Repblica Bolivariana de Venezuela. Instituto Universitario de Tecnologa Industrial. Especialidad: Administracin Industrial. Unidad Curricular: Tcnica de Investigacin Documental.

Profesor: Soc. Rusadil Gonzlez.

LOS CONTROLES ADUANEROS EN EL PROCESO DE IMPORTACIN COLOMBO- VENEZOLANO

Alumno Duilio Calderas Carlos Alcntara

Matrcula 18948 18741

CAPITULO I EL PROBLEMA
El tema del control aduanero es muy importante, ya que deja atrs la concepcin tradicional de las funciones de la aduana, referidas a la obtencin de ingresos tributarios, situacin que ha variado en el tiempo, especialmente como consecuencia de los acuerdos adoptados en la Ronda Multilateral de Tokio y la de Uruguay, donde se reconoce a las aduanas como entes facilitadores del comercio internacional y protectoras de los sectores productivos del sistema, a travs de su principal funcin, como es la vigilancia y el control de la entrada y salida de personas, mercaderas, y transporte por las fronteras y zonas aduaneras. Este hecho tiene su explicacin en que la concepcin de la integracin econmica de la subregin, se inicia con una Zona Libre de Comercio y una posterior Unin Aduanera, donde se suprime parcial o totalmente las barreras arancelarias, el pago o percepcin de derechos al salir las mercaderas de un pas a otro, asumiendo una tarifa externa comn, lo que hace que automticamente desaparezcan en el tiempo, las funciones de determinacin y recaudacin de obligaciones tributarias, y quede como funcin principal, el control y vigilancia de las mercaderas sometidas a operaciones aduaneras. Como consecuencia de la aplicacin de excesivos controles manuales en las operaciones aduaneras de importacin de mercancas originarias entre Colombia y Venezuela se presentan diversidad de problemas que distorsionan la verdadera fluidez en el Comercio Binacional por lo que es necesario establecer los mecanismos necesarios para garantizar el mximo de transparencia en el control de las operaciones aduaneras, en pro de disminuir las practicas desleales tanto dentro como fuera de la Administracin Aduanera. La presente investigacin pretende analizar los controles aduaneros de importacin entre Colombia y Venezuela, a fin de detectar cuales son los aspectos que afectan la fluidez de las operaciones de importacin bilateral. Por otra parte esta investigacin intenta consolidar el aporte de un marco documental que permita el mejor desempeo de parte de los organismos involucrados en el control aduanero. Planteada la situacin, a travs de la presente investigacin se pretende dilucidar o dar respuestas las siguientes interrogantes:

 Cules son las bases legales directas que regulan el control aduanero venezolano en las operaciones de importacin de las mercancas originarias? Cules son los criterios y particularidades de cada uno de los documentos legales identificados, a partir de la caracterizacin del control aduanero venezolano en las operaciones de importacin? Cules son los controles aduaneros venezolanos que se ejercen en las operaciones Importacin de mercancas originarias de Colombia a Venezuela y su incidencia en la fluidez de las relaciones de Comercio Binacional, Colombo-Venezolano? Las respuestas a las interrogantes sealadas, imponen la necesidad de indagar, recolectar, organizar e interpretar tanto las bases tericas y legales del problema para que a partir de su anlisis se pueda conocer el control aduanero venezolano en las operaciones de importacin de mercancas originarias de Colombia a Venezuela.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN OBJETIVO GENERAL

Estudiar el control aduanero venezolano en las operaciones de importacin de mercancas originarias de Colombia a Venezuela a partir del basamento legal que los rige.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar las bases legales directas que regulan el control aduanero venezolano en las operaciones de importacin de las mercancas. Describir los criterios y particularidades de cada uno de los documentos legales identificados, que caracterizan el control aduanero venezolano en las operaciones de importacin. Especificar los controles aduaneros venezolanos que se ejercen en las operaciones Importacin de mercancas originarias de Colombia a Venezuela y su incidencia en la fluidez de las relaciones de Comercio Binacional, Colombo-Venezolano.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
Estudiar un factor tan importante, como es el control de las operaciones de Importacin, Cmo se hace?, Que influye?, Que lo reglamenta?, entre otras interrogantes necesarias, para finalmente describir una serie de mecanismos que permitan una forma ms acertada de encarar el tema objeto de estudio. El proceso de la operacin de Importacin es muy complejo, interviniendo en l muchas partes y diversos factores, que determinan de una u otra forma, el buen control y seguimiento de tales operaciones. Gran parte de la labor aduanera, con relacin al control, ha consistido en el tratamiento de informacin que se recibe generalmente de varias fuentes, entre las que se encuentran, los agentes de transporte y los agentes de aduana, que actan en nombre del importador o exportador, donde la informacin recibida por la parte controladora, puede estar incompleta o ser de baja calidad, lo que traer como consecuencia, el rechazo de la introduccin o extraccin de mercancas, o el retardo en la entrega de las mismas. Frente a este escenario y otros que se suscitan al momento de realizar el control, es que se plantea esta investigacin, a fin de que con el estudio de las leyes, reglamentos, acuerdos, decisiones, y otros documentos que giran alrededor del problema, puedan ser detectados y corregidos, logrando as, minimizar errores o contrariedades en los documentos legales para proponer la solucin de problemas derivados del control, a las autoridades competentes, que posteriormente se plasmaran en este trabajo de investigacin. De all la importancia y justificacin de realizar el estudio de este problema, cuyas implicaciones transcienden el caso de la aplicacin de la normativa bilateral concerniente a los controles que se ejercen en cada uno de los pases y apuntan hacia los propios fundamentos conceptuales del proceso.

CAPITULO II

BASES LEGALES QUE REGULAN EL CONTROL ADUANERO VENEZOLANO EN LAS OPERACIONES DE IMPORTACIN

El Control es la finalidad principal del Servicio Aduanero, a travs de su intervencin y supervisin de cada una de las Operaciones y actividades que se derivan del trfico de mercancas bien sean extranjeras, nacionales nacionalizadas de acuerdo al marco legal, aunque primordialmente el Servicio aduanero est obligado a ejercer el control sobre las mercancas que entran , salen y las que se encuentren en trnsito, paralelamente a esto, debe controlar y supervisar todos los documentos que prev la ley para cada una de las operaciones y actividades. Por otro lado se debe hacer mencin del transporte, cuya actividad desarrollada debe ser controlada, desde que sale de la aduana de partida, hasta que llega a la aduana destino. La Ley Orgnica de Aduanas en el Artculo 1 hace referencia al Control Aduanero al establecer que la Administracin Aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional de mercancas objeto de trfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas. Asimismo, en el Artculo 7 expresa que se sometern a la potestad aduanera. Toda mercanca que vaya a ser introducida o extrada del territorio nacional; Los bienes que formen parte del equipaje de pasajero y tripulantes. Los vehculos o medios de transporte, comprendidos sus aparejos, provisiones de a bordo, accesorios e implementos de navegacin y movilizacin de carga o de personas, que sean objeto de trfico internacional o que conduzcan las mercancas o bienes; as como las mercancas que dichos vehculos o medios contengan, sea cual fuere su naturaleza. Las mercancas, medios de transporte y dems efectos cuando sean objeto de trfico interno. En tal sentido el Control Aduanero requiere de un conjunto de disposiciones legales que confieran competencias, exijan determinadas conductas a los particulares y establezcan procedimientos.

Actividades o actos materiales sujetos al control aduanero Trasbordo. Reembarque. Descarga y recepcin de los cargamentos Bultos faltantes y sobrantes El retorno Las devoluciones El cabotaje.

