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DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 12 Precisa da Tua beno Pai. Preciso da tua uno na minha vida.

28 de maio de 2010

Continuao: Licitao

PRINCPIOS QUE REGEM A LICITAO


Todos os princpios que estudamos no incio do curso so aplicados aqui para a licitao (LIMPE, isonomia, proporcionalidade e etc).

1. Vinculao ao instrumento convocatrio


Instrumento convocatrio nada mais do que o edital. O edital a lei da licitao, tudo o que for importante tem que est previsto no edital. Ento o edital ir prever os procedimentos objetivos, as regras, tudo o que for relevante para o certame dever est previsto no edital. Quando a administrao d incio ao procedimento licitatrio no poder dispensar os requisitos da licitao. Ex.: liberar uma exigncia no meio do caminho. A administrao no pode exigir nem mais nem menos do que o que est previsto no edital. No pode alterar as regras depois que o jogo j comeou. Ter que atender exatamente o que est previsto no edital. Caso haja alterao nos requisitos deve recomear independentemente de alegao do princpio da celeridade. a licitao novamente,

2. Princpio do julgamento objetivo


O edital tem de definir de forma clara e precisa qual ser o critrio de julgamento, critrio de seleo para a licitao. Os tipos de licitao so: preo, tcnica, tcnica e preo, conforme art. 45 da lei 8666/93. J as modalidades de licitao so: concorrncia, tomada de preo, convite, leilo, concurso e prego. Ex: compra de canetas para escola pblica. Tipo menor preo. No pode considerar aspectos no previstos no edital. No posso levar em considerao na escolha da proposta elementos que no esto previstos no edital. A administrao tem que definir o tipo licitao, primeiramente, e depois no pode levar em conta aspectos que no estejam previstos no edital. Ex.: licitao entre empresa X e Y, no tipo menor preo. Empresa X oferece canetas simples por 1 real. Empresa Y oferece caneta de ouro por 1,01 e, ainda, divide em 10 vezes. Qual empresa ser selecionada? No se leva em considerao a melhor qualidade e a quantidade de prestaes, pois no est no edital. Ser ganhadora a empresa de menor preo, uma vez que o edital no previu caneta de ouro e nem diviso do valor.

3. Princpio do procedimento formal


A administrao quando faz procedimento de licitao tem que atender todo o formalismo previsto pela lei. alm disto, o administrador no pode inventar nada, criar nada, no pode inventar nova modalidade ou novo procedimento de licitao, mas tem que meramente cumprir a lei.

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Ateno: a formalidade exigida sim, mas o STJ diz que a formalidade por mera formalidade no deve ser exigida. Assim, a formalidade para ser considerada tem que ser necessria. No se pode exigir formalidade por mero capricho. Ex.: a proposta tem que ser preenchida com caneta rosa e ser colocada em envelope branco. Para sabermos se a formalidade necessria devemos observar se sua retirada causa prejuzo a algum. Assim, a formalidade necessria aquela que se no for observada causar prejuzo.

4. Princpio do sigilo de proposta


Os licitantes apresentam suas propostas em envelopes devidamente lacrados. Por este princpio ningum pode conhecer a proposta, o seu contedo, salvo quem a apresentou. Logo, os envelopes devem est lacrados. Sero abertos e conhecidos somente em sesso pblica para isso. Imaginemos: o licitante apresentou a proposta; depois se arrepende; pegou a proposta de outro licitante e leu em conjunto com o responsvel pela licitao; depois outra proposta, com retificaes tidas com base na proposta do outro licitante; aqui foi praticado crime na licitao fraudar o sigilo de proposta. Portanto, crime contra a licitao, mas alm de ser crime tambm caso de improbidade administrativa. O leilo a nica modalidade de licitao que no tem sigilo de proposta. O prego uma modalidade que tem duas chances de proposta. Na primeira parte do prego h sigilo, que a proposta por escrito. Aps esta ser aberta e pr-selecionada, sero feitas propostas verbais aqui no h sigilo. Ento, o prego tem proposta escrita (com sigilo) + lance verbal (sem sigilo).

MODALIDADE DE LICITAO
Para estudar as modalidades da licitao devo ler o art. 22 da Lei n 8.666/93. Para sabermos qual a modalidade da licitao seguiremos dois critrios: VALOR: se a questo do concurso falou de valor podemos ter uma de trs modalidades: a) Concorrncia: para valor alto (tem exceo) b) Tomada de preo: para valor mdio c) Convite: para valor pequeno OBJETO: se a questo do concurso no falar de valor, mas comear a descrever o objeto, a modalidade de licitao poder ser: a) Leilo: tem exceo b) Concurso c) Prego
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Existe na lei um prazo chamado de prazo de intervalo mnimo que ser diferente em cada modalidade. um prazo obrigatrio (art. 21). Esse prazo de intervalo mnimo vai da publicao do edital at a entrega da proposta. A administrao tem a obrigao de cumprir esse prazo mnimo. Nada impede que o administrador dilate o prazo e estabelea o prazo mnimo e mximo.

