Historia de la Ley N 20.

649 Otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional

Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la informacin disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de formacin de la ley. Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley. no

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se incorpora un ndice. Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitacin incluida en esta historia de ley.

INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Informe Comisin de Gobierno Interior 1.3. Informe Comisin de Hacienda 1.4. Indicaciones del Ejecutivo 1.5. Discusin en Sala 1.6. Oficio de Cmara de Origen al Cmara Revisora 2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Informe Comisin de Gobierno 2.2. Informe Comisin de Hacienda 2.3. Discusin en Sala 2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Trmite Tribunal Constitucional 3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 3.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 5.1. Ley N 20.649

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 02 de abril de 2012. Cuenta en Sesin 20, Legislatura 360.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL SANTIAGO, abril 2 de de 2012.M E N S A J E A S.E. LA PRESIDENTA DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS. N 020-360/

Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que tiene por objeto otorgar una bonificacin por retiro voluntario, una bonificacin adicional y que compatibiliza los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305, para el personal municipal.

I.

ANTECEDENTES

Como ya hemos sealado al presentar los proyectos de leyes boletines Ns. 8.036-11 y 8.140-11, nuestro Gobierno ha desarrollado instancias de dilogo con representantes de diferentes mbitos del sector pblico, quienes -entre otros temas- han manifestado su preocupacin por las condiciones de egreso de los funcionarios que habiendo cumplido una larga trayectoria de entrega, se preparan para pensionarse.

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Recogiendo estas inquietudes, y en concordancia con lo sealado por el seor Ministro de Hacienda en el H. Senado con ocasin de la discusin del proyecto de ley sobre reajuste para los funcionarios del sector pblico para el ao 2010, se desarroll durante el ao recin pasado un proceso de convocatoria a los diversos gremios del sector pblico a travs de la denominada Mesa del Sector Pblico. Al efecto, dicha instancia fue coordinada por la Central Unitaria de Trabajadores, dando inicio a anlisis relativos al incentivo al retiro de los funcionarios. En este contexto, se acord la instalacin de diversas mesas de trabajo para abordar el tema, diferenciadas por sector. En relacin con los representantes del sector municipal, que agrupa a los trabajadores que se desempean en los municipios, regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por el Estatuto para los Funcionarios Municipales contenido en la ley N 18.883, se efectuaron diversas reuniones que se materializaron en un Protocolo de Acuerdo sobre bonificacin de incentivo al retiro, suscrito por el Gobierno y la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile ASEMUCH, con fecha 4 de noviembre de 2011. Concordante con lo anterior, cabe destacar que los beneficios que se someten a la discusin de ese H. Congreso, han sido objeto de un proceso de dilogo permanente con los gremios del respectivo sector, el que ha permitido construir los importantes acuerdos que la presente iniciativa recoge. II. OBJETIVO

De conformidad a lo precedentemente expuesto, a travs de este proyecto de ley se propone la creacin de diversos incentivos al retiro respecto de funcionarios del sector municipal. Luego, el plan de incentivo al retiro en anlisis, permitir que en total aproximadamente 2.750 funcionarios se vean beneficiados.

III.

CONTENIDO

En primer trmino, el proyecto establece una bonificacin por retiro voluntario equivalente a un mes de remuneracin, con un tope de seis meses por cada ao de servicios prestados en la Administracin Municipal y fraccin superior a seis meses, para todos aquellos funcionarios municipales que se indican. El tope de seis meses antes indicado podr complementarse para llegar hasta once meses, con acuerdo del Concejo Municipal, sin que se pueda exceder los aos de servicio prestados en la administracin municipal.

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Al efecto, entre otras condiciones exigidas para acceder a los beneficios propuestos, las edades requeridas son 60 aos para las mujeres y 65 aos para los hombres, en cada uno de los perodos sealados en el articulado de esta iniciativa. Sin perjuicio de lo anterior, se establece la posibilidad de que las funcionarias mujeres puedan postergar su fecha de salida ms all de los 60 aos y acceder igualmente a la bonificacin por retiro voluntario; siempre que ello ocurra hasta el 31 de marzo de 2015, fecha de trmino de vigencia del plan de retiro. A su vez, se permite que las edades exigidas para impetrar la bonificacin por retiro puedan rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable.

Adems, y con la finalidad de otorgar beneficios a aquellas personas que no tuvieron opcin de postular a beneficios similares, ya que no se encontraban cubiertas por una norma que contuviera un plan de incentivo al retiro, se establece una bonificacin para los funcionarios que cumplieron 60 aos de edad si son mujeres y 65 aos de edad si son hombres, a contar del da 1 de enero de 2011. Asimismo, se permite acceder a la bonificacin por retiro voluntario a aquellos funcionarios que sean beneficiarios de una pensin de invalidez establecida en el decreto ley N 3.500, de 1980, que cumplan los requisitos de edad que el proyecto seala. Por ltimo, de forma excepcional y fundada en las causales que se expresan en el artculo correspondiente, se incluyen 200 cupos -repartidos en los aos de vigencia de este plan-, para aquellos trabajadores que al 31 de diciembre de 2010 ya tenan cumplidos 60 o 65 aos de edad, segn sean hombres o mujeres, quienes no hicieron uso de planes anteriores de retiro. En estos casos, los funcionarios podrn acceder slo a los beneficios de montos equivalentes al de la bonificacin por retiro y al de la bonificacin adicional. Ahora bien, el proyecto propone la creacin de una bonificacin adicional a la bonificacin por retiro, de cargo fiscal, para todos los funcionarios de planta y a contrata que tuvieren 10 o ms aos de servicios, consistente en el pago de un bono equivalente a la cantidad de 395 Unidades de Fomento, sin distincin de estamento. El articulado contempla, adems, diversas normas relativas al cumplimiento de requisitos para acceder a las bonificaciones, procedimientos, restricciones, plazos de postulacin, y otras definiciones necesarias para la correcta aplicacin del beneficio.

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En lo que dice relacin con la aplicacin del denominado bono post laboral, establecido por la ley N 20.305, que mejora las condiciones de retiro de los trabajadores del sector pblico con bajas tasas de reemplazo en sus pensiones, se establecen normas que permiten compatibilizar los plazos de acceso a dicho bono tanto para aquellos funcionarios que sern beneficiarios de la bonificacin por retiro de esta ley de conformidad a los artculos 1 y 7 de esta iniciativa, como respecto de las funcionarias que opten por postergar su decisin de retirarse ms all de los 60 aos de edad. En mrito de lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideracin el siguiente:

PROYECTO DE LEY Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500 de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500 de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido,

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entre el 1 de enero de 2011 y el da 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500 de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio. Artculo 2.Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para los aos 2012 y 2013, la bonificacin se podr conceder por un mximo de 700 y 900 cupos respectivamente. Podrn acogerse al beneficio en el ao 2012, los funcionarios que cumplan con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de ese ao, para lo cual debern presentar su postulacin durante el segundo trimestre de 2012 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta el 31 de marzo del 2013. Quienes cumplan las edades entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de marzo de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el hasta 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de

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Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aqul o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias, que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2012. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del segundo trimestre del ao 2012, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2013. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos.

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La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal. Articulo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda. Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales, si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo de fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11. Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a

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grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo. Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal.

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La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal. Artculo 12. Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos. Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2 N5 y 3 de la ley N 20.305. Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio.

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Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 50 cupos para el ao 2012, hasta 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 50 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua, a continuacin a los de mayor edad y aos de servicio; luego aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Artculo nico transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidas en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2 N5 y 3 de la ley N 20.305..

Dios guarde a V.E., SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica RODRIGO HINZPETER KIRBERG Ministro del Interior y Seguridad Pblica FELIPE LARRAN BASCUN Ministro de Hacienda

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1.2. Informe Comisin de Gobierno Interior

Cmara de Diputados. Fecha 24 de septiembre de 2012. Cuenta en Sesin 87, Legislatura 360.

INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR Y REGIONALIZACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL. BOLETN N 8264-06

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin pasa a informar el proyecto de ley, individualizado en el epgrafe, originado en mensaje. I.- MENCIONES REGLAMENTARIAS PREVIAS Antes de entrar a analizar la iniciativa en estudio y a consignar el tratamiento de que fueron sus disposiciones por parte de esta Comisin, cabe hacer mencin de lo siguiente: a) Que su idea matriz, a decir del propio mensaje, es otorgar una bonificacin por retiro voluntario, otra de carcter adicional y que compatibiliza los beneficios y requisitos establecidos por la ley N20.305, para el personal municipal. b) Que todos los artculos que integran el proyecto de ley son de qurum simple. c) Que los artculos 1, 2, 3, 5, 7, 10, 11, 12 y 15 deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda. d) Que la iniciativa en informe fue aprobada en general por unanimidad, con los votos de los seores Becker (Presidente); Browne; Campos; Cerda; Faras; Gutirrez, don Romilio; Lemus; Morales; Ojeda; Rosales y Schilling. e) Que se design diputado informante al seor Pedro Browne.

II.- ANTECEDENTES GENERALES a) El mensaje

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Hace presente que el Gobierno ha desarrollado diversas instancias de dilogo con representantes de diferentes mbitos del sector pblico, los que han manifestado su preocupacin por las condiciones de egreso de los funcionarios que, habiendo cumplido una larga trayectoria, se preparan para pensionarse. As desarroll, durante el ao recin pasado, un proceso de convocatoria a los diversos gremios del sector, a travs de la denominada Mesa del Sector Pblico, la que fue coordinada por la Central Unitaria de Trabajadores; dando inicio a anlisis relativos a incentivar el retiro de los funcionarios. En cuanto a los representantes del sector municipal, se efectuaron diversas reuniones que se materializaron en un Protocolo de Acuerdo sobre bonificacin de incentivo al retiro, suscrito por el Gobierno y la Asociacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH, con fecha 4 de noviembre de 2011, el que ha permitido construir los importantes acuerdos que la presente iniciativa recoge y que han sido fruto de un dilogo permanente con los gremios involucrados, segn destaca el mensaje. En tal virtud, se propone la creacin de diversos incentivos al retiro respecto de funcionarios del sector municipal, lo que permitir que, en total, aproximadamente 2.750 funcionarios se vean beneficiados.

b) Normativa relacionada El artculo 65, inciso cuarto, N4, determina que corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva en el patrocinio de iniciativas legales que fijen, modifiquen, concedan o aumenten remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas o cualquier otro tipo de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepos, en su caso, de la administracin pblica y dems organismos y entidades que seala, entre las que figuran las municipalidades. El Ttulo III del decreto ley N 3551, de 1980, excluye a las municipalidades del sistema de remuneraciones del decreto ley N 249, de 1974, y luego, en su artculo 23, establece para el aludido personal una escala de sueldos bases mensuales, para, en su artculo 26, fijar una planta esquemtica a ser adoptada por estas Corporaciones. La ley N 18.883 fij el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales. El artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, regula la situacin especial de los afiliados que desempeen o hubieren desempeado funciones laborales calificadas como pesadas y que no cumplan los requisitos generales para pensionarse por vejez, los que podrn obtener una rebaja de edad, de conformidad a los parmetros que indica. El artculo 1 de la ley N 18.294 establece el gasto anual mximo en personal de las municipalidades de la Regin Metropolitana de Santiago, el que no podr

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superar el 35% del rendimiento estimado de los ingresos que les correspondan, por los conceptos que indica, de la Ley de Rentas Municipales; no obstante, en aquellos municipios con una poblacin sobre 15.000 habitantes, no podr exceder dicho personal de dos funcionarios por cada 1.000 habitantes. El artculo 67 de la ley N 18.382 hace extensivo tales lmites al resto de los municipios del pas. La ley N 20.305 mejor las condiciones de retiro de los trabajadores del sector pblico con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones, fijando un bono de naturaleza laboral que incluye al personal municipal. III.- DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO a) En general La Comisin comparti plenamente los fundamentos del proyecto, prestndole la aprobacin unnime a la idea de legislar sobre la materia, con los votos de los seores individualizados en la primera parte de este Informe. Durante este trmite, la Comisin escuch los planteamientos y opiniones de las siguientes autoridades y dirigentes gremiales: 1.- El Sub Director de Racionalizacin y Gestin Pblica de la Direccin de Presupuestos (DIPRES), del Ministerio de Hacienda, seor Hermann von Gersdorff, seal que este proyecto de ley, por el cual se estructura un plan de retiro de funcionarios municipales, tiene como antecedente directo un compromiso adquirido con la mesa del sector pblico, en el mbito de la negociacin de la ley de reajuste, para consensuar, en general, planes de incentivo al retiro; luego, se opt por hacerlo en forma separada, dando origen a planes de retiro sectoriales, de modo que adicionalmente al proyecto de ley en discusin en esta Comisin, se aprobaron dos leyes para el sector salud y se ingres el proyecto de ley que concreta los acuerdos de incentivo al retiro alcanzados con la Asociacin Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (AJUNJI); anunci que, en igual sentido, pronto se ingresar a tramitacin el proyecto de ley para los asistentes de la educacin, la que se sumar a la ley N20.501, aplicable a los profesores. Detall que las negociaciones buscan desarrollar esquemas similares para los distintos sectores, pero respetando las particularidades de cada uno, lo que en el caso de los funcionarios municipales llev a establecer un bono adicional nico, favoreciendo a los funcionarios de menores ingresos, a igualar entre hombres y mujeres la edad tope de 65 aos, dejando, eso s, la opcin a las mujeres de retirarse a partir de los 60 aos de edad. El derecho a adquirir el beneficio lo tendrn los funcionarios que cumplan 60 aos de edad en el perodo de vigencia de la ley, en el caso de las mujeres, y 65 aos los hombres, aunque ellas podrn continuar trabajando voluntariamente despus de cumplidos los 60 aos y durante todo el perodo de vigencia de la ley, sin

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perder el derecho al beneficio. Por su parte, los trabajadores que cumplieron con las edades para jubilarse durante el perodo en que no hubo ninguna ley de retiro vigente (es decir, desde el 1 de enero de 2011), tambin tendrn derecho a impetrar el beneficio. Por ltimo, tambin gozarn de ste todos los funcionarios de planta y a contrata que cumplan con los requisitos anteriores y presenten su renuncia voluntaria para acogerse a jubilacin; a su vez, aclar, para poder impetrar el beneficio adicional de UF 395 los funcionarios deben acreditar una antigedad mnima de 10 aos. Este plan de retiro, complement, tiene una vigencia temporal acotada, y a l slo podrn acogerse aquellos funcionarios que cumplan los requisitos hasta el 30 de junio de 2014. El beneficio que contiene el plan de retiro, consiste en una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio, con un mximo de once (11) aos, tanto para hombres como para mujeres. Se establece un monto adicional de UF 395 para aquellos trabajadores que, cumpliendo los requisitos, decidan acogerse al plan dentro de los plazos establecidos. Asegur que podrn acceder a esta bonificacin 2.550 beneficiarios. Complementariamente, agreg, el proyecto contempla otros beneficios, como aquel para las mujeres que decidan acogerse a jubilacin hasta los 65 aos, as como para aquellos funcionarios que cumplieron los requisitos para hacerlo, cuando no haba ley vigente, a quienes se les har compatible este beneficio con el bono post laboral. Aclar que tambin tendrn acceso al beneficio los funcionarios que se retiren anticipadamente por la realizacin de labores calificadas como pesadas. Igualmente, aquellos que obtengan pensin de invalidez durante la vigencia de la ley y cumplan las edades requeridas. Adems, se consideran 200 cupos adicionales, por razones sociales, para trabajadores que no hicieron uso de la opcin cuando pudieron optar a un plan de retiro. En otro orden, destac que el mayor gasto fiscal del bono adicional, la postulacin excepcional y el acceso al bono post laboral ser de MM$22.859 (veintids mil ochocientos cincuenta y nueve millones de pesos) entre los aos 2012 y 2015. Finalmente, inform que el Gobierno, a la fecha, ha suscrito acuerdos respecto al incentivo al retiro con siete gremios, a saber, la Confederacin Nacional de Funcionarios de la Salud Municipalizada (Confusam), con 49.000 funcionarios; la Confederacin Nacional de los Trabajadores de la Salud (Confenats), con 40.000; la Federacin Nacional de Asociaciones de Funcionarios Tcnicos de los Servicios de Salud (Fentess) con 14.000 servidores; la Federacin Nacional de Trabajadores de la Salud (Fenats); con 12.000; la Federacin Nacional de Funcionarios de la Subsecretara de Salud Pblica (Fenfussap), con 3.700 trabajadores; la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales (Asemuch), con 38.000; la Asociacin Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (AJUNJI), con 11.000; y la Confederacin

