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Ana Marina Ribeiro Silva

REQUALIFICAO URBANA
O exemplo da interveno Polis em Leiria

Dissertao de Mestrado em Geografia, especialidade em Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento, apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, sob orientao do Professor Doutor Paulo Manuel de Carvalho Toms

FACULDADE DE LETRAS UNIVERSIDADE DE COIMBRA 2011


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Agradecimentos

Ao longo da vida iniciam-se e terminam-se projectos que contribuem para o nosso enriquecimento e realizao. Um projecto pode assemelhar-se a uma auto-estrada que vai sendo construda, tendo um incio e um fim, e neste sentido que chegou o fim deste projecto. Durante a construo desta auto-estrada baseada no conhecimento e na vivncia de experincias foram-se encontrando obstculos que tiveram de ser contornados, recorrendo ao trabalho, dedicao, ao empenho, ao estudo e ao auxlio dos nossos professores. Nem todos os percursos so de fcil estruturao mas chegando a este momento pode-se dizer que est estabelecido mais um percurso nesta auto-estrada do conhecimento. A auto-estrada do conhecimento foi-se construindo e consolidando com base no incentivo e motivao prestada durante os momentos de alegria e sucesso bem como nas alturas de maior tristeza e desnimo. Em primeiro lugar quero agradecer aos meus pais, Adlia e Diamantino, que me proporcionaram chegar ao fim de mais uma etapa da minha vida e que sempre depositaram em mim muito apoio e confiana. Considero que eles foram e sero, os pilares basilares que permitiram construir a minha auto-estrada do conhecimento e ensinaram a nunca desistir daquilo que faz sentido para a minha vida. Alm dos meus pais, quero fazer um agradecimento muito especial aos meus irmos, Paulinha e ao Francisco que tiveram muita pacincia para me aturar. Quero agradecer ao Professor Doutor Paulo Manuel de Carvalho Toms, a disponibilidade, o acompanhamento, o aconselhamento, o incentivo e o apoio prestado ao longo desta tarefa, contribuindo para que esta dissertao se concretizasse. Tambm lhe agradeo a compreenso que teve durante os momentos em que a dvida e a incerteza tentaram prevalecer. Para a elaborao desta dissertao foi fundamental estabelecer contactos com organismos pblicos e personalidades que se disponibilizaram para colaborar neste projecto. De forma activa pude contar com a colaborao, e desta forma agradeo a toda Dr. Sofia Carreira bem como toda equipa do Moinho de Papel, Dr. Telma Fontes do Centro de Interpretao Ambiental (CIA), equipa do m |i| m o, ao Dr. Pedro Manuel Soares Ferreira da Diviso de Museus, Patrimnio e Bibliotecas da Cmara Municipal de Leiria, ao Agente Jos Gonalves da Polcia de Segurana Pblica de
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Leiria (PSP), ao Dr. Lus Antnio da Silva Matias (tcnico superior principal) da PSP de Leiria. Ao Departamento de Planeamento e Ordenamento, Diviso de Reabilitao Urbana e equipa do PDM da Cmara Municipal de Leiria um muito obrigada. Ao longo das margens do rio senti a tranquilidade e nostalgia de um tempo no vivido, em oposio actual agitao e frenesim citadino. Passei horas a ouvir contar histrias de quem viveu e conheceu a cidade com uma realidade bem diferente da actual. Foi gratificante ouvir-vos e a tentar viver o que hoje impossvel reviver. A todos os residentes e visitantes de Leiria um muito obrigada pela disponibilidade mostrada em colaborar neste trabalho de investigao, pois a vossa sabedoria e conhecimento em relao cidade foi fundamental para complementar a minha. Aos funcionrios da Biblioteca Municipal Afonso Lopes Vieira que se prontificaram desde sempre a disponibilizar material fundamental para a elaborao desta dissertao, o meu muito obrigada. Um agradecimento muito especial grande amiga Ana Maria Cortez Vaz, que pela fora, coragem, apoio e boa disposio demonstrou ser um exemplo de Amizade. O esprito positivo constante prevaleceu em todos os momentos de angstia, desalento e frustrao com que nos deparmos durante este anos. tambm, grande amiga Ana Carolina pela amizade e companheirismo que senti e pela confiana que em mim depositou, muito obrigada. Fico-vos muito grata pelo nimo que me deram para continuar e concluir esta etapa, no esquecendo que vocs foram as pessoas com quem partilhei mais ideias e de quem recebi conselhos e dicas. Um grande muito obrigada tia Ilda que se mostrou sempre disponvel para me ajudar. Fico ainda muito agradecida, s amigas Ctia Leal e Rosa Ferreira e ao Jorge Migueis que se disponibilizaram para me auxiliar no que necessitasse. Dona Isabel um agradecimento especial pela pacincia e amizade demonstrada ao longo destes anos. Aos colegas e amigos que permanecem, da Escola da Venda do Pinheiro e da Escola de So Gonalo, Torres Vedras, que ao longo desta etapa me foram acarinhando, incentivando e apoiando nos bons e nos maus momentos, dizendo que a luz do tnel estava cada vez mais prxima e que com esforo e dedicao chegaria ao fim do tnel. E, aqui estou eu, no fim deste percurso. Por tudo isto, muito obrigada.

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Por ltimo, e no menos importante, agradeo a todos os meus amigos/as, companheiros/as e familiares que me acompanharam e ajudaram, dando reforo positivo perante as dificuldades que marcaram este percurso.

A todos vs os mais cordiais agradecimentos!

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Resumo

As preocupaes com as cidades e o ambiente urbano assumiram grande visibilidade sobretudo a partir da segunda metade dos anos 80 (sculo XX), no contexto dos novos paradigmas de desenvolvimento. Em escalas de geometria varivel, importa promover iniciativas que transformem as cidades em territrios mais coesos, competitivos e atractivos. Nesta atmosfera, merecem destaque as polticas que tm como papel fundamental a reorganizao e reestruturao do tecido urbano de forma coerente, equilibrada e sustentvel e o melhoramento do ambiente. Assim emerge uma nova viso de cidade, em que a qualificao e integrao dos distintos espaos de cada cidade contribuem de forma decisiva para uma dinmica funcional urbana mais inclusiva, coerente e sustentvel. A requalificao urbana visa a melhoria da qualidade de ambiente e de vida nas cidades, e envolve a articulao e integrao de diversas componentes como, por exemplo, a habitao, a cultura, a coeso social e a mobilidade. A adopo e implementao de programas urbanos (como, por exemplo, o Programa Polis) revelam a primazia da reutilizao de infra-estruturas e equipamentos existentes em detrimento da construo nova e a reutilizao/reconverso de espaos urbanos (devolutos, abandonados ou degradados) com o objectivo de melhorar as suas condies de uso e fruio. O territrio, o patrimnio e o ambiente tm de assumir o papel de elementos estratgicos e decisivos que contribuem para a promoo um novo paradigma de mudana baseado no planeamento e na sustentabilidade. Atravs de medidas inovadoras de financiamento e modelos adequados de gesto e de governao territorial ser possvel contribuir para a afirmao das cidades como espaos privilegiados de produo de riqueza, de exerccio da cidadania plena e de melhoria da qualidade de vida. Esta temtica vai ser aprofundada atravs de um estudo de caso, no sentido de identificar e analisar os efeitos dos processos de requalificao urbana induzidos pelo Programa Polis na cidade de Leiria, considerando ainda as perspectivas da populao presente e residente.

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Abstract

The concerns about the cities and the urban environment made highly visible especially from the second half of the 80 (twentieth century), in the context of new development paradigms. On scales of variable geometry, it is important to promote initiatives that will make the cities in more cohesive, competitive and attractive territories. In this atmosphere, worth mentioning the policies that have the key role in the reorganization and restructuring of the urban fabric in a coherent, balanced and sustainable way and the improving of environment. Thus emerges a new vision of the city, in which the qualification and integration of different areas of each city contribute decisively to a more inclusive urban functional dynamics, coherent and sustainable. The urban regeneration aimed at improving the environment and quality of life in cities, and involves the coordination and integration of various components such as, housing, culture, social cohesion and mobility. The adoption and implementation of urban programs (for example, the Polis Programme) revealed the primacy of the reuse infrastructure and existing equipment rather than new construction and reuse / redevelopment of urban spaces (vacant, abandoned or degraded) with aim of improving their conditions of use and enjoyment. The territory, natural heritage and environment must assume the role of strategic and decisive elements that contribute to promoting a new paradigm of change based on planning and sustainability. Through innovative financing measures and appropriate models of territorial management and governance will contribute to the affirmation of cities as privileged production of wealth, the exercise of full citizenship and improved quality of life. This theme will be enhanced through a case study, in order to identify and analyze the effects of processes of urban requalification induced by the Program Polis in the city of Leiria, also considering the perspectives of the resident and present population.

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Lista de Acrnimos CEE Comunidade Econmica Europeia CEU Conselho Europeu de Urbanistas CIAM Congresso Internacional de Arquitectura Moderna CMIA Centro de Monitorizao e Interpretao Ambiental CML Cmara Municipal de Leiria DGOTDU Direco Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais GOP Grandes Opes do Plano GTL Gabinetes Tcnicos Locais HAB./KM2 Habitantes por km2. ICCROM Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restauro de Bens Culturais ICOMOS Conselho Internacional dos Monumentos e Stios IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico IPPAR Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico LBPOTU Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo MAOTDR Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional MIMO Museu da Imagem em Movimento NUT Nomenclatura de Unidade Territorial para fins estatsticos OCDE Organizao Econmica de Cooperao Europeia ONG's Organizaes No Governamentais PDM Plano Director Municipal PDR Plano de Desenvolvimento Regional PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio PNACE Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego PNPOT Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio POA Programa Operacional do Ambiente Polis/Polis XXI Programa de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades POR`s Programas Operacionais Regionais
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PP Plano de Pormenor PRAUD Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas PRID Programa Especial para Reparao de Fogos ou Imveis em Degradao PRODESREDI Programa de Desenvolvimento Econmico e Social regionalmente Diferenciado PRODR Programa de Desenvolvimento Regional PROSIURB Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e de Apoio Execuo dos Planos Directores Municipais PRU Programa de Reabilitao Urbana QCA Quadro Comunitrio de Apoio QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional RECRIA Programa de Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados RECRIPH Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de Prdios Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal REHABITA Programa de Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas Urbanas Antigas U.E. Unio Europeia UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura URBAN Programa de Iniciativa Comunitria URBAN

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ndice Geral Pgina Agradecimentos Resumo Abstract Lista de Acrnimos ndices ndice Geral ndice de Quadros ndice de Figuras ndice de Quadros (ANEXOS) ndice de Figuras (ANEXOS) 10 13 14 17 18 3 6 7 8

1. Introduo 1.1. Tema e mbito da investigao 1.2. Objectivos e Metodologia 1.3. Estrutura da Dissertao

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2. A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno 2.1. Cidades e poltica de cidades 2.2. Documentos orientadores e normativos sobre a poltica de cidades 2.3. Da poltica de cidades s intervenes 23 23 27 35

3. A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades 3.1. Enquadramento da requalificao urbana 3.2. O papel dos programas de requalificao urbana 46 46 49

4. O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana 4.1. Contextualizao do patrimnio 4.2. O patrimnio como elemento identitrio de um territrio 58 58 61

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Pgina 4.3. Defesa do patrimnio como pilar de referncia para o desenvolvimento urbano 64

5. Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional 5.1. Enquadramento histrico e geogrfico 5.2. Dinmica demogrfica 5.2.1. Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral 5.2.2. Evoluo da populao residente no concelho de Leiria 5.2.3. Variao da populao residente nas freguesias de Leiria 5.2.4. Projeco demogrfica 5.2.5. Densidade populacional nas freguesias do concelho de Leiria 5.2.6. Pirmides etrias do concelho de Leiria 5.2.7. ndice de envelhecimento nas freguesias de Leiria 5.2.8. Variao das famlias, alojamentos e edifcios 5.2.9. Evoluo da dinmica urbana de Leiria 5.3. Dinmica econmica 5.3.1. Populao activa no concelho de Leiria 5.3.2. Populao empregada por sectores de actividade

75 75 78 78 79 80 81 83 84 85 87 88 89 89 90

6. O Programa Polis em Leiria 6.1. Plano de Pormenor de S.Romo/Olhalvas (PP1) 6.2. Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2) 6.3. Plano de Pormenor de Leiria Centro (PP3) 6.4. Plano de Pormenor Centro Histrico (PP4)

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7. Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) sobre a interveno Polis 111

8. Concluso

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Bibliografia e Fontes ANEXOS

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Pgina ANEXOS Quadros ANEXOS Figuras 155 169

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ndice de Quadros Pgina Quadro 1 Compromissos de Aalborg Quadro 2 Princpios do desenvolvimento sustentvel Quadro 3 Recomendaes para o desenvolvimento urbano Quadro 4 O planeamento urbano tradicional e o planeamento estratgico Quadro 5 Objectivos especficos do Polis Quadro 6 Instrumentos de gesto do Programa Polis Quadro 7 Objectivos especficos do Polis XXI Quadro 8 Instrumentos especficos da poltica de cidades/Polis XXI Quadro 9 Projeco demogrfica e variao populacional Quadro 10 Dinmica urbana de Leiria em 2001 Quadro 11 Planos de Pormenor e respectivas reas de interveno Quadro 12 Populao entrevistada nas reas de interveno do Programa Polis 31 32 34 41 53 55 56 57 82 88 94 111

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ndice de Figuras Pgina Figura 1 A Cidade Industrial Figura 2 Destruio em Varsvia Figura 3 Vila italiana de Cassino, a 18 de Maio de 1944 Figura 4 Instrumentos de gesto territorial em Portugal Figura 5 As intervenes Polis Figura 6 Enquadramento nacional e regional de Leiria Figura 7 Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral (1991-2011) Figura 8 Evoluo da populao residente no concelho de Leiria (1864 a 2011) Figura 9 Variao da populao residente nas freguesias de Leiria Figura 10 Densidade populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011) Figura 11 Pirmide etria do concelho de Leiria, (1991- 2001) Figura 12 ndice de envelhecimento por freguesia (1991-2001) Figura 13 Variao das famlias, alojamentos e edifcios (2001/2011) Figura 14 Populao activa no concelho de Leiria (1991-2001) Figura 15 Distribuio da populao empregada no concelho de Leiria (1991-2001) Figura 16 Plano de Pormenor de S. Romo/Olhalvas Figura 16.1 Ponte de So Romo Figura 16.2 Parque Radical Figura 16.3 Ponte Sof Figura 16.4 Parque desportivo Dr. Rui Garcia da Fonseca (Clube de Tnis de Leiria) Figura 16.5 Ponte Piquenique Figura 16.6 Parque Infantil dos Canios Figura 16.7 Ponte dos Canios Figura 17 Plano de Pormenor de St. Agostinho Figura 17.1 Moinho de Papel Figura 17.2 CIA Figura 17.3 Parque de estacionamento de Santo Agostinho (Largo da Infantaria n. 7) Figura 17.4 Ponte Balco Figura 17.5 Ponte Bar 99 100 100
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Pgina Figura 17.6 Jardim de Santo Agostinho Figura 17.7 rea envolvente ao Convento de Santo Agostinho Figura 17.8 rea adjacente ao edifcio da Cruz Vermelha Figura 17.9 Ponte Hintze Ribeiro Figura 17.10 Ponte Eng. Afonso Zquete Figura 18 Plano de Pormenor Leiria Centro Figura 18.1 Praa Goa, Damo e Diu e parque de estacionamento subterrneo da Fonte Luminosa Figura 18.2 Jardim Lus de Cames Figura 18.3 Largo 5 de Outubro de 1910 Figura 18.4 Maracho Figura 18.5 Praa Paulo VI Figura 18.6 Parque da Cidade Figura 18.7 Ponte-Aude Figura 18.8 Aude da Fonte Quente Figura 18.9 Parque de estacionamento da Fonte Quente Figura 18.10 Bar/Restaurao da Fonte Quente Figura 18.11 Ponte Parque Infantil Figura 18.12 Ponte do Arrabalde Figura 18.13 Margens do rio Lis desde a Ponte do Arrabalde at Almoinha Grande Figura 19 Plano de Pormenor Centro Histrico Figura 19.1 Encosta do castelo Figura 19.2 Iluminao cnica do castelo de Leiria Figura 19.3 m |i| m o Figura 20 Perlis arte antiga Figura 21 Perlis arquitectura antiga Figura 22 Perlis flora Figura 23 Indicaes relativas s idades recomendadas para a utilizao de equipamentos Figura 24 Diferenciao da populao entrevistada, quanto ao gnero Figura 25 Populao conhecedora do Programa Polis Figura 26 Falta de pistas destinadas a pees e ciclistas 110 112 112 114
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102 103 103 103 103 103 103 103 104 104 104 104

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Pgina Figura 27 Situao de instabilidade causada pelos ciclistas Figura 28 Sistema de rega Figura 29 Sifes do sistema de rega Figura 30 Iluminao ao longo dos percursos no Parque Radical Figura 31 Margens e poluio do rio Figura 32 Vegetao nas margens do rio Lis Figura 33 Manuteno das zonas 1 e 2 Figura 34 Espaos de estada Figura 35 Mobilirio urbano colocado em local desajustado Figura 36 Estacionamento na rea envolvente ao Jardim e Convento de St. Agostinho Figura 37 Lago de St. Agostinho Figura 38 Alimentao dos animais que se encontram ao longo do rio Lis Figura 39 Acumulao de gua na Ponte Bar Figura 40 Parque de estacionamento junto ao Estdio Municipal Magalhes Pessoa Figura 41 Parque de estacionamento prximo do Mercado Municipal Figura 42 Panfleto de publicidade Figura 43 Brochura referente a uma exposio temtica 126 126 131 131 120 121 122 122 114 115 115 115 115 116 116 116 117

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ndice de Quadros (ANEXOS) Pgina Quadro I Objectivos do desenvolvimento sustentvel Quadro II Componentes e linhas de interveno do Programa Polis Quadro III Concluses da Conferncia Internacional de Atenas sobre o Restauro dos Monumentos Quadro IV Populao residente em Portugal, Regio Centro, Pinhal Litoral e respectivos concelhos Quadro VI Populao residente e variao populacional nas freguesias do concelho de Leiria (1991-2011) Quadro VII Projeco para as freguesias do concelho de Leiria (2011-2031) Quadro VIII Densidade populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011) Quadro IX Estrutura etria do concelho de Leiria (1991-2001) Quadro X Distribuio da populao residente no concelho de Leiria segundo o gnero e a classe etria (1991-2001) Quadro XI Total populao residente no concelho de Leiria segundo as classes etrias (1991-2001) Quadro XII ndice de envelhecimento das freguesias do concelho de Leiria (1991-2001) Quadro XIII Variao das famlias, alojamentos e edifcios (2001/2011) Quadro XIV Total populao empregada, desempregada e activa no concelho de Leiria (1991-2001) Quadro XV Populao activa e variao da populao activa (1991-2001) Quadro XVI Distribuio da populao empregada no concelho de Leiria por sectores de actividade (1991-2001) Quadro XVII Populao entrevistada que j ouviu falar do Programa Polis 167 168 167 167 165 166 164 164 161 162 163 164 159 Quadro V Evoluo da populao residente no concelho de Leiria (1864 a 2011) 160 158 156 157

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ndice de Figuras (ANEXOS) Pgina Figura I Plano de Mdio Prazo de 1977-1980 Figura II 1 Plano de Desenvolvimento Regional (1989-1993) Figura III Quadro Comunitrio de Apoio QCA I (1989-1993) Figura IV Quadro Comunitrio de Apoio II QCA II (1994-1999) Figura V Quadro Comunitrio de Apoio III QCA III (2000-2006) Figura VI Localizao dos Planos de Pormenor do Polis em Leiria 170 171 172 173 174 175

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Introduo

1.

Introduo

1.1. Tema e mbito da investigao

A presente dissertao encerra mais um ciclo de formao acadmica, no mbito do Mestrado em Geografia Humana, na rea de especializao em Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento, da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra. Durante a frequncia do primeiro ano de Mestrado, na unidade curricular de Polticas de Ordenamento do Territrio, desenvolvi interesse e ligao pela temtica da requalificao urbana e a importncia do patrimnio para o desenvolvimento dos territrios e das populaes, de tal maneira que estas preocupaes figuraram como eixos centrais da proposta de trabalho que alicerou a investigao, realizada no decurso do ano lectivo de 2010/2011, para efeitos de concluso do Mestrado. Assim, na parte terica da dissertao, pretende-se analisar o tema das cidades de modo a perceber as principais tendncias evolutivas e a aferir de que forma estas se podem individualizar e valorizar de forma integrada num espao mais amplo. A poltica de cidades pretende fomentar uma nova forma de governar atravs da planificao de estratgias de aco, ou seja, a poltica de cidades definida atravs de um quadro conceptual de utilizao e organizao nas cidades que se articula em funo de diversos processos estratgicos, como o caso do planeamento. Atravs do planeamento torna-se exequvel (re)pensar as cidades em funo das caractersticas fsicas e dos elementos simblicos que estabelecem uma ligao com o passado e despertam sentimentos de pertena. Alm do planeamento, importa destacar a requalificao urbana como processo planeado que pretende a valorizao e competitividade das cidades, a salvaguarda e a valorizao de elementos (humanos e naturais) considerados fulcrais para a construo e a percepo da imagem, e para a consolidao da identidade individual ou colectiva. Atendendo s novas territorialidades, o patrimnio assume-se como um componente decisivo e estratgico na requalificao urbana e, deste modo, uma dimenso fundamental para a qualificao e a valorizao da paisagem urbana. Considerando as temticas evidenciadas, no basta questionar os contedos dos documentos orientadores e normativos, que comeam a emergir em funo do aumento das preocupaes, problemas e necessidades, mas tambm apresentar as principais inovaes cientficas presentes nas cartas, declaraes, convenes, tratados ou
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Introduo

pactos, princpios, orientaes, recomendaes, resolues e concluses, e ainda explicitar as polticas e os seus instrumentos operativos. O estudo de caso incidir na cidade de Leiria e ter como eixo central de anlise o Programa Polis. A escolha de Leiria decorre dos vnculos que desenvolvi com esta cidade e reflecte tambm o interesse em identificar e explicar os efeitos desta interveno urbanstica.

1.2. Objectivos e Metodologia

Na gnese desta dissertao foi elaborado um plano de modo a direccionar a pesquisa para as principais tendncias, preocupaes e documentos orientadores e normativos, no contexto da evoluo urbana, poltica de cidades, requalificao urbana, e a integrao do patrimnio nestes processos. No que concerne ao desenvolvimento das reas urbanas, pretende-se analisar de que forma se pode planear e ordenar os lugares tornando-os mais competitivos e invertendo a tendncia de crescimento irracional e desajustado ao espao disponvel. Pretende-se atravs da poltica de cidades recorrer ao planeamento para reestruturar o desenho urbano (mantendo os marcos e traos da sua identidade) e privilegiar a participao da populao nas tomadas de deciso de modo a estruturar cidades coerentes, sustentveis, saudveis, seguras, funcionais e inovadoras. Relativamente requalificao urbana, o objectivo analisar o papel e o contributo deste processo para a revitalizao fsica e funcional, a preservao e valorizao dos elementos simblicos (materiais e imateriais) mais relevantes no contexto da relao do Homem com o espao geogrfico (nas suas diferentes temporalidades), e ainda para a identidade e a imagem do territrio. Conjugando estes objectivos, pretende-se direccionar o contexto da investigao para os efeitos provocados pelo Homem no espao urbano de modo a explicitar a aplicao de uma estratgia de aco (poltica de cidade) vocacionada para a requalificao urbana (Programa Polis), onde as principais preocupaes so a competitividade, inovao, atractividade, sade ambiental, preservao e salvaguarda dos elementos simblicos com valor excepcional que traduzem a herana histrica e cultural de um lugar. Como j referimos, a cidade de Leiria ser a matriz geogrfica para aprofundar esta temtica.
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Introduo

Para a prossecuo dos objectivos estabelecidos foi necessrio efectuar uma intensa pesquisa bibliogrfica, contando com o auxlio de livros, relatrios, planos, revistas editadas e teses, algumas das quais disponveis no repositrio cientfico de acesso aberto de Portugal. A internet revelou ser uma ferramenta bastante til dada a sua rapidez no que diz respeito consulta de legislao no site do Dirio da Repblica Electrnico, e ainda para a consulta de fontes com dados estatsticos e bases cartogrficas. No que concerne aos dados estatsticos que so analisados e apresentados ao longo da dissertao, foram recolhidos no site do INE (Instituto Nacional de Estatstica). Para cartografar os dados recolhidos recorri ao software ArcGis 9.3 com o intuito de concretizar da melhor maneira a elaborao de mapas com a distribuio espacial dos indicadores analisados. As bases cartogrficas utilizadas foram recolhidas na internet no site do IGEO (Instituto Geogrfico Portugus).

1.3. Estrutura da dissertao

Esta dissertao resulta de uma intensa pesquisa, recolha e tratamento de informao e dados bem como do conhecimento que foi sendo adquirido ao longo do percurso acadmico. Deste modo, o trabalho est dividido em oito partes, sendo que na primeira parte so discriminados o tema e o mbito da investigao, os objectivos e metodologias utilizadas, e a estrutura da tese. O enquadramento terico apresentado na segunda, terceira e quarta parte do trabalho. Este pretende fazer uma reflexo em torno da importncia da poltica de cidades para a organizao das cidades e resoluo dos problemas urbanos e ambientais que a ocorrem. Perante os aspectos negativos que marcam as cidades foram elaborados documentos orientadores e normativos que expressam as necessidades, preocupaes e estratgias a adoptar em diferentes pocas e apelam a uma maior participao da sociedade para melhorar a qualidade de vida e a sade ambiental no espao urbano. Porm, no basta criar documentos, h que os pr em prtica. Neste sentido, foram criados programas de interveno que funcionam como instrumentos decisivos para a valorizao, inovao, competitividade e atractividade nas cidades. Na terceira parte da dissertao abordado o tema da requalificao urbana de modo a clarificar o seu conceito e objectivo. Neste sentido, de modo a implementar as
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Introduo

estratgias delineadas nas polticas de cidades so evidenciados alguns programas de interveno urbana que recorrerem a processos (de requalificao urbana) dinmicos, activos e em constante adaptao de acordo com os contextos territoriais. A quarta parte do trabalho enfatiza o patrimnio como dimenso estruturante das intervenes urbanas. Tendo em vista a satisfao das necessidades da populao e a melhoria da qualidade de vida da populao, que se encontra a viver na cidade ou que a se desloca (por motivos de trabalho, de lazer, entre outros), a requalificao urbana deve atender a alguns elementos-chave para a dinamizao, valorizao e revitalizao da cidade, como o caso dos elementos simblicos com valor patrimonial. A quinta, sexta e stima partes da dissertao incidem no estudo de caso (parte prtica), mais precisamente na caracterizao da rea de estudo bem como na anlise do programa de requalificao urbana (Polis) em Leiria. Na quinta parte, apresentado o enquadramento histrico (breve biografia do lugar) e geogrfico de Leiria, com o intuito de perceber como este territrio se comporta e posiciona em termos nacionais, regionais e locais. Nesta parte da investigao ainda realizada uma anlise evolutiva de Leiria, cidade e concelho, bem como das respectivas freguesias, quanto a indicadores de dimenso demogrfica e econmica. Relativamente sexta parte da dissertao, so apresentados os quatro planos de pormenor, que constituem parte integrante do Plano Estratgico elaborado para a cidade de Leiria, correspondentes s reas intervencionadas no mbito do Programa Polis. Ainda no que concerne aos planos de pormenor, foram assinaladas e identificadas as intervenes mais relevantes. De modo a perceber a tipologia, as caractersticas e a opinio dos utilizadores dos espaos intervencionados pelo Polis foram realizadas entrevistas nas reas de interveno identificadas nos quatro planos de pormenor. Tambm foram realizadas entrevistas a indivduos que tm uma ligao aos espaos Polis, devido sua actividade profissional. Neste sentido, a stima parte da tese configura uma abordagem exploratria relacionada com prossecuo dos interesses metodolgicos deste projecto de requalificao urbana, no sentido de compreender os efeitos deste programa na cidade de Leiria. Na oitava (e ltima) parte da tese, so apresentadas as principais concluses resultantes deste trabalho de investigao.

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

2.

A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno


A vida de uma cidade um acontecimento contnuo, que se manifesta ao longo dos sculos por obras materiais, traados ou construes que lhe conferem sua personalidade prpria e dos quais emana pouco a pouco a sua alma (CARTA DE ATENAS, 1933, p. 25).

2.1. Cidades e poltica de cidades

Ao longo dos sculos XIX e XX a cidade sofreu um processo de crescimento e desenvolvimento acelerado, sendo que as reas perifricas a esta comearam a ser engolidas e influenciadas, surgindo deste modo fenmenos de urbanizao1. Neste contexto, quando se fala de cidade e tal como SALGUEIRO (1992, p. 26) afirma, a cidade uma entidade individualizadora com certa dimenso e densidade onde se desenrola um conjunto expressivo e diversificado de actividades. O conceito inclui a forma de ocupao do territrio, as actividades econmicas desenvolvidas no seu interior, que em larga medida so subsidirias das regies tributrias, e o modo de vida dos habitantes, cada um destes vectores adquirindo sentido, principalmente, por comparao e oposio ao mundo rural. A () trilogia um territrio/uma populao/uma circunscrio poltico-administrativa conferia a necessria unidade fsica a um espao morfolgico, funcional, social e poltico, espao esse que, mesmo quando no muralhado, em tudo contrastava com o mundo rural envolvente. Unidade interna e distino constituam, pois, traos essenciais da condio urbana. E essa condio tinha um rosto: uma paisagem prpria, cartografvel nas suas formas e limites. Hoje vivemos cada vez mais em cidades sem confins () no quadro de dinmicas urbanas de extenso geogrfica muito diversificada. () A cidade real de hoje , pois, uma cidade no reconhecida, porque morfolgica e politicamente invisvel (FERRO, 2003, pp. 220-221). Segundo BEAUJEU-GARNIER (1997, p. 47) a cidade no um espao neutro: comporta foras de sobrevivncia e de evoluo; atravs da sua capacidade de produo, da sua administrao, dos seus representantes, dos seus notveis, a cidade tem uma capacidade de aco ou de reaco ().
1

Deve falar-se em fenmenos/processos de urbanizao e no processo de urbanizao, porque existe uma grande diversidade de meios para a expanso do espao da cidade para a rea envolvente. Estes fenmenos urbanos pressupem um processo de mudana a nvel morfolgico (paisagem) e na sociedade e contribuem para que as reas rurais se identifiquem cada vez mais com as reas urbanas. Deste modo, o crescimento da cidade para alm dos seus limites permite construir um espao mais heterogneo.

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

A cidade caracteriza-se como uma rea com uma morfologia muito prpria que se individualiza do espao que a envolve e favorece os contactos entre o homem e o espao. A cidade um local de concentrao de homens, de necessidades e de possibilidades de toda a espcie com uma capacidade de organizao e transmisso de servios. Atravs das actividades de produo, de gesto, de distribuio, de actividades culturais e infra-estruturas, as cidades oferecem tudo aquilo que a maior parte da populao precisa. Perante este panorama, as cidades (aglomeraes urbanas) crescem e (em muitos casos a um ritmo frentico) em funo da oferta e da procura e, deste modo, desempenharam e desempenham, desde sempre, um papel fundamental na ocupao e organizao do territrio, sendo consideradas como reas centrais. Dito isto, as cidades so consideradas como um motor da civilizao, impulsionadora do desenvolvimento, modernizao, transformao e inovao (social, econmica e cultural) que se desenvolve e propaga para um espao vizinho e/ou um espao mais amplo. Os diversos espaos que mantm relaes e que se encontram sob influncia da cidade levam-nos ao conceito de espao urbano, que utilizado pelos gegrafos como um termo que classifica todos os fenmenos relacionados com a cidade. No interior do espao urbano difcil encontrar uma homogeneidade perfeita, isto porque existe uma rea central mais densamente ocupada em oposio a uma periferia menos povoada. No caso dos pases Europeus, Norte de frica e algumas reas da sia (cidades fortificadas), a rea central considerada o ncleo inicial que sugere uma concentrao, () uma construo mais densa, ruas frequentemente estreitas e tortuosas (). Regra geral, no entanto, a parte central, mais precocemente ocupada, se no tiver sido renovada, distingue-se pela continuidade da construo, pelo tipo de edifcios, mais regulares em altura, pela ocupao de tudo quanto utilizvel (BEAUJEU-GARNIER, 1997, pp. 116-118). Este facto levou a que no passado no se projectasse o crescimento que poderia ocorrer no tecido urbano, tendo contribudo para os actuais problemas respeitantes ao modelo de urbanizao contrrio ao desejvel, ou seja, denota-se que o processo de crescimento e desenvolvimento das cidades teve um carcter desordenado, desorganizado e disfuncional, traduzindo-se por uma morfologia inaceitvel e irracional. Alm dos problemas no ambiente fsico, com a industrializao e a urbanizao massificadas, as cidades passaram tambm a concentrar os mais graves problemas civilizacionais: desemprego, excluso social, solido, poluio, insegurana e degradao do patrimnio. Mas no existe alternativa para a cidade. Mudam, ao longo da histria, as condies tecnolgicas, produtivas e sociais e,
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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

com elas, alteram-se os padres territoriais, as estruturas funcionais e os valores urbanos. Mas as cidades continuaro a polarizar a inovao, a criatividade, a cultura, o progresso social e a democracia (FERREIRA, 2007, p. 29). No entanto () para que a cidade europeia comece a ser entendida como um projecto para um novo estilo de vida, pressupe atenuar ou resolver problemas como o rudo, melhorar a qualidade do ar, conciliar a salvaguarda e valorizao do patrimnio edificado com as operaes de renovao e reabilitao urbana, proteger e ampliar os espaos verdes, requalificar e revitalizar espaos abandonados e degradados, como antigas instalaes industriais, troos ferrovirios desactivados, sectores urbanos devolutos e insalubres, entre outros. Portanto, necessrio considerar uma viso integral do desenvolvimento urbano (CARVALHO, 2008, pp. 328-329). O actual desenvolvimento e crescimento do espao construdo contriburam para que o territrio assumisse novas polaridades e novas geografias, proporcionando um crescente desequilbrio entre o existente e o desejvel. Dadas as grandes disparidades de dimenso fsica, ambiental, econmica e social no territrio, a sociedade comeou a consciencializar-se e a reconhecer a necessidade de solucionar desequilbrios existentes. As preocupaes emergentes na sociedade iniciaram um perodo de elaborao e implementao de polticas de desenvolvimento, denominadas de poltica de cidades, com incidncia territorial privilegiando actores pblicos e privados a fim de erradicar situaes de impacte provocadas pelas actividades humanas e obter um desenvolvimento sustentvel2 e a uma reorganizao coesa. Esta crescente necessidade de intervir no territrio contribuiu para que () se modernizem os modos de interveno do Estado, pelo reforo da coordenao das diversas intervenes provenientes de ministrios diferentes, e que se promova a adaptao destas intervenes s especificidades dos contextos locais. Pretende-se, de facto, alcanar sinergias e efeitos induzidos, e que as polticas pblicas se adaptem aos territrios e no o inverso. O que est agora em causa a passagem da igualdade equidade territorial (ROSMANINHO, 2002, p. 25). Epistemologicamente o conceito de poltica3 reside numa cincia ou arte de
2

O conceito de desenvolvimento sustentvel ficou definido no Relatrio Brundtland elaborado pela Comisso Mundial sobre Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas em 1987. A definio adoptada para Desenvolvimento Sustentvel consiste no () desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes vindouras satisfazerem as suas prprias necessidades.
3

Segundo o Dicionrio da Lngua Portuguesa (2004), da Porto Editora, p. 1316.

