A Desinformao e o Desamparo da Pequena Empresa Brasileira - elementos para uma discusso sobre segurana do trabalho

Antnio Nunes Barbosa Filho

RESUMO Este artigo apresenta a desinformao sobre segurana do trabalho em dois grupos distintos de empresas industriais de Pernambuco. Um formado por empresas do setor de confeces do vesturio situadas na Regio Metropolitana do Recife - RMR e, outro por empresas fabricantes de mveis e artefatos de madeira na cidade de Gravat, distante cerca de 80 Km da RMR. Embora as caractersticas que as diferem sejam marcantes, h a desinformao e o porte segundo o nmero de empregados em comum. O presente estudo traa um paralelo entre a legislao brasileira de segurana e medicina do trabalho e a realidade encontrada nas micro e pequenas empresas pernambucanas, caracterizando as condies de higiene e segurana e o conhecimento sobre a temtica disponvel nestas. O autor buscou estabelecer ligaes causais entre possveis falhas na legislao, o atual sistema de apoio s micro e pequenas empresas e as perdas sociais e econmicas decorrentes da inadequao destas condies e da desinformao existentes. Com o aporte crescente de grandes investimentos no nordeste brasileiro, que pelo efeito multiplicador far surgir outros negcios satlites, muitos dos quais desestruradamente, e da constatao que o quadro revelado tambm

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pertinente a outros setores produtivos na regio e em outros estados do pas, o autor mostra-se preocupado com a necessidade premente de uma reviso na estrutura de difuso de informaes e regulamentadora sobre questes ligadas sade do trabalhador. Exploratoriamente, so levantadas algumas suposies acerca do que leva e mantm estas empresas distantes da informao desejvel. A legislao que trata da formao dos organismos intra-organizacionais ligados Sade e Segurana do Trabalho revista. O papel das associaes de classe, das Universidades e dos institutos de pesquisa e do Estado questionado. INTRODUO A preocupao em realizar estudos sobre o impacto da condio de trabalho sobre a produtividade industrial no fato recente. Desde o incio da industrializao ocidental muitos especialistas se lanaram comprovao de que investir em condies de trabalho algo de retorno garantido. Seja pelo aumento do moral e da satisfao do trabalhador promovido por um ambiente esteticamente mais agradvel, com menores riscos de acidentes etc., seja pelo fornecimento de meios materiais facilitadores para a realizao deste trabalho como ferramentas ou gabaritos. Enfim, elementos de diversas ordens podem influenciar sobre o rendimento produtivo do trabalho humano. A investigao sob a tica da questo ambiental no pode ser dissociada da questo sade e segurana no trabalho. Historicamente os precursores do movimento em prol da melhoria do ambiente de trabalho em seus aspectos fsicos foram provenientes daqueles cujas funes estavam ligadas higiene e segurana do trabalho. Uma condio de trabalho pode ser entendida como toda e qualquer varivel capaz de influenciar o resultado ou a capacidade da realizao de trabalho humano. Pode, dessa forma, tomar caractersticas individualmente subjetivas como por exemplo a cognio. De outro lado, esta subjetividade pode ser superada pela criatividade e pela capacidade de adaptao do homem s novas situaes: a criao de gabaritos, dispositivos e ferramental para facilitar a execuo do trabalho quando no disponveis originalmente. Todavia, alguns elementos tornam-se presentes a todas as atividades e por isso, de certa maneira, previsveis em sua influncia sobre o rendimento humano no trabalho. As condies ambientais e as exigncias de ordem fsica, em geral, podem ser includas nessa

