LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACIN EN AMRICA CENTRAL

LA INESTABILIDAD MS ALL DE LOS PACTOS Y LOS VOTOS

Jos G. SANTIAGO VLEZ Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Universidad Autnoma de Madrid jose.santiago@uam.es

SEMINARIO DE INVESTIGADORES EN FORMACIN

15 y 16 de junio de 2009 Sala Francisco Murillo

Noches tropicales de Centroamrica, con lagunas y volcanes bajo la luna y luces de palacios presidenciales, cuarteles y tristes toques de queda. Ernesto Cardenal, Hora Cero

Queridos filsofos, queridos socilogos progresistas, queridos psiclogos sociales, no jodan tanto con la enajenacin aqu donde lo ms jodido es la nacin ajena. Roque Dalton, Carita

I. INTRODUCCIN

Durante las dcadas de 1980 y 1990, Centroamrica acapar gran parte de la atencin en el escenario internacional y del mundo acadmico en general. La diversidad de mtodos y de los programas ideolgicos que enfrentaron a diversos actores en largos conflictos civiles, fueron factores que pudieron haber provocado el llamado boom meditico que vivi la regin (Mart i Puig, 2004). Despus de los procesos de pacificacin y de ms de una dcada de procesos formalmente democrticos, el inters en el mbito acadmico por dicha regin ha decado. Aunque en todo caso no se puede negar que se sigue con cierto inters el

desempeo electoral, y el realineamiento de los viejos y nuevos actores en los procesos polticos de Nicaragua, El Salvador y Guatemala. El ms reciente ejemplo lo fue el proceso electoral en El Salvador el 15 de marzo de 2009, en el que un viejo actor del conflicto civil el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN), obtuvo la victoria en la eleccin presidencial. Este trabajo tiene como objetivo analizar de manera comparada y sistemtica el desempeo de los actores que forman parte del nuevo diseo institucional democrtico en los tres pases mencionados. Principalmente estar dirigida la atencin a los partidos polticos, a las lites de poder y a las Fuerzas Armadas. Igualmente, tomar en cuenta el papel de los ciudadanos en torno a las profundas fracturas sociales, econmicas y culturales que siguen vigentes en la regin latinoamericana en general. Esto finalmente me conducir al anlisis de la democratizacin de la sociedad; que ms all de los pactos de paz y de la formalidad de los procesos electorales considera como parte fundamental de la democracia la forma en que los ciudadanos interactan con las instituciones a las que dirigir la atencin durante el trabajo. La estructura del trabajo tiene el objetivo principal de guiar al lector a travs de tres procesos generales, los cuales dieron pie al proceso poltico de la actualidad. Es por eso que en primer lugar se presentar un trasfondo de carcter descriptivo e histrico, en el que se

dar cuenta del surgir de los regmenes despticos y reaccionarios en la regin. Partiendo de la instalacin de estos regmenes se insertarn los nuevos actores revolucionarios y el surgir de los conflictos civiles en cada pas. Para culminar esta descripcin, se propone el anlisis de las condiciones que se cumplen para el inicio de la negociacin de los pactos de paz, y que desembocaron en las primeras experiencias de pluralismo poltico en Centroamrica.

II. INTERVENCIN, DICTADURAS Y EXCLUSIONES

A. Aventuras filibusteras e inters geoestratgico Estados Unidos de Amrica (EE Central, sino hasta finales del siglo
UU)

no demostr un inters particular en Amrica

XIX

debido a que anteriormente haba centrado su

estrategia en la definicin territorial con Mxico; pas con el que llev a cabo una guerra en 1848. Adems, la presencia econmica y geopoltica de los britnicos y franceses en la zona, atrasara dicho inters norteamericano. An as, cabe destacar que la regin centroamericana antes fue vctima de intervenciones de carcter individual, a las que se les conoce como las invasiones filibusteras. La ms enigmtica y conocida de todas fue la dirigida por William Walker, oriundo del estado de Tennessee, quien intent anexar Nicaragua en 1855 y ms tarde toda la regin a los estados del sur1. En El Salvador y Guatemala, las interferencias de tipo aventurista como la de Walker y las de tipo militar fueron ms discretas e intermitentes a lo largo del siglo
XX.

Aunque como se observa en la Tabla 1, Guatemala s sufri una intervencin militar en los primeros 30 aos del siglo
XX

y no as El Salvador. Las intervenciones en el resto de pases

EE UU

centroamericanos y caribeos demuestran la importancia militar y econmica que

reconoca en la regin geogrfica a la que denominara: nuestro patio trasero. Por otra parte, en Nicaragua, el valor que las autoridades estadounidenses reconocan en el pas vena
1

Fue en 1857, cuando los ejrcitos de toda Centroamrica lograron expulsar al invasor William Walker, quien se haba autoproclamado presidente de Nicaragua entre 1856 y 1857. Para ms informacin ver: Langley, L.D., y T. Schoonover (1995). The Banana Men. American Mercenaries & Entrepeneurs in Central America, 18801930. Lexington: University Press of Kentucky.

marcado por la posicin estratgica que representaba, y por el inters de las autoridades estadounidenses de construir un canal transocenico a travs del Lago de Nicaragua y el ro San Juan. Las pugnas y desacuerdos sobre este tema fueron inclinando a las autoridades en el Congreso de EE UU a preferir la opcin de Panam desde el 17 de marzo de 1903, cuando fue refrendado el asunto en dicho cuerpo legislativo. Esto sera un factor decisivo en la

separacin del territorio panameo de la Repblica de Colombia e incidira en el eventual reconocimiento de la independencia de Panam por parte de los EE UU ese mismo ao.
Tabla 1: Intervenciones y ocupaciones militares estadounidenses en Amrica Central y el Caribe, 1898-1933 [ver Mapa 1 en Anexo]
Cuba Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Puerto Rico Repblica Dominicana
FUENTE: Salvador Mart i Puig, 2004; p. 40.

1898-1902, 1906-1919,1912, 1917-1922 1920 1915-1934 1903, 1907, 1911, 1912, 1924, 1925 1914, 1916-1917 1909-1910, 1912-1925, 1926-1933 1903 1898 1903, 1904, 1905, 1912, 1916-1924

A pesar de que finalmente el canal transocenico no se construy a travs del Lago de Nicaragua, el pas sigui viviendo a lo largo de las primeras dcadas del siglo
XX

continuas

intervenciones en sus asuntos. Aadido a esto, los reiterados enfrentamientos entre liberales y conservadores son factores determinantes a la hora de explicar las revueltas dirigidas por el general Csar Augusto Sandino. La intervencin de
EE UU

en el proceso electoral de 1928 y

1932 result en un acuerdo con las fuerzas liberales y conservadoras para la creacin de la fuerza policial y militar apoltica en el pas; la cual pas a llamarse la Guardia Nacional (GN). De aquellos generales liberales y conservadores que no aceptaron los procesos

intervencionistas de los marines, surge la figura de Sandino. Csar Augusto Sandino, dirigi un movimiento guerrillero llamado Ejrcito Defensor de la Soberana Nacional de Nicaragua (EDSN). Fue un movimiento mayoritariamente de origen campesino; y la proclamacin del Estatuto general del movimiento guerrillero, as

como la constante lucha contra los marines durante seis aos, fueron punta de lanza para su gran popularidad en Nicaragua y en Amrica Latina en general. El asesinato de Sandino en 1934 dio paso a otras contiendas en el pas que culminaran con el ascenso del jefe de la GN, Anastasio Somoza Garca a la presidencia del pas2. B. El contrasentido de inicios de siglo: crecimiento empobrecedor (1900-1940) En esta seccin se expondrn al anlisis los efectos que la concentracin de capital extranjero en el manejo de ciertos productos agrcolas, supusieron para los regmenes polticos y de convivencia social en los tres pases en cuestin. Adems, se pretende traer a colacin el debate sobre la relacin entre el crecimiento econmico enraizado en el modelo del monocultivo y la modernizacin en estos pases. Finalmente, se analizar la significancia que tuvo el colapso de 1929 con el traslado de ciertos desequilibrios (del mbito econmico) a la vida poltica presidencialista. 1. El modelo agroexportador: caf y repblicas bananeras No cabe duda de que en el siglo
XIX

el producto que mantuvo vinculadas a las

economas centroamericanas con el resto del mercado mundial, fue el caf. A consecuencia de esto, nos seala el historiador Prez Brignoli (1990) surgen unos patrones de crecimiento econmico sostenido. Por otra parte, se reafirma el orden social delineado por el reformismo liberal. Sin embargo, los intereses de las clases dominantes que despuntan a raz del crecimiento sostenido terminan siendo subordinados al capital extranjero y a su dinmica en el mercado. Esto les reafirma en la tendencia del monocultivo. Entre 1870 y 1880, Guatemala y El Salvador experimentaron una amplia difusin de la tecnologa cafetalera. El uso de esta tecnologa permiti que en ambos pases el paisaje agrario estuviera dominado por propiedades relativamente grandes, concentradas en pocas manos, a diferencia de Costa Rica donde el pequeo y mediano propietario sigui siendo la
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Sera el presidente de Nicaragua entre 1937 y 1947 y del 1950 a 1956. Fundador de la dinasta; padre de Luis Somoza Debayle (presidente desde 1957 a 1963) y Anastasio Somoza Debayle (presidente desde 1967 a 1972 y del 1974 a 1979).