MODALIDADES DA LICITAO EM ESPCIE


1. CONCORRNCIA:
Prevista no art. 22 da Lei n 8.666/93. utilizada em razo do valor alto. Esses valores esto previstos no art. 23 da mesma lei. O art. 23 traz dois parmetros: Obras e servios de engenharia: a concorrncia para valores acima de 1.500 Outros bens e servios, que no de engenharia: a concorrncia para valores acima de 650.000

Esquematizando:
Engenharia_______________________________________________________________________1.500.000___________ Outros bens______________________________________________________________________650.000_____________

A concorrncia apesar de ser utilizada pelo valor, como regra, excepcionalmente tambm ser utilizada em razo do objeto. Vejamos quando a administrao pblica faz uso da licitao: Regra: em regra, tratando-se de imvel a modalidade licitatria a concorrncia. O art. 19 da Lei n 8666/93 traz uma exceo, quando o imvel for decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento, as modalidades de licitao que a administrao poder usar aqui so: a concorrncia ou o leilo. A administrao tambm utiliza a modalidade concorrncia quando o contrato for de concesso. Temos dois tipos de contrato de concesso: Concesso de direito real de uso de bem pblico: concorrncia Concesso de servio pblico: concorrncia

Obs: Excepcionalmente, se o servio estiver previsto no programa nacional de desestatizao pode ter a modalidade de licitao leilo. Tambm ser utilizada a concorrncia em razo do objeto quando a hiptese for de licitao internacional aquele que tem a participao de empresa estrangeira. A lei traz duas excees: Excepcionalmente possvel fazer tomada de preo ou convite:
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o Tomada de preo: a tomada de preo possvel desde que o valor do contrato seja correspondente ao valor da tomada e se a administrao tiver cadastro de empresas estrangeiras. Esse cadastramento um banco de dados da administrao com a idia de agilizar o procedimento. A modalidade da toma da baseada nesse cadastramento. o Convite: a modalidade convite ser possvel desde que o valor do contrato seja correspondente ao valor do convite e se no existir fornecedor no pas. Prazo de intervalo mnimo: A concorrncia tem o prazo de intervalo mnimo previsto no art. 21 da Lei n 8666/93. So previstos dois prazos, os quais so: Entre a publicao do edital e entrega dos envelopes o prazo ser de 45 dias se a licitao for do tipo tcnica ou tcnica e preo. Entre a publicao do edital e a entrega do envelope o prazo ser de 30 dias se a licitao for do tipo preo.

Obs: esses prazos so de dias corridos.

2. TOMADA DE PREO:
O critrio aqui pelo valor mdio. Logo, uma modalidade de licitao que esta entre a concorrncia e o convite. Ento, a tomada de preo comea onde termina o convite e vai at o mnimo da concorrncia. Esquematizando:
ENGENHARIA____________________________________ 1.500.000_________________ CONVITE CONCORRNCIA OUTROS BENS____________________________________80.000_______________________650.000___________________ CONCORRENCIA CONVITE TOMADA DE PREO TOMADA DE PREO 150.000_____________________

Sendo contrato de engenharia cujo valor de exatamente 150.000 a modalidade de licitao ser o convite, pois o convite, conforme tabela acima, vai at 150.000. devo responder isso na provo objetiva. J na prova subjetiva devo responder que a modalidade exigida pela lei realmente o convite, mas existe orientao do TCU que diz que, depois de celebrado o contrato, a lei prev possibilidades de alterao do contrato. Toda alterao contratual deve esta dentro do valor da modalidade escolhida. Assim, para que um contrato de 150.000 possa ser alterado convm que seja escolhida a modalidade da tomada de preo, para que assim haja uma flexibilidade, uma folga para futuras alteraes no contrato. Com isto o TCU orienta que no escolha a modalidade do limite, mas uma modalidade que envolva maior valor, possibilitando posteriores alteraes. Quem pode participar da tomada de preo? Os licitantes cadastrados.

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O cadastramento uma habilitao prvia. Momento em que a administrao recebe documentao e quem preencher os requisitos estar cadastrado. O cadastrado receber o certificado de registro cadastral. Esse certificado a empresa o levar nas prximas licitaes, sem precisar levar novamente toda a documentao exigida no certame. Esse certificado importante em todas as licitaes, sendo que na tomada de preo ele essencial, pois s participa da tomada de preo quem for cadastrado. Mas as pessoas no cadastradas podem participar? A lei diz que podem participar da tomada de preo os licitantes que preenchem os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior entrega dos envelopes. Isto no significa est cadastrado, basta que eu demonstre as condies, apresente o requerimento e junta os documentos. Assim, devo entender que participam da toma da de preo os licitantes cadastrados e os licitantes que preencherem os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior entrega dos envelopes. O prazo de intervalo mnimo na tomada de preo pode ser um de dois, conforme art. 21 da Lei: Tcnica e tcnica + preo: prazo de 30 dias; Preo: 15 dias

