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FACULDADES INTEGRADAS DO BRASIL - UNIBRASIL ESCOLA DE EDUCAO E HUMANIDADES

TATIANNE BERNARDO DE BRITO

AS CONTRIBUIES DO PROGRAMA BANCO DE ALIMENTOS DA CEASA/PR, UNIDADE DE CURITIBA, COMO UM MECANISMO DA POLTICA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL.

CURITIBA 2010

TATIANNE BERNARDO DE BRITO

AS CONTRIBUIES DO PROGRAMA BANCO DE ALIMENTOS DA CEASA/PR, UNIDADE DE CURITIBA, COMO UM MECANISMO DA POLTICA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado para obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social Faculdades Integradas do Brasil UNIBRASIL. Professora Orientadora: Melissa

Ferreira Portes.

CURITIBA 2010

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AGRADECIMENTOS

Agradeo todas as dificuldades que enfrentei; no fosse por elas, eu no teria sado do lugar. As facilidades nos impedem de caminhar. Mesmo as crticas nos auxiliam muito. Chico Xavier

Agradeo primeiramente a Deus, por fazer cada dia de minha vida mais uma vitria. Agradeo aos meus familiares. Agradeo principalmente aos meus pais por tornarem esse sonho realidade, por toda dedicao e esforo, vocs so a razo que me impulsionam a nunca desistir dos meus desejos. Agradeo a minha cunhada Ineide pela preocupao e interesse em contribuir com essa minha realizao. Agradeo carinhosamente ao meu padrinho Sergio, pois foi ele quem me auxiliou na escolha por esta profisso. Agradeo a minha supervisora de campo de Estgio Edite, mais que supervisora ganhei uma amiga, e a Clarice por todas as orientaes, pois me auxiliou para a construo de uma postura crtica da realidade. Agradeo minha orientadora Melissa, pelo incentivo da construo desta pesquisa. Agradeo a minhas amigas Evania, Jhecy e Iza, pela fora, cumplicidade e amizade nesses quatro anos de faculdade. Em fim, agradeo a todos que acompanharam esta minha caminhada.

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


BA BNDE CE CEASA/PR CEAGE/SP CIBRAZEN CIC CMAS CME CNAN CNPJ CNSAN COBAL COEP CONSEA COOPNUTRI CRAS DESAN DHAA DIVAS EAN FAO FBSAN FESAN FINEP FMI GEASAN GEMAB GERAP INAN IPEA LOSAN MDA BANCO DE ALIMENTOS BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO ESTADO DO CEAR CENTRAIS DE ABASTECIMENTO DO PARAN ENTREPOSTOS GERAIS DO ESTADO DE SO PAULO COMPANHIA BRASILEIRA DE ARMAZENAMENTO CIDADE INDUSTRIAL DE CURITIBA CONSELHO MUNCIPAL DA ASSISTNCIA SOCIAL CAMPANHA DA MERENDA ESCOLAR CONFERNCIA NACIONAL DE ALIMENTAO NUTRICIONAL CADASTRO NACIONAL DA PESSOA JURDICA CONFERNCIA NUTRICIONAL COMPANHIA BRASILEIRA DE ALIMENTOS COMIT DE ENTIDADES PBLICAS NO COMBATE FOME CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL PROJETO DE COOPERAO NUTRICIONAL CENTROS DE REFERCNIA DA ASSISTNCIA SOCIAL DEPARTAMENTO DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL DIRETO HUMANO ALIMENTAOI ADEQUADA DIVISO SOCIAL EDUCAO ALIMENTAR E NUTRICIONAL ORGANIZAO AGRICULTURA FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA ALIMENTAR FRUM ESTADUAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL GRUPO DE ESTUDOS E AES EM SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL GRUPO EXECUTIVO DE MODERNIZAO DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO GERNCIA DA ASSESSORIA DA PRESIDNCIA INSTITUTO NACIONAL DE ALIMENTAO E NUTRIO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS LEI ORGNICA DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO DAS NAES UNIDAS PARA ALIMENTAO E NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E

MDS ONG ONU PAA PAT PE PEC PNAE PNSAN PR PROVOPAR SAAPS SAN SETP SINAC SISAN SSAN SUAS UNICEF

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR ESTADO DE PERNAMBUCO PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL ESTADO DO PARAN PROGRAMA DE VOLUNTRIADO PARANAENSE SERVIO DE ALIMENTAO DA PREVIDNCIA SOCIAL SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, EMPREGO E PROMOO SOCIAL SISTEMA NACIONAL DE CENTRAIS DE ABASTECIMENTO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA

LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 GRFICO 2 GRFICO 3 GRFICO 4 GRFICO 5 GRFICO 6 GRFICO 7 GRFICO 8 GRFICO 9 GRFICO 10A GRFICO 10B GRFICO 11 GRFICO 12 GRFICO 13 ENTIDADES SOCIAIS CADASTRADS NO BA............................................ ENTIDADES CADASTRADS APS NOVEMBRO/2008.............................. FREQNCIA GERAL E ANUAL DO ATENDIMENTO REALIZADO AS ENTIDADES SOCIAIS EM 2009.................................................................. DIA DE RETIRADA DOS PRODUTOS EM 2009......................................... DIA EFETIVO DA RETIRADA DE PRODUTOS EM 2009............................ DOCUMENTOS NECESSRIOS PARA O CADASTRO............................. MUNICPIOS DAS ENTIDADES SOCIAIS CADASTRADAS....................... LOCALIZAO POR REGIONAIS DAS ENTIDADES CADASTRADAS..... MODALIDADE DE ATENDIMENTO............................................................. PBLICO ALVO............................................................................................ PBLICO ALVO............................................................................................ PESSOAS ATENDIDAS PELAS ENTIDADES POR FAIXA ETRIA........... DESTINAO DOS PRODUTOS RECEBIDOS PELO BA.......................... ENTIDADES COM PROFISSIONAIS DE SERVIO SOCIAL...................... 56 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 53 54 55

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GRFICO 14

ENTIDADES COM PROFISSIONAIS DE NUTRIO.................................

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LISTA DE TABELAS
TABELA 1 TABELA 2 TABELA 3 TABELA 4 TABELA 5 TABELA 6 TABELA 7A TABELA 7B DADOS INSTITUCIONAIS DA ASSOCIAO FEMININA DE 69 70 70 71 71 72 72 73

PROTEO MATERNIDADE E A INFNCIA DE CURITIBA................... DADOS INSTITUCIONAIS DO PRECAVVIDA............................................. DADOS INSTITUCIONAIS DO INSTITUTO AMA........................................ DADOS INSTITUCIONAIS DO ROCHA VIVA PROMOO SOCIAL......... DADOS INSTITUCIONAIS DO LAR RECANTO TARUM.......................... DADOS INSTITUCIONAIS DA ASSOCIAO COMUNITRIA DAS VILAS ESPERANA E NOVA CONQUISTA................................................ DADOS DADOS DOS DOS PROFISSIONAIS PROFISSIONAIS PARTICIPANTES PARTICIPANTES ATRAVS ATRAVS DE DE ENTREVISTA................................................................................................ ENTREVISTA................................................................................................

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SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................................9 CONHECENDO A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL............................17


1.1 Da fome ao Direito Humano Alimentao Adequada e Soberania Alimentar..........................17 1.2 Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil..............................................................................23 1.3 Redes de Equipamentos de Segurana Alimentar e Nutricional...............................................32 1.3.1 Restaurantes Populares.....................................................................................................32 1.3.2 Cozinhas Comunitrias.......................................................................................................33 1.3.3 Banco de Alimentos............................................................................................................33 1.3.4 Feiras e Mercados Populares.............................................................................................33 1.3.5 Educao Alimentar e Nutricional.......................................................................................34 1.4 Segurana Alimentar e Nutricional no Estado do Paran.........................................................35

2 CENTRAIS DE ABASTECIMENTO DO PARAN S.A. - Unidade Curitiba - E O PROGRAMA BANCO DE ALIMENTOS......................................................................38


2.1 Centrais de Abastecimento do Paran S.A. ..............................................................................38 2.2 Histrico dos Programas Sociais na Ceasa/PR, Unidade de Curitiba.......................................41 2.2.1 Projeto Compras Comunitrias...........................................................................................41 2.2.2 Projeto Mercado Popular..................................................................................................42 2.2.3 Programa Armazm da Famlia..........................................................................................42 2.2.4 Projeto Cesta do Trabalhador.............................................................................................42 2.2.5 Projetos Nutricentro, Supersopa e de Cooperao Nutricional...........................................43 2.3 A Concepo do Banco de Alimentos no mbito Nacional........................................................44 2.4 O Banco de Alimentos da Ceasa/PR, Unidade de Curitiba.......................................................48 2.5 Perfil das Entidades Atendidas: o Relato de uma Experincia..................................................51 2.5.1 Entidades Sociais Cadastradas no BA...............................................................................52 2.5.2 Entidades Cadastradas Aps Novembro/2008...................................................................53

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2.5.3 Freqncia Geral e Anual do Atendimento Realizado s Entidades Sociais em 2009.......54 2.5.4 Dia de Retirada dos Produtos em 2009..............................................................................55 2.5. 5 Dia Efetivo de Retirada de Produtos em 2009...................................................................56 2.5. 6. Documentos Necessrios para o Cadastro......................................................................57 2.5.7 Municpios das Entidades Sociais Cadastradas ................................................................59 2.5.8 Localizao por Regionais das Entidades Cadastradas ....................................................60 2.5.9 Modalidade de Atendimento...............................................................................................61 2.5.10 Pblico Alvo......................................................................................................................62 2.5. 11 Pessoas Atendidas pelas Entidades por Faixa Etria......................................................64 2.5. 12 Destinao dos Produtos ................................................................................................65 2.5.13 Entidades com Profissionais de Servio Social................................................................66 2.5. 14 Entidades com Profissionais de Nutrio.........................................................................67

3 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS EMPRICOS DA PESQUISA..........68


3.1 Apresentaes das Entidades Sociais objeto de nossa pesquisa emprica...............................69 3.1.1 Dados Institucionais............................................................................................................69 3.1.2 Dados dos Profissionais Participantes Atravs de Entrevista.............................................72 3.2 Anlises dos Dados...................................................................................................................73 3.2.1 Entrevistas do Bloco 1........................................................................................................74 3.2.2 Entrevistas do Bloco 2........................................................................................................82

CONSIDERAES FINAIS........................................................................................92 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................96


PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO. Conhecendo o Programa de Alimentao Escolar (PAE) no Brasil. Disponvel em: <http://portalsme.prefeitura.sp.gov.br/Projetos/merenda/Anonimo/prog_alimentacao/historicobras il.aspx?MenuID=28&MenuIDAberto=11>. Acesso em 23 ago 2010...........................................100

ANEXO......................................................................................................................102

INTRODUO Este trabalho fruto da vivncia no campo de estgio realizado pela acadmica no Programa Banco de Alimentos - BA, nas Centrais de Abastecimento do Paran - CEASA/PR, unidade Curitiba. No decorrer das atividades desenvolvidas nesse estgio, vrias questes foram levantadas, especialmente sobre o entendimento que as entidades sociais atendidas tm sobre o programa. O vnculo criado entre as partes de mera distribuio e recebimento de produtos, no tendo o BA um perfil social das entidades sociais atendidas, ou seja, no h conhecimento de quem so estas instituies, de quais aes so por elas desenvolvidas, e de qual a destinao concebida dos produtos recebidos atravs do BA. Desta forma, se fez oportuno, conhecer as entidades sociais atendidas, saber qual o trabalho que estas desenvolvem e qual o destino dado aos produtos recebidos, bem como verificar o entendimento que as mesmas tm sobre a atuao do BA. Nesse sentido, foi elencado como tema para essa pesquisa, as contribuies do programa BA da Ceasa/PR, unidade de Curitiba, como um mecanismo da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. Foi eleito como objetivo geral a identificao da compreenso que as entidades sociais atendidas pelo BA da Ceasa/PR, unidade de Curitiba, tm acerca das contribuies do programa, como um mecanismo da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. Objetivos especficos, ou secundrios, colaboraro com o desenvolvimento da pesquisa atravs da identificao das entidades sociais (e a determinao do destino dado aos produtos recebidos) e do conhecimento e contextualizao das atividades de cunho social desenvolvidas pela CEASA/PR para a rea alimentar (com maior nfase no BA). Alm disso, o conhecimento da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional servir de referencial terico para uma anlise emprica do trabalho realizado, tornando possvel apontar os limites e as possibilidades do BA em relao s entidades sociais atendidas pelo programa. A CEASA/PR, ao longo dos anos, vem desenvolvendo aes de combate ao desperdcio de alimentos, contribuindo conseqentemente para a amenizao da fome. Tais aes ocorrem no somente pelo desperdcio, mas

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tambm

pelo

excedente

de

produtos

hortigranjeiros

comercializados

cotidianamente neste entreposto. O desperdcio nesse caso analisado ocorre por conta do processo incorreto de manipulao dos alimentos, seja pela colheita tardia no campo pelos produtores rurais, seja pelo manuseio e carregamento pelo meio de transporte at a sua chegada na CEASA/PR. No momento da entrega dos produtos hortigranjeiros CEASA/PR, as condies de higiene, de manuseio e de processamento em novas embalagens, tambm propiciam para a no comercializao dos mesmos e, assim, para desperdcio. Por outro lado, a busca de entidades sociais por alimentos gratuitos junto ao comrcio atacadista da CEASA/PR era uma constante problemtica: como no existiam programas de repasse de alimentos as pessoas se arriscavam coletando produtos descartados em caambas de lixo. Para sanar a problemtica do desperdcio alimentar, e atender socialmente entidades com necessidades especficas, a CEASA/PR passou a desenvolver diversas aes de responsabilidade social. Todas as suas aes nesse sentido sero apresentadas no segundo captulo desta pesquisa atravs de um resgate de seu trajeto histrico. As aes estratgicas de combate ao desperdcio de alimentos, atualmente, encaminha o excedente para o BA que, por sua vez, distribui os produtos s entidades sociais cadastradas. Sendo assim entende-se o BA como um mecanismo importante para a promoo da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), pois ao mesmo tempo em que distribui alimentos para as entidades sociais necessitadas, est combatendo o desperdcio de alimentos. Mister se faz ressaltar que quando a referncia acima a SAN feita especialmente para uma alimentao adequada, ou seja, ao direito de um cidado comer dignamente sem exercer a coleta de alimentos em condies de higiene precrias, fato esse ocorrido antes da existncia dos programas sociais dentro da CEASA/PR. Falar em SAN falar ainda de uma alimentao de qualidade, na qual o indivduo possa ter variedade de produtos e em quantidade suficiente, se alimentando desta forma de acordo com sua necessidade e satisfao, no

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exigindo que algum membro de uma famlia tenha ingesto menor de quantidade de alimentos, para suprir a necessidade dos demais. Diante do exposto, pontualmente, verificou-se como problema para essa pesquisa a determinao de qual a compreenso que as entidades sociais atendidas pelo BA tm sobre as atribuies do programa, e qual sua relevncia enquanto um mecanismo de combate fome e, por conseqncia, como um mecanismo da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. Entende-se que o problema discutido nesse estudo contribuir de maneira positiva para as prticas adotadas pela CEASA/PR, pois possibilitar que as entidades sociais entendam o BA como um programa social, constituinte de uma poltica social que objetiva amenizar a fome. O estudo servir tambm como referncia para o conhecimento de entidades sociais sobre a existncia do programa, para que as mesmas iniciem ou dem continuidade ao atendimento de usurios necessitados nesta perspectiva alimentar. Sendo a alimentao um direito social fundamental, esse estudo justificase tambm pela possibilidade de compreenso e expanso da idia de evitar o desperdcio de alimentos, sensibilizando produtores e comerciantes a doarem seus excedentes para o BA, contribuindo para a garantia de continuidade do programa e para a efetivao da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. A sensibilizao quanto ao tema sobre a SAN vinculada em relao atuao do BA, remete ao pensamento do Ministro do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, Sr. Patrus Ananinas, que afirma:

A alimentao o primeiro degrau constitutivo da dignidade humana. Direito elementar e sagrado. Sem comer adequadamente, nenhuma pessoa capaz de produzir, de sonhar direitos mais elevados, de se desenvolver. (2008, p. 4).

O trabalho hoje desenvolvido pela CEASA/PR estimula, portanto, a possibilidade de existncia futura de uma Central de Abastecimento com baixo ndice de desperdcio, com contribuio para melhorias ambientais; e que sua atuao junto ao BA, e deste junto aos usurios do programa, permitir que pessoas que hoje se encontram em insegurana alimentar e nutricional,

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possam exercer sua cidadania suprindo suas necessidades bsicas, para assim almejar e desenvolver habilidades e aspiraes. Nesse nterim, observando a fome como um fenmeno social que desencadeia um processo de excluso, impossibilitando para diversos brasileiros o exerccio de sua cidadania de forma elementar e positiva, parece oportuno citar a teoria social crtica de Karl Marx como fundamento para a elaborao desse estudo no que diz respeito s contradies presentes nas relaes sociais aqui avaliadas. Buscar-se- meios de um entendimento especifico no que diz respeito aos motivos que levaram a sociedade a pensar na criao, evoluo e manuteno de aparatos de combate a fome, bem como para a verificao da relevncia de tais aparatos para a parcela da sociedade que vtima do liberalismo econmico atual. A anlise das contribuies do BA como mecanismo de combate fome possibilitar o conhecimento da importncia que as entidades sociais atendidas depositam no programa. Dessa forma, ser possvel avaliar se o BA se trata apenas de programa executor de polticas pblicas, de forma paternalista e assistencialista, ou se este desenvolve um trabalho social com vistas a resgatar a dignidade da pessoa humana atravs de incentivo sustentvel. Nesse sentido, partindo de um pressuposto, que tais entidades sociais, mesmo que no senso comum, tenham um breve conceito sobre a importncia da existncia de programas de combate fome e de polticas que os garantam, se faz necessrio aplicabilidade de instrumentos que afirmem esse pressuposto, permitindo desencadear um processo reflexivo a fim de sensibiliz-las e torn-las multiplicadoras de tal conhecimento. A partir de uma leitura crtica da realidade, onde o indivduo, a partir de uma realidade ampla, decifre as expresses da questo social, levando em considerao as partes fragmentadas e interpretando-as como importantes para tecer um conhecimento do fenmeno social, se faz possvel atravs deste estudo, entender as contribuies, os limites e as possibilidades da interveno das polticas pblicas de combate fome para uma parcela especfica da populao. Para tanto, o estudo em questo, pela natureza da pesquisa, ser abordado atravs do mtodo quantitativo e qualitativo, partilhando assim do pensamento de Silva e Menezes:

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Considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no pode ser traduzido em nmeros. A interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados so bsicas no processo de pesquisa qualitativa. No requer o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. O ambiente natural a fonte direta para coleta de dados e o pesquisador o instrumento-chave. descritiva. Os pesquisadores tendem a analisar seus dados indutivamente. O processo e seu significado so os focos principais de abordagem (2001, p. 20).

