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gestin pblica

ficincia do gasto pblico na Amrica Latina: uma anlise comparativa a partir do modelo semi-paramtrico com estimativa em dois estgios

Mrcio Bruno Ribeiro

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)

Santiago de Chile, abril de 2008

Este documento foi preparado por Mrcio Bruno Ribeiro, del Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) de Brasil (marcio.ribeiro@ipea.gov.br). Agradecimentos a Antnio Afonso, Alexandre Ywata e Rogrio Miranda, pelo auxlio disponibilizado na aplicao dos mtodos DEA e Bootstrap; e aos participantes do seminrio interno IPEA/DIRUR pelos comentrios a uma verso anterior do trabalho. As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo, necessariamente, a posio da CEPAL. Este documento no foi submetido a reviso editorial.

Publicao das Naes Unidas ISSN verso impressa 1680-8827 ISSN verso electrnica 1680-8835 ISBN: 978-92-1-323190-6 LC/L.2883-P LC/IP/L.291 N de venta: P.08.II.G.28 Copyright , Naes Unidas abril do 2008. Todos os direitos reservados Impresso nas Naes Unidas, Santiago Chile A autorizao para reproduzir total ou parcialmente esta obra debe ser solicitada ao Secretrio da Junta de Publicaes, Sede das Naes Unidas, Nova Iorque, N.Y. 10017, Estados Unidos. Os Estados membros e as suas instituies governamentais podem reproduzir esta obra sem autorizao prvia. S se solicita que mencionem a fonte e informem as Naes Unidas de tal reproduo.

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ndice

Resumo ..................................................................................................5 I. Introduo .....................................................................................7 II. Metodologia ..................................................................................9 II.1 ndice composto de desempenho............................................9 II.2 Avaliao da eficiencia pelo mtodo da Anlise de Envoltria de Dados (DEA) .................................................11 II.3 Insumos no-discricionrios e a abordagem de dois estgios .........................................................................13 III. Medidas dos gastos pblicos nos pases da amostra ...............17 IV. Resultados obtidos sobre o desempenho dos servios e a eficincia dos gastos pblicos ..............................................21 V. Consideraes finais ...................................................................27 Bibliografia .........................................................................................29 Anexo ...................................................................................................31 Serie gestin pblica: nmeros publicados .....................................37

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ndice de tabelas Tabela 1 GASTO DO GOVERNO GERAL NOS PASES DA AMOSTRA: TOTAL, CONSUMO Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4
FINAL, EDUCAO E SADE, MDIA NO PERODO 1998-2002 ................................................. 18 INDICADORES DE DESEMPENHO DOS SERVIOS PBLICOS NOS PASES DA AMOSTRA ...............................................................................................................22 RESULTADOS DA ANLISE DEA: ORIENTAO PELO PRODUTO E RETORNOS DESCRESCENTES DE ESCALA-INSUMO=CONSUMO FINAL DO GOVERNO GERAL; PRODUTO=NDICE COMPOSTO DE DESEMPENHO DSP ...................................................23 RESULTADOS DAS ESTIMATIVAS DO SEGUNDO ESTGIO COMO O USO DE REGRESSO TRUNCADA E PROCEDIMIENTO BOOTSTRAP (ALGORITMO 2 PROPOSTO EM SIMAR E WILSON (2007)). VARIVEL DEPENDENTE: ESCORE DE EFICINCIA CORRIGIDO DE VIS. .................................................................................25 ESCORES DE EFICINCIA CORRIGIDOS COM BASE NAS VARIVEIS EXPLICATIVAS DO SEGUNDO ESTGIO (MODELO 4 DA TABELA 4) ........................................................26

Tabela 5

ndice de figuras Figura 1 ESTRUTURA DO NDICE COMPOSTO DE DESEMPENHO DO SETOR PBLICO ..................11 Figura 2 DEA E FATORES NO DISCRICIONRIOS .......................................................................14

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Resumo

O trabalho procura avaliar a eficincia da despesa pblica numa comparao entre dezessete pases da Amrica Latina para o perodo entre 1998 e 2002. Inicialmente, a partir de indicadores econmicos e sociais de cada pas, foi construdo um ndice composto como medida do desempenho dos servios pblicos. Para avaliao da eficincia, o ndice composto foi confrontado com os gastos de consumo do governo geral mediante a utilizao de um modelo emprico semi-paramtrico de dois estgios (mtodo DEA, no primeiro estgio, e regresso truncada, no segundo estgio). As evidncias mostraram que Costa Rica, Uruguai e Chile obtiveram os melhores resultados tanto no desempenho dos servios como na eficincia do gasto pblico.

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I.

Introduo

Para um grupo de pases com nveis de desenvolvimento prximo, ou para aqueles que fazem parte de uma regio geogrfica especfica, medidas sobre a eficincia relativa da despesa pblica podem ser teis em avaliaes comparativas sobre a qualidade das polticas econmicas e sociais. Nos ltimos anos, uma vasta literatura emprica tem feito uso de tcnicas no-paramtricas1 com o propsito de inferir sobre a eficincia relativa do gasto pblico em um conjunto de pases. Alguns dos trabalhos que compem essa literatura so: Gupta e Verhoeven (2001), referente eficincia da despesa nas reas de sade e educao em diversos pases africanos; Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005), sobre a eficincia geral do gasto nos pases que fazem parte da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); Afonso e St. Aubyn (2005), quanto aos servios pblicos de sade e educao nos pases da OCDE; Afonso e Fernandes (2006), quanto eficincia do gasto dos governos locais da regio de Lisboa; e Rayp e Van De Sijpe (2007), sobre a eficincia da despesa em diversas naes em desenvolvimento. De modo geral, as evidncias obtidas tm sugerido que o retorno marginal do gasto pblico decrescente, havendo espao para a reduo do mesmo sem prejudicar a qualidade dos servios disponibilizados. O presente trabalho tem como objetivo avaliar a eficincia do gasto pblico numa comparao entre dezessete pases da Amrica Latina com base no perodo 1998-2002. A abordagem utilizada semelhante quela dos estudos acima citados e procura incorporar os

As tcnicas no-paramtricas mais utilizadas foram o Free Disposal Hull (FDH) e a Anlise de Envoltria de Dados (DEA).

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desenvolvimentos metodolgicos mais recentes na rea. Inicialmente, a partir de diversos indicadores econmicos e sociais que se encontram divulgados, propomos a construo de um ndice composto para medir o desempenho dos servios pblicos em cada pas. Esse ndice est diretamente relacionado aos resultados obtidos em cinco reas de atuao do governo: Administrao; Sade; Educao; Eqidade e Desempenho econmico. Em seguida, na etapa de avaliao da eficincia do gasto, o ndice de desempenho ser confrontado com o nvel das despesas pblicas, representado pelos gastos de consumo final do governo geral de cada pas. Utilizaremos como instrumental de anlise um modelo emprico semi-paramtrico com o emprego da estimativa em dois estgios. No primeiro, o mtodo da Anlise de Envoltria de Dados ou Data Envelopment Analysis (DEA) fornecer o clculo do escore de eficincia relativa de cada pas. No segundo estgio, buscaremos estimar relaes robustas entre o escore computado e algumas variveis admitidas como no-discricionrias, o que possibilitar a correo da medida de eficincia com base em variveis que estariam alm do controle do governo no curto e mdio prazos. Utilizaremos nessa etapa o procedimento proposto por Simar e Wilson (2007), que atualmente nos parece ser o mais adequado para lidar com os problemas de estimativa e inferncia decorrentes do uso de amostras pequenas (esses problemas sero discutidos adiante, na subseo II.3). Entre as variveis admitidas como no-discricionrias (ou exgenas) na literatura, que estariam alm do controle do governo no curto e mdio prazos mas que so passveis de influenciar a eficincia do gasto pblico, esto: o PIB per capita (indicador da renda mdia dos habitantes); o grau de escolaridade da populao; e medidas do desenvolvimento institucional (como o grau de proteo dos direitos de propriedade e a competncia dos servidores pblicos). Adicionalmente, incluiremos em nossa anlise alguns indicadores de poltica referentes s reformas estruturais adotadas durante os anos 1980 e 1990 nos pases latino-americanos. Em linhas gerais, podemos dizer que essas reformas tiveram orientao para o mercado, abrangendo tanto o setor pblico como outras reas relacionadas ao equilbrio fiscal e melhora da atividade econmica, sendo motivadas pelas crises macroeconmicas e financeiras da poca. Podem ser caracterizadas, entre outras, pelas seguintes medidas de poltica: liberalizao do comrcio internacional e do sistema financeiro; maior descentralizao dos servios pblicos de sade e educao; privatizao de empresas estatais; reforma tributria; e maior disciplina monetria (ver Edwards (1995), para uma descrio mais detalhada das reformas estruturais, e Lora (2001), para uma medida quantitativa do progresso das mesmas nas suas principais reas). Assim, uma motivao adicional para o trabalho a investigao emprica dos possveis efeitos das reformas estruturais sobre a eficincia da despesa pblica. Essa investigao ser possvel no segundo estgio da estimativa do modelo proposto, mediante a incluso dos ndices de poltica calculados por Lora (2001) entre as variveis explicativas do escore de eficincia. O trabalho est dividido em mais quatro sees alm desta introduo. A prxima descreve em maiores detalhes a metodologia utilizada. Na terceira seo so apresentadas as medidas disponveis para o gasto governamental nos pases da amostra. A quarta seo reporta os resultados obtidos em termos de desempenho e eficincia dos servios pblicos e a ltima seo traz as consideraes finais.

