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2 1 JUl 2009

"POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES".

El CONGRESO DE LA REPBLICA

DECRETA:

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Titularidad de la potestad sancionatoria en materia

ambiental El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la ejerce, sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades, a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible, las unidades ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, UAESPNN, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los reglamentos.
Pargrafo. En materia ambiental, se presume la culpa o el dolo del infractor,
lo cual dar lugar a las medidas preventivas. El infractor ser sancionado definitivamente si no desvirta la presuncin de culpa o dolo para lo cual tendr la carga de la prueba y podr utilizar todos los medios probatorios legales.

Artculo 2. Facultada prevencin. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y


Desarrollo Territorial; la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales; las corporaciones autnomas regionales y las de desarrollo sostenible; las unidades ambientales urbanas de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993; los establecimientos pblicos a los que hace alusin el articulo 13 de la Ley 768 de 2002; la Armada Nacional; as como los departamentos, municipios y distritos, quedan nvestidos a prevencin de la respectiva autoridad en materia sancionatoria ambiental. En consecuencia, estas autoridades estn habilitadas para imponer y ejecutar las medidas preventivas y sancionatorias consagradasen esta ley y que sean aplicables segn el caso, sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades.

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Pargrafo, En todo caso las sanciones solamente podrn ser impuestas por
la autoridad ambiental competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesin y dems autorizaciones ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, previo agotamiento del procedimiento sancionatorio. Para el efecto anterior, la autoridad que haya impuesto la medida preventiva deber dar traslado de las actuaciones a la autoridad ambiental competente, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la imposicin de la misma Artculo 3, Principios rectores. Son aplicables al procedimiento sancionatorio ambiental los principios constitucionales y legales que rigen las actuaciones administrativas y los principios ambientales prescritos en el artculo 1 de la Ley 99 de 1993. Artculo 4, Funciones de la sancin y de las medidas preventivas en materia ambiental Las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una funcin preventiva, correctiva y compensatoria, para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitucin, los tratados internacionales, la ley y el reglamento. Las medidas preventivas, por su parte, tienen como funcin prevenir, impedir o evitar la continuacin de la ocurrencia de un hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana.

TTULO II LAS INFRACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL Artculo 50, Infracciones. Se considera infraccin en materia ambiental toda accin u omisin que constituya violacin de las normas contenidas en el Cdigo de Recursos Naturales, Renovables Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993, en la Ley 165 de 1994, y en las dems disposiciones ambientales vigentes, en que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente. Ser tambin constitutivo de infraccin ambiental la comisin de un dao al medio ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad civil extracontractual establece el Cdigo Civil y la legislacin complementaria; a saber: el dao, el hecho generador con culpa o dolo y el vnculo causal entre los dos. Cuando estos elementos se configuren darn lugar a una sancin administrativa ambiental, sin perjuicio de la responsabilidadque para terceros pueda generar el hecho en materia civil.

Pargrafol: En las infracciones ambien~les se presume la culpa o dolo del


infractor, quien tendr a su cargo desvirtuarla.

Pargrafo 2: El infractor ser responsable ante terceros de la reparacin de


los daos y perjuicios causados por su accin u omisin. Artculo 6, Causales de atenuacin de la responsabilidad en materia ambiental.- Son circunstancias atenuantes en materia ambiental las siguientes: 1. Confesar a la autoridad ambiental la infraccin antes de haberse iniciado el procedimiento sancionatorio. Se exceptan los casos de flagrancia.

2. Resarcir o mitigar por iniciativa propia el dao, compensar o corregir el perjuicio causado antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio ambiental, siempre que con dichas acciones no se genere un dao mayor. 3. Que con la infraccin no exista dao al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o la salud humana.

Artculo 7. Causales de agravacin de la responsabilidad en materia


ambiental. Son circunstancias agravantes en materia ambiental las siguientes:
1. Reincidencia En todos los casos la autoridad deber consultar el RUIA y cualquier otro medio que provea informacin sobre el comportamiento pasado del infractor. 2. Que la infraccin genere dao grave al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o a la salud humana. 3. Cometer la infraccin para ocultar otra. 4. Rehuir la responsabilidad o atribuirla a otros. 5. Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta. 6. Atentar contra recursos naturales ubicados en reas protegidas, o declarados en alguna categora de amenaza o en peligro de extincin, o sobre los cuales existe veda, restriccin o prohibicin. 7. Realizar la accin u omisin en reas de especial importancia ecolgica. 8. Obtener provecho econmico para si o un tercero. 9. Obstaculizar la accin de las autoridades ambientales. 10. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas. l1.Que la infraccin sea grave en relacin con el valor de la especie afectada, el cual se determina por sus funciones en el ecosistema, por sus caractersticas particulares y por el grado de amenaza a que est sometida. 12. Las infracciones que involucren residuos peligrosos. Se entiende por especie amenazada, aquella que ha sido declarada como tal por tratados o convenios internacionales aprobados y ratificados por Colombia o haya sido declarada en alguna categora de amenaza por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Pargrafo.-

Artculo

8. Eximentes de Responsabilidad. Son eximentes de responsabilidad: 1. Los eventos de fuerza mayor o caso fortuito, de conformidad con la definicin de los mismos contenida en la Ley 95 de 1890. 2. El hecho de un tercero, sabotaje o acto terrorista.

Artculo 9. Causalesde cesacin del procedimiento en materia ambiental.