No que diz respeito tipologia da pesquisa, optou-se pela pesquisa descritiva, pois esta permite uma maior aproximao do objeto de estudo, para conhecimento com maior intensidade da realidade do tema escolhido, atravs de embasamento terico fundamentado, criando uma prtica de possibilidades e estratgias de ao consciente populao que o estudo visa atingir, assim como cita Silva e Menezes:

Visa descrever as caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre variveis. Envolve o uso de tcnicas padronizadas de coleta de dados: questionrio e observao sistemtica. Assume, em geral, a forma de levantamento. (2001, p. 21)

Utilizar-se- como instrumento para coleta de dados a visita institucional, que como descreve Afonso:

Apresenta-se como um instrumento do agir profissional do assistente social quando este a partir de solicitao ou de sua prpria iniciativa - entra em contato com informaes sobre uma determinada situao social, as quais foram em busca para proceder realizao de um estudo social. Dessa forma, temos que a realizao de uma visita institucional constitui uma das etapas da realizao de um estudo social no meio institucional (2010, p.2).

visita institucional

possibilitar ainda a utilizao

de outros

instrumentos para a coleta de dados, como a observao direta, que se constitui um instrumento para extrair dados mais prximos da realidade, pois permite interagir com o usurio em seu contexto natural, assim como elucida Chizzotti:

14 A observao direta pode visar uma descrio fina dos componentes de uma situao: os sujeitos em seus aspectos pessoais e particulares, o local e suas circunstncias, o tempo e suas variaes, as aes e suas significaes, os conflitos e a sintonia de relaes interpessoais e sociais, e as atitudes e os comportamentos diante da realidade (2005, p. 90).

Utilizar-se- como procedimento da observao direta o mtodo sistemtico, que Cardoso descreve:

O registro da observao sistemtica feito freqentemente mediante a utilizao de folhas de papel com a lista de categorias a serem consideradas. Nesse sentido, h a necessidade de um conhecimento prvio acerca do fenmeno que ser observado, bem como a clareza sobre os objetivos da observao, para a elaborao do roteiro (2007, p. 2, citado por Gil 1994).

Compreende-se como relevante e conveniente a aplicao de um questionrio para a realizao do levantamento da realidade social das entidades sociais envolvidas no processo. Sobre a aplicabilidade do questionrio como mtodo quantitativo, elucida Chizzotti:

O questionrio consiste em um conjunto de questes pr-elaboradas, sistemtica e seqencialmente dispostas em itens que constituem o tema da pesquisa, com o objetivo de suscitar dos informantes respostas por escrito ou verbalmente sobre assunto que os informantes saibam opinar ou informar (2005, p. 55).

Atualmente esto cadastradas no BA 265 entidades sociais; destas, 6 foram escolhidas como amostra para elaborao desse estudo. A opo quantitativa deve-se ao tempo limitado para a coleta de dados e a distncia fsica das demais unidades atendidas. A escolha deu-se atravs do levantamento do perfil social das entidades cadastradas, realizado durante o perodo de estgio acadmico, supervisionado pela Assistente Social de campo, que indicava maior concentrao de atendimentos na cidade de Curitiba. Tal perfil acima citado ser exposto adiante como relato de experincia, no captulo 3 desse estudo. As entidades escolhidas para o estudo localizam-se em Regionais delimitadas pela Prefeitura Municipal local, a saber: Bairro Novo, Boa Vista, Boqueiro, Cajuru, Cidade Industrial de Curitiba (CIC), Matriz, Pinheirinho,

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Porto e Santa Felicidade. A localizao das entidades facilitou tambm a escolha, devido ao fato de no ser disponibilizado pesquisadora recursos materiais, fsicos ou financeiros por parte do BA da CEASA/PR para o estudo. O roteiro de visitas a 4 entidades foi elaborado para o momento em que elas receberiam e serviriam as doaes do BA aos seus usurios. Essa opo foi escolhida, com base no perfil institucional das mesmas, para verificao da manipulao dos produtos recebidos, que se d in locus. Outras duas entidades foram visitas no momento de recebimento e distribuio dos produtos para verificao do trabalho social desenvolvido. A escolha do profissional para conceder entrevista teve como referencial primordial a sua rea de atuao, preferencialmente de Servio Social e/ou Nutrio. Na ausncia desses profissionais graduados, optou-se pelo responsvel direto pela entidade, seja esse o presidente ou a pessoa com maior integrao as atividades desenvolvidas na instituio. Posteriormente a coleta de dados e informaes, foi elaborada a anlise do contedo obtido. Bardin (1977, p. 42) considera que A anlise de contedo se constri em um conjunto de instrumentos metodolgicos que asseguram a objetividade, sistematizao e influncias aplicadas aos discursos diversos. Em relao entrevista semi-estrutura, partilha-se das consideraes de Manzini:

(...) A entrevista semi-estruturada est focalizada em um assunto sobre o qual confeccionamos um roteiro com perguntas principais, complementadas por outras questes inerentes s circunstncias momentneas entrevista. Para o autor, esse tipo de entrevista pode fazer emergir informaes de forma mais livre e as respostas no esto condicionadas a uma padronizao de alternativas (1990/1991, p. 2).

A presente pesquisa contm trs captulos. Em seu primeiro captulo, discorre-se sobre a temtica de SAN, a importncia do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), o histrico da SAN no Brasil e no Estado do Paran e quais os mecanismos existentes para que tal tema se efetive. O segundo captulo tratar da CEASA/PR, unidade de Curitiba, de quais foram os programas de cunho social que existiram no decorrer dos anos at a

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efetivao do programa BA. A respeito do BA, apresentar-se- descrio sobre sua atuao e das entidades por ele atendidas, atravs da exposio de um perfil social, elaborado durante o percurso acadmico da pesquisadora. No terceiro captulo foi realizada a anlise prtica, executada juntamente s entidades sociais atendidas, assim como elucidado anteriormente. Realizamos por fim as consideraes finais do estudo ora elaborados.

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CONHECENDO A SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Pretende-se com este captulo efetivar o conhecimento sobre Segurana Alimentar e Nutricional, atribuindo a importncia ao DHAA para a consolidao dessa temtica, e levantando informaes sobre seu processo de construo no contexto histrico do Brasil e do Estado do Paran. O levantamento desses dados poder verificar de forma efetiva quais as possibilidades dos programas pblicos estabelecidos de amenizar a fome da populao que se encontra em situao de vulnerabilidade social e, portanto, em insegurana alimentar e nutricional.

1.1

Da fome ao Direito Humano Alimentao Adequada e Soberania Alimentar

Partilhamos das consideraes de Burity [et AL], ao falar sobre a fome assim a considera:

A manifestao mais grave da insegurana alimentar e nutricional a fome. Mas o estado de insegurana alimentar e nutricional deve ser percebido em seus variados graus, que envolvem desde dimenses psicolgicas at manifestaes fsicas que comprometem e colocam em risco a sade e a prpria vida das pessoas (2010, p. 26).

Segundo Ribeiro:

Todos os estudos sobre a fome carregam implcita ou explicitamente uma concepo sobre a alimentao. Isso porque a fome um conceito que se define na sua relao com a alimentao. Assim, pode-se dizer que o conceito que se tem sobre a alimentao indica a compreenso que se tem da fome (2008, p. 14).

A fome segundo Helene, Marcondes e Nunes (2002) a fome deve ser conceituada em dois aspectos: o primeiro trata da fome crnica, que conceituam como sendo a privao constante de nutrientes, ou seja, o indivduo convivendo com a falta parcial, precria ou quase nula de uma alimentao adequada, que possibilitaria a este sanar suas necessidades vitais

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e assim desenvolver-se, portanto seria o primeiro estgio da fome. O segundo aspecto, de acordo com os autores, trata da fome aguda, e esta a face mais cruel da fome, pois leva o individuo a morte, ou seja, a fome aguda decorrente da crnica, pois intensifica a falta de alimentos. No pensar de Conti (2009) A fome definida como um conjunto de sensaes provocadas pela privao de nutrientes que incitam a pessoa a procurar alimentos e que cessam com sua ingesto. Neste processo, podemos engrenar e desencadear o histrico da sociedade brasileira que viveu e vive em situao de falta e privao da ingesto de alimentos para sua sobrevivncia. Assim como elucida Valente:

Como bem sabemos, a histria das carncias alimentares e nutricionais no Brasil comea com a ocupao da nova colnia pelos portugueses em 1500. O primeiro relato refere-se aos nativos escravizados que morriam de fome ao recusar-se a comer em cativeiro. Prossegue no Brasil colnia e Imprio, com os negros escravos e pequenos produtores rurais agregados s grandes propriedades. Estende-se por todo o perodo da Velha Republica e do Estado Novo, no Nordeste, nas reas rurais e nas periferias de todas as maiores cidades do Pas. Agravava-se com processo de intensa modernizao conservadora da agricultura. Chegamos aos dias de hoje com 32 milhes de brasileiros includos no Mapa da Fome e espalhados por todo pas, mesmo que concentrados no Nordeste, nas reas rurais e nas grandes metrpoles (2002, p. 43).

Partilhando tambm da ilustre idia de um dos precursores da questo da fome, Josu de Castro, que em sua obra prima Geografia da Fome, mapeou geograficamente o quadro de desnutrio do Brasil, faz suas consideraes sobre o tema, dizendo que:

A alimentao do brasileiro tem-se revelado, luz dos inquritos sociais realizados, com qualidades nutritivas bem precrias, apresentado, nas diferentes regies do pas, padres dietticos mais ou menos incompletos e desarmnicos. Numas regies, os erros e defeitos so mais graves e vive-se num estado de fome crnica; noutras, so mais discretos e tem-se a subnutrio. Procurando investigar as causas fundamentais dessa alimentao em regra to defeituosa e que tem pesado to duramente na evoluo econmicosocial do povo, chega concluso de que elas so mais produtos de fatores scio-culturais do que de fatores de natureza geogrfica (1984, p.280).

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Levando em considerao que a problemtica da fome comeou a se acentuar com o novo modelo econmico efetivado no Brasil na dcada de 30, quando trabalhadores rurais passam a migrar para os grandes centros em busca de emprego nas fbricas, por salrios desproporcionais condio de vida que eles deveriam ter, desta maneira a questo social fome, se agravou ainda mais. o que atesta Parrino ao citar:

A questo da fome viu-se agravada e mais dramaticamente exposta no Brasil nos anos 30 do sculo passado, com o incio da industrializao, que fomentou a urbanizao do Pas e inseriu massas empobrecidas na cena poltica nacional (2009, p. 23).

Diretamente ligada idia de massas empobrecidas e famintas citadas por PARRINO acima, Bomfim relata:

Em primeiro lugar, preciso considerar que, no sendo a fome no Brasil um problema epidmico, sua natureza poltica e econmica, ou seja, no provm de calamidades ou de um regime de escassez, mais, sim, da falta de recursos da populao mais pobre para comprar alimentos (2000, p. 2).

o que tambm afirma Martins (1996) dizendo que A grande limitao est decididamente no acesso ao alimento que, colocado no mercado, apenas acessvel a quem disponha de renda. Contribuindo com tais anlises, pode-se enunciar tambm o pensar de Silva, que ao realizar uma pesquisa emprica no Vale do Jequitinhonha-MG, considerada umas das regies do pas com ndices mais elevados de pobreza na dcada de 1970.

Contar a histria da fome nesta regio contar a histria de expropriao de seus camponeses e, ao mesmo tempo, entender a fome como um fenmeno produzido por relaes sociais, logo, um fenmeno cuja compreenso exige no a anlise da fome em si, mas uma anlise contextualizada e reveladora do plo produtor fome. Parte-se do princpio de que a fome produzida (1996, p. 32).

Nos estudos de Valente (2002) se pode encontrar uma explicao para a importncia do ato de se alimentar. Segundo o autor a alimentao vai alm da

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mera ingesto da rao nutricional; o indivduo transformou tal ato em um rico ritual de criatividade, de partilha, de carinho, de comunho e solidariedade entre os seres humanos. Essa idia est diretamente ligada concepo marxista, que descreve a alimentao no como um ato natural/individual de cada sujeito e sim como um ato social. Ainda partilhando das consideraes de Valente (2002) o autor lembra tambm que existem milhares de pessoas que sequer tem acesso a uma alimentao saudvel, que possa sanar primeiramente suas necessidades vitais, para depois sim transformar o rito da alimentao em uma atividade de socializao e partilha. No obstante, podemos encontrar no olhar das cincias sociais o seu pensar sobre o ato de se alimentar, assim como elucida Canesqui e Garcia:

No comemos apenas quantidades de nutrientes e calorias para manter o funcionamento corporal em nvel adequado, pois h muito tempo os antroplogos afirmam que o comer envolve seleo, escolhas, ocasies e rituais, embrica-se com a sociabilidade, com idias e significados, com as interpretaes de experincias e situaes (2005, p. 9).

Fica evidente, assim como elucida Valente:


Que ao faminto no se nega apenas o nutriente, mais sim o prazer de comer, de compartilhar as refeies com amigos e familiares, viver seus hbitos e prticas alimentares que foram construdos e reconstrudos por sua cultura e histria (2002, p. 28).

nesse sentindo, por questes aqui elucidadas, que a SAN, comeou a se tornar uma temtica de interesse mundial. Tanto esse fato verdadeiro que o embrio do DHAA est contemplado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 elaborada com o intuito de reconstruir os direitos humanos, resgatando valores ticos, de forma a orientar a ordem mundial, aps o fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Em seu artigo 25, a Declarao Universal dos Direitos Humanos declara:

Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,

21 viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle.

Como forma de maior efetivao desta garantia do direito a alimentao, em 1966, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em seu artigo 11, pela primeira vez atravs da expresso DHAA, contemplou:

1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento. 2. Os Estados Partes no presente Pacto, reconhecendo o direito fundamental de toda pessoa a estar livre da fome, adotaro, individualmente e mediante a cooperao internacional, as medidas, inclusive programas concretos, necessrias para: a) Melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de gneros alimentcios pela plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de educao nutricional e pelo aperfeioamento ou reforma dos regimes agrrios, de maneira que se assegurem a explorao e a utilizao mais eficazes dos recursos naturais. b) Assegurar uma repartio eqitativa dos recursos alimentcios mundiais em relao s necessidades, levando-se em conta os problemas tanto dos pases importadores quanto dos exportadores de gneros alimentcios.

Ao se referir sobre o DHAA os autores GOMES e PEREIRA (2009) afirmam que o acesso a uma alimentao de qualidade, em quantidade suficiente e nutrio plena, fundamental para se garantir o direito vida. Eles ressaltam ainda que o DHAA est sendo incorporado a sociedade brasileira como um direito. Desta forma Valente (2002) afirma que o DHAA comea pela luta contra fome, onde se comea a pensar em estratgias de garantia para todos os cidados ao acesso a alimentos em quantidade e qualidade suficiente, atendendo sobremaneira suas necessidades nutricionais bsicas essenciais para uma boa sade, e logo poder desenvolver suas atividades de cidadania. Para Burity [et AL] (2010), diz que o DHAA est previsto em normas internacionais que reconhecem o direito fundamental de toda pessoa a estar livre da fome como pr-requisito para a realizao de outros direitos humanos.

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Parrino ao definir o DHAA faz referncia a um relato da Organizao das Naes Unidas (ONU) do ano de 2002, conforme a seguir:

O Direito Humano a Alimentao Adequada um direito humano inerente a todas as pessoas de ter acesso regular, permanente e irrestrito, quer diretamente ou por meio de aquisies financeiras, a alimentos seguros e saudveis, em quantidade e qualidade adequada e suficientes, correspondentes s tradies culturais do seu povo e que garanta uma vida livre do medo, digna e plena nas dimenses fsica e mental, individual e coletiva (2009, p. 20).

Atravs do Comentrio Geral n. 12, item 6, aprovado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, como maneira de efetivar e operacionalizar o DHAA encontra-se a seguinte definio:

O direito alimentao adequada realiza-se quando cada homem, mulher criana, sozinho ou em companhia de outros, tem acesso fsico e econmico, ininterruptamente, alimentao adequada ou aos meios para sua obteno. O direito alimentao adequada ter de ser resolvido de maneira progressiva. No entanto, os estados tm a obrigao precpua de implementar as aes necessrias para mitigar e aliviar a fome, como estipulado no pargrafo 2 do artigo 11, mesmo em pocas de desastres, naturais ou no.

Falar em DHAA implica tambm em citar o conceito de soberania alimentar, especialmente em uma poca onde a lgica do lucro indispensvel para o sistema econmico. Os termos fome e lucro, nesse contexto globalizado, devem levar a reflexo dos limites de cada nao em questes de respeito e hbitos alimentares, como cita Conti (2009), ao lembrar que a soberania alimentar est estritamente relacionada s relaes de comrcio internacional, que precisam ser reguladas sob pena de desequilibrarem a produo e o abastecimento interno de cada pas. Desta maneira, conforme citao de Parrino (2009), a soberania alimentar vem requerer o direito de cada povo, em produzir, transformar, consumir, importar e exportar alimentos, sem gerar injustia social, respeitando as diversidades produtiva e cultural de cada nao. Para Burity [et Al] o conceito de soberania alimentar:

23 Defende que cada nao tem o direito de definir polticas que garantam a Segurana Alimentar e Nutricional de seus povos, incluindo a o direito preservao de prticas de produo e alimentares tradicionais de cada cultura. Alm disso, se reconhece que este processo deva se dar em bases sustentveis, do ponto de vista ambiental, econmico e social (2010, p. 13).

Podemos atrelar esta idia acima exposta, com o pensar de Ziegler (2002) que ao fazer suas consideraes sobre a questo da fome, lembra que o Brasil uma dos maiores exportadores de alimentos e uma das maiores economias do mundo, mas que, no entanto, milhes de brasileiros ainda sofrem de fome e desnutrio. Valente esclarece:

Na realidade, segurana alimentar e nutricional trata exatamente de como uma sociedade organizada, por meio de polticas pblicas, de responsabilidade do Estado e da sociedade como um todo, pode e deve garantir o direito humano alimentao a todos os cidados. Assim, a alimentao um direito do cidado, e a segurana alimentar e nutricional para todos um dever do Estado e responsabilidade da sociedade (2002, p. 40).

Aps um trajeto histrico de lutas, consideraes e conquistas, os fundamentos e operacionalizaes da SAN, discutidos mundialmente, chegaram ao Brasil e ao Estado do Paran, tornando-se um assunto significativo no mbito governamental e da sociedade como um todo, assunto este que conheceremos no prximo tem.