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II. Metodologia

O estudo compara dezessete pases latino-americanos para os quais diversas informaes de natureza econmica e social estavam disponveis no perodo analisado (a partir de 1998). Esses pases so: Argentina; Bolvia; Brasil; Chile; Colmbia; Costa Rica; El Salvador; Equador; Guatemala; Honduras; Mxico; Nicargua; Paraguai; Peru; Repblica Dominicana; Uruguai e Venezuela. A seguir, ser feita uma descrio de todos os procedimentos empricos que sero utilizados. Antes, porm, importante esclarecer como os termos desempenho e eficincia, recorrentemente utilizados ao longo do texto, podem ser entendidos. Desempenho est associado aos resultados obtidos nas diversas reas de atuao do setor pblico (por exemplo: qualidade do ensino pblico, na rea de educao; taxa de mortalidade infantil, na rea de sade). Eficincia, por sua vez, uma medida que relaciona o desempenho dos servios pblicos ao volume de recursos financeiros empregado pelo governo. Assim, a avaliao de eficincia proposta requer algum conhecimento sobre o desempenho dos servios governamentais, o que ser aferido por um ndice composto.

II.1 ndice composto de desempenho


O ndice composto permitir uma avaliao geral e comparativa dos servios pblicos. Na sua construo, assume-se que o desempenho do governo depende de um conjunto de indicadores de natureza econmica e social. Usando uma notao semelhante quela de Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005; 2006), temos que, para um pas i que possui n reas de governo, o desempenho do setor pblico ser medido pelo ndice DSPi, dado por: 9

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DSPi = j DSPij
j =1

(1)

onde: DSPij um subindicador que mede o desempenho na rea de governo j do pas i; e j mede a ponderao do mesmo no clculo do ndice composto (de forma que

j =1

= 1).

Assume-se ainda que cada subindicador DSPij dependa diretamente de um ou mais indicadores econmicos ou sociais, que so representados por Ik. Assim, temos que:

DSPij = f ( I k )

(2)

onde f(.) uma funo crescente. Portanto, uma melhora no ndice composto depender em ltima instncia de melhores nveis para os indicadores econmicos e sociais relativos s reas de governo. Utilizaremos na presente anlise um conjunto de subindicadores referente s seguintes reas: Administrao; Sade; Educao; Eqidade; e Desempenho econmico. A escolha dessas reas pode ser justificada pela varivel de despesa a ser utilizada na avaliao da eficincia: os gastos de consumo final do governo (ver seo III). Essa varivel representa o gasto de maior agregao que se encontra disponvel, no nvel do governo geral, para todos os pases considerados. Segundo a definio do Sistema de Contas Nacionais da Organizao das Naes Unidas (ONU), o consumo final do governo engloba todas as despesas pblicas correntes para a aquisio de bens e servios. Assim, as reas de governo consideradas no ndice so todas aquelas abrangidas pelas despesas de consumo. A Figura 1 resume a estrutura do ndice. Note-se que cada um dos subindicadores considerados avalia o desempenho em determinada rea de governo. Por exemplo, o subindicador da rea de Administrao ser dado pela mdia aritmtica de ndices que medem os nveis de corrupo, burocracia, independncia do judicirio e informalidade. Segundo a classificao proposta em Afonso, Schuknecht e Tanzi (2005), os subindicadores considerados podem ainda ser agrupados em duas classes. Na primeira, esto aqueles que refletem a influncia das polticas fiscais sobre as oportunidades individuais e o bom funcionamento dos mercados. Esse grupo conhecido como subindicadores de oportunidade incluindo, na presente anlise, as reas de Administrao, Sade e Educao. Na segunda classe esto os subindicadores denominados Musgraveanos, j que se relacionam aos trs objetivos primordiais perseguidos pelas polticas econmicas do governo segundo a viso do economista Richard A. Musgrave. So eles: eqidade na distribuio da renda; estabilidade macroeconmica; e alocao eficiente dos recursos. Um fato que pode ser questionado quanto validade do ndice proposto que, dependendo do pas, o desempenho dos servios em determinadas reas poderia estar sendo influenciado em maior ou menor grau pela atuao do setor privado.2 Contudo, o uso de um nmero razovel de subindicadores e a possibilidade de atribuirmos ponderaes diferentes s reas consideradas podem minorar aquela influncia. Na Tabela A.1 do Anexo so reportados todos os dados primrios utilizados na construo de cada subindicador e suas respectivas fontes.

Por exemplo, discutiremos mais adiante (seo III) que a participao do setor pblico nos gastos em sade diferiu entre os pases durante o perodo considerado.

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Figura 1

ESTRUTURA DO NDICE COMPOSTO DE DESEMPENHO DO SETOR PBLICO


Corrupo

Burocracia Administrao

Qualidade do judicirio

Eqidade

Participao na renda dos 40% mais pobres

Economia informal

Mortalidade infantil Sade

Inflao mdia (20002005)

Expectativa de vida ao nascer

Desempenho econmico

Crescimento mdio do PIB real (2000-2005)

Qualidade das escolas pblicas

Educao Taxa mdia de Desemprego (2000-2005) Desempenho do setor pblico (indicador composto)

Fonte: Elaborao prpria.

II.2 Avaliao da eficincia pelo mtodo da Anlise de Envoltria de Dados (DEA)


A forma mais comum de se avaliar a eficincia relativa de unidades de deciso (firmas, governos, etc.) por meio do uso de mtodos no-paramtricos como o Free Disposal Hull (FDH) e a Anlise de Envoltria de Dados (DEA). O procedimento geral desses mtodos consiste na construo de uma fronteira de possibilidades de produo envolvendo todo o conjunto de observaes sobre insumos e produtos/resultados das unidades que compem a amostra. As unidades mais eficientes

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estaro localizadas na fronteira.3 As demais sero avaliadas em termos de perdas de eficincia. A principal diferena entre os mtodos DEA e FDH com relao ao formato da fronteira. O primeiro assume a existncia de uma fronteira de produo convexa enquanto o segundo no impe tal restrio. Assim, o DEA mais exigente que o FDH, pois uma unidade de deciso que se mostre eficiente pelo primeiro mtodo tambm ser pelo segundo, enquanto o contrrio nem sempre ocorre (ver Coelli, Rao e Battese (2002) para mais detalhes sobre o mtodo FDH). No mtodo DEA, a fronteira eficiente construda a partir da resoluo de um problema de programao linear aplicado a cada unidade de deciso considerada na amostra.4 Existem diversas maneiras de apresentar o problema, que variam de acordo com as consideraes e as informaes disponveis. Duas escolhas normalmente consideradas so: quanto orientao do problema (insumo ou produto); e com relao hiptese sobre os retornos de escala (constantes ou variveis). Na orientao pelo insumo, o problema determina quanto de cada insumo pode ser proporcionalmente reduzido sem que os produtos/resultados de cada unidade de deciso sejam alterados. Na orientao pelo produto, calcula-se quanto os produtos/resultados podem ser proporcionalmente aumentados sem modificar a quantidade dos insumos utilizados. Contudo, uma unidade considerada como tecnicamente ineficiente sob a perspectiva da orientao pelo insumo tambm ser ineficiente na orientao pelo produto. Quanto aos rendimentos de escala, a prtica mais comum supor que os mesmos so variveis, hiptese admitida como menos restritiva. O problema de programao linear a ser utilizado na presente anlise considera a orientao pelo produto e a hiptese de retornos variveis de escala. Para uma determinada unidade de deciso n, o problema tem a seguinte representao geral: Maximizar n (3)

w1 ,..., w N , n
sujeito a:
N

w
j =1 N j =1 N

y ij n y in 0
kj

i = 1,..., I. k = 1,..., K.