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governar; uma orientao administrativa de um governo; princpios directores da aco de um governo; conjunto dos princpios e dos objectivos que servem de guia e tomadas de deciso e que fornecem a base da planificao de actividades em determinado domnio, enquanto a cidade4 considerada como um meio geogrfico e social caracterizado por uma forte concentrao populacional que cria uma rede orgnica de troca de servios (administrativos, comerciais, profissionais, educacionais e culturais) em que o tipo de vida e hbitos socioculturais so diferentes aos da populao que vive no campo. As cidades tm que se ajustar aos instrumentos e s solues projectadas na poltica de cidades, a fim de proporcionar novas condies relacionadas com a melhoria na qualidade de vida da populao urbana, bem como daqueles que a se deslocam diariamente para trabalhar ou simplesmente visitar. Os comportamentos das cidades perante os programas de interveno, a anlise de alguns dos seus processos internos e a capacidade de organizao dos actores locais revelaram-se de extrema importncia para delinear ou alcanar a estratgia de desenvolvimento adoptada ou a adoptar pela cidade. Parte-se do princpio que os programas de interveno possam ser um pretexto para a reorganizao dos actores locais e que os projectos de transformao possam representar para a cidade, elementos de poltica urbana que constituem indicaes estratgicas para o desenvolvimento local (ROSMANINHO, 2002, p. 39). As cidades, ao usufrurem de programas de interveno urbana, podem promover a incluso e coerncia social, ajudar a realar a necessidade de melhorar a qualidade ambiental adoptando estratgias eficazes de gesto de recursos, incutir o sentido de identidade5, consciencializar a populao para a preservao do potencial da cidade (elementos simblicos que estabelecem uma ligao com o passado e o sentido de memria) e ainda aumentar a competitividade empresarial e comunitria. Tal como CLAVAL (2002, citado por FERNANDES e CARVALHO, 2003, p. 196) explica los lugares estn indisolublemente ligados a los sentimientos de identidade, puesto que alguns sirven como pontos de reunin para los que se sienten prximos. Conservar, en su paisaje, signos que han aprendido a valorar. Los lugares de identidad, cuando son adyacentes, forman conjuntos coalescentes y constiuyen territrios.
4 5

Segundo o Dicionrio da Lngua Portuguesa (2004), da Porto Editora, pp. 356-357.

Entende-se como identidade () a referncia colectiva englobando, quer os valores actuais que emanam de uma comunidade, quer os valores autnticos do passado (CARTA DE CRACVIA, 2000, p. 6).

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

() Para que a cidade europeia comece a ser entendida como um projecto para um novo estilo de vida, pressupe atenuar ou resolver problemas como o rudo, melhorar a qualidade do ar, conciliar a salvaguarda e valorizao do patrimnio edificado com as operaes de renovao e reabilitao urbana, proteger e ampliar os espaos verdes, requalificar e revitalizar espaos abandonados e degradados, como antigas instalaes industriais, troos ferrovirios desactivados, sectores urbanos devolutos e insalubres, entre outros. Portanto, necessrio considerar uma viso integral do desenvolvimento urbano (CARVALHO, 2008, pp. 328-329). A poltica de cidades contribui para que as cidades criem modelos de autosustentao face aos problemas existentes, como o superpovoamento ou a excluso social de grupos minoritrios, dfices ambientais e problemas relacionados com a degradao de habitaes e do patrimnio. A poltica de cidades promovem programas de interveno urbana que permitem ajudar as cidades e que estas tambm se ajudem a si prprias, juntamente com os actores locais no desenvolvimento, na inovao e no crescimento econmico. A poltica de cidades vista como um vector decisivo, estratgico e fundamental para promover um novo paradigma de mudana baseado na competitividade territorial, econmica e social. Ou seja, pretende inverter as formas de agir e de pensar no territrio.

2.2. Documentos orientadores e normativos sobre a poltica de cidades

A poltica de cidades resulta das constantes preocupaes verificadas aps a anlise das espacialidades e funcionalidades no espao urbano. Neste sentido, ao longo dos sculos XX e XXI foram elaborados diversos documentos referentes organizao do territrio e aos problemas decorrentes da falta de planeamento. Sero apresentados alguns dos documentos que deram sentido e ajudaram a reforar a ideia de que a cidade deve ser planeada de forma funcional e onde a qualidade de vida e as necessidades do Homem devem ser clarificadas a fim de assegurar a satisfao das mesmas. A Carta de Atenas sobre o Urbanismo Moderno, tambm conhecida como Carta de Atenas (La Charte dAthnes) foi publicada por Le Corbusier, e considerada o primeiro documento normativo relacionado com as cidades. A adopo e difuso desta carta
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resulta do IV Congresso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM6) realizado em 1933, na cidade de Atenas, na Grcia. Neste documento reconhecido que o planeamento e o urbanismo devem respeitar a disposio das construes, a fisionomia e as caractersticas dos edifcios antigos das cidades, sem que haja prejuzo dos mesmos. Aps uma anlise realidade da cidade como sendo uma parte integrante de uma regio, tenta-se procurar solues para os seus problemas atendendo s quatro funes consideradas como as responsveis pela estrutura urbana: a habitao, o lazer, o trabalho e a circulao. Alm da preconizao das quatro funes urbansticas bsicas para a organizao de uma cidade, o patrimnio histrico das cidades enunciando como um valor que deve ser mantido e respeitado, tendo em conta a () necessidade da salvaguarda dos edifcios com valor arquitectnico, isolados ou inseridos em conjuntos urbanos. Nesta mesma Carta, registaram-se as medidas a tomar quanto construo nas zonas envolventes aos monumentos histricos, bem como, estilos e esttica(s) para preservar a concepo artstica7 e ainda apela criao de mais espaos verdes. A Carta de Atenas apresenta-se como um documento orientador que pretende atingir a imagem de perfeio na cidade. Esta carta foi objecto de uma reviso em 1998, dando origem a um novo documento designado por Nova Carta de Atenas. Durante este perodo, foi elaborada a Carta de Machu Picchu, em 1977 que propunha uma reviso aos princpios estabelecidos na Carta de Atenas, tendo inovado ao afirmar que a conservao e o restauro dos monumentos histricos e arquitectnicos integram o processo vivo do desenvolvimento urbano. Alm disso, o referido documento considerou que a poluio ambiental uma consequncia directa, proveniente da urbanizao no planeada e do uso massivo e desenfreado dos recursos, quer-se com isto dizer, que as actividades do Homem sobre o espao tm impactes no usufruto do espao urbano no dia-a-dia. declarado que a falta de qualidade ambiental incompatvel com o desejvel, com a sade e o bem-estar da populao. No sentido em que as cidades comeam a entrar nas preocupaes da sociedade, elaboraram-se cada vez mais documentos como o exemplo da Carta de Washington (Carta para a Salvaguarda das Cidades Histricas), adoptada e aprovada em 1987 pelo
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A fundao do CIAM data de 1928, quando um grupo de vinte e oito arquitectos, dos quais Le Corbusier, se reuniu na Sua com a finalidade de reflectir sobre o problema e o papel da arquitectura contempornea e introduzir um sentido real, social e econmico ideia da arquitectura moderna de forma a promover o progresso social.
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Url: http://euromachs.fl.uc.pt/heritage/index.php?page=carta-de-atenas-sobre-o-urbanismo-modernoatenas-1933, ltimo acesso a 20 de Julho de 2011.

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ICOMOS (Conselho Internacional dos Monumentos e Stios). Esta Carta estabelece os princpios, objectivos e mtodos necessrios para a salvaguarda das cidades e das reas urbanas histricas, tendo como objectivo complementar a Carta de Veneza, de 1964, que se centrava essencialmente em edifcios individuais. () Um dos aspectos inovadores deste documento a incluso das funes urbanas como um dos elementos patrimoniais a proteger nos tecidos urbanos, para alm das suas caractersticas fsicas. Reconhece-se tambm que a conservao das cidades histricas e reas urbanas diz respeito, em primeiro lugar, aos seus residentes, pelo que a sua participao um elemento essencial. Os planos de salvaguarda so considerados como um dos principais instrumentos para a proteco das reas histricas (PINHO, 2009, pp. 148-149). As grandes e as pequenas cidades, centros e bairros histricos so encarados como um documento vivo que representa a histria e os valores de uma sociedade ao longo do tempo. Foi ainda declarado que deve haver uma conservao das cidades histricas que se encontram () ameaadas pela degradao, desestruturao ou destruio, consequncia de um tipo de urbanismo nascido na industrializao e que atinge hoje universalmente todas as sociedades (CARTA DE WASHINGTON, 1987, p. 222). Aliada preocupao pela conservao das cidades, a primeira iniciativa europeia com vista melhoria da qualidade ambiental surge no Livro Verde sobre o Ambiente Urbano (CCE, 1990), onde so salientados os problemas ambientais que afectam as cidades e que devem ser suprimidos. Os problemas ambientais urbanos (como a poluio: ar, gua, rudo, solo e resduos, o espao construdo e os espaos verdes, entre os mais relevantes) e a sua complexidade constituem ento vectores essenciais de um campo de foras, onde o econmico, o poltico e o social desequilibram, a cada instante, esse espao real e concreto, traando mudanas mais ou menos profundas que se reflectem na vida e na cultura das cidades (CARVALHO, 2008, p. 328). No que respeita ao planeamento urbano, este documento () incide sobre a necessidade de uma reviso dos princpios da prtica de planeamento da cidade e aponta para a conteno da expanso urbanstica (QUEIRS e VALE, 2005, p. 2). Contudo ainda referido que se devem substituir zonamentos restritos por zonas de usos mistos, favorecendo a habitao no centro da cidade; defender o patrimnio arquitectnico, evitando a uniformidade das paisagens urbanas; e evitar estender as periferias, resolvendo os problemas da cidade dentro da sua rea (VALE, 2004, p. 6). Na sequncia da publicao do Livro Verde sobre o Ambiente Urbano criado o Grupo de Peritos sobre o Ambiente Urbano pela Comisso Europeia, em 1991. Nesta
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perspectiva das preocupaes ambientalistas, o Grupo de Peritos trabalhou com o objectivo de evoluir com a poltica do ambiente nos pases da Comunidade Europeia. Mantendo a preocupao ambientalista, em 1993 o Grupo de Peritos, () lanou o projecto Cidades sustentveis que incide sobre o desenvolvimento urbano sustentvel e a integrao dos objectivos nas estratgias de planeamento e gesto. O principal resultado do projecto, o relatrio Cidades europeias sustentveis, trata da identificao dos princpios de desenvolvimento sustentvel e dos mecanismos necessrios para a sua realizao, no apenas nas cidades, mas em todos os nveis da hierarquia urbana (COMISSO EUROPEIA, 1996, p. 8). Compreendendo os problemas ambientais que ocorrem nos espaos urbanos, e com os quais a populao europeia se confronta, realizada a Primeira8 Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis, em Aalborg na Dinamarca, em 1994, tendo sido aprovado o documento estratgico base, que d pelo nome de Carta das Cidades Europeias para a Sustentabilidade ou, simplesmente, Carta de Aalborg e lanada A Campanha Europeia das Cidades Sustentveis. A Carta de Aalborg representa um compromisso poltico baseado na aplicao de polticas de sustentabilidade, a aplicar nas reas urbanas e em todas as polticas de cidade. Os pases signatrios da carta comprometeram-se a cumprir os objectivos do desenvolvimento sustentvel (quadro I, em anexo) e o princpio de que a a justia social ter que assentar necessariamente na sustentabilidade econmica e na equidade, que por sua vez requerem sustentabilidade ambiental (CARTA DE AALBORG, 1994, p. 2). Dados os desafios e as oportunidades com que as cidades europeias se foram deparando, em 2000, na Terceira Conferncia Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis, foi elaborada a Carta ou Declarao de Hanver9. A Declarao de Hanver apelou ao reforo e envolvncia do governo, das autoridades locais e dos cidados incluindo organizaes no governamentais (ONG's) na promoo de boas prticas de desenvolvimento sustentvel face aos desafios que as cidades enfrentam a fim de garantir o bem-estar, a coeso social e econmica da populao presente e futura. Os vrios pases devem ser visionrios a fim de intervirem e erradicarem os desafios e
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A Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis realizou-se pela segunda vez em 1996, na cidade de Lisboa, pela terceira vez em 2000 na cidade de Hanver e pela quarta vez em 2004, em Aalborg. A quinta conferncia realizou-se em Sevilha, em 2007 e a sexta conferncia em Dunkerque no ano de 2010.
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Disponvel em http://www.agenda21local.info/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=33&Itemid=33, ltimo acesso a 23 de Julho de 2011.

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barreiras que dificultam a sustentabilidade, atravs de uma gesto urbana que () luta contra a excluso social, o desemprego e a pobreza; promove o planeamento e gesto integrada do tecido urbano; impulsiona o desenvolvimento compacto da cidade e a regenerao das reas urbanas degradadas; reduz o ritmo de consumo de solo e de outros recursos naturais para aumentar a eficincia ecolgica das nossas cidades (DECLARAO DE HANVER, 2000, p. 3). Os pases europeus comprometeram-se, ainda, a aproveitar as oportunidades emergentes ligadas ao uso das novas tecnologias para os auxiliar nos processos de desenvolvimento urbano sustentvel. A quarta Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis realizou-se na cidade dinamarquesa de Aalborg em 2004, celebrando os dez anos da carta, tendo ficado conhecida como Aalborg+10. Nesta conferncia foi aprovado o documento Compromissos de Aalborg (quadro 1), que aprovou dez compromissos com vista implementao de estratgias polticas europeias para a sustentabilidade local. Para tal, os pases contratantes comprometeram-se a reforar e consolidar o envolvimento das autoridades locais, das cidades, das regies e dos municpios, de modo a alterar e a influenciar os comportamentos dos indivduos, bem como a estabelecer prioridades nas intervenes. Quadro 1 Compromissos de Aalborg
Compromissos de Aalborg
1. Governncia; 2. Gesto Local para a Sustentabilidade; 3. Bens Comuns Naturais; 4. Consumo Responsvel e Opes de Estilo de Vida; 5. Planeamento e Desenho Urbano; 6. Melhor Mobilidade, Menos Trfego; 7. Aco Local para a Sade; 8. Economia Local Dinmica e Sustentvel; 9. Equidade e Justia Social; 10. Do Local para o Global.
Fonte: AALBORG+10 (Compromissos de Aalborg), 2004, pp. 3-5.

Durante o tempo em que decorreram as Conferncias Europeias das Cidades Sustentveis, surgiu o Relatrio Cidades Europeias Sustentveis, em 1996, em resultado

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dos trabalhos elaborados pelo Grupo de Peritos sobre a integrao; a mobilidade e o acesso; o planeamento e espaos pblicos; a divulgao; sistemas sociais sustentveis; o lazer, o turismo e a qualidade do ambiente urbano; a gesto tcnica das cidades; a gesto urbana holstica e a regenerao urbana (COMISSO EUROPEIA, 1996, pp. 5-9). No ltimo captulo do referido relatrio (captulo 7) feita uma reflexo em torno do papel do ordenamento do territrio, considerando que o Grupo de Peritos devia estudar o modo como as futuras estratgias de planeamento urbano e utilizao dos solos podero integrar objectivos ambientais (COMISSO EUROPEIA, 1996, p. 204). Sabendo que o planeamento essencial na execuo de polticas urbanas, com o relatrio das cidades europeias sustentveis tentou-se consolidar e encorajar integrao de preocupaes e objectivos ambientais na fase precedente do planeamento e a uma equidade quanto participao pblica no planeamento, a fim de alcanar o desenvolvimento sustentvel (quadro 2). Segundo SHORTEN (1993, citado por AMADO, 2009, p. 42), os princpios do desenvolvimento sustentvel devem ser apoiados num processo de integrao holstica de anlises e aces tendo como viso a integrao do ambiente com base nos seguintes aspectos: Quadro 2 Princpios do desenvolvimento sustentvel

Princpios do desenvolvimento sustentvel


Futuro (consequncias a longo termo para as geraes futuras); Ambiente (totalidade dos custos ambientais); Igualdade (distribuio das consequncias das aces pela presente e futuras geraes); Participao (mximo envolvimento da participao individual e dos diferentes interesses no processo de tomada de deciso e implementao).
Fonte: AMADO, 2009, p. 42.

No que concerne Nova Carta de Atenas, que foi adoptada em 1998 pelo Conselho Europeu de Urbanistas (CEU), foi consentido que esta deveria sofrer um processo de reviso e/ou actualizao de quatro em quatro anos. A primeira reviso foi realizada em 200310 e foi feita uma anlise cidade contempornea passando esta a
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Realizada em Lisboa, a Nova Carta de Atenas designada de A Nova Carta de Atenas 2003. A Viso do Conselho Europeu de Urbanistas sobre as Cidades do sc. XXI . Disponvel em http://www.ceuectp.org/index.php?option=com_content&view=article&id=85&Itemid=118, ltimo acesso a 19 de Julho de 2011.

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

apresenta-se como A Viso do Conselho Europeu de Urbanistas sobre as Cidades do sculo XXI. Este documento () defende um modelo de cidade coerente, integrando um conjunto de mecanismos de interligao a diferentes escalas; incluindo quer elementos de coerncia visual e material das construes, como os mecanismos de coerncia entre as diversas funes urbanas, as redes de infra-estruturas e a utilizao das novas tecnologias de informao e de comunicao. Nesta viso, os elementos de coerncia econmica, social e ambiental devero ter uma forte influncia e grande impacto sobre o urbanismo e o desenvolvimento e ordenamento do territrio (QUEIRS e VALE, 2005, p. 3). Esta Nova Carta de Atenas coloca as populaes no centro das preocupaes, ou seja, centra-se nos habitantes e naqueles que usufruem da cidade como um todo, tendo em conta as suas necessidades. Esta nova viso prope ainda o envolvimento activo das populaes nos processos de tomada de deciso. A carta em questo debrua-se sobre o futuro das cidades, enunciando que este (futuro) deve estar assente no planeamento estratgico de modo a garantir uma coerncia social, coerncia econmica e uma coerncia ambiental. tambm afirmado (parte A) que as cidades do sculo XXI devero ter em considerao a conservao da riqueza cultural e diversidade que foi construda ao longo da histria, de forma a estabelecer uma ligao entre o passado, o presente e o futuro; as cidades passaro a estar ligadas numa multitude de redes constitudas por contedos e funes; permanecero criativamente competitivas, procurando simultaneamente a complementaridade e cooperao; iro contribuir decisivamente para o bem-estar dos seus habitantes e dos seus utilizadores, bem como integrar a mo-de-obra e os elementos naturais do ambiente (reforando os imperativos associados ao desenvolvimento sustentvel e s orientaes do Livro Verde sobre o Ambiente Urbano e do Relatrio das Cidades Europeias Sustentveis). No que diz respeito parte B do presente documento, feita ainda referncia s principais questes, desafios e tendncias que afectam as cidades no sculo XXI, bem como pretende assegurar que os urbanistas coordenem e obedeam aos compromissos necessrios a fim de construrem uma cidade inovadora, produtiva e criativa, com a finalidade de assegurar a qualidade de vida da populao na cidade. A Nova Carta de Atenas espera uma reviso11 a fim de manter o documento actualizado de acordo com os pressupostos evidenciados na Nova Carta de Atenas de 1998.
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Disponvel em http://aup.org.pt/index.php?q=node/235, ltimo acesso a 20 de Julho de 2011.

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Mais recentemente, em 2007, foi adoptada na reunio informal dos Ministros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano e Coeso Territorial, a Carta de Leipzig sobre as Cidades Europeias Sustentveis12. De acordo com os () desafios e das potencialidades com que se deparam as cidades europeias e da diversidade dos seus antecedentes histricos, econmicos, sociais e ambientais () (CARTA DE LEIPZIG, 2007, p. 1) elaboraram-se recomendaes de modo a promover o progresso social, coeso territorial e o crescimento econmico nas cidades (quadro 3). Quadro 3 Recomendaes para o desenvolvimento urbano

Recomendaes para o desenvolvimento urbano


Maior recurso a abordagens de poltica de desenvolvimento urbano integrado: criao e preservao de espaos pblicos de qualidade; modernizao das redes de infra-estruturas e melhoria da eficincia energtica; desenvolvimento de polticas activas em matria de inovao e educao. Ateno particular aos bairros carenciados no contexto da cidade: prosseguir estratgias para melhorar o ambiente fsico; reforar a economia local e a poltica local de mercado de trabalho; adoptar polticas activas em matria de educao e de formao de crianas e jovens; promover transportes urbanos eficientes e a preos razoveis.
Fonte: CARTA DE LEIPZIG, 2007, pp. 2-7.

Nesta sequncia torna-se exequvel desenvolver ou, nalguns casos devolver o dinamismo e a competitividade s cidades (segundo GONALVES, 2005, p. 1, apostar no renascimento das cidades [Renaissance der Stde]). A Carta de Leipzig reconhece que as polticas de desenvolvimento urbano exigem estratgias holsticas e actuaes coordenadas por parte de todas as pessoas e instituies envolvidas no processo de desenvolvimento urbano, cujo mbito ultrapassa os limites de cada cidade. Reconhece igualmente que todos os mbitos de governncia tm responsabilidade sobre o futuro das cidades, o que torna necessria uma melhor coordenao das polticas sectoriais e ao desenvolvimento de um novo sentido de

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Adoptada em Maio de 2007, na cidade de Leipzig na Alemanha. Disponvel para consulta em: http://www.agenda21local.info/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=33&Itemid=33&li mitstart=5, ltimo acesso a 23 de Julho de 2011.

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

responsabilidade()13. Segundo a resoluo do Parlamento Europeu sobre a dimenso urbana da poltica de coeso, a concretizao dos objectivos previstos na Carta de Leipzig consiste em () assegurar uma abordagem integrada da aplicao da poltica de dese nvolvimento urbano, a fim de criar espaos urbanos de alta qualidade, modernizar as redes de transporte, energia, servios pblicos e de informao, e encorajar a aprendizagem ao longo da vida, a educao e a inovao ()14.

2.3. Da poltica de cidades s intervenes

A partir do sculo XVIII, em virtude do crescimento desorganizado e dos problemas sociais e econmicos causados pela Revoluo Industrial e pela 2 Guerra Mundial, no sculo XX, sentiu-se necessidade de reestruturar os centros urbanos a fim de os tornar novamente plos atractivos e funcionais. A Revoluo Industrial provocou uma intensa expanso urbana dada a existncia de plos industriais nas cidades. A industrializao conduziu ao incremento da urbanizao, as cidades desenvolvem-se extra-muros consumindo progressivamente os espaos verdes ou seja, a cidade deixa de se caracterizar como um territrio delimitado e em contacto com a natureza. O crescimento sem sensibilidade da cidade contribui para um novo traado da malha envolvente rea urbana e leva ao surgimento de novos bairros na periferia, mas continuamente prximos dos locais de trabalho (centros fabris). Os centros urbanos registam, neste perodo, elevada presso na ocupao do territrio e h um aumento da densidade populacional, levando consequentemente a um rompimento com o idealizado pela populao. Esta passa a viver num ambiente oprimido, acompanhado por uma diminuio da coeso social, degradao do ambiente, do patrimnio e das condies de habitabilidade (figura 1).

13 14

Url: http://www.dgotdu.pt/ue/bt2.htm, ltimo acesso a 19 de Julho de 2011.

Ver http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:117E:0073:0078:PT:PDF, ltimo acesso a 19 de Julho de 2011.

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

Fonte: RAPOSO, 2007, p. 11.

Figura 1 A Cidade Industrial

A 2 Guerra Mundial tambm teve impacto na maioria das cidades europeias (figura 2) bem como nas reas envolventes (figura 3). As cidades sofreram uma forte destruio, denotando-se condies precrias na habitao, agravadas pela ausncia de condies de higiene. A necessidade de reconstruir novamente as grandes cidades e realojar os milhares de pessoas que tinham perdido as suas habitaes, levou a que se institusse um perodo de renovao dos espaos urbanos.

Fonte: JUDT, 2007, p. 1.

Figura 2 Destruio em Varsvia


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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

Fonte: GILBERT, 2009, p. 787.

Figura 3 Vila italiana de Cassino, a 18 de Maio de 1944

Os impactes provocados pela industrializao e pela guerra no territrio levaram ao aumento do descontentamento social e incomodidade perante o urbanismo vigente na poca. A irracionalidade na estrutura urbana levou a que, gradualmente, e at dcada de 90 do sculo XX, os pases adoptassem polticas de interveno urbana com vista ao progresso, melhoria e renovao das condies nas reas urbanas degradadas e na crescente defesa e proteco do ambiente. Deste modo, o territrio o espao socialmente produzido pelos grupos humanos nas suas prticas associadas produo e reproduo social. Apesar de ser um produto, o territrio comporta-se simultaneamente como condicionante das prticas sociais subsequentes, as quais se configuram tambm na sua relao com esse mesmo espao que as suporta (SALGUEIRO, 2006, p. 306). Perante esta realidade, tornou-se fundamental a aplicao de uma poltica que regulamentasse as intervenes no territrio com vista atenuao de problemas que so comuns nos vrios territrios (problemas ambientais, fsicos e funcionais). Como SANTOS (2003, p. 110) menciona na realidade, a relao homem-espao desenvolve cadeias de relao que devido a diversos factores, () promove desenvolvimentos desiguais (). Porm no s a falta ou a deficincia na aplicao de uma poltica de cidades vista como entrave concertao e ao desenvolvimento equitativo de interesses e solues para um territrio. Segundo FERREIRA (2007, p. 103) tambm coexistem

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

(...) debilidades tcnicas e financeiras (). Mas h, principalmente, um dfice de cultura e de hbitos urbanos. E esse , () o principal problema com que nos deparamos para melhor urbanizar e (re)qualificar o territrio. H falta de urbanidade e de cidadania. E h, consequentemente, uma grande falta de sensibilidade e de determinao dos nossos responsveis polticos, tal como da parte dos cidados e dos agentes econmicos. Dito isto, houve necessidade de reestruturar a organizao fsica e funcional das cidades, de modo a obter boas condies ambientais e de habitabilidade, segurana e conforto. Sublinhe-se neste contexto a importncia que o planeamento tem vindo a assumir na poltica de cidades contribuindo para um novo paradigma na gesto e organizao do territrio. Em resposta a este novo paradigma, pretende-se envolver entidades pblicas, privadas e a populao de forma activa para uma organizao espacial baseada no aproveitamento racional, ordenado e sustentvel. Isto, a fim de potencializar as oportunidades (pontos fortes) e minimizar as ameaas (pontos fracos) que pem em causa a sade ambiental e estrutura funcional da cidade. Os agentes activos no territrio tm de reconhecer que para puderem usufruir de uma boa qualidade de vida, tem de haver uma correcta simbiose entre o sujeito, o territrio e o meio ambiente. O Homem, como agente activo, tem de pensar e planear como vai agir no territrio, pois necessrio articular o passado com as actuais tendncias, a fim de se eliminarem as desigualdades nos padres sociais e espaciais, e para que haja uma correcta consciencializao para a proteco e valorizao dos recursos que se encontram ancorados natureza. Partindo desta perspectiva, devem ser definidas duas reas prioritrias de aco: polticas viradas para a estrutura fsica da cidade e polticas viradas para a reduo de impactes das actividades urbanas sobre o ambiente (MADUREIRA, 2005, p. 4). Alm destas preocupaes polticas, torna-se ainda fulcral salvaguardar os elementos simblicos que passaram a ser designados por bens patrimoniais (mvel e/ou imvel) vinculados a um territrio e que permitem a afirmao, divulgao e promoo de uma identidade. Tal como YAEZ (1994, citado por MENEZES, 2005, p. 118) menciona as coisas inertes e invisveis, os desejos e velharias para onde tinha sido remetido o passado, tornam-se objectos de significao, readquirem uma nova funo, a simblica, assim assumindo novo estatuto, o de ser Patrimnio. As () qualidades que transformam os bens em patrimnio, identifica trs grupos de valores que caracterizam uma determinada estrutura edificada e lhes conferem o estatuto de patrimnio: o valor econmico, o valor artstico ou esttico e o
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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

valor cognitivo ou de memria (CHOY, 1992, citado por CARVALHO, 2005, pp. 6869). Perante a tendncia de revitalizao e harmonizao do territrio, atravs da recuperao, requalificao, conservao, proteco, manuteno, dinamizao, promoo e divulgao dos recursos endgenos das reas urbanas, o planeamento surge assim como um processo dinmico (contnuo e flexvel) que conjuga diferentes reas disciplinares e diversos agentes locais (sector pblico e ou privado) em permanente ajustamento e que tm como linha orientadora, a funcionalidade, a atractividade e utilidade do territrio de acordo com as necessidades da populao. De uma forma geral, a rea do planeamento , acima de tudo, um campo onde a interdisciplinaridade, o trabalho de equipa, a contribuio de diferentes saberes se conjuga para uma aproximao consensual realidade (DOMINGUES, 2006, p. 13). Neste sentido, o planeamento abarca um conjunto de estratgias que visam o desenvolvimento do territrio, levando a cabo aces de proteco, salvaguarda de elementos identitrios de um territrio (exemplo do patrimnio cultural) e a resoluo dos problemas de desorganizao espacial e ambiental. Cabe ao planeamento analisar as dinmicas espaciais de um territrio a fim de fomentar o seu progresso. Findo o diagnstico ao espao urbano, torna-se exequvel a planificao e interveno de forma equilibrada, conjugando os bens patrimoniais existentes, com o () aproveitamento adequado e racional dos espaos, potenciando a mistura de usos compatveis e de funes, tornando os espaos mais atractivos e harmoniosos (formalizao) (MAOTDR, 2007, p. 6). No entanto, o conceito de planeamento tem evoludo ao longo dos anos consoante as preocupaes e necessidades sentidas pela populao. Segundo CARVALHO (2009, p. 1436) o planeamento () reconhecido como ferramenta estruturante do desenvolvimento sustentvel e eixo vertebrador dos instrumentos de gesto territorial, assumiu novas dimenses e preocupaes, atravs da integrao de componentes activas (como a avaliao e a monitorizao) e mudanas de atitude no sentido de constituir cada vez mais uma plataforma de convergncia de interesses, mediante processos de cooperao, parceria e participao esclarecida de todos os actores e interessados. Tal como citado por AMADO (2009, p. 28), FIDLIS (2001) refere que o processo de planeamento constitui um processo racional de tomada de deciso onde se conjugam objectivos, se desenham propostas de execuo, se conjugam meios operativos, se implementam aces e se revem resultados face aos objectivos iniciais.
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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

Todas as etapas do processo de planeamento devem estar interligadas e devem executarse de forma contnua e flexvel face s mudanas constantes e aos interesses comuns da populao. Assim sendo, exequvel atingir um futuro desejvel, potencializando os recursos endgenos e promovendo um conjunto de escolhas e oportunidades que visam uma (re)organizao e consensualizao de um territrio e de uma identidade. Para MACIOCCO (2009, pp. 17-18) () territorial planning has to face today: to stimulate the capacity on the part of communities to recognize themselves as a unit with respect to notable places with which their identity is bound and which therefore define the borders of their natural, social and cultural environment sphere, and to shift these borders, projecting themselves into supra-local scenarios, to build new urban solidarities and new, vaster and more complex forms of identity15. Ainda no que concerne ao conceito e ao plano de aco do planeamento, residem duas realidades dspares. Quando falamos em planeamento podemos direccionar o nosso estudo para o planeamento territorial convencional/tradicional ou para o planeamento estratgico, este ltimo mais em voga nas sociedades contemporneas. No caso do planeamento convencional, trata-se de um plano sectorial, orientado pela oferta, com carcter tecnocrtico e rgido que () no consegue dar resposta aos novos problemas do processo de urbanizao que vivemos, necessria uma abordagem que proponha uma nova relao entre as dimenses estratgica e operativa dos planos e projectos de interveno (URBANISMO, 2004, p. 43). Neste sentido, o planeamento (...) teve de evoluir de uma perspectiva mais orientada para o desenho, para uma outra onde os aspectos de gesto e de formulao de estratgias de interveno assumem um papel to ou mais importante que o formalismo dos planos enquanto peas desenhadas e regulamentares. Antes do desenho h assim, cada vez mais, que encontrar os parceiros e os meios (dos tcnicos aos financeiros) para concretizar um determinado projecto ou levar prtica uma dada estratgia ou poltica (SILVA, 2003, p. 36). ainda essencial analisar as diversas configuraes territoriais, a fim de impulsionar um processo justo, global, contnuo, integrado, prospectivo, participativo, flexvel e orientado pela procura (planeamento estratgico) (quadro 4).

15

() o planeamento territorial passa nos dias de hoje por: estimular a capacidade por parte das sociedades para se reconhecerem como uma unidade com valor de lugares notveis com a sua identidade vinculada e que, possa definir as suas fronteiras em contexto natural, social e ambiente cultural, e mudar essas fronteiras, projectando-se em cenrios supra-local, de forma a construir novos paradigmas urbanos e novas, vastas e mais formas complexas de identidade.

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

Quadro 4 O planeamento urbano tradicional e o planeamento estratgico

Planeamento Convencional
Sectorial Fsico Normativo/Regulador Extrapolao de Tendncias Tecnocrtico Orientado pela Oferta Rgido

Planeamento Estratgico
Global e Integrado Diversas vertentes Processual/Operacional Prospectivo Participativo Orientado pela procura Flexvel
Fonte: FERREIRA, 2007, p. 124.