Son causales de cesacin del procedimiento las siguientes: 1 . Muerte del investigado cuando es una persona natural. 2. Inexistencia del hecho investigado. 3. Que la conducta investigada no sea imputable al presunto infractor. 4. Que la actividad est legalmente amparada y/o autorizada. Las causales consagradas en los numerales 10 Y 40 operan sin perjuicio de continuar el procedimiento frente a los otros investigados si los hubiere". \\~

Pargrafo:

Artculo

10.- Caducidad de la accin.- La accin sancionatoria ambiental cduca a los 20 aos de haber sucedido el hecho u omisin generadora de la

infraccin. Si se tratara de un hecho u omisin sucesivos,el trmino empezar a correr desde el ltimo da en que se haya generado el hecho o la omisin. Mientras las condiciones de violacin de las normas o generadoras del dao persistan podr la accin interponerse en cualquier tiempo. Artculo 11. Prdida de fuerza ejecutoria. -. Las sanciones impuestas y no ejecutadas perdern fuerza ejecutoria en los trminos del artculo 66 del Cdigo ContenciosoAdministrativo o las normas que lo sustituyan o adicionen

TITULO III PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS


Artculo 12: Objeto de las medidas preventivas. Las medidas preventivas tienen por objeto prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realizacin de una actividad o la existencia de una situacin que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana.

Artculo 13. Inieiadn del procedimiento para la imposidn de medidas preventivas. Una vez conocido el hecho, de oficio o a peticin de parte, la autoridad ambiental competente proceder a comprobarlo y a establecer la necesidad de imponer medida (s)..preventiva (s), la (s) cual (es) se impondr (n) mediante acto administrativo motivado. Comprobada la necesidad de imponer una medida preventiva, la autoridad ambiental proceder a imponerla mediante acto administrativo motivado. Pargrafo 1. Las autoridades ambientales podrn comisionar la ejecucin de medidas preventivas a las autoridades administrativas y de la fuerza pblica o hacerse acompaar de ellas para tal fin. Pargrafo 2. En los casos en que una medida preventiva sea impuesta a prevencin por cualquiera de las autoridades investidas para ello, dar traslado de las actuaciones en un trmino mximo de cinco (5) das hbiles a la autoridad ambiental competente y compulsar copias de la actuacin surtida para continuar con el procedimiento a que haya lugar. Pargrafo 3. En el evento de decomiso preventivo se debern poner a disposicin de la autoridad ambiental los individuos y especimenes aprehendidos, productos, medios e implementos decomisados, o bien, del acta mediante la cual se dispuso la destruccin, incineracin o entrega para su uso o consumo por tratarse de elementos que representen peligro o perecederosque no puedan ser objeto de almacenamiento y conservacin, en los trminos del artculo 49 de la presente ley. Artculo 14. - Cuando un agente sea sorprendido en flagrancia.- Cuando un agente sea sorprendido en flagrancia causando daos al medio ambiente, a los recursos naturales o violando disposicin que favorecen el medio ambiente, sin que medie ninguna permisin de las autoridades ambientales competentes, la autoridad ambiental impondr medidas cautelares que Qaranticenla presencia del agente durante el proceso sancionatorio
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Artculo 15 Procedimiento para la imposicin de medidas preventivas en


caso de fIagrancia. En los eventos de flagrancia que requieran la imposicin de una medida preventiva en el lugar y ocurrencia de los hechos, se proceder a levantar un acta en la cual constarn los motivos que la justifican; la autoridad que la impone; lugar, fecha y hora de su fijacin; funcionario competente, persona, proyecto, obra o actividad a la cual se impone la medida preventiva. El acta ser suscrita por el presunto infractor o, si se rehusare a hacerlo, se har firmar por un testigo. En el caso que no sea factible la firma del acta por parte del presunto infractor o de un testigo, bastar con la sola suscripcin por parte del funcionario encargado del asunto, de lo anterior, deber dejar la constancia respectiva. El acta deber ser legalizada a travs de un acto administrativo, en donde se establecern condiciones de las medidas preventivas impuestas, en un trmino no mayor a tres das.

- Continuidad de la actuacin.- Legalizada la medida preventiva, mediante el acto administrativo, se proceder, en un trmino no mayor a 10 das, a evaluar s existe mrito para iniciar el procedimiento sancionatorio. De no encontrarse merito suficiente para iniciar el procedimiento, se proceder a levantar la medida preventiva. En caso contrario se levantar dicha medida una vez se compruebe que desaparecieron las causas que la motivaron.
TTULO IV PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

Artculo 16.

Artculo 17.-. Indagacin Preliminar. Con objeto de establecer si existe o no


mrito para iniciar el procedimiento sancionatorio se ordenar una indagacin preliminar, cuando hubiere lugar a ello. La indagacin preliminar tiene como finalidad verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de infraccin ambiental o si se ha actuado al amparo de una causal de eximentes de responsabilidad. El trmino de la indagacin preliminar ser mximo de seis (6) meses y culminar con el archivo definitivo o auto de apertura de la investigacin. La indagacin preliminar no podr extenderse a hechos distintos del que fue objeto de denuncia, queja o iniciacin oficiosa y los que le sean conexos.

Artculo 18. Iniciacin del procedimiento sancionatorio. El procedimiento


sancionatorio se adelantar de oficio, a peticin de parte o como consecuencia de haberse impuesto una medida preventiva; mediante acto administrativo motivado, que se notificar personalmente conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo, el cual dispondr el inicio del procedimiento sancionatorio para verificar los hechos u omisiones constitutivas de infraccin a las normas ambientales. En casos de flagrancia o confesin se proceder a recibir descargos.

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Artculo 19.- Notificaciones.- En las actuaciones sancionatorias ambientales


las notificaciones se surtirn en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo.

