Re Vista Aniversario

Sumario
La transformacin de Andaluca 1990-2010

La estadstica
20 aos de estadstica en Andaluca.
Ignacio Pozuelo Meo .......................................................................................................... 7
Informacin Estadstica de Andaluca
Consejo de Redaccin: Ignacio Pozuelo Meo Elena Manzanera Daz Juan del Ojo Mesa Jos Mara Alba Bautista Cristina Fernndez lvaro Jos Luis Pino Mejas
El Sistema Estadstico de Andaluca: 20 aos de trabajo para conocer en profundidad la realidad andaluza.
Antonio Pascual Acosta y Jos Luis Pino Mejas .............................................. 11
20 aos de difusin estadstica.

Pedro Daz Muoz .................................................................................................... 18
La informacin estadstica andaluza en Internet.

Jos Luis Pino Mejas ............................................................................................. 19
La estadstica regional: el problema de la regionalizacin de las sedes centrales.

Luis Robles Teigeiro ................................................................................................ 20
Los anlisis, opiniones y conclusiones de los artculos representan las ideas de los autores, con las que no necesariamente coincide el Instituto de Estadstica de Andaluca. Coordinacin edicin: Servicio de Difusin y Publicaciones de la presente edicin: Instituto de Estadstica de Andaluca. Consejera de Economa, Innovacin y Ciencia de los artculos: los autores Ilustraciones: Bella Moreno Fotografas: Javier Andrada y Antonio Gaga Diseo grfico: Estudio Manuel Ortiz Maquetacin: Yokasta Bez Impresin y encuadernacin: Coria Grfica ISSN: 1889-93-31 Depsito legal: SE-1422-2007 Impreso en Espaa
El Instituto de Estadstica de Andaluca: 20 aos al servicio de los ciudadanos y de la Administracin.

Rafael Martn de Agar y Valverde ............................................................................... 21
La estadstica regional en Espaa y la colaboracin institucional en estadstica oficial.

Jaume Garca Villar, Alex Costa Senz de San Pedro .................................... 27
La economa
La economa andaluza 1990-2010. Los cambios en sus
grandes cifras.
Francisco Villalba Cabello y Esperanza Nieto Lobo ......................................... 31
El territorio y el medio ambiente

Transformaciones territoriales en Andaluca.
Josefina Cruz Villaln ........................................................................................................ 59
La insercin de la economa andaluza en los mercados nacionales e internacionales.

Antonio Pulido San Romn ................................................................................. 40
La vivienda en Andaluca 1990-2010.

Julio Rodrguez Lpez ............................................................................................ 68
Estadsticas y territorio: sistemas de representacin.

Jos Ojeda Zjar ...................................................................................................... 69
Los intercambios exteriores.

Cristina Campayo Rodrguez ............................................................................. 41
Medio ambiente y calidad de vida.

Yolanda Jimnez Olivencia ............................................................................................. 71
Las transformaciones del mercado de trabajo.

Luis Toharia Corts ................................................................................................. 42
Empresas y empresarios.
Manuel Martn Rodrguez y Francisco J. Saz Fernndez ............................. 43
Andaluca ante el cambio climtico. 20 aos que, esperemos, cambiarn la historia. Jos Manuel Moreira Madueo ......................................................................... 81 Ecosistemas y biodiversidad.
Yolanda Jimnez Olivencia .................................................................................. 82
Innovacin, desarrollo sostenible y globalizacin.

Fernando Martnez Salcedo .......................................................................................... 50
Espacios naturales protegidos.

Yolanda Jimnez Olivencia .................................................................................. 83
Orientaciones para una economa ms sostenible.

Fernando Martnez Salcedo ................................................................................ 56
20 aos de I+D en Andaluca.

Pilar Aranda Ramrez .............................................................................................. 57
La sociedad
La poblacin andaluza, situacin y principales cambios.
Andrs Arroyo Prez ......................................................................................................... 85
Cambio social en Andaluca: un anlisis a travs de la opinin ciudadana.

Manuel Prez Yruela ......................................................................................................... 92
Las mujeres andaluzas lideran los nuevos empleos.

Cecilia Castao Collado ................................................................................... 101
Los servicios pblicos

La educacin y los servicios educativos: balance y retos futuros. Antonio Bolvar Bota ..................................................................................................... 103 Sumar esfuerzos para multiplicar resultados.
Adelaida de la Calle Martn .............................................................................. 108
Algunos datos sobre las universidades.

Jos Luis Pino Mejas .......................................................................................... 109
La salud de la poblacin y los servicios sanitarios en Andaluca (1990-2010). Felicidad Rodrguez Snchez .................................................................................... 110
Anejo estadstico
Sntesis de datos bsicos sobre la evolucin de Andaluca 1990-2010. ................................................................................................................... 115
Breve resea de los autores ............................................................... 118
Presentacin
La estadstica desempea un papel fundamental para el desarrollo de las sociedades democrticas. Si una sociedad no sabe dnde est y de dnde viene, es imposible tomar las medidas adecuadas que le permitan seguir progresando. La informacin estadstica es fundamental para ayudar a los responsables polticos, las empresas y los ciudadanos a comprender los hechos y a disear sus estrategias de futuro. En una poca de rpidos cambios, y en la que surgen nuevos retos a los que deben enfrentarse las sociedades, la misin de las instituciones oficiales encargadas de elaborar las estadsticas es mostrar una imagen ntida de cul es la situacin de los mltiples aspectos que inciden en el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos y en la sostenibilidad social, econmica y medio ambiental. La celebracin de los 20 aos de vida del Instituto de Estadstica de Andaluca es una ocasin oportuna para mostrar cmo el Sistema Estadstico de Andaluca cumple el principal objetivo que tiene encomendado como servicio pblico: suministrar la informacin adecuada para que la sociedad andaluza pueda tomar decisiones basadas en datos plenamente fiables. Sin un buen sistema estadstico es muy difcil acertar en la planificacin, gestin y evaluacin de los servicios pblicos. En esta revista se puede comprobar cmo la estadstica permite observar tanto los logros de las polticas de salud, educacin, medio ambiente, infraestructuras o I+D+i, como los aspectos en los que es preciso mejorar. En unos momentos de crisis como los actuales, es ms importante an compaginar la informacin coyuntural con la estructural, de manera que pueda reaccionarse con la mxima agilidad y avanzar eficazmente hacia un nuevo modelo econmico y productivo. Contar con una sociedad bien informada es una condicin imprescindible para el progreso, de ah que todos debamos felicitarnos por el buen hacer de las personas que han contribuido a hacer del IEA y del conjunto de nuestro sistema estadstico un referente de buenas prcticas en su tarea de satisfacer las necesidades de informacin de los andaluces y andaluzas.
Jos Antonio Grin Martnez Presidente de la Junta de Andaluca
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La Estadstica
Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca. (BOJA n 100 de 19 de diciembre de 1989). Ley 6/1993, de 19 de julio, del Plan Estadstico de Andaluca 1993-1996. (BOJA n 83 de 31 de julio de 1993). Ley 4/1998, de 1 de octubre, del Plan Estadstico de Andaluca 1998-2001. (BOJA n 117 de 15 de octubre de 1998). Ley 8/2002, de 17 de diciembre, del Plan Estadstico de Andaluca 2003-2006, y de modificacin de la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca. (BOJA n 154 de 31 de diciembre de 2002). Ley 4/2007, de 4 de abril, por la que se modifica la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y se aprueba el Plan Estadstico de Andaluca 2007-2010. (BOJA n 82 de 26 de abril de 2007). Ley 11/2010, de 3 de diciembre, de medidas fiscales para la reduccin del dficit y para la sostenibilidad (BOJA n 243 de 15 de diciembre de 2010). Ampliacin de la vigencia: Plan Estadstico de Andaluca 2007-2012. Evolucin de la produccin del Sistema Estadstico de Andaluca.
El Sistema estadstico andaluz ha pasado de realizar 31 actividades estadsticas a 288 en 2010.
Poblacin y estadsticas del movimiento natural de la poblacin Estadsticas educativas Mercado de trabajo ndice de Produccin Industrial de Andaluca Estadstica de movimiento hotelero Estadstica de pensiones Estadstica de Insfraestructura de transporte Estadstica de I+D Estadstica de recursos sanitarios ndice de ventas en grandes superficies Estadsticas energticas Estadstica de precios de la vivienda Estadstica de tratamiento de residuos Caractersticas de la poblacin Contabilidad Regional de Andaluca Estadstica de coste laboral Estadstica de tratamiento de aguas residuales Estadstica de presupuestos familiares Estadsticas migratorias Estadstica sobre equipamiento de los hogares Estadstica de condiciones de vida Demografa empresarial Energas renovables Estadsticas tursticas Estadsticas de innovacin Estadsticas de gnero Equipamiento TIC en las empresas Hogares que reciben prestaciones sociales Encuestas sociales Ejes transversales de gnero, territorio y sostenibilidad Lneas prioritarias (educacin, innovacin, cultura, inmigracin y coyuntura)
19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
en Andaluca
Ignacio Pozuelo Meo Director del Instituto de Estadstica de Andaluca
de estadstica
merecido la pena. El relato que hacen sobre los cambios que ha experimentado Andaluca va ms all de un mero anlisis coyuntural y, sinceramente, consideramos que quedar como una aportacin duradera en el tiempo. Queremos agradecer, de manera especial, la labor de coordinacin de este nmero de la Revista por parte de Josefina Cruz Villaln, tarea que llev a cabo hasta su nombramiento como Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca.
20 aos
on este nmero comenzamos una nueva etapa de la revista Informacin Estadstica de Andaluca. Y queremos hacerlo conmemorando los 20 aos que han transcurrido desde la creacin del Instituto de Estadstica de Andaluca, con un monogrfico dedicado a analizar cmo ha evolucionado la Comunidad Autnoma en este periodo. La transformacin de Andaluca en estos ltimos 20 aos es, lgicamente, un proceso que puede ser analizado desde mltiples perspectivas. Ms all de las diferentes coyunturas por las que ha atravesado y atraviesa nuestra sociedad (y evidentemente el periodo ms reciente de crisis econmica tiene un claro reflejo en los datos), esta transformacin tiene mucho de estructural. Apoyndonos en los datos de la estadstica oficial podemos hacer un recorrido sistemtico por aquellos elementos que mejor definen este cambio tan trascendental que ha experimentado Andaluca y que nos permiten, rpidamente, mostrar una fotografa de cmo ramos en 1990 y cmo somos en 2010. Nuestra intencin ha sido retratar, de manera sinttica, la evolucin de la sociedad, del territorio y de la actividad econmica y, en paralelo, la propia evolucin de la estadstica pblica cuyos cambios, en estos 20 aos, no han sido menores. Para ello, hemos contado con la colaboracin de personas relevantes en cada uno de los campos analizados y que, en gran medida, han sido tambin actores protagonistas en primera lnea, cada uno en su campo profesional, de dichas transformaciones. Los autores, desde la libertad y la cualificacin de sus reflexiones, han realizado un esfuerzo que creemos que ha
1. La estadstica de Andaluca
Al igual que Andaluca, tambin la estadstica ha ido creciendo y cambiando de manera notable en estos aos. El Instituto de Estadstica de Andaluca es, hoy, un organismo consolidado y referente en muchos campos dentro y fuera de Andaluca. Ello se ha debido, entre otras cosas, a la labor de los profesionales que en l han trabajado y trabajan en la actualidad. De los cambios en la estadstica, junto a la mejora permanente de las tcnicas para la medicin de la realidad, basta sealar cmo, a partir de la mitad de la dcada de 1990, se incorpora la primera pgina web del Instituto, que fue pionera en el uso de la red para la difusin estadstica. Una herramienta como Internet, insustituible en la actualidad para la prctica totalidad de las actividades, que se encuentra ya en nuestra vida cotidiana, nos hace pensar cmo era posible hacer nuestra labor antes? En este sentido, el Instituto de Estadstica de Andaluca es, ante todo, un servicio pblico. Nuestra misin consiste en producir informacin objetiva y contrastada, utilizando las metodologas ms actualizadas que se aplican a nivel internacional y siguiendo las recomendaciones recogidas en el Cdigo de Buenas Prcticas
Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica
de la Estadstica aprobadas por la Unin Europea y que hemos asumido plenamente. Evidentemente, el Instituto no lleva a cabo valoraciones ni interpretaciones de la informacin producida. Justamente, el objetivo es que esta informacin sea de utilidad para las administraciones pblicas, los agentes econmicos y sociales, las empresas, los investigadores, los estudiantes, los medios de comunicacin, etc. En definitiva que la sociedad sea la que convierta la informacin en conocimiento y sea de utilidad para la toma de decisiones, que es lo que caracteriza a las sociedades avanzadas. La revista Informacin Estadstica de Andaluca quiere ser, por tanto, un instrumento a travs del cual el Instituto da voz a especialistas para que realicen sus reflexiones sobre la informacin estadstica que producimos. Por tanto, las opiniones, los anlisis y las valoraciones que aqu se recogen son de responsabilidad exclusiva de los autores y el Instituto nicamente ofrece la plataforma de la Revista. Por tanto, si la informacin estadstica cobra sentido a travs de su utilizacin por los usuarios para los anlisis sobre la realidad social, econmica y territorial y, consiguientemente, su papel en la toma de decisiones pblicas y privadas, colectivas e individuales, es evidente que el papel de la estadstica regional ha de tener especificidades que la diferencien, en su utilidad, de la estadstica internacional o nacional. En efecto, para la Comunidad Autnoma de Andaluca y, en realidad, para cualquier instituto de estadstica regional, la produccin estadstica ha de dirigirse, de manera preferente, a cubrir unas necesidades diferenciadas. En primer lugar, ser una herramienta de utilidad para la gestin de las competencias propias del Gobierno de la Comunidad Autnoma, algo especialmente importante en un estado profundamente descentralizado como el nuestro. En esta lnea, la actividad estadstica autonmica ha de estar directamente vinculada con las necesidades de informacin de todos y cada uno de los departamentos del Gobierno que, adems, son finalmente responsables de la elaboracin de una buena parte de la estadstica oficial y que, en caso contrario, no dispondran de los suficientes fundamentos objetivos para el diseo de las polticas regionales y para la toma de decisiones. En segundo lugar, el mbito territorial de la informacin estadstica de la Comunidad Autnoma hace que alcanzar un mayor grado de desagregacin espacial de
la informacin sea uno de los rasgos clave para dotar de sentido y utilidad especfica a la estadstica regional. Las necesidades de informacin, no slo del Gobierno, sino de las empresas, los agentes sociales, los investigadores o la propia ciudadana, exigen una informacin que permita descender a un conocimiento de las diferentes realidades en escalas de mucho mayor detalle que el de las estadsticas nacionales. En el caso de Andaluca, esta ltima cuestin adquiere una relevancia fundamental: una poblacin de ms de ocho millones de personas y un territorio mayor que el de muchos pases europeos y de una enorme complejidad y diversidad fsica, econmica y social, hacen que sea evidente la necesidad de obtener una informacin con el suficiente grado de resolucin espacial. La especial exigencia territorial que tiene, pues, la estadstica regional en Andaluca hace que cada vez cobre mayor importancia el proceso tecnolgico y conceptual de convergencia entre estadstica y tecnologas de informacin geogrfica. Al igual que ocurre a nivel internacional y nacional, la estadstica cada vez ha de apoyarse ms en sistemas de gestin de la informacin que se vinculan con el espacio que, hoy, se han convertido en herramientas indispensables para llevar a cabo anlisis ms complejos de la informacin y que aaden un evidente valor aadido a la mera informacin estadstica. Por su parte, el concepto tradicional de mapa ha pasado a ser, en la actualidad, el de sistema de informacin geogrfica. La precisin cartogrfica requiere hoy, en gran medida, precisin estadstica. Este proceso, de una gran potencia a nivel internacional, encuentra en la estadstica regional un campo especialmente frtil toda vez que, como antes se sealaba, gran parte de su razn de ser es, justamente, su necesidad de desagregacin espacial. La estadstica regional en Andaluca ha conocido, por tanto, un intenso proceso de crecimiento, modernizacin y consolidacin en estos ltimos 20 aos hasta convertirse en un servicio pblico indispensable para las administraciones y para la sociedad en su conjunto. Los retos para los prximos aos se centran en reforzar la capacidad tcnica para ofrecer una informacin cada vez ms amplia y rigurosa y, especialmente, en desarrollar una ms eficaz difusin de la informacin estadstica, es decir, incrementar la eficacia de la estadstica hacindola ms accesible al conjunto de la sociedad y a todos y a cada uno de los usuarios.
2. Los contenidos de la Revista

La estructura de contenidos de este nmero deba enfrentarse, desde el primer momento, a la dificultad de seleccionar los temas y enfoques de manera que la panormica sobre la transformacin de Andaluca en estos 20 aos fuera suficientemente completa y sistemtica, siendo conscientes de que, en cualquier caso, por razones de espacio, no era posible abordar ni la totalidad de asuntos ni con la extensin que muchos de ellos requeriran. Ello ha hecho que, junto a artculos que abordan aspectos estructurales de la evolucin de Andaluca, se haya buscado el complemento de breves recuadros que
Ello requerir intensificar los canales de comunicacin, especialmente a travs de Internet, con nuevas herramientas que permitan el uso y cruce masivo de bases de datos de forma que cada usuario pueda hacer un uso ms sencillo y, a la vez, mucho ms eficiente y particular de la informacin. Pero tambin va a exigir una estrategia de comunicacin dirigida a mejorar los servicios que se prestan a determinados grupos de usuarios y productores de informacin. Junto a la mejora de la propia eficiencia del sistema estadstico de Andaluca, haciendo, por ejemplo, un uso mucho ms exhaustivo y sistemtico de los diferentes registros administrativos, hemos de ser capaces de generar nuevos servicios adaptados a las necesidades de las empresas, de forma que la estadstica oficial sea tambin una herramienta para el desarrollo de su actividad, o hemos de ser capaces de que los medios de comunicacin hagan un uso ms intensivo de la informacin estadstica y la conviertan en algo ms accesible y comprensible para el conjunto de la ciudadana. De la misma manera, hemos de desarrollar herramientas que permitan que la estadstica sea un instrumento habitual en los distintos niveles del sistema educativo y, por supuesto, garantizar que en Andaluca contemos con especialistas formados expresamente en la disciplina estadstica. En definitiva, la plena apertura de la informacin estadstica, su difusin transparente, y la mejora del nivel de cualificacin de los usuarios y los productores, sern la garanta de que la estadstica en Andaluca siga siendo, como en el conjunto de los pases y regiones ms desarrollados, un elemento bsico e indispensable de las democracias avanzadas.
quieren llamar la atencin sobre temas ms puntuales que ofrecen una reflexin adicional. Por todo ello, se ha optado por una secuencia que aborda las siguientes cuestiones:
Un primer apartado la estadstica dedicado a la presentacin de los rasgos bsicos del actual Sistema
Estadstico de Andaluca y a los pasos dados para su conformacin, y a la breve historia de cmo surgi el Instituto de Estadstica de Andaluca y qu retos afront en su momento, as como cules son los nuevos retos que tiene por delante tras 20 aos de existencia. Estos artculos se complementan con una colaboracin especfica del Instituto Nacional de Estadstica y una referencia a dos cuestiones trascendentes: la relevancia y las transformaciones que ha experimentado la difusin de la estadstica y, especficamente, a travs del uso de Internet, y una de las dificultades habituales de la informacin regional como es la insuficiente consideracin de determinados datos econmicos debido el efecto generado por la localizacin de la sede social de las empresas. Un segundo bloque de artculos la economa donde se hace un repaso a la evolucin de las grandes cifras econmicas de Andaluca en los ltimos 20 aos, a las transformaciones del tejido empresarial y al papel, cada vez ms decisivo, que desempean los procesos de innovacin en el marco del desarrollo sostenible y la globalizacin. Estos aspectos se complementan con recuadros en los que se abordan temas tales como la insercin de la economa andaluza en el contexto nacional e internacional, los intercambios exteriores, las transformaciones del mercado de trabajo, las orientaciones para una economa ms sostenible y la trayectoria de 20 aos de I+D en Andaluca. El tercer apartado de la Revista se dedica al anlisis de los principales procesos de transformacin del territorio andaluz y de la situacin del medio ambiente. Estos captulos se completan con breves referencias a aspectos como la evolucin del mercado de la vivienda, los nuevos sistemas de representacin del territorio, la perspectiva de Andaluca ante el cambio climtico, los ecosistemas y los espacios naturales protegidos. El cuarto bloque de la Revista aborda los cambios experimentados por la sociedad andaluza, tanto de su poblacin, como de las propias valoraciones de los andaluces sobre s mismos. Adems se incluye un recuadro centrado en la evolucin del papel de la mujer en nuestra sociedad.
El ltimo apartado se dedica a mostrar la evolucin en dos de los servicios pblicos esenciales como son la sanidad y la educacin, completndose con una referencia especfica a las universidades andaluzas. Finalmente, en un anejo, se intenta ofrecer una panormica sinttica de la evolucin de Andaluca en el periodo 1990-2010 a travs de una serie de indicadores estadsticos bsicos referidos tanto a los aspectos econmicos como territoriales, ambientales, sociales y de los servicios pblicos.
Slo nos queda agradecer sinceramente la participacin de todas las personas que con sus artculos y aportaciones han contribuido, sin duda, a enriquecer la visin cientfica sobre los cambios que ha experimentado nuestra Comunidad en el periodo histrico ms reciente, contribuciones que, como deca al principio, estamos seguros que perdurarn en el tiempo.
As mismo, creemos que es de justicia reconocer a todas las personas que trabajan en el Instituto, y a los que en cada momento han pasado por l, su labor profesional que, da a da, ha hecho posible que, a lo largo de estos ltimos 20 aos, hayamos sido capaces de construir un instrumento al servicio de la sociedad andaluza cuya actividad es insustituible para poder conocer, de manera objetiva, nuestro pasado y nuestro presente y que ha de seguir siendo garanta de rigor para construir nuestro futuro. Y, a los lectores, autnticos destinatarios de esta Revista, agradecerles haber abierto sus pginas, algo quizs inusual en la poca en que vivimos, pero indispensable si queremos que, junto a la ingente cantidad de informacin que circula entre todos nosotros, a cada vez mayor velocidad, existan espacios para la reflexin y el anlisis, requisitos sin los que dicha informacin no se convertir en autntico conocimiento la ms poderosa herramienta de que disponemos para mejorar individual y colectivamente.
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Foto: Antonio Gaga
El Sistema Estadstico de Andaluca:

