Welfare State: As Polticas de Bem Estar Social

1- Introduo: Conceitos e Definies do Welfare State Segundo Benevides, O Welfare State pode ser pensado como uma transformao do prprio Estado a partir de suas funes, estruturas e legitimidade. Surge devido demanda por servios de segurana scio-econmica1. Ou seja, o Welfare State, referese interveno estatal em polticas de proviso de bem - estar, independentemente do grau em que se efetiva a participao do Estado, baseando-se numa noo de direito social, assim como, est vinculado uma relao entre o Estado e o mercado a fim de reduzir resultados prejudiciais ao contexto social do pas2. De acordo com Benevides, houve uma modificao do interesse Estatal em relao aos indivduos. Assim, a extenso da proteo social aos cidados passou a ser vista como parte do conjunto de direitos e de deveres, tornando o exerccio desses direitos, fator fundamental na execuo da cidadania plena3. Para a autora, o Estado de Bem-Estar Social pode ser mais universalista ou focalizado, mais privatista ou estatizado, mais residual ou mais generoso na cobertura, assim como na diversificao dos benefcios e servios sociais4. Segundo Marcio Pochmann, o desenvolvimento das polticas de proteo social no obteve uma trajetria progressiva linear, mas foi marcada por rupturas, continuidades e transformaes histricas5. De acordo com Marcio Pochmann, aps o fim da Segunda Guerra Mundial o chamado Estado de Bem-Estar Social exerceu

Benevides, Claudia do Valle. Um Estado de Bem Estar Social no Brasil? Dissertaao (Mestrado em Economia) Universidade Federal Fluminense. 2011. p.11. Disponvel em: http://www.proac.uff.br/cede/sites/default/files/EBES_no_Brasil__2_dissertacao_benevides.pdf 09/09/2011. 2 Ibidem.p.12. 3 Ibidem.p.16. 4 Ibidem.p.16-17. 5 Pochmann. Marcio. Proteo Social na Perifeira do Capitalismo: consideraes sobre o Brasil. In: So Paulo em Perspectiva.18(2): 3-16. 2004. p.5. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a02v18n2.pdf Acesso em: 09/09/2011. 15:09.

diversas funes estratgicas, buscando enfrentar principalmente, a pobreza, o desemprego e as desigualdades sociais6. Para o autor, a emergncia do Estado de Bem-Estar Social est vinculada ao abandono da concepo liberal clssica. Segundo Pochmann, as crticas ao liberalismo deram vazo ao processo de desmercantilizaao da sociedade capitalista, conduzido por forte presso social organizada e operada por um novo tipo de Estado. Ou seja, o Estado passou a intervir na esfera econmica como forma de restringir a participao do livre mercado7. Para Marcio Pochman, destacam-se trs motivaes que foram fundamentais para a emergncia e a evoluo das polticas de Bem Estar Social ao longo do sculo XX. Em primeiro lugar, o autor ressalta a poltica ps-liberal a partir da crise de 1929, a partir da qual, a proteo social dirigiu-se aos mais desfavorecidos. Em seguida, o autor destaca como motivao de natureza mais corporativa, cujo propsito visou conceder a determinadas categorias j consagradas direitos e manuteno de seu status no interior do mercado de trabalho, despreocupando-se com a transformao social que visasse a integrao das classes ou que buscasse uma equidade social. Finalmente, a motivao de carter social-democrata, que privilegiou uma redistribuio da renda atravs de uma tributao progressiva sobre os mais ricos e a transferncia desses tributos para os mais pobres. De acordo com Marcio Pochmann, h pelo menos trs condicionantes estruturais que determinaram a fundamentao das estruturas do Estado de Bem-Estar Social. A primeira delas a denominada pelo autor de Lgica Industrial Moderna, a partir da qual, o processo de industrializao tornou possvel uma classe de trabalhadores urbanos que passaram a reivindicar direitos sociais8. O segundo ponto apresentado pelo autor, est relacionado Democracia de Massa, cuja interao proporcionou o debate em interesses comuns tanto por parte da classe mdia quando por parte da classe operria. Com o sufrgio universal, partidos polticos de bases operria e de classes mdia foram constitudos, reivindicando uma presena maior do Estado em relao aos seus interesses9. E por fim, a sociedade