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Nacional de Funcionarios de la Educacin Municipalizada de Chile CONFEMUCH con 43.000 trabajadores; esto es, un total de 210.700 funcionarios. 2.- El Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, ASEMUCH, seor Oscar Yez Pol, a modo de antecedentes a considerar, seal que esa organizacin ha manifestado sostenidamente ante el Gobierno su preocupacin por las malas condiciones de egreso de los funcionarios municipales, quienes habiendo cumplido una larga trayectoria de entrega al servicio pblico, no pueden acogerse a un merecido descanso, en razn de las bajas pensiones a que pueden acogerse, las que no alcanzan el 40% de sus actuales remuneraciones, a lo que se agrega la inexistencia de incentivos para dicho retiro del servicio. Agreg que para remediar esta situacin, en el transcurso de los aos, el sector municipal ha ido obteniendo leyes especiales que han incentivado el retiro de funcionarios que cumplan o hayan cumplido la edad legal para acogerse a jubilacin. Record que respecto que de los trabajadores que se desempean en los municipios, regidos por el Ttulo II del decreto ley N3.551, de 1980, y por el Estatuto para los Funcionarios Municipales contenido en la ley N18.883, se efectuaron diversas reuniones que se materializaron en un Protocolo de Acuerdo sobre bonificacin de incentivo al retiro, suscrito por el Gobierno y la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile ASEMUCH, con fecha 4 de noviembre de 2011, documento que da origen al Mensaje Presidencial N020-360 con que se inicia la tramitacin parlamentaria del proyecto de ley que en esta oportunidad se debate. Agreg que, en trminos generales, el proyecto de ley propone la creacin de diversos incentivos al retiro voluntario de los funcionarios del sector municipal, plan que permitir que un total de aproximadamente 2.750 funcionarios se vean beneficiados. Al efecto, el proyecto establece una bonificacin por retiro voluntario, de cargo municipal, equivalente a un mes de remuneracin, con un tope de seis meses por cada ao de servicios prestados en la administracin municipal y fraccin superior a seis meses, para todos aquellos funcionarios municipales que cumplan los requisitos. El tope de seis meses antes indicado podr complementarse para llegar hasta once meses, con acuerdo del Concejo Municipal, sin que se puedan exceder los aos de servicio prestados en la administracin municipal. Sobre este punto en particular, Asemuch plantea que esta bonificacin complementaria, de cargo municipal, sea de carcter obligatoria y que no quede al libre arbitrio del alcalde, ya que en la aplicacin de leyes similares existieron casos, asegur, en que este otorg una bonificacin inferior e, incluso, no la otorg. Detall que, entre otras condiciones exigidas para acceder a los beneficios propuestos, las edades requeridas son 60 aos para las mujeres y 65 aos para los hombres, en cada uno de los perodos sealados en el articulado de esta iniciativa. Sin perjuicio de lo anterior, se establece la posibilidad de que las funcionarias puedan postergar su fecha de salida ms all de los 60 aos y

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acceder igualmente a la bonificacin por retiro voluntario; siempre que ello ocurra hasta el 31 de marzo de 2015, fecha de trmino de vigencia del plan de retiro. Sin embargo, el proyecto de ley permite que las edades exigidas para impetrar la bonificacin por retiro puedan rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Aadi que el proyecto, de forma excepcional y fundada en las causales que se expresan en el artculo correspondiente, considera 200 cupos adicionales repartidos en los aos de vigencia de este plan-, para aquellos trabajadores que al 31 de diciembre de 2010 ya tenan cumplidos 60 o 65 aos de edad, segn sean hombres o mujeres, quienes no hicieron uso de planes anteriores de retiro. En estos casos, los funcionarios podrn acceder slo a los beneficios de montos equivalentes al de la bonificacin por retiro y al de la bonificacin adicional. Al respecto afirm que existen muchos ms funcionarios en este supuesto que los cupos disponibles, por lo que sera pertinente aumentarlos. Al efecto, adelant, Asemuch propone la incorporacin de una norma transitoria en tal sentido. Complementariamente, el proyecto propone la creacin de una bonificacin adicional a la bonificacin por retiro, de cargo fiscal, para todos los funcionarios de planta y a contrata que tuvieren 10 o ms aos de servicios, consistente en el pago de un bono equivalente a la cantidad de 395 Unidades de Fomento, sin distincin de estamento. Lament, sin embargo, que el proyecto de ley no considere la situacin de aquellos funcionarios que, generalmente por motivos de salud, cesaron en sus funciones por renuncia voluntaria, entre el 1 de enero de 2011 y la fecha de publicacin de la ley que se tramita, y que en dicho perodo hubieren cumplido 60 o ms aos de edad si son mujeres y 65 o ms aos de edad si son hombres, o hayan obtenido pensin de vejez de conformidad con el decreto ley N3.500, de 1980; respecto de tales casos, afirm, Asemuch considera de justicia que esos ex funcionarios tambin tengan derecho a las bonificaciones que establece el proyecto, en forma excepcional, y asegur que existen precedentes en tal sentido, en proyectos de ley sobre retiro voluntario de funcionarios del sector salud, tanto municipalizado como centralizado. Respecto del articulado del proyecto, seal que el artculo 1 otorga beneficios con un tiempo acotado y con una fecha de trmino, pues su vigencia se extiende entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio de 2014, lo que objet, pues, a su juicio, este beneficio debiera ser de carcter permanente, dado que se trata de un derecho que los funcionarios ya han adquirido, producto de leyes que se han dictado anteriormente. Al tratarse de un beneficio permanente, afirm, el funcionario tendr la certeza de que tiene derecho a l y podr programar su retiro de manera oportuna. En el mismo sentido, consider que la caducidad dispuesta en el artculo 4 del proyecto, en cuya virtud el funcionario que no postule en los perodos indicados (los que calific de excesivamente acotados) y en consecuencia no

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haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos, es contraria a los propsitos u objetivos del proyecto, y solicit, en consecuencia, la eliminacin de dicha disposicin, para hacer del beneficio un instrumento de carcter permanente. Respecto de la disposicin contenida en el inciso segundo del artculo 5 del proyecto, en cuya virtud se entrega a iniciativa del alcalde, con acuerdo del concejo municipal respectivo, el otorgamiento de la bonificacin complementaria, objet que se entregue a la voluntad del alcalde, y que adems se la limite al equivalente de once aos, en circunstancias que muchos funcionarios se desempean en las municipalidades por 20 aos o ms. De acuerdo a lo sealado, y sin perjuicio de las observaciones formuladas, concluy, Asemuch otorga su respaldo al proyecto de ley que otorga al personal municipal una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, el que, reiter, es producto de un protocolo de acuerdo suscrito con el Ejecutivo y cuenta, adems, con el apoyo de la Asociacin Chilena de Municipalidades. 3.- El Presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades (ACHM), seor Ral Torrealba del Pedregal, mediante presentacin escrita, seal que la entidad que representa apoya el proyecto de ley que concede incentivo al retiro de los funcionarios municipales, pese a que el protocolo de acuerdo que le dio origen fue suscrito entre el Gobierno y la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile (ASEMUCH), sin participacin de las autoridades comunales. Afirm que la ACHM comparte no slo los objetivos que inspiran al proyecto, sino, tambin, la justicia de las demandas de los funcionarios municipales que en l se atienden. En relacin a lo establecido en el artculo 10 del proyecto de ley, sin embargo, que dispone que el mayor gasto que represente la aplicacin de su artculo 1 ser de cargo municipal, la ACHM, asegur, estima que se est vulnerando lo establecido en el inciso final del artculo 5 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, como tambin lo establecido en el inciso primero del artculo 14 de la Ley N 18.695 y en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de Chile, en cuya virtud las municipalidades gozan de autonoma para la administracin de sus finanzas y, en consecuencia, toda nueva obligacin que se les asigne a los municipios deber contemplar el financiamiento respectivo, lo que, en este proyecto no se cumple. Afirm, a modo de conclusin, que ello se resuelve simplemente transformado en de cargo fiscal aquello que el proyecto hace de cargo municipal.

b) En particular La iniciativa consta de quince artculos permanentes y uno transitorio, los que pasan a analizarse, indicndose el tratamiento de que fueron objeto por esta Comisin.

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Cabe hacer presente que la Comisin acord someter la totalidad del articulado del proyecto, a una votacin econmica y simultnea, dado que comparti plenamente sus disposiciones y stas no fueron objeto de indicacin alguna. En consecuencia, La Comisin aprob en particular todos y cada uno de los artculos del Mensaje, por la unanimidad (11) de los presentes, con los votos de los seores Browne; Campos; Cerda; Estay; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus; Morales; Ojeda; Rosales y Schilling. ARTCULO 1 Contempla una bonificacin para los funcionarios municipales que especifica, que se acojan a retiro voluntario en el perodo que va desde el 1 de enero de 2011 hasta 30 de junio de 2014, que cumplan 60 o 65 aos de edad, sea que se trate de mujer u hombre, respectivamente, y cesen en su trabajo por aceptacin de renuncia, de conformidad al cargo municipal que ocupen, dentro de los plazos fijados por la ley en proyecto, con fecha tope el da 31 de marzo de 2015 (inciso primero). A continuacin, consulta una rebaja de edad para acogerse a dicha bonificacin respecto de aquellos casos referidos en la disposicin que seala del decreto ley N 3.500, de 1980, a los que se hizo mencin en el captulo anterior de este informe (inciso segundo). El inciso siguiente seala la documentacin que debern acompaar quienes se acojan a dicha rebaja de edad y lo que deber acreditarse en ella. Finalmente, hace extensiva la posibilidad de acceder a la bonificacin en referencia a aquellos funcionarios que obtengan o hayan obtenido, en el lapso comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, aquella pensin de invalidez reglada en el decreto ley N3.500, de 1980 (tambin aludido en el captulo precedente), o que, por salud irrecuperable, cesen o hayan cesado en funciones en el mismo perodo y que hayan cumplido o cumplan los 60 aos, en el caso de la mujer, y 65 aos, tratndose de hombres (inciso cuarto). ARTCULO 2 Esta norma fija un nmero mximo total de hasta 2.550 beneficiarios que tendrn acceso a la bonificacin sealada en el artculo precedente, cuyas postulaciones distribuye para los aos 2012, 2013 y 2014, y que cumplan con los requisitos de edad indicados en el inciso primero de dicho artculo, entre las fechas que seala correspondientes a cada ao (inciso primero al cuarto). El inciso quinto consulta para las funcionarias la excepcin de poder postular en cualquiera de los perodos, con cargo a los cupos del ao correspondiente, debiendo hacer efectiva su renuncia, a ms tardar, el 31 de marzo del ao siguiente. Agrega que aquellas de estas que no queden seleccionadas por falta de cupo, gozarn de lugar preferente en la lista que corresponda al siguiente ao, norma que hace extensiva a aquellos funcionarios que, cumpliendo requisitos, no fueren seleccionados en el respectivo perodo que postulen

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(inciso sexto). Terminado el perodo de postulacin, sobre la base del mrito de los antecedentes, sern determinados los beneficiarios anuales, a travs de resolucin de la SUBDERE, visada por la Direccin de Presupuestos. Agrega que si los cupos fueren inferiores al nmero de postulantes, aquellos habrn de distribuirse entre hombres y mujeres, proporcionalmente, considerando la cantidad de individuos de uno y otro gnero. Tambin dispone que en la seleccin se privilegiar a los postulantes de mayor edad y menor renta al 1 de enero del ao que se trate; en caso de empate, resultar elegido quien tenga mayor tiempo de servicio en el municipio respectivo; y, luego, en la administracin municipal. Si persistiera el empate, se har un listado con los que se encuentran en tal situacin, separando mujeres y hombres, por orden alfabtico de apellidos y sern seleccionados, respetando la proporcionalidad ya indicada, empezando en forma simultnea con los funcionarios y funcionarias que figuren en primer y ltimo lugar de cada listado, hasta llenar los cupos (inciso sptimo). Por ltimo, posibilita acumular aquellos cupos sobrantes del ao precedente al actual (inciso octavo). ARTCULO 3 Faculta a aquel personal referido en el artculo 1, que hubiere cumplido la edad all indicada para hombres y mujeres, en su caso, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011, a postular en el proceso de 2012, debiendo, al efecto, presentar su solicitud dentro del segundo trimestre de este ltimo ao, y su retiro voluntario se har efectivo hasta el primer trimestre de 2013. Sin perjuicio de ello, las funcionarias tendrn el derecho a opcin consultado en el inciso quinto del artculo precedente, ya analizado. ARTCULO 4 Dispone que quien cumpla con los requisitos exigidos por la ley en proyecto y que no postule dentro del plazo, se entender que renuncia indeclinablemente a los beneficios que ella contempla. ARTCULO 5 Prescribe que la bonificacin de que trata esta ley equivaldr a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Siendo reconocidos, tambin, los perodos discontinuos superiores a un ao o, al menos, que uno de ellos sea superior a 5 aos (inciso primero). Adems, faculta al Alcalde, previo acuerdo del concejo, para otorgar a los beneficiarios de la bonificacin antes referida, en las condiciones y dentro del perodo indicado, una bonificacin por retiro complementaria, la que, en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr ser superior a los aos de servicios en la administracin municipal, como, tampoco, a once

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meses de bonificacin. Se prohbe al alcalde y al concejo acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, o diferenciadas entre ellos (inciso segundo). El clculo de las bonificaciones se fijar sobre la base del promedio de las remuneraciones mensuales de los 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor (inciso tercero). Por ltimo, prescribe que las bonificaciones establecidas en este artculo no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal (inciso cuarto). ARTCULO 6 Este dispone que las bonificaciones debern ser pagadas inmediatamente despus del cese de funciones, ya sea por aceptacin de renuncia, por obtencin de jubilacin, pensin o renta en un rgimen previsional, en relacin al respectivo cargo municipal (art. 144, letras a) y b), de la ley N18.883). ARTCULO 7 Contempla un nuevo derecho para aquellos funcionarios beneficiados con la bonificacin en referencia, esto es, a percibir una bonificacin adicional, por una sola vez, equivalente a 395 unidades de fomento, en la medida que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5, ya visto (inciso primero). Tal cantidad corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales. De ser esta inferior, se calcular proporcionalmente. Si por alguna razn ella fuere mayor o desempeada en ms de un municipio, cuya suma de jornadas sea superior a dicho mximo, slo se tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales (inciso segundo). Por ltimo, prescribe que la bonificacin adicional no ser imponible, ni constituir renta para efecto legal alguno y, en tal virtud, no estar afecta a descuentos; que ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente que sean recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11, segn se ver (inciso tercero). ARTCULO 8 Dispone que la bonificacin del artculo 1 y la antes referida adicional son incompatibles con cualquier otra indemnizacin derivada del trmino de la

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relacin laboral o del cese de funciones, excepcin sea hecha del beneficio consagrado en la ley N20.305, ya sealado, y del desahucio consultado en el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales en cuanto le fuere aquel aplicable. ARTCULO 9 Prohbe que quienes cesen en sus empleos conforme a la ley en proyecto, puedan ser nombrados o contratados, asimilados a grado o a honorarios, en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipios, y en general, en toda institucin que forma parte de la administracin del Estado, dentro de los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; sin embargo, podrn hacerlo devolviendo, en forma previa, la totalidad del beneficio en UF, ms los intereses correspondientes. ARTCULO 10 Despus de disponer que el mayor gasto que implique la aplicacin del artculo 1, ser de cargo municipal (inciso primero), faculta al Servicio de Tesoreras para realizar anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal durante la vigencia de esta ley, fijando las reglas que habr de respetar, para tales propsitos, en cinco literales. a) El municipio tendr que suscribir un convenio con la SUBDERE, visado por la Direccin de Presupuestos, en el cual se consignarn los montos a anticipar y la forma en que dichos recursos se descontarn en cuotas posteriores del Fondo Comn Municipal o de aquellos que le corresponda de la contribucin de bienes races. b) Faculta al Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco, a realizar las operaciones que sean necesarias para efectuar los anticipos y descuentos precedentemente referidos, de conformidad a lo establecido en el convenio. c) Dispone que las clusulas del convenio en mencin debern ceirse a la normativa aplicable a los municipios, en la ley General de Municipalidades, particularmente en su artculo 65. d) Los referidos anticipos deben ser destinados, en forma inmediata y total, al pago de la bonificacin a los funcionarios que se acogieren a retiro voluntario. e) Sanciona a los municipios que no destinen el anticipo del Fondo Comn Municipal a lo antes sealado, conforme la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal, y determinar, por el solo ministerio de la ley, el fin del convenio respectivo. ARTCULO 11

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Hace de cargo fiscal la bonificacin adicional a que se hizo referencia en el artculo 7. Agrega, en su inciso segundo, que la SUBDERE mediante resolucin, visada por la Direccin de Presupuestos, fijar los montos que le corresponden a cada municipalidad, para lo cual deber considerar el costo real de quienes se acojan a la sealada bonificacin adicional. Con tal propsito obliga a los municipios acreditar, a travs del certificado emitido por sus Secretaras municipales, la cantidad total de funcionarios que se acojan y el costo del beneficio. Adems, precepta que corresponder a la mencionada Subsecretara disponer la forma, los medios y el contenido de las postulaciones, como, asimismo, de los antecedentes necesarios de disponer para el pago de las bonificaciones. En su inciso tercero, obliga a los municipios a ocupar dichos fondos transferidos al pago de la referida bonificacin adicional. En su inciso final, hace aplicable la sancin sealada en el artculo precedente a la no destinacin de tales fondos a los propsitos del inciso tercero. ARTCULO 12 Prescribe que los municipios que estn ya excedidos en el gasto mximo en personal y los que incurran en tal exceso por aplicacin de la ley en proyecto, no estarn limitados a dicha restriccin en lo que respecta al derivado de esta ley; sin embargo, estarn impedidos de incrementar los mrgenes de excesos. ARTCULO 13 Esta norma dispone que quien postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley, cumpliendo los requisitos en l establecidos, incluidas las mujeres que hacen uso de la facultad conferida por el artculo 2, tendr derecho a presentar, en una misma solicitud, el bono de la ley N20.305, conjuntamente con la bonificacin que establece esta ley. En tal caso, se considerarn los plazos y edades fijados en este cuerpo legal. ARTCULO 14 Posibilita que, en forma excepcional, los funcionarios que al 31 de diciembre de 2010 hubieran cumplido los requisitos de edad sealados en el artculo 1, postulen a la bonificacin por retiro voluntario y a aquella de ndole adicional (artculos 1 y 7), siempre y cuando renan los requisitos determinados en la presente ley, pudiendo postular en cualquiera de los perodos destinados, al efecto (artculo 2), debiendo presentar su renuncia al quedar seleccionados, dentro de los noventa das siguientes a que sea publicada la resolucin que les confiere el beneficio (inciso primero).