1.2 Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil

Entendemos como oportuno antes de retratar o histrico da Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil, trazermos as consideraes de Gomes Junior (2007) na qual narra que o termo SAN surgiu nas proximidades da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), quando a segurana estava intimamente ligada idia de segurana nacional. Nesse perodo, portanto, segundo o autor, o alimento era reconhecido como um mecanismo de controle e persuaso. A idia poca era ter capacidade de produo alimentcia suficiente para criar

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reservas, de modo a no ficar suscetvel em possveis cercos, embargos ou boicotes de fomentao poltica ou militar. Segundo Lehman (citado por Valente, 2009, p. 40), a partir da dcada de 1940, em meio a Segunda Grande Guerra, ocorre o processo de criao da ONU e da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO). Nessa mesma poca criam-se o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. Para todos esses instrumentos operados a partir do ano de 1945, embora haja divergncias, a utilizao de alimentos excedentes era vista como um componente da segurana alimentar. Aproveitando esta anlise, podemos engrenar a idia de Parrino (2009), que diz que o conceito de SAN ganha fora, em especial a partir da criao da ONU, em 1945. A autora diz ainda que nesta poca ocorreu certa tenso poltica, pois se de um lado a SAN era visualizada como um direito humano, de outro lado, ou seja, pelos organismos financeiros era visualizada como um mecanismo que poderia ser garantido pela lgica de mercado. Desta forma a SAN decorria da no disponibilidade de alimentos, levando a insegurana alimentar nos pases pobres. Segundo Burity [Et Al] (2010), foram ento criadas estratgias que garantissem o aumento da produo de alimentos nessas naes (pobres), utilizando-se novas variedades genticas fortemente dependentes de insumos qumicos (a chamada revoluo Verde). Em resgate histrico, antes mesmo da Revoluo Verde, no Brasil, conforme citado por Parrino (2009), no ano de 1940, no Governo de Getlio Vargas, foi criado o Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS), um programa que se constitua em prestar atendimento aos trabalhadores industriais, com alimentao digna e barata. Esse programa era dirigido por Josu Apolnio de Castro. Ruano(2008) secretrio de Segurana Alimentar, realiza consideraes a Josu de Castro em seu centenrio de morte, dizendo que impossvel falar em segurana alimentar no Brasil sem referendar Josu Apolnio de Castro, pernambucano nascido em Recife, em 5 de setembro de 1908, mdico, professor, grande pensador, que contribuiu significativamente para o que hoje chamamos de SAN.

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O mesmo material de Ruano (2008) descreve ainda as principais aes desenvolvidas por Castro. Em 1932, promoveu o primeiro inqurito sobre As Condies de Vida das Classes Operria no Recife; este primeiro inqurito realizado no Brasil, com vistas a uma populao especfica, denuncia o flagelo da fome vivenciado pelos trabalhadores pernambucanos. Em 1945, ocorre o lanamento de sua obra prima, Geografia da Fome, onde faz uma anlise das carncias alimentares das cinco regies do Brasil. Geografia da Fome foi traduzida para 25 idiomas, levando ao mundo a denncia do autor, sobre a fome no como fator meramente natural, mas como um produto gerado pelas relaes existentes na sociedade, relaes estas de natureza econmica, poltica e cultural. Nesse sentido o livro surge como promissor para o incentivo de uma tica diferente do modo de se pensar na fome e, por conseqncia, a sociedade. Pode-se dizer que sob e a partir da influncia desta viso crtica de Castro, vrios programas a nvel nacional foram surgindo. Em 1955 foi institudo pelo Decreto Federal n. 37.106 a Campanha de Merenda Escola (CME), que definia as atribuies de um rgo especfico para incentivo da alimentao escolar, com melhor valor nutritivo, com produtos ricos em protenas e vitaminas. Em 1979, esta campanha passou a ter a nomenclatura de Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Em 1962, ocorreu a criao da Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL) e da Companhia Brasileira de Armazenamento (CIBRAZEN). No ano de 1972 criou-se o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN), que se referia desnutrio como uma doena social. O INAN foi extinto em 1997, pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Como forma de complementao das atribuies feitas por Castro para a elaborao de uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional, cita-se em seguida as consideraes realizadas por Valente:

As primeiras sistematizaes importantes sobre o tema foram desenvolvidas por Josu de Castro, cuja influncia extrapolou a realidade brasileira e acabou por ter um papel importante na criao da FAO, da Campanha Mundial contra Fome e de Luta pela Paz. Josu tentou mostrar o carter intrinsecamente poltico e social da fome e de suas seqelas orgnicas, cobrando solues de cunho

26 social para a questo. Tentou tirar a fome de debaixo do tapete e coloc-la em debate (2002, p. 44).

Como forma de prosseguir e esboar o processo histrico para a consolidao do que hoje conhecemos como SAN, apresenta-se a seguir o resgate histrico realizado por Parrino (2009). A autora relata que entre 1970-1980, foi criado o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT). Nesta poca, assim como elucida Conti (2009), a FAO promoveu a I Conferncia Mundial de SAN, porm, de alguma forma a questo da estimulao da produo agrcola para aumentar os estoques diante a crise mundial foi retomada, ou seja, a idia da Revoluo Verde, j mencionada anteriormente. Segundo Valente (2002) as primeiras referncias sobre o conceito de SAN, descritas documentalmente, surgiram no Ministrio da Agricultura em 1985, atravs de diversas mobilizaes da sociedade civil organizada, criando uma proposta de Poltica de Segurana Alimentar e criando um Conselho de Segurana Alimentar. Em 1986, com a realizao da I Conferncia Nacional de Alimentao Nutricional (CNAN), surgiu a proposta da criao da poltica de SAN, agora atravs de um Conselho Nacional de Alimentao Nutricional e de um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SSAN). Nesse mesmo ano criado o Tquete do Leite, no Governo Sarney. Segundo Parrino(2009) essa proposta de Poltica de SAN tinha nfase na importncia do Estado e do planejamento do combate contra a fome e a pobreza. Conti (2009) ao se referir dcada de 1990, relata o surgimento de inmeras organizaes da sociedade civil com discusses e articulaes sobre as propostas de SAN; ao mesmo tempo, o governo passou a desenvolver polticas pblicas voltadas a erradicao da fome. Um exemplo da articulao civil a criao, em 1993, dos comits da Ao da Cidadania contra a Fome pela Vida, conhecida nacionalmente como a Campanha Contra a Fome, sob a liderana do socilogo Herbert de Souza (mais conhecido com o Betinho). Tambm no ano de 1993, criado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), sob o decreto n. 807, de 22 de abril do

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referido ano, assim como proposto na I Conferencia Nacional de SAN, acima citado. Ao realizar suas consideraes sobre a criao do CONSEA, Valente assim o expe:

Em 1993, paralelamente criao do CONSEA e em sintonia com as demandas da sociedade civil, o governo federal, de forma absolutamente indita na histria do pas, reconheceu o crculo vicioso formado pela fome, a misria e a violncia e definiu o seu enfrentamento como prioridade do governo (2002, p. 46).

Partilhando da idia Nascimento ao se referir sobre as atribuies do CONSEA, assim descreve:

Da construo da segurana alimentar como poltica pblica iniciada em 1917, passando por Josu de Castro em 1932 at incio dos anos 1990, a poltica pblica de SAN tem um significado restrito e uma dimenso menor. Quando da criao do CONSEA em 1993, hoje acrescentando o Nutricional, essa poltica recebe outro sentido, uma outra dinmica manifestada, muito em funo do encontro da sociedade civil com o Estado (2009, p. 18).

Perante a colocao de Valente (2002), onde o autor nos diz que no ano de 1993, a questo da fome, comea a ser visualizada de maneira prioritria pelo governo, torna-se oportuno lembrar que em 1994, ocorre a I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, com o tema Fome: uma questo nacional. Segundo Valente (2002) o relatrio final desta primeira CNAN resultou no entendimento de que a fome e a misria so fatores causados pela concentrao de renda de terra. Diante a isto, a partir de resolues e consideraes em relao ao problema fome, foram discutidas questes para construo de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com os seguintes eixos: I. Reduzir o custo dos alimentos e seu peso no oramento familiar; II. Assegurar sade, alimentao e nutrio a grupos populacionais determinados;

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III. Assegurar a qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos e seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis. Em 1995 o CONSEA foi extinto, conforme relata Nascimento:

A extino do CONSEA a partir de 1995, com o incio do governo de Fernando Henrique Cardoso, que cria em seu lugar o Conselho da Comunidade Solidria, rgo consultivo da Presidncia da Repblica, vinculado Casa Civil. O Conselho era integrado por dez ministros de Estado, pela Secretria Executiva da Comunidade Solidria (Ruth Cardoso, primeira-dama) e por 21 representantes da sociedade civil, sendo seus membros nomeados pelo Presidente da Repblica (2009, p. 19).

As consideraes de Valente (2002), referentes ao Conselho da Comunidade Solidria, ressaltam que o foco antes central da Segurana Alimentar, deu lugar a demandas de cunho econmico e social, que de certa forma so fatores que geram a pobreza, ou seja, fatores que propiciaram sociedade pensar na questo da Segurana Alimentar, mas sem resolv-la. Segundo Conti (2009) relata que, atravs das discusses ocorridas em mbito internacional, por redes da sociedade civil e pela FAO, a alimentao e a nutrio passam a ser vistas como um direito humano. Diz o autor ainda, que esta visualizao contribuiu para que a Cpula Mundial de Alimentao, atravs da convocao da FAO, em 1996, definisse a SAN como uma

garantia, a todos, de condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer a outras necessidade essenciais, com base em prticas alimentares saudveis, contribuindo assim para uma existncia digna, em um contexto de desenvolvimento integral de pessoa, com preservao das condies que garantam uma disponibilidade de alimentos a longo prazo (FAO, citado por Conti, 2009, p.19) .

Segundo Burity [Et. Al]:

No final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, o conceito de segurana alimentar passou a incorporar tambm a noo de acesso a alimentos seguros (no contaminados biolgica ou quimicamente); de qualidade (nutricional, biolgica e tecnolgica), produzidos de forma sustentvel equilibrada, culturalmente aceitveis e tambm incorporando a idia de acesso informao(2010, p. 12).

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Conforme Parrino (2009), em 1998, criado o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional (FBSAN). Segundo sua Carta de Princpios, o FBSAN surgiu como herdeiro de uma histria de mobilizao social no campo da SAN para propiciar espao poltico e tcnico permanente para dilogo, articulao e interveno nos processos de formao e tomada de deciso referentes a SAN. Dois anos mais tarde, em 2000, conforme PARRINO (2009) criado a Organizao No Governamental (ONG) Instituto da Cidadania, liderado por Luiz Incio Lula da Silva. Tal ONG mobilizou mais de 100 especialistas para traar um projeto de combate fome e a misria. De acordo com Parrino(2009), criou-se em 2001 o projeto Fome Zero, como proposta de uma poltica de SAN para o Brasil. Logo em 2003, no governo Lula, o projeto foi implantado, ou seja, o tema de SAN voltou a ser uma prioridade na agenda governamental. O CONSEA foi ento reativado, de acordo com VALENTE e BEGHIN (2006) como um rgo consultivo, de imediata assessoria da Presidncia da Repblica, para formular polticas e definir orientaes que garantissem a realizao do DHAA no Brasil. Como forma de delinear a proposta de Poltica de SAN para o Brasil, segundo Valente e Neghin (2006), em 2004 realizou-se a II Conferncia Nacional de SAN (CNSAN). Tal evento, realizado em Pernambuco, na cidade de Olinda, reunindo dois mil participantes, teve como tema "A construo da Poltica Nacional de SAN". A principal deliberao decorrente desta conferncia foi promulgao da Lei Federal n. 11.346 de 15 de setembro de 2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN). Conforme Ananinas (2009), os pontos principais da LOSAN so a criao do SISAN, a reafirmao das obrigaes do poder pblico de respeitar, proteger, promover e prover alimentao adequada, o estabelecimento de instrumentos de monitoramento e a exigibilidade do direito humano alimentao adequada, institucionalizando a Poltica e o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Referente exigibilidade do DHAA, Burity [Et Al] considera:

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Conceito de exigibilidade: a possibilidade de exigir Direitos Humanos perante qualquer rgo pblico. O conceito inclui no somente o ato de exigir, mas tambm o direito de ter uma resposta em tempo oportuno. O termo exigibilidade, apesar de no parecer um termo simples, significa simplesmente exigir, cobrar aquilo que est na lei ou aquilo que no est na lei, mas que necessrio para que se possa viver de forma digna (2009, p. 35).

Em 2007 Parrino (2009) relata a realizao da III CNSAN, com o tema Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania Alimentar e Nutricional, realizado em Fortaleza, no Estado do Cear. Tal conferncia teve como o objetivo a formulao de uma estratgia para a criao do SISAN, para estruturar e pautar seus eixos na soberania alimentar e nutricional, como forma de se garantir o desenvolvimento sustentvel. Assim a comisso organizadora do evento declara em seu relatrio final:

A III CNSAN reafirmou que o objetivo da segurana alimentar e nutricional implica uma concepo de desenvolvimento scioeconmico que questiona os componentes do modelo hegemnico no Brasil que so geradores de desigualdade, pobreza e fome e com impactos negativos sobre o meio ambiente e a sade. A busca desse objetivo requer que a PNSAN seja orientada por seis diretrizes integradoras dos diferentes setores de governo e da sociedade civil: (i) promover o acesso universal alimentao adequada e saudvel; (ii) estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; (iii) instituir processos permanentes de educao e capacitao em segurana alimentar e nutricional e direito humano alimentao adequada; (iv) ampliar e coordenar as aes de segurana alimentar e nutricional para povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais definidos pelo decreto 6040/07; (v) fortalecer as aes de alimentao e nutrio em todos os nveis de ateno sade, de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar e nutricional; (vi) promover a soberania e segurana alimentar e nutricional em mbito internacional (Relatrio Final 2007 da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional).

Outro fator importante neste processo ocorreu em no ms de fevereiro de 2010, quando a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 047/2003 foi aprovada. Nesse sentido, em seu artigo 6 que dispem dos direitos sociais presentes na Constituio Federal Brasileira de 1988, o direito a alimentao emendado. Mais recentemente conforme exposto no sitio da Rede SAN, em 25 de agosto de 2010, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, assinou o Decreto

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Federal n. 7.272, regulamentando a Lei n. 11.346 (LOSAN), que cria o SISAN, com vistas a assegurar o DHAA, e institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), estabelecendo parmetros para a elaborao do Plano Nacional de SAN. Esse documento tambm d outras providncias, a saber, define a forma de gesto, financiamento, avaliao e controle social, e busca assegurar o direito alimentao adequada e saudvel em todo o pas, conforme prev a Constituio Federal e a LOSAN. No captulo I, das disposies gerais, em seu artigo 1, este decreto define:
Art. 1 Este Decreto define as diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), dispe sobre a sua gesto, mecanismos de financiamento, monitoramento e avaliao, no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), e estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

Em seu artigo 2 assim dispe sobre os objetivos e as diretrizes da PNSAN:

Art.2 Fica instituda a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, com o objetivo geral de promover a segurana alimentar e nutricional, na forma do art.3 da Lei n. 11.346, de 15 de setembro de 2006, bem como assegurar o direito humano alimentao adequada em todo territrio nacional.

Aps exposio da evoluo histrica da SAN no Brasil, cabe alertar que o entendimento que se tem sobre a SAN em nossos dias pode variar, pois uma temtica que ainda se encontra em processo de construo. Conforme Parrino (2009), O conceito de SAN evoluiu na medida em que avanou a histria da humanidade e alteraram-se a organizao social e as relaes de poder. Ribeiro (2008) elucida que atravs de um estudo publicado pelo Fundo das Naes para a Infncia (UNICEF), organizado por Maxwell e Frankenberger, constatou-se a existncia de mais de 30 definies para o termo SAN. O conceito adotado na II Conferncia Nacional de SAN, realizada em 2004, a define como

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A realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base boas prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam social econmica e ambientalmente sustentveis.

1.3 Redes de Equipamentos de Segurana Alimentar e Nutricional

Para que de fato a Segurana Alimentar se operacionalize existe um conjunto de equipamentos pblicos para combate a insegurana alimentar e nutricional, denominada rede de equipamentos de SAN. Podemos encontrar no portal1 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), os equipamentos que compem atualmente esta rede e que conseqentemente contribuem para a efetivao do SISAN.

1.3.1 Restaurantes Populares

So equipamentos pblicos, de alimentao e nutrio, onde as refeies so produzidas balanceadamente, de forma a garantir boas prticas de alimentao saudvel, respeitando hbitos alimentares de cada regio. Encontram-se instalados em pontos estratgicos de grandes centros urbanos, onde o nmero de pessoas em situao de vulnerabilidade social e insegurana alimentar e nutricional se acentuam. O MDS ainda viabiliza por meio de editais pblicos a modernizao e implementao de restaurantes populares, visando desta maneira a promoo de SAN. Conforme elucidado no sitio do MDS atualmente existem 92 restaurantes populares, instalados em 72 municpios brasileiros. Estas refeies so vendidas a preos acessveis.

Acessar o sitio: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/equipamentos

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1.3.2 Cozinhas Comunitrias

As cozinhas comunitrias se operacionalizam atravs da mesma lgica dos restaurantes populares, porm, seu pblico de certa forma estrategicamente selecionado: efetivamente so pessoas que se encontram em situao de vulnerabilidade e insegurana alimentar, que so acompanhadas pelos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS). 1.3.3 Banco de Alimentos O BA um equipamento que tem por objetivo, arrecadar produtos excedentes de mercados, feiras, centrais de abastecimentos, varejes, entre outros integrantes da cadeia de produo, armazenagem e processamento de alimentos. Aps o recebimento destes alimentos, os produtos so selecionados, processados, separados e embalados. So distribudos gratuitamente entidades scio-assistenciais pertencentes ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O BA, como equipamento que compem o SISAN, tambm tem por objetivo distribuir alimentos s cozinhas e restaurantes populares. Outra atividade desempenhada pelo BA, o recebimento dos produtos oriundos do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). Nesse sentido entendemos que o BA contribui significativamente para o combate ao desperdcio de alimentos, ou seja, sua existncia se torna de grande valia, pois combater ao desperdcio umas das aes propositivas da Poltica de SAN.

1.3.4 Feiras e Mercados Populares

Segundo o portal do MDS, as feiras populares incentivam o agricultor familiar a vender seus produtos, de modo a compartilhar experincias alimentares, conservando desta maneira a cultura e os hbitos de alimentao de cada regio, alm de evitar o desperdcio dos produtos. Essas feiras, como disposto no sitio do MDS, at o ano passado eram em nmero de 160, espalhadas pelo Brasil. Existem feiras realizadas sempre no

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mesmo local, em dias alternados, ou uma vez na semana; e tambm aquelas que a cada semana acontecem em um ponto especfico. Existem ainda as feiras mveis, realizadas com um veculo adaptado para acomodar os produtos. J os mercados populares tm como objetivo a comercializao de produtos componentes de uma cesta bsicas, porm, so comercializados com preos mais acessveis, a famlias cadastradas.