w x
j

x kn 0

w
j =1

=1
j = 1,..., N.

wj 0

No problema (3), so consideradas N unidades de deciso que produzem um total de I produtos diferentes ( y in representa a quantidade de produto i para a unidade n) utilizando K insumos distintos ( x kn representa a quantidade de insumo k para a unidade n). O coeficiente n o escore de eficincia

importante destacar que o conceito de eficincia normalmente considerado no emprego do FDH e do DEA do ponto de vista tcnico (ou seja, eficincia tcnica). Trata-se da eficincia na converso de insumos em produtos/resultados, o que est relacionado escala de operao e capacidade gerencial de uma unidade de deciso. Existem ainda os conceitos de eficincia alocativa (por exemplo, no caso em que se escolhe a quantidade de insumos que minimiza o custo de produo, o que requer informaes sobre os preos dos insumos) e de eficincia econmica (igual ao produto entre eficincia tcnica e eficincia alocativa). Contudo, esses dois conceitos no so normalmente tratados pelos mtodos DEA e FDH. o que acontece no presente estudo. O mtodo DEA foi originado no trabalho seminal de Farrell (1957) e popularizado por Charnes, Cooper e Rhodes (1978). Para maior conhecimento sobre suas aplicaes em diversas reas, ver Coelli, Rao e Battese (2002).

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da unidade de deciso n, enquanto os w j (j = 1,..., N) so os pesos relativos a cada uma das unidades consideradas na amostra. O problema resolvido uma vez para cada unidade de deciso. A interpretao para o problema que o escore n deve ser maximizado sujeito a um conjunto de restries em que tanto os pesos w j como o prprio n podem variar. A primeira restrio afirma que, para cada um dos produtos, a mdia ponderada de todas as unidades consideradas no deve ser inferior quantidade produzida pela unidade n ponderada pelo seu escore n . A segunda restrio diz que, para cada um dos insumos, a mdia ponderada de todas as unidades no deve ser superior quantidade utilizada pela unidade n. A terceira restrio faz referncia hiptese de retornos de escala variveis e a quarta relativa no-negatividade dos pesos. Note-se, ento, que os pesos w j so utilizados para representar uma unidade hipottica formada pela combinao das unidades mais eficientes, e que estar localizada na fronteira. O escore n mede a distncia entre a fronteira eficiente e a unidade em questo. Na orientao pelo produto, o valor n igual a 1 indicar que a unidade est localizada na fronteira. Ou seja, nenhuma outra unidade pertencente amostra capaz de obter um nvel maior para os produtos/resultados utilizando as mesmas quantidades de insumos. Por outro lado, o pas se encontrar abaixo da fronteira eficiente quando n for maior do que 1, sendo a diferena n - 1 uma medida da proporo dos produtos/resultados que podem ser aumentados sem alterar o nvel dos insumos.

II.3 Insumos no-discricionrios e a abordagem de dois estgios


A anlise pelo mtodo DEA leva em conta apenas insumos de natureza discricionria, ou seja, aqueles que podem ser controlados ou alterados pelas unidades de deciso. Contudo, em se tratando dos servios disponibilizados pelo setor pblico, a eficincia na proviso dos mesmos tambm pode ser influenciada por fatores que estariam alm do controle do governo ao menos no curto e mdio prazo. Assim, torna-se importante que: 1) os fatores exgenos relacionados aos escores de eficincia inicialmente estimados sejam investigados; e 2) os escores de eficincia sejam corrigidos levando-se em conta tais fatores. A Figura 2 ajuda a ilustrar a idia por detrs da influncia dos fatores no-discricionrios (tambm denominados exgenos ou ambientais). A situao considerada para um insumo e um produto. As unidades de deciso A, B e C so eficientes, com escores A , B e C iguais a um. A unidade D est abaixo da fronteira e possui escore D = (d1 + d 2 ) maior do que um. Contudo, parte
d1

da ineficincia de D estaria relacionada a fatores no-discricionrios, em princpio desconsiderados no cmputo de D . Supondo-se que esses fatores tenham um efeito resultante desfavorvel sobre D, o escore de eficincia corrigido Dc expurgar tal efeito ( Dc = (d1c + d 2c ) ), sendo inferior a D
d1c

e mais prximo de 1. Assim, a unidade D estaria mais perto da fronteira quando seu escore corrigido pela influncia de fatores no-discricionrios.5

Para um tratamento formal da influncia de variveis no-discricionrias sobre um conjunto de produo, ver Simar e Wilson (2007). Os autores propem um modelo estatstico em que um conjunto de produo com propriedades usualmente consideradas (fechado, convexo, com livre descarte) depende daquelas variveis, sendo a relao de dependncia descrita por uma funo densidade de probabilidade conjunta que envolve os vetores dos insumos, dos produtos e das variveis no-discricionrias.

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Figura 2

DEA E FATORES NO-DISCRICIONRIOS


Produto

B A d2 d2c Dc D d1c d1

Insumo Fonte: Elaborao prpria.

Para lidar com a questo acima ilustrada, diversos estudos empricos utilizaram o procedimento de dois estgios. Nesse tipo de abordagem, o escore de eficincia estimado com o uso do mtodo DEA na primeira etapa. No segundo estgio, os escores obtidos so regredidos nas covariveis pela estimativa do seguinte modelo de regresso:

j = z j + j

(4)

o estimador DEA para o escore de eficincia; z o vetor (1 x r) de variveis onde: j j


exgenas ou no-discricionrias; o vetor (r x 1) de parmetros; e j o termo de erro.

1 sugere o uso de um modelo de regresso para dados censurados do tipo O fato de j


Tobit. Contudo, segundo a exposio de Simar e Wilson (2007), para o caso de amostras pequenas, alguns problemas estariam relacionados estimativa e inferncia do segundo estgio por mtodos

usuais como mnimos quadrados ordinrios ou regresso Tobit. Em primeiro lugar, os escores j
estimados so serialmente correlacionados de uma forma complicada e desconhecida.6 Ademais, sendo os insumos e os produtos correlacionados com as variveis exgenas, o vetor z j ser

, por construo, correlacionado com o termo j em (4). Em segundo lugar, o estimador j apresenta uma baixa taxa de convergncia viesado na direo de 1. Apesar de ser consistente, j
assinttica, a qual diminui medida que aumentam o nmero de insumos e produtos considerados no problema (3). A fim de contornar os problemas acima mencionados para o segundo estgio, Simar e Wilson (2007) propem o uso de dois algoritmos envolvendo o uso de regresso truncada e do procedimento bootstrap. O primeiro algoritmo destina-se apenas a melhorar a inferncia sobre e
6

Intuitivamente, se uma perturbao afetar as observaes localizadas na fronteira estimada, muito provvel que haver mudanas nos escores estimados para as demais unidades.

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o erro-padro de j em (4). Utilizaremos o segundo algoritmo, que pode ser considerado mais

antes da estimativa de e . Esse algoritmo pode completo por corrigir o vis presente em j
ser descrito da seguinte forma (maiores detalhes em Simar e Wilson (2007), seo 4):

para todas as unidades de deciso da amostra pelo uso do mtodo DEA [1] Computar j
(resoluo do problema (3)). [2] Estimar a equao (4) considerando-a uma regresso truncada, usando apenas as

> 1. Obter as estimativas de mxima observaes das unidades de deciso para as quais j e . verossimilhana , com a obteno dos conjuntos de [3] Primeira etapa da correo do vis presente em j

estimativas bootstrap j = jb
passos seguintes ([3.1] a [3.4]):

{ }

L1

b =1

para todas as unidades de deciso. Repetir L1 vezes os quatro

2 ) truncada esquerda em [3.1] Para cada j = 1, ..., N, obter j de uma distribuio N(0,
). (1 - z j [3.2] Para cada j = 1, ..., N, computar j = z j + j .
/ uma medida do produto modificada. [3.3] Faa y ij = y ij j j

(para cada j = 1, ..., N) pela resoluo de (3) com y no lugar de y [3.4] Computar j ij ij
na primeira restrio daquele problema (note-se contudo que y in no substitudo por y in na mesma restrio).