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Artculo 20 Intervenciones. Iniciado el procedimiento sancionatorio cualquier persona podr intervenir para aportar pruebas o auxiliar al funcionario competente cuando sea procedente en los trminos de los artculos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993. Se contar con el apoyo de las autoridades de polica y de las entidades que ejerzan funciones de control y vigilancia ambiental. Artculo 21.- Remisin a otras autoridades. - Si los hechos materia del procedimiento sancionatorio fueren constitutivos de delito, falta disciplinaria o de otro tipo de infraccin administrativa, la autoridad ambiental pondr en conocimiento a las autoridades correspondientes de los hechos y acompaar copia de los documentos pertinentes. Pargrafo. La existencia de un proceso penal, disciplinario o administrativo, no dar lugar a la suspensindel procedimiento sancionatorio ambiental. Artculo 22- Verificadn de los hechos.- La autoridad ambiental competente podr realizar todo tipo de diligencias administrativas como visitas tcnicas, toma de muestras, exmenes de laboratorio, mediciones, caracterizaciones y todas aquellas actuaciones que estime necesarias y pertinentes para determinar con certeza los hechos constitutivos de infraccin y completar los elementos probatorios.

Artculo 23.- Cesacin de procedimiento.- Cuando aparezca plenamente demostrada alguna de las causales sealadasen el artculo 90 del proyecto de ley, as ser declarado mediante acto administrativo motivado y se ordenar cesar todo procedimiento contra el presunto infractor, el cual deber ser notificado de dicha decisin. La cesacin de procedimiento slo puede declararse antes del auto de formulacin de cargos excepto en el caso de fallecimiento del infractor. Dicho acto administrativo deber ser publicado en los trminos del artculo 71 de la ley 99 de 1993 y contra l procede el recurso de reposicin en las condiciones establecidas en los artculos 51 y 52 del Cdigo ContenciosoAdministrativo. Artculo 24. Formulacin de cargos. Cuando exista mrito para continuar con la investigacin, la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo debidamente motivado, proceder a formular cargos contra el presunto infractor de la normatividad ambiental o causante del dao ambiental. En el pliego de cargos, deben estar expresamente consagrados las acciones u omisiones que constituyen la infraccin e individualizadas las normas ambientales que se estiman violadas o el dao causado. El acto administrativo que contenga el pliego de cargos, deber ser notificado al presunto infractor, en forma personal o mediante edicto. Si la autoridad ambiental no cuenta con un medio eficaz para efectuar la notificacin personal dentro de los cinco (5) das siguientes a la formulacin del pliego de cargos, proceder de acuerdo con el procedimiento consagrado en el artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo. El edicto permanecer fijado en la secretara legal o la dependencia que haga sus veces en la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das calendario. Si el presunto infractor se presentare a notificarse personalmente dentro del trmino de fijacin del edicto, se le entregar copia simple del acto administrativo, se dejar constancia de dicha situacin en el expediente y el edicto se mantendr fijado hasta el vencimiento del trmino anterior. Este ltimo aspecto, deber ser

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cumplido para todos los efectos en que se efecte notificacin por edicto dentro del proceso sancionatorio ambiental. Para todos los efectos, el recurso de reposicin dentro del procedimiento sancionatorio ambiental, se conceder en el efecto devolutivo. Artculo 25.- Descargos- Dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin del pliego de cargos al presunto infractor, este directamente, o mediante apoderado debidamente constituido, podr presentar descargos por escrito y aportar o solicitar la prctica de las pruebas que estime pertinentes y que sean conducentes. Pargrafo. Los gastos que ocasione la prctica de una prueba sern a cargo de quien la solicite. Artculo 26.- Prctica de pruebas. - Vencido el trmino indicado en el artculo anterior, la autoridad ambiental ordenar la prctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas de acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y necesidad. Adems ordenar de oficio las que considere necesarias. Las pruebas ordenadas se practicarn en un trmino de treinta (30) das, el cual podr prorrogarse por una sola vez y hasta por 60 das, soportado en un concepto tcnico que establezca la necesidad de un plazo mayor para la ejecucin de las pruebas. Pargrafo. Contra el acto administrativo que niegue la prctica de pruebas solicitadas, procede el recurso de reposicin. La autoridad ambiental competente podr comisionar en otras autoridades la prctica de las pruebas decretadas. Artculo 27.- Determinacin de la responsabilidad y sancin. - Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la presentacin de los descargos o al vencimiento del periodo probatorio, segn el caso, mediante acto administrativo motivado, se declarar o no la responsabilidad del infractor por violacin de la norma ambiental y se impondrn las sanciones a que haya lugar. Pargrafo. En el evento de hallarse probado alguno de los supuestos previstos en los artculos 8 y 22 de la presente ley con respecto a alguno o algunos de los presuntos infractores, mediante acto administrativo debidamente motivado se declarar a los presuntos infractores, segn el caso, exonerados de toda responsabilidad y, de ser procedente, se ordenar el archivo del expediente. Artculo 28.- Notificacin.- El acto administrativo que ponga fin a un proceso sancionatorio ambiental deber ser notificado al interesado y a los terceros intervinientes debidamente reconocidos, en los trminos y condiciones sealadosen el Cdigo ContenciosoAdministrativo. Artculo 29.-Publicidad.- El acto administrativo que ponga fin a un proceso sancionatorio ambiental ser publicado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
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Artculo 30. Recursos. Contra el acto administrativo que ponga fin a una investigacin sancionatoria ambiental procede el recurso de reposicin y, siempre que exista superior jerrquico, el de apelacin, los cuales debern ser

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interpuestos en los trminos y condiciones sealados en el Cdigo ContenciosoAdministrativo.

