Apunte Gestion Ambiental

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas
PROGRAMA EXPERTO MINERIA CIELO ABIERTO

UATSA- DEPTO MINAS MINERA ESCONDIDA
GESTION AMBIENTAL EN MINERIA

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006
CAPITULO 1 INTRODUCCION 1.1.- CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE. La definicin de medio ambiente contenida en la legislacin chilena, Ley N 19300, establece que ste es: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. (ley 19300.) La definicin anterior es del todo consistente con otras definiciones que se han propuesto, por ejemplo la Conferencia de Estocolmo, (1972), adopt la proposicin hecha por el Comit Internacional de la Lengua Francesa, estableciendo: El conjunto, en un momento dado, de los agentes fsicos, qumicos, biolgicos y de los factores sociales susceptibles de causar un efecto directo o indirecto, inmediato o a plazo, sobre los seres vivientes y las actividades humanas (Ortega y Rodriguez 1994). Las definiciones anteriores tienen elementos comunes importantes. En primer lugar est la valoracin que se hace de la vida. En efecto, y aunque resulte obvio, es conveniente destacar que: la preocupacin por los problemas medioambientales surge de la existencia de la vida. Se ha remarcado esta afirmacin porque muchas veces la discusin de la problemtica medioambiental, sobre todo en situaciones de conflicto ambiental, tiende a centrarse en aspectos jurdicos, de reglamentos y de normativas; en la vigencia de factores tecnolgicos o econmicos, e inclusive, en consideraciones relacionados con la estructura de poder predominante en la sociedad de ese momento. Lo anterior, pudiendo ser vlido, no debiera, hacer pasar a segundo plano el profundo imperativo tico que detrs de los problemas ambientales se encuentra, en definitiva, el problema de la existencia y preservacin de la vida. Otro aspecto es la consideracin sistmica del medio ambiente. En este se encuentran interactuando mltiples factores: fsicos, biolgicos, qumicos, culturales, sociales y econmicos, etc. Estos factores estn vinculados entre si a travs de una trama compleja de relaciones; de tal forma que al perturbar uno de estos factores es altamente probable que el sistema, en su conjunto, tienda a evolucionar en una
direccin diferente a la que sera de esperar si el factor perturbado fuese un ente aislado. Finalmente, y no menos importante, en las dos definiciones anteriores queda establecido que el medio ambiente depende de una variable temporal, vale decir no es inmutable y se modifica por la propia actividad humana o bien por causas naturales. En esa modificacin intervienen una enorme gama de factores, muchos de los cuales no son del todo conocidos, lo que da lugar, a veces, a profundas controversias, para ilustrar esta afirmacin consideremos la siguiente pregunta: el calentamiento global, que es una realidad objetiva, corresponde al uso indiscriminado de los combustibles fsiles o es un fenmeno cclico en la dinmica del planeta Tierra y que se ha dado ya con anterioridad en tiempo geolgico?. 1.2.- PROBLEMTICA AMBIENTAL. Desde su aparicin en el planeta los seres humanos han actuado sobre el medio ambiente con el propsito de adaptarlo para su propio desarrollo y crecimiento como especie. Esta humanizacin del medio ambiente ha trado consecuencias sobre el resto de los seres vivos, y an sobre los propios seres humanos. Al reflexionar sobre los diferentes etapas de la historia de la humanidad, desde las comunidades de cazadores y recolectores hasta nuestros das, se advierte que los cambios que ha tenido la humanidad han ido siempre acompaados de invenciones y aprendizajes de nuevas tecnologas y que a travs de estas tecnologas se ha profundizado la intervencin sobre el medio natural. En la idea anterior, resulta importante comentar la denominada revolucin industrial. Esta se inicia a partir del ao 1765 cuando James Watt inventa la mquina de vapor que puede utilizarse con fines industriales. Este desarrollo tecnolgico tiene su origen en Inglaterra, pero se extiende rpidamente a los Estados Unidos y a Francia y Alemania, generando una brecha tecnolgica Norte Sur, que se acrecentar posteriormente con la invencin del motor elctrico y del motor de combustin interna. La revolucin Industrial trae varias consecuencias ambientales, entre ellas: Al disminuir los costos de produccin aumenta la generacin de bienes y servicios, pero esto trae consigo un aumento en la produccin de desechos industriales, los que se depositan de manera poco segura. La mayor produccin de bienes hace aumentar la demanda por los recursos naturales que sirven como materias primas. El uso extensivo del carbn y petrleo genera una alta contaminacin del aire.
La aparicin de complejos fabriles concentra la poblacin en ciudades las que crecen sin los servicios apropiados.
Por otra parte, la brecha tecnolgica Norte Sur hizo que los pases del Norte se especializaran en el desarrollo de tecnofacturas de alto contenido tecnolgico y valor agregado dejando a los pases del sur como simples productores de materias primas. Esta especializacin ha producido fuertes diferencias sociales y de equidad entre los pases, inclusive, en los inicios de la Revolucin Industrial sta estuvo acompaada de un fuerte neocolonialismo sobre frica, Asia y Amrica del Sur. Los problemas ambientales producto del desarrollo industrial se empiezan a advertir con fuerza en el siglo veinte, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, el crecimiento acelerado de la poblacin y la produccin de una mayor cantidad de bienes para la satisfaccin de sus necesidades, promueve una acelerada explotacin de los recursos naturales y la generacin de grandes cantidades de substancias contaminantes que son enviadas hacia la atmsfera, suelos y cursos de agua. A consecuencia de ello se producen algunas catstrofes ambientales que dejan en evidencia la fragilidad del planeta Tierra. Algunas de estas catstrofes tienen lugar en el Norte, por ejemplo la nube de smog de Londres, entre el 5 y 9 de diciembre de 1952, se estima que ocasion 4000 muertes lo que llev al Gobierno Britnico, en el ao 1956, a promulgar la Ley del Aire Puro que limit el uso del carbn como combustible. El anlisis de los problemas ambientales muestra que ellos frecuentemente son de naturaleza global, por ejemplo el problema de las lluvias cidas, originadas por la presencia de SO2 en la atmsfera, puede causar daos en lugares ubicados a distancias considerablemente alejadas de los puntos de emisin del contaminante. Esta caracterstica, de globalizacin o de mundializacin, motiv la realizacin de conferencias y eventos internacionales. Estos dieron origen a una profusa documentacin que, junto con alertar sobre estos problemas, ha servido de marco conceptual para el desarrollo de polticas gubernamentales sobre el medio ambiente. Entre estos documentos se destacan: a) Declaracin de principios del Consejo de Europa sobre la lucha contra la contaminacin del aire, marzo 1968. b) Carta del Agua, del Consejo de Europa, marzo de 1968. c) Informe del Club de Roma sobre el crecimiento de la poblacin, la industrializacin y el agotamiento de los recursos naturales, (1972). d) Programa intergubenamental sobre el hombre y la bisfera (MAB), mayo 1973. e) Conferencia de Estocolmo sobre el medio humano, junio 1972. f) Carta de los suelos del Consejo de Europa, agosto 1972. g) Declaracin de Polticas sobre el Medio Ambiente de carcter anticipativa, de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE, Mayo 1978.
h) Estrategia Mundial para la Conservacin, de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los recursos Naturales, UICN.1980. i) Sustentabilidad de una estrategia para el cuidado del planeta, UICN, PNUMA, WWF. Junio 1991. j) Nuestro futuro comn. Informe Brundtland, 1987. k) Conferencia de Rio, Cumbre de la Tierra, convocada por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, (1992). 1.3. CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE El concepto de desarrollo sustentable fue discutido ya en las reuniones preparatorias de la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo (1972), pero es a partir del informe Brundtland, elaborado por la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y Desarrollo creada en 1984, y sobre todo despus de la Cumbre de la Tierra, Ro (1992), que este concepto se difunde alcanzando los ms altos niveles de decisin. Segn la conocida definicin de desarrollo sustentable planteada en el informe Brundtland, (Nuestro Futuro Comn), el crecimiento econmico y el uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente estn vinculados y el concepto de desarrollo sustentable es el que abre nuevas vas de progreso econmico y social, satisfaciendo las necesidades del presente, pero sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias. Este desarrollo es posible si se armonizan tres factores: crecimiento econmico, justicia o equidad social y una adecuada proteccin para el medio ambiente. Desde una perspectiva ecolgica, el desarrollo sustentable se percibe como la interaccin entre los sistemas econmicos altamente dinmicos y los sistemas ecolgicos, de caractersticas menos cambiantes en la cual: a. b. c. d. La vida humana pueda continuar indefinidamente; Los seres humanos como individuos puedan desarrollarse; Sobrevivan las particularidades culturales de las sociedades, y Los efectos de las actividades humanas se mantengan dentro de unos lmites que no permitan la destruccin de la diversidad, complejidad y funcionamiento de los sistemas ecolgicos soportes de la vida (Constanza, R. 1991).
No obstante lo indicado, el concepto de desarrollo sustentable no est del todo consensuado y existen lecturas diferentes, algunas de estas dan mayor nfasis a los aspectos econmicos, llamndolo un crecimiento sostenible, otros en cambio diferencian inclusive cuatreo componentes, que son las siguientes: socioeconmica; institucional y poltica; productivo tecnolgica y; una componente ecolgica.
Mencin aparte merece el concepto de sustentabilidad , este proviene del vocablo ingles sustentability y tiene una connotacin dinmica positiva: to sep going continuosly, endure whitout giving way, es decir: vanzar en forma continua, resistir la marcha sin ceder, preservar en el esfuerzo. El concepto de sustentabilidad fue planteado en la Declaracin de Ro de 1992 incluyendo tres objetivos bsicos a cumplir: a. Ecolgicos: Que representan el estado natural, fsico, de los ecosistemas, los que no deben ser degradados sino mantener sus caractersticas principales, las que son esenciales para la supervivencia de stos en el largo plazo. b. Econmicos: Debe promoverse una economa productiva auxiliada por el know how de la infraestructura moderna, la que debe proporcionar los ingresos suficientes para garantizar la continuidad en el manejo sostenible de los recursos. c. Sociales: Los beneficios y costos deben distribuirse equitativamente entre los distintos grupos,
1.4.- LEGISLACIN AMBIENTAL Y MEDIDAS DE REGULACIN. A partir de fines de la dcada del sesenta se advierte en los pases desarrollados la aparicin de organismos gubernamentales para la proteccin del medio ambiente y la definicin de estndares a ser aplicados para la regulacin de las emisiones. En los EE.UU. se creo en 1970 la Agencia para la Proteccin del Ambiente, EPA, que tiene como misin bsica la de coordinar los esfuerzos del Estado Federal para disminuir y prevenir los problemas de contaminacin del ambiente: agua, aire, suelo. Asimismo, fue creada con la autoridad y poder suficiente para establecer y obligar a cumplir los estndares de contaminacin, previamente elaborados por ella y aprobados por el Congreso de los EE.UU. Con las denominadas Actas del Aire Limpio (1970, 1977) y el Acta Federal para el Control de la Contaminacin de las Aguas (1972), se dio a la EPA las atribuciones para definir los estndares nacionales para asegurar la calidad de estos recursos. La definicin de estos estndares fuer iniciada a partir de 1971 y en la actualidad constituye un corpus normativo bastante riguroso y que ha servido como base para la confeccin de estndares en otros pases, entre ellos el nuestro. Situacin similar se dio en otros pases desarrollados, en Japn se cre en 1971 la Agencia para la Proteccin del Ambiente y ese mismo ao, en Canad se cre el Departamento del Ambiente, Environment Canada. En Europa las principales
directrices de las polticas ambientales se iniciaron con la Conferencia de Pars de 1972, y las normativas y estndares son definidas como parte de la Unin Europea. 1.5.- LOS PROBLEMAS MEDIOAMBIENTALES Y LA EMPRESA. La aparicin de legislaciones especficas para la proteccin del medio ambiente, la creacin de organismos gubernamentales de control y la definicin de normas y estndares de obligado cumplimiento, para la emisin de contaminantes, generaron un nuevo escenario para las empresas de alto potencial de contaminacin. En un primer momento se usaron y desarrollaron las tecnologas que se han denominado de final de proceso, (end of pipe). Ellas buscan mitigar el efecto del contaminante, pero una vez que ste se ha producido y, normalmente, se ubican a fin de controlar la emisin de gases o tratamiento de residuos s{olidos y lquidos. Normalmente, este tipo de tecnologa aumenta los costos de produccin y puede llevar a una prdida de la competitividad de las empresas. La respuesta, en el mediano plazo, ha tenido lugar en dos direcciones tecnolgicas: Desarrollo e incentivo de las tecnologas limpias. Aparicin y desarrollo del concepto de Sistemas de Gestin Ambiental (SGMA) al interior de las empresas.
Las tecnologas limpias estn constituidas por los equipos y procesos que buscan controlar los contaminantes en la misma fuente. En la mayor parte de los casos estas tecnologas exhiben niveles de rendimiento superiores a las tecnologas antiguas, por ejemplo menores consumos de agua y de energa, mayor nivel de reciclamiento de deshechos, mayor valor agregado de los productos, etc. Por otra parte, los Sistemas de Gestin Medio Ambiental, que consisten bsicamente en la definicin de una poltica, objetivos y de un programa ambiental, ha permitido aumentar los niveles de eficiencia de la organizacin. La problemtica del medio ambiente puede incorporarse, con relativa facilidad, a la de seguridad laboral y a la de calidad. En el caso de esta ltima, si se considera que uno de los grandes objetivos de las empresas, en un mercado competitivo, es el de llegar a una calidad total o cero errores, basta considerar a la emisin de contaminante como un error para darse cuenta que una produccin de calidad, necesariamente, debe ser amigable con el medio ambiente. Son conceptos ligados. La necesidad de seguir las direcciones antes indicadas, obligatorias para los pases con regulacin, son tambin, en gran medida, impuestas a los pases con legislaciones y normativas ms permisivas. Ello se hace a travs de trabas hacia el
comercio. En efecto, los productores de los pases con regulacin deben, frecuentemente, incurrir en mayores costos a fin de cumplir con las exigencias ambientales. Como contrapartida, en los pases con legislaciones menos rigurosas, las empresas no estn obligadas a incurrir en dichos costos, esto configura tcnicamente una situacin de dummping, el menor costo puede entenderse como un subsidio estatal. Lo anterior tiene una alta racionalidad, si el Estado de algn pas no vela adecuadamente por la proteccin de su medio ambiente, est, en la prctica, subsidiando a los productores connacionales en ese mayor costo que tendran al producir con estndares ms rigurosos. Ms an, si se considera que estos problemas son, a menudo, de carcter global.
1.4.- CARACTERISTICAS DE LOS PROBLEMAS MEDIOMBIENTALES. Como se ha indicado, los problemas medioambientales son todos los que afectan al medio ambiente en algn sentido, ellos son de suyo complejos y tienen algunas caractersticas que es conveniente destacar, entre estas se encuentran:
a.- Son problemas que deben abordase en forma interdisciplinaria. Los problemas medioambientales son de variada naturaleza: fsicos, qumicos, biolgicos, socioculturales y todos ellos se encuentran relacionados en forma sistmica, de all que ellos, necesariamente, deben de abordarse con el concurso de especialistas en cada una de las disciplinas involucradas. La solucin desde un punto de vista monodisciplinario puede descargar el problema en alguna otra dimensin. b.- Son problemas que requieren de soluciones integrales. Dado la complejidad de los problemas estos deben ser abordados en forma integral, no es posible una solucin parcial para ellos, que toque slo algunos de sus aspectos, en un medio y momento determinado. Se requieren soluciones globales que consideren todas y cada una de sus dimensiones, las cuales pasan inclusive por compromisos y establecimiento de tratados internacionales. c.- Estas ligados a principios y derechos consagrados constitucionalmente. En el caso de nuestro pas, en la Constitucin de la Repblica, Captulo III, Artculo 19, inciso 8, se establece : El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
d.- Tienen una alta receptividad en la comunidad. Cada vez ms estos problemas originan noticias, muchas veces alarmistas, que consistan la atencin del pblico. Asimismo, frecuentemente adquieren una dimensin poltica, son incorporados en los programas de partidos o de grupos polticos y se transforman en elementos importantes de su proselitismo. e.- Los indicadores, parmetros y variables que los definen son de naturaleza dinmica. Este es una caracterstica de mucha importancia. Por ejemplo, el mayor conocimiento cientfico sobre un contaminante, y su efecto en el medio natural, puede hacer razonable cambiar alguna norma de emisin y con ello puede afectarse el desenvolvimiento y desarrollo de alguna actividad productiva. De all que resulte conveniente, para actividades con elevado potencial de contaminacin, mantener un sistema de alerta ambiental a fin de prever los cambios en las normativas y adecuar en forma conveniente la tecnologa en uso. BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente. Diario Oficial, 9 de Marzo de 1994 Ortega D, Ramn, Rodriguez M, Ignacio, Manual de Gestin del Medio Ambiente, Fundacin MAPFRE, Madrid 1994. Decreto N 30, Ministerio Secretara General de la Presidencia, 3 de abril de 1997
10
CAPITULO 2 CONCEPTOS GENERALES DE IMPORTANCIA AMBIENTAL 2.1.- CONCEPTOS BASICOS DE ECOLOGIA. 2.1.1.- ECOLOGIA La palabra ecologa deriva del griego: oikos, casa y de logos, estudio. Es una rama de la biologa que estudia la rel acin que se establece en las distintas poblaciones presentes en una comunidad biolgica, entre ellas y con respecto al medio abitico que las sustenta. Estas relaciones se refieren, en lo fundamental, a transferencias de materia y de energa. No obstante ser una disciplina biolgica, a partir de los aos setenta se establece una fuerte vinculacin con los estudios medioambientales, adquiriendo, por lo tanto, un mayor grado de generalidad. Es interesante destacar que el mismo trmino se populariza y se utiliza, muchas veces, para propsitos muy alejados de su sentido original. 2.1.2.- Ecosistema De acuerdo a Odum (1986), un ecosistema es cualquier unidad (biosistema) que incluya todos los organismos vivos que funcionan juntos (comunidad bitica) en un rea determinada, interactuando con el medio fsico de tal manera que un flujo de energa conduzca a la formacin de estructuras biticas claramente definidas y al ciclaje de materia entre las partes vivas y no vivas De la definicin anterior se concluye que un ecosistema tiene dos componentes, uno que contiene la vida, componente bitico, y otro que es el sustrato fsico donde se desarrolla dicha vida, componente abitico. Estos dos componentes estn relacionados por flujos de materia y de energa. Al estar definidos en un rea determinada los ecosistemas son sistemas abiertos que intercambian materia y energa con sistemas adyacentes. La productividad de un ecosistema se define como la rapidez con la que la energa radiante se transforma en sustancia orgnica por accin fotosinttica o quimiosinttica de organismos productores 2.1.3.- Estructura trfica. El trmino trfico se deriva del vocablo griego trophe, nutricin. De acuerdo a como se logre dicha nutricin la componente bitica del ecosistema est compuesta por dos estratos. Estrato auttrofo, que es capaz de sintetizar sus nutrientes a partir
11
de elementos del medio abitico y de la energa del sol, compuesto principalmente por las plantas cloroflicas, y el estrato heterfobo, que no es capaz de sintetizar sus nutrientes y debe recurrir a otras fuentes para obtener la energa necesaria para su subsistencia. En la misma idea, los componentes del estrato auttrofo pueden considerarse como productores, en tanto los del estrato hetertrofo actan como consumidores. Entre estos ltimos se tienen los herbvoros, que se alimentan exclusivamente de los organismos auttrofos y los carnvoros que se alimentan preferentemente de herbboros. Lo indicado permite definir el concepto de niveles trficos, el primer nivel est integrado por lo organismos auttrofos, el segundo nivel por los organismos herbvoros, el tercer nivel por los carnvoros que se alimentan exclusivamente de herbvoros y existe un cuarto nivel trfico, compuesto por los carnvoros que se alimentan inclusive de otros carnvoros. Los organismos en un ecosistema establecen cadenas y redes trficas, mediante la cual se transfiere la energa que asimilan los organismos auttrofos a travs de una serie de organismos que consumen y son a su vez consumidos. En la transferencia de energa se establece una pirmide, cuya parte inferior est basada en los organismos auttrofos y los siguientes escalones por los niveles trficos superiores. Gran parte de la ecologa, como disciplina biolgica, est orientada a definir las distintas cadenas trficas y a establecer las pirmides por nmero de individuos, por biomasa y por energa. 2.1.4.- Ciclos biogeoqumicos. Los elementos qumicos circulan en la bisfera pasando del medio aboitico hacia los organismos vivos para luego volver al medio abitico en una relacin casi circular. El fenmeno anterior se define como un ciclo biogeoqumico. a.- Ciclo del carbono El ciclo del carbono tiene su inicio en la fijacin de este elemento por la reaccin de fotosntesis. A travs de esta reaccin, el CO2 contenido en el aire y absorbido por la planta en su respiracin, reacciona con el agua para dar origen a carbohidratos y oxgeno que se incorpora a la atmsfera. En el caso de las plantas verdes esta reaccin es catalizada por la clorofila y la energa necesaria para su verificacin la obtiene la planta desde la luz solar.
CO 2
H2 A

