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EDUCAO A DISTNCIA, UMA NOVA MODALIDADE DE ENSINO, E A LEGISLAO BRASILEIRA BRBARA SLAVOV1, RICARDO SLAVOV2

Prof Ms. do Curso de Tecnologia em Gesto Empresarial - FATEC Tatu SP, Vice-presidente da Comisso de Direito Eletrnico e Novas Tecnologias da OAB Sorocaba - baslavov@yahoo.com.br 2 Prof Ms. do Curso de Tecnologia em Gesto Empresarial - FATEC Tatu SP - rslavov@terra.com.br

RESUMO: O ensino a distncia surgiu com o intuito de proporcionar a educao no ensino superior a um maior nmero de pessoas. Contudo, sua eficcia discutida entre profissionais da rea e entre estudantes, que no encontram um consenso para avaliar os benefcios trazidos por essa modalidade de ensino. A educao considerada um bem pblico e deve ser assegurada pela sociedade e pelo Estado, o qual deveria proporcionar uma educao de qualidade para todos. Estudar a distncia uma inovao na rea da educao e exige um aprendizado por parte dos professores e dos alunos, que devem se adaptar a essa nova modalidade, a ser devidamente regulamentada.

PALAVRAS-CHAVES: educao. ensino a distncia. legislao.

INTRODUO Este artigo tem por objetivo discorrer sobre a questo educacional e apresentar alguns aspectos sobre a educao a distncia, modalidade que est conquistando cada vez mais espao no campo educacional, observando a legislao brasileira. A educao a distncia aparece como uma opo de educao extremamente adequada e desejvel para atender aos anseios educacionais decorrentes das mudanas na nova ordem econmica. Tem sido considerada uma alternativa para o processo educacional, atendendo, assim, a crescente demanda por mais educao. Nessa modalidade, os contatos virtuais substituiro os presenciais; dessa forma o conhecimento no passado como no mtodo tradicional, mas construdo. necessrio, portanto, um cuidado especial por parte dos alunos e dos professores, tendo em vista a facilidade de disperso. (ALMEIDA, 2002, p. 35) No decorrer do trabalho, ainda se discutir a educao a distncia com base nos diplomas legais, trazendo uma pequena reflexo de como essa modalidade est sendo enfrentada em nosso pas. A escolha do tema se originou devido ao crescimento acelerado dessa modalidade, principalmente no ensino superior. fato que o ensino a distncia j possui muitos alunos, os quais se adaptaram a essa modalidade e acreditam que esse seja o futuro do pas. Entretanto, encontra-se ainda muita resistncia quanto ao assunto, tendo em vista que algumas pessoas no aceitam facilmente essa mudana na forma de ensinar e de aprender.

1. CONCEITO DE EDUCAO

A educao considerada um bem pblico, pertencente sociedade e direito de todos e dever do Estado, garantida pela Constituio Federal.

O papel dos estabelecimentos de ensinos sempre foi fundamental para a educao, sendo considerado um lugar privilegiado para realizar o direito dos cidados educao, formando pessoas conscientes de seus deveres e de suas obrigaes. Como direito fundamental de todo brasileiro, a educao, atravs do Estado, assegurado constitucionalmente, proporcionando aos cidados as facilidades legais para o exerccio desse direito, garantido pelo artigo 205 da Constituio Federal. notrio que a educao de qualidade o instrumento hbil para o pleno desenvolvimento da pessoa, conduzindo-a ao exerccio da cidadania e expandindo a sua qualificao para o trabalho. Por outro lado, a revoluo da informao vem-se acelerando nos ltimos anos e pode ser muito benfica para o desenvolvimento de nossa sociedade, desde que se consiga obter equilbrio entre a informao, o conhecimento e a sabedoria (ROSINI, 2007; p. 09). De acordo com as concluses de RIOS (2006, P. 24), o mundo do tamanho do conhecimento que temos dele. Alargar o conhecimento, para fazer o mundo crescer, e apurar seu sabor, tarefa de seres humanos. tarefa, por excelncia, de educadores. Ressalta-se, nesse contexto, que o papel do professor, o qual deve ter a habilidade para motivar seus alunos a crescerem, a pensarem e a encararem o mundo, fundamental no aprendizado de cada pessoa. Na verdade, o papel da educao deve ir alm da instruo tradicional, passando a transmitir valores individuais, morais, familiares, sociais e at mesmo universais (ROSINI, 2007; p. 58). O processo de ensino-aprendizagem conclui-se quando os professores ensinam e os alunos aprendem. E o compromisso com a aprendizagem o que justifica a existncia da instituio escolar, devendo todos os meios ser colocados a servio desse objetivo.