Pargrafo.- Los actos administrativos proferidos, en desarrollo del procedimiento sancionatorio ambiental, quedarn en firme de conformidad con el artculo 620 del cdigo contencioso administrativo.
Artculo 31 o.-Medidas compensatorias.- La imposicin de una sancin no exime al infractor del cumplimiento de las medidas que la autoridad ambiental competente estime pertinentes establecer para compensar y restaurar el dao o el impacto causado con la infraccin. La sancin y las medidas compensatorias o de reparacin debern guardar una estricta proporcionalidad.

TTULO V MEDIDAS PREVENTIVAS Y SANCIONES


Artculo 32. Carcter de las medidas preventivas. Las medidas preventivas son de ejecucin inmediata, tienen carcter preventivo y transitorio, surten efectos inmediatos, contra ellas no procede recurso alguno y se aplicarn sin perjuicio de las sancionesa que hubiere lugar. Artculo 33: Medidas preventivas sobre agentes y bienes extranjeros. Las preventivas podrn ser aplicadasa personas extranjeras y sus bienes, siempre los bienes o las personas se encuentren dentro del territorio nacional. En caso de que el agente sancionado tenga residencia en un pas extranjero, la autoridad ambiental enviar el auto de inicio y terminacin del proceso sancionatorio a la Cancillera colombiana para que sta los enve al pas de residencia del presunto infractor, y en el caso de que sea sancionado, la Cancillera adelante las gestiones necesarias para hacer efectiva la sancin impuesta. Artculo 34. Costos de la imposicin de las medidas preventivas. Los costos en que incurra la autoridad ambiental con ocasin de las medidas preventivas, tales como: transporte, almacenamiento, seguros, entre otros, corrern por cuenta del infractor. En caso del levantamiento de la medida, los costos debern ser cancelados antes de poder devolver el bien o reiniciar o reabrir la obra. Artculo 35. Levantamiento de las medidas preventivas. Las medidas preventivas se levantarn de oficio o a peticin de parte, cuando se compruebe que han desaparecido las causas que las originaron. Artculo 36.77pos de medidas preventivas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible y las unidades ambientales de los grandes centros urbanos, los establecimientos pblicos que trata la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales impondrn al infractor de las normas ambientales, mediante acto administrativo motivado y de acuerdo con la gravedad de la infraccin alguna o algunas de las siguientes medidas preventivas: Amonestacin escrita.

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Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infraccin. Aprehensin preventiva de especimenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres. Suspensinde obra o actividad cuando pueda derivarse dao o peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando el proyecto, obra o actividad se haya iniciado sin permiso, concesin, autorizacin o licencia ambiental o ejecutado incumpliendo los trminos de los mismos. Pargrafo. Los costos en que incurra la autoridad ambiental por la imposicin de las medidas preventivas, como almacenamiento, transporte, vigilancia, parqueadero, destruccin, demolicin, entre otros, sern a cargo del infractor. Artculo 37. Amonestacin escrita. Consiste en la llamada de atencin escrita a quien presuntamente ha infringido las normas ambientales sin poner en peligro grave la integridad o permanencia de los recursos naturales, el paisaje o la salud de las personas. La amonestacin puede incluir la asistencia a cursos obligatorios de educacin ambiental. El infractor que incumpla la citacin al curso ser sancionado con multa equivalente a cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Este trmite deber cumplir con el debido proceso, segn el Art. 3, de esta Ley. Artculo 38 Decomiso y aprehensin preventivos. Consiste en la aprehensin material y temporal de los especmenesde fauna, flora, recursos hidrobiolgicos y dems especies silvestres exticos y el de productos, elementos, medios, equipos, vehculos, materias primas o implementos utilizados para cometer la infraccin ambiental o producido como resultado de la misma. Cuando los elementos aprehendidos representen peligro para la salud humana, vegetal o animal, la autoridad ambiental proceder de inmediato a su inutilizacin, destruccin o incineracin a costa del infractor. Los productos perecederos que no puedan ser objeto de almacenamiento y conservacin pOdrn ser entregados para su uso a entidades pblicas, de beneficencia o rehabilitacin, previo concepto favorable de la entidad sanitaria competente en el sitio en donde se hallen los bienes objeto del decomiso. En caso contrario, se proceder a su destruccin o incineracin, previo registro del hecho en el acta correspondiente. Pargrafo. Se entiende por especie extica, la especie o subespecie taxonmica, raza o variedad cuya rea natural de dispersin geogrfica no se extiende al territorio nacional ni a aguas jurisdiccionales, y si se encuentra en el pas, es como resultado voluntario o involuntario de la actividad humana". Artculo 39. Suspensin de obra, proyecto o actividad- Consiste en la orden de cesar, por un tiempo determinado que fijar la autoridad ambiental, la ejecucin de un proyecto, obra o actividad cuando de su realizacin pueda derivarse dao o peligro a los recursos naturales, al medio ambiente, al paisaje o la salud humana, o cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental, permiso, concesin o autorizacin, o cuando se incumplan los trminos, condicionesy obligaciones establecidas en las mismas.
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Artculo 40._ Sanciones. Las sanciones sealadas en este artculo se impondrn como principales o accesorias al responsable de la infraccin ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible, las unidades ambientales de los grandes centros urbanos a los que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos que trata el artlculo13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales impondrn al infractor de las normas ambientales, de acuerdo con la gravedad de la infraccin mediante resolucin motivada, alguna o algunas de las siguientes sanciones: 1. Multas diarias hasta por cinco mil (5000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. 2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, Edificacino servicio. 3. Revocatoria o caducidad de concesin, permiso o registro. licencia ambiental, autorizacin,

4. Demolicinde obra a costa del infractor. 5. Decomiso definitivo de especmenes, especies silvestres exticas, productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infraccin. 6. Restitucin de especimenesde especiesde fauna y flora silvestres 7. Trabajo comunitario segn condiciones establecidas por la autoridad ambiental. La imposicin de las sanciones aqu sealadas no exime al infractor de ejecutar las obras o acciones ordenadas por la autoridad ambiental competente, ni de restaurar el medio ambiente, los recursos naturales o el paisaje afectados. Estas sanciones se aplicarn sin perjuicio de las acciones civiles, penalesy disciplinarias a que hubiere lugar.

