantao e
uso das solues de segurana pblica adotadas.
Tambm foi criada a Comisso Especial de Segurana Pblica (CESP) pelo
Ministrio da Justia, buscando o alinhamento estratgico das instituies.
8.4 - Olimpadas, Direitos Humanos e o discurso do legado
urbanstico
Hoje, os Jogos Olmpicos representam os maiores eventos esportivos do planeta,
responsveis pela movimentao de enorme quantidade de dinheiro e produo
de considerveis impactos nas cidades-sede. Nem sempre foi assim. Os Jogos
Olmpicos somente comearam a ganhar a imensa importncia que possuem
atualmente, aps a 2 Guerra Mundial, quando se tornou um valioso espao de
conciliao e aproximao das naes. Os idealizadores eram os agentes pblicos,
60
que exaltavam o esprito de competio dentro dos esportes como um contraponto
competio dos perodos de guerra. Durante o perodo da Guerra Fria, os Jogos
Olmpicos passaram a ser motivo de disputa e propaganda poltica entre as duas
grandes potncias da poca: os Estados Unidos, na defesa do modelo capitalista,
e a Unio Sovitica, na defesa do modelo socialista.
As Olimpadas passaram a ser vistas como uma oportunidade de interveno na
cidade, em 1984, na cidade de Los Angeles, Estados Unidos. Foi a primeira vez que
o evento procurou atrair investimentos visando garantir um legado permanente
para a cidade. Pode-se dizer que foi nesse momento que se iniciou uma fase
de prossionalizao dos Jogos Olmpicos, com a adoo de um modelo que
se estende at hoje. O novo modelo de gesto dos megaeventos caracterizado
pela diminuio do papel do Estado e pela maximizao dos lucros dos agentes
empresariais envolvidos.
No entanto, na histria dos megaeventos esportivos, o to citado legado urbanstico
e socioeconmico tem sido a exceo, e no a regra. Barcelona cou notabilizada
por utilizar os Jogos Olmpicos de 1992 como parte de um projeto de renovao
urbanstica e autopromoo no cenrio internacional, atraindo investimentos
externos para remodelar sua estrutura econmica. bom frisar, todavia, que a
candidatura dos jogos na cidade espanhola se deu dentro de contexto de quase
uma dcada de investimentos na melhoria da condio urbanstica dos bairros
populares, de participao popular na gesto da cidade. O legado urbanstico que
houve na cidade foi fruto de um longo processo de questionamento, de um projeto
olmpico em que houve de fato participao da populao local.
A lio clara que s haver um legado positivo dos megaeventos esportivos se
houver participao da populao na construo e implantao do seu projeto.
8.5 - Cidades-Sede da Copa e Olimpadas
Doze cidades foram escolhidas para sediar os jogos da Copa de 2014. Alm de
sediar os jogos, as cidades escolhidas devem promover os licenciamentos para
as obras de construo dos estdios e todas as demais obras e servios de
infraestrutura de mobilidade e turismo.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Social BNDES est presente em
praticamente todas as cidades, investindo recursos para obras nos estdios e na
infraestrutura. Esse investimento pblico um timo motivo para que a populao
acompanhe a utilizao desses recursos, por meio da gesto democrtica ou
mesmo auxiliando a scalizao por parte dos rgos de controle, especialmente
o Ministrio Pblico.