1.3.5 Educao Alimentar e Nutricional

Para que o cidado possa ter acesso ao conhecimento de boas prticas alimentares, que estimulem a segurana alimentar de cada indivduo, respeitando sua cultura e hbitos, compe Poltica de SAN a promoo da Educao Alimentar e Nutricional (EAN), que so aes desenvolvidas pela sociedade civil organizada e por parcerias governamentais, para promover a intersetorialidade. Aproveitando este momento de elucidao dos meios que permitem a operacionalizao da SAN, se faz de grande valia acrescentar algumas das estratgias de combate fome, aderidas pelo programa Fome Zero, programa j mencionado anteriormente, que a criao do PAA. Conforme disposto no sitio2 do MDS:

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) uma das aes do Fome Zero e promove o acesso a alimentos s populaes em situao de insegurana alimentar e promove a incluso social e econmica no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar. O PAA tambm contribui para a formao de estoques estratgicos e para o abastecimento de mercado institucional de alimentos, que compreende as compras governamentais de gneros alimentcios para fins diversos, e ainda permite aos agricultores familiares que estoquem seus produtos para serem comercializados a preos mais justos. O Programa propicia a aquisio de alimentos de agricultores familiares, com iseno de licitao, a preos compatveis aos praticados nos mercados regionais. Os produtos so destinados a aes de alimentao empreendidas por entidades da rede socioassistencial; Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio como Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias, e Banco de Alimentos para famlias em situao de vulnerabilidade social. Alm disso, esses alimentos tambm contribuem para a formao de cestas de alimentos distribudas a grupos populacionais especficos.
2

Acessar o sitio: http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/alimentoseabastecimento/paa

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1.4 Segurana Alimentar e Nutricional no Estado do Paran

Nesse trecho do estudo, apontar-se- as lutas e as conquistas alcanadas no mbito estadual. Nesse sentido traaremos o histrico percorrido, onde se encontram marcos importantes para a efetivao desta temtica no Estado do Paran. Conforme expe Parrino (2009), em 1993, existia a atuao do Comit Ao da Cidadania do Paran, projeto criado pelo socilogo Betinho, com repercusso nacional. Nesse mesmo ano, criou-se o Comit de Entidades Pblicas no Combate Fome (COEP). Podemos encontrar o stio 3 do COEP as seguintes consideraes referentes ao programa:

O COEP Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida foi criado em 1993 em meio intensa mobilizao da sociedade civil deflagrada pelo Movimento pela tica na Poltica, tendo entre seus idealizadores o socilogo Herbert de Souza, o Betinho. O objetivo era reunir empresas para somar esforos na articulao e implementao de aes voltadas para o combate fome e misria. Inicialmente, eram 30 as entidades envolvidas; hoje, o COEP um dos principais articuladores junto a organizaes pblicas e privadas para a promoo de iniciativas visando o desenvolvimento humano e social, em especial as realizadas em comunidades de baixa renda de todo o pas. So mais de 1.100 instituies envolvidas nas 27 unidades da federao e em 29 municpios, incluindo entidades de classe e universidades, nas quais funcionrios, colaboradores, professores e alunos so incentivados a participar de diferentes projetos sociais.

Prosseguindo com as elucidaes de Parrino (2009), no ano de 1997, acontece a criao do Grupo de Estudos e Aes em Segurana Alimentar e Nutricional (GEASAN). A respeito deste grupo de estudos, podemos encontrar no sitio4 do CONSEA/PR, as seguintes consideraes:

O GEASAN desenvolveu seus trabalhos tendo como objetivos: divulgar o conceito de segurana alimentar e nutricional e seus eixos estratgicos; viabilizar a integrao e a implementao das aes desenvolvidas por seus integrantes, contribuindo para a construo da Segurana Alimentar e Nutricional no nvel local; apoiar a formao de Conselhos Locais de Segurana Alimentar e Nutricional.
3

Acessar o sitio: http://www.coepbrasil.org.br/portal/publico/apresentarConteudo.aspx? CODIGO=C2007423103136125&TIPO_ID=5 4 Acessar o stio: http://www.consea.pr.gov.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=5

36 Dentre as atividades desenvolvidas pelo GEASAN tiveram destaque a realizao de eventos no Dia Mundial da Alimentao, quando foram criados espaos de discusso e de articulao de aes, Oficinas Temticas de Trabalho e de Capacitao na rea de Segurana Alimentar e Nutricional. Os principais avanos obtidos pelo GEASAN puderam ser aferidos com a popularizao e sensibilizao de diferentes segmentos da sociedade civil e das instituies de governo, introduzindo na pauta de discusses a concepo de estratgias e de polticas pblicas comprometidas com o enfrentamento da insegurana alimentar e nutricional.

Logo em 2003, assim como disposto neste mesmo stio, atravs da intermediao da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social (SETP) ocorreram diversas aes de enfrentamento pobreza e fome. Uma delas a instituio do Programa Fome Zero Paran; em face disso ocorreram 18 fruns regionais para a elucidao de tal programa. Outro marco importante deste mesmo ano foi a criao do Frum Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (FESAN). Essa instituio realizou no mesmo ano de sua criao o I Encontro Estadual de SAN, com o tema "Vamos acabar com a fome", abordando questes como segurana alimentar, direitos humanos e mobilizao social; economia solidria, gerao de emprego e renda; e o componente nutricional da segurana alimentar. Ainda em 2003 ocorreu a criao do CONSEA/PR, atravs do decreto n. 1.556, de 09 de julho de 2003. No ano seguinte (2004) aconteceram 14 conferncias regionais de SAN e, em seguida, a I Conferncia Estadual de SAN. Em 2006, ocorre a II Conferncia Estadual de SAN. Nesse mesmo ano, ocorreu outro marco importante para a evoluo da SAN no Estado do Paran: a criao da Frente Parlamentar de SAN. Em 2008, aconteceu a aprovao da Lei Estadual de SAN - n. 15.791, que institui a poltica no Paran. E, em 2009, criou-se o Departamento de Segurana Alimentar e Nutricional (DESAN), ou o antigo SETP Estadual com nova nomenclatura. Recentemente, o governador do Estado do Paran, Orlando Pessuti, sancionou a Lei Estadual n. 16.565 de 31 de agosto de 2010, que instituiu o Sistema Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional, que em seu II Captulo, referente ao SISAN, em seu artigo 5 assim elucida:

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Art. 5. A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional da populao paranaense far-se por meio do SISAN PR, integrado por um conjunto de rgos e entidades, do Estado e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, afetas segurana alimentar e nutricional e que manifestem interesse em integrar o Sistema, respeitada a legislao aplicvel.

Desta forma percebemos que a construo de uma poltica nacional, comea a germinar, aps anos de avanos e desafios, tambm nos Estados da Federao. atravs desta perspectiva que no prximo captulo conheceremos qual a participao do BA da CEASA/PR, unidade de Curitiba, no processo de construo e consolidao de aes voltadas SAN.

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2 CENTRAIS DE ABASTECIMENTO DO PARAN S.A. - UNIDADE CURITIBA - E O PROGRAMA BANCO DE ALIMENTOS

2.1 Centrais de Abastecimento do Paran S.A. Para que seja possvel conhecermos a atuao do BA da CEASA/PR, unidade de Curitiba, se faz necessrio o conhecimento dos motivos que levaram esta companhia a pensar na incorporao do mesmo. De incio narrar-se- o processo histrico da implantao da CEASA/PR; posteriormente, quais os programas de cunho social que existiram ao longo do tempo; e, por ltimo, o BA e as entidades sociais atendidas por ele atendidas. Com base no material impresso e arquivado nas dependncias da CEASA/PR, disponvel na Diviso Social (DIVAS) e na Gerncia da Assessoria da Presidncia (GERAP), pode-se descrever o processo histrico da empresa, bem como dos programas sociais anteriores ao BA. Na dcada de 1960, foram criados os primeiros terminais atacadistas, j com a sigla CEASA, porm com a denominao, Centro Estadual de Abastecimento S.A., um atuante no Estado de So Paulo, que atualmente tm o nome Entrepostos Gerais do Estado de So Paulo (CEAGE/SP), e posterior outra instalada no Recife, no Estado de Pernambuco (PE). Devido ao sucesso destes dois grandes centros varejistas, o Governo Federal, com o intuito de organizar, padronizar e concentrar a disponibilidade de produtos de primeira necessidade, produtos perecveis populao, resolveu implantar terminais atacadistas de hortigranjeiros regionais, denominado Centrais de Abastecimento. Nesse sentido foi institudo uma Comisso Especial do Ministrio do Planejamento e Coordenao, para a realizao de estudos preliminares em termos nacionais, acerca da constituio destas centrais a nveis estaduais. Aps esse contato com os Estados, tais estudos foram encaminhados Coordenadoria de Execuo do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), ao Ministrio do Planejamento e Coordenao, a Financiadora de Estudos e Projetos S.A. (FINEP), ao Banco Central e ao Banco Nacional de

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Desenvolvimento Econmico (BNDE). Desta forma, foram definidos os locais para a instalao das CEASAS, dentre eles a cidade Curitiba. Assim, em 26 de novembro de 1969, o Grupo Executivo de Modernizao do Sistema de Abastecimento (GEMAB) foi institudo atravs do Decreto 5 n. 65.750. Posteriormente, o ento Presidente Emlio Garrastazu Mdici, assinou o Decreto n. 66.332, de 17 de maro de 1970 que delegava a COBAL a execuo da poltica nacional de abastecimento e as providncias necessrias implantao do programa de Centrais de Abastecimento. atravs deste mesmo Decreto que fica estabelecido o apoio por parte da COBAL as empresas que tem responsabilidade de gerir as Centrais de Abastecimento. Conforme Maciel [Et. Al]:

Em 11 de maio de 1972, o Governo Federal atravs do Decreto n 70.502, regulamentou o Sistema Nacional de Centrais de Abastecimento - SINAC, fortalecendo as posies do GEMAB e da COBAL e dando ao sistema a competncia para definir as estruturas operacional e administrativa das centrais, bem como suas atribuies e condies de funcionamento. De acordo com esse Decreto, as unidades integradas ao Sistema, para melhor adequao do mesmo em uniformidade administrativo/operacional, adotariam a denominao de Centrais de Abastecimento S.A. - CEASA, seguida da qualificao regional ou municipal correspondente (2007, p. 3).

Ainda segundo Maciel [Et. Al] (2007), a constituio da CEASA/PR deu-se em 11 de fevereiro de 1972, com funcionamento efetivo a partir de agosto de 1976. A CEASA/PR foi implantada de acordo com as normas da COBAL, acima citada, sendo uma sociedade por aes, de economia mista6, implantada de acordo com as normas do Sistema Nacional de Centrais de Abastecimento (SINAC), vinculada Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento conforme disposto na Lei n. 6.636 de 29 de fevereiro de 1974; reiterada pela Lei n. 8.485 de 03 de junho de 1987; e estadualizada pela Lei n. 9.352 de 23 de agosto de 1990, de acordo com os Decretos-Lei n. 2.400 de 21 de dezembro de 1987 e 2.427 de 08 de abril de 1988, regulamentada pelos Termos de Doao, assinado em 26 de setembro de 1990, passando a partir de ento, o Governo do Estado do Paran a possuir o capital majoritrio.

Decreto na ntegra disponvel em: http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-65750-26novembro-1969-407367-publicacao-1-pe.html 6 Maiores informaes sobre sociedade de Economia Mista, acesse: http://www.jusbrasil.com.br/topicos/296750/sociedade-de-economia-mista

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Ainda nos valendo das consideraes elaboradas por Maciel [Et. Al] (2007), devido ao elevado crescimento da populao da Regio Metropolitana de Curitiba e a acentuada expanso da cidade de Curitiba, observou-se uma deficincia em vrias reas de infra-estrutura, inclusive no abastecimento de gneros alimentcios. Nesse perodo, tal segmento no tinha nenhuma padronizao de atuao. O elevado consumo da populao e o sistema de abastecimento ineficiente (com indisciplina dos circulantes, falta de higiene e intermedirios desnecessrios) clamaram pela implantao de um rgo centralizador e regulador para distribuio de produtos hortigranjeiros. Em 06 de agosto de 1972 inauguro-se a nova sede da CEASA em Curitiba, com instalaes amplas, modernas e higinicas, beneficiando comerciantes e consumidores. Partilhando das consideraes da Consultoria e Engenharia Ambiental, que ao realizar o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos da CEASA/PR no que diz respeito ao seu funcionamento assim considera:

A CEASA Curitiba funciona com o recebimento de produtos hortigranjeiros, em sua maioria diretamente dos produtores rurais do Paran, recebe produtos da CEAGESP e de outros Estados (principalmente frutas e safra de inverno), mantidos pelos comerciantes dos boxes. Outra forma de comercializao na CEASA a venda direta de produtos pelos produtores em local especfico (Mercado do Produtor) onde estes negociam diretamente sua produo sem a necessidade de boxes. A venda realizada diretamente do caminho de transporte expondo sua mercadoria nas chamadas pedras. Somente na CEASA Curitiba circula diariamente cerca de 20.000 pessoas principalmente no perodo matutino (2006, p. 8).

Neste

complexo, onde em dados levantados no ano de 2006, assim como

citado acima, cerca de 20.000 pessoas circulam diariamente pela CEASA/PR, na logstica de comercializao de alimentos perecveis, o excedente e logo o desperdcio dos produtos se tornou algo inevitvel. Nesse sentido, a ocorrncia de pessoas fsicas, e instituies de apoio ao cidado em situao de vulnerabilidade social a procura destes alimentos excedente se deu de forma quase que presumvel. Portanto, no prximo tpico, listar-se-o quais foram os equipamentos existentes neste processo de responsabilidade social, de forma a amenizar a

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existncia deste pblico, que de certa maneira acabava se arriscando higinica e fisicamente ao buscar os produtos nas caambas (depsito dos produtos imprprios para o comrcio), e tambm diretamente nos boxes dos comerciantes da CEASA/PR.

2.2 Histrico dos Programas Sociais na Ceasa/PR, Unidade de Curitiba

Em consulta a documentao histrica da CEASA/PR, e utilizando como referncia tambm as consideraes de Maciel [Et. Al] (2007), a partir do ano de 1983 que a CEASA/PR, unidade de Curitiba, comeou a desenvolver aes para execuo de projetos sociais de emergncia, que atendessem sobre maneira populao em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de elevar o padro alimentar nutricional recomendado e, desta forma, e como conseqncia, contribuir para a amenizao da fome de seus assistidos. Assim foi institudo na CEASA/PR, o Programa de Abastecimento Alimentar Integrado, que se desenvolve de forma independente da funo tradicional da Central de Abastecimento, e abriga diversos projetos com objetivos comuns e modelos operacionais diferenciados.

2.2.1 Projeto Compras Comunitrias

Projeto

Compras

Comunitrias

foi

primeiro

projeto

operacionalizado pela CEASA/PR, e tinha como objetivo amenizar os efeitos da crise econmica do Pas, levando a empresa a alterar seus estatutos e iniciar um trabalho de cunho eminentemente social. Maciel [Et. Al] relata:

No Projeto Compras Comunitrias, a CEASA/PR atua efetuando a compra dos produtos de alimentao, limpeza e higiene, repassandoos aos Grupos de Compras, a preos de custo, para que sejam vendidos s famlias cadastradas. Este atendimento se concretiza partir da elaborao de convnio junto Municpios, Associaes, Sindicatos e outras entidades formais que tenham interesse nesta modalidade. A responsabilidade do transporte dos produtos das entidades conveniadas, bem como o prazo para pagamento de quatro dias teis (2007, p. 6).

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Devido positividade e aceitabilidade do projeto compras comunitrias, ao longo deste percurso, novos projetos foram sendo implantados.

2.2.2 Projeto Mercado Popular

Este projeto foi a segunda proposta de atuao da CEASA/PR enquanto aes de abastecimento alimentar integrado. Seu funcionamento se dava atravs de um nibus adaptado que percorria os bairros integrantes, de acordo com o calendrio pr-fixado, sendo a estrutura de funcionamento idntica ao Armazm da Famlia.

2.2.3 Programa Armazm da Famlia

O Programa Armazm da Famlia funcionava em um ponto fixo de vendas, com famlias interessadas cadastradas, e horrio para atendimento. Com formato parecido ao projeto compra comunitria, no que diz respeito aos produtos comercializados, o projeto realizado atravs de convnio entre a CEASA/PR e Prefeituras Municipais. A CEASA/PR tinha como responsabilidade fornecer os produtos, transportar as mercadorias, constituio da Unidade no Municpio, e prestao de assessoria tcnica na implantao e na implementao das aes desenvolvidas. O Municpio por sua vez tinha como responsabilidade a disponibilizao de espao fsico e toda a infra-estrutura necessria, bem como a mquina registradora, pessoal, material de expediente, paletes, e outros materiais afins para o desenvolvimento das atividades do dia-a-dia.

2.2.4 Projeto Cesta do Trabalhador

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Esse projeto se desenvolvia atravs do arranjo de cestas de alimentos bsicos, eram padronizadas e se destinavam a organizaes governamentais ou privadas. Conforme Maciel [Et. Al] (2007), at o ano de 2002, os principais usurios desta projeto, eram a Secretaria de Estado da Criana e Assuntos da Famlia e O Programa de Voluntariado Paranaense (PROVOPAR), atravs do atendimento de projetos e aes governamentais da poca como o "Da Rua para a Escola", o "Baia Limpa", o "Plantando Palmito no Litoral do Estado", o "Atendimento aos ndios de Mangueirinha" e o "Adote uma Criana".

2.2.5

Projetos

Nutricentro,

Supersopa

de

Cooperao

Nutricional

Estes projetos foram implantados na CEASA/PR, unidade de Curitiba em setembro de 1996. O Projeto Supersopa tinha como objetivo, processar sopa, canja, extrato de tomate e doces, para atendimento de crianas carentes, creches pblicas, adolescentes e idosos em situaes de calamidade pblica, com os produtos oriundos da cadeia produtiva da CEASA/PR, atravs de produtos que no respondessem ao padro ideal de comercializao no atacado. Foi desativado em 2003. J o Projeto de Cooperao Nutricional (COOPNUTRI), atual BA, tinha como proposta realizar o aproveitamento de hortigranjeiros tambm fora do padro de comercializao na CEASA/PR, para doao in natura a entidades sociais previamente cadastradas. Como expe Maciel [Et. Al] (2007), at o ano de 2002 o COOPNUTRI focava na execuo de duas aes principais, atravs da realizao de cursos de aproveitamento integral de alimentos, direcionados aos manipuladores de alimentos das entidades atendidas, e o repasse dos produtos ao Projeto Supersopa. Atualmente os programas sociais que se encontram em operao na CEASA/PR so o Programa Armazm da Famlia e o Programa BA. O Programa Armazm da Famlia atende 4 municpios do Paran (Cerro Azul, Guaraqueaba e seus dois distritos, Tagaaba e Ilha de Superagui).

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Neste sentido, no prximo tpico, discorrer-se- sobre o funcionamento de um BA como um equipamento da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional, previsto pelo MDS 7, o que esclarecer inclusive como se procede a operao do BA da CEASA/PR, unidade de Curitiba.

2.3 A Concepo do Banco de Alimentos no mbito Nacional

Na temtica que tem como foco central o conhecimento das atribuies do BA, enquanto equipamento componente da Poltica de SAN cabe a este tpico determinar a nvel nacional, o que um BA, qual seu objetivo, seu funcionamento interno, quem so os profissionais habilitados a atuar nele e, atualmente, quais os estados e municpios do Brasil que tm unidades em funcionamento. Conforme o MDS define

O Banco de Alimentos uma iniciativa de abastecimento e segurana alimentar que tem como objetivo arrecadar alimentos, por meio de articulao do maior nmero possvel de unidades de comercializao, armazenagem e processamento de alimentos, visando o recebimento de doaes de alimentos fora dos padres de comercializao, mas sem nenhuma restrio de carter sanitrio (produtos inadequados para a comercializao, mas prprios para consumo humano). Aps feita seleo, classificao, processamento ou no, porcionamento e embalagem, estes alimentos so distribudos gratuitamente para entidades assistenciais, de acordo com suas reais necessidades de consumo, definidas a partir de um trabalho de avaliao desenvolvido pela equipe do prprio Banco de Alimentos.