Pargrafo1.

Pargrafo 2 El gobierno Nacionaldefinir mediante reglamento los criterios para la imposicin de las sanciones de que trata el presenta artculo, definiendo atenuantes y agravantes. Se tendr en cuenta la magnitud del dao ambiental y las condiciones socioeconmicasdel infractor.
Artculo

Prohibicin de devolucin de especmenes silvestres o recursos procedentes de explotaciones legales.- Cuando la fauna, flora u
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otros recursos naturales aprehendidos o decomisados preventivamente sean resultado de explotaciones ilegales no proceder, en ningn caso, la devolucin de los mismos al infractor, salvo el caso considerado en el artculo 52 numeral 6. Artculo 42. Mrito ejecutivo. Los actos administrativos expedidos por las autoridades ambientales que impongan sanciones pecuniarias prestan mrito ejecutivo y su cobro se har a travs de la jurisdiccin coactiva. Pargrafo. El valor de las sanciones pecuniarias impuestas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ingresar a una subcuenta especial del Fonam.

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Artculo 43. Multa. Consiste en el pago de una suma de dinero que la autoridad ambiental impone a quien con su accin u omisin infringe las normas ambientales. Artculo 44. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o selVicio. Consiste en poner fin a las actividades o tareas que en ellos se desarrollan, por la existencia de hechos o conductas contrarias a las disposiciones ambientales. Es temporal si se impone por un determinado periodo de tiempo, y es definitivo cuando as se indique o no se fije un lmite en el tiempo. El cierre podr imponerse para todo el establecimiento, edificacin o servicio, o solo para una parte o proceso que se desarrolle en l. Una vez en firme el acto administrativo a travs del cual se impone una sancin de cierre temporal o definitivo, no podr adelantarse actividad alguna en la edificacin, establecimiento o servicio. Si el cierre recae sobre una parte del establecimiento, edificacin o servicio no podr adelantarse la actividad especfica en la zona, rea o seccin cerrada. En uno u otro caso el sancionado podr desarrollar lo necesario para el necesario mantenimiento del inmueble. La autoridad ambiental competente deber tomar las medidas pertinentes para la ejecucin de la sancin, y se har efectiva mediante la imposicin de sellos, bandas u otros medios apropiados para asegurar el cumplimiento de la sancin. Artculo 45. Revocatoria o caducidad de la licencia, permiso, concesin, autorizacin o registro. Consiste en dejar sin efectos los actos administrativos a travs de los cuales se otorg la licencia ambiental. permiso, autorizacin, concesino registro. Artculo 46 -Demolicin de obra. Consiste en la destruccin a costa del infractor de una obra bajo parmetros tcnicos establecidos por la autoridad competente en los casos a que hubiere lugar. La sancin de demolicin de obra implica que el infractor deber realizarla directamente, y en caso contrario, ser efectuada por la autoridad ambiental quien repetir contra el infractor por los gastos en que incurra mediante proceso ejecutivo Artculo 47.- Decomiso definitivo
de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infraccin.- Consisteen la aprehensin

material y definitiva los productos, elementos, medios e implementos utilizados para infringir las normas ambientales. Una vez decretado el decomiso definitivo la autoridad ambiental podr disponer de los bienes, para el uso de la entidad o entregartos a entidades pblicas para facilitar el cumplimiento de sus funciones, a travs de convenios interinstitucionales que permitan verificar la utilizacin correcta. Artculo 48. Restitucin de especimenes de especies si/vestres.- Consisteen la aprehensin material y el cobro del costo de todo el proceso necesario para la adecuada restitucin de los individuos, especmenes Y/o muestras de especies silvestres o productos del medio ambiente que pertenecen al Estado que se hayan aprovechado, movilizado, transformado Y/o comercializado sin la autorizacin ambiental respectiva o con violacin de las disposiciones ambientales que regulan la materia.
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Los costos en Que se incurra con ocasin de la restihJcin de

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especies silvestres y su manejo posterior, sern a cargo del infractor y harn parte de la restitucin cuando ella sea impuesta como sancin del proceso. En todos los casos en que se haga efectiva la medida especial de restitucin, las autoridades ambientales competentes debern imponer las medidas preventivas y sancionatoriasa que haya lugar. Artculo 49. Trabajo comunitario en materia ambiental. Con el objeto de incidir en el inters del infractor por la preservacin del medio ambiente, los recursos naturales y el paisaje, la autoridad ambiental podr imponer la sancin de trabajo comunitario en materias ambientales, a travs de su vinculacin temporal en alguno de los programas, proyectos y/o actividades que la autoridad ambiental tenga en curso directamente o en convenio con otras autoridades. Esta medida solo podr remplazar las multas solo cuando los recursos econmicos del infractor lo requieran, pero podr ser una medida complementaria en todos los casos. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las actividades y procedimientos que conlleva la sancin de trabajo comunitario en materia ambiental y la medida preventiva de asistencia a cursos obligatorios de educacin ambiental como parte de la amonestacin.