Todos los siguientes Regmenes Aduaneros Especiales: Admisin y Exportacin Temporal Draw Back. Trafico de perfeccionamiento activo y provisiones a bordo. Pasivo. rgimen de equipaje Depsitos temporales. territorios aduaneros. Depsitos In Bond.

As como tambin; los vehculos porteadores, todo vehculo que realice operaciones de trfico nacional o internacional de mercancas queda sometido a la potestad aduanera, se excluyen los vehculos de transporte de guerra y los que expresamente determine el Ministerio de Finanzas. La intervencin de la Aduana sobre los medios de transporte no est dirigida directamente a ellos como tales, sino a las mercancas que transportan para ser introducidas, de trnsito o extradas del territorio aduanero. El buque, avin u otro medio de transporte de mercancas queda sujeto a la vigilancia y control aduanero con el objeto de verificar el destino de su contenido y prevenir e impedir la comisin de hechos ilcitos. No sera posible el control aduanero si los vehculos de transporte pudieran internarse en el territorio por lugares seleccionados a su libre albedro, en contraposicin slo hacerse el arribo en aduanas habilitadas. En este sentido, la Ley Orgnica de Aduanas establece que los vehculos destinados a territorio nacional debern arribar a una aduana habilitada para las operaciones

aduaneras que vayan a realizar. De la misma manera, los vehculos que hayan tomado carga de exportacin o del trnsito en dicho territorio debern partir de una aduana habilitada. Carga o descarga de vehculos porteadores, ningn vehculo podr iniciar las operaciones de carga o descarga sin haber obtenido, previamente la autorizacin de la aduana y haber hecho entrega de la documentacin correspondiente, independientemente de que la movilizacin y otras operaciones materiales efectuadas sobre los cargamentos pudieran estar a cargo de organismos pblicos o privados distintos a la aduana, stos deber notificar de inmediato a la Administracin Aduanera, la fecha de recepcin, el estado de los cargamentos recibidos y su ubicacin. Para garantizar el cumplimiento de sus fines, es necesario que las aduanas respectivas no pierdan ni por un solo instante el control y vigilancia sobre los cargamentos. La aduana debe aprehender las mercancas a medida que vaya siendo cargada o descargada, verificando las marcas, cantidades y dems especificaciones con el manifiesto de carga (sobordo). Es imprescindible que la aduana identifique y cuantifique las mercancas destinadas a almacenes generales de depsito, in bond o similares. La Requisa La intervencin aduanera sobre los vehculos que arriben al territorio aduanero nacional, as como los que deban partir de l, sern objeto de requisa, en los casos de que existan indicios o denuncias de contravenciones a las leyes fiscales. La requisa ser ordenada por el Jefe de la aduana mediante oficio. La requisa comprender el examen de los efectos que se encuentren en el vehculo con base a la respectiva documentacin del vehculo para constatar el cumplimiento de las disposiciones aduaneras y verificar que las mercancas que se encuentren en l estn destinadas al comercio lcito con Venezuela o con otro pas. Del resultado de la requisa se dejar constancia mediante acta levantada al efecto. Merece especial mencin que la Ley, estipula que slo sern objeto de requisa los vehculos que lleven a cabo operaciones de trfico internacional.

El Despacho Aduanero Este documento seala la conformidad de la Administracin Aduanera con el zarpe del vehculo y sirve para probar ante otras autoridades del pas o del exterior que se han cumplido con todos los requisitos aduaneros exigibles. Este documento constituye una especie de solvencia aduanera, en cuya ausencia las autoridades competentes no autorizan el zarpe. La Ley Orgnica de Aduanas en el Artculo 16 dispone que el despacho aduanero solamente ser emitido a favor de los vehculos que parten del territorio aduanero nacional con destino a otro territorio. Tenemos que estar claros, que toda actividad u operacin que genere el trfico de mercancas a travs de las fronteras , aguas territoriales y espacio areo va a estar sometido al control aduanero, es obvio que algunas de ellas sean de controles ms rigurosos que los de otras, pero es necesario con la finalidad de que el Estado tenga el dominio de las mismas, de esta manera se defiende y protege la soberana del territorio. Resumiendo todo lo anteriormente mencionado, podemos decir que el control aduanero lo ejerce la Aduana con la potestad que le confiere la ley en los Artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica de Aduanas sobre toda la Mercanca que vaya ser introducida o extrada del territorio Nacional. Los Bienes que formen parte del equipaje de pasajeros y tripulantes. Los Vehculos o medios de Transporte, comprendidos sus aparejos, repuestos, provisiones a bordo, accesorios e implementos de navegacin y movilizacin de cargas y de personas, que sean objeto de trfico internacional o que conduzcan las mercancas y bienes; as como las mercancas que dichos vehculos p medios contengan, sea cual fuere su naturaleza. Las mercancas, medios de transporte y dems efectos cuando sean objeto de trfico interno en aguas territoriales o interiores, espacio areo nacional, y zonas de vigilancia aduanera, reas especiales de control, de almacenes generales de depsito, depsitos aduaneros o almacenes libres de impuesto. Pasos previos para una importacin Estos son los pasos que permiten simplificar la operacin de importacin, con el fin de evitar trabas e inconvenientes a la hora de desaduanar la mercanca.

1. En primer lugar debe seleccionar una Agente de aduana, ya que el Artculo. 35 de la LOA, as lo establece, autorizndolo por el Ministerio de Finanzas para prestar los servicios a terceros en los trmites de las operaciones aduaneras. 2. El Consignatario, Importador o Agente de Aduana establece la clasificacin arancelaria o la solicita al SENIAT en caso de que la desconozca, a travs de la planilla de Solicitud de Consulta de Clasificacin Arancelaria. 3. Chequear el Rgimen Legal establecido en el Arancel de Aduana , al que se encuentra sometida dicha mercanca, segn la ubicacin arancelaria del producto , ya que dicha mercanca puede requerir previa a la importacin , permisos, licencias, certificados, normas, etc. 4. Igualmente debe chequear si esas mercancas deben o no estar registradas previamente ante el Ministerio que corresponda, en caso de requerirlo, debe solicitar el citado registro. 5. Chequear si el producto est sometido a Franja de Precios, Precios Oficiales y Derechos Antidumping. Cumplidos estos pasos previos, paralelamente el importador debe: 1. Solicitar la Mercanca al proveedor y determinar la forma de pago. 2. El proveedor despacha segn acuerdos y tipo de contrato, enva documentos de embarque pactada la negociacin, se procede a realizar el embarque de mercanca. 3. El Agente de Aduana procede a Elaborar el Manifiesto de Importacin y Declaracin al Valor. A la documentacin antes descrita, se le anexan los siguientes documentos, para nacionalizar la mercanca: Factura Comercial, Conocimiento de Embarque, Gua Area o Carta de Porte. Este proceso concluye cuando el Agente de Aduana con la documentacin y completa nacionaliza la mercanca y entrega sta al importador.

Procedimiento para realizar una Importacin o Desaduanamiento de Mercancas.

1. Recepcin y carga de las Mercancas:

El primer paso es descargar las Mercancas en la Zona primaria de la Aduana, tal y como lo indica la Ley. A estos efectos las empresas porteadoras registrarn en la oficina aduanera los manifiestos de carga en la fecha de llegada del vehculo o antes. Las mercancas se entregarn a los responsables de los recintos, almacenes o depsitos autorizados, pblicos, privados o a quien acredite ser su propietario. Especificar los bultos faltantes o sobrantes. El Manifiesto de carga podr indicar especficamente el almacn autorizado, donde se entregarn las mercancas. En caso de no ser as se depositarn en los lugares que indique el proveedor embarcador.(Artculo N 28 de la LOA). El resguardo Nacional presenciar la descarga del vehculo transportador, y tomar nota de la cantidad y caractersticas de los cargamentos. Esta informacin se cotejar con su ingreso a la zona de Almacenamiento indicada o autorizada por el consignatario.