Ainda nos valendo das consideraes do MDS (2007), aps este primeiro passo, as entidades cadastradas tm o objetivo de distribuir os alimentos arrecadados populao em situao de vulnerabilidade alimentar e social. Para que estas entidades sociais possam participar como beneficirias de um BA, antes mesmo de conhecer os critrios estabelecidos, devem respeitar a carter gratuito e discreto das aes desenvolvidas pelo BA, e reconhecer o carter de instabilidade no que diz respeito aos produtos recebidos atravs do BA.
7

Disponvel em: http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/seguranca-alimentar-e-nutricional/banco-dealimentos/gestor/banco-de-alimentos

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So critrios para adeso ao programa, assim como cita MDS:


(...) entidades sociais, sem fins lucrativos, em geral, registradas ou em processo de registro no Conselho Municipal de Assistncia Social ou em outros Conselhos de Polticas Pblicas, que atendam gratuitamente pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar, por meio da produo e do fornecimento de refeies. Esto entre elas os mais diversos tipos de entidades: creches, asilos, albergues, casas de recuperao, abrigos para crianas e idosos, orfanatos, entidades que atendem populao de rua (2007, p. 12):

No que diz respeito seleo das entidades sociais a serem cadastradas, assim como elucida MDS (2007), estas sero selecionadas pela equipe tcnica do BA atravs de Assistentes Sociais, que devero realizar um estudo sobre as proponentes no sentido de conhecer a populao por elas atendida. O estudo deve envolver tambm outras questes relevantes para o BA local, como questes de higiene, boas prticas de manipulao dos alimentos, utilizao e distribuio dos produtos recebidos em tempo hbil para a sua conservao. Estes quesitos determinam a adeso da entidade social, bem como sua manuteno no programa. No que diz respeito caracterstica de um BA, o MDS relata:

Pelo seu modo de operar, um Banco de Alimentos caracteriza-se como uma forma solidria, organizada e responsvel de, por um lado, aproveitar os desperdcios, em boas condies para consumo, oriundos de toda a cadeia produtiva e, por outro, auxiliar na complementao de refeies da parcela da populao em situao de vulnerabilidade alimentar. A ao do Banco de Alimentos deve ser sempre discreta, respeitadora da privacidade de quem doa e de quem recebe, alm de ser marcada pela gratuidade. Essa condio de no visar o lucro, confere ao Banco de Alimentos o direito de fiscalizar e exigir que as entidades assistenciais efetivamente distribuam os alimentos recebidos, sem custos de qualquer ordem, exclusivamente para as pessoas por elas atendidas. Os Bancos de Alimentos, quando implantados em escala compatvel com o volume da demanda percebida, tm potencial para transformar-se num instrumento de luta contra o desperdcio e de combate fome que ultrapassa o carter meramente assistencial. Os Bancos de Alimentos devero vir acompanhados de aes estruturantes e de promoo da segurana alimentar e nutricional, como a educao alimentar e educao para o consumo, devendo atuar de modo complementar e suplementar a outros programas de alimentao de pblicos especficos, como crianas e idosos, sem a pretenso de assumir e responder integralmente pela demanda de alimentos de sua populao alvo (2007, p. 13).

Ainda aproveitando as consideraes do MDS, pode-se afirmar que um BA geralmente instalado em municpios com uma populao em torno de

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100.000 habitantes, devido maior concentrao de centros de distribuio, atacadistas, varejistas, restaurantes, ou mercados, o que conseqentemente implica em desperdcio de alimentos; e, por existir mais entidades sociais, que atendam a populao urbana em situao de vulnerabilidade alimentar e social. O BA pode ser empreendido por organizao da sociedade civil de interesse social, sem fins lucrativos, ou por governos municipais. Quando da implantao do BA, parte do interesse da sociedade civil, ou de uma organizao que j desenvolve atividades de cunho social, caso da CEASA/PR, este dever ter personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos. imprescindvel a elaborao de um estatuto ou um regimento interno para o BA, para que nele seja depositado um carter de trabalho transparente; aconselhvel que seja formado tambm um conselho, com participao da sociedade civil, das entidades cadastradas e rgos do poder pblico. O MDS (2007, p. 14) assegura que a formao do conselho garante a democracia na gesto do BA, pois haver fiscalizao dos dirigentes, dando maior transparncia, sustentabilidade e legitimidade ao instrumento. No que diz respeito atuao do BA, desenvolvendo aes

compartilhadas, Brasil assim considera:

Grande parte do sucesso de um Banco de Alimentos deve-se capacidade de seus operadores em estabelecer parcerias. Ainda que a iniciativa de implantar o Banco de Alimentos seja do governo local, representantes da sociedade civil, de empresas privadas, cidados e outros rgos de governo podem e devem participar das aes empreendidas pelo Banco de Alimentos de diferentes formas, seja doando alimentos e equipamentos, coletando as doaes ou prestando servios voluntrios. As parcerias firmadas no local so fundamentais para diminuir os custos, desenvolver novas atividades ligadas promoo da segurana alimentar, aumentar o volume de alimentos doados e a capacidade de atendimento do Banco de Alimentos e, em ltima estncia, para complementar um nmero maior de refeies atendendo uma parcela maior da populao em situao de vulnerabilidade alimentar (2007, p. 14).

As aes do BA, ainda segundo o MDS (2007), no devem se limitar apenas na realizao da coleta, da seleo e da distribuio dos produtos. importante criar aes peridicas de capacitao da equipe do prprio BA e dos manipuladores das entidades beneficiadas, pela Vigilncia Sanitria local ou por outros rgos competentes, com orientaes e cursos de boas prticas

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de higiene e manipulao/produo de alimentos; de higiene pessoal, do local e dos equipamentos; de manipulao correta dos alimentos (recebimento, armazenamento, distribuio e preparo); de microbiologia e aproveitamento integral dos alimentos; de noes de cardpio, de lactrio e de alimentao equilibrada, por exemplo. Com relao equipe de atuao dos BA, o MDS define:

a. Coordenador - que deve atuar permanentemente como captador de doaes; representar o BA em congressos, palestras, entrevistas e outros eventos; elaborar materiais didticos sobre o BA, objetivando o incentivo das doaes e a divulgao dos trabalhos/resultado realizados/obtidos; organizar e coordenar as reunies da Cmara de Gesto ou Conselho de Administrao, bem como cumprir as metas estabelecidas por ela. b. Nutricionista ou profissional da rea de alimentao (engenheiro de alimentos, biloga, mdico veterinrio, engenheiro agrnomo e outros) - elaborar e supervisionar as boas prticas de manipulao na rea de alimentos; avaliar a qualidade dos alimentos doados; responsabilizar-se pela aprovao da qualidade dos produtos; controlar a distribuio dos produtos conforme atendimento local; recomendar o destino final dos produtos; capacitar a equipe do BA, entidades assistenciais e da populao; realizar visitas tcnicas s entidades assistenciais; realizar o controle do estoque; elaborar materiais didticos; desenvolver tcnicas para reduo e/ou eliminao do desperdcio. c. Assistente social - realizar e coordenar o cadastro de entidades assistenciais beneficirias; verificar se as entidades assistenciais atendem corretamente a todas as famlia cadastradas no BA; informar ao coordenador do BA as possveis mudanas no cadastro das entidades assistenciais; realizar visitas peridicas s entidades assistenciais. d. Assistente administrativo - organizar arquivos, expedio de correspondncia e documentos, execuo de servios de informtica e outros trabalhos administrativos; realizar contato dirio com as empresas parceiras para verificar volume de doao, data e horrio para a retirada; encaminhar ao encarregado operacional o roteiro para retirada das doaes, bem como a relao das entidades que sero beneficiadas; auxiliar na organizao de eventos, campanhas e cursos. e. Encarregado operacional - realizar contato com os doadores para verificar o volume de doaes; realizar e coordenar a coleta e o recebimento dos produtos; realizar a triagem e o descarte dos produtos imprprios para o consumo humano; controlar o acondicionamento, armazenamento dos produtos e a identificao por doador; controlar a entrada e sada dos produtos; realizar a expedio e a emisso de recibos; coordenar trabalhos de higienizao ambiental e dos equipamentos e utenslios; auxiliar a equipe tcnica e administrativa do BA; auxiliar na organizao de eventos. f. Auxiliares gerais - realizar a coleta dos produtos em seu local de origem; responsabilizar pela carga e descarga dos produtos; responsabilizar pelas etapas de pr-seleo, seleo, pesagem e pela higienizao de embalagens; acondicionar, identificar e armazenar os produtos selecionados; realizar a higienizao das

48 dependncias (instalaes, equipamentos, bancadas, monoblocos, pallets, carrinhos, plataforma e caixas isotrmicas) do BA; realizar o descarte e acondicionamento do lixo. g. Motorista - responsvel pelo transporte dos produtos e de tcnicos da equipe do BA em visitas a parceiros e entidades, captao de recursos, vistorias e outros; auxiliar no carregamento e descarregamento dos alimentos. h. Estagirios de Nutrio ou de rea afim - auxiliar nas visitas tcnicas peridicas s entidades e aos doadores; auxiliar no controle da qualidade dos alimentos e no armazenamento dos produtos; auxiliar na superviso operacional do BA; auxiliar na organizao de cursos e eventos; auxiliar nas atividades tcnicas inerentes ao Banco de Alimentos, inclusive testes de receitas, clculo nutricional e custos; realizar pesquisa cientfica (2007, p. 25 a 28).

Em relao ao nmero de BA existentes no pas, MDS relata:

No Brasil, uma das experincias pioneiras no mbito governamental o Banco Municipal de Alimentos de Santo Andr - SP, criado em 2000. Alm deste existem ainda, o Banco de Alimentos de Emb das Artes, Banco de Alimentos de Guarulhos, Banco de Alimentos da cidade de Belo Horizonte, Banco de Alimentos da Cidade de So Paulo, Banco de Alimentos do Rio Grande do Sul, Prato Amigo na cidade de Salvador, Banco de Alimentos de Rio Claro, Banco de Alimentos de So Carlos, Banco de Alimentos CEASA Campinas, Banco de Alimentos da cidade de Diadema, Banco de Alimentos de Goinia, Banco de Alimentos das cidades de Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto, Banco de Alimentos de Campina Grande, vrios bancos de alimentos do SESC - Mesa Brasil, entre outros (2007, p. 10).

2.4 O Banco de Alimentos da Ceasa/PR, Unidade de Curitiba

Em 2003, o Projeto COOPNUTRI mudou seu nome para CEASA Amiga, porm com a mesma lgica de atuao, atravs do repasse in natura dos alimentos recebidos e a realizao de aes de educao alimentar s entidades sociais. No ano de 2007, o programa COOPNUTRI deu lugar ao Programa BA. O BA, unidade de Curitiba, um programa social da CEASA/PR, realizado em parceria com diversas instituies governamentais ou no, que tem como objetivo, organizar a coleta dos hortigranjeiros no comercializados pelos atacadistas e por produtores rurais e repass-los s entidades socais. Outra linha de atendimento realizado pelo BA atravs da parceria realizada com o PAA, programa do Governo Federal, que tem por finalidade

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realizar a compra direta dos produtos do agricultor familiar com recursos disponibilizados pelo MDS e do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), e repassar aos segmentos que atuem na linha da SAN. Nesta perspectiva, o incentivo a agricultura familiar estar sendo fortalecida e os costumes e hbitos alimentares de determinadas regies estaro sendo assegurados; desta forma a soberania alimentar tambm ser preservada. As entidades sociais atendidas pelo BA sero beneficiadas com os produtos vindos do PAA, quando em sua atuao, realizar a modalidade de atendimento atravs de refeies servidas na prpria entidade. Alm da distribuio s entidades sociais dos produtos recebidos atravs do comrcio atacadista e do PAA, o BA atende famlias que moram no entorno da CEASA/PR, de outras regies de Curitiba e da Regio Metropolitana, atravs do programa denominado Mesa Saudvel, na mesma lgica do atendimento as entidades cadastradas. A instituio de um Conselho Gestor uma das propostas sugeridas quando da criao de um BA. Em sua composio dever conter 1/3 dos representantes governamentais, 1/2 da sociedade civil organizada e 1/6 das entidades sociais. Nesse sentido o BA, na CEASA/PR de Curitiba, o Conselho Gestor objetiva realizar o controle social das aes desenvolvidas, propor formas de atuao que enfrente o desperdcio, seja pela sensibilizao ao comerciante e ao produtor, seja pela sensibilizao das entidades de se envolverem com estas aes e desta forma se tornam multiplicadoras do combate ao desperdcio e a fome. Compem a equipe profissional do BA, unidade de Curitiba, 1 Coordenadora e Assistente Social, 2 encarregados operacionais, 1 motorista, 9 auxiliares de servios gerais, 3 estagirias, uma graduanda em Servio Social e 3 tcnicas em Nutrio. O BA alm de realizar a coleta e a distribuio dos hortigranjeiros, tambm desenvolve aes educativas voltadas a SAN como forma de garantir a promoo da sade, como a realizao de cursos, palestras e oficinas em parceria com organizaes governamentais ou no e pessoas da sociedade civil. Em 2007, ano em que a criado o BA, ocorreu nas dependncias da CEASA/PR a modernizao da estrutura. Juntamente a essa ao, foi efetuada a compra de uma srie de equipamentos, conforme sugesto do MDS (2007),

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para implantao do programa que evita desperdcio de alimentos. Assim o COOPNUTRI transformou-se em BA. No ano corrente (2010) se pode verificar a consolidao desta ao: equipamentos esto sendo instalados, com base na proposta de BA nacional, para que as operaes bsicas, como recepo, seleo, diviso, embalagem e distribuio, sejam concretizadas ainda no presente ano. Visto que no BA, os produtos so repassados in natura s entidades sociais e as famlias assistidas, o novo processo seletivo da CEASA/PR vir melhorar ainda mais a qualidade e higiene dos produtos repassados. Assim, a CEASA/PR est em vias de completa adequao a citao do MDS, conforme descrito a seguir:

Para que o Banco de Alimentos possa funcionar adequadamente, necessrio adquirir um conjunto mnimo de equipamentos, mveis e utenslios e materiais de consumo, essenciais ao bom funcionamento das operaes. O dimensionamento dos equipamentos est relacionado diretamente ao volume e tipo de produtos arrecadados em doao e ao sistema de distribuio. Os equipamentos devem ser de material resistente, de fcil limpeza e desinfeco, confeccionados em material impermevel, que no transmitam substncias txicas e odores. Devem ser resistentes corroso e a repetidas operaes de higienizao. A superfcie dos equipamentos devem ser lisas e livres de rugosidades, frestas e outras imperfeies que possam comprometer a higiene dos alimentos ou se caracterizem como fontes de contaminao (2007, p. 23).

Para que um BA possa funcionar de maneira adequada, que possibilite a realizao de um trabalho fundamentado, com lgica de atuao e que v de encontro aos preceitos de SAN, existem algumas observaes a serem analisadas; nesse sentido o BA, unidade de Curitiba, vem de forma gradativa se adequando a esta perspectiva, para que o trabalho seja visto de maneira transparente e concisa. O processo de incluso da entidade social interessada em receber os produtos do BA, ocorre da seguinte maneira atravs de cadastro prvio. Primeiramente ela deve encaminhar um ofcio via e-mail ao BA, fazendo solicitao de incluso ao programa. Aps este recebimento, a equipe profissional, encaminha novamente via e-mail o formulrio de cadastro; a entidade social dever preench-lo com os seus dados identificativos (citando histrico, atividades desenvolvidas, profissionais atuantes, pblico atendido, modalidade de atendimento alimentar, etc.).

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Aps a anlise do formulrio marcada uma reunio com a entidade social, a fim de expor o trabalho desenvolvido. Alguns documentos da entidade sero recolhidos (cpias), tais como: Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), Conselho Municipal da Assistncia Social (CMAS), Estatuto Social, Ata de Fundao, Ata de Posse da Diretoria e Comprovante de Endereo. Fica estabelecido nesta mesma reunio, o dia de retirada dos produtos pela entidade (uma vez por semana). Existem ainda alguns critrios determinados pelo BA para que a entidade social possa participar do programa: a entidade deve possuir carter de assistncia social ou utilidade pblica; fornecer refeio no local ou distribuir os produtos in natura (neste caso a entidade deve fazer a entrega do cadastro das famlias ao BA); possuir condies mnimas para o acondicionamento e preparo dos alimentos; disponibilizar voluntrios para a coleta, seleo e distribuio dos produtos; dispor de meio de transporte para a coleta; participar de cursos, oficinas e palestras de capacitao e treinamento na rea de SAN, sade e assistncia social. A aprovao final para o cadastro da entidade se dar por meio da anlise da equipe do BA e do seu Conselho Gestor e da assinatura do termo de adeso e compromisso ao programa pela entidade beneficiada.

2.5 Perfil das Entidades Atendidas: o Relato de uma Experincia

A anlise de perfil das entidades atendidas apresentada a seguir fruto do trabalho realizado pela pesquisadora sob a coordenao de sua supervisora/assistente social de campo, do programa BA, durante seu perodo de estgio. O perfil foi construdo para caracterizar a realidade das entidades sociais atendidas. Essa anlise serviu de subsdio e justificativa para a escolha da localidade das entidades participantes como amostra no estudo. Ela tambm quantificou, para a pesquisa emprica, as entidades de acordo com a atividade realizada, se de distribuio ou de manipulao de alimentos, e serviu como base para o cumprimento do objetivo especfico de relato de experincia da pesquisadora em seu campo de estgio.

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O perfil que ser apresentado foi elaborado com base nas informaes prestadas pelos responsveis das entidades sociais, quando da realizao do cadastro junto ao BA, ou seja, atravs do levantamento de dados quantitativos. Os dados que seguem foram avaliados no perodo de referncia de novembro/2008, incio do estgio da pesquisadora, at maro/2010. A fonte desses dados foi o BA, da CEASA/PR, unidade Curitiba.

2.5.1 Entidades Sociais Cadastradas no BA

GRFICO 1 - ENTIDADES SOCIAIS CADASTRADAS NO BA.

FONTE: BA CEASA/PR.

Quando do incio do estgio neste campo, foi solicitado via e-mail e tambm por telefone, s entidades que j se encontravam cadastradas

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(anterior ao ms de novembro de 2008 - incio do estgio da acadmica), o recadastramento das mesmas. A grande maioria atendeu ao pedido do BA somente a partir do ms de maro de 2009. Identifica-se, nesse sentido, que as entidades foram pouco solcitas, vez que, foram solicitadas por duas ocasies para a atualizao de seus dados. As entidades, enquanto protagonistas e responsveis por organizaes que atuam em prol das demandas sociais, necessitam de conhecimento e acesso s solicitaes de cunho burocrtico requeridas por suas instituies parceiras, neste caso o BA. Em outros casos, o atraso do retorno da informao poderia ter acarretado em prejuzo no abastecimento dos produtos para os usurios da entidade, por exemplo.

2.5.2 Entidades Cadastradas Aps Novembro/2008

GRFICO 2 - ENTIDADES CADASTRADAS APS NOVEMBRO/2008.

FONTE: BA CEASA/PR.