2. A EDUCAO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 A educao a prtica contnua de transmitir e receber informaes, que vo se construindo com o tempo, influenciando o homem, ajudando-o a desenvolver o meio onde vive. (ALMEIDA, 2002, p. 28). A Constituio Federal de 1988 que estruturou a educao como um direito fundamental, nos termo do artigo 205 combinado com o artigo 208, 1, estabelece que: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. No Brasil, a educao deu seus primeiros passos com alguns padres jesutas, chefiados por Manuel da Nbrega em 1549, quando iniciaram a catequizao dos ndios brasileiros. Os jesutas representavam a nica ao educadora do pas at o ano de 1759, muito conveniente a Portugal, vez que o ensino por eles ministrado dava grande nfase ao respeito autoridade, o que assegurava, sem dvida, melhor submisso da colnia. Somente em 1822, com a Proclamao da Independncia e a Fundao do Imprio, que se comeou a falar em educao popular, chegando-se at a uma lei do mesmo ano, que estabeleceu a criao de escolas primrias em todas as cidades, vilas e povoados e escolas secundrias nas escolas e vilas mais populosas. Eram os reflexos da revoluo Francesa que chegavam ao Pas. (LIMA, 2003, p. 45) Consciente da necessidade de preparao do pas, a Constituio de 1969 apresentou mudanas considerveis definindo as competncias da Unio, bem como prevendo a possibilidade de interveno dos Estados nos Municpios, que no aplicassem, no ensino primrio, em cada ano 20%, pelo menos, da receita tributria municipal. No artigo 176, caput, confirmou a educao como um direito de todos, acrescentando que ela tambm um dever do Estado. E a Emenda Constitucional n 24, de 1983, ampliou os percentuais mnimos das receitas resultantes de impostos que seriam destinados manuteno e ao desenvolvimento do ensino.

Sob a influncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos em 10.12.1948, os diplomas constitucionais brasileiros posteriores passaram a dar nfase universalizao do direito educao, culminando com a Constituio de 1988, a qual consagra como direito pblico subjetivo. A educao, como instrumento da liberdade, passa a integrar o ncleo essencial de direitos que conduzem cidadania, conferindo-lhe um carter libertrio. Porm, no basta que o direito esteja expresso na Constituio, imprescindvel que ele produza frutos, que gere os efeitos que dele se espera. O direito educao uma norma constitucional especial, um direito pblico subjetivo, que ostenta aplicabilidade imediata. O que os legisladores pretendem que se reconhea a importncia atribuda ao direito pblico subjetivo da educao fundamental aduzida na Constituio Federal. Ele tornou-se to importante quanto o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, evidenciados no caput do artigo 5 da Constituio Federal. Concomitantemente, ao advento da Constituio de 1988, pode-se dizer que o brasileiro vem descobrindo a importncia da educao para o exerccio da cidadania, bem como para o seu desenvolvimento pessoal e profissional, capazes de transformar a sua vida e o meio em que vive. Por outro lado, os professores tm um papel fundamental na educao de nosso pas, e devem assumir seu lugar como integrantes da sociedade e formadores de opinio, indo alm do mbito da sala de aula, para preparar seus alunos a serem cidados do mundo. Com a globalizao, o campo do educar est muito pressionado por mudanas, assim como acontece com os demais segmentos, mas ainda se reconhece que, mesmo que mude de forma, a educao o caminho fundamental para se transformar a sociedade.