O planeamento estratgico teve origem na dcada de 80 do sculo XX, nos Estados Unidos da Amrica e as experincias pioneiras neste ramo deram-se em So Francisco (1981) e sucederam-se em Saint Louis e Pasadena (1984), Miami (1985), Birmingham (1986), Roterdo/Amesterdo (1986/1987), Filadlfia (1987), Detroit (1987), Barcelona (1988/1990), Madrid (1990) e em Lisboa (1990/1992). Segundo FERREIRA, (2007, pp. 124-127), o planeamento estratgico visa definir e realizar um projecto de cidade, reforar a competitividade e melhorar a qualidade de vida () um projecto de futuro para uma cidade ou uma regio e, sobretudo, um contrato de gesto entre actores polticos, econmicos e sociais para o progresso desse territrio. () O planeamento estratgico no fornece receitas. D um quadro de referncias de linhas de orientao que servem para apoiar as decises e os processos de gesto. Ou seja, o planeamento estratgico (...) auxilia um territrio a identificar as suas vantagens em relao ao contexto exterior (...) e identifica as suas vantagens comparativas, no apensas de ndole econmica, como tambm as culturais, sociais, paisagsticas, entre outras (FONSECA, 2006, p. 31). O planeamento estratgico define um grande objectivo, um desgnio, os caminhos e os meios para atingir, enquanto o planeamento urbanstico projecta (desenha) objectivos sobre o espao (carta). Contudo, () o planeamento territorial e o planeamento estratgico no se excluem. Eles so complementares. O planeamento estratgico, sendo embora de natureza diferente, carece do planeamento urbanstico para a concretizao das aces de natureza espacial, que so sempre predominantes na qualificao e no reforo da competitividade das cidades e dos territrios (FERREIRA,

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

2007, pp. 124-125). Portanto, o planeamento estratgico do territrio e as polticas urbanas so indispensveis para garantir um desenvolvimento sustentvel e a resoluo das principais questes e desafios que afectam as cidades no incio do sculo XXI (CARVALHO, 2008, pp. 331-332). No caso de Portugal, a industrializao contribuiu para a dinamizao e desenvolvimento das cidades, na medida em que estas ofereciam uma maior panplia de emprego e melhores condies de habitabilidade. Este facto contribuiu para o despovoamento das reas rurais (xodo rural verificado de forma massiva sobretudo na dcada de 30 do sculo XX). Face tendncia de migrao para as reas onde se encontravam grandes plos industriais (reas urbanas do litoral), houve necessidade de dotar as cidades com mais equipamentos, tendo por isso que se proceder construo de infra-estruturas de apoio aos novos residentes. O planeamento comea a ganhar destaque e importncia nas intervenes e preocupaes territoriais com vista organizao dos aglomerados urbanos e eliminao de problemas. Segundo AMADO (2009, p. 17) a concentrao de sectores de actividade industrial com o consumo intensivo de recursos naturais, a par do uso, tambm ele intensivo, de mo-de-obra levou a que rapidamente fosse necessria a criao de condies de acessibilidade s indstrias e de alojamento para os trabalhadores. Esse crescimento urbano e de concentrao populacional no foi contudo acompanhado das necessrias condies habitacionais e sanitrias. Esta situao deu origem a que fosse necessrio proceder ao planeamento da cidade, planeamento esse que ficou denominado por Cidade Sanitria. Os problemas decorrentes do processo de industrializao e de urbanizao, induziram a que o planeamento contribusse para a elaborao e implementao de medidas, que () a partir dos anos 30 do sculo XX, sobretudo com a promulgao da Lei de Reconstituio Econmica de 1935, onde se consignava um programa de investimentos pblicos a realizar no prazo de 15 anos e, em particular, a partir da dcada de 50, com o arranque do ciclo dos Planos de Fomento tinham como objectivo a diminuio do atraso econmico e social verificado em Portugal quando comparado com os restantes pases da Europa (GASPAR e SIMES, 2006, p. 168). Os Planos de Fomento Nacional foram formalmente elaborados e implementados durante o Estado Novo e permitiram que Portugal vivesse uma nova experincia e uma nova viso do ordenamento e planeamento do territrio bem como na defesa de forma justa, integrada e equilibrada dos vrios domnios que permitiam o desenvolvimento econmico, social e cultural do pas. O I Plano de Fomento decorreu
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no perodo entre 1952-1958; o II Plano de Fomento foi aplicado entre 1959-1964; o Plano Intercalar de Fomento decorreu entre 1965-1967; o III Plano de Fomento surge e implementado entre 1968-1973; o IV Plano de Fomento no foi aplicado uma vez que o seu perodo de concretizao seria entre 1974 e 1979, coincidindo com a Revoluo de 25 de Abril de 1974. Contudo, apesar da contnua interveno do Estado aps o movimento militar e a queda do Governo Salazarista, inicia-se um perodo de ensaios de Planeamento de Mdio Prazo, onde no so esquecidas as ideias de desenvolvimento e planeamento, sendo implementado um conjunto de planos com vista regulao do sistema. Neste sentido, numa primeira fase de preocupao, em Fevereiro de 1975 elaborado o Programa de Polticas Econmico-sociais e, numa segunda fase, comeam a ser implementados Planos de Mdio Prazo entre 1977-1980 (figura I, em anexo) e 19811984. Todavia, estes no surtiram os resultados desejados. Em 1986, Portugal adere C.E.E. (Comunidade Econmica Europeia, que em 1992, com o Tratado de Maastricht, passa a designar-se Unio Europeia) e fica obrigado a elaborar um Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) de modo a poder candidatar-se e a usufruir dos fundos estruturais europeus. Nesta sequncia, foi aprovado o Programa de Desenvolvimento Regional (PRODR) em 1985 pelo X Governo Constitucional para ser implementado entre 1986-1990. Posteriormente, o XI Governo Constitucional sentiu necessidade de elaborar uma estratgia de modo a clarificar um programa de aco de desenvolvimento regional para o territrio nacional. Desta forma, surgiu o PRODESREDI (Programa de Desenvolvimento Econmico e Social regionalmente Diferenciado, com aplicao no perodo de 1989-1992, que inclua trs documentos fundamentais para alcanar os seus objectivos: () Grandes Opes do Plano (GOP 89/92), Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) e Programas Operacionais de mbito sectorial e regional que corporizam o PDR (GASPAR e SIMES, 2006, p. 184). Com a aprovao em 1988 das GOP e das principais directrizes do PDR, elaborado e formalizado o 1 PDR de 1989-1993 (Quadro Comunitrio de Apoio I (QCA I) figura II e III, em anexo); posteriormente estruturado o 2 PDR 1994-1999 (QCA II figura IV, em anexo), seguido pelo 3 PDR 2000-2006 (QCA III figura V). Apesar desta contnua preocupao em impulsionar o planeamento em Portugal, LOBO (1995, p. 106) refere que () no perodo ps guerra e nos anos 50/70 o planeamento urbanstico estava associado a um perodo de expanso econmica e aos fenmenos de grande concentrao nas reas metropolitanas (); a partir () dos anos 70 e 80 assiste-se a um perodo de contestao () e os objectivos orientam-se
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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

muito para a valorizao da imagem identitria da cidade, do seu patrimnio, numa nova concepo de espao, desenvolvendo-se polticas de renovao e reabilitao urbana () e nos anos 90, sentiu-se necessidade () de se obter uma melhor qualidade urbanstica, quer a nvel da estrutura quer do desenho urbano e comea a introduzir-se um novo paradigma com vista sustentabilidade e valorizao da qualidade ambiental, de modo a melhorar e aumentar a competitividade e a qualidade de vida da populao nas cidades. Apesar da mudana de atitude ao longo do sculo XX, at ao final dos anos 90 a morfologia urbana portuguesa apresentava um forte desordenamento caracterizado por um crescimento intensivo e catico dada a falta de coordenao e operacionalidade institucional. A implementao de polticas de cidades em Portugal com preocupaes ao nvel do planeamento urbano comea a emergir entre a dcada de 80 e a dcada de 90, coincidindo com a implementao do Quadro Comunitrio de Apoio I (QCA I) 16. Esta disponibilidade de investimento pblico levou a que muitos municpios elaborassem os respectivos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT)17, sem os quais no era vivel a candidatura aos QCA. Alm disso, para validar a candidatura os instrumentos dos PMOT teriam que estar aprovados. Verificou-se que muitos municpios possuam Plano Director Municipal (PDM)18, mas desajustados com a realidade19 existente, contribuindo para o agudizar dos desequilbrios sociais, econmicos e ambientais. A candidatura aos QCA permitiu poltica urbana uma articulao entre as polticas territoriais e as polticas sectoriais com incidncia urbana, nomeadamente ao nvel das infra-estruturas, dos equipamentos (ensino, sade, sobretudo) dos transportes e da habitao que contriburam para uma nova organizao e consolidao do espao urbano. Esta tendncia de reorganizao e aproveitamento do territrio, nacional de forma a potencializar e a estabelecer novos recursos, foi visvel
16

Segundo QUEIRS e VALE (2005, p. 6), () no foi contemplada qualquer interveno desenhada especificamente para a requalificao das cidades no I QCA (1989-1993), situao que de alguma forma se altera com o II QCA (1994-1999), designadamente atravs da criao de um Programa Operacional para o Ambiente e Revitalizao Urbana.
17

Em conformidade com o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro que regulamenta e aprova os instrumentos de planeamento, e que, segundo o artigo 2. compreende: os planos directores municipais, os planos de urbanizao e os planos de pormenor.
18

O Decreto-Lei n 208/82 de 26 de Maio veio definir o quadro regulamentar dos Planos Directores Municipais, introduzidos pela Lei n. 79/77, de 25 de Outubro.
19

Actualmente, este instrumento relativo a cada municpio encontra-se para a maioria dos casos em processo de reviso, esperando que aps sua aprovao seja evidente uma preocupao na gesto sustentvel dos recursos disponveis (humanos e naturais).

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A evoluo das cidades: problemas, orientaes e estratgias de interveno

com o projecto urbano EXPO`9820. Actualmente, na perspectiva da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (LBPOTU) de 1998, o planeamento consiste numa aco integradora e de transformao que tem como objectivo minimizar e corrigir os desequilbrios territoriais em diversos nveis territoriais21, mediante uma aco combinada e coordenada de diferentes instrumentos de gesto territorial (figura 4).

Fonte: GASPAR e SIMES, 2006, p. 275.

Figura 4 - Instrumentos de gesto territorial em Portugal


20

O projecto EXPO`98 um exemplo de sucesso resultante da fora articulada e coordenada de polticas urbanas por parte do Estado e financiadas pela Unio Europeia (QCA II). Os principais objectivos desta interveno foram: promover a inovao e o aproveitamento racional do territrio tendo por base a valorizao do meio ambiente. Esta poltica urbana permitiu a modernizao e a polarizao a uma rea ribeirinha que se encontrava degradada e marginalizada, mediante um forte investimento na construo de infra-estruturas, insero social, dinamizao da actividade econmica e gesto ambiental do espao.
21

At elaborao da LBPOTU (Lei n.48/98, de 11 de Agosto), Portugal no dispunha de quadro normativo integrado. Todavia, segundo o artigo 2. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, relativo ao sistema de gesto territorial, Portugal passa a dispor de uma a poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo assenta no sistema de gesto territorial, que se organiza, num quadro de interaco coordenada, em trs mbitos: o mbito nacional, o mbito regional e o mbito municip al ().

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

3.

A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e

competitividade nas cidades


Os espaos urbanos revelam, na sua natureza artificial, a marca que identifica um modo de vida, de habitar, de trabalhar, uma forma de recreao e de deslocao que deixa, no desenho da cidade e em cada poca, o retalho da sua utopia! (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 21).

3.1. Enquadramento da requalificao urbana

Apesar de se querer aquilatar neste tpico o surgimento do termo, requalificao urbana, tambm merecero destaque algumas consideraes relacionadas com o papel desempenhado por este processo de interveno urbana. Dado o crescente consumo do espao e dos recursos disponveis, verificou-se um aumento da degradao do territrio, levando adopo de processos que coresponsabilizem a populao e contribuam para um retrocesso nesta tendncia. A requalificao urbana vista como um instrumento de interveno que deve ser aplicado de modo a solucionar os problemas verificados no seio das cidades. Actualmente, a requalificao urbana considerada como um eixo prioritrio nas intervenes urbanas, possibilitando uma operacionalizao no tecido fsico e social, ou seja, permite (re)criar uma nova esttica em funo do desenho j existente de uma cidade. A requalificao permite ainda uma revitalizao das reas mais antigas das cidades, que correspondem aos centros histricos, e que se encontram em risco de decadncia, de abandono e de degradao. Todavia, a requalificao urbana no pode canalizar as suas intervenes s para o centro histrico, mas tambm para as reas envolventes a esta e que se encontram sujeitas aco interventiva do Homem. Neste sentido, o conceito de requalificao urbana tem evoludo constantemente em funo dos actuais problemas verificados no espao urbano. Segundo a Direco Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (DGOTDU) a requalificao urbana consiste na () operao de renovao
22

, reestruturao 23 ou reabilitao urbana, em que a valorizao ambiental e a melhoria

22

Segundo a DGOTDU (2008, p. 65), por renovao urbana entende -se uma interveno sobre o tecido urbano existente em que o patrimnio urbanstico e/ou imobilirio substitudo, no seu todo ou em parte substancial.
23

Entende-se por reestruturao urbana, a () introduo de novos elementos estruturantes do aglomerado urbano ou de uma rea urbana (DGOTDU, 2008, p. 62).

Enquadramento da requalificao urbana | 46

A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

do desempenho funcional do tecido urbano constituem objectivos primordiais da interveno. () A valorizao ambiental e a melhoria da qualidade do espao urbano so normalmente abordadas num dupla perspectiva: de resoluo de problemas ambientais e funcionais24 () e a criao de factores que favoream a identidade, a habitabilidade, a atractividade e a competitividade das cidades ou reas urbanas especficas (DGOTDU, 2008, p. 67). FERREIRA, LUCAS, e GATO (1999, citado por MOREIRA, 2007, p. 124) consideram que a requalificao urbana um processo social e poltico de interveno no territrio que visa essencialmente (re)criar qualidade de vida urbana, atravs de uma maior equidade nas formas de produo (urbana), de um acentuado equilbrio no uso e ocupao dos espaos e na prpria capacidade criativa e de inovao dos agentes envolvidos nesses processos. Dada a crescente degradao das estruturas existentes no espao urbano a requalificao urbana integra () todo o processo que leva uma cidade, ou parte dela, a corresponder s expectativas de todos os estratos da populao, incluindo os scioculturalmente mais habilitados, de forma que esta utilize o espao urbano de forma durvel e agradvel (MOREIRA, 2007, p. 124). Trata-se, deste modo, de um processo dinmico, resultante de vrias linhas de orientao delimitadas, a fim de melhorarem a desarticulao territorial existente e tornarem coerentes as funcionalidades e a qualidade de vida no espao urbano. A requalificao urbana passa a ser vista como um dos propsitos das polticas de interveno urbana e, neste sentido, deve impor-se um conjunto de regras e imposies que defendam e assegurem a proteco e valorizao das caractersticas de um territrio, tais como () com aspectos fsicos, do ambiente e de identidade histricocultural (DOMINGUES, 2006, pp. 22-23). Desta forma, as polticas de regenerao, que exclusivamente incidindo na cidade consolidada e na valorizao patrimonial, tm ocupado um papel central, alimentadas por situaes cuja legitimao social e poltica mais favorvel junto da opinio pblica: a revitalizao dos centros histricos, reforada pela tendncia da patrimonializao, da identidade, e dos sectores econmicos em expanso em reas do turismo e da cultura () (PORTAS, DOMINGUES e CABRAL, 2003, p. 81). Ou seja, a requalificao da cidade passa por (re)organizar a estrutura fsica do espao urbano,
24

Por exemplo a ineficincia energtica, a poluio sonora e de partculas, a poluio do meio hdrico ou constrangimentos mobilidade e acessibilidade (DGOTDU, 2008, p. 67).

Enquadramento da requalificao urbana | 47

A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

quer em termos de morfologia, quer pela permanente defesa dos sistemas naturais que so essenciais para a divulgao de um padro de vida coerente e sustentado. As questes da estrutura fsica dizem respeito ao tecido urbano e s suas coerentes formas de expanso e coeso, ao reordenamento e reabilitao das reas degradadas e ao melhoramento da qualidade de circulao, da oferta de locais de estacionamento e dos servios de transportes. As questes do ambiente urbano, relacionam-se com os elevados nveis de infraestruturao bsica, com o aumento da superfcie verde e com a qualidade do tratamento e do desenho do espao pblico, enquanto local de convivialidade, de encontro e de lazer. () A actual dinmica de revitalizao fsica, social e econmica dos cascos antigos/centros histricos, perfila-se tambm como questo essencial na preservao da identidade e imagem de cada uma destas cidades, porquanto eleva as suas condies de vivncia quotidiana, mantm e reutiliza um patrimnio e um esplio que marcam um percurso na histria e criam fortes condies de atractibilidade turstica que so essenciais ao desenvolvimento local (DOMINGUES, 2006, pp. 23-24). () A requalificao urbana visa a melhoria da qualidade de ambiente e de vida nas cidades, e envolve a articulao e integrao de diversas componentes como, por exemplo, a habitao, a cultura, a coeso social e a mobilidade (CARVALHO, 2008, p. 332). A requalificao urbana um processo interventivo que ocorre nas reas urbanas, e que tem como inteno a manuteno dos elementos simblicos (histricos e culturais) que remetem para uma sucesso cronolgica de acontecimentos, a um contexto e a uma ideologia de um espao geogrfico, tornando-o mais atractivo mas no o descaracterizando. Tal como CARVALHO (2008, p. 332) refere as estratgias para a requalificao urbana, em sintonia com as principais orientaes e tendncias evolutivas contemporneas em matria de desenvolvimento e planeamento urbano, revelam a primazia da reutilizao de infra-estruturas e equipamentos existentes em detrimento da construo nova e a reutilizao/reconverso de espaos urbanos (devolutos, abandonados ou degradados, em particular) com o objectivo de melhorar as suas condies de uso e fruio. No contexto de surgimento do termo requalificao em Portugal, para MOREIRA (2007, p. 117) a utilizao do termo requalificao urbana muito recente em Portugal, aparecendo apenas no fim dos anos 80. Nos vocabulrios urbansticos publicados at

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199825, no aparece este termo, sendo usados os termos revitalizao 26, reabilitao27 ou ainda recuperao para designar aparentemente o mesmo processo.

3.2. O papel dos programas de requalificao urbana

Apesar de na segunda metade da dcada de 80, terem surgido os primeiros programas de interveno no espao urbano, a rea de interveno da requalificao urbana s comeou a ser aplicada efectivamente em Portugal a partir da segunda metade dos anos 90 do sculo XX, com o segundo plano de desenvolvimento regional (2 PRD: QCA II 1994-1999). Segundo PAPUDO (2007, p. 91) o QCA II inova ao distinguir um eixo com o ttulo Promover a Qualidade de Vida e a Coeso Social (terceiro eixo de interveno ANEXO V). No terceiro eixo de interveno so introduzidas pela primeira vez reas de Interveno Operacional no Ambiente, na Renovao Urbana e na Sade. Denota-se um avano conceptual na defesa e na procura de aces com vista () melhoria da qualidade ambiental nas grandes concentraes urbanas ou reabilitao de zonas degradadas, que () nem sempre foi plenamente concretizado no terreno, entre outras razes pela complexidade das tutelas e jurisdies que se exercem sobre os espaos urbanos, envolvendo os sectores do ambiente, ordenamento do territrio e as autarquias locais (FERREIRA, 2006, p. 12). A ausncia de planeamento verificada nas reas urbanas de Portugal levou a que, a partir da dcada de 80, inicialmente, no contexto do primeiro plano de desenvolvimento regional, se definissem e vigorassem programas de polticas de cidade com vista requalificao urbana, tais como o PRU, PRAUD, RECRIA, PROSIURB, URBAN, REHABITA, RECRIPH, Expo`98, Polis e Polis XXI.

25

Num artigo sobre Lisboa o termo requalificao social e urbana associado qualidade urbana ligada a questes econmico-ecolgicas e scio-culturais (FERREIRA e CRAVEIRO, 1989, citado por MOREIRA, 2007, p. 117).
26

Segundo a DGOTDU (2008, p. 63), a revitalizao ou regenerao urbana, entende-se por () uma operao de renovao, reestruturao ou reabilitao urbana, orientada por objectivos estratgicos de desenvolvimento urbano, em que as aces de natureza material so concebidas de forma integrada e activamente combinadas na sua execuo com intervenes de natureza social e econmica.
27

Como vem referido na proposta de projecto de decreto regulamentar que estabelece conceitos tcnicos a utilizar nos instrumentos de gesto territorial (DGOTDU, 2008, p. 60), a reabilitao urbana, consiste numa () interveno sobre o tecido urbano existente em que o patrimnio urbanstico e imobilirio mantido e modernizado, atravs de obras de beneficiao das infra-estruturas urbanas e de obras de reconstruo, alterao, conservao, construo ou ampliao de edifcios.

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Em 1985, surge o Programa de Reabilitao Urbana (PRU) que tinha como finalidade apoiar financeiramente as autarquias, de modo a criarem processos de reabilitao urbana. Para o cumprimento deste objectivo foram criados Gabinetes Tcnicos Locais (GTL), que segundo MADEIRA (2009, p. 5) tratavam-se de () ncleos de planeamento e projecto urbano de carcter pluridisciplinar que foram determinantes para conhecer de perto os problemas da cidade, porque muitos destes gabinetes funcionavam localmente havendo assim possibilidade de ouvir de perto as ideias e opinies da populao residente. Todavia antes desta iniciativa poltica, j se tinham verificado algumas intervenes destinadas () concesso de emprstimos e subsdios para obras de reparao, conservao e beneficiao do patrimnio habitacional nacional pblico e privado, urbano e rural, incluindo as relativas ligao s redes de abastecimento de gua e electricidade e esgotos
28

, atravs do Programa

Especial para Reparao de Fogos ou Imveis em Degradao (PRID 29). O programa PRID foi substitudo em 1988 pelo Programa de Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de Imveis Arrendados (RECRIA). Em 1988, o programa PRU foi reformulado, passando a designar-se Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD), direccionado para intervenes nos centros histricos e nos centros urbanos degradados. Segundo o Despacho n.1/88 de 20 de Janeiro30, a reabilitao de reas urbanas degradadas uma componente importante numa poltica de ordenamento do territrio, dado que, para alm do patrimnio histrico, cultural e social que essas reas encerram e se urge salvaguardar, tal representa a economia de um recurso escasso, como o solo. Este programa visa a cooperao entre o Estado e as autarquias locais com vista () renovao e reabilitao de reas urbanas degradas, assumindo-se como um instrumento essencial das polticas de ordenamento do territrio, numa ptica de requalificao, revitalizao e melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos31. Ainda em 1988, surge o Regime Especial de Comparticipao na Recuperao de

28

Url: http://www.igf.min-financas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/Leg_geral_docs/DL_704_76.htm, ltimo acesso a 26 de Julho de 2011.


29 30

Foi criado pelo Decreto-Lei n. 704/76, de 30 de Setembro.

Revogado pelo Despacho n 42/2003 (2. Srie) do Secretrio de Estado Adjunto e do Ordenamento do Territrio, de 2 de Janeiro, ltimo acesso a 26 de Junho de 2011.
31

Url: http://www.dgotdu.pt/%5Cdetail.aspx?channelid=4F7F0258-2E3E-47B8-8713E3D624A89FD2&contentid=68BE6035-D0E4-4528-BB49-9D6675984A63&lang=pt&ver=1, ltimo acesso a 12 de Julho de 2011.

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

Imveis

Arrendados

(RECRIA32),

que

estabelecia

financiamentos

destinados

exclusivamente a obras de recuperao e conservao de habitaes degradadas em concesso de arrendamento em centros urbanos (rendas antigas), bem como na melhoria das condies de habitabilidade das famlias que viviam nesses mesmo edifcios nas zonas mais antigas das cidades. Face aos contrastes do modelo de organizao urbana, de 1994 a 1999 (QCA II) foi implementado no territrio nacional o Programa de Consolidao do Sistema Urbano Nacional e de Apoio Execuo dos Planos Directores Municipais (PROSIURB). O PROSIURB contribuiu para a definio de uma poltica de reordenamento de coeso interna, a fim de atenuar as assimetrias internas. Para tal, mediante financiamentos, pretendia-se desenvolver aces de qualificao urbana e ambiental tendo em vista a valorizao das cidades mdias e dos centros urbanos adjacentes e complementares s grandes reas metropolitanas33. No mesmo perodo, entre 1994 e 1999 decorreu a primeira grande fase do Programa de Iniciativa Comunitria URBAN (URBAN I) que est na gnese dos programas europeus com vista ao desenvolvimento urbano e () visava apoiar a revitalizao e a requalificao de reas urbanas centros de cidades e suas periferias com fortes sinais de depresso e degradao, com problemas graves de declnio econmico e urbano, desemprego e deteriorao da qualidade de vida e acumulao de fenmenos de excluso social e insegurana. O programa URBAN II (2000-2006), que surge aps a implementao da iniciativa comunitria URBAN I; pretendia promover a melhoria da qualidade de vida das populaes de centros urbanos ou de subrbios em crise das grandes cidades, pela formulao e a aplicao de estratgias inovadoras de revitalizao scio-econmica sustentvel; fomentar o desenvolvimento e o intercmbio de conhecimentos sobre a revitalizao e o desenvolvimento urbano sustentvel. De um modo geral, o Programa URBAN () consiste numa abordagem territorial

32

Institudo pelo Decreto-Lei n. 4/88, de 6 de Janeiro, foi aperfeioado pelos Decretos-Leis n.s 420/89, de 30 de Novembro, 197/92, de 22 de Setembro, e 104/96, de 31 de Julho. Presentemente vigora o Decreto-Lei n. 329-C/2000, de 22 de Dezembro.
33

Segundo PORTAS, DOMINGUES e CABRAL (2003, p. 57) o PROSIURB tinha como objectivos: desenvolver os centros do territrio continental, exteriores s reas Metropolitanas e que desempenhem um papel estratgico na organizao do territrio nacional; promover aces de reequilbrio no sistema urbano nacional, tendo em conta, simultaneamente, o carcter hierrquico dos centros e articulao em rede das relaes que estruturam os sistemas urbanos; articular, entre programas regionais e sectoriais, investimentos da administrao central e local, envolvendo tambm parcerias com outras instituies e agentes (representadas nos Gabinetes de Cidade a quem cabia, juntamente com as Cmaras e Assembleias Municipais, a preparao e a ratificao dos Planos Estratgicos) .

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

integrada envolvendo uma slida parceria local. Integra as dimenses econmica e social atravs de uma srie de operaes que combinam a recuperao de infraestruturas com aces nos sectores econmico e do mercado de trabalho, complementadas por medidas destinadas a combater a excluso social e a melhorar a qualidade ambiental34. No ano de 1996 criado o Programa de Regime de Apoio Recuperao Habitacional em reas Urbanas Antigas (REHABITA35) que consiste numa extenso do Programa RECRIA e tinha como objectivo () apoiar a execuo de obras de conservao, de beneficiao ou de reconstruo de edifcios habitacionais e as aces de realojamento provisrio ou definitivo da decorrentes, no mbito de uma operao municipal de reabilitao urbana (Decreto-Lei n. 105/96, artigo 1., ponto 3). Este programa permitiu uma nova organizao espacial em termos habitacionais nos centros histricos das cidades que fossem declarados como reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica. Ainda em matria de reabilitao urbana veio a ser criado em 1996 o RECRIPH36 Regime Especial de Comparticipao e Financiamento na Recuperao de Prdios Urbanos em Regime de Propriedade Horizontal (Decreto-Lei n 7/99, de 8 de Janeiro), que apoiou financeiramente na execuo de obras de conservao nas partes comuns37 de edifcios. Apesar da existncia de um conjunto de programas que integraram e integram intervenes ao nvel da requalificao dos imveis existentes nas cidades, na melhoria da qualidade de vida e dinamizao econmica, com o projecto Expo`98 que surge um grupo de trabalho que vem garantir que o processo de requalificao urbana e valorizao do ambiente seja visto como o pilar estratgico para a dinamizao das cidades. Segundo MAGALHES et al (2000, citado por FERREIRA, 2006, p. 13) ()
34 35 36 37

Url: http://www.qca.pt/iniciativas/urban.asp, ltimo acesso a 05 de Julho de 2011. Institudo pelo Decreto-Lei n. 105/96, de 31 de Julho. Decreto-Lei n. 106/96, de 31 de Julho.

So considerados como partes comuns aos edifcios: ponto 1: (a) o solo, bem como os alicerces, colunas, pilares, paredes mestras e todas as partes restantes que constituem a estrutura do prdio; (b) o telhado ou os terraos de cobertura, ainda que destinados ao uso do ltimo pavimento; (c) as entradas, vestbulos, escadas e corredores de uso ou passagem comum a dois ou mais condminos; (d) as instalaes gerais de gua, electricidade, aquecimento, ar condicionado e semelhantes; ponto 2: (a) os ptios e jardins anexos ao edifcio; (b) os ascensores; (c) as dependncias destinadas ao uso e habitao do porteiro; (d) as garagens e em geral, as coisas que no sejam afectadas ao uso exclusivo de um dos condminos; (e) em geral, as coisas que no sejam afectas ao uso exclusivo de um dos condminos (Decreto-Lei n 47 344 de 25-11-1966, artigo 1421.).

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

o projecto da Expo98 representa um exemplo de boas prticas na requalificao urbana de cidades, constituindo-se como um exemplo para outras cidades mundiais que tenham igualmente sofrido alteraes na estrutura industrial (por se terem tornado mais orientadas para a prestao de servios) e tenham herdado vastas reas de terrenos abandonados, muitas vezes poludos e ocupados por fbricas e docas antigas. O Programa Nacional de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental das Cidades (Polis38: 2000-2006), foi criado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n.26/2000, do dia 15 de Maio, e inspirou-se no projecto urbano Expo`98. O Polis, em articulao com Programa Operacional do Ambiente (POA) e Programas Operacionais Regionais (POR`s) pretendem reforar a identidade das cidades e () melhorar a qualidade de vida nas cidades, atravs de intervenes nas vertentes urbanstica e ambiental, melhorando a atractividade e competitividade de plos urbanos que tm um papel relevante na estruturao do sistema urbano nacional. O Programa Polis pretende desenvolver um conjunto de intervenes consideradas exemplares, com base em parcerias, especialmente entre Governo e Cmaras Municipais, que possam servir de referncia para outras aces a desenvolver pelas autarquias locais39. Deste modo, foram delimitados quatro objectivos especficos para as intervenes Polis (quadro 5). Quadro 5 Objectivos especficos do Polis

Objectivos especficos do POLIS


Desenvolver grandes operaes integradas de requalificao urbana com uma forte componente de valorizao ambiental; Desenvolver aces que contribuam para a requalificao e revitalizao de centros urbanos e que promovam a multifuncionalidade desses centros; Apoiar outras aces de requalificao que permitam melhorar a qualidade do ambiente urbano e valorizar a presena de elementos ambientais estruturantes tais como frentes de rio ou de costa; Apoiar iniciativas que visem aumentar as zonas verdes, promover reas pedonais e condicionar o trnsito automvel em centros urbanos.
Fonte: http://www.polis.maotdr.gov.pt/progpolis.html, ltimo acesso a 06 de Agosto de 2011.

38

Financiamento comunitrio proveniente do FEDER, de acordo com os vrios programas operacionais do QCA III (Programa Operacional do Ambiente (medida 2.1); Programas Operacionais Regionais (Eixo 2 + medida Ambiente do Eixo 3) juntamente com a Iniciativa Comunitria INTERREG III.
39

Url: http://www.polis.maotdr.gov.pt/progpolis.html, ltimo acesso a 06 de Agosto de 2011.

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

Para reforar e consolidar o sistema urbano nacional, tornando as cidades competitivas e atractivas, o Programa Polis estabeleceu um conjunto de quatro componentes (quadro II, em anexo) e respectivas reas de interveno para vinte e oito cidades portuguesas dezoito cidades foram escolhidas no lanamento do programa e numa segunda fase, foram seleccionadas por concurso nacional mais dez cidades) (figura 5). Alm destas vinte e oito cidades, ocorreram ainda intervenes de requalificao de menor dimenso em doze cidades, a fim de alcanarem, igualmente, um elevado nvel de qualidade de vida e de competitividade territorial.

2 1 29 9 4 30 5 8 6 7 11 10 14 18 17 19 21 32 23 24 34 26 22 36 33 25 35 31 20

12 15 16

13

27 37

28 38

Grandes Intervenes: 1 - Viana do Castelo 2 - Chaves 3 - Bragana 4 - Vila do Conde 5 - Matosinhos 6 - Valongo 7 - Gaia 8 - Ermesinde 9 - Vila Real 10 - Gondomar 11 - Aveiro 12 - Viseu 13 - Guarda 14 - Coimbra 15 - Covilh 16 - Castelo Branco 17 - Leiria 18 - Marinha Grande 19 - Tomar 20 - Portalegre

21 22 23 24 25 26 27 28 -

Torres Vedras Vila Franca de Xira Cacm Costa da Caparica Setbal Beja Silves Albufeira

Outras Intervenes: 29 - Guimares 30 - Porto 31 - Santarm 32 - Sintra 33 - Moita 34 - Barreiro 35 - vora 36 - Elvas 37 - Lagos 38 - Tavira

Fonte: http://www.polis.maotdr.gov.pt/intervencoes.html, ltimo acesso a 07 de Setembro de 2011.

Figura 5 As intervenes Polis

De modo a cumprir com os objectivos j referenciados foram criados instrumentos de gesto (quadro 6) fulcrais para garantirem a eficcia da aplicao das vrias linhas de interveno do Programa Polis.

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

Quadro 6 Instrumentos de gesto do Programa Polis

Instrumentos de Gesto do Programa Polis


Instrumentos de interveno urbanstica:

Plano Estratgico; Planos de Urbanizao, quando a rea o justifique; Planos de Pormenor, a elaborar pela entidade promotora e gestora do projecto; Instrumentos empresariais: Constituio de uma sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos, com programa de
interveno, calendrio de execuo e oramento de realizao;

Instrumentos de protocolarizao com os municpios: Elaborao de um documento de referncia, contendo as obrigaes das partes e os prazos para o
respectivo cumprimento;

Instrumentos de estrutura e procedimentos de gesto: Criao do Gabinete Coordenador do Programa Polis (GCPP) sob a tutela directa do Ministro do
Ambiente e do Ordenamento do Territrio;

Instrumentos jurdicos.
Fonte: http://www.polis.maotdr.gov.pt/instr_gestao.html, ltimo acesso a 06 de Agosto de 2011.

Aps a implementao das intervenes Polis, em 2007, o XII Governo Institucional iniciou uma nova fase de valorizao das cidades e qualidade ambiental com o Programa Polis XXI. A aplicao das medidas estabelecidas no Programa Polis XXI40 est compreendida para o perodo do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN, 2007-2013) e () integra-se nos objectivos da Estratgia de Lisboa (Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego-PNACE) e da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) ()41. De igual modo est de acordo com O Modelo Territorial consagrado no PNPOT e as Orientaes Estratgicas para os sistemas urbanos dos diversos espaos regionais ()41. Esta poltica de cidades procura responder aos constantes desafios que lhe so impostos e visa torn-las territrios de inovao e competitividade; territrios de cidadania e coeso social; territrios de qualidade de ambiente e de vida, bem planeados e governados.

40

Esta poltica de cidades co-financiada pelos programas operacionais do Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN 2007-2013).
41

Fonte em http://www.dgotdu.pt/pc/, ltimo acesso a 15 de Julho de 2011.

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

Para atingir tais ambies, o Polis XXI, semelhana do Polis, delimitou objectivos operacionais (quadro 7). Quadro 7 Objectivos especficos do Polis XXI

Objectivos especficos do POLIS XXI


Qualificar e integrar os distintos espaos de cada cidade; Fortalecer e diferenciar o capital humano, institucional, cultural e econmico de cada cidade; Qualificar e intensificar a integrao da cidade na regio envolvente, de forma a promover relaes de complementaridade mais sustentveis entre os espaos urbanos e rurais e a dotar o conjunto de cada cidade-regio de um maior potencial de desenvolvimento; Inovar nas solues para a qualificao urbana.
Fonte: MAOTDR, 2008, p. 2.

O Programa Polis XXI foi projectado para ser implementado no perodo entre 2007-2013, todavia vai ser alargado at 2015. No que concerne prossecuo dos objectivos mencionados no quadro 7, o programa Polis XXI, recorre a trs dimenses de interveno territorial (um programa especfico de regenerao urbana, outro de competitividade e diferenciao de cidades ou redes de cidades e um outro de integrao regional). Quanto ao programa da regenerao urbana, este visa a coeso e coerncia do conjunto da cidade, isto , das vrias comunidades que a constituem, e a qualificao dos factores determinantes da qualidade de vida da populao tais como habitao, reabilitao e revitalizao urbanas, coeso social, ambiente, mobilidade, entre outros. Relativamente competitividade e diferenciao o (ento) secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio, Joo Ferro anunciou que o programa tem um cariz () intersectorial, vai mobilizar a economia, cultura, ensino superior, cincia e transportes e comunicaes, pelo que envolver os ministrios do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, da Economia, da Cultura e do Ensino Superior e Cincia (FERRO, 2007). Ou seja, esta dimenso de interveno () visa a coeso e coerncia do conjunto da cidade, isto , das vrias comunidades que a constituem, e a qualificao dos factores determinantes da qualidade de vida da populao (MAOTDR, 2008, p. 2). Quanto ao programa de integrao regional, este est () destinado apresentao de projectos inovadores para o desenvolvimento urbano que, segundo o

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A requalificao urbana: processo interventivo para a valorizao e competitividade nas cidades

secretrio de Estado, visa estimular novas solues para os problemas. Esto abrangidos por este programa projectos de prestao de servios de proximidade, acessibilidades e mobilidade, de segurana e preveno de risco, de gesto de espao pblico, ambiente urbano e construo sustentvel, numa lgica de infra-estrutura ou de cidade-regio (FERRO, 2007). Pretende-se, deste modo, envolver iniciativas que visam estruturar aglomeraes, ganhar dimenso urbana atravs da cooperao de proximidade, fomentar complementaridades e economias de aglomerao e racionalizar e qualificar os equipamentos e servios que a cidade disponibiliza sua regio (MAOTDR, 2008, p. 3). O primeiro e o terceiro instrumentos de poltica para a implementao do Polis XXI so os mais relevantes em matria de requalificao integrada de espaos urbanos. Como metas, at 2015, foram definidas 60 operaes de regenerao urbana, 31 cidades envolvidas em redes e 75 projectos inovadores de desenvolvimento urbano. () Portanto, pretende-se que as cidades configurem espaos activos de competitividade, cidadania e qualidade de vida, e ao mesmo tempo procura-se estimular a transio de uma viso isolada da cidade para um quadro de cooperao urbana em rede (CARVALHO, 2008, p. 337). De modo a atingir as metas estabelecidas foram definidos quatro instrumentos que auxiliam na estruturao dos processos de interveno da poltica de cidades/Polis XXI (quadro 8). Quadro 8 Instrumentos especficos da poltica de cidades/Polis XXI
Instrumentos especficos da polticas de cidades/Polis XXI
Parcerias para a regenerao urbana (aces integradas de regenerao de espaos intra-urbanos); Redes urbanas para a competitividade e a inovao (apoiar a cooperao estratgica de actores urbanos organizados em rede quer sejam municpios, entidades pblicas ou privadas, numa perspectiva de elaborar e implementar um programa estratgico de desenvolvimento urbano); Aces inovadoras para o desenvolvimento urbano (visa a dinamizao de solues inovadoras ou projectos com resposta s procuras e aos problemas urbanos, centradas, nomeadamente, na eficincia e reutilizao de infra-estruturas e equipamentos existentes, na explorao das oportunidades que as novas tecnologias oferecem, na capacitao das comunidades locais e no desenvolvimento de novas formas de parceria pblico-privado); Equipamentos estruturantes do sistema urbano nacional (visa a construo ou requalificao de equipamentos especializados de elevada raridade, que contribuam para a estruturao, desenvolvimento, afirmao e ou diferenciao dos centros urbanos no sistema urbano nacional).
Fonte: MAOTDR, 2008, pp. 4-6.