Antonio Pascual Acosta Catedrtico de la Universidad de Sevilla Director del Centro Andaluz de Prospectiva Jos Luis Pino Mejas Profesor Titular de la Universidad de Sevilla Secretario General del Centro Andaluz de Prospectiva
20 aos de trabajo para conocer en profundidad la realidad andaluza
1. Introduccin
1. La estadstica oficial es la que realizan los organismos estadsticos siguiendo con rigor unos procedimientos transparentes. En Andaluca slo tienen la consideracin de estadsticas oficiales las actividades estadsticas de inters para la Comunidad Autnoma contenidas en los
planes y en los programas estadsticos anuales, as como las dems actividades estadsticas que sean declaradas de inters para la Comunidad Autnoma de Andaluca por el Instituto de Estadstica de Andaluca o autorizadas por el Consejo de Gobierno.
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a Estadstica ha experimentado desde el ltimo cuarto del siglo pasado un esplndido desarrollo, hecho que no debe extraar en el seno de una sociedad que hemos acordado en llamar Sociedad de la Informacin, en la que cada vez es mayor la demanda de informacin y, ms an, por ser la Estadstica uno de los instrumentos ms rpidos, ms finos y ms verstiles de los que se dispone para analizar e interpretar lo que ocurre. Son muchas las ciencias que tratan de describir los fenmenos sociales, desde el anlisis de sus causas hasta la prediccin de su evolucin. Lo que caracteriza a la estadstica es el uso de un conjunto de herramientas cuantitativas que permiten sintetizar grandes volmenes de datos en conjuntos de indicadores que suministran una imagen simplificada de la realidad, que facilita el conocimiento de la misma y la toma de decisiones. Las estadsticas oficiales son un servicio pblico, cuya finalidad consiste en conocer la realidad econmica, geogrfica, social, cultural, medioambiental, demogrfica y territorial, mediante el suministro de informacin completa, objetiva e imparcial a la sociedad.
El conocimiento de la realidad debe ser trascendental para poder programar las polticas pblicas.
La estadstica oficial autonmica tiene como misin satisfacer las demandas de informacin generadas por el proceso de asuncin de competencias y traspaso de funciones y servicios del Estado a las Comunidades Autnomas.
La estadstica oficial1 constituye hoy en da un elemento fundamental de cualquier sociedad democrtica. Sin la existencia de un slido sistema estadstico no sera viable el correcto funcionamiento de diversos mbitos de la actividad econmica y social. Una de las claves del desarrollo de una sociedad es disponer de fuentes de informacin objetivas y de calidad adecuadas para satisfacer las necesidades de informacin de las familias, los agentes sociales y las administraciones. La estadstica oficial autonmica tiene como misin satisfacer las demandas de informacin generadas por el proceso de asuncin de competencias y traspaso de funciones y servicios del Estado a las Comunidades Autnomas,
que exige suministrar informacin cada vez ms desagregada y, a la vez, de ms fcil comparacin con las de otros territorios. Frente a la demanda creciente de nuevos datos y de una mayor desagregacin de toda la informacin, la produccin estadstica realizada por la Administracin General del Estado resulta insuficiente para atender las necesidades especficas planteadas desde cada mbito territorial. Como se seala en el Manifiesto de los Organismos Centrales de Estadstica de las Comunidades Autnomas con motivo del primer da mundial de la estadstica: El desarrollo de la estadstica oficial en las comunidades autnomas se realiza con el fin de satisfacer las crecientes necesidades de informacin que impone la estructura descentralizada de Espaa. La estadstica oficial autonmica posee caractersticas especficas positivas: obtencin de informacin suficientemente desagregada, proximidad a los suministradores y usuarios de la informacin, interlocucin ms fcil y fluida con los agentes, implantacin y mantenimiento de sistemas de informacin sectorial adecuados a la estructura territorial como pueden ser los sistemas de informacin sanitarios, educativos o judiciales, la posibilidad de intervenir en el diseo y creacin de registros administrativos o la realizacin de procesos muestrales con adecuada significacin territorial. De ah que las comunidades autnomas hayan hecho uso de las competencias recogidas en sus Estatutos de Autonoma, de forma que, actualmente, casi todas ellas cuentan con leyes en materia de estadstica y rganos estadsticos que, en su mayora, se configuran como Institutos de Estadstica Autonmicos. Los antecedentes de regulacin de la actividad estadstica en Espaa se remontan a la Constitucin de Cdiz de 1812 que asignaba a las diputaciones provinciales las funciones de formar el censo y la estadstica de la provincia, mientras que el origen de la actividad estadstica de las comunidades autnomas se deriva del desarrollo de la vigente Constitucin de 1978 en la que la estadstica aparece como un mandato constitucional expreso que reserva al Estado la competencia exclusiva en la estadstica para sus propios fines, aunque sin que exista en el texto mencin especfica al papel de las comunidades autnomas en el sistema estadstico nacional. No obstante, la evidente importancia y significacin de la funcin estadstica en cualquier
ejercicio de gobierno condujo a que se recogiera la potestad de cada Comunidad de elaborar estadsticas para los propios fines en sus respectivos estatutos de autonoma. As, el artculo 13.34 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado en 1981, establece entre las competencias exclusivas, las estadsticas para fines de la Comunidad Autnoma. En desarrollo de esta competencia, a mediados de los aos ochenta se crean sucesivamente un Negociado de Estadstica, dos Secciones de Estadstica y, por ltimo, un Servicio de Estadstica adscrito a la Secretara General de Economa de la Junta de Andaluca con la finalidad de ir satisfaciendo las demandas de informacin estadstica que iban surgiendo en el proceso de traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma.
2. Desarrollo legistativo
La institucionalizacin del Sistema Estadstico de Andaluca comienza con la promulgacin, en diciembre de 1989, de la Ley 4/1989 de Estadstica de la Comunidad Autnoma de
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Ilustracin: B. Moreno
Andaluca, que crea el Instituto de Estadstica de Andaluca, como organismo autnomo de carcter administrativo adscrito a la Consejera de la Presidencia, y establece que las consejeras y organismos autnomos o entidades pblicas de ellos dependientes pueden contar con sus propias unidades estadsticas, y crea el Consejo Andaluz de Estadstica como mximo rgano consultivo de la actividad estadstica. La Ley 4/1989 seala que la actividad estadstica pblica se debe realizar de manera planificada, contemplndose la existencia de un Plan Estadstico, aprobado por Ley del Parlamento de Andaluca, con alcance cuatrienal, y sucesivos programas estadsticos anuales, aprobados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca dentro del marco del correspondiente Plan. Esta forma de planificacin es tambin utilizada por Eurostat, el Instituto Nacional de Estadstica y algunas comunidades autnomas. Pero es preciso destacar que en el caso de Andaluca se da un papel especial al pueblo andaluz en la definicin de la actividad estadstica pblica, a travs de sus representantes en el Parlamento, pues los sucesivos planes estadsticos de Andaluca han de ser aprobados mediante ley y no por acuerdo del Consejo de Gobierno como sucede en la Administracin General del Estado y en varias comunidades autnomas. La Ley 4/1989 no define qu se entiende por Sistema Estadstico de Andaluca, y solo se refiere a l en la exposicin de motivos cuando declara que es preciso concebir nuestro sistema estadstico de forma tal que la informacin que se genere, por una parte, refleje la realidad de nuestra Comunidad con el detalle necesario en cada caso, y por otra se garantice el intercambio y comparabilidad de nuestros datos estadsticos con los de otras Comunidades y Organismos nacionales o supranacionales, velando siempre para que la metodologa utilizada permita alcanzar los anteriores fines. La primera definicin la realiza la Ley 6/1993, de 19 de julio, del Plan Estadstico de Andaluca 1993-1996, que prev la progresiva constitucin del Sistema Estadstico de Andaluca entendiendo por ste el conjunto ordenado y armnico de mtodos, procedimientos y resultados de los diferentes agentes institucionales del mismo, y considera al Instituto de Estadstica de Andaluca como el gestor del sistema. La Ley 4/1998, de 1 de octubre, del Plan Estadstico de Andaluca 1998-2001 supuso el segundo ejercicio de planificacin de la actividad estadstica pblica en
Andaluca. En la exposicin de motivos se manifiesta que esta Ley a travs de un modelo de planificacin por objetivos, persigue el desarrollo y consolidacin del Sistema Estadstico de Andaluca, de forma que proporcione a las Entidades Pblicas, a los agentes econmicos y sociales y a la sociedad en general, la informacin rigurosa y actualizada, suficiente y coherente, que permita conocer mejor y analizar la realidad econmica, demogrfica, social, medioambiental y territorial de Andaluca.. Para ello el artculo 3 de esta Ley establece que el Sistema Estadstico de Andaluca es el conjunto ordenado y armnico de mtodos, procedimientos y resultados de los rganos estadsticos responsables de la ejecucin del presente Plan y de los Programas Estadsticos Anuales que lo desarrollen, de forma que se identifica cules son los diferentes agentes institucionales del mismo sealados en la Ley 6/1993.
La ejecucin de los tres primeros planes estadsticos permite el desarrollo de un conjunto de elementos cuya interaccin consigue la existencia de un verdadero sistema estadstico.
La Ley 8/2002 aprueba el Plan Estadstico de Andaluca 2003-2006, y realiza las primeras modificaciones de la Ley 4/1989, entre ellas las orientadas a sistematizar las actividades estadsticas de inters para la Comunidad Autnoma de Andaluca y sus formas de realizacin, el establecimiento del marco normativo para posibilitar qu entidades y organizaciones ajenas a la Junta de Andaluca puedan elaborar estadsticas oficiales. En este plan se entiende por Sistema Estadstico de Andaluca el conjunto ordenado y armnico de conceptos, clasificaciones, mtodos, procedimientos y resultados, as como la organizacin para la ejecucin de dicho Plan y de los programas estadsticos anuales que lo desarrollen, de acuerdo con lo previsto en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 4/1989, de 12 de diciembre, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Por tanto se sustituye el concepto rganos estadsticos responsables por el de organizacin para la ejecucin del Plan y los Programas Anuales. La ejecucin de los tres primeros planes estadsticos permite el desarrollo de un conjunto de elementos cuya interaccin consigue la existencia de un verdadero sistema estadstico. Sobre este punto de partida, la Ley que culmina los primeros veinte aos de funcionamiento del Sistema Estadstico de Andaluca es la 4/2007 de 4 de
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abril, que realiza un segundo conjunto de modificaciones de la Ley 4/1989 y aprueba el Plan 2007/2010. Entre las modificaciones destaca la creacin de la Comisin Interdepartamental de Estadstica que se configura como el rgano al que corresponden la direccin y determinacin de las lneas de coordinacin horizontal del Sistema Estadstico de Andaluca. El proceso de participacin pblica, elaboracin y tramitacin de esta Ley se realiza coincidiendo con el proceso de reforma del Estatuto de Autonoma que es promulgado por la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, que en su artculo 76.3 establece que corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre estadstica para fines de la Comunidad, la planificacin estadstica, la creacin, la gestin y organizacin de un sistema estadstico propio. La Comunidad Autnoma de Andaluca participar y colaborar en la elaboracin de estadsticas de alcance suprautonmico. Por ello, en la Ley 4/2007 se presta una especial atencin a la regulacin del Sistema Estadstico de Andaluca entendido como el conjunto ordenado y sistemtico de entidades y rganos encargados de realizar las actividades necesarias para la recogida, almacenamiento, tratamiento, compilacin, anlisis y difusin de la informacin estadstica para los fines de la Comunidad Autnoma. Es por tanto esta definicin la que utilizamos para hacer una descripcin de la evolucin del sistema en los veinte aos transcurridos desde la puesta en marcha del Instituto de Estadstica de Andaluca.
El primer plan estadstico se elabor intentando definir y generar paulatinamente las principales actividades estadsticas que deban ser realizadas por el conjunto de rganos y unidades estadsticas de la Junta de Andaluca, pero este fin no se limit a un listado rgido de estadsticas sino que estableci una relacin de objetivos que se tendran que alcanzar durante el desarrollo del Plan. Los objetivos generales fueron:
Estructuracin del Sistema Estadstico de Andaluca. Fomento de actividades instrumentales que garantizaran la calidad (formacin de personal especializado y mecanismos de acceso a la informacin). Produccin de estadsticas fiables al mnimo coste posible, actualizables peridicamente, aprovechando al mximo las fuentes existentes, limitando las molestias a los informantes y garantizando el secreto estadstico.
Estos objetivos generales se articularon en dos bloques de objetivos especficos:

De informacin: encaminados a satisfacer las necesidades de datos y resultados estadsticos. Instrumentales: dirigidos a desarrollar las normalizaciones y los procedimientos metodolgicos necesarios para la correcta realizacin de la actividad estadstica.
3. La planificacin estadstica en Andaluca

Para el desarrollo y cumplimiento de las competencias reconocidas en el artculo 13 del Estatuto de Autonoma de 1981, la Ley de Estadstica atribuy al Instituto de Estadstica de Andaluca, entre otras, la competencia de elaborar el Anteproyecto del Plan Estadstico y los programas anuales de estadstica que diesen desarrollo al Plan. Por este motivo, durante el ao 1992 se trabaj en la elaboracin del primer Plan Estadstico andaluz que, como se ha sealado, fue finalmente aprobado en junio de 1993 por el Parlamento. Los programas estadsticos anuales, por su parte, aportan un mayor nivel de concrecin con respecto al Plan, precisando las actividades del Plan que se ejecutan cada ao y posibilitando la inclusin de actividades no consideradas durante la elaboracin del mismo, por criterios de oportunidad o urgencia.
Durante el desarrollo del Plan Estadstico de Andaluca 1993-1996 la produccin estadstica del Sistema Estadstico de Andaluca se centr en tres grandes reas temticas: estadsticas econmicas, sociales y demogrficas. stas se complementaron con la inclusin de una cuarta rea, de menor volumen productivo, dedicada a las estadsticas de Sntesis. Por otra parte, en los distintos programas anuales que desarrollaron en el Plan se incluy otro conjunto importante de actividades estadsticas. As se puede destacar, en el rea econmica, el conjunto de estadsticas agrarias que ofrecan una visin global del sector, as como las estadsticas en otros sectores tan importantes como el industrial, el turstico, el comercial o el de transportes. En el rea social se fue ampliando de forma significativa la informacin relativa a distintas subreas como la medioambiental, sanitaria, sociolaboral, educativa o la de bienestar social y calidad de vida.
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Foto: Antonio Gaga
El primer Plan determin la forma y contenido de la labor de los trabajadores del Sistema Estadstico, y tuvo un efecto muy positivo en la ordenacin de la actividad estadstica. Adems, supuso una primera identificacin de necesidades y dej patente la necesidad de instrumentar nuevos mecanismos de coordinacin, comunicacin e integracin compatibles con un modelo descentralizado del sistema estadstico. El Plan Estadstico de Andaluca 1998-2001 supuso el segundo ejercicio de planificacin de la actividad estadstica pblica en Andaluca. Este Plan, a travs de un modelo de organizacin por objetivos, persigui el desarrollo y consolidacin del Sistema Estadstico de Andaluca como objetivo general. Para su consecucin se estableci una serie de fines especficos de informacin, de organizacin e instrumentales, cuya especificacin se detallaba a travs de metas concretas a alcanzar. Los aspectos ms destacables de este Plan fueron:
La inclusin de tres tipos de metas: de informacin, de La incorporacin de nuevas lneas de investigacin como la Contabilidad Regional de Andaluca y las estadsticas de actividades empresariales, las estadsticas de hogares y familias o las relativas a la situacin econmica y social de la juventud y la mujer. La creacin de una nueva rea exclusiva para Medio Ambiente.
organizacin e instrumentales.
Las metas de informacin estadstica se complementaban con las de organizacin. En este rea destac la configuracin y paulatina creacin de la red de Puntos de Informacin Estadstica: pequeas oficinas estadsticas provinciales abiertas al pblico, atendidas por personal cualificado y dotadas de los recursos necesarios para ofrecer una atencin personalizada sobre la informacin estadstica provincial y regional.
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Las metas instrumentales que fijaban aspectos claves dentro del campo de la estadstica pblica se concretaron mediante el desarrollo de planes estratgicos sobre difusin estadstica; formacin especializada y perfeccionamiento profesional; investigacin estadstica; normalizacin, homogeneidad y comparabilidad de la informacin estadstica; estructuracin informtica del sistema estadstico y sistemas de informacin; y referenciacin territorial de la informacin estadstica. En el desarrollo del Plan Estadstico de Andaluca 1998-2001, de la produccin estadstica realizada en este periodo, cabe destacar:
En el rea econmica, el estudio de la contabilidad regional, tanto desde el punto de vista estructural como coyuntural; el desarrollo de indicadores de competitividad empresarial; el estudio de cuentas econmicas sectoriales, como son las cuentas satlites del turismo, el fomento industrial, el barmetro empresarial, o la demografa empresarial. En el rea social, la ampliacin mediante la realizacin de actividades como las estadsticas de deteccin precoz del cncer de mama, indicadores de la educacin universitaria, marginacin social, situacin econmica y social de la mujer o la juventud, que reflejan la realidad social en Andaluca. En el rea demogrfica, el esfuerzo realizado para recopilar fuentes estadsticas histricas sobre la situacin demogrfica de Andaluca, fruto de la cual se realiz la actividad Un siglo de demografa en Andaluca.
La consolidacin del rea de Medio Ambiente mediante la realizacin de actividades como los indicadores medioambientales; estadstica de equilibrios biolgicos: plagas y enfermedades; proyectos de voluntariado ambiental o actividades de educacin ambiental.
El Plan Estadstico de Andaluca 2003-2006 que representa, como tercer ejercicio de planificacin estadstica en Andaluca, una continuidad en todos aquellos aspectos que se consideran esenciales en el desarrollo del Plan anterior y, por otro lado, un cambio en cuanto a la concrecin del desarrollo y ejecucin de las actividades estadsticas previstas en l, al emplear un modelo de planificacin basado en la enumeracin de actividades a desarrollar en el periodo de vigencia del Plan, a diferencia del diseo de los planes anteriores, en los que primaba el contenido orientativo.
En lo que se refiere a la produccin estadstica, las principales novedades que se incluyeron en este Plan fueron la realizacin de actividades estadsticas relativas al estudio de las Familias y Hogares, el desarrollo y consolidacin del Sistema de Cuentas Econmicas de Andaluca y el reforzamiento de los instrumentos de carcter general y las metodologas, tales como el Registro de Poblacin y el Sistema de proyecciones de poblacin. El Plan Estadstico de Andaluca 2007-2010, aprobado por unanimidad por todos los grupos polticos del Parlamento, representa, adems de la consolidacin de los servicios que viene prestando el Sistema Estadstico de Andaluca, una apuesta decidida por satisfacer nuevas necesidades de informacin derivadas de la propia evolucin socioeconmica de Andaluca. El proceso de elaboracin del Plan 2007-2010 se ha basado en la participacin; ello ha permitido que el Plan sea fruto de las contribuciones de un amplio colectivo de expertos, representantes institucionales, agentes sociales y colectivos ciudadanos. Inicialmente la finalizacin de la vigencia del Plan era el 31 de diciembre de 2010, aunque la propia Ley 4/2007 en su disposicin final tercera estableca que esta vigencia podra modificarse para lograr una armonizacin con los planes estadsticos en el mbito europeo. Por ello la Ley 11/2010 de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la sostenibilidad (aprobada por el Parlamento de Andaluca el 24 de noviembre de 2010) ha extendido la vigencia del Plan hasta el 31 de diciembre de 2012, pasando a denominarse Plan Estadstico de Andaluca 2007-2012. Uno de los principios del Plan es la utilizacin de la mejor tecnologa disponible en cada momento para favorecer la difusin y la comprensibilidad de la informacin estadstica. Para ello, una de las lneas de trabajo actuales es adaptar la informacin a los distintos perfiles de usuarios. Puede decirse que el enfoque del Plan est centrado en el lado de la demanda de la informacin estadstica. Lo relevante son las necesidades de informacin, por cuanto que la oferta que representan los resultados de la informacin estadstica nicamente tiene valor en la medida de que sea til para la sociedad. El emplear un lenguaje cotidiano de las necesidades de informacin y no el mucho ms tcnico de las operaciones estadsticas, facilita la participacin, enriquece las consultas y
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el debate pblico en todas las fases de la elaboracin, ejecucin y posterior evaluacin del Plan. En el Plan Estadstico 2007-2012, se destacan cinco lneas de actuacin, preferentes por su especial importancia para el desarrollo econmico y social de Andaluca:
Inmigracin. Innovacin y empresa. Calidad de la educacin. Coyuntura econmica. Cultura
hecho que el volumen de datos accesibles crezca a ritmos inimaginables desde hace tan slo algunas dcadas, hasta el punto de que hoy, tras un corto periodo en el que se calificaba a la sociedad actual como la de la Informacin, se habla cada vez ms de la Sociedad del Conocimiento.
Puede medirse el nivel de desarrollo de un pas por la calidad de las estadsticas que produce.
En esta nueva sociedad del conocimiento, los factores fundamentales que definan el progreso econmico han evolucionado hasta el punto de que hoy los factores clave son lo que se sabe, cmo se usa lo que se sabe y la capacidad para aumentar los conocimientos y trasladarlos tanto al sistema productivo como a la sociedad en su conjunto. Son estas caractersticas de la sociedad de nuestros das las que hacen de la actividad estadstica oficial una tarea de importancia estratgica, hasta el punto de que puede medirse el nivel de desarrollo de un pas por la calidad de las estadsticas que produce. La evaluacin de la estadstica autonmica, tras dos dcadas de funcionamiento, es realmente positiva por cuanto los principales beneficiarios, que son los usuarios, disponen hoy da de mucha ms informacin, no slo en cantidad sino en calidad. Y esto es fruto de la continua cooperacin de la Administracin Andaluza con las universidades andaluzas y los centros de investigacin, mediante la suscripcin de convenios de colaboracin. Esta cooperacin ha impulsado que los investigadores y los profesionales y productores de estadstica anen esfuerzos para perfeccionar los mtodos y armonizar progresivamente los indicadores, a fin de que, al ser capaces de cotejar, cruzar y extrapolar las cifras de uno a otro contexto, sea posible la obtencin de un conocimiento riguroso y exhaustivo, y no impresionista o ideolgico, de casi cualquier aspecto de la realidad andaluza.
Por otra parte, son tres las perspectivas que estn siendo sistemticamente integradas en toda la informacin que emana del Sistema Estadstico de Andaluca:
La del territorio La sostenibilidad Y el gnero
Otro aspecto que es necesario destacar es que Andaluca es una de las primeras regiones europeas que asume sin reservas el Cdigo de Buenas Prcticas en materia estadstica aprobado por la Unin Europea, de forma que se garantiza por Ley su cumplimiento.
4. Conclusiones
Son muchos los fenmenos sociales que son medidos por el Sistema Estadstico de Andaluca. En esta revista se muestra cmo esta medicin nos ayuda a conocer numerosos aspectos de cuestiones tan fundamentales como la poblacin, los hogares y familias, las migraciones, la vivienda o el medio ambiente y la sostenibilidad. El desarrollo cientfico-tecnolgico ha facilitado de forma extraordinaria la mejora de los medios de extraccin, tratamiento y transmisin de la informacin, lo que ha
Referencias
Decreto 372/2009, de 17 de noviembre, por el que se regula la organizacin y funcionamiento del Sistema Estadstico de Andaluca. (BOJA n 237 de 4 de diciembre de 2009). juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/ieagen/sea/planificacion/ InstrumentoDesarrolloEconomicoSocial.pdf). Informacin sobre los planes y programas estadsticos y la evaluacin de los mismos (http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/ieagen/sea/planificacion/planificacion.htm).
El Plan Estadstico de Andaluca 2007-2010: Un instrumento