(para cada j = 1, ..., N), com a [4] Segunda etapa da correo do vis presente em j , fazendo = 2 * , onde o ltimo termo a mdia obteno do estimador corrigido j j j j . aritmtica bootstrap de j em z , obtendo as estimativas de mxima [5] Estimar a regresso truncada de j j

e . verossimilhana , ) b [6] Obteno dos conjuntos de estimativas bootstrap C = ( os trs passos seguintes ([6.1] a [6.3]):

L2

b =1

. Repetir L2 vezes

2 ) truncada esquerda em [6.1] Para cada j = 1, ..., N, obter j de uma distribuio N(0,
). (1 - z j
* [6.2] Para cada j = 1, ..., N, computar * j = z j + j .

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** j

[6.3] Com o uso do mtodo de mxima verossimilhana, estimar a regresso truncada de e . em z j , obtendo as estimativas

e do passo [5] e os valores bootstrap em C para construir [7] Utilizar as estimativas


intervalos de confiana ou testar hipteses sobre cada elemento de e . Por exemplo, se

< 0, basta computarmos a freqncia quisermos determinar o valor-p para uma dada estimativa 1
. relativa de estimativas bootstrap no-negativas de 1
Simar e Wilson (2007) sugerem os valores L1 = 100, para o cmputo da estimativa corrigida do escore de eficincia, e L2 = 2000 para as estimativas de e , atestando, para intervalos de confiana estimados em experimentos de Monte Carlo, o melhor desempenho do algoritmo acima em relao regresso Tobit. Assim, optamos por utilizar esses mesmos valores para L1 e L2 em nossa anlise. Quanto escolha das variveis exgenas, seguiremos Afonso, Schuknecht e Tanzi (2006), considerando inicialmente os seguintes indicadores: Produto Interno Bruto (PIB) per capita (indicador da renda mdia dos habitantes); Direitos de propriedade (indicador do grau de dificuldade do governo em extrair renda do setor privado); Competncia dos oficiais pblicos (indicador de produtividade do setor pblico); Tamanho da populao (quanto maior, maior o desafio das polticas pblicas); e Anos mdios de escolaridade (indicador do nvel educacional da populao). A fim de investigarmos os efeitos das reformas estruturais sobre a eficincia do setor pblico nos pases latino-americanos, tambm consideraremos os ndices de poltica calculados por Lora (2001) entre as variveis explicativas. Segundo o mesmo autor, esses ndices procuram medir a neutralidade das polticas econmicas, supondo que o objetivo primrio das reformas tenha sido a maior eficincia na alocao dos recursos pela reduo de distores que limitam a operao dos mercados. Os ndices resumem o status do progresso das polticas no ano de 1999 em cinco reas: Comrcio exterior; Sistema financeiro; Tributos; Privatizao; e Mercado de trabalho. Tambm ser considerado um ndice dado pela mdia aritmtica dessas cinco reas. A Tabela A.2 do Anexo apresenta os valores de todas as variveis exgenas e suas respectivas fontes.

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III. Medidas dos gastos pblicos nos pases da amostra

A Tabela 1 apresenta todas as medidas coletadas para os gastos do governo geral nos pases da amostra (todas em proporo do PIB), sendo referentes s mdias do perodo entre 1998 e 2002.

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Tabela 1

GASTO DO GOVERNO GERAL NOS PASES DA AMOSTRA: TOTAL, CONSUMO FINAL, EDUCAO E SADE. MDIA NO PERODO1998-2002
(% do PIB) Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia Mximo Mnimo Fontes dos dados: (1) Argentina e Mxico, Moodys/OCDE; Brasil, Secretaria do Tesouro Nacional (STN) (Resultado Nominal do Governo Geral) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (Sistema de Contas Nacionais 2000); Demais pases, Instituto Latino-americano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social/Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (ILPES/CEPAL) (Estatsticas de Finanas Pblicas). (2) CEPAL (Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe 2005). (3) UNESCO Institute for Statistics (UIS); e CEPAL (Base de dados do gasto social). (4) Organizao Mundial da Sade (OMS) (World Health Organization Report 2006). Notas: Item (1) abrange gastos correntes, incluindo os juros sobre a dvida pblica, e de capital. Item (3) relativo ao perodo 1999-2002. Total (1) 21,06 26,29 37,54 24,14 23,54 18,64 25,15 20,38 24,59 37,54 18,64 Consumo Final (2) 13,28 15,04 19,33 12,35 21,52 13,58 11,14 10,15 6,73 12,34 11,29 11,13 11,99 10,51 7,92 13,06 13,10 12,62 21,52 6,73 Educao (3) 4,60 5,98 4,38 4,13 4,68 5,10 2,30 3,14 2,53 5,36 5,05 3,85 4,70 3,20 2,92 3,37 4,92 4,13 5,98 2,30 Sade (4) 4,85 3,67 3,30 2,83 6,47 5,10 1,67 3,48 2,11 3,35 2,63 3,62 3,06 2,39 2,14 3,62 2,84 3,36 6,47 1,67

Os valores para o total dos gastos esto disponveis apenas em oito pases da amostra. Assim, o consumo final do governo representa o dado de maior agregao, referente s despesas pblicas, que se encontra divulgado para todos os pases considerados no estudo. Observou-se ainda uma alta correlao entre o consumo final e o gasto total nos pases em que as informaes sobre o ltimo estavam disponveis.7 Esses fatos justificam a escolha do consumo final do governo como varivel representativa do gasto pblico na etapa de avaliao da eficincia pelo mtodo DEA. No que se refere ao nvel dos gastos de consumo governamental no perodo (segunda coluna numrica da Tabela 1), observa-se uma variabilidade relativamente grande entre os pases. Colmbia e Brasil apresentaram os maiores valores relativos, muito superiores mdia amostral de 12,62% do PIB. No outro extremo, Guatemala e Repblica Dominicana apresentaram os menores

Com base nos valores apresentados nas colunas (1) e (2) da Tabela 1, o coeficiente de correlao linear entre consumo final e gasto total do governo geral igual a 0,89.

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valores, inferiores a 10% do PIB. Nos demais pases, o consumo do governo ficou situado na faixa entre 10% e 15% do PIB. Os gastos pblicos nas reas de educao e sade tambm diferem entre os pases. Uma das possveis explicaes pode estar nas distintas participaes do setor pblico na composio do gasto total (que engloba os setores pblico e privado) daquelas reas. Por exemplo, na rea de sade, os dados mais recentes do World Health Organization Report (ano de 2006, divulgados pela Organizao Mundial de Sade) indicaram uma participao do governo geral relativamente maior em pases como Colmbia (78,3%) e Costa Rica (78,6%) durante o perodo analisado, enquanto no Equador, na Repblica Dominicana e no Uruguai essa participao foi de pouco mais de 30%.

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IV. Resultados obtidos sobre o desempenho dos servios e a eficincia dos gastos pblicos

Na Tabela 2 so apresentados os resultados obtidos para o ndice composto de desempenho dos servios pblicos (DSP), considerando-o como a mdia aritmtica dos subindicadores de Administrao, Educao, Sade, Eqidade e Desempenho econmico. A fim de facilitar a interpretao dos resultados e o cmputo do DSP, os valores referentes aos subindicadores foram normalizados para mdia igual a um.

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Tabela 2

INDICADORES DE DESEMPENHO DOS SERVIOS PBLICOS NOS PASES DA AMOSTRA


Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Domin. Uruguai Venezuela Mdia Mximo Mnimo Administrao 0,81 0,73 1,20 1,40 1,10 1,22 0,80 1,16 0,79 0,85 1,05 1,00 0,85 0,88 1,16 1,28 0,72 1,00 1,40 0,72 Educao 1,24 0,77 1,24 1,20 1,07 1,75 0,68 0,94 0,64 0,77 1,11 0,60 0,85 0,77 0,98 1,71 0,68 1,00 1,75 0,60 Sade 1,02 0,93 0,99 1,05 1,01 1,05 1,02 0,99 0,96 0,97 1,02 0,98 1,00 0,99 0,97 1,03 1,02 1,00 1,05 0,93 Eqidade 0,89 0,68 0,74 1,06 0,94 1,18 1,17 1,00 1,05 0,81 1,14 0,88 0,87 1,14 0,99 1,34 1,13 1,00 1,34 0,68 Desempenho Econmico 0,85 1,03 0,95 1,18 1,02 1,08 1,13 0,94 1,00 1,11 0,99 1,02 0,81 1,13 1,08 0,73 0,93 1,00 1,18 0,73 ndice DSP (ranking) 0,96 0,83 1,02 1,18 1,03 1,26 0,96 1,01 0,89 0,90 1,06 0,90 0,87 0,98 1,04 1,22 0,90 1,00 1,26 0,83 (10) (17) (7) (3) (6) (1) (10) (8) (15) (12) (4) (12) (16) (9) (5) (2) (12)

Fonte: Elaborao prpria. Nota: DSP corresponde mdia aritmtica dos cinco subindicadores. Valor entre parnteses refere-se posio de cada pas no ranking de desempenho.