figura ms destacada (Prez Brignoli, 1990). En cuanto a las condiciones laborales que persistieron, en ambos pases las prcticas particularmente represivas, por parte de los propietarios, para con los campesinos que cultivaban el caf, eran parte de la jornada diaria. La actividad econmica producto de este auge del caf, tuvo consecuencias importantes en la urbanizacin y sobre todo en los hbitos de las clases propietarias. De igual forma, tuvo sus repercusiones en los medios de transportacin. La necesidad de mover los productos desde las tierras del alto, del centro y del litoral pacfico hasta la costa atlntica, hicieron del ferrocarril una necesidad3. secuelas para toda la regin. La introduccin de este medio propici ciertas

El capital extranjero, especialmente el ingls y el

estadounidense, tuvieron ms fcil su entrada. Mientras que por otra parte, se ahond ms en los conflicto de soberana nacional abriendo la regin atlntica a la colonizacin, dando origen a la exportacin bananera. Dicha actividad tambin comenz alrededor de 1870, siendo Honduras el principal exportador con embarques hacia Nueva Orlens. Las pequeas y medianas compaas
EE UU.

exportadoras se encargaban de los embarques hacia el sur de los

La produccin del

producto segua en manos de grandes productores nacionales.

No fue hasta que las

concesiones de tierra alrededor de las lneas ferroviarias que las compaas exportadoras comenzaron a reemplazar a los productores nacionales. En los aos venideros, para el 1899, se fund la United Fruit Company (UFCO), la cual se hizo con el control de muelles y embarcaderos exclusivos en toda la cuenca del Caribe. La penetracin del capital extranjero despus de la Primera Guerra Mundial representado por productoras multinacionales como la
UFCO

y la Cuyamel Fruit Company (CFC) vincularon an ms a las economas

centroamericanas a un modelo de produccin mundial en el cual tenan un lugar especfico: ser las repblicas bananeras.
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Costa Rica es el primero con la inauguracin del ferrocarril atlntico en 1890. Le sigue Guatemala con la inauguracin en 1908.

Cabe entonces preguntarse, si este modelo agroexportador en profundidad impuls cambios que puedan considerarse multiplicadores del crecimiento en otros sectores de la sociedad. Segn el anlisis que realizan tericos de la dependencia como Torres Rivas y Prez Brignoli este desarrollo agroexportador [] no empuj hacia una expansin del capitalismo en profundidad, aadiendo nuevos sectores a la produccin, incorporando nuevas tecnologas y mejorando las productividad del trabajo (cursivas en el original, Prez Brignoli, 1990). Esto fue un factor decisivo que tras el colapso de la economa mundial en 1929, impuls a que los pases centroamericanos se vieran forzados refugiarse en el desarrollo de economas enfocadas en la supervivencia. De todas formas, estos argumentos de tipo social son suceptibles a varias crticas4. Gilles Bataillon (2008), nos recuerda en primer lugar, el crecimiento econmico al que dara pie este modelo, incidiendo en la modernizacin de ciertos sectores del pas: aumento de la poblacin (ver Tabla 2), urbanizacin, monetarizacin, industrializacin, extensin de la red de carreteras, incremento de migraciones temporales, aumento de la escolarizacin, prdida del influjo del catolicismo tradicional, acceso a los medios de comunicacin modernos (radio y televisin). Adems, esta explicacin no toma en consideracin los obstculos al ascenso social y poltico a los que estaban sometidas las clases medias y profesionales de estos pases (Bataillon, 2008).
Tabla 2: Poblacin total en millones de habitantes, de 1800 a 1940
Guatemala Nicaragua El Salvador 1800 0,50 0,15 0,20 1855 0,90 0,30 0,40 1900 1,50 0,50 0,80 1920 2,00 0,60 1930 1,50 1940 2,20 0,80 1,80

FUENTE: Gilles Bataillon (2008); p.76.

En conclusin, y en concordancia con las crticas expuestas por Bataillon, se puede afirmar que el proceso de crecimiento econmico agroexportador estancado en 1929, en lneas generales s impact al campesinado con algunos progresos. Aunque cabe recordar que este impacto se dio a pequea escala y no se aprovech para insertar a la poblacin marginada en los procesos polticos de
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Los razonamientos de tipo social vinculados a la teora de la dependencia, adems forman parte de un canon de tres grandes explicaciones, las que ms adelante se expondrn como explicaciones para la implantacin de los conflictos armados en la regin.

los pases; y mucho menos mejoraron, en trminos sustanciales, la calidad de vida. An ms, cabe decir que muchos de estos adelantos modernizadores sirvieron para afianzar la hegemona de los terratenientes exportadores en los procesos polticos del pas, lo que fue un factor clave en que las demandas de insercin y progreso social de parte de los sectores marginados de la sociedad fueran desatendidas.

2. El desenlace de los aos treinta El desequilibrio econmico que se vivi en la regin en la dcada de 1930 se traslad a la vida poltica, teniendo un especial efecto en el modelo presidencialista. Es en esta dcada cuando se intensificaron los vicios de la clase poltica provenientes del siglo
XIX,

lo

que culmin por consolidar una interaccin poltica llena de exclusiones. Los golpes de Estado, las elecciones controladas y los candidatos militares fueron las caractersticas principales del sistema presidencialista. En los casos de Nicaragua y El Salvador se opt por el sistema de repblicas de notables, en los cuales los presidentes provenan de las familias distinguidas y se alternaban de manera prudente en los puestos. Por ejemplo, un sistema as funcion en El Salvador desde 1898 a 1931 y en Nicaragua haba funcionando durante los treinta aos a finales del siglo
XIX

con el rgimen conservador. Pero este sistema desemboc en la delegacin del

poder poltico a los militares, principalmente porque no se pudo contener una efervescencia social que produjo con rapidez conatos de revolucin y masacres sangrientas (como ocurre en El Salvador en la masacre a los campesinos; se calculan entre 10.000 y 30.000 masacrados). Es en esta dcada cuando las dictaduras militares comienzan a aflorar en la regin. La oligarqua agroexportadora se constituye como una clase socioeconmica con conciencia del gran poder poltico en sus manos. Por tanto, la interpretacin de estas clases es que sin un gobierno fuerte el proceso econmico, producto en s de una gestin cargada con enormes dosis de violencia, no sera capaz de recuperarse.

Este esquema al menos perdur unos 46 aos en Guatemala. Desde 1898 hasta 1944 con la cada del presidente Jorge Ubico; habiendo comenzado con la dictadura de Manuel Estrada Cabrera durante el periodo de 1898 a 1920. El general Manuel Orellana, ante la cada de Estrada Cabrera y ante la sustitucin de ste por varios lderes del Partido Unionista Centroamericano (PUC), en 1921 dirige un nuevo golpe presidencial. En 1926, el general Lzaro Chacn ya haba sustituido a Orellana, pero las clases oligrquicas consideraban que se haban aliviado las medidas de control que mantenan la balanza econmica a su favor. En 1930, el general Chacn muere sbitamente, lo que plante un problema de sucesin en pleno inicio de la crisis econmica. El general Manuel Orellana intent regresar a la presidencia mediante un golpe militar. Ante la falta de reconocimiento diplomtico estadounidense por el incumplimiento de unos tratados de 1923, se ve forzado a convocar elecciones resultando vencedor Jorge Ubico. Este gobern garantizando la hegemona oligrquica hasta el 1944 mediante polticas de mano dura. Reprodujo adems, ciertos estilos del dictador Estrada Cabrera cuando reorganiz los cuerpos secretos de seguridad y cuando ejerci polticas de terror hacia la oposicin. En El Salvador mientras tanto, la crisis de la depresin de 1930 termin con el modelo autoritario-paternalista. En 1931, se puso fin a dicho modelo que haba imperado desde 1898. En este periodo incluso, se tuvo una experiencia similar a la que vivira Nicaragua con los Somoza ms adelante. Varios miembros de la familia Melndez-Quiones ocuparon la presidencia desde 1913 hasta 1927. Desde 1927 a 1931, el conservador ilustrado Po Romero Bosque asumi la presidencia del pas, siendo algunas de sus medidas principales la regulacin laboral y sindical. Al final de su mandato se haba recrudecido la persecucin poltica, pero permiti el ejercicio de unas elecciones en las que result vencedor Arturo Araujo, su sucesor. Este terrateniente, admirador del laborismo britnico, cont con el apoyo multiclasista de sindicatos e intelectuales. La grave crisis econmica acumul los efectos