2. Aceptacin o declaracin de la Mercanca:

Este es el momento en que se presenta la manifestacin de la voluntad hecha por el consignatario aceptante de declarar los efectos dentro de 5 das hbiles siguientes a su ingreso en las zonas de almacenamiento. El consignatario aceptante se constituye frente al fisco nacional como sujeto pasivo u obligado de la relacin jurdica que nace con motivo de la importacin. En caso de que la declaracin se haga extemporneo, el consignatario aceptante pagara almacenaje, salvo que dicho retardo sea imputable a la administracin pblica. Tambin la declaracin puede ser hecha por otra persona por designacin del consignatario, para esto le endosar el conocimiento de embarque o gua de encomienda, o mediante escrito que se dirigir a la autoridad aduanera, a la que se anexar la documentacin correspondiente. Otra forma de declarar las mercancas en caso de no tener los conocimientos de embarque, gua de encomienda, es presentar la constancia de pago expedida por el banco o por el proveedor. Fundamento Legal: Ley Orgnica de Aduanas (L.O.A): Artculos: 30. Reglamento de la L.O.A: Artculos: 98; 99.

3. Garantas, Depsitos y Fianzas:

En caso de no contar con los documentos antes citados, se presentar fianza o depsito, incluido flete y seguro, para poder retirar las mercancas. El finiquito de la fianza, se otorgar una vez entregado el documento original. La ejecucin inmediata de la fianza o

depsito se realizar en caso de reclamacin por mercanca cuyo retiro haya derivado responsablemente de la administracin. Tambin se presentar garanta para retirar las mercancas en caso de no tener disponible la documentacin y la aceptacin sea realizada por quien figure como consignatario. Esta garanta incluir el valor de las mercancas, el seguro y flete. Las fianzas pueden ser otorgadas por: Las Empresas de Seguro, Compaas Bancarias, Empresas de Comprobada solvencia econmica, en caso justificados, previa aceptacin del Ministerio de Finanzas. Pueden ser permanentes y eventuales y se otorgar para una solo oficina aduanera y un solo tipo de obligacin.

Documentacin exigida para declarar las Mercancas:

Declaracin de Aduana. Factura Comercial definitiva. Conocimiento de embarque, gua area o gua de encomienda. Manifiesto de Carga. Carta de Porte.

Manifiesto de importacin y declaracin del valor

Es el documento presentado ante la autoridad aduanera por parte del agente de aduanas en representacin del importador, con el fin de proceder a la nacionalizacin y desaduanamiento de las mercancas. El Manifiesto de Importacin se compone de 3 formularios: DAV (Declaracin Andina del Valor), documento indispensable para la determinacin del valor en aduanas de las mercancas de importacin, la cual sustituye a la forma "A" del formulario "Manifiesto de Importacin y Declaracin del Valor" mediante este formato se declaran los datos generales de la importacin , condiciones comerciales que concurren en la transaccin que da lugar a la importacin y los elementos que conforman la base imponible para el clculo de los impuestos de importacin e impuesta al valor agregado (IVA). Forma "B", en la que se detallan las marcas de las mercancas, peso, cdigo y descripcin arancelaria, con el fin de facilitar la comprobacin del precio de a cuerdo a las condiciones comerciales que intervienen en la transaccin.

Forma "C", es el formulario por medio del cual se determinan los derechos de importacin y el Impuesto al Valor agregado, que debe cancelar el sujeto pasivo de la relacin jurdica que nace como consecuencia de la importacin. Estos formularios deben acompaarse con una serie de documentos que demuestren la veracidad y exactitud de la informacin en ellos descritas tales como: Factura Comercial Definitiva, Conocimiento de Embarque o Gua Area, Manifiesto de Carga, carta de porte, entre otros.

Factura Comercial Definitiva:

Este documento es emitido por el vendedor - exportador - y remitido al comprador importador - donde se describe lo que ha sido vendido, los precios unitarios y totales a los que se han vendido y estos datos deben ser coincidentes con los establecidos en el crdito documentario. Este documento no confiere propiedad y es no - negociable. La factura comercial definitiva es el documento que describe las mercancas por lo tanto, debe contener informacin referente a la aduana de salida del pas de origen y puerto de entrada del pas de destino, nombre y direccin del vendedor, nombre y direccin del consignatario, descripcin detallada del mercanca, cantidades peso y modalidades del embarque, precio de la mercanca, especificando el tipo de moneda y sealando su equivalente en moneda nacional ( sin incluir IVA), tipo de divisas , condiciones de venta, lugar y fecha de expedicin, adems de requerimientos adicionales exigidos por el comprador Ley Orgnica de Aduanas (L.O.A): Artculo : 3. Reglamento de la L.O.A: Artculos: Artculos: 98; 99; 101;104;105;106. Esta no se requiere en las importaciones que no tengan carcter comercial: Muestras sin valor, efectos personales usados, donaciones a entidades pblicas y privadas sin fines de lucro, otras que determine el SENIAT. En caso d no tenerla al momento de declarar las mercancas, puede presentar el contrato de compra, nota de pedido, orden de compra o el crdito documentario respectivo.

Conocimiento de Embarque:
Este es un documento, que confiere titulo de propiedad a las mercancas embarcadas y es, adems la prueba de un contrato de transporte y del recibo de la mercanca a bordo, es un documento privado y debe ser elaborado por escrito y en un nmero no menor de cuatro ejemplares. El cual debe indicar: - Cuantos originales fueron emitidos. - La fecha, con expresin de lugar, da, mes y ao. - Nombre y domicilio del Capitn. - Nombre, nacionalidad y clase de la nave. - Nombre del remitente, el consignatario y el nombre y la direccin de la persona que debe ser notificada.

Puertos de Embarque y desembarque. Identificacin de marcas y nmeros de los objetos. Deber indicar el flete convenido.

El Manifiesto de Carga. Documento en el cual se detalla la relacin de la mercanca que constituye la carga de un medio o de una unidad de transporte, y expresa los datos comerciales de las mercancas. El contiene una lista de las mercancas que constituyen el cargamento de una nave, una aeronave o cualquier otro vehculo de transporte, en el momento de su llegada a un territorio aduanero o su salida de un territorio. Carta de Porte Internacional de carga por carretera. El transporte internacional de mercancas por carreteras debe estar amparado por una CPIC (Carta de Porte Internacional por carretera), la cual ser suscrita por el remitente y el transportista autorizado o por sus representantes o agentes. Es un documento que sirve para controlar las actividades en las Aduanas de la Repblica con respecto a el registro y trmite de los Manifiestos, de manera que se utilice como instrumento de trabajo, orientacin y consulta para el adecuado control del ingreso, salida y destinacin de las mercancas en el territorio nacional. Est dirigido al personal de ADUANAS, Compaas de Transporte Terrestre, Agentes de Carga Internacional, Terminales de Almacenamiento, Despachadores de Aduana y dems instituciones o personas que intervienen en el procedimiento aplicable al Manifiesto. La aplicacin, cumplimiento y seguimiento de lo establecido en el presente procedimiento es de responsabilidad de las Intendencias de Aduana de la Repblica, de las Intendencias Nacionales de Tcnica Aduanera, de Sistemas y de Fiscalizacin Aduanera. Conocimiento de la Mercanca: Es la verificacin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero, a los que se encuentran sometidas la introduccin o extraccin de mercancas, declaradas conforme a la documentacin exigida por la Ley Orgnica de Aduana y su reglamento (Artculo 49 al 58 LOA), Este reconocimiento podr aplicarse en forma selectiva o aleatoria . El reconocimiento ser validado por el funcionario competente quien tendr el carcter de Fiscal Nacional de Hacienda; en caso de que se requiera anlisis de laboratorio de las mercancas, los administradores de aduanas solicitarn al organismo correspondiente