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Agrega, en su inciso segundo, que habrn de considerarse a este respecto hasta un mximo de 200 cupos distribuidos entre los aos 2012 y 2014, con los topes que precisa para cada uno de estos. El inciso tercero se pone en el evento de existir una cantidad mayor de postulantes que cupos, disponiendo que deber priorizarse a los funcionarios con ms tiempo servido en el municipio y en la administracin municipal que adolezcan de enfermedades graves, crnicas o terminales que impidan su desempeo continuo; luego, a los de mayor edad y aos de servicio; a continuacin, a aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. En caso de permanecer el empate, ser aplicable lo dispuesto en el artculo 2 para esta situacin. ARTCULO 15 Se ocupa del financiamiento del mayor gasto que represente la aplicacin de la ley en proyecto, prescribiendo que, durante el ao en curso, lo ser con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior y, en lo que eventualmente no fuera suficiente, se suplementar con la partida del Tesoro Pblico. ARTCULO TRANSITORIO Dispone que aquellas personas a que alude el artculo 3, que sean beneficiarios de esta ley, pero que se encuentren con los plazos vencidos para postular al bono post laboral (ley N20.305), podrn hacerlo en forma conjunta con la bonificacin precitada; pero, al efecto, se respetarn los plazos y edades establecidos en esta ley en proyecto. IV.- ARTCULOS QUE REVISTEN EL CARCTER CONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO. DE ORGNICO

La Comisin estim que el artculo nico del proyecto es de qurum simple.

V.- ARTCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA. En ejercicio de sus atribuciones, el seor Presidente de la Comisin determin que los artculos 1, 2, 3, 5, 7, 10, 11, 12 y 15 deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda.

VI.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS. No hay.

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********* Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que dar a conocer el Diputado Informante, la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin recomienda a la Sala la aprobacin del siguiente

PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500 de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500 de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el da 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500 de

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1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio. Artculo 2.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para los aos 2012 y 2013, la bonificacin se podr conceder por un mximo de 700 y 900 cupos respectivamente. Podrn acogerse al beneficio en el ao 2012, los funcionarios que cumplan con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de ese ao, para lo cual debern presentar su postulacin durante el segundo trimestre de 2012 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta el 31 de marzo del 2013. Quienes cumplan las edades entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de marzo de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el hasta 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aqul o

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aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias, que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2012. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del segundo trimestre del ao 2012, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2013. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal.

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Articulo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda. Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales, si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo de fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11. Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn

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Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo. Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley.

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La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal. Artculo 12. Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos. Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2 N5 y 3 de la ley N 20.305. Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 50 cupos para el ao 2012, hasta 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 50 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua, a continuacin a los de mayor edad y aos de servicio; luego aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.

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Artculo nico transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidas en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2 N5 y 3 de la ley N 20.305..

*********

Tratado y acordado, segn consta en las actas correspondientes a las sesiones de 14 de agosto, 4 y 11 de septiembre de 2012, con la asistencia de los seores Becker, don Germn (Presidente); Browne, don Pedro; Campos, don Cristin; Cerda, don Eduardo; Estay, don Enrique; Faras, don Ramn; Gutirrez, don Romilio; Hoffmann, doa Mara Jos; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio; Rosales, don Joel; y Schilling, don Marcelo.

Sala de la Comisin, a 24 de septiembre de 2012.

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1.3. Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 09 de octubre de 2012. Cuenta en Sesin 87, Legislatura 360.

BOLETN N 8.264-06 INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY QUE OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL.

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS 1.- Origen y urgencia La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. 2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas Ninguna. 3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad Ninguna. 4.- Se design Diputado Informante al seor RECONDO, don CARLOS. * * *

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Asisti a la Comisin durante el estudio del proyecto el Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de Presupuestos, seor Hermann Von Gersdorff. Concurrieron adems, los seores scar Yez, Presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales, ASEMUCH; Arturo Villagrn, Ral Bustos y la seora Lisetty Sotelo, todos Directores Nacionales de la Asociacin. El propsito de la iniciativa consiste en otorgar una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, hacindolas compatibles con los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305, para el personal municipal.

El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 2 de abril de 2012, seala que por el proyecto se establece una bonificacin por retiro voluntario de cargo municipal que beneficia a los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el da 30 de junio de 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, segn las normas establecidas para tal efecto. La bonificacin por retiro voluntario es equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses, con un mximo de 6 meses. Sin perjuicio de lo anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Consejo Municipal, podr otorgar una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a 11 meses. Podrn acceder a esta bonificacin hasta un total de 2.550 beneficiarios, segn los siguientes cupos anuales: en 2012 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 700 cupos y, para los aos 2013 y 2014, por un mximo de 900 y 950 cupos, respectivamente. Los funcionarios municipales a quienes se conceda la bonificacin por retiro voluntario descrita y que tengan una antigedad mnima de 10 aos en la administracin municipal, tendrn derecho a recibir una bonificacin adicional, de cargo fiscal, equivalente a la suma de 395 UF si se desempean con jornada completa. Para jornadas menores, la bonificacin se otorgar en la proporcin que corresponda respecto del total de 44 horas semanales. El personal antes sealado, que postule a la bonificacin por retiro voluntario, tendr derecho a presentar conjuntamente la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305. Para tal efecto, se considerarn los

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plazos y edades que se establecen en esta ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2 N 5 y 3 de la ley N 20.305. Para los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubieren cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, se establece que podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y a la bonificacin adicional del artculo 7. Para ello, se considerarn hasta 200 cupos distribuidos, para el ao 2012 con un mximo de 50, para el ao 2013 hasta 100 y para el ao 2014, con un mximo de 50 cupos. El proyecto de ley, implica un mayor gasto fiscal asociado a la bonificacin adicional que se establece. Por otra parte, la compatibilizacin de los plazos de postulacin y de renuncia voluntaria con aquellos del bono laboral establecido en la ley N 20.305, implica: (i) Para los beneficiarios de la bonificacin cuyos plazos de postulacin al bono laboral no hayan vencido no representa un mayor gasto fiscal, ya que no modifica la cobertura de la ley N 20.305, sino que nicamente adeca los plazos de manera de compatibilizar el acceso a ambos beneficios, y (ii) Para las personas a que se refiere el artculo nico transitorio, esto es aquellas cuyos plazos para postular al bono se encuentran vencidos y que al acceder a la bonificacin podrn postular a ste, existira un mayor gasto fiscal que se originara en la posibilidad de postular a un beneficio al cual ya no tenan acceso. En este segundo grupo, se estim un total de 149 beneficiarios considerando como fecha de entrada en vigencia abril de 2012. En las estimaciones de los flujos de beneficiarios se consider que las mujeres, una vez cumplido el requisito de edad, pueden participar en cualquiera de los perodos de postulacin. Dicho efecto se recogi utilizando la distribucin de la edad de pensionarse que las mujeres exhiben en el sistema de pensiones. As, considerando adems los cupos anuales establecidos, se espera que el nmero de beneficiarios e impacto fiscal del proyecto de ley sean los siguientes:

Beneficiarios

2012 615

2013 755

2014 427

2O15 529

Total 2.326

Bonificacin Mayor Gasto Adicional (395 Fiscal (Mill. de$ UF) 2012) 5.471 Beneficiarios 50

6.726 3.802 4.710 20.708 100 50 0 200

Historia de la Ley N 20.649 INFORME COMISIN HACIENDA Postulacin Excepcional Mayor Gasto (Bonificacin 395 Fiscal (Mill. De $ UF) 2012) 445 Acceso Bono Mayor Gasto Laboral (plazo Fiscal (Mill. De $ 69 postulacin 2012) vencido) (*) Mayor Gasto Total

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890

445

1.781

102

100

99

370

(Mill. De $ 2012) 5.985 7.718 4.347 4.809 22.859 (Millones de US$ equivalentes) 13 16 9 10 49

Nota: Se consider un valor del tipo de cambio de 471 pesos y la UF al 02/04/2012. (*) El acceso al bono laboral implicar un mayor gasto fiscal en los aos posteriores a 2015, el cual registrar una trayectoria decreciente hasta su extincin por el fallecimiento de los beneficiarios. El resto de los componentes no tienen efectos fiscales posteriores a 2015. El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del proyecto de ley, durante el presente ao, se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.

En el debate de la Comisin el seor Hermann Von Gersdorff destac que los beneficios se entregan a los funcionarios que hayan cumplido la edad de retiro a partir del 1 de enero de 2011 y los funcionarios que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1 tambin podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y a la bonificacin adicional. Para ello se considerarn 200 cupos. Por su parte, el seor scar Yez destac que el proyecto de ley es fruto de un acuerdo con el Ejecutivo. Expres que el proyecto tiene por finalidad mejorar las condiciones de egreso de los funcionarios municipales y no est orientado a mejorar el monto de las pensiones. Por ltimo, manifest que las aprensiones del gremio en relacin a los plazos del proyecto son subsanadas mediante las indicaciones del Ejecutivo.

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La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos 1, 2, 3, 5, 7, 10, 11, 12 y 15 del texto aprobado por ella. Por su parte, la Comisin de Hacienda incorpor a su consideracin el artculo 14 por ser tambin propio de su competencia y las indicaciones respectivas.

En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: El Ejecutivo formul las siguientes indicaciones con fecha 9 de octubre de 2012, que fueron aprobadas ad-referndum por la Comisin:

Artculo 2 1) Para modificarlo del siguiente modo: a) Reemplzase su inciso segundo, por el siguiente: Para el ao 2013, la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos.. b) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente: Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014..

Artculo 3 2) Para reemplazar la oracin entre el da 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2012. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del segundo trimestre del ao 2012, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2013, por la siguiente: entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro

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voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014.

Artculo 14 3) Reemplzase su inciso segundo, por el siguiente: Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014..

Sometidos a votacin los artculos 1, 2, 3, 5, 7, 10, 11, 12, 14 y 15 y las indicaciones del Ejecutivo, se aprobaron por la unanimidad de los Diputados presentes seores Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun; Jaramillo, don Enrique; Ortiz, don Jos Miguel; Santana, don Alejandro; Silva, don Ernesto, y Von Mhlenbrock, don Gastn.

Tratado y acordado en sesin de fecha 3 de octubre de 2012, con la asistencia de los Diputados seores Silva, don Ernesto (Presidente); Auth, don Pepe; Godoy, don Joaqun; Jaramillo, don Enrique; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Santana, don Alejandro, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en el acta respectiva.

SALA DE LA COMISIN, a 9 de octubre de 2012.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisin

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1.4. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 03 de octubre, 2012. Indicaciones al Proyecto de Ley. Cuenta en Sesin 86, legislatura 360.

FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL (Boletn N8.264-06). SANTIAGO, 3 de octubre de 2012.N 220-360/ A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS. Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusin del mismo en el seno de la H. Corporacin:

Al ARTCULO 2 1) Para modificarlo del siguiente modo: a) Reemplzase su inciso segundo por el siguiente: Para el ao 2013, la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1600 cupos.. b) Sustityase el inciso tercero por el siguiente Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de marzo de 2014.. Al ARTCULO 3 2) Para reemplazar la oracin entre el da 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2012. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del segundo trimestre del ao 2012, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el

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primer trimestre del ao 2013, por la siguiente entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Al ARTCULO 14 3) Reemplcese su inciso segundo por el siguiente: Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014.. Dios guarde a V.E.

SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica RODRIGO HINZPETER KIRBERG Ministro del Interior y Seguridad Pblica FELIPE LARRAN BASCUN Ministro de Hacienda

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1.5. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 360. Sesin 88. Fecha 10 de octubre de 2012. Discusin general. Se aprueba en general y particular

OTORGAMIENTO DE BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y OTRA ADICIONAL A FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA. Primer trmite constitucional. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto que otorga bonificacin por retiro voluntario y beneficio adicional a funcionarios municipales que indica. Diputado informante de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin es el seor Pedro Browne. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 8264-06, sesin 20, en 2 de mayo de 2012. Documentos de la Cuenta N 2. -Informe de la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, sesin 82, en 2 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N 13. -Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 87, en 9 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N 2. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Para plantear un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Saffirio El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, los proyectos que figuran en los nmeros 1 y 2 de la Tabla -el debate del primero acaba de concluir- tratan materias prcticamente idnticas. Los argumentos que fundamentan, en un caso, el establecimiento de una bonificacin para los trabajadores municipales, y en otro, para los de la Junji son, reitero, exactamente los mismos. Por ello, solicito que recabe el acuerdo de la Sala para que se rinda el informe del proyecto de ley que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional y, enseguida, lo votemos sin discusin. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Habra acuerdo para actuar en tal sentido? Acordado. Tiene la palabra el diputado informante. El seor BROWNE (de pie).- Seor Presidente, la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin me ha encomendado informar el proyecto de ley,