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sobre el manejo de las finanzas pblicas (principalmente el pago a los funcionarios pblicos y civiles), y en slo diez meses (el 2 de diciembre de 1931), el general Maximiliano Hernndez Martnez dirigi un golpe militar. Ya en enero de 1932, la insurreccin social de miles de indgenas y mestizos campesinos en la zona cafetalera dio seas del estilo de Hernndez Martnez. La represin se estima tuvo un saldo de entre 10.000 y 30.000 muertos. Nicaragua, como mencion anteriormente en estos aos difciles viva un proceso de intervencin de parte de los marines estadounidenses. Dicho control militar tuvo el propsito de establecer un protectorado que controlara las rentas de las aduanas, de los ferrocarriles y el Banco Nacional. Para esto eran necesarias la garanta del control y de seguridad interna mediante las fuerzas de seguridad estadounidenses; a las que combata el general Sandino. El presidente liberal Moncada5 intent poner fin a la presencia de los ocupantes. En respuesta, los infantes de marina prepararon un nuevo cuerpo armado: la su eventual salida. En el 1932,
EE UU GN,

que les reemplazara ante

se comprometi a abandonar el pas. Para enero de

1934, se demostr que el acuerdo de salida s fue efectivo. Ahora, la GN ocupara su lugar, y su primer acto fue el asesinato de Sandino y de todos sus lugartenientes. Anastasio Somoza Garca sera el nuevo jefe de la nueva GN. Ocup la presidencia del pas desde 1937 hasta su asesinato en 1956, con el apoyo incondicional de parte de EE UU. C. Poltica y sociedad: entre dictadores y reformadores modernizantes El propsito de esta seccin es describir los procesos polticos y sus repercusiones sociales en el periodo posterior a la crisis econmica de los aos treinta. Este periodo se caracteriz por el hecho de que Amrica Central debi superar unas pruebas de lealtad y colaboracin a los
EE UU,

ante la coyuntura de dos hechos a escala internacional: la Segunda Como ms adelante se observar,

Guerra Mundial y el comienzo de la Guerra Fra.

Ante la salida de las fuerzas ocupadoras en 1925, la guerra civil entre liberales y conservadores recomenz. Ante esta situacin, la fuerza de los infantes de marina retornaron al prximo ao. El general Moncada, lder liberal, firm unos acuerdos de desarme en marzo de 1927 dirigidos al cese de las hostilidades. En 1928, Moncada asume la presidencia, pero el general Sandino (tambin liberal) rechaz los acuerdos.

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Guatemala en 1954, ser de los primeros pases de la regin en padecer la poltica del Buen Garrote desde que Theodore Roosevelt proclam la misin civilizadora (1904) de los
UU EE

en el hemisferio occidental, como parte de su poltica del Buen Vecino (1901). Dicha

poltica ya haba tenido sus primeros efectos en el mbito del Caribe, y la Enmienda Platt 6 de 1901 en la Repblica de Cuba, es ejemplo de ello. Sobre los rasgos generales de la estructura social durante los comienzos de las dictaduras cabe destacar el papel de instituciones como el ejrcito, la educacin pblica, los sindicatos y los partidos polticos. En cuanto a las Fuerzas Armadas, su principal funcin haba sido la labor represiva. Ms cabe destacar, que la carrera militar en los pases

centroamericanos, tambin fue un canal de movilidad social. En trminos de la educacin pblica, la misma continu relegndose a un segundo orden. A pesar de los planes liberales de educacin, la mayor parte de la poblacin rural continu siendo iletrada ( ver datos en Tabla 3)7. En los presupuestos estatales se sigui priorizando dos o tres veces ms el presupuesto militar; y las universidades, estuvieron limitadas a la formacin de abogados y de otros profesionales liberales.
Tabla 3: Analfabetismo y gasto pblico en el rea de educacin (%)
Analfabetismo 1960 1970 1980 1960 1970 1980 El Salvador 49,2 40,3 33,1a 1,6b 3,1 2,8 Guatemala 61,1 51,8 45,6 2,3 2,8 3,7c Nicaragua 49,2 46,9 1,4 2,0 1,7d

FUENTE: CEPAL. a Cifras de 1978; b 1961; c 1977; d 1976.

El ambiente represivo y hostil fue determinante para la tarda aparicin de los sindicatos. Estos demostraron una creciente actividad al finalizar la Primera Guerra Mundial. Los conflictos y las huelgas se hicieron presentes en las zonas bananeras y mineras de los

Clausula constitucional impuesta a la Repblica de Cuba en 1901, mediante la cual EE UU se otorgaba, entre otras ventajas, el derecho a la intervencin cuando considerara que sus intereses de diverso tipo estuvieran ante un riesgo. 7 Aunque los datos se refieran a las dcadas de 1960 a 1980, reflejan la persistencia a travs del tiempo de un problema que an hoy en da, sigue afectando la regin.

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pases. Esta efervescencia sindical culmin en la formacin, durante la dcada de los treinta, de los Partidos Comunistas de la regin, adheridos a la Tercera Internacional. La represin en Nicaragua, El Salvador y Guatemala, por igual acabara con la mayora de esas organizaciones o las confinara a la ilegalidad. Los partidos polticos, por otra parte, seguan organizndose bajo el modelo predominantemente personalista-caudillista, junto a una escaza plataforma ideolgica. Mientras tanto, el campesinado sigui siendo vctima de una sociedad culturalmente dividida y congelada en estigmas de un pasado lejano. Las referencias a la inferioridad racial de los indgenas fue un argumento manejado por las dictaduras para el sometimiento al trabajo forzado y mal pagado. En el caso de Guatemala, se vivi una polarizacin tnica entre indgenas y criollos; en El Salvador, se vivi un proceso de aculturacin y unificacin simbolizada por la represin de 1932; y en Nicaragua, la fragmentacin lleg hasta el propio campesinado: los que trabajaban en las haciendas cafetaleras contra los mineros de la regin de Nueva Segovia. Las reformas y la culminacin de periodos dictatoriales en Guatemala y El Salvador fueron consideradas como seales de nuevos cambios en la cultura poltica de estos pases. El mercado internacional, con la subida de los precios del caf en la dcada de 1950, dio paso a la esperada recuperacin y a la amplia prosperidad. El reformismo acogi los primeros proyectos prcticos de colaboracin entre universitarios, funcionarios pblicos, pequeos comerciantes, artesanos, algunas capas profesionales y otras del ejrcito. En el campo de lo social, se formularon como peticiones el establecimiento de un sistema de seguridad social, el derecho a la sindicalizacin y la adopcin de cdigos del trabajo. En cuanto al mbito de lo econmico se plantearon como prioridades, que el Estado ejerciera cierto control estatal de los bancos y del crdito, planes de reforma agraria y de diversificacin econmica. En el terreno poltico se expusieron las siguientes formulaciones: respeto a la constitucin, al

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sufragio y la vigencia de la representacin como modelo democrtico; y, el control fiscal de las compaas bananeras, como un elemento nacionalista dentro de las peticiones poltica. Ante la eleccin en Guatemala de Juan Jos Arvalo (1945) por un amplio frente poltico, nuevas etapas de expectativa social se avecinaban. De los reclamos mencionados anteriormente, la seguridad social (1946), un instituto indigenista, un programa de salud, un Cdigo del trabajo (1947) y una corporacin gubernamental de desarrollo (1948), fueron parte de las respuestas prcticas que ofreci su mandato. Pero no habra que esperar ms all de 1948 para observar las primeras respuestas de la
UFCO.

Veinticinco conatos de golpe

militar fueron el resultado al que tuvo que exponerse el presidente Arvalo, a quien le sucede Jacobo Arbenz Garca en el 1951. Arbenz an ms, se vera sometido a presiones de la propaganda estadounidense, en donde fue tildado de pro-sovitico. promulgacin de la Ley de Reforma Agraria de 19528, la
UFCO

Despus de la

reclam una indemnizacin

mayor a los 600.000 dlares (USD), que haba ofrecido el gobierno. Por este motivo recurre a sus aliados en el Congreso estadounidense en busca de que se hiciera presin a Arbenz para que la indemnizacin fuera de unos 15 millones de dlares. En 1954, Arbenz se vio obligado a renunciar ante una invasin proveniente de Honduras, y en la que participaron dos militares guatemaltecos exiliados. Dicha operacin de la Central Intelligence Agency (CIA), llamada PBSUCCESS tena el propsito de sembrar el descontento popular y crear inseguridad en el pas (Cullather, 1999)9. Incluso se lleg a bombardear parte del territorio nacional con aviones que haban partido desde Nicaragua. El predominio militar del ejecutivo por los militares fue el principal resultado. La bsqueda de legitimidad mediante acuerdos con las
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La Ley de la Reforma Agraria ( LRF) fue el inicio de una transformacin econmica en Guatemala. Dijo Arbenz en un discurso ante el Congreso de la Repblica en 1953: Es el fruto ms precioso de la Revolucin y la base fundamental de la nacin como nuevo pas. El Artculo 1 expona lo siguiente: La Reforma Agraria tiene por objeto liquidar la propiedad feudal del campo () para desarrollar la forma de explotacin y los mtodos capitalistas de produccin en la agricultura, y preparar el camino hacia la industrializacin de Guatemala. 9 Esta obra analiza minuciosamente la implicacin de la administracin norteamericana en el golpe de Estado contra Arbenz. En las pginas 127-132 [Apndice A], se puede observar una lnea del tiempo sobre el triunfo de la operacin PBSUCCESS, hasta la toma de posesin de Castillo Armas como presidente de la repblica.