LUZ SOLAR
CH2O
H2O
2A
12
donde A es un radical que puede ser Oxgeno, en el caso de las plantas verdes; un compuesto inorgnico sulfurado, en el caso de las bacterias verdes y prpuras; o un compuesto orgnico, en el caso de las baterias caf. Los carbohidratos vegetales son consumidos por los organismos hetertrofos y se incorporan a las grasas y protenas animales. Desde ellos, grasas y carbohidratos vegetales, los organismos auttrofos obtienen la energa para su vida. En este proceso, reaccin de los carbohidratos con oxgeno, se produce CO2 el que se incorpora a la atmsfera para reiniciar el ciclo. Una vez que los organismos mueren, plantas y vegetales, ella materia orgnica es descompuesta por microorganismos, que obtienen de esa forma su energa. Como producto de reaccin se genera CO2 que retorna a la atmsfera.
Figura 2-2. Ciclo del Carbono En la actualidad existe una preocupacin mundial por las alteraciones introducidas por la actividad humana en el ciclo comentado. estas apuntan en dos direcciones:
Destruccin de bosques y deforestacin que limita la capacidad de fijacin de CO2 y de generacin de O2.
13
Uso indiscriminado de combustibles fsiles que introducen una cantidad mayor de CO2 que la posible de fijar por medios naturales.
A estos eventos se les sindica como responsable del cambio climatolgico global y del calentamiento de la Tierra.
a.- Ciclo del nitrgeno. En la figura se muestra el ciclo del nitrgeno, es un ciclo bastante complejo en el que intervienen fases gaseosas y distintos eventos de nitrificacin y desnitrificacin. En estos eventos tienen participacin microorganismos, bacterias fijadoras de nitratos y de nitritos, y factores fsicos de la atmsfera, descargas elctricas.
Este ciclo puede ser perturbado por causas antropognicas. Entre ellas est el uso de fertilizantes nitrogenados y el uso de detergentes. Al incorporarse en las aguas continentales residuos de estas substancias producen, puntualmente, un aumento de la cantidad de nutrientes disponibles, ello lleva a que algunas poblaciones de organismos, por ejemplo microalgas, tengan un crecimiento explosivo que limite la disponibilidad de oxgeno para la existencia de otras poblaciones. Este fenmeno se conoce como eutroficacin y se puede advertir an algunos lagos y lagunas.
Figura 2-3 : Ciclo del Nitrgeno (Cataln, 1981)
14
b.- Ciclo del fsforo Este ciclo es ms simple que el anterior, parte de lo cual puede explicarse porque el fsforo se existe en pocas formas qumicas y su principal recervorio est en las rocas gneas y en depsitos sedimentarios.
Figura 2-4 : Ciclo del fsforo El fsforo es un nutriente fundamental y tiene mucha importancia en la transferencia de energa. Su incorporacin por medios naturales es relativamente lenta, debe mediar la descomposicin de los minerales por la accin del agua. Sin embargo, en los ltimos aos, por la necesidad de fertilizantes en la agricultura, se ha producido una incorporacin violenta de este elemento hacia el medio ambiente, que en algn momento har crisis.
c.- Ciclo del azufre En la figura se muestra el ciclo del azufre. Su fijacin en el suelo como sulfato o azufre elemental y su incorporacin a las protenas vegetales y, por su intermedio a las animales. Retorna el azufre al suelo a travs de la descomposicin de los organismos una vez que estos mueren.
15
Figura 2-5 Ciclo del azufre.
A modo de comentario final, debe indicarse que los ciclos biogeoqumicos pueden considerarse en gran medida como ciclos abiertos ya que para cerrarse necesitan de eventos que se verifican en tiempo geolgico. Por otra parte, existen importantes aportes externos, es por ejemplo el caso del azufre, las erupciones volcnicas y otros fenmenos geolgicos, incorporan al medio ambiente en forma natural importantes cantidades de este elemento.
16
2.2.- CONTAMINACION 2.2.1.- Contaminantes La ley de Bases del Medio Ambiente, N 19.300, define a los contaminantes como: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental
En la literatura se encuentran tambin otras definiciones, entre ellas, la definicin de Ortega y Rodrguez (1994) que lo define como: la alteracin de una sustancia, organismo o medio por efecto de materiales (residuos), energas o microorganismos liberados incontroladamente que proceden de la actividad humana. Se han consignados estas dos definiciones porque en ellas se encuentra un matiz diferenciador que puede tener importancia. En la segunda definicin se responsabiliza de toda contaminacin a la actividad humana, mientras que, en la definicin de la ley N 19.300 cabe la posibilidad que haya contaminacin originada por causas naturales. Esta diferencia puede dar origen a controversias, sobre todo en conflictos ambientales en los que se ve involucrada la autoridad. En el presente curso se considera como vlida la definicin indicada en la ley. En la ley se consignan en forma precisa los efectos de los contaminantes, en primer trmino se sealan los efectos sobre la salud humana y la calidad de vida de la poblacin. Este es uno de los puntos de mayor sensibilidad para la opinin pblica. Debe enfatizarse que una substancia o evento, para que sean considerados como contaminantes, deben superar los niveles establecidos por una norma, definida para los efectos. Esto puede acarrear algunos problemas de comunicacin muchas veces tiende a considerarse como contaminante a cualquier tipo de substancia que se incorpora al medio, an cuando se cumpla con todas las normas establecidas. Esta situacin puede llevar a conflictos ambientales con las comunidades interesadas. En las normas ISO 14000 se consideran a los eventuales contaminantes como : aspectos medioambientales. Estos se definen como :Elemento derivado de las actividades, productos o servicios de la organizacin que pueden interactuar con el medio ambiente. Y se le considera siempre en relacin a un eventual impacto medioambiental, definido este como: Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante en todo o en parte de las actividades productos y
17
servicios de una organizacin. Este criterio es del todo concordante con la ley, pero es ms flexible que sta.
2.2.2. Ciencias ambientales El concepto de contaminante es relativamente reciente y existe, en general, carencia de informacin cientfica respecto de las posibles sustancias contaminantes. A modo de ejemplo se seala que en 1994 se utilizaban en forma industrial del orden de 50.000 sustancias y que se tena informacin, respecto de su potencial como contaminante, en tan slo 700 de ellas.
La falta de informacin indicada ha permitido el desarrollo de un conjunto de especialidades cientficas que se denominan genricamente como ciencias ambientales, entre ellas destacan la qumica ambiental, como rama de la qumica analtica especializada en la caracterizacin y determinacin cualitativa de contaminantes, fsica del ambiente, que estudia los elementos contaminantes fsicos, como ruido, vibracin, radiacin y otros; diferentes especialidades mdicas que estudian los efectos especficos de los contaminantes sobre la salud humana, en particular toxicologa ambiental, y especialidades de ingeniera que buscan el control de sus emisiones como las diferentes ramas de la ingeniera sanitaria. Hay varios aspectos que es necesario tener en cuenta del efecto de los contaminantes, no todos ellos producen morbilidad inmediata (aguda), algunos de ellos se acumulan a travs de la transferencia de materia en las distintas cadenas trficas y slo se manifiestan, en forma evidente, cuando se ha alcanzado un cierto nivel de concentracin. Otros actan produciendo mutaciones genticas, que slo pueden ser advertibles varias generaciones despus. Estas caractersticas hacen imprescindible una mayor investigacin sobre el efecto de los contaminantes en la salud humana y refuerzan lo comentado en el captulo anterior, en el sentido que los problemas ambientales son de naturaleza dinmica.
2.2.3. Componentes ambientales El medio ambiente es un sistema constituido de varios componentes, sin agotar stos, los de mayor importancia son los siguientes: a. Aire b. Suelo - como parte slida de la corteza terrestre - como soporte y proveedor de alimentos para las plantas. c. Agua - como recurso - como soporte de ecosistemas - como proceso d. Vegetacin
18
e. f. g. h. i. j. k.
Fauna Paisaje Factores Humanos Poblacin humana Economa Patrimonio artstico monumental Infraestructura y servicios.
2.2.4- Contaminacin del aire. a.- Atmsfera y aire La atmsfera es la capa gaseosa que rodea la Tierra y que alcanza aproximadamente 200 Km. de espesor. Ella es casi transparente, por lo cual no absorbe la radiacin solar, excepto una pequea parte que interviene en las reacciones fotoqumicas que tienen lugar.
La atmsfera esta compuesta por una mezcla de gases que no interaccionan entre s. Sus componentes principales son el oxgeno y el nitrgeno, los cuales tienen concentraciones aproximadamente constantes, y componentes menores, como el dixido de carbono, CO2, agua y ozono, que se presentan en concentraciones variables. Asimismo, en cantidades muy diversas y pequeas se encuentran gases como el SO2, NO y NO2, CH4, NH3 y otros. b.- Contaminantes Los contaminantes que actan sobre la atmsfera son de tipo fsico y de tipo qumico. Entre los primeros destaca el ruido y la radiacin. El ruido se produce principalmente por el trfico de vehculos y por la actividad industrial, en este ltimo caso tiene un efecto localizado. La radiacin ionizante est compuesta por los rayos X, partculas alfa, partculas beta y rayos gama. Estos tres ltimos componentes suelen agruparse con el nombre de radioactividad, la que tiene un efecto fuertemente pernicioso sobre la vida. Los contaminantes qumicos son diversas sustancias gaseosas y aerosoles originados por causas naturales o relacionadas con la actividad humana (antropognicas). Al comparar estas dos fuentes se advierte que la cantidad de sustancias que se envan a la atmsfera a travs de mecanismos naturales son considerablemente mayores que las atribuibles a la actividad humana, sin embargo estas ltimas normalmente se encuentran focalizadas, lo cual aumenta su efecto pernicioso. Entre los contaminantes ms comunes se encuentran:
Compuestos de azufre, H2S, SO2, SO3. Este contaminante procede de la combustin de carbn y petrleo, de la degradacin y combustin de la
19
materia orgnica, y de actividades industriales especficas, por ejemplo fundiciones de concentrados de cobre. Uno de sus efectos es el de generar lluvias cidas. Oxidos de carbono. El monoxidos, CO, se forma por procesos de combustin incompleta, es txico. El CO2 no es txico y se encuentra normalmente en la atmsfera y juega un papel importante en el proceso de fotosntesis. Se ha indicado que el exceso producido por la actividad humana sera el responsable de cambios climticos (efecto invernadero). Compuestos de nitrgeno: oxido ntrico, NO, dixido de nitrgeno, NO2, xido nitrosos, N2O y el amonaco, NH3. Estos compuestos se encuentran en forma natural en pequea cantidad, las fuentes antropognicas son la oxidacin del nitrgeno en los motores de combustin interna, la combustin a alta temperatura en procesos industriales, y diversos procesos de nitracin industrial, como el de fabricacin de cido ntrico. Hidrocarburos. Son sustancias que contienen hidrgeno y carbono. Constituyen una amplia gama de productos, pero desde el punto de vista de contaminacin del aire tienen importancia los que contienen entre uno y cuatro tomos de carbono. Estos se encuentran en estado gseosos y participan en las reacciones fotoqumicas. Oxidantes fotoqumicos Compuestos halogenados Metales pesados
Los contaminantes anteriores pueden clasificarse como primarios, cuando se originan en la fuente y permanecen como tales y secundarios, cuando se producen por reaccin qumica posterior a su descarga en la fuente. c.- Dispersin de contaminantes. El transporte y la dispersin de los contaminantes se produce en el penacho que se forma desde la fuente emisora. Si la dinmica del aire lo permite, estas sustancias se diluirn rpidamente alcanzando concentraciones tales que minimicen sus efectos perniciosos. La dispersin y transporte depende de algunas variables, entre ellas: temperatura, presin, rgimen de vientos, geografa del lugar. El aire, como se indic, no absorbe la energa radiante, por lo cual su calentamiento se hace directamente desde el suelo. A raz de esto la temperatura de las capas de aire son ms calientes cerca del suelo disminuyendo progresivamente su valor con la altura. Por razones termodinmicas las masas ms calientes tendern espontneamente a ascender sufriendo expansiones adiabticas, con la consiguiente disminucin de su temperatura. Bajo esas condiciones la dispersin de las sustancias puede ser efectiva y no causar daos. Sin embargo, existe un fenmeno
20
que se conoce bajo el nombre de inversin trmica, este consiste bsicamente en la presencia de masas de aire fro, ms denso y pesado, en capas inferiores y sobre ellas se sitan masas de aire de mayor temperatura, ms liviano. En situacin de inversin trmica, el transporte y dilucin de los gases contaminantes se ve dificultada. La inversin trmica puede producirse por razones naturales, por ejemplo durante la noche cuando el suelo deja de absorber energa del sol, pero tambin existen causas atribuibles a la actividad humana. Este es el caso del smog ciudadano que se caracteriza por una gran cantidad de partculas en suspensin y altas concentraciones de CO2 , estos compuestos absorben radiacin y calientan las capas superiores impidiendo la ascensin de las capas ms fras.
2.2.3.- Contaminacin del agua. a.- Cuerpos de agua. Las masas de agua se clasifican como superficiales (marinas y continentales) y subterrneas.
Las aguas superficiales tienen una composicin fisicoqumica variable que depende de factores geolgicos, geogrficos, climticos y biolgicos. Sin embargo, las aguas marinas son relativamente homognea en su composicin qumica inorgnica. Las aguas superficiales conforman importantes ecosistemas, con un gran nmero de poblaciones de organismos que vive en ella. El agua tiene un ciclo, el que se esquematiza en la figura 2-2. El agua superficial se evapora, se incorpora a la atmsfera y luego condensa retornando a la superficie como agua de lluvia o nieve. Se incorpora a cursos superficiales a lagos o al mar para luego volver a evaporarse cerrando el ciclo. Adems, la molcula del agua tiene una gran estabilidad qumica, prcticamente no se descompone, por lo cual puede considerarse que la masa de agua existente en el planeta es aproximadamente constante.
b. Factor impactado En el caso del agua son varios los factores que pueden impactarse dependiendo de cmo se le considere: Agua como recurso: Este se refiere a la disponibilidad del recurso para usos alternativos, un ejemplo de ello es el agua que se utiliza en la minera, estimativamente una explotacin minera, dependiendo del tipo de proceso, consume entre 0,5 y 1,2 m3 de agua/Ton. Mineral: Esta agua, una vez utilizada, pierde capacidad para otros usos, por ejemplo agricultura.
21
Agua como ecosistema: Los cuerpos de agua, como mar, lagunas, ros; permiten el desarrollo de los ecosistemas acuticos y la prdida de calidad fisicoqumica, biolgica por la presencia de contaminantes afecta los ciclos naturales de dichos sistemas. Agua como proceso: como se muestra en la Figura 2-1, el ciclo del agua implica varios procesos y la accin humana pueda afectar varios de estos, en particular: recarga de acuferos y la dinmica de los cauces y del litoral marino o lacustre.
Figura 2-4 Ciclo del agua.
b.- Contaminantes. El agua es un poderoso solvente, por ello, una vez que entra en contacto con las rocas de la corteza o con el suelo interacta con los minerales presentes y los disuelve. Por esta accin se le incorporan numerosas sales solubles, (sulfatos, cloruros, carbonatos y otros), como asimismo cambia su acidez. La incorporacin de compuestos inorgnicos se considera como un proceso natural que cumple, adems, con un importante papel en los equilibrios ecolgicos.
22
La actividad humana crea, o contribuye a crear, diferentes tipos de aguas contaminadas que se denominan, en general, como aguas residuales. Entre las aguas residuales se distinguen las: agrcolas-ganaderas, domsticas, pluviales e industriales. Las aguas agrcolas-ganaderas arrastran consigo detritus orgnico animal (fecas, orines), pesticidas, residuos de fertilizantes, microorganismos y otros materiales. Es una contaminacin difusa, tienen lugar en una gran extensin de terreno y es de muy difcil control. Las de origen domstico proceden de ncleos urbanos, contienen residuos de la actividad humana (detergentes, restos de alimentos, materia fecal, etc.). Tienen como una de sus caractersticas principales el ser biodegradable, de all que puedan ser tratadas convenientemente a fin de disminuir su riesgo ambiental. Las aguas de lluvia pueden arrastrar basura depositada sobre los suelos (materia orgnica, pesticidas, sustancias txicas y otros). La contaminacin por este tipo de residuos es posible de mitigar cuando existe una red de coleccin apropiada que las junte con los residuos acuosos domiciliarios. Las aguas residuales de origen industrial son muy variadas en su composicin. Ellas dependen del tipo de industria en cuestin y puede elaborarse una extensa lista para describir los diferentes tipos de efluentes que se producen. En el caso de las aguas utilizadas en la industria minera ellas pueden contener cido libre, metales pesados, reactivos de flotacin y otros. c.- Dispersin de contaminantes. Las aguas superficiales pueden ser contaminadas por: materia inorgnica disuelta; materia orgnica disuelta y por materia orgnica en suspensin. Estas substancias pueden reaccionar y sufrir transformaciones por algunos de los siguientes mecanismos:
Reacciones qumicas y bioqumicas en la masa de agua y sobre la superficie de las partculas en suspensin. Reacciones de intercambio con elementos de la atmsfera. Incorporacin a sedimentos. Interaccin con los sedimentos y descomposicin de materia orgnica.
Adems, las aguas dispersan contaminantes presentes en la atmsfera y en el suelo. En este ltimo caso pueden dispersar metales pesados, compuestos orgnicos, microorganismos.
23
Cuando las aguas residuales son incorporadas a un cauce el transporte del contaminante es unidireccional hacia la desembocadura, pero puede tener alguna acumulacin dependiendo de la topografa del terreno.
2.2.4.- Contaminacin de suelos. a.- Factor impactado El componente suelo puede considerarse desde tres perspectivas distintas: - Suelo como soporte para la vida de las plantas. - Suelo como parte de la corteza terrestre, susceptible de erosin y cambios en su estructura debido a las actividades humanas. - Suelo como un bien. Este es el caso del suelo dedicado a las diferentes actividades humana, principalmente asociado a las ciudades y sitios de esparcimiento. a.- Caractersticas de los suelos como soporte de vida vegetal. El suelo es el resultado de una mezcla de materia orgnica, partculas minerales, aire y agua. Es el soporte material que tienen los organismos vivos terrestres. El suelo permite el desarrollo de los organismos auttrofos, la base de la cadena trfica.
La formacin del suelo es un proceso lento, estudiado por la edafologa, se inicia cuando el agua altera las rocas de corteza produciendo su desintegracin fsica y liberando nutrientes, luego esto es colonizado por microorganismos que alteran nuevamente los minerales, liberando mayor cantidad de nutrientes, y con ello permiten la aparicin de algunas plantas colonizadoras. Este proceso contina hasta que se establece un ecosistema ms diversificado. Es un proceso dinmico con etapas de juventud y madurez. b.- Contaminantes Los suelos son contaminados preferentemente por la accin humana, respecto a los tipos de contaminantes se identifica la contaminacin fsica: ruido y radioactividad; contaminacin biolgica: proliferacin de especies o cepas patgenas ajenas a las presentes originalmente; contaminacin qumica: adicin de elementos y sustancias tales como metales pesados, contaminantes inorgnicos, contaminantes orgnicos como radicales aromticos, hidrocarburos, pesticidas, etc. Los contaminantes pueden llegar al suelo a travs de aguas residuales, por interaccin con la atmsfera y por los denominados residuos slidos. Estos ltimos pueden clasificarse como inertes, cuando dadas sus caractersticas no introducen contaminantes qumicos o biolgicos de ninguna naturaleza, an cuando pueden producir un dao sobre el paisaje, en residuos urbanos, que presentan materia fermentable (materia orgnica) y materia combustible (papel, cartn, madera) y en residuos especiales, que consideran un sinnmero de residuos de menor frecuencia
24
espacial como ser: residuos txicos y peligrosos, residuos radioactivos, residuos mineros, residuos biosanitarios y otros. c.- Dispersin de contaminantes. Los residuos contaminantes slidos, si no estn debidamente confinados, pueden ser dispersados por el agua y aire a travs de los mecanismos ya indicados.
2.2.5. Vegetacin La vegetacin se ve amenazada por cambios, fundamentalmente contaminacin, de los tres componentes del medio que se han comentado, aire, agua y suelo, pero tambin hay algunos factores que son especficos, entre estos: Monocultivos Sobreexplotacin de los recursos naturales Incorporacin de especies exticas Incendios
Entre los aspectos que pueden verse afectados por los factores mencionados se encuentran:
Rareza, se refiere por ejemplo a la vegetacin existente en zonas desrticas, Prdida de diversidad de especies vegetales. Especies amenazadas con extincin Amenazas sobre especies endmicas Prdida de estabilidad de las comunidades vegetales pr intervencin humana. Prdida de capacidad para regenerarse en forma natural.
2.2.6. Fauna
2.2.5.- Normas de calidad y de emisin de contaminantes. Como se indic en el punto 2.2.1. para que una substancia que se descarga en el medio ambiente sea contaminante, debe estar, en ciertos niveles, concentraciones o perodos de tiempo, tal que constituya un riesgo, para la salud humana o para el ambiente. Los niveles, concentracin o perodos de tiempo, son magnitudes medibles que pueden representarse por un guarismo y ellos son controlados, en el caso que procede, por Normas de cumplimiento obligatorio.
25
Conforme a la prctica internacional la ley 19.300 hace las siguientes definiciones: a.- Norma Primaria de Calidad ambiental. Aquella que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energa, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin. b.- Norma secundaria de Calidad ambiental. Aquella que establece los valores de las concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energa, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la preservacin de la naturaleza.
c.- Norma de emisin. Las que establecen la cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.
Es conveniente tener presente las definiciones anteriores porque ellas tienen diferencias significativas. A modo de ejemplo, el Decreto N 185 del Ministerio de Minera (1992), es una norma de calidad, en cambio, la norma nacional sobre el arsnico, en estudio, es una norma de emisin.
2.2.6.- Contaminacin ambiental y minera. La minera es una actividad que puede producir contaminacin ambiental a lo largo de toda la cadena productiva, desde la fase de exploracin e identificacin del recurso, hasta el traslado y embarque de sus productos finales. Sin agotar los posibles contaminantes que se pueden producir, en la Tabla 2-1 se presenta una matriz donde se identifican los principales de ellos.
BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO - Odum Eugene, Fundamentos de Ecologa, Nueva Editorial Interamericana S.A., Mxico, 1986. - Itsemap Ambiental Manual de Contaminacin Ambiental , Fundacin MAPFRE, Madrid 1994. - Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente. Diario Oficial, 9 de Marzo de 1994 - Ortega D, Ramn, Rodriguez M, Ignacio, Manual de Gestin del Medio Ambiente, Fundacin MAPFRE, Madrid 1994.
26
Decreto N 30, Ministerio Secretara General de la Presidencia, 3 de abril de 1997.
27
TABLA 2-1 Listado de revisin de contaminantes en la industria minera.