O papel dos programas de requalificao urbana | 57

O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana

4.

O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana


A salvaguarda e valorizao do patrimnio garantia de uma paisagem mais equilibrada e atractiva, reforando a sua identidade, e pode construir um recurso importante na afirmao do territrio (FERNANDES e CARVALHO, 1998, citado por FERNANDES e CARVALHO, 2003, p. 198).

4.1. Contextualizao do patrimnio

Todos os territrios esto balizados segundo uma lgica de incerteza, ou seja, ao longo do tempo vo-se verificando dinmicas resultantes dos comportamentos da populao. Neste sentido, os territrios tm que se organizar de forma complexa, conjugando vrias estratgias (aproveitar e explorar os recursos locais de forma sustentvel, sem pr em causa a sua existncia para as geraes futuras), a fim de corresponderem satisfao das necessidades e desejos da populao, e fortalecerem o tecido econmico, social, poltico e cultural sem se perderem os confinamentos territoriais. Como HEALEY refere (2007, p. 17), () the places of cities and urban areas cannot be understood as integrated unities with a singular driving dynamic, contained within clearly defined spatial boundaries. They are instead complex constructions created by the interaction of actors in multiple networks who invest in material projects and who give meaning to qualities of places42. Segundo NUNES (1999, p. 19) o territrio (...) o protagonista activo do processo de desenvolvimento; (...) objecto das intervenes tambm seu agente, na medida em que assume uma dimenso integrativa capaz de tornar possvel e perfeitamente aceitvel o estabelecimento de compromissos entre as polticas de combate precarizao, marginalizao, excluso sociais e polticas de promoo da competitividade territorial. Porm, os territrios nem sempre corresponderam da melhor forma s necessidades da populao, tendo crescido de forma acelerada, desmesurada, desregrada e irracional, em torno de elementos simblicos (exemplo de um castelo, uma igreja) que entram na morfologia urbana e atribuem uma imagem a um territrio bem como influenciam no planeamento urbanstico. com base neste

42

() Os lugares das cidades e das reas urbanas no podem ser entendidas como unidades integradas com uma dinmica singular, contm fronteiras espaciais devidamente definidas. Elas so a instncia complexa, que resulta da interaco de mltiplos actores que investem em projectos e que do sentido s qualidades/potencialidades dos lugares.

Contextualizao do patrimnio | 58

O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana

crescimento que os territrios ganharam e ganham uma estrutura, uma imagem e uma identidade43. Face a esta realidade tm-se adoptado estratgias de proteco, reabilitao, (re)vitalizao, requalificao e promoo, tendo por base os elementos simblicos bem como a rea geogrfica onde estes se encontram. Dadas as caractersticas arquitectnicas, -lhes atribuda a designao de patrimnio cultural, considerando que tm valor universal. O patrimnio cultural44 (bens materiais45 ou imateriais46) surge como um elemento que permite promover a economia47, valorizar e divulgar a identidade de um territrio e/ou de uma sociedade. CARVALHO (2003, p. 199), refere que a (re)descoberta dos territrios e dos seus valores patrimoniais so hoje condies basilares na construo de novas identidades e na identificao de alternativas de desenvolvimento (dos territrios e das populaes). Os primeiros documentos normativos com vista proteco dos valores patrimoniais remontam Antiguidade, uma vez que estes, desde muito cedo, eram vistos como uma herana cultural de toda a humanidade. Todavia () as primeiras normas internacionais consagradas salvaguarda do patrimnio, arquitectnico e arqueolgico, s surgiram aps a 1 Guerra Mundial, e podem agrupar-se do seguinte modo: convenes, tratados ou pactos; recomendaes; resolues do Conselho da

43

A identidade trata-se de uma evidncia de uma sociedade, remetendo para o seu percurso histricocultural, socioeconmico e poltico.
44

() Integram o patrimnio cultural todos os bens que, sendo testemunhos com valor de civilizao ou de cultura portadores de interesse cultural relevante, devam ser objecto de especial proteco e valorizao (Lei de Bases do Patrimnio Cultural Lei n. 107/01, artigo 2., ponto 1).
45

De acordo com a Lei de Bases do Patrimnio Cultural (Lei n 107/01, artigo 15., ponto 1) os bens materiais englobam os bens imveis que () podem pertencer s categorias de monumento, conjunt o ou stio, nos termos em que tais categorias se encontram definidas no direito internacional () e os bens culturais mveis integram () espcies artsticas, etnogrficas, cientficas e tcnicas, bem como espcies arqueolgicas, arquivsticas, udio-visuais, bibliogrficas, fotogrficas, fonogrficas () ( Lei n. 107/01, artigo 55., ponto 3), () que representem testemunho material com valor de civilizao ou de cultura () (Lei n. 107/01, artigo 14., ponto 1). Tanto os bens mveis e imveis () podem ser classificados como de interesse nacional, de interesse pblico ou de interesse municipal (Lei n. 107/01, artigo 15., ponto 2).
46

A Lei de Bases do Patrimnio Cultural (Lei n. 107/01, artigo 91., ponto 1) refere que como bens imateriais devem considerar-se as () realidades que, tendo ou no suporte em coisas mveis ou imveis, representem testemunhos etnogrficos ou antropolgicos com valor de civilizao ou de cultura com significado para a identidade e memria colectivas.
47

Na sequncia do 4. Encontro do Frum Europeu de Responsveis pelo Patrimnio (FERP) em Viena, foi elaborada a DECLARAO DE VIENA (2009, p. 2) onde se considerou que () os benefcios do investimento em patrimnio a curto e longo prazo e a () incluso de um orament o especfico para a conservao/reabilitao de edifcios e stios histricos nas polticas nacionais de recuperao econmica, () um instrumento eficaz no relanamento da actividade econmica e na criao de emprego.

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Europa; cartas, princpios, orientaes, concluses de encontros, declaraes e normas48. CARVALHO (2005, p. 209) menciona ainda que o patrimnio entrou de forma definitiva, nos ltimos anos, na agenda das preocupaes polticas, cientficas e sociais do nosso planeta, visto que os pases sentiram necessidade de preservar as suas identidades, contando com a participao da populao e das diversas entidades (pblicas ou privadas). Tais preocupaes contriburam para que se elaborassem e adoptassem documentos normativos que regulamentam o uso, proteco, defesa, conservao e promoo dos bens, costumes e tradies (patrimnio cultural) que caracterizam uma sociedade, ou seja, que identificam um territrio. S desta forma ser possvel colocar em foco as razes de um territrio e atrair a populao, fomentando actividades econmicas, como o caso do turismo. Neste sentido, FERNANDES (1998, p. 68) considera que a concretizao e aproveitamento das potencialidades internas de cada unidade geogrfica apenas se concretizar com o envolvimento das populaes locais e a motivao dos autctones; com a sedimentao de razes e a afirmao de sentimento de pertena e de co-responsabilizao por um territrio ou patrimnio. Perante este sentido de preocupao, torna-se fulcral consciencializar e responsabilizar a populao para a salvaguarda e a valorizao do patrimnio (a educao patrimonial o primeiro caminho a tomar), visto que esta (populao) considerada como um agente activo na construo e divulgao de elementos associados a um territrio. Elementos esses (bens patrimoniais) que permitem distinguir uma identidade e individualizar cada territrio como nico. Com esta afirmao pretende-se confirmar o que FERNANDES (1998, p. 68) referiu, que o patrimnio, enquanto elemento associado imagem diferenciadora de um territrio, assume valor estratgico no processo de reafirmao das diferentes identidades geogrficas. Ou seja, o patrimnio transmite uma imagem para o espao, funcionando como testemunho vivo e herana histrica, que permite individualizar um territrio como nico. O patrimnio, enquanto valores prprios ou herdados, materiais ou espirituais, define a natureza e o carcter de cada indivduo, lugar ou territrio. Pode ser utilizado como referncia de memria e identidade e como motor de activao de meios de vida e at de capacidades de fixao (CARVALHO, 2003, p. 200).
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O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana

Com base na valorizao e conservao do patrimnio existente num territrio, torna-se possvel reafirmar as identidades geogrficas e impedir que haja uma homogeneizao e descaracterizao dos aspectos que prefiguram numa rea geogrfica, pois a populao vai desenvolvendo um vnculo a um territrio e a todos os bens que a se encontram ancorados. Segundo SALGUEIRO (1992, p. 388), tal como as pessoas, as sociedades e os povos possuem uma memria colectiva que constitui parte essencial da sua identidade como grupo e cuja perda poder causar graves perturbaes. Sabe-se que esta memria colectiva constitui um quadro de referncias fundamental para o equilbrio psicolgico necessrio para reagir s mudanas que constantemente se prefiguram nas nossas sociedades. Desta forma, a requalificao vista como um processo que tem por objectivo () recuperar o sentido de ubicao residencial das populaes, atravs de mltiplas aces e medidas, que vo da infraestruturao valorizao da imagem interna e externa () e deve levar a aces que permitam descobrir e qualificar a alma dos lugares, pela nossa memria, pela vivncia, pelo patrimnio - o que se herdou e importa valorizar, como tambm o que se deve construir o esprito do tempo (CEDRU, 1990, citado por MOREIRA, 2007, p. 118).

4.2. O patrimnio como elemento identitrio de um territrio O termo patrimnio tem sido conotado com significados bastante distintos dos elementos da cultura e da natureza que hoje valorizamos. O sentido original ancorado ao patrimonium romano apareceu ligado ideia de herana material (bens mveis e imveis, capitais) e de transmisso legal de pais para filhos. Mais tarde, o conceito veio a aplicar-se tambm ao intangvel: ao conhecimento e a todo o acervo histrico e cultural de uma colectividade (MORALES MIRANDA, 1998, citado por CARVALHO, 2005, p. 68). As tradies populares, rituais, crenas e todo um conjunto de actos sociais esto includos neste conceito (CARVALHO, 2005, p. 68) Para MARQUES e MARTINS (1998, p. 125), a noo de patrimnio cada vez mais abrangente, tendo-se alargado do material ao imaterial, do objecto localizado ou do simples monumento evocativo, a conjuntos territoriais mais vastos, s paisagens (). Poder-se- afirmar que o patrimnio visto como um bilhete de identidade que rene todo um conjunto de bens que permitem a identificao histrica, isto , permitem (re)descobrir e (re)afirmar os valores patrimoniais de um territrio, promovendo o
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O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana

desenvolvimento humano e da sociedade em termos histricos, sociais, econmicos e culturais. Porm, o conceito de patrimnio tambm evoluiu no sentido em que inicialmente estava () relacionado com os aspectos histricos e artsticos, contudo tambm se constitui um discurso sobre o passado cuja referncia um conjunto de valores arbitrados por determinados agentes sociais no sentido de legitimar determinados status vigentes (LOPES, CASTRO e FERNANDES, 2005, p. 171), ou seja, o patrimnio permite caracterizar e levar-nos a reflectir sobre os ideais de uma populao e o seu envolvimento na organizao de um espao. O patrimnio permite estabelecer uma ligao entre o passado, o presente e o futuro. Actualmente, o patrimnio surge-nos como um motor de divulgao de uma imagem de um territrio, a nvel nacional e/ou internacional, de qualidade e distino bem como representa as polticas de deciso e aco, de carcter social, econmico e cultural. Isto significa o patrimnio construdo reflecte as marcas das formas culturais de produzir a cidade e decorre da deciso dos grupos sociais que modelaram e ocuparam a cidade. Nos nossos dias a arquitectura monumental (igrejas, conventos, mosteiros, palcios e palacetes e algumas construes relacionadas com obras pblicas) a que mais perdura no tecido urbano () (FERNANDES e CARVALHO, 2003, p. 197). Nesta lgica de divulgao e afirmao de um territrio ou lugar, a cultura surge como um meio para a preservao e activao das memrias e identidades (CARVALHO, 2003, p. 223) que caracterizam uma sociedade. Segundo CLAVAL (1999, p. 25), a cultura () um processo inacabado e em constante mutao levado a cabo pelas pessoas. Este processo estabelece as categorias com que os indivduos e as sociedades analisam a realidade, partindo sempre de uma escala local. Ou seja, representa uma ligao com a tradio e a inovao. A cultura pode ser vista como um puzzle composto por vrios elementos resultantes da interaco entre o homem e o meio que o envolve, como o caso da lngua, religio, costumes, valores, tradies e histria, que vo evoluindo no tempo e no espao. A conjugao do patrimnio com a cultura pode ser considerada como um eixo essencial na promoo do desenvolvimento territorial e () de melhoria da qualidade de vida das populaes locais, atravs da correcta gesto do uso do solo49 e atravs da diversificao das fontes de rendimento50 (MARQUES e MARTINS, 1998,
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Delimitao de reas destinadas edificao; proteco das reas onde existem ecossistemas ricos em fauna e flora e que so mais susceptveis de serem destrudos pela aco humana.
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O aumento da oferta turstica pode contribuir para a vitalizao e dinamizao de reas destinadas ao comrcio tradicional, atravs da venda de produtos relacionados com a estadia em determinado local.

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p. 124). Torna-se inquestionvel a influncia destes dois elementos (patrimnio e cultura) para a valorizao dos espaos. Considera-se que o patrimnio e a cultura so mecanismos que fomentam a promoo, dinamizao e o desenvolvimento de uma unidade territorial, valorizando os recursos que lhe esto afectos. Cr-se que o patrimnio e a cultura apresentam uma multiplicidade de recursos que potencializam e caracterizam um territrio. Estabelecendo uma inter-relao entre estes dois termos, chegamos ao conceito de patrimnio cultural, que consiste num () conjunto de valores e tradies que caracterizam uma sociedade e que foram transmitidos atravs da histria (LEIMGRUBER, 2002, citado por FERNANDES e CARVALHO, 2003, p. 197), de gerao em gerao, constituindo aspectos histricos, culturais e sociais de um territrio, susceptveis de serem modificados consoante as formas de pensar e de agir da populao. O patrimnio cultural essencial para a divulgao de () valores de memria, antiguidade, originalidade, raridade, singularidade ou exemplaridade (Lei de Bases do Patrimnio Cultural n. 107/2001, artigo 2., ponto 3, citado por CARVALHO, 2005, p. 214) que celebram uma relao aos acontecimentos passados, ou seja, permite recordar tudo aquilo de que se esqueceu. Segundo DURHAM (1984, citado por LOPES, CASTRO e FERNANDES, 2005, p. 171), o patrimnio cultural deve ser concebido como cristalizaes de um trabalho morto que se torna importante na medida em que se investe nele um novo trabalho cultural, atravs do qual o espao adquire novos usos e novas significaes com o objectivo de alcanar o correcto desenvolvimento territorial. Segundo FERNANDES (2003, p. 229) o desenvolvimento faz parte de um () grupo de conceitos cuja reflexo se afigura fundamental, quer para se entender o presente quer sobretudo para acautelar e condicionar o futuro, e que () associamos, numa primeira leitura, a ideia de movimento, de uma dinmica que traduzir na passagem de um estdio a outro: um processo, por isso, ao qual se associam ideias de construo, destruio, reconstruo ou mesmo reintegrao. Este processo no aplicvel de igual forma nos territrios, em virtude das assimetrias existentes em termos econmicos, polticos, histricos e socioculturais. necessrio adequar as estratgias e decises, de acordo com as mudanas nas caractersticas territoriais e populacionais. Para FERNANDES e CARVALHO (2003, p. 193) () as territorialidades das populaes, muda o seu envolvimento com os espaos geogrficos. Directa ou indirectamente, de modo mais ou menos pronunciado, intervm-se sobre o ordenamento do territrio, e por via desta interveno, modelam-se as paisagens. Quer-se com isto dizer que, () as populaes-alvo das estratgias de desenvolvimento devem revelarO patrimnio como elemento identitrio de um territrio | 63

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se no como meras espectadoras mas sim como agentes activos, empreendedores e criativos nas dinmicas de mudana, estas em grande parte estruturadas localmente. Desta forma, apela-se ao desenvolvimento participativo ou desenvolvimento local (FERNANDES, 2003, p. 241), em que todos agem com o objectivo de adequar de forma sustentvel as necessidades e interesses da populao. Atravs da dinamizao das reas que aparentemente se encontravam mortas e sem vitalidade, a preservao, conservao do patrimnio e a sua divulgao implicam um aprofundar do conhecimento da realidade e no desenvolvimento do territrio. O desenvolvimento resume-se a um processo, uma dinmica activa, em constante mutao associado ao progresso, ao bem-estar e qualidade de vida. Um territrio com qualidade e com identidade capaz de atrair populao e actividades econmicas. A proteco patrimonial e o desenvolvimento territorial passam pelo () o papel dos educadores, criando nos jovens o respeito pelo patrimnio habituando-os a no o degradar (SALGUEIRO, 1992, p. 389). Ou seja, indispensvel incutir nos cidados o sentido de preveno, responsabilizao e educao ambiental e patrimonial bem como implementar medidas preventivas e penalizadoras destinadas a quem no actuar no sentido da preservao, recuperao e defesa do patrimnio e do territrio. Em suma, fundamental preservar e conservar o patrimnio devendo este ser visto como um recurso para o desenvolvimento, ordenamento e planeamento do territrio. O patrimnio uma condio necessria (mas no o suficiente) para assegurar uma correcta sustentabilidade e utilizao da paisagem, tendo em conta que cada cidado tem o dever de o defender e preservar. Assim sendo, os Estados vm-se obrigados a promover a conservao e preservao dos bens, tendo em considerao o correcto uso do solo e gesto urbanstica.

4.3. Defesa do patrimnio como pilar de referncia para o desenvolvimento urbano

Nas grandes linhas de interveno para atingir o desenvolvimento urbano, as polticas urbanas tm mostrado uma tendncia crescente para a defesa do patrimnio51,
51

Conjunto de Cartas e Documentos relacionados com a conservao, o restauro e a salvaguarda dos monumentos disponvel em http://www.igespar.pt/pt/patrimonio/legislacaosobrepatrimonio/, ltimo acesso a 18 de Julho de 2011.

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considerando-o como um domnio de trabalho muito importante. E, porque o patrimnio adquire uma posio enquanto realidade de dimenso variada e de ndole identitria () o Homem moderno olha o patrimnio edificado como garante de solidez e estabilidade e, concomitantemente, como objecto mediador do processo de articulao entre tradio e modernidade; o patrimnio enquanto ideal emerge, por conseguinte, das contradies do presente tempo de vidas consumistas, individualistas, em que nada ou quase nada interpela transcendncia (REBELO, 2001, citado por CARVALHO, 2005, pp. 67-68). Os primeiros documentos normativos internacionais com vista salvaguarda do patrimnio apareceram aps a 1 Grande Guerra Mundial (1914-1918). De forma anloga ao que fizemos em relao poltica de cidades, neste ponto de anlise pretendemos identificar os principais actos normativos que tm o patrimnio como elemento de referncia nas intervenes. Nesta perspectiva, em 1931 realizou-se em Atenas, o primeiro Congresso Internacional de Arquitectos e Tcnicos de Monumentos, cuja temtica estava relacionada com a () longevidade dos monumentos histricos susceptveis de ameaa externa, aqui se constituiu o primeiro acto normativo internacional exclusivamente dedicado ao patrimnio e incidindo sobre a problemtica do restauro de monumentos52. Neste congresso foi adoptada a Carta de Atenas sobre o restauro de Monumentos Histricos, tambm conhecida como Carta do Restauro. Na Carta de Atenas foram aprovadas sete resolues, considerando que devem ser criadas organizaes internacionais de carcter operativo e consultivo na rea do restauro; as propostas de projectos de restauro devem ser submetidas a crtica fundamentada, para prevenir erros que causem perda de caractersticas e valor histrico nas estruturas; os problemas de preservao dos stios histricos devem ser resolvidos legislativamente ao nvel nacional em todos os pases; os stios escavados que no sejam submetidos a programas imediatos de restauro devem ser recobertos para proteco; as tcnicas e materiais modernos podem ser usados no trabalho de restauro; os stios histricos devem merecer estritas medidas de custdia e proteco e uma ateno particular deve incidir sobre as zonas de proteco dos stios histricos (CARTA DE ATENAS, 1931, p. 1).

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Url: http://euromachs.fl.uc.pt/heritage/index.php?page=carta-de-atenas-sobre-o-restauro-demonumentos-1931, ltimo acesso a 19 de Julho de 2011.

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Em 1964, realiza-se o segundo Congresso Internacional de Arquitectos e Tcnicos de Monumentos Histricos em Veneza, tendo sido aprovada a Carta de Veneza sobre a Conservao e o Restauro de Monumentos e Stios. Esta Carta declara que os monumentos de um povo, portadores de uma mensagem do passado, so um testemunho vivo das suas tradies seculares. A humanidade tem vindo

progressivamente a tomar maior conscincia da unidade dos valores humanos e a considerar os monumentos antigos como uma herana comum, assumindo colectivamente a responsabilidade da sua salvaguarda para as geraes futuras e aspirando a transmiti-los com toda a sua riqueza e autenticidade (HENRIQUES e JORGE, 1996, p. 1). A Carta de Veneza permitiu uma actualizao e um aprofundamento de alguns princpios abordados na Carta de Atenas. Algumas das alteraes verificadas prendem-se com o conceito de monumento histrico, deixar de estar somente ligado a criaes arquitectnicas isoladamente, passando a englobar () a criao arquitectnica isolada bem como o stio rural ou urbano que testemunhe uma civilizao particular, uma evoluo significativa ou um acontecimento histrico. Esta noo estende-se no s s grandes criaes mas tambm s obras modestas que adquiram com o tempo um significado cultural. Quanto aos processos de conservao e restauro (tal como na Carta de Atenas - concluso IV a VII quadro III, em anexo), estes () constituem uma disciplina que apela colaborao de todas as cincias e de todas as tcnicas que possam contribuir para o estudo e salvaguarda do patrimnio monumental. A conservao dos monumentos impe em primeiro lugar uma manuteno permanente dos mesmos () e sempre favorecida pela sua adaptao a uma funo til sociedade (). O restauro uma operao que deve ter um carcter excepcional e destina-se a conservar e a revelar os valores estticos e histricos dos monumentos e baseia-se no respeito pelas substncias antigas e pelos documentos autnticos (ou seja pela antiguidade e pela autenticidade) (CARTA DE VENEZA, 1964, pp. 1-2). irrefutvel que o monumento inseparvel da Histria da qual testemunho - e tambm do meio em que est situado (CARTA DE VENEZA, 1964, p. 2). Na sequncia da evoluo de polticas urbanas que pretendem reduzir os riscos de degradao e promover a salvaguarda do patrimnio construdo, no ano de 1972, em Paris, reuniu-se para a dcima stima sesso, a Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), da qual resultou a Conveno para a
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Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, tambm denominada de Conveno do Patrimnio Mundial. Considerando que o patrimnio cultural e natural se encontra em constante ameaa e que o seu empobrecimento e desaparecimento no mundo um processo irreversvel, pela primeira vez so apresentadas as definies para patrimnio cultural e natural. Segundo o artigo 1. da conveno, o patrimnio cultural constitudo pelos monumentos: obras arquitectnicas, esculturas ou pinturas monumentais, objectos ou estruturas arqueolgicas, inscries, grutas e conjuntos (); os conjuntos: grupos de construes isoladas ou reunidas, que, por sua arquitectura, unidade ou integrao paisagem, tm valor universal excepcional () e os stios: obras do homem ou obras conjugadas do homem e da natureza, bem como reas, que incluem os stios arqueolgicos (). Quanto ao patrimnio natural, o artigo 2. considera os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por conjuntos de formaes (); as formaes geolgicas e fisiogrficas, e as zonas estritamente delimitadas que constituam habitat de espcies animais e vegetais ameaadas () e os stios naturais ou as reas naturais estritamente delimitadas (). Cada Estado-membro da conveno tem a obrigao primordial de () assegurar a identificao, proteco, conservao, valorizao e transmisso s geraes futuras do patrimnio cultural e natural () situado no seu territrio () (UNESCO, 1972, p. 2), bem como recorrer a () programas de educao e de informao, por reforar o respeito e o apego dos seus povos ao patrimnio cultural e natural () (UNESCO, 1972, p. 13). Trs anos mais tarde, o Conselho da Europa declarou que 1975 seria o Ano Europeu do Patrimnio Arquitectnico. Neste mbito proclamada a Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico53, em Outubro de 1975 em Amesterdo, no Congresso sobre o Patrimnio Arquitectnico Europeu Congresso de Amesterdo, com o objectivo de sensibilizar a populao para a crescente necessidade de preservar os elementos histricos construdos que identificam uma cidade ou um pas. No presente documento, so adoptados e proclamados os princpios (ameaas, solues e benefcios) da preservao do patrimnio arquitectnico, sendo que o patrimnio arquitectnico europeu formado no apenas pelos nossos monumentos mais importantes mas tambm pelos conjuntos que constituem as nossas cidades antigas e as nossas aldeias com tradies no seu ambiente natural ou construdo; a encarnao do passado no patrimnio
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Documento original disponvel em http://www.icomos.org/docs/euroch_e.html, ltimo acesso a 20 de Julho de 2011.

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arquitectnico constitui um ambiente indispensvel ao equilbrio e ao desabrochar do homem. O patrimnio arquitectnico um capital espiritual, e cultural, econmico e social de valor insubstituvel cuja estrutura dos conjuntos histricos favorece o equilbrio harmonioso entre as sociedades. O patrimnio arquitectnico tem um valor educativo determinante na formao dos homens, e sabendo, que os estilos de vida e os comportamentos da sociedade pem o patrimnio em perigo (ameaado pela ignorncia, pelo envelhecimento, pela degradao e pelo abandono; pela exagerada presso urbanstica, econmica e ambiental), a conservao integrada afasta as ameaas e () o resultado da aco conjugada de tcnicas de restauro e da procura de funes apropriadas. Porm a conservao integrada requer o emprego de meios jurdicos, administrativos, financeiros e tcnicos e o seu sucesso depende da participao indispensvel de todos. Se bem que o patrimnio arquitectnico seja propriedade de todos, cada uma das suas partes est merc de cada um considerando-o () um bem comum do nosso continente (CARTA EUROPEIA DO PATRIMNIO ARQUITECTNICO, 1975, pp. 2-4). Deste modo, a carta pretende () promover uma poltica europeia comum e uma aco concertada de proteco do patrimnio arquitectnico, apoiando-se sobre os princpios da sua conservao integrada e () no desenvolvimento do interesse do pblico para uma tal poltica () (CARTA EUROPEIA DO PATRIMNIO ARQUITECTNICO, 1975, p. 2). As concluses do Congresso de Amesterdo encontram-se descritas na Declarao de Amesterdo, onde foi reconhecido pelo Comit dos Ministros do Conselho da Europa que () o patrimnio arquitectnico da Europa uma parte integral do patrimnio cultural do mundo inteiro () e no planeamento de uma cidade ou de um pas a conservao arquitectnica deve ser considerada, no como um assunto marginal, mas como um objectivo principal onde todos cooperam para a sua proteco, pois () os edifcios de hoje vo ser o patrimnio de amanh (ARAJO, 2007, p. 2). Os princpios indicados na Declarao de Amesterdo, que visavam a cooperao entre Estados para defender a proteco e divulgao dos elementos histricos europeus como um elemento integrante da cultura mundial, foram reafirmados em 1985, na Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Arquitectnico da Europa, tambm designada de Conveno de Granada, promovida pelo Conselho da Europa em Estrasburgo. Nesta conveno preconizado como objectivo () transmitir um sistema de referncias culturais s geraes futuras, melhorar a qualidade de vida urbana e rural e incentivar, ao mesmo tempo, o desenvolvimento econmico, social e
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cultural dos Estados e das regies () e garantir a salvaguarda e o engrandecimento do patrimnio arquitectnico (CONVENO PARA A SALVAGUARDA DO PATRIMNIO ARQUITECTNICO DA EUROPA, 1985, p. 2). Os pases signatrios da conveno comprometeram-se a proteger o patrimnio arquitectnico que considerado integrante dos bens imveis (monumentos, conjuntos arquitectnicos e stios), a criarem ou manter o respectivo inventrio e documentao adequada s possveis necessidades de reparao e a implementarem um sistema legal de proteco, de modo a impedir que bens protegidos sejam desfigurados, degradados ou demolidos e () no permitir a remoo, total ou parcial, de um monumento protegido, salvo n a hiptese de a proteco fsica desse monumento o exigir de forma imperativa (CONVENO PARA A SALVAGUARDA DO PATRIMNIO

ARQUITECTNICO DA EUROPA, 1985, pp. 3-4). Em 2000 aprovada a Carta de Cracvia sobre os Princpios para a Conservao e o Restauro do Patrimnio Construdo, na Conferncia Internacional sobre Conservao, realizada na Polnia. Baseada no esprito proclamado na Carta de Veneza (1964), a Carta de Cracvia reconhece que a entrada no novo milnio apresenta novos desafios humanidade e ao patrimnio. Os pases participantes na conferncia mostraram estar conscientes de viver um tempo no qual as identidades, num contexto cada vez mais amplo, se tomam mais distintas e singulares. A Europa actual caracteriza-se pela diversidade cultural e, assim, pela pluralidade de valores fundamentais associados ao patrimnio mvel, imvel e intelectual, o que implica diferentes significados que originam conflitos de interesse. () Cada comunidade, tendo em conta a sua memria colectiva e consciente do seu passado, responsvel, quer pela identificao, quer pela gesto do seu patrimnio. Neste sentido os instrumentos e os mtodos utilizados para uma correcta preservao do patrimnio devem adaptar-se s situaes concretas, que so evolutivas, sujeitas a um processo de contnua mudana. () A conservao deste patrimnio54 () pode ser realizada mediante diferentes tipos de intervenes, tais como o controlo do meio ambiental, a manuteno, a reparao, o restauro, a renovao e a reabilitao (CARTA DE CRACVIA, 2000, pp. 1-2). No que diz respeito gesto, formao e educao pelo patrimnio, expresso na Carta de Cracvia 2000 que a pluralidade de valores do patrimnio e a diversidade de interesses requerem uma
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Diz respeito ao () patrimnio arquitectnico, urbano ou paisagstico, assim como os elementos que o compem (), ou seja o patrimnio arqueolgico, monumentos e edifcios com valor histrico, decorao arquitectnica, as esculturas e os elementos artsticos, as cidades e as aldeias histricas e as paisagens (CARTA DE CRACVIA, 2000, pp. 2 -4).

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estrutura de comunicao que permita uma participao efectiva dos cidados no processo, para alm dos especialistas e gestores culturais, e que se integre a temtica da conservao e do restauro do patrimnio nos sistemas de educao de cada pas (CARTA DE CRACVIA, 2000, p. 5). A preocupao pelo patrimnio continuou aps a elaborao da Carta de Cracvia e, em 2002 (Ano das Naes Unidas para o Patrimnio Cultural), a UNESCO comemorou em Budapeste, o trigsimo aniversrio da adopo da Conveno do Patrimnio Mundial. Considerando que em trinta anos a Conveno demonstrou ser um instrumento mpar de cooperao internacional para a proteco do patrimnio cultural e natural de valor universal excepcional, nesta celebrao foi aprovada a Declarao de Budapeste sobre o Patrimnio Mundial. A presente declarao reconhece a () necessidade de assegurar a sua aplicao ao patrimnio em toda a sua diversidade, enquanto instrumento de desenvolvimento sustentvel de todas as sociedades, pelo dilogo e pela compreenso mtua, de modo a contrariar a tendncia de degradao e destruio do patrimnio. Os pases signatrios da Declarao de Budapeste comprometem-se a zelar () pela preservao de um justo equilbrio entre a conservao, a sustentabilidade e o desenvolvimento, de modo a proteger os bens do patrimnio mundial atravs de actividades adequadas que contribuam para o desenvolvimento social e econmico e para a qualidade de vida das nossas comunidades. As actividades, que promovem e credibilizem o desenvolvimento e crescimento econmico sustentvel, devem atender participao activa da Humanidade () pela via da comunicao, da educao, da investigao, da formao e da sensibilizao (DECLARAO DE BUDAPESTE, 2002, pp. 1-2). Dentro das linhas orientadoras da declarao de Budapeste, em 2008 surge um novo documento internacional que aprova a Conveno Quadro do Conselho da Europa Relativa ao Valor do Patrimnio Cultural para a Sociedade55, que ficou conhecida pela Conveno de Faro56 (que fora assinada em Faro em 2005). A conveno reconhece e confirma que () o direito ao patrimnio cultural inerente ao direito de participar na vida cultural () e que todos tm direito e ao mesmo tempo responsabilidade sobre o seu usufruto, sabendo que () a preservao do patrimnio cultural e a sua utilizao
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Consultada em http://194.65.130.238/media/uploads/cc/ConvencaodeFaro.pdf, ltimo acesso a 06 de Setembro de 2011.


56

Disponvel em http://formacaompr.files.wordpress.com/2010/03/2005-convencao-de-faro-conselho-daeuropa.pdf, ltimo acesso a 06 de Setembro de 2011.

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sustentvel tm por finalidade o desenvolvimento humano e a qualidade de vida. ainda preconizado na presente conveno que () a comunidade patrimonial composta por pessoas que valorizam determinados aspectos do patrimnio cultural que desejam, atravs da iniciativa pblica, manter e transmitir s geraes futuras (CONSELHO DA EUROPA, 2005, p. 2) a diversidade cultural no que diz respeito ao patrimnio europeu. semelhana de outros instrumentos normativos internacionais, todas as actividades que se gerem em torno dos elementos de patrimnio cultural devem promover a sua importncia para a sociedade e assegurar que haja um ambiente auspicioso em termos socioeconmicos. Em 2009, em Bruxelas, foi aprovada a Carta de Bruxelas57 que pretende estabelecer uma rede europeia para a divulgao e reconhecimento do Patrimnio Cultural. Para dar voz aos princpios enunciados nos diversos documentos normativos para a proteco, conservao, restauro e manuteno do patrimnio, foram criadas instituies que implementam, em termos internacionais, as vrias estratgias aprovadas nas convenes, nas conferncias e proclamadas nas declaraes, cartas, recomendaes e orientaes. As primeiras organizaes com o objectivo de reforar o cumprimento das normativas apresentadas comearam a ser fundadas aps a 1 Guerra Mundial. Em 1933 foi criada a Comisso Internacional dos Monumentos Histricos que considerada como a precursora do Conselho Internacional dos Monumentos e Stios (ICOMOS). A Comisso Internacional dos Monumentos Histricos foi uma consequncia da realizao do Congresso Internacional de Arquitectos e Tcnicos de Monumentos, do qual resultou a Carta de Atenas de 1931. Durante e aps a 2 Guerra Mundial, dada a destruio verificada nos pases intervenientes no conflito armado, foi criada, em 1945, uma instituio denominada Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). Dos muitos objectivos da UNESCO, no que concerne cultura, esta organizao pretende salvaguardar e conservar todos os bens que permitam estabelecer uma ligao com o passado e o presente, defendendo os costumes, valores culturais e os ideais que esto na base da identidade de uma populao (so seus objectivos principais preservar e respeitar as especificidades de cada cultura, agindo para que as diferentes culturas se respeitem entre si, e pondo em aco mecanismos que permitam a sua interaco e
57

Para consulta em http://194.65.130.238/media/uploads/cc/CartadeBruxelas.pdf, ltimo acesso a 07 de Setembro de 2011.