para el desarrollo econmico y social de Andaluca. (http://www.
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n una fecha del verano de 1989 que ya no recuerdo, el INE me nombr subdirector responsable de difusin estadstica; y hasta mayo de 2009 fui responsable en Eurostat de difusin, informtica y metodologa. Han sido veinte aos en los que, si bien de forma intermitente, he estado a cargo de la difusin en dos organizaciones diferentes. Huelga decir que en ese periodo la difusin ha cambiado enormemente. Voy a explicar en estas lneas que esos cambios se deben a dos vectores principales. Uno, la finalidad; y dos, las tecnologas. Se podra argir que estos dos vectores estn ntimamente relacionados; pero prefiero estudiarlos separadamente para mayor claridad. En la dcada de los noventa muchas oficinas estadsticas se hacan tres preguntas fundamentales: Qu informacin se difunda, para quin y bajo qu condiciones. Y empezaban a dar las respuestas de que haba que hacer pblico lo ms posible; que haba que hacer que esos datos fueran accesibles a toda la sociedad. Y, un poco ms tarde, tambin llegaban gradualmente a la conclusin de que esa informacin deba suministrarse gratuitamente. El INE empez a dar acceso gratuito a sus bases de datos hacia 1994. Y lo hizo de forma experimental, a travs de su primer portal internet, con el doble objetivo de evitar el riesgo de reclamaciones en caso de mal funcionamiento y de promover su uso ms all de la Administracin Pblica. Nunca dio marcha atrs en esa decisin. Eurostat adopt ese mismo principio de gratuidad unos diez aos despus. En esta finalidad abierta de la difusin influyeron mucho algunos pases pioneros. Recuerdo un artculo seminal de Ivn Felleghi, entonces director general de Statistics Canada, que introduca el crculo virtuoso de la informacin
20 A O S D E D I FU SI N E ST A D ST I C A
estadstica: cuantos ms usuarios tienen acceso a una mayor cantidad de informacin, la sociedad se beneficia ms de esos datos, el prestigio de la Oficina Estadstica aumenta, las respuestas de las unidades informantes son ms completas y cuidadas y aumenta la calidad de las cifras que la oficina produce y suministra a su creciente comunidad de usuarios. Algn tiempo despus, ya en el nuevo siglo, se dio un nuevo paso importante con la difusin a investigadores de ficheros anonimizados de micro-datos. El objetivo era el mismo: tratar de maximizar la informacin disponible, aunque en este caso, la proteccin de la confidencialidad de los informantes obligaba a restringir los usuarios y a establecer limitaciones a su uso. Y este acceso a todos los usuarios se ha ido haciendo indiscriminado: todo para todos y a todos a la vez. Los principios de imparcialidad e independencia aparecen en el Cdigo de Buenas Prcticas de las Estadsticas Europeas que han adoptado recientemente todas las oficinas estadsticas de la UE. Pero todo esto no habra sido posible sin la evolucin tecnolgica. En el ao 1989, el INE produca al ao ms de trescientos libros, cifra que se duplicaba el ao de publicacin de un censo. Tres aos despus, abrimos el portal Internet y comenzamos a dar acceso a la base de datos. Y el Censo de Poblacin de 1991 se difundi en un CD-ROM que inclua informacin de todos los municipios y de las secciones censales de grandes ciudades. En aquel tiempo estimamos que esa informacin habra ocupado, de ser impresa, unas quinientas mil pginas. Poco a poco las publicaciones electrnicas fueron remplazando al papel impreso. Y en una segunda fase, estas publicaciones electrnicas se convirtieron en aplicaciones accesibles en los portales estadsticos que incluan funcionalidades de bsqueda y representacin grfica. Los libros estadsticos (cementerios de cifras, los llambamos hace aos) no han desaparecido del todo; pero casi. Eurostat publicaba en 2005 unos cincuenta; el programa editorial de 2011 prev cuatro. En paralelo, los tiempos de publicacin se han reducido enormemente, ya que las etapas menos automticas, como la impresin, han desaparecido y los procesos de produccin de las cifras (captura, validacin, agregacin, anlisis) se benefician de los avances de la informtica. Los usuarios de hoy tienen acceso a muchos ms datos, mucho antes y simultneamente. Y cmo evolucionar la difusin en los prximos aos? Por supuesto seguir beneficindose de los avances tecnolgicos. Por ejemplo, el acceso a los datos desde dispositivos mviles es ya posible y se ir generalizando rpidamente. Pero el gran cambio cualitativo se producir cuando los productores de estadsticas adopten un modelo de datos estadsticos estndar. Un modelo que incluya aspectos como estructura, dimensiones y formato. Esto permitir que servicios Web ofrezcan sin intervencin humana las cifras a aplicaciones instaladas en los ordenadores de los usuarios. En la actualidad siete organizaciones supranacionales (ONU, OCDE, FMI, BCE, Banco Mundial, Banco de Depsitos Internacionales y Eurostat) se han unido para promocionar ese estndar. El SDMX (Statistical Data and Metadata Exchange) ha sido declarado por la Comisin Estadstica de Naciones Unidas el estndar para el y empieza a aplicarse en ciertas reas estadsticas. Su generalizacin ser clave para una nueva era de la difusin.
Pedro Daz Muoz Director de Estadsticas Sectoriales y Regionales de Eurostat
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La informacin estadstica andaluza en internet

a creacin del Instituto de Estadstica de Andaluca coincide en el tiempo con la primera conexin plena desde Espaa a Internet que tuvo lugar a mediados del ao 1990, como un servicio experimental de la RedIRIS que, a finales de ese ao, interconectaba tan slo cuatro centros: Fundesco, Departamento de Ingeniera Telemtica (Universidad Politcnica de Madrid), Centro de Informtica Cientfica de Andaluca y CIEMAT. La activa presencia de Andaluca en el desarrollo de Internet en Espaa se debi a que fue la primera comunidad autnoma en crear una red informtica propia, la red RICA (Red Informtica Cientfica de Andaluca), creada a principios de 1985 por la Direccin General de Universidades e Investigacin de la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca, que fue la precursora en el
establecimiento de redes de tipo acadmico, como posteriormente sera RedIRIS. Y es tambin en 1990 cuando se produce el avance que est en el origen de la difusin espectacular de Internet: la World Wide Web, que permite a los usuarios visualizar pginas que contienen no solo texto sino imgenes, videos u otros contenidos multimedia, y navegar a travs de ellas usando hiperenlaces. Cuando en 1994 empiezan a operar los primeros servidores fuera de las redes acadmicas, el Instituto de Estadstica de Andaluca es una de las primeras instituciones en disponer de una pgina Web, que en solo cuatro aos logra ofrecer una amplia informacin sobre empleo, comercio y consumo, comercio exterior, transporte y comunicaciones, macro-magnitudes bsicas y presupuestos. Difundiendo a nivel municipal, adems de informacin de carcter
demogrfico, datos como el consumo de energa elctrica, las lneas de telfono instaladas, la recaudacin del impuesto sobre la renta de las personas fsicas o el importe de las inversiones realizadas en industrias, a la vez que ofrece la posibilidad de confeccionar mapas temticos para los distintos niveles de agregacin territorial. Tras una evolucin constante durante la primera dcada del siglo XXI, los 20 aos desde la creacin del IEA coinciden con un importante cambio en los servicios que ofrece su Web: la puesta en marcha del Banco de Datos Estadsticos de Andaluca que permitir a los usuarios realizar consultas personalizadas a partir de todas las fuentes disponibles, y ,por tanto, aprovechar al mximo la informacin estadstica.
Jos Luis Pino Mejas Profesor Titular de Estadstica e Investigacin Operativa. Universidad de Sevilla.
Pgina web actual del Instituto de Estadstica de Andaluca
Primera pgina web del Instituto de Estadstica de Andaluca
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La estadstica regional:
el problema de la regionalizacin de las sedes centrales

i se preguntase a un andaluz si la Compaa Espaola de Petrleos SA (CEPSA) es una empresa andaluza pocos daran una respuesta positiva. De igual forma es dudoso que la propia empresa se considere, a ella misma, andaluza. Sin embargo, desde el punto de vista de la economa regional, CEPSA es, en buena parte, andaluza. Es bien cierto que esta empresa de refino tiene su sede en Madrid, que dirige la empresa desde all, que all paga la mayora de sus impuestos y que tambin all centraliza buena parte, de sus compras pero tambin es cierto que dos de sus tres refineras radican en Andaluca y que adems stas son de bastante mayor tamao que la tercera, situada en Tenerife. Por tanto, CEPSA, digmoslo de nuevo, es en buena parte andaluza. Pero, dado por sentado el hecho, una cosa es afirmarlo y otra ponerle euros, valorarlo. Habr que partir de los datos de la empresa en su totalidad, descontar lo correspondiente a Tenerife, descontar la sede central y, el resto, ser andaluz. Parece fcil, pero an contando con la colaboracin de la empresa, que en este caso es ejemplar, no lo es en absoluto. Supongamos que los servicios de contabilidad se realizan en Madrid, cmo debemos valorarlos y atribuirlos, en su caso, a nuestra regin? Hay varias posibilidades. Puede pensarse que son exclusivamente madrileos y que nada tienen que ver con las refineras andaluzas. Puede pensarse tambin, que son andaluces porque es aqu donde mayormente afectan. Puede pensarse que es un servicio que se realiza en Madrid y que se exporta desde all, siendo importado por el sector de refino andaluz. No, las decisiones a tomar no son sencillas, y tampoco se escapar al lector una cuestin ms. Si se desea que en lo referente al refino, las contabilidades regionales de la Comunidad de Madrid, Canarias y Andaluca, junto a la Contabilidad Regional de Espaa que realiza el propio INE algn da sean comparables, merecera la pena que estas decisiones se tomasen de mutuo acuerdo entre las partes afectadas. Pero de los casos posibles quizs el del transporte riza el rizo de las complicaciones. Los barcos que realizan el paso del estrecho, son de Ceuta o son de Algeciras?, cincuenta por ciento? Si atendemos al domicilio fiscal, es posible que se domicilien donde encuentren ms ventajas fiscales, pero los talleres ms importantes y el grueso del personal suelen quedarse en la pennsula. Por tanto, cmo proceder? Los impuestos pueden quedarse donde se paguen, los salarios donde digan residir los marineros, pero qu ocurre con el beneficio empresarial?, a qu regin se atribuye? Alguien podr pensar que cmo es posible que estas decisiones a tomar no se encuentren ya contempladas en una metodologa de obligado cumplimiento. Bueno, en parte es as, pero slo en parte. Lo cierto es que las metodologas existentes son relativamente jvenes pues cuajan o se ponen en marcha durante la Segunda Guerra Mundial como una exigencia americana a Inglaterra. Se trataba de conocer los lmites de endeudamiento de Gran Bretaa, muy presionada por la guerra, lo que aceler las estimaciones regulares del PIB y todas sus magnitudes anexas. Pero como se apreciar, el mbito natural de aplicacin de estas estimaciones fueron y son los estados, no las regiones. Tras la guerra, varios organismos internacionales, unos pertenecientes a la ONU y otros no, como el caso de la actual OCDE, comenzaron a elaborar diferentes sistemas de modelos o cuentas: Cuentas Nacionales, Balanzas de Pagos, Tablas input output, Cuentas Financieras sin coordinarse suficientemente entre todos ellos y siempre pensando en su aplicacin a pases. Hubo que esperar muchos, muchos aos ms, hasta que en 1968 apareci un sistema mundial que integr casi todas las cuentas citadas. Y hay que llegar hasta nuestros das para que ya prcticamente todo est integrado y sea comparable, pero siempre continuamos hablando de datos referentes a pases. En todos estos sistemas las referencias a la cuestin regional es por tanto muy pobre pudiendo afirmarse que, en realidad, an no existe una metodologa regional con suficiente amplitud ni en el marco de las cuentas de la ONU, en el denominado Sistema de Cuentas Nacionales, como tampoco en su aplicacin europea en el denominado Sistema Europeo de Cuentas. Y ello, an cuando este segundo, en su ltima versin correspondiente a 1995, ha cambiado su nombre por Sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad. Por qu no existe un marco ms avanzado sobre cuentas regionales? Pues posiblemente porque slo ha interesado a un grupo relativamente reducido de pases quizs aquellos donde existen naciones o, como se prefiera denominarlas, en su seno. Desde luego es el caso espaol, es el caso de Gran Bretaa con Escocia y Gales, es el caso de Canad con Quebec, etc. Dentro del contexto espaol, la situacin regional es muy dispar, pero desde luego Andaluca, como es ampliamente reconocido, juega en cabeza. Varias razones explican este afortunado hecho. En primer lugar, el que ya se vinieran haciendo estimaciones cuentas y tablas desde tiempos anteriores a la autonoma. Voluntades personales, la universidad y el apoyo financiero de un banco propiciaron estas experiencias pioneras. Ms tarde, ya creado el Instituto de Estadstica de Andaluca, ste quiso recibir esta herencia al tiempo que opt por continuar con unos lazos que se han mantenido excepcionalmente fuertes, ms que en ninguna otra autonoma en lo que yo conozca. En segundo lugar, por el apoyo de la propia Junta de Andaluca que ha entendido como slo ha ocurrido en unas pocas autonomas la importancia de la informacin estadstica. Adems de ello, el Instituto de Estadstica de Andaluca se ha venido caracterizando por mantener un tozudo inters en la coordinacin tanto con el INE como con sus iguales del resto de Autonomas. Y, aunque de manera informal por cuanto falta un marco legal que obligue a ello, pero ya de forma muy slida y establecida, se han constituido unos lazos de trabajo y respeto mutuo que no hace mucho tiempo pareca mera utopa.
Luis Robles Teigeiro. Profesor Titular de Economa Aplicada. Universidad de Mlaga.
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El Instituto de Estadstica de Andaluca:
20 aos al servicio de los ciudadanos y de la Administracin

Rafael Martn de Agar y Valverde Ex-Director del Instituto de Estadstica de Andaluca. Ex-Director del Instituto de Cartografa de Andaluca. Secretario General Tcnico de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda.
1. Introduccin
einte aos ya! Veinte aos es un periodo ms que suficiente para mirar atrs y hacer una cierta recapitulacin de lo realizado, a la vez que proyectarlo hacia el futuro, con nuevas metas, nuevos horizontes y, en definitiva, un nuevo impulso para el periodo de otros 20 aos, que ahora comienza. Por ello, esta aportacin tendr esa doble orientacin: una mirada hacia atrs, al periodo recorrido, especialmente a los orgenes y las primeras etapas, y una segunda parte, mirando hacia adelante, sobre los retos que podran incorporarse a la agenda futura del Instituto de Estadstica. Obviamente no pretendemos hacer, en la mirada retrospectiva, un recorrido riguroso y completo de lo realizado en los 20 aos: ni la memoria, ni el espacio, ni la lgica distancia del IEA en buena parte de este periodo, lo permitiran. Slo intentaremos resear algunos hitos que pudieran ser de inters compartir, dejando constancia de la trayectoria del IEA, de su razn de ser, de su concepcin, de sus primeros pasos, as como aportar algunas ideas que pudieran servir para esta nueva etapa, tan apasionante como la anterior. Todo ello, desde mi experiencia y mi visin, que slo es una ms entre otras ms autorizadas, que conforman este nmero monogrfico de la Revista Informacin Estadstica de Andaluca.
2. La iniciativa
La primera pregunta que podramos hacernos, mirando al comienzo de los veinte aos, es por qu un Instituto de Estadstica de Andaluca?, que podra acompaarse
de otras muchas, como para qu?, era el momento?, tenamos alternativas?... La propia trayectoria nos ha ido respondiendo a estas cuestiones, con ms rotundidad que lo que entonces no dejaba de ser un impulso necesario pero con las lgicas dudas sobre su alcance. De hecho, exista un magnfico y ms que acreditado Instituto Nacional de Estadstica y exista un Servicio de Estadstica autonmico. Pero ni una ni otra frmula, ni las dos unidas, nos permitan por ms tiempo seguir sin un organismo propio que diera cobertura estadstica a las competencias crecientes, de forma vertiginosa, que bamos asumiendo en la Comunidad Autnoma. En definitiva, cumplimos un mandato dado por el Gobierno andaluz, que tuvo clarsimo que s era necesario, que s era el momento y que no haba alternativas mejores, y con una apuesta ambiciosa: elaborar una Ley de Estadstica, en desarrollo de lo previsto en nuestro Estatuto de Autonoma, que ordenara de una forma completa la produccin estadstica y las garantas fundamentales inherentes a la misma, con dos objetivos bsicos: poseer datos suficientes y fiables (de ndole econmica, demogrfica o social) para la gestin de gobierno y ponerlos a disposicin de la sociedad, y creando el Instituto como un elemento esencial. Recogimos las experiencias tanto internas de la Junta de Andaluca (algunos departamentos, y en especial Economa, ya venan haciendo estadsticas, casi siempre sectoriales, de su propio mbito y para consumo fundamentalmente interno) como de otras administraciones (fundamentalmente otras comunidades autnomas) y sin perder
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el gran referente del Instituto Nacional de Estadstica, ni obviar a las corporaciones locales andaluzas, ni al mundo cientfico y universitario, como gran soporte asesor, consumidor y garante del rigor de la produccin estadstica. En febrero de 1989, tras la aprobacin del proyecto de Ley, se enva al Parlamento andaluz, cuyo trmite ocupa el resto de ese ao que, como principales mejoras, fija un tercer eje de la actividad estadstica autonmica: coordinar los agentes y servicios pblicos que intervienen en la produccin estadstica, y refuerza las garantas del secreto estadstico. La Ley fue aprobada, con amplio consenso, el 28 de noviembre de 1989. Cabe suponer que los veinte aos transcurridos y la impecable trayectoria de este Instituto hayan servido para apagar los injustificados recelos y sospechas que traslucan algunas de las enmiendas presentadas1.
3. Los primeros pasos (1990-1991)

