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O pluralismo jurdico no Brasil. O MST e a construo de um outro paradigma jurdico 1.

Introduo O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) tem sua existncia fundada em dois dos mais polmicos problemas agrrios do Brasil, o latifndio improdutivo e a distribuio desigual de terras. No entanto, para se entender a essa problemtica, faz-se mister conhecer como foram as polticas de distribuio de terras desde o perodo colonial. O processo de concentrao de terras no Brasil comeou a ocorrer por meio de uma poltica adotada pela Coroa Portuguesa, entre os anos de 1534 e 1536, chamada de Capitanias Hereditrias. As faixas de terras foram doadas para nobres e pessoas de confiana do rei, que recebiam o nome de donatrios. Estes, por sua vez, deveriam administrar, colonizar, proteger e desenvolver a regio. Em troca destes servios, alm das terras, os donatrios estavam autorizados a explorar as riquezas minerais e vegetais do local. Posteriormente, implantou-se o sistema de doao de sesmarias, em que era praticada a agricultura do tipo plantation1. No ano de 1850, foi aprovada a Lei 601/850, considerada a primeira Lei de terras. Sancionado pelo governo, esse diploma legal tornou de propriedade estatal todas as terras devolutas e condicionava sua aquisio somente por meio da compra e venda. Dessa forma, impedia o acesso dos imigrantes e dos negros propriedade, o que privilegiava apenas os que possuam poder aquisitivo, refletindo ento os interesses das elites oligrquicas. Tal distoro agravava ainda mais o problema agrrio brasileiro, aumentando as diferenas entre as classes sociais. Esses sistemas de diviso de terras provocaram profundos problemas que vigoram na contemporaneidade. A distribuio desigual das terras gerou os latifndios, retrato da desigualdade no campo. Segundo Tanajura (2001), o territrio brasileiro possui seiscentos milhes de hectares de terras cultivveis. Contudo, dois por cento dos proprietrios rurais so donos de quarenta e oito por cento das terras agricultveis do pas. No decorrer da histria, outros programas de colonizao foram incentivados pelo governo federal, como o caso do PIN (Programa de Integrao Nacional), criado na dcada de 1970, que objetivava a ocupao territorial das regies centro-oeste e norte, por meio da
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Sistema agrcola baseado na monocultura voltada para a exportao.

expanso das fronteiras agrcolas. Por meio desse vis, incentivaram-se a abertura de grandes rodovias e a instalao de agrovilas na floresta amaznica, tendo como estratgia publicitria basicamente dois slogans: integrar para no entregar e integrar os homens sem terra do nordeste com as terras sem homens da Amaznia. Alm do PIN, criaram-se tambm, em 1971,o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do Nordeste, em 1972, o Programa Especial para o Vale do So Francisco e, em 1974, o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia e o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste. No obstante tais iniciativas, a reforma agrria no foi alcanada, tendo sido poucas famlias assentadas, favorecendo assim a instalao de grandes latifndios pecuaristas ou monocultores de empresas nacionais e estrangeiras que ganhavam a propriedade da terra sob a alegao de promoverem a integrao do Norte e do Centro-Oeste ao restante do pas. A concentrao de terras durante o perodo da ditadura militar provocou o xodo rural de pequenos proprietrios, levando ao agravamento dos conflitos pela posse da terra. 2. Criao do MST Diante da ineficcia das polticas adotadas pelo Governo at a dcada de 1970, vrios movimentos sociais comeam a surgir e ganhar foras, impulsionados pela criao das Ligas Camponesas, nos anos entre 1950-1960. Durante a ltima dcada da ditadura militar, por meio do rompimento com as estruturas convencionais e da criao de novas formas de estruturao, vrios trabalhadores passaram a se rebelar em desfavor da expropriao de terras, num processo de enfrentamento e resistncia. O primeiro partido poltico que se aliou luta camponesa foi o Partido Comunista Brasileiro (PCB), que defendia a organizao dos trabalhadores agrrios a fim de se iniciar uma poltica de reforma fundiria estrutural em todo o Brasil. Outros movimentos sociais surgiram, baseados principalmente na ideologia das Ligas Camponesas. Dentre os mais significativos esto a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e a Via Campesina. Ao longo da dcada de 1970, esses movimentos sociais se fortaleceram e consequentemente aumentaram sua credibilidade entre a classe operria, criando novas formas de luta pelo uso democrtico da terra. Para tanto, os trabalhadores organizavam-se em espaos de socializao poltica e articulavam aes contra as diversas injustias cometidas contra eles. Esses espaos eram chamados de Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), que