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individualizado en el epgrafe, originado en mensaje. Antes de entrar a analizar la iniciativa en estudio y a consignar el tratamiento de que fueron objeto sus disposiciones por parte de la Comisin, debo sealar que su idea matriz es otorgar una bonificacin por retiro voluntario, y otra de carcter adicional que compatibiliza los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305 para el personal municipal; que todos los artculos que integran el proyecto de ley son de quorum simple y que fue aprobado en general y por unanimidad, con los votos de los seores Becker (Presidente); Campos, Cerda, Faras, Gutirrez, don Romilio; Lemus, Morales, Ojeda, Rosales, Schilling y Browne. En cuanto a los fundamentos contenidos en el mensaje, se hace presente que el gobierno ha desarrollado diversas instancias de dilogo con representantes de diferentes mbitos del sector pblico, los que han manifestado su preocupacin por las condiciones de egreso de los funcionarios que, habiendo cumplido una larga trayectoria, se preparan para pensionarse. En lo que respecta al sector municipal, seala que se efectuaron diversas reuniones que se materializaron en un Protocolo de Acuerdo sobre bonificacin de incentivo al retiro, suscrito por el gobierno y la Asociacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile (Asemuch), con fecha 4 de noviembre de 2011, el que ha permitido construir los importantes acuerdos que la presente iniciativa recoge. En tal virtud, se propone la creacin de diversos incentivos al retiro respecto de funcionarios de dicho sector, lo que permitir que, en total, aproximadamente, 2.750 personas se vean beneficiadas. Durante la discusin de la iniciativa, la Comisin escuch los planteamientos y opiniones de las siguientes autoridades y dirigentes gremiales: En primer lugar, del subdirector de Racionalizacin y Gestin Pblica de la Direccin de Presupuestos (Dipres), del Ministerio de Hacienda, seor Hermann von Gersdorff, quien expres que este proyecto tiene como antecedente directo un compromiso adquirido con la mesa del sector pblico, negociaciones que buscan desarrollar esquemas similares para los distintos sectores, pero respetando las particularidades de cada uno, lo que en el caso de los funcionarios municipales llev a establecer un bono adicional nico, favoreciendo a los funcionarios de menores ingresos, destinado a igualar entre hombres y mujeres la edad tope de 65 aos de edad, dejando, eso s, la opcin a las mujeres de retirarse a partir de los 60 aos. El derecho a adquirir el beneficio lo tendrn los funcionarios que cumplan 60 aos de edad en el perodo de vigencia de la ley, en el caso de las mujeres, y 65 aos de edad, en el de los hombres, aunque ellas podrn continuar trabajando voluntariamente despus de cumplidos los 60 aos y durante todo el perodo de vigencia de la ley, sin perder el derecho al beneficio. Por su parte, los trabajadores que cumplieron con las edades para jubilarse durante el perodo en que no hubo ley alguna de retiro vigente, es decir, desde el 1 de enero de 2011, tambin tendrn derecho a impetrar el beneficio. Por ltimo, tambin gozarn de este todos los funcionarios de planta y a contrata que cumplan con los requisitos anteriores y presenten su renuncia

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voluntaria para acogerse a jubilacin. A su vez, aclar, que para poder impetrar el beneficio adicional de 395 UF se requiere acreditar una antigedad mnima de 10 aos. A este plan de retiro slo podrn acogerse aquellos funcionarios que cumplan con los requisitos hasta el 30 de junio de 2014. El beneficio que contiene el plan de retiro consiste en una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio, con un mximo de once aos, tanto para hombres como para mujeres. Se establece, adems, un monto adicional de 395 UF para aquellos trabajadores que, cumpliendo los requisitos, decidan acogerse al plan dentro de los plazos establecidos, sin perjuicio de otros beneficios que aborda el proyecto. Asegur que podrn acceder a esta bonificacin 2.550 beneficiarios. En segundo trmino, se cont con la participacin del presidente de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile (Asemuch), seor Oscar Yez, quien seal que esa organizacin ha manifestado, sostenidamente, ante el Gobierno su preocupacin por las malas condiciones de egreso de los funcionarios municipales, cuyas pensiones no alcanzan el 40 por ciento de sus actuales remuneraciones, lo que se tradujo en un protocolo de acuerdo sobre bonificacin de incentivo al retiro, suscrito por el Gobierno y la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, con fecha 4 de noviembre de 2011, documento que da origen al proyecto de ley que se debate en esta oportunidad. Finalmente, y sin perjuicio de algunas observaciones que formulara el seor Yez al proyecto, que constan en el documento que obra en poder de los seores diputados, afirm que Asemuch otorga su respaldo a la iniciativa de ley en trmite, el cual es producto del sealado protocolo de acuerdo, el que cuenta, adems, con el apoyo de la Asociacin Chilena de Municipalidades. En tercer lugar, se cont con la asistencia del presidente de la Asociacin Chilena de Municipalidades, seor Ral Torrealba, quien ratific que la entidad que representa apoya el proyecto de ley en trmite, compartiendo no solo los objetivos que lo inspiran, sino, tambin, la justicia de las demandas de los funcionarios municipales que en l se atienden; sin embargo, en relacin con lo establecido en el artculo 10 del proyecto, que dispone que el mayor gasto que represente la aplicacin de su artculo 1 ser de cargo municipal, la Asociacin Chilena de Municipalidades estima que se estn vulnerando diversas disposiciones constitucionales y legales, lo que se resuelve, simplemente, transformando en cargo fiscal aquello que el proyecto establece de cargo municipal. He dicho. -Aplausos. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Carlos Recondo, informante de la Comisin de Hacienda. El seor RECONDO (de pie).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de

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Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, hacindolas compatibles con los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305, para el personal municipal. El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha 2 de abril de 2012, seala que el proyecto de ley implica un mayor gasto fiscal asociado a la bonificacin adicional que se establece. El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin del proyecto de ley durante el presente ao se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. En el debate de la Comisin, el seor Hermann von Gersdorff destac que los beneficios se entregan a los funcionarios que hayan cumplido la edad de retiro a partir del 1 de enero de 2011 y los funcionarios que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1 tambin podrn, excepcionalmente, postular a la bonificacin por retiro voluntario y a la bonificacin adicional. Para ello se considerarn 200 cupos. La Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin dispuso en su informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de los artculos 1, 2, 3, 5, 7, 10, 11, 12 y 15 del texto aprobado por ella. Por su parte, la Comisin de Hacienda incorpor a su consideracin el artculo 14, por ser tambin propio de su competencia, y las indicaciones respectivas. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar que los artculos 1, 2, 3, 5, 7, 10, 11, 12, 14 y 15 y las indicaciones del Ejecutivo, se aprobaron por la unanimidad de los diputados presentes. Tratado y acordado en sesin de fecha 3 de octubre de 2012, con la asistencia de los diputados seores Ernesto Silva, Pepe Auth, Joaqun Godoy, Enrique Jaramillo, Javier Macaya, Miodrag Marinovic, Carlos Montes, Jos Miguel Ortiz, Alejandro Santana y Gastn von Mhlenbrock, segn consta en el acta respectiva. Es todo cuanto corresponde informar a esta Sala. He dicho. -Aplausos. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Como se acord con anterioridad, el proyecto se votar al trmino del Orden del Da, sin discusin. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto, en los siguientes trminos: El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, con la salvedad del inciso segundo del artculo 5, por tratarse de

Historia de la Ley N 20.649 DISCUSIN SALA una norma de carcter orgnico constitucional. En votacin.

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-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica.

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El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar en general el inciso segundo del artculo 5, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 68 seores diputados y seoras diputadas en ejercicio. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe;

Historia de la Ley N 20.649 DISCUSIN SALA Zalaquett Said Mnica.

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El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar en particular el proyecto propuesto por la Comisin de Gobierno Interior y Regionalizacin, con las modificaciones propuestas por la Comisin de Hacienda, con la salvedad del inciso segundo del artculo 5, por tratarse de una norma de carcter orgnico constitucional. Hago presente a la Sala que las enmiendas propuestas por la Comisin de Hacienda fueron aprobadas por unanimidad. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;

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Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Finalmente, corresponde votar en particular el inciso segundo del artculo 5, para cuya aprobacin se requiere el voto afirmativo de 68 seores diputados y seoras diputadas en ejercicio. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Alinco Bustos Ren; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Daz Daz Marcelo; Edwards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe;

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Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mnica. El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Despachado el proyecto. -Aplausos en las tribunas.

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1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 10 de octubre, 2012. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 360, Senado.

Oficio N 10415 VALPARASO, 10 de octubre de 2012 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletn N8264-06. PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, o certificado de cobro

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anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio.

Artculo 2.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para el ao 2013 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos. Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de

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Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aqul o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior.

Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior.

Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos.

Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones

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por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal.

Articulo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda.

Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales; y si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11.

Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable.

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Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables.

Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo.

Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal.

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La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal.

Artculo 12. Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos.

Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305.

Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar

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seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua; a continuacin, a los de mayor edad y aos de servicio; luego, aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Artculo transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidos en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305.. ****** Hago presente a V.E. que el inciso segundo del artculo 5 fue aprobado, en general, por 103 diputados y, en particular, por 104 diputados, en ambos casos de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento as a lo establecido en el artculo 66 inciso segundo de la Constitucin Poltica. Dios guarde a V.E. NICOLS MONCKEBERG DAZ Presidente de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General de la Cmara de Diputados

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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Gobierno
Senado. Fecha 31 de octubre de 2012. Cuenta en Sesin 60, Legislatura 360.

INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN recado en el proyecto de ley, en segundo constitucional, que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional. BOLETIN N 8.264-06. ____________________________________ HONORABLE SENADO: La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin tiene a honra informar el proyecto de ley sealado en el epgrafe, en segundo trmite constitucional e iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de discusin inmediata. A la sesin en que la Comisin se aboc al estudio de esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus integrantes, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo: el Subsecretario, seor Miguel Flores y el asesor seor lvaro Villanueva; de la Direccin de Presupuestos: la Subdirectora de Racionalizacin y Funcin Pblica (S), seora Paula Benavides y la asesora seora Silvia Siebert, y de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile: los directores seora Lisetty Sotelo y seor Arturo Villagrn.

I. OBJETIVO Otorgar una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, que compatibiliza los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305, para el personal municipal.

II. CUESTIN PREVIA 1. De conformidad con el artculo 127 del Reglamento de la Corporacin, este proyecto de ley debe ser discutido en general y en particular a la vez, pues su urgencia ha sido calificada de discusin inmediata.

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2. El inciso segundo del artculo 5 de esta iniciativa, de aprobarse, debe serlo con rango de la ley orgnica constitucional, pues incide en materias de esa jerarqua por disposicin del artculo 118 de la Constitucin Poltica.

III. ANTECEDENTES 3.1. De Derecho 1. Decreto Ley N 3.500, de 1980. 2. Decreto Ley N 3551, de 1980. 3. Ley N 18.194. 4. Ley N 18.382. 5. Ley N 18.883, Estatuto Administrativo Municipal. 6. Ley N 20.805. 7. Cdigo Penal. 8. Decreto con Fuerza de Ley N 1, de Interior, de 2006, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.

3.2. De hecho El mensaje con que S.E. el Presidente de la Repblica inici el trmite legislativo de este proyecto de ley en la Honorable Cmara de Diputados recuerda el inters del Gobierno por mejorar las condiciones de egreso de los funcionarios pblicos prximos a jubilar, tal cual queda de manifiesto con los textos legales que les reconocen beneficios econmicos vinculados al retiro. (Leyes nmeros N 20.305, 20.589,20.612, que mejoran las condiciones de retiro, la primera, y otorgan bonificaciones especiales a los funcionarios del sector salud, las dos ltimas). Agrega que en este contexto y de acuerdo con las declaraciones del seor Ministro de Hacienda durante el debate de la ley sobre reajuste del sector publico de 2010, en el ao 2011 se convoc a diversas organizaciones gremiales para conformar una mesa del sector pblico, coordinada por la Central Unitaria de Trabajadores, con el propsito de analizar incentivos al retiro diferenciados por sector (mesas especiales), correspondindole a los trabajadores municipales regidos por el ttulo II del decreto ley nmero 3.551, de 1980 (fij norma sobre remuneraciones sobre personal para el sector pblico), y por el Estatuto Administrativo Municipal (Ley N 18.883) un protocolo de acuerdo sobre bonificacin de incentivo al retiro que fue suscrito por el Gobierno y la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de Chile, con fecha 4 de noviembre de 2011.

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Seala a continuacin el mensaje que el beneficio de que trata este proyecto es el resultado de un dilogo permanente con los gremios del sector, lo que ha facilitado la adopcin de importantes acuerdos que esta iniciativa recoge. En un segundo acpite, el mensaje declara como objetivo del proyecto la creacin de incentivos al retiro que beneficiarn aproximadamente a 2.750 funcionarios. Enseguida, expresa que el proyecto establece una bonificacin por retiro voluntario de un mes con tope de seis meses por cada ao de servicios en el municipio o por fraccin superior a seis meses, que favorecer a los trabajadores municipales que el propio proyecto menciona. El tope sealado puede extenderse hasta once meses en virtud de un acuerdo del concejo siempre que el beneficiario haya prestado servicios por el tiempo equivalente. Agrega adems que, entre otros, los beneficiarios deben acreditar 60 aos de edad, las mujeres, y 65 aos, los hombres, pero las mujeres pueden postergar su retiro ms all de los 60 aos y acceder a la bonificacin, hasta a ms tardar el 31 de marzo de 2015, que es la fecha en que concluye este plan de retiro. Consigna a continuacin el mensaje, que las edades exigidas para acceder al beneficio pueden rebajarse en los casos a que se refiere el artculo 69 del decreto ley N 3.500. (regula las cotizaciones de salud de los afiliados de mas de 65 aos, si son hombres, o mayor de 60, si son mujeres, o de lo s afiliados a pensin de invalidez o vejez, que continuare trabajando como dependiente). Comenta tambin el mensaje la alternativa que se abre para las personas que no pueden postular a beneficios similares por no estar amparadas por un plan de retiro. En tal caso, el proyecto reconoce a esas personas una bonificacin para las mujeres que cumplieron 60 aos y para los hombres 65, a contar desde el 1 de enero de 2011; y otra bonificacin a los pensionados de invalidez del decreto ley N 3.500, que cumplan los requisitos de edad que exige el proyecto. Concluye el mensaje, en este acpite, que, excepcionalmente, se incluyen 200 cupos a los que podrn postular los funcionarios que al 31 de diciembre de 2010 ya hayan cumplido 60 65 aos (mujeres y hombres, respectivamente) y que no postularon a planes de retiro anteriores. Advierte, s, que estos beneficiarios solo accedern a los montos equivalentes al de la bonificacin por retiro y al de la bonificacin adicional. Esta -la bonificacin adicional- ser de cargo fiscal y beneficiar a los funcionarios de planta y a contrata con ms de 20 aos de servicios. Consistir en un bono igual a 395 unidades de fomento.

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Explica el mensaje a continuacin que la iniciativa contiene normas relativas a los requisitos para acceder a estos beneficios, y los procedimientos, plazos y otras definiciones para su correcta aplicacin. Finalmente, seala que con respecto al bono post laboral establecido por la ley N 20.305, que mejor el retiro de los servidores del sector pblico con bajas tasas de reemplazo en sus pensiones, el proyecto considera normas que compatibilizan los plazos de acceso a ese bono tanto para los beneficiarios por retiro de esta ley como para las funcionarias mujeres que posterguen su decisin de retirarse ms all de los 60 aos.

IV. DESCRIPCIN DEL PROYECTO El proyecto despachado por la Honorable Cmara de Diputados en primer trmite constitucional est estructurado sobre la base de quince artculos permanentes y un artculo transitorio. Consignamos, a continuacin, la descripcin de su contenido: El artculo 1 reconoce una bonificacin por retiro voluntario para los funcionarios municipales regidos por el ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980 (excluye al personal municipal del sistema de remuneraciones establecido en el decreto ley N 249, de 1974), y por la ley N18.883, Estatuto Administrativo Municipal, conforme a las siguientes condiciones: 1. Que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio de 2014 cumplan 60 aos de edad, si son mujeres, y 65, si son hombres. 2. Que cesen en sus cargos por renuncia voluntaria en los plazos a que se refiere esta ley o, a ms tardar, el 31 de marzo de 2015. 3. Las edades referidas podrn rebajarse en los casos sealados en el artculo 68 bis del decreto ley N. 3.500, de 1980, siempre que acrediten que cumplen con los requisitos para impetrar la pensin de vejez por rebaja de edad, o por labores calificadas como trabajo pesado. 4. Tambin pueden acceder a la bonificacin por retiro voluntario los funcionarios que entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015 hayan obtenido pensin de invalidez de acuerdo con el decreto ley N 3.500, o hayan cesado o cesen en sus funciones por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo, que cumplan el requisito de edad dispuesto en este proyecto.

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El artculo 2 permite acceder a la bonificacin por retiro hasta un total de 2.550 funcionarios, distribuidos en 1.600 cupos para el ao 2013 y en 950 cupos para el ao 2014. Agrega que en el ao 2013 podrn acogerse al beneficio los que cumplan la edad exigida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de ese ao. Estos postularn durante el primer trimestre de 2013 y dejarn el cargo, como mximo, el 31 de diciembre de 2014. Los postulantes correspondientes al ao 2014 (950 cupos) habrn de cumplir el requisito de edad entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014, y debern impetrar el beneficio durante el primer trimestre del ao 2014, para hacer efectiva su renuncia, a ms tardar, el 31 de marzo de 2015. El inciso siguiente de este artculo, el quinto, faculta a las funcionarias mujeres para postergar su postulacin con cargo a los cupos del ao correspondiente, pero debern renunciar a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente. Agrega el precepto que los funcionarios, hombres y mujeres, que no queden seleccionados por falta de cupos integrarn preferentemente las listas del ao siguiente. Dispone tambin este precepto que concluida la etapa de postulacin, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo determinar los cupos correspondientes a cada ao, y en caso de que el nmero de postulantes exceda de esos cupos, stos se distribuirn entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes. En caso de empate, preferirn los que acrediten mayor tiempo trabajado en el municipio y, a continuacin, en la administracin municipal. De persistir el empate, se confeccionar una lista separando hombres y mujeres por orden alfabtico y la seleccin se har manteniendo la proporcionalidad, partiendo simultneamente con los que aparezcan en primero y ltimo lugar en cada lista hasta completar los cupos disponibles. Finalmente, este precepto dispone que los cupos no utilizados en el ao anterior podrn incrementar los del siguiente. El artculo 3 reconoce el derecho a postular en el proceso del ao 2013 al personal que hubiere cumplido 60 65 aos entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013. La solicitud habr de presentarse durante el primer trimestre de 2013 y el retiro voluntario se practicar, a ms tardar, el primer trimestre de 2014.