Operacin/actividad Suelo Actividades generales y Desechos urbanos de apoyo Desechos industriales. Exploracin y prospeccin Habilitacin de caminos del recurso Explotacin minera Tronadura Aire Agua Desechos urbanos Desechos industriales
Polvo Ruido
Carguo
Transporte
Reduccin de tamao
Flotacin
Lixiviacin Extraccin por solventes Electrodepositacin Fundicin
Polvo Gases de explosivos. Ruidos Vibraciones Desechos industriales Polvo (neumticos, aceites, etc) Depsitos de estril Polvo Infiltracin de aguas subterrneas. Metales pesados Polvo Ruidos Vibraciones Depsitos de relaves. Polvo Metales pesados. Ruido Reactivos qumicos. Slidos en suspensin Depsito de ripios Polvo Metales pesados. Aguas cidas Borras secundarias. Desechos industriales Barros andicos Neblina cida Gases, SO2, Metales pesados. Escorias. Metales pesados. Arsnico Partculas en suspensin Metales pesados. Polvos Metales pesados. Polvos Partculas suspensin. Partculas suspensin. en Metales pesados. en Metales pesados.
Almacenamiento Transporte
28
CAPITULO 3 IMPACTO AMBIENTAL 3.1.- CONCEPTO DE IMPACTO AMBIENTAL. El concepto de impacto ambiental est definido por la ley chilena, 19.300, como: La alteracin del medio ambiente, provocada directamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.
En el mismo sentido, la clusula 3.4 de las Normas NCh-ISO 14001 le definen como: cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organizacin. De acuerdo con la definicin anterior los impactos pueden ser negativos o positivos, segn deterioren o mejoren al medio ambiente. Por ejemplo, entre los impactos negativos pueden identificarse, entre otros, los siguientes:
Emisiones a la atmsfera de contaminantes (gases, polvos, ruido) Contaminacin de las aguas, martimas y continentales. Generacin de residuos, txicos, peligrosos y an inertes, que deben ser depositados en el suelo. Prdida de calidad de suelos por erosin y contaminacin. Consumo excesivo de recursos naturales, materias primas, agua y energa. Efectos especficos sobre los ecosistemas, como la prdida de diversidad biolgica, alteracin de habitats y otros fenmenos de carcter global. otros
Pero tambin, a consecuencia del proyecto o actividad pueden registrarse impactos positivos, sobre todo los que tienen que ver con el ambiente humano, entre otras:
Disminucin de la cesanta y efectos positivos sobre la economa de zonas deprimidas. Mejoras en la calidad de vida de la poblacin y en los servicios e infraestructura Mejoras del medio natural por reforestacin o por acciones especficas en esa direccin.
3.2.- METODOS PARA LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
29
La evaluacin del impacto ambiental presenta varias dificultades. En primer trmino, toda evaluacin es una apreciacin subjetiva, que necesita ser objetivada mediante parmetros o variables sobre las que haya relativo consenso. En la literatura se han presentado varias metodologas para resolver este problema (3), (4). Ellas siguen, en trminos generales, dos tendencias. Algunas son eminentemente cualitativas, buscan slo caracterizar situaciones, por ejemplo las listas de revisin o las matrices causa-efecto, mientras que otras buscan definir ndices cuantitativos que tengan como expresin final un valor numrico, por ejemplo la matriz de Leopold y los mtodos que se derivan de ella. A continuacin se hace una breve descripcin de estas metodologas.
a.- Listas de Revisin. Son listados en los que se recogen los posibles impactos producidos como consecuencia de la interaccin de las acciones del proyecto y los factores ambientales. Este mtodo requiere la consulta de expertos y disponer de informacin sobre otros proyectos de caractersticas similares. Entre las ventajas de estos listados se encuentran:
Sirven para identificar los distintos aspectos medioambientales a considerar en la evaluacin del impacto. Sean estos acciones, factores, parmetros, o indicadores. El listado de impactos puede ampliarse o reducirse a voluntad, lo cual le otorga al mtodo flexibilidad para abordar cambios en el proyecto. Utiliza tcnicas de anlisis que permiten interpretar, agregar y comparar alternativas.
Sin embargo presentan algunos inconvenientes, entre ellos :
La posibilidad de pasar por alto algn parmetro y no incluirlo en la lista. No indican la probabilidad que se produzca efectivamente el impacto, los tiempos, ni el riesgo asociado. Se refieren slo a efectos primarios donde est clara la relacin causaefecto, por lo cual no visualizan los efectos de mayor orden. No dan indicacin sobre la localizacin espacial del impacto.
Como mtodo nico de evaluacin no es recomendable, sin embargo es un instrumento eficaz en las etapas preliminares de un estudio, cuando es necesario proceder a identificar los impactos que se producirn a consecuencias del proyecto. Para ilustrar la aplicacin de este mtodo se har una aplicacin simple a una explotacin minera. En una faena minera se consideran como operaciones principales a las siguientes: perforacin y tronadura, carguo, transporte de mineral y
30
de estril, y depositacin de estril en botaderos. En la Tabla 3-1 se presentan los aspectos ambientales relativos a cada una de estas operaciones.
31
TABLA 3-1 LISTADO DE REVISION DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES EN LA EXPLOTACION DE UNA MINA.
Aspectos generales: - Residuos slidos (envases, neumticos, etc) - Residuos lquidos (aceites) Perforacin y tronadura: - Polvo PM 10, - Partculas sedimentables - Gases de tronadura - Ruido - Vibraciones.
Carguo
Partculas PM 10 Partculas sedimentables. Ruido.
Transporte de mineral y estril

Partculas PM 10 Partculas sedimentables. Ruido.
Depositacin de estril
Destruccin de suelos. Daos a la flora y fauna Alteracin del paisaje Contaminacin de aguas.
b.- Evaluacin mediante matrices Las matrices pueden considerarse como un listado de revisin en el cual la informacin se dispone de manera bidimensional. El caso ms simple lo constituyen la denominada Matriz causa-efecto. Esta es una matriz que ubica en las columnas las actividades del proyecto y en las filas los factores del medio ambiente que podran ser impactados, (aire, suelo, agua, etc), y para cada uno de estos factores los aspectos ambientales a considerar. En caso que pueda producirse un impacto se marca el casillero con una x, en caso contrario se deja en blanco.
Esta es una herramienta de mayor potencial que las listas de revisin, toda vez que permiten visualiza rpidamente los impactos del proyecto, sin embargo tiene casi las mismas limitaciones, en el sentido que no indican la probabilidad que se
32
produzca efectivamente el impacto, los tiempos, ni el riesgo asociado. Para suplir esta falencia se han propuesto otras matrices que consideran elementos cuantitativos, como la Matriz de Leopold, (Leopold 1971), o elementos cualitativos como la Matriz de Moore, (Moore et al 1973), la de Clark, (Clark et al., 1973) y otras. TABLA 3-2 MATRIZ CAUSA EFECTO PARA EL EJEMPLO CONSIDERADO
Actividad/aspecto medioambiental SUELO AIRE AGUA Perf./tron. Carguo Transp. mineral X X X Dep. estril X
Partculas sedimentables. Residuos slidos industriales Residuos liquidos industriales Materia estril Partculas PM 10 Gases NOx Ruido Vibraciones Contaminacin de cursos de agua
X X X
X X X
X X X X X X X X X
PAISAJE - Prdida de visibilidad FLORA Y FAUNA - Perturbacin de habitats. - Destruccin de cubierta vegetal
X X X
En la Matriz de Leopold se indican en las filas los factores ambientales y en las columnas las acciones del proyecto. Cada casilla se divide en dos mediante una lnea diagonal que une la esquina superior derecha con la esquina inferior izquierda. En el casillero as delimitado se califica el impacto utilizando dos dimensiones, en el segmento superior se consigna la magnitud del impacto, con un nmero entre 10 y +10, mientras que en el segmento inferior se consigna la importancia del impacto, valorado ste entre 1 y 10. Estas magnitudes surgen de una apreciacin cualitativa del equipo evaluador y del conocimiento que se tenga sobre las actividades, servicios o productos que se estn evaluando. Una vez llena la matriz en la forma indicada se pueden obtener diferentes valores numricos al sumar las filas y columnas. La suma de las filas da un ndice para el impacto sobre el factor ambiental mientras que la suma de las columnas da un ndice para el impacto de la actividad que se ha desagregado. Asimismo, si se suman todas las columnas se tiene un ndice para el impacto total del proyecto el que puede utilizarse para comparar alternativas.
33
El mtodo tiene utilidad para presentar una situacin y comparar alternativas, pero es muy dependiente de la experiencia del evaluador para la asignacin de los guarismos que cuantifican a la importancia y la magnitud del impacto. Como desventaja es importante indicar que este mtodo slo puede recoger las interacciones de primera magnitud y no se considera el factor temporal en las distintas acciones del proyecto. En la tabla siguiente se muestra la matriz de Leopold para el ejemplo considerado. Obsrvese que si se suman casilleros se pueden obtener valores, tanto de importancia como de magnitud, para las distintas operaciones, para los distintos aspectos ambientales y un guarismo que resume los dos efectos.
TABLA 3-2 MATRIZ DE LEOPOLD PARA EL EJEMPLO CONSIDERADO

Actividad/aspecto medioambiental Partculas sedimentables. Residuos slidos industriales Residuos liquidos industriales Materia estril Partculas PM 10 Gases NOx Ruido Vibraciones Contaminacin de cursos de agua Paisaje Destruccin de cubierta vegetal Perturbacin de habitats.
6 5 4 3 2 3 2 7 2 3 5 2 7 7 8 8 1 2 1 5 2 4 3 2
Perf./tron. 3 2
1 1 1 1
Carguo
3 4 2 5 3 3
Transp. mineral Dep. estril 1 1 4 7