TTULO VI DISPOSICIN FINAL DE ESPECMENES DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE RESTITUIDOS

Artculo 50.- Disposicinprovisional en materia de aprehensin preventiva de espedmenes de especies de flora y fauna silvestres. En los eventos de decomiso preventivo en los cuales la autoridad ambiental no cuente con las instalaciones, infraestructura o equipos necesarios para mantener en forma adecuada los individuos o especmenesde fauna y flora silvestres, utilizados en la comisin de la infraccin ambiental, se proceder a ubicarlos provisionalmente en Centros de Atencin y Valoracin, CAV,hogares de paso, zoolgicos,jardines botnicos u otros sitios aptos para tal efecto. Artculo 51. Destruccin o inutilizacin. En los eventos en que los especmenes de fauna y flora silvestres, productos, implementos, medios y elementos objeto de aprehensin representen riesgo para la salud humana, animal o vegetal, o se encuentren en estado de descomposicin o amenacen en forma grave al medio ambiente o los recursos naturales, la autoridad ambiental competente determinar el procedimiento adecuado para su destruccin o inutilizacin, previo levantamiento y suscripcin de acta en el cual consten tales hechos para efectos probatorios Artculo 52.- Disposicin final de fauna silvestre decomisados o aprehendidos preventivamente, o restituidos. - Impuesto el decomiso provisional o aprehensin provisional o la restitucin de especimenesde fauna silvestre, la autoridad ambiental competente mediante acto administrativo debidamente motivado podr disponer de los individuos o especimenes de fauna y/o flora utilizados para cometer la infraccin en cualquiera de las siguientes alternativas. 1. Liberacin. Cuando el decomiso preventivo o definitivo o la restitucin verse sobre especimenes de fauna silvestre se proceder a buscar
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preferentemente su libertad, siempre y cuando existan los elementos de juicio que permitan determinar que los especimenes objeto de liberacin y el ecosistema en la cual sern liberados no sufriran un dao o impacto mayor que el beneficio que pueda presentar su liberacin. Bajo ninguna circunstancia, las especiesexticas podrn ser objeto de esta medida. 2. Disposicin en centro de atencin, valoracin y rehabilitacin. En los eventos en los que no sea factible la liberacin de los individuos, las autoridades ambientales competentes podrn disponer de estos, en los centros de atencin, valoracin y rehabilitacin de la fauna y flora silvestre, especialmentecreados para esos efectos. La fauna y flora silvestre pertenecen a la Nacin, por consiguiente el Gobierno Nacional destinara los recursos necesarios de su presupuesto para el sostenimiento de los centros de Atencin, Valoracin y Rehabilitacinde Faunay Flora silvestres. 3. Destroccin, incineracin y/o inutilizacin. En los casos en que el material animal objeto de decomiso represente riesgos para la salud humana, animal o vegetal, la autoridad ambiental competente, dispondr el procedimiento adecuado para su destruccin o inutilizacin. De igual forma se proceder en los casos en los que se haya efectuado decomiso de pieles, pelos, carne, colmillos, garras y otros productos de origen animal. 4. Entrega a zoolgi~ red de amigos de la fauna. La autoridad ambiental competente podr colocar a disposicin de zoolgicos, de centros creados por la red de amigos de la fauna, establecimientos afines, Fundaciones y/o entidades pblicas que tengan como finalidad la investigacin y educacin ambiental, en calidad de tenedores, los especmenesque no sean objeto de liberacin o de disposicin en los centros de atencin, valoracin y rehabilitacin. 5. Entrega a zoocriaderos. Los individuos que a juicio de la autoridad ambiental competente tengan la calidad para ser o llegar a ser pie parental, pueden ser objeto de disposicin en calidad de tenencia, en zoocriaderos que manejen la especie en cuestin y que se encuentren legalmente establecidos, con la condicin de preservarlos, no pueden ser comercializados,ni donados a un tercero. 6. Tenedores de fauna silvestre. En casos muy excepcionales y sin perjuicio de las sanciones pertinentes, Cuando la autoridad ambiental considere que el decomiso de especimenes vivos de fauna silvestre implica una mayor afectacin para estos individuos, soportado en un concepto tcnico, podrn permitir que sus actuales tenedores los conserven y mantengan, siempre y cuando se registren previamente ante la autoridad ambiental y cumplan con las obligaciones y responsabilidades que esta determine en materia de manejo de las especiesa conservar. 7. Liberacionesen semicautiverio. Cuando los individuos de especiesde fauna silvestre no cuenten con las condiciones para volver al medio natural, pero tengan las condiciones de salud necesarias, la autoridades ambientales encargadas podrn celebrar convenios con personas naturales o jurdiCas pblicas o privadas para hacer liberacionesen semicautiverio Consistirn en la adecuacin de un rea en zonas rural o urbana, -como en jardines botnicos, plazas o parques de pueblos o ciudades, - donde los animales estarn libres en un medio con iguales condiciones que su medio natural, pero limitados por barreras naturales o artificiales que impidan la afectacin de las poblaciones naturales y la salud pblica. El alimento y cuidados necesarios para su subsistencia sern provedos por el custodio, que adems deber velar por su bienestar. p
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y dems elementos restituidos se establecern clara y expresamente las obligaciones y responsabilidades de quien los recepciona y de la autoridad ambiental que hace entrega de ellos. El incumplimiento de dichas obligaciones dar lugar a la revocatoria del acto. El acta de recibo correspondiente ser suscrita por ambas partes. Se podr acordar quin ser titular de los resultados de las investigaciones o productos obtenidos a partir de dichos elementos. En ningn caso los elementos restituidos podrn ser comercializadoso donados. Los costos incurridos sern a cargo del infractor y podrn ser transferidos a la persona natural o jurdica encargada de la manutencin de los individuos. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial reglamentar lo dispuesto en el presente artculo. Pargrafo 2. Para garantizar la evidencia en los procesos penales, las autoridades ambientales conservarn documentos, registros mmicos o fotogrficos y de todos los dems medios que puedan constituirse como prueba en esos procesos, y los conservar y allegarn a los respectivos procesos penales en las condiciones que la ley exige para la cadena de custodia. Pargrafo 3. Corresponde a las autoridades ambientales vigilar el buen estado de los animales otorgados en custodia o tenencia, y velar para que las condiciones tcnicas, nutricionales y de hbitat sean las adecuadas para los especmenes. Las autoridades ambientales podrn revocar las entregas, tenencias o custodias en caso de incumplimiento de estas condiciones. Artculo 53.- Disposicin final flora silvestre restituidos -. Disposicin final flora silvestre restituidos. Impuesta la restitucin de especies silvestres de flora, la autoridad ambiental competente mediante acto administrativo debidamente motivado podr disponer de los individuos o especimenes de flora utilizados para cometer la infraccin en cualquiera de las siguientes alternativas. 1 Disposicin al medio natural. Si los especimenes de flora silvestre nativa tienen las condiciones necesarias para regresar al medio natural sin sufrir menoscabo o dao, la autoridad ambiental previo estudio lo dispondr. Bajo ningn motivo podr disponerse especimenesde flora que no sea nativa en el medio natural. 2 Disposicinen Centros de Atencin y Valoracin, CAV.Cuando sea factible la disposicin al medio natural de los individuos, la autoridad ambiental ubicar a estos en los centros de atencin y valoracin de fauna y flora silvestres creados para estos efectos. 30 Destruccin, incineracin o inutilizacin. Cuando el material vegetal decomisado represente peligro para la salud humana, animal o vegetal, la autoridad ambiental dispondr el procedimiento adecuado para su destruccin o inutilizacin. 4 Entrega a jardines botnicos, Red de amigos de la flora. La autoridad ambiental competente podr colocar a disposicin de jardines botnicos, de centros creados por la red de amigos de la flora, establecimientos afines y/o entidades pblicas que tengan como finalidad la investigacin y educacin ambiental, en calidad de tenedores, los especimenes, productos y subproductos de flora que no sean objeto de disposicin al medio natural o en los Centros de Atencin y Valoracin, CAV.