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El artculo 4 declara que el personal que reuniendo los requisitos no postule a los beneficios de esta ley, se entiende que renuncia irrevocablemente a ellos. El artculo 5 limita la bonificacin al equivalente de un mes de remuneracin por ao de servicio o fraccin superior a seis meses, con un tope de seis remuneraciones. En el caso de perodos discontinuos, para impetrar el beneficio se exige que los perodos trabajados sean superiores a un ao o, al menos, uno de ellos a cinco aos. Con todo, agrega el inciso segundo, el alcalde previo acuerdo del concejo podr otorgar una bonificacin complementaria no superior a los aos trabajados ni, en ningn caso, mayor de once remuneraciones. Este precepto prohbe la exclusin de funcionarios en beneficio de otros o bonificaciones diferenciadas. A continuacin, establece que para el clculo de la bonificacin servir de base el promedio de las ultimas doce remuneraciones anteriores al cese de funciones. Estas bonificaciones no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto. Sern de cargo municipal. El artculo 6 prev que la bonificacin se pagar inmediatamente despus del cese de funciones, por aplicacin de las causales de las letras a) o b) del artculo 144 del Estatuto Municipal, segn corresponda (aceptacin de renuncia u obtencin de jubilacin). El artculo 7 declara que los beneficiarios de las bonificaciones reguladas en las normas precedentes tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional de 395 unidades de fomento, siempre que al impetrar el beneficio acrediten diez aos de servicios continuos o discontinuos. (En este ltimo caso, y al igual que en el del artculo 5, inciso primero, sern perodos de un ao, o al menos, un perodo de cinco aos.). El valor de la unidad de fomento ser el que corresponda al da veinte del mes anterior al del pago. Enseguida, esta norma precepta una frmula para el caso de que el beneficiario no cumpla servicios de jornada completa o por espacios de tiempo superiores a sta. Al efecto seala que se considera como referencia para determinar el monto de la bonificacin una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales. Si la jornada es inferior, su valor se calcular proporcionalmente; y si es superior o se desempeare en ms de un municipio el tope ser el de cuarenta y cuatro horas. Concluye este precepto disponiendo que la bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto

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y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno; ser de cargo fiscal y se pagar de acuerdo al procedimiento que se consigna en el artculo 11. El artculo 8 dispone que las bonificaciones por retiro y adicional son incompatibles con toda otra indemnizacin por trmino de la relacin laboral o cese de funciones, con excepcin del beneficio a que se refiere la ley N 20.305 (establece un bono de naturaleza laboral) y del desahucio reconocido por el artculo 13 transitorio del Estatuto Administrativo Municipal. El artculo 9 prohbe contratar en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, municipalidades o en cualquier institucin de la Administracin, dentro de los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a los beneficiarios de esta ley, sea por nombramiento, contratados asimilados a grado o sobre la base de honorario, a menos que devuelvan previamente la totalidad del beneficio percibido, en unidades de fomento ms el inters corriente para operaciones reajustables. El artculo 10 del proyecto en examen declara de cargo municipal el mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley, a cuyo efecto el Servicio de Tesoreras queda facultado para distribuir a los municipios recursos del Fondo Comn Municipal, conforme al siguiente procedimiento: 1. El municipio interesado suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visado por la Direccin de Presupuestos, en el que se acordarn los montos de los anticipos y las condiciones de descuentos en futuras cuotas del Fondo. 2. El Servicio de Tesoreras ejecutar las operaciones necesarias para integrar los anticipos. Estos sern aplicados inmediatamente al pago de las bonificaciones. 3. Los convenios se sometern a la normativa jurdica municipal, especialmente al artculo 65 de su ley orgnica (enumera las materias que compete al alcalde resolver con previo acuerdo del concejo). 4. La destinacin de estos recursos a otra finalidad que la dispuesta en esta ley se sancionar de conformidad con el artculo 233 del Cdigo Penal y pondr trmino al convenio. El artculo 11 regula precedente respecto de la bonificacin adicional. similar materia que el

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Esta ser de cargo fiscal, quedando facultada la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo para determinar el monto que corresponda a cada municipio. Con este propsito, el secretario municipal correspondiente certificar el nmero de funcionarios postulantes y el costo total del beneficio. Al igual que el anterior, este artculo dispone que los municipios destinarn estos fondos slo al pago de la bonificacin. El incumplimiento de esta norma se sancionar tambin en la forma dispuesta por el artculo 233 del Cdigo Penal. El artculo 12 del proyecto en informe previene que los municipios que estn excedidos en la restriccin del gasto en personal a que se refieren los artculos 1 de la ley N 18.294, y 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de esta ley, no estarn obligadas a esa restriccin en razn del gasto que signifique el pago de las bonificaciones, pero no podrn aumentar los mrgenes de exceso. El artculo 13 del proyecto permite al personal que postule a la bonificacin por retiro (artculo 1 de esta ley), durante los aos 2012, 2013 y 2014, incluidas las mujeres que opten por postergar su postulacin, tendr derecho a solicitar el bono de la ley N 20.305 conjuntamente con la bonificacin que establece esta ley. Para este efecto slo se considerarn los plazos y requisitos de edad dispuestos en este texto legal, no siendo aplicables los plazos de doce meses sealados en los artculos 2, N 5 y 3 de la ley N 20.305. El artculo 14 autoriza a los funcionarios, mujeres y hombres, que al 31 de diciembre de 2010 hubieren cumplido el requisito de edad consignado en el artculo 1, para postular a las bonificaciones de la ley si satisfacen las condiciones que sta exige. Para este efecto, dichos funcionarios podrn participar en cualquiera de los perodos dispuestos en el artculo 2. Si quedan seleccionados, habrn de renunciar a sus cargos dentro de los noventa das siguientes a la fecha de la resolucin que les reconoce el beneficio. Agrega este precepto que la ejecucin de este reconocimiento considera 200 cupos distribuidos por igual los aos 2013 y 2014, y si hay mayor cantidad de postulantes que cupos, se priorizar el mayor tiempo servido en el municipio y en la administracin municipal por funcionarios, hombres y mujeres, que padezcan una enfermedad grave, crnica o terminal; luego a los que les sigan en edad y aos de servicios y a continuacin los de mayor edad y menor renta. De persistir el empate, se aplicar el mtodo dispuesto en el inciso sexto del artculo 2.

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Finalmente, el artculo 15 permanente de este proyecto de ley declara que el mayor gasto fiscal que represente la ejecucin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior, pero el Ministerio de Hacienda podr suplementar dicho presupuesto con cargo a la partida Tesoro Pblico. Por su parte, el artculo transitorio dispone que los beneficiarios a que se refiere el artculo 3, cuyos plazos para postular al bono post laboral de la ley N 20.305 estuvieren vencidos, podrn solicitar el referido bono conjuntamente con su postulacin a la bonificacin de esta ley. Para este efecto se considerarn los plazos y requisitos consignados en este texto legal, no siendo aplicables los plazos de doce meses sealados en los artculos 2, N 5 y 3 de la ley N 20.305.

V. DISCUSIN Y ACUERDOS En sesin de 29 de octubre pasado, el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, seor Miguel Flores, al presentar este proyecto de ley, expres que ste es el resultado de un compromiso adquirido con la mesa del sector pblico en el mbito de la negociacin de la ley de reajuste, para negociar planes de incentivo al retiro. Los integrantes de la mesa decidieron negociar en forma separada, dando origen a planes de retiro sectoriales. Agreg que adicionalmente al proyecto de ley, se aprobaron otras dos leyes para el sector salud y se ingres el proyecto de ley que concreta los acuerdos alcanzados con AJUNJI, y est prximo a ingresar el proyecto de ley para los asistentes de la educacin. Seal, a continuacin, que con estas negociaciones se busca establecer esquemas similares para los distintos sectores, pero respetando las particularidades de cada uno; un bono adicional nico, favoreciendo a los funcionarios de menores ingresos, e igualar entre hombres y mujeres la edad tope de 65 aos, dejando, s, la opcin a las mujeres de retirarse a partir de los 60. Manifest que tendrn derecho al beneficio los funcionarios que cumplan 60 aos en el perodo de vigencia de la ley, en el caso de las mujeres, y 65 aos los hombres, pero las mujeres podrn continuar trabajando voluntariamente despus de cumplidos los 60 aos y durante todo el perodo de vigencia de la ley sin perder el derecho al beneficio. Expuso tambin que los trabajadores que cumplieron con las edades para jubilarse durante el perodo en que no hubo ninguna ley

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de retiro (desde el 1 de enero de 2011), tambin tendrn derecho a impetrar el beneficio. Para impetrar el beneficio de UF 395, continu, los funcionarios deben acreditar una antigedad mnima de 10 aos. La vigencia del plan de retiro ser para los funcionarios que cumplan los requisitos hasta el 30 de Junio de 2014. En relacin con el monto del plan de retiro expres que se otorgar una bonificacin equivalente a un mes de remuneracin imponible por cada ao de servicio con un mximo de 11 aos, tanto para hombres como para mujeres; establecindose un monto adicional de UF 395 para aquellos trabajadores que, cumpliendo los requisitos, decidan acogerse al plan dentro de los plazos establecidos. Precis que podrn acceder a esta bonificacin 2.550 beneficiarios. En relacin con otros beneficios asociados a este proyecto, el seor Subsecretario expres que para las mujeres que decidan acogerse a jubilacin hasta los 65 aos, as como para aquellos funcionarios que cumplieron los requisitos para acogerse a jubilacin cuando no haba ley vigente, se les har compatible este beneficio con el bono post laboral. Tendrn acceso los funcionarios que se retiren anticipadamente por realizar labores calificadas como pesadas e, igualmente, los que obtengan pensin de invalidez durante la vigencia de la ley y cumplan las edades requeridas. Inform, tambin que se han previsto 200 cupos adicionales por razones sociales para trabajadores que no optaron a planes de retiro anteriores. Finalmente, seal que el mayor gasto fiscal del bono adicional, la postulacin excepcional y el acceso al bono post laboral es de MM$ 22.859 entre 2012 y el 2015. A esta fecha se ha llegado a acuerdo respecto del incentivo al retiro con siete gremios: CONFUSAM, 49.000 funcionarios; CONFENATS, 40.000; FENTESS, 14.000; FENATS, 12.000; FENFUSSAP, 3.700; ASEMUCH, 38.000; AJUNJI, 11.000 y CONFEMUCH, 43.000 funcionarios. Lo anterior da un total de 210.700 funcionarios. Concluy destacando que el Colegio de Profesores tiene un plan de incentivo al retiro vigente desde el ao 2010.

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Concluida la exposicin del seor Subsecretario, la Comisin se aboc al examen de la iniciativa, coincidiendo sus integrantes en la necesidad de legislar para favorecer el retiro de este personal municipal, en los trminos propuestos en el texto aprobado en el primer trmite constitucional por la Honorable Cmara de Diputados, que satisface a los gremios municipales, segn lo hizo presente el seor Arturo Villagrn, miembro de la directiva de la Confederacin Nacional de Empleados Municipales de Chile. El Honorable Senador seor Bianchi, llam la atencin acerca de la precariedad en sus cargos de un gran nmero de estos servidores, que se desempean bajo la frmula de la contrata o sobre la base de honorarios. Agreg, adems, que estima exiguo el monto de las indemnizaciones (mximo once remuneraciones), pues se trata de personas cuyas vidas han transcurrido en gran parte al servicio del municipio, por lo que declar ser partidario de que la indemnizacin cubra el mismo nmero de aos trabajados (un mes por ao). Finalmente, para cautelar debidamente los derechos previsionales de estos servidores, fue de parecer que se debe estudiar la conveniencia de crear una entidad previsional estatal que podra funcionar con las estructuras de una administradora de fondos de pensiones. El Honorable Senador seor Zaldvar se refiri a lo que estima es el dao previsional que se ha causado a los trabajadores del sector pblico, sea de la Administracin Central como de los municipios, afiliados al actual sistema (AFP). Propuso tambin iniciar el estudio de un plan que lleve a instituir un fondo solidario que les permita captar los mismos beneficios de que hoy gozan los afiliados del sistema pblico. El Honorable Senador seor Sabag concord con las proposiciones precedentes. Agreg, adems, que es oportuno aprovechar el examen de este proyecto para insistir en la institucionalizacin de una poltica pblica que tenga por finalidad la profesionalizacin de los servidores municipales, habida cuenta los grados de importancia que han ido ganando los gobiernos locales y su cercana con la gente. Finalmente, dijo echar de menos la voz de los alcaldes respecto de esta iniciativa, como principales responsables de las obligaciones que en virtud de este proyecto asumen los municipios. ---

Puesta en votacin, la Comisin prest su aprobacin en general y en particular a esta iniciativa, en los mismos trminos con que la despach la Honorable Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional. (Unanimidad de los Honorables Senadores seores Bianchi, Orpis, Rossi, Sabag y Zaldvar).

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En consecuencia, esta proponer a la Sala la aprobacin del siguiente:

Comisin

tiene

honra

PROYECTO DE LEY Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio.

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Artculo 2.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para el ao 2013 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos. Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aqul o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de

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mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas.

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Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal. Articulo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda. Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales; y si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11. Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al

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trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo. Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal.

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La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal. Artculo 12. Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos. Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305. Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los

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noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua; a continuacin, a los de mayor edad y aos de servicio; luego, aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Artculo transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidos en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N 5, y 3 de la ley N 20.305.. --Acordado en sesin celebrada el da 30 de octubre de 2012, con asistencia de los Honorables Senadores seores Fulvio Rossi (Presidente), Carlos Bianchi, Jaime Orpis, Hosain Sabag y Andrs Zaldvar.

Sala de la Comisin, a 31 de octubre de 2012. Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisin

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INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIN Y REGIONALIZACIN ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL BOLETN N 8.264-06

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Otorgar una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, que compatibiliza los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305, para el personal municipal. II. ACUERDOS: Aprobar el proyecto en general y en particular (Unanimidad 5x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: Consta de 15 artculos permanentes y 1 transitorio. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El inciso segundo del artculo 5 de esta iniciativa, de aprobarse, debe serlo con rango de la ley orgnica constitucional, pues incide en materias de esa jerarqua por disposicin del artculo 118 de la Constitucin Poltica. V. URGENCIA: Discusin inmediata.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. VIII. 10 de octubre de 2012. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS:

IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 16 de octubre de 2012. X. TRMITE REGLAMENTARIO: Primer informe, en general y en particular.

XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: 1. Decreto Ley N 3.500, de 1980. 2. Decreto Ley N 3551, de 1980. 3. Ley N 18.194. 4. Ley N 18.382.

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5. Ley N 18.883, Estatuto Administrativo Municipal. 6. Ley N 20.805. 7. Cdigo Penal. 8. Decreto con Fuerza de Ley N 1, de Interior, de 2006, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.

Valparaso, 31 de octubre de 2012. Mario Tapia Guerrero Secretario

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2.2. Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 07 de noviembre de 2012. Cuenta en Sesin 60, Legislatura 360.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional. BOLETN N 8.264-06

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informaros acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de discusin inmediata. A la sesin en que la Comisin se aboc al estudio de esta iniciativa de ley asistieron, adems de sus integrantes, el Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de Presupuestos, seor Hermann Von Gersdorff, y el asesor de la Honorable Senadora seora Rincn, seor Josu Vega. --Cabe hacer presente que por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de discusin inmediata, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento de la Corporacin, se discuti la iniciativa en general y en particular a la vez.

--NORMAS DE QURUM ESPECIAL En lo relativo a las normas de qurum especial, la Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin.