6 7

Ibidem.p.4. Ibidem. 8 Ibidem.p.5. 9 Ibidem.

salarial constituda a partir de mercados de trabalho organizados e assalariados atravs da interveno do Estado10. 2- O Estado de Bem-Estar social Um Debate

Durante, mais ou menos, 25 anos (1948-1973) o Estado de Bem-Estar Social se props a encontrar mecanismos de intervenes na sociedade capitalista que pudessem enfrentar os problemas da pobreza, do desemprego e da desigualdade. Fiori coloca em discusso se o Welfare State diferenciou-se tanto das vrias formas de polticas sociais que lhe precederam11,em que algumas vertentes historiogrficas associaram ao perodo anterior ao sculo XX, e conseqentemente precedente ao ps-guerra. Nessa continuidade, a ideia de proteo social indissociada com a de Estado de Bem-Estar Social. Para Fiori houve dois padres que poderiam representar as formas de interveno do estado na moderna economia capitalista, num perodo que se estende at o sculo XIX, sendo eles o modelo ingls e alemo. Na Inglaterra a preocupao com os herdeiros dos cercamentos estavam relacionada com a necessidade de ordenar e controlar uma massa de trabalhadores expulsos de suas terras e ociosos nas cidades, considerados ameaadores. Desenvolveu-se uma forma de assistencialismo

preocupado em diferenciar os que precisavam ou no de ajuda em, merecedores (crianas e invlidos) e indolentes (homens e mulheres capazes de trabalhar). Mas no cabia ao Estado regular essa ajuda, mas sim as Igrejas, como forma de caridade. O pobre no sculo XIX no era assim uma preocupao para o Estado, baseado nas teorias de Adam Smith, devia deixar a economia se autorregular com sua mo invisvel, que controlaria a distribuio da riqueza, onde o bem do indivduo seria o do grupo, a partir do qual o mercado produziria o suficiente para fazer uma distribuio igualitria. Ou seja, a pobreza no era um problema social para Smith, mas econmico, por isso a necessidade de superar o mercantilismo, como um modelo que atrasava o acmulo de riqueza e conseqentemente, sua distribuio. Assim, a criao de leis para amparar os pobres era desnecessria, uma vez que a economia em progresso tendia a resolver os mesmos.

10 11

Ibidem.p.6. FIORI, Jos Luis. Estado de Bem-Estar Social: Padres e crises. Capturado em http://www.scielo.br/pdf/physis/v7n2/08.pdf, acessado em 6 de setembro

J o modelo alemo esteve associado ao autoritarismo de Bismarck, onde os direitos sociais eram concedidos de forma autoritria, de cima para baixo, sem o reconhecimento prvio dos direitos polticos. Mas esses modelos no podem ser tomados como referncia, sem pensarmos em descontinuidades, para podermos dar conta da complexidade que envolve o fenmeno do Welfare State12. Para um recente debate, no qual incluo Mishira Andersen e Claus Off, este vindo de uma tradio marxista revisionista, procuraremos analisar o Welfare State contemporneos. Mishira Andersen no concebe um Estado de Bem-Estar antes de 1950, associando-o a uma nova relao entre Estado e economia inspirada na teoria Keynesiana13. Claus Off identifica quatro baluartes, que viabilizaram o sucesso dos Estados de Bem Estar . O primeiro diz da necessidade da economia em crescimento conciliar-se com o pleno emprego, organizado e disciplinado, criando assim uma massa de trabalhadores especializados. O segundo diz respeito a uma economia internacional estabilizada que garantiria a manuteno do Welfare State. O terceiro relaciona-se com a bipolarizao e a emergncia da socialdemocracia, junto com um clima de receio e medo das crise sociais. E por ltimo o avano das democracias partidrias e de massa, completariam o desenvolvimento dos Welfare States. Benevides ressalta que a implementao do Estado de Bem-Estar Social obedeceu s especificidades histricas de cada pas, divergindo em suas caractersticas14. Utilizando a tipologia de Esping-Andersen, a autora faz uma anlise dessas tipologias nos pases europeus e americanos, assim como busca compreender como os elementos dessa tipologia em relao ao Estado de Bem-Estar Social podem ser utilizada no caso do Brasil. Para Benevides, numa perspectiva liberal de proteo social, o mercado o agente regulador das condies econmico-sociais. Assim, os indivduos deveriam obter uma renda atravs de sua prpria fora de trabalho. Na perspectiva conservadora, o Estado deve intervir quando a famlia e o mercado desestruturam-se, ou seja, quando no h possibilidade dos indivduos manterem uma renda prpria15.