Al mirar hacia atrs, no podemos olvidar los comienzos del propio Instituto. Tenamos, s, un magnfico organismo, aprobado en el Parlamento, pero nada ms: ni sede, ni presupuesto, ni personal, ni nada. Por no tener, no tenamos ni logo, en una poca en la que proliferaban para cualquier organismo. Nos bast una tremenda ilusin, un impulso poltico que ni siquiera el periodo preelectoral amortigu y, sobre todo, la inmensa colaboracin de cuantos estuvieron ayudando en esta primera etapa y sin la que los cimientos del Instituto hubieran sido mucho ms dbiles. Desde los consejeros responsables de su impulso, a los funcionarios del extinto Servicio de Estadstica, los miembros del Consejo Andaluz de Estadstica y multitud de profesores universitarios y cmo no?, el apoyo constante del Viceconsejero Alfredo Prez Cano, y su permanente defensa de la independencia del IEA. Pero, sobre todo, el arranque del Instituto tuvo como principales protagonistas a sus primeros trabajadores, que con entusiasmo y profesionalidad contribuyeron a su puesta en funcionamiento. En aquel bienio se elaboraron los primeros decretos, se organiz la estructura inicial del Instituto, se constituyeron los rganos bsicos de funcionamiento (Consejo Andaluz de Estadstica y Consejo de Direccin), nos incorporamos
1. Entre otras enmiendas, se presenta un paquete (confundiendo el proyecto de IEA con una empresa de sondeos) que, en general, no fueron aceptadas, como una a la totalidad, Por no dotar de la independencia necesaria al IEA, otra que propona que el IEA se creara ... como rgano tcnico dependiente del Parlamento de Andaluca, otras estableciendo que Toda estadstica, , estar a disposicin de
y participamos activamente tanto en los rganos estatales como en la coordinacin entre comunidades autnomas JECAS (comprometindonos en grandes operaciones estadsticas nacionales, especialmente en el Censo de Poblacin y Viviendas de 1991), estructuramos las series estadsticas y los dispositivos de difusin pblica de los resultados estadsticos, sacamos un considerable primer paquete de publicaciones (siendo emblemtica la primera: Resultados Electorales de las Elecciones Autonmicas de 1990) con una identidad grfica muy conseguida, articulamos el funcionamiento coordinado (dentro de la Junta de Andaluca) y cooperativos (con distintas entidades pblicas y privadas: Universidades, Corporaciones Locales, Sindicatos, Empresarios, Cmaras de Comercio, Eurostat, etc), elaboramos los primeros Programas Estadsticos anuales y el proyecto del primer Plan Estadstico andaluz, etc, etc. En definitiva, pusimos los cimientos de un edificio que, por das, iba creciendo en los objetivos y en respuesta a las expectativas creadas.
4. 18 aos ms
Despus vendran distintas etapas, sin solucin de continuidad, desde la que podramos considerar como la primera consolidacin, que podra abarcar desde 1992 a mediados de 1994, donde se asentaron los ejes anteriores, y el propio Sistema Estadstico andaluz, un periodo de plena madurez del Instituto, que podra abarcar las dos siguientes legislaturas, y por tanto, llegar hasta el ao 2000, ya reubicado en la Consejera de Economa y Hacienda, conviviendo con distintos avatares institucionales y revisando su rumbo, a fin de corregir algunos inevitables errores del comienzo y el segundo decenio, en el que se han potenciado enormemente los elementos anteriores: solidez, capacidad, potencialidad, credibilidad, prestigio y, sobre todo, la siempre cualidad esencial del IEA: su permanente vocacin de servicio pblico.
5. El modelo
Del Modelo que se concibi, y que en estos 20 aos ha demostrado plena validez, no nos detendremos, ni en las Caractersticas de las Estadsticas Pblicas (tcnicamenlos Diputados del Parlamento de Andaluca ... , o la que propona que Esta Ley no regula ni protege las encuestas de opinin ni los sondeos preelectorales., y una, especialmente elocuente y sin sentido, que deca: (sic) Hasta tanto el Parlamento de Andaluca designe los representantes que le corresponden en el Consejo Andaluz de Estadstica; el IEA no realizar actividad estadstica alguna.
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te correctas, eficientes, comparables, planificadas, multitemticas, neutrales, oportunas en el tiempo, estables, y respetuosas con el derecho a la intimidad) ni sobre el papel de cada uno de los principales Agentes estadsticos (los poderes, los productores, los usuarios y los informantes). S quisiera referirme, al menos, al modelo de Sistema Estadstico andaluz por el que optamos y que creamos el mejor posible para Andaluca y, tras analizar las experiencias previas de distintas instituciones, entendimos que deba responder claramente a los siguientes ejes:
Neutral: para lo que pareca bsico defender la idea de pongmonos de acuerdo en las metodologas y discrepemos en las valoraciones, evitando hacer, desde el rgano estadstico, cualquier valoracin de los resultados producidos. Coordinado y distribuido: con un papel central del Instituto de Estadstica, pero con una labor relevante, especialmente en las estadsticas sectoriales, de todas las consejeras y dems entes autonmicos, tanto en la produccin como en la propia concepcin de las actividades estadsticas a desarrollar. El IEA daba a su vez soporte tcnico, formativo, planificador, etc., a todo el Sistema. Cooperativo: la labor del IEA, y del conjunto del Sistema Estadstico andaluz, no poda encerrarse endogmicamente, sino cooperar, y fomentar la cooperacin, con los dems
entes estadsticos, especialmente los institucionales, ya fuera el INE (y el conjunto del Sistema Estadstico estatal), las corporaciones locales y provinciales, los homlogos de otras comunidades autnomas, etc.
Las estadsticas pblicas se caracterizan por ser tcnicamente correctas, eficientes, planificadas, multitemticas, neutrales, y respetuosas con el derecho a la intimidad.
Participativo: se pens que no era posible disear y ejecutar toda la labor estadstica desde los despachos, necesitbamos el permanente contacto con la sociedad, con sus principales mediadores y destacados interlocutores, para lo que diseamos un Consejo Andaluz de Estadstica suficientemente plural y representativo. Abierto a la sociedad: una de las razones fundamentales de la produccin estadstica era ponerla a disposicin de la sociedad, para lo que era preciso tener una estrategia de difusin, que no slo abarcara a los resultados finales, sino a los distintos soportes, facilitando el acceso, para ponerlas en valor y desmitificar los aspectos negativos que tanta desconfianza provocan a veces las estadsticas pblicas.
En definitiva, concebamos la estadstica pblica con una clara vocacin de servicio a la sociedad, entendido
Foto: Antonio Gaga
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en el doble, y complementario, sentido siguiente: un servicio directo a los numerossimos usuarios que por mltiples canales acceden y utilizan los productos del IEA (y, en general, del Sistema Estadstico Andaluz) y un servicio indirecto, contribuyendo a que las polticas pblicas se sustenten en bases de conocimiento objetivo, para lo que la informacin estadstica sigue siendo un elemento fundamental.
6. Los retos actuales y futuros: la prxima dcada

Mirando ahora hacia delante, y con objeto de contribuir al nuevo impulso que conforma la agenda del IEA, me permito hacer algunas propuestas que no por reiteradas en otros mbitos dejan de tener, en mi opinin, plena vigencia. Las resumir en dos apartados, uno interno al propio mbito estadstico: contribuir a consolidar un Sistema Estadstico Estatal y otro con un espectro ms amplio o global: promover la integracin de los Institutos de Estadstica y de Cartografa andaluces. En el primer apartado, y dentro del marco constitucional y estatutario, hay que seguir adecundose a las nuevas demandas, nuevos perfiles de usuarios y nuevas posibilidades tecnolgicas dentro del marco fijado en el modelo anterior. Para ello, y como ya propusimos hace bastantes aos, habra que seguir contribuyendo a la conformacin de una Nueva Organizacin, en la que el usuario, cada usuario, es nico y por tanto debe recibir una respuesta singularizada a sus demandas de informacin, para lo que habra que considerar los siguientes ejes: 1) Debe existir una lnea de accin homognea, coherente y compatible con los distintos niveles de actuacin estadstica, desde los mbitos supranacionales (Eurostat, ONU, etc) a la Administracin Local, pasando por la organizacin estatal y la autonmica. En este sentido, los tres criterios bsicos que habra que tener en cuenta seran los siguientes:
a) El INE debe asegurar la coherencia de los planteamientos estatales e internacionales. b) La Oficina Autonmica debe asegurar la coherencia de sus propios planteamientos y de las Administraciones Locales de su mbito. c) Debe funcionar con total sintona y corresponsabilidad el eje OFICINA CENTRAL<--->OFICINA AUTONMICA como enlace bsico de todo el esquema.
2) Lo anterior permite defender la articulacin de un Sistema Estadstico Estatal, donde cada nivel de administracin participe y contribuya al esquema global, mediante una correcta armonizacin de intereses. 3) Dentro del papel que le corresponda a cada nudo del esquema, tendr un valor fundamental la labor de Coordinacin que desarrollen, tanto la Interna a dicho nivel como la Coordinacin Global con los siguientes niveles (superior e inferior) del esquema en que se encuentra. En este camino, las autonomas deben defender tres tareas bsicas: la Consolidacin de las estadsticas que son de inters comn, participando en sus diseos, su realizacin, su difusin..., la Extensin para obtener nuevos productos y resultados de una estadstica, con ms desagregacin, contemplando la perspectiva/ singularidad autonmica, reexplotando los registros, etc. y la Complementacin, asumiendo nuevas estadsticas, de especial inters autonmico. La idea fundamental es que el IEA y sus equivalentes participen en el Sistema Estadstico estatal en la forma y nivel que mejor garanticen:
el respeto al inters estadstico autonmico, la inexistencia de duplicidades, la aproximacin a los ciudadanos y a las corporaciones locales, un fcil acceso a los proyectos del INE, del resto de la Administracin General del Estado y de la Unin Europea y el liderazgo del IEA en el Sistema Estadstico Autonmico, impulsando y coordinando la labor de las consejeras, asegurando la coordinacin vertical (con el INE, ministerios, Eurostat y corporaciones locales) y dando el apoyo tcnico, metodolgico y formativo necesario a las dems unidades del sistema.
4) Finalmente, en esta nueva organizacin que proponemos, el mundo cientfico en general debe tener un papel primordial mucho ms interrelacionado y de cooperacin mutua con las oficinas estadsticas. El soporte cientfico especializado debe residir, fundamentalmente, en el mbito universitario y los aspectos ms prcticos en las oficinas estadsticas. Y este reparto de papeles requiere unas lneas de cooperacin claras y estables. En cuanto al segundo apartado, sobre la posible confluencia de las reas de Cartografa y Estadstica, me gustara sealar la oportunidad de no demorar esta iniciativa,
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que he defendido desde hace casi una dcada y que, hoy tiene ms validez si cabe. Podramos utilizar argumentos de todo tipo, empezando por los propios antecedentes, como:
la existencia durante mucho tiempo en Espaa, y hoy en muchos pases, de un Instituto Geogrfico y Estadstico, la amplia y paralela actividad estadstica y cartogrfica desde el comienzo de la Junta de Andaluca, la gran compatibilidad y similitud de las normas que regulan ambas actividades por la Junta de Andaluca, como la Ley de Estadstica de Andaluca o el Decreto de Ordenacin de la Cartografa andaluza como ms significativas, las propias relaciones de coordinacin y cooperacin en ambas materias tanto con sus entes homlogos de mbito estatal o autonmico, como con los ayuntamientos y diputaciones andaluces.
Gestionan sistemas de informacin, de mbito andaluz, de uso mltiple, costosos, que requieren rigor tcnico, actualizaciones y especializacin tcnica, requieren software, hardware y comunicaciones potentes que podran compartir, al menos parcialmente, tienen su vocacin de servicio pblico como un eje fundamental, producen y garantizan la informacin bsica y comn a toda Andaluca (cartografa bsica, estadsticas generales, censos,), desempean una funcin horizontal de coordinacin de las consejeras, apoyo y cooperacin en informacin sectorial y desarrollo de actividades instrumentales (formacin, investigacin, becas, ).
Foto: Javier Andrada
O por razones tecnolgicas, dado que:

cada vez ms, la informacin estadstica necesita de referentes territoriales como un criterio de desagregacin y como elementos de gestin de censos y de los resultados estadsticos, y los Sistemas de Informacin Geogrfica se enriquecen con capas de informacin, especialmente la estadstica, habindose superado ampliamente el concepto clsico de cartografa por Informacin Espacial (siendo hoy da los mapas un subproducto de la Informacin Espacial).
O promoviendo numerosas sinergias, por la integracin de productos y de servicios (internos: a la Junta de Andaluca y externos: a los ciudadanos), enriqueciendo la informacin final, aprovechando conjuntamente las experiencias de cada parte, e incrementando la potencia de la Junta de Andaluca en sus relaciones con terceros (instituciones, entidades privadas y ciudadanos). Igualmente, se ganara en eficiencia, pues,
con el mismo esfuerzo presupuestario se obtendran ms y mejores productos finales, los trabajos conjuntos no supondran menoscabo alguno para los productos especficos de cada rea, compartir infraestructuras y experiencias comunes supondra un ahorro y evitara duplicidades.
O por razones de similitud entre organismos, pues ambos:
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un organismo que aunara IEA e ICA, incluso sumando los tamaos actuales, daran lugar a un organismo de un tamao adecuado y fcilmente gestionable, habra adems una fuerte complementariedad, dado que ambos organismos adicionaran productos, servicios, estrategias, planes de trabajo y experiencias, y ello conllevara una potenciacin de resultados, con productos ms enriquecidos con informacin comn, unos resultados oficiales integrados, incluso mejorando proyectos conjuntos (p.e. Callejero Digital andaluz) y, en definitiva, un mejor servicio a la estructura de gestin del Gobierno y a los usuarios y una mejor imagen de la Junta de Andaluca.
sidad de unificar referentes externos, pero estos inconvenientes pueden convertirse fcilmente en oportunidades. Finalmente, hay una serie de circunstancias coyunturales, asimismo importantes, que facilitan y/o aconsejan igualmente esta confluencia, tales como: la actual situacin de crisis econmica y fuerte restriccin del gasto que aconseja integrar entidades compatibles, la nueva ubicacin del IEA en una consejera con un importante componente de innovacin (acorde con las nuevas tecnologas requeridas hoy por toda gestin de la informacin), y el estar conformndose actualmente el Sistema Cartogrfico Nacional.
6. A modo de conclusin
Incluso se aprovechara, en general, de tener los mismos referentes en las consejeras, donde suelen coincidir los responsables de sistemas de informacin estadsticos y geogrficos, por lo que, adems de ser una prueba ms de la bondad de la confluencia estadstica-cartografa, facilitara la cooperacin con las consejeras, se integraran las Unidades Cartogrficas y las Unidades Estadsticas previstas en las respectivas normas, se contribuira a complementar la vertiente estadstica o cartogrfica de las consejeras que slo desarrollen una, e incrementara el desarrollo de las menos avanzadas en ambas reas. Qu duda cabe, y no quisiera obviarlo, que esta posible integracin tendra algunas dificultades, aunque mnimas, en relacin con las ventajas, fruto de tener trayectorias, estructuras y adscripciones distintas, as como la neceInformacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica
Presidente febrero 90 Jos Rodrguez de la Borbolla y Camoyn mayo 90 agosto 94 septiembre 96 Magdalena lvarez Arza mayo 00 enero 02 febrero 04 mayo 04 Manuel Chves Gonzlez Economa y Hacienda Jos Salgueiro Carmona Secretara General de Economa Antonio vila Cano Juan Antonio Fernndez Cordn Isabel Bozzino Barbudo Juan Antonio Cortecero Montijano Gaspar Llanes Daz-Salazar Consejera Presidencia
Tenemos, en definitiva, un futuro por delante que se plantea como un reto, necesariamente nuevo y posible, dados los cambios de todo tipo operados en el ms inmediato pasado. Y este reto tendr xito siempre que, una vez ms, se asuma que ste es un compromiso de todos y espero que todos se involucren activa (que no pasivamente) en este cambio que, en gran medida, nos va a afectar en nuestro trabajo, en nuestras posibilidades de informacin, y en definitiva, en tener bien resueltas las necesidades de disponer de lo que para unos es el producto final y para otros la materia prima de su trabajo: La Informacin Estadistica y Georreferenciada. Y, con ello, seguir prestando un mejor servicio a los andaluces y demostrando nuestro compromiso con un proyecto global que trasciende de nuestras fronteras.
Adscrito a Viceconsejera Titular Alfredo Prez Cano Titular Direccin IEA
Titular Consejera Gaspar Zarras Arvalo Concepcin Gutirrez Castillo
Rafael Martn de Agar
Jos Antonio Grin Martnez mayo 08 abril 09 Carmen Martnez Aguayo enero 10 abril 10 Jos Antonio Grin Martnez Economa, Innovacin y Ciencia Antonio vila Cano
Patricia Eguilior Arranz Manuel Recio Menndez Pedro Gracia Vitoria Gaspar Llanes Daz-Salazar Ignacio Pozuelo Meo
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La estadstica regional en Espaa

y la colaboracin institucional en estadstica oficial
Jaume Garca Villar Presidente del INE Alex Costa Senz de San Pedro Director General de Planificacin, Coordinacin y Difusin Estadstica del INE
l marco jurdico de la estadstica regional oficial en Espaa est configurado por lo establecido en la Constitucin Espaola, en los respectivos Estatutos de Autonoma y en la Ley de la Funcin Estadstica Pblica. La Constitucin fija que la Administracin General del Estado tiene la competencia exclusiva en la estadstica para fines estatales (artculo 149.1.31). Por su parte, los Estatutos de Autonoma establecen que las administraciones autonmicas tienen competencia, tambin exclusiva, para realizar las estadsticas para fines de la Comunidad Autnoma. La Ley de la Funcin Estadstica Pblica aclara que: la Constitucin no fija lmites materiales especficos de la actividad estadstica del Estado. La Ley tambin indica que, en materia estadstica, no puede distinguirse entre aspectos bsicos, de desarrollo o ejecucin. Por tanto, la actividad estadstica del Estado no se limita a elementos de regulacin o de coordinacin, sino que incluye todas las fases de la ejecucin completa de las estadsticas. En este contexto, la delimitacin de la estadstica de inters del Estado que ofrece la Ley de la Funcin Estadstica Pblica es puramente formal: ser estadstica para fines estatales toda la que est incluida en el Plan Estadstico Nacional (PEN). El marco normativo que se acaba de describir conduce a una lgica convergencia de intereses entre la estadstica oficial de la Administracin General del Estado (AGE) y la estadstica oficial de las Comunidades Autnomas (CCAA). Esa convergencia conduce, a su vez,
a la necesidad de establecer una eficaz coordinacin. A estos efectos, la misma Ley crea un rgano permanente de coordinacin y cooperacin: el Comit Interterritorial de Estadstica (CITE).
Lgica convergencia de intereses entre la estadstica oficial de la Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Este marco jurdico permite imaginar tanto un escenario francamente negativo (con duplicacin de encuestas, guerra de cifras y, en general, ineficiencia en el uso de los recursos pblicos destinados a las estadsticas), como un escenario positivo, donde la estadstica regional sea un punto fuerte de la estadstica oficial en nuestro pas. Naturalmente, este segundo escenario es el que nos interesa a todos, y ste es, precisamente, el que progresivamente se est desarrollando en la actualidad. En la configuracin de este escenario positivo de colaboracin hay, a nuestro entender, dos elementos clave. El primero, ms instrumental y ms ligado al presente o al corto plazo: la estructuracin de un sistema coherente y completo de grupos de trabajo entre los estadsticos de la AGE y de las CCAA. El segundo, de carcter ms intangible y en proceso de desarrollo: la complementariedad de las actividades estadsticas realizadas por la AGE y las CCAA. Empezando por el primer elemento mencionado, no cabe duda de que la identificacin de colaboraciones concretas, eficientes y tiles, entre las administraciones,
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debe ser fruto de formulaciones metodolgicas y operativas consistentes, que deben madurarse en grupos de trabajo de carcter tcnico. Esto es algo que vemos, da a da, en el marco del Sistema Estadstico Europeo: una realidad diferente, que puede ser calificada de compleja, pero que ha sido capaz de generar resultados positivos, tanto en la estadstica europea como en la estadstica espaola en los ltimos aos. La operatividad del CITE como rgano de coordinacin y cooperacin entre la AGE y las CCAA en materia de estadstica oficial requiere el desarrollo de un sistema completo y proporcionado de grupos de trabajo. De hecho, en el ao 2009, se crearon en el marco del Foro de Estadstica Regional (FER), integrado en el CITE, cinco grupos de trabajo para tratar temas transversales, como son el inventario de operaciones estadsticas, los directorios, los estndares, la recogida de informacin y la difusin estadstica. Parece conveniente, pues, extender esta estructura de cooperacin y coordinacin con la creacin, en el marco del CITE, de un sistema de grupos de trabajo de carcter temtico sobre reas estadsticas especializadas para tratar los mbitos de la Estadstica de Empresas, la Estadstica Sociodemogrfica y las Cuentas Econmicas.
El elemento ms positivo de la colaboracin entre la AGE y las CCAA: la complementariedad de las actividades estadsticas desarrolladas en ambos mbitos.
A pesar de la importancia de este sistema de grupos de trabajo, creemos que el elemento ms importante en el desarrollo positivo de la colaboracin entre la AGE y las CCAA es algo ms intangible: la complementariedad de las actividades estadsticas desarrolladas en ambos mbitos. Para entender con claridad el sentido de esta complementariedad se debe avanzar en dar respuesta a las dos preguntas siguientes:
1) Qu estadsticas regionales son de inters del Estado? 2) Cmo se complementan las estadsticas de las comunidades autnomas con las estadsticas del Estado?
En la actualidad, desde el ao 2009, existe un elemento adicional que permite especificar todava mejor esa no limitacin temtica de la estadstica del Estado, antes mencionada, a la que se refiere con tanto acierto la Ley de la Funcin Estadstica Pblica: la Ley Estadstica Europea, aprobada como Reglamento 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo. A partir de este Reglamento queda establecido que los institutos nacionales de estadstica, como autoridad estadstica nacional, asumen la responsabilidad de coordinar, desarrollar, elaborar y difundir las estadsticas europeas. Eso significa, por tanto, que aquellas estadsticas que estn (o vayan a estar) reguladas en el Sistema Estadstico Europeo, son automticamente estadsticas de inters del Estado. A este conjunto concreto de estadsticas reglamentadas a nivel europeo, se aadir el conjunto de estadsticas que sean relevantes para las polticas del Estado o para las competencias de la AGE, incluidas las estadsticas armonizadas sobre las CCAA. Sobre la base de la idea de que la AGE elabora una estadstica regional armonizada multitemtica para las CCAA, debe darse respuesta a la segunda pregunta formulada anteriormente. Teniendo en cuenta que la idea de complementariedad incluye actividades muy diversas, una relacin esquemtica y sin nimo de exhaustividad es la siguiente:
1) Difusin y anlisis de resultados: la redifusin de la estadstica armonizada, incluyendo informacin que no facilita de forma estndar la estadstica del Estado, con anlisis de estos resultados para la Comunidad Autnoma. 2) Anlisis constructivo: actividad dirigida desde las comunidades autnomas hacia la estadstica armonizada de la AGE para la mejora de la calidad de la informacin. El anlisis constructivo puede dirigirse tanto a los resultados y procesos de estadsticas consolidadas, como a proyectos de operaciones de nueva implantacin y debera canalizarse a travs de los grupos de trabajo antes mencionados. 3) Potenciacin de operaciones del PEN: aplicacin de distintos desarrollos estadsticos, como son la aplicacin de estimaciones apoyadas en modelos, de tcnicas de estimacin de pequeas reas, operaciones de marco dual o, finalmente, de ejecucin de operaciones armonizadas mimticas a las del PEN (algo equivalente a la ampliacin de
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muestras), todo ello para potenciar la cobertura temtica, territorial y temporal de las operaciones del PEN. 4) Colaboracin en la produccin: actividad que ya se lleva a cabo en el caso del INE y las CCAA en las estadsticas de Movimiento Natural de la Poblacin, ste es un modelo que puede ser muy til, en particular, cuando la informacin de base proviene de determinados registros administrativos.
Estamos convencidos de que, si sabemos afrontar adecuadamente los retos de la colaboracin entre nuestras administraciones, algo perfectamente posible en el marco legal actual, podemos conseguir que la estadstica regional sea uno de los puntos fuertes de la estadstica oficial en nuestro pas.
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Ilustracin: Antonio Gaga
La economa
El PIB de Andaluca ha crecido en volumen un 71,3% en 20 aos, situndose en 146.622 millones de euros en 2009 y el PIB per cpita un 45% hasta alcanzar los 17.485 euros.
Evolucin por sectores del VAB y empleo
Agrario Industria y energa Construccin Servicios 1990 8,5 23,1 11,4 57,0 VAB (%) 2009 4,6 10,4 11,4 73,6 1990 15,4 15,4 12,3 56,9 Empleo (%) 2009 7,4 9,4 9,8 73,4
En 2009 haba en Andaluca 508.285 empresas, 163.865 ms que en el ao 2000. La tasa de apertura (exportaciones ms importaciones en relacin con el PIB) de la economa andaluza ha pasado del 61% en 1990 al 84% del PIB en 2008.
El mercado de trabajo en Andaluca: 1990-2009
Poblacin de 16 a 64 aos Miles de personas ocupadas Hombres Mujeres Tasa de actividad total (%) Hombres Mujeres Tasa de empleo total (%) Hombres Mujeres Tasa de paro total (%) Hombres Mujeres Ocupados extranjeros (%) 1990 1.874,4 1.364,2 510,2 57,4 78,2 36,6 42,6 62,1 23,2 25,7 20,5 36,7 0,2 2009 2.904,1 1.700,3 1.203,8 70,4 80,1 60,4 52,5 60,8 44,0 25,4 24,1 27,2 10,3
El gasto pblico en I+D en Andaluca (en porcentaje del PIB) ha superado desde 2007 la media de la Unin Europea, pero an est muy lejos en gasto privado. En 20 aos el nmero de investigadores en Andaluca ha pasado de 8.828 a 25.097.
La economa andaluza 1990-2010.
Los cambios en sus grandes cifras