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cmaras patronales, los partidos polticos permitidos, la Iglesia y el propio ejrcito sellara su capacidad para permanecer en el poder. La cada de Hernndez Martnez en El Salvador abri, al igual que en Guatemala, un periodo de expectativas cerradas apenas unos meses despus, en octubre de 1944. El Jefe de la Polica, Osmn Aguirre, asumi la presidencia del pas, luego de dirigir un golpe de Estado. La experiencia reformista tuvo que esperar a 1949. El gobierno militar encabezado por scar Osorio, igualmente desarrollara algunos planes de salud, vivienda, y seguridad social. Se logr adems, diversificar la economa y la promocin de ciertos sectores industriales. An con estos avances, la persecucin sindical continu y la prosperidad econmica no lleg a los sectores desposedos. Las concepciones tradicionales vinculadas al militarismo, hicieron que a partir de 1956, el rgimen comenzara a parecerse cada vez ms al de los guatemaltecos. Anastasio Somoza Garca, por otra parte fue el nico de los dictadores centroamericanos que sobrevivi la segunda posguerra mundial. Y fue que supo aprovechar la diversificacin algodonera que vivi Nicaragua, entre 1940 y 1950 para obtener grandes beneficios polticos y sobretodo personales10 (Crawley, 1979). Pero adems supo estrechar vnculos polticos en adicin de los ya sabidos con las administraciones de permitieron afianzarse en el poder. La formalizacin de dos instituciones: la
EE UU GN

que le

y el Partido

Liberal Nacionalista (PLN); la primera que se caracteriz por la absoluta fidelidad hacia su jefe y mentor (Millett, 1977); la segunda, por ser el instrumento dispensador de beneficios y prebendas (Mart i Puig, 2004). Y por si no fuera poco, en la dcada de 1940, estrech lazos con el mundo obrero, a travs de relaciones cordiales con el Comit Organizador de la Confederacin de Trabajadores Nicaragenses (COCTN)11. En el 1956 Somoza fue asesinado,

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Entre los que se encontraban grandes extensiones de tierra compradas despus de llevar a cabo una de sus primeras acciones en el gobierno la devaluacin de la crdoba; moneda nacional, el manejo de los ferrocarriles nacionales, los servicios postales y telegrficos, maquinarias de la industria del caf, entre otros. 11 Esta organizacin, en 1944 ante la protesta de los partidos tradicionales respecto a la voluntad de Somoza de presentarse a la reeleccin presidencial hace el siguiente comunicado el 31 de diciembre de 1944: Los obreristas de Chichigalpa y del Ingenio de San Antonio saludan al Gran Protector del proletariado nicaragense

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y sus dos hijos fueron sus sucesores inmediatos; Luis, como presidente y Anastasio Somoza Debayle, jefe de la GN. 1. Crecimiento econmico, crisis del orden liberal y contextos propicios para la movilizacin Es en la dcada de 1960, cuando se observa la profundizacin de la crisis del viejo orden liberal imperante en Amrica Central desde el siglo
XIX.

A la misma vez, se

experiment un profundo crecimiento econmico (ver Tabla 4) marcado por la puesta en marcha de la Alianza Para el Progreso ( APP) y la firma del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, que dio paso al Mercado Comn Centroamericano (MCCA). A pesar de este hecho, las protestas sociales fueron cada vez ms fuertes, como resultado de la unidad de diversos sectores en el cuestionamiento de la naturalidad de la marginacin. Dicha unidad de sectores como los sindicatos, las organizaciones de estudiantes, de las clases profesionales, los intelectuales y la Iglesia hicieron ms difcil la contencin de la protesta, hacindose cada vez ms necesario el recurso de la represin. La modernizacin les

proporcion el lenguaje, y sobre todo el anhelo de desafiar las bases del orden poltico existente (Bataillon, 2008). A su vez, los movimientos guerrilleros en Guatemala y

Nicaragua comienzan a cuestionar la hegemona militar; y comienzan a ser visualizados por la misma como la amenaza de La Habana.
Tabla 4: Crecimiento demogrfico y crecimiento econmico, 1960-1979
Crecimiento anual PNB, (%) 1960-1969 1970-1979 6,1 4,7 5,4 5,8 7,5 2,5 Crecimiento anual de la poblacin ( %) 1960-1969 1970-1979 4,0 3,0 3,1 3,1 3,3 2,6

El Salvador Guatemala Nicaragua

FUENTE: James Dunkerley.

La

APP

y el

MCCA

fueron la respuesta por parte de la administracin del presidente

Kennedy en 1961, ante la consolidacin del modelo marxista-leninista esbozado en Cuba por Fidel Castro. Dicho esfuerzo pretendi brindar a los gobierno de la regin una alternativa de

() el nico gobernante en nuestra historia que quiere darnos aquel lo que justamente nos merecemos (Gould, 1987).

16

crecimiento econmico, que a su vez sirviera de vlvula de escape ante los reclamos de reforma estructural (mayoritariamente del sector agrario) y de democratizacin poltica. Lo interesante de este proceso es que parte de la resistencia al mismo provino de las clases dominantes a las que segn desde una perspectiva de anlisis pretenda servir de base como proyecto contrainsurgente (Prez Brignoli, 1990), a causa de sus reformas de contenido social. Adems de la puesta en marcha de estos dos programas de poltica econmica, se propiciaron medidas que en cierta manera liberalizaron de forma parcial la competencia poltica. Esta liberalizacin, en ningn caso, signific la inhibicin del poder para seguir utilizando la fuerza como estrategia del mantenimiento del estatus quo. En Nicaragua, se recurre al manejo de las listas electorales y a la presin a ciertos sectores de la poblacin como a los funcionarios pblicos a votar por los candidatos del gobierno12. En Guatemala y El Salvador, los militares continuaron reservndose la organizacin de las elecciones. En 1964 (Guatemala), se excluy la candidatura del ex-presidente, Juan Jos Arvalo. En El Salvador, en 1967 se excluye al Partido de Accin Renovadora ( PAR) legalmente constituido, por el hecho de hacer llamados a la reforma agraria. Como mencion anteriormente, de entre los actores que propiciaron la nueva protesta social se encontraba la Iglesia catlica. Fue uno de los actores que durante mediados de los aos de 1960 y principios de los 1970 comenz a tener un rol protagnico, debido a que era considerado en su totalidad como libre de sospecha. El trabajo en comunidades, la

organizacin activa de cooperativas y diversas formas de asociaciones eran parte de sus variadas, y en ocasiones, contradictorias acciones. En casos excepcionales, los militares tambin intentaron asumir la bandera reformista de forma sincera.
12

En El Salvador, por ejemplo una Junta cvico-militar de tendencia

En 1967, la GN abri fuego contra una concurrida manifestacin de tipo electoral de la Unin Nacional Opositora (UNO). El saldo fue de 200 manifestantes muertos y un nmero mayor de heridos.

17

reformista fue derrotada por otra derechista. Por otra parte, los partidos polticos comienzan a abrirse un espacio de lucha poltica, no sin antes enfrentarse a las limitaciones en un contexto de dficit democrtico. Aunque cabe destacar que la
APP

fue responsable de la

promocin de cierta solidez ideolgica de tipo democristiana o socialdemcrata como contraparte al estilo tradicional caudillista. Pero fue la consolidacin del movimiento guerrillero en una denominada segunda fase13, la principal causa para reconocer que el orden liberal establecido estaba experimentando una grave crisis de legitimidad. En Nicaragua y El Salvador, se logr una slida implantacin popular, mientras que en Guatemala el movimiento guerrillero se extiende a las masas indgenas. La aparicin de estos movimientos guerrilleros constituy un cambio significativo en el balance de fuerzas y en las perspectivas de cambio social. Segn Prez Brignoli (1990), la causa de estos brotes guerrilleros fue la ausencia de institucionalizacin del conflicto social, que fue adems uno de los costos a pagar por el fracaso reformista. A consecuencia de la represin estatal a estos movimientos que

atentaban contra su legitimidad, los movimientos guerrilleros optaron por la actuacin como pequeos y aislados ncleos. Hubo de ser ya entrado en la dcada de 1970, cuando los diversos actores socioeconmicos mencionados se movilizaron en Nicaragua, El Salvador y Guatemala contra el ltimo representante de la dinasta Somoza, contra los militares salvadoreos y guatemaltecos, y contra el poder econmico encarnado en los agroexportadores. Esto no hubiera sido posible sin que hubiesen ocurrido los contextos propicios para la movilizacin, en especial la de los movimientos guerrilleros, los principales retadores de la legitimidad del orden establecido. Es por esto que a continuacin, como ltima parte de este epgrafe, se

13

Se acepta la denominacin como reconocimiento de la existencia de una primera fase durante la dcada de 1960, en la que los brotes guerrilleros fueron exitosamente controlados por la estrategia contrainsurgente.