Os pases que apresentaram os melhores desempenhos relativos por rea de governo foram: o Chile, nas reas de Administrao, Sade e Desempenho Econmico; a Costa Rica, em Educao e Sade; e o Uruguai, em Eqidade. Os quatro pases que obtiveram os maiores valores para o ndice composto DSP foram, pela ordem, Costa Rica, Uruguai, Chile e Mxico. Entre os de pior desempenho na regio esto Guatemala, Paraguai e Bolvia. A fim de verificarmos a sensibilidade dos resultados quanto ponderao considerada, o ndice composto foi recalculado de outras trs formas, admitindo-se pesos distintos para os subindicadores. A Tabela A.3 do Anexo reporta os resultados obtidos. Nos trs casos alternativos (ponderao maior, respectivamente, para os subindicadores de Oportunidade, Eqidade e Desempenho Econmico), a Costa Rica ainda apresentou os valores relativamente mais altos, atestando o bom desempenho de seus servios pblicos em todas as reas consideradas pelo ndice. O Uruguai tambm alcanou um bom resultado, com destaque para o ndice cujo maior peso foi para Eqidade. Chile e Mxico permaneceram entre os pases de melhor desempenho, enquanto Paraguai e Bolvia novamente apresentaram os valores relativamente mais baixos. Na etapa de investigao sobre a eficincia do gasto pblico, o ndice DSP da Tabela 2 foi avaliado em relao s despesas de consumo final do governo de cada pas. A Tabela 3 apresenta as estimativas dos escores de eficincia e o ranqueamento, obtidos com a aplicao do mtodo DEA convencional.

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Tabela 3

RESULTADOS DA ANLISE DEA: ORIENTAO PELO PRODUTO E RETORNOS DECRESCENTES DE ESCALA INSUMO = CONSUMO FINAL DO GOVERNO GERAL; PRODUTO = NDICE COMPOSTO DE DESEMPENHO DSP
Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia Fonte: Elaborao prpria. Nota: Ranking 2 leva em conta o nmero de vezes em que um pas situado na fronteira aparece como o mais eficiente. Escores de Eficincia ( ) 1,293 1,517 1,226 1,026 1,221 1,000 1,211 1,115 1,000 1,341 1,099 1,293 1,366 1,161 1,000 1,015 1,381 1,192 Ranking 1 13 17 11 5 10 1 9 7 1 14 6 12 15 8 1 4 16 Pases mais eficientes Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica Costa Rica Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica Costa Rica Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica e Rep. Dominicana Guatemala Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica e Rep. Dominicana Rep. Dominicana Costa Rica e Rep. Dominicana Costa Rica e Rep. Dominicana Ranking 2 13 17 11 5 10 1 9 7 3 14 6 12 15 8 2 4 16

Trs pases aparecem na fronteira de eficincia estimada: Costa Rica; Repblica Dominicana; e Guatemala. A Costa Rica a nao que mais vezes aparece como eficiente na resoluo do problema linear (3) para cada um dos pases considerados, em quinze dos dezessete casos. Sua eficincia pode ser justificada pelo melhor desempenho relativo dos servios pblicos e por um nvel de gasto pouco acima da mdia amostral. Quanto presena da Repblica Dominicana e da Guatemala na fronteira estimada, a justificativa parece estar nos baixos valores de consumo governamental dos dois pases (principalmente no caso da Guatemala, que apresentou um dos piores desempenhos para os servios pblicos), o que seria interpretado como uma possvel evidncia de que governos menores so relativamente mais eficientes, atestando o retorno marginal decrescente da despesa pblica. Por outro lado, pases como Honduras, Paraguai, Venezuela e Bolvia aparecem distantes da fronteira e, na comparao com Costa Rica e Repblica Dominicana, poderiam melhorar o desempenho em mais de 30% para o mesmo nvel de consumo governamental. Na mdia da amostra, os pases poderiam aumentar o desempenho em torno de 19,2% (dado por [1,192 1]%) sem alterar o nvel do consumo. A Tabela A.4 do Anexo apresenta outro resultado obtido com a anlise DEA convencional, dessa vez utilizando cada um dos subindicadores de desempenho da Tabela 2 como medidas de produto e o consumo do governo como insumo. Como era de se esperar, o nmero de pases que aparecem na fronteira aumentou na comparao com o caso da Tabela 3. Dos sete pases apontados como eficientes, Chile, Costa Rica e Uruguai foram os que apresentaram os melhores subindicadores para as reas de governo consideradas. Por outro lado, Guatemala, Repblica Dominicana, Equador e Peru estariam na fronteira devido aos baixos valores apresentados para o consumo governamental (abaixo da mdia amostral). O Chile foi o pas que mais vezes apareceu como eficiente, em dez dos dezessete casos. No outro extremo, Bolvia, Brasil e Honduras

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aparecem como mais ineficientes. Na mdia, os pases poderiam aumentar o desempenho em torno de 3% sem alterar o consumo do governo. No prosseguimento da anlise, recorremos estimativa do segundo estgio a fim de avaliar a influncia de variveis no-discricionrias sobre a eficincia estimada. Utilizando o algoritmo descrito na subseo II.3 proposto por Simar e Wilson (2007) a especificao do modelo emprico considerou seis variveis exgenas: PIB per capita; Direitos de propriedade; Competncia dos oficiais pblicos; Populao; Anos mdios de escolaridade; e ndice de reforma estrutural. Para no comprometer os graus de liberdade de uma amostra pequena, os ndices de reforma foram considerados um por vez, num total de seis especificaes estimadas. A varivel dependente de cada regresso corresponde ao escore de eficincia calculado pelo mtodo DEA na Tabela 3 e corrigido de vis, segundo os passos 3 e 4 do algoritmo de Simar e Wilson (2007). Os resultados so apresentados na Tabela 4. A significncia dos coeficientes estimados nas diversas especificaes sugere que a eficincia na proviso dos servios pblicos, durante o perodo analisado, estaria relacionada ao PIB per capita (em logaritmo),8 aos direitos de propriedade, competncia dos oficiais pblicos, ao tamanho da populao e s reformas estruturais. Contudo, os sinais dos coeficientes relativos aos ndices de reforma diferem do esperado em quatro das seis especificaes. Apenas no caso das reformas ocorridas no mercado de trabalho (Modelo 5), cujo coeficiente se mostrou negativo e estatisticamente significativo, parece ter havido alguma contribuio para a maior eficincia relativa das despesas do governo. Ainda de acordo com os sinais dos coeficientes estimados, podemos dizer que um aumento da renda mdia por habitante (PIB per capita) e melhorias nos direitos de propriedade e na competncia dos servidores pblicos reduziriam os escores de eficincia nos pases considerados, implicando uma aproximao da fronteira eficiente para os gastos pblicos. Do mesmo modo, uma reduo no tamanho da populao, reduzindo a necessidade de alcance das polticas pblicas, tambm aproximaria os pases da fronteira. Quanto varivel escolaridade, apesar de o sinal de seu coeficiente estar de acordo com o esperado, a estimativa se mostrou significativa ao nvel de 10% em apenas uma das especificaes (Modelo 2).

As especificaes com o PIB per capita em logaritmo foram preferidas em relao s especificaes com o mesmo em valores absolutos devido obteno de menores erros-padro dos resduos.