Francisco Villalba Cabello y Esperanza Nieto Lobo Analistas Econmicos de Andaluca
1. Introduccin
l vigsimo aniversario del Instituto de Estadstica de Andaluca es un buen motivo para repasar la trayectoria econmica de la Comunidad Autnoma andaluza en estos veinte aos. Sin duda, en el balance de estas dos dcadas el periodo comprendido entre 1990 y 2010, la economa regional ha experimentado un notable crecimiento y desarrollo, medido en trminos de los crecimientos de los principales agregados macroeconmicos (PIB o PIB per cpita) al tiempo que se han observado relevantes transformaciones sociales, muy vinculadas especialmente al desarrollo de las nuevas tecnologas y a cambios demogrficos. Pero nuestro enfoque en este artculo, no tiene como objetivo el hacer un retrato minucioso de la evolucin socioeconmica de Andaluca en estas dos dcadas, sino que nos ha parecido ms oportuno prestar especial atencin en esta colaboracin a aquellos aspectos diferenciales de la economa andaluza con respecto a Espaa, pues nos ayudarn a comprender mejor los rasgos estructurales, as como las razones del avance en algunos macro-agregados y la persistencia en el comportamiento de otros. Esta perspectiva nos debe permitir aproximar algunas de las dificultades a las que se enfrenta actualmente la economa andaluza. No obstante, este repaso no pretende desatender, aunque sea de forma muy resumida, la posicin de algunos indicadores clave que, a nuestro entender, esbozan el panorama econmico y su comparacin con respecto a principios de los noventa permite evaluar el camino recorrido.
En cualquier caso, dos cuestiones subyacen transversalmente en este paseo por las cifras macro durante las dos ltimas dcadas de la economa regional. Una es la relativa al comportamiento del ciclo econmico durante el periodo analizado, ya que la fase de expansin sostenida que han atravesado las economas andaluza y espaola entre 1994 y 2008 no coincide exactamente con la extensin de las dos dcadas, haciendo que los principales agregados macroeconmicos se vean afectados. Este hecho resulta muy evidente en el caso del final del periodo observado, ya que la mayora de la informacin estadstica disponible corresponde a 2009, ao en el que la contraccin ha sido la ms severa posiblemente en siete dcadas. Por otro lado, el dinamismo observado en esta etapa se encuentra influido por los factores de estabilidad de las polticas monetaria y fiscal propiciados por la incorporacin de Espaa a la UE (en 1986), la implantacin de los criterios de convergencia (Tratado de Maastricht) y los efectos de la adopcin de la moneda comn, el euro. Aterrizando en la realidad de las cifras (basadas en fuentes oficiales del IEA e INE) en las que apoyaremos nuestras conclusiones, lo primero que cabe sealar es el elevado grado de semejanza en el comportamiento cclico de la economa andaluza y espaola en el periodo. A travs del ritmo de crecimiento del PIB, en uno y otro espacio geogrfico, podemos comprobar la sincrona y la similitud en las tasas de variacin interanuales, que en el balance del periodo (1990-2009) han sido levemente superiores en el mbito regional (2,9% frente al 2,6% del conjunto nacional, en trminos reales).
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Informacin Estadstica de Andaluca / La Economa
Grfico 1. Crecimiento econmico comparativo Andaluca-Espaa

(Tasa de variacin interanual en %)
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
95 19 96 19 19 19 20 20 20 20 20 06 20 07 20 08 20 09 92 97 19 98 90 93 94 99 91 00 01 19 20 19 19 19 19 20 03 04 05 02
Andaluca
Espaa
Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa y Contabilidad Regional de Espaa, INE.
Este aumento en la produccin agregada, muy parecido, as como una evolucin casi idntica en la poblacin, explicaran la muy escasa reduccin de la divergencia en PIB per cpita de Andaluca con Espaa. El persistente diferencial en este indicador de nivel de vida resulta elocuente, ya que apenas se ha reducido en el balance de los ltimos veinte aos. Adems, aunque es difcil obtener informacin homognea para todo el periodo de anlisis de esta magnitud en el conjunto de la UE (por las consecutivas ampliaciones de sta), no parece infundado advertir que el proceso de convergencia se ha frenado en los dos ltimos aos y que en el balance de estas dos dcadas la aminoracin de las divergencias ha sido limitada y menor de lo deseable. Segn Eurostat, en 2007, el PIB per cpita de Andaluca era el 81% del PIB de la UE-27, mientras el de Espaa era el 100%. A mediados de la dcada de los noventa, estas proporciones eran del 67 y 85% respectivamente, lo que evidencia que el estrechamiento entre Andaluca y Espaa ha sido muy escaso. El mayor ritmo de expansin de las economas andaluza y espaola desde mediados de los noventa y hasta 2007, as como la menor repercusin en el mbito interno de la desaceleracin europea de 2001 han posibilitado estos logros en la reduccin de las diferencias entre nuestro nivel de renta con respec-
to al de los pases del entorno, pero no del promedio regional con el nacional. Una posible explicacin a la escueta reduccin de las divergencias en PIB per cpita entre Andaluca y Espaa, derivadas asimismo de la semejanza en la senda de crecimiento (perfil de las tasas de variacin del PIB) y de rasgos demogrficos comunes, descansa siendo la hiptesis de otros trabajos de investigacin en la posibilidad de que ambas economas se encuentren cerca de su senda de crecimiento a largo plazo, haciendo que nuestro perfil o pendiente sean idnticos, pero a distinto nivel. Para verificar esta hiptesis tendramos que conocer el stock de capital de cada economa y comprobar si las tasas de crecimiento de la tecnologa en uno y otro espacio econmico coinciden o se asemejan mucho, como cabra esperar de una situacin prxima al equilibrio estacionario. Dado que realizar este anlisis, propio de la contabilidad del crecimiento, requera partir de la funcin de produccin agregada de la economa, y que esta investigacin excede de los objetivos de este artculo, nos centraremos en la descomposicin simple de la produccin per cpita y de su tasa de crecimiento, atendiendo nicamente a la influencia de elementos demogrficos y del factor trabajo. Este enfoque al que est dedicado el apartado segundo de este artculo nos proporciona
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informacin en trminos de productividad, si bien hay que tener en cuenta que se refiere a la productividad laboral y no a la Productividad Total de los Factores (que requerira la estimacin del capital y su combinacin con el factor trabajo). En la seccin tercera, asimismo, analizamos el VAB y el empleo de los principales sectores econmicos en el periodo 1990-2009, para comprobar las diferencias en la estructura productiva andaluza en estos aos, y su comparacin con Espaa, mediante la obtencin de ndices de especializacin y las productividades sectoriales. Para finalizar, en la seccin cuarta, se hace un repaso por otros indicadores relevantes de la situacin econmica regional que nos permite, a modo de conclusin, apuntar las cuestiones pendientes o sin resolver, as como los nuevos retos econmicos que exige la continua adaptacin a un entorno complejo y globalizado.
2. El crecimiento del PIB y el empleo regional en estas dos dcadas

La evolucin de los principales agregados de nuestro anlisis: PIB y empleo, dentro del contexto nacional, durante las dos ltimas dcadas, evidencia que la proporcin del PIB regional sobre el agregado nacional se ha mostrado muy estable a lo largo del periodo. A comienzos de los noventa, el valor de la produccin de Andaluca representaba en torno al 13,6% del total nacional, y en 2009 (con estimaciones de la
Contabilidad Regional del INE) ostenta una cuota muy similar. En el promedio del periodo analizado, esta proporcin habra sido del 13,5%, destacando la escasa dispersin existente en las dos ltimas dcadas. En 2005, el PIB regional alcanz la mxima significacin dentro de Espaa, con un 13,8%, mientras en 1999 habra supuesto el peso ms reducido (13,2%). No cabe duda, que esta escasa variacin es consecuencia de la simetra en el comportamiento del PIB en uno y otro espacio, comentada anteriormente, y de las cortas diferencias en las tasas de crecimiento. Sin embargo, este perfil no es tan plano cuando analizamos la significacin del empleo regional (poblacin ocupada, segn la Encuesta de Poblacin Activa, INE) en el conjunto de Espaa, ya que en este caso las diferencias han sido ms relevantes, observndose una tendencia ascendente en el promedio del periodo. As, mientras en 1990 la poblacin ocupada en Andaluca representaba el 14,6%, en los ltimos aos esta proporcin ha superado el 15,8%. Dicho de otro modo, no slo el grado de presencia del factor productivo trabajo en la economa andaluza era superior al del PIB (recordemos 13,6%) en los albores de los noventa, sino que esta mayor utilizacin del factor trabajo se ha acentuado en el periodo analizado. Como veremos ms adelante, las consecuencias de esta dicotoma van a tener su reflejo en trminos de menor productividad (laboral) de Andaluca en comparacin con la media espaola.
Grfico 2. PIB y Empleo de Andaluca en el conjunto de Espaa (Porcentaje)

16,0 15,5 15,0 14,5 14,0 13,5 13,0 12,5 12,0
99 20 00 01 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 * 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 20 19 19 20 20 02
* Se corresponde con el promedio de los dos primeros trimestre de 2010 % PIB Andaluca / Espaa % Empleo Andaluca / Espaa
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El comportamiento diferencial del empleo en la economa andaluza no debe pasar desapercibido, en especial, si lo consideramos en el contexto de la evolucin demogrfica observada en las dos ltimas dcadas. En este sentido, tal y como hemos sealado, el crecimiento poblacional en Andaluca y Espaa ha sido muy similares en el periodo, si bien con diferencias cualitativas importantes, (ver cuadro en el ltimo apartado). La integracin de estos rasgos evolutivos similitud en la trayectoria de la poblacin total y mayor incremento del empleo en Andaluca es expuesta en el siguiente grfico (3), que representa el comportamiento en el tiempo de los ratios o cocientes del PIB por ocupado y del PIB per cpita en Andaluca respecto a Espaa. En primer lugar, conviene sealar que tanto la ratio de produccin per cpita (PIB/ poblacin) como la de PIB por ocupado muestran una posicin regional desaventajada respecto
al promedio nacional a comienzos de los noventa. En el caso del PIB per cpita, Andaluca representa el 76,7% del conjunto nacional, mientras en el caso del PIB por ocupado era del 93,6%, tambin por debajo del promedio espaol aunque la brecha es menos relevante. En segundo lugar, llama la atencin que el diferencial con Espaa en trminos de PIB per cpita se ha mantenido relativamente estable en el balance de las dos dcadas. En una primera etapa se observ un cierto agrandamiento en las divergencias, luego hubo unos aos de correccin, pero ms recientemente ha ido perdiendo intensidad, de nuevo, hasta tender hacia la paralizacin en el proceso de convergencia. Obviamente estas leves oscilaciones responden a las tasas de crecimiento del PIB, ya que la evolucin demogrfica ha seguido pautas an ms similares en uno y otro espacio geogrfico.
Grfico 3. Diferencia en las trayectorias del PIB per cpita y PIB por ocupado
(Ratio en tanto por 1, de Andaluca respecto a Espaa)
100
95
90
85
80 Informacin Estadstica de Andaluca / La Economa
75
70
09 20 10 * 97 05 01 03 06 93 99 95 96 00 04 92 90 94 98 19 20 20 19 20 20 20 20 19 20 20 08 91 02 07 19 19 19 19 19 19 19 20 20
* Se corresponde con el promedio de los dos primeros trimestres de 2010 Ratio PIB por ocupado Andaluca / Espaa Ratio PIB per cpita Andaluca / Espaa
En relacin con la trayectoria del PIB por ocupado, se evidencia un descenso paulatino en el ratio de Andaluca respecto a Espaa de este indicador, que acorde con el mimetismo en el ritmo de avance del PIB, subraya el descenso en la productividad (laboral) de Andaluca con respecto a Espaa en este periodo. En una primera etapa, hasta mediados de
los noventa, no se aprecia este declive en la produccin por ocupado regional, siendo a partir de esta fecha cuando este perfil es ms acusado, de modo que en 2010 (con los datos de la EPA en el promedio del primer semestre), el PIB por empleado en Andaluca se aproxima al 86,9% de la media nacional, lo que supone un descenso en casi 6,7 puntos
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porcentuales respecto a 1990. Dicho de otro modo, la produccin por ocupado en Espaa ha crecido a mayor ritmo que en Andaluca (4,4 frente al 4% regional).
3. Un anlisis sectorial de la economa en este periodo

La aproximacin analtica realizada en el apartado anterior puede completarse atendiendo a la evolucin de la produccin y el empleo, pero desde una perspec-
tiva sectorial. Para ello resulta conveniente, en primer lugar, averiguar cul era la estructura productiva regional veinte aos atrs, y comprobar si se han producido diferencias en este periodo. As, resulta posible verificar cun intenso ha sido el proceso de terciarizacin de la economa andaluza (tambin de la espaola, aunque ligeramente menos profundo) durante este periodo, en detrimento de las actividades del sector agrario e industrial.
Grfico 4. Distribucin de la produccin por sectores, 1990-2009. Comparativa Andaluca-Espaa

(% sobre el VAB total)
Andaluca
80
73,9
Espaa
80
71,1
70 60 50 40 30 20 10 0
In y e dus ne tria rg a cc in cio s ra ltu Se rvi icu tru
10,3 3,9
70
59,1
60 50 40 30 20
58,7
26,3
17,4 13,3 9,7 12,5
15,1
10
5,4 2,4
9,7
10,7
0
In y e dus ne tria rg a uc ci n ur rvi c ult ios a
1990
2009
A principios de los noventa, en la economa andaluza las actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras aportaban, en conjunto, un 10,3% al VAB total, frente al escaso 4% que representaban en 2009, segn las estimaciones de la Contabilidad Regional de Espaa (CRE). La industria tambin ha sufrido un empequeecimiento en estas dos dcadas (pasando del 17,4 al 9,7%). Por el contrario, en el sector de la construccin esta comparativa temporal arrojara una variacin muy escasa (menos de 1 punto porcentual (p.p.)), escondiendo el excepcional
auge experimentado por las actividades constructoras en los ltimos aos (en 2006, lleg a aportar casi el 15% del VAB regional, frente al 7,6% que signific en 1997). En definitiva, el VAB en los servicios ha sido el gran beneficiado de la prdida de peso de los otros sectores, ganando en el saldo de estos veinte aos casi 15 p.p. ms en su aportacin al VAB regional, estimndose que en 2009 representaba en la economa andaluza el 73,9%. Este retrato, aunque guarda similitudes con lo ocurrido en el conjunto de Espaa en lo que se refiere a la
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Ag ric
Ag r
Co ns
Co n
str
Se
Grfico 5. Especializacin productiva regional

VAB
2,25 2,00 1,75 1,50 2,25 2,00 1,75 1,50
Empleo
1,25 1,00 0,75 0,50 0,25 0,00

90 19 91 19 92 19 9 19 3 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 98 20 00 20 0 20 1 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 19
1,25 1,00 0,75 0,50 0,25 0,00

90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 98 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 *
Servicios
Agricultura
Industria
* Se corresponde con el promedio de los dos primeros trimestres de 2010
Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa y Contabilidad Regional de Espaa, INE e IEA.
prdida de importancia relativa de las ramas primarias y las industriales, el auge y posterior ajuste del sector construccin, as como el sostenido despegue del VAB generado por el sector servicios, tambin presenta diferencias significativas, ya que las situaciones de partida (a principios de los noventa) no eran idnticas. Para contrastar estas diferencias podemos hacer uso de los ndices de especializacin productiva regional, tanto en trminos de VAB como de empleo. El cociente o la relacin entre la proporcin del VAB en cada sector econmico regional respecto al conjunto de Espaa, identifica claramente aquellos sectores con una mayor presencia en la estructura productiva regional (lo que entendemos como especializacin), que arrojaran un valor del ndice superior a la unidad. stos seran los casos de la agricultura, con un grado de especializacin respecto a Espaa ms destacado (a principios de los noventa lleg a dos y que luego ha ido descendiendo), de la construccin
y de los servicios, ya que el valor de los ndices de especializacin regional superan la unidad, aunque sea muy levemente, sobre todo en este ltimo sector. Por el contrario, la menor importancia relativa de las actividades industriales en la economa andaluza queda reflejada en los reducidos valores que arrojan los ndices de especializacin. En el promedio del periodo analizado, el ndice arroja un valor de 0,66, es decir, que la presencia en la estructura productiva regional de las ramas industriales resulta aproximadamente un tercio inferior a la del promedio nacional, siendo subrayable la persistencia durante todo el periodo (1990-2010) de esta caracterstica. Unas conclusiones similares a las del VAB se desprenden de la evolucin de los ndices de especializacin regional en materia de empleo, destacando la evidente significacin de las actividades del agro regional en trminos de ocupacin laboral (con un ndice medio en el periodo de 1,59 sobre Espaa). Tambin en la construc-
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19
Construccin
cin y en los servicios, los ndices confirman la especial implantacin del empleo en estos sectores productivos en la economa andaluza en comparacin con Espaa (1,10 y 1,03, respectivamente, en el promedio de las dos dcadas), aunque con un grado de significacin menor al de la agricultura. Por su parte, como en lo observado en el caso del VAB, la industria se configura como un sector con escasa relevancia en la ocupacin laboral de Andaluca (0,63 respecto a Espaa, de media entre 1990 y 2010, tres dcimas menos que en el caso del valor aadido). Sin duda, el aspecto ms llamativo en relacin a los ndices de especializacin es el comportamiento del sector agrario, en contraste con la trayectoria estable del resto de actividades productivas. La escasa (casi nula) variacin en los ndices de especializacin en estos tres
sectores (industria, servicios y construccin), sin otros signos que evidencien el despegue o mayor dinamismo de algn sector productivo, durante los ltimos veinte aos confirma la ausencia de cambios estructurales significativos en Andaluca respecto a Espaa. Por el contrario, se mantienen prcticamente los mismos grados de significacin de estos tres sectores a los que se tenan a principios de los noventa. La nica excepcin a este comportamiento simtrico la protagoniza el sector agrario, que ha perdido importancia en trminos de VAB (evidente en el descenso del ndice de especializacin regional respecto a Espaa). Por el contrario, en trminos de empleo, el sector agrario andaluz ha ganado presencia en la estructura ocupacional en comparacin con la media espaola (sealado por el incremento del ndice de especializacin de empleo).
Grfico 6. Ratio de la productividad del factor trabajo por sectores de Andaluca respecto a Espaa
1,50 1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 Informacin Estadstica de Andaluca / La Economa 0,90 0,80 0,70
01 93 06 99 97 95 03 05 08 20 94 90 92 98 04 96 00 19 20 20 19 19 19 19 20 20 20 20 19 19 19 19 19 20 20 20 09 91 02 07
Agricultura
Industria
Construccin
Servicios
Total sectores
Fuente: Contabilidad Nacional de Espaa y Contabilidad Regional de Espaa, INE e IEA.
La conjuncin de ambos comportamientos explica el acusado descenso que ha experimentado la productividad agraria en Andaluca (grfico 6), en contraste con la tendencia ms estable o duradera del resto de sectores productivos. Precisamente, el anlisis comparado de la productividad laboral regional respecto a Espaa, durante el periodo 1990-2010, revela la posicin poco
aventajada de Andaluca en todos los sectores, salvo en la agricultura en la dcada de los noventa y en la construccin en algn que otro ao. El valor de la productividad total (del factor trabajo), sin distinguir sectores, en la Comunidad Autnoma era en 2009 el 88% de la media espaola, habiendo mostrado un descenso desde el 93% que representaba a principios de los
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noventa. En la industria y en los servicios, con algunos altibajos en el periodo, tambin se ha observado una moderada disminucin de la productividad, mientras en la construccin se ha observado una recuperacin al hilo del mayor descenso del empleo que de la produccin en este sector, que ha conllevado la crisis. No obstante, la trayectoria ms destacada corresponde a la fuerte cada de la productividad laboral del sector agrario regional en comparacin con la media espaola, pasando de superar a la nacional (140% en los noventa) a convertirse en la actividad menos productiva de la economa regional (por debajo del 80% de Espaa).
sectoriales relevantes en la estructura productiva regional. Los dos aspectos ms destacables se refieren al mayor ritmo de crecimiento del empleo en Andaluca, lo que ha conllevado una prdida de productividad respecto a Espaa, y la reduccin del peso de la agricultura, en trminos de VAB, que no de empleo, con la consiguiente prdida de productividad del sector. Estas conclusiones pese a no disponer de informacin sobre la dotacin de otros factores productivos (capital fsico) seran indicativas de un nivel de eficiencia agregada de la economa andaluza menor al del conjunto nacional, explicando la persistente desigualdad en trminos de PIB per cpita.
4. Otros aspectos destacados y conclusiones

Los resultados de las secciones anteriores apoyan la percepcin de que el avance de la economa andaluza en el periodo 1990-2010 ha sido visible en comparacin con los estndares europeos, pero prcticamente nulo con respecto a Espaa. El escaso acortamiento en el diferencial de nivel de renta con el espacio nacional, se explica por la semejanza en las tasas de crecimiento del PIB y la ausencia de cambios
El mercado de trabajo regional ha crecido en casi un milln de empleos.

