Choque de democracias

Esta vez no es una colisin entre Bruselas y los Estados. Son los Gobiernos del norte y del sur los que se enfrentan en un choque que ha hecho colapsar la confianza ciudadana en la Unin Europea. El territorio de la soberana nacional se evapora y los ciudadanos son las vctimas. En este escenario, solo los populistas ganan
Mark Leonard / Jos Ignacio Torreblanca 23 ABR 2013 - 12:42 CET42 Archivado en:

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Un hombre con un clavel durante una marcha conmemorando la revolucin de los claveles en Lisboa, el 25 de abril de 2012. / Rafael Marchante (Reuters) Recomendar en Facebook 481 Twittear 169 Enviar a LinkedIn 7 Enviar a Tuenti Enviar a Mename Enviar a Eskup Enviar Imprimir Guardar Hubo un tiempo en el que se consideraba una enfermedad britnica. Pero ahora el euroescepticismo se ha extendido por todo el continente como un virus. Como muestran los datos del Eurobarmetro, la confianza en el proyecto europeo ha disminuido incluso a ms velocidad que las tasas de crecimiento. Desde el comienzo de la crisis, la confianza en la Unin Europea ha cado 32 puntos en Francia, 49 en Alemania, 52 en Italia, 94 en Espaa, 44 en Polonia y 36 en el Reino Unido. Lo ms llamativo es que en la UE todo el mundo ha perdido esa fe: tanto los acreedores como los endeudados, los pases de la eurozona, los aspirantes a serlo y los que decidieron no adherirse al euro. En 2007, pensbamos que el Reino Unido, donde la confianza era de menos 13 puntos, era el bicho raro con su euroescepticismo. Ahora, los cuatro pases ms grandes de la eurozona tienen niveles de confianza en las instituciones de la UE inferiores a los de Gran Bretaa entonces: Alemania, menos 29, Francia e Italia, menos 22, y Espaa, menos 52. Cul es la explicacin?

El argumento al que se sola recurrir para justificar el euroescepticismo era la supuesta existencia de un dficit democrtico en la UE. Las decisiones, decan los crticos, las tomaban unas instituciones que no rendan cuentas a nadie, y no los Gobiernos nacionales elegidos. Pero la crisis actual no surgi de un choque entre Bruselas y los Estados miembros, sino de un choque entre las voluntades democrticas de los ciudadanos de Europa del norte y los del sur, los llamados pases del centro y la periferia. Y ambas partes estn utilizando las instituciones de la UE para defender sus intereses. Antiguamente, haba una norma no escrita de que las instituciones de la UE deban vigilar el mercado comn y otras reas tcnicas desde los criterios comunes para la composicin de la salsa de tomate hasta las emisiones acsticas de las segadoras de csped y los Gobiernos nacionales seguiran teniendo el monopolio de la provisin de servicios y las decisiones polticas en los terrenos ms delicados de los que dependan las elecciones nacionales. Desde que comenz la crisis, los ciudadanos de los pases acreedores se resisten a asumir la responsabilidad de las deudas de otros sin tener a su disposicin unos mecanismos para controlar su gasto. Con el pacto fiscal y las exigencias del BCE de que se lleven a cabo amplias reformas en cada pas, los eurcratas han cruzado muchas lneas rojas de la soberana nacional y han invadido campos que van mucho ms all de las normas de seguridad alimentaria para controlar las pensiones, los impuestos, los salarios, el mercado laboral y los funcionarios de la Administracin Pblica. Es decir, mbitos que constituyen el ncleo de los Estados de bienestar y las identidades nacionales. Para un nmero cada vez mayor de ciudadanos de los pases del sur de Europa, la UE representa lo que era el FMI para los latinoamericanos: una camisa de fuerza de oro que est estrangulando el margen de maniobra de la poltica nacional y vaciando de contenido sus democracias nacionales. En esta nueva situacin, pasan los Gobiernos pero las polticas son bsicamente las mismas, y no hay forma de oponerse a ellas. Mientras tanto, en los pases del norte de Europa opinan, cada vez ms, que la UE ha fracasado a la hora de controlar las polticas de la franja meridional. Los acreedores tienen un sentimiento de vctimas muy parecido al de los deudores.