6 6 7 3 5 10
Otros ejemplos son la matriz de Moore, la cual requiere una evaluacin en una escala ordinal de cuatro niveles, donde los impactos se clasifican como: no significativo, bajo, moderado y alto. La matriz de Clark, que utiliza cinco polaridades para evaluar los efectos, estas son: beneficioso o adverso; corto plazo o largo plazo; reversible o irreversible ; directo o indirecto y local o estratgico
34
A partir de los planteamientos anteriores se han ido desarrollando matrices que buscan sintetizar el mximo de informacin, que permita la evaluacin o al menos la caracterizacin de los impactos que puede producir alguna actividad o producto. Una forma relativamente estandarizada en el caso de proyectos mineros es la que se muestra en la tabla siguiente. Ella tiene once columnas que se completan con la siguiente informacin:
La primera columna indica el factor ambiental que puede ser afectado, agua, aire, suelo, fauna, etc. La segunda columna indica la actividad del proyecto que puede producir el impacto. La tercera columna indica la fase del proyecto en la cual puede producirse el impacto. Se identifican como fases las de Construccin (C) , Operacin, (O), y la de Cierre o Abandono (A) En la cuarta columna se identifica el tipo de aspecto ambiental que sera el responsable del impacto. En las siguientes cinco columnas, de la cinco a la nueve, se busca indicar las caractersticas que tendr el impacto. - La columna identificada con la letra I describe las caractersticas generales del impacto, en este caso se utiliza la letra D para un impacto negativo y la letra B para un impacto positivo. En caso que se busque llegar a un nmero puede utilizarse 1 y +1 respectivamente. - La columna signada con la letra C indica la estimacin del grado de certidumbre que tendr el impacto, se utilizan dos categoras: Cierto, (C), cuando existe la certeza que se producir el evento y Probable, (P), cuando el evento ocurrir bajo determinadas situaciones extremas. - En la columna identificada con la letra Gse describe el grado o extensin que tendr el impacto, para ello se utilizan tres categoras: Menor, (1), Medio, (2) y Mayor, (3). - En la columna identificada con la letra D se da una estimacin de la duracin del impacto, se utilizan para ello dos categoras: Temporal, (T), y Permanente, (P). - La ltima columna de este grupo, identificada con la letra T da una estimacin del tiempo en el cual se manifestar el impacto, se utilizan como categoras: Inmediato, (I), Mediano Plazo, (M), Largo Plazo, (L) En la columna diez se hacen comentarios que ilustren algunas de las caractersticas del medio, del proceso o del impacto mismo que entreguen una justificacin para la valoracin hecha en las cinco columnas precedentes.
35
Finalmente, en la ltima columna se indican o sealan posibles medidas de mitigacin a tomar.
Para el ejemplo que ha servido como ilustracin puede construirse la siguiente matriz:
FACTORES AMBIENTALES
ACTIVIDAD GENERADORA
FASE
IMPACTOS POTENCIALES
CARACTERSTICAS DEL IMPACTO
COMENTARIOS
MEDIDAS DE MITIGACION
SUELO I Perforacin y Tronadura O Partcula PM 10 Gases NOx Ruido Vibraciones Partcula PM 10 Ruido Partculas sedi. D D D D C C C C C G 1 1 2 3 D T T T T T I I I I Los impactos se No existen focalizarn en el medidas efectivas interior Mina de mitigacin. Cumplimiento de las normas de seguridad Los impactos se No existen focalizan en el medidas efectivas rea de carguo de mitigacin. Cumplimiento de las normas de seguridad El trnsito es de la Regado y mina a botaderos mantencin de caminos Accin del viento y Ubicacin agua de lluvia apropiada de los sobre el botadero botaderos Confeccin de un Plan de Cierre
Carguo
D D D
C C C
1 1 1
T T T
I I I
Transporte
Depositacin de estril
O-C
Partculas PM 10 Partculas sedi. Partculas PM 10 Aguas cidas
D D D D
C C C c
2 1 2 1
T T P P
I I I I
En estas matrices se busca registrar toda la informacin que sea de utilidad para evaluar el impacto, deben confeccionarse para cada uno de los factores ambientales y deben ser tan detalladas como sea posible considerando el espacio disponible en cada columna.
d.- Diagramas de redes. Son procedimientos que mediante el uso de matrices ponen de manifiesto las interacciones entre componentes ambientales y las relaciones causa-efecto de segundo, tercero o ms orden.
Presenta como principal ventaja la identificacin de los efectos primarios, secundarios, terciarios, as como las relaciones causa-efecto que componen la cadena. Sin embargo, por su propia naturaleza resultan ser muy complejos por lo que no son fcilmente comprensibles para quien no est interiorizado en la tcnica.
36
e.- Mtodo de evaluacin ambiental de Batelle. Este es un mtodo cuantitativo. Para su aplicacin se definen cuatro categoras ambientales: el medio fsico y los aspectos ecolgicos, la contaminacin, los aspectos estticos o paisajsticos y los aspectos relacionados con el bienestar y la salud humana. Estas categoras se dividen en dieciocho componentes ambientales que se dividen, a su vez, en setenta y ocho. Una vez que se establecen los parmetros se procede a su medicin estableciendo un ndice de calidad ambiental que se mide como una funcin (denominada funcin de transformacin), representando en las abscisas la magnitud en la que se mide el parmetro (concentracin qumica, porcentaje de ocupacin, nivel acstico, etc.) y en las ordenadas el valor de la calidad ambiental que va desde cero, para la situacin ms desfavorable, hasta uno, para la situacin mejor. Esto da origen a diferentes grficos, de pendiente positiva o negativa, que pueden asimilarse a funciones descritas en la literatura.
El paso siguiente es ponderar el parmetro respecto de su importancia relativa en el medio ambiente, para ello se asigna al parmetro un valor, factor de peso o de importancia, que se establece de acuerdo al conocimiento que se tenga de la importancia de su impacto. Los factores de peso se asignan de tal manera que la suma de ellos, para todos los parmetros considerados, sea igual a 1000 y frecuentemente en su definicin se hacen consultas a expertos utilizando tcnicas de consenso (por ejemplo de tipo Delphi). Si se multiplican los dos trminos definidos anteriormente, ndice de calidad ambiental y factor de peso, y se suman los resultados de todos los parmetros considerados da un valor numrico menor o igual a 1000. Este valor sirve para comparar dos situaciones ya que se calcula para la lnea base y para la situacin con proyecto, su diferencia da una magnitud del impacto.
3.3.- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Un Estudio de Impacto Ambiental, EIA, es un documento que busca predecir el impacto que originar sobre el medio ambiente una actividad nueva o la ampliacin y/o modificacin de alguna actividad preexistente.
En un E.I.A., bsicamente, se analiza la situacin medioambiental esperada con el proyecto con respecto a la situacin que sera de esperar si el proyecto no se realizara. La comparacin de estas dos situaciones, que busca realizarse en el mismo espacio temporal, permite estimar la magnitud del impacto en el caso que el proyecto se materialice. Este concepto se esquematiza en la figura 3-1.
37
Es conveniente indicar que los impactos esperados pueden ser negativos o positivos. Es negativo cuando el proyecto origina una prdida de calidad en el medio ambiente, objetivada a travs de algn parmetro, es positivo para el caso contrario.
SITUACION CON PROYECTO
SITUACION INICIAL (LNEA BASE)
IMPACTO AMBIENTAL
SITUACION SIN PROYECTO
Figura 3-1 Concepto de Estudio de Impacto Ambiental
El concepto de E.I.A. naci en los EE.UU en el ao 1969 con la National Environmental Policy Act, NEPA. Es un instrumento de poltica ambiental que ha mostrado ser de alta efectividad y de hecho, todas las legislaciones ambientales del mundo lo han incorporado como uno de sus elementos bsicos. No obstante, debe destacarse que el E.I.A. no es tan slo un instrumento de poltica gubernamental de carcter regulatorio, este instrumento resulta tambin ser una poderosa herramienta cuando se aplica como parte integrante de la evaluacin y desarrollo de proyectos al interior de la empresa. En efecto, a travs de estudios de impacto ambiental se pueden definir criterios que coadyuven a la seleccin de procesos, tecnologas y a la definicin de parmetros de rendimiento. Si se incorpora la dimensin ambiental, desde la concepcin de la idea de proyecto, se pueden internalizar rpidamente las regulaciones, de tal forma que aumenta la probabilidad de xito de la iniciativa. En el mismo orden de idea se encuentra la Declaracin de Impacto Ambiental, D.I.A., el cual es un documento descriptivo de una actividad o de un proyecto que se pretende realizar o de las modificaciones que se le introducirn otorgado bajo
38
juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes. En otras palabras, la D.I.A., es un documento de autorizacin para la ejecucin del proyecto. En la Legislacin Chilena, Ley 19300, uno de los instrumentos de mayor importancia es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA, al que deben someterse todos los proyectos o actividades que pueden generar un impacto sobre el medio ambiente y que se encuentran descritos en la ley.
La recomendacin para el desarrollo de estudios de impacto Ambiental est contenida tambin el la Declaracin de Ro, en el punto 17 ella seala: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
3.4.- METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DE UN E.I.A. Para la confeccin de un estudio de impacto ambiental deben de tenerse en cuenta varios factores, los cuales determinarn en gran medida los alcances, estructura y contenidos del documento. Entre ellos se tienen (3):
a.- Marco legal y administrativo que controla y regula el E.I.A. En el caso de nuestro pas este marco est definido por la Ley de bases del medio ambiente, N 19300, y por su respectivo Reglamento. Ambos documentos definen los contenidos y la estructura del E.I.A, como asimismo, los procedimientos y plazos para ser presentado ante las autoridades correspondientes a fin de solicitar su aprobacin. b.- Naturaleza, tamao, proceso tecnolgico y programa de operacin del proyecto a evaluar. c.- Estado en que se encuentra el proceso de toma de decisiones en relacin a la ejecucin del proyecto. El proyecto que se analiza puede estar en distintos estados, puede encontrarse a nivel de prefactibilidad y solamente con estudios de ingeniera conceptual, puede ser un anteproyecto con ingeniera de detalle definida o puede encontrarse con algn grado de avance en su ejecucin o ser complementario a proyectos existentes. En todos estos casos los alcances debieran ser diferentes. d.- Fragilidad y vulnerabilidad del medio natural en el que se ubica el proyecto.
39
Mientras menos diversificado sea el medio natural, mayor cantidad de estudios y antecedentes debern incorporarse al documento de E.I.A., sobre todo cuando existen especies nicas, protegida o en vas de extincin. e.- Aptitud del entorno humano donde se llevar a cabo el proyecto. Asimismo, el desarrollo de un actividades, entre las cuales se tienen: E.I.A. requiere de la ejecucin de varias
Recopilacin y anlisis de toda la informacin previa existente del rea donde se emplazar el proyecto Examinar el proyecto, sus alternativas, objetivos y problemtica. Identificar las acciones del proyecto susceptibles de producir impacto. Conocer las relaciones causa-efecto e interacciones ecolgicas. Predecir los impactos y sus magnitudes sobre cada factor. Valoracin del impacto ambiental. Adopcin de medidas correctoras Seleccin de la alternativa entre las evaluadas y redaccin del informe final. Control de los impactos ambientales durante las etapas de construccin, operacin y abandono del proyecto.
Adems, el E.I.A. debe de considerarse ms all de un documento formal, que es necesario presentar a fin de cumplir con la legislacin existente. Esta herramienta resulta imprescindible en la aplicacin de una poltica ambiental al interior de la empresa. Existen varias decisiones, por ejemplo seleccin de tecnologas o cambio en el diseo de procesos, para las cuales resulta conveniente realizar una evaluacin de los posibles impactos.
3.5.- SISTEMA DE IMPACTO AMBIENTAL Como se indic la estructura, alcances, obligatoriedad, del E.I.A. depende de la legislacin que lo regula. En nuestro pas el rt. 10 de la ley N 19.300 define diecisiete conjuntos de actividades para las cuales es obligatorio someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, S.E.I.A. En este sistema se definen dos documentos: el de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Declaracin de Impacto Ambiental, D.I.A.
En la legislacin chilena, acorde con otras legislaciones, se definen dos conceptos el de Estudio de Impacto Ambiental, E.I.A., y la Declaracin de Impacto Ambiental, D.I.A. La ley de Bases del Medio Ambiente y su respectivo reglamento definen un sinnmero de actividades que deben someter sus proyectos a la aprobacin ambiental para materializarse. En cuanto a si un proyecto necesita E.I.A. o D.I.A., esto queda definido por el artculo 11 de la ley 19300., este establece que
40
los proyectos debern someterse a E.I.A. si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos o circunstancias:
a.- Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones o residuos; b.- Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c.- Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d.- Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectadas, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e.- Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin , del valor paisajstico o turstico de una zona, y f.- Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
3.6.- CONTENIDO DE UN E.I.A. El contenido de un E.I.A. est suficientemente descrito en el artculo 12 del Decreto N 30, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. La estructura que se considera es la siguiente:
a.- Indice. Debe enumerar los captulos, temas, tablas, figuras, planos, cartografa y anexos. b.- Resumen Ejecutivo. No mayor de treinta pginas y que de cuenta de todo el contenido del documento. Debe ser autosuficiente y estar redactado de manera clara y comprensible para personas no expertas en materias tcnicas. c.- Descripcin del proyecto. Deber contener, cuando ello corresponda: - Antecedentes generales: nombre del proyecto, identificacin del titular, su objetivo, su localizacin en coordenadas geogrficas y segn la divisin poltica-administrativa, la definicin de las partes, acciones y obras fsicas que lo componen, la superficie que comprender y el diseo de sus acciones y obras fsicas, el monto estimado de la inversin, la vida til y la descripcin de las distintas etapas del proyecto o actividad y la justificacin de su localizacin. - Descripcin de la etapa de levantamiento de informacin de terreno. - Descripcin de la etapa de construccin.
41
Descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones, obras y requerimientos, los procesos unitarios y globales, y el manejo de materias primas, productos terminados e intermedios necesarios. Descripcin de las acciones y medidas para el cierre y/o abandono del proyecto.
c.- Plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable. Este deber incluir la indicacin de la normativa de carcter general aplicable, las normas de carcter especfico asociadas con la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y el uso de los recursos naturales, la fiscalizacin y los permisos sectoriales que el proyecto requiera. d.- Descripcin de razones del artculo 11 de la ley 19300. Una descripcin pormenorizada de los efectos y caractersticas que dan origen a la necesidad de un E.I.A. de acuerdo al artculo N11 de la ley: (Riesgo para la salud de la poblacin; efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables; reasentamiento de comunidades humanas; localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas; alteracin del valor paisajstico o turstico de una zona, y alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico) e.- Lnea base. Deber describir el rea de influencia del proyecto, deber contener:
Descripcin del medio fsico. Caracterizacin del clima, geologa, geomorfologa, hidrogeologa, oceanografa, limnologa, hidrologa, edafologa, Asimismo, considerar niveles de ruido, vibraciones, luminosidad, campos electromagnticos y de radiacin, calidad del aire y de los recursos hdricos. Descripcin del medio bitico. Identificacin, ubicacin, distribucin, diversidad y abundancia de las especies de flora y fauna que componen los ecosistemas existentes, enfatizando aquellas especies que se encuentran en alguna categora de conservacin. Descripcin del medio socio-econmico. Se debe consignar informacin que de cuenta de la calidad de vida de los habitantes, las formas de organizacin social y comunitaria y las costumbres de los grupos humanos. Descripcin del medio construido, asimismo, se debern describir las actividades econmicas relevantes. Uso de los elementos del medio ambiente. Descripcin del uso del suelo. Elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio cultural. El paisaje. reas donde pueden presentarse contingencias con la poblacin y con el medio ambiente.
42
f.- Evaluacin de impactos. Es necesario hacer una prediccin y evaluacin de los impactos ambientales incluidas las eventuales situaciones de riesgo. Para ello se contrastarn los elementos descrito en la lnea base con sus potenciales transformaciones derivadas de la situacin con proyecto. La prediccin y evaluacin se har utilizando modelos, simulaciones, mediciones y clculos matemticos . El uso de estos procedimientos deber estar debidamente justificado. g.- Plan de medidas de mitigacin, reparacin y/o compensacin; de prevencin de riesgos y de control de accidentes. Se deber describir las medidas a tomar para eliminar o minimizar los efectos adversos y las acciones de reparacin y/o compensacin que se realizarn cundo ello sea procedente. h.- Plan de seguimiento. Se describir el plan de seguimiento de los elementos del medio ambiente que sern objeto de medicin y control. Se identificarn los parmetros utilizados, los sitios de medicin, las caractersticas tcnicas de los equipos a utilizar, la frecuencia de las mediciones y otros aspectos que sean relevantes. i.- Plan de informacin y participacin ciudadana. Se describen las acciones realizadas en forma previa a la presentacin del E.I.A., a fin de informar a las comunidades afectadas, organizaciones y personas, y los resultados que tuvieron dichas acciones. Asimismo, deber presentarse las acciones destinadas a asegurar la participacin ciudadana durante el procesos de evaluacin del documento. j.- Apndice. Deber contener toda la informacin documentada que sirva de apoyo para la comprensin del estudio. En particular:
Informes de laboratorio, legislacin atingente, estudios especficos, desarrollo de clculos matemticos, figuras, mapas, planos, tablas, fotografas u otros. El listado de todos las personas que participaron en la ejecucin del estudio, incluyendo sus profesiones e indicando las tareas especficas que desarrollaron.
BIBLIOGRAFIA - Evaluacin del impacto ambiental en la minera, revista Latinominera, marzo 1997, pp 59-64.
43
Ortega D, Ramn, Rodriguez M, Ignacio, Manual de Gestin del Medio Ambiente, Fundacin MAPFRE, Madrid 1994. Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente. Diario Oficial, 9 de Marzo de 1994 Decreto N 30, Ministerio Secretara General de la Presidencia, 3 de abril de 1997. Leopold, L. (1971). A procedure for evaluating environmental impacts. US Geological Survey Circular 645/1971. Washington, D.C. Moore, J.L. et al. (1973). A methodology for evaluating manufacturing environmental impact statements for Delaware's coastal zone.
44
CAPITULO 4 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL 4.1.- Sistemas de Gestin Ambiental.. Previo a la presentacin formal de lo que se entiende por un Sistema de
Gestin Ambiental, SGA, resulta conveniente destacar que todas las organizaciones, incluidos nuestros propios hogares, disponen de procedimientos o mtodos que pueden considerarse como instrumentos de gestin ambiental. Estos procedimientos puede que no estn documentados, pero de alguna forma funcionan, de otra manera resultara imposible vivir o trabajar ya que se acumulara basura, estaran presentes contaminantes, habra un manejo ineficiente de los recursos, etc.
Pero an reconociendo la existencia de procedimientos ambientales es conveniente establecer estos en forma sistmica, como un componente ms del sistema general de gestin. En esa idea surge el concepto de Sistema de Gestin Ambiental, SGA. Este es un estndar voluntario, que le permite a la organizacin optimizar los esfuerzos que se realizan en cuanto al cuidado y proteccin del medio ambiente permitiendo adems, exhibir ante las partes interesadas un desempeo ambiental conforme al establecido en el estndar.
La pregunta que surge de inmediato es el por qu instaurar un SGA?, la NCH-ISO 14004 indica las siguientes razones:
Asegurar a los clientes que existe un compromiso para una gestin ambiental demostrable;
45
Mantener buenas relaciones pblicas/comunitarias; Satisfacer los criterios del inversionista y mejorar el acceso al capital; Obtener seguros a costo razonable; Mejorar la imagen y participacin en el mercado; Satisfacer los criterios de certificacin del vendedor; Reducir los incidentes que puedan resultar en responsabilidades legales; Demostrar un cuidado razonable; Conservar los materiales y energas de entrada; Facilitar la obtencin de permisos y autorizaciones; Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales; Mejorar las relaciones industria-gobierno.
Si se analizan estas aseveraciones puede apreciarse que varias de ellas conducen a generar valor agregado y, por ende, a una mejora en la competitividad de la empresa. Esto porque:
Disminuye el riego de prdida de clientes o de mercados por acusaciones de ndole ambiental; Posibilidad de acceder a mercados ms rigurosos en materias ambientales; Sinergias importantes con los programas de calidad y seguridad que se encuentren en aplicacin; Un mejor uso y manejo de los recursos que utiliza la organizacin, renovables y no renovables, generando con ello ahorros y aumento de la productividad; Prcticas de reciclamiento pueden redundar en beneficios directos o bien permitir establecer alianzas con proveedores y/o clientes; Reduccin de los mayores costos que implica el cumplir con los estndares de calidad y de emisin.
Por otra parte, el disponer de un SGA permite:
Facilitar las tareas de fiscalizacin de los organismos del Estado con atribuciones ambientales y asegurar que se est cumpliendo con los estndares fijados por las Normas y Reglamentos,
46
Mejorar las relaciones con las comunidades que puedan verse afectadas por las actividades, servicios o productos de la organizacin. Al cumplir con las normativas legales la organizacin promueve un ambiente libre de contaminacin.
4.2.- Normas medioambientales.