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O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana

maior conhecimento mtuo 58). Assim sendo, a UNESCO tem a responsabilidade de incrementar o sentido de preservao e respeito pelas especificidades de cada cultura mediante a proteco legal dos valores/bens culturais de cada Estado. Alm da UNESCO, aps a 2 Guerra Mundial, criada em 1949 uma organizao intergovernamental, o Conselho da Europa59. Esta organizao foi criada com o intuito de defender os Direitos Humanos e um dos principais organismos responsveis por () realizar uma unio mais estreita entre os seus Membros, a fim de salvaguardar e de promover os ideais e os princpios que so o seu patrimnio comum e de favorecer o seu progresso econmico e social60. Alm destas instituies orientadas para a defesa, preservao e conservao do patrimnio, em 1956 a UNESCO criou o Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restauro de Bens Culturais (ICCROM) que () uma organizao intergovernamental internacional com sede em Roma, Itlia. () O ICCROM tem por funes estatutrias executar programas de investigao, documentao, assistncia tcnica, formao e sensibilizao para melhorar a conservao do patrimnio cultural imvel e mvel. O papel especfico do ICCROM () ser o parceiro prioritrio em matria de formao para os bens do Patrimnio Mundial possuidores de valor cultural, assegurar o acompanhamento do estado de conservao dos bens do Patrimnio Mundial com valor cultural, analisar os pedidos de Assistncia Internacional apresentados pelos Estados parte e dar o seu contributo e o seu apoio s actividades de reforo das competncias (UNESCO, 2010, p. 19). O ICOMOS outra organizao no-governamental, criada em 1965, na sequncia da realizao do 2 Congresso de Arquitectos e Tcnicos de Monumentos Histricos (1964), durante o qual foi elaborada a Carta de Veneza. O papel do ICOMOS assenta nos princpios da conservao e do restauro dos monumentos inscritos na Carta de Veneza, () mais precisamente avaliar os bens propostos para inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, assegurar o acompanhamento do estado de conservao dos bens do Patrimnio Mundial possuidores de valor cultural, analisar os pedidos de Assistncia Internacional apresentados pelos Estados parte e dar o seu contributo e

58 59

Url: http://www.unesco.pt/cgi-bin/cultura/cultura.php, ltimo acesso a 02 de Agosto de 2011.

O Tratado de Londres institui o Conselho da Europa foi assinado por dez pases europeus. Portugal integrou esta organizao em 1974.
60

Url: http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/Conselho_Europa/Conselho_Europa__Estatuto.htm, ltimo acesso a 02 de Agosto de 2011.

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O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana

apoio s actividades de reforo das competncias (UNESCO, 2010, p. 19). A nvel nacional, a tendncia de salvaguarda e conservao do patrimnio tambm se verificou, tendo surgido o IPPAR (designao inicial do Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico) e que posteriormente passou a designar-se de IGESPAR (Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico), e que se responsabiliza por propor a classificao dos bens culturais de interesse nacional ou internacional. Cabe ao IGESPAR, de acordo com a Lei Orgnica (Decreto-Lei n 96/2007, de 29 de Maro), promover a sensibilizao e a divulgao de boas prticas para a defesa, valorizao do patrimnio cultural arquitectnico e arqueolgico, nomeadamente atravs da coordenao de aces educativas e de formao no mbito da Educao para o Patrimnio61. O IGESPAR tem tambm como objectivos: reforar o sentimento de identidade cultural, recuperar, conservar, restaurar os bens patrimoniais de forma a afirmar o territrio no mundo e a coordenar os indivduos e entidades (pblicas ou privadas) para aces de educao e sensibilizao do patrimnio. Neste sentido cabe ainda ao IGESPAR, promover boas condies de acessibilidade s reas onde se encontram elementos de interesse nacional ou internacional, disponibilizar informao, roteiros e gerir de forma eficaz e valorizar as reas envolventes aos Monumentos, tornando-as em espaos dinmicos e com vitalidade. ainda da responsabilidade do IGESPAR, emitir os pareceres/licenas que autorizam a construo de infra-estruturas de apoio (de forma a facilitar o acesso dos indivduos aos locais de interesse); autorizar ou no a construo de reas habitacionais na rea em causa ou nas reas envolventes e prximas; bem como autorizar a realizao de intervenes que visem a alterao do interior ou exterior dos bens imveis. No mbito da educao para a defesa do patrimnio, o IGESPAR tem desenvolvido, desde a dcada de 1980, inmeras iniciativas culturais e pedaggicas destinadas a todos os segmentos de pblico, com especial incidncia no pblico infantil e juvenil. Com base nos documentos normativos, vo-se elaborando programas com vista recuperao dos espaos degradados, valorizao e reestruturao urbana, ambiental e econmica, de modo a tornarem os territrios mais dinmicos e atractivos. As normativas devem ser vistas como directrizes incontornveis, pois representam as actuais tendncias (necessidades e preocupaes) que os pases tm de cumprir, de
61

Fonte: http://www.igespar.pt, ltimo acesso a 30 de Novembro de 2009.

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O patrimnio como elemento dinmico e decisivo na requalificao urbana

modo a garantirem a salvaguarda da qualidade de vida. Os programas de interveno territorial pretendem confirmar que inegvel a importncia do patrimnio edificado imvel, pois permite promover e reavivar as memrias que traduzem a identidade de um territrio. Incidindo o estudo nos programas de interveno e considerando como eixo estratgico a proteco do patrimnio, no captulo seguinte ser analisada a importncia e os impactes resultantes da aplicao do Programa Polis no domnio da proteco do patrimnio histrico na cidade de Leiria. Aps esta anlise, centrada nas orientaes e estratgias de aco para as cidades, pretende-se explicitar a requalificao urbana e outros instrumentos, e ainda sublinhar a importncia do patrimnio nesses processos. Desta forma vai-se fazer a ligao ao estudo de caso (Leiria) que servir para aprofundar estas temticas.

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

5.

Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional


Est a fermosa terra situada Numa plancie fresca e deleitosa A huma rocha ngreme encostada, Donde o Castelo a mostra mais fermosa; De dous alegres rios rodeada, E de fresca verdura graciosa, vales ao redor verdes, sombrios, Que cortam mansamente os brandos rios (ANDR, 2008, p. 107).

5.1. Enquadramento histrico e geogrfico Leiria considerada o (...) centro de um territrio com uma unidade geogrfica estruturante definida pela bacia hidrogrfica do Rio Lis e Lena. De um ponto de vista histrico, essa , efectivamente, a sua rea de influncia mais marcante. O papel histrico assumido ao longo dos sculos (...) catapultou a cidade para a funo de centro gravitacional de unidades poltico-administrativas mais vastas (...). A sustentao deste territrio, que assumiu desde cedo importncia e relevncia, baseava-se na (...) extraco de minerais e inertes, em ordem a prover o abastecimento de uma rede de mercado altamente especializado na construo urbana de imveis comuns (casa-rio e mobilirio urbano conexo) ou de grande vulto (castelos, igrejas, mosteiros), bem como para efectivao de uma rede viria organizada e funcional (novos caminhos, novas pontes) que culminava na adequao de antigos portos martimos a novas estruturas porturias capazes de sustentar alguns circuitos de exportao de matrias-primas (especialmente madeiras, vasilhames, louas, sal e sal-gema, produtos agrcolas correntes) (...). Por um lado, Leiria tambm ganhou destaque, devido explorao das madeiras proveniente do Pinhal Real, mais conhecido por Pinhal de Leiria, para a construo de navios na poca dos Descobrimentos. E, por outro lado, esta cidade ganhou tambm importncia com a (...) construo e /ou descoberta de novos engenhos ou sistemas de moagem e pisoagem por fora hidralica (1420/30), produo de papel61 (desde 1411) e prpria actividade topogrfica (na dcada de 1490). Estas duas ltimas encontravam-se relacionadas com a capacidade financeira da comunidade judaica local para promover os circuitos econmicos de investimento e de consumo desses mesmos bens. No caso do papel, por exemplo, procedia-se sua venda para
61

Julga-se que o moinho existente em Leiria, para o fabrico de papel, tenha sido o primeiro em Portugal.

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

mercados externos como o de Lisboa (...) (NERLEI, 2002, pp. 35-39). Denota-se que o sucesso e importncia de Leiria resultavam das actividades econmicas praticadas na poca, bem como tambm devido sua centralidade numa escala regional e nacional. A centralidade da cidade de Leiria favoreceu o desenvolvimento de indstrias diversas, da prpria cidade e da sua regio. Regio essa, que viveu e vive sobretudo do comrcio, da agropecuria, da produo de cimentos e da indstria, destacando-se o fabrico de objectos de cermica, vidros, plsticos e moldes. A dinmica industrial de Leiria possui uma vertente interessante na medida em que detm uma forte ligao actividade industrial muito diversificada mas pouco especializada, e por isso, no se consegue individualizar no espao como um foco principal na produo de um s bem, ou na oferta de um servio. Todavia, no se pode esquecer de mencionar, que a construo civil tambm tem um peso bastante importante para a dinamizao e fomento da competitividade e da atractividade da regio. No entanto, quando falamos de Leiria, esta unidade geogrfica ganha mais expresso no territrio portugus, quando associada indstria metalrgica, do vidro (cristalaria) e s indstrias dos plsticos e dos moldes da Marinha Grande (constituindo o Eixo Leiria-Marinha Grande). Perante este breve retrato territorial, Leiria desde cedo vivenciou experincias relacionadas com o comrcio e trocas comerciais num contexto nacional e mundial, que foram fundamentais para o seu desenvolvimento e crescimento. Leiria sede de concelho e capital de distrito, localiza-se na Regio Centro e na sub-regio do Pinhal Litoral. O concelho de Leiria tem aproximadamente 568,02 km2 e regista um quantitativo populacional de cerca de 127.468 habitantes62. O concelho de Leiria est subdividido em vinte e nove freguesias (figura 6), sendo elas: Amor, Arrabal, Azia, Bajouca, Barosa, Barreira, Bidoeira de Cima, Boa Vista, Caranguejeira, Carreira, Carvide, Chainca, Coimbro, Colmeias, Cortes, Leiria, Maceira, Marrazes, Memria, Milagres, Monte Real, Monte Redondo, Ortigosa, Parceiros, Pousos, Regueira de Pontes, Santa Catarina da Serra, Santa Eufmia e Souto de Carpalhosa. A maior freguesia Coimbro, seguindo pelas freguesias de Maceira e Monte Redondo. A cidade de Leiria permanece como principal centro urbano do Pinhal Litoral e da comunidade urbana de Leiria. Como freguesias integrantes na malha urbana de Leiria temos Parceiros, Pousos, Barosa, Barreira, Cortes, Marrazes e Azia.
62

Os dados de 2011 utilizados nesta parte da dissertao tm como suporte os resultados preliminares dos CENSOS 2011.

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

Fonte: Elaborao prpria.

Figura 6 Enquadramento nacional e regional de Leiria

Relativamente localizao geogrfica de Leiria (figura 6), pode dizer-se que esta ocupa uma posio privilegiada e estratgica no contexto do territrio nacional particularmente no quadro regional, porque se localiza entre o Norte e Sul, ou seja entre as duas grandes reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. Leiria apresenta uma rea de influncia socioeconmica no que diz respeito s trocas, distribuio e circulao de mercadorias e pessoas. Tal influncia resulta das acessibilidades existentes, ou seja Leiria situa-se num eixo de confluncia entre as principais vias rodovirias (A1; A8; A17), pelo itinerrio complementar (IC2 EN1), pelas estradas nacionais (n. 109 que estabelece a ligao Figueira da Foz; a estrada n. 113 que permite a ligao Marinha Grande e a estrada n. 242 que liga o concelho de Leiria aos concelhos de Ourm e Tomar) e pela via ferroviria (linha do Oeste, que aparece no Concelho de Leiria como um modo de transporte e comunicao alternativo, mas deficiente).

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

5.2. Dinmica demogrfica

5.2.1. Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral

A populao um importante indicador de atraco ou repulso de um lugar. Deste modo, pretende-se analisar a situao da sub-regio do Pinhal Litoral (grfico 1) de modo a perceber a sua posio no contexto nacional.

Populao Residente

Concelhos
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 7 Evoluo da populao residente no Pinhal Litoral, (1991-2011)

No que diz respeito evoluo da populao residente na sub-regio do Pinhal Litoral (quadro IV, em anexo) desde 1991 at 2011, houve um aumento de 38.353 habitantes nesta sub-regio. Observando o grfico relativo aos cinco concelhos que integram esta sub-regio, de 1991 para 2011, o concelho de Leiria aumentou 24.706 habitantes, Marinha Grande aumentou em 6.393 residentes, Pombal registou um acrscimo de 3.826 pessoas, Batalha aumentou em 2.508 habitantes, seguido por Porto de Ms com mais 921 indivduos. Atravs da anlise figura 7, conclui-se que o concelho de Leiria tem maior peso nos quantitativos populacionais da sub-regio do Pinhal Litoral. Os dados recolhidos em 2011, indicam que Leiria tem um peso de 48,8% na sub-regio, seguida pelos concelhos de Pombal com 21,1%, a populao de Marinha Grande representa 14,8%, Porto de Ms influencia em 9,3% e Batalha em 6,1%. Dos cinco concelhos que integram o Pinhal Litoral, o que registou maior taxa de crescimento de 2001 para 2011 (quadro IV, em anexo) foi Marinha Grande com 8,59% (correspondendo a um aumento de 3.056 habitantes) seguido por Leiria (6,36% que

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

equivale a um acrscimo populacional de 7.621 residentes) e por Batalha (5,57% que corresponde a um aumento de 835 indivduos). O concelho que registou menor variao de populao foi Pombal com -1,98%, que, por sua vez, corresponde a um decrscimo de 1.116 habitantes e Porto de Ms com -0,03% equivalendo a menos 8 pessoas. No contexto da NUT II, apesar de se ter verificado um aumento de populao de 2001 para 2011 no Pinhal Litoral, a Regio Centro registou uma diminuio de 21.371 indivduos.

5.2.2. Evoluo da populao residente no concelho de Leiria

A evoluo da populao residente no concelho de Leiria contnua, com diferentes ritmos e tendncias (figura 8 e quadro V, em anexo).

Populao Residente

Anos Censitrios
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 8 Evoluo da populao residente no concelho de Leiria (1864 a 2011)

Desde o primeiro recenseamento da populao em 1864 at 1960 houve um aumento populacional no concelho de Leiria que viria a ser contrariado em 1971. O decrscimo populacional verificado entre 1960 e 1971 () poder ser explicado pelo incio de uma dinmica migratria nacional para Lisboa e para fora do pas, que comeou a ter maior expresso no incio dos anos 60 e pela Guerra Colonial (CML, 2004, p. 11). A tendncia para a diminuio da populao foi invertida e, na dcada de 80, voltou a registar-se um aumento populacional justificado pelo desenvolvimento e expanso da actividade industrial, ligada produo de vidro, plsticos e dos moldes que atraiu mais populao a estas actividades do sector tercirio (terciarizao da

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

economia e da populao). O concelho de Leiria apresenta uma tendncia contnua para o aumento populacional, tal facto resulta do forte investimento verificado no mbito dos equipamentos de apoio ao ensino, na habitao, nas acessibilidades e na criao de novos postos de trabalho sobretudo no domnio do sector tercirio.

5.2.3. Variao da populao residente nas freguesias de Leiria

Apesar da evoluo positiva verificada no concelho de Leiria, esta rea exerce grande presso demogrfica sobre as freguesias do concelho (figura 9), particularmente as que se encontram dentro do permetro urbano.

Freguesias

%
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 9 Variao da Populao Residente nas freguesias de Leiria, (2001-2011)

Numa escala mais desagregada ao nvel do concelho de Leiria, no que concerne ao comportamento da populao residente nas suas freguesias (quadro VI, em anexo) constata-se que as freguesias que cresceram mais nesta ltima dcada foram Parceiros,
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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

registando um aumento de 41,28% correspondendo a um total de populao residente de 4.668 (aumento de 1364 pessoas em relao a 2001), segue-se a freguesia de Pousos com aumento de 33,48% (equivalendo a um acrscimo de 2.453 habitantes em relao aos dados de 2001, passando a registar um total de 9.779 residentes) e, em terceiro lugar, a freguesia de Barreira com uma taxa de crescimento populacional de 32,08% o que corresponde a um aumento de 1.002 indivduos (cujo total de populao residente de 4.125 habitantes). Importa destacar que a freguesia de Leiria registou um aumento de 7,12% que corresponde a um acrscimo de 993 pessoas comparativamente ao ano de 2001. Quanto s freguesias que registaram menor taxa de variao populacional, a freguesia de Colmeias registou uma taxa de -11,76% (correspondendo a uma perda de 437 pessoas), seguida pela freguesia de Carreira com -11,29% (menos 151 habitantes) e, em terceiro lugar pela freguesia de Coimbro com menos 194 pessoas (o que corresponde a uma taxa de variao da populao de -10,05%). Apesar dos resultados obtidos, as freguesias mais populosas em 2011 (consultar quadro VI, em anexo), semelhana dos dados recolhidos nos CENSOS de 2001, so Marrazes com 22.834 habitantes, Leiria com 14.939 residentes e Maceira com 9.930 habitantes. Em contrapartida, as freguesias que registam menos populao em 2011, e tambm semelhana dos valores dos CENSOS de 2001, so Chaina com 772 indivduos, Memria com 830 residentes e Ortigosa, esta ltima com 1.979 habitantes.

5.2.4. Projeco demogrfica

Embora se verifiquem ao longo dos anos diferentes ritmos de crescimento da populao provocados por factores atractivos ou repulsivos, para se poder constatar se a tendncia de crescimento se manter para as freguesias de Leiria, foi realizada uma projeco demogrfica (como consta no quadro VII, em anexo) at 2031. A anlise dos valores obtidos na projeco, apresentados no quadro 9, comprova a tendncia evolutiva de 2011, ou seja, prev-se que as freguesias que cresceram mais de 2001 para 2011 continuem a crescer at 2031, bem como as freguesias que registaram menor crescimento populacional e menor taxa de variao populacional se mantenham at ao ano censitrio de 2031.

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

Quadro 9 Projeco demogrfica e variao populacional


Anos Censitrios Freguesias
Amor Arrabal Azia Barosa Barreira Boa Vista Caranguejeira Carvide Coimbro Colmeias Cortes Leiria Maceira Marrazes Milagres Monte Real Monte Redondo Ortigosa Parceiros Pousos Regueira de Pontes Santa Catarina da Serra Santa Eufmia Souto da Carpalhosa Bajouca Bidoeira de Cima Memria Carreira Chaina Leiria (concelho)

2011
4730 2690 2277 2155 4125 1746 4697 2821 1736 3280 3066 14939 9930 22834 3071 2948 4409 1979 4668 9779 2218 4089 2332 3864 1996 2301 830 1186 772 127468

2021
4722 2661 2285 2516 5448 1583 4437 2732 1562 2894 3100 16003 9879 25506 3185 3130 4484 2173 6595 13053 2174 4220 2247 3716 1977 2554 778 1052 731 135574

2031
4714 2633 2293 2937 7197 1435 4192 2646 1405 2554 3135 17142 9829 28490 3303 3322 4561 2387 9318 17424 2131 4355 2165 3573 1959 2835 730 933 693 144195

Variao 2011-2031
-16 -57 16 782 3072 -311 -505 -175 -331 -726 69 2203 -101 5656 232 374 152 408 4650 7645 -87 266 -167 -291 -37 534 -100 -253 -79 16727

Variao em % 2011-2031
-0,34 -2,12 0,71 36,28 74,46 -17,82 -10,76 -6,22 -19,09 -22,13 2,26 14,75 -1,02 24,77 7,57 12,69 3,44 20,61 99,61 78,18 -3,94 6,51 -7,14 -7,52 -1,88 23,21 -12,04 -21,31 -10,27 13,12

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

O quadro 9 demonstra que a freguesia de Parceiros continuar a registar um elevado crescimento populacional, prevendo-se que at 2031 atinja uma variao populacional de 99,61% (mais 4.650 indivduos), seguida por Pousos com 78,18% (mais 7.645 pessoas) e por Barreira, 74,46% (mais 3.072 indivduos). Quanto freguesia de Leiria, prev-se que haja um aumento de 14,75% (aumento de 2.203 habitantes). No que concerne s freguesias onde se registou menor crescimento populacional no ano censitrio de 2011, at 2031 a freguesia de Colmeias continua a registar a menor taxa de variao (-22,13%, correspondendo a menos 726 residentes),

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

Carreira (-21,31%, ou seja, um decrscimo de 253 habitantes) e Coimbro (-19,09%, uma diminuio de 331 indivduos).

5.2.5. Densidade populacional nas freguesias do concelho de Leiria

evidente que a populao evolui no tempo e no espao. No que concerne distribuio da populao residente por superfcie (habitantes por km2 hab./km2), constata-se que existe uma desigual repartio pelas freguesias de Leiria (figura 10).

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 10 Densidade populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011)

Analisando e comparando as duas imagens que constituem a figura 10, conclui-se que a freguesia de Leiria possui uma elevada densidade populacional (quadro VIII, em anexo), em 2001 e 2011 (com 2.162,2 e 2.316,1 hab./km2, respectivamente), bem como Marrazes (freguesia com maior quantitativo populacional) com uma densidade populacional de 1066,4 hab./km2 em 2001 e 1191,1 hab./km2 em 2011. Alm destas, Pousos tambm regista uma elevada densidade populacional, com 437,6 hab./km2 em

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

2001 e 584,2 hab./km2 em 2011, seguido por Parceiros (freguesia com maior variao populacional entre 2001/2011) com 272,8 e 385,5 hab./km2 nos anos de 2001 e 2011, respectivamente. As freguesias apresentadas coincidem com as reas com maior quantitativo populacional, no concelho de Leiria. Tal facto, resulta da difuso e presso do espao urbano, sobretudo para as freguesias que beneficiam de boas acessibilidades. Em contrapartida, Coimbro (terceira freguesia com reduzida taxa de variao no crescimento da populao) e Memria (segunda freguesia com menos populao do concelho) correspondem s freguesias que registam menor densidade populacional com 35,8/32,2 hab./km2 e 79,4/74,4 hab./km2, respectivamente para os anos de 2001 e 2011.

5.2.6. Pirmides etrias do concelho de Leiria

As tendncias de crescimento, de variao e distribuio populacional vo conduzindo sucessivamente a mudanas na estrutura etria da populao nos diferentes territrios. Tais comportamentos podem observar-se nas pirmides etrias (figura 11)

Nmero de Indivduos

Nmero de Indivduos
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 11 Pirmide etria do concelho de Leiria, (1991- 2001)

O concelho de Leiria caracteriza-se por uma sociedade onde predomina a populao adulta (15-64 anos). Observando a base das pirmides etrias de 1991 para 2001 houve uma ligeira diminuio da populao jovem (0-14 anos) (quadro IX, X e XI, em anexo). No que diz respeito ao nmero de idosos (a partir dos 65 anos) concluise que tem vindo a aumentar, reflectindo-se uma tendncia para o envelhecimento da
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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

populao, caracterstico dos pases ocidentais e desenvolvidos, dada a diminuio da mortalidade e o aumento da esperana mdia de vida. Este aumento evidente, pois o topo da pirmide alargou, e essa evidncia mais esclarecedora na populao de gnero feminino. Observando a base da pirmide (classe etria dos 0-4 anos de idade) referente ao ano de 2001 denota-se um ligeiro aumento de indivduos. Este ligeiro aumento da natalidade deve-se situao socioeconmica e expanso urbana verificada nesta rea de forte dinamismo, contribuindo para uma maior polarizao da populao jovem em idade frtil e activa. Deste modo, torna-se possvel comear a inverter, mas com pouca expresso, o ndice de fecundidade e a estrutura etria da populao, bem como contribuir para o rejuvenescimento da populao.

5.2.7. ndice de envelhecimento nas freguesias de Leiria

A tendncia para o envelhecimento resulta da melhoria das condies de vida (habitao, alimentao e sade). Neste sentido, pretende-se analisar a evoluo do ndice de envelhecimento (quadro XII, em anexo) nas freguesias de Leiria (figura 12).

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 12 ndice de envelhecimento em Leiria, por freguesia (1991-2001)


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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

Considerando os valores das freguesias da rea de estudo, pode constatar-se que em 1991 a freguesia de Memria apresentava ndices de envelhecimento superiores aos das restantes freguesias, registando 166,2 %, seguindo-lhe a freguesia de Colmeias com 87,9 % e a freguesia de Coimbro com 77,6%. Todavia, as freguesias que apresentavam um menor ndice de envelhecimento eram as freguesias de Parceiros (37,2%), Amor (39%) e Ortigosa (40,6%). Relativamente aos valores de 2001, mais uma vez, a freguesia de Memria continua a apresentar os valores de ndice de envelhecimento mais elevados, com 264,5%. Seguidamente a esta freguesia, e com um ndice de envelhecimento tambm elevado, surgem as freguesias de Colmeias com 126,1% e Carvide com 116,9%. Em contrapartida, as freguesias que apresentam um menor ndice de envelhecimento so Marrazes com 54,1%, Bajouca (58,4%) e Pousos (60,6%). Aps a anlise da evoluo do ndice de envelhecimento das freguesias pode concluir-se que houve um aumento dos valores de 1991 para 2001, logo esta dinmica traduz uma tendncia para o crescente envelhecimento da populao. Quanto ao concelho de Leiria, o ndice de envelhecimento em 1991 era de 52,9% e, em 2001, passou para 80,8%. Perante esta situao, verifica-se uma variao mdia de 61,8%, nas freguesias da rea em estudo de 1991 para 2001. Esta situao deve-se a uma maior facilidade no acesso a medicamentos, a consultas, a tratamentos e a postos de sade que permitem prolongar a vida dos idosos. O elevado ndice de envelhecimento pode ainda resultar de um outro factor: o da reduo da natalidade. Esta crescente tendncia para o envelhecimento pode ainda resultar dos elevados fluxos migratrios (internos e externos), ocorridos na rea em anlise. Aps a anlise da dinmica demogrfica, conclui-se que o concelho de Leiria se caracteriza com um povoamento difuso e dspar. Salientam-se as freguesias de Marrazes e Leiria como sendo as mais populosas e com maior densidade populacional no ano de 2011, as freguesias de Parceiros e Pousos representam as reas com maior taxa de crescimento (quanto a 2011) e Pousos e Monte Redondo registam os valores mais reduzidos no que concerne ao indicador ndice de envelhecimento em 2001. A Chaina e Memria evidenciam-se como as freguesias com menos populao (em 2011), Colmeias e Carreira so as freguesias com menor taxa de crescimento populacional (relativamente ao ano de 2011), Memria e Colmeias destacam-se por registarem o maior ndice de envelhecimento (em 2001) e Coimbro e Memria registam os valores mais reduzidos de densidade populacional em 2011.
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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

5.2.8. Variao das famlias, alojamentos e edifcios

Segundo a projeco apresentada para as freguesias e para o concelho de Leiria at 2031 (quadro 9), a populao continuar a crescer e a exercer grande presso no que se refere procura e oferta de construes destinadas, sobretudo, funo residencial. Neste sentido, para perceber a dinmica da rea em estudo em termos de povoamento e habitao, consideram-se as unidades estatsticas: famlias, alojamentos e edifcios (quadro XIII, em anexo) para os concelhos do Pinhal Litoral (figura 13).

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 13 Variao das famlias, alojamentos e edifcios no Pinhal Litoral (2001/2011)

Perante a anlise da figura 13, conclui-se que tem havido uma variao positiva no nmero de famlias, alojamentos e edifcios no Pinhal Litoral. Quer dizer-se com isto que os valores apresentados confirmam o ritmo de crescimento da rea em estudo. Porm, no caso do concelho de Pombal, denota-se que a evoluo do nmero de

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

famlias no acompanha o aumento habitacional (alojamentos e edifcios), ou seja, de 2001 para 2011 houve uma variao de crescimento de -7,3% que corresponde a uma perda de 1.680 famlias enquanto a variao de alojamentos e edifcios registou uma variao de 13,5% (aumento de 4.069) e 11,1% (aumento de 2.989), respectivamente.

5.2.9. Evoluo da dinmica urbana de Leiria

Com base nos elementos e unidades estatsticas apresentados anteriormente e de forma a analisar a realidade da malha urbana de Leiria, segue-se uma descrio da realidade existente na malha urbana afecta investigao (quadro 10). Quadro 10 Dinmica urbana de Leiria em 2001

Leiria
reas Km2 Populao residente Famlias Alojamentos Taxa de crescimento poplucional 1991-2001 (%) Densidade Populacional (hab./km ) Densidade Alojamentos
2

39,37 42.745 15.821 21.354 33,21 1.085,70 542,4


Fonte: Atlas das cidades de Portugal, 2004, p. 126.

Segundo os ltimos dados publicados em 2004, no Atlas das cidades de Portugal, a populao residente na malha urbana de Leiria era de 42.745 habitantes, abrangendo uma rea total de 39,37km2. Parceiros, Pousos, Barreira, Barosa e Marrazes (freguesia mais populosa do concelho de Leiria) so as freguesias que registaram maior variao no crescimento da populao de 2001 para 2011, e, como j foi mencionado, possuem parte da sua rea geogrfica nos limites urbanos de Leiria. Alm destas freguesias, acrescentam-se ainda Cortes e Azia que tiveram um crescimento mais tmido de 1,12% e 0,35%, respectivamente, no deixando de contribuir para o quantitativo populacional do espao urbano de Leiria.

Dinmica demogrfica | 88

Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

5.3. Dinmica econmica

5.3.1. Populao activa no concelho de Leiria

As actividades econmicas possuem enorme importncia para um territrio uma vez que fomentam o crescimento, geram riqueza e contribuem para a fixao de populao. A criao de (novos) postos de trabalhos fundamental, pois confere maior dinmica empresarial e permite recrutar e valorizar os potenciais recursos humanos (figura 14).

Populao

Recenseamento
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 14 Populao activa no concelho de Leiria (1991-2001)

O facto de Leiria possuir centralidade geogrfica, ser sede de distrito e concelho, ter boas acessibilidades e elementos favorveis formao de profissionais, caracterizase por uma base slida e atractiva no domnio da empregabilidade. A figura 14 reflecte e acompanha a dinmica demogrfica do concelho de Leiria. Deste modo, verifica-se que o conjunto de populao empregada de 1991 para 2001 aumentou em 14.334 activos. No que concerne populao desempregada houve um aumento de 617 activos, no perodo evidenciado anteriormente. Apesar dos dados no reflectirem a actual tendncia da economia portuguesa (aumento da insolvncia de empresas e aumento do desemprego), Leiria demonstra ser um concelho que se tenta individualizar e polarizar populao e activos. Neste sentido, Leiria tem demonstrado uma dinmica emergente no que diz respeito ao

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

empreendedorismo contribuindo para a existncia de postos de emprego tal como nos restantes concelhos que integram o Pinhal Litoral e Regio Centro (quadro XIV e XV, em anexo). Quanto variao de populao activa (1991-2001), Leiria o concelho da NUT III que regista um ritmo de crescimento elevado de activos (14.951), seguida pelos concelhos de Pombal e Marinha Grande com um crescimento moderado de 4.850 e 2.925 activos, respectivamente. Nos concelhos de Batalha e Porto de Ms, verificou-se uma variao reduzida em termos de activos (aumento de 1.478 e 1.416 activos, respectivamente).

5.3.2. Populao empregada por sectores de actividade

As tendncias territoriais e socioeconmicas vo incutindo diferentes realidades no nmero de populao activa. A estrutura da populao activa assume diferentes configuraes segundo os sectores de actividade (figura 15).

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Figura 15 Distribuio da populao empregada no concelho de Leiria (1991-2001)

Observando a figura 15, constata-se que, de 1991 para 2001, a populao a exercer actividade no sector primrio passou de 6,2% para 3,1%, correspondendo a uma perda de 920 activos. No que diz respeito ao sector secundrio em 1991, a percentagem de populao empregada era de 46,3% enquanto em 2001 era 41,4%. Apesar da diminuio do valor percentual, quando analisados os valores absolutos (quadro XVI, em anexo), verifica-se que o total de populao no sector secundrio aumentou em 3.787 indivduos. Tal facto resulta do maior peso que o sector tercirio possui e da diminuio da populao empregada no sector primrio. Deste modo, em 1991 registou-

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Leiria, uma posio estratgica no territrio nacional

se um total de 20.864 habitantes empregados (46,6%) e, em 2001, 32.331 indivduos empregados (correspondendo a 55,6%). Quanto ao sector tercirio, tem-se verificado uma tendncia contnua para a terciarizao da economia, comprovando-se o aumento do nmero de populao activa de 1991 para 2001 (20.864 e 32.331, respectivamente).

Dinmica econmica | 91

Programa POLIS em Leiria

6.

Programa Polis em Leiria

Leiria ficou reconhecida pela ligao ao Rei D. Dinis e ao Pinhal de Leiria (mandado semear por este monarca). Porm a imagem de Leiria tambm est associada ao castelo, mandado erguer por D. Afonso Henriques (no sculo XII), e ao rio Lis. Entre o castelo e o rio, nasceu e desenvolveu-se a cidade de Leiria. E o rio Lis que serve de mote ao Programa Polis (devolver o rio Lis a Leiria) (CORREIA, 2007, p. 9), que pretende desenvolver nas cidades a atractividade e a competitividade atravs de intervenes urbansticas e ambientais. A rea de interveno do Programa Polis compreende o centro histrico de Leiria e os espaos envolventes ao rio Lis. O centro histrico de Leiria, corresponde rea que se desenvolveu desde o castelo (vnculo funo defensiva) at ao rio (maioritariamente na margem esquerda), ou seja, trata-se de um espao urbano antigo, densamente ocupado e caracterizado por ruas estreitas, tortuosas e sem sada. Os edifcios nesta rea destacam-se pela sua regularidade em termos estticos e morfologia, conferindo uma malha urbana irregular, tpica das cidades ligadas ao tempo medieval. evidente que a expanso da cidade de Leiria fez-se ao longo do percurso natural do rio. Porm, nos finais do sculo XX, constatou-se que () o rio Lis foi perdendo o estatuto de linha de gua estruturante para o desenvolvimento morfolgico e econmico da cidade atravs de um abandono geral e at de um desrespeito das suas caractersticas como elemento natural. () No final do sculo passado, a cidade cresceu de costas voltadas para o seu rio (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 23). Com a passagem para o sculo XXI, com o agudizar das preocupaes ambientais e com a necessidade sentida em solucionar os problemas urbanos, comeou a surgir um novo paradigma de organizao do espao urbano que se diz ser sustentvel, gerando intervenes que promovem a coerncia entre o urbano e o ambiente. Em virtude dos problemas urbanos verificados no centro histrico de Leiria, actualmente esta rea est a ser alvo de um processo de requalificao que tem por objectivo melhorar a qualidade ambiental, bem como a prpria organizao do espao urbano mais antigo da cidade, onde a funo habitacional entrou em declnio dada a decadncia das condies de habitabilidade. semelhana do Programa Polis que veio dar novo alento organizao da rea urbana, o PALOR (que significa Programa de Aco Local para a Regenerao Urbana do Centro Histrico de Leiria 2009/2011) () contempla um conjunto de actividades integradas de valorizao de reas de
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Programa POLIS em Leiria

excelncia urbana, nomeadamente do centro histrico e da frente ribeirinha do Rio Lis () (CML, 2011, p. 9). Em ambos os programas patente uma preocupao em requalificar os espaos pblicos que so utilizados diariamente pelos residentes, populao que a se desloca diariamente para trabalhar, mera populao que se encontra de passagem ou turistas. No caso especfico do Programa Polis em Leiria, este () assentou na criao de novos espaos pblicos e na requalificao dos j existentes. Entende-se por devolver o rio permitir que a populao usufrua dele e dos espaos pblicos com a qualidade que lhes merecida retribuindo a importncia, que desde sempre lhes foi devida (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 17). Este programa permitiu a criao de espaos verdes ao longo do espao urbano sabendo que proporcionam uma melhoria na qualidade ambiental, bem como a construo de percursos pedonais e ciclveis. Por outro lado, apoiou intervenes na vertente de lazer e de recreio nas reas adjacentes ao rio e, deste modo, revalorizar o rio e a paisagem urbana. O contacto entre a populao e o rio veio conceder cidade maior vitalidade, mais harmonia, segurana, conforto e beleza e que, de forma excepcional tornaram a cidade mais digna, encantadora, atractiva, competitiva e funcional. O Programa Polis contribuiu para a afirmao de Leiria no contexto regional e nacional, () reforando a sua posio na regio em que se insere, promovendo as suas multifuncionalidade e competitividade e criando condies para a afirmao de novas centralidades (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 17). De modo a afirmar a competitividade de Leiria, o Programa Polis foi objecto de estudo, do qual resultou um Plano Estratgico (elaborado em 2000), que tinha como objectivo redesenhar a cidade de modo a aproximar a cidade ao rio Lis. Neste Plano Estratgico foram delimitados quatro objectivos1 que pretendiam:

Promover uma requalificao urbana efectiva orientada para a resoluo das

funcionalidades numa articulao positiva entre a cidade e o rio Lis repensando o papel da rea de interveno como parte da cidade e como catalisador de uma requalificao urbana mais extensa;

Potenciar os valores fundamentais identificados nas valncias histrica e

ambiental, orientando a determinao de vocaes colectivamente aceites e dirigindo as aces no sentido de conquistar uma populao jovem de grande autonomia e
1

Fonte: SOCIEDADE LEIRIAPOLIS (2007, p. 17).