18

realiza un breve recuento de dichos contextos, con el fin de poder entender la gnesis de los tres conflictos civiles. A partir del terremoto en Managua, en 1972, las crticas contra Anastasio Somoza Debayle se recrudecieron. Su rgimen tuvo que hacer frente a las crticas provenientes de la Iglesia, de los medios de comunicacin14, del Consejo Superior de Iniciativa Privada ( COSIP), y de los partidos polticos de oposicin. Todos denuncian en bloque la ineficacia de la
GN

ante el manejo de la catstrofe, pero sobretodo la malversacin de los fondos de ayuda a la reconstruccin en favor de Somoza y sus allegados. Por si fuera poco, una serie de huelgas obreras fueron incluso apoyadas por el
COSIP.

Mientras tanto, las universidades aumentaron su relevancia como foco tradicional de la oposicin, y a estas se suman los colegios de secundaria. Las crticas por parte del clero tambin fueron cada vez mayores por la malversacin de los fondos internacionales de ayuda. Es en este contexto en que dos actores en paralelo entran a combatir directamente esta situacin y las polticas fraudulentas en las elecciones de 1974, mediante el pacto kupia kumi15. Pedro Joaqun Chamorro logra federar en la Unin Democrtica de Liberacin (UDEL) a los conservadores, los liberales independientes, los socialcristianos, los comunistas pro soviticos y a las tres centrales sindicales ms importantes del pas. Por otra parte se encuentra actuando el Frente Sandinista de Liberacin Nacional ( FSLN), cuyas operaciones anteriormente haban sido de poco impacto, debido al fracaso de la estrategia de implantacin de una guerrilla rural, junto con clulas urbanas. Entre las primeras operaciones a gran escala que realizan, se encuentra el secuestro de personalidades somocistas, banqueros e industriales el da 27 de diciembre de 1974 (Booth, 1985)16. Ante estas acciones, y ante el fracaso de la

14 15

De entre los que destaca el peridico La Prensa, dirigido por Pedro Joaqun Chamorro. Este pacto suscrito entre el lder conservador Fernando Agero y Somoza Debayle consisti en traspasar el poder a un triunvirato que deba gobernar el pas durante tres aos (1974-1976), hasta las que prximas elecciones en las que se pudiera presentar nuevamente Somoza Debayle. 16 El secuestro del 27 de diciembre de 1974 por un comando del FSLN, se llev a cabo en la casa de un destacado somocista mientras cenaba con unos invitados. Poco despus lo asesinan. Somoza cede ante las presiones:

19

intervencin conciliadora del obispo Obando, Somoza recurre a la implantacin de la ley marcial durante tres aos (Christian, 1986). Es en este contexto en el que se recrudeci la lucha violenta entre estos actores, lo que culmin en un escenario poltico denominado de soberana mltiple entre el 1978 y 1979 (Tilly, 1978)17.
Tabla 5: Composicin de la UDEL
ANC PLI MLC PSCN PSN CTN CGT

Asociacin Nacionalista Conservadora* Partido Liberal Independiente Movimiento Liberal Constitucionalista Partido Social Cristiano Partido Socialista Nicaragense Confederacin de Trabajadores Nicaragenses Confederacin General del Trabajo

*Alianza de las diferentes facciones conservadoras

FUENTE: Gilles Bataillon.

La guerra de las cien horas con Honduras en 196918 haba reunido a diversos sectores de la poblacin en torno a las
FF AA

de El Salvador. Una vez ganada la guerra la

unidad se erosion. A expensas de los candidatos democristianos y los socialdemcratas coaligados dentro de la Unin Nacional Opositora (UNO), en las elecciones de 1972 y 1977, se cometieron graves fraudes electorales a favor de los candidatos militares. Fue tan evidente el fraude que en 1972, un grupo de militares favorables a la constitucionalidad y al respeto de los resultados electorales dirigen un golpe, el cual fue neutralizado rpidamente. En el otro escenario de fraude electoral 1977, los partidarios de la
UNO

organizan durante tres das

manifestaciones de protestas contra las condiciones en las que fue electo Carlos Humberto Romero como presidente de la Repblica. La misma, culmin siendo dispersada a travs del uso de la fuerza militar. El aumento de huelgas obreras, apoyadas por el clero y la guerrilla a

libertad para 14 presos sandinistas, 5 millones de dlares ( USD), publicacin del comunicado de los raptores en los medios de prensa y dejar salir el comando hacia Cuba. 17 p. 191 Multiple sovereignty is then the identifying feature of revolutionary situations. A revolutionary situation begins when a government previously under the control of a single, sovereign polity becomes the object of effective, competing, mutually exclusive claims in the part of two or more distinct polities. It ends when a single sovereign polity regains control over the government. 18 La Guerra de las Cien Horas, tambin es conocida popularmente por la Guerra del ftbol, debido a la coincidencia de este hecho con los que resultaron de un partido de ftbol entre las selecciones nacionales de Honduras y El Salvador. Se aleg como una de las principales causas, la deportacin masiva de trabajadores salvadoreos por parte de las autoridades de Honduras.

20

lo largo de toda la dcada como por ejemplo, la de los maestros de primaria en 1971 , son una clara seal de la conflictividad que se vivi en esta dcada en El Salvador.
Tabla 6: Las organizaciones guerrilleras de El Salvador
FPLFM ERP FARN PRTC-MPL

Fuerzas Populares de Liberacin Farabundo Marta Ejrcito Revolucionario del Pueblob Fuerzas Armadas de Resistencia Nacionalc Partido Revolucionario de los Trabajadores Centroamericanos Movimiento Popular de Liberacind

Fundado en 1970 por escisin del Partido Comunista Salvadoreo (PCS); b Fundado en 1971; c Fundada en 1975 por escisin del ERP, consecutivamente al asesinato de Roque Dalton; d Fundado en 1976.

Grupos como las

FPL

y el

ERP

difirieron en sus tcticas guerrilleras. Ms todas las

acciones culminaron en represalias por parte de las fuerzas de seguridad pblicas, de la Organizacin Democrtica Nacionalista (ORDEN)19, o de los paramilitares; todas las partes contribuyendo as al fin de las posibilidades de dilogo en el verdadero sentido de lo poltico (Baloyra, 1982). Los militares, en el caso de Guatemala, logran mantener a uno de los suyos a la cabeza del estado durante toda la dcada de 1970. Al igual que en los otros dos pases, la movilizacin por parte de los partidos polticos y la oposicin es de gran relevancia, por lo que no se puede ignorar. En el 1974, el candidato del partido militar Partido Institucional Democrtico (PID)20 Laugerud, es electo fraudulentamente a expensas del general Ros Montt, candidato de la Democracia Cristiana Guatemalteca ( DCG). El escenario social que se crea no es menos conflictico que los de Nicaragua y El Salvador. Ya para el 1975, el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) dio inicio a una serie de operaciones de tipo militar. Mientras tanto, desde el 1973 y hasta 1978, contina la movilizacin sindical reclamando la legalizacin de sus organizaciones. Al igual que Anastasio Somoza, en 1972, Laugerud recibi duras crticas de parte de sus opositores debido a la malversacin de fondos provenientes de donaciones para la reconstruccin de la Ciudad de Guatemala, despus del
19 20

fue una organizacin poltica, sindical, paraestatal y hasta paramilitar. Fundado en 1965.
ORDEN

21

terremoto de 1976 (Handy, 1984). La movilizacin antigubernamental provino de las clases adineradas, de las clases medias, de las clases subalternas y de la Iglesia (Sierra, 1982).
Tabla 7: Formaciones poltico-militares de Guatemala
PGT FAR EGP ORPA FUENTE: Gilles Bataillon.

Partido Guatemalteco del Trabajo Fuerzas Armadas Rebeldes Ejrcito Guerrillero de los Pobres Organizacin del Pueblo en Armas

Para culminar, cabe destacar que el antagonismo entre los diversos sectores de la oposicin y su heterogeneidad se aparej con una sensacin de relativa impotencia frente al poder establecido (Bataillon, 2008). A pesar de la coexistencia de reglas de competicin por el poder, las mismas no dan cabida a la eliminacin de los regmenes de Somoza en Nicaragua o de los militares en El Salvador y Guatemala. Tendra que ser ya bastante entrado el ao 1977 en Nicaragua, y 1979 en El Salvador y Guatemala para que las guerrillas dejen de ser un fenmeno parte de la marginalidad poltica. D. Las semillas de tres conflictos civiles: movilizacin e insurrecciones 1. Algunas reflexiones sobre la comparacin de contextos Los contextos de movilizacin constante contra los poderes establecidos, promovidos por los sectores ms diversos como se ha pretendido esbozar en anteriores epgrafes, son parte de los factores a considerar para intentar explicar los ambientes insurreccionales vividos en estos tres pases. De 1978 a 1979 se instaura la guerra civil en Nicaragua, y de 1978 hasta fines de los ochenta, en El Salvador y Guatemala se instauran los enfrentamientos entre las guerrillas y las FF AA. Segn Bataillon (2008), en el estudio de los desarrollos de estas luchas poltico-militares en Amrica Central han predominado dos variantes analticas: 1. La explicacin basada en el funcionalismo Segn esta explicacin (Easton, 1979), la radicalizacin de las fuerzas reformistas es inevitable ante la severidad del sistema poltico de aceptar demandas de cambios. Las fuerzas reformistas, segn esta explicacin, optarn ante estos casos por la prctica de la lucha armada.