Una Norma, en su acepcin ms general, corresponde a: una especificacin
tcnica de aplicacin repetitiva o continuada cuya observancia no es obligatoria, establecida con participacin de todas las partes interesadas y aprobada por un organismo reconocido (nacional o internacional) con actividad normativa.
Los organismos que entregan certificacin son organismos gubernamentales o independientes pero con fuertes vnculos con los gobiernos de los pases que aparecen como los principales clientes, entre ellos:
UKAS TGA RAB RVA DANAK
: United Kingdom Accreditation Service (Gran Bretaa) : Trgergemeinschaft fr Akkreditierung GmbH, (Alemania) : Registrar Accreditation Board, (Estados Unidos)
: Raad voor Accreditatie (Holanda)

: Dansk Akkreditering, (Dinamarca)
47
pero esa certificacin se logra a travs de un proceso en el cual la empresa es auditada por organismos que son reconocido por quienes entregan la certificacin. Entre estos organismos se tiene: TV Rheinland; BVQI (Bureau Veritas Quality International), SGS, Lloyd Registrer, etc.
A travs de la certificacin otorgada, por alguno de los organismos indicados, la empresa puede exhibir, de manera objetivada, una conducta ambiental compatible con las exigencias de los Estados y de los clientes.
Existen varias Normas Ambientales, el Estndar Britnico BS 7750; el Estndar Norteamericano ANSI, el Reglamento de la Comunidad Econmica Europea N 1836/93 y las Normas ISO 14000. Estos Estndares, an siendo muy similares, presentan algunos matices que les diferencian entre s. En la literatura, ver Garrido, (Garrido et al, 1998), se presenta una tabla comparativa donde se muestran sus principales diferencias y semejanzas, otro autor, Sayre, (Sayre 1999), a travs de todo el desarrollo de su texto va estableciendo comparaciones entre los distintos estndares.
a.- Estndar Britnico BS 7750 Este estndar fue publicado en el ao 1994 y en l se especifican los
requisitos para el desarrollo, implantacin y mantenimiento de un SGA. Conforme a
48
este estndar la organizacin debe definir la poltica y sus objetivos, pero no se establecen criterios de desempeos especficos.
Es de carcter voluntario y aplicable a todas las organizaciones que deseen asegurarse del cumplimiento de su poltica ambiental y que deseendemostrarlo a otros. (Sayre 1999). El estndar Britnico tiene principios similares a los que se indicarn especficamente en las Normas ISO 14.000. En esa idea, el estndar obliga a: Establecer y mantener un Sistema de gestin Ambiental incluyendo una poltica definida y documentada. Definir y documentar la responsabilidad, autoridad e interrelacin del personal clave. Proveer recursos para las revisiones que tenga el sistema Proveer los procedimientos que aseguren la comunicacin efectiva entre empleados y partes interesadas. Proveer el adecuado entrenamiento a empleados y contratistas Identificar, examinar y evaluar impactos ambientales. Mantener registros de requisitos legislativos, regulatorios y de polticas internas. Especificar objetivos ambientales y sus respectivas metas. Disponer de un programa para alcanzar los objetivos y metas. Controlar los documentos y operaciones. Probar y medir el desempeo Investigar y corregir las desviaciones a los requisitos establecidos. Mantener registros Efectuar revisiones y auditorias gerenciales al desempeo ambiental.
b.- Reglamento (CEE) N 1836/93. El 29 de junio de 1993 la Comunidad Europea public un reglamento que
permite a las empresas del sector industrial adherirse voluntariamente a un sistema de gestin y auditoria medio ambiental. El sistema presentado se ha denominado como : Sistema Comunitario de ecogestin y de ecoauditoria: Este reglamento tiene las siguientes caractersticas:
49
Mediante l se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema de gestin y de auditorias medioambientales. El objetivo de este sistema es promover la mejora continua de las actividades industriales en relacin con el medio ambiente El establecimiento y aplicacin, por parte de las empresas, de polticas, programas y sistemas de gestin medioambientales en relacin con sus centros de produccin. La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del rendimiento de dichos elementos.
c.- Normas ISO 14000.

La Organizacin Internacional para la Normalizacin (I.S.O.), es una organizacin internacional que cuenta con ms de ciento siete pases miembros, y en la que participan los organismos nacionales de normalizacin, en nuestro pas esa tarea la cumple el Instituto nacional de Normalizacin, INN. Esta organizacin fue creada despus de la Segunda Guerra mundial y tiene su sede en Ginebra, Suiza. Con ocasin de la Cumbre de la Tierra en Ro, 1992, la ISO se comprometi a generar un conjunto de Normas Ambientales. Este trabajo lo inici en junio de 1993, el cual, a la fecha, se encuentra casi terminado con los documentos principales aprobados y vigentes en los respectivos pases signatarios. El conjunto de Normas ISO consideran dos dimensiones: la organizacin y el producto. Estas dos dimensiones generan un conjunto de Normas que se muestran en forma esquemtica en el siguiente cuadro.
50
ISO 1400 NORMAS DE GESTION AMBIENTAL
SISTEMAS DE GESTION MEDIOAMBIENTAL
NORMAS DE PRODUCTOS
AUDITORIA AMBIENTAL
ETIQUETADO ECOLOGICO
EVALUACION DEL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL
EVALUACION DEL CICLO DE VIDA
EVALUACION DE LA ORGANIZACION
EVALUACION DEL PRODUCTO
FIGURA 4-1 : Familia de Normas ISO 14000

En la Tabla siguiente se indican las Normas ISO que han sido publicadas por el INN.
TABLA 4-1 NORMAS ISO 14000 PUBLICADAS POR EL INN Ttulo
Cdigo
NCh ISO14001. 1997 NCh ISO14004. 1997 NCh ISO14010. 1997 NCh ISO14011. 1997
Sistemas de gestin ambiental - Especificacin con gua para el uso Sistemas de gestin ambiental - Guas generales sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo Guas para auditoria ambiental - Principios generales Guas generales para auditoria ambiental Procedimientos de auditoria - Auditoria de sistemas de gestin ambiental Guas generales para auditoria ambiental - Criterios de
NCh ISO14012 1997
51
NCh ISO14020. 2000 NCh ISO14024. 2000 NCh ISO14040. 1999 NCh ISO14041. 1997
NCh ISO14050. 1999
calificacin para auditores ambientales Etiquetas y declaraciones ambientales Principios generales Etiquetas y declaraciones ambientales Etiquetado ambiental Tipo I - Principios y procedimientos Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida Principio y marco Gestin ambiental - Evaluacin del ciclo de vida Definicin de los objetivos y el alcance y anlisis del inventario Gestin ambiental Vocabulario
Para los propsitos de este curso se comentar slo la NCh ISO 14001.Of97. esta Norma, que se presenta in extenso en el Anexo, est constituida por la Norma propiamente tal, y por tres anexos. El primero de estos anexos da una gua para la aplicacin de la Norma, el segundo establece una comparacin con la Norma ISO 901-94, y el tercer anexo indica una bibliografa bsica sealando las NCh ISO relacionadas. En cuanto al cuerpo principal de la Norma este se constituye por cuatro clusulas, 1) Alcances y campo de aplicacin; 2) Referencias; 3) Definiciones; y 4) Requisitos del sistema de Gestin Ambiental. El propsito de la Norma, y que est debidamente sealado, es el de mejoramiento continuo el que se esquematiza en la Figura siguiente en relacin a la Clusula 4:
52
MEJORAMIENTO CONTINUO
REVISION DE LA GERENCIA CLAUSULA 4-6
POLITICA AMBIENTAL CLAUSULA 4-2
VERIFICACION Y ACCION CORRECTIVA CLAUSULA 4-5 IMPLEMENTACION Y OPERACIN CLAUSULA 4-4
PLANIFICACION CLAUSULA 4-3
Figura 4-2: Componentes de la clusula 4, Norma ISO 14001
Una descripcin breve del apartado 4 de la Norma ISO 14001 es el siguiente:
Clusula 4.1. Establece los requisitos generales, indica que las empresas que deseen implantar un SGMA debern cumplir con todas las clusulas siguientes. Clusula 4.2. Establece que se deber definir y documentar una poltica ambiental en la organizacin. Clusula 4.3. Describe la planificacin del SGMA. - Clusula 4.3.1. Establece que la empresa deber identificar los aspectos medioambientales asociados a sus actividades, productos y servicios. - Clusula 4.3.2. Establece que la empresa debe recopilar y tener acceso a todos los requisitos legales que le son aplicables en forma obligatoria y de los que ha decidido cumplir en forma voluntaria. - Clusula 4.3.3. Obliga a establecer objetivos y metas medioambientales consecuentes con la poltica antes definida.
53
Clusula 4.3.4. Indica que la organizacin deber definir uno o ms programa que contengan los planes de accin para cada uno de los objetivos y metas definidos en el prrafo anterior.
Clusula 4.4. Se refiere a la implantacin y funcionamiento del SGMA. - Clusula 4.41. establece la estructura y responsabilidades del SGA. - Clusula 4.4.2. hace referencia a los aspectos de los trabajadores en cuanto a los conocimientos, aprendizajes y competencias. - Clusula 4.4.3. Define los canales de comunicacin del SGA. - Clusula 4.4.4. Se refiere a la documentacin que debe ser creada para hacer operativo al SGA. - Clusula 4.4.5. Se refiere al control de la documentacin. Toda ella deber estar localizable, ordenada y actualizada en forma rigurosa. - Clusula 4.4..6. Denominada Control Operacional, se refiere a la identificacin de operaciones relacionadas con aspectos medioambientales y que se establezcan los procedimientos documentado para llevarlas a cabo en condiciones de seguridad para el medio ambiente. - Clusula 4.4.7. Se refiere a la existencia de Planes de emergencia y capacidad de respuesta para cubrir situaciones anormales y extraordinarias que puedan originar impactos medioambientales. Clusula 4.5. Se refiere al seguimiento y la accin correctora del SGA. - Clusula 4.5.1. la empresa deber efectuar un seguimiento y la medicin de las caractersticas relacionadas a aspectos claves. Estas mediciones se conservaran en registros. - Clusula 4.5.2. Se deber definir alguna metodologa para identificar a las no conformidades. Asimismo, establece que se deben iniciar acciones correctivas y preventivas para solucionar las causas que llevaron a la no conformidad. - Clusula 4.5.3. Establece que debern llevarse registros de cada actividad que muestre un buen funcionamiento. Estos son, entre otros: Formacin, resultados de auditorias y revisiones, mediciones. - Clusula 4.5.4. establece a las auditorias peridicas como evaluacin de que el SGA cumple con los requisitos y que funciona adecuadamente.
54
Clusula 4.6. Esta clusula cierra el ciclo de la Mejora Continua. establece que la direccin de la empresa deber revisar la poltica, los objetivos y los dems elementos que conforman el SGA.
4.3.- Comentarios para la aplicacin de la NCh ISO 1400.Of97. 4.3.1. Poltica Ambiental Las Normas ISO 14001 definen el concepto de Sistema de Gestin ambiental como: aquella parte del sistema global de gestin que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, losa procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar, y mantener la poltica ambiental.
De la lectura de esta definicin se aprecia que la frase clave de ella es Poltica ambiental, ya que todo los verbos que denotan accin estn vinculados a ella. Esta Poltica esta definida como la: Declaracin formal que efecta la organizacin de sus intenciones y principios, en relacin con el desempeo ambiental global, que proporciona un marco para la accin y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. Esta declaracin debe ser emanada desde el ms alto nivel de la direccin de la empresa, ya que conlleva un compromiso que se adquiere por toda la organizacin. Es deseable que esta definicin poltica sea lo suficientemente clara, breve y concisa, de fcil comprensin, pero que abarque la globalidad de los aspectos indicados en la definicin. Debe ser difundida de tal forma que sea conocida por todos los miembros de la organizacin, por las autoridades de gobierno, por los servicios pblicos de competencia ambiental, por los clientes, proveedores y por la comunidad en general. En varias organizaciones, esta poltica se encuentra enmarcada y visible en las distintas dependencias, asimismo, est disponible en trpticos u otros documentos de difusin institucional. De acuerdo a la Norma la definicin de la poltica ambiental debe contener algunos principios bsicos:
Debe ser apropiada a la naturaleza, escala e impactos ambientales de las actividades, productos o servicios de la organizacin; Incluir el compromiso de mejoramiento continuo y prevencin de la contaminacin; Incluir el compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental pertinente y con otros compromisos suscritos por la organizacin:
55
Proporcionar el marco adecuado para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales. Ser documentada, implementada y comunicada a todos los empleados Estar a disposicin del pblico.
A modo de ejemplo y para ilustrar lo anterior, se consigna la definicin de poltica ambiental hecha por una compaa minera con operaciones en la II Regin, y dada a conocer a travs de sus folletos institucionales. Esta poltica, no obstante su brevedad, es plenamente concordante con lo indicado en la Norma:
56
EJEMPLO DE POLTICA AMBIENTAL

MINERA ZALDIVAR est comprometida con el propsito de producir ctodos y concentrado de cobre, mediante proceso hidrometalrgico desarrollado con resguardo de la salud de sus trabajadores y con respeto a las condiciones ambientales del entorno natural. En sus relaciones con la comunidad, mantendr contacto permanente y proactivo con las autoridades locales y nacionales, desarrollando efectivos canales de comunicacin con las partes interesadas. Mediante la diligente aplicacin de medidas de proteccin ambiental, que incorporen tecnologas ambientalmente amigables y sean econmicamente viables, usar responsablemente los recursos naturales y los insumos productivos. Evaluar permanentemente los aspectos e impactos ambientales de sus actividades, adoptando las acciones de control, prevencin, mitigacin y restauracin adecuadas a los impactos generados, asegurando como mnimo el cumplimiento de la normativa vigente. Capacitar a todo su personal en las tcnicas, procedimientos y normativas que garanticen el mejoramiento continuo de su gestin ambiental. David Newbold Presidente y CEO
4.3.2.- Planificacin ambiental. a.- Aspectos ambientales.
57
Para una adecuada planificacin es necesario que la organizacin efecte una revisin completa de los aspectos ambientales significativos, entendiendo estos como : Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que
puede actuar con el ambiente
La definicin anterior est en directa relacin con el concepto de impacto medio ambiental que definen las Normas ISO 14000. Este es: Cualquier cambio en
el ambiente, sea adverso o beneficioso, que es resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organizacin.
Para identificar los impactos deben analizarse todas las actividades de la empresa sean estas normales, ocasionales o imprevistas. Para las normales, que estn en relacin directa con la actividad principal de la organizacin, ellas se obtienen del anlisis del circuito productivo y de los distintos insumos y flujos de materiales; las ocasionales se refieren a tareas complementarias, por ejemplo mantencin de la flota de camiones, y las imprevistas son las que se llevan a cabo frente a una emergencia.
Una vez identificadas las diferentes actividades debe procederse a confeccionar un listado de revisin, donde se sealen los diferentes aspectos, los
58
impactos y las actividades de la organizacin. Siguiendo con el ejemplo que se utiliz en el captulo tres se tiene la siguiente Tabla:
TABLA 4-2 Aspectos e Impactos ambientales asociados a una faena extractiva.
Activ. / Prod. / Serv. Perforacin y tronadura
Aspecto M.A. Polvo respirable
Impacto M.A. Impacto sobre la salud humana.
Gases NOx Ruidos y vibraciones
Impacto sobre la salud humana Impacto sobre la fauna. Impacto sobre la salud humana
Partculas sedimentables
Contaminacin de suelos. Contaminacin de aguas.
Residuos slidos Carguo Polvo respirable
Contaminacin de suelos. Impacto sobre la salud humana.
Partculas sedimentables
Contaminacin de suelos. Contaminacin de aguas.
Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas Transporte Partculas sedimentables Contaminacin de suelos. Contaminacin de aguas. Manejo de estril Depositacin Destruccin de suelos. Contaminacin de suelo Destruccin o limitacin de habitats faunsticos. Contaminacin de aire. Aspectos medio ambientales en Contaminacin de cursos de caso de emergencia (lluvia) agua. Contaminacin de acuferos. Mantencin de equipos Residuos slidos (neumticos) Residuos lquidos (aceite de motor) Manejo y transporte de explosivos Explosiones Impacto sobre la vida humana Contaminacin de suelos. Contaminacin de suelos
59
De la revisin de la Tabla anterior se aprecia que algunos aspectos ambientales estn debidamente cubiertos por la reglamentacin de seguridad y de prevencin de riesgos, por ejemplo el manejo de explosivos, pero an as es conveniente incluirlos en el listado por la posibilidad de llegar a una gestin integrada conjunta.
60
Para evaluar los impactos pueden utilizarse algunas de las tcnicas que fueron descritas en el captulo anterior. En particular resultan conveniente confeccionar que sintetizan informacin. Siguiendo con el ejemplo en uso:
TABLA 4-3 Caracterizacin de Impactos ambientales asociados a una faena extractiva.
Impacto
Polvo respirable
Frecuencia
Alta (en todas las operaciones)
Severidad
Muy Alta (efectos permanentes en la salud
Control
Posible
Legislacin Valoracin
D.S. 745/93 Min. Salud D.S. 72/86 Min.Minera Significativa
humana) Ruido Baja (durante la tronadura) Baja Imposible D.S. 745/93 Min. Salud No significativa
61
b.- Requisitos legales y otros.