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No perodo de estgio da pesquisadora por 4 vezes, a saber, em novembro/2008, maro/2009, novembro/2009, maro/2010, novas incluses de entidades sociais foram realizadas, e neste percurso podemos analisar que a maior adeso ocorreu em novembro de 2009, depois em maro de 2010.

2.5.3 Freqncia Geral e Anual do Atendimento Realizado s Entidades Sociais em 2009

GRFICO 3 - FREQUNCIA GERAL E ANUAL DO ATENDIMENTO REALIZADO S ENTIDADES SOCIAIS EM 2009.

FONTE: BA CEASA/PR.

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Cada entidade social tem direito a 48 coletas anuais no BA, levando em considerao feriados e recessos, pois cada uma atendida uma vez por semana, o que anualmente totalizam em 48 atendimentos por entidade. Percebe-se atravs da anlise do grfico 3, que apenas 6 entidades sociais se aproximam do nmero determinado; outras 8 ultrapassaram a quantidade proposta. No foi possvel analisar a freqncia de 79 entidades, pois a ficha de freqncia das mesmas, manuaseada pela equipe operacional do BA, no foi repassada pesquisadora. Observa-se, portanto, que apesar do nmero de entidades cadastradas junto BA ser relativamente alto, o comprometimento individual de cada uma em retirar os produtos periodicamente no ano de 2009, ainda se encontra defasado. Esse fato pode se justificar pela falta de transporte das mesmas, porm, algo que demanda maior pesquisa para o conhecimento necessrio dos outros fatores que levam a estes determinantes.

2.5.4 Dia de Retirada dos Produtos em 2009

GRFICO 4 - DIA DE RETIRADA DOS PRODUTOS EM 2009.

56 FONTE: BA CEASA/PR.

Neste grfico possvel perceber que o dia que em que existem mais entidades cadastradas para receber os produtos na tera-feira. vlido mencionar que o fluxo de maior comercializao na CEASA/PR se d nas teras e quintas-feiras, ou seja, dias de maiores doaes realizadas pelos permissionrios ao BA. Podem-se sugerir para esses dias especficos, atividades de cunho sensibilizador, para tornar pblica a instituio do BA, de maneira interventiva e propositiva, criando um espao de dilogo com as entidades atendidas. Alm disso, falar sobre a atuao do BA enquanto um mecanismo que efetiva a Poltica de SAN, incentiva o resgate de alguns eixos balizadores desta poltica, tais como, o manuseio correto dos alimentos para os profissionais das entidades, a importncia da multiplicao de saberes acerca do no desperdcio de alimentos, a importncia da sociedade em ter o conhecimento que a alimentao um direito social e que existem programas e projetos que possam atend-las nesse sentido, mas sempre salientando que os programas sociais so emergenciais e que servem de incentivo para a amenizao das vulnerabilidades sociais para, posteriormente, contribuir para a emancipao do indivduo. Nesse sentido tambm seria interessante o BA disponibilizar palestras macro sociais, ou seja, assuntos que permitem um conhecimento maior da realidade social, como exemplo, SAN, cidadania, assistncia social, entre outros.

2.5. 5 Dia Efetivo de Retirada de Produtos em 2009

Neste grfico (5) podemos comprovar que a maior incidncia de ida ao BA por parte das entidades sociais, se d na tera-feira, porm aqui o nmero preciso: no grfico anterior 56 esto cadastradas na tera-feira, mas nem todas efetivamente comparecem para a retirada das doaes.

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Com base no levantamento realizado a partir da ficha de freqncia, comprovou-se que efetivamente 45 entidades retiram produtos na tera-feira, ou seja, a maioria das entidades sociais.

GRFICO 5 - DIA EFETIVO DE RETIRADA DE PRODUTOS EM 2009.

FONTE: BA CEASA/PR.

2.5. 6. Documentos Necessrios para o Cadastro

Cada entidade quando realiza adeso junto ao BA deve entregar a fotocpia dos docmentos a seguir listados: CNPJ, CMAS, Estatuto Social, Ata de Fundao, Ata de Posse da Diretoria e Comprovante de Endereo, como inclusive j foi relacionado no item 2.4 desse estudo. O que facilmente se perceba pela desmonstrao grfica a seguir, que a maioria das entidades sociais no dispe de cadastro no CMAS. Essa

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ausncia de cadastrado leva ao questionamento do trabalho desenvolvido por essas entidades pois parte-se do pressuposto de que toda entidade de carter social deve manter parceria com rgos que efetivem polcas de assistncia social, no sentido de atribuir s suas atividades credibilidade e transparncia. Alm disso, a visibilidade dessas parcerias governamentais remete a dimenses tico-polticas, terico-metodolgicas e tcnico-operacionais de forma a garantir a promoo da cidadania.
GRFICO 6 - DOCUMENTOS NECESSRIOS PARA O CADASTRO.

FONTE: BA CEASA/PR.

Sabe-se que as pessoas que se interessam em criar uma organizao social, so pessoas que de alguma forma convivem ou se sensibilizam com determinadas expresses da questo social; muitas vezes so pessoas fsicas que no dispem de um conhecimento terico que possibilite uma viso totalizadora das demandas. Pode-se analisar desse modo, que h o desconhecimento da importncia do trabalho em redes, o que tambm em certos casos dificulta a organizao burocrtica da entidade social, tornando precria ou permanentemente assistencialista a atividade social. Mesmo que

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de incio, o trabalho social passa por uma fase assistencialista mas a sua continuidade nesse mesmo formato no se justifica.

2.5.7 Municpios das Entidades Sociais Cadastradas

No grfico 7 grfico percebe-se que a grande maioria das entidades se encontra localizada na regio de Curitiba. Posteriormente, os nmeros apontam para a regio metropolitana de So Jos dos Pinhais e Piraquara.

GRFICO 7 - MUNICPIOS DAS ENTIDADES SOCIAIS CADASTRADAS.

FONTE: BA CEASA/PR.

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Nesta anlise, com base no critrios de implantao definidos pelo MDS, de implantar BA quando no municpio quando residirem mais de 100.000 habitantes, se pode sugestionar pontos de instalao para novos BA, pois o comrcio alimentcio ter maior concentrao e o desperdcio de alimentos se far maior. Mesmo o BA sendo um programa social da CEASA/PR, podemos analis-lo estando em consonncia com este critrio bsico, o que tambm permitiria o trabalho em redes com outros segmentos que atuam nesta mesma perspectiva, a amenizao da fome e logo o desperdcio de alimentos.

2.5.8 Localizao por Regionais das Entidades Cadastradas

GRFICO 8 - LOCALIZAO POR REGIONAIS DAS ENTIDADES CADASTRADAS.

FONTE: BA CEASA/PR.

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A anlise do grfico 7 demonstra a maior concentrao das entidades sociais atendidas pelo BA com localizao no municpio de Curitiba, portanto, se fez relevante conhecer em quais regies da capital se encontra a maior concentrao das mesmas. Na amostra apresentada no grfico 8, percebe-se a maior concentrao na regional Matriz, que engloba os bairros Ahu, Alto da Glria, Alto da Rua XV, Batel, Bigorrilho, Bom Retiro, Cabral, Centro, Centro Cvico, Cristo Rei, Hugo Lange, Jardim Botnico, Jardim Social, Juvev, Mercs, Prado Velho, Rebouas e So Francisco. A anlise da tabela de dados gerais das entidades sociais, arquivada na DIVAS da CEASA/PR, unidade de Curitiba, identifica que o bairro que abrange maior concentrao de entidades sociais atendidas o do Rebouas. Trata-se de uma questo para aprofundamento de anlise, para compreenso mais concreta ocorrncia.

2.5.9 Modalidade de Atendimento

GRFICO 9 - MODALIDADE DE ATENDIMENTO.

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FONTE: BA CEASA/PR.

Com base nos dados apresentados no grfico 9, percebe-se que a grande parcela de entidades beneficiadas pelo BA so instituies que atuam na modalidade assistencial, sem pblico especfico, como exemplo, aquelas que atendam somente a idosos, ou seja, a maioria das entidades sociais, com base nas informaes acima expostas, presta atendimento para todas as pessoas que se encontram em alguma situao de vulnerabilidade social.

2.5.10 Pblico Alvo

Conforme elucidado no grfico 9, o qual expe que a grande maioria das entidades sociais atendidas no apresenta modalidade de atendimento especfico.

GRFICO 10A - PBLICO ALVO.

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FONTE: BA CEASA/PR.

Para anlise do pblico alvo, portanto, devido justamente e essa multiplicidade de pessoas atendidas, deu-se atravs de dois grficos, para facilitao do entendimento da questo.

GRFICO 10B - PBLICO ALVO.

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FONTE: BA CEASA/PR.

A partir da anlise dos dois grficos acima expostos (10A e 10B) se percebe que a maior parcela de pblico atendido pelo BA, atravs das entidades sociais cadastradas, se constitui em famlias em situao de vulnerabilidade social. Outro grande pblico so crianas e adolescentes. Compreende-se a partir dessa anlise ser de grande valia o conhecimento de entidades que atendem a estas demandas, a fim de verificar o trabalho desenvolvido especificamente para e com este pblico, visto que se pode orient-los a partir de um dilogo a encontrar estratgias para uma atuao efetiva, que de fato minimize as diversas expresses da questo social, que fazem com que estes pblicos sejam os mais fragilizados.

2.5. 11 Pessoas Atendidas pelas Entidades por Faixa Etria

GRFICO 11 - PESSOAS ATENDIDAS PELAS ENTIDADES POR FAIXA ETRIA.

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FONTE: BA CEASA/PR.

A anlise do grfico 11, como forma de se comprovar o pblico atendido, acima exposto no item 2.5.10, demonstra que a maior concentrao de pessoas atendidas pelas entidades sociais se encontra na faixa etria que perpassa pela infncia, adolescncia, juventude e fase adulta.

2.5. 12 Destinao dos Produtos

GRFICO 12 - DESTINAO DOS PRODUTOS RECEBIDOS PELO BA.

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FONTE: BA CEASA/PR.

Entende-se atravs da amostragem exposta no grfico 12, ser de grande relevncia a anlise especfica da destinao dos produtos coletados atravs do BA da CEASA/PR, unidade Curitiba, pois esse dados elucida como as doaes recebidas esto sendo efetivamente utilizadas. Com base nestas informaes, nota-se que a maior parte das entidades sociais manipula o alimento na prpria instituio e que outra parcela significativa o distribui in natura. Essa deteco estimula agora ao entendimento sobre a existncia de aes de educao alimentar com este pblico, para verificao da atuao ou no de profissionais capacitados para realizar o aproveitamento integral dos alimentos.

2.5.13 Entidades com Profissionais de Servio Social

GRFICO 13 - ENTIDADES COM PROFISSIONAIS DE SERVIO SOCIAL.

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FONTE: BA CEASA/PR.

Das 265 entidades sociais atendidas, observa-se que 201 possuem o profissional de Servio Social. Essa questo se apresenta de forma bastante contraditria: se a grande maioria das entidades sociais tem em seu quadro de funcionrios um profissional da rea de assistncia social, quais seriam os possveis fatores responsveis pelo baixo nmero de entidades que se encontram cadastrados CMAS - rgo de controle social auxilia as entidades a ele vinculadas, na promoo de aes, programas e projetos com vista cidadania?

2.5. 14 Entidades com Profissionais de Nutrio

Pode-se perceber pela anlise do grfico 14, que o nmero de nutricionistas nas entidades sociais baixo, o qual nos faz analisar possveis dificuldades para a publicizao dos princpios de SAN. Seria interessante ter conhecimento referente ao entendimento que estes profissionais presentes nas entidades sociais tm acerca desta temtica. Tem-se aqui mais um ponto de investigao, como um instrumento de conhecimento, para percepo do

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trabalho desenvolvido pelos profissionais que esto direta e indiretamente envolvidos nas entidades sociais sobre a Poltica de SAN.

GRFICO 14 - ENTIDADES COM PROFISSIONAIS DE NUTRIO.

FONTE: BA CEASA/PR.

No prximo captulo apresentaremos os dados empricos desta pesquisa.

3 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS EMPRICOS DA PESQUISA O presente captulo tem como objetivo apresentar os dados coletados durante a pesquisa emprica, bem como da anlise de seu contedo.

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Apresentar-se-o quadros com informaes das entidades sociais escolhidas para entrevista e em seguida, dados dos profissionais que as representaram no repasse das informaes.

3.1 Apresentaes das Entidades Sociais objeto de nossa pesquisa emprica

3.1.1 Dados Institucionais

TABELA 1 - DADOS INSTITUCIONAIS DA ASSOCIAO FEMININA DE PROTEO MATERNIDADE E A INFNCIA DE CURITIBA.

FONTE: A AUTORA.

TABELA 2 - DADOS INSTITUCIONAIS DO PRECAVVIDA.

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FONTE: A AUTORA.

TABELA 3 - DADOS INSTITUCIONAIS DO INSTITUTO AMA.

FONTE: A AUTORA.

TABELA 4 - DADOS INSTITUCIONAIS DO ROCHA VIVA PROMOO SOCIAL.

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FONTE: A AUTORA.

TABELA 5 - DADOS INSTITUCIONAIS DO LAR RECANTO TARUM.

FONTE: A AUTORA.

72 TABELA 6 - DADOS INSTITUCIONAIS DA ASSOCIAO COMUNITRIA DAS VILAS ESPERANA E NOVA CONQUISTA.

FONTE: A AUTORA.

Aps esta breve apresentao das entidades sociais visitadas, no prximo item, apresentar-se-o informaes referentes ao profissional que concedeu a entrevista.

3.1.2 Dados dos Profissionais Participantes Atravs de Entrevista

TABELA 7A - DADOS DOS PROFISSIONAIS PARTICIPANTES ATRAVS DE ENTREVISTA.

FONTE: A AUTORA.

73 TABELA 7B - DADOS DOS PROFISSIONAIS PARTICIPANTES ATRAVS DE ENTREVISTA.

FONTE: A AUTORA.

Aps a apresentao dos dados institucionais das entidades sociais visitadas, e dos dados dos profissionais que concederam entrevista, o prximo item, apresentar a anlise dos contedos adquiridos atravs da entrevista semi-estruturada.

3.2 Anlises dos Dados

Este item tem por objetivo analisar o contedo coletado durante as visitas institucionais. Para tanto foi utilizado como instrumento de coleta de dados, um questionrio, o qual serviu de fundamento para a entrevista semi-estruturada. Apresenta-se a seguir as concepes levantadas, no que se refere s consideraes dos nossos sujeitos da pesquisa. No primeiro bloco apresentam-se perguntas a respeito da questo da fome, do direito alimentao - garantia constitucional -, sobre quais as concepes dos mesmos sobre o DHAA e soberania alimentar, e consideraes sobre a Poltica de SAN. No segundo bloco, tratou-se de questes sobre o BA. Nas visitas realizadas, tomou-se conhecimento das entidades sociais escolhidas como amostra, elencadas acima, na qual cada representante apresentou as dependncias da instituio, bem como relatou quais as aes e trabalhos desenvolvidas. Deste modo iniciou-se a entrevista com questes pertinentes ao tema de pesquisa. Com base no questionrio aplicado, o qual continha perguntas semiabertas, a pesquisadora realizou a entrevista.

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Os representantes responderam as questes a seguir apresentadas.

3.2.1 Entrevistas do Bloco 1

Em sua opinio, quais os fatores responsveis pela fome?

A Sra. J. F. A. (assistente social), representante da entidade social A-28, assim considerou:

Eu acho que por uma questo de comodismo ta, eu posso ta sendo agora injusta com certas pessoas, mais eu acho que por uma questo de comodismo mesmo ta, porque as pessoas a partir do momento em que ta passando fome, ela se aliena, ela no busca meios pra sobreviver n, ela prefere continuar ali, do que ela buscar meios pra sobreviver, num primeiro ponto. Num segundo ponto n, as oportunidades de trabalho pras pessoas que tem menos instruo n, mais difcil n, hoje mais difcil, as empresas ela no do oportunidade, e o prprio meio social que faz com que essa pessoa sinta-se excluda mais do que ela esta, eu acho que esse o segundo ponto da questo da fome hoje n, e tanto a nvel federal, como a nvel estadual, como a nvel municipal, a preocupao no matar a fome dessa populao e sim continuar fazendo com que essa populao ela seja cada vez mais oprimida n, um meio de o governo fazer com que essas pessoas se aliene, e no briguem pelos seus direitos n, eu acho que esse um terceiro ponto, e o que mais poderia ser... A falta de poltica pblica mesmo.

O Sr. P. K (lder da entidade), representando a entidade social R-2, pronunciou:

(...) oportunidade at est havendo mais, mais o pessoal ainda tem a viso de ganhar as coisas, de querer as coisas, ento eu acho que perspectiva de vida mesmo, porque ele j vem de uma famlia que no trabalhava ai ele quer viver assim, hoje quem quer tomar atitudes pode mudar, eu vejo isso, problema familiar, uso de droga, bebida (...).

A Sra. R. P. (nutricionista), representante da entidade S-5, contribui comentando:


Eu acho que aqui no Brasil o desperdcio grande, desde la na lavoura n, tem o desperdcio, a concentrao da renda tambm responsvel, e eu tambm na minha concepo a corrupo o uso de dinheiro de programas que deveriam ser usados pra isso pra

75 solucionar o problema da fome, so desviados e no chega a quem precisa.

O Sr. O. S. R. (presidente da entidade) representando a entidade social A-36, sobre a questo da fome, respondeu:

Olha o que mais causador da questo da fome no Brasil n,inteiro e isso Curitiba faz parte a questo da falta de distribuio de renda ento o Brasil viveu muitos anos principalmente na poca da ditadura militar na poca do militarismo se concentrou muita renda na mo de poucos e o povo ficou desempregado ficou sem estudar, a comeou a pobreza muito grande.

Com base nas respostas adquiridas, pode-se perceber que vrios pontos causadores da fome foram levantados, porm com perspectivas equivocadas. Assim como comentado pela Sra. J.F.A., que acredita ser por uma questo de comodismo, perceptvel que esta anlise, contribui para o acirramento da expresso da questo social da fome nos dias atuais. Partindo deste pressuposto, se analisa uma resposta que contribui para esta viso conservadora, na qual o sujeito de pesquisa cita a questo do costume das pessoas vulnerabilizadas de ganhar benefcios, e ento no sarem desta linha da pobreza, ou seja, a populao brasileira no foi educada para romper com o clientelismo e assistencialismo. Em um terceiro momento, a anlise das respostas obtidas diz respeito concentrao de renda, no qual o contexto econmico e social contribui para tal concentrao. Pode-se ainda comentar das consideraes realizadas, o fato de ser apontado como responsvel pela fome a inexistncia de polticas pblicas, por conta da corrupo. Partilhando da anlise realizada por Valente (2002) e de Parrino (2009), no primeiro captulo desta pesquisa, que atribuem ao contexto histrico s carncias alimentares no Brasil, desde o Descobrimento e avanando pelos perodos da Histria at os dias atuais, se faz necessrio um olhar macro social para essa questo, levando em conta que o pas Brasil inmeros sistemas econmicos, polticos e sociais guiados pelos detentores do poder, contribuindo desta forma com a marginalizao das pessoas em situao de vulnerabilidade social.