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Tabela 4

RESULTADOS DAS ESTIMATIVAS DO SEGUNDO ESTGIO COM O USO DE REGRESSO TRUNCADA E PROCEDIMENTO BOOTSTRAP (ALGORITMO 2 PROPOSTO EM SIMAR E WILSON (2007)). VARIVEL DEPENDENTE: ESCORE DE EFICINCIA CORRIGIDO DE VIS
Regressores Constante Log (PIB per capita) Direitos de propriedade Compet. serv. pblicos Populao Escolaridade Reforma Comrcio exterior Reforma Sistema financeiro Reforma Tributao Reforma Privatizao Reforma Mercado de trabalho Reforma Mdia Modelo 1 Coeficientes 2,2296 (0,0005) -0,1548 (0,0005) -0,0961 (0,0000) -0,1077 (0,0130) 0,0019 (0,0000) -0,0077 (0,3170) 1,0223 (0,0270) Modelo 2 Coeficientes 3,2237 (0,0000) -0,1936 (0,0000) -0,0455 (0,0170) -0,1534 (0,0005) 0,0017 (0,0000) -0,0237 (0,0830) 0,3927 (0,0095) Modelo 3 Coeficientes 3,4730 (0,0000) -0,1979 (0,0005) -0,0638 (0,0110) -0,1286 (0,0105) 0,0015 (0,0010) -0,0030 (0,4465) -0,1268 (0,3590) Modelo 4 Coeficientes 2,8282 (0,0000) -0,1274 (0,0010) -0,0642 (0,0000) -0,1109 (0,0030) 0,0008 (0,0200) -0,0154 (0,1250) 0,1881 (0,0005) Modelo 5 Coeficientes 3,3266 (0,0000) -0,1675 (0,0010) -0,0760 (0,0000) -0,1155 (0,0125) 0,0015 (0,0000) -0,0114 (0,2650) -0,1805 (0,0380) Modelo 6 Coeficientes 2,6659 (0,0000) -0,1453 (0,0010) -0,0680 (0,0000) -0,1100 (0,0100) 0,0011 (0,0025) -0,0122 (0,2110) 0,6076 (0,0090) 0,0550 (0,0000)

Erro-padro do resduo

0,0572 (0,0000)

0,0556 (0,0000)

0,0649 (0,0000)

0,0477 (0,0000)

0,0583 (0,0000)

Fonte: Elaborao prpria. Nota: valor-p entre parnteses.

Na Tabela 5 esto listados os valores dos escores de eficincia corrigidos de vis para o caso do Modelo 4, cujo erro-padro do resduo foi o menor entre as seis especificaes estimadas. Esses escores foram calculados nos passos 3 e 4 do algoritmo utilizado para o segundo estgio, levandose em conta a correlao entre o escore obtido pelo DEA convencional (Tabela 3) e as variveis no-discricionrias presentes no Modelo 4. De acordo com os resultados, e na comparao com o ranqueamento apresentado na Tabela 3, a Costa Rica ainda permanece como nao mais eficiente em relao aos gastos pblicos. Observa-se ainda uma melhora no ranqueamento do Uruguai e do Chile, que seriam, respectivamente, o segundo e o terceiro pases mais eficientes na regio durante o perodo analisado. A piora relativa no posicionamento da Repblica Dominicana e da Guatemala (principalmente esta ltima, que passou da terceira para a dcima quarta posio no ranking de eficincia) sugere que os escores estimados pelo mtodo DEA convencional so mais viesados nos pases onde o consumo governamental foi relativamente menor, em contraposio idia de que governos menores so relativamente mais eficientes. Quanto s naes mais ineficientes, Paraguai, Venezuela e Bolvia permaneceram entre as mais distantes da fronteira.

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Tabela 5

ESCORES DE EFICINCIA CORRIGIDOS COM BASE NAS VARIVEIS EXPLICATIVAS DO SEGUNDO ESTGIO (MODELO 4 DA TABELA 4)
Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia Fonte: Elaborao prpria. Escores corrigidos 1,321 1,562 1,262 1,040 1,256 1,029 1,262 1,210 1,363 1,359 1,139 1,348 1,395 1,241 1,198 1,032 1,405 1,260 Ranking 11 17 9 3 8 1 9 6 14 13 4 12 15 7 5 2 16

A Tabela A.5 do Anexo apresenta os escores de eficincia corrigidos segundo as demais especificaes consideradas no segundo estgio. Os distintos ranqueamentos obtidos para cada especificao se mostraram muito similares, atestando a robustez desses resultados.

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V. Consideraes finais

No presente estudo realizamos uma anlise quantitativo-comparativa com o objetivo de avaliar o desempenho e a eficincia do setor pblico para um conjunto de dezessete pases da Amrica Latina. As evidncias empricas, obtidas com o uso de indicadores econmicos, sociais e fiscais e mediante a aplicao de um modelo emprico semi-paramtrico, mostraram que os melhores desempenhos dos servios e eficincia relativa dos gastos pblicos para o perodo entre 1998 e 2002 ocorreram na Costa Rica, no Uruguai e no Chile. Segundo os indicadores utilizados, ao longo do perodo considerado, os governos desses pases apresentaram desempenho acima da mdia da regio quanto aos servios ofertados, e com nveis de consumo (medido em percentagem do PIB) em torno da mdia regional. Assim, a tese de que governos relativamente menores so relativamente mais eficientes no parece plenamente corroborada para o caso dos pases latino-americanos. Em todas as estimativas obtidas no segundo estgio de nosso procedimento foram encontrados, alm da influncia do PIB per capita e do tamanho da populao, efeitos significantes dos direitos de propriedade e da competncia dos servidores pblicos sobre a eficincia dos gastos. Esses resultados comprovam a importncia do papel das instituies governamentais, implicando que a melhora das mesmas contribui para a eficincia do gasto pblico. Quanto ao impacto das reformas estruturais adotadas nos anos 1980 e 1990, os resultados sugerem uma contribuio pequena para a eficincia pblica. Dentre os cinco indicadores considerados, apenas o ndice referente s reformas trabalhistas apontou alguma relao no sentido de melhorar os escores estimados. Cabe tambm ressaltar que as

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medidas aqui utilizadas, obtidas no trabalho de Lora (2001), indicaram que os maiores avanos at o ano de 1999 ocorreram na rea de comrcio exterior. Alm disso, apontam a Bolvia, ltima colocada nos diversos rankings de eficincia estimados, como um dos pases latino-americanos onde as reformas foram mais avanadas. Assim, embora seja difcil separar os efeitos de reformas estruturais das polticas macroeconmicas (especialmente quando ambas so adotadas conjuntamente), provvel que a eficincia da despesa pblica esteja mais fortemente relacionada s ltimas. Finalmente, cabe ressaltar que a metodologia empregada neste estudo no est completamente livre de questionamentos. Embora tenhamos utilizado um nmero razovel de indicadores que tambm so utilizados na literatura, e cujas fontes so confiveis, aquela metodologia no permite identificar acuradamente os efeitos do gasto pblico sobre os indicadores de desempenho, de modo a separar o impacto da despesa pblica de outras influncias. Portanto, os resultados obtidos devem ser vistos como indicativos e interpretados com cautela.

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Anexo

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Tabela A.1

DADOS PRIMRIOS UTILIZADOS NA CONSTRUO DOS SUBINDICADORES DE DESEMPENHO


Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia Desvio-padro Corrupo (1) (2) 3,1 3,3 2,5 2,4 4,7 4,8 5,2 3,6 4,4 4,0 4,8 3,9 2,7 3,3 3,6 4,8 3,1 2,0 3,0 3,5 3,8 4,8 4,0 3,0 2,6 3,0 2,7 3,7 4,1 4,0 5,9 4,3 2,9 2,1 3,7 3,6 1,0 1,0 Burocracia (3) 1,7 2,0 2,7 3,2 2,3 2,2 1,8 3,4 2,1 1,9 2,3 2,4 2,7 2,3 3,1 2,1 1,7 2,3 0,5 Qual. Judicirio (4) (5) 1,6 1,8 1,8 2,3 4,2 3,7 4,2 4,2 3,4 3,4 4,5 4,3 1,6 1,8 3,0 3,4 2,0 2,1 2,0 2,2 2,8 3,1 1,9 2,3 2,0 2,2 2,3 2,8 3,3 3,0 5,2 4,1 1,3 1,5 2,8 2,8 1,2 0,9 Informalidade (6) 4,4 6,0 4,7 2,1 4,2 3,7 4,4 4,9 5,2 4,8 4,6 3,2 5,7 5,7 4,1 3,8 4,7 4,5 1,0 Educao (7) 2,9 1,8 2,9 2,8 2,5 4,1 1,6 2,2 1,5 1,8 2,6 1,4 2,0 1,8 2,3 4,0 1,6 2,3 0,8 Sade (8) (9) 74,5 16,2 64,2 54,0 70,6 31,8 77,9 7,6 72,4 17,5 78,6 11,3 74,3 23,0 70,9 24,2 67,3 33,4 67,9 31,4 74,8 22,6 69,8 30,8 71,0 20,6 70,1 24,2 67,5 27,4 74,9 15,0 73,7 16,0 71,8 23,9 3,9 10,8 Eqidade (10) 9,2 7,0 7,6 10,9 9,7 12,1 12,0 10,3 10,8 8,3 11,7 9,1 8,9 11,7 10,2 13,8 11,6 10,3 1,8 Desempenho econmico (11) (12) (13) 8,6 1,8 15,1 3,4 2,9 5,2 8,4 2,6 9,3 2,8 4,4 7,7 6,9 3,4 15,1 11,0 3,7 6,3 26,5 4,8 9,6 3,1 2,2 6,8 7,3 2,7 2,3 8,7 3,9 4,6 5,7 2,6 3,0 7,4 3,2 11,1 8,7 1,2 8,8 2,3 4,0 9,5 17,5 4,3 16,4 9,4 0,8 15,0 20,0 3,0 14,3 9,3 3,0 9,4 6,5 1,1 4,5