22

2. La explicacin basada en la movilizacin de recursos Esta explicacin destaca la importancia de los aportes de los actores exteriores en la aparicin de movimientos armados (sean revolucionarios o contrarrevolucionarios). El

elemento causal clave a considerar es el incremento de los recursos a disposicin de los combatientes, cuyos indicadores seran por ejemplo, las bases de repliegue, la logstica, las armas y el entrenamiento provisto para la accin armada. Es evidente que la negacin al reconocimiento de las victorias electorales de los candidatos de la
DCG

y de sus aliados, y que la campaas de terror contra el sindicalismo,

urbano y rural, y contra los movimientos cooperativistas debieron influir en la decisin de la movilizacin de tipo insurreccional en Guatemala y El Salvador. Las coaliciones militares en el poder, estaran asumiendo el riesgo de que las organizaciones de oposicin hicieran un clculo funcionalista de la situacin. Segn la percepcin tocquevileana, las crisis

revolucionarias son mucho ms frecuentes en contextos de relativa mejora (de Tocqueville, 2004, ed. original de 1856). Barrington Moore, demostr utilizando un anlisis histricocomparativo que ha habido casos, como el de los trabajadores alemanes del carbn y del hierro, en los que el recrudecimiento de un conflicto antes que hacer brotar la rebelin, ha provocado la desmovilizacin y la apata21 (Moore, 1978)22. Por lo tanto, no siempre cabe incorporar estos hechos dentro del modelo eastoniano, segn el que la incapacidad para gestionar y absorber los inputs es el principal aliciente de frustraciones. Haciendo mas las crticas que hace Bataillon sobre ambos modelos, sostengo igualmente la importancia de analizar los contextos y la cultura poltica de estos tres pases.
21

Cabra preguntarme para desarrollar en mi futuro trabajo de tesis: Por qu los individuos se desmovilizan y se hacen apticos en los nuevos regmenes pacficos y democrticos de Amrica Central? Considerando la percepcin, tambin tocquevileana esta vez desarrollada en La Democracia en Amrica (1835) y discutida por Claus Offe en Torcal & Montero (2006), en la que las actitudes negativas hacia los partidos polticos y la desafeccin poltica, en sentido ms general, pueden ser consideradas como un smbolo de fortaleza democrtica. Dichas actitudes podran ser un indicador del apoyo difuso al modus operandi. 22 Ver Cap. VII, La militancia y la apata en la Cuenca del Ruhr antes de 1914.

23

Estos modelos, ms all de su utilizacin acadmica, en muchas ocasiones han sido utilizados como justificantes para cada uno de los bandos enfrentados. Los que apoyan a una faccin del conflicto, comnmente justificarn sus acciones a travs del modelo funcionalista, mientras que utilizarn el modelo de movilizacin de recursos para intentar explicar la movilizacin contraria. Habiendo aclarado que pretendo hacer un anlisis de los contextos y de la cultura poltica que los origin, cabe explicar qu se entiende por cada uno de estos trminos. En trminos de Daniel Pcaut (1989), un contexto es: 1 o, un conjunto de circunstancias que favorecen o no la posibilidad de ciertas acciones; 2 o, la combinacin de esas acciones, que da nacimiento a nuevas reas de tensin y de inestabilidad y 3o, la rivalidad entre los actores por imponer un sentido [a lo que ocurre], el cual, a su vez ser parte del contexto (citado de Crnica de cuatro dcadas de poltica colombiana, 1948-1988 en Bataillon, 2008). Por tanto, en el primer nivel se consideran el panorama social y poltico de cada pas. Tambin, ciertos eventos digamos fortuitos que se han denominado en el campo de la sociologa de los movimientos sociales como las estructuras de oportunidad (McAdam et al., 1999). Estas estructuras afectan sobretodo, el caso nicaragense de dos maneras: 1 o, la reorientacin de a poltica exterior del presidente de
EE UU,

James Carter desde 1977 y 2o, el

infarto de Somoza Debayle en 1977 que le obliga a salir del pas. En el segundo nivel, se toman en consideracin las interacciones entre los diferentes protagonistas del escenario poltico de cada pas. La finalidad de los mismos es sacar provecho a los desrdenes de la coyuntura. Aqu se puede analizar el papel de
UDEL, UNO

(El Salvador), los partidos de

izquierda y centro guatemaltecos, la universidades, sindicatos, Iglesias, guerrillas, entre otras. En el tercero se interpretan los acontecimientos segn las formulaciones ofrecidas por los diferentes partcipes. Estos es los que se ha denominado como los marcos interpretativos culturales (McAdam et al., 1999).

24

En cuanto a cultura poltica, si bien es cierto que la ms conocida de las definiciones la ofrecen Almond & Verba, para este trabajo Agustin Cochin ofrece una adaptacin que se ajusta mejor. Es un [] conjunto de tendencia polticas que pese a ser escencialmente refractarias a las condiciones reales de la vida y de la sociedad, no dejan de ser la obra de un grupo, el resultado de un trabajo colectivo tan inconsciene y tan objetivo como la costumbre o el folclor (Meaux, 1945). 2. El debilitamiento de la dictadura en Nicaragua En 1977, con la entrada de Carter a la presidencia estadounidense, lo que haba sido uno de los pilares del poder de la dinasta Somoza el apoyo incondicional de los
EE UU

se

detiene. Al fin de cuatro dcadas, la proteccin de la repblica estadounidense se desvanece, en el preciso momento en que Somoza Debayle se enferma y debe delagar la adminsitracin a sus subordinados. En Nicaragua, la disminucin de ayuda militar estadounidense provco a priori la consideracin de que el rgimen estaba en sus ltimos das, incluso en las filas del somocismo. Esta implicacin no fue tan evidente en Guatemala y El Salvador. Cuando desde
EE UU,

se suspende la ayuda militar a estos dos pases, esto no implic una fuente de

disminucin del poder entre los partidos militares.

3. Interaccin opositora en Nicaragua Es interesante observar cmo la oposicin se fue polarizando en los dos grupos pirncipales: UDEL y FSLN. Desde 1977,
UDEL

comenz a expresarse con un renovado vigor y

FSLN,

hace pblico su programa para la democratizacin del pas. Mientras que el

se hace

escuchar a travs de un grupo de personalidades denominado El Grupo de los Doce. Este gupo, autorizado a ser portavoces del
FSLN

proponen a su vez la necesidad de crear un

25

gobierno provisional. Estas acciones, a pesar de no provenir de sectores ideolgicos afines 23, si fueron producto de una movilizacin en comn como resultado de la partida de Somoza Debayle a los EE UU a causa de un tratamiento mdico. 4. Interpretaciones de la crisis Fue la crisis resultado del asesinato de Pedro Joaqun Chamorro, lder de la
UDEL.

Este detonante, segn Robert Pastor24 este hecho supuso un salto cualitativo de los acontecimientos polticos: se pas de una crisis poltica a una crisis revolucionaria (Pastor, 1988). Se haba puesto fin a una forma de actuar acordada por la que los

miembros de las grandes familias tenan asegurada su integridad fsica y su capacidad de discrepar pblicamente con el rgimen. Fue en este contexto que en agosto de 1978, un comando dirigido por el comandante Edn Pastora, llev a cabo la ocupacin de la Asamblea Nacional25. A raz de esta accin, y de la condena de Somoza desde todas las esferas internacionales, los sandinistas puedieron consegurir ms contactos, recursos y armas. En este escenario, en el que diferentes actores se disputaron el poder poltico. Pero la habilidad poltica del
FSLN

a pesar de estar dividido en tres tendencias26, supo aglutinar un

complejo calidoscopio de perspectivas y catalizarlo contra la dictadura (Vilas, 1991). Una muestra de ello es la unificacin formal de las tres tendencias bajo la Direccin Nacional Conjunta en marzo de 1979. Cada una de las tres tendencias estuvo representada con tres miembros. A partir de mayo de 1979, varias ciudades importantes, como Len, fueron cayendo bajo el mando sandinista. Los combates ya estaban generalizados por los pueblos y

23

Recordar que la UDEL fue un esfuerzo federativo, organizado por Pedro Joaqun Chamorro (conservador), en el cual el FSLN no tena inters de participar. 24 En ese momento ejerca de Consejero de Asuntos Latinoamericanos en el Consejo Nacional de Seguridad de EE UU. 25 Al haber periodistas entre los secuestrados a los que el FSLN dej en libertad para comunicarse por telfono a sus redacciones y la presencia de pariente de Somoza quienes, segn el portavoz del grupo seran los primeros en ser ejecutados, pusieron en una delicada posicin a Somoza Debayle (Christian, 1986). 26 La Tendencia Proletaria, la Tendencia Guerra Popular Prolongada y los Terceristas.