contavam o apoio da Igreja Catlica, visto que era cada vez maior o envolvimento de religiosos com a realidade dos trabalhadores, principalmente com a postura tomada pela Igreja aps um perodo de mudanas, como as discutidas pelo Conclio do Vaticano II, em 1965; pela II Conferncia Geral do Episcopado Latino-Americano, em Medelln, Colmbia, em 1968, e pela III Conferncia em Puebla, Mxico, em 1979. Todo esse movimento foi considerado de grande relevncia para a renovao da Igreja, atravs da chamada Teologia da Libertao, a qual tinha como opo a preferncia pelos pobres e excludos. (Fonseca, Cecato e Lima, 2008). Nessa perspectiva, as Comunidades Eclesiais de Base eram vistos como espao de reflexo. Segundo Fonseca, Cecato e Lima (2008), o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra teve sua origem nesse panorama de lutas e resistncia dos trabalhadores contra a explorao. A formao desse movimento teve sua gnese no Centro-Sul do Brasil, no ano de 1979, quando houve a ocupao da gleba Macali, na cidade de Ronda Alta, Estado do Rio Grande do Sul. Essa foi uma das gestaes que resultaram na formao do MST. Outras ocupaes que ocorreram nos Estados de So Paulo, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e Paran foram importantes para a criao do MST, podendo destacar as ocupaes das Fazendas Macalli e Brilhante, em 1979, no Rio Grande do Sul; da Fazenda Burro-Branco, em Santa Catarina e da Fazenda Primavera, em Andradina, So Paulo, ambas em 1980. Tambm no Rio Grande do Sul, em 1981, 700 famlias acamparam em Encruzilhada Natalina, ainda no municpio de Ronda Alta. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra foi formalmente criado no ano de 1984, na cidade de Cascavel, Paran, durante o 1 Encontro Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, promovido pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), representantes de movimentos sociais, sindicato de trabalhadores rurais e de outras organizaes. Um ano depois, foi realizado o primeiro congresso do Movimento, que tinha o objetivo de verificar o processo de territorializao pelo pas. A primeira grande ocupao foi realizada em outubro de 1985, na fazenda Anoni, no Rio Grande do Sul. Naquele local, cerca de 1500 famlias montaram um acampamento, que durante 14 anos foi objeto de desapropriao. A partir dessa ao, o MST passou a se organizar em todo o Brasil. 3. Pluralismo Jurdico, a funo social da propriedade e o MST Como estratgia de atuao, o MST utiliza-se principalmente de ocupaes e reocupaes de reas consideradas improdutivas e/ou que no cumprem sua funo social. De

acordo com o inciso III do art. 183 da Constituio da Republica vigente no Brasil, A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] III- funo social da propriedade [...]. Segundo Packer (2003), a ocupao de terras que no cumprem sua funo social caracteriza-se como o grito dos excludos sinalizando para o desrespeito aos direitos fundamentais, aos mandamentos normativos constitucionais, fruto das lutas histricas dos trabalhadores. Salienta, ainda, que as aes do MST legitimam-se como aes de direito, j que se trata de um instrumento legtimo para ressaltar, exigir e interpretar direitos negados historicamente. Utilizando-se do Direito alternativo, o MST atualmente disputa a interpretao do ordenamento jurdico, explorando suas contradies, ambiguidades e lacunas, objetivando denunciar aes possessrias. No que concerne s propriedades improdutivas, fica evidente que no h o cumprimento do preceito constitucional constante do art. 170, III da Carta Magna. Ante determinadas dvidas acerca do que seria funo social da propriedade, o art. 186 do referido diploma legal assegura que: Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Dessa forma, manter grande extenso de terra sem qualquer utilizao ou sem utilizao satisfatria que preencha os quesitos do artigo supracitado, visando oportunidades mercadolgicas no se enquadra no conceito de funo social. nessa mesma percepo que o texto constitucional brasileiro estabelece a reforma agrria, a qual consta de seus artigos 184 e seguintes. Neles esto contidos preceitos que buscam a justia social atravs da democratizao do uso da terra. Entretanto, como existe uma distncia considervel entre os dispositivos constitucionais e a sua aplicao e efetividade, o processo da referida reforma se arrasta, no Brasil, com pequenos resultados. Interesses dos latifundirios e suas representaes no Poder Legislativo, em particular, criam obstculos ao uso da terra por aqueles que, de fato, a tornariam produtiva. (Fonseca, Cecato e Lima, 2008)