Programa Polis em Leiria | 93

Programa POLIS em Leiria

mobilidade;

Recuperar o rio Lis nas suas caractersticas qualitativas como elemento natural

nico permitindo a sua integrao na vivncia urbana como elemento ldico, estruturante e de referncia;

Promover a imagem de Leiria atravs da renovada situao exemplar e

diferenciada de valorizao ambiental e requalificao urbana.

Como foi referido anteriormente (quadro 6), para a execuo do programa de cidades (POLIS), foi necessrio elaborar instrumentos de gesto para alcanar a correcta interveno e gesto dos recursos e potencialidades do territrio. Neste sentido, foram elaborados quatro planos de pormenor (figura VI, em anexo) a fim de materializar os objectivos e onde se () desenvolve e concretiza propostas de organizao espacial, definindo com detalhe a concepo da forma de ocupao e servindo de base aos projectos de execuo das infraestruturas, da arquitectura dos edifcios e dos espaos exteriores (MAOT e POLIS, 2000, p. 60). Numa perspectiva mais detalhada a cada plano de pormenor, foram delimitadas reas de interveno (quadro 11), seis referentes aos Planos de Pormenor de Valorizao e Requalificao do Sistema Rio e uma referente ao Plano de Pormenor da Zona Histrica (MAOT e POLIS, 2000, p. 50). Quadro 11 Planos de Pormenor do Polis em Leiria e respectivas reas de interveno

Plano de Pormenor
S. Romo/Olhalvas Sistema Rio (43,1 ha) St. Agostinho Sistema Rio (14,2 ha)

reas de Interveno
Zona 1 So Romo; Zona 2 Quinta da Fbrica. Zona 3 Ponte dos Canios/Ponte Hintze Ribeiro/ Ponte Eng. Afonso Zquete. Zona 4 Jardins/Maracho; Zona 5 Ponte S Carneiro/Ponte do Arrabalde; Zona 6 Ponte do Arrabalde/EN1 (IC2). Zona 7 Zona Histrica.
Fonte: Adaptado de MAOT e POLIS, 2000, p. 50.

Leiria Centro Sistema Rio (28,9 ha)

Centro Histrico (38,2 ha)

Durante o tempo de interveno (2003-2008) foram evidentes as alteraes na paisagem e na estrutura da cidade relativamente as reas afectas abrangidas pelos planos de pormenor.
Programa Polis em Leiria | 94

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6.1. Plano de Pormenor de S.Romo/Olhalvas (PP1)

O Plano de Pormenor S. Romo/Olhalvas (figura 16) corresponde rea de mais perifrica do espao urbano de Leiria, de recente ocupao e onde ocorre a confluncia da ribeira do Sirol com o rio Lis. O PP1 constitudo por duas zonas de interveno, compreendendo a rea envolvente ao rio Lis, desde a Ponte de So Romo at Ponte dos Canios. Ao longo desta rea procedeu-se limpeza do leito do rio Lis, tratamento das margens e dos espaos adjacentes ao rio incluindo a rea envolvente estao de tratamento de guas residuais (ETAR), criao de espaos verdes e arranjo dos j existentes, pavimentao, instalao de mobilirio urbano, iluminao e passadios, criao de espaos desportivos, de recreio e de estada e construo de pontes temticas, tnel sob a variante sul e parques de estacionamento. De modo a facilitar a deslocao da populao a estas reas teve ainda que se proceder reformulao dos acessos rodovirios.

Legenda: 16.1 Ponte de So Romo; 16.2 Parque radical; 16.3 Ponte sof; 16.4 Parque desportivo Dr. Rui Garcia da Fonseca (Clube de Tnis de
Ribeira do Sirol

Leiria); 16.5 Ponte Piquenique; 16.6 Parque Infantil dos Canios;

16.7 16.6 16.5

16.7 Ponte dos Canios.

16.2 16.3 16.1

16.4

Legenda: reas de interveno Pontes temticas

Fonte: Rio Lis

Adaptado

de

SOCIEDADE

LEIRIAPOLIS, 2007, p. 27.

Figura 16 Plano de Pormenor de S. Romo/Olhalvas A zona 1 So Romo, compreende a rea envolvente ao rio Lis, que se localiza desde a Ponte de So Romo at ao viaduto da ponte da variante sul. Quanto s

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Programa POLIS em Leiria

obras mais relevantes na zona 1 destacam-se a criao de um percurso ciclo-pedonal que aproxima o contacto da populao com o rio e facilita o acesso da populao ao centro da cidade, remodelao da Ponte de So Romo (16.1), construo um parque radical (16.2), requalificao das margens e espaos envolventes ao rio e a criao de espaos verdes, de estada e de lazer na margem direita e esquerda do rio Lis bem como a construo de uma ponte temtica (16.3) que estabelece a ligao entre as margens. A interveno Polis permitiu ainda a construo de um equipamento desportivo para a prtica de tnis (16.4), a construo de parques de estacionamento nas reas adjacentes ao campo de tnis de Leiria e ao parque radical.

16.1

16.2

16.3

16.4

A zona 2 Quinta da Fbrica, contempla as reas localizadas entre a variante sul e a Ponte dos Canios. neste espao perifrico cidade de Leiria que se verifica a confluncia entre a ribeira do Sirol e o rio Lis. Ao longo desta rea deu-se continuidade ao percurso pedonal e ciclvel bem como foram requalificadas as margens e reas envolventes ao rio (inclusive a rea inerente ETAR) e foi construda uma ponte temtica que d pelo nome de Ponte Piquenique (16.5), que estabelece a ligao entre as margens do rio. Nesta rea foram criadas reas de estada e uma rea de recreio, o
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Programa POLIS em Leiria

Parque Infantil dos Canios (16.6) que se encontra prximo de reas habitacionais. Uma das obras resultantes do Programa Polis foi a construo da nova dos Ponte dos Canios (16.7) contribuindo para o melhoramento do comportamento hidrulico do rio Lis bem como foi garantida a passagem pedonal sobre a ponte.

16.5

16.6

16.7

16.7

6.2. Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2)

O Plano de Pormenor de St. Agostinho (figura 17) diz respeito a uma das reas da cidade de () ocupao mais antiga, que remonta ao sculo XVII, poca do estabelecimento das unidades moageiras na margem direita do rio Lis () e de ocupao religiosa dada a existncia do Convento de Santo Agostinho (MAOT e POLIS, 2000, p. 51). O PP2 considera a rea a jusante da Ponte dos Canios at Ponte Eng. Afonso Zquete. Nesta rea foram criados espaos ajardinados e arborizados, foram requalificadas as margens e os espaos envolventes ao rio, procedeu-se limpeza do leito do rio, instalao de sinaltica, iluminao, mobilirio urbano e construo de passadios. Alm das intervenes mencionadas, deu-se continuidade ao circuito ciclopedonal e foi reestruturada a circulao viria. Tendo em conta a histria da cidade de
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Leiria, nesta rea de interveno foi adquirido pela Cmara Municipal de Leiria (CML) o Moinho de Papel o qual estabelece uma ligao com o passado e a antiga Casa Morturia deu lugar ao CIA (Centro de Interpretao Ambiental). Os espaos referentes ao Jardim e envolvente ao Convento de Santo Agostinho e s actuais instalaes da Cruz Vermelha foram requalificados e semelhana das zonas 1 e 2, estabeleceu -se a ligao entre as margens do rio instalando pontes temticas. Alm das empreitadas mencionadas, foram ainda recuperadas e reformuladas as Ponte Hintze Ribeiro e Eng. Afonso Zquete bem como foi refeita a sua iluminao.

Legenda: 17.1 Moinho de Papel; 17.2 CIA; 17.3 Parque de estacionamento de Santo Agostinho (Largo da Infantaria n. 7);
17.9 17.10 17.8 17.7 17.6 17.3 17.5 17.4

17.4 Ponte Balco; 17.5 Ponte Bar; 17.6 Jardim de Santo Agostinho; 17.7 rea envolvente ao Convento de

17.2 17.1

Santo Agostinho; 17.8 rea adjacente ao edifcio da Cruz Vermelha; 17.9 Ponte Hintze Ribeiro; 17.10 Ponte Eng. Afonso Zquete.
Fonte: Adaptado de SOCIEDADE

Legenda: reas de interveno Pontes temticas

LEIRIAPOLIS, 2007, p. 29.

Figura 17 Plano de Pormenor de St. Agostinho A ligao com o passado fundamental nas sociedades permitindo a consolidao de uma identidade. Deste modo na zona 3 Ponte dos Canios/Ponte Hintze Ribeiro/ Ponte Eng. Afonso Zquete, o Moinho de Papel (17.1), existente na margem esquerda do rio Lis foi recuperado e reconvertido em espao musealizado, dando vitalidade a uma rea at ento inspita da cidade. Um elemento comum a todas as intervenes Polis o CMIA (Centro de Monitorizao e Interpretao Ambiental) e que no caso excepcional de Leiria designado de CIA (17.2). O local escolhido para a instalao deste equipamento foi o Jardim de Santo Agostinho, para tal tiveram que realizar obras de

Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2) | 98

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reconverso, na antiga Casa Morturia (actualmente situada na Rua de Santo Antnio, junto ao cemitrio de Leiria), a fim de criar as condies e espaos adequados s aces de educao e formao ambiental. Nos objectivos para a zona 3 definiu-se que deveria ser feita uma reformulao da circulao viria, neste sentido foi construdo um parque de estacionamento subterrneo no Largo da Infantaria N.7 (17.3). A fim de tirar benefcios das potencialidades ambientais, foram colocadas clarabias na rea superfcie do parque subterrneo de modo a fornecer luz natural para o seu interior minimizando a necessidade de utilizar a luz elctrica. Outras das intervenes relevantes nesta rea foram a ligao das margens do rio mediante a instalao de duas pontes temticas, a Ponte Balco (17.4) e a Ponte Bar (17.5) bem como se procedeu requalificao do Jardim de Santo Agostinho (17.6) e do espao envolvente ao Convento de Santo Agostinho (17.7) e s actuais instalaes da Cruz Vermelha (17.8). Quanto s Pontes Hintze Ribeiro (17.9) e Ponte Eng. Afonso Zquete (17.10) a primeira sofreu um processo de limpeza dos muros e foram colocadas floreiras e de foram recuperadas e melhoradas as condies pedonais de modo a garantir a segurana dos pees.

17.1

17.2

17.3

Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2) | 99

Programa POLIS em Leiria

17.4

17.5

17.6

17.7

17.8

17.9

17.10

Plano de Pormenor de St. Agostinho (PP2) | 100

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6.3. Plano de Pormenor de Leiria Centro (PP3)

O Plano de Pormenor de Leiria Centro (figura 18) foca-se numa rea central da que dinamiza a cidade e exerce presso sobre o espao envolvente. O PP3 integra trs zonas. O PP3 limitado a partir da Ponte Eng. Afonso Zquete at Almoinha Grande. Tal como nos PP1 e PP2, no PP3 verificou-se a continuidade do percurso ciclopedonal ao longo do rio at rea junto do estdio municipal e estabeleceu-se a ligao pedonal entre as reas ribeirinhas e o centro histrico da cidade. Alm disso, tambm se procedeu ao tratamento das margens e dos muros do rio, criao de espaos verdes e de reas arborizadas, instalao de iluminao, pavimentao, colocao de sinaltica, mobilirio urbano e colocao de dois cais flutuantes. Verificaram-se obras de requalificao urbana no rossio de Leiria (desde o posto de Turismo at ao terminal rodovirio), foi construda a Ponte-Aude e reconstrudo o Aude da Fonte Quente. A jusante da Ponte S Carneiro instalou-se uma ponte temtica, requalificou-se e alargouse a Ponte do Arrabalde de modo a permitir a criao de passagens laterais e ainda se construiu uma infra-estrutura de apoio a actividades nuticas e ldicas e satisfao de necessidades bsicas junto ao estdio municipal de Leiria.

Legenda: 18.1 Praa Goa, Damo e Diu e


18.13 18.12 18.11 18.9 18.10 18.7 18.8 15.4 18.5 18.6

parque de estacionamento; 18.2 Jardim Lus de Cames; 18.3 Largo 5 de Outubro de 1910; 18.4 Maracho; 18.5 Praa Paulo VI; 18.6 Parque da Cidade; 18.7 Ponte-Aude; 18.8 Aude da Fonte Quente; 18.9 Parque de estacionamento da Fonte Quente; 18.10 Restaurao da Fonte Quente; 18.11 Ponte Parque Infantil; 18.12 Ponte do Arrabalde; 18.13 Margens do rio Lis desde a Ponte do Arrabalde at Almoinha Grande.

18.4 18.3

18.2 18.1

Legenda: reas de interveno Pontes temticas

Fonte: Adaptado de SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 31.

Figura 18 Plano de Pormenor Leiria Centro


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A zona 4 Jardins/Maracho, localiza-se desde a Ponte Eng. Afonso Zquete at Ponte S Carneiro. Trata-se de uma () zona que, a partir do sculo XVI, se constitui como o rossio da cidade de Leiria, no contacto permanente e sempre mutvel com o curso e as margens do Rio Lis (MAOT e POLIS, 2000, p. 51). Nesta rea de interveno reformulou-se e requalificou-se a Praa Goa Damo e Diu (Fonte Luminosa) (18.1), o Jardim de Cames (18.2), o Largo 5 de Outubro de 1910 (18.3), a Praa Paulo VI (18.5) e o Parque da Cidade (Parque Jardim Tenente Coronel Jaime Filipe da Fonseca) (18.6). de salientar que se deu continuidade ao percurso pedonal e ciclvel, ao longo da frente ribeirinha, estabelecendo a ligao ao centro da cidade atravs do Maracho (Alameda Afonso Lopes Vieira) (18.4), sofrendo deste modo obras de arranjo paisagstico. Ainda no que concerne a empreitadas relevantes de destacar a construo da Ponte-Aude (18.7) prxima Fonte Quente e a reconstruo do Aude da Fonte Quente (18.8) que trouxe benefcios para o rio, permitindo que se realizassem actividades nuticas e ldicas atravs da regulao do caudal do rio. Um exemplo evidente desta interveno foi a instalao de um cais flutuante, aproximando e permitindo o contacto e o acesso ao rio. Relativamente zona 4 foram ainda construdos dois parques de estacionamento, o parque subterrneo da Fonte Luminosa (18.1) e da Fonte Quente (18.9), sendo que, o primeiro parque de estacionamento subterrneo e o segundo tem as duas vertentes, ou seja tem estacionamento superficial e subterrneo. Neste espao junto Fonte Quente criou-se um espao auxiliar com equipamentos de restaurao, quiosque e as instalaes sanitrias foram remodelados (18.10). Para terminar, deu-se primazia pedonalizao de muitas reas, condicionando a circulao viria e atribuindo nova estrutura fsica e funcional ao espao urbano.

18.1

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18.1

18.2

18.3

18.4

18.5

18.6

18.7

18.8

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18.9

18.10

No que diz respeito zona 5 Ponte S Carneiro/Ponte do Arrabalde, abrangida a rea envolvente ao rio Lis desde a Ponte S Carneiro at Ponte do Arrabalde. Nesta seco de interveno garantiu-se a ligao e a continuidade do percurso ciclo-pedonal permitiu que passasse a haver uma manuteno mais constante e contribuiu para a criao de espaos verdes ao longo das margens do rio. Tratando-se de uma rea bastante atractiva e de recente ocupao construiu-se uma ponte temtica, a Ponte Parque Infantil (18.11) de modo a estabelecer a ligao entre as margens do rio e a atrair novos pblicos, nomeadamente as crianas. Alm destas intervenes, destacase o alargamento da Ponte do Arrabalde e a construo de passeios laterais na ponte (18.12) de modo a facilitar o acesso e deslocao dos pees e ciclistas.

18.11

18.12

A zona 6 Ponte do Arrabalde/EN1 (IC2) considerada a partir da Ponte do Arrabalde at Almoinha Grande, ou seja, esta rea de interveno termina na rea junto ao Estdio Municipal Magalhes Pessoa. Nesta rea da cidade encontram-se instalados equipamentos desportivos (como o caso do estdio municipal, das piscinas municipais e uma rea para a prtica de salto em altura, salto em comprimento entre

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outras actividades) e onde foi colocada uma segunda plataforma flutuante no rio Lis de apoio a actividades de cariz nutico, ldico, de lazer e de recreio. Em conformidade com as zonas de interveno j referenciadas, mais uma vez que se d seguimento ao percurso ciclvel e pedonal (18.13) at EN1. Ao longo das margens do rio Lis requalificaram-se as faixas arborizadas e plantaram-se novas espcie vegetais (herbceas, arbustivas e arbreas), de modo a tornarem ainda mais aprazvel e revitalizado este percurso e a constituir condies ideais para a avifauna autctone.
18.13

18.13

13

13
18.13 18.13

6.4. Plano de Pormenor Centro Histrico (PP4) O Plano de Pormenor Centro Histrico (figura 19) () compreende o Ncleo Histrico da cidade de Leiria, () corresponde a uma zona de alto valor histrico, cultural e ambiental, integrando edificaes de especial interesse arquitectnico e urbanstico () (MAOT e POLIS, 2000, p. 52). As principais intervenes prendem-se com a requalificao do espao pblico do centro histrico de Leiria, repavimentao, reestruturao da circulao viria restringindo reas ao estacionamento e dando primazia criao de espaos pedonais. Com a implementao do Polis adveio a

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colocao de sinaltica urbana, mobilirio urbano e iluminao pblica e cnica do centro histrico e do castelo de modo a garantir a segurana e o conforto de quem se desloca a estes locais. Neste sentido, foi fundamental optimizar a relao entre a populao e o castelo, para tal o Polis permitiu a construo de uma infra-estrutura de estada, lazer e circulao facilitando o acesso ao castelo. Alm disto, melhoraram-se as condies de acesso ao alto da cidade e ao castelo na encosta Norte, construindo uma escadaria e reconverteu-se o Regimento de Artilharia n. 4 (junto Igreja de S. Pedro e ao edifcio da PSP) no Museu da Imagem em Movimento (m |i| m o), trazendo deste modo mais vitalidade a esta rea inicial e nobre do centro histrico.

Legenda: 19.1 Encosta do castelo; 19.2 Iluminao cnica do castelo de Leiria;


19.1 19.3

19.3 m |i| m o.

19.2

Legenda: reas de interveno Iluminao cnica

Fonte:

Adaptado

de

SOCIEDADE

LEIRIAPOLIS, 2007, p. 33.

Figura 19 Plano de Pormenor Centro Histrico

A implantao imponente do castelo de Leiria no cume do monte atribui-lhe notoriedade e visibilidade para quem passa pela cidade e confere uma grande carga simblica ao lugar e um sentimento de pertena. A partir do castelo consegue observarse com excelncia a paisagem ampla sobre a cidade e rea circundante. Alm da melhoria da qualidade de vida da populao, o Polis tambm pretendeu devolver o rio cidade de Leiria atravs da requalificao urbana e ambiental, e o mesmo ocorre com o castelo. Ou seja, atravs do mesmo processo de interveno requalificou-se a encosta do

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Castelo tendo sido construdo um equipamento facilitador no acesso ao castelo e ao usufruto dos espaos verdes que se localizam entre as muralhas (19.1). De modo a embelezar o castelo e torn-lo mais atractivo recorreram-se a sistemas de iluminao cnica durante a noite (19.2), de modo a realar as () Muralhas, as Portas do Castelo, a Torre dos Sinos, a Igreja de Santa Maria da pena, Os Paos Novos, a Torre de Menagem, a Porta da Traio, a Casa da Guarda, as Runas da Colegiada, o Ptio Interior e os Celeiros Medievais (SOCIEDADE LEIRIAPOLIS, 2007, p. 63). Na antiga Cerca Medieval do Castelo, foi requalificado o conjunto que fora utilizado no passado com a configurao de Antigos Celeiros da Mitra/ Antigo Quartel de Cavalaria e ex-Regimento de Artilharia Ligeira n. 4 para instalar o m |i| m o (19.3). A localizao deste espao museolgico no ncleo primitivo da cidade de Leiria e numa rea non aedificandi teve em conta dois factores: tratar-se de uma () renovada estratgia urbana para Leiria e a reorganizao deste ncleo museolgico (MONTEIRO e NEVES, 2009, p. 86). O m |i| m o foi instalado numa rea em que o papel determinante atribudo ao Castelo enquanto elemento urbano primrio, suja presena e significado, no uso como na cultura, se inserem na vida quotidiana da cidade (MONTEIRO e NEVES, 2009, p. 86). O m |i| m o () est na fronteira entre o museu e o observatrio (observar, conhecer, transformar), confirmando e reforando a ideia de que a memria social, religiosa, poltica ou industrial sempre foi motivo de preferncia para instalao de museus, na procura da sua mais directa e segura inscrio na histria das cidades e das comunidades, contribuindo eles, depois, para a sua evoluo. O museu torna-se monumento na memria em que fixa e promove a evoluo do patrimnio e das memrias colectivas e pessoais. Da, a importncia da sua arquitectura enquanto representao, identidade, de suporte que permita a inovao (MONTEIRO e NEVES, 2009, p. 88). O m |i| m o dinamiza actividades ldicas e educativas e divulga contedos temticos de diversas reas, () nos domnios da cincia, da tcnica e da arte, na sua relao com o cinema e a fotografia, o servio educativo actua no mbito da educao para o patrimnio cinematogrfico, para alm do desenvolvimento da sensibilidade artstica do pblico, a divulgao e animao das coleces do museu, atravs de oficinas e ateliers, aces de formao, visitas guiadas, ciclos e sesses de cinema, entre outras actividades1. O m |i| m o recriou uma nova dinmica e permitiu a requalificao e recuperao de edifcios abandonados e degradados.
1

Fonte: http://mimo.cm-leiria.pt/seccao/caracterizacao-47, ltimo acesso a 30 de Outubro de 2011.

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19.1

19.1

19.1

19.1

19.2

19.2

19.3

19.3

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19.3

19.3

Alm das intervenes urbanas e ambientais mais relevantes verificadas nas sete zonas anteriormente apresentadas, tornou-se fundamental disponibilizar informao relativa aos novos espaos tendo-se desenvolvido transversalmente ao Programa Polis, o Perlis, que consiste num projecto vocacionado para a criao de percursos urbanos do Lis devidamente sinalizados atravs do fornecimento de informaes histricas e caractersticas arquitectnicas, localizao espacial e divulgao de elementos e espcies existentes nos espaos Polis. Esta sinaltica dispe ainda de informao em Braille para proporcionar uma equidade ao acesso informao. Este projecto urbano foi reconhecido pela sua vanguarda e originalidade, tendo sido galardoado com o prmio Red Dot Design Award 2008, promovido na Alemanha pelo Design Zentrum Nordrhein Westfalen. O Perlis abrange vrias temticas como o exemplo do perlis avifauna, arte pblica (figura 20), arquitectura antiga (figura 21), flora (figura 22), fauna aqutica, museus, mobilidade e arquitectura contempornea. Alm desta sinaltica informativa distribuda ao longo da cidade, tambm se encontram informaes relativas aos espaos (figura 23), s suas funcionalidades bem como so disponibilizados nalguns espaos de recreio os contactos a efectuar em caso de urgncia.

Figura 20 Perlis arte antiga

Figura 21 Perlis arquitectura antiga


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Figura 22 Perlis flora

Figura 23 Indicaes relativas s idades recomendadas para a utilizao de equipamentos.

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Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) s intervenes Polis

7.

Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) sobre a interveno Polis

De modo a complementar a anlise s reas de interveno e aos projectos concretizados no mbito do Polis, foram realizadas entrevistas aos principais utilizadores das sete reas de interveno de modo a recolher as opinies que estes tm em relao aos espaos existentes e ao contributo do programa para Leiria. Para proceder ao contacto com a populao utilizadora dos espaos Polis, foi necessrio dedicar pelo menos um dia a cada rea de interveno (excepto nas zonas 1 e 2; 5 e 6). Dada a proximidade, o trajecto que estabelece a ligao entre as zonas 1 e 2; 5 e 6 e as caractersticas em termos de interveno, foram feitas entrevistas ao longo destas, no mesmo dia. Ao longo da anlise exploratria so referenciadas as idades dos utilizadores em funo das entrevistas realizadas, no significando que esses espaos no sejam frequentados por pessoas com outras idades. A populao entrevistada foi diferenciada quanto ao gnero e idade (quadro 12), de modo a traar o perfil do utilizador de cada zona. Alm disto, para complementar a informao recolhida, so apresentadas fotografias, de elaborao prpria, a fim de enfatizar a realidade existente. Quadro 12 Populao entrevistada nas reas de interveno do Programa Polis

reas de interveno
Zona 1 So Romo; Zona 2 Quinta da Fbrica. Zona 3 Ponte dos Canios/Ponte Hintze Ribeiro.

Gnero
Masculino
16

Idade
Masculino
13-14; 17-20; 30; 3233; 56-58; 64-65. 30; 32; 60; 67-68; 76.

Feminino
13

Feminino
17-18; 29; 31-34; 37; 43; 49-50; 66. 21; 33; 35; 45-46; 50; 57; 60; 63; 70; 77; 81; 83.

14

Zona 4 Jardins/Maracho.

16

10

17-18; 31; 45; 56; 58; 60; 62; 65; 6768; 70-72; 74. 17; 29; 32; 36; 49; 53-55; 58; 64; 69; 71; 73.

13; 15; 17; 28-29; 37; 46; 62; 66; 71.

Zona 5 Ponte S Carneiro/Ponte do Arrabalde; Zona 6 Ponte do Arrabalde/EN1.

13

11

16; 24; 28; 34; 38; 45; 48; 54; 61-62; 67.

Zona 7 Zona Histrica.

13

16-17; 35; 37; 68; 70; 75; 80; 82.

15-17; 36; 43; 52; 57; 73-75; 77; 79; 81.

Fonte: Elaborao prpria.

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Anlise exploratria (perspectivas dos utilizadores) s intervenes Polis

No que diz respeito s entrevistas realizadas em todas as zonas de interveno (figura 24), foi perguntado aos entrevistados se conheciam o Programa Polis (figura 24 e quadro XVII, em anexo).

Gnero

Nmero de entrevistados
Fonte: Elaborao prpria

Figura 24 Diferenciao da populao entrevistada, quanto ao gnero

Observando a figura 24, constata-se que 60 indivduos entrevistados eram do gnero masculino e quanto ao gnero feminino foram entrevistadas 61 pessoas.

Fonte: Elaborao prpria

Figura 25 Populao conhecedora do Programa Polis

Aps a anlise da figura 25, constata-se que, quase trs quartos da populao (70%) ouviu falar do Polis. A percentagem enunciada corresponde a 85 indivduos e os restante 30% dos entrevistados, afirmaram nunca ter ouvido falar do Polis. Este valor

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percentual corresponde a 36 utilizadores dos espaos Polis. Dito isto, foram apresentados aos entrevistados, de forma sucinta os objectivos do Polis para a cidade de Leiria de modo a obter a perspectiva dos utilizadores quanto ao cumprimento destes e saber o seu nvel de satisfao quanto ao usufruto das zonas de interveno. Os utilizadores foram questionados, no que se refere frequncia de utilizao das zonas de interveno; os principais motivos que os levam a dirigir-se para determinada zona; que aspectos positivos e negativos encontram na zona e o que deveria de ser melhorado. Relativamente s zonas 1 e 2 (PP1) na parte da manh (das 10 s 13 horas) verificou-se que o percurso ciclo-pedonal frequentado maioritariamente por populao entre os 50-65 anos de idade e os espaos de estada e lazer adjacentes a este so pouco frequentados; entre as 14 e as 16 horas denota-se afluncia ao parque radical de So Romo por populao entre os 13 e os 18 anos; a partir das 16, e sensivelmente, at s 17 horas comea a aumentar o nmero de utilizadores entre os 19 e os 35 anos ao percurso ciclo-pedonal que estabelece a ligao ao centro da cidade e s reas de lazer e recreio, simultaneamente o nmero de jovens no parque radical aumenta ligeiramente; a partir das 17 at s 20 horas diminuem os jovens no parque radical e aumenta substancialmente o nmero de utilizadores no percurso pedonal e ciclvel (grupos de pessoas a praticarem caminhada, corrida e bicicleta). Porm neste perodo do dia, as idades da populao variam desde os 20 aos 60 anos e com o anoitecer predominam os utilizadores com idades entre os 20-45 anos de idade. A populao considera que nestas zonas foram criados espaos convidativos a caminhadas, porm para alguns utilizadores o estado do percurso ciclo-pedonal no o melhor, uma vez que, possui muito p podendo causar problemas respiratrios e alergias. Segundo os ciclistas o tipo de pavimento no adequado e em algumas seces do percurso existe gravilha que demasiado perigosa para quem anda de bicicleta, devendo deste modo optar-se por colocar tartan. Tambm foi referido, que deveria haver uma separao do percurso ciclo-pedonal criando duas faixas, uma destinada exclusivamente a pees e outra a ciclistas (figura 26). Na perspectiva dos pees, os ciclistas circulam a grandes velocidades (figura 27) conduzindo insegurana e quebra da tranquilidade, permitem que se levante p, tornando-se desagradvel respirar enquanto se utiliza pelo percurso.

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Figura 26 Falta de pistas destinadas a pees e ciclistas

Figura 27 Situao de instabilidade causada pelos ciclistas

Ainda no que concerne ao percurso ciclo-pedonal, os utilizadores consideram que poderiam alargar o percurso a outras reas da cidade e no somente s reas envolventes ao rio. Em relao ao rio, os utilizadores dizem que o problema com a poluio continua e tm conscincia de que solucionar problemas ambientais so muito morosos e complexos. Quanto s margens do rio, consideram que na parte da zona 1 visvel o rio e a partir da ponte variante sul torna-se difcil visualizar e contactar com o rio dada a vegetao existente. Os utilizadores referiram que houve uma diminuio do nmero de patos, pois outrora existiam uma grande quantidade estes animais, que embelezam e alegram o rio, e, actualmente isso no se acontece. Segundo os entrevistados, era essencial colocar uma vedao que dificultasse o acesso ao rio uma vez que as crianas podem rapidamente e facilmente cair para o leito do rio. Ao longo das zonas 1 e 2 os utilizadores consideram que visvel a falta de civismo da populao que degrada os espaos atravs dos grafitis, algumas iluminaes esto destrudas e verifica-se lixo no cho e no nos caixotes do lixo, que existem em nmero deficiente. Alm dos aspectos negativos mencionados, os utilizadores denotam que, quando a populao vai passear os animais no so utilizados os sacos para colocar os dejectos dos animais. Tal facto, faz com que os utilizadores que a se deslocam tenham uma ateno redobrada, sobretudo quando se fazem acompanhar de crianas. Relativamente aos espaos verdes, denota-se falta de manuteno em relao rega dos espaos e nalgumas reas o sistema de rega est danificado (muitas das canalizaes encontram-se descobertas e danificadas e as tampas dos sifes do sistema de rega encontram-se fora do local, representando um perigo figura 28 e 29, respectivamente).
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Figura 28 Sistema de rega

Figura 29 Sifes do sistema de rega

Os usurios das zonas 1 e 2 indicaram que evidente a falta de qualificao da populao que faz a manuteno dos espaos dos espaos verdes e arborizados e mostraram o seu desagrado em relao existncia de muitas iluminaes colocadas no cho dos percursos pedonais no parque radical, que esto destapadas (figura 30), representando um obstculo e perigo para quem utiliza estes caminhos. No que concerne aos sistemas de iluminao em causa, os utilizadores mencionaram que a maioria no se encontra a funcionar como era desejado. Alm disto, o rio nestas reas de interveno, encontra-se desrespeitado, e segundo os utilizadores devia proceder-se manuteno (limpeza e requalificao) do rio e das suas margens, com maior incidncia na zona 2 (figura 31).

Figura 30 Iluminao ao longo dos percursos no Parque Radical

Figura 31 Margens e poluio do rio

Nas zonas em causa, constatou-se que se deve fazer um arranjo paisagstico das

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margens do rio atravs da limpeza de vegetao que permite a acumulao de lixo e impede a visibilidade do rio (figura 32). Alm dos aspectos negativos mencionados, verificou-se que efectuada manuteno (limpeza) em relao aos caixotes do lixo nas zonas 1 e 2 (figura 33).

Figura 32 Vegetao nas margens do rio Lis

Figura 33 Manuteno das zonas 1 e 2

Na opinio de um utilizador, deveriam ter sido plantadas oliveiras nas zonas de interveno de modo a poder produzir azeitona e a permitir a envolvncia de instituies de acolhimento na colheita deste fruto para a produo de azeite. Quanto disposio das rvores h um consenso por parte dos utilizadores, afirmando que o arquitecto paisagista no teve em considerao a localizao das reas de estada e de descanso, pois nas horas de maior calor esses locais nunca possuem sombra, pois as rvores foram posicionadas em reas inapropriadas e por vezes de difcil acesso aquando da necessidade de sombra (figura 34).

Figura 34 Espaos de estada


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Os utilizadores das zonas 1 e 2 mencionaram tambm que existe mobilirio urbano (bancos) em locais despropositados (figura 35) e que deveriam existir equipamentos para a prtica desportiva tal como acontece noutras cidades.