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Otorgar una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, que compatibiliza los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305, para el personal municipal. ---

ANTECEDENTES En lo relativo a los antecedentes jurdicos y de hecho, la Comisin de Hacienda se remite a lo consignado en el informe de la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin. --DISCUSIN EN GENERAL El Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica, seor Hermann von Gersdorff, seal que se trata de un proyecto de ley de incentivo al retiro similar a los otros presentados durante este ao, con ajustes propios del sector al que se dirige. Indic que las edades que se consideran para acceder al beneficio son 65 aos para los hombres y 60 aos para las mujeres, permitiendo a las ltimas acceder al beneficio durante toda la vigencia de la ley. Agreg que se trata nuevamente de una bonificacin equivalente a un mximo de 11 meses de remuneraciones y una bonificacin adicional de 395 unidades de fomento. Estim en 2.550 los funcionarios que postularn y accedern al beneficio, y se lo hace compatible con el llamado bono post laboral de la ley N 20.305. La Honorable Senadora seora Rincn consult si se haban corregido los problemas de redaccin detectados durante la discusin de otras iniciativas similares. El Subdirector, seor Von Gersdorff, expres que se haban efectuado las enmiendas necesarias en los anteriores trmites legislativos.

Sometido a votacin en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

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--DISCUSIN EN PARTICULAR Artculo 1 Establece una bonificacin por retiro voluntario para los funcionarios municipales regidos por el ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980 (excluye al personal municipal del sistema de remuneraciones establecido en el decreto ley N 249, de 1974), y por la ley N 18.883, Estatuto Administrativo Municipal, conforme a las siguientes condiciones: 1. Que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio de 2014 cumplan 60 aos de edad, si son mujeres, y 65, si son hombres. 2. Que cesen en sus cargos por renuncia voluntaria en los plazos a que se refiere esta ley o, a ms tardar, el 31 de marzo de 2015. 3. Las edades referidas podrn rebajarse en los casos sealados en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, siempre que acrediten que cumplen con los requisitos para impetrar la pensin de vejez por rebaja de edad, o por labores calificadas como trabajo pesado. 4. Tambin pueden acceder a la bonificacin por retiro voluntario los funcionarios que entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015 hayan obtenido pensin de invalidez de acuerdo con el decreto ley N 3.500, o hayan cesado o cesen en sus funciones por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo, que cumplan el requisito de edad dispuesto en este proyecto.

Puesto en votacin el artculo 1, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

Artculo 2 Permite acceder a la bonificacin por retiro hasta un total de 2.550 funcionarios, distribuidos en 1.600 cupos para el ao 2013 y en 950 cupos para el ao 2014.

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Agrega que en el ao 2013 podrn acogerse al beneficio los que cumplan la edad exigida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de ese ao. Estos postularn durante el primer trimestre de 2013 y dejarn el cargo, como mximo, el 31 de diciembre de 2014. Los postulantes correspondientes al ao 2014 habrn de cumplir el requisito de edad entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014, y debern impetrar el beneficio durante el primer trimestre del ao 2014, para hacer efectiva su renuncia, a ms tardar, el 31 de marzo de 2015. Con todo, se faculta a las funcionarias mujeres para postergar su postulacin con cargo a los cupos del ao correspondiente, pero debern renunciar a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente. Agrega el precepto que los funcionarios, hombres y mujeres, que no queden seleccionados por falta de cupos integrarn preferentemente las listas del ao siguiente. Dispone tambin este precepto que concluida la etapa de postulacin, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo determinar los cupos correspondientes a cada ao, y en caso de que el nmero de postulantes exceda de esos cupos, stos se distribuirn entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes, privilegiando a aquellos de mayor edad y menor renta. En caso de empate, preferirn los que acrediten mayor tiempo trabajado en el municipio y, a continuacin, en la administracin municipal. De persistir el empate, se confeccionar una lista separando hombres y mujeres por orden alfabtico y la seleccin se har manteniendo la proporcionalidad, partiendo simultneamente con los que aparezcan en primero y ltimo lugar en cada lista hasta completar los cupos disponibles. Finalmente, este precepto dispone que los cupos no utilizados en el ao anterior podrn incrementar los del siguiente.

Puesto en votacin el artculo 2, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

Artculo 3 Reconoce el derecho a postular en el proceso del ao 2013 al personal que hubiere cumplido las edades requeridas entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013. La solicitud habr de presentarse durante el primer trimestre de 2013 y el retiro voluntario se practicar, a ms

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tardar, el primer trimestre de 2014, aunque las funcionarias podrn optar por acogerse a lo dispuesto en el artculo 2. Puesto en votacin el artculo 3, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa. Artculo 4 Seala que el personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley, no postule en los perodos indicados, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Puesto en votacin el artculo 4, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

Artculo 5 Limita la bonificacin al equivalente de un mes de remuneracin por ao de servicio o fraccin superior a seis meses, con un tope de seis remuneraciones. En el caso de perodos discontinuos, para impetrar el beneficio se exige que los perodos trabajados sean superiores a un ao o, al menos, uno de ellos a cinco aos. Con todo, agrega el inciso segundo, el alcalde previo acuerdo del concejo podr otorgar una bonificacin complementaria no superior a los aos trabajados ni, en ningn caso, mayor de once remuneraciones. Este precepto prohbe la exclusin de funcionarios en beneficio de otros o bonificaciones diferenciadas. A continuacin, establece que para el clculo de la bonificacin servir de base el promedio de las ultimas doce remuneraciones anteriores al cese de funciones. Estas bonificaciones no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto. Sern de cargo municipal. Puesto en votacin el artculo 5, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

Artculo 6 Prev que la bonificacin se pagar inmediatamente despus del cese de funciones, por aplicacin de las causales de las letras a) o

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b) del artculo 144 del Estatuto Municipal, segn corresponda (aceptacin de renuncia u obtencin de jubilacin). Puesto en votacin el artculo 6, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa. Artculo 7 Otorga a los beneficiarios de las bonificaciones reguladas en las normas precedentes, por una sola vez, una bonificacin adicional de 395 unidades de fomento, siempre que al impetrar el beneficio acrediten diez aos de servicios continuos o discontinuos. (En este ltimo caso, y al igual que en el del artculo 5, inciso primero, sern perodos de un ao, o al menos, un perodo de cinco aos.). El valor de la unidad de fomento ser el que corresponda al da veinte del mes anterior al del pago. Enseguida, dispone una frmula para el caso de que el beneficiario no cumpla servicios de jornada completa o por espacios de tiempo superiores a sta. Al efecto seala que se considera como referencia para determinar el monto de la bonificacin una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales. Si la jornada es inferior, su valor se calcular proporcionalmente; y si es superior o se desempeare en ms de un municipio el tope ser el de cuarenta y cuatro horas. Concluye este precepto disponiendo que la bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno; ser de cargo fiscal y se pagar de acuerdo al procedimiento que se consigna en el artculo 11. Puesto en votacin el artculo 7, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

Artculo 8 Dispone que las bonificaciones por retiro y adicional son incompatibles con toda otra indemnizacin por trmino de la relacin laboral o cese de funciones, con excepcin del beneficio a que se refiere la ley N 20.305 (establece un bono de naturaleza laboral) y del desahucio reconocido por el artculo 13 transitorio del Estatuto Administrativo Municipal. Puesto en votacin el artculo 8, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

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Artculo 9 Prohbe contratar en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, municipalidades o en cualquier institucin de la Administracin, dentro de los cinco aos siguientes al trmino de la relacin laboral, a los beneficiarios de esta ley, sea por nombramiento, contratados asimilados a grado o sobre la base de honorario, a menos que devuelvan previamente la totalidad del beneficio percibido, en unidades de fomento ms el inters corriente para operaciones reajustables. Puesto en votacin el artculo 9, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa. Artculo 10 Declara de cargo municipal el mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley, a cuyo efecto el Servicio de Tesoreras queda facultado para distribuir a los municipios recursos del Fondo Comn Municipal, conforme al siguiente procedimiento: 1. El municipio interesado suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visado por la Direccin de Presupuestos, en el que se acordarn los montos de los anticipos y las condiciones de descuentos en futuras cuotas del Fondo. 2. El Servicio de Tesoreras ejecutar las operaciones necesarias para integrar los anticipos. Estos sern aplicados inmediatamente al pago de las bonificaciones. 3. Los convenios se sometern a la normativa jurdica municipal, especialmente al artculo 65 de su ley orgnica (enumera las materias que compete al alcalde resolver con previo acuerdo del concejo). 4. La destinacin de estos recursos a otra finalidad que la dispuesta en esta ley se sancionar de conformidad con el artculo 233 del Cdigo Penal y pondr trmino al convenio. Puesto en votacin el artculo 10, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

Artculo 11

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Prescribe que la bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Asimismo, establece que la no destinacin de los fondos transferidos al pago de la bonificacin adicional ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal. Puesto en votacin el artculo 11 del proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

Artculo 12 Previene que los municipios que estn excedidos en la restriccin del gasto en personal a que se refieren los artculos 1 de la ley N 18.294, y 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de esta ley, no estarn obligadas a esa restriccin en razn del gasto que signifique el pago de las bonificaciones, pero no podrn aumentar los mrgenes de exceso.

Puesto en votacin el artculo 12 del proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa. Artculo 13 Permite al personal que postule a la bonificacin por retiro (artculo 1 de esta ley), durante los aos 2012, 2013 y 2014, incluidas las mujeres que opten por postergar su postulacin, solicitar el bono de la ley N 20.305 conjuntamente con la bonificacin que establece esta ley. Para este efecto slo se considerarn los plazos y requisitos de edad dispuestos en este texto legal. Puesto en votacin el artculo 13 del proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable

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Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa. Artculo 14 Autoriza a los funcionarios, mujeres y hombres, que al 31 de diciembre de 2010 hubieren cumplido el requisito de edad consignado en el artculo 1, para postular a las bonificaciones de la ley si satisfacen las condiciones que sta exige. Para este efecto, dichos funcionarios podrn participar en cualquiera de los perodos dispuestos en el artculo 2. Si quedan seleccionados, habrn de renunciar a sus cargos dentro de los noventa das siguientes a la fecha de la resolucin que les reconoce el beneficio. Agrega la disposicin que la ejecucin de este reconocimiento considera 200 cupos distribuidos por mitades los aos 2013 y 2014, y si hay mayor cantidad de postulantes que cupos, se priorizar el mayor tiempo servido en el municipio y en la administracin municipal por funcionarios, hombres y mujeres, que padezcan una enfermedad grave, crnica o terminal; luego a los que les sigan en edad y aos de servicios y a continuacin los de mayor edad y menor renta. De persistir el empate, se aplicar el mtodo dispuesto en el inciso sexto del artculo 2.

Puesto en votacin el artculo 14 del proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa. Artculo 15 Declara que el mayor gasto fiscal que represente la ejecucin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, pero el Ministerio de Hacienda podr suplementar dicho presupuesto con cargo a la partida Tesoro Pblico.

Puesto en votacin el artculo 15 del proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa.

--Artculo transitorio

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Dispone que los beneficiarios a que se refiere el artculo 3, cuyos plazos para postular al bono post laboral de la ley N 20.305 estuvieren vencidos, podrn solicitar el referido bono conjuntamente con su postulacin a la bonificacin de esta ley. Para este efecto se considerarn los plazos y requisitos consignados en este texto legal.

Puesto en votacin el artculo transitorio, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorable Senadora seora Rincn y Honorables Senadores seores Garca, Lagos y Novoa. ---

FINANCIAMIENTO El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 2 de abril de 2012, seala, de manera textual, lo siguiente: I. Antecedentes. El proyecto de ley otorga a los funcionarios municipales que indica, una bonificacin por retiro voluntario de cargo municipal y una bonificacin adicional de cargo fiscal, ambas de carcter transitorio. Adems, compatibiliza los plazos de postulacin y de renuncia, con aquellos establecidos para el bono laboral de la ley N 20.305. Los beneficios son los siguientes: Bonificacin por Retiro Voluntario: La presente iniciativa establece una bonificacin por retiro voluntario de cargo municipal que beneficia a los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el da 30 de junio de 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, segn las normas establecidas para tal efecto. La bonificacin por retiro voluntario es equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses, con un mximo de 6 meses. Sin perjuicio de lo anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Consejo Municipal, podr otorgar una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a 11 meses. Podrn acceder a esta bonificacin hasta un total de 2.550 beneficiarios, segn los siguientes cupos anuales: en 2012 la bonificacin se podr conceder por un

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mximo de 700 cupos y, para los aos 2013 y 2014, por un mximo de 900 y 950 cupos, respectivamente. Bonificacin Adicional: Los funcionarios municipales a quienes se conceda la bonificacin por retiro voluntario descrita en el punto anterior y que tengan una antigedad mnima de 10 aos en la administracin municipal, tendrn derecho a recibir una bonificacin adicional, de cargo fiscal, equivalente a la suma de 395 UF si se desempean con jornada completa. Para jornadas menores, la bonificacin se otorgar en la proporcin que corresponda respecto del total de 44 horas semanales. Compatibilizacin con Bono Laboral ley N20.305: El personal antes sealado, que postule a la bonificacin por retiro voluntario, tendr derecho a presentar conjuntamente la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades que se establecen en esta ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2 N 5 y 3 de la ley N 20.305. Postulacin Excepcional: Para los funcionarlos y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubieren cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, se establece que podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y a la bonificacin adicional del artculo 7. Para ello se considerarn hasta 200 cupos distribuidos, para el ao 2012 con un mximo de 50, para el ao 2013 hasta 100 y para el ao 2014, con un mximo de 50 cupos. II Efectos del Proyecto sobre el Presupuesto Fiscal. El proyecto de ley, implica un mayor gasto fiscal asociado a la bonificacin adicional que se establece. Por otra parte, la compatibilizacin de los plazos de postulacin y de renuncia voluntaria con aquellos del bono laboral establecido en la ley N 20.305, implica: (i) Para los beneficiarios de la bonificacin cuyos plazos de postulacin al bono laboral no hayan vencido no representa un mayor gasto fiscal ya que no modifica la cobertura de la ley N 20.305, sino que nicamente adeca los plazos de manera de compatibilizar el acceso a ambos beneficios, y (ii) Para las personas a que se refiere el artculo nico transitorio, esto es aquellas cuyos plazos para postular al bono se encuentran vencidos y que al acceder a la bonificacin podrn postular a ste, existira un mayor gasto fiscal que se originaria en la posibilidad de postular a un beneficio al cual ya no tenan acceso. En este segundo grupo, se estim un total de 149 beneficiarios

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considerando como fecha de entrada en vigencia abril de 2012. En las estimaciones de los flujos de beneficiarios se consider que las mujeres, una vez cumplido el requisito de edad, pueden participar en cualquiera de los perodos de postulacin. Dicho efecto se recogi utilizando la distribucin de la edad de pensionarse que las mujeres exhiben en el sistema de pensiones. As, considerando adems los cupos anuales establecidos, se espera que el nmero de beneficiarios e impacto fiscal del proyecto de ley sean los siguientes:

_ Bonificacin Adicional (395 UF)

2012 615

2013 755

2014

2015

Total

Beneficiarios Mayor Gasto 5.471 Fiscal (Mill. de 2012) $ 6.726

427

529

2.326

3.802 100 50 890

4.710 0

20.708 200

Postulacin Excepcional

50 Beneficiarios Mayor Gasto 445 Fiscal $

(Bonificacin (Mill. de 395 UF) 2012)

445

1.781

Acceso Bono Laboral Mayor Gasto 69 (plazo Fiscal postulacin (Mill. de $ 2012) vencido) (*) (Mill. de $ 5.985 2012) (Millones de 13 US$ Mayor Gasto Total equivalentes)

102

100

99

370

7.718 4.347 16 4.809 22.859

10

49

Nota: Se consider un valor del tipo de cambio de 471 pesos y la UF al 02/04/2012. (*) El acceso al bono laboral implicar un mayor gasto fiscal en los aos posteriores a 2015, el cual registrar una trayectoria decreciente hasta su

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extincin por el fallecimiento de los beneficiarios. El resto de los componentes no tienen efectos fiscales posteriores a 2015. El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.. En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del pas. --TEXTO DEL PROYECTO En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobacin en general y en particular de la iniciativa legal en trmite, en los mismos trminos en que fue despachado por la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, cuyo texto se transcribe a continuacin: PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por

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vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio. Artculo 2.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para el ao 2013 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos. Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios

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que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aqul o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro

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del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal. Articulo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda. Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales; y si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11. Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere

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el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del

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Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo. Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal. Artculo 12. Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos. Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305. Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin

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adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua; a continuacin, a los de mayor edad y aos de servicio; luego, aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.