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anlise. A iluminao, o conforto trmico, a postura e o esforo muscular esto entre estes. A Regulamentao da Formao de Servios Ligados Sade e Segurana no Trabalho nas Empresas Brasileiras Numa tentativa de regulamentar cuidados no tocante s condies de trabalho e no sentido de buscar minimizar possveis repercusses danosas dessas condies sobre a sade do trabalhador, o governo brasileiro institui, atravs de Normas Regulamentadoras (NRs) da Secretaria de Segurana e Medicina do Trabalho do Ministrio do Trabalho (SSMT/MTb), segundo o exposto no captulo V da Consolidao das Leis Trabalhistas, uma srie de requisitos a serem observados pelo empregador em relao s atividades a serem desenvolvidas em suas instalaes. A Classificao Nacional de Atividades Econmicas, com a redao dada pela Portaria n. 1, de 12/05/1995 da SSMT/MTb, institui o grau de risco da atividade principal da empresa que, em cruzamento com o nmero total de empregados no estabelecimento, serve como parmetro dimensionador das COMISSES INTERNAS DE PREVENO DE ACIDENTES DO TRABALHO-CIPAs e dos SERVIOS ESPECIALIZADOS EM SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO-SESMTs, previstos nos artigos 162 e 163 da Seo III da CLT, cujos critrios de formao, organizao e manuteno esto contidas nas NR-4 e NR-5. Segundo esta classificao, a indstria de confeco de artigos do vesturio e acessrios, uma das atividades industriais mais tradicionais e presente em todo o pas1, tem determinado seu grau de risco como sendo 2. Para esta gradao de risco, o dimensionamento de CIPAs e SESMTs, de acordo com a atual legislao, s se inicia para empresas com um nmero de empregados superior a 50 e a 500 respectivamente. Confrontando-se esta determinao com dados dos cadastros industriais de estados nordestinos, vemos que a maioria das empresas do setor na regio no atinge uma quantidade de mo-de-obra empregada de tal modo que as obrigue a ter profissionais com os olhos atentos s questes de HST.

Dados a Associao Brasileira da Indstria do Vesturio - ABIVEST destacam o setor txtil e de confeces como o segundo maior empregador de mo-de-obra na indstria brasileira perdendo apenas em importncia para a indstria da construo civil.

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Estado Alagoas Municpios Arapiraca Macei TOTAL Paraba Municpios Campina Grande Joo Pessoa TOTAL

Faixa de Pessoal Ocupado 1 a 9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 499 + de 500 Total 4 3 1 8 20 5 2 27 24 8 3 35

1 a 9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 499 + de 500 Total 107 15 8 130 52 159 6 21 4 12 1 1 1 1 64 194

Rio Grande do Norte Municpios Mossor Natal TOTAL 1 a 9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 499 + de 500 Total 4 1 5 14 2 5 2 6 2 31 18 3 5 2 6 2 36

Empresas do setor de confeces em alguns Estados do Nordeste 2 (por pessoal ocupado).

Nmero de Empregados no Estabelecimento Grau Nmero de 20 51 101 501 1.001 2.501 5.001 Acima de 10.000 de Membros a a a a a a a para cada Grupo Risco da CIPA 50 100 500 1.000 2.500 5.000 10.000 de 2.500 Acrescentar 1 Represent.do Empregador Represent.do Empregado 2 2 3 3 4 4 5 5 1 1

(Cont.)
2

Fonte: Cadastros Industriais da Paraba - 1992/93; Alagoas - 1993/94 e Rio Grande do Norte 1993/94.

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Nmero de Empregados no Estabelecimento Grau Nmero de 20 51 101 501 1.001 2.501 5.001 Acima de 10.000 de Membros a a a a a a a para cada Grupo Risco da CIPA 50 100 500 1.000 2.500 5.000 10.000 de 2.500 Acrescentar 2 Represent.do Empregador Represent.do Empregado Represent.do 1 Empregador Represent.do 1 Empregado Represent.do 1 Empregador Represent.do 1 Empregados 1 1 2 2 3 3 2 2 4 4 4 4 3 3 6 6 6 6 4 4 8 8 9 9 5 5 10 10 12 12 6 6 12 12 15 15 1 1 2 2 2 2

Dimensionamento da CIPA em funo do Grau de Risco e do nmero de empregados no estabelecimento.