Estes tambm so prazos corridos. Agora, vamos concluir o esquema:

ENGENHARIA_0_______15.000_______30.000_________________ 1.500.000_________________ 10% CONCORRNCIA (dispensa) 20% (dispensa) CONVITE

150.000___________________________ TOMADA DE PREO

OUTROS __________________80.000____________________________650.000___________________ 10% CONCORRENCIA (dispensa) Art. 24, I e II 20% (dispensa) Art. 24, P.U CONVITE

BENS_0_______8.000_______16.000

TOMADA DE PREO

A licitao, em regra, dispensvel se o valor equivale a 10% do convite (art. 24, I e II). Ainda existem pessoas que gozam de dispensa em 20% (art. 24, pargrafo nico da Lei). Essa dispensa serve para quem? Para as seguintes pessoas: As agncias executivas: isto autarquia e fundao como agncias executivas. Para as empresas pblicas; Para a sociedade de economia mista; Para os consrcios pblicos (lei n 11.107)
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Assim, em suma:

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Dispensa regra: 10% (art. 24, inciso I e II) Dispensa exceo: 20% (art. 24, pargrafo nico)

Vejamos mais duas informaes importantes: A lei dizendo que convite, eu posso fazer outra modalidade de licitao, tal como concorrncia? Ateno: d mais simples a mais rigorosa pode. Se a lei diz mais preo posso fazer concorrncia. Mas da concorrncia para a tomada no pode, pois d mais rigorosa no posso voltar para a mais simples (conforme as setas acima). Assim, posso entender que a concorrncia cabvel em qualquer situao, embora seja importante utilizar a modalidade de cada uma. O consrcio pblico um parmetro diferente. O art. 23, 8 da Lei n 8.666/93 traz que se a hiptese for de consrcio pblico, todos esses valores sero diferentes, pois sero dobrados. Sero dobrados se o consrcio tiver at trs entes. O consrcio pblico formado pela Unio, Estados e Municpios. Assim, se tiver at trs entes o valor ser dobrado. Ex.: Unio + Estados + DF Agora, se o consrcio tiver mais de trs entes os valores sero triplicados. Portanto, o parmetro para o consrcio diferenciado.

3. CONVITE
Quem poder participar da licitao na modalidade convite? Convidados cadastrados ou no: convidados estes, desde que estejam no mesmo ramo de atividade, cadastrados ou no. Mas sero convidados em nmero mnimo de trs. Se desses trs convidados apareceu somente um, a licitao pode prosseguir. A lei diz que se os convidados no comparecerem e a administrao tiver restrio de mercado (so poucos na rea, s dois) pode justificar e prosseguir com a licitao. Licitantes cadastrados: esses so os licitantes cadastrados, mas no so convidados, que deve manifestar o interesse de participar com 24h de antecedncia (24h antes de entregar os envelopes). Assim, o cadastrado tem duas possibilidades de participar do convite: o Se convidado: o Se cadastrado: se em 24h manifestar o interesse de participar (aqui j h cadastro. As 24 horas no tm esse fim). Portanto, o no cadastrado poder participar quando for convidado. No convite o instrumento convocatrio, excepcionalmente, a carta convite. Lembrando que a regra nas demais modalidades o edital. A carta convite encaminhada para os convidados. A administrao tambm fixa a carta convite no trio (rol central) da repartio. Alm disso, h a Comisso de licitao, prevista no art. 51 da Lei. Este artigo nos diz que a comisso deve ser composta por pelo menos trs servidores. Mas na modalidade de licitao convite se o quadro da repartio for pequeno e ao selecionar trs servidores ser prejudicado o servio da administrao, a licitao poder ser feita com apenas um servidor (ou seja, a comisso ter apenas um servidor).
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O prazo de intervalo mnimo do convite de 5 dias teis. Para a administrao, dia til o dia em que a repartio esta funcionando. Ex.: se esta fechada a repartio devido falecimento de algum, no dia til;

4. LEILO
modalidade de licitao que serve para alienao. No se compra nada por leilo. Segundo o art. 19 da lei se aliena por leilo: a) Imvel decorrente de deciso judicial: b) Imvel decorrente de dao em pagamento: O leilo tambm modalidade de licitao utilizada para alienao de bem mvel, que sejam: Inservveis: o que no serve mais no significa lata velha. Apreendidos: o caso do leilo da receita federal Penhorado: bem penhorado o objeto de penhor. So bens empenhados e no penhorados. O legislador aqui errou ao falar em bens penhorados.

c) Para alienao de bem mvel, qualquer outro bem mvel (fora os inservveis, apreendidos, empenhados) que no superem o limite de 650.000 (art. 17, 6). Quem faz o leilo no Brasil o leiloeiro. Este um servidor para essa funo. O procedimento do leilo no ser estudado. A lei n 8666/93 no o define. Procedimento do leilo segue a praxe administrativa, ou seja, quem d mais. O prazo de intervalo mnimo de 15 dias corridos.