la participacin de qumicos o tcnicos qumicos, igualmente, en labores de inspeccin y fiscalizacin de las mercancas. Los Gastos que acarreen la tramitacin y obtencin de los anlisis emitidos por laboratorios distintos a los adscritos al SENIAT, corrern por cuenta de los interesados. Para este procedimiento, son exigibles, los documentos que exige la ley y que ya han sido confrontados en la oportunidad de la declaracin. El reconocimiento fsico de las mercancas se efectuar el segundo da hbil siguiente de la declaracin, salvo que las mercancas no hayan ingresado a la zona de almacenamiento, caso en el cual se contar a partir del ingreso de las mercancas a dichas zonas. Dicho reconocimiento se efectuar en los almacenes y patios de la Zona Aduanera. Tambin en otros lugares de su circunscripcin, cuando las mercancas sean descargadas en forma directa o por su naturaleza o caractersticas especiales, previa designacin por la oficina aduanera, quien tomar las medidas necesarias Zona Aduanera, el Jefe de la Oficina aduanera designar a los reconocedores, quienes verificarn el estado de los bultos y en caso de bultos abiertos, se ordenar una investigacin a los fines legales. Los criterios selectivos y/o aleatorios, es el conjunto de informacin, datos y/o mecanismos establecidos por el nivel normativo y aplicados con carcter obligatorio por funcionarios aduaneros quienes lo utilizan para identificar las declaraciones que sern o no objeto de reconocimiento fsico y/o documental (Providencia N 1.585 del 15-01-99). Este mtodo se utiliza mayormente en ausencia de un sistema automatizado. El procedimiento de aplicacin de criterios con sistemas automatizados como SIDUNEA, se har a travs de a) Canal Rojo, b) Canal Anaranjado y e) Canal Verde. Donde el Canal Rojo, indica reconocimiento fsico y documental de las mercancas; el Canal Anaranjado, indica la revisin documental; y con el Canal Verde, se verifica la documentacin que respalda la declaracin y se comprueba el pago de tributos mediante los sistemas automatizados. Si el reconocimiento no se practica segn estos criterios descritos, las mercancas no pueden desaduanarse. Estos criterios sern aplicados por las oficinas aduaneras y la asignacin de canales lo har el Jefe de la Divisin de Operaciones de la Aduana, quien designar los funcionarios que os aplicarn. En caso de que la declaracin de aduana comprenda distintas mercancas que correspondan a ms de un canal, se aplicar el criterio de selectividad y/o aleatoriedad conforma a las reglas establecidas.

En caso de irregularidades se la aplicara automticamente el Canal Rojo a la declaracin. La providencia citada, establece a dems la Zona de reconocimiento en caso de Canal Rojo y el horario que ser en da hbil, comprendido entre 8:00 a.m. y 12:00 m, y la 1:00 p.m. y 4:30 p.m., as como las medidas a tomar cuando a la declaracin le falten datos o estos sean incorrectos. El Jefe de la Oficina Aduanera, puede ordenar realizar un nuevo reconocimiento, cuando lo considere necesario, se har mientras las mercancas permanezcan depositadas en las Zonas de Almacenamiento dentro de los 3 das hbiles contados desde la fecha del reconocimiento inicial; los solicitantes deben comparecer o sus representantes legales. En caso de comprobar evasin fiscal, se aplicarn las sanciones correspondientes. De todo lo antes sealado, s dejara constancia en el acta de reconocimiento. Posterior al retiro de las mercancas, se podr realizar un reconocimiento posterior previa autorizacin del organismo competente. En caso de objeciones al reconocimiento, el interesado podr recurrir a de conformidad a lo establecido en el Titulo VII de la LOA. Liquidacin: Una vez que se hace la determinacin tributaria, cuantificar el monto de los impuestos ad-valorem o mixtos a que se encuentren sometidas las mercancas objeto de la operacin aduanera (Valoracin Aduanera), se procede a la liquidacin, que es el acto mediante el cual la autoridad competente (Aduana Principal o subalterna respectiva) calcula y fija el monto del tributo a cancelar, la liquidacin de los impuestos, tasas, penas pecuniarias y dems cantidades legalmente exigibles viene a constituir en la prctica, uno de los ltimos pasos para concluir la operacin aduanera de importacin. El Ministerio de Finanzas puede autorizar que el retiro de las mercancas se efecte sin haber cancelado la planilla de liquidacin definitiva, mediante garanta que cubra el monto de la liquidacin provisional que deber formularse al efecto. (Artculo N 9 LOA).

CRITERIOS Y PARTICULARIDADES DE CADA UNO DE LOS DOCUMENTOS LEGALES IDENTIFICADOS, QUE CARACTERIZAN EL CONTROL ADUANERO VENEZOLANO EN LAS OPERACIONES DE IMPORTACIN. LEY ORGNICA DE ADUANAS. La Ley Orgnica de Aduana constituyen el conjuntos normativo principal de la Legislacin Aduanera Venezolana, los cuales contienen las disposiciones legales y reglamentarias relativas a la Importacin, Exportacin, Transito y deposito de mercancas, cuya aplicacin est expresamente encomendada a la aduana; en tal sentido, es este documentos el que van a dictar las pautas reguladoras de todas y cada una de las operaciones aduaneras que se realicen dentro del Territorio Aduanero Venezolano, llevndonos a la referencia de sus reglamentos, los cuales son los que contienen de manera expresa los procesos exactos que se deben cumplir, tomando en cuenta los tratados y acuerdos internacionales, decisiones , resoluciones, entre otros que se dicten al respecto. Esta ley tiene carcter Orgnico por las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La misma est dividida en 8 Ttulos, los cuales se mencionaran y se har un pequeo resumen, y solo se ahondara en lo sealado a continuacin ya que es el contenido de la Ley que se refiere directamente a la materia objeto de estudio. De la Ley Orgnica de Aduanas, los documentos centrales a profundizar en base a objeto de estudio (Control Importacin), son los siguientes: TITULO Del trfico de mercancas. Captulo II.- De las operaciones aduaneras. Artculos 19 al 48. Captulo III.- Del reconocimiento. Artculos 49 al 58. Captulo IV.- De la liquidacin, pago y retiro Artculos 59 al 62. Ttulo I Nos indica las Disposiciones Generales, las mismas deben ser tomadas en cuenta en el Estudio ya que nos muestra la Materia imponible la cual se establece en el Articulo 1, "Los derechos y obligaciones de carcter aduanero y las relaciones jurdicas derivadas de ellos, se regirn por las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, as como las normas de naturaleza aduanera contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la Repblica...", objeto y fines de la Administracin Aduanera,"... intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancas objeto de trfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan..."; A quien compete el