ms informacin

Esto es una seal de alerta, por Berna Gonzlez Harbour (EL PAS) Europa necesita ideas, por Mark Rice-Oxley (The Guardian) La gran avera, por Sylvie Kauffmann (Le Monde)

Si la soberana se define como la capacidad de los ciudadanos de decidir lo que quieren para su pas, est claro que hoy quedan pocos, tanto en el norte como en el sur, que se sientan soberanos. Ha desaparecido una parte importante de la democracia nacional que no se ha sustituido a escala europea. En un sistema poltico nacional como es debido, los partidos polticos podran expresar todos estos puntos de vista diferentes y, tal vez, hacer de rbitros y encontrar puntos en comn entre ellos. Pero eso es precisamente lo que el sistema poltico europeo no puede proporcionar: como no tiene genuinos partidos polticos, un Gobierno de verdad ni una esfera pblica, la UE no puede compensar los fallos de las democracias nacionales. En lugar de ser un terreno para la batalla de las ideas, la UE se ha visto perjudicada por un crculo vicioso entre el populismo antieuropeo y los acuerdos tecnocrticos entre unos Estados miembros que tienen miedo a sus ciudadanos. El populismo anti-UE va a convertirse en algo permanente? Esperemos que, a medida que se recupere el crecimiento, el euroescepticismo se debilite y acabe por retroceder. Pero el descenso de la confianza en la UE tiene races ms profundas. El entusiasmo europesta no volver si la UE no cambia drsticamente su forma de relacionarse con los Estados miembros y sus ciudadanos.

Alemania
Los alemanes se consideran vctimas de la crisis del euro. Creen que se les ha traicionado y tienen miedo de que se les pida pagar ms impuestos o aceptar unos niveles ms altos de inflacin para salvar el euro. Sin embargo, en Alemania existen sentimientos encontrados sobre la UE. El Eurobarmetro muestra que el 56% de los alemanes no confa en la UE y solo el 30% tiene una imagen bastante positiva de la Unin. Por otra parte, el populismo, hasta ahora, est contenido: todos los grandes partidos polticos apoyan el euro y las ltimas encuestas indican que tres cuartas partes de los alemanes estn en contra de abandonar la divisa comn. Acaba de nacer un nuevo partido contrario al euro, la Alternativa por Alemania, pero hasta ahora sus proyecciones ms optimistas le dan un 2% de los votos en las elecciones generales de septiembre. Puede que los alemanes ya no tengan afecto al euro, pero eso no quiere decir que deseen dejarlo.

Francia
Por una vez, Francia no es la excepcin: desde que comenz la crisis, la confianza en la UE ha disminuido y su imagen ha empeorado. En 2012, el nmero de franceses que tienden a no confiar en la UE ascenda al 56%, frente al 41% en 2007. Esta opinin negativa sobre la respuesta de la UE a la crisis ya ha tenido repercusiones en la poltica francesa: es sin duda un factor importante en el arraigo cada vez mayor que tiene el Frente Nacional, de extrema derecha y violentamente antieuropesta, en la

vida poltica del pas, y ha influido tambin en el xito poltico y meditico del lder de extrema izquierda Jean-Luc Mlenchon. No obstante, si los franceses logran ver un liderazgo visible, decidido y responsable en la UE o la eurozona, que d prioridad a la recuperacin econmica, preste atencin a la reduccin de la deuda, las estrategias de inversin y las polticas de crecimiento y empiece a avanzar hacia modelos de bienestar paneuropeos, entonces podra invertirse la tendencia anti-UE.