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Em resposta s consideraes levantadas no que diz respeito falta de poltica pblica, nota-se que h desconhecimento da existncia da Poltica de SAN; levando-se em consideraes que esta poltica relativamente nova, se faz necessrio que a sociedade civil seja sensibilizada, para desta forma tornla pblica e efetiva em todas as esferas de poder. Cabe ainda ressaltar aos profissionais envolvidos nesta causa uma atuao de forma comprometida com seus usurios, a fim de desencadear um processo reflexivo que de fato contribua para a emancipao social, contribuindo assim para um pas mais justo e igualitrio.

Voc tem o conhecimento de que o direito a alimentao, garantido atravs da Constituio Federal promulgada em 1988, em seu artigo 6, que assegura os direitos sociais, como: sade, moradia, assistncia social, entre outros direitos sociais? Comente.

A Sra. E. S. (secretria geral) representante da entidade social I-47, referente a esta pergunta respondeu desconhecer. Partilhando tambm da fala da Sra. F.S. (presidente da entidade) representante da entidade social C-21, respondeu afirmando ter cincia da qualidade da alimentao como um direito, mas sem saber especificar ou precisar qual lei a garante. A Sra. J. F. A. (assistente social) representante da entidade social A-28, afirmou ter conhecimento da existncia legal do direito alimentao, citando sem preciso o contedo presente na Constituio Federal. O Sr. O. S. R. (presidente da entidade) representando a entidade social A-36, contribui com a fala a seguir:

Olha esse direito que foi inserido na constituio brasileira, foi at inclusive uma luta n, at dos prprios Bancos de Alimentos juntos com a sociedade civil organizada, associaes de moradores, sindicatos, igrejas e assim fez com que fosse inserido na constituio o direito a segurana alimentar, um direito do cidado brasileiro e um dever do estado, ento sendo dever do estado, todo brasileiro tem direito alimentao, obvio que passa por um crescimento econmico do pas, e o incentivo as pessoas a produzir seu prprio alimento, a tanto da fora de trabalho, quer dizer voc tem que gerar emprego pra pessoa ter seu salrio, e volta a questo da distribuio de renda, quer dizer se a pessoa tiver uma renda ele no vai ficar

77 mendigando um prato de comida e nem uma bolsinha de fruta ou verdura.

Aps a anlise das respostas obtidas, percebe-se que os sujeitos de pesquisas desconhecem que o direito a alimentao um direito social, pois recentemente tal direito foi emendado Constituio Federal. Isso se explica pelo fato de que a sociedade ao longo dos tempos visualizava a alimentao como uma questo individual. Como atestado no questionamento anterior, muitas pessoas ao longo da histria passam fome e uma das formas encontradas para a amenizao desta questo social foi atravs de esforos entre a sociedade civil como o apoio de diversos rgos governamentais ou no, conforme exposto no primeiro e segundo captulo desta pesquisa. Diante ao exposto, partilha-se das consideraes de Horochovski e Meirelles que trazem a discusso sobre o empoderamento das pessoas em situao de vulnerabilidade social, por mediao de seus representantes das instituies sociais que prestam assistncia social s mesmas, os autores elucidam

Numa perspectiva emancipatria, empoderar o processo pelo qual indivduos, organizaes e comunidades angariam recursos que lhes permitam ter voz, visibilidade, influncia e capacidade de ao e deciso. Nesse sentido, equivale aos sujeitos terem poder de agenda nos temas que afetam suas vidas. Como o acesso a esses recursos normalmente no automtico, aes estratgicas mais ou menos coordenadas so necessrias para sua obteno. Ademais, como os sujeitos que se quer ver empoderados muitas vezes esto em desvantagem e dificilmente obtiveram os referidos recursos espontaneamente, intervenes externas de indivduos e organizaes so necessrias, consubstanciadas em projetos de combate excluso, promoo de direitos e desenvolvimento, sobretudo em mbito local e regional, mas com vistas transformao das relaes de poder de alcance nacional e global (2007, p. 486).

Portanto acreditamos ser de grande relevncia o torna-se pblico do direito alimentao como um direito social, garantido constitucionalmente, para deste modo, dar concretude, visualizao e efetividade Poltica de SAN.

Em sua opinio, o que seria o Direito Humano a Alimentao Adequada?

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A Sra. E. S. (secretria geral) representante da entidade social I-47, respondeu:

Eu acho que uma alimentao digna n, eu acho assim que o alimento tem que ser feito com muita limpeza, em primeiro lugar, e com muito cuidado no preparo, porque voc ta fazendo para as pessoas n, que nem no nosso caso so crianas, no importa a idade, eu acho que tudo tem que ser feito com muito cuidado, muita higiene, eu acho assim a conscincia do preparo.

A Sra. J.F.A. (assistente social) representante da entidade A-28 nos relatou:

Eu acho que a primeira necessidade do ser humano n, porque se ele no esta com a barriga cheia como que a cabea vai pensar n, eu acho que isso n.

A Sra. R. P. (nutricionista), representante da entidade S-5, exps:

(...) eu vi isso quando estava fazendo meu TCC, h... A criana est passando fome, vamos dar uma merenda pra ela, h... Leite em p e sucrilhos, os mais baratos. E no isso, ele tem que ter uma alimentao de qualidade, tanto na parte que v atender as necessidades dele, que no v causar danos na sade, tanto na parte do alimento adequado, no adianta eu dar uma alimento vencido que v trazer danos, tem que ser um alimento adequado em todas as partes, tem que ser um alimento que v trazer um bom estado nutricional um aporte calrico, mais um alimento saudvel de qualidade, limpinho, bem preparado, que traga mesmo a ele benefcios.

As respostas das pelos sujeitos de pesquisa trazem, mesmo que empiricamente, a concepo de DHAA, enquanto direito primordial do cidado. Partilhando das consideraes realizadas por Parrino (2009), no primeiro captulo desta pesquisa, que traz as concepes do relator especial da ONU referente ao tema, este nos diz que o DHAA o direito de todas as pessoas, a terem o acesso regular, permanente e irrestrito, a alimentos seguros, saudveis, em quantidade e qualidade suficiente, seja por meio de aquisio econmica ou por meio da prpria produo, e que conseqentemente, garantir aos indivduos, uma vida plena.

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Em complemento a este tema, se faz vlido mencionar que o DHAA traz consigo questes polticas e histricas de luta para a conquista do mesmo, ou seja, em decorrncia da extrema pobreza que fazia com que tantas pessoas passassem fome, assim como citado no primeiro captulo da presente pesquisa, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 25, que alm de trazer o direito como vesturio, habitao, entre outros, traz inclusive o direito a alimentao, ou seja, a alimentao esta firmada por relaes internacionais, onde cada chefe de Estado tem o dever de garanti-la. Eis novo motivo para a importncia da publicizao do direito alimentao, enquanto direito garantido constitucionalmente.

Em sua opinio, o que seria Soberania Alimentar?

A Sra. J.F.A. (assistente social) representante da entidade A-28, contribuiu para a pesquisa afirmando que a soberania alimentar fico, uma coisa inexistente. A Sra. E. S. (secretria geral) representante da entidade social I-47, afirmou nuca ter ouvido falar no tema. O Sr. O. S. R. (presidente da entidade) representando a entidade social A-36, ao se referir a soberania alimentar soube especificar:

Soberania alimentar a pessoa saber que ele tem direito a alimentao mais ao mesmo tempo ele tem direito de produzir o seu prprio alimento, isso pra mim soberania alimentar, uma questo de direitos e deveres, voc tem o direito alimentar, mais voc tem o dever de produzir o seu alimento.

Nestas respostas, encontra-se de forma bastante rara a concepo de soberania alimentar, onde os sujeitos de pesquisa citam o direito do cidado a produzir seu alimento. Falar em DHAA falar de forma imediata em soberania alimentar, pois um complementa o outro. Assim sendo, se faz oportuno trazer consideraes objetivas ao tema, como quando Burity (2010) afirma que a soberania alimentar implica na defesa de cada pas em definir polticas que venham a garantir a segurana alimentar do seu povo, de acordo com sua cultura particular.

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Desta forma entendemos que a soberania alimentar garante que os cidados possam produzir seu alimento, tanto para o prprio consumo, quanto para fins econmicos, e o Estado por sua vez, tem o dever de garantir este direito, com sustentabilidade ambiental, econmica e social.

Voc j ouvir falar na Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional? Comente.

A fala da Sra. F.S. (presidente da entidade), representante da entidade social C-21, sobre a Poltica de SAN, revela seu desconhecimento sobre o tema. O mesmo deus-e com a Sra. E. S. (secretria geral) representante da entidade social I-47 e com o Sr. P. K (lder da entidade), representando a entidade social R-2. A Sra. J.F.A. (assistente social) representante da entidade A-28, comentou ter ouvido falar, mas sem maiores delongas sobre o assunto. A Sra. R. P. (nutricionista), representante da entidade S-5, comentou:

(...) Ento, eu acho que muito daquilo que eu j te falei, um direito institudo, mas no atendido n, os nossos governantes, lideres, no tem essa mentalidade h, eles precisam de comida, h vamos mandar qualquer coisa, no importa muito de que forma que chega, (...). Contribui dizendo (...) A Segurana Alimentar precisa valorizar o que a pessoa precisa, valorizando desde la o pequeno agricultor, para que ele produza, venda, e para que esse alimento chegue de forma adequada para que precise.

O Sr. O. S. R. (presidente da entidade) representando a entidade social A-36, respondeu a questo da seguinte maneira:

A gente j ouviu, temos acompanhado bastante, vrios debates sobre a questo de segurana alimentar, ela inclui essa questo da distribuio de renda, no tem como voc dar uma garantia de ter uma segurana alimentar para as famlias sustentando elas s com cesta bsica, ou coisas parecidas, vira um programa assistencialista, o que tem que se fazer, at em princpio a cesta bsica ajuda, o bolsa famlia ajuda, mais no pode ficar parado nisso a, ou achar que isso vai ser a distribuio de renda, porque isso ainda ta muito longe da distribuio de renda que o pas merece e que os brasileiros merecem, o pas muito rico ns sabemos disso e no haveria necessidade de haver tanta pobreza.

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Com base nas respostas adquiridas acima, nota-se que os sujeitos de pesquisa, desconhecem o tema Poltica de SAN - o que pode se justificar pela recente efetivao de tal poltica. A poltica de SAN traz consigo inmeros processos de lutas e conquistas adquiridos no decorrer da histria. Assim como elucidado no Decreto n. 7272/10 de 25 de agosto, que regulamenta a Lei n. 11.346, de 15 de setembro de 2006, a LOSAN; esta que por sua vez, cria o SISAN, com vistas a assegurar o DHAA. Apenas como referncia as leis acima citadas, parece importante recordar que o Decreto define diretrizes, objetivos e parmetros da PNSAN, tudo para garantir o direito fundamental de todo cidado alimentao adequada. Nesse sentido, mister se faz nova insistncia no sentido de tornar pblica a Poltica de SAN, permitindo a todo cidado o exerccio de seu direito no que tange a esta lei especfica. Apenas quando os representantes de organizaes sociais estiverem instrumentalizados sobre tal poltica, se poder avanar no sentido de institu-la de fato, e por fim multiplicar conhecimento para que todo cidado exera seus direitos e deveres de forma ampla e segura.

Na sua concepo, qual a importncia de uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional?

A Sra. E. S. (secretria geral) representante da entidade social I-47, afirmou a necessidade da poltica sair do papel para que na prtica muitas pessoas possam ser beneficiadas. A Sra. R. P. (nutricionista), representante da entidade S-5, elucidou sobre a importncia do acesso ao alimento adequado. A Sra. L. K (lder da entidade), representando a entidade social R-2, comentou que a poltica de SAN era fundamental e que ainda torcia para que obtivesse sucesso. O Sr. O. S. R. (presidente da entidade) representando a entidade social A-36, contribuiu respondendo:

82 Eu acho que a importncia que ela tem at por uma questo de sade n, uma questo vital na vida da pessoa o alimento, se ele no tem o alimento saudvel se a pessoa se a criana no bem alimentada ela no tem um crescimento um desenvolvimento , conforme a necessidade dela e os direitos que ela tem dentro desse desenvolvimento.

Aqui

encontramos

consideraes

importantes

ao

tema,

podendo

compartilhar das consideraes feitas por Belik a respeito do tema:

Como se observa, um programa que vise atender aos objetivos de segurana alimentar deve seguir diretrizes um pouco mais amplas que as atribuies exigidas para o combate fome. No Brasil, no temos problemas de oferta de alimentos, mas 46 milhes de indivduos vivem em situao de risco, pois a sua renda insuficiente para que eles possam se alimentar nas quantidades recomendadas e com a qualidade e regularidade necessria (2003, p. 18).

Portanto estas consideraes vo ao encontro com as respostas obtidas.

3.2.2 Entrevistas do Bloco 2

H quanto tempo retira os produtos no BA? Qual o vnculo da pessoa que retira os produtos no BA para a entidade? Qual o processo/destino dos alimentos recebidos, quando da chegada na entidade? Voc j participou de atividades desenvolvidas pelo BA?

A Sra. R. P. (Nutricionista), representante da entidade S-5, sobre o tempo de cadastro nos diz
Olha eu no tenho certeza, devido ao tempo que estou aqui, mais acredito que seja a mais de cinco anos.

No que concerne ao o vnculo da pessoa que retira os produtos no BA com a entidade, a Sra. R.P diz
O responsvel por ir retirar o nosso motorista.

A Sra. R. P. no que diz respeito ao destino/processo dos alimentos, assim expe

83 (...) quando chega, a gente seleciona, a tem alguns alimentos, por exemplo, essa semana, tinha mamo e kiwi pra ser servido que tinha que utilizar rapidinho, a a gente j prepara para o outro dia, fizemos suco de kiwi pra ser servido no outro dia e um creme de mamo que servimos de sobremesa, ento a gente v a condio do alimento, tem alimento que ter que ser utilizado rapidamente ento a gente j coloca ali no cardpio, ento a gente deixa o cardpio de quarta feira em aberto porque sabemos que tem alimentos que vo chegar e que tem que ser utilizados rapidamente.

Partilhando da fala da Sra. F.S. (Presidente) representante da entidade social C-21, no que se refere ao tempo de vnculo com o BA
Faz muito tempo, no recordo exatamente, porm faz mais de cinco anos.

No que se refere ao vnculo da pessoa que retira os produtos no BA, com a entidade, a Sra. F.S. diz,
Quem retira o motorista e um voluntrio.

Sobre atividades realizadas no BA, F.S. elucida

J participei, mas no lembro quando e nem o assunto.

A Sra. E. S. (Secretria Geral) representante da entidade social I-47, sobre o tempo de que retiram os produtos
Acho que faz um ano mais ou menos.

A Sra. E. S. (Secretria Geral), referente ao destino dos produtos diz


O produto selecionado, lavado, e guardado.

Referente participao de atividades no BA, E.S diz nunca participei. A Sra. L. K (Lder da Entidade), representando a entidade social R-2, sobre o tempo de retirada, diz
H uns trs anos eu acho.

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O Sr. O. S. R. (Presidente) representando a entidade social A-36, sobre o tempo de retirada dos produtos junto ao BA, diz
A nossa associao retira esta fazendo dois anos.

Sobre o vnculo do responsvel pela retirada, o Sr. O.S.R. diz


Normalmente sempre vem um voluntrio das famlias que recebem, pra ajudar aqui.

O Sr. O. S. R. referente ao destino dos produtos, contribui


A gente descarrega do caminho, coloca em cima da mesa, do banco, a por ordem de chegada das pessoas voc vai distribuindo.

A Sra. F.S. (Presidente) representante da entidade social C-21, sobre o destino dos produtos diz
realizada a separao e seleo dos produtos, so colocados em um armrio, e quem prepara a refeio, so os nossos prprios usurios.

O Sr. P. K (Lder da Entidade), representando a entidade social R-2, acerca do destino/processo dos produtos
So selecionados e distribudos as famlias.

No que diz respeito a participao das atividades junto ao BA, a Sra L. K. diz, No. Compreende-se pelas respostas obtidas, um nmero expressivo de entidades cadastradas junto ao BA h alguns anos e nesse sentido o vnculo entre ambas as partes poderia ser maior. Justifica-se este entendimento devido a pouca participao dos sujeitos de pesquisa nas atividades desenvolvidas no BA, assim como mencionado nas falas acima expostas. No que diz respeito s atividades desenvolvidas pelo BA, como exposto no segundo captulo desta pesquisa, o MDS (2007) relata que as aes no devem se limitar apenas coleta, seleo e distribuio dos produtos, mas devem luz da temtica de SAN, com oferta de cursos, palestras, campanhas sobre alimentao, sobre o combate a fome e ao desperdcio de alimentos. Analisa-se pelas respostas obtidas que a sensibilizao das entidades quanto ao cuidado e boas prticas de higiene com os produtos recebidos, ocorrem desde o recebimento no BA at a chegada na prpria entidade. Porm

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vlido ressaltar que um dos sujeitos de pesquisa, demonstra no ter esta atitude bastante necessria no momento da distribuio dos alimentos coletados, pois deposita simplesmente os produtos em cima de uma mesa ou de bancos, para que as famlias os recebam por ordem de chegada instituio. A partir destas consideraes, se faz ainda mais importante o desenvolvimento de palestras sobre o manuseamento correto dos produtos, tanto para os representantes das entidades sociais, quanto para os responsveis pela retirada dos mesmos.

Existe alguma ao sobre Segurana Alimentar e Nutricional desenvolvida com os usurios atendidos? Sobre as aes de SAN desenvolvidas com os usurios dos alimentos coletados no BA, F.S. respondeu:

Eu consigo fazer esse trabalho mais no centro dia, por ser uma quantidade menos de idosos, voltada mais para orientao individual.

Sobre a mesma questo, P.K. contribuiu para o estudo afirmando:

No, eu acho que eles no tm nem estrutura, eu duvido que algum deles tenha liquidificador pra isso.

O.S.R, elucidou:

s vezes fazemos algumas palestras, mostrando a necessidade que tem da gente aprender a manipular os alimentos, at por uma questo de desperdcio.

A partir das falas acima, podem ser feitas diferentes consideraes. No primeiro caso, o sujeito de pesquisa relata que a forma de tratar de questes pertinentes a SAN se constitui no atendimento clinico e individual, ou seja, o tratamento dado de pra e simplesmente como questo de sade.

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No segundo caso, a resposta do sujeito de pesquisa, que tem um olhar conservador, acaba vitimizando seus usurios e deixando-os cada vez mais dependentes dos servios prestados; essa questo se apresenta dessa forma ao apontar que os usurios no tm estrutura para operacionalizar os conhecimentos que poderiam ser adquiridos, atravs da publicizao das boas prticas de manuseamento e alimentao. No ltimo caso, o sujeito de pesquisa relata a realizao de aes de preveno ao desperdcio de alimentos, atravs do aprendizado da manipulao dos alimentos. Diante dessa anlise, percebe-se que os sujeitos de pesquisa compreendem a SAN meramente como uma questo de boas prticas de alimentao, manuseamento e sade. Partilhando das consideraes de Burlandy, ao se referir a SAN, elucida-se que:
Tradicionalmente, as aes setoriais no campo da educao alimentar priorizaram estratgias de disseminao de informaes sobre os riscos associados a determinadas prticas alimentares (consumo de alimentos com alta concentrao de gorduras, acares etc.) visando adoo de um perfil de consumo mais saudvel. A educao na tica da SAN impe que esse processo seja compreendido e enfrentado de forma integrada em todos os seus componentes (produo, comercializao, acesso, cultura, valores sociais etc.), e no apenas na dimenso mais especfica do consumo individual e de suas repercusses no estado nutricional (2004, p. 13).