Servicio Aduanero; Competencia del Presidente en Consejo de Ministros; Competencia del Ministro de Hacienda (Finanzas); Competencia del Jefe de la Administracin Aduanera; La Potestad Aduanera, en el cual se define, como la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los bienes a los que se refiere el artculo 7, autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en general; ejercer los controles previstos en la legislacin aduanera nacional, as como tambin hace mencin a las Facultades y Privilegios del Fisco en funcin del Control Aduanero. Ttulo II Indica lo referente al Trfico de Mercancas. Dividindoosle mismo en 7 Captulos, los cuales son los siguientes: Captulo I: El cual no se toma en cuenta en el Estudio ya que se refiere a los Vehculos de Transporte. No se har hincapi en dicho capitulo ya que se regula todo lo concerniente a los Agentes Navieros, condiciones y requisitos para operar, con respecto al rancho, los insumas y repuestos de los Vehculos, nos refiere al Reglamento, la condicin de legalidad de los Vehculos para realizar Operaciones Aduaneras y su matriculacin en el Pas, al respecto nos refiere de nuevo al reglamento ya que este determinar las formalidades que debern cumplirse con ocasin del trfico de vehculos; igualmente seala que el reglamento determinara la Normativa para el Transporte Multimodal, la carga consolidada y la actividad transportadora de las Empresas de Correo Internacional (Couriers), Actividad Especial de la Potestad Aduanera (La Requisa), reglamentacin de la Actividad Aduanera en las Zonas Fronterizas. Captulo II: Corresponde a las Operaciones Aduaneras. Capitulo Central del Objeto de Estudio de la LOA, el mismo establece que la Recepcin de las cargas y de su respectiva documentacin se regir segn el reglamento, as como tambin seala la responsabilidad de los Agentes Navieros y de Transporte, tambin establece que las mercancas debe permanecer depositadas hasta que cumpla el trmite aduanero, luego dicta expresamente cuales son las responsabilidades del Jefe de Almacn; el momento para la determinacin del hecho Imponible; derecho de los Proveedores, consignatarios, exportadores o remitentes de elegir el almacn para los trmites aduaneros; de la reexportacin de mercancas y de su regulacin a travs del reglamento; de la declaracin de las mercancas ante las autoridades aduaneras, el cual se har de acuerdo a la documentacin, condiciones y trminos que dicte el reglamento; de la designacin de un tercero por parte del consignatario, la cual va a estar bajo las formalidades que dicte el reglamento; de los derechos del consignatario en caso de extravo de los documentos originales, en este caso va a estar sujeto a los documentos alternativos y a las condiciones de garanta sealados en el reglamento ; Del Agente de Aduana, Naturaleza Jurdica, Responsabilidades,

requisitos de funcionamiento, revocacin de la autorizacin, y lineamientos que seala al respecto del Agente de Aduana el reglamento; De las mercancas de exportacin que retornan al territorio por no encontrar mercado en el exterior u otras circunstancias, no pagaran derechos de importacin siempre y cuando se de cumplimiento a las formalidades que establezca el reglamento; del Transito de las mercancas por el territorio nacional, tipos, formalidades y requisitos establecidos en el reglamento; Del transbordo de las mercancas en las Aduanas, el cual se har segn disposiciones del reglamento. Prcticamente es el Capitulo ms importante a estudiar en la LOA, ya que nos indica todo a cerca de los Controles Legales sobre la Operacin de Importacin, los procesos y limitaciones; el cual debe estar sustentado en el reglamento, siendo ste el nos va a indicar los pormenores de todo lo que seala la Ley. Captulo III: Nos indica como es El Reconocimiento. Define el reconocimiento como el procedimiento mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero y dems disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introduccin o la extraccin de las mercancas declaradas por los interesados, sealando luego las condiciones sobre las cuales se realiza el reconocimiento, de los nuevos reconocimientos, razn de su procedencia y requisitos, recursos previstos por inconformidad en el acto de reconocimiento, de la imposibilidad de la modificacin de la base imponible por averas o faltantes, del reconocimiento por circunstancias especiales, siendo el reconocimiento uno de los controles Captulo IV: De la Liquidacin, Pago y Retiro. El procedimiento para la Liquidacin se encuentra detallado en el reglamento, la ley seala lo concerniente a la autoliquidacin y el pago previo a la aceptacin o declaracin de mercancas, de la prescripcin de las acciones en materia aduanera. Capitulo V: Del Abandono y Remate Aduanero. Seala que el mismo puede ser voluntario o legal. Definicin del Abandono Voluntario y sus requisitos, del Remate Aduanero. Captulo VI: Del Cabotaje. El capitulo seala disposiciones a las que se debe ceir las operaciones de Cabotaje, as como tambin lo define como las operaciones realizadas por vehculos de matrcula nacional en aguas internacionales y finalmente los requisitos que deben cumplirse en dicha operacin. Captulo VII: De los accidentes de Navegacin. Casos que se consideran Accidentes de Navegacin.

Ttulo III: Arancel de Aduana: Hecho Imponible, Materia Gravable, Impuesto Aduanero. Ttulo IV: Medidas en Aduanas sobre Propiedad Intelectual, Acciones en Defensa de la Propiedad Intelectual.

CONTROLES ADUANEROS VENEZOLANOS QUE SE EJERCEN EN LAS OPERACIONES IMPORTACIN DE MERCANCAS ORIGINARIAS DE COLOMBIA A VENEZUELA. DECISIN 574: RGIMEN ANDINO SOBRE CONTROL ADUANERO Dicha decisin es adoptada por la necesidad de armonizar normas de control aduanero, as como tambin la unificacin de conceptos y competencias que sean comunes en los Pases Miembros de la Comunidad Andina; el mismo tiene como objeto establecer las normas que las Administraciones Aduaneras debern aplicar para el control de las Operaciones de Comercio Exterior, entendindose como control aduanero, el conjunto de medidas adoptadas por la Administracin con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de las aduanas; el mismo debe ser aplicado al ingreso, permanencia, traslado, circulacin, almacenamiento y salida de mercancas, unidades de carga y medios de Transporte, hacia y desde el territorio aduanero comunitario; la misma est compuesta por 27 artculos que Sealan: Tres (03) tipos de Controles Aduaneros (Control Anterior, durante el despacho y posterior), as como tambin los medios pertinentes para efectuar dichos controles (Acciones de Investigacin de Carcter General, Acciones de Investigacin Directa y Acciones de Comprobacin, vigilancia y Control. Lo referente al Manifiesto de Carga y sus condiciones: Las actuaciones de la Autoridad aduanera frente a cualquier operacin o actividad aduanera con la potestad que le confiere la Ley, bien sea sobre los documentos, transporte, mercanca, transportistas, recintos aduaneros, y cualquier otro que este bajo la tutela de la Administracin Aduanera. En primera instancia, esta decisin aclara cuales son los mtodos que deben ser utilizados para determinar el Valor en Aduanas de Mercancas Importadas, los cuales son los que establece el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, en sus artculos del 1 al 7, tomando en cuenta la notas interpretativas, los lineamientos Generales, la decisin 571 y su reglamento. La legislacin establece que el mtodo primordial de valoracin que deber aplicarse, ser el Mtodo del Valor de Transaccin, correspondiendo aplicar los mtodos restantes slo con carcter excepcional y en estricto orden sucesivo, cuando no se cumplan los requisitos del Valor de Transaccin. 1er Mtodo: Valor de Transaccin de Mercancas Importadas. 2do Mtodo: Valor de Transaccin de Mercancas Idnticas. 3er Mtodo: Valor de Transaccin de Mercancas Similares