Artculo transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidos en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N 5, y 3 de la ley N 20.305.. --Acordado en sesin celebrada el da 7 de noviembre de 2012, con asistencia de los Honorables Senadores seor Jos Garca Ruminot (Presidente), seora Ximena Rincn Gonzlez, y seores Ricardo Lagos Weber y Jovino Novoa Vsquez.

Sala de la Comisin, a 7 de noviembre de 2012.

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ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL (Boletn N 8.264-06) I. OBJETIVO(S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: otorgar una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, que compatibiliza los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305, para el personal municipal. II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad (4x0). III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de 15 artculos permanentes y uno transitorio. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el inciso segundo del artculo 5 de esta iniciativa, de aprobarse, debe serlo con rango de la ley orgnica constitucional, pues incide en materias de esa jerarqua por disposicin del artculo 118 de la Constitucin Poltica. V. URGENCIA: discusin inmediata. VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia el seor Presidente de la Repblica. VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: en sesin de 10 de octubre de 2012, fue aprobado en general por unanimidad de 103 votos. IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 16 de octubre de 2012. X. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular. XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

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- La ley N 18.294, que establece normas y otorga facultades para instalacin de nuevas municipalidades creadas en la Regin Metropolitana de Santiago y modifica el decreto ley 3.063, de 1979. - La ley N 18.382, normas complementarias de administracin financiera, personal y de incidencia presupuestaria. - La ley N 18.883, Estatuto Administrativo Municipal.

- La ley N 20.305, que mejora condiciones de retiro de los trabajadores del sector pblico con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones. El Cdigo Penal.

- El decreto con fuerza de ley N 1, de Interior, de 2006, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. - El decreto ley N 3.500, de 1980, que establece nuevo sistema de pensiones. - El decreto ley N 3.551, de 1980, que fija normas sobre remuneraciones y sobre personal para el sector pblico.

Valparaso, a 7 de noviembre de 2012.

ROBERTO BUSTOS LATORRE Secretario de la Comisin

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2.3. Discusin en Sala

Senado. Legislatura 360. Sesin 60. Fecha 07 de noviembre de 2012. Discusin general. Se aprueba en general y particular sin modificaciones

OTORGAMIENTO DE BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y BONIFICACIN ADICIONAL PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES

El seor NAVARRO (Vicepresidente).- De conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala un rato atrs, corresponde discutir el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, con informes de las Comisiones de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin y de Hacienda, y urgencia calificada de discusin inmediata. --Los antecedentes sobre el proyecto (8264-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 55, en 16 de octubre de 2012. Informes de Comisin: Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin: sesin 60, en 7 de noviembre de 2012. Hacienda: sesin 60, en 7 de noviembre de 2012. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor LABB (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es otorgar una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, que compatibilizan los beneficios y requisitos establecidos por la ley N 20.305 para el personal municipal. La Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin discuti el proyecto en general y en particular, en virtud de lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento del Senado, y lo aprob en los mismos trminos en que lo hizo la Cmara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros, Senadores seores Bianchi, Orpis, Rossi, Sabag y Zaldvar. La Comisin de Hacienda tambin discuti el proyecto en general y particular, y lo aprob, en los mismos trminos en que lo despach la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin, por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seora Rincn y seores Garca, Lagos y Novoa. Cabe hacer presente que el inciso segundo del artculo 5 del proyecto es orgnico constitucional, por lo que para su aprobacin se requieren 21 votos favorables. El texto que se propone despachar se consigna en las pginas 12 a 18 del informe de la Comisin de Hacienda.

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)----------( El seor NAVARRO (Vicepresidente).- El Senador seor Horvath, Presidente de la Comisin de Pesca, me pidi recabar autorizacin para que dicho rgano tcnico pueda sesionar paralelamente con la Sala. --Se autoriza. )---------( El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Respecto al proyecto anterior, sobre creacin de dos hospitales clnicos en la Regin Metropolitana, el Ministro seor Larroulet pidi tratar en este momento dos indicaciones que se hallan pendientes. Sin embargo, como estamos analizando la segunda iniciativa de la tabla, al terminar su discusin, dependiendo del tiempo disponible, solicitaremos la anuencia unnime de la Sala para tal efecto. )----------( El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En discusin general y particular el proyecto que establece incentivos al retiro para funcionarios municipales. El seor HORVATH.- Solicito abrir la votacin. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Si le parece al Senado, se abrir la votacin, conservando los tiempos de intervencin. Acordado. En votacin la idea de legislar. --(Durante la votacin). El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Para fundar su voto, tiene la palabra al Senador seor Garca. El seor GARCA.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda, quiero sealarle a la Sala que durante la maana de hoy, y luego de haber recibido el informe de la Comisin de Gobierno, nos dedicamos al anlisis y discusin de esta iniciativa, que otorga incentivos al retiro para funcionarios municipales. Al efecto se establecen dos bonificaciones: Una por retiro voluntario, para todos los funcionarios municipales que cumplan 60 aos de edad, si son mujeres, o 65, si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria. Esta bonificacin tiene un tope de seis meses. Sin perjuicio de esos seis meses, el alcalde, previo acuerdo del concejo municipal, podr otorgar una bonificacin por retiro complementaria, la que, en conjunto con la anterior, no podr sobrepasar los aos de servicio prestados en la administracin municipal ni ser superior a once meses. Se estima que a la bonificacin por retiro voluntario podrn acceder en total 2 mil 550 funcionarios: en 2012, unos 700; en 2013, un mximo de 900, y en 2014, aproximadamente 950. La bonificacin adicional se les concede a quienes tienen una antigedad mnima de diez aos en la administracin municipal, y consiste en que, con cargo fiscal, se les otorgue una cantidad equivalente a 395 unidades de fomento si se desempean en jornada completa; para

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jornadas menores, se dar en forma proporcional al total de 44 horas semanales. Seor Presidente, este incentivo al retiro tambin se hace compatible con el llamado bono poslaboral de la ley N 20.305. Y se establece un perodo excepcional de postulacin para funcionarios que, pudiendo haberse acogido a leyes de incentivo anteriores, no lo hicieron; con este propsito, se consideran 200 cupos. El costo del proyecto para 2012 es de casi 6 mil millones de pesos; para 2013, de 7 mil 718 millones; para 2014, de 4 mil 347 millones; para 2015, de 4 mil 809 millones. En los cuatro aos, el total asciende a aproximadamente 23 mil millones de pesos. Es cuanto tengo que informar, seor Presidente. Aprovecho la ocasin para anunciar el voto favorable de los Senadores de Renovacin Nacional a esta iniciativa. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Les recuerdo a Sus Seoras que se abri la votacin, para facilitar el funcionamiento paralelo de las Subcomisiones de Presupuestos y de la Comisin de Pesca. El seor LABB (Secretario General).- El proyecto se halla en votacin general. Y, como se seal durante la relacin, contiene una norma de qurum orgnico constitucional, para cuya aprobacin se requieren 21 votos favorables. La seora RINCN.- No se vota en general y en particular? El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Primero se vota en general, seora Senadora. Y si no hay indicaciones, queda aprobado tambin en particular con la misma votacin. El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Terminada la votacin. --Se aprueba en general el proyecto (22 votos a favor); por no haberse formulado indicaciones, se aprueba tambin en particular, con la misma votacin, dejndose constancia de que se reuni el qurum constitucional requerido en el caso del inciso segundo del artculo 5. Votaron las seoras Alvear, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Cantero, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, GarcaHuidobro, Horvath, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Letelier, Muoz Aburto, Navarro, Prez Varela, Prokurica, Quintana, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs). --(Aplausos en tribunas). El seor CHAHUN.- Solicito que se agregue mi pronunciamiento afirmativo, seor Presidente. El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de la intencin de voto favorable del Senador seor Chahun. Queda terminada la discusin del proyecto en este trmite.

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2.4. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto sin modificaciones Fecha 07 de noviembre, 2012 Cuenta en Sesin 97, Legislatura 360. Cmara de Diputados

N 1.012/SEC/12 Valparaso, 7 de noviembre de 2012. A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos trminos en que lo hizo esa Honorable Cmara, el proyecto de ley que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, correspondiente al Boletn N 8.264-06. Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 22 Senadores, en tanto que en particular, el inciso segundo del artculo 5 tambin fue aprobado por 22 votos favorables, en ambos casos respecto de un total de 38 Senadores en ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 10.415, de 10 de octubre de 2012. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN Presidente (E) del Senado MARIO LABB ARANEDA Secretario General del Senado

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3. Trmite Tribunal Constitucional

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 08 de noviembre, 2012. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha 20 de noviembre, 2012.

Oficio N 10464 VALPARASO, 8 de noviembre de 2012 A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, correspondiente al boletn N 8264-06. Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le solicito comunicarlo a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 93 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto. PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015.

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Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio. Artculo 2.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para el ao 2013 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos. Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar

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seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aqul o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos.

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Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal. Articulo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda. Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales; y si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11. Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere

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el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo. Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal.

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La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal. Artculo 12. Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos. Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305. Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014.

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De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua; a continuacin, a los de mayor edad y aos de servicio; luego, aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Artculo transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidos en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305.. Dios guarde a V. E.

NICOLS MONCKEBERG DAZ Presidente de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General de la Cmara de Diputados

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3.2. Oficio de Constitucional

Cmara

de

Origen

al

Tribunal

Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 20 de noviembre, 2012.

Oficio N 10467 VALPARASO, 20 de noviembre de 2012 A S.E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia, debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional, correspondiente al boletn N8264-06. De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el proyecto qued totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse cuenta del oficio N359-360, cuya copia se adjunta, mediante el cual S.E. el Presidente de la Repblica manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental. En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del inciso segundo del artculo 5 del proyecto. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, aprob en general por 103 diputados y, en particular, por 104 diputados, en ambos casos de 119 en ejercicio, el referido inciso segundo del artculo 5 del proyecto. El H. Senado, en el segundo trmite constitucional, aprob tanto en general como en particular la referida disposicin con el voto favorable de 22 senadores, en ambos casos de 38 en ejercicio.

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Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas respectivas, por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad. Dios guarde a V.E. NICOLS MONCKEBERG DAZ Presidente de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General de la Cmara de Diputados

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3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen.

Remite sentencia solicitada. Fecha 11 de diciembre, 2012. Cuenta en Sesin 114, Legislatura 360.

Santiago, once de diciembre de dos mil doce. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, por oficio N 10.467, de 20 de noviembre de 2012 ingresado a esta Magistratura el da 22 del mismo mes y ao-, la Cmara de Diputados ha remitido copia autenticada del proyecto de ley que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional (Boletn N 8264-06), aprobado por el Congreso Nacional, con el objeto de que este Tribunal Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto del inciso segundo del artculo 5 del referido proyecto; SEGUNDO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional: Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin;; TERCERO.- Que, de acuerdo al considerando anterior, corresponde a esta Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional; CUARTO.- Que el artculo 119, inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica establece: La ley orgnica de municipalidades determinar las normas sobre organizacin y funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al concejo ser obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerir el acuerdo de ste. En todo caso, ser necesario dicho acuerdo para la aprobacin del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversin respectivos.; QUINTO.- Que la norma del proyecto de ley sometida a control de constitucionalidad, esto es, el inciso segundo del artculo 5, dispone:

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Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos.; SEXTO.- Que el precepto del proyecto de ley, transcrito en el considerando anterior, es propio de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 119 de la Constitucin Poltica. Lo anterior, desde el momento que establece una materia en que el Alcalde necesariamente requiere el acuerdo del Concejo Municipal, y, tal como ya lo ha sealado esta Magistratura, ello importa que se est en presencia de una disposicin de rango orgnico constitucional (sentencias roles Ns 633 y 323, entre otras); SPTIMO.- Que consta en autos que el precepto a que se hace referencia en esta sentencia fue aprobado en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental y que, a su respecto, no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad; OCTAVO.- Que el precepto a que se alude precedentemente, no es contrario a la Constitucin Poltica de la Repblica. Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los artculos 66, inciso segundo; 93, inciso primero, N 1, e inciso segundo, y 119, inciso tercero, de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta Magistratura, SE RESUELVE: Que el inciso segundo del artculo 5 del proyecto de ley remitido es orgnico y constitucional.

Se previene que el Ministro seor Domingo Hernndez Emparanza concurre a lo razonado y resuelto, teniendo adems en consideracin que el carcter de ley orgnica constitucional que asiste al precepto sometido a control se desprende de la circunstancia de que las municipalidades se encuentran expresamente facultadas, en el artculo 121 de la Constitucin, para fijar remuneraciones de su personal, dentro de los lmites y requisitos

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que fije la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, en la especie complementada en los trminos de que da cuenta el precepto sometido a control de constitucionalidad, inmerso evidentemente en la categora de ley orgnica constitucional, por la correlacin de este artculo con el artculo 119 de la Constitucin Poltica.

Acordada la calificacin de orgnica constitucional con el voto en contra de los Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake, Carlos Carmona Santander, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y Gonzalo Garca Pino, quienes estuvieron por declarar que el inciso segundo del artculo 5 del proyecto de ley remitido aborda una materia propia de ley simple, conclusin basada en las siguientes consideraciones: 1. Que, una primera razn, es reiterar la primera jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la materia que estim que un beneficio o asignacin al alcalde constitua materia de ley comn. Lo anterior, puesto que por su contenido dice relacin con aquellas materias que el constituyente ha reservado, por disposicin especial del N 14 del artculo 60,(63) en relacin con el artculo 62,(65) inciso cuarto, N 4, ambos de la Carta Fundamental, al dominio de la ley ordinaria y, en consecuencia, queda excluida del mbito de la ley orgnica constitucional (STC 284, c. 30); 2. Que, la segunda razn, sta vez a objeto de aplicar la normativa constitucional precedente, es relevar la materia de que trata el proyecto de ley. El proyecto de ley objeto de control establece tres bonificaciones como incentivos al retiro para un conjunto de funcionarios municipales. Una de esas bonificaciones, la complementaria, es de pago eventual por decisin del Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal. La materia puede ser calificada como norma laboral puesto que incide directamente en un beneficio que acrece a su remuneracin y que propicia el retiro de la administracin municipal de un conjunto de funcionarios sin modificar las reglas generales de seguridad social aplicables al efecto. No importando cul sea la va adoptada, se trata de una materia de ley (artculo 63 N 14), de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica y que tiene la siguiente norma expresa: Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: () 4 Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso de la Administracin Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes (artculo 65 inciso 4 N 4 de la Constitucin). La referencia a los dems organismos mencionados anteriormente incluye

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expresamente a las municipalidades (artculo 65 inciso cuarto N 3 de la Constitucin). Por tanto, en razn de la materia, es la propia Constitucin la que determina el rango del asunto como una cuestin propia de ley simple; 3. Que, identificadas estas normas, la sola circunstancia de que el beneficio econmico deba contar con el acuerdo previo del Concejo Municipal, no muta la naturaleza jurdica laboral de la regla constitucional. Si dos normas constitucionales son aparentemente convocadas a resolver el punto ser, conforme al principio de especialidad, aquella que determina la materia precisa y no la forma en que se adopte el acuerdo la que se privilegiar como regla aplicable. Por tanto, se trata de una materia propia de ley simple, sin perjuicio, de cmo concurre normativamente el acuerdo del Concejo Municipal, segn veremos; 4. Que una tercera razn para considerar que el precepto examinado es materia de ley simple, consiste en que no innova respecto a las facultades que el texto vigente de la Ley Orgnica de Municipalidades establece respecto del Concejo Municipal; 5. En efecto, el proyecto contempla tres bonificaciones. Una primera, por retiro voluntario, financiada va Fondo Comn Municipal (artculo 1 y 10). Una segunda bonificacin adicional, de cargo fiscal (artculo 7, 11 y 15); y, finalmente, la bonificacin complementaria, reglada en el artculo 5 del proyecto, de cargo municipal. Esta ltima bonificacin es la que debe ser acordada por el alcalde con acuerdo del concejo, la que no puede establecer diferencias entre los funcionarios (artculo 5); 6. Que de acuerdo a la actual Ley Orgnica de Municipalidades, le corresponde al alcalde administrar los recursos financieros del municipio (artculo 63, letra e)). Sin embargo, la aprobacin del presupuesto municipal, as como sus modificaciones, y la aprobacin de las polticas de recursos humanos, requieren del acuerdo del concejo municipal (artculo 65 letra a)). Asimismo, el concejo slo puede aprobar presupuestos debidamente financiados (artculo 81); 7. Que, como se observa, la actual normativa municipal contempla todas las facultades para dar curso a la bonificacin que establece el artculo 5 del proyecto. Por lo mismo, no innova ni modifica ninguna de ellas. Esto es lo que nos permite afirmar que estamos frente a una materia propia de ley simple; 8. Que lo que hace la norma analizada es reglar la posibilidad de un beneficio, que regula en los aspectos esenciales, sujetando su otorgamiento a un acuerdo entre el alcalde y el concejo municipal, por el impacto en las finanzas municipales, toda vez que esta bonificacin, a diferencia de las otras dos que entrega el proyecto, no se financie con recursos fiscales. Sin embargo, la necesidad del acuerdo municipal es una consecuencia de lo establecido en el artculo 65 a), de la Ley Orgnica de Municipalidades. Por lo mismo, no se est entregando una nueva atribucin al municipio. Si el proyecto no hubiera dicho nada, igual esa bonificacin habra requerido el acuerdo municipal.