Figura 35 Mobilirio urbano colocado em local desajustado A maior necessidade na zona 1 a falta de uma instalao sanitria e uma pequena infra-estrutura ligada restaurao bem como reforar o nmero de bebedouros e colocar sistemas de escoamento de guas nas pontes porque quando chove as pontes temticas ficam repletas de gua. Para valorizar a rea de So Romo, alguns utilizadores sugeriram ainda a colocao de equipamentos que possibilitassem a realizao de actividades tais como concertos e festas. Na opinio de alguns entrevistados, deveria ser aproveitado o espao que vai desde Olhalvas at zona desportiva de So Romo, de modo a construir o verdadeiro pulmo da cidade, uma vez que a cidade escasseia de espaos verdes. De uma forma geral, todos os utilizadores consideram que as zonas 1 e 2 trouxeram vitalidade a esta rea mais perifrica da cidade, tratando-se de reas de encontro e convvio entre famlias onde se pode usufruir de tranquilidade e bem-estar. Relativamente zona 3 (PP2) verificou-se que no perodo da manh (entre as 10 e as 13 horas) predominam os utilizadores com idades compreendidas entre os 50 e os 84 anos. O facto de existir um lar (Lar de So Francisco) nesta rea permite aos seniores a fruio diria dos espaos de estada e a frequncia do percurso ciclo-pedonal. Durante as 13 e as 14 horas o percurso ao longo do rio bastante utilizado por populao activa que se desloca do centro da cidade, do trabalho, em direco a casa para ir almoar. A partir das 14 at s 19 horas, continuam a ver-se idosos a percorrer esta rea; entre as 17

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e as 18.30 horas comeam a surgir mes (entre os 30-35 anos) com os filhos (at aos 12 anos de idade, sensivelmente), junto ao Jardim de St. Agostinho. Durante este perodo tambm se vem, mas em menor proporo, avs com netos a desfrutar dos espaos de lazer e recreio. Ainda no que concerne ao tipo de utilizadores desta rea de interveno, desde as 17 at s 20 horas, encontram-se indivduos entre os 20 e os 46 anos a praticarem desporto em direco s restantes zonas de interveno Polis. Os utilizadores consideram que se trata de uma zona de fcil acesso, propcio ao contacto com a natureza e sociabilidade, sobretudo no Jardim de St. Agostinho e rea envolvente a este, onde as crianas podem brincar, acabando os familiares por interagirem uns com os outros. Ao longo do percurso ciclo-pedonal existem boas condies para que os utilizadores, nomeadamente os mais idosos, se juntem para usufruir dos espaos de estada e conversar. Foi tambm afirmado que esta rea est adequada s suas funcionalidades e contribuiu para que a populao contacte com a natureza e crie novos hbitos de vida, mais saudveis e menos sedentrios como o caso da prtica de desporto. A existncia do percurso pedonal e ciclvel considerado uma mais-valia e uma boa alternativa para quem se desloca at cidade, sem ter que utilizar o carro. O facto de Leiria ser uma cidade antiga com passeios estreitos e muito prximos da estrada, com a construo do percurso ciclo-pedonal a populao foi beneficiada na medida em que, j pode ir at ao centro da cidade de forma relaxada sem se preocupar com a proximidade aos veculos que circulam em direco ao centro de Leiria. Os indivduos que percorrem esta zona sentem uma grande ligao com o rio, sobretudo na rea prxima nova Ponte dos Canios onde existe uma cascata convidativa meditao, ao descanso e sua observao, sendo considerada a parte mais bonita do rio. Com a interveno Polis o Moinho de Papel, existente na margem esquerda do rio Lis, foi recuperado e reconvertido num espao musealizado onde so promovidas actividades ldicas e pedaggicas. Segundo a Dr. Sofia Carreira, do Moinho de Papel, com o Polis a zona 3 tornou-se uma rea mais dinmica, mais frequentada e muito mais vivida tendo devolvido o contacto com o rio, ou seja tornou-o mais prximo da cidade e da populao. No caso do espao recuperado do Moinho de Papel, sente-se que foi dado enfoque a algo que estava esquecido, algo que marcou o desenvolvimento cultural, social e econmico e a identidade histrica da cidade. Na perspectiva do Dr. Pedro Ferreira, da diviso de museus, patrimnio e bibliotecas, foi fundamental a

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reabilitao do Moinho de Papel, pois o elemento de ligao com a histria da cidade e est intimamente ligado fora energtica do rio. A entrevistada, mencionou que, o Moinho de Papel um espao musealizado que estabelece a ligao com o passado histrico, actualmente com a funo pedaggica. Este espao pretende comunicar com a populao e com o pblico escolar, desenvolvendo juntamente com os Bombeiros Municipais de Leiria e o CIA um tringulo divertido onde os alunos, que a se deslocam, podem usufruir de actividades pedaggicas, ecolgicas e ldicas que ligam o moinho cidade de Leiria e onde so fomentados novos comportamentos e atitudes nos mais jovens. Apesar do Moinho de Papel estar aberto h dois anos, as escolas demonstram boa receptividade, satisfao em relao quilo que vem e ao que desenvolvido neste espao. As escolas so um meio que potencializa a rea onde o Moinho de Papel se encontra localizado, e juntamente com os visitantes so deixados testemunhos de satisfao e agradecimento equipa dinamizadora, permitindo um reconhecimento deste espao. Apesar de toda a valorizao do Moinho de Papel e rea adjacente, verifica-se que necessrio optimizar a relao com o pblico, encontrando solues para a divulgao deste espao de referncia na cidade. Verifica-se o problema da falta de divulgao deste espao e que ter de ser atenuado. Para resolver este problema fundamental colocar sinaltica de interpretao e indicao das funcionalidades e aspectos histricos do Moinho de Papel, tal como acontece noutros espaos e edifcios, e criar suportes grficos, panfletos e desdobrveis que dem a conhecer as valncias deste espao requalificado. Durante a entrevista realizada Dr. Sofia Carreira, foi evidente que o grande desafio em recuperar e valorizar esta rea foi concretizado ou seja, melhorou-se o ambiente urbano, a qualidade de vida e abriram-se novos caminhos e novos espaos apelativos e agradveis ao convvio e fruio. Alm disto, prximo do Moinho de Papel e do Jardim de St. Agostinho existia um espao utilizado como estacionamento e com a interveno Polis esse espao foi suprimido e segundo os utilizadores foi benfica a sua reconverso em espao verde, tendo alterado a paisagem e contribudo para o seu embelezamento. No que concerne ao papel do CIA na cidade, na opinio da Dr. Telma Fontes do CIA, este equipamento encontra-se num local privilegiado, tendo em considerao a sua proximidade ao rio Lis, ao centro histrico de Leiria e a um espao verde de eleio, que o Jardim de St. Agostinho. Esta localizao permite a realizao de um leque variado de actividades de sensibilizao ambiental, ao ar livre e um contacto muito
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prximo com o rio, ou seja, o CIA tem vindo, ao longo da sua existncia a dinamizar aces de educao e sensibilizao ambiental sobre os ecossistemas ribeirinhos, sempre numa ptica do conhecer para preservar, fomentando assim a conscincia ecolgica da populao. Enquanto o Moinho de Papel carece de divulgao, na opinio da Dr. Telma Fontes apesar do CIA possuir uma sala polivalente que permite a realizao de aces de educao e sensibilizao ambiental, a realizao de formaes, palestras e exposies; um pequeno laboratrio devidamente equipado e um Centro de Recursos com uma biblioteca de cariz ambiental e computadores, o bar, concessionado, tem sido um dos veculos de divulgao do Centro de Interpretao Ambienta. Segundo a entrevistada, todas as actividades realizadas no CIA, so divulgadas, quer atravs da sua mailling list, como junto dos rgos de comunicao social, locais e regionais, internet, entre outros. Com a construo do parque de estacionamento subterrneo de St. Agostinho a circulao viria foi reordenada mas no foram resolvidos em pleno alguns problemas de estacionamento. Continuam a observar-se carros estacionados em cima dos passeios e nas paragens de autocarro (figura 36) dificultando a passagem de pessoas com mobilidade reduzida, de mes com carro de beb ou de quem se encontra na paragem espera do autocarro.

Figura 36 Estacionamento na rea envolvente ao Jardim e Convento de St. Agostinho

Os utilizadores consideram que era fundamental criar um parque de estacionamento gratuito ou com tarifas mais acessveis da que o parque subterrneo de St. Agostinho no seja muito utilizado. Perante isto, a populao tem que optar por outras alternativas de estacionamento, nomeadamente deixar o veculo no parque radical

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de So Romo ou no parque do estdio municipal. Alguns utilizadores afirmaram que o parque de estacionamento subterrneo nesta zona no uma boa soluo e alternativ a dada a proximidade ao rio e a necessidade de impermeabilizao dos solos. Contudo tambm foram apresentados outros aspectos negativos para a zona 3. Na opinio da populao idosa deve ser colocado mais mobilirio urbano (bancos) pois quando utilizam o percurso ao longo do rio sentem necessidade em sentar-se e descansar e no tm muitas possibilidades para faz-lo, dada a escassez deste mobilirio. De um modo geral, todos os utilizadores consideram que deve ser melhorada a iluminao, deve haver policiamento ao longo da rea intervencionada, deviam ser colocadas rampas de acesso ao Jardim de St. Agostinho e o percurso ciclopedonal deve ser repensado de modo a criar um espao destinado aos ciclistas, pois estes dificultam a circulao dos pees que se encontram a praticar exerccio fsico ou meramente a passear. Na perspectiva dos utilizadores dado o espao disponvel no Jardim de St. Agostinho podiam realizar-se mais actividades desportivas e dotar a rea de equipamentos infantis e desportivos bem como proceder manuteno dos existentes. Foi mencionado que o lago existente no Jardim de Santo Agostinho perigoso pois encontra-se ao mesmo nvel das crianas, podendo estas carem para l. Era importante colocar uma barreira que garantisse a segurana das crianas e o conforto dos pais e ou avs (figura 37).

Figura 37 Lago de St. Agostinho Enquanto na zona 1 e 2 no existe nenhum tipo de infra-estrutura sanitria, na zona 3 existe um bar adjacente ao CIA, e que na opinio de alguns utilizadores (mes) as instalaes sanitrias deveriam possuir um fraldrio. Verificou-se ainda que algumas pessoas deslocam-se s margens do rio (figura 38) para colocar restos de comida para

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alimentar os patos do rio, contribuindo para que esta rea seja frequentada por mamferos roedores (ratos e ratazanas).

Figura 38 Alimentao dos animais que se encontram ao longo do rio Lis

Os utilizadores dirios consideram que deve haver mais manuteno dos espaos verdes e de lazer bem como realizar uma desratizao visto que, ao longo do dia vemse muitos roedores nas reas adjacentes ao rio, e que apresentam um risco para a sade pblica. Foi ainda salientado, que algumas pontes (inclusive as temticas) no esto equipadas com ralos de escoamento, permitindo a acumulao de gua (figura 39).

Figura 39 Acumulao de gua na Ponte Bar

Ao longo das entrevistas realizadas, chegou-se a um consenso, o maior problema da zona 3 a poluio do Jardim de St. Agostinho, ou seja denota-se falta de civismo por parte da populao que a se desloca com os respectivos animais, deixando que estes faam as suas necessidades nos espaos verdes, nas reas de descanso, recreio e lazer e que por sua vez so muito frequentados por crianas. A populao entrevistada acha que
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devia apelar-se responsabilizao bem como punio dos indivduos que permitem a poluio e degradao do espao de St. Agostinho. A maioria da populao considera ainda que deve haver mais manuteno dos espaos de acordo com os meios financeiros disponveis e serem aplicadas medidas penalizadoras para quem no souber utilizar devidamente o espao pblico e respeitar o ex-libris da cidade do Lis, o rio. Apesar deste, ser alvo de controlo e manuteno ainda no se encontra em pleno, ou seja as suas condies ainda no so as mais agradveis uma vez que ainda se observa lixo no seu leito e por vezes sente-se um cheiro desagradvel. Ao invs da zona 1 e 2, durante as horas de maior calor encontram-se sombras e um ambiente de frescura. Aps a anlise da zona 3 conclui-se que este espao utilizado diariamente ao longo de todo o dia pela populao idosa e ao final da tarde muito frequentado por crianas e respectivos familiares. Tratando-se de uma rea prxima do centro da cidade que estimula as crianas brincadeira e animao, h quem considere que so as crianas que do alegria a esta rea da cidade. A existncia das zonas 1, 2 e 3 contriburam para a ligao, valorizao e aproximao de reas perifricas cidade e conduziram a uma diminuio da presso exercida pela cidade sobre o espao envolvente, levando ao surgimento de novas territorialidades e centralidades. No que diz respeito zona 4 (PP3), constatou-se que no perodo da manh, das 10 s 13 horas, predominam utilizadores com idades entre os 56 e os 74 anos de idade e pontualmente encontram-se indivduos entre os 28-31 anos a passear os filhos. A partir das 14 at s 20 horas continuam a encontrar-se utilizadores com idades compreendidas como as da manh e, sensivelmente, a partir das 16 horas os espaos referentes zona 4 comeam a ser frequentados por jovens entre os 13 e os 18 anos de idade que saem da escola e deslocam-se a esta rea para conviver, usufruir dos espaos de lazer e recreio ou apenas aguardar pelo meio de transporte que os leva at casa. A partir das 17 at s 18 horas aproximadamente, tambm se encontram adultos (com idades entre os 29-45 anos) a passear os filhos e a desfrutar do parque infantil Afonso Lopes Vieira, no parque da cidade. Ainda relativamente ao perodo da tarde, desde as 17 at s 20 horas, aumenta o nmero de indivduos a praticarem exerccio fsico (corrida, caminhada ou bicicleta) desde a zona 1 ou em direco a esta mesma ou vice-versa. Durante a tarde os cafs do parque da cidade encontram-se ocupados por bastantes jovens bem como os espaos desportivos a existentes. Em relao opinio dos utilizadores, e os que conheceram a zona 4 antes do Polis, afirmam que foi espantosa a alterao da cidade e a aproximao, valorizao e destaque que o rio ganhou, mas
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algo mais precisa de ser feito para o tornar mais alegre e convidativo a prticas nuticas, visto que no passado este foi utilizado para a realizao de provas de natao e pesca. O rio ganhou mais protagonismo, porm denunciada a falta de respeito por parte de alguns utilizadores que no respeitam o rio e o espao envolvente a este, sujando-os com os mais variados materiais (comida e embalagens, por exemplo). A populao entrevistada considera que relaxante e tranquilizante olhar e sentir-se prximo do rio. Estes referem tambm, que aps a limpeza e arranjo das duas margens a rea tornou-se mais simptica e aprazvel, conduzindo a que a populao se desloque para a. No que concerne prtica de actividades desportivas, mais uma vez e semelhana do que fora apontado para as anteriores zonas de interveno, existe uma falta de disciplina por parte dos ciclistas que utilizam o percurso ciclo-pedonal a velocidades exageradas quando estas tambm so frequentadas por pees com as mais diversas idades. Consideram que as crianas e os idosos so os utilizadores mais prejudicados com esta situao, uma vez que, facilmente e rapidamente a tranquilidade e a segurana ficam em causa. Uma rea adjacente ao rio e que bastante frequentada o parque da cidade, considerado como um espao vital dentro da cidade. Na perspectiva dos utilizadores esta rea de lazer, recreio e desporto tornou-se mais atractiva, acolhedora e menos sombria dada a manuteno verificada. A populao utilizadora do percurso ciclvel e pedonal considera que este til e que o pavimento adequado tornando-se mais agradvel que o (pavimento) das zonas 1 e 2. ainda declarado pelos utilizadores deste percurso que o aspecto mais positivo prende-se com o facto de poder contactar com espaos verdes e arborizados e estar prximo do rio, transmitindo qualidade de vida e bem-estar. Alm disto, a populao verifica que aumentaram os espaos disponveis para lazer, de recreio e de estada; contudo sentem necessidade de policiamento, pois durante o dia observam-se grupos de jovens que tm comportamentos inadmissveis e intolerantes para com os espaos existentes. Um dos comportamentos inaceitveis observados pelos utilizadores est relacionado, e como j foi referido, com o lanamento de lixo para o rio, acumulando-se no aude da Fonte Quente, necessitando deste modo de uma manuteno e limpeza regular. A populao que se desloca para o parque da cidade, designadamente para o parque infantil, considera que apesar de estar devidamente vedado e possuir espao livre suficiente para as crianas brincarem, os equipamentos so demasiado perigosos e no esto adequados a todas as crianas.
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So evidentes as vrias possibilidades de ligao do centro da cidade, s zonas ribeirinhas e s reas com equipamentos desportivos, de lazer e de recreio, isto , existem vrias travessias sobre o rio Lis e que na opinio dos utilizadores, no havia necessidade de serem construdas. Os utilizadores consideram ainda que o terminal rodovirio deveria ser deslocalizado para uma rea perifrica da cidade, mas prximo dos principais eixos rodovirios. Na opinio destes a gare rodoviria tem impactes negativos para o espao central da cidade, ou seja, a populao interroga-se: como que ao dotar-se a rea com espaos verdes e arborizados se consegue melhorar a sade ambiental da cidade se bem prximo a estes se encontra um foco de poluio (sonora e atmosfrica) constante? De alguma forma, h quem considere que a existncia de espaos verdes e arborizados contrabalanam e permitem reduzir os nveis de poluio provocados pela existncia do terminal e circulao rodoviria. indubitvel que com a retirada do terminal rodovirio do centro do espao urbano e o condicionamento da circulao viria, dando primazia pedonalizao, a cidade de Leiria tinha todas as condies para evoluir e quebrar com a utopia de que, para uma cidade se tornar nica e vitalizada necessita de circulao rodoviria no seu espao mais central, e que, corresponde rea inicial de desenvolvimento urbano. Era uma mais-valia se esta situao fosse modificada. Alm desta perspectiva, com as intervenes de requalificao urbana na zona 4 tentou-se combater a criminalidade, a marginalizao e o vandalismo, mas ao observar o dia-a-dia dos espaos relativos ao Maracho e parque da cidade, averiguou-se que estes ainda so propcios frequncia de populao marginalizada (como o caso dos semabrigo e toxicodependentes). Esta situao tambm se observa no Jardim Lus de Cames mas sobretudo a partir das 13 horas em diante, enquanto nas reas anteriormente referenciadas este cenrio ocorre durante todo o dia. Caso houvesse mais policiamento nestas reas no se criavam condies favorveis a tais comportamentos de risco e que de alguma forma condicionam a ida de populao para estes espaos ao longo do dia. No que diz respeito s deslocaes cidade de Leiria, feita referncia existncia/inexistncia de espao para estacionamento, isto , afirmado que os parques de estacionamento existentes nesta zona de interveno, esto bem posicionados estrategicamente mas o nico inconveniente o preo praticado, impossibilitando a populao de os utilizar. Neste sentido, os indivduos que pretendem deslocar-se a estas

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reas tm que recorrer ao estacionamento gratuito existente no estdio municipal (figura 40) ou rea prxima ao mercado municipal (figura 41).

Figura 40 Parque de estacionamento junto ao Estdio Municipal Magalhes Pessoa

Figura 41 Parque de estacionamento prximo do Mercado Municipal

Todavia destaca-se o estacionamento subterrneo da Fonte Luminosa como sendo o mais utilizado, dada a sua centralidade e acessibilidade em funo das alternativas para entrar e sair da cidade. Quanto s zonas 5 e 6 constatou-se que no perodo entre as 10 e as 13 horas predominam os utilizadores com idades compreendidas entre 53 e os 73 anos de idade. Porm, neste perodo do dia verifica-se que as pontes e o percurso ciclo-pedonal so muito utilizados pela populao para se deslocar ao centro da cidade, onde se encontram empregados. Ou seja, estes tornaram-se teis, pelo facto de facilitarem a ligao rea central de Leiria, aos parques de estacionamento e s reas mais perifricas da cidade. A
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partir das 13 horas o percurso ciclvel e pedonal utilizado pela populao activa (com idades entre os 32 e os 38 anos) para se deslocar at sua residncia para almoar. Entre as 14 e as 20 horas as reas envolventes ao rio Lis continuam a ser procuradas para a vertente de lazer e estada por indivduos com idades semelhantes s enunciadas para o perodo da manh. A partir das 16 horas comeam a ver-se jovens a utilizar o percurso ciclo-pedonal, desde a Ponte S Carneiro at Almoinha Grande (EN1), para se deslocarem para casa ou para actividades ps-lectivas (frequncia do Wall Street Institute ou actividades nas piscinas municipais). A partir das 17 at s 19 horas, aproximadamente, nota-se que o nmero de praticantes de desporto aumenta tal como nas reas anteriormente mencionadas. Contudo, a partir das 19 horas em diante, o nmero de utilizadores diminui mais do que nas zonas 1, 2 e 3, facto que pode resultar da iluminao existente bem como na rea envolvente. Os entrevistados, referiram que as zonas 4, 5 e 6 destacam-se do restante espao urbano pela sua extrema beleza (ligao, contacto e proximidade com a natureza) e possibilita sentir o rio e observar o seu percurso. A populao denota que existe manuteno dos espaos e que semelhana da zona 3, nos dias em que se verifica muito calor, ao longo das frentes ribeirinhas pode fruir-se de sombra e frescura. A populao utilizadora referiu que a acessibilidade marca estas zonas, proporcionando que sejam utilizadas durante todo o dia, independentemente da hora, visto que existem boas alternativas, e gratuitas, para estacionar o veculo. O percurso ciclo-pedonal muito utilizado pela populao residente para se deslocar at s piscinas e tambm permite estabelecer a ligao com uma nova rea de expanso urbana (denominada por Nova Leiria). Na opinio dos indivduos entrevistados as intervenes Polis permitiram e tm ajudado na consolidao de novas centralidades e contriburam para o surgimento de reas com funcionalidades que no se encontram no ncleo inicial e central da cidade. Ao longo da rea ribeirinha referente s zonas 5 e 6, os entrevistados apresentaram e reforaram uma opinio comum em relao aos ciclistas. Mais uma vez, lamentam a falta de prudncia por parte dos ciclistas que se deslocam no percurso ciclvel e pedonal, a grandes velocidades. H ainda quem considere que tambm se v pontualmente cidados a passear os seus animais de estimao e no tm em conta a sujidade provocada por estes (animais) em locais que so utilizados por outras pessoas, referindo que a maior preocupao se prende com as crianas. Visto que estas reas so frequentadas por crianas, os utilizadores referiram que existem seces do percurso que dada a proximidade s margens inclinadas do rio, permitem que estas se aproximem
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do rio por curiosidade e para o observar, havendo por isso um risco e perigo elevado. Dada tal situao, era importante colocar vedao na rea a jusante da Ponte S Carneiro. A populao frequentadora destes espaos afirmou que ao final do dia, enquanto percorrem a rea ribeirinha da zona 5, apercebem-se dos problemas de trnsito, em que grande parte deles, so originados pelo mau estacionamento, que estrangula a circulao viria. Relativamente zona 7, verificou-se que durante o dia a zona histrica percorrida por populao residente, encontrando-se maioritariamente idosos com idades entre os 68 e os 82 anos. Entre as 12 e as 13.30 horas, aproximadamente, aumenta o nmero de jovens (alunos) entre os 15 e os 17 anos, que se deslocam da Escola Secundria Domingues Sequeira (conhecida por escola comercial) em direco baixa da cidade para irem almoar e encontrar-se com colegas de outras escolas, nomeadamente do Liceu Francisco Rodrigues Lobo. Ao longo dia tambm se vo observando turistas que procuram conhecer o Castelo de Leiria bem como apreciar, do alto da Torre de Menagem e dos miradouros existentes, da paisagem nica sobre a cidade e reas envolventes. Ao meio da tarde, a partir das 16.30/17 horas, o centro histrico volta a ser palmilhado por jovens que se deslocam em direco da baixa da cidade, para ir ao encontro dos pais/encarregados de educao que a trabalham, para ir para o terminal rodovirio e para ir ao Centro Comercial D. Dinis ou Centro Comercial Maring. Nalguns casos, verificaram-se alunos a utilizar a estrada da encosta Norte do Castelo para se dirigirem s piscinas municipais ou para a Nova Leiria onde se encontra as instalaes do Wall Street Institute. A partir das 17 horas notar-se a frequncia de populao entre os 35 e os 57 anos que se desloca para as suas habitaes situadas no centro histrico, comprovando que as intervenes realizadas e a realizar tm captado, paulatinamente, novos habitantes de modo a contornar o problema do despovoamento e envelhecimento verificado nesta rea. Na opinio dos utilizadores, dada a sua altitude a que se encontra o centro histrico e o Castelo de Leiria (correspondendo ao ncleo urbano primitivo de Leiria), possvel fruir de uma bela vista, atravs dos miradouros existentes ou simplesmente a partir do castelo. O acesso e o pavimento da estrada que estabelece a ligao da encosta Norte com o Castelo foi melhorado, porm, os residentes referem que nem sempre h limpeza nesta mesma rea, sendo necessria a interveno destes mesmos para o seu embelezamento. Foi tambm mencionado que se investiu na valorizao da paisagem,
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mantendo os traos do castelo atravs da recuperao de antigas casas que eram e so fundamentais para suster as terras e estabelecer a ligao com a histria e o desenvolvimento dentro e fora das muralhas. A iluminao foi reforada, levando a que a populao residente na encosta Norte do castelo considere que a iluminao est adequada bem como o policiamento nesta rea nobre da cidade, no se sentindo por isso ameaas segurana. Todavia, tal existncia de policiamento deve-se em grande parte, localizao do posto da GNR (Guarda Nacional Republicana) e da PSP (Polcia de Segurana Pblica), na rea prxima ao castelo. O facto de existir animao nocturna na vertente oposta, contribui para que a situao de segurana, conforto e tranquilidade sentidas na vertente Norte, no se verifique em determinados dias da semana e fim-desemana, em virtude de situaes de desacato e desrespeito provocadas sobretudo pelo estado alcoolizado dos jovens. Na opinio dos residentes verificam-se problemas relacionados com barulho e conflitos entre os jovens e confirma-se que no centro histrico existem condies favorveis a este tipo de ocorrncias desagradveis para quem a habita e quer descansar. Porm, este problema parte sobretudo da educao e civismo dos jovens, e que na opinio dos moradores consideram ser inaceitveis e vergonhosas. Para ajudar a colmatar esta situao a populao mencionou que seria benfico haver uma gesto e policiamento mais regular. Apesar da cidade ter sido dotada de espao verdes e ajardinados, a populao entrevistada referiu que um dos principais problemas do castelo a falta de manuteno (limpeza, corte, desbaste) da vegetao existente, representando um grande perigo, pois existem condies favorveis para que ocorra, na eventualidade um fogo com causa natural ou influncia humana. Caso se procedesse limpeza volta do castelo, atenuava-se o risco de incndio bem como se tornava possvel e mais facilitada a sua visualizao e imponncia. Quem se desloca pela primeira vez alta da cidade sente falta de estacionamento, e quando dada a conhecer a inteno de construir de um parque subterrneo na rea da escola comercial como estava previsto no Plano Estratgico, alguns utilizadores e visitantes afirmaram que seria uma boa soluo. Todavia, alguns residentes no centro histrico referiram que, caso essa obra se tive concretizado, apenas seria til e vivel durante a semana, e que ao fim-de-semana esse investimento no seria compensado. Alguns turistas que visitaram o castelo e que foram entrevistados nesta zona, declararam que h falta de sinalizao e que devia haver um transporte que
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estabelecesse a ligao entre a baixa e a alta da cidade. De modo a colmatar esta lacuna de ligao e de locomoo ao castelo, e tal como se verifica noutras cidades (no caso de Palmela e Castro Marim), o Dr. Pedro Ferreira mostrou e tem defendido de forma acrrima a construo de um funicular, semelhana de Viana do Castelo. O entrevistado refere que se, se construsse este tipo de transporte e servio, este funcionaria como in put para captar e atrair a populao a visitar o castelo bem como a experimentar o equipamento. A manuteno do equipamento tornar-se-ia autosustentvel atravs das receitas obtidas. At ao momento esta insistncia em criar um meio mecnico que permita chegar alta da cidade, foi em vo, considerando que tudo isto uma miragem, pois no existem propostas e condies de investimento, favorveis para o seu efeito. O Dr. Pedro Ferreira acrescentou que, de modo a aproximar o contacto entre a populao e o castelo, tm a, sido dinamizadas actividades com vrias temticas que nada tm a ver com o Polis e s quais se denota uma grande receptividade por parte do pblico. Foi tambm referido que por falta de verbas, o projecto delimitado para o PP4 (Plano de Pormenor Centro Histrico) foi prejudicado, criando rudo em torno das decises e da realizao de obras. A ligao entre o rio e o castelo equipara-se a uma perna coxa no investimento e as obras concretizadas contriburam e dinamizaram indirectamente o centro histrico. Uma das solues para convencer as pessoas a visitarem a cidade, sobretudo o castelo, reabilitar artificialmente a envolvente a este. Sabendo ainda que, alguns turistas deslocam-se ao posto de turismo para recolher informaes e indicaes sobre Leiria (cidade, concelho e distrito), na opinio da populao seria interessante construir um posto destinado ao acolhimento de turistas, e que, atravs de um veculo transportar-se-iam at ao castelo, percorrendo reas da cidade com interesse e histria. Foi ainda referido pelos usurios desta zona que um crime no se requalificar e restaurar a Igreja de S. Pedro, tal como se fez para o antigo edifcio do Regimento de Artilharia Ligeira n. 4, que deu lugar ao Museu da Imagem em Movimento (m |i| m o). No que diz respeito ao edifcio do m |i| m o, o Dr. Pedro Ferreira afirmou que, o museu que no tem uma ligao histrica com a cidade e no comunica com as razes e as identidades de Leiria. Porm, o entrevistado referiu que este espao promove-se de forma eficaz para um pblico relativamente restrito, em que as actividades so feitas em funo da parte tcnica da fotografia e cinema. De forma a promover-se, o m |i| m o tem disponveis panfletos alusivos ao museu e oficinas (figura 42), brochuras relativas a
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exposies temporrias (figura 43), glossrios referentes a exposies e ainda se encontra disponvel para consulta nas instalaes do museu um livro retratando a histria do m |i| m o.

Fonte: CML / m |i| m o

Figura 42 Panfleto de publicidade


Fonte: CML / m |i| m o

Figura 43 Brochura referente a uma exposio temtica

Mediante as entrevistas realizadas, quanto ao contributo do Polis, a Dr. Sofia Carreira faz um balano positivo, pois as pessoas gostam daquilo que vem e fazem uma boa interpretao do rio com a populao e com o moinho. Com a requalificao do moinho e estabelecida a ligao com o rio, a maioria da populao comeou a conhecer o desconhecido, ou seja, a conhecer a histria da cidade. Na opinio da entrevistada a interveno realizada no conseguiu proteger os recursos naturais da cidade, mas sim recuperou-os e valorizou-os, considerando que o grande desafio agora compensado pelo facto de ser visvel a captao de pblico, para reas em que

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anteriormente realizao das obras se pensava: possvel fazer isto?. O resultado final est vista de todos. Os recursos naturais no so protegidos dada a falta de capacidade de interpretao e respeito pelos espaos , verificada sobretudo na populao mais jovem. Contudo, as grandes obras tm sempre aspectos que ao longo do tempo se vo apontando como negativos ou positivos, mas se houve bom senso podem basear-se no que foi feito para melhorar o futuro atravs de uma estratgia de urbanismo que contagie as reas, com boas intervenes urbanas. Na opinio da Dr. Telma Fontes o Programa Polis permitiu a criao de um maior nmero de espaos de lazer, quer atravs da reabilitao dos espaos verdes, quer na construo de novos espaos culturais (), privilegiou o espao pblico, a qualidade de vida da cidade, tendo sido um impulsor do desenvolvimento de Leiria bem como mudou o paradigma de vivncia dos leirienses. Alm disto, afirmado que o Programa Polis melhorou muitssimo o ambiente urbano, atendendo a todas as aces materiais que foram efectuadas ao nvel da reestruturao da rede viria, da valorizao do rio Lis, da requalificao do Centro Histrico e da criao e requalificao de parques e jardins. feito um balano positivo em relao interveno Polis em Leiria, sendo ainda referido pela entrevistada que o Programa Polis veio devolver o rio cidade e aos leirienses, dando-lhe novas valncias, entre outras, na rea do desporto e do lazer. Segundo o Dr. Pedro Ferreira, este referiu que o Polis melhorou o ambiente urbano e a qualidade de vida, que so fundamentais, bem como permitiu proteger e valorizar os recursos e a paisagem natural que se cruzam e so afectados pelos elementos humanos. Na sua opinio, a grande ambio do Polis foi muito bem apresentada no papel, reflectida e concretizada. O Polis abriu novos espaos que permitiram relacionar a populao com a cidade e permitiu o surgimento de mais e novos motivos que levam a populao a sair de casa e a usufruir de espaos bem como resolver problemas (o stress, por exemplo), na rua. Com o Polis conseguiu-se valorizar o rio em duas dimenses: na qualidade das guas e das margens e na dinamizao do rio, enquanto espao de convivncia social. Foi feita referncia ao trabalho da SIMLIS (Saneamento Integrado dos Municpios do Lis, S.A.), que atravs da desodorizao ajuda na concretizao e no melhoramento das qualidades do rio e dos espaos envolventes, e que na opinio do entrevistado melhorou no usufruto eficaz, no sentido social (tornou-se mais acolhedor e mais cheiroso). A requalificao e a criao de reas de lazer, recreio e estada tm reflexos na massa urbana, uma vez que, a cidade tornou-se
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mais coerente com a sua realidade fsica, histrica e tornando-se bem mais agradvel e, quando isso acontece mais fcil gostar dela. Isto quer dizer que, as intervenes realizadas fomentaram a defesa e o desenvolvimento do sentimento de pertena, de filiao, de vnculo ao territrio, que faltava aos leirienses. Neste sentido, o Dr. Pedro Ferreira faz um balano extremamente positivo, apesar de considerar que, tal como em todos os processos, existem pontos negativos e positivos, sendo necessrio manter o esprito crtico para no cometer os mesmos erros no futuro. Quem se desloca ao fim-de-semana cidade e aos locais intervencionados pelo Polis, depara-se com o facto de os espaos serem frequentados por muita populao residente da freguesia de Leiria, bem como das freguesias do concelho. Verifica-se uma crescente intensidade e movimento de utilizadores para reas vocacionadas para o lazer, recreio e estada. Os leirienses adoptaram novos estilos de vida, que passam cada vez mais pelo aproveitamento das potencialidades dos espaos, sobretudo para a prtica de desporto. Contudo h muitos utilizadores que se deslocam a estas zonas tambm para conviver, conversar e descansar, ou seja, o Polis aproximou as pessoas, em resultado da criao e requalificao de espaos, que se tornaram mais atractivos e apelativos, garantindo sempre a existncia e a no descaracterizao de elementos que representam a herana urbana. A cidade constituda por espaos socializados e estes por sua vez conduzem fortemente humanizao de novas reas, criando novas territorialidades. A vivncia destes espaos um aspecto bastante importante, na medida em que condicionam o bem-estar individual, social, fsico e psquico dos usurios. Isto , a populao vai desenvolvendo sentimentos, afectividade, impresses, atitudes, hbitos em relao a um territrio e aos recursos que este oferece. A relao existente entre o Homem e o territrio leva ao surgimento de novas valncias, novos contextos e dinamismos de vida durante a semana e ao fim-de-semana, bem como refora o aparecimento de novas centralidades dentro e fora da cidade. Com a interveno do Programa Polis, a cidade ficou dotada de espaos mais acessveis, infra-estruturas, equipamentos urbanos e menos obstculos. Perante esta realidade houve quem sugerisse a existncia de postos distribudos pela cidade com bicicletas, semelhana da cidade de Aveiro, para a percorrer e conhecer melhor, bem como possibilitar a prtica de exerccio fsico. Relativamente a esta proposta foi ainda mencionado que era interessante criar um percurso ciclvel, por entre reas histricas e marcantes da cidade, devidamente assinalado, bem como elaborar, divulgar e distribuir o roteiro, acompanhado das respectivas referncias.
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Na opinio de quem visita a cidade ou vive nela pouco tempo, consideram que apesar de Leiria ser uma cidade pequena, mas com novas reas de expanso, conseguese distinguir as diferentes fases de urbanizao e as (novas) centralidades dentro ou fora da cidade. Os indivduos tm uma boa imagem da cidade, referindo que esta atractiva e convidativa a percorrer as frentes ribeirinhas e ao mesmo tempo, ter ao seu dispor espaos com diferentes funcionalidades, infra-estruturas e equipamentos para diferentes pblicos-alvo. Todavia, evidente o descontentamento em relao ao vandalismo verificado ao longo de Leiria, no somente nas reas Polis. fundamental apelar educao ambiental. Os jovens demonstram cada vez mais falta de civismo e sentido de responsabilidade por aquilo que o territrio possui. Segundo o Dr. Lus Matias, tcnico superior principal da PSP de Leiria, quando se fazem obras, o objectivo melhorar o ambiente, neste caso urbano e ambiental, bem como contribuir para a minimizao de focos de criminalidade. Neste sentido, no se pode dizer que as situaes de violncia, criminalidade e vandalismo aumentaram, considera-se que se mantm, pois no existe ideia contrria a essa tendncia. Contudo, no mbito do Polis, criou-se uma rea propcia ao vandalismo por parte dos utilizadores (jovens) que pintam o Parque Radical em So Romo, nomeadamente o skate parque. Foi referido que, predominantemente o nmero de queixas na cidade de Leiria incide no centro histrico, relacionadas com a falta de cumprimento das horas de encerramento dos bares. E, pontualmente, verificamse algumas situaes de incivilidade (agresses e barulho) que se sucedem durante as actividades nocturnas, devido ao estado de embriaguez dos utilizadores. Perante esta entrevista, comprovou-se que no existe paralelismo entre os novos espaos Polis na cidade e as situaes de delinquncia. Isto significa, que os espaos criados, requalificados e reformulados no so considerados novos focos de criminalidade dadas as suas funcionalidades e caractersticas fsicas. A esttica da cidade melhorou, no entanto a populao mostrou ainda o seu desagrado em relao s habitaes existentes no centro histrico da cidade, que se encontram em runas e em degradao. A populao referiu que necessrio, apesar de j se verificar nalgumas reas, a requalificao de edifcios de modo a trazer e a devolver a beleza cidade, uma vez que, considerada como muito vaidosa. O facto da cidade ter brio na sua beleza, no que respeita a aspectos negativos na cidade (maioritariamente, os resultantes do Polis e por exigncias dos diferentes arquitectos), investiu-se na aquisio e importao de mobilirio urbano cuja manuteno demasiado cara. Circunstncia que, contribuiu para que em muitas reas da cidade haja,
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e tenha sido referido pela populao, iluminao deficiente. Isto , a sustentabilidade e a solidez do mobilirio urbano fazem toda a diferena na fruio dos espaos, visto que as lmpadas so demasiado caras, e este tipo de situaes leva a que se corte na iluminao pois no existe capacidade financeira para contornar este problema e dar luz em todos as reas. Logo, a populao fica condicionada a usufruir dos espaos com a mxima segurana e tranquilidade. Insistindo neste problema, a populao d importncia falta de iluminao e no valoriza o tipo e a qualidade dos equipamentos (o exemplo mais evidente est relacionado com os postes de iluminao). O facto de terem existido fundos para gastar no significa que seja admissvel adquirir equipamentos de valor exorbitante quando se podia optar por adquirir mais barato e dispor de mais meios financeiros para a concretizao plena de projectos, como o caso da requalificao do centro histrico. Denota-se ainda que, e tambm na opinio da populao residente e visitantes, Leiria no dispe de muitas alternativas em relao a transportes pblicos. Ou seja, o sistema de transportes deficitrio, sobretudo ao fim-de-semana, condicionando a deslocao da populao da cidade ou da populao que se desloca para esta. Em relao movimentao dentro do espao urbano, a populao continua a referir que tambm existe uma escassez de transportes, e que por sua vez o sistema de transportes urbanos Mobilis, demasiado dispendioso. Quanto aos acessos cidade do Lis, verifica-se uma escassez de alternativas, uma vez que durante a semana, em hora de expediente, sucedem-se situao de estrangulamento na circulao viria, sendo fundamental restringir o acesso s reas mais centrais da cidade, bem como desenvolver um sistema de estradas, semelhante ao da variante sul, que se caracteriza por ser uma boa alternativa para quem cidade ou desta em direco a outras reas.