De acordo com Benevides,

12 13

Ibidem, p.3 A teoria keynesiana entende, em contraposio viso neoclssica, que defendia o pressuposto de que a oferta criava sua prpria procura, e assim no havia desemprego in voluntrio, a necessidade da mo visvel do estado para regular a economia e os assuntos gerais, como benefcios sociais, etc. 14 Benevides. Op.cit.p.17. 15 Ibidem.p.31.

(...) Os social-democratas, por outro lado, so os defensores das solues coletivas e reconhecem que o mercado e a famlia so canais insuficientes de proteo social, sendo, inclusive, os principais causadores das desigualdades sociais. Enquanto os liberais tm como propsito garantir a capacidade individual de insero no mercado, mesmo que isso implique uma maior desigualdade social, os social-democratas defendem maior

desmercantilizao, igualdade e segurana social contra riscos. Os conservadores, por sua vez, baseiam-se no princpio da subsidiaridade do Estado, cabendo famlia um papel central na proteo social 16.

Para entendermos as diferenas que se estabeleceram entre as polticas sociais antes de 30 e o Estado de Bem-Estar preciso considerarmos no s uma dimenso econmica, mas tambm ideolgicas e polticas. Por isso, o Welfare State nrdico, da Europa continental, do Japo, da Amrica latina e dos Estados Unidos no podem ser analisados sobre uma mesma ptica. O Welfare State liberal predominou nos EUA ps-guerra, em que prevalecia a assistncia selecionada, diferentemente do modelo da Socialdemocracia, que foi caracterstico nos pases Escandinavos onde adotaram o universalismo no beneficiamento das polticas sociais, em contraste com os americanos que reduziram a ajuda do Estado aos que eram comprovadamente pobres. 3 Welfare State O Modo de Vida Americano

Enrique S. Padrs enfatizou o papel do contrato entre capital e trabalho que fez do modelo americano referncia para um reformismo desencadeado dentro do capitalismo e de suas determinaes de mercado, como a produo e o consumo. O avano material dos EUA teve no projeto de reconstruo da Europa seu alicerce, porm o medo de uma superproduo trouxe a necessidade de criar um mercado consumidor interno. A poltica do estado de bem estar social, foi de suma importncia para que os EUA pudessem reestruturar sua nao. A adoo de polticas voltadas para os pases devastados aps a Segunda Guerra Mundial e o apoio a industrializao nacional, desenvolveu um forte mercado interno, transformando operrios em consumidores, mobilizando o consumo de massa.

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Ibidem p.33.

Este momento prspero da sociedade americana foi vendida como um novo modelo de vida, no s para a America latina, mas tambm para a Europa. Filmes, fotos, programas, estrelas do cinema, propagandas e emissoras de rdios, dentre outros veculos da mdia, estavam vinculados a este momento de constituio de um comportamento social, de uma moralidade prpria e concepo cultural especfica. Nas palavras de Bebiano:
No contexto de um ciclo econmico de efetiva expanso, a uma poca dourada, aparentemente vivida de maneira ordenada, e na qual, epider me, quase se no poderiam detectar formas significativas de disseno social e de questionamento do sistema. Eram os anos supostamente prspero e conformistas da gerao silenciosa que ajudou a manter a presidncia republicana de Dwight Eisenhower( 1653 1961).17