Es imprescindible recopilar y mantener actualizada toda la legislacin pertinente a los procesos, materias primas y productos, que sea de cumplimiento obligatorio en el pas.
En el caso de Chile en primer trmino est la Ley N 19300 y su respectivo reglamento. Respecto a la minera se ha sealado, (Vedugo 1985): la legislacin ambiental aplicable a la minera en Chile se caracteriza por su gran dispersin, falta de sistematicidad, origen generalmente sectorial, presencia de vacos importantes, generacin de superposicin de competencias, y difcil armonizacin con la legislacin minera general. Entre los vacos importantes se han indicado los respectivos al cierre y abandono de los proyectos mineros, que tiene en Chile una normativa insuficiente.
Por lo sealado en el punto precedente en algunas actividades, como la minera, es conveniente recopilar y mantener actualizada la legislacin internacional y buscar satisfacer los estndares ms usados, como un aporte voluntario de la empresa al mejoramiento y proteccin del medio ambiente. En particular es conveniente revisar los acuerdos de carcter internacional en la medida que ellos sean aplicables.
62
A modo de ejemplo, para el cierre de faenas mineras, en Chile no existe una normativa precisa, an cuando SERNAGEOMIN entrega recomendaciones generales. En el caso indicado, es conveniente que la empresa utilice normas de pases que tengan regulado ese aspecto.
c.- Definicin de objetivos y metas

En la formulacin de la poltica la empresa ha declarado sus compromisos ambientales. De cada uno de estos compromisos debieran de obtenerse los objetivos medioambientales y las metas a cumplir.
Objetivo ambiental: Propsito ambiental global, que surge de la poltica ambiental, que una organizacin se propone a si misma alcanzar y el cual es cuantidficado si ello es posible.
Meta medioambiental: Requisitos detallados de desempeo cuantificado cuando ello sea posible, aplicable a la organizacin o a partes de ella, producto de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y ordenarlas a fin de alcanzar esos objetivos.
63
A modo de ejemplo, si en la poltica de una empresa se ha declarado que su gestin promueve un uso eficiente de los recursos naturales, uno de los objetivos ambientales puede ser el disminuir los consumos de agua de proceso. Para ello es necesario, previamente, situarse en un contexto tecnolgico y establecer comparaciones con otras realidades. Si ese objetivo fuese plausible, es necesario definir las metas que se espera alcanzar en el marco de la realidad econmica y tecnolgica de la empresa.
Para establecer las metas es necesario utilizar indicadores ambientales que sean descriptivos de una realidad y fciles de medir o estimar por ejemplo: m3 agua/ton. mineral.
De los ejemplos dados se advierte que pueden surgir de una polticas un gran nmero de objetivos ambientales. No todos ellos pueden cumplirse en el mismo perodo de tiempo y es necesario priorizar. Como criterios generales para esa tarea se pueden utilizar los siguientes:
Objetivos que tengan relacin directa con la legislacin que le es aplicable a la empresa. Ello llevar a evitar multas y problemas con las comunidades afectadas o los clientes. Objetivos que, a su vez, signifiquen una disminucin de costos en la empresa por un mejor aprovechamiento de los insumos. Por ejemplo, el objetivo de disminucin del consumo de agua redundar en un menor costo.
64
Objetivos que estn en relacin con un aspecto medio ambiental de alta significacin que la empresa desea abordar en forma voluntaria. Objetivos que mejoren el clima laboral y la relacin con las comunidades.
d.- Programa de gestin ambiental. La existencia de polticas, objetivos y metas debe conducir a un Programa de
Gestin Ambiental. Este puede estar integrado por varios objetivos medioambientales. Esto implica definir la estructura organizacional, las responsabilidades en cada nivel de la organizacin, los recursos necesario, las actividades especficas y los plazos en los que ellas se cumplirn.
Los diferentes planes de accin se articulan en un Programa medioambiental. Esto es: Una descripcin de las actividades y de los objetivos especficos para
asegurar una mejor proteccin del medio ambiente en un centro determinado, con inclusin de una descripcin general sobre las medidas adoptadas o previstas para alcanzar dichos objetivos y, en caso necesario, los plazos fijados para la aplicacin de dichas medidas.
Uno de los posibles problemas que pueden originarse es que algunos elementos del plan de accin ambiental puedan estar ya contenidos en planes derivados de otras polticas de la empresa, por ejemplo calidad y seguridad laboral. Para la solucin de este problemas, y otros de carcter similar, debe tenerse en cuenta la realidad de la empresa, su estructura y cultura organizacional. No es conveniente repetir o duplicar esfuerzos, de all que es recomendable utilizar la
65
estructura de gestin ya disponibles, por ejemplo relacionar medioambiente con calidad y/o seguridad laboral.
4.3.3. Implementacin y Operacin. a.- Estructura y responsabilidad. En la clusula 4.4.1. la Norma ISO 14.000 indica que se deben definir, documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y autoridades para facilitar la gestin. La Norma no recomienda ninguna estructura en particular, pero si es clara al sealar que la gerencia deber nombrar algunos representantes que debern tener responsabilidad y autoridad definida para:
a. Asegurar que los requisitos del sistema de gestin ambiental se han establecido, implementado y mantenido conforme a esta Norma b. Informar a la alta gerencia sobre el comportamiento del SGA para proceder a su revisin y mejora.
b.- Capacitacin y entrenamiento, conocimiento y competencia Para la aplicacin exitosa de un SGA se requiere que la organizacin est
debidamente capacitada y sensibilizada con el tema ambiental. De all que la Norma establezca explcitamente que los empleados y miembros de la organizacin, en cada funcin y nivel pertinente deben conocer y tomar conciencia de:
a. la importancia de la conformidad con la poltica y los procedimientos ambientales y con los requisitos del sistema de gestin ambiental. b. Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y os beneficios ambientales derivados de un mejor comportamiento personal. c. Sus funciones y responsabilidades parra lograr conformidad con la poltica y los procedimientos ambientales y con los requisitos del sistema de gestn ambiental, incluyendo los requisitos relativos a la p`reparacin y respuesta en caso de situaciones de emergencia. d. Las posibles consecuencias en caso de apartarse de los procedimientos de operacin especificados.
66
La capacitacin y entrenamiento tienen un papel tan importante que se considera que el costo destinado a sta es del orden del 40 a 50 % del costo total de implantacin del SGA:
c.- Comunicacin La Norma, a travs de la clusula 4.4.3. india que la organizacin debe establecer
procedimientos de comunicacin para:
a. La comunicacin interna de los diversos niveles y funciones de la organizacin. b. La recepcin, documentacin y respuesta a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas
Lo indicado en el punto b es de gran importancia porque una buena estrategia comunicacional puede prevenir conflictos ambientales con las comunidades y puede ayudar a mantener informados a las autoridades, clientes y proveedores de cual es la situacin ambiental de la organizacin.
d.- Documentacin del sistema de gestin ambiental. La Norma es bastante escueta en lo que se refiere a la necesidad de documentacin
y seala que se debe mantener en papel o por medios electrnicos informacin que describa los elementos centrales del sistema de gestin y sus interacciones e indicar la ubicacin de la documentacin relacionada.
No obstante lo sealado, la aplicacin de un SGA requiere de la elaboracin de una base documental que permita aplicar, controlar y verificar el grado de cumplimiento. Esta base documental est constituida por una pirmide de tres niveles.
67
Plan Ambiental: debe describir el funcionamiento del SGA y establecer la relacin con otros documentos de igual naturaleza. Se recomienda que sea un documento breve, no mayor a treinta o cuarenta pginas, y que sea de amplia difusin. Procedimientos: Son documentos que describen procesos o flujos de actividades. Los procedimientos son de variada naturaleza pero entre ellos debern estar al menos: de seguimiento y medicin; de evaluacin de actuacin medioambiental Instrucciones de trabajo del SGA. proporcionan informacin detallada acerca del como realizar una determinada actividad. Pueden estar incorporados en otros documentos de la empresa de iguales caractersticas, por ejemplo los de calidad, seguridad y otros.
Bajo la pirmide anterior se encuentran los registros, que no se consideran documentos propiamente tales, y que llevan informacin puntual de mediciones y comportamientos.
Respecto de los documentos, es conveniente sealar que estos debieran ser los mnimos posibles y referirse exclusivamente a los aspectos ambientales significativos, de otra forma podran llegar a burocratizar la marcha de la organizacin sin que ello signifique una efectiva mejora de la situacin medioambiental.
e.- Control de documentos
68
Para el xito del SGA debe de disponerse de un adecuado control de la documentacin: es necesario establecer procedimientos para que ella sea peridicamente revisada y aprobada por personal autorizado; la documentacin debe estar disponible en el lugar donde ella es pertinente; deben eliminarse versiones anteriores de los documentos modificados u obsoletos; deben tener un formato en el que se indique las fechas de revisin y su duracin y deben identificarse las responsabilidades.
f.- Control de operaciones. De los listados que se han confeccionado sobre los factores ambientales, y sus respectivos impactos, podrn identificar algunos que por su propia naturaleza resulten de alta significancia para los objetivos ambientales de la organizacin.
La Norma establece que para esas operaciones de alta significancia debern confeccionarse procedimientos : para abarcar situaciones en los cuales la ausencia de ellos pudiera llevar a desviaciones de la poltica, objetivos y metas ambientales. En esos procedimientos debern definirse criterios de operacin. Asimismo, estos procedimientos debern ser adoptados por todo el personal externo que tenga vinculacin con la operacin clave, sean ellos proveedores o contratistas.
g.- Preparacin y respuesta frente a situaciones de emergencia La clusula 4.4.7. indica que la organizacin debe tener documentado procedimientos para responder frente a accidentes y emergencias de tal forma de mitigar y prevenir los impactos ambientales. Estos procedimientos debern ser probados en la medida que ellos sea posible. 4.3.4.- Verificacin y accin correctiva. a.- Monitoreo y medicin. A fin de controlar la marcha del SGA es necesario disponer de procedimientos documentados de seguimiento y control, sobre todo en las operaciones claves. Estos procedimientos son de variada naturaleza y dependern de la operacin en cuestin. Por ejemplo, en una planta de chancado se deber medir la concentracin de PM10 en el entorno laboral. Estas mediciones dan origen a registros medioambientales.
Asimismo, se deber disponer de procedimientos documentados que permitan evaluar el grado de cumplimiento en relacin a los objetivos del SGMA, en
69
particular los que se refieren al grado de cumplimiento con la legislacin de cumplimiento obligatorio.
b.- No conformidades y acciones correctivas preventivas Cuando el sistema falla se produce una no conformidad. deberse a varias causas:
Estas pueden
- No cumplimiento con la legislacin que es obligatoria. - Inconsistencias con las polticas ambientales de la empresa. - No cumplimiento de los objetivos y metas que se han definido c.- Registros Debe establecerse y mantenerse procedimientos para identificar, mantener y
disponer de los registros ambientales. Estos registros deben incluir los registros de capacitacin y los resultados de auditorias y revisiones previas.
d.- Auditorias del sistema de gestin ambiental La organizacin debe mantener un o varios programas y procedimientos para realizar auditorias peridicas al sistema de gestin ambiental.. Estas auditorias deben permitir:
1. determinar si el sistema de gestin ambiental i. ii. est conforme con las medidas planeadas para la gestin ambiental, incluyendo los requisitos de esta norma Ha sido implementado y mantenido correctamente: y
2. informar a la gerencia acerca de los resultados de las auditorias.
BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO NCh ISO 14001Of.97, NCh ISO 1004 Of.97 Verdugo Ramirez de Arellano, Ignacio. Legislacin ambiental en el mbito de la minera, Publicacin de: Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, Santiago de Chile, Marzo 1998. pps 96-97. Sayre Don, Dentro de la ISO 14000, la ventaja competitiva de la gestin ambiental, Ediciones Castillo, Monterrey, Mxico, 1996 Palom Rico, Oriol. Serie de Cursos y Videos ISO 14000, Gestin y Planificacin Integral S.A.
70
Conesa Fernandez-Vitora Vicente, Auditorias medioambientales: Gua metodolgica, ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997.
71
CAPITULO CINCO AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL
5.1.- CONCEPTO DE AUDITORIA AMBIENTAL. La auditoria ambiental es una herramienta que tuvo sus orgenes en grandes
corporaciones norteamericanas en la dcada del setenta. Una vez que se establecieron, en dicho pas, los grandes cuerpos normativos federales de proteccin al medio ambiente (Actas sobre el Aire Limpio, Actas sobre el Agua Limpia, etc.), y se aplicaron las regulaciones, las empresas se vieron en la necesidad de adecuar sus operaciones a la nueva situacin. El no cumplimiento llev a sanciones y a roces con los organismos pblicos responsables. De all entonces que las empresas, a fin de protegerse, buscaron tener un diagnstico apropiado de su situacin medioambiental y en base a ste tomar las acciones preventivas. A ese diagnstico se le denomin Auditoria de cumplimiento medioambiental
La agencia norteamericana para el medio ambiente, E.P.A. (1986) define la auditoria ambiental de la siguiente:
La Auditoria Ambiental es una revisin sistemtica, documentada, peridica y objetiva por parte de entidades reguladas (agencias pblicas o privadas) de operaciones y prcticas de las instalaciones relacionadas con alcanzar los requerimientos medioambientales.
Las auditorias pueden disearse para cumplir con algunos de los siguientes objetivos:
Verificar la conformidad con las regulaciones ambientales. Evaluar la eficacia de los actuales sistemas de gestin ambiental. Valorar los riesgos de materiales y de prcticas reguladas y no reguladas, (EPA 1986)
72
La Unin Europea, a travs del Reglamento N 1.836/93, del 29 de junio de 1993, define a la auditoria medioambiental voluntaria, denominada tambin ecoauditoria, como: Un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente y que tiene por objeto:
Facilitar el control por parte de la direccin, de las prcticas que pueden tener efecto sobre el medio ambiente. Evaluar su adecuacin a las polticas medioambientales de la empresa.
Los conceptos antes expuestos, EPA y UE, tienen una diferencia fundamental, mientras que la primera basa su objetivo en si se alcanzan o no los requerimientos ambientales normados, la debida a la UE evala, adems, la eficiencia de la organizacin para alcanzar dichos estndares. El concepto de auditoria ambiental es similar al que se utiliza con propsitos contables. Bsicamente considera un estado de cuentas de la organizacin y hace un dictamen sobre la calidad y rigor de su gestin, pero referido esto a la problemtica ambiental en la que se ve envuelta la organizacin. Este es un documento voluntario que busca certificar o verificar la calidad ambiental de acuerdo a la normativa vigente y en relacin a la tecnologa disponible. La uso de este instrumento puede aportar variados beneficios a las empresas que lo adoptan, entre ellos:
Aumento de la credibilidad externa, sobre todo ante sus clientes, socios, fuentes de financiamiento. Fiel cumplimiento de la legislacin ambiental vigente que competa a la empresa. Establecer criterios de urgencia para el control de la contaminacin. Optimizar los presupuestos dirigidos a la solucin de problemas ambientales. Reducciones en la generacin de productos residuales. Asegurar a gerencia que se estn tomando las medidas adecuadas para minimizar las prdidas asociadas al control de la contaminacin. Facilitar la formacin de personal. Ahorrar costos de produccin. Detectar y corregir inmediatamente malos hbitos de mantenimiento realizados en forma rutinaria. Proporcionar seguridad a la empresa.
73
Prevenir consecuencias graves para el medio en caso de grandes accidentes y facilitar la toma de decisiones en materia de mitigacin.
5.2.- COMPONENTES DE UNA AUDITORIA AMBIENTAL. Un proceso de auditoria ambiental, conforme al Reglamento N 1.836/93, UE, consta bsicamente de tres etapa. La etapa previa a la visita de las instalaciones, las actividades in situ, y la confeccin y redaccin del informe final. a.- Etapa previa. En ella el equipo auditor debe analizar toda la informacin que tenga disponible sobre la empresa o seccin a auditar. En esta etapa se debe: Definir los objetivos que tendr la auditoria. Conocer el estado operacional de la empresa o actividad. Conocer la poltica medioambiental de la empresa y los procedimientos declarados, Analizar los procesos, las materias primas utilizadas en cada unidad de proceso, la energa consumida, los fallas o riesgos de operacin, y los residuos que se generan lquidos (efluentes), gaseosos (emisiones) y residuos slidos. Identificar los problemas medioambientales del entorno donde se encuentran las instalaciones y precisar los impactos medioambientales que se originan. Identificar la existencia o no de instalaciones anticontaminantes y su estado operativo. Determinar la incidencia ambiental de la empresa o actividad en su entorno.
Con la informacin anterior se podr planificar la fase siguiente, entre los aspectos a tener en cuenta se encuentran:
Determinar la fecha de la inspeccin, es deseable que ninguna unidad se encuentre en mantencin, en una parada no programada o que condiciones climticas adversas impidan observar el entorno, (por ejemplo en faenas de la alta cordillera es conveniente que ella sea en verano). Identificar todos los aspectos que se quieren cubrir con la visita, ayuda a esto la confeccin de matrices donde se consignen los aspectos ambientales principales y su valoracin. Definir los criterios que servirn para establecer observaciones. Preparar los instrumentos que se utilizarn para la recoleccin de datos y su posterior evaluacin. (por ejemplo encuestas, reuniones de trabajo, visita ocular). Capacitar al personal que participar en la auditoria.
74
b.- Actividades en terreno. Las actividades de terreno se inician con una reunin del equipo auditor con los mximos responsables de medio ambiente de la empresa auditada. En esa reunin: - se explican los alcances de la auditoria, - se solicita y revisa toda la documentacin disponible: poltica de la empresa, procedimientos en los lugares que se visitarn, registros de mediciones hechas por la empresa, - se solicita informacin adicional no contenida en la documentacin previa, pero que a juicio de los auditores puede ser importante, - se entrega el protocolo de la visita y se establecen compromisos bsicos de buenas relaciones.
Concluida la reunin se procede a la visita, en ella el equipo auditor visita todas las instalaciones previstas, no acepta problemas de llaves, se rene con los responsables de cada unidad y le solicita revisar los procedimientos; observa el estado de los equipos (importa mucho si ellos estn sucios o con aspecto descuidado); toma fotografas de aspectos relevantes; conversa con operarios; llena los cuestionarios de entrevistas y procura establecer un ambiente cordial. Una vez terminada la visita a las instalaciones se procede a una reunin de trabajo final, en ella el responsable de la auditoria expone, ante los mximos responsables de medio ambiente el clima de la visita y los problemas, si los hubiese, que en ella se suscitaron. Solicita, si fuese necesario, informacin adicional no considerada en la primera reunin. Es importante destacar que el xito de la auditoria depender, en gran medida, de las caractersticas personales de los integrantes del equipo auditor, entre otras se tienen las siguientes:
ser extremadamente amable y corts, tener diplomacia y tacto, facilidad de palabra y habilidad para establecer relaciones, capacidad para escuchar, ser creble en cuanto a sus competencias profesionales, en su conversar debe siempre destacar aspectos positivos y no hacer ningn tipo de crticas o de recomendacin.
c.- Confeccin de informes.