3. A EDUCAO A DISTNCIA COM BASE NOS DIPLOMAS LEGAIS As novas tecnologias da informao e a comunicao, com seu poder multiplicador, sua aplicabilidade em todas as tarefas humanas, desde o lar, a indstria, o comrcio, passando pelo lazer e pela cultura, contriburam de forma significativa para o avano de sua utilizao.(ROSINI, 2007; p. 21). A tecnologia educativa como campo de estudo e como disciplina acadmica tem seu desenvolvimento nos Estados Unidos, principalmente a partir da dcada de 40. A primeira referncia especfica no campo formativo so os cursos projetados para especialistas militares apoiados em instrumentos audiovisuais, ministrados durante a II Guerra Mundial. Uma caracterstica que se manifesta desde o incio e que praticamente permaneceu constante que estes programas de formao foram desenvolvidos para instituies de ensino superior. (ROSINI, 2007; p. 63). As plataformas de ensino a distncia so aplicaes, isto , softwares desenvolvidos para apoiar o ensino/aprendizagem. Normalmente, incluem ferramentas que visam ajudar o professor a organizar, construir e gerenciar uma disciplina ou um curso on-line. Em geral, incluem tambm ferramentas de apoio ao aluno durante a sua aprendizagem. (ROSINI, 2007; p. 64). Inexistem registros precisos acerca da criao da EAD no Brasil. H como marco histrico a implantao das "Escolas Internacionais" em 1904, representando organizaes norte-americanas. No h registros histricos do surgimento das entidades de EAD brasileiras, o que dificulta um relato preciso para os estudiosos dessa rea educacional. (PETERS, 2004, p. 29). No fim da dcada de 80 e incio dos anos 90, nota-se um grande avano da EAD brasileira, especialmente em decorrncia dos projetos de informatizao, bem como o da difuso das lnguas estrangeiras. Hoje, h um nmero incontvel de cursos que oferecem, por meio de instrues programadas para microcomputadores, vdeos e fitas K-7, formas de autoaprendizagem. No Brasil, as bases legais para a modalidade de educao a distncia foram estabelecidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que foi regulamentada pelo Decreto n. 5.622, publicado no D.O.U. de 20/12/05. No caso da oferta de cursos de graduao e educao profissional em nvel tecnolgico, a instituio interessada deve credenciar-se junto ao Ministrio da Educao, solicitando, para isto, a autorizao de funcionamento para cada curso que pretenda oferecer. O processo ser analisado na Secretaria de Educao Superior, por uma Comisso de Especialistas na rea do curso em questo e