Sendo assim, o jovem aparece como o grande diferencial dessa dcada. A adolescncia, antes uma passagem entre a infncia e a maturidade, se constituir com caractersticas prprias, estereotipadas, se transformando em um dos grandes expoentes neste perodo de venda de produtos e caracterizao cinematogrfica. Seguindo a tendncia, este jovem do primeiro momento da dcada de 50, tambm se v satisfeito com os padres de vida dos setores dominantes:
Muitos adolescentes da poca parecem-nos igualmente satisfeitos com os padres morais e estticos que os setores dominantes tomavam como seus, sendo, por esse motivo, facilmente associados aos valores politicamente incuos que ecoavam nas letras das canes aucaradas destacadas nos hitparades da primeira metade da dcada.18

De todos os expoentes miditicos que estiveram envolvidos nos anos dourado, sem dvida, o cinema o que ganha maior destaque. O filme americano alcanar por onde puder todos os veculos de informao dos diversos pases do mundo. Nas exibies de Hollywood, a forma como o americano est levando sua vida, suas concepes morais, sua tica e seu costume. Mais do que uma produo cinematogrfica, o cinema Hollywoodiano estar envolvido no dia- dia daquele que assisti ao filme, moldando seus atos e seus pensamentos:

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BEBIANO, Rui. O Poder da imaginao. Juventude, revolta e resistncia nos anos 60 coimbra: Angelus Novus, 2003.p.27. 18 Ibidem, p. 28.

No estudo do cinema americano, vital que se perceba inicialmente que os signos do mbito cinematogrfico circulam por diferentes campos alm dos filmes em si. O imaginrio do cinema hollywoodiano esta intensamente presente em cartazes de cinema, em revistas especializadas e no especializadas em cinema, lbuns, propagandas, msicas, crticas. O entendimento de cada um desses campos carrega discusses especficas, como a publicidade e a estrela, a estrela e seu pblico, a estrela sendo constituda e constituidora de subjetividades, a formao de referenciais estticos e de comportamento. 19

Comportamentos prprios dos filmes, desde acessrios a modos de se comportar e se vestir passaram a ser vinculados a experincia e vivncia das pessoas em seu dia dia. O usque, o cigarro e o beijo, prprio do cotidiano flmico, fizeram parte tambm do imaginrio e do desejo dos telespectadores. A bebida, como um smbolo de degradao, fuga da realidade ou apoio para se tomar coragem para alguma situao20, o cigarro, marca de masculinidade no homem e sensualidade e liberdade na mulher, ainda no era vinculado diretamente a malefcios da sade.21 O beijo merece destacada posio, por se transformar em um dos momentos mais aguardados do filme hollywoodiano. O beijo da moa, por vezes visto como a passagem da sua inocncia, seu universo de brincadeiras, para a fase adulta. O menino, deixa de aprontar, para passar a olhar a mulher com olhos maduros e adultos.
No delineamento do amoroso, os beijos funcionam como unio dos casais, selando despedidas, culminando discusses, revelando o amor por detrs do dio, marcando o reencontro e o happy end... importante observar o beijo nessa transio adolescente dos anos 40, os jovens atores ingnuos cantam, danam, aprontam confuses, at se darem conta do amor que os une, geralmente anunciado por um beijo ao final do filme. 22

Assim como o capital americano serviu para reestruturar a Europa, os filmes tambm entraram no mercado europeu de forma similar. As produes cinematogrficas americanas se transformaram em principal meio de divertimento em massa. Em parte,

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MENEGUELLO, Cristina. Poeira de Estrelas, O cinema hollywoodiano na mdia brasileira das dcadas de 40 e 50. Editora Unicamp 1996. p.35. 20 Ibidem, p.136. 21 Ibidem, p.136. 22 Ibidem, p.139.

por ter sido por algum tempo reprimido a entrada de tais filmes, durante a Segunda Guerra Mundial23. Outro motivo a ser destacado foi graas ao prprio glamour e da extrema qualidade flmica, comparada as produes europias24. Tal mobilizao levou a uma nova engrenagem de comercio nos pases. Produtos e meios de lazer, antes longe das possibilidades das massas, se transformaram em bens de consumo comum, passando a impresso naquela sociedade que seus membros viviam em um momento de prosperidade social. A organizao de uma massa de trabalhadores, futuros consumidores, se deu pela melhoria de suas condies de trabalho junto com seu aperfeioamento atravs do modelo Fordista, que implicava em padronizao e eficincia, o que consequentemente implicava em aumento de produo, fortalecimento do mercado interno atravs dos trabalhadores-consumidores25, que sobre uma aparente integrao consumiam os produtos. Sem aparentes revoltas a economia capitalista ficava despreocupada para poder produzir. Ao Estado cabia assumir as relaes entre capital e trabalhadores, garantindo a estes condies de trabalho, de lazer, de sade e principalmente educao. O Estado deveria aumentar os empregos com a construo de obras pblicas. Alm disso, eram importantes os financiamentos que o Estado dava aos pequenos empreendedores, de insumos para a agricultura, que assim garantia a satisfao geral e o aumento da capital. 4 O Estado de Bem Estar Social no Brasil