A partir destas NRs so estabelecidos, por exemplo, o nvel mdio mnimo de iluminncia requerido para cada atividade laboral, a mxima carga permissvel para o deslocamento manual de cargas de acordo com o sexo e idade do executante da tarefa, entre outros requisitos especficos para diversas atividades econmicas. A diferena bsica entre estas formaes intra-organizacionais reside no fato de que no SESMT h a existncia de profissionais com formao especfica na rea em questo, tendo suas aes e atenes voltadas exclusivamente para os aspectos prprios de sua natureza. Na CIPA, no havendo a existncia desses especialistas, forma-se esta por profissionais que mantm suas outras atividades produtivas normais alm da atuao em relao Higiene e Segurana do Trabalho (HST), sendo estes considerados habilitados a exercerem suas funes preventivas

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aps receberem conhecimentos em pequeno curso abrangendo noes gerais da temtica 3 . importante frisar que no necessariamente existe a simultaneidade da formao de CIPA e SESMT em uma mesma empresa. facultado a algumas destas, por fora da no exigncia da legislao vigente, a manuteno ou no de profissionais atentos s questes de HST em seus quadros, uma vez satisfeitas as disposies legais. Pode-se, tampouco, exigir que o prprio empregador cumpra as atribuies deste profissional. Do exposto, podemos deduzir que, numa primeira anlise, h uma lacuna no tocante ao preventiva nas empresas brasileiras relativamente HST. Considerando que, os elementos alvo da anlise da HST, em seu aspecto mais amplo, podem ser entendidos como condies de trabalho e que estes tm significativa ascendncia sobre o desempenho humano no trabalho e, em ltima instncia, sobre a produtividade da empresa.

Nmero de Empregados no Estabelecimento Grau de Risco Tcnicos 50 101 251 501 1.001 2.001 3.501 Acima de 5.00 a a a a a a a para cada Grupo 100 250 500 1.000 2.000 3.500 5.000 de 4.00 ou Frao acima de 2.000** 1 1 1 1* 1 1* 1 1* 1 1* 1 1* 2 1 1 1 2 1 1 1* 1 5 1 1 1 1 1 1* 1 1* 1 1 1 1

Tc.Seg.Trab. Eng.Seg.Trab. Aux.Enf.Trab. Enf.Trabalho Mdico Trab. Tc.Seg.Trab. Eng.Seg.Trab. Aux.Enf.Trab. Enf.Trabalho Mdico Trab.

(Cont.)
3

O curso para componentes da CIPA tem carga horria, estabelecida como vlida para habilitar cipeiros, de apenas 16 horas de treinamento.

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Nmero de Empregados no Estabelecimento Grau de Risco Tcnicos 50 101 251 501 1.001 2.001 3.501 Acima de 5.00 a a a a a a a para cada Grupo 100 250 500 1.000 2.000 3.500 5.000 de 4.00 ou Frao acima de 2.000** 1 1 2 1* 1* 2 3 1* 1* 3 1* 1* 4 1 1 1 4 1 1 1 5 1 1 1 6 1 2 1 8 2 2 2 8 2 1 1 2 10 3 1 1 3 3 1 1 1 3 1 1 1

Tc.Seg.Trab. Eng.Seg.Trab. Aux.Enf.Trab. Enf.Trabalho Mdico Trab. Tc.Seg.Trab. Eng.Seg.Trab. Aux.Enf.Trab. Enf.Trabalho Mdico Trab.

(*) - Tempo parcial (mnimo de trs horas) (**) - O dimensionamento total dever ser feito levando em considerao o dimensionamento da faixa de 3.501 a 5.000 mais o dimensionamento do(s) grupo(s) de 4.000 ou frao acima de 2.000. Dimensionamento do SESMT em funo do Grau de Risco e do nmero de empregados no estabelecimento.