En esta etapa se confeccionan los informes, los cuales debern ser comunicados a los responsables de la empresa a fin de que hagan oportunamente
75
sus observaciones. En primer trmino se hace un informe de las actividades realizadas en terreno, sus objetivos, alcances y logros. Posteriormente se evaca el informe preliminar, el cual se somete a consideracin de la empresa para hacer las rectificaciones y aclaraciones. Hecho esto se confecciona el documento final. Este documento debiera contener:
Grado de cumplimiento de la normativa ambiental vigente o comprometida por la empresa una propuesta, si procede, de las medidas correctivas para la solucin de los problemas detectados, evaluacin del SGMA en aplicacin.
Adicionalmente, y si la empresa auditada as lo solicita, se pueden incorporar otros contenidos, por ejemplo un resumen de la auditoria para ser divulgado en la comunidad o enviado a los organismos pblicos con competencia ambiental.
5.3.- AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL CONFORME LAS NORMAS ISO 14000. 5.3.1.- Normas de Auditoria. En la Norma ISO 14001se define la Auditoria Ambiental como: un proceso de verificacin sistemtico y documentado para obtener y evaluar objetivamente evidencias para determinar si el sistema de gestin ambiental de una organizacin se ajusta a los criterios de auditoria el sistema de gestin medioambiental marcado por la organizacin, y para la comunicacin de los resultados de este proceso a la direccin
Esta definicin es consistente con la contenida en el Reglamento N 1.836/93 de la UE. comentada en prrafos precedentes, pero para su mejor comprensin es conveniente destacar que los criterios bsicos de este tipo de auditoria se refieren al cumplimiento de los requisitos de la Norma ISO 14001 y no, como en el caso de la auditoria de cumplimiento, a los requisitos legales que regulan a la empresa.
76
Hasta el momento se han publicado tres Normas de auditoria, ellas son las: IO 14010 Principios generales para auditorias medioambientales; ISO 14011 Procedimientos de auditorias medioambientales; ISO 14012 Calificacin de auditores medioambientales.
a.- ISO 14010 Principios Generales sobre Auditorias Medioambientales Esta Norma describe las auditorias ambientales en general (no necesariamente a los sistemas que han adoptado las Normas ISO en la definicin de su SGMA). Y se dan los procedimientos generales entre el equipo auditor y el organismo auditado. Aspectos que, en lo fundamental, se presentaron en prrafos precedentes. En la Norma se definen algunos conceptos previos: Criterio de auditoria: Son las polticas, las prcticas, los procedimientos o los requisitos frente a los cuales el auditor compara las evidencias de auditoria recogidas sobre el objeto de sta. Evidencias de auditoria: Informacin verificable, registros o declaraciones de hechos. Hallazgos de auditoria; resultados de la evaluacin de las evidencias de auditoria encontradas comparadas frente a los criterios de auditoria acordados.
b.- ISO 14011 Procedimientos de auditoria En esta Norma se entregan las bases y se hacen las recomendaciones sobre los procedimientos a utilizar en aquellas empresas que tienen un SGMA. c.- ISO 14012 Calificacin de auditores medioambientales. E1sta Norma entrega orientacin sobre la formacin y experiencia mnima que deben de tener los auditores de medio ambiente que participen en procesos de acreditacin.
Las auditorias ambientales pueden darse bajo dos situaciones distintas:
La organizacin quiere implementar un SGMA, para lo cual realiza una Auditoria de Identificacin. La organizacin tiene funcionando un SGMA y desea auditarlo.
5.3.2.- Auditoria de Identificacin Es el trabajo previo al establecimiento de un SGMA. En esta auditoria se

busca identificar los aspectos ambientales relevantes y el grado actual de cumplimiento de la legislacin que le es aplicable a la organizacin.
77
5.3.3.- Auditoria de cumplimiento del SGMA. En este caso se realiza la auditoria sobre el sistema que est en aplicacin en la
organizacin, por lo cual es conveniente desagregar conforme a los componentes de dicho sistema.
a. Poltica ambiental de la organizacin. Este es el documento maestro de la organizacin. Se debe analizar y buscar en l las siguientes cuestiones: Resulta el documento apropiado a la naturaleza de la organizacin ? Incluye el compromiso de mejoramiento continuo y de prevencin de la contaminacin ?. Incluye el compromiso de cumplir con la legislacin nacional que le es aplicable ?. Proporciona el marco de trabajo adecuado para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales ?. Est documentada, implementada y debidamente comunicada a todos los trabajadores?. Se encuentra a disposicin de la comunidad ?.
Como criterios de verificacin, para establecer la conformidad o no-conformidad, se tienen:
Los contenidos del documento. La jerarqua institucional de la autoridad que firma y que se responsabiliza. Los lugares donde dicho documento se ha difundido. El grado de conocimiento que tienen los trabajadores de la poltica de la organizacin.
b. Planificacin i. Aspectos ambientales. Se deben buscar las siguientes cuestiones: Procedimientos de identificacin de los aspectos ambientales, productos o servicios, que tienen relacin con las actividades que desarrolla la organizacin. Si estn identificados los aspectos ambientales que tienen, ( o que son susceptibles de tener), un impacto significativo sobre el medio ambiente. Est actualizada la identificacin e informacin asociada ?.
78
Revisar si el formato y el contenido de la documentacin con la informacin es el adecuado Cual es su distribucin de la documentacin Si es de conocimiento pblico. Revisin de los registros de cumplimiento.
ii.- Requisitos legales y otros. Se deben buscar las siguientes cuestiones: Procedimientos de identificacin y acceso a requisitos legales y a otras exigencias de cumplimiento por parte de la organizacin Que la legislacin identificada sea aplicables a los aspectos medioambientales de las actividades, productos o servicios de la organizacin.
Revisar si el formato y el contenido de la documentacin con la informacin es el adecuado
iii.- Objetivos y metas Se deben buscar las siguientes cuestiones: Que los objetivos y metas estn documentados en cada uno de los niveles correspondientes de la organizacin. Que consideren los requisitos legales de aplicacin obligatoria. Que considera las alternativas tecnolgicas posibles. Que reflejen las opiniones de las partes interesadas
Como criterios de verificacin, para establecer la conformidad o no-conformidad, se tienen: - La consistencia entre objetivos y metas y la poltica ambiental de la organizacin. - El compromiso para prevenir la contaminacin. - Un registro de opiniones de las partes interesadas.
79
iv.- Programa de gestin ambiental Se deben buscar las siguientes cuestiones: Los programas establecidos para alcanzar los objetivos y metas. Si estn designadas las personas que tendrn como responsabilidad el desarrollar el programa Si est definido los plazos, (cronograma), y si la organizacin ha asignado o cuenta con los recursos suficientes para cumplir con el programa.
Como criterios de verificacin, para establecer la conformidad o no-conformidad, se tienen: - Los programas estn de acuerdo con los nuevos desarrollos y actividades de la organizacin. - Los responsables designados estn activos en la empresa
c.- Implementacin y operacin i.- Estructura y responsabilidad Se deben buscar las siguientes cuestiones: Si estn definidos las funciones, responsabilidad y autoridades que tendrn injerencia sobre el programa ambiental vigente. Si se han los recursos (humanos, tecnologa y recursos financieros) para el logro de lo I
80
v.- Control de documentos Se deben buscar las siguientes cuestiones: Los procedimientos de control de todos los documentos pertinentes Si los documentos estn ubicables. Si han sido examinados, revisados y aprobados. Si las versiones actuales de documentos se encuentran disponibles en todos los puntos en que son necesarias. Si han sido retirado los documentos anteriores. Si los documentos anteriores, que deben preservar por aspectos legales, estn debidamente identificados.
El formato es adecuado y es uniforme Estn completos Estn convenientemente conservados durante un perodo especfico Est especificada la modificacin de los documentos Se especifica su distribucin.
vi.- Control operacional Se deben buscar las siguientes cuestiones:

Si estn identificadas las operaciones y actividades asociadas con los aspectos ambientales significativos. - Si estn planificadas estas actividades, incluyendo la mantencin, que aseguren que se ejecutan segn las especificaciones. - Si hay procedimientos para tratar situaciones que pudieran derivarse de la poltica - Si se especifican en los procedimientos estipulaciones de criterios de operacin. - Si hay procedimientos que establezcan y mantengan aspectos ambientales significativos de bienes y servicios usados por la organizacin. - Si hay procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas Como criterios de verificacin, para establecer la conformidad o no-conformidad, se tienen:
Si se revisan peridicamente los procedimientos Si existen registros de control operacional.
81
vii.- Preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia Se deben buscar las siguientes cuestiones: Si hay procedimientos que identifiquen el potencial y respuesta ante accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y atenuar los impactos ambientales. Si se revisan y examinan los procedimientos de preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia. Si se prueba la efectividad de dichos procedimientos
Registros de accin ante emergencias Denuncia de acciones ambientalmente riesgosas.
d. Verificacin y accin correctiva i.- Monitoro y accin preventiva. Se deben buscar las siguientes cuestiones: Los procedimientos para monitorear y medir. Si se incluyen registros para la informacin. Si se calibran oportunamente los equipos de monitoreo El procedimientos para evaluar el cumplimiento de las leyes ambientales de cumplimiento obligatorio y de los requisitos ambientales especificados en el SGMA.
Como criterios de verificacin, para establecer la conformidad o no-conformidad, se tienen: - El listado de las operaciones y actividades con impacto sobre el ambiente - Si estn completos los registros de monitoro - Si se mantiene copias de las leyes y reglamentos vigentes de importancia ambiental.
ii.- No conformidad y acciones correctivas y preventivas. Se deben buscar las siguientes cuestiones: Si los procedimientos que definen responsabilidades y autoridad para investigar no-conformidades considerando medidas para atenuar el impacto. Si estn implementados y registrados los cambios en los procedimientos producto de las acciones correctivas y preventivas.
82
Si las personas responsables se encuentran vigentes. Si las aciones tomadas son apropiadas a la magnitud del problema
iii.- Registros Se deben buscar las siguientes cuestiones: Si los procedimientos identifican, mantienen y disponen de registros ambientales. Si los registros son legibles, identificables y permiten vincular la informacin.
Si se encuentran incluidos los registros de capacitacin y el resultados de las auditorias y revisiones anteriores. Si los registros estn en buen estado. Si est definido el tiempo de retencin de los registros.
iv.- Auditoria de SGMA Se deben buscar las siguientes cuestiones: Programas y procedimientos de auditorias peridicas para determinar si se cumple o no con las medidas planeadas incluyendo los requisitos de esta norma y si ha sido implementado y mantenido correctamente. Documentos de informacin de los resultados de las auditorias a la gerencia.
Como criterios de verificacin, para establecer la conformidad o no-conformidad, se tienen: El programa est basado en la importancia ambiental y en los resultados de auditorias anteriores.
e.- Revisin de la gerencia Se deben buscar las siguientes cuestiones: Si la alta Gerencia revisa el SGMA para asegurar su continuidad, adecuacin y eficacia.
83
Si las revisiones de Gerencia ha considerado cambios a la poltica, objetivos y otros elementos del SGMA
Las revisiones estn documentadas Se observa a travs de las revisiones un compromiso con el mejoramiento continuo.
BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO NCh ISO 14010.Of.97 NCh ISO 14011 Of97 NCh ISO 1412 OF.97 Conesa Fernandez-Vitora Vicente, Auditorias medioambientales: Gua metodolgica, ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Ortega D, Ramn, Rodriguez M, Ignacio, Manual de Gestin del Medio Ambiente, Fundacin MAPFRE, Madrid 1994. Palom Rico, Oriol. Serie de Cursos y Videos ISO 14000, Gestin y Planificacin Integral S.A. Nch 14001. En revisin
PREGUNTAS DE REPASO. Una vez ledo el captulo usted deber responder las siguientes preguntas de repaso:
1. Qu se entiende por Auditoria Ambiental de Cumplimiento y cuales son algunos de sus beneficios para la organizacin? (indique al menos cuatro).
2. Indique y describa en trminos generales las etapas que componen una Auditoria Ambiental.
3. En conformidad con las Normas ISO 1400, indique lo que se entiende para los siguientes tres conceptos: - Criterios de auditoria - Evidencias de auditoria - Hallazgos de auditoria.
4. Que se entiende por Auditoria de Identificacin y cuando ella se realiza.?