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A temtica desta investigao incidiu sobre as cidades e os seus problemas, e de modo mais particular enfatizou a requalificao urbana e a importncia do patrimnio no contexto da aplicao de ferramentas processuais e estratgicas em contexto urbano. As cidades esto associadas a problemas demogrficos, funcionais e morfolgicos, entre outros, e que na sua grande maioria concorrem para a fragmentao, desvitalizao e degradao do espao urbano, como acontece por exemplo nos centros histricos (em resultado da segregao funcional, da deteriorao das condies de habitao e da degradao das condies ambientais e patrimoniais). Em funo desta precariedade territorial, emergiram preocupaes polticas e cientficas, que, de forma pontual e gradual, conduziram a uma crescente definio de instrumentos operativos para atenuar e inverter esta situao. As solues aos referidos constrangimentos, permitiram a que, processos como o planeamento e a requalificao urbana, ganhem destaque e sejam integrados nas estratgias de aco urbana. Porm, as intervenes realizadas devem ter em conta os elementos estruturantes da paisagem e que mantm uma ligao e envolvncia identitria com a populao. Na perspectiva de HENRIQUES (2004, p. 3), a coerncia e continuidade das identidades individuais e colectivas, nos vrios nveis de identificao, (), depende da preservao das heranas histricas, materiais e imateriais, que conferem carcter aos lugares e diferenciam as comunidades humanas. A cooperao para a sobrevivncia e a defesa do patrimnio passa pelo apelo e reforo da ideia de que, devem ser institudos programas educativos que visem a proteco patrimonial e ambiental. Este tipo de iniciativas deve ser direccionado a todo o pblico, de todas as idades e que devem ser co-responsabilizados pelas situaes que causam a degradao e destruio destes elementos com carga simblica para um territrio. A vida das cidades e do patrimnio faz-se acompanhar de aspectos insistentes que esto na gnese da elaborao e aprovao, a partir da dcada de (19)30, de instrumentos orientadores e normativos que confirmam a sua importncia nas estratgias de desenvolvimento. Em 1933, a Carta de Atenas sobre o Urbanismo Moderno reconhece que existem problemas nas cidades e que o planeamento um caminho incontornvel para resolver
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os problemas de organizao em torno das funes bsicas: habitao, lazer, trabalho e circulao. Associada preocupao organizativa das cidades, alia-se, mais tarde, a problemtica da qualidade e justia ambiental assente em prticas de sustentabilidade. Isto , a importncia do ambiente na vida e na cultura das cidades e da populao (gerao actual e futura), e a necessidade de adoptar estilos de vida sustentveis, foram reconhecidos no Livro Verde sobre o Ambiente Urbano (1990), no Relatrio de Brundtland (1987) e na Carta de Aalborg (1994). Sabendo que, as tomadas de deciso condicionam a vida das populaes, em 1998, a Nova Carta de Atenas, centra as suas principais preocupaes no papel preponderante dos utilizadores da cidade, nas tomadas de deciso, uma vez que so estes que vivem o espao e sabem melhor do que ningum clarificar as necessidades sentidas. Todavia, surgiram outros documentos (como, por exemplo, a Carta de Machu Picchu 1977; a Carta de Washington 1987; a Declarao de Hanver 2000; o Relatrio Cidades Europeias Sustentveis 1996; e a Carta de Leipzig 2007) que, apesar de no serem aqui referenciados, contriburam para o reforo das deliberaes aprovadas e adoptadas nos documentos supra mencionados. Esta tendncia evolutiva, atesta que, o futuro deve basear-se na igualdade de participao da populao a fim de se obter progresso social, coeso territorial e econmica e bons nveis de sade ambiental, nas cidades, no espao urbano bem como nas reas envolventes a estas. No que diz respeito s preocupaes de salvaguarda e valorizao do patrimnio, em 1931, a Carta de Atenas sobre o Restauro de Monumentos Histricos, representa o primeiro acto normativo que introduz a urgncia em garantir a longevidade dos monumentos existentes, pois so, de acordo com a Carta de Veneza sobre a Conservao e o Restauro de Monumentos e Stios (1964) um testemunho vivo do passado. Contudo, at ento no existia uma definio concreta dos bens patrimoniais, e em 1972, (na Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural) so apresentados pela primeira vez os elementos considerados de patrimnio cultural e natural. Dada a necessidade de sensibilizar a populao para a preservao destes mesmos, em contexto europeu, em 1975 com a Declarao de Amesterdo declarado que o patrimnio arquitectnico europeu faz parte da histria cultural mundial e por essas razes deve ser protegido. E, cada vez mais se deve reconhecer e assegurar a existncia destes mesmos bens, pois este milnio representa novos e constantes desafios no s ao patrimnio mas tambm humanidade (de acordo com os princpios
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enunciados na Carta de Cracvia 2000). O patrimnio um instrumento de identidade e de desenvolvimento, e deste modo, deve ser preservado e conservado de forma equilibrada atendendo que reconhecido e inegvel que todos tm direito a usufruir dele (Declarao de Faro 2005). semelhana da tendncia verificada, existem documentos que tambm se salientam pelo facto de se gerarem em torno da defesa do patrimnio, como o exemplo da Carta Europeia do Patrimnio Arquitectnico 1975; da Conveno para a Salvaguarda do patrimnio Arquitectnico da Europa 1985; e da Declarao de Budapeste 2002, no menos importantes do que os que foram enunciados. Tendo em conta os problemas urbanos e a necessidade sentida em planear e preservar os elementos que distinguem os territrios, e que, os tornam nicos e singulares, a requalificao urbana configura uma soluo aos grandes desafios territoriais, e que de forma concertada, integrada e multidisciplinar, consegue obter de forma eficaz bons resultados. No caso de Portugal, a poltica de cidades e em particular a requalificao urbana foi assumida como rea de interveno prioritria em 2000-2006, na sequncia de experincias inovadoras no contexto internacional e ainda considerando os resultados de iniciativas realizadas no prprio pas (de escala e dimenso diversas, com destaque para a interveno em Lisboa Oriental, no mbito da Exposio Mundial de 1998). O Programa Polis a expresso de maior visibilidade desta prioridade, com larga representao territorial e considerveis meios financeiros envolvidos. A aplicao do Polis em Leiria contribuiu para harmonizao dos espaos com o rio e modificou o paradigma e as vivncias da populao atravs da criao de novas valncias desportivas, de recreio, de estada e de lazer na cidade e no espao urbano de Leiria. Facto que, segundo os entrevistados, permitiu uma melhoria na qualidade de vida e na sade bem como tornou a cidade mais inovadora, competitiva e atractiva. Tendo em conta a anlise espacial e as entrevistas realizadas, constatou-se que existe uma diferenciao dos utilizadores quanto ao gnero e idade, e ainda consoante as reas de interveno do Polis. Deparou-se que existem reas mais vocacionadas para um pblico jovem, onde podem desfrutar de espaos desportivos e de recreio, como o caso do Parque Radical de So Romo e o Parque da cidade. De uma forma geral, tambm se constatou que numa rea relativamente prxima do centro da cidade, entre a Ponte dos Canios e a Ponte Afonso Zquete, predominam os utilizadores com idades superiores a 55 anos, ou seja, trata-se de uma rea ribeirinha afastada da agitao
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citadina. Ao longo desta rea possvel gozar de tranquilidade, bem-estar e sentir-se prximo do rio da a sua frequncia por parte de quem sente necessidade de descansar. No caso do percurso ciclvel e pedonal, este est direccionado para todo o tipo de pblico, independentemente da idade. Mas que, pontualmente, a partir das 17 horas muito frequentado por uma populao jovem e activa, que aps terminar o seu dia de trabalho desloca-se ao longo desta rea para recarregar baterias. evidente a mudana de atitude para com a cidade e os espaos que esta oferece. Apesar da valorizao da cidade e de se tentar devolver e aproximar o rio populao/cidade, considera-se que existem espaos que no esto devidamente requalificados, na medida em que, falta uma infra-estrutura de apoio s necessidades bsicas (falta de uma instalao sanitria e um edifcio de restaurao no Parque de So Romo) e alguns espaos carecem de equipamentos que propiciam a prtica desportiva. Ao longo de alguns espaos intervencionados pelo Programa Polis, denota-se que o maior problema a falta de manuteno dos espaos verdes e de um sistema de rega eficaz, e a deficincia na limpeza do rio e das suas margens. Outros aspectos, como a incivilidade e desrespeito verificados ao longo da cidade e espao envolvente, s podem ser solucionados por cada um, atravs de uma mudana de atitude. Para incutir, sobretudo nos jovens, essa mudana, deveriam promover-se mais campanhas de sensibilizao e co-responsabilizao bem como implementar medidas penalizadoras. A paisagem e a imagem da cidade mudou, mas mudou para melhor. Ou seja, o resultado final deste programa urbano positivo e gratificante. A cidade beneficiou na medida em foram melhorados espaos, desenvolveu-se um esprito positivo populao e cidade que se fora perdendo ao longo dos anos e reforou-se o apego destes cidade. A interveno Polis ajudou a consolidar a identidade dos leirienses, tendo-os tambm ajudado a saber viver a cidade.

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Bibliografia e Fontes | 153

ANEXOS

ANEXOS |

ANEXOS | 154

ANEXOS

ANEXOS | QUADROS

ANEXOS Quadros | 155

ANEXOS

Quadro I Objectivos do desenvolvimento sustentvel

Objectivos do desenvolvimento sustentvel

Negociao Aberta como Mtodo de Resoluo de Problemas (participao pblica para a chegada a
consensos);

Economia urbana (conservao do capital natural - atmosfera, o sol, a gua e as florestas); Equidade social; Padres de Uso Sustentvel do Territrio (ordenamento e planeamento do territrio); Padres de mobilidade urbana; Responsabilidade pelo clima mundial; Preveno da Intoxicao dos Ecossistemas (conservao da natureza).
Fonte: CARTA DE AALBORG, 1994, pp. 3-5.

ANEXOS Quadros | 156

ANEXOS

Quadro II Componentes e linhas de interveno do Programa Polis


Linhas de Interveno Tipologia de Projectos a Financiar
Intervenes integradas e multifacetadas, com uma escala significativa, que contribuam para a revitalizao de cidades com importncia estratgica no Sistema Urbano Nacional, ou para a valorizao de novas polaridades em reas metropolitanas. Exige-se que sejam contempladas algumas ou todas as vertentes das Cidades Verdes, Digitais, do Conhecimento do Entretenimento e Intergeracionais. Estas Intervenes foram identificadas e negociadas entre o Governo e as Autarquias Locais e esto a ser desenvolvidas em parceria entre o poder local e o poder central. Intervenes a realizar nas cidades com reas classificadas pela UNESCO. O seu desenvolvimento foi negociado entre o Governo e as Autarquias Locais e visa melhorar a qualidade do ambiente urbano dessas reas. Intervenes nos espaos pblicos envolventes de habitaes construdas no mbito de processos de realojamento realizados com o apoio da Administrao Central. Esta Componente desenvolvida em articulao com o Instituto Nacional da Habitao. Linha 1 Apoio a novas formas de mobilidade Linha 2 Outras intervenes identificar Intervenes de mbito mais limitado, e com custos menores, que visem contribuir para vrios aspectos da requalificao urbana e valorizao ambiental das cidades. Intervenes relacionadas com aspectos ligados mobilidade urbana, gesto do ambiente urbano nas cidades, a melhoria do enquadramento das zonas escolares e a promoo da qualidade ambiental e urbana das cidades de forma geral.

Componentes

Intervenes

Componente 1 Operaes Integradas de Requalificao Urbana e Valorizao Ambiental

Linha 1 Intervenes identificadas pela sua relevncia e natureza exemplar

Linha 2 Outras intervenes identificar

Albufeira, Aveiro, Beja, Bragana, Cacm (Sintra), Castelo Branco, Chaves, Coimbra, Costa de Caparica (Almada), Covilh, Guarda, Gondomar, Leiria, Portalegre, Porto, Marinha Grande, Matosinhos, Setbal, Silves, Tomar, Torres Vedras, Valongo, Viana do Castelo, Vila do Conde, Vila Franca de Xira, Vila Nova de Gaia, Vila Real e Viseu.

Componente 2 Intervenes em Cidades com reas Classificadas como Patrimnio Mundial

Angra do Herosmo, vora, Guimares, Porto e Sintra.

Componente 3 Valorizao Urbanstica e Ambiental em reas de Realojamento

Projectos avulsos nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto.

Componente 4 Medidas Complementares para melhorar as Condies Urbansticas e Ambientais das Cidades

Linha 3 Apoio valorizao urbanstica e ambiental na envolvente dos estabelecimentos de ensino Linha 4 Apoio a aces de educao ambiental Linha 5 Apoio a outras aces com impacte positivo na qualidade da vida urbana

Funchal, Santarm, Tavira.

Barreiro, Moita, Elvas, Lagos e

Fonte: QUEIRS e VALE, 2005, p. 7.

ANEXOS Quadros | 157

ANEXOS

Quadro III Concluses da Conferncia Internacional de Atenas sobre o Restauro dos


Monumentos

Concluses da Conferncia Internacional de Atenas sobre o Restauro dos Monumentos


I.

Doutrinas. Princpios Gerais (na situao em que um restauro surja como indispensvel, como consequncia de degradao ou de destruio, recomenda o respeito pela obra histrica e artstica do passado sem banir o estilo de nenhuma poca e que se assegure a continuidade da sua vida consagrando-os contudo a utilizaes que respeitem o seu carcter histrico ou artstico).

II.

Administrao e Legislao dos Monumentos Histricos (foi consagrado um certo direito da colectividade perante a propriedade privada; as diferenas entre as legislaes provem das dificuldades em conciliar o direito pblico com os direitos dos particulares; a legislao deve ser apropriada s circunstncias locais e respeitar a opinio pblica, de forma a produzir a menor oposio possvel).

III.

A valorizao dos monumentos (deve haver um respeito, na construo dos edifcios, pelo carcter e a fisionomia das cidades, sobretudo na vizinhana de monumentos antigos cuja envolvente deve ser objecto de cuidados particulares. Tambm alguns conjuntos e certas perspectivas particularmente pitorescas, devem ser preservadas bem como as plantas da cidades devem ser estudadas e as ornamentaes vegetais devem ser adequadas a certos monumentos ou conjuntos de monumentos para lhes conservar o seu carcter antigo. Deve ainda haver a supresso de quaisquer elementos que contradigam a esttica do lugar e do monumento: por exemplo publicidade, postes ou fios telefnicos).

IV.

Os materiais do restauro (a conferncia aprova o emprego sensato de todos os recursos da tcnica moderna desde que no se altere o aspecto e o carcter do edifcio e quando for conveniente devem evitar-se os riscos de desmontagem e remontagem dos elementos a conservar).

V.

As degradaes dos monumentos (nas condies de vida moderna, os monumentos do mundo inteiro encontram-se cada vez mais ameaados pelos agentes atmosfricos, perante isto recomenda-se que cada pas, os conservadores de monumentos e os arquitectos com os representantes das cincias fsicas, qumicas e naturais, consigam alcanar mtodos aplicveis aos diferentes casos; no que diz respeito conservao de esculturas monumentais a conferncia considera que deve haver uma preocupao na preservao dos modelos originais, e na sua falta, que se executem moldes).

VI.

A tcnica de conservao (quando se trata de runas, impe-se uma conservao escrupulosa, recolocando no seu lugar, sempre que possvel, os elementos originais encontrados (anastilose); quando se considerar impossvel a conservao de runas, provenientes de escavaes, dado o contacto com a superfcie estas devem ser novamente enterradas; quanto a outros monumentos a conferncia referiu que antes de qualquer consolidao ou restauro parcial, deve realizar-se uma anlise escrupulosa das patologias desses monumentos).

VII.

A conservao dos monumentos e a colaborao internacional (a conservao do patrimnio artstico e arqueolgico deve ser feita mediante uma cooperao tcnica e moral, atravs da educao promover uma cidadania patrimonial e elaborar um conjunto de documentao internacional que incida sobre a preservao e conservao dos monumentos histricos de cada pas).
Fonte: CARTA DE ATENAS, 1931, pp. 1-5.

ANEXOS Quadros | 158

ANEXOS

Quadro IV Populao Residente em Portugal, Regio Centro, Pinhal Litoral e respectivos concelhos

Populao Residente reas Geogrficas


Portugal 1991 (HM) 9 867 147 2001 (HM) 10 356 117 2011 (HM) 1 055 5853 Variao 1991-2011 688 706 Variao 2001-2011 199 736 Variao 2001/2011 (%) 1,929 Peso em 2001 (%) Peso em 2011 (%) -

Regio Centro

1 721 650

2 348 397

2 327 026

605 376

-21 371

-0,910

22,7

22,0

Pinhal Litoral

223 025

250 990

261 378

38 353

103 88

4,139

10,7

11,2

Concelho Leiria

102 762

119 847

127 468

24 706

7 621

6,359

47,7

48,8

Concelho Marinha Grande

32 234

35 571

38 627

6 393

3 056

8,591

14,2

14,8

Concelho Batalha

13 329

15 002

15 837

2 508

835

5,566

6,0

6,1

Concelho Pombal

51 357

56 299

55 183

3 826

-1 116

-1,982

22,4

21,1

Concelho Porto de Ms

23 342

24 271

24 263

921

-8

-0,033

9,7

9,3

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 159

ANEXOS

Quadro V Evoluo da Populao Residente no concelho de Leiria (1864 a 2011)

Populao Residente Tipo


Concelho

Unidade Geogrfica
Leiria

rea km2 1864


568,02

1878

1890

1900

1911

1920

1930

1940

1950

1960

1971

1981

1991

2001

2011

32252 35402 41606 44811 48447 51101 55234 67313 77567 82988 78950 96517 102762 119847 127468
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 160

ANEXOS

Quadro VI Populao Residente e Variao Populacional nas freguesias do concelho de Leiria

Populao Residente Tipo Zona Geogrfica


1991 (HM) 102762 4 389 2 445 2 165 1 787 2 306 1 690 4 350 2 352 1 923 3 481 3 090 12 852 10 087 13 026 2 744 2 315 4 051 1 641 2 482 5 661 1 972 3 497 2 076 3 717 1 897 1 916 903 1 254 693 2001 (HM) 119847 4 738 2 719 2 269 1 846 3 123 1 926 4 972 2 913 1 930 3 717 3 032 13 946 9 981 20 442 2 961 2 777 4 335 1 802 3 304 7 326 2 263 3 962 2 420 4 018 2 015 2 073 885 1 337 815 2011 (HM) 127468 4 730 2 690 2 277 2 155 4 125 1 746 4 697 2 821 1 736 3 280 3 066 14 939 9 930 22 834 3 071 2 948 4 409 1 979 4 668 9 779 2 218 4 089 2 332 3 864 1 996 2 301 830 1 186 772

Variao da Populao
2001-2011 7621 -8 -29 8 309 1002 -180 -275 -92 -194 -437 34 993 -51 2392 110 171 74 177 1364 2453 -45 127 -88 -154 -19 228 -55 -151 -43

Variao da Populao (%)


1991/2001 16,63 7,95 11,21 4,80 3,30 35,43 13,96 14,30 23,85 0,36 6,78 -1,88 8,51 -1,05 56,93 7,91 19,96 7,01 9,81 33,12 29,41 14,76 13,30 16,57 8,10 6,22 8,19 -1,99 6,62 17,60 2001/2011 6,36 -0,17 -1,07 0,35 16,74 32,08 -9,35 -5,53 -3,16 -10,05 -11,76 1,12 7,12 -0,51 11,70 3,71 6,16 1,71 9,82 41,28 33,48 -1,99 3,21 -3,64 -3,83 -0,94 11,00 -6,21 -11,29 -5,28

Concelho Leiria Freguesia Amor Freguesia Arrabal Freguesia Azia Freguesia Barosa Freguesia Barreira Freguesia Boa Vista Freguesia Caranguejeira Freguesia Carvide Freguesia Coimbro Freguesia Colmeias Freguesia Cortes Freguesia Leiria Freguesia Maceira Freguesia Marrazes Freguesia Milagres Freguesia Monte Real Freguesia Monte Redondo Freguesia Ortigosa Freguesia Parceiros Freguesia Pousos Freguesia Regueira de Pontes Freguesia Santa Catarina da Serra Freguesia Santa Eufmia Freguesia Souto da Carpalhosa Freguesia Bajouca Freguesia Bidoeira de Cima Freguesia Memria Freguesia Carreira Freguesia Chaina

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 161

ANEXOS

Quadro VII Projeco para as freguesias do concelho de Leiria (2011-2031)


Tipo
Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia Freguesia

Unidade Geogrfica
Amor Arrabal Azia Barosa Barreira Boa Vista Caranguejeira Carvide Coimbro Colmeias Cortes Leiria Maceira Marrazes Milagres Monte Real Monte Redondo Ortigosa Parceiros Pousos Regueira de Pontes Santa Catarina da Serra Santa Eufmia Souto da Carpalhosa Bajouca Bidoeira de Cima Memria Carreira Chaina Total Leiria

2011
4 730 2 690 2 277 2 155 4 125 1 746 4 697 2 821 1 736 3 280 3 066 14 939 9 930 22 834 3 071 2 948 4 409 1 979 4 668 9 779 2 218 4 089 2 332 3 864 1 996 2 301 830 1 186 772 127468

2012
4 729 2 687 2 278 2 189 4 241 1 729 4 670 2 812 1 718 3 239 3 069 15 042 9 925 23 088 3 082 2 966 4 416 1 998 4 832 10 066 2 214 4 102 2 323 3 849 1 994 2 325 825 1 172 768 128256

2013
4 728 2 684 2 279 2 223 4 361 1 712 4 644 2 803 1 700 3 199 3 073 15 146 9 920 23 345 3 093 2 983 4 424 2 016 5 002 10 360 2 209 4 115 2 315 3 834 1 992 2 350 819 1 158 764 129049

2014
4 728 2 681 2 279 2 257 4 484 1 695 4 618 2 794 1 682 3 159 3 076 15 250 9 915 23 605 3 105 3 001 4 431 2 035 5 178 10 664 2 205 4 128 2 306 3 819 1 990 2 374 814 1 144 760 129847

2015
4 727 2 678 2 280 2 293 4 611 1 679 4 591 2 785 1 664 3 120 3 080 15 356 9 910 23 867 3 116 3 019 4 439 2 055 5 360 10 977 2 200 4 141 2 298 3 804 1 988 2 399 809 1 130 755 130650

2016
4 726 2 676 2 281 2 328 4 741 1 662 4 565 2 776 1 646 3 081 3 083 15 462 9 905 24 133 3 128 3 037 4 446 2 074 5 549 11 298 2 196 4 154 2 289 3 789 1 987 2 424 804 1 117 751 131458

2017
4 725 2 673 2 282 2 365 4 875 1 646 4 539 2 767 1 629 3 043 3 087 15 568 9 900 24 402 3 139 3 056 4 454 2 093 5 744 11 629 2 191 4 167 2 281 3 774 1 985 2 450 799 1 104 747 132271

2018
4724 2670 2283 2402 5012 1630 4514 2758 1612 3005 3090 15676 9894 24673 3150 3074 4462 2113 5946 11970 2187 4180 2272 3760 1983 2475 794 1091 743 133089

2019
4724 2667 2283 2439 5154 1614 4488 2749 1595 2968 3093 15784 9889 24948 3162 3092 4469 2133 6155 12321 2183 4194 2264 3745 1981 2501 788 1078 739 133912

2020
4723 2664 2284 2477 5299 1598 4463 2741 1578 2931 3097 15893 9884 25225 3173 3111 4477 2153 6371 12682 2178 4207 2256 3730 1979 2528 783 1065 735 134740

2021
4722 2661 2285 2516 5448 1583 4437 2732 1562 2894 3100 16003 9879 25506 3185 3130 4484 2173 6595 13053 2174 4220 2247 3716 1977 2554 778 1052 731 135574

2022
4721 2658 2286 2555 5602 1567 4412 2723 1545 2858 3104 16113 9874 25790 3197 3148 4492 2194 6827 13436 2170 4233 2239 3701 1975 2581 773 1040 727 136412

2023
4720 2656 2287 2595 5760 1552 4387 2714 1529 2823 3107 16224 9869 26077 3208 3167 4499 2214 7067 13830 2165 4247 2231 3687 1973 2608 768 1027 723 137256

2024
4720 2653 2287 2635 5923 1537 4362 2706 1513 2788 3111 16336 9864 26367 3220 3186 4507 2235 7316 14235 2161 4260 2222 3673 1972 2635 764 1015 719 138104

2025
4719 2650 2288 2676 6090 1522 4337 2697 1497 2753 3114 16449 9859 26660 3232 3205 4515 2256 7573 14652 2156 4274 2214 3658 1970 2663 759 1003 716 138958

2026
4718 2647 2289 2718 6262 1507 4313 2688 1481 2719 3118 16563 9854 26957 3244 3224 4522 2278 7839 15081 2152 4287 2206 3644 1968 2691 754 991 712 139818

2027
4717 2644 2290 2761 6439 1492 4288 2680 1465 2685 3121 16677 9849 27257 3256 3244 4530 2299 8115 15523 2148 4301 2198 3630 1966 2719 749 979 708 140682

2028
4716 2641 2291 2804 6620 1478 4264 2671 1450 2652 3125 16792 9844 27560 3267 3263 4538 2321 8400 15978 2144 4314 2190 3616 1964 2748 744 967 704 141552

2029
4716 2639 2291 2847 6807 1463 4240 2663 1435 2619 3128 16908 9839 27867 3279 3283 4545 2343 8695 16446 2139 4328 2182 3602 1962 2776 739 956 700 142428

2030
4715 2636 2292 2892 6999 1449 4216 2654 1419 2586 3132 17025 9834 28177 3291 3302 4553 2365 9001 16928 2135 4342 2174 3587 1960 2806 735 944 696 143308

2031
4714 2633 2293 2937 7197 1435 4192 2646 1405 2554 3135 17142 9829 28490 3303 3322 4561 2387 9318 17424 2131 4355 2165 3573 1959 2835 730 933 693 144195

Variao 2011/2031 (%) -16 -57 16 782 3072 -311 -505 -175 -331 -726 69 2203 -101 5656 232 374 152 408 4650 7645 -87 266 -167 -291 -37 534 -100 -253 -79 16727

Variao 2011/2031 (%) -0,34 -2,12 0,71 36,28 74,46 -17,82 -10,76 -6,22 -19,09 -22,13 2,26 14,75 -1,02 24,77 7,57 12,69 3,44 20,61 99,61 78,18 -3,94 6,51 -7,14 -7,52 -1,88 23,21 -12,04 -21,31 -10,27 13,12

ANEXOS Quadros | 162

ANEXOS

Quadro VIII Densidade Populacional nas freguesias de Leiria (2001-2011)

Unidade Geogrfica rea Km2 Concelho de Leiria Amor Arrabal Azia Barosa Barreira Boa Vista Caranguejeira Carvide Coimbro Colmeias Cortes Leiria Maceira Marrazes Milagres Monte Real Monte Redondo Ortigosa Parceiros Pousos Regueira de Pontes Santa Catarina da Serra Santa Eufmia Souto da Carpalhosa Bajouca Bidoeira de Cima Memria Carreira Chaina 568,02 23,38 19,17 11,87 13,16 12,44 9,39 32,48 12,61 53,93 35,68 16,38 6,45 47,11 19,17 17,2 13,5 45,43 14,01 12,11 16,74 11,47 36,36 9,83 28,24 12,36 15,5 11,15 5,52 5,38

Densidade Populacional 2001 211,0 202,7 141,8 191,2 140,3 251,0 205,1 153,1 231,0 35,8 104,2 185,1 2162,2 211,9 1066,4 172,2 205,7 95,4 128,6 272,8 437,6 197,3 109,0 246,2 142,3 163,0 133,7 79,4 242,2 151,5

Densidade Populacional 2011 224,4 202,3 140,3 191,8 163,8 331,6 185,9 144,6 223,7 32,2 91,9 187,2 2316,1 210,8 1191,1 178,5 218,4 97,1 141,3 385,5 584,2 193,4 112,5 237,2 136,8 161,5 148,5 74,4 214,9 143,5

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 163

ANEXOS

Quadro IX Estrutura Etria do concelho de Leiria (1991-2001)


Classe Etria
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 >85

1991
Homens 3 135 3 672 4 369 4 501 4 171 3 790 3 822 3 589 3 290 2 916 2 899 2 546 2 377 1 964 1 406 894 482 200 Mulheres 3 089 3 456 4 176 4 295 4 239 4 158 3 992 3 687 3 433 3 228 2 941 2 742 2 672 2 354 1 742 1 248 814 473

Classe Etria
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 >85

2001
Homens 3 408 3 392 3 629 4 188 4 751 4 858 4 730 4 589 4 367 3 985 3 458 3 060 2 933 2 525 2 016 1 433 776 409 Mulheres 3 363 3 225 3 541 3 951 4 590 4 788 4 760 4 952 4 502 4 002 3 766 3 425 3 020 2 852 2 510 1 999 1 235 859

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Quadro X Distribuio da Populao Residente no concelho de Leiria segundo o gnero e a classe etria (1991-2001)
Gnero
Masculino 1991 11 176 33 901 4 946 Masculino 2001 10 429 40 919 7 159 Feminino 1991 10 721 11 927 12 710 Feminino 2001 10 129 10 717 12 082

Classe Etria
0-14 15-64 >65

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Quadro XI Total Populao Residente no concelho de Leiria segundo as classes etrias (1991-2001)
Anos censitrios Classe Etria
0-14 15-64 >65 1991 21 897 45 828 17 656 2001 20 558 51 636 19 241

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 164

ANEXOS

Quadro XII ndice de Envelhecimento das freguesias do concelho de Leiria (1991-2001)

Unidade Geogrfica
Amor Arrabal Azia Barosa Barreira Boa Vista Caranguejeira Carvide Coimbro Colmeias Cortes Leiria Maceira Marrazes Milagres Monte Real Monte Redondo Ortigosa Parceiros Pousos Regueira de Pontes Santa Catarina da Serra Santa Eufmia Souto da Carpalhosa Bajouca Bidoeira de Cima Memria Carreira Chaina Leiria (concelho) Mdia das freguesias

ndice de Envelhecimento 1991


39 62,6 45,2 54,6 45,8 51,8 53,6 77,4 77,6 87,9 49,8 59,4 49,2 44,5 63,8 52,9 40,8 40,6 37,2 48,6 45,9 49,7 60 56,5 41,6 55,6 166,2 49 61,5 52,9 57,53
74,71

ndice de Envelhecimento 2001


76,3 106,6 75,6 100,4 68 93,1 81,6 116,9 116,5 126,1 93,3 96,4 97,3 54,1 80,8 91,9 67 87,1 68,7 60,6 81,7 74 84,9 79,3 58,4 86,2 264,5 100,4 77,1 80,9 91,89

Variao 1991/2001 (%)


95,6 70,3 67,3 83,9 48,5 79,7 52,2 51,0 50,1 43,5 87,3 62,3 97,8 21,6 26,6 73,7 64,2 114,5 84,7 24,7 78,0 48,9 41,5 40,4 40,4 55,0 59,1 104,9 25,4 52,9 61,8

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 165

ANEXOS

Quadro XIII - Variao das famlias, alojamentos e edifcios (2001/2011)

2001 Concelhos do Pinhal Litoral


Leiria Marinha Grande Batalha Pombal Porto de Ms
Famlias Alojamentos Edifcios 41 910 13 049 5 246 23 059 8 491 55 996 18 655 6 826 30 130 11 521 40 224 13 407 6 215 26 954 9 876 Famlias 49 305 15 461 6 088 21 379 9 352

2011
Alojamentos Edifcios 67 794 22 015 8 389 34 199 13 018 46 483 14 626 7 441 29 943 11 200

Variao 2001-2011
Famlias 7 395 2 412 842 - 1 680 861 Alojamentos Edifcios 11 798 3 360 1 563 4 069 1 497 6 259 1 219 1 226 2 989 1 324

Variao 2001/2011 (%)


Famlias 17,6 18,5 16,1 -7,3 10,1 Alojamentos Edifcios 21,1 18,0 22,9 13,5 13,0 15,6 9,1 19,7 11,1 13,4

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 166

ANEXOS

Quadro XIV Total Populao Empregada, Desempregada e Activa no concelho de Leiria (1991-2001)

Concelho de Leiria
1991 Populao Empregada Populao Desempregada Total Populao activa 43 839 1 617 45 456 2001 58 173 2 234 60 407 Variao 1991-2001 14 334 617 14 951

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Quadro XV Populao Activa e Variao da Populao Activa (1991-2001)

Populao Activa 1991 Populao Activa 2001


Portugal Continental Regio Centro Pinhal Litoral Leiria Marinha Grande Batalha Pombal Porto de Ms 4 205 489 939 461 96 047 45 456 15 420 5 744 18 862 10 565 4 778 115 1 067 864 121 667 60 407 18 345 7 222 23 712 11 981

Variao 1991-2001
572 626 128 403 25 620 14 951 2 925 1 478 4 850 1 416

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

Quadro XVI Distribuio da Populao Empregada no concelho de Leiria por sectores de actividade (1991-2001)

Concelho de Leiria
Sector Primrio Populao Empregada 1991 Populao Empregada 2001 Variao 1991/2001 Variao 1991/2001 (%) Percentagem 1991 Percentagem 2001 2 697 1 777 -920 -34,11 6,2 3,1 Sector Secundrio 20 278 24 065 3 787 18,68 46,3 41,4 Sector Tercirio 20 864 32 331 11 467 54,96 47,6 55,6

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados publicados pelo INE.

ANEXOS Quadros | 167

ANEXOS

Quadro XVII Populao entrevistada que j ouviu falar do Programa Polis

Ouviu falar do Polis?


Sim Zona 1 e 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 e 6 Zona 7 Total 17 17 17 19 15 85 No 12 3 9 5 7 36
Fonte: Elaborao prpria.

ANEXOS Quadros | 168

ANEXOS

ANEXOS | FIGURAS

ANEXOS Figuras | 169

ANEXOS

Fonte: GASPAR e SIMES, 2006, p. 182.

Figura I Plano de Mdio Prazo de 1977-1980

ANEXOS Figuras | 170

ANEXOS

Fonte: GASPAR e SIMES, 2006, p. 186.

Figura II 1 Plano de Desenvolvimento Regional (1989-1993)

ANEXOS Figuras | 171

ANEXOS

Fonte: GASPAR e SIMES, 2006, p. 190.

Figura III Quadro Comunitrio de Apoio QCA I (1989-1993)

ANEXOS Figuras | 172

ANEXOS

Fonte: GASPAR e SIMES, 2006, p. 194.

Figura IV Quadro Comunitrio de Apoio II QCA II (1994-1999)

ANEXOS Figuras | 173

ANEXOS

Fonte: GASPAR e SIMES, 2006, p. 199.

Figura V Quadro Comunitrio de Apoio III QCA III (2000-2006)

ANEXOS Figuras | 174

ANEXOS

PP3

PP4

PP2

PP1

Fonte: Adaptado de http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=600530, ltimo acesso a 19 de Outubro de 2011.

Figura VI Localizao dos Planos de Pormenor do Polis em Leiria

ANEXOS Figuras | 175