Para Benevides, o sistema de proteo social brasileiro foi constitudo com base no autoritarismo, buscando a organizao dos trabalhadores assalariados urbanos26. De acordo com Benevides, o Brasil possui um modelo de base conservadora guardando suas caractersticas de origem. No entanto, a autora argumenta que o Brasil caminha para uma universalizao das polticas, embora tenha levado uma parcela da populao a buscar proviso de bem-estar no mercado, reforando uma estratificao
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JUDY, Tony. Uma histria da Europa desde 1945 . So Paulo: objetiva, 2088 (cap. VII- guerras de culturas, p. 209- 236; cap. VIII- O Fim da Velha Europa, p. 237 250). p. 242. 24 Ibidem, p.243. 25 PADRS, Enrique Serra. Capitalismo, prosperidade e estado de bem-estar social. IN: REIS FILHO, Daniel A, FERREIRA, Jorge & ZENHA, Celeste (orgs). O Sculo XX. O tempo das crises-Revolues, Fascismos e Guerras. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 200. 26 Benevides. Op.cit.p.61.

entre aqueles que consomem servios privados e os que consomem servio pblico, dificultando a legitimidade da manuteno de expanso do estado de Bem-Estar Social Brasileiro27. Com a Constituio de 1988, o Estado reconheceu a incapacidade do mercado em prover o bem-estar social da populao. Dessa maneira cabe ao Estado reduzir os riscos sociais dos indivduos, baseado numa ideologia de direito social vinculado condio de cidadania28. Para Marcio Pochmann, foi somente a partir da ascenso da burguesia industrial e a emergncia das classes trabalhadoras urbanas foi que se consolidou uma poltica de regulao das foras do mercado por parte do governo. Esse processo teve incio a partir da dcada de 1930. A partir de ento, consolidou-se as leis trabalhistas, o salrio mnimo e a estrutura de tributao. Contudo, o autor ressalta que no Brasil, foi estabelecido um sistema de proteo social de natureza meritocrtica e particularista voltado aos trabalhadores de carteira assinada29. Apesar dessa evoluo, efetuada a partir dos anos 30, segundo Marcio Pochmann, o Brasil avanou em vrias medidas de proteo social, contudo no foi capaz de romper com a imensa excluso social presente no pas. 5- Consideraes finais

O Estado de Bem - Estar Social afastava temporariamente o fantasma da Revoluo, o capitalismo afirmava tambm poder fazer transformaes sociais. Para Padrs a sociedade do ps-guerra sentia que se aproximava cada vez mais dos seus direitos sociais, da cidadania, sem perceber, no entanto, que ao invs de se libertarem se transformavam apenas em outro tipo de prisioneiro, do consumo individualista, alienado e aptico30. Guilherme Santos chamou de cidadania regulada o processo pelo qual a poltica social ps-30 pde transformar a esfera de acumulao em esfera da equidade31 que possibilitou a localizao de cada trabalhador em ocupaes definidas, como membros de uma comunidade controlada pelo Estado.
27 28

Ibidem.p.83. Ibidem.p.83-84. 29 Pochmann.op.cit. p.9-10. 30 Ibidem. p.68. 31 FIORI, Jos Luis. Estado de Bem-Estar Social: Padres e crises. Capturado em http://www.scielo.br/pdf/physis/v7n2/08.pdf, acessado em 6 de setembro, p.7