Nesse sentido, vrias decises do STJ consideram legtimas as ocupaes, pois vislumbra como meios de pressionar autoridades para garantir o que preceitua o ordenamento jurdico: "[...] Movimento popular visando a implantar a reforma agrria no caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a implantar programa constante de Constituio da Repblica. A presso popular prpria do Estado de Direito Democrtico". (Processo HC 5.574/SP) Entretanto, interesses de grandes latifundirios, muitos deles ocupantes de cargos legislativos ou com representaes no Congresso Nacional e nas Assemblias Legislativas, criam obstculos ao uso da terra e a sua conseqente reforma agrria. 4. Processo de ocupao do territrio O processo de ocupao de determinada frao de terras pelo MST tambm pode ser chamado de territorializao. Quando ocorre a territorializao de um local, l formado um assentamento. Esse o primeiro processo na construo de uma comunidade, em que se buscaro direitos fundamentais excludos de determinado extrato social, como educao de qualidade, sade, crdito agrcola, cooperao agropecuria e outros direitos que proporcionam uma vida digna ao ser humano. Para que o MST consiga concretizar o processo de territorializao a partir da ocupao e de interpretaes do prprio direito oficial, dando-lhe nova leitura, faz-se necessrio que haja uma organicidade e metodologia a serem seguidas. 5. Estrutura organizacional do MST Segundo dados coletados em stio do MST, o movimento atualmente se faz presente em vinte e quatro estados brasileiros. Como estrutura administrativa, divide-se em: - Ncleos: compostos por aproximadamente quinhentas famlias; - Brigadas: compostas pro at quinhentas famlias; - Direes regional, estadual e nacional;

Depois de realizado o assentamento ou acampamento, as famlias organizam-se em ncleos que discutem questes como a produo, formas de educao e necessidades de cada rea. A partir desses ncleos, so escolhidos os coordenadores de cada acampamento ou assentamento. Idntica estrutura realizada a nvel regional, estadual e nacional. Nas deliberaes todos tem direito a voto: jovens, adultos, homens e mulheres. Os assentados so divididos ainda em setores e coletivos, com o objetivo de trabalhar em determinados frentes consideradas necessrias para se garantir os direitos humanos e a reforma agrria. So setores do MST: Sade, Gnero, Educao, Direitos Humanos, Comunicao, Cultura, Formao, Produo, Cooperao e Meio Ambiente, Projetos e Finanas e Frente de Massa. So coletivos do MST: juventude e relaes internacionais. O Congresso Nacional o evento mais elevado de discusses do MST. No Congresso, que ocorre a cada cinco anos, so definidas polticas de trabalho para o prximo perodo. Anualmente, so realizados eventos de avaliao das frentes de trabalho. A coordenao nacional a maior instncia de deliberao, composta por cerca de cento e vinte membros. Nesta o sistema de deliberao do tipo colegiada, em que a responsabilidade solidria entre todos os integrantes. O MST, ainda, compreendendo a dificuldade de explorao individual da terra num cenrio em que a agricultura compete num amplo mercado, tem tentado criar formas produo cooperativa entre seus membros. Um exemplo desse mtodo a Cooperativa de Produo Agropecuria (CPA), socializada na autogesto. Podem ser citadas como suas principais caractersticas a inexistncia de trabalho assalariado, a distribuio igualitria do excedente econmico, o trabalho organizado de forma coletiva e a gesto democrtica. As decises ocorrem em assemblias gerais, ncleos e setores de produo ou outros mecanismo de tomada de deciso coletiva. 5.1. Educao no MST De acordo com stio do MST, o acesso educao pblica, gratuita e de qualidade em todos os nveis para a populao do campo uma das bandeiras levantadas pelo movimento. Segundo Dal Ri e Vieitez, o MST no coaduna com a forma em que se realiza o ensino oficial por entender que no atinge o que considera necessrio formao de seus membros. Asseveram ainda que o ensino mdio estatal deficitrio, e que o ensino superior oficial encontra-se privatizado em cerca de 80% das matrculas.