61
8.6 - Relao de alguns endereos importantes na defesa dos
direitos, nas cidades-sede da Copa e Olimpada:
BELO HORIZONTE - MG
DPE - Rua Paracatu, 304 - Barro Preto - CEP 30180-090 - Tel. (31) 3349-9550
DPU - Rua Pouso Alto, 15 - Edifcio: Mello Canado - Bairro da Serra
CEP 30240-180 Tels. (31) 3069-6300/3069-6363
MPE - Av. lvares Cabral, 1690 - Lourdes - CEP 30170-001 Tel. (31) 3330-8100
MPF - Av. Brasil, 1877 - CEP 30140-002 Tel. (31) 2123-9000
BRASLIA - DF
DPDF - Praa Municipal, lote 1 - Palcio da Justia TJDFT - Bloco B - 1 andar - ANEXO 2
Tels. (61) 3341-3299/3343-1233/3343-6884
DPU - Setor Bancrio Sul, Quadra 1 - Bloco H - Lotes 26, 27 - CEP 70070-110
Tel. (61) 3319-4317 - Fax (61) 3319-4378 - E-mail: dpu.df@dpu.gov.br
MPDFT - Eixo Monumental, Praa do Buriti, Lote 2 - CEP 70091-900 - Tel. (61) 3343-9500
MPU - SGAS 604, Lote 23 - Asa Sul - CEP 70200-640 Tel. (61) 3313-5115
CUIAB - MT
DPE - Rua 4, Quadra 10, Lote 1, Setor A, Centro Poltico Administrativo
CEP 78049-040 - Tel. (65) 3613-3400
DPU - Rua Osrio Duque Estrada, 107 - Ed. Capital - Bairro Aras
CEP 78005-720 - Tels. (65) 3642-2018/3642-6518 - E-mail: dpu.mt@dpu.gov.br
MPE Rua 4, s/n, Centro Poltico Administrativo - CEP 78049-921
Tel. (65) 3613-5100
MPF - Rua Estevo de Mendona, 830 - Bairro Quilombo - Ed. Green Tower
CEP 78043-405 Tel. (65) 3612-5000
CURITIBA - PR
DPE - Alameda Cabral, 184 - Centro - CEP 80410-900 Tel. (41) 3219-7300
DPU - Rua Voluntrios da Ptria, 547 - Centro - CEP 80020-000 - Tel. (41) 3232-9797
E-mail: dpu.pr@dpu.gov.br
MPE Rua Marechal Hermes, 751 - Centro Cvico CEP 80530-230 - Tel. (41) 3250-4000
MPF - Rua Marechal Deodoro, 933 Centro - CEP 80060-010 Tel. (41) 3219-8700
FORTALEZA - CE
DPE - Av. Pinto Bandeira, 1111 - Bairro Luciano Cavalcante - CEP 60811-370 Tel. (85) 3101-3434
DPU - Rua Costa Barros, 1227 Centro - CEP 60160-280 - Tel. (85) 3474-8750
E-mail: dpu.ce@dpu.gov.br
MPE - Rua Assuno, 1100 - Jos Bonifcio - CEP 60050-011 Tel. (85) 3452-1553
MPF - Rua Joo Brgido, 1260 - Joaquim Tvora - CEP 60135-080 - Tel. (85) 3266-7300
MANAUS - AM
DPE - Rua Macei, 307 - Nossa Senhora das Graas - CEP 69053-135 - Tels. (92) 3633-2955/2986
DPU - Av. Ayro, 671, Praa 14 de Janeiro - CEP 69025-005 Tel. (92) 3133-1600
MPE - Av. Cel. Teixeira, 7995 - Nova Esperana - CEP 69037-473 - Tel. (92) 3655-0500
MPF - Av. Andr Arajo, 358 Aleixo - CEP 69060-000 Tel. (92) 3611-3180
NATAL - RN
DPE Av. Tavares de Lira, 102/104 Ribeira - CEP 59012-200 Tel. (84) 3232-9758
DPU - Av. Alexandrino de Alencar, 663 Alecrim - CEP 59030-350 - Tel. (84) 3216-2200
MPE - Rua Promotor Manoel Alves Pessoa Neto, 97 - Candelria - CEP 59065-555
Tel. (84) 3232-7130
MPF - Av. Deodoro da Fonseca, 743 Tirol CEP 59020-600 - Tel. (84) 3232-3900
PORTO ALEGRE - RS
DPE - Rua 7 de Setembro, 666 - Centro - CEP 90010-190 Tel. (51) 3211-2233
DPU - Rua Comendador Manoel Pereira, 24 - Centro Histrico - CEP 90030-010
Tel. (51) 3216-6946
MPE - Av. Aureliano de Figueiredo Pinto, 80 - CEP 90050-190 Tel. (51) 3295-1100
MPF - Praa Rui Barbosa, 57 Centro - CEP 90030-100 - Tel. (51) 3284-7200
62
RECIFE - PE
DPE - Rua Marqus do Amorim, 127 - Boa Vista - CEP 50070-330 - Tel. (81) 3182-3700
DPU - Rua Dantas Barreto, 1090- 1, 2 e 3 pavimentos - Ed. So Miguel - So Jos
CEP 50020-000 - Tel. (81) 3194-1200
MPE - Rua Imperador Dom Pedro II, 473 - Santo Antnio - CEP 50010-240 - Tel. (81) 3182-7000
MPF - Av. Governador Agamenon Magalhes, 1800 Espinheiro- CEP 52021-170 Tel. (81) 2125-7300