No descartando as especificidades com que cada Estado desenvolveu suas polticas sociais, podemos definir padres que corresponderam pontos de encontros entre os mesmos. O rpido desenvolvimento do capitalismo ps-guerra; a capacidade de controle e organizao da massa trabalhadora em prol do desenvolvimento econmico que garantiria seus direitos sociais, alm do convencimento de que o Estado poderia ser um mediador nas relaes entre trabalhadores e capital. Assim, o Estado de compromisso durou enquanto esse pacto conseguia satisfazer tanto capitalistas quanto trabalhadores. Mas aps um conjunto de mudanas econmicas, sociais, polticas e ideolgicas que se processavam na Europa e no resto do mundo, como a visvel decadncia dos regimes socialistas, a recuperao do poder econmico da Europa e do Japo, a decadncia do modelo fordista e ascenso do toyotismo contriburam para esfacelar as bases sobres as quais se assentavam o Estado de compromisso, ou seja, condies necessrias de reproduo do capitalismo. Quando a concorrncia aumentou, a valorizao da mo de obra foi trocada por foras de trabalho mais baratas nos pases subdesenvolvidos, assim a insatisfao popular aumentava. A crise do petrleo na dcada de 70 tambm foi um fator importante para a retrao do mercado e consequentemente das garantias sociais. Novos rumos foram seguidos a partir da dcada de 70, com a globalizao uma rede mundial de comrcio, acordos comerciais, rompiam as fronteiras de um Estado protecionista para um neoliberal, menos preocupado em direitos sociais, uma vez que poderia produzir em qualquer parte do mundo, com a mo de obra mais barata possvel e sem ter que se preocupar com revolues. Os debates propostos nos anos 60\70 afirmavam a impossibilidade da permanncia de um Estado oneroso e pesado 32 que atrapalhava o progresso da economia. O certo que com a emergncia dos neoconservadores e neoliberais houve uma tendncia acentuada remercantilizao33da fora de trabalho, s privatizaes de muitos servios sociais, como hospitais e escolas. O que se desencadeia com a desorganizao do Estado de bem-estar so cortes nos gastos sociais e a participao cada vez maior do setor privado nesta esfera. O uso de tecnologias vem fechando o mercado de trabalho legal para uma parcela mnima da sociedade, os que podem pagar por sua qualificao.

32 33

Ibidem. p.12 Ibidem. p.13

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Referncias Bibliogrficas:

BEBIANO, Rui. O Poder da imaginao. Juventude, revolta e resistncia nos anos 60 coimbra: Angelus Novus, 2003. BENEVIDES, Claudia do Valle. Um Estado de Bem Estar Social no Brasil? Dissertao (Mestrado em Economia) Universidade Federal Fluminense. 2011. Disponvel:http://www.proac.uff.br/cede/sites/default/files/EBES_no_Brasil__2_dissert acao_benevides.pdf Acesso em: 09/09/2011. 15:34.
ELOISA, Hofling De Mattos. Estado e polticas (Pblicas) Sociais. Disponvel em : . http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v21n55/5539.pdf Acessado em 6 de setembro de 2011. FIORI, Jos Luis. Estado de Bem-Estar Social: Padres e crises. Capturado em http://www.scielo.br/pdf/physis/v7n2/08.pdf Acessado em 6 de setembro de 2011.

POCHMANN, Marcio. Proteo Social na Perifeira do Capitalismo: consideraes sobre o Brasil. So Paulo em Perspectiva. 18(2): 3-16, 2004. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/spp/v18n2/a02v18n2.pdf Acesso em: 09/09/2011. 15:09.
PADRS, Enrique Serra. Capitalismo, prosperidade e estado de bem-estar social. IN: REIS FILHO, Daniel A, FERREIRA, Jorge & ZENHA, Celeste (orgs). O Sculo XX. O tempo das crises-Revolues, Fascismos e Guerras. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 200.

JUDY, Tony. Uma histria da Europa desde 1945. So Paulo: objetiva, 2088 (cap. VII- guerras de culturas, p. 209- 236; cap. VIII- O Fim da Velha Europa, p. 237 250). MENEGUELLO, Cristina. Poeira de Estrelas, O cinema hollywoodiano na mdia brasileira das dcadas de 40 e 50. Editora Unicamp 1996

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