Problemas Sociais Causados pela Desinformao sobre a Temtica Sade, Segurana e Meio Ambiente: Entre os principais problemas sociais decorrentes podemos citar a reduo temporria ou permanente da capacidade produtiva do indivduo. Em ambos os casos, h uma significativa perda social que compartilhada por todos. No segundo e mais grave caso, quando ocorrer a perda permanente da capacidade produtiva do indivduo, esta poder se dar de forma precoce onerando duplamente a economia do pas: primeiro pela necessidade de prover ao afastado uma forma de sustento diante da incapacidade de gerar renda prpria - a previdncia pblica ou privada; e tambm, pela riqueza perdida na produo cessante que aquela que o

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indivduo geraria pelo restante do perodo produtivo til de sua vida enquanto trabalhador. A estes, acrescentem-se todos os custos indiretos de substituio de um funcionrio experiente como o treinamento e a possibilidade de reduo dos nveis de qualidade e todos os problemas decorrentes destes tais como desperdcios de matria-prima, energia etc., potencializando as oportunidades da ocorrncia de arranhes na imagem da empresa, geralmente associados introduo de novatos em funes e quase nunca associados ou percebidos pelos empresrios como custos oriundos de uma ou de condies inadequadas de trabalho.

Municpios 1 a 9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 499 + de 500 TOTAL Recife Sta. Cruz Capibaribe Caruaru Jaboato Petrolina Olinda Toritama Garanhuns Belo Jardim Paulista Timbaba Pesqueira Limoeiro Goiana Arcoverde Serra Talhada Vitria Sto. Anto Surubim Gravat 73 49 18 6 7 5 9 8 3 4 2 1 4 3 3 1 1 44 14 18 5 2 4 1 1 3 2 3 1 1 2 30 3 13 3 2 1 2 4 1 1 1 1 15 7 1 3 1 1 6 2 2 1 1 1 2 1 168 66 60 13 12 12 11 11 10 9 6 6 4 3 3 3 3 2 2

(Cont.)

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Municpios Abreu e Lima Itamb Barreiros Carpina Condado Palmares

TOTAL

1 a 9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 499 + de 500 TOTAL 1 1 1 1

201

102

1 63

28

1 14

1 1 1 1 1 1
410

Indstrias de confeco em Pernambuco, de acordo com o municpio e pessoal empregado4 .

A reduo temporria por sua vez tem os mesmos aspectos que os apresentados para o afastamento permanente contudo em menor gravidade pois h o retorno do afastado as suas funes aps restabelecer a integridade de sua sade e sua capacidade laboral. Por fim, h ainda a conseqente reduo de gerao de renda familiar, da qual podemos prever outros prejuzos de amplitudes inimaginveis: decrscimo do padro de vida, incidindo sobre condies de moradia, alimentao, educao e at mesmo levando antecipadamente jovens procura de emprego no intuito de complementar o sustento familiar. Esse acidente social pode originar uma vasta gama de anlises cabveis. As micro e pequenas empresas caracterizam-se como grande empregador de mo-de-obra na totalidade de seu conjunto5 . Individualmente no estando sujeitas ao constante na legislao, estaro, podemos inferir, mais vulnerveis perdas como as especificadas. Cremos que no se pode negligenciar ateno a tal parcela da fora produtiva do Pas. Assistidos e orientados corretamente, esses trabalhadores e essas empresas, podero contribuir para que a parcela do PIB a eles creditada, seja incrementada pelo no desperdcio decorrente das condies de trabalho adequadas s atividades a serem desenvolvidas.
4 5

Fonte: Cadastro Industrial de Pernambuco - 1994/95.

Estudo do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, realizado entre 1991 e 1992, estimou que esses tipos de empresa eram responsveis pela absoro de cerca de 70 % da fora de trabalho e por cerca de apenas 2% do PIB do Pas.