por especialistas em educao distncia. O parecer dessa Comisso ser encaminhado ao Conselho Nacional de Educao. O trmite, portanto, o mesmo aplicvel aos cursos presenciais, conforme prev o referido decreto. A possibilidade de cursos de mestrado, doutorado e especializao a distncia foi disciplinada pelo Captulo V do Decreto n. 5.622/05 e pela Resoluo n 01, da Cmara de Ensino Superior-CES, do Conselho Nacional de Educao-CNE, em 3 de abril de 2001. O artigo 24 do Decreto n. 5.622/05, tendo em vista o disposto no 1 do artigo 80 da Lei n 9.394, de 1996, determina que os cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) a distncia sero oferecidos exclusivamente por instituies credenciadas para tal fim pela Unio e obedecem s exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimentos estabelecidos no referido Decreto. No artigo 11, a Resoluo n 1, de 2001, tambm conforme o disposto no 1 do art. 80 da Lei n 9.394/96, de 1996, estabelece que os cursos de ps-graduao lato sensu a distncia s podero ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio. Os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos a distncia devero incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa presencial de trabalho de concluso de curso. Entretanto, o ensino a distncia merece uma reflexo importante, pois quando os estudantes trabalham sozinhos, sem a orientao constante de um professor, o papel das tecnologias fundamental e define o sucesso ou o fracasso na modalidade, eis que o aluno pode se distrair facilmente e perder o foco do contedo. (ALMEIDA, 2002, p. 49). Mas, as vantagens so muitas:
A formao a distncia apresenta vantagens especficas: uma tima relao custo/eficincia para satisfazer as necessidades da formao; expanso da formao a organizaes e grupos no favorecidos por outras modalidades de ensino; estimulao das transferncias inter-regionais e internacionais em matria de experincias, concluses e materiais de formao; necessidade do envolvimento dos estudantes e alto nvel de motivao e o prprio estudante assume a responsabilidade pelo seu processo de aprendizagem. (ROCA, 1998, p. 54).

H como um fato dado que os alunos que estudam on line so geralmente adultos, pois essa espcie de aprendizagem, que se d em qualquer lugar e a qualquer hora, permite-lhes continuar trabalhando em turno integral. O aluno on line geralmente descrito como algum que tem mais de 25 anos, est empregado, podendo ser tanto do sexo masculino quanto do feminino. (PALLOFF, 2004; p. 23). Maria Elizabeth B. de Almeida descreve em sua obra que:
Para o sucesso de um programa inovador de incorporao das TI educao, devem ser levados em conta vrios fatores de complexidade crescente, destacando-se: a disponibilidade de equipamentos e software com configurao atualizada; a constante designao de verbas; o apoio poltico-pedaggico; a adoo de um novo paradigma educacional; a importncia de atribuir ao professor um papel primordial nessa mudana e a formao continuada dos educadores dentro de uma perspectiva de contextualizao e de resgate dos valores humanos para que eles possam desenvolver o domnio da tecnologia e a compreenso das potencialidades e limites de integr-la sua prtica. (ALMEIDA , 2002, P. 73-74).

Nessa nova modalidade de ensino, os alunos tm que desenvolver e organizar a aprendizagem independentemente e tm que assumir para si muitas responsabilidades que antes eram dos professores. Tm que ser ativos no apenas ao executar suas tarefas de aprender, mas tambm ao interpretar e refletir criticamente sobre o que esto fazendo quando aprendem. eles sabem que, se nada fizerem, estaro no apenas minimizando suas prprias chances de sucesso, mas tambm limitando a capacidade de seus colegas de obterem o maior benefcio possvel do curso. (PALLOFF, 2004; p. 27). A educao a distncia vem crescendo rapidamente em todo o mundo. Incentivados pelas possibilidades decorrentes das novas tecnologias da informao e das comunicaes e por sua insero em todos os processos produtivos, cada vez mais cidados e instituies veem nessa forma de

educao um meio de democratizar o acesso ao conhecimento, bem como de expandir oportunidades de trabalho e de aprendizagem ao longo da vida. (ROSINI, 2007, p. 67). Contudo essa modalidade se espalhou por todas as categorias de ensino, tendo em vista que hoje podemos encontr-la at no ensino mdio. Todavia, a legislao determina que as escolas ofeream ao menos 800 horas letiva ao ano. Pela deliberao do Conselho, at 160 horas podero ser feitas pelos alunos a distncia. Fica permitida a oferta nessa modalidade contedos de qualquer um dos 16 componentes curriculares obrigatrios (lngua portuguesa, matemtica, artes, filosofia, histria e lngua estrangeira, entre outros), conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96.