26

ciudades del norte; por ellos los sandinistas constantemente entraban y salan. enfrentamientos en junio de 1979 continan por todo el pas (ver Mapa 4 en Anexo). 5. De la insurgencia salvadorea

Los

Una de las primeras muestras de debilidad del poder militar en El Salvador, es la movilizacin de la oposicin ante la eleccin fraudulenta del general Romero en las elecciones presidenciales de enero de 1978. El presidente saliente, el tambin general

Molina, recurre a la fuerza para dispersar las manifestaciones. Para ese entonces, tambin se enfrentaba a una creciente ola de atentados y secuestros en el pas. Los grupos armados comienzan a justificaban estas acciones argumentando la renuncia del gobierno saliente a su propio proyecto de reforma agraria. Al igual que en Nicaragua, el comienzo de la presidencia de Carter supuso la supeditar la ayuda militar de EE UU al cumplimiento de los DD HH. En un intento de demostrar su independencia, Molina rechaza la ayuda abiertamente. La nueva poltica ejercida desde Washington,
D.C.,

represent una estructura de oportunidad en el escenario poltico

EE UU

salvadoreo para los grupos guerrilleros. Los

siempre haban apoyado a los sectores

conservadores contra los modernistas (p.e., el golpe de 196127), o con ribetes populistas que admiraban a Castro. El cambio de poltica, respecto al respeto de los viejos aliados como violadores de los posicionndose los
EE UU DD HH DD HH

en la regin, seal a los

y potenciales factores del caos, auto

en el polo de la civilizacin (Bataillon, 2008). Esto provoc

que sectores como la Asociacin Nacional de Empresa Privada ( ANEP), el Frente de Agricultores de la Regin Oriental (FARO) y la Unin de Guerreros Blancos (UGB), proclamaran al presidente Carter como un tolerante del comunismo. La
UGB ANEP, FARO

y la

apelan a retomar la tradicin contrarrevolucionaria de 1932, ensalzando la matanza

27

Ver a McClintock, Michael en The American Connection.

27

contra campesinos, perpetrada por Maximiliano Hernndez. Este llamado y otro de la

UGB,

haciendo un llamado a ejecutar a 46 miembros del clero jesuita es un sntoma claro del agotamiento del modelo sociopoltico instaurado en 1948. 6. El rol de la Iglesia: nuevas interpretaciones En el caso de El Salvador, a diferencia de Nicaragua donde cabe recalcar que no tuvieron un papel despreciable, los cristianos s tuvieron una participacin importante en el desarrollo del movimiento popular salvadoreo. La ausencia de un espacio democrtico y la veda total de debate poltico, permiti a la Iglesia nicaragense ejercer slo la funcin de un lugar de concentracin de las disidencias; pero el movimiento insurreccional no nace en su seno (Rouqui, 1994). Fue el nuevo arzobispo de San Salvador, scar Arnulfo Romero, quien se puso a la cabeza de una campaa de crticas y de deslitimizacin del orden social vigente (Sobrino, 1982). El movimiento revolucionario adquieri una dimensin religiosa muy relevante para la movilizacin social. Incluso, la proporsin de cristianos en la guerrilla supera a la de los marxistas confesos y convencidos (Rouqui, 1994). La elevacin de este obispo a la sede arzobispal haba sido celebrada por los sectores dirigentes, debido a su cercana con el Opus Dei. Es el asesinato de un sacerdote jesuita en una zona azucarera (zona de Aguilares, al norte de San Salvador) en 1977, lo que le acerca a las nuevas formas de apostolado, segn Rouqui28. Con su nueva visin, la Iglesia comienza a dejar a un lado su complicidad con el gobierno y la polica. Su liderazgo ser de gran importancia en la movilizacin social, y esto qued demostrado por las reacciones ante su asesinato el 24 de marzo de 1980. El FMLN, en una mezcla de tctica oportunista y convicciones religiosas, interpretan y utilizan este cambio de posturas del liderato oficial de la Iglesia catlica a su favor, proponindolo como un caso ejemplar de concientizacin poltica y social (Rouqui, 1994).
28

Cabe destacar que en el 1977, once sacerdotes y tres religiosas fueron asesinados por el ejrcito por razones polticas. Slo uno de ellos (Ernesto Barrera) muri en un combate, siendo miembro de las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL), en un enfrentamiento con el ejrcito.

28

7. Guatemala en el aislamiento internacional El gobierno guatemalteco, al igual que el salvadoreo, ante la negativa de continuar su ayuda militar supeditndola al cumplimiento del respeto de los rechazarla tajantemente.
EE UU,

de

DD HH,

decide

Esto represent el menoscabo de los militares en el exterior.

Aadiendo que la presidencia de Laugeraud, durante sus ltimos dos aos en el mandato (1977-1978), se caracteriz por el fin de la apertura y las reformas que se haban llevado a cabo. Como resultado surgi el desafo interno que representaron las acciones de los grupos guerrilleros de inspiracin castrista y la creacin de grupos paramilitares de extrema derecha (Bataillon, 2008). La suspensin de la ayuda militar tuvo sus repecusiones directas en los planes de Laugeraud de proclamar la soberana guatemalteca en la antigua Honduras britnica (Belice). Varias instancias internacionales a peticin de Guatemala, haban retrasado la proclamacin de independencia de Belice. El caso es que varias organizaciones internacionales ya haban reconocido ese derecho; entre ellas, la Commonwealth britnica, los Pases no Alineados, la Asamblea General de la ONU y la Comunidad Caribea. Laugeraud no ces sus intentos movilizando una marcha maya que ocupara el territorio beliceo e intentando reabastecer el ejrcito como respuesta a la negativa de
EE UU por

medio de armas compradas a Israel y

Espaa. Los militares guatemaltecos provocaron un asilamiento internacional excepcional en la regin centroamericana. Su legitimidad interna se vio mermada ante la incapacidad de entorpecer el proceso de independencia de Belice. Esto represent una oportunidad para el surgir de los movimientos sociales. 8. Movimientos sociales y el gnesis del terror Sin duda, la merma de legitimidad no tuvo sus repercuciones en el poder que sigui ostentando el Ejrcito guatemalteco. La posesin de bancos, la compra de tierras o la expropiacin a los indgenas y la incursin en los negocios en sustitucin de la burguesa

29

guatemalteca de los militares, sigue en pie. Por tanto, la estructura de oportunidad que represent para los movimientos sociales la merma de legitimidad internacional, en fin no se tradujo en una ventaja interna para los mismos. Anteriormente, otras estructurasse haban flexibilizado con diversas medidas concretas. Deseando legitimarse ante una eleccin

fraudulenta se aprueban de inmediato ciertas reformas bsicas que permitieran crear el bienestar para los que no lo tienen, sin quitarle a quienes lo tienen. Algunas medidas estaban relacionadas al salario mnimo, a las facilidades crediticias a los pequeos agricultores e indexacin de precios de los productos de primera necesidad. Pero los

empresarios se niegan a ponerlas en prctica; y, despus del terremoto de 1976, se recrudeci la hostilidad de parte del sector patronal. En un ambiente plagado de hostilidad, y por pimera vez desde la presidencia de Arbenz, los movimientos sociales impulsaron la creacin federada del Comit Nacional de Unidad Sindical (CNUS), en el 1976. El gobierno de Laugerud debe hacer frente a un dinamismo caracterizado por el apego a la constitucin y a la ley vigente. Ms que en la estructura de oportunidad, el
CNUS

se enfoc en dicha la estrategia, lo que atrajo la

participacin del mundo intelectual y eclesistico. Ante la efectividad de esta estrategia, la reaccin de Laugerud fue declarar un estado de sitio. La polarizacin no se hizo esperar. La conflictividad socio-poltica se hizo vigente entre el CNUS, buena parte de la Iglesia al igual que en El Salvador, y de la izquierda por un lado; y, por el otro al gobierno y a los grupos paramilitares. Ya para el 1978, en vsperas de las elecciones generales, los movimientos sociales van tomando fuerza. Un claro ejemplo de ello fue la declaracin de huelga por parte de los empleados pblicos ese mismo ao. Adems, los grupos terminan hacindose eco uno de otros. Ciertos grupos que pudiesen ser antagnicos como la
DCG,

y el Partido Guatemalteco de los Trabajadores ( PGT), y ciertos

prelados se identificaron con los reclamos esbozados por los funcionarios.