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Caracterizao dos Grupos de Estudo Utilizados nesta Pesquisa: Grupo 1 - Empresas de confeco do vesturio e acessrios (Grau de Risco 2) Nmero de empresas pesquisadas - 15 Localizao - Regio Metropolitana do Recife (RMR) Escolaridade do 1 Proprietrio - 13 apresentam pelo menos o 2 Grau completo Registro formal das atividades - nas 15 empresas Idade mdia do 1 Proprietrio - 35 anos Nmero mdio de empregados - 14 Grupo 2 - Empresas fabricantes de mveis e artefatos de madeira (Grau de Risco 3) Nmero de empresas pesquisadas - 15 Localizao - Gravat (a 80 km da RMR) Escolaridade - 7 apresentam pelo menos o 1 Grau completo Registro formal das atividades - 4 empresas Nmero mdio de empregados - 8 Uma Breve Viso sobre a Situao Encontrada no Municpio de Gravat: Gravat, situada a apenas 80 km do Recife, uma cidade na qual vem se desenvolvendo espontaneamente a atividade industrial da fabricao de mveis e artefatos de madeira e de peas decorativas fundidas em metais no-ferrosos. A sua posio estratgica, s margens da BR-232 que liga a capital ao interior do Estado e a outros estados das regies norte e nordeste, e seu clima ameno, que a est transformando em plo turstico na regio, facilitam a comercializao destes produtos e assim propiciam a proliferao de novas unidades produtivas destes negcios. A exemplo das unidades j existentes, a instalao de novas fabriquetas comumente se d na prpria residncia do empresrio. Acredita-se que atualmente existam nessas condies cerca de 350 unidades produtivas, empregando significativa parcela da mo-de-obra local e assumindo importante papel na economia municipal. Devido s caractersticas dos processos utilizados apresentam

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inmeras fontes de riscos aos trabalhadores e moradores das proximidades. A formao de resduos slidos e de gases poluentes marcante. Os possveis sinistros e danos sade que se impem circunvizinhana, como exploses pelo inadequado armazenamento de leo utilizado como fonte calorfica para a atividade metalrgica e a poeira das serrarias e fbricas de mveis, parecem ser desconhecidos pela comunidade. No existem conhecimentos sobre a necessidade da proteo de mquinas, tratamentos de efluentes, doenas ocupacionais etc. Semelhanas entre os Dois Grupos Pesquisados: Alm do porte, todas com menos de 50 empregados no quadro de pessoal, podemos relatar outros pontos em comum. Todos, infelizmente, relacionados desinformao e ao desconhecimento de aspectos ligados s condies de trabalho. Entre estes destacamos, para todas as 30 empresas pesquisadas: inexistncia de Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (NR-7); inexistncia de Programa de Riscos Ambientais (NR-9); inadequao dos sistemas de proteo e preveno incndios, quando no inexistentes; inexistncia de treinamentos anteriores pesquisa sobre combate incndios e sobre primeiros socorros; instalaes eltricas precrias e inadequao das instalaes sanitrias; condies inadequadas de estocagem de matria-prima; disposio de resduos slidos junto ao lixo comum; inobservncia dos nveis mnimos de iluminamento; mobilirio inadequado antropometria do trabalhador; jornadas excessivas de trabalho em p, sem intervalo para descanso ou dispositivos para trabalho na posio de p-sentado; partes mveis, cortantes ou quentes de mquinas, sem qualquer pro teo ao contato; no fornecimento de EPIs aos trabalhadores por parte da empresa; inexistncia de folha de rotina, de procedimentos, de tarefa, de instruo ou similar, descrendo as atividades a serem desenvolvidas sob uma tica ligada segurana do trabalho; inadequao das vestimentas ao ambiente e s atividades desenvolvidas pelo trabalhador;

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todos os empresrios disseram que no saberiam como agir e orientar concretamente seus operrios no caso da ocorrncia de acidentes com terceiros ou de sinistros nas instalaes de suas empresas. Enfim, constatamos na pesquisa que todos os empresrios desconhecem o grau de risco de suas atividades industriais e as potencialidades de ocorrncia de acidentes em suas instalaes. Apenas um empresrio informou j ter tido algum contato prvio superficial sobre a temtica em decorrncia do curso superior que realizou. REFLEXES: Das diferenas e semelhanas entre os dois grupos podemos levantar algumas indagaes que nos levaro a refletir sobre: 1. Apesar do desnvel acentuado de escolaridade entre os dois grupos de empresrios, h um mesmo nvel de desinformao nas empresas destes. Poderemos concluir que o cidado brasileiro comum no tem acesso a informaes sobre sade e segurana do trabalho ou sobre segurana de um modo geral? Se, independentemente do futuro profissional que o cidado escolha, ou por ventura venha a desenvolver, for desejvel que este tenha por hbito uma postura preventiva ou que, ao menos, tenha uma percepo crtica diante das atividades que desenvolve no tocante s questes ligadas ao assunto em tela, de, no mnimo, supor que informaes pertinentes deveriam ser disponibilizadas no ciclo bsico de ensino ou educao primria; 2. Dentro de um mesmo grupo, ou entre os grupos, no so encontradas diferenas significativas no nvel de conhecimentos sobre HST para aquelas registradas e constitudas formalmente para aquelas da economia informal. do exposto, poderemos deduzir que o fato de sair da informalidade no lhe assegura o acesso s informaes em questo? Seria de se supor que, antes de atendida a solicitao de registro formal, o Estado seria o responsvel por uma vistoria de carter orientativo e educativo para averiguar a adequao do ambiente ao desenvolvimento de atividades laborais. Se esta realizada, estar esta cumprindo satisfatoriamente a sua funo ? Haver competncia tcnica adequada para tanto em todos os recantos do pas? Se esta mudana de estado