4. CONCLUSO A educao essencial para o desenvolvimento do pas, porque, indubitavelmente, somente com ela os cidados so capazes de reconhecerem seus direitos e suas obrigaes para poderem viver com dignidade. No contexto educacional, a ausncia de interao entre professor e aluno, bem como a ausncia de contato com o ambiente da escola, num panorama onde no h acesso a bibliotecas, a laboratrios e ao convvio com outros estudantes, podem ser prejudiciais qualidade de ensino, para alguns alunos. imprescindvel ainda a vontade do estudante, que pode ser ajudado, motivado e orientado com uma grande variedade de recursos. E experincias tm mostrado que a figura do professor passa a ser um elemento tambm essencial, o elemento-chave para o sucesso da aprendizagem. Ensinar depende tambm do aluno querer aprender e estar apto a isso, o que implica maturidade e motivao. Nesse mbito, o contato fsico entre professor e aluno importante em determinados momentos para o conhecimento mtuo, a criao de elos, da confiana e do afeto, o que so essenciais para ser humano. Por outro lado, a problemtica vivida pelos professores de hoje prender a ateno dos alunos e os motivarem a estudar, objetivando uma melhora na qualidade de vida. Por sua vez, um dos problemas do ensino a distncia pode ser o estmulo ao individualismo e ao isolamento dos jovens. Afinal, na educao a distncia, temos uma aula fora da sala de aluna tradicionalmente conhecida, e a comunicao pode apresentar uma srie de desafios para professores e para alunos, embora possam ser supridas com a dedicao de ambos. Nas escolas virtuais, as turmas so organizadas com alunos das mais variadas origens, integrados em redes. As barreiras das condies fsicas e de localizao geogrfica, por exemplo, no so consideradas. Todos so alunos virtuais, que interagem entre si, independentemente da proximidade fsica, fator que pode ser bom para alunos que gostam de se relacionar com pessoas diferentes, algo positivo no ensino a distncia. Um dos principais desafios dos ambientes virtuais est na criao de ambientes de ensino interessantes e estimulantes a partir de programas e processos predominantemente textuais. Ademais, o ensino a distncia apresenta um problema a ser considerado: como se pode ter a certeza que realmente o aluno quem est do outro lado, participando das aulas virtuais, resolvendo exerccios, interagindo com os demais colegas? perfeitamente possvel, pelos mais variados motivos, que outra pessoa assuma o lugar do aluno e participe da aula por ele; para resolver isso, necessrio que as escolas virtuais estejam preparadas para a realizao de exames presenciais peridicos. Espera-se, para minimizar toda essa problemtica, legislao necessria para garantir que o setor no sofra com um crescimento explosivo e desordenado, a fim de no tornar o ensino algo banal, sem planejamento e sem estudos de impacto; ainda h de se considerar, nesse panorama que a tecnologia um sonho para muitos brasileiros. Contudo no se nega que a educao a distncia um recurso inovador, capaz de romper barreiras e contribuir para o crescimento dos alunos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. ALMEIDA, Maria Elizabeth de. Incorporao da tecnologia da informao na escola: vencendo desafios, articulando saberes, tecendo a rede. In: Educao distncia fundamentos e prticas. Campinas: Unicamp, 2002. BRITO de Lima, Maria Cristina de. A educao como Direito Fundamental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 29 ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2002. PALLOFF, Rena M. O aluno virtual: um guia para trabalhar com estudantes on-line. Traduo: Vinicius Figueira. Porto Alegre: Artmed, 2004. PETERS, Otto. A educao distncia em transio. So Leopoldo: Unisinos, 2004. RIOS, Terezinha Azeredo. Compreender e ensinar, por uma docncia da melhor qualidade. 6 ed. So Paulo: Cortez, 2006. ROCA, Octavi. A autoformao e a formao distncia: as tecnologias da educao nos processos de aprendizagem. In: Para uma tecnologia educacional. 2 ed. Porto Alegre: Artmed, 1998. ROSINI, Alessandro Marco. As novas tecnologias da informao e a educao distncia. So Paulo: Thomson Learning, 2007.