5 Entrega a viveros u otras organizacionesde conservacin como arboretums . o r

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juicio de la entidad ambiental pueden ser entregados en tenencia a aquellos viveros, legalmente establecidos, que los manejen debidamente, con la condicin de preservarlos, ms no comercializarlosni donarlos a terceros. 60 Entrega a entidades pblicas. Los productos y subproductos maderables pueden ser entregados a entidades pblicas para facilitar el cumplimiento de sus funciones estatales, a travs de convenios interinstitucionales que permitan verificar la utilizacin correcta de los mismos. Pargrafo. En el acto administrativo de disposicin final de flora silvestre y dems elementos restituidos se establecern clara y expresamente las obligaciones y responsabilidades de quien los recepciona y de la autoridad ambiental que hace entrega de ellos. El incumplimiento de dichas obligaciones dar lugar a la revocatoria del acto. El acta de recibo correspondiente ser suscrita por ambas partes. Se podr acordar quin ser titular de los resultados de las investigaciones o productos obtenidos a partir de dichos elementos. En ningn caso los elementos restituidos podrn ser comercializadoso donados. Los costos incurridos sern a cargo del infractor y podrn ser transferidos a la persona natural o jurdica encargada de la manutencin de los individuos. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial reglamentar lo dispuesto en el presente artculo. Artculo 54.- Disposicin final productos del medio ambiente restituidos Impuesta la restitucin de productos del medio ambiente explotados ilegalmente que pertenecen al Estado la autoridad ambiental competente mediante acto administrativo debidamente motivado podr disponer de los bienes, para el uso de la entidad o entregarlos a entidades pblicas para facilitar el cumplimiento de sus funciones, a travs de convenios interinstitucionales que permitan verificar la utilizacin correcta.

TTULO VII DEL MINISTERIO PBUCO AMBIENTAL

Artculo 55.- El Ministerio Pblico en materia ambiental.- El Ministerio Pblico en materia ambiental ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, a travs del Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios y 30 ProcuradoresJudiciales Ambientales y Agrarios, los cuales sern asignados en los Departamentos en la forma que este seale. Dos de los Procuradores Ambientales y Agrarios designados tendrn competencia en todo el territorio nacional.

Artculo 56.- Funciones de los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que establezcan las funciones y estructura general de la Procuradura General de la Nacin y la norma que crea y organiza la jurisdiccin agraria, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios y los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios ejercern adems de las funciones contenidas en otras normas legales, la siguiente: Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica, las leyes, decretos, actos administrativos y dems actuaciones relacionadas
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Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales debern comunicar a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios los autos de apertura y terminacin de los procesossancionatorios ambientales.