4to Mtodo: Metido del Valor Deductivo 5to Mtodo: Mtodo del Valor Reconstruido. 6to Mtodo: Mtodo del ltimo recurso. El Valor de Transaccin est sustentado en una "NOCIN POSITIVA" del Valor, que implica partir del precio al que se venden efectivamente las mercancas, as como el reconocimiento de la realidad comercial que rodea la transaccin que realizan el comprador y el vendedor. Corresponde al declarante (importador o consignatario aceptante, a travs desu agente de aduanas), determinar y declarar el valor en aduana de las mercancas conforme al mtodo del Valor de Transaccin. El Articulo 6 de dicha Decisin seala, que formar parte del Valor en Aduana, todos los gastos de entrega en que incurra el Importador que se deriven del transporte desde el pas de exportacin hasta el puerto o lugar de importacin, gastos de Carga, descarga y manipulacin que se realicen hasta el puerto o lugar de importacin y los costos del Seguro. Hay que tener bien claro que solo son los gastos que se generen del Punto de Partida (Pas de Exportacin) hasta el Punto de llegada para formalizara la Importacin. (aduana o cualquier otro sitio legalmente autorizado). El valor de transaccin es el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas cuando stas se venden para su exportacin al pas de importacin, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 del Acuerdo relativo a la aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, siempre que concurran las siguientes circunstancias: A. Que no existan restricciones a la cesin o utilizacin de las mercancas por el comprador, con excepcin de las que: 1. impongan o exijan la ley o las autoridades del pas de importacin; 2. limiten el territorio geogrfico donde puedan revenderse las mercancas; o 3. no afecten sustancialmente al valor de las mercancas; B. Que la venta o el precio no dependan de ninguna condicin o contraprestacin cuyo valor no pueda determinarse con relacin a las mercancas a valorar; C. Que no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del producto de la reventa o de cualquier cesin o utilizacin ulteriores de las mercancas por el comprador, a menos que pueda efectuarse el debido ajuste de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo; y

D. Que no exista una vinculacin entre el comprador y el vendedor o que, en caso de existir, el valor de transaccin sea aceptable a efectos aduaneros. Para determinar el valor en aduana, se aadirn al precio realmente pagado o por pagar por las mercancas importadas: 1. Los siguientes elementos, en la medida en que corran a cargo del comprador y no estn incluidos en el precio realmente pagado o por pagar de las mercancas: a. las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra; b. el costo de los envases o embalajes que, a efectos aduaneros, se consideren como formando un todo con las mercancas de que se trate; c. los gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como de materiales; 2. el valor, debidamente repartido, de los siguientes bienes y servicios, siempre que el comprador, de manera directa o indirecta, los haya suministrado gratuitamente o a precios reducidos para que se utilicen en la produccin y venta para la exportacin de las mercancas importadas y en la medida en que dicho valor no est incluido en el precio realmente pagado o por pagar: a. los materiales, piezas y elementos, partes y artculos anlogos incorporados a las mercancas importadas; b. las herramientas, matrices, moldes y elementos anlogos utilizados para la produccin de las mercancas importadas; c. los materiales consumidos en la produccin de las mercancas importadas; d. ingeniera, creacin y perfeccionamiento, trabajos artsticos, diseos, y planos y croquis realizados fuera del pas de importacin y necesarios parala produccin de las mercancas importadas; 3. los cnones y derechos de licencia relacionados con las mercancas objeto de valoracin que el comprador tenga que pagar directa o indirectamente como condicin de venta de dichas mercancas, en la medida en que los mencionados cnones y derechos no estn incluidos en el precio realmente pagado o por pagar. 4. el valor de cualquier parte del producto de la reventa, cesin o utilizacin posterior de las mercancas importadas que revierta directa o indirectamente al vendedor. Corresponde a las aduanas verificar el valor declarado por dicho mtodo. En los casos excepcionales en que no pueda aplicarse este mtodo, corresponder a la Administracin Aduanera, la determinacin y aplicacin del valor en aduana (base imponible) por alguno de los mtodos restantes en orden sucesivo.

Los mtodos restantes son: 1. Valor de mercancas idnticas: descansa en el valor de las mercancas exportadas a un mismo pas importador, tomando en consideracin, que la exportacin se haya efectuado en la misma fecha, o en fecha aproximada, con el mismo nivel comercial y aproximadamente en las mismas condiciones; 2. Valor de mercancas similares: consiste en mercancas con caractersticas parecidas al mtodo anterior, conservando adems las consideraciones para su valoracin; 3. Mtodo deductivo: el valor incluye dos posibilidades, la primera (mercancas no transformadas), se basa en el precio unitario al que se venda la mayor cantidad total de las mercancas importadas u otras que sean idnticas o similares a las valoradas, en la misma fecha de importacin o en fecha aproximada, a personas que no estn vinculadas con aquellas a las que compren dichas mercancas y la segunda posibilidad, est relacionada con mercancas transformadas, teniendo en cuenta la deduccin del valor agregado nacional; 4. Mtodo de valor reconstruido: tiene como base el valor reconstruido de las mercancas, que engloba el costo de los materiales de fabricacin, los beneficios y los gastos generales correspondientes a los bienes objeto de valoracin. 5. ltimo Recurso: en el cual se prev que cuando no se haya logrado la valoracin mediante la aplicacin de los mtodos anteriores, se deben utilizar otros criterios razonables, compatibles con los principios y disposiciones del Acuerdo.

DECISIN 416: NORMAS ESPECIALES PARA LA CALIFICACIN Y CERTIFICACIN DEL ORIGEN DE LAS MERCANCAS. Estas Normas especiales para la Calificacin y Certificacin del Origen de las Mercancas que deben ser adoptadas por los pases miembros de la CAN se aplica en el universo de las mercancas contenidas en la NANDINA, instrumento de Comercio Exterior que se utiliza para designar, clasificar y codificar las mercancas, basado en un instrumento de Clasificacin Internacional (Sistema Armonizado) el cual es gestionado por la OMA; una vez aplicadas y cumplidas estas normas y los requisitos especficos de origen, las autoridades gubernamentales competentes u organismos habilitados, debern contar con una declaracin jurada del productor la cual tendr validez de 2 aos para as poder emitir el Comprobante o Certificado de Origen el cual debe tener una fecha igual o posterior a la de la factura comercial. Este Certificado hace constar que los productos relacionados en l son originarios del pas que exporta ( que deben ser miembros de la CAN) y se utiliza con la finalidad de aprovechar las ventajas impositivas que ofrece el Acuerdo de la CAN, este certificado declara oficialmente que las mercancas a importar han sido producidas o fabricadas en el pas exportador que indica en el documento, de esta manera se podr aplicar el programa de liberacin total como producto de intercambio comercial de mercancas originarias de pases miembros. La Decisin establece condiciones para catalogar la mercanca originaria, en tal sentido un producto es originario de un pas miembro: Cuando sea ntegramente producido en uno de los pases miembros, cindose al significado de Originario, tal como lo seala el Articulo 1 de la Decisin. Cuando sean elaborados en su totalidad con materiales originarios de los pases miembros. Cuando resulten de un proceso de ensamblaje o montaje, en el cual se utilizan tanto materiales originarios de pases miembros y materiales no originarios, pero siempre y cuando el valor CIF (Valor en el Puerto de Destino Convenido) de estos materiales no originarios no sean mayor al 50% del valor FOB (Valor del Puerto de Embarque Convenido) de exportacin del producto. Cuando resulten de un proceso de Produccin o transformacin en un pas miembro donde se utilizan materiales no originarios pero el producto final transformado o producido se clasifique de manera distinta a los materiales no originarios utilizados en la produccin. En cuanto a los empaques, envases, embalajes, envoltorios, etc; se consideran originarios siempre y cuando las mercancas sean originarias y que la mercanca se