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legal no implica em acesso a tais informaes, podemos deduzir que perdemos boas oportunidades de difundi-las ou faz-las conhecidas atravs das Juntas Comerciais e das demais entidades que regularizam a atividade econmica das empresas; 3. Se as empresas de ambos os grupos, sem exceo, tomam parte em sindicatos ou associaes de classe e ainda no faz parte da cultura empresarial estar atento HST, pode isto significar que a ao dentro destas entidades tmida, quando realizada, e no se faz de forma marcante em prol da sade e da segurana do trabalhado? H, ento, a necessidade de se estruturar uma poltica integrada da classe empresarial, capitaneada pela mxima representao patronal - a Federao das Indstrias! A Confederao Nacional das Indstrias liderou recentemente um movimento de carter programtico neste sentido. Se sindicatos e associaes de fabricantes, em todos os recantos do pas - Recife e Gravat no so to distantes, embora o quadro exposto seja semelhante para ambas cidades - ainda no discutem abertamente e interessadamente o tema, ser que tal campanha teve penetrao suficiente para retirar o Brasil do 10 lugar no ranking mundial de acidentes do trabalho, segundo classificao da OIT?; 4. Ser que as Universidades e os Institutos de Pesquisa brasileiros reservam adequadamente, tanto como poderiam ou quanto gostariam, suas atenes para a temtica? Nos cursos universitrios brasileiros pouco se fala da questo segurana. Ser reflexo da falta de uma identidade cultural com o assunto, de modo que seja prefervel passar ao larga desta discusso e no ser incomodado at que algum acidente ou sinistro se abata sobre ns ou sobre entes conhecidos?; 5. Visitas a cidades com caractersticas de desenvolvimento industrial similares s encontradas em Gravat, nos levam a crer que o zoneamento urbano para atividades poluentes e de impacto ambiental e a higiene e segurana do trabalho ainda no so informaes plenamente difundidas e defendidas no planejamento das cidades de pequeno porte no Brasil. Ser que, nacionalmente ou mesmo regionalmente, no haveria a necessidade da difuso de um plano orientador para evitar os desperdcios sociais de todas as ordens que podem advir desta desinformao? A gerao de riquezas numa comunidade poderia