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Eficiencia do gasto pblico na Amrica Latina: uma anlise.....

Fontes dos dados: (1) a (7): World Economic Forum (The Global Competitiveness Report 2002-2003); (8) e (9): World Bank (World Development Indicators WDI); (10): CEPAL (Anurio Estatstico da Amrica Latina e Caribe 2005); (11) e (12): FMI (World Economic Outlook 2004 e 2006); (13) LABORSTA (ILO Bureau Statistics). Notas: (1) Pagamentos irregulares relacionados a decises judiciais favorveis. 1=comum; 7=nunca ocorrem; (2) Freqncia de pagamentos adicionais ou propinas nos ltimos trs anos. 1=cresceu significativamente; 7=decresceu significativamente; (3) Regulaes administrativas. 1=elevadas; 7=poucas; (4) Independncia do judicirio em relao ao governo, firmas ou pessoas. 1=altamente influenciado; 7=totalmente independente; (5) Eficincia do conjunto de leis. 1=ineficiente (sujeito a manipulao); 7=eficiente (neutralidade); (6) Percentagem de negcios no oficiais. 1=menos de 5%; 2=de 6% a 10%; 3=de 11% a 20%; 9=mais de 70%. No clculo do indicador, foi utilizado o ndice I tal que I= 9 percentagem de neg. no oficiais; (7) Qualidade da escola pblica. 1=baixa qualidade; 7=entre as melhores do mundo; (8) Expectativa de vida ao nascer (anos). Valores referentes ao ano de 2003; (9) Taxa de mortalidade infantil (por 1000 nascimentos). Valores referentes ao ano de 2004. No clculo do indicador, utilizou-se a taxa de sobrevivncia infantil = 1000 Taxa de mortalidade infantil; (10) Participao na renda da populao 40% mais pobre. Valores entre os anos de 2001 e 2003; (11) Mdia da taxa de inflao (preos ao consumidor) no perodo 2000-2005. No clculo do indicador, utilizou-se o ndice I tal que I= 100 taxa mdia de inflao; (12) Mdia da taxa de crescimento do PIB real no perodo 2000-2005; (13) Mdia da taxa de desemprego no perodo 2000-2005. No clculo do indicador, foi utilizada a taxa mdia de empregados = 100 taxa mdia de desemprego.

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Tabela A.2

DADOS PRIMRIOS PARA AS VARIVEIS EXGENAS


Pases PIB per capita (PPP 2001) (1) 12.098 2.439 7.759 9.753 6.202 8.490 3.295 4.603 3.879 2.505 8.969 2.514 4.379 4.797 6.198 8.781 5.966 6.037 2.873 Direitos de propriedade (2) 1,9 3,1 4,8 5,4 4,3 4,8 2,8 4,1 2,9 3,2 4,0 2,7 3,3 3,8 3,7 5,5 2,6 3,7 1,0 Competncia dos oficiais pblicos (3) 1,4 1,8 2,4 2,3 2,1 2,1 1,6 2,5 1,5 2,2 2,6 2,5 1,5 2,0 2,2 1,7 1,4 2,0 0,4 Populao 2001 (milhes hab.) (4) 37,5 8,5 172,4 15,4 43,0 3,9 12,9 6,4 11,7 6,6 99,4 5,2 5,6 26,3 8,5 3,4 24,6 28,9 43,9 Anos mdios de escolaridade (5) 8,8 5,6 4,9 7,5 5,3 6,0 6,4 5,2 3,5 4,8 7,2 4,6 6,2 7,6 4,9 7,6 6,6 6,0 1,4 Reforma Comrcio ext. (6) 0,850 0,956 0,843 0,954 0,872 0,902 0,864 0,944 0,920 0,873 0,841 0,863 0,873 0,911 0,835 0,939 0,871 0,889 0,041 Reforma Sist. financeiro (7) 0,986 0,851 0,495 0,731 0,591 0,710 0,572 0,589 0,534 0,626 0,754 0,731 0,737 0,709 0,790 0,715 0,559 0,687 0,125 Reforma Tributao (8) 0,309 0,511 0,515 0,506 0,390 0,496 0,505 0,496 0,523 0,474 0,384 0,439 0,607 0,411 0,569 0,489 0,388 0,471 0,075 Reforma Privatizao (9) 0,394 0,904 0,499 0,158 0,228 0,020 0,026 0,363 0,294 0,098 0,270 0,209 0,007 0,603 0,176 0,004 0,267 0,266 0,238 Reforma Merc. trabalho (10) 0,541 0,229 0,698 0,679 0,730 0,654 0,671 0,439 0,690 0,483 0,304 0,747 0,604 0,661 0,626 0,238 0,486 0,558 0,169 Reforma Mdia (11) 0,616 0,690 0,610 0,606 0,562 0,556 0,528 0,566 0,592 0,511 0,511 0,598 0,566 0,659 0,599 0,477 0,514 0,574 0,056

Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Domin. Uruguai Venezuela Mdia Desvio-padr.

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Fontes dos dados: (1) a (3): World Economic Forum (The Global Competitiveness Report 2002-2003); (4) e (5): World Bank (World Development Indicators WDI); (6) a (10): Lora (2001). Todos os ndices de reforma so relativos ao ano de 1999. Notas: (2) Proteo de ativos financeiros e da riqueza pelas leis. 1=pequena proteo; 7=grande proteo; (3) Competncia dos servidores no servio pblico civil. 1=menor que no setor privado; 7=maior que no privado; (6) Calculado a partir de tarifas comerciais (mdias e disperses); (7) Calculado a partir de trs indicadores: razo reservas bancrias/demanda por depsitos; liberdade das taxas de juros e direitos dos credores; e aplicao dos critrios mnimos do Acordo da Basilia; (8) Calculado a partir de cinco indicadores: mxima alquota marginal do imposto de renda sobre empresas; mxima alquota marginal do imposto de renda sobre pessoa fsica; alquota bsica do imposto sobre valor adicionado; produtividade do imposto de renda; e produtividade do imposto sobre valor adicionado; (9) Valor cumulativo (desde 1986) de vendas e transferncias de companhias/PIB; (10) Calculado a partir de quatro indicadores: facilidade de contratao; custo de demisso; custo da hora extra; e contribuio seguridade social como proporo do salrio.