Nesse campo de atuao, encontram-se as prticas pedaggicas do Movimento Trabalhadores Rurais Sem Terra, comportando influncias tericas oriundas principalmente de Pistrak, Paulo Freire e da pedagogia alternativa. A educao no MST acontece de maneira permanente, em um movimento continuado de formao das pessoas. De acordo com Izabel Grein, integrante do setor de educao, "o movimento chegou a concluso que para implementar um processo de reforma agrria com mais qualidade, onde as famlias possam melhorar a qualidade de vida preciso elevar a escolarizao dos trabalhadores". Nessa perspectiva, com o fito de erradicar o analfabetismo, o MST realiza parcerias com entidades de reforma agrria, organizaes no-governamentais e rgos estaduais e federais, provendo alfabetizao de jovens e adultos nas reas de acampamentos e assentamentos. No ano de 2009, o MST possua os seguintes dados: 1) 2.250 Escolas Pblicas nos acampamentos e assentamentos em todo pas, das quais 1.800 so ensinos at a 4 srie, 400 at o Ensino Fundamental completo e 50 englobando o Ensino Mdio; 2) 300 mil trabalhadores rurais estudando, entre crianas e adolescentes Sem Terra. 3) Mais de 4 mil professores formados no movimento; 4) Em torno de 10 mil professores atuando nas escolas dos assentamentos e acampamentos; 5) 37 estudantes de medicina em Cuba; Diante o desafio de se ter garantir a educao do campo, surgiu uma das principais inovaes nessa rea: as Escolas Itinerantes. Estas se deslocam junto com os acampamentos. Como resultado das presses realizadas pelo movimento e do seu trabalho, essas escolas j foram legalmente aprovadas e reconhecidas pelo Conselho Estadual de Educao no Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Gois, Alagoas, Pernambuco e Piau. S no Paran, segundo dados do prprio MST, h 10 escolas itinerantes e mais de 1200 estudantes na educao bsica. Objetivando a realizao de debates sobre o projeto de educao no campo, bem como as perspectivas de organizao do trabalho pedaggico, so realizados periodicamente Encontros Estaduais de Educadores da Reforma Agrria, promovidos por participantes que atuam na educao nas reas de Reforma Agrria e em universidades, que trabalham com

cursos tcnicos e superiores em parceria com o MST, assim como por secretarias de educao. No ltimo dia 04 de novembro de 2010, foi sancionado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva o Decreto 7.352, que transforma a educao no campo em poltica pblica. Art. 1 - A poltica de educao do campo destina-se ampliao e qualificao da oferta de educao bsica e superior s populaes do campo, e ser desenvolvida pela Unio em regime de colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, de acordo com as diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao e o disposto neste Decreto. Por meio desse documento, vrios programas de educao no campo passam a ficar regulamentados, dentre eles o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que objetiva atuar como instrumento de democratizao do conhecimento no campo, propondo e apoiando projetos de educao que utilizam metodologias voltadas para o desenvolvimento das reas de reforma agrria. Atualmente, pelo menos 50 instituies de Ensino Superior e Agrotcnicas possuem parcerias com o MST, totalizando aproximadamente cem turmas de cursos formais, com em torno de 4.000 estudantes jovens e adultos. 6. Concluso Diante de todo exposto, possvel auferir a existncia concreta de um pluralismo jurdico no seio do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Utilizando-se do prprio ordenamento jurdico e suas brechas, o MST organiza-se na construo de uma nova sociedade, uma nova realidade, que envolva principalmente as relaes entre os indivduos sociais. Assim, possvel afirmar que os atos de atuao do MST so legitimados pela prpria legislao, haja vista que se utilizam desta para se fazer valer de direitos historicamente negados a determinadas camadas sociais, como classe operria. Por derradeiro, admitindo-se o pluralismo jurdico como um fato, possvel afirmar a construo de um novo modelo poltico-jurdico em determinados territrios da prpria sociedade civil, contrapondo-se com o paradigma moderno, em supremacia. 7. Bibliografia

PACKER, Larissa Ambrosano. O pluralismo Jurdico enquanto um fato potencializador de territrios privilegiados para a construo de outro paradigma poltico-jurdico na Amrica Latina. So Paulo: UNESP, 2003. PACKER, Larissa Ambrosano. Representaes dos Direitos Humanos a partir do pluralismo jurdico comunitrio-participativo: os espaos organizados pelo MST na perspectiva da filosofia da libertao de Enrique Dussel. Universidade Federal do Paran. TANAJURA, Grace Virgnia Ribeiro de Magalhes. O pluralismo jurdico do Movimento dos Sem Terras no Brasil na construo dos Direitos Humanos. Doctorado em Derechos Humanos y Desarrollo. Universidade Pablo de Olavide, Sevilha, Espanha, 2001. FONSECA, Helen Nunes Cosmo da; CECATO, Romina Baroni; LIMA, Edvaldo Carlos de. A atuao do MST e a luta pela terra na Paraba, 1985 2008. Diez aos de cambios en el Mundo, en la Geografa y en las Ciencias Sociales, 1999-2008. Actas del X Coloquio Internacional de Geocrtica, Universidad de Barcelona, 2008. http://www.rebelion.org/hemeroteca/brasil/040421mst.htm, acesso em 21 de outubro de 2010 http://www.scielo.br/scielo.php?%20script=sci_arttext&pid=S0103-40142001000300016, acesso em 04.11.2010 http://www.scipione.com.br/ap/ggb/unidade8_c8_a01.htm, acesso de 05.11.2010
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