Estos aspectos, junto con otros, estn latentes en el dibujo de las grandes cifras de la economa andaluza en las dos ltimas dcadas, que tambin muestran otros rasgos ms positivos. En este sentido, el tamao del mercado laboral ayuda a comprender las implicaciones sociales que el aumento del factor trabajo ha supuesto para el desarrollo de Andaluca. As, en 1990, la poblacin ocupada en la Comunidad Autnoma era inferior a los 1,9 millones de personas, mientras que hasta hace dos aos y medio (en 2007) superaba los 3,2 millones de personas, de modo que en el balance de estas dos dcadas el mercado de trabajo regional ha crecido en casi un milln de empleos. Este ensanchamiento de la poblacin ocupada ha sido ms evidente que en el conjunto nacional, tal y como prueba que el crecimiento anual medio en el periodo 1990-2010 haya sido en Andaluca superior al de Espaa (el 2,13% frente al 1,78%, es decir 0,35 p.p de diferencia). Igualmente, la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, medida por las diferencias en las tasas de actividad, el incremento en los estudiantes universitarios, as como el uso de las nuevas tecnologas y los cambios demogrficos (con un excepcional aumento de la poblacin extranjera y del ndice de envejecimiento) son elementos muy reveladores de los cambios socioeconmicos acaecidos en estas dos dcadas. Al mismo tiempo, el patrn de crecimiento observado en este periodo y la ausencia de reformas de calado estructural han generado desequilibrios y
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disfunciones (persistencia en los diferenciales de paro, despegue del consumo en detrimento de la inversin, escasos avances en productividad y competitividad,
dficit exterior, insuficiente gasto en I+D+i), que constituyen los desafos a los que Andaluca se enfrenta en la actualidad.
Tabla 1 Indicadores seleccionados de Andaluca. Comparativa 1990-2010 Andaluca 1990 Poblacin (*) % Poblacin extranjera (1) ndice de envejecimiento ndice de dependencia Alumnos matriculados en estudios universitarios (*) Poblacin ocupada (empleo, en miles) (**) % Poblacin ocupada extranjera % Poblacin ocupada asalariada Tasa de actividad Hombres Mujeres Tasa de paro Hombres Mujeres PIB per cpita ( corrientes) (*) PIB por ocupado ( corrientes) (*) Gasto en I+D/PIB % Viviendas con acceso a internet % Personas que usan ordenador Saldo del comercio exterior (millones de euros) (*) Tasa de cobertura comercio exterior (%) Grado de apertura exterior (%)
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca e INE.
Espaa Variacin 0,82 7,47 39,84 -8,35 1,65 2,13 10,09 7,06 9,40 -0,29 18,34 -0,17 3,66 -9,35 5,68 4,01 0,64 --10,70 -6,83 4,87 1990 39.887.140 0,90 68,54 50,30 1.118.781 12.955,0 0,32 74,11 50,82 68,45 34,27 16,23 11,85 24,46 7.555,8 23.263,6 0,85 ---19.664,82 63,30 29,03 2010 46.951.532 12,16 106,05 47,81 1.509.694 18.435,6 13,95 83,02 59,94 68,65 51,57 18,01 17,72 18,39 21.582,0 54.965,1 1,38 54,00 51,31 -50.182,52 75,92 34,88 Variacin 0,82 11,26 37,51 -2,49 1,51 1,78 13,63 8,91 9,12 0,19 17,30 1,78 5,87 -6,07 5,39 4,39 0,53 --12,63 5,85
2010(2) 8.353.843 8,36 89,58 45,12 222.672 2.880,65 10,30 81,73 58,29 68,18 48,72 25,35 24,07 27,09 17.485 47.762,0 1,10 48,40 49,21 -3.675,27 79,59 22,64
7.100.060 0,89 49,74 53,47 160.377 1.889,3 0,21 74,68 48,89 68,47 30,38 25,53 20,40 36,44 5.793,3 21.770,8 0,46 ---532,54 86,42 17,77
5,05
1. La poblacin extranjera se refiere al ao 1991, por no estar disponible el ao 1990. 2. La mayor parte de los indicadores se refieren a 2009. La poblacin es un avance para 2010, y la poblacin ocupada es la media de los dos primeros trimestres de 2010.
(*) La variacin est medida en tasa anual media acumulativa. En el resto de variables se mide en diferencia en puntos porcentuales. (**) Los datos de mercado de trabajo estn referidos a la poblacin de 16 y ms aos. En el anejo estadstico figuran los correspondientes al estrato de 16 a 64 aos.
39
tilizando diferentes criterios podemos asignar a Andaluca un peso actual, dentro del conjunto de Espaa, que llega hasta el 18% en participacin en la poblacin total o en edad de trabajar (INE, EPA). En trminos de empleo se reduce ligeramente el peso de Andaluca en el mercado de trabajo nacional (no llega al 16%). Sin embargo, ms que el nmero de personas o de empleados, los estudios ms modernos de los economistas apuntan hacia la relevancia del capital humano, es decir la formacin y capacidades de las personas que intervienen en el proceso productivo de un pas o regin. Una forma simplificada de medir esa preparacin de las personas es a travs del nmero medio de aos de educacin formal. Segn las estimaciones disponibles, la media para Espaa se acercara a 10,25 aos y para Andaluca sera ligeramente inferior. Puede deducirse de ello que el capital humano de Andaluca es del orden del 15% del total nacional. Tambin en trminos de stock de capital en infraestructuras pblicas le corresponde a Andaluca un 15% del total, aunque la proporcin baja al 13% si consideramos todo tipo de activos.
La forma ms habitual de medir la importancia econmica de una regin es su participacin en el PIB del pas y, en este campo, el peso de Andaluca ronda el 14%. En trminos per cpita, mayor peso de la poblacin y menor proporcin de PIB sealan una situacin de renta por debajo de la media. Una visin complementaria de su peso nos la da su participacin en el comercio total de mercancas que se sita por encima del 11% para el que se realiza en Espaa y aproximadamente un 9% de las exportaciones de Espaa al resto del mundo. En cualquier caso y utilizando unos u otros criterios de valoracin, Andaluca se sita habitualmente en tercer lugar por su peso dentro del conjunto de la economa espaola, tras Catalua y Madrid. En estas tres grandes regiones se concentra alrededor de la mitad del PIB, el empleo o el stock de capital de la economa espaola. Pero todo lo anterior es una visin esttica, una fotografa instantnea de la insercin de la economa andaluza. Ahora hay que completarla con una visin dinmica que nos de una valoracin del cambio.
En trminos demogrficos o de generacin de empleo, Andaluca ha crecido a ritmos muy similares a la media nacional. Sin embargo, en cuanto a capital humano, la regin ha hecho un esfuerzo que introduce un elemento positivo de cara al futuro. En los ltimos veinte aos el desfase con la media espaola en aos de estudio de la poblacin en edad de trabajar, se ha reducido en casi una tercera parte. El complemento imprescindible del capital humano, el capital fsico en bienes de equipo, infraestructuras y otras construcciones, se ha triplicado en los ltimos doce aos. Tambin se ha mejorado en el peso econmico de Andaluca medido en PIB regional respecto al total de Espaa. Hace 20 aos supona el 13,5% frente al 14% actual. La consecuencia visible del esfuerzo creciente de Andaluca para integrarse cada vez con ms fuerza en la economa espaola y mundial puede resumirse en la implantacin de nuevas empresas y los crecientes vnculos comerciales con otras regiones y el mundo: unas exportaciones al resto de Espaa que se han casi triplicado en los ltimos 15 aos y se acercan a duplicarse con respecto al resto del mundo.
Antonio Pulido San Romn Catedrtico Emrito de Econometra. Universidad Autnoma de Madrid.
40
La insercin de la economa andaluza en los mercados nacionales e internacionales
Los intercambios exteriores

a teora econmica siempre ha puesto especial atencin en las ventajas que proporciona el comercio como motor de desarrollo. El intercambio comercial permite a las economas, por una parte, sacar provecho de la diversidad, rentabilizando las diferencias en gustos, dotacin de factores o capacidades tecnolgicas; y por otra parte, beneficiarse de las posibilidades que se derivan de la concentracin de la produccin y del acceso a mercados ms amplios. En ambos casos, el intercambio comercial mejora la situacin de las economas implicadas al aumentar los niveles de eficiencia de su produccin y ampliar la gama de bienes y servicios disponible. El proceso de crecimiento de la economa andaluza se ha beneficiado, en generosa medida, de los efectos dinmicos de los intercambios comerciales. Con gran frecuencia, tanto las exportaciones como las importaciones crecieron a mayores ritmos que el PIB, lo que ha producido, como consecuencia, una tendencia al incremento de su grado de apertura1, que ha sido incluso ms intenso en sus flujos de comercio internacionales. As, el grado de apertura de sus intercambios internacionales se situaba, a principio de la dcada de los noventa, en torno al 19%, para tan slo diez aos despus pasar a situarse por encima del 37% y permanecer en torno al 36% del PIB en la mitad de la presente dcada. Si a estos intercambios les sumamos los flujos de comercio con otras comunidades autnomas, el grado de apertura pasa del 61% en 1990 al 84% del PIB en 2008, reflejando el notable proceso de integracin experimentado por la economa andaluza. Este proceso fue compatible con una senda, a veces interrumpida, de mejora de los grados de cobertura de sus intercambios al crecer las exportaciones en mayor medida que las importaciones. Pues, si bien es cierto que los intercambios
exteriores andaluces no han abandonado su signo tradicionalmente deficitario, las exportaciones de bienes y servicios han logrado financiar, como promedio, algo menos de las tres cuartas partes (69%) de las importaciones, disminuyendo de esta forma su contribucin negativa al crecimiento. Desde mediados de la presente dcada se aprecia un deterioro de la tasa de cobertura, dada la alta sensibilidad de las importaciones a los crecimientos de la renta, slo corregido en el ltimo ao como consecuencia de la crisis. Esta mejora de la brecha comercial de Andaluca, ha sido consecuencia del avance de la tasa de cobertura del comercio con el resto de Espaa, ya que el notable incremento que se ha producido en los intercambios con el resto del mundo, provocado por el mayor crecimiento de la importaciones de bienes y servicios que de las exportaciones, se ha traducido inexorablemente en una ruptura del equilibrio que mantena en las ltimas dcadas del siglo pasado. No obstante, Andaluca contina presentando resultados ms favorables que el conjunto de la economa espaola en sus intercambios con otros pases. Una caracterstica destacable de los intercambios exteriores de Andaluca es el cambio que se ha producido en menos de veinte aos en su orientacin geogrfica. Las relaciones exteriores de Andaluca, a principios de la dcada de los noventa, estaban muy orientadas al territorio espaol, al que venda el 71% y compraba algo ms del 80% de sus bienes y servicios. En los aos transcurridos del nuevo siglo, aunque con lgicas oscilaciones anuales, algo ms de la mitad de las exportaciones andaluzas se dirigen a otros pases y las dos quintas partes de las compras exteriores se realizan fuera del territorio espaol.
Este cambio en la orientacin geogrfica de los intercambios exteriores se ha traducido en una intensificacin de sus relaciones, principalmente exportadoras, con los pases de la Unin Europea, y en menor medida con los de la OCDE no europeos. A los que se unen en los ltimos aos, con todava escasa representacin en el total de las ventas exteriores, algunos pases de la OPEP y del continente americano y asitico. En cambio, la orientacin geogrfica de las compras exteriores de Andaluca siguen estando muy marcadas por las necesidades importadoras de materias primas, especialmente combustibles y aceites minerales, que convierten a los pases de la OPEP en los ms importantes suministradores de la economa andaluza. No obstante, el avance que se ha producido en la industria metlica; elctrica y electrnica; y de elementos de transportes, ha hecho que las importaciones conjuntas de sus requerimientos de inputs supongan ya ms del 18% de las importaciones de Andaluca.
Cristina Campayo Rodrguez Profesora Titular de Economa Aplicada. Universidad de Sevilla.
1. Medida por el coeficiente de apertura, suma del valor de exportaciones e importaciones de bienes respecto al Producto Interior Bruto.
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Las transformaciones del mercado de trabajo
xiste un cuento, escrito por Washington Irving a principios del siglo XIX, en el que el protagonista, Rip Van Winkle, cae en un profundo sueo, slo para despertar 20 aos ms tarde y encontrarse con una situacin totalmente diferente desde el punto de vista econmico y tecnolgico. Esta historieta sirve para ilustrar los cambios tcnicos y de funcionamiento de la sociedad. En concreto, nos permite entender mejor las transformaciones que han ocurrido en la sociedad, y en particular, en nuestro sistema estadstico, gracias al cual conocemos mejor su funcionamiento. Naturalmente, no podemos pretender que dicho sistema sirva para mejorar los resultados obtenidos por la sociedad; slo pretendemos conocerlos mejor. Dentro del sistema estadstico, existen numerosas facetas. En particular, cabe mencionar las relativas al mercado de trabajo. Cuando comparamos los datos existentes en la actualidad con los que tenamos anteriormente, lo que pretendemos poner de manifiesto son las mejoras que han tenido lugar en el sistema estadstico andaluz, especialmente en lo que se refiere a los datos del mercado de trabajo. En el Sistema Estadstico de Andaluca cabe mencionar cuatro novedades que permiten un mejor anlisis del funcionamiento del mercado de trabajo: La explotacin de los registros administrativos, fundamentalmente de los
procedentes del Servicio Andaluz de Empleo, desde el ao 2005. La incorporacin de los datos sobre movilidad laboral, que amplan la informacin tradicional sobre datos transversales, desde el ao 2005. El anlisis del mercado de trabajo desde la perspectiva de los hogares. La incorporacin de la perspectiva de gnero y del colectivo de extranjeros en las explotaciones de las fuentes ya existentes. A continuacin, hacemos un pequeo recorrido por los principales aspectos que reflejan la evolucin del mercado de trabajo andaluz, donde cabe mencionar el crecimiento de la actividad y el empleo, la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, la llegada de extranjeros y el cambio en la sectorizacin: Segn los datos que publica el Instituto de Estadstica de Andaluca, las distintas fuentes estadsticas confirman el crecimiento del empleo en estos veinte aos. El nmero de ocupados ha crecido de las 1.098.600 personas en 1989 a las 2.923.200 en 2009, las afiliaciones en alta laboral a la Seguridad Social pasaron de 1.890.900 a 2.906.100 en el mismo periodo y las cifras de contratos registrados reflejan que el nmero de contratos iniciales registrados en Andaluca durante el ao 2009 fue de 3.404.700 frente a los 1.020.524 de 1989.
En 2009 la tasa de paro se sita en niveles similares al inicio del periodo (un 27,00% en 1989 y un 25,35% en 2009). Sin embargo ha sufrido importantes variaciones a lo largo de estos aos con un mximo en 1994 (34,59%) y un mnimo en 2006 (12,68%). La incorporacin de la mujer al mercado laboral y la llegada de inmigrantes explican el importante crecimiento del empleo y de la poblacin activa de este periodo. Las tasas de actividad femenina, es decir la relacin entre las mujeres ocupadas y paradas y las que tienen ms de 16 aos, pasaron de un 30,38% en 1989 a un 48,72% en 2009. La tasa de empleo de las mujeres, el porcentaje de mujeres entre 16 y 64 aos ocupadas ha aumentado de un 18,70% en 1989 a un 35,52% en 2009. La poblacin activa extranjera pas de 25.800 personas en 1996 a 437.900 en 2009 y su tasa de ocupacin de 31,89% a 51,18% en este periodo. La distribucin del empleo por sector ha cambiado en estos veinte aos destacando el descenso del peso del sector agrario, del 15,98% en 1989 a un 7,44% en 2009 y un importante aumento del peso de la ocupacin en el sector servicios, del 57,59% al 73,38%, en este periodo.
Luis Toharia Corts Catedrtico de Fundamentos de Anlisis Econmico. Universidad de Alcal de Henares.
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Empresas
Manuel Martn Rodrguez Catedrtico de Economa Aplicada. Universidad de Granada. Francisco Javier Sez Fernndez Profesor Titular de Economa Internacional y de Espaa. Universidad de Granada
y empresarios
1. Las iniciativas empresariales en Andaluca

a bsqueda de nuevas oportunidades de negocio y la capacidad de asumir riesgos, particularmente en actividades econmicas de nueva creacin, son dos rasgos esenciales de la figura del empresario. En una economa globalizada, en la que los procesos de innovacin tecnolgica se intensifican y en la que la informacin disponible en los mercados es cada vez ms abundante, tanto para productores como para consumidores, la aparicin de nuevos productos y la necesidad de que las empresas adapten continuamente su catlogo de productos a las nuevas y crecientes demandas del mercado, exige a los empresarios una especial capacidad para detectar la previsible evolucin de la demanda y un esfuerzo permanente para asumir riesgos. El anlisis de estas funciones empresariales no resulta fcil, debido, por un lado, a la escasa informacin estadstica disponible, y por otro, a que las encuestas de opinin existentes suelen arrojar resultados no suficientemente significativos, a causa de los distintos sesgos observados en las respuestas de los entrevistados y de las limitaciones de las muestras empleadas en las investigaciones realizadas hasta ahora. A falta de otra informacin, la creacin de sociedades mercantiles, aunque insuficiente, por no recoger toda la actividad empresarial y porque puede mostrar resultados ambiguos, contina siendo una buena aproximacin a las iniciativas empresariales.
La bsqueda de nuevas oportunidades de negocio y la capacidad de asumir riesgos, son dos rasgos esenciales de la figura del empresario.
De los datos de este cuadro, aunque se trata de cortes temporales que pueden incluir factores no necesariamente tendenciales, se desprende tambin que se mantiene, e incluso se acenta, la tradicional concentracin espacial de las actividades empresariales en el tringulo SevillaMlaga-Cdiz, y que la reciente crisis econmica ha afectado con mayor intensidad a las provincias interiores y a Almera.
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Si se toman como ndices de la densidad de sociedades mercantiles el nmero de sociedades creadas por 10.000 habitantes y su capital social medio, la tabla 1 nos muestra la evolucin comparada respecto al total nacional de lo que podra considerarse como reflejo del dinamismo empresarial de Andaluca y de cada una de sus provincias a lo largo del ltimo ciclo econmico. Dos hechos llaman la atencin: la convergencia en el nmero y tamao de las sociedades creadas en Andaluca con respecto a la media nacional; y los dramticos efectos de la crisis econmica iniciada en agosto de 2008 sobre las iniciativas empresariales, que han retrocedido a niveles por debajo de los de hace diez aos.
Tabla 1: Sociedades mercantiles creadas. Nmero de sociedades por 10.000 habitantes y capital medio (euros). 1997 Nmero Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca Espaa 23,22 12,84 13,08 17,91 13,98 10,59 30,28 17,05 18,02 23,45 Capital 26.218,5 25.317,8 39.695,6 22.640,4 15.856,1 17.766,0 36.444,6 25.413,8 28.586,3 55.533,5 Nmero 37,75 20,45 19,80 26,52 19,57 14,99 54,71 25,54 29,25 30,32 2004 Capital 40.921,3 25.054,8 42.220,2 47.873,4 24.989,0 27.624,3 51.050,4 79.939,0 50.166,5 69.109,4 Nmero 34,39 19,27 21,78 36,32 22,06 16,10 40,69 29,82 28,96 31,58 2007 Capital 100.885,8 86.359,5 255.516,7 47.253,5 30.256,5 39.497,9 53.628,2 64.059,7 76.151,4 96.196,0 Nmero 17,83 10,25 12,36 13,89 11,30 9,02 23,31 16,89 15,47 16,72 2009 Capital 36.879,5 33.056,0 28.074,2 29.543,3 18.151,1 27.073,7 35.055,9 63.891,4 40.019,9 61.170,0
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca. Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin propia.
Los datos de este cuadro podran completarse con los de distribucin espacial de los establecimientos empresariales, que tambin revela la existencia de grandes disparidades provinciales en cuanto a estructura sectorial entre la Andaluca interior y la Andaluca costera, y entre el oriente y el occidente andaluz. Por otra parte, los servicios representan un porcentaje muy alto de la actividad econmica, si bien las ramas de mayor importancia se relacionan con el turismo y con los servicios no destinados a la venta, en los que la productividad es baja, adems de que mejora ms lentamente en los ltimos aos; las actividades vinculadas al sector primario tienen tambin un peso elevado; y dentro de la industria manufacturera, las ramas de demanda rgida y bajo contenido tecnolgico representan ms del 50 por 100 de los establecimientos productivos.
Una informacin complementaria nos la da el tamao de las empresas andaluzas, que puede ser tambin un buen indicador de su competitividad, toda vez que los costes totales medios generalmente disminuyen con la escala de produccin. Lo que se desprende de la tabla 2 es que, con arreglo a este criterio, la estructura por tamaos de la empresa andaluza ha mejorado levemente en los ltimos aos y que en el ao 2009 era ya muy similar a la del conjunto nacional. Resulta tambin significativo, tanto en Espaa como en Andaluca, pero en sta en mayor medida, que la crisis ha afectado ms a las empresas de mayor dimensin, aunque, en todo caso, las empresas con ms de 20 trabajadores tan slo representan el 2,09 por 100 del total, lo que viene a ser un grave problema para la innovacin y el aumento de la competitividad.
Tabla 2: Tamao de las empresas segn el nmero de trabajadores en Andaluca y Espaa (% sobre el total de empresas). 1999 Andaluca Sin asalariados 1a5 6 a 19 20 a 49 50 a 100 Ms de 100 Total 56,97 34,53 6,49 1,45 0,34 0,22 100,00 Espaa 55,11 35,09 7,19 1,81 0,45 0,35 100,00 51,74 37,98 7,93 1,66 0,40 0,29 100,00 2004 Andaluca Espaa 50,99 38,13 8,21 1,81 0,46 0,40 100,00 50,65 38,81 8,09 1,72 0,42 0,31 100,00 2007 Andaluca Espaa 51,13 38,16 8,00 1,82 0,47 0,42 100,00 51,57 38,87 7,47 1,46 0,37 0,26 100,00 2009 Andaluca Espaa 52,67 37,30 7,53 1,66 0,45 0,39 100,00
Fuente: INE, Directorio Central de Empresas. Elaboracin propia.
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2. Los estados contables de las empresas andaluzas: inversin y financiacin