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passar pela colocao de zonas residenciais inteiras a merc de riscos presentes mas no percebidos pela desinformao governamental? At que ponto poderia se justificar este fato pela distncia geogrfica destas cidades aos grandes centros urbanos detentores das atenes e dos conhecimentos? Ser que mesmo pela simples e primordial necessidade de, antes de tudo, gerar empregos e renda para toda uma populao, ainda que possa ser necessrio, brevemente, gastar estes rendimentos na recuperao da integridade fsica das pessoas e do ambiente? Ser que planejar em direo a um futuro prximo seria desinteressante e de tal dificuldade que no poderia ser feito ou pensado? Quantas Gravats existiro pelo Pas afora em situao semelhante? 6. Que elementos faltam ser apresentados sociedade brasileira para despertar o interesse desta para o assunto segurana e para a importncia deste para todas as pessoas? Novas empresas surgem a cada dia, assim como pessoas so colocadas no mercado de trabalho global. Outras pessoas se afastam do seu trabalho, temporariamente ou permanentemente, devido acidentes do trabalho, muitos dos quais por pura desinformao do trabalhador e/ou de seu empregador, enfim da empresa. CONCLUSES: Anlises preliminares dos dados coletados nos levam a crer que a falta de conhecimentos especficos devido s mais diversas formaes profissionais dos empresrios, a no sujeio destas empresas disposio de incluso de especialistas ou mesmo de profissionais atentos a tais questes no quadro funcional dessas empresas. As disposies legais de formao, organizao e manuteno, includas as competncias e atribuies, de CIPAs e SESMTs no contemplam as organizaes alvo deste estudo, deixando-as, de certa forma, desamparadas quanto ao assunto em tela. A falta de assistncia governamental e dos rgos de classe tambm apresentam-se causas dessa desinformao. O dimensionamento de tais organismos, condicionados ao grau de risco e ao nmero total de empregados no estabelecimento, s se faz obrigatrio para empresas com grau de risco 2 (grau de risco da atividade confeco) que tenham nmero de empregados superior a 50. Cerca de 90 % das empresas de confeco de Pernambuco tm nmero de empregados inferior ou igual a 50, o que, de acordo com a legislao

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vigente, no as impe essa necessidade e, dessa forma, as liberta do investimento em conhecimentos sobre o assunto. Se inferncia anloga for levada a todos os estabelecimentos de todas as atividades econmicas, cujo cruzamento de informaes de grau de risco e de nmero de empregados no resultar em cobertura pela legislao, constataremos que h uma enormidade de empresas desprovidas de competncia de conhecimentos sobre condies de trabalho e suas implicaes sobre a competitividade e a sobrevivncia destas. Pelo agrupamento deste conjunto, podemos crer que existe significativa possibilidade de perdas econmicas e sociais devido a este desconhecimento e desinformao. A inexistncia de temticas relativas segurana e higiene do trabalho e aos impactos ambientais resultantes das atividades econmicas nos programas educacionais da rede de ensino bsico estadual, pode explicar parte dessa desinformao. Do apresentado, podemos supor que h a necessidade premente da reformulao de polticas nacionais tanto no que tange obrigatoriedade de conhecimentos sobre a temtica, abrangendo a introduo destes no currculo escolar bsico, quanto no estabelecimento de aes orientativas quando do registro legal junto aos rgos competentes - Juntas Comerciais Estaduais, Sindicatos e Federaes das Indstrias e a elaborao de um programa nacional de conscientizao junto sociedade em geral, visto que a inadequao das condies ambientais e de trabalho contribuem para perdas na capacidade produtiva do trabalhador e, por conseguinte, resultam em maiores custos e assim levam a empresa a ser menos competitiva do que poderia ser, gerando um desperdcio social que dividido por todos. Todavia, os dados apresentados refletem a realidade apenas para as empresas de constituio formal. Informaes coletadas pelo SEBRAE/PE em pesquisa sobre o setor6 apresenta a existncia de significativo quadro de empresas informais (tendo lugar na prpria residncia do empresrio e com a ocupao de mo-de-obra em torno de um mximo de 10 operrios por unidade produtiva). A pesquisa de campo em desenvolvimento, aponta problemas de diversas ordens relativos HST junto s empresas analisadas. J que assuntos tratados pela HST assumem a conotao de condies do
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Perfil das confeces do Estado de Pernambuco. Recife: SEBRAE/PE, DCA/UFPE, 1993.