Reino Unido
Las percepciones de la UE en el Reino Unido han cambiado menos que en muchos otros Estados miembros: en 2004 ya tenan escasa confianza en la UE y una imagen relativamente negativa de ella. El porcentaje de los que tienden a no confiar en la UE ha pasado del 48% en 2004 a casi el 80% en 2012. Pero ese incremento empez mucho antes de la crisis y no parece que vaya a invertirse aunque se resuelva. Dado que no parece que el Reino Unido vaya a incorporarse a la moneda nica a medio plazo, estar en el tercer nivel de la Europa de tres niveles (el primero formado por los miembros de la eurozona, el segundo por los aspirantes a serlo y el tercero por los que estn al margen, es decir, los que no entraran en la eurozona ni aunque pudieran). Por consiguiente, la pregunta desde el punto de vista britnico es cmo mantener su capacidad de influencia desde los mrgenes de Europa. En concreto, es muy posible que se pida un nuevo acuerdo que garantice los derechos de los que estn fuera de la eurozona.

Italia
La austeridad est cambiando las percepciones de la UE entre los ciudadanos italianos, sobre todo entre los jvenes, cuyo desempleo alcanza el 40%. Las ltimas elecciones nacionales demuestran que los italianos han perdido la fe y la paciencia respecto a Bruselas y Berln y que ya no creen que el fin de la crisis est a la vuelta de la esquina. Sin embargo, aunque la confianza en la UE ha disminuido, la mayora de los encuestados siguen considerndose ciudadanos europeos y se identifican con Europa. En una reciente encuesta, solo el 1% deseaba abandonar la UE. Al contrario, una gran mayora especialmente en el mundo empresarial quiere avanzar hacia una verdadera unin poltica que sea ms democrtica y ms social que la UE de hoy. Las elecciones no demostraron que los italianos quieran menos Europa, sino que quieren una Europa diferente: ms flexible y ms simtrica, menos obsesionada por la austeridad y ms por invertir en la economa real.

Espaa
Durante dcadas, Espaa pens que su relacin con Europa reflejaba el dictamen de Ortega y Gasset: Espaa es el problema y Europa la solucin. La espectacular cada sin precedentes de la confianza en la UE desde que comenz la crisis no es solo resultado de las medidas de austeridad. Al fin y al cabo, los espaoles tuvieron que someterse a dolorosas reformas para entrar en la Unin y despus en el euro, adems de superar su trgico pasado. Sin embargo, ahora, la falta de una visin clara sobre el futuro nacional y el europeo hace que los sacrificios que se les exigen no cuenten con consenso ni legitimidad. Los espaoles no culpan a Europa de la crisis ni quieren abandonar el euro. Lo que ha erosionado su lealtad a Europa y su confianza en ella es que no tienen voz ni voto y no pueden discutir unas polticas que es evidente que no

estn funcionando. Los espaoles no se han vuelto euroescpticos, pero s unos feroces eurocrticos.

Polonia
Por primera vez, el porcentaje de polacos que "tiende a no confiar" en la UE (46%) es mayor que el de polacos que "tiende a confiar" en ella (41%), un hecho digno de subrayar en un Estado que ha sido tradicionalmente proeuropeo, un hecho digno de subrayar, en un Estado que ha sido tradicionalmente proeuropeo. La UE sigue teniendo ndices de aprobacin superiores a los del Gobierno nacional, el parlamento y la televisin pblica. Pero la UE parece haber perdido su reputacin de ser un factor de estabilidad en un pas que est viviendo una increble transformacin social y econmica. En particular, los polacos se muestran escpticos sobre el futuro de la moneda comn y ya solo el 29% quiere unirse a ella. Estas actitudes pblicas plantean un dilema a la clase poltica, cuya ambicin es incorporarse al centro del poder en Europa. El objetivo de Polonia para los prximos aos ser permanecer lo ms cerca posible del ncleo duro al tiempo que defiende la integridad del proyecto europeo en su conjunto. Mark Leonard (Director, Consejo Europeo de Relaciones Exteriores) y Jos I. Torreblanca (Responsable de la Oficina del ECFR en Madrid), con las aportaciones de Silvia Francescon (ECFR Roma), Hans Kundnani (ECFR Londres), Piotr Buras (ECFR Varsovia), Ulrike Gurot (ECFR Berln) y Thomas Klau (ECFR Pars).