TTULO VIII PORTALES DE INFORMACIN PARA EL CONTROL DE LA NORMATIVlDAD AMBIENTAL


Artculo 57. Registro nico de infractores ambientales -RUJA-. Crase el registro nico de infractores ambientales -RUIA- a cargo del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. El RUIA deber contener, al menos, el tipo de falta por la que se le sancion, lugar de ocurrencia de los hechos, sancin aplicada, fecha en que queda ejecutoriado el acto administrativo que impone la sancin y el nmero, autoridad ambiental que adelant la investigacin y fecha de ejecucin o cumplimiento de la sancin, el nombre e identificacin del infractor y en caso de ser un persona jurdica aparecer el nombre de la empresa, NIT y el nombre e identificacin del representante legal. Artculo 58: Informacin del RUJA. La informacin del registro ser pblica y de fcil acceso para las autoridades ambientales y la comunidad en general, y ser prueba suficiente para demostrar la reincidencia en sanciones ambientales. La informacin del RUIA deber ser actualizada al menos una vez al mes por las autoridades obligadas a reportarla. Artculo 59: Obligadn de reportar al RUJA. Todas las autoridades que sancionen a travs del procedimiento sancionatorio ambiental debern reportar la informacin para el registro en los trminos y condiciones que para tal efecto reglamente el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. La omisin de reportar dar lugar a falta disciplinaria en los trminos sealadospor la ley. Pargrafo. El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial en un trmino no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedicin de esta ley reglamentar todo lo concerniente al funcionamiento y manejo del registro nico de infractores ambientales -RUIA-, el cual ser administrado por ese Ministerio con el apoyo logstico y tcnico de todas las autoridades ambintales del Pas. Artculo 60 D. Portal de informacn sobre fauna silvestre -PIFS-. Crase el portal de informacin sobre fauna silvestre -PIFS- a cargo del Ministerio de Ambiente Vivienda y DesarrolloTerritorial. El PIFSdeber contener, al menos, decomisos para cada especie, el nmero de individuos, la fecha y lugar de su realizacin. El seguimiento sobre cada individuo o grupo de individuos, reportando lugar donde se encuentra, el estado y en caso de disposicin final la fecha, su lugar de destino, las fechas de verificaciones realizadas sobre el estado de los especmenes. As mismo, proveer informacin bsica como localizacin, especies que poseen, y contactos sobre los centros de atencin y valoracin -CAV-, hogares de paso, zoolgicos, zoocriaderos, tenedores y custodios, centros de rehabilitacin e investigacin que trabajan con fauna silvestre. El PIFS tendr, al menos, una ficha tcnica de todos los estudios

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sobre fauna silvestre que las autoridades ambientales o los institutos de investigacin del SINA han realizado, autorizado o patrocinado; la lista de los centros de rehabilitacin La Informacin del PIFS ser pblica y de fcil acceso para las autoridades ambientales y la comunidad en general. Deber ser actualizada al menos una vez al mes. Lasautoridades ambientales en los diferentes niveles debern celebrar convenios de cooperacin interinstitucional que permitan el intercambio para mantenimiento, rehabilitacin y liberacin de especmenesde fauna silvestre; de manera que las autoridades ambientales, pagando los costos de mantenimiento, puedan enviar los especmenes aprehendidos en su jurisdiccin a otras autoridades o centros de rehabilitacin ubicados en lugares con condiciones ms apropiadas para esas especies y que les permitan su pronta liberacin. Para facilitar este proceso el PIFS publicar el costo diario de mantenimiento de un individuo de cada especie en los diferentes centros de rehabilitacin de especies tanto de las Corporaciones, como de aquellos con convenios con estas. Todos los convenios, as como los envos y liberaciones que surjan con ocasin de ello debern ser publicados en el PIFS.

Artculo 61: Convenios de cooperacin interadministrativos.

TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES

Artculo 62.- Apoyo de las entidades pbCas y de las autoridades de


polica. Cuando las circunstancias lo requieran, otras entidades pblicas y las

autoridades de polica debern ofrecer su apoyo y acompaamiento a las autoridades ambientales. Las autoridades ambientales, los entes de control, el DAS, el en, los institutos de investigacin cientfica del SINA, la Polica Nacional, la Policade carreteras, las dems autoridades de polica, las entidades de apoyo al SINA, como el lCA, la DIAN y los entes territoriales, crearn comits de control al trfico ilegal de especies silvestres a fin de prevenir, evitar y controlar el aprovechamiento, la movilizacin, transformacin, comercializacin nacional e internacional de las mismas. Estos Comits aperarn de manera conjunta y coordinada de acuerdo con sus funciones legales y segn la normativa vigente en la materia.

Artculo 63. Extensin del procedimiento. Las sanciones contempladas en


los artculos 28, 39 Y 35 de la Ley 47 de 1993 para el departamento archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina continan vigentes, con el procedimiento adoptado en la presente ley.

Artculo 64. Transicin de procedimientos. El procedimiento dispuesto en la


presente leyes de ejecucin inmediata. Los procesos sancionatorios ambientales en los que se hayan formulado cargos al entrar en vigencia la presente ley, continuarn hasta su culminacin con el procedimiento del Decreto 1594 de 1984.

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aqu contenidas, las autoridades ambientales establecern mediante acto administrativo motivado la distribucin interna de funciones y responsabilidadespara tramitar los procedimientos sancionatorios ambientales en el rea de su jurisdiccin.

Artculo 66. Vigenda. La presente Ley rige a partir de su promulgacin,


deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el Captulo XI, artculos 116 y ss. del Decreto 948 de 1995 y subroga los artculos 83 a 86 de la Ley 99 de 1993.

SENADO DE LA REPUBUCA,

DRADESERRANO

L DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA,

Emilio

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EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES

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V.RON COTRINO

tl"" ...VI 1.4' ~

EL SECRETARIO GENERAL DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES,

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LEY

t4b.1333

"POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL PUBLQUESE Y CMPLASE

21 JUl 200

Dada en Bogot, D.C., a los

El MINISTRO DE MINAS Y ENERGA,

%J)
El MINISTRO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROllO TERRITORIAL,

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