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trabalho e que estes tm significativa influncia sobre o resultado do trabalho humano e de seu potencial produtivo, podemos inferir que ter conhecimentos sobre o que trata a HST, em seu aspecto mais amplo, pode conduzir essas empresas a serem mais produtivas com a obteno, inclusive, de melhorias nas condies de sade do trabalhador. Este ltimo fato, resultaria na reduo de aposentadorias precoces e que oneram desnecessariamente o sistema previdencirio nacional. Da forma como se apresenta na atual legislao brasileira, ainda que formalmente constitudas e assim existentes perante o Estado, as empresas que se enquadrem dentre as excludas ficaro a merc da desinformao. Refora essa proposta a ao apenas fiscalizadora e punitiva governamental, segundo a viso empresarial, atravs das Delegacias Regionais do Trabalho no correto cumprimento de suas atribuies. Contudo, devemos compreender que as sanes decorrentes da fiscalizao tambm podem e devem ser entendidas como instrumento educativo. O que apresentamos como primordial que a ao preventiva deva vir a ser a base de formao de novos valores e no a ao controladora seguida da ao corretiva. Devemos tambm nos ater a uma preocupao suplementar assentada no surgimento espontneo de novas unidades produtivas satlites - que do sustentao aos investimentos de grande porte realizados na regio nordeste7 , muitas das quais sero de micro e pequeno porte e tomaro parte na economia informal. Uma sntese desses investimentos e suas repercusses, coloca a regio como uma nova fronteira industrial: nos ltimos dois anos 633 novas empresas se estabeleceram com investimentos realizados na ordem de 6,2 bilhes de reais, correspondentes metade do PIB industrial nordestino; nesse perodo, foram criados 84.000 novos empregos. A taxa de desemprego regional caiu 1,5 % enquanto que no Pas esta taxa aumentou 1,5 %. H a necessidade de todo um programa planejado e orientado em dar suporte correta implementao dessas empresas de porte inferior, como forma de propiciar a maximizao da utilizao de suas
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Algo de novo no serto. Revista Veja - edio de 21 de agosto de 1996.

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capacidades produtivas e assim proporcionar ganhos sociais gerais, no havendo desperdcios gerados por danos sade de seus trabalhadores e ao meio ambiente por no disporem de assistncia especializada direta. Diante do cenrio econmico mundial que aponta para o crescente uso da automao, a necessidade premente de reduo de custos e o incremento da produtividade propiciadores de uma crescente liberao de mo-de-obra, resta aos liberados tornarem-se empreendedores a abrirem os seus prprios negcios. Sero estes em sua esmagadora maioria de micro e pequeno porte, como j observa em muitos pases. Ser que estamos preparados para inform-los e orient-los satisfatoriamente sobre as vantagens produtivas e, consequentemente, competitivas que um adequado ambiente de trabalho relativamente s condies de trabalho pode proporcionar-lhes? BIBLIOGRAFIA ALIER, Joan Martnez et al. Curso de economia ecolgica. Rio de Janeiro: Instituto Latino-americano de Ecologia Social, 1996. BARBOSA FILHO, A. N. Anlise do custo do desamparo e dos benefcios de um programa nacional de difuso de informaes sobre condies de trabalho para o micro e pequeno empresrio brasileiro. Plano de Tese de Doutoramento. Recife: UFPE, 1996. CLARKE, Thomas et al. Repensando a empresa. So Paulo: Pioneira, 1995. COHEN, Ernesto et al.Avaliao de projetos sociais. Petrpolis: Vozes, 1994 MAIMON, Dlia. Ensaios sobre economia do meio ambiente. Rio de Janeiro: APED, 1992. MANUAIS DE LEGISLAO ATLAS - Volume 16 - Medicina e Segurana do Trabalho. 34. So Paulo: Atlas, 1996. MAY, Herman et al. Valorando a natureza - anlise econmica para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Campus, 1994. MISHAN, E. J. Elementos de anlise de Custos-Benefcios. Rio de Janeiro: Zahar, 1975. OLIVEIRA, Juarez. Consolidao das Leis do Trabalho - Texto do

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Associao Brasileira de Estudos do Trabalho

Decreto-Lei n. 5.452, de 1/5/1943, atualizado e acompanhado de notas Legislao Correlata, de Legislao Trabalhista Especial, de Regimento Interno do TST (excerto), de Smulas do STF, STJ, TFR (em matria trabalhista) e do TST (Enunciados 1 a 334). 21. So Paulo: Saraiva, 1996. Perfil das empresas de confeco do Estado de Pernambuco. Recife: SEBRAE/PE, DCA/UFPE, 1993. SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Material institucional. VIEIRA, Sebastio Ivone et al. Medicina bsica do trabalho. 4V. V1,2. 2. Curitiba: Genesis, 1996.