30

Cabe resaltar que en este espacio de actividad socio-poltica, no slo estuvo dominado por un movimientos de oposicin civil. Al igual que en Nicaragua y El Salvador, Guatemala pasa por experiencias de acciones guerrilleras. Las acciones del Ejrcito Guerrillero del Pueblo (EGP)29, fueron mayoritariamente secuestros. Los mismos, en este caso ms que en Nicaragua y El Salvador, terminaron por perjudicar al sector cvico que condenaba el uso de la violencia. Un claro ejemplo de esto es que los grupos de inspiracin democrtica,

igualmente fueron clasificados como foquistas, de inspiracin castrista. No es hasta la llegada del presidente Romeo Lucas Garca en el 1978, cuando la represin alcanza uno de sus picos. Se institucionaliza el terror proveniente del Estado a travs del estado beligerante del ejrcito, apoyado por el Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), efectuando acciones contra toda formacin democrtica, o con vnculos con la guerrilla. Adems, ms adelante con el ascenso a la presidencia de Ros Montt en 1982, las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), sern el cuerpo militar receptor de ms denuncias de violaciones al respeto de los DD HH, especialmente contra las comunidades indgenas.

9. Recapitulando En esta seccin, a travs de la comparacin, expliqu cmo en el istmo centroamericano, durante el periodo de 1978 a 1980, ocurre el gnesis de tres guerras. Cada uno de estos tres conflictos, a pesar de ser de desigual trascendencia, mantienen un importante vnculo entre s. En Nicaragua, un conflicto de un ao y medio con 35.000 muertos, llevara al fin del somocismo y al periodo de la reconstruccin nacional. Con la consolidacin del
FSLN

en el poder durante la dcada de 1980, otro conflicto entr en vigor;

el de la contrarrevolucin o los contra. En El Salvador, la guerra causara ms de 50.000

29

A este grupo se enfrentar otro: el Ejrcito Secreto Anticomunista ( ESA). Aunque a dicho grupo se le adjudica el asesinato de lderes tanto de la posicin cvica, como armada; como por ejemplo, el profesor de la Universidad de San Carlos, Mario Lpez Larrave oposicin cvica, y los estudiantes vinculados a las guerrillas: Leonel Caballeros y Robin Garca.

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muertos y el exilio a

EE UU,

de ms de 500.000 salvadoreos. En Guatemala, las cifras son

ms discutibles, aunque algunos las estiman en unos 200.000 muertos por motivos polticos desde 1961, 50.000 de ellos entre 1980 y 1987 (Rouqui, 1994). Todas estas cifras

demuestran las dimensiones del grave conflicto centroamericano; las que se tratarn en la prxima seccin.

III. UNA DCADA DE VISIONES ENFRENTADAS: UN ANLISIS DE LOS CONFLICTOS EN NICARAGUA, EL SALVADOR Y GUATEMALA

A. Las elecciones sin democracia: una introduccin a la dcada de los 80s en Amrica Central Los escenarios de guerra durante los 80s, en los tres pases del istmo centroamericano, utilizando los trminos de Clausewitz, fueron la continuacin de la poltica por otros medios (Arendt, 2008). En esta dcada ninguno de los pases del istmo escap de la situacin de guerra no declarada. Las consecuencias de los conflictos incluso se extienden hasta Honduras y Costa Rica. En el primero, se lanza una guerra

contrainsurreccional preventiva, mientras que en el segundo las repercusiones de los conflictos se convirtieron en una variable que tuvieron que manejar los polticos, tanto de cara al interior como en trminos econmicos regionales. Centroamrica, en esta dcada, sin duda se caracteriz por las elecciones sin democracia, en trminos de Alain Rouqui. Simultneamente en Amrica del Sur, se observaron diversas restauraciones democrticas, donde los generales se baten en retirada dando paso as a procesos electorales plurales. Ahora bien, en Amrica Central, las Segn Rouqui, parafraseando a

elecciones se vieron condicionadas por las guerras.

Calusewitz, las elecciones no son la guerra sino librada por otros medios. Para sostener este argumento hay que establecer cmo cada bando en guerra utiliz el proceso electoral como una estrategia contra el adversario.

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Para las dictaduras en El Salvador y Guatemala, se convirtieron en uno procesos de legitimizacin ante el exterior. Los militares en el poder, saban que las oligarquas no estaban dispuestas a aceptar la incertidumbre de las elecciones. Ms an, cuando asimilaban que los impuestos sobre ganancias y los derechos de sindicalizacin eran una forma de ceder ante el comunismo. Es por eso que cara al interior, conceptualmente se presentaban los procesos electorales como la lucha contra el comunismo, intentando obtener la legitimidad de estas clases. Por otra parta, las guerrillas y las izquierdas (en El Salvador y Guatemala) que simpatizan con estas, no estaban dispuestas a rehabilitar un orden de democracia liberal. La estrategia consisti en condenar este tipo de elecciones y en muchos casos proponer negociaciones engaosas. Deca Guillermo M. Ungo dirigente del Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) salvadoreo, que conviene discutir con el dueo del circo, no con los payasos30. Estas declaraciones demuestran que tanto el dilogo a
EE UU FMLN

y el

FSLN,

ofrecan un

no al gobierno de San Salvador o a la contra en el caso nicaragense ,

sabiendo que el contenido de sus condiciones no eran aceptables para el inicio del dilogo. An as, en Nicaragua en 1984, la situacin sufri un cambio de paradigma; en un principio, el FSLN haba optado por el modelo corporativista cubano, pero en ese ao se convocaron las primeras elecciones31. Precisamente el
FSLN

quera unas elecciones libres y plurales en las

que participara la oposicin. En esta ocasin los partidos de oposicin cedieron a las presiones impuestas desde el exterior para abandonar la competencia electoral. En fin, las estrategias engaosas y las elecciones de ratificacin se convirtieron en una maniobra de guerra. 1. Escenarios electorales y las democracias sospechosas

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Estas declaraciones las hizo en una entrevista en 1982 con Alain Rouqui, autor de Guerras y paz en Amrica Central (1994, ed. en castellano) y embajador francs en El Salvador desde 1985 a 1988. 31 Las elecciones de 1928 y 1932 tambin pueden considerarse libres y plurales. Fueron organizadas por los marines de EE UU y fueron las primeras en las que un partido cedi el poder a otro despus de perder una eleccin. Sobre las elecciones de 1984 ver: Close, David. (1985). The Nicaraguan Election of 1984. Electoral Studies (5)2: 152-158.

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Temas a desarrollar en este epgrafe: elecciones de baja intensidad, los dilogos engaosos, intervencin extranjera [la era Reagan y su cruzada democrtica (Chomsky, 1988)] y las dinmicas de lo sospechoso. 2. Desarrollo de los conflictos y sus consecuencias en la poltica Describir los procesos de violencia poltica ya entrada la dcada de 1980 y su relacin con el uso de la violencia. B. Antecedentes a las transiciones: esfuerzos pacificadores Introducir procesos del Grupo de Contadora y de Esquipulas I, II y III (etapa de investigacin actual) (Zamora, 2006). Temas a desarrollar en este epgrafe: La transformacin del FSNL, FMLN y la URNG (de la lucha armada a la participacin electoral) (tema que puedo desarrollar en la presentacin, partiendo de una perspectiva comparada de los procesos de paz y democratizacin en la regin).
IV. LAS NUEVAS DEMOCRACIAS?: RENDIMIENTOS EN LOS ESCENARIOS POSREVOLUCIONARIOS Y LOS DFICITS DEMOCRTICOS

Temas a desarrollar en este epgrafe: Transiciones o consolidaciones?, economa poltica centroamericana, la construccin democrtica en la regin hasta la pacificacin de Guatemala en 1996, crecimiento de la pobreza, dependencia de subsidios externos.
V. INESTABILIDAD MS ALL DE LOS PACTOS Y LOS VOTOS

Temas a desarrollar en este epgrafe: nuevos diseos institucionales y sus vulnerabilidades, el rol de los partidos polticos, las elites y las FF AA (desmilitarizacin?) en estos nuevos diseos, tomando en consideracin las fracturas sociales que siguen vigentes [en trminos tnicos, religiosos, culturales (cultura poltica y capital social) y de tipo econmico (clase)] pretendo estudiar el rendimiento electoral de los nuevos partidos democrticos en la regin (herederos directos de las guerrillas revolucionarias y de los grupos paramilitares de derecha). Cules son las diferencias entre las elites de la izquierda y la derecha en la regin? Adems, construir algn modelo terico (y contrastarlo) que sirva para comprender la desafeccin ciudadana en la regin.

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ANEXOS

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Mapa 1: Intervenciones de EE UU en Amrica Central y el Caribe

FUENTE: Mart i Puig (2004)

38

Mapa 2: Principales cultivos y yacimientos minerales en Amrica Central

FUENTE: Mart i Puig (2004)

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Mapa 3: Centroamrica de 1980-1984; presencia militar de EE UU, guerrillas y movimientos de refugiados

FUENTE: Prez Brignoli (1990)

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Mapa 4: Ofensiva final del FSNL en Nicaragua; 16 al 30 de junio de 1979

FUENTE: Gilles Bataillon (2008)

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