Nesta perspectiva, compreende-se que as estratgias acima expostas, contribuem significativamente para a publicizao da SAN, bem como suprem questes nutricionais individuais. necessrio visualizar a SAN como uma poltica pblica que deve envolver diversos setores da sociedade, conforme expe Burlandy ao complementar:

Alm desses fatores, a garantia de acesso informao estratgica para o exerccio da cidadania alimentar, sejam informaes sobre direitos legalmente consagrados, mecanismos de exerccio desses direitos, polticas pblicas existentes, sejam as referentes s questes nutricionais, como a disponibilizao das informaes nos rtulos dos alimentos, os princpios de uma alimentao saudvel e o controle da propaganda em torno da alimentao (2004, p. 13).

Portanto, entende-se que o trabalho desenvolvido pelo BA, contando com a participao de seus usurios, pode promover a Poltica de SAN, em nveis

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considerveis. Para tanto, preciso maior envolvimento das entidades sociais que participam do programa para, principalmente, disseminar o conhecimento.

Em sua opinio, o que o Banco de Alimentos? Para que serve? E qual a importncia do mesmo?

A Sra. R. P. (nutricionista), representante da entidade S-5, comentou:

Ele ajuda na Segurana Alimentar e ajuda as instituies em estar garantido uma alimentao diferenciada aos seus atendidos.

Sobre a importncia creditada ao BA, a Sra. R.P. respondeu:

importante justamente por ajudar a garantir uma boa alimentao.

A Sra. F.S. (presidente da entidade) representante da entidade social C-21, disse:

Serve basicamente para ajudar na alimentao dos nossos dependentes.

A Sra. E. S. (secretria geral) representante da entidade social I-47, comentou:

Eu imagino que seja mais como instrues de como utilizar os alimentos.

Sobre a importncia do BA, a Sra. E.S., respondeu:

muito importante porque aprendemos muitas coisas sobre o aproveitamento.

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A Sra. L. K (lder da entidade), representando a entidade social R-2, respondeu que o BA serve para matar a fome dos necessitados. Sobre a importncia do BA, afirmou:

Eu acho que a importncia maior a conscientizao que esse banco de alimentos pode fazer, com relao ao trabalho em cima dos comerciantes.

O Sr. O. S. R. (presidente da entidade), representando a entidade social A-36, sobre o que seria o BA, respondeu:

Eu acho que o BA ele serve at para esta questo do aproveitamento dos produtos que tema que na Ceasa, que antigamente era jogado, e que hoje tem uma boa parcela que arrecada e distribui para as famlias, para as associaes, para as creches. O BA uma funo social muito boa, at nessa questo de cursos de formao.

Os sujeitos de pesquisa, pelas respostas concedidas em entrevista, visualizam o BA como um distribuidor de alimentos, auxiliando na alimentao dos usurios do programa, e por isso creditam-lhe importncia. Eles tambm verificam que o BA contribui para a SAN, ajudando a combater o desperdcio de alimentos, auxiliando na sensibilizao de comerciantes e produtores para realizao de doaes dos produtos excedentes. Tambm tm cincia que o BA realiza cursos sobre o aproveitamento integral dos alimentos. Os sujeitos de pesquisa, ainda que empiricamente, tm uma idia aproximada sobre o que seria o BA, enquanto equipamento da Poltica de SAN. De acordo com o MDS (2007, p. 13) a coordenao do BA deve realizar parcerias para o desenvolvimento de cursos para o aproveitamento integral dos alimentos, conforme respondido pelos entrevistados. Mas a funo do BA, enquanto equipamento de uma Poltica de SAN vai alm, e para que esse papel seja esclarecido e conhecido, se faz necessria maior sensibilizao dos fenmenos causadores da fome, bem como dos mecanismos legais que atuam na amenizao do problema. O entendimento do BA em sua totalidade s ser possvel atravs de um trabalho articulado junto aos usurios de seus benefcios, para que efetivamente tirem proveito de todas as boas oportunidades ofertadas pelo programa.

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Quais sugestes voc nos daria, no que diz respeito logstica de atendimento? E quais suas sugestes de atividades/aes que poderiam ser desenvolvidas no BA?

A Sra. F.S. (presidente da entidade), representando a entidade social C-21, contribuiu dizendo:

Sugiro que o atendimento as entidades sociais, passe a ser realizado na parte da manh.

A Sra. L. K (lder da entidade), representando a entidade social R-2, sugere ao BA, comentou:

Se pudesse entrar em parceria com mercados e restaurantes pra beneficiar mais gente, seria interessante.

O Sr. O. S. R. (presidente da entidade) representando a entidade social A-36, respondeu:

Eu acho que como eu j falei dentro da questo da prpria estrutura, eu acho que o BA teria que acompanhar mais de perto todas as associaes e entidades que distribuem os alimentos, nas vilas, nas parquias, nas igrejas, nas associaes, o BA tinha que ter estrutura para acompanhar at por uma um questo de logstica de ver se os produtos esto sendo bem aproveitado, se ta compensando se as famlias que recebem conhecem sabem da onde que ta vindo esses produtos e porque que ta vindo esse produto, porque a gente percebe que tem algumas coisas que precisava mudar com relao, porque s levar o alimento e distribuir isso muito simples assistencialismo e no politiza as famlias e se voc senta junto com essas famlias e discute mostra da onde que ta vindo porque que ta vindo(...).

A partir das respostas obtidas, percebe-se que no que concerne logstica de atendimento realizado pelo BA, o sujeito de pesquisa, sugere o atendimento realizado no perodo da manh (atualmente as entidades sociais so atendidas no perodo da tarde). Isso se justifica devido grande demanda de doaes recebidas no perodo matutino, o que impossibilita que a equipe operacional possa atend-los nessa parte do dia. Outra questo sugerida de parcerias entre o BA e outros setores alimentcios, tais como mercados e restaurantes, para beneficiar ainda mais

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seus usurios. Nesta sugesto, podemos atrelar s consideraes do MDS, ao se referir sobre os objetivos traados para um BA:

O Banco de Alimentos uma iniciativa de abastecimento e segurana alimentar que tem como objetivo arrecadar alimentos, por meio de articulao do maior nmero possvel de unidades de comercializao, armazenagem e processamento de alimentos, visando o recebimento de doaes de alimentos fora dos padres de comercializao, mas sem nenhuma restrio de carter sanitrio (produtos inadequados para comercializao), mas prprios para consumo humano (2007, p. 11).

Diante ao exposto, considera-se que o BA, por estar em processo de implantao, com equipamentos ainda em fase de instalao, tem sua operao morosa no momento. A sugesto de novas parcerias para o BA deve ser repensada oportunamente, quando o programa estiver totalmente instalado, sem impedimentos para realizao de articulaes com outros setores. Nesta perspectiva, as consideraes de MDS (2007) j alertam que o sucesso de um BA est ligado capacidade de seus operadores, em realizar parceiras, com diversos setores, seja do governo local, representantes da sociedade civil, empresas privadas ou outros rgos estatais, no sentido de envolvimento nas aes desenvolvidas pelo programa, seja atravs de doaes ou de servio voluntrio. Na terceira considerao, o sujeito de pesquisa traz consideraes bastante relevantes. Ele entende que o BA ainda no disponibiliza estrutura de recursos humanos e materiais, devido a sua fase de implantao, mas ressalta a importncia que existe por parte do BA em conhecer as entidades beneficiadas, a fim de verificar o destino das doaes. Ele alerta que a mera distribuio de alimentos atribuiria ao BA um atendimento assistencialista, sem possibilidade de politizar os usurios. Dessa opinio partilha Junqueira:
A prestao de servios concretiza-se na relao do prestador com o usurio, sendo este usurio no apenas um consumidor, mas um cidado que tem direito de acesso a um servio de qualidade. tambm nessa relao que o servio torna-se realidade, pois a ao de prestao s se concretiza com a presena do usurio. A dimenso tcnica e social do prestador, seu saber e tecnologia disponvel, no so suficientes sem algum que aproprie o servio prestado. Da a importncia do sujeito que apropria os servios ser um cidado que tem noo de seus direitos, estabelecendo uma relao entre iguais e no subordinao (2005, p. 7). .

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A partir dessas colocaes, podem-se realizar duas anlises: a primeira diz respeito aos representantes das entidades sociais, interessados em dar continuidade ao atendimento prestado aos seus usurios, no sentido possibilitar sua insero social. A segunda anlise diz respeito ao BA, para que este trabalhe em aes articuladas com uma rede social, to logo o programa esteja totalmente implantado, com capacidade de recursos humanos e materiais.

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CONSIDERAES FINAIS Aps verificao do contedo aprendido, considera-se que esta pesquisa foi de grande relevncia, pois permitiu adotar uma postura investigativa em relao ao tema proposto. A investigao como um instrumento tcnicooperativo do Servio Social possibilitou atravs da teoria adquirida enquanto acadmica a compreenso do contexto social objeto de estudo, a fim de pesquis-lo e apontar novas perspectiva de interveno. Orientada pelo mtodo dialtico marxista, que permite entender e decifrar a realidade social e suas contradies oriundas do sistema capitalista, a atitude investigativa do profissional de Servio Social contribui para a inquietao frente s expresses da questo social, respaldado pelas dimenses ticopoltica, terico-metodolgica e tcnico-operativa, tornado possvel construir uma postura crtica perante dada realidade social, e assim formar profissionais que a partir do conhecimento histrico e social, podem construir um fazer profissional de acordo com a realidade presente. Frente a essas consideraes, entende-se que atravs da compreenso que as entidades sociais atendidas pelo BA tm sobre as atribuies do programa, e de sua relevncia enquanto um equipamento de combate fome e, logo, um mecanismo da Poltica de SAN, problema da pesquisa ora realizada, atravs da metodologia aplicada, cumpriu o objetivo traado de verificao. Estabeleceu-se no primeiro captulo do estudo, conhecer a Poltica de SAN. Porm antes do conhecimento de tal poltica, se fez necessrio compreender os condicionantes para tal implantao. Para que uma poltica pblica se torne efetiva, existem fatores sociais que demandam a constituio de tal poltica; no caso do estudo apresentado, a demanda social foi a expresso da questo da fome. A fome, como expresso de excluso e limitao do cidado, existe em todo desenrolar histrico e social do Brasil; a desigualdade social, grande causadora da fome, no permite ao cidado condies econmicas para suprir suas necessidades bsicas, mesmo tendo esse direito assegurado pela Carta Magma do pas.

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Diante do grande nmero de pessoas passando fome, o que implica em atribuir a falta de alimentos de forma mnima e adequada como um fenmeno social, diversas lutas para a conquista de direitos comeam a ganhar espao na agenda pblica brasileira. Nesse sentido que a Poltica de SAN foi conquistada. Assim como elucidado no primeiro captulo desse estudo, diversas aes foram levantadas para a efetivao da poltica de SAN. Para essa verificao foi importante conhecer e conceituar o DHAA, direito de todo cidado em ter acesso a uma alimentao adequada e saudvel, por tempo permanente e irrestrito, em quantidade e qualidade suficiente, por meio da prpria produo ou aquisio financeira. Atrelada a esta temtica, tambm esteve presente em definio terica a soberania alimentar, como forma de reafirmar o DHAA, a qual diz respeito ao direito de cada nao definir polticas que garantam a SAN para a sua populao, preservando prticas e hbitos alimentares de sua cultura. Para continuidade da pesquisa elaborada, busco-se apresentar tambm a SAN nacional e estadual. A SAN, variante em relao ao conceito estabelecido, afirmada no Brasil como o direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais do cidado, atravs de bases alimentares prticas que promovam a sade e respeitem a diversidade cultura. No decorrer da histria brasileira, diversas aes emergiram para promoo da SAN, sempre pautadas segundo orientaes da FAO, tais como: elaboraes de obras tericas como forma de evidenciar a fome e a criao de diversos rgos ou institutos estatais como a CME, a COBAL, o INAN e o PAT. Ocorreram tambm no Brasil Conferncias de SAN (em duas ocasies), que promoveram a instituio do CONSEA e a criao do MDS, bem como do atual programa Fome Zero. Outro fato importante a ser exposto, ressalta aps a deliberao da II Conferncia Nacional de SAN, quando se promulgou a Lei n. 11.346/06 (LOSAN), criando o Sistema de SAN com vistas a assegurar o DHAA. Por fim, houve a aprovao do Decreto Federal n. 7272/10, que regulamenta a LOSAN e define os objetivos e diretrizes da Poltica de SAN. Apresentou-se ainda no primeiro captulo dessa pesquisa, a rede de mecanismos de SAN, a saber: Restaurantes Populares, Cozinhas

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Comunitrias, Banco de Alimentos, Feiras e Mercados Populares, Educao Alimentar e Nutricional. E, finalizando o 1 captulo, abordou-se a SAN a nvel estadual (Estado do Paran). Embasadas pela estrutura construda a nvel nacional, realizaram-se no Estado algumas aes especficas, tais como: a criao do Comit de Ao da Cidadania bem como das Entidades Pblicas de Combate a Fome, de grupos de estudos e aes de SAN, a constituio do CONSEA/PR, atravs do apoio do SETP/PR. Tambm ocorreram conferncias locais sobre SAN e criouse Lei Estadual (n. 16. 656/10) para instituir o Sistema de SAN. No segundo captulo apresentou-se a CEASA/PR e os motivos que levaram o entreposto, ao longo dos anos de trabalho, a desenvolver programas sociais de combate fome e ao desperdcio de alimentos. Programas nesse sentido foram listados e conceituados. O mais recente e ainda em funcionamento o BA. Criado com base em especificaes do MDS, o BA da unidade de Curitiba do CEASA/PR atende diversas entidades sociais atravs da doao de alimentos excedentes da comercializao, mas ainda prprios para consumo humano. A pesquisa realizada no BA apontou o perfil das entidades sociais atendidas, bem como de seus usurios. Com base em dados de localidade e nmero de pblico atendido, foram escolhidas unidades de amostra para realizao da verificao proposta como objetivo do estudo emprico. Diante ao exposto, aps embasamento terico e pesquisa de campo, apresenta-se a seguir as consideraes sobre o tema discutido. Considera-se que as indagaes realizadas aos sujeitos de pesquisa, contribuem para o entendimento da importncia da educao poltica dos representantes de instituies bem como de seus beneficirios (usurios). Infelizmente a pesquisa revelou que falta conhecimento a populao de seus direitos bsicos, e de mecanismos capazes de sanar a problemtica da fome. A maioria dos entrevistados acredita que a populao faminta assim se mantem por comodismo, devido ao assistencialismo do governo, ou por acreditarem na inexistncia de mecanismos estatais para a soluo do problema. No que diz respeito ao conhecimento dos sujeitos de pesquisa, sobre DHAA, soberania alimentar e sobre a prpria Poltica de SAN, supostamente tema conhecido pelas entidades, especialmente devido ao seu posicionamento

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sobre a questo da fome e a participao no BA, compreendeu-se desconhecimento sobre as polticas adotadas atualmente. notvel que os entrevistados tenham tamanha proximidade com o tema, pois vivenciam na prtica cotidiana a falta de alimentao adequada, sem ter maiores informaes sobre possibilidades aplicativas da Lei e de seus mecanismos e equipamentos solucionadores. Atrelando essas consideraes s atribuies do BA enquanto um mecanismo da Poltica de SAN, reflete-se o pouco conhecimento por parte das entidades sociais atendidas sobre as propores que este conhecimento poderia alcanar. Pontua-se como limite e dificuldade da presente pesquisa a falta de politizao dos sujeitos, vez que estes enquanto representantes sociais desconhecem a poltica social de SAN. Aponta-se como facilitador para a realizao da pesquisa, o acervo bibliogrfico disponvel, que possibilitou compreenso sobre as questes econmicas, histricas, polticas e sociais acerca da expresso da questo social social da fome. Cabe ao final desse relato, a sugesto para que o BA, da CEASA/PR, unidade Curitiba, desenvolva aes para seus usurios no sentido de sensibiliz-los sobre as atribuies do programa em que participam enquanto mecanismo de Poltica de SAN. Como a equipe do BA reduzida, sugestionase a criao de uma gesto em rede, com estabelecimento de uma viso menos conservadora e hierarquizada, para possibilitar parcerias efetivas que gerem conhecimento e possa dissemin-lo. A viso do usurio em sua totalidade, assim como do BA enquanto mecanismo parceiro e de educao poltica e social, so fundamentais para uma rede social articulada que preste um atendimento de carter no assistencialista mas sim de emancipao e sustentabilidade. Portanto, necessrio ao BA bem como as entidades por ele atendidas, buscar estratgias que venham a contribuir para garantir a autonomia, a justia e a emancipao do cidado. Conclu-se essa pesquisa com a crena de que o estudo foi de grande valia para o processo de formao em Servio Social, pois permite a partir da viso de homem e do mundo atrelar conhecimentos adquiridos na graduao, a fim de decifrar as relaes sociais, fragilizadas pelo sistema capitalista, possibilitando a socializao poltica, como forma de interveno social.

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ANEXO

Anexo 1 QUESTIONRIO Nome da Entidade Social: N do cadastro junto ao Banco de Alimentos: Data da Visita: Responsvel que nos concedeu entrevista: QUESTES NORTEADORAS Informaes sobre a Entidade a.Data de Fundao: b.Pblico Alvo e Nmero de pessoas Atendidas: c.Faixa-Etria: d.Histrico e aes desenvolvidas: e.Parcerias e trabalho e redes: Informaes do profissional que nos concedeu entrevista f.Formao Acadmica: g.rea de atuao na Entidade: h.Quanto tempo trabalha na Entidade: Informaes Especficas i.Em sua opinio, quais os fatores responsveis da fome? j.Voc tem o conhecimento de que o direito a alimentao, garantido atravs da CF88, em seu artigo 6, que assegura os direitos sociais, como: sade, moradia, assistncia social, entre outros direitos sociais? Comente. k.Em sua opinio, o que seria o Direito Humano a Alimentao Adequada? l.Em sua opinio o que seria, ou seja, sua concepo sobre Soberania Alimentar?

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m.Voc j ouvir falar na Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional? Comente. n.Na sua concepo, qual a importncia de uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional? o.H quanto tempo retira os produtos no BA, qual o vnculo da pessoa que retira os produtos no BA com a entidade, qual o processo/destino dos alimentos recebido, quando da chegada na entidade, Voc j participou de atividades desenvolvidas pelo BA? p.Existe alguma ao sobre Segurana Alimentar e Nutricional desenvolvida com os usurios atendidos? q.Em sua opinio, o que o Banco de Alimentos, para que serve? E qual a importncia do mesmo? r.Em sua opinio, o que o Banco de Alimentos, para que serve? E qual a importncia do mesmo? s.Quais sugestes voc nos daria, no que diz respeito a logstica de atendimento? E qual sua sugestes de atividade/aes que poderiam ser desenvolvidas no BA?