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Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben y la prevencin y la disidencia sus autores.

Comunquese a la Cmara de Diputados, regstrese y archvese. Rol N 2355-12-CPR.

Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente Subrogante, Ministro seor Marcelo Venegas Palacios, y los Ministros seores Hernn Vodanovic Schnake, seora Marisol Pea Torres y seores Francisco Fernndez Fredes, Carlos Carmona Santander, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney, Ivn Arstica Maldonado, Gonzalo Garca Pino y Domingo Hernndez Emparanza. Autoriza la Secretaria del Tribunal Constitucional, seora Marta de la Fuente Olgun.

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4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 18 de diciembre de 2012

Oficio N 10.515 VALPARASO, 18 de diciembre de 2012 A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por Oficio N 10.467, de 20 de noviembre de 2012, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional (boletn N8264-06), en atencin a que el proyecto contiene materias propias de normas de carcter orgnico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 8.014, de fecha 12 de diciembre del ao en curso, del cual se ha dado cuenta el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin es constitucional. En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, N1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente PROYECTO DE LEY: Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable.

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Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio. Artculo 2.- Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para el ao 2013 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos. Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de

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realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aqul o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles. Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior. Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos. Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la

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bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal. Artculo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda. Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales; y si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11. Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin

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del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable. Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables. Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del

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Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo. Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal. Artculo 12. Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal, dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos. Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305. Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin

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adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua; a continuacin, a los de mayor edad y aos de servicio; luego, aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate. Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos. Artculo transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidos en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N5, y 3 de la ley N 20.305.. Adjunto a V.E. copia de la sentencia referida. Dios guarde a V.E. NICOLS MONCKEBERG DAZ Presidente de la Cmara de Diputados ADRIN LVAREZ LVAREZ Secretario General de la Cmara de Diputados

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5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.649
Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ley 20649 11-01-2013 28-12-2013 MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PBLICA; SUBSECRETARA DEL INTERIOR Ttulo : OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE INDICA UNA BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA BONIFICACIN ADICIONAL Tipo Versin : nica De: 11-01-2013 Ttulo Ciudadano : Inicio Vigencia : 11-01-2013 Id Norma : 1047915 URL : http://www.leychile.cl/N?i=1047915&f=2013-01-11&p= : : : :

LEY NM. 20.649 OTORGA A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES QUE BONIFICACIN POR RETIRO VOLUNTARIO Y UNA ADICIONAL INDICA UNA BONIFICACIN

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley:

"Artculo 1.- Establcese una bonificacin por retiro voluntario, con las condiciones que ms adelante se sealan, para los funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, que fija el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de junio del ao 2014, ambas fechas inclusive, cumplan 60 aos de edad si son mujeres o 65 aos de edad si son hombres, y cesen en sus cargos por aceptacin

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de renuncia voluntaria, en relacin con el respectivo cargo municipal, en los plazos a que se refiere la presente ley y a ms tardar el da 31 de marzo de 2015. Las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que se refiere el inciso anterior podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable. Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980. El referido certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional, por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotizacin del ,artculo 17 bis del decreto ley N 3.500 de 1980, o certificado de cobro anticipado del bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este mismo decreto ley, segn corresponda. Igualmente, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de este artculo, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de marzo de 2015, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este artculo para impetrar el beneficio.

Artculo 2.Podrn acceder a la bonificacin establecida en el artculo anterior hasta un total de 2.550 beneficiarios, de conformidad con los cupos anuales y modalidades que se indican en los incisos siguientes. Para el ao 2013 la bonificacin se podr conceder por un mximo de 1.600 cupos. Quienes cumplan las edades exigidas por el artculo 1 entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao 2013, podrn

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acogerse al beneficio, postulando durante el primer trimestre de ese ao, para hacer dejacin voluntaria del cargo hasta el 31 de diciembre de 2014. En el ao 2014, la bonificacin se conceder por un mximo de 950 cupos y podr postular el personal que cumpla con los requisitos de edad exigidos en el inciso primero del artculo 1, entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2014. Para estos efectos, debern presentar su postulacin durante el primer trimestre del ao 2014 y hacer efectiva su renuncia voluntaria hasta 31 de marzo del ao 2015. Con todo, las funcionarias podrn postergar su decisin de postular a la bonificacin por retiro voluntario y participar en cualquiera de los perodos de postulacin con cargo a los cupos del ao respectivo y de quedar seleccionadas, debern hacer efectiva su renuncia hasta el 31 de marzo del ao siguiente. Las funcionarias referidas en el inciso anterior que no queden seleccionadas por falta de cupos, pasarn a integrar en forma preferente el listado de seleccionados del proceso correspondiente al ao siguiente, sin necesidad de realizar una nueva postulacin. Igual norma se aplicar para los funcionarios que cumpliendo los requisitos no queden seleccionados en su respectivo perodo de postulacin. Concluido el perodo de postulacin, y con el mrito de los antecedentes se determinarn los beneficiarios de los cupos correspondientes a un ao, mediante resolucin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, visada por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. De haber un mayor nmero de postulantes que cupos disponibles en un ao, el total de cupos deber distribuirse entre hombres y mujeres en forma proporcional al nmero de postulantes de cada gnero. La seleccin en cada grupo, privilegiar a aquellos y aquellas de mayor edad y menor renta al 1 de enero de cada ao. De producirse un empate, se seleccionar a aquel o aquella con ms tiempo de servicio en el Municipio en que se desempea y a continuacin en la administracin municipal. De persistir la igualdad, se elaborar un listado de los empatados separando hombres de mujeres por orden alfabtico segn sus apellidos y se seleccionarn, manteniendo la proporcionalidad antes definida, partiendo simultneamente con los funcionarios y funcionarias que aparezcan en primer y ltimo lugar en cada lista, hasta completar los cupos disponibles.

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Los cupos correspondientes a un ao podrn ser incrementados con los cupos que no hubieren sido utilizados en el ao anterior.

Artculo 3.- El personal municipal sealado en el inciso primero del artculo 1 que hubiere cumplido 65 aos de edad los hombres y 60 aos de edad las mujeres, entre el da 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2012, podr postular en el proceso correspondiente al ao 2013. Para lo anterior, deber presentar la solicitud dentro del primer trimestre del ao 2013, y el retiro voluntario deber hacerse efectivo hasta el primer trimestre del ao 2014. Por su parte, las funcionarias podrn optar por acogerse al derecho que les otorga el inciso quinto del artculo anterior.

Artculo 4.- El personal que cumpliendo los requisitos que establece esta ley no postule en los perodos indicados y en consecuencia no haga uso de los beneficios que se conceden, se entender que renuncia irrevocablemente a stos.

Artculo 5.- La bonificacin por retiro voluntario ser el equivalente a un mes de remuneracin por cada ao de servicio o fraccin superior a seis meses prestados por el funcionario en la administracin municipal, con un mximo de seis meses. Se reconocern los perodos discontinuos siempre que ellos sean superiores a un ao, o al menos, uno de ellos sea superior a 5 aos. Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, el Alcalde, previo acuerdo del Concejo Municipal, podr otorgar a los funcionarios beneficiarios de la bonificacin a que se refiere el inciso precedente, en las condiciones y dentro del perodo sealado, una bonificacin por retiro complementaria, la que en conjunto con la establecida en el inciso anterior, no podr sobrepasar los aos de servicios prestados en la administracin municipal, ni ser superior a once meses de bonificacin. El Alcalde y el Concejo no podrn acordar bonificaciones por retiro complementarias para algunos funcionarios, excluyendo a otros, como tampoco diferenciadas entre ellos. La remuneracin que servir de base para el clculo de las bonificaciones ser el promedio de las remuneraciones mensuales de los ltimos 12 meses inmediatamente anteriores

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al cese de funciones, actualizadas segn el ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las bonificaciones establecidas en los incisos precedentes no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal y sern de cargo municipal.

Artculo 6.- El pago de las bonificaciones proceder inmediatamente despus del cese de funciones, sea por aplicacin de la causal prevista en las letras a) o b) del artculo 144 de la ley N 18.883, segn corresponda.

Artculo 7.- Los funcionarios municipales, a quienes se conceda la bonificacin a que se refieren los artculos anteriores tendrn derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional equivalente a 395 unidades de fomento, siempre que a la fecha de postulacin a la bonificacin por retiro cuenten con un mnimo de diez aos de servicios continuos o discontinuos prestados en la administracin municipal, en los trminos del inciso primero del artculo 5. Para estos efectos se considerar el valor de la unidad de fomento vigente al da 20 del mes inmediatamente anterior al del pago. El monto a que se refiere el inciso anterior corresponde a una jornada de cuarenta y cuatro horas semanales; y si esta fuere inferior, se calcular en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado el trabajador. Si por alguna condicin la jornada fuere mayor o se desempeare en ms de un municipio con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo tendr derecho a la bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas semanales. Esta bonificacin adicional no ser imponible ni constituir renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no estar afecta a descuento alguno, ser de cargo fiscal y se pagar inmediatamente de recibidos los recursos, conforme al procedimiento que establece el artculo 11.

Artculo 8.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 de la presente ley como la adicional contemplada en el artculo anterior sern incompatibles con toda

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indemnizacin que por concepto de trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponderle al funcionario, con la sola excepcin del beneficio contemplado en la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo 13 transitorio de la ley N 18.883, respecto a quienes resulte actualmente aplicable.

Artculo 9.- Los funcionarios que cesen en sus empleos por aplicacin de lo dispuesto en esta ley, no podrn ser nombrados ni contratados asimilados a grado o sobre la base de honorarios en establecimientos de salud pblicos, municipales, corporaciones o entidades administradoras, ni municipalidades, y en general, en cualquier institucin que conforma la administracin del Estado, durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral; a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades de fomento, ms el inters corriente para operaciones reajustables.

Artculo 10.- El mayor gasto que represente la aplicacin del artculo 1 de esta ley ser de cargo municipal. Con este objeto, facltase al Servicio de Tesoreras para que, durante el perodo de vigencia de esta ley, efecte anticipos con cargo al Fondo Comn Municipal, para destinarlos al pago de la bonificacin al retiro establecida por el artculo 1, conforme a las reglas siguientes: a) La municipalidad interesada deber suscribir un convenio con la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el que deber ser visado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. En dicho convenio se acordarn los montos que se anticiparn y las condiciones en que tales anticipos se descontarn de futuras cuotas del Fondo Comn Municipal o de los montos que les corresponda por recaudacin del impuesto territorial; b) El Servicio de Tesoreras, en representacin del Fisco de Chile, ejecutar cuantas operaciones sean necesarias para realizar los anticipos y descuentos antes sealados, conforme las condiciones establecidas en el convenio; c) Las disposiciones del convenio antes referido se sometern en todo a la normativa jurdica que rige a las

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municipalidades, en particular al artculo 65 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.695; d) Los recursos que se anticipen a las municipalidades en virtud de este convenio debern ser aplicados inmediatamente y en forma total, al pago de la bonificacin establecida en la presente ley a los funcionarios que se hubieren acogido a retiro voluntario de conformidad a sta, y e) La no destinacin del anticipo del Fondo Comn Municipal que se efecte a las municipalidades en conformidad a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado de acuerdo a la escala de penas establecida en el artculo 233 del Cdigo Penal, y pondr trmino de pleno derecho al convenio suscrito de conformidad el presente artculo.

Artculo 11.- La bonificacin adicional contemplada en el artculo 7 de la presente ley ser de cargo fiscal. La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, mediante resolucin, que ser visada adems por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, determinar los montos que a cada municipio le corresponda, considerando el costo real de las personas que se acojan a la bonificacin adicional que establece el artculo 7 de la presente ley. Para estos efectos, los municipios debern acreditar, mediante certificacin de los respectivos secretarios municipales, el nmero total de funcionarios que se acojan a dicha bonificacin y el costo del referido beneficio. Dicha Subsecretara dispondr la forma, los medios y el contenido de las postulaciones y de los antecedentes requeridos para el pago de las bonificaciones. Las municipalidades slo podrn destinar los fondos transferidos en virtud de este artculo al pago de la bonificacin adicional a que se refiere el artculo 7 de la presente ley. La no destinacin de los fondos transferidos a los fines a que se refiere el inciso anterior ser sancionada de acuerdo a la escala de penas establecidas en el artculo 233 del Cdigo Penal.

Artculo 12.- Las municipalidades que se encuentren excedidas en la restriccin del gasto mximo en personal,

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dispuesta en el artculo 1 de la ley N 18.294 y en el artculo 67 de la ley N 18.382, y las que se excedan en virtud de la presente ley, no estarn obligadas a ajustarse a dicha restriccin en razn del gasto que irrogue el pago de las bonificaciones establecidas en esta ley, pero no podrn aumentar los mrgenes de excesos.

Artculo 13.- El personal que postule durante los aos 2012, 2013 y 2014 a la bonificacin que otorga el artculo 1 de la presente ley de conformidad a los requisitos establecidos en dicho artculo, incluidas las mujeres conforme a la facultad concedida por el inciso quinto del artculo 2, tendr derecho a presentar la solicitud para acceder al bono que establece la ley N 20.305, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto, se considerarn los plazos y edades de este cuerpo legal, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N 5, y 3 de la ley N 20.305.

Artculo 14.- Los funcionarios y funcionarias que al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad exigidos en el artculo 1, podrn excepcionalmente postular a la bonificacin por retiro voluntario y bonificacin adicional de los artculos 1 y 7, cumpliendo con los mismos requisitos establecidos en esta ley. Para tal efecto, podrn participar en cualquiera de los perodos de postulacin dispuestos en el artculo 2, y de quedar seleccionados, debern hacer efectiva su renuncia dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la resolucin que les otorgue el beneficio. Se considerarn para estos efectos hasta un total de 200 cupos distribuidos con un mximo de 100 cupos para el ao 2013 y con un mximo de 100 cupos para el ao 2014. De haber un mayor nmero de postulantes a cupos disponibles, se dar prioridad a los funcionarios y funcionarias con mayor tiempo de servicio en el municipio y en la administracin municipal que sufran enfermedades de carcter grave, crnicas o terminales que impidan el desempeo de la funcin en forma continua; a continuacin, a los de mayor edad y aos de servicio; luego, aquellos que le sigan con mayor edad y con menor renta. De persistir la

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igualdad, se aplicar la metodologa consultada en el inciso sexto del artculo 2 para casos de empate.

Artculo 15.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley durante el presente ao se financiar con cargo al Presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con esos recursos.

Artculo transitorio.- Las personas a que se refiere el artculo 3, que accedan a los beneficios de esta ley, cuyos plazos para postular al denominado bono post laboral que establece la ley N 20.305 se encontraren vencidos, tendrn derecho a presentar la solicitud al referido bono, conjuntamente con la postulacin a la bonificacin que establece esta ley. Para tal efecto se considerarn los plazos y edades establecidos en la presente ley, no siendo aplicables a su respecto los plazos de 12 meses sealados en los artculos 2, N 5, y 3 de la ley N 20.305.".

Habiendo cumplido con lo establecido en el N 1 del artculo 93 de la Constitucin Poltica y, por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 28 de diciembre de 2012.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Andrs Chadwick Piera, Ministro del Interior y Seguridad Pblica.- Julio Dittborn Cordua, Ministro de Hacienda (S). Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Atentamente, Claudia Alemparte Rodrguez, Subsecretaria de Interior (S).

Tribunal Constitucional Proyecto de ley que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificacin por retiro voluntario y una bonificacin adicional. (Boletn N 8264-06).

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La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad respecto de las normas que regulan materias propias de ley orgnica constitucional que aquel contiene, y que por sentencia de 11 de diciembre de 2012 en los autos Rol N 2.355-12-CPR. Se resuelve: Que el inciso segundo del artculo 5 del proyecto de ley remitido es orgnico y constitucional. Santiago, 12 de diciembre de 2012.- Marta de la Fuente Olgun, Secretaria.