encuentre contenida en el envase y que por supuesto dicho envase no sea de carcter esencial comparado con la mercanca. Todas las mercancas originarias gozaran del programa de liberacin, y la factura comercial podr ser emitida desde el pas exportador o desde un tercer pas el cual puede ser miembro o no de la CAN, pero las mercancas si deben ser expedidas del pas miembro exportador al pas miembro importador, dicha transportacin puede ser a travs del territorio de la Subregin, puede tener transito por uno o ms pases que no sean de la Subregin pero bajo vigilancia aduanera y siempre y cuando dicho transito este justificado bien sea por razones geogrficas o porque no estn destinados para el consumo o empleo en el pas de trnsito y no sufran transformaciones durante el trayecto. Con respecto al control de los certificados de origen, tenemos que las Autoridades Aduaneras una vez presentadas las mercancas para su desaduanamiento, debern pedir toda la documentacin necesaria para el tramite, pero si el caso fuera que dicho certificado de origen no se presente o exista presuncin de incumplimiento de las normas de esta decisin o que est incompleto, con errores, etc., esta condicin no podr impedir el desaduanamiento de dichas mercancas, en este caso las autoridades pedirn una garanta similar al valor de los gravmenes que se aplique a las mercancas no originarias; en tal sentido, se darn 15 das contados a partir del despacho de las mismas para el caso de presentacin de certificado, vencido el plazo se har efectiva dicha garanta, cobrndose as los gravmenes correspondientes; si es por incumplimiento de las normas, dicha garanta tendr vigencia de 40 das ms e igualmente si no se aclara la situacin, la garanta se har efectiva por parte del pas miembro importador y el pas miembro exportador podra aplicar medidas y/o sanciones que establezca su legislacin interna, as como tambin podr suspenderle el otorgamiento de certificados de origen al exportador. Dicho certificado de origen es emitido por una entidad habilitada por un pas miembro; en tal sentido, el funcionario y el exportador compartirn responsabilidades, en caso de detectarse irregularidades por parte del funcionario el mismo se inhabilitara y si esa entidad autorizada reincide en irregularidades por medio del funcionario se le podr suspender de manera definitiva la autorizacin de la emisin de Certificados de Origen.

GACETA 0234: PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA SOBRE EL CONTROL ADUANERO. Esta providencia seala en forma directa que es el Control Aduanero, definindolo como todas las medidas adoptadas por la Administracin Aduanera y Tributaria para verificar, supervisar, evaluar y fiscalizar el cumplimiento de todas las disposiciones legales en materia aduanera, que regulan el ingreso, permanencia y salida de las mercancas del territorio nacional. Dicha providencia seala tres tipos y momentos para ejecutar los controles aduaneros: Control Inmediato. Control Permanente. Control Posterior.

El Control Inmediato, se podr ejercer desde que las mercancas ingresan al territorio nacional hasta que autoricen su desaduanamiento o levante. El Control Permanente, se podr ejercer en cualquier momento sobre los Auxiliares de la Administracin Aduanera ( Agentes aduaneros, depositarios y transportistas aduaneros, entre otros) los cuales sern responsables solidarios ante el Fisco, por las consecuencias tributarias derivadas de los actos, omisiones, infracciones y delitos en que incurran sus empleados acreditados ante el Servicio Aduanero, as como tambin sobre las mercancas despus de su levante o retiro siempre y cuando estn sometidas a alguno de los regmenes aduaneros no definitivos. El Control Posterior, se podr ejercer respecto a las operaciones y regmenes aduaneros, los actos derivados de ellos, las declaraciones aduaneras, la determinacin de las obligaciones, el pago de tributos la actuacin de los auxiliares de la funcin pblica aduanera y de las personas, fsicas o jurdicas, que intervienen en las operaciones de comercio exterior. Todo control distinto al Control Inmediato debe iniciarse mediante providencia administrativa emitida por el Jefe de la Divisin de supervisin y control la cual tiene la funcin de inspeccionar, fiscalizar, supervisar y controlar las operaciones aduaneras, rgimen y actividades aduaneras; esta divisin contara con una Unidad de Control Aduanero en cada una de las Aduanas principales y estarn conformadas por funcionarios profesionales y especialistas tributarios que son los que finalmente tendrn la facultad de ejercer las funciones de Control Aduanero.

Ttulo V: De los Regmenes de Liberacin y Suspensin; en cual se divide en 3 Captulos: Captulo I: De la Liberacin de Gravmenes; de las Exenciones y Exoneraciones. Captulo II: De las destinaciones suspensivas; De la Admisin y Exportacin Temporal, Condiciones para su procedencia, de los lapsos para la Reimportacin o salida del pas de las mercancas bajo rgimen especial. Captulo III: Del Equipaje de los Pasajeros y Tripulantes; Del rgimen de Equipaje de los Pasajeros y Tripulantes.

Ttulo VI: Del Ilcito Aduanero, Dividido en 02 Captulos. Captulo I: Del Contrabando: El contrabando, Concepto, Rgimen general, Penas Agravantes, de los cmplices y encubridores, atenuantes a la pena del delito de contrabando, de las multas, de la pena de comiso, de las penas accesorias, del peritaje para la determinacin del valor de las mercancas incautadas. Captulo II: De las Infracciones Aduaneras: Infracciones con motivo a la Declaracin, De las infracciones cometidas por los auxiliares de la Administracin Aduanera, Normas para la aplicacin de diversas multas en una misma persona, De la aplicacin de sanciones comprendidas entre un mximo y un mnimo, Competencia de la autoridad judicial en materia de contrabando, De la competencia del jefe de la Oficina Aduanera de los funcionarios competentes en materia de aplicacin de sanciones.

Titulo VII: De los recursos, Medios de defensa de los afectados, Requisitos, lapsos para la decisin del recurso, de los errores materiales, excepciones de la va administrativa, normas supletorias, de las consultas en materia aduanera. Ttulo VIII: Disposiciones Finales; De las Fianzas o Garantas, de los auxiliares de la Administracin Aduanera, Competencia de los funcionarios reconocedores en el acto de reconocimiento, De la competencia de los Fiscales Nacionales de Hacienda, de la exigencia de profesionalidad de los Gerentes y Jefes de la Administracin Aduanera, Lapsos para su implementacin, responsabilidad de los funcionarios de la Administracin Aduanera, del resguardo aduanero, de los recursos humanos de la Administracin Aduanera, Normas, de las publicaciones emanadas de la Organizacin Mundial de Aduanas (DMA).

CAPITULO III TIPO INVESTIGACIN

La investigacin est enmarcada hacia la investigacin documental, ya que se basa en la obtencin y estudio de datos provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos, la cual es producto del estudio de documentos, principalmente de carcter legal, teniendo como objeto efectuar un contraste entre Ley Orgnica de Aduanas y sus reglamentos.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

La recoleccin de datos, tal como lo expresa Tamayo(2000), "Se explica aqu el procedimientos, lugar y condiciones de la recoleccin de datos. Esta seccin es la expresin operativa del diseo de la investigacin, se incluye aqu si la investigacin ser a base de lecturas, encuestas, anlisis de documentos, observacin directa de los hechos, etc.; los pasos que se darn y posiblemente las instrucciones para quien habr de recoger los datos" (p.120). Con base al tipo de Investigacin establecida en este estudio, se utiliz como tcnica para la recoleccin de datos la Observacin documental, presentacin resumida, resumen analtico para concluir con un anlisis crtico, la eficacia de estas herramientas seleccionados se orientaron a la reflexin para aproximarse y dar cuenta de los fenmenos que son pertinentes, socialmente, de ser estudiados. Debe resaltarse que estos mtodos no son la verdad, constituyen solamente herramientas, procedimientos, instrumentos y modos de armar la teora para investigar un problema y que al usarlos facilitan su entendimiento. La Observacin como punto de partida de las fuentes documentales, se inicio con la lectura general de los textos sobre los controles aduaneros venezolanos, especficamente en los procesos de importacin de Mercancas Originarias de Colombia, donde se recaudo la informacin con base a los objetivos formulados en el Planteamiento del Problema. Unido a lo anterior, la tcnica de observacin documental, se llevo a cabo a travs de las fichas de trabajo, las cuales servirn como instrumentos materiales, emplendolas para recoger y almacenar la informacin, y que segn Tamayo (2000), se definen como: "La ficha o tarjeta de trabajo es de gran valor para la investigacin documental, su construccin obedece a un trabajo creador, de anlisis, de crtica o de sntesis. En ella se manifiesta la capacidad de profundizacin del investigador de acuerdo al fin que persigue,

ya que aunado a la lectura y a reflexin, se extraen los aspectos de utilidad para la investigacin. La ficha de trabajo es un instrumento que nos permite ordenar y clasificar los datos consultados, incluyendo nuestras observaciones crticas, facilitando as la redaccin del escrito" (p.121).

TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS:

Una vez concluido la recoleccin de datos, con la recaudacin de el cmulo de informacin necesaria pertinente y organizada en las fichas bibliografas y de contenido, se procedi al respectivo anlisis de los distintos documentos objeto de estudio; anlisis basado en la herramienta de la Hermenutica, ya que a travs de ella podemos comprender e interpretar textos, herramienta de anlisis que permite extraer conclusiones que nos responde a las interrogantes que se plantearon al inicio de la investigacin. De acuerdo a Burchot, citado por Gutirrez (1992), representa una herramienta de anlisis cualitativo, considerada a dems, la disciplina de la interpretacin, porque a travs de ella se pueden comprender textos, es decir colocarlos en sus contextos y aplicarlo al contexto actual. En el acto hermenutico, hay un texto, un autor y un intrprete, el texto puede ser de varios tipos: escrito, hablado, gravado, la sutileza interpretativa de la tcnica consiste en optar la intencionalidad significativa del autor, a pesar de la injerencia de la intencionalidad del intrprete, quien interpreta y genera un juicio que suele ser primero hipottico y luego categrico, que pasa de hipottica a categrico mediante la argumentacin hipottica, deductiva o retroductiva. Una vez aclarado el punto de la herramienta a utilizar para el anlisis de los datos recolectados, es preciso explicar cules son los pasos a seguir para el procesamiento de la informacin, proceso que nos permitir llegar finalmente al anlisis que conducir a las conclusiones y recomendaciones, en tal sentido, se profundizo el conocimiento de cada una de las fichas, llegando as, al conocimiento de las partes como elementos de un todo complejo, viendo los nexos que se dan entre ellos y penetrando en las leyes a que esta sujeto el todo en su desarrollo. Se compararon las leyes con las bases tericas del estudio. Se agreg al anlisis las anotaciones producto de las lecturas de publicaciones e informacin de prensa. Se relacion los resultados del anlisis con la teora fundamentada. Finalmente se extrajeron las conclusiones y recomendaciones.

ANLISIS DE RESULTADOS
La investigacin sent sus bases al identificar los documentos legales directos que regulan el Control Aduanero Venezolano, en el Marco de la Comunidad Andina a fin de establecer los criterios y particularidades de cada una de las bases legales identificadas, con nfasis en el Rgimen Andino sobre Control Aduanero; contemplado en la Decisin 574, adoptada por la necesidad de armonizar normas de control aduanero, en el sentido de unificar conceptos y competencias que sean comunes en los Pases Miembros de la Comunidad Andina; el cual tiene como objetivo establecer las normas que las administraciones aduaneras debern aplicar para el control de las operaciones de comercio exterior. Entendindose como control aduanero, el conjunto de medidas adoptadas por la Administracin con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de las aduanas. El mismo debe ser aplicado al ingreso, permanencia, traslado, circulacin, almacenamiento y salida de mercancas, unidades de carga y medios de transporte, hacia y desde el territorio aduanero comunitario. Aunado al documento antes mencionado, se estudiaron otros documentos, que al igual que el anterior, regulan las operaciones aduaneras, estableciendo los mecanismos necesarios para el ptimo proceso en las operaciones de comercio exterior, dentro de lo que tenemos: El "Acuerdo de Cartagena": Acuerdo de Integracin Subregional Andino, la Decisin 571: Valor en Aduana de las mercancas importadas, la Decisin 416: Normas Especiales para la Calificacin y Certificacin del Origen de las Mercancas, la Decisin 379: Declaracin Andina del Valor (DAV), la Gaceta # 0234, de fecha 29 de Abril de 2004, Providencia Administrativa sobre control Aduanero, la Gaceta # 37.562, de fecha 04 de Noviembre de 2002 y el Reglamento sobre la Inspeccin o Verificacin previa a las Importaciones. Siendo conocedores que los Pases Miembros de la Comunidad Andina, an cuando no comparten un Cdigo Comunitario Aduanero, mantienen legislaciones propias de mbito local; las cuales han tenido que evolucionar a travs de los aos, para cumplir con las exigencias internacionales y lograr el control del comercio exterior; determinando as los lineamientos para la operatividad y la administracin aduanera, las obligaciones y otros temas afines que definen el marco de accin tanto para la aduana como para los operadores de comercio exterior. La realidad normativa aduanera para cada pas es diferente, y depende de factores como su actualizacin, la facilidad de reforma, su complementacin con leyes conexas y su carcter orgnico, entre otros, que determinan la posibilidad de cambiar o no las leyes; son precisamente estos factores los que han contribuido o no al desarrollo de las legislaciones aduaneras en cada pas miembro.

El lograr cambios en cada legislacin es una tarea utpica al considerar los factores recin mencionados, pues si para algunos pases la extremada facilidad provoca una alta frecuencia de reformas; para otros un pequeo cambio requiere establecer consensos entre grupos de poder y poderes polticos que muchas veces desconocen la razn de ser de la reforma propuesta, aprobndose cambios poco funcionales y nada operativos. Por lo antes expuesto, el definir un esquema armonizado del proceso de despacho de importacin de mercancas no es tan sencillo como parece, al considerar la existencia de dos legislaciones aduaneras diferentes, con sus correspondientes reglamentos, como resultado de dicho estudio se encontraron diferencias, similitudes y problemas. En cuanto a las similitudes en el proceso de despacho de mercancas como producto del anlisis de las legislaciones aduaneras y sus respectivos reglamentos, se detecto que existen muy pocas semejanzas entre ellas; en cuanto a la Autoliquidacin presente en las declaraciones de aduana, es comn para las normativas de los dos pases, su presencia en el documento aduanero ha sido ratificada a travs de los formatos fsico y electrnico propuestos para el DUA (Documento nico Aduanero). Dentro del proceso de despacho su existencia es necesaria para determinar la cantidad de tributos que el importador cree debe pagar, estos rubros sern motivo suficiente para justificar el cobro de sanciones posteriores por falsa declaracin o declaracin indebida. De igual forma nos encontramos con la Aceptacin de la declaracin, la cual se contempla de igual manera en ambas legislaciones, determinndose que la sola demostracin de ese documento, no es motivo para que sea aceptado, para efectos de su aprobacin se requiere hacer una validacin y confrontacin de datos, luego de lo cual se le numera; el hecho de otorgarle una numeracin que lo identifique es considerado como una aceptacin para los dos pases. En cuanto a la Extincin de la Obligacin Tributaria, tema fundamental para lograr la armonizacin del proceso de despacho y una de las ventajas de las legislaciones vigentes, es que establecen las mismas formas de extincin, unas estn expresadas directamente en la ley y otras en leyes conexas como

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
AO 2013 MAYO JUNIO JULIO 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Impresin de la monografa Impresin preliminar Impresin preliminar Impresin del anteproyecto Libros, revistas e Internet

ACTIVIDADES
Investigacin bibliogrfica preliminar sobre el tema Consulta a expertos y especialistas sobre el tema Definicin del tema de investigacin Planteamiento del problema de investigacin Formulacin del problema Formulacin de los objetivos de investigacin Elaboracin del anteproyecto Revisin y correcciones del anteproyecto Presentacin del anteproyecto Recoleccin de informacin para la elaboracin de la monografa Interpretacin y anlisis de la informacin Elaboracin de la monografa Revisin y correcciones de la monografa Presentacin de la monografa

RECURSOS
Libros, revistas e Internet