Desde una perspectiva distinta, el estudio de la funcin del empresario como agente que emplea eficientemente los factores de produccin puede ampliarse mediante el anlisis de los balances, que revelan la intensidad con la que las empresas utilizan determinados factores y recursos (activos materiales, capitales propios y ajenos). La tabla 3, en la que no se recogen todava los efectos de la crisis financiera sobre el balance de las empresas andaluzas, muestra la evolucin de sus principales rbricas en los ltimos aos. El peso de las inversiones materiales en el balance total muestra el uso que las empresas hacen del factor capital en sus actividades y, en cierta medida, indica tambin los beneficios destinados a la inversin en ejercicios precedentes. En Andaluca, el peso de esas inversiones en el balance, muy bajo, ha venido reducindose progresivamente en los diez ltimos aos, aunque en menor proporcin que la media nacional, lo que ha llevado a que en 2007 sea del 24,10 por 100 frente al 22,67 por 100
del conjunto nacional. Este resultado es coincidente con otras informaciones disponibles sobre que las empresas industriales andaluzas vienen realizando un esfuerzo inversor superior a la media nacional en los ltimos aos. El inmovilizado financiero recoge, entre otras rbricas, las participaciones de capital en otras empresas del grupo, siendo ste el concepto ms importante de la partida a efectos de nuestro anlisis, ya que puede estar directamente relacionado con el tamao del grupo empresarial. La formacin de grupos empresariales que favorezcan la diversificacin de actividades y mercados, que racionalicen los aprovisionamientos de recursos, y que, en definitiva, permitan aprovechar las economas de alcance, puede ser una va muy eficaz para incrementar la competitividad empresarial. En este sentido, el peso del inmovilizado financiero de las empresas andaluzas es dos o tres veces inferior al del conjunto nacional, lo que puede reflejar una cierta debilidad competitiva, o ser una simple consecuencia de la condicin de filiales de grupos nacionales o extranjeros que tienen buena parte de las grandes empresas andaluzas.
Tabla 3: Estructura de la inversin y financiacin de las empresas en Andaluca y Espaa (%). 1997 Andaluca Activo Activo fijo -Inmovilizaciones materiales -Inmovilizaciones financieras -Otros Activo circulante Total Pasivo Recursos propios Recursos ajenos a largo plazo Recursos ajenos a corto plazo Total 34,64 20,59 44,77 100,00 42,90 17,40 39,70 100,00 31,52 25,92 42,56 100,00 41,17 24,85 33,98 100,00 29,64 29,57 40,79 100,00 37,98 27,61 34,41 100,00 49,14 36,63 6,89 5,62 50,86 100,00 63,00 43,00 15,80 4,20 37,00 100,00 44,72 27,95 11,48 5,29 55,28 100,00 63,08 26,15 34,43 2,49 36,92 100,00 42,25 24,10 13,67 4,48 57,75 100,00 63,36 22,67 37,96 2,73 36,64 100,00
2004 Espaa Andaluca Espaa
2007 Andaluca Espaa
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca y Banco de Espaa, Central de Balances. Elaboracin propia.
En cuanto a su estructura financiera, las distintas fuentes disponibles, incluida sta, reflejan de forma inequvoca que las empresas andaluzas disponen de menos recursos propios y, consiguientemente, estn comparativamente ms endeudadas que las del conjunto nacional, y que esta brecha est amplindose en los ltimos aos, aunque quedara
por conocer qu ha ocurrido en los dos ltimos aos de crisis financiera. Ello significa que, en trminos comparativos con respecto a la media nacional, la distribucin de los riesgos inherentes a la actividad empresarial est ms sesgada en Andaluca hacia los proveedores de recursos ajenos que hacia los propios empresarios.
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En definitiva, el anlisis de la escala de las operaciones y de la utilizacin de los factores de produccin revela que, muy probablemente, las empresas andaluzas se encuentran bastante lejos de alcanzar un tamao eficiente para sus operaciones y de combinar los factores de la forma ms eficiente. Las grandes empresas, las ms aptas para competir en los mercados globales, son escasas y se distribuyen de forma muy irregular a lo largo del territorio, concentrndose, fundamentalmente, en el tringulo formado por las provincias de Sevilla, Cdiz y Huelva, al que se suma aisladamente la provincia de Almera. En general, suelen aparecer grandes empresas en aquellas ramas en las que un determinado territorio est especializado y, salvo las grandes industrias de las bahas de Cdiz y Algeciras y del polo qumico de Huelva, han sido promovidas, al menos en su origen, por capitales autctonos, contando por lo general con una amplia tradicin en la provincia, o con ventajas de localizacin, como sucede en el caso de Almera.
3. Internacionalizacin de las empresas andaluzas

La bsqueda de nuevos mercados en el exterior constituye una de las principales vas de crecimiento de las empresas, de aumento de su tamao y de mejora de su productividad. En una economa altamente competitiva, esta bsqueda, bien por vas tradicionales (exportaciones, importaciones, inversin exterior), bien mediante formas distintas de acceso (fusiones, acuerdos de cooperacin, joint ventures, etc.), resulta de vital importancia para el futuro de las empresas. La ampliacin de mercados facilita la diversificacin de riesgos, permite aumentar la escala de las operaciones y aporta nuevos conocimientos a la empresa (informacin de mercado, tecnolgica, institucional, etc.). Desde esta perspectiva, el anlisis de los procesos de internacionalizacin tiene gran importancia para conocer las actitudes y la cultura empresarial en Andaluca. El estudio de estas actitudes puede abordarse tambin mediante indicadores. Uno de los ms usados, por su disponibilidad, es la informacin sobre comercio exterior, que se recoge en la tabla 4. El conjunto de las empresas andaluzas presenta unas tasas de exportacin e importacin, medidas en trminos de valor aadido bruto, sensiblemente inferiores a la media nacional, pero con una clara tendencia a cerrar esta brecha. Si en 1999, la tasa de exportacin de Andaluca fue catorce puntos porcentuales inferior a la media espaola (12,52 por 100 y 26,49 por 100, respectivamente) y la tasa de importacin, trece puntos ms baja (6,96 por 100 y 19,96 por 100), diez aos ms tarde estas diferencias se haban reducido a seis y ocho puntos, respectivamente. Las provincias andaluzas ms exportadoras son, por este orden, Huelva, Cdiz y Almera. Las ventas al extranjero de productos qumicos, energticos y algunas manufacturas procedentes de los polos de Huelva, Cdiz
La bsqueda de nuevos mercados en el exterior constituye una de las principales vas de crecimiento de las empresas, de aumento de su tamao y de mejora de su productividad.
Por otra parte, las empresas andaluzas hacen un uso menos intensivo del capital, lo que determina su menor capacidad competitiva. Adems, cuentan con menos recursos propios para financiar nuevas iniciativas o consolidar proyectos y apenas hay algunas que lideren procesos de formacin de grupos empresariales de mbito nacional e internacional. Todo ello refleja que las empresas y los empresarios andaluces se encuentran bastante lejos de utilizar los factores de produccin con un alto grado de eficiencia, si bien existen indicios que apuntan a un cambio de actitud, sobre todo en cuanto a nuevas inversiones en determinadas ramas industriales.
Tabla 4: Propensin importadora y exportadora de las economas andaluza y espaola 1999 Importaciones/VAB Andaluca Espaa Exportaciones/VAB Andaluca Espaa 6,96 19,96 9,74 19,42 8,63 19,60 10,56 16,21 12,52 26,49 13,65 27,54 18,50 30,20 13,57 21,35 2004 2007 2009
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca e INE. Elaboracin propia.
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y Algeciras, explican el elevado peso de las exportaciones en los dos primeros casos, en tanto que en Almera son los productos hortofrutcolas los que principalmente integran las exportaciones. Por el lado de las importaciones, las provincias con mayor grado de integracin en los mercados internacionales son Huelva y Cdiz, tambin por sus respectivos polos industriales. Por consiguiente, con las excepciones del ncleo de empresas exportadoras netamente autctonas de Almera, de algunas empresas dispersas por toda Andaluca que tradicionalmente han orientado su produccin hacia el exterior, como pueden ser los casos de los vinos de Jerez y de los intensos vnculos exteriores de aprovisionamiento y venta del sector industrial de Huelva y Cdiz, las empresas andaluzas se caracterizan, segn los indicadores de propensin media a la exportacin y a la importacin, por realizar poco esfuerzo en la ampliacin de sus mercados exteriores. Para analizar las causas ltimas que podran determinar estos pobres resultados, se han realizado algunos estudios utilizando como variables explicativas ciertos atributos de la empresa (tamao, mercado en el que opera), del empresario o de los directivos (edad, nivel educativo, experiencia en el extranjero) y del entorno institucional (facilidades de acceso a la informacin, apoyo a la expansin comercial, programas formativos), habindose encontrado en ellos algunos resultados interesantes: en un primer nivel de causalidad, la edad y la cualificacin del empresario influyen poderosamente en su propensin al riesgo, y el tamao de la empresa y la amplitud del mercado local determinan su percepcin del riesgo asociado a este tipo de actividades; y en un segundo nivel, la propia percepcin del riesgo y de las barreras operativas e informativas, junto con la participacin previa en programas de apoyo a la exportacin, influyen en las actitudes futuras de las empresas hacia los mercados exteriores. Tambin se ha encontrado cierta evidencia de que el tamao de la empresa y la participacin extranjera en su capital son variables relevantes en la explicacin de su propensin exportadora, no habindose encontrado en cambio una relacin estadsticamente significativa entre la intensidad tecnolgica de la empresa y el porcentaje de sus ventas destinadas a la exportacin. Desde otra perspectiva, las corrientes de inversin extranjera en Andaluca y de las empresas andaluzas en el extranjero revelan que stas hacen muy escaso uso de este
instrumento para consolidar su presencia en los mercados exteriores y que son poco propensas a alcanzar acuerdos de cooperacin con inversores extranjeros como forma de iniciar su expansin internacional. Por otra parte, la distribucin sectorial de esta inversin extranjera en Andaluca es muy similar a la del conjunto nacional, con las nicas excepciones significativas de que recibe proporcionalmente ms inversiones en los sectores de agricultura y pesca, comercio, hostelera, y transportes y comunicaciones, y menos en electricidad, agua y gas, banca y seguros, e inmobiliarias y otros servicios. Parece, por tanto, que el inversor extranjero se interesa, o bien por los sectores en los que Andaluca tiene mayor potencial de crecimiento
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(agricultura, turismo), o bien por aqullos en que la oferta regional no satisface adecuadamente la demanda (comercio, transportes y comunicaciones).
Las actividades de I+D constituyen la principal fuente de mejora de la productividad total de los factores y, en consecuencia, del crecimiento econmico.
En resumen, tanto desde la perspectiva de los intercambios comerciales como desde la ptica de las transacciones de capital, las empresas y los empresarios andaluces manifiestan una baja disposicin a la apertura exterior y a la cooperacin. La reducida dimensin de las empresas, la estrechez de sus mercados nacionales, los escasos vnculos con empresas nacionales y extranjeras y ciertas caractersticas objetivas de los empresarios (edad, formacin, experiencia internacional, etc.) podran explicar este comportamiento.
4. Innovacin y desarrollo tecnolgico.

Las actividades de I+D constituyen la principal fuente de mejora de la productividad total de los factores y, en consecuencia, del crecimiento econmico. Desde el punto de vista de la empresa, la incorporacin de nuevas
tecnologas a sus productos, a sus procesos y a su organizacin y gestin, constituyen un valioso instrumento para fortalecer su competitividad y, por tanto, para mejorar su posicin en los mercados. En una economa abierta y competitiva, esta funcin empresarial cobra an mayor importancia. Pero el progreso tcnico no es responsabilidad exclusivamente de las empresas sino que es resultado de una accin combinada de instituciones pblicas y privadas, de cuya adecuada interrelacin depende en buena medida el xito de la actividad. Las empresas andaluzas de servicios avanzados, impulsadas sobre todo por la demanda de la Administracin, comenzaron a aumentar sus actividades de I+D en la dcada de los ochenta. En el sector industrial, la aceleracin tecnolgica se produjo algo ms tarde, al inicio de la dcada de los noventa, forzada en este caso por la integracin de Espaa en el mercado nico europeo. Por otra parte, hay que sealar que las empresas innovadoras de los sectores agrario y agroalimentario han generado muy escasa difusin de los avances tecnolgicos en la regin, en tanto que las empresas innovadoras de los sectores manufactureros y de servicios avanzados s han
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contribuido, en mayor o menor medida, a la difusin tecnolgica, a travs de las relaciones que establecen con clientes y proveedores. En 1997, el nivel de gasto en I+D en Andaluca estaba muy por debajo de la media nacional, con tan slo 1.507 trabajadores en este tipo de actividades, apenas un 5 por 100 de los ocupados a escala nacional, y su distribucin sectorial (empresas, administracin pblica y universidades) presentaba tambin datos muy desfavorables para las empresas. En este mismo ao, los gastos totales en I+D por ramas de actividad y tamao de las empresas en la industria manufacturera mostraban que las ramas que realizaban un esfuerzo proporcionalmente mayor eran aqullas en las que la regin presenta un cierto grado de especializacin (alimentacin, bebidas y tabaco, caucho y plsticos y, a mayor distancia, productos
minerales no metlicos y material elctrico, electrnico y ptico), y que las pequeas empresas (menos de 20 empleados) de la rama de alimentacin, bebidas y tabaco realizaban un gasto en I+D tan importante en trminos absolutos como el de las empresas medianas y grandes, un hecho que no se da en otras actividades, lo que puede indicar que la innovacin no necesariamente est unida al tamao, sino que otros factores, como las ventajas competitivas de partida, pueden ser relevantes. Aunque se ha ido produciendo una cierta mejora en los ltimos aos, la situacin sigue siendo desfavorable para Andaluca. En la tabla 5, contando de nuevo con las limitaciones del anlisis por cortes temporales, se observa que, despus de haber representado los gastos de innovacin de las empresas andaluzas un 9,5 por 100 del total nacional en 2004, en 2008 han vuelto a caer hasta el 5,3 por 100.
Tabla 5: Gastos en innovacin de las empresas segn estrato de empleo en Andaluca y Espaa (miles de euros). Andaluca Menos de 250 empleados 2000 2004 2008 342.674 737.781 694.490 250 y ms empleados 291.384 444.995 364.436 Total 634.058 1.182.776 1.058.925 Menos de 250 empleados 4.864.061 5.569.910 8.616.998 Espaa 250 y ms empleados 5.310.198 6.920.903 11.301.948 Total 10.174.259 12.490.814 19.918.946 6,2% 9,5% 5,3% % Andaluca / Espaa
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca, encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas
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En fin, para concluir, a las anteriores conclusiones sobre densidad empresarial, estructura del balance, internacionalizacin e innovacin, podra aadirse una ltima consideracin sobre los posibles efectos de la actual crisis econmica sobre las empresas andaluzas. Segn el ltimo Avance del Mercado Laboral de AFIAgett, Andaluca ha destruido 21.890 empresas desde diciembre de 2007 a julio de 2010, un 10,6 por 100 de su tejido empresarial actual, porcentaje ligeramente
superior a la media nacional. No hay duda de que esta destruccin ha debido afectar fundamentalmente a las empresas ms dbiles, pero no por ello deben minusvalorarse otras consecuencias a medio plazo. A la positiva creacin destructiva schumpeteriana que debe seguir cuando comience la recuperacin, habr que aadir, sin embargo, la prdida inevitable de parte de un joven tejido empresarial que haba florecido a lo largo de los tres ltimos lustros.
desarrollo sostenible y globalizacin