84
CAPITULO 6 LEGISLACION AMBIENTAL EN CHILE. 6.1.- CUERPOS NORMATIVOS. En Chile el marco regulatorio del medio ambiente est constituido por la ley N 19.300, de diciembre de 1991, y por su Reglamento, Decreto N 30, Ministerio Secretara General de la Presidencia, 3 de abril de 1997. La ley se presentan in extenso en el anexo, no obstante se comentar en sus aspectos medulares. 6.2.- Ley N 19300 Fue promulgada el nueve de marzo de 1994 y contiene, como su principal instrumento de gestin, el sistema de evaluacin de impacto ambiental al que deben someterse los proyectos o actividades que se encuentren en algunas de las categora expresamente definidas por la ley. 6.2.1.- Objetivos de la ley. El primer objetivo de la ley es darle un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado al derecho constitucional consagrado en el artculo 19 de nuestra Carta Fundamental (: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin . . . .).
En ese marco la ley regula intereses que pueden estar en conflicto, por una parte el derecho de las personas y por la otra las actividades o proyectos que pudieran causar deterioro de la calidad del medio ambiente. El segundo objetivo de la ley es el de crear una institucionalidad que permite, a nivel nacional, anticiparse a los problemas medio ambientales evitando con ello la aparicin de nuevos problemas. Para los efectos se crea por la ley la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), que acta en las regiones a travs de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMA). El tercer objetivo de la ley es el de crear los instrumentos necesarios para un tratamiento adecuado de los problemas medio ambientales. Para ello incorpora los instrumentos: Evaluacin de Impacto Ambiental, E.I.A., Declaracin de Impacto Ambiental, D.I.A. los que han sido exitosamente probados en otros lugares del orbe. Finalmente, y como cuarto objetivo, se encuentra el de disponer de un cuerpo legal al cual pueda referirse toda la legislacin ambiental que se promulgue en el futuro (ese es el sentido de su denominacin como Ley Marco)
6.2.2.- Principios en los que se sustenta la ley.
85
Los principios en los que se sustenta la ley 19.300 son los siguientes:
a.- Principio preventivo. : la ley busca prevenir el que se produzcan problemas ambientales futuros y para ello define los siguientes instrumentos: - Educacin ambiental. Se pone nfasis en educar a toda la poblacin, especialmente a los nios en edad escolar, respecto del debido cuidado y respeto hacia el medio ambiente. - Sistema de impacto ambiental. Se crea un sistema al cual deben someterse todos los proyectos y actividades susceptibles de provocar deterioro al medio ambiente. Se establecen dos documentos, la Declaracin de Impacto Ambiental, cuando el impacto ambiental del proyecto no sea de envergadura y el Estudio de Impacto Ambiental, cuando el proyecto o actividad genera algunos de los efectos contemplados en el artculo 11 de la misma ley. - Planes preventivos de contaminacin. Es la exigencia de definir planes de prevencin para las zonas que se encuentran prximas a superar los estndares definidos por la normativa existente. - Normas sobre responsabilidad. Estas disposiciones pretenden establecer sanciones pecuniarias a fin de que sean reparados los daos sobre el patrimonio ambiental que generaren algunas actividades. b.- Principio de que el que contamina paga. Establece que todo el que actualmente contamina o que podra contaminar en el futuro, deber asumir todo el costo que significan las inversiones para evitar la contaminacin. Asimismo, suyos sern los costos que surjan por la descontaminacin del medio ambiente. El Estado es quien, a travs de sus organismos competentes, deber fiscalizar el cumplimiento de estas obligaciones. c.- Principio de gradualismo. La ley previene que la dictacin de las normas se har en forma gradual, de tal manera que no resulte traumtico para algunos sectores productivos. d.- Principio de responsabilidad. Se pretende que los responsables de una eventual prdida de calidad del medio ambiente cancelen a los afectados las indemnizaciones correspondientes. Asimismo, en el caso del dao al paisaje o a sitios monumentales de inters socio cultural, se obliga al responsable a reparar el dao. Se establece por lo tanto una nueva figura legal: responsabilidad por el dao ambiental . e.- Principio participativo. Establece normas para la participacin ciudadana a travs de la cual los posibles afectados, por un proyecto o actividad, pueden presentar sus observaciones antes que el dao al medio ambiente tenga lugar.
86
f.- Principio de eficiencia. Las medidas que se adopten sern del menor coste social posible. Por ejemplo, se pretende que los planes de descontaminacin tengan relacin con los costos que estn involucrados.
6.2.3.- Estructura de la ley La ley 19300 consta de seis Ttulos, noventa y dos artculos permanentes y siete artculos transitorios. a.- Ttulo I. DISPOSICIONES GENERALES. Establece que el derecho a vivir en un medio libre de contaminacin se regular por la presente ley. Incluye 23 definiciones de trminos y conceptos empleados en la ley y que dicen relacin con el medio ambiente. Asimismo, establece el principio de reparacin del medio ambiente daado culposamente , y a la indemnizacin correspondiente, consagra el derecho de participacin ciudadana y prohibe a la autoridad imponer medidas arbitrarias en lo que respecta a plazos y exigencias para proteger el ambiente.
b.- Ttulo II. DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL. El prrafo 1 trata sobre educacin e investigacin en medio ambiente. El prrafo 2 define el sistema de evaluacin de impacto ambiental, SEIA, contiene un listado de las actividades que estn obligadas a someterse al SEIA e indica cuando a ellas les corresponde un Estudio de Impacto Ambiental o una Declaracin de Impacto Ambiental. El Prrafo 3 contiene los procedimientos mediante los cuales tendr lugar la participacin ciudadana. El Prrafo 4 las normas de calidad ambiental y de la preservacin de naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental. El prrafo 5 se refiere a las normas de emisin. El prrafo 6 se refiere a los planes de manejo prevencin y descontaminacin y, finalmente, el Prrafo 7 establece los procedimientos de reclamos respecto de los decretos de normas primarias y secundarias.
c.- Ttulo III DE LA RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL. Se refiere al dao ambiental y establece normas procesales respecto de ste. d.- Ttulo IV DE LA FISCALIZACION. Entrega a los organismos del Estado que participan en el sistema de evaluacin ambiental, entre ellos las Municipalidades, la fiscalizacin del cumplimiento de las normas y de las condiciones bajo las cuales fue aprobado el proyecto en el SEIA.. e.- Ttulo V. DEL FONDO DE PROTECCION AMBIENTAL. Se refiere a un fondo de proteccin del medio ambiente.
87
f.- Ttulo final, DE LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. Ese Ttulo crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, fija su estructura, funcionamiento y atribuciones.. 6.3.- Decreto N 30, Ministerio Secretara General de la Presidencia. 6.3.1.- Caractersticas y fundamentos del reglamento Su texto est basado en la Ley 19.300 y en la legislacin vigente, por lo cual profundiza en algunos aspectos pero en ningn caso modifica lo establecido en la Ley. Una vez publicado se puso en plena vigencia el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, antes de ello tena un carcter de voluntario.
En su articulado priman los mismos conceptos de la Ley de prevencin, gradualismo, participacin, responsabilidad (del causante y por dao) y eficiencia. Para su aplicacin plena requiere de Requiere de jurisprudencia y de creacin de precedentes y sus parmetros, definiciones y dimensionamiento son revisables en el mediano plazo, una vez que el sistema entre en su total aplicacin.
6.3.2.- Estructura del reglamento del S.E.I.A. El Reglamento tiene la siguiente estructura:
a.- TITULO I. Disposiciones generales. En este Ttulo se define el concepto de Organo de la Administracin del Estado con competencia ambiental y se desagregan las actividades, ya contenidas en la Ley, que debern someterse obligatoriamente al S.E.I.A. b.- TITULO II: De la generacin o presencia de efectos, caractersticas o circunstancias que definen la pertinencia de presentar un Estudio de Impacto Ambiental. En este titulo se desagregan las causales indicadas en el articulo 11 de la Ley. - Artculo 5: criterios desagregados para evaluar el riesgo para la salud de la poblacin. - Artculo 6: criterios desagregados para evaluar los efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales. - Artculo 5: establece como normas de referencia las de la federacin Suiza. - Artculo 8: criterios desagregados para evaluar la generacin o presencia de reasentamientos o alteracin significativa de grupos humanos o sistemas de vida. - Artculo 9: localizacin prxima a recursos y reas protegidas, no tiene criterios desagregados. - Artculo 10: criterios desagregados para evaluar la alteracin significativa del valor paisajstico o turstico de una zona.
88
Artculo 11: criterios desagregados para evaluar la alteracin de monumentos o sitios con valor antropolgico y otros.
c.- Ttulo III: De los contenidos de los estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental. Se refiere a los contenidos del E.I.A., ya presentado en el curso en el captulo 3. Ellos son: Indice. Resumen Ejecutivo. Descripcin del proyecto. Plan de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable. Descripcin de razones del artculo 11 de la ley 19300. Lnea base. Evaluacin de impactos. Plan de medidas de mitigacin, reparacin y/o compensacin; de prevencin de riesgos y de control de accidentes. - Plan de seguimiento. - Plan de informacin y participacin ciudadana. - Apndice. En cuanto a la Declaracin de Impacto Ambiental, D.I.A., el artculo 15 del reglamento seala que ellos debern contener:
Indicacin del proyecto o actividad. Descripcin del proyecto. Indicacin de los antecedentes necesarios para determinar si el impacto se ajusta a la normativa vigente. La descripcin de los compromisos ambientales voluntarios que el titular del proyecto contempla realizar.
d.- Ttulo IV: De la Evaluacin de Impacto Ambiental. Este Ttulo est compuesto de seis prrafos, los que se denominan como: De la presentacin de los estudios y declaraciones de impacto ambiental. De la evaluacin de los estudios de impacto ambiental. De la Evaluacin de las Declaraciones de Impacto Ambiental. De la Resolucin de calificacin Ambiental del proyecto o actividad. De las reclamaciones. De la documentacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental.
e.- Ttulo V: De la participacin de la comunidad en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Este ttulo est compuesto de dos prrafos, el primero de
89
ellos se refiere a la participacin ciudadana. Esta participacin deber ser definida por la COREMA para cada acaso especfico. No obstante, se contempla como obligatorio la publicacin de un extracto en el Diario Oficia y en un peridico de circulacin en la capital de la regin donde se ejecutar el proyecto o de circulacin nacional. El extracto deber contener:
Nombre del titular del proyecto. Indicacin y descripcin del proyecto. Ubicacin del proyecto y de su rea de influencia. Monto de la inversin. Efectos ambientales y medidas Instituciones, lugares y fechas de consultas.
Ante ese extracto las personas o instituciones que se encuentren afectada debern manifestar sus puntos de vista a la COREMA en el plazo de sesenta das.
El segundo prrafo de este Ttulo se refiere a las reservas de informacin referidas a antecedentes tcnicos, financieros u otros que pudiesen afectar al proponente en caso de ser difundidos a la opinin pblica.
f.- Ttulo VI: Del plan de medidas de mitigacin reparacin y compensacin; del plan de seguimiento ambiental. Este Ttulo consta de dos prrafos. En el primero trata del Plan de medidas de mitigacin, reparacin y compensacin, y el segundo trata del Plan de seguimiento ambiental y de las medidas de fiscalizacin.
g.- Ttulo VII: De los permisos ambientales. Entre los artculos 66 al 97 se definen 32 permisos sectoriales a los cuales se accede mediante el SEIA.
90
h.- Ttulo VIII: Del contrato de seguro por dao ambiental y de la autorizacin provisoria. Contiene dos prrafos, el primero se refiere a los contenidos y requisitos del seguro por riesgo por dao ambiental y el segundo acerca de la autorizacin provisoria. i.- Ttulo final. Este Ttulo, que consta de tres artculos, indica:
Los plazos del reglamento son das hbiles. La formalidad de las notificaciones y cambios de domicilio. Las cargas y obligaciones de quienes se someten voluntariamente al SEIA.
6.4.- COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, CONAMA, Y COMISION REGIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, COREMA.
Organizaciones fueron definidas por el Ttulo final la Ley 19.300. La conformacin se muestra esquemticamente en el cuadro adjunto. Este cuadro se obtuvo desde informacin oficial de CONAMA. 6.5.- Normativa legal. En Chile, adems de la Ley Marco 19.300, existen numerosos cuerpos legales que tienen competencia ambiental. A continuacin se presentan Tablas donde se indican los de mayor importancia.
91
TABLA 6-1 : Legislacin sobre el aire

Medio Calidad del aire Entidad con Normativa atribucin de control Servicio de Salud Resolucin N 1.215. Ministerio de Salud, 1978 Ambito normativo Fijan condiciones ambientales mximas de los contaminantes, partculas en suspensin, anhdrido sulfuroso, monxido de carbono, oxidantes fotoqumicos y dixido de nitrgeno. Propone normas de calidad de anhdrido sulfuros, material particulado y arsnico en todo el territorio nacional.
Ministerio de Salud y de Agricultura a travs de sus servicios dependientes Servicio Agrcola y Ganadero, (SAG)
Decreto N 185 Ministerios de Agricultura, Minera y de Salud, 1991 Decreto N 4 exento Ministerio de Agricultura, 1992
Servicio de Salud metropolitano del Ambiente (SESMA) Emisiones al aire Servicio de Salud
S.E.S.M.A.
Fuentes emisoras a la atmsfera
Servicios regionales de los Ministerios de Agricultura, Minera y de Salud S.E.S.M.A.
Servicio de Salud Servicio de Salud
S.E.S.M.A.
S.E.S.M.A.
S.E.S.M.A. SAG
Establece normas de calidad secundaria para el material particulado sedimentable en la cuenca del ro Huasco, III Regin Resolucin N 369 Fija niveles de calidad asociados a la Ministerio de Salud, 1988 declaracin de situaciones de emergencia de contaminacin atmosfrica de la regin Metropolitana Resolucin N 1.215 Fija normas de ocupacin para la Ministerio de Salud, 1978 emisin de humos provenientes de establecimientos industriales y de procesos estacionarios de combustin. Decreto N 4 Establece normas de emisin de Ministerio de Salud, 1992 material particulado a fuentes estacionarias puntuales y grupales en la Regin Metropolitana. Decreto N 185 Regula el funcionamiento de Ministerio de Agricultura, establecimientos emisores de anhdrido Minera y de Salud sulfuroso, material particulado y arsnico en todo el territorio nacional. Regula el funcionamiento fde fuentes estacionarias puntuales que emiten ms de 1 ton/da de material particulado, ubicadas en la Regin Metropolitana. Resolucin N 1.215. Establecimientos industriales y Ministerio de Salud, 1978 procesos de combustin estacionarios Decreto N 144, Cdigo Captacin y eliminacin de gases, Sanitario vapores, humos, polvos, emanaciones o contaminantes de cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo. Decreto N 4, 1992, y N Regula el funcionamiento de chimeneas 185, 1991, Ministerio de para calefaccin en viviendas y Salud establecimientos ubicados en la regin Metropolitana. Decreto N 32, Ministerio Regula el funcionamiento de fuentes de Salud, 1990 emisoras de contaminantes atmosfricos en situaciones de emergencia de contaminacin atmosfrica en la regin Metropolitana. Resolucin N 7077, Incineracin de basuras en la regin Ministerio de Salud, 1976 Metropolitana Decreto N 100, Ministerio Regula el uso del fuego en cualquier de Agricultura, 1990 actividad agrcola en las provincias de

Cordillera, Maipo, Talagante, Santiago y Cachapoal. Medio Calidad del agua Entidad con Normativa atribucin de control Servicio de Salud Nch 409/1 y Nch 1.333, Of 78 y modificaciones 1987, I.N.N. Superintendencia de Normativa provisoria Servicios Sanitarios preparada por el (S.I.S.S.) Departamento de Normalizacin y Control (S.I.S.S.) Servicio Agrcola D.L. N 3.557 Ganadero, S.A.G. Cdigo de Aguas Servicio de Salud Decreto N 470 Ministerio de Salud, 1980 Resolucin N 207, D.G.A., 1983 D.L. N 1 Ministerio de Salud, 1989 D.L. N 301 Ministerio de Salud, 1984 Decreto N 735, 1969 Decreto N 745, 1992 Ministerio de Salud Ley N 3.133, 1916 Decreto N 351, 1992 MOP D.S. N 296 Ministerio de Relaciones Exteriores D.S. N 476, Ministerio de Relaciones Exteriores Decreto N 1 , Ministerio de Defensa Nacional, 1992 D.L. N 2.222 Ley de Navegacin, Ministerio de Defensa Nacional, 1978 Ambito normativo Registro de agua potable y registro de calidad del agua para diferentes usos. Requisitos para la descarga de RILES directamente a cursos y masas de aguas superficiales y subterrneas y a sistemas de recoleccin de aguas servidas. Proteccin de aguas en pro de la agricultura y de la salud de los habitantes. Fuente de suministro de agua para bebida o regado cercanas a cementerios Exploracin y explotacin de aguas subterrneas. Determina materias que requieren de autorizacin sanitaria expresa. Servicios de abastecimiento de aguas de alcantarillado en camping o campamentos de turismo. Provisin de plantas de agua potable y depuradoras de aguas servidas y de residuos industriales o mineros Sistemas de neutralizacin de descarga de RILES Proteccin del medio ambiente y de la zona costera Pacfico Sudeste. Prevencin de la contaminacin marina por vertido de desechos y otras materias. Prevencin, vigilancia y combate a la contaminacin en las aguas del mar, puertos, ros y lagos sometidos a la Jurisdiccin Nacional Control de descarga de lastre, escombros, basura, petrleo, aguas de relave u otras materias nocivas o peligrosas, de cualquier especie, que ocasionen dao o perjuicios en las aguas sometidas a la Jurisdiccin Nacional y en los puertos, ros y lagos. Respecto de la sanidad martima, area y de las fronteras.
92
Proteccin de aguas continentales
Aguas subterrneas Fuentes emisoras de efluentes
Direccin General de Aguas, (D.G.A.) Servicio de Salud
Servicio de Salud
Servicio de Salud
S.I.S.S.
DGTM y MM
Autoridad designada por el Gobierno DGTM y MM
DGTM y MM
Servicio de Salud
Decreto N 263 Ministeriod e Salud, 1985
93
Tabla 6-3 : Legislacin sobre suelos

Medio Proteccin de suelos Entidad con Normativa atribucin de control Comisin Nacional de D.L. N 123 Riego Presidencia de la Repblica, 1981 Comisin Nacional de Ley N 18.450 Riego D.S. N 173 Ministerio de Agricultura Secretaras regionales D.L. n 458, 1975 Ministeriales Decreto N 47, 1992 MINVU CONAF D.L. N 701 Ministerio de Agricultura, 1974 CONAF Ley n 18.362 Ministerio de Agricultura, 1984 SAG Decreto N 3.557 Ministerio de Agricultura,1980 Servicio de Salud Resolucin 02444 Ministerio de salud 1981 SERNAGEOMIN Decreto n 86 Ministerio de Minera, 1970 SAG Ley n 18.755, 1989 Ministerio de Agricultura Servicios Ministeriales D.S. N 102 Ministerios d e Minera, Agricultura, Obras Pblicas y de Vivienda y Urbanismo, 1977 Ambito normativo Obras de riego
Cumplimiento de normas para inversin privada en obras de riego
la
Planificacin urbana, urbanizacin y construccin. Calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal y del plan de manejo Crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) Proteccin del suelo
Operacin de basurales Instalacin de tranques de relaves
Erosin de suelos
Erosin de suelos Extraccin de construccin. materiales para la
Tabla 6-4 : Legislacin sobre ruidos

Medio Normativa sobre ruidos Entidad con Normativa atribucin de control Servicio de Salud Decreto N 286 Ministerio de Salud, 1984 Servicio de Salud Decreto N 745 Ministerio de Salud, 1992 Ambito normativo Establece niveles mximos permisibles de ruidos molestos generados por fuentes fijas. Establece niveles mximos permisibles de niveles de presin sonora en ambientes de trabajo
94
Tabla 6-5 : legislacin sobre ecologa

Medio Cosechas Entidad con Normativa atribucin de control SAG Decreto N 3.557 Ministerio de Agricultura, 1980 SAG Decreto N 206 Ministerio de Agricultura, 1980 SAG Ley N 18.755 Ministerio de Agricultura, 1980 SERNAP Ley N 18.892, 1989 Decreto N 430, 1991 Ministerio de Economa Ambito normativo Control de plagas
Pastizales y praderas Fauna y Flora
Regula roces agrcolas
Salud animal y vegetal
Especies y poblaciones acuticas
SERNAP
Especies protegidas
Autoridad designada por el Gobierno Autoridad designada por el Gobierno
CONAF
Diversidad de especies
CONAF
Decreto N 509 Ministerio de Economa, 1991 Decreto N 531 Ministerio de Relaciones Exteriores, 1961 D.L. N 873, 1975 D.S. N 141, 1975 Ministerio de Relaciones Exteriores Ley N 18.959 Decretos N 259 y 87 Ministerio de Agricultura, 1980 Ley N 18.362 Ministerio de Agricultura, 1984
Recursos hidrobiolgicos y perqueras en aguas terrestres, interiores, mar territorial o zona econmica de la repblica y reas adyacentes sobre las que exista Jurisdiccin Nacional. Proteccin de recurso centolla, lithodes Antarticus Proteccin de la flora, fauna y las bellezas escnicas naturales de Amrica Comercio de especies amenazadas de fauna y flora silvestre
Regula el manejo del bosque nativo
Areas de carcter nico o representativo de la diversidad ecolgica natural del pas o lugares de comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones geolgicas naturales.
Tabla 6-6: Legislacin sobre aspectos de inters humano.

Medio Valores educacionales y cientficos Entidad con atribucin de control Consejo de Monumentos Nacionales Comisin de Educacin y Cultura Indgena Normativa Ley N 17.288 Ministerio de educacin, 1970 Decreto N 636 Ministerio de Educacin 1991 Ambito normativo Declaracin de monumentos nacionales y de santuarios de la naturaleza Preservacin de culturas indgenas en el pas
Tabla 6-7 : Legislacin sobre aspectos de inters esttico

Medio Pisajismo Entidad con Normativa atribucin de control CONAF Ley N 18.378 Ministerio de Agricultura, Ambito normativo Tala de rboles en carreteras pblicas y en orillas de lagos que sean bienes

1984 SERNATUR Decreto N 515 Ministerio de Economa, 1978 nacionales, similares a los que se requiere en la conservacin turstica. Preservacin del patrimonio artstico e histrico
95
PREGUNTAS DE REPASO. Una vez ledo el captulo usted deber responder las siguientes preguntas de repaso:
4. De una breve descripcin de los objetivos de la Ley de Bases del Medio Ambiente, (N 19.300). 5. Cuales son los principios en los que se inspira la Ley de Bases del Medio Ambiente, (N 19.300). 6. Seale los instrumentos de Gestin Ambiental que define la Ley de Bases del Medio Ambiente, (N 19.300).
7. Qu se entiende por Declaracin de Impacto Ambiental y cuando ella procede? 8. Cuando ingresa un Estudio de Impacto Ambiental al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, el organismo al cual se presento dispone de cinco das para definir su admisibilidad. Indique las causa por las cuales puede ser declarado como : No admisible. 9. En el procedimiento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: qu se entiende por el addendum y los addenda?, cundo ellos proceden?

Apunte Gestion Ambiental

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apunte Gestion Ambiental

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

PROGRAMA EXPERTO MINERIA CIELO ABIERTO

GESTION AMBIENTAL EN MINERIA

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Figura 2-3 : Ciclo del Nitrgeno (Cataln, 1981)

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Figura 2-5 Ciclo del azufre.

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Figura 2-4 Ciclo del agua.

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

Decreto N 30, Ministerio Secretara General de la Presidencia, 3 de abril de 1997.

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

TABLA 2-1 Listado de revisin de contaminantes en la industria minera.

Lixiviacin Extraccin por solventes Electrodepositacin Fundicin

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006

Universidad de Antofagasta Facultad de Ingeniera Departamento Ingeniera de Minas

3.2.- METODOS PARA LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.

Aldo Mora G., Curso de Gestin Ambiental, 2006