RIO DE JANEIRO - RJ - COPA 2014 E JOGOS OLMPICOS 2016
DPE - Av. Marechal Cmara, 314, Centro - CEP 20020-080 - Tel. (21) 2332-6224
DPU - Rua da Alfndega, 70 Centro - CEP 20070-004 - Tel. (21) 2460-5000
MPE - Av. Marechal Cmara, 370 - CEP 20020-080 - Tel. (21) 2550-9050
MPF - Av. Nilo Peanha, 23 e 31 - Centro- CEP 20020-100 - Tel. (21) 3971-9300
SALVADOR - BA
DPE- Av. Manoel Dias da Silva, 831 - Pituba - CEP 41830-001 Tel. (51) 3117-6973
DPU - Av. Professor Manoel Ribeiro, 1301, Ed. MM Empresarial, Stiep - CEP 41770-095
Tels. (71) 3114-185/3114-1877
MPE - 5a Avenida, 750 - Centro Administrativo da Bahia - CEP 41745-004 -Tel. (71) 3103-6400
MPF - Rua Ivonne Silveira, 243, Loteamento Centro Executivo Doron - CEP 41194-015
Tel. (71) 3617-2200
SO PAULO - SP
DPE - Av. Liberdade, 32, Liberdade - CEP 01502-000 Tels. (11) 3107-1564/3112-1278
DPU - Rua Fernando de Albuquerque, 155 Consolao - CEP 01309-030 - Tel. (11) 3627-3400
MPE - Rua Riachuelo, 115 Centro - CEP 01007-904 Tel. (11) 3119-9000
MPF - Rua Peixoto Gomide, 768 Jardim Paulista - CEP 01409-904 - Tel. (11) 3269-5000
Siglas utilizadas:
DPE Defensoria Pblica do Estado
DPU Defensoria Pblica da Unio
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
Av. Avenida
Tel. Telefone
63
AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Direito Ambiental. In: NUNES JNIOR,
Vidal Serrano. Manual de direitos difusos. So Paulo: Verbatim, 2009. p. 11-83.
ALFONSIN, Betnia & Fernandes, Edsio e outros: A Lei e a Ilegalidade na
Produo do Espao Urbano.Del Rey Editora, Lincol Institute of Land Police,
Belo Horizonte, 2003.
BEDESCHI, Luciana. A regularizao fundiria como diretriz de recuperao
ambiental de reas de preservao permanente nas cidades. Mestrado em
Direito: Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUCSP, 2012. Disponvel
em www.gaspargarcia.org.br.
BRASIL, Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946. Dispe sobre os
bens imveis da Unio e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Rio de
Janeiro, DF, 6 set. 1946.
BRASIL, Decreto-Lei n 271, de 29 de fevereiro de 1967. Dispe sobre loteamento
urbano, responsabilidade do loteador, concesso de uso e espao areo e d
outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 28 fev. 1967.
BRASIL, Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999. Altera o Decreto-Lei n 3.365, de
21 de junho de 1941 (desapropriao por utilidade pblica), a Lei n 6.015, de 31
de dezembro de 1973 (registros pblicos) e a Lei n 6.766, de 19 de dezembro
de 1979 (parcelamento do solo urbano). Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
1 fev. 1999.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, 5 de outubro
de 1988. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 5 out. 1988.
BRASIL, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183
da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d
outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 11 jul. 2001.
BRASIL, Medida Provisria 2220, de 4 de setembro de 2001. Dispe
sobre a concesso de uso especial de que trata o 1 do art. 183 da
Constituio, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU)
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 5 set. 2001.
BRASIL, Decreto n 4887, de 20 de novembro de 2003. Regulamenta o
procedimento para identicao, reconhecimento, delimitao, demarcao
e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 nov. 2003.
9. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
64
BRASIL, Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dispositivos dos Decretos-Leis n
os
3.326,
de 3 de junho de 1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943, da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e
das Leis n
o
5.917, de 10 de setembro de 1973, e n 6.261, de 14 de novembro de
1975; e d outras providncias.
BRASIL, Lei n 12.663, de 5 de junho de 2012. Dispe sobre as medidas relativas
Copa das Confederaes FIFA 2013, Copa do Mundo FIFA 2014 e Jornada
Mundial da Juventude - 2013, que sero realizadas no Brasil; altera as Leis n
o

6.815, de 19 de agosto de 1980, e n 10.671, de 15 de maio de 2003; e estabelece
concesso de prmio e de auxlio especial mensal aos jogadores das selees
campes do mundo em 1958, 1962 e 1970.
BRASIL, Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FNHIS) e institui o Conselho Gestor do FNHIS. Dirio Ocial
da Unio, Braslia, DF, 17 jun. 2005.
BRASIL, Decreto n 6040, de 7 de fevereiro de 2007, institui a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Dirio
Ocial da Unio, Braslia, DF, 8 fev. 2007.
BRASIL, Lei n 11.481, de 31 de maio de 2007. D nova redao a dispositivos
das Leis n 9.636, de 15 de maio de 1998, n 8.666, de 21 de junho de 1993, n
11.124, de 16 de junho de 2005, n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Cdigo
Civil, n 9.514, de 20 de novembro de 1997, e n 6.015, de 31 de dezembro de
1973; e dos Decretos-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946, n 271, de 28 de
fevereiro de 1967, n 1.876, de 15 de julho de 1981, e n 2.398, de 21 de dezembro
de 1987; prev medidas voltadas regularizao fundiria de interesse social
em imveis da Unio e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia,
DF, 31 maio 2007.
BRASIL, Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009. Dispe sobre o Programa Minha Casa,
Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos localizados
em reas urbanas; altera o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, as
Leis n 4.380, de 21 de agosto de 1964, n 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
n 8.036, de 11 de maio de 1990, e a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, e a
Medida Provisria n 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 8 jul. 2009.
BRASIL, Lei n 12.424, de 16 de junho de 2011. Altera a Lei n 11.977, de 7 de
julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV
e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, as
Leis n 10.188, de 12 de fevereiro de 2001, n 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, n 4.591, de 16 de dezembro de 1964, n
8.212, de 24 de julho de 1991, e n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo
Civil; revoga dispositivos da Medida Provisria n 2.197-43, de 24 de agosto de
2001; e d outras providncias.
CARVALHO, Celso Santos e outros. Manual de Regularizao Fundiria Plena,
Ministrio das Cidades, Secretaria de Programas Urbanos, Aliana das Cidades,
2007.
65
FERNANDES, Edsio e outros. Regularizao Fundiria Plena Referncias
Conceituais, Ministrio das Cidades, Secretaria de Programas Urbanos, 2007.
INSTITUTO PLIS (coord). Regularizao da Terra e Moradia O que e como
implementar: Instituto Plis. CAIXA. Braslia, 2002.
JNIOR, Nelson Saule et al. Manual de Regularizao Fundiria em terras
da Unio. So Paulo: Instituto Plis. Braslia. Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, 2006.
JNIOR, Nelson Saule e ROLNIK, Raquel (orgs.). Estatuto da Cidade: guia para
a implementao pelos municpios e cidados. Cmara dos Deputados/CDU
Ministrio das Cidades/Caixa Econmica Federal/Instituto Plis, Braslia, 2005.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed.
Malheiros, So Paulo, 2004.
NUNES JNIOR, Vidal Serrano. A cidadania social na Constituio de 1988:
estratgias de positivao e exigibilidade judicial dos direitos sociais. So
Paulo: Verbatim, 2009.
ROLNIK, Raquel. Regularizao Fundiria de Assentamentos Informais
Urbanos. Ministrio das Cidades, Secretaria e Programas Urbanos, Aliana das
Cidades, PUC Minas, Belo Horizonte, 2006.
68
Secretaria de
Direitos Humanos