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Tabela A.3

NDICES DE DESEMPENHO DOS SERVIOS PBLICOS (DSP) CONSIDERANDO DIFERENTES PONDERAES


Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia Mximo Mnimo DSP1 Igual ponderao 0,96 (10) 0,83 (17) 1,02 (7) 1,18 (3) 1,03 (6) 1,26 (1) 0,96 (10) 1,01 (8) 0,89 (15) 0,90 (12) 1,06 (4) 0,90 (12) 0,87 (16) 0,98 (9) 1,04 (5) 1,22 (2) 0,90 (12) 1,00 1,26 0,83 DSP2 Oportunidade 0,97 0,82 1,04 1,18 1,03 1,27 0,94 1,01 0,87 0,89 1,06 0,89 0,88 0,96 1,04 1,24 0,88 1,00 1,27 0,82 (9) (17) (5) (3) (7) (1) (11) (8) (16) (12) (4) (12) (14) (10) (5) (2) (14) DSP3 Eqidade 0,95 0,80 0,98 1,16 1,01 1,24 0,99 1,01 0,92 0,89 1,07 0,90 0,87 1,01 1,03 1,24 0,93 1,00 1,24 0,80 (11) (17) (10) (3) (6) (1) (9) (6) (13) (15) (4) (14) (16) (6) (5) (1) (12) DSP4 Des. econmico 0,94 (11) 0,86 (16) 1,01 (7) 1,18 (2) 1,03 (6) 1,23 (1) 0,99 (10) 1,00 (9) 0,91 (14) 0,94 (11) 1,05 (4) 0,92 (13) 0,86 (16) 1,01 (7) 1,04 (5) 1,14 (3) 0,90 (15) 1,00 1,23 0,86

Notas: DSP1 corresponde mesma ponderao para os cinco subindicadores (mesmo da Tabela 2). DSP2 corresponde s ponderaes de 2/3 para os subindicadores de oportunidade (2/9 para cada) e 1/3 para os Musgraveanos (1/6 para cada). DSP3 corresponde s ponderaes de 1/3 para o subindicador de Eqidade e 2/3 para os demais (1/6 para cada). DSP4 corresponde s ponderaes de 1/3 para o subindicador do Desempenho Econmico e 2/3 para os demais (1/6 para cada). Valores entre parnteses se referem colocao do pas nos rankings de desempenho.

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Tabela A.4

RESULTADOS DA ANLISE DEA: ORIENTAO PELO PRODUTO E RETORNOS DECRESCENTES DE ESCALA INSUMO = CONSUMO DO GOVERNO GERAL; PRODUTOS = SUBINDICADORES DE DESEMPENHO DO SETOR PBLICO NAS REAS DE ADMINISTRAO, EDUCAO, SADE, EQIDADE E DESEMPENHO ECONMICO.
Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia Escores de Eficincia (

Ranking 1 10 17 16 1 12 1 1 9 1 15 8 14 13 1 1 1 11

Pases mais eficientes Chile e Costa Rica Chile e Costa Rica Chile e Costa Rica Chile Costa Rica Costa Rica Equador Chile, Guatemala e Rep. Dominicana Guatemala Chile e Rep. Dominicana Chile, Equador, Guatemala e Uruguai Chile e Guatemala Chile e Guatemala Peru Rep. Dominicana Uruguai Chile, Costa Rica e Uruguai

Ranking 2 10 17 16 1 12 2 6 9 3 15 8 14 13 7 4 4 11

1,030 1,129 1,066 1,000 1,046 1,000 1,000 1,022 1,000 1,062 1,002 1,050 1,049 1,000 1,000 1,000 1,031 1,029

Nota: Ranking 2 leva em conta o nmero de vezes em que um pas situado na fronteira aparece como o mais eficiente.

Tabela A.5

ESCORES DE EFICINCIA CORRIGIDOS COM BASE NAS VARIVEIS EXPLICATIVAS DO SEGUNDO ESTGIO (DEMAIS MODELOS DA TABELA 4).
Pases Modelo 1 Escores corrigidos (Ranking) 1,323 (11) 1,562 (17) 1,262 (10) 1,043 (3) 1,256 (9) 1,029 (1) 1,254 (8) 1,182 (6) 1,369 (14) 1,363 (13) 1,135 (5) 1,340 (12) 1,396 (15) 1,220 (7) 1,127 (4) 1,034 (2) 1,408 (16) 1,253 Modelo 2 Escores corrigidos (Ranking) 1,337 (11) 1,581 (17) 1,278 (10) 1,043 (2) 1,272 (9) 1,042 (1) 1,268 (8) 1,209 (5) 1,341 (12) 1,364 (14) 1,146 (4) 1,354 (13) 1,401 (15) 1,241 (7) 1,233 (6) 1,043 (3) 1,421 (16) 1,269 Modelo 3 Escores corrigidos (Ranking) 1,327 (11) 1,566 (17) 1,266 (10) 1,043 (3) 1,260 (9) 1,032 (1) 1,258 (8) 1,189 (6) 1,335 (12) 1,364 (14) 1,138 (4) 1,344 (13) 1,398 (15) 1,225 (7) 1,158 (5) 1,037 (2) 1,412 (16) 1,256 Modelo 5 Escores corrigidos (Ranking) 1,327 (11) 1,566 (17) 1,265 (10) 1,041 (3) 1,259 (8) 1,032 (1) 1,264 (9) 1,198 (6) 1,335 (12) 1,360 (14) 1,143 (4) 1,350 (13) 1,398 (15) 1,232 (7) 1,173 (5) 1,037 (2) 1,412 (16) 1,258 Modelo 6 Escores corrigidos (Ranking) 1,323 (11) 1,564 (17) 1,264 (10) 1,042 (3) 1,258 (9) 1,031 (1) 1,256 (8) 1,209 (5) 1,368 (14) 1,362 (13) 1,134 (4) 1,343 (12) 1,395 (15) 1,238 (7) 1,221 (6) 1,033 (2) 1,406 (16) 1,261

Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Paraguai Peru Rep. Dominicana Uruguai Venezuela Mdia

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67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 54 53 Eficiencia do gasto pblico na Amrica Latina: uma anlise comparativa a partir do modelo semi-paramtrico com estimativa em dois estgios, (LC/L.2883-P,LC/IP/L.291) No de venta: P.08.II.G.28 (US$10), 2008. La poltica fiscal en tiempos de bonanza, Ricardo Martner, (LC/L.2736-P,LC/IP/L.282) No de venta: S.07.II.G.74 (US$10), 2007. Descentralizao fiscal, polticas sociais, e transferncia de renda no Brasil, Jos Roberto R. Afonso (LC/L.2669-P, LC/IP/L.279) No de venta: S.07.II.G.20 (US$10), 2007. Costa Rica: anlisis crtico del proceso presupuestario, Roberto Fallas Mora, Fabin Quiroz lvarez (LC/L.2668-P, LC/IP/L.278) No de venta: S.07.II.G.19 (US$10), 2007. Presupuestar en Colombia: buscando la gobernabilidad fiscal a travs del presupuesto, Carolina Rentara, Juan Carlos Echeverri (LC/L.2635, LC/IP/L.277) No de venta: S.06.II.161 (US$10), 2006. Presupuestar en Argentina, antes y despus de la crisis de la deuda pblica. Enseanzas, posibilidades y recomendaciones, Roberto Martirene (LC/L.2570, LC/IP/L.275) N de venta: S.06.II.G.99 (US$10.00), 2006. Revalorizacin de la planificacin del desarrollo, Luis Lira (LC/L.2568-P, LC/IP/L.274), No de venta: S.06.II.G.97 (US$10.00), 2006. Presupuestar en Per, Nelson Shack (LC/L.2557-P, LC/IP/L.273) N de venta: S.06.II.G.85 (US$10.00), 2006. Gobernabilidad fiscal en Ecuador, Mara Dolores Almeida, Vernica Gallardo, Andrs Tomaselli (LC/L.2529-P, LC/IP/L.272) N de venta: S.06.II.G.56 (US$10.00), 2006. Globalizacin y territorio, Luis Mauricio Cuervo (LC/L.2508-P, LC/IP/L.271) No de venta: S.06.II.G.36 (US$10.00), 2006. Sistemas de buenas prcticas en desarrollo econmico local. Una revisin preliminar de la experiencia, Sorely Martnez y Luis Mauricio Cuervo (LC/L.2495-P; LC/IP/L.269) No de venta: S.06.II.G.60, 2006. Planificar y presupuestar en Uruguay. Los avatares de un presupuesto quinquenal, Isaac Umansky, (LC/L.2486-8, LC/IP/L.268) N de venta: S.06.II.G.19 (US$10.00), 2006. Poltica fiscal y proteccin social, Ricardo Martner, Eduardo Aldunate, (LC/L.2485-8, LC/IP/L.267) N de venta: S.06.II.G.17 (US$10.00), 2006. El falso espejo de la ciudad latinoamericana, Luis Mauricio Cuervo, (LC/L.2417-8, LC/IP/L.264) N de venta: S.05.II.G.164 (US$10.00), 2005. Funciones bsicas de la planificacin econmica y social, Juan Martin, (LC/L.2363-P; LC/IP/L.260), N de venta S.05.II.G.102 (US$10.00), 2005.

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