1. Planteamiento general
Innovacin,
Fernando Martnez Salcedo Presidente del Observatorio Ambiental de Andaluca
a necesidad de innovar surge del fracaso. Al menos en la determinacin social que impulsa el bienestar y el desarrollo, la innovacin como necesidad de transformar el conocimiento en riqueza, expresa la imposibilidad de hacer algo o de hacerlo de determinada manera sin una aportacin de conocimiento.
Esta breve descripcin de la motivacin ltima de la innovacin, se manifiesta hoy junto a los conceptos y realidades que identifican la innovacin como parte de un proceso que integra la investigacin y el desarrollo, los sistemas de innovacin y sus agentes, los recursos econmicos y humanos dedicados a la I+D, la produccin cientfica y la actividad econmica derivada de los procesos de I+D+i. Esta secuencia en la que enmarcamos hoy los procesos de innovacin es, como queda reflejado ms arriba, un complejo entramado de actores y actividades con una finalidad nica: la de producir cambios basados en el conocimiento para generar valor. Como es patente, si producimos cambios es porque el resultado inicial de nuestra actividad no genera valor en la cantidad y calidad requerida, o porque, simplemente, la actividad generada no soporta la competencia y es arrastrada por el desarrollo tecnolgico y otras actividades o productos ms competitivos. En este sentido es vlida la afirmacin inicial: la necesidad de innovar tiene su motivacin ltima en un fracaso o en la deficiente consolidacin de un proyecto o en una reduccin significativa de las expectativas en una actividad determinada. Esta situacin es la que motiva a los individuos y a las organizaciones a plantear nuevas
soluciones y a proveerse del conocimiento necesario para generar un proceso innovador capaz de impulsar cambios y dotar de valor a su actividad. Estos conceptos forman una malla de realidades socioeconmicas en donde damos a la innovacin un papel motor y de alumbramiento de nuevas realidades relacionadas con el desarrollo econmico, con la satisfaccin de necesidades sociales o con la evolucin de las empresas. Los indicadores, los informes, y las estadsticas expresan la realidad de los sistemas de innovacin, su evolucin y contextualizacin a lo largo del tiempo. E igualmente importante es la consideracin del entorno en el que operan los sistemas. La evolucin futura est determinada tanto por el anlisis de los sistemas de innovacin como por el entorno en el que operan aquellos. En 2010 estamos hablando de un entorno econmico desfavorable, de crisis econmica, que quiebra el camino ascendente hasta 2007 de la economa espaola con tasas de PIB superiores al 3% anual. La evolucin de la economa a escala global va a determinar y condicionar la realidad de los sistemas de innovacin: los recursos disponibles, la orientacin de las actividades y la fijacin de los objetivos esperados. Probablemente el entorno determine un mayor rigor en la seleccin de proyectos y una mejor asignacin de los recursos econmicos disponibles. En este nuevo contexto econmico y presupuestario es bastante probable que se reduzca la evolucin positiva de los recursos empleados en I+D, ya que, segn el Informe COTEC 2010, los recursos dedicados a la I+D han pasado de representar el 0,91% del PIB en 2000 al 1,35% en 2008. Los recursos humanos tambin han crecido en este mismo periodo. En 2008, el nmero de
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personas dedicadas en Espaa a actividades de I+D en equivalencia a dedicacin plena (en EJC) es 1,79 veces mayor que el del ao 2000. Destaca igualmente el Informe COTEC, que la evolucin explicitada en los datos anteriores se corresponde con la maduracin de los sistemas de innovacin, que requieren de equipos profesionales de perfiles diversos con slidos apoyos tecnolgicos y de gestin, y no exclusivamente investigadores. La cuestin adicional a la que dibuja la situacin econmica general es la determinacin de los objetivos de los sistemas de innovacin. Y la respuesta est en la correcta relacin de la innovacin con la globalizacin, y con las oportunidades que se deben generar en los retos globales existentes. Los retos derivados del cambio climtico, de los desastres naturales, de la seguridad internacional y de las pandemias deben constituir la base de qu investigamos y cmo innovamos. Y ello no slo porque estos riesgos puedan producir incidencias de carcter global en algunos casos ya lo estn haciendo- sino porque los recursos econmicos crecientes que estamos destinando a las crisis globales son cada vez mayores y no tienen retorno previsto, se generan slo para el alivio de algunos de los efectos ms llamativos. Probablemente, la innovacin que desarrollemos en los prximos aos deber permitir que se reduzcan las incertidumbres sobre el futuro de la humanidad que suponen estos retos globales. Y con toda seguridad los sistemas de innovacin se tendrn que adaptar a estos mrgenes de actividad en un entorno econmico de mayor priorizacin y eficiencia. Los sistemas de innovacin se relacionan con el conocimiento, con la generacin de valor y con la creacin de riqueza. El Instituto del Banco Mundial publica dos ndices de inters que reflejan la situacin de los pases en este mbito. El ndice del conocimiento (KI) mide la capacidad de un pas para generar, adoptar y difundir el conocimiento. Es, por tanto, un indicador de la potencia global de desarrollo del conocimiento. Se desarrolla a travs de tres de las variables fundamentales de la economa del conocimiento: la educacin y los recursos humanos, el sistema de innovacin, y las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Excluye el rgimen econmico e institucional. El ndice de la economa del conocimiento (KEI) mide el nivel general de preparacin de un pas para la
economa del conocimiento y si el entorno impulsa el uso efectivo del conocimiento para el desarrollo econmico. Las doce variables que considera este ndice agregado son las siguientes: barreras tarifarias y no tarifarias, calidad de la regulacin, legislacin, pagos e ingresos por derechos, publicaciones tcnicas, patentes concedidas, ratio de alfabetizacin, ratio de matrculas de educacin secundaria, ratio de matrculas de educacin superior, total de telfonos, ordenadores y usuarios de internet.
Los sistemas de innovacin se relacionan con el conocimiento, con la generacin de valor y con la creacin de riqueza.
Estas variables se agregan en los cuatro elementos bsicos de la economa del conocimiento. En primer lugar, un rgimen econmico e institucional que proporcione incentivos para el uso eficiente del conocimiento y la promocin de la capacidad emprendedora. Dos, la capacitacin y la formacin de la poblacin como base para compartir y usar el conocimiento. Tres, la difusin de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) que faciliten la comunicacin eficaz, la difusin del conocimiento y el proceso de la informacin. Y, por ltimo, un sistema de innovacin formado por empresas, centros de investigacin, universidades, think tanks, consultores y otras organizaciones que puedan explotar el volumen creciente de conocimiento global, asimilarlo y adaptarlo a las necesidades locales, y crear nueva tecnologa. Espaa se sita en el estadio intermedio de los pases desarrollados en la madurez y consolidacin de sus sistemas de innovacin. Generalmente, hemos entendido mejor el proceso de innovar desde la iniciativa pblica que desde la privada; hemos desarrollado ms la investigacin bsica que su continuidad en proyectos de desarrollo y tenemos dficits significativos en la asociacin de la investigacin con la iniciativa empresarial y emprendedora. El ndice del conocimiento (KI) 2008 tiene un valor para Espaa de 8,40 sobre 10 y nos sita en el puesto 21 de los 140 pases analizados. El ndice de la economa del conocimiento (KEI) refleja para Espaa un valor de 8,45 sobre 10 y nos sita en el puesto nmero 19. Los cuatro elementos bsicos de la economa del conocimiento obtienen para Espaa en la informacin del Instituto del Banco mundial, los siguientes valores: r-
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gimen de incentivos econmicos 8,58; innovacin 8,95; educacin 8,21 y TIC 8,04. Esos mismos elementos con introduccin del factor de ponderacin de la poblacin reflejan los siguientes valores: 8,58; 8,14; 8,21 y 8,04. La valoracin que expresan los ndices de conocimiento y de economa del conocimiento nos sitan ligeramente por debajo de nuestra situacin en el ranking de las economas del mundo. Estamos en el grupo de pases desarrollados y a bastante distancia del resto de pases. La incertidumbre de nuestro sistema de innovacin estriba en si el conocimiento generado y aplicado en la acti-
vidad productiva va a ser un motor activo del desarrollo econmico o va a sufrir - si no se reorienta adecuadamente las mismas limitaciones y problemas estructurales y coyunturales que la evolucin econmica general.
2. El sistema andaluz de innovacin

El sistema andaluz de innovacin ha experimentado avances en estos ltimos veinte aos, pero todava tiene debilidades estructurales que dificultan su plena articulacin y limitan su capacidad de generacin de valor agregado al conocimiento en la propia Comunidad Autnoma.
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Foto: Antonio Gaga
En primer trmino el elevado componente del gasto pblico frente al privado en I+D es un riesgo a futuro del sistema andaluz de innovacin. No lo es si analizando algunas reas de actividad autonmica en I+D (p.e. en la I+D de salud) el posicionamiento est marcado por la voluntad de reducir el diferencial en el servicio pblico desde una sanidad de titularidad pblica y de competencia autonmica. Pero si el anlisis lo realizamos comparativamente frente a indicadores nacionales e internacionales, el riesgo se materializa en la baja conexin del sistema pblico de I+D en los factores que
determinan la aceptacin por las empresas de los resultados de la investigacin tal como la aplicacin innovadora de los resultados; es decir, la falta de conclusin de la secuencia del sistema andaluz de innovacin mediante cambios en la actividad econmica basados en el conocimiento. En datos de la OCDE 2009 para Espaa e INE 2009 para Andaluca referidos al ao 2007, el 63% del gasto en I+D en Andaluca lo realizaba el sector pblico frente al 44% en Espaa, el 35% en la UE-27 y el 28% en la OCDE.
Tabla 1. Gastos en I+D en Andaluca. Porcentajes sobre el total de Espaa distribuido en sectores Sector Empresarial Sector Administracin Pblica Enseanza Superior Andaluca 2001 5,9 12,0 14,0 2008 6,4 13,5 16,8
Tabla 2. Gastos en I+D. Porcentajes sobre el PIB Sector Empresarial Sector Pblico 2001 Andaluca 0,16 0,43 Andaluca 0,38 0,64 20071 Espaa 0,71 0,56 UE-27 1,12 0,63 OCDE 1,59 0,63
1. Los datos de gasto en I+D de Andaluca 2009 se encuentran en el anejo estadstico.
La debilidad del sistema andaluz de innovacin est no solo en la baja participacin del sector empresarial en la produccin de investigacin, sino en la falta de correspondencia y equilibrio entre la contribucin del sector pblico y el privado que, como veremos ms adelante, se explicita finalmente en los datos de solicitudes de patentes, modelos de utilidad y diseo industrial. En segundo lugar, el indicador de escolarizacin universitaria. La tasa bruta de escolaridad en la enseanza universitaria de primer y segundo ciclo ha mantenido una tendencia decreciente en el periodo 2000-2007 y respecto al tercer ciclo se sita al final del periodo en una posicin muy similar a la de partida. El diferencial entre Andaluca y Espaa en la tasa neta de escolaridad ha disminuido el 0,3% desde el periodo 2000/2001 al 2008/2009.
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La importancia de este indicador estriba en que constituye el capital humano para la innovacin en el futuro. El mantenimiento de los diferenciales con el total nacional dibuja una situacin de escasas variaciones en la baja adecuacin del sistema andaluz de innovacin a los nuevos retos del desarrollo, especialmente los derivados del sistema productivo, y la insuficiente dotacin a futuro de nuevas capacidades en recursos humanos que posibiliten relevo y continuidad en el sistema de innovacin. En tercer lugar, segn las estadsticas de EUROSTAT, los recursos humanos en ciencia y tecnologa HRST (por sus siglas en ingls) manifiestan igualmente un riesgo en el sistema de innovacin. Entre 2000 y 2007, Andaluca ha incrementado en cinco puntos porcentuales sus recursos humanos en ciencia y tecnologa, pero el diferencial entre Andaluca y el total de Espaa al final del periodo era de siete puntos porcentuales expresado en trminos referenciados a la poblacin activa. En 2007, Andaluca tena una tasa de un 32,7 por mil frente al 39,7 de Espaa en recursos humanos ocupados en ciencia y tecnologa en el conjunto de la poblacin activa, entre 25 y 64 aos y con educacin de tercer nivel. En cualquier caso, estas tasas se sitan por encima del Reino Unido, Repblica Checa, Italia, Hungra, Polonia y Portugal. Si se comparan las cifras de HRST con las correspondientes al ncleo de HRSTO, recursos efectivamente empleados en actividades cientficas y tecnolgicas, en las que Andaluca tena una tasa de 19,4 y Espaa del 22,2, la situacin muestra una baja relativa con respecto al resto de pases europeos, excepto Grecia y Portugal, y denota una menor ocupacin proporcional de estos recursos tanto en Andaluca como en Espaa frente a los profesionales y tcnicos con educacin superior ocupados en actividades de ciencia y tecnologa. Como se expresa anteriormente, la madurez de un sistema de innovacin tiene una relacin directa con la diversidad de perfiles profesionales y de apoyos tecnolgicos y de gestin a los sistemas de innovacin y, en este sentido, la diferencia comparativa entre HRST y HRSTO, tanto en el anlisis del sistema espaol como del andaluz con respecto a otros pases europeos, ejemplifican la debilidad de ambos. En cuarto lugar, otro riesgo del sistema andaluz de innovacin deriva del anlisis de la distribucin de los gastos ejecutados en I+D por las empresas manufactureras de alta y media-alta tecnologa y de servicios de alta tecnologa por comunidades autnomas.
La informacin suministrada por el INE 2009 a partir de los indicadores I+D 2007 refleja que el 65% del gasto en I+D de Espaa se concentra en Catalua, Madrid y Pas Vasco. El 71,7% en el caso de las empresas manufactureras de alta y media-alta y el 58,4% en empresas de servicios de alta tecnologa. Andaluca aporta el 5,3% del total nacional sumando la participacin en ambos sectores. Este indicador muestra una vez ms la debilidad relativa del sistema de innovacin en el sector empresarial andaluz y su escaso desarrollo a pesar del esfuerzo inversor pblico y quiz tambin expone el incipiente ajuste del sector pblico a las necesidades de innovacin en las empresas. Por ltimo, resulta conveniente anotar el riesgo que se deriva de los indicadores de solicitudes de patentes, modelos de utilidad y diseo industriales. En los datos del INE referidos a 2008, de un total nacional de 3.599 solicitudes de patentes, corresponden a Andaluca 433 solicitudes, 226 de un total de 2.521 en solicitudes de modelos de utilidad, y 133 de un total de 1.377 en solicitudes de diseo industrial. Es decir, un 12,03%, 8,96% y 9,66%, respectivamente, que nos aleja del peso que Andaluca posee en otros indicadores no slo de poblacin, sino incluso de la participacin autonmica en el PIB nacional. Estos datos se complementan de acuerdo a las encuestas del IEA y del INE con el uso TIC y comercio electrnico en las empresas que suponen, en el caso de Andaluca en 2008, el 11,9% y en el total nacional el 14,6%. El panorama global del sistema andaluz de innovacin presenta debilidades notables en la prctica de agentes y actores de la innovacin y alguno de ellos como el de la formacin universitaria presenta una tendencia, en lneas generales, de inadecuacin al futuro con respecto a los retos tecnolgicos y la innovacin en las necesidades empresariales y en la satisfaccin de necesidades sociales. Algunos elementos de adecuacin positiva en el sistema andaluz de innovacin pueden encontrarse en la evolucin de los contratos y convenios de I+D+i entre universidades y empresas, los objetivos explcitos del Espacio Europeo de Educacin Superior y el incremento de las prcticas en empresas o de los Erasmus salientes y entrantes. En conclusin, a pesar de los esfuerzos pblicos en educacin superior, infraestructuras de innovacin y financiacin de la I+D, el sistema andaluz de innovacin expresa dos problemas estructurales que condicionan su evolucin:
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la baja implicacin del sector productivo como agente activo de la innovacin, por un lado, y la escasa continuidad que tienen las fases iniciales de la investigacin con las transformaciones productivas innovadoras, por otro. Hay, sin duda, algunas experiencias positivas que han generado proyectos empresariales slidos en donde la tecnologa y la innovacin son la base slida y madura de actividades sostenibles. Y en algunos casos, como el del sector del mrmol, la secuencia entre impulso pblico, innovacin y consolidacin del tejido empresarial ha sido plenamente exitosa.
3. Para qu necesitamos la innovacin?

Esa es la cuestin que conviene plantearse. Los retos globales y la situacin de Andaluca en este contexto, precisan de cambios significativos en el sistema de innovacin. Probablemente no sea preciso un incremento de la capacidad en el sector pblico, ni siquiera un esfuerzo adicional en la creacin de infraestructura tecnolgica, ni un mayor dimensionamiento de los centros de formacin universitaria. La respuesta al interrogante estriba en la reorientacin de nuestro sistema de innovacin y, sin duda, en la priorizacin y seleccin de la financiacin pblica destinada a promover el enlace de la I+D con la innovacin en el sistema productivo as como la promocin de una cultura de riesgo que asocie xito a la generacin de valor basada en el conocimiento. El sistema andaluz de innovacin necesita singularizar, destacar y promover la diferencia en la valoracin de los grupos de investigacin, de los centros de formacin y de las empresas con voluntad de innovar en procesos y productos. Resituar en definitiva, la administracin y el sector pblico de I+D en la promocin del desarrollo sostenible e impulsar la transformacin del tejido empresarial en el fortalecimiento del sistema de innovacin, superando las debilidades reseadas. Se trata de que la orientacin de actividades pueda atender las necesidades de una sociedad que ha evolucionado en los ltimos aos de manera positiva, pero que tiene el riesgo de no alcanzar a definir su rol en el mundo de la innovacin, si no introduce correcciones en el sistema de ciencia y tecnologa, en la orientacin de la formacin superior y en una mayor concrecin del impulso pblico en la gestin del sistema de innovacin.
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para una economa ms sostenible
Orientaciones
a crisis econmica actual es una crisis global que afecta a los modelos productivos y de consumo basados en el uso desproporcionado de recursos y la generacin de externalidades negativas ambientales y sociales. Una somera descripcin del ciclo econmico y su intervencin en los retos globales es la siguiente: las sociedades humanas hemos destinado recursos econmicos, humanos y tcnicos y tecnolgicos a una produccin basada en los recursos no renovables y a la vez provocando simultneamente alteraciones significativas en el clima de la tierra. Hemos precisado recientemente de recursos adicionales para atender la degradacin ambiental y los efectos del cambio climtico. Y los recursos que hemos podido emplear son limitados o al menos desproporcionados entre la degradacin y la recuperacin. La crisis econmica, al margen de su origen, ha puesto de manifiesto que cuantos ms recursos empleamos en un modelo ya de por s insostenible, generamos ms efectos negativos que
incrementan los costes de recuperacin y encarecen la actividad econmica. La innovacin es el punto de partida para romper ese crculo vicioso. Y ello porque la generacin de valor basada en el conocimiento es el motor para las transformaciones necesarias. Precisamos innovacin para impulsar un modelo distinto de produccin y consumo basado en la gestin inteligente de los recursos disponibles. Y, sobre todo, la innovacin debe ser el motor de un cambio en la cultura personal y colectiva acerca de cmo vivimos, de cmo producimos, cmo conservamos, cmo nos movemos, y en, definitiva, cmo administramos los recursos. Implica cambios en las administraciones pblicas y en el sector privado y en la relacin entre ambos. Significa reconocer que, probablemente, no vamos a poder hacer lo mismo que hemos venido haciendo y que con toda seguridad no vamos a poder seguir hacindolo de la misma manera. Y esta transformacin del modelo para destinar recursos a los retos globales, exige transparencia en las estructuras de
produccin y administracin, demanda un anlisis continuado de lo que hacemos y cmo lo hacemos para, en definitiva, situar el desarrollo sostenible en el lugar ms destacado de los objetivos de la sociedad humana. En Andaluca la insostenibilidad del crecimiento econmico resulta evidente. La ocupacin intensiva de suelo y especialmente el litoral no slo provoca efectos territoriales y ambientales negativos, sino que el propio funcionamiento econmico est basado en una lgica del sistema en la que los actores consiguen beneficio o satisfaccin, pero a costa de una demanda insostenible de recursos naturales, ambientales y financieros. Cambiar la lgica del sistema ha de ser el nuevo paradigma de la sociedad andaluza en la globalizacin con al menos dos objetivos: renovar el potencial de atraccin de Andaluca con un sistema de innovacin activo, flexible y adaptable. Y dos, consolidar la innovacin como el eje de un desarrollo sostenible en sus tres vertientes: econmica, social y ambiental.
Fernando Martnez Salcedo Presidente del Observatorio Ambiental de Andaluca.
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20 aos de I+D
en Andaluca
a Comunidad Autnoma de Andaluca fue pionera en el Estado espaol en establecer un instrumento para fomentar y coordinar la investigacin y para sentar las bases y poner en marcha un sistema moderno de I+D+I. Este instrumento fue el Plan Andaluz de Investigacin (PAI) que se aprob en 1990. Desde el I al actual, el PAIDI, el objetivo general ha sido generar conocimiento y ponerlo en valor. Para ello las actuaciones en un primer momento fueron encaminadas a incrementar el nivel de calidad de las actividades cientfico tecnolgicas y el nmero y la mejora de los recursos humanos. Posteriormente se fueron incorporando actuaciones que impulsaran el encuentro entre la oferta cientfica y la demanda tecnolgica aumentando la colaboracin entre centros pblicos de investigacin y empresas. En estos aos en Andaluca ha habido un incremento significativo en la dotacin de recursos para la investigacin: Del 0,59% de inversin en I+D respecto al PIB del ao 95, hemos llegado al en el 2008 al 1,03% ;en el ao 89 haba 8.828 personas dedicadas a la I+D, actualmente el personal inventariado por el PAI alcanza los 25.097 y el peso de Andaluca respecto a Espaa ha pasado de un 8,13% en 1989 a un 10,77% en 2008 segn datos del INE medidos en Empleo Jornada Completa. En cuanto a la actividad inventiva, se ha pasado de representar en 1990 el 5,66% de las patentes espaolas al 11,18% del total de patentes solicitadas en Espaa en 2009. En lo que respecta a la participacin en el Programa Marco de I+D de la UE, el retorno ha pasado de un retorno del 3,20% en el III PM (1990-94) a un 6,20% en el VII PM (2007-2012) segn datos de Abril 2010.
Pilar Aranda Ramrez Catedrtica de Fisiologa. Universidad de Granada.
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El primer Plan introdujo el concepto de grupo de investigacin, como estructura operativa para disear las acciones de poltica cientfica en Andaluca, y que tras aos de funcionamiento logr un reconocimiento general en la Ley Orgnica de Universidades. Con su creacin se vertebr el sistema evitando la atomizacin de la comunidad cientfica permitiendo reunir a los trabajadores acadmicos en ncleos con intereses de investigacin comunes. Estos grupos, 933 en el inicio y 2.044 actualmente (datos inventario 2009), se estructuran en diversas reas de actividad: Agroalimentacin, Biosanitaria, Ciencias y Tecnologas de la salud, Fsica-Qumica y Matemticas, Recursos Naturales y Medioambiente, Tecnologas de la Produccin y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, que han sido incentivadas a travs de las ayudas a grupos partiendo de una inversin de 8,8 millones en 1989 a un montante econmico de 14,11 millones en 2009. Las acciones de los planes de investigacin han ido destinadas a una mayor coordinacin, interdisciplinariedad y transversalidad de los grupos de investigacin , a un incremento de los recursos humanos y materiales y a alcanzar una mayor internacionalizacin. Al objeto de cumplir estos objetivos especficos, durante estos 20 aos, se han creado 15 centros e institutos de investigacin en lneas prioritarias para el desarrollo socioeconmico de la regin y se han concedido 1390 proyectos de excelencia. Estos proyectos han movilizado desde el ao 2005 un montante de ms de 252,3 millones de euros de los cuales 124,5 millones de euros corresponden a personal (1.597 becas). A estos contratos o becas hay que sumar las concedidas en
aos anteriores 6.570 que han permitido formar personal pre y posdoctoral y reincorporarlo a nuestro sistema. Las ayudas destinadas a una mejora de la internacionalizacin se han formalizado como ayudas para movilidad cientfica (7.430 ) y 5.350 para la organizacin y asistencia a congresos. Del anlisis de los resultados obtenidos durante estos 20 aos podramos decir que los 4 planes de I+D+I han vertebrado el sistema andaluz desempeando un papel cohesionador, han establecido un sentimiento de pertenencia a una comunidad cientfica y han facilitado la creacin de redes cientifico-tecnicas. Adems y muy importante se ha inculcado la cultura de la competitividad para incrementar la participacin en el Plan Nacional y en el programa Marco. Estos logros no se correlacionan totalmente con parmetros necesarios para considerar el Sistema del Conocimiento (I+D+I) como equilibrado como: porcentaje de gasto en I+D privado, suficiencia de capital riesgo, nmero de patentes y nmero de empresas tecnolgicas y su facturacin. Para tratar de corregir este desequilibrio se han puesto en marcha iniciativas que conjugan el incremento del potencial que produce la investigacin con la puesta en valor del conocimiento generado. Entre estas actuaciones destaca la Corporacin Tecnolgica, con la que se ha conseguido un compromiso importante de la actividad privada en inversin econmica para desarrollar proyectos conjuntos. Los resultados hasta la fecha son ptimos y nos permiten indicar que nuestro Sistema del Conocimiento est en buena lnea para mejorar la competitividad en Andaluca y generar riqueza, bienestar y progreso.
El Territorio y el Medio Ambiente

Territorio
Las reas metropolitanas y el litoral han crecido en 1,2 millones de personas en 20 aos, concentrando el 70,8% de la poblacin andaluza. Los espacios construidos han pasado del 1,6% del territorio andaluz al 3% en los 20 aos. Los kilmetros de autopistas, autovas y carreteras de doble calzada han aumentado de 689 en 1990 a 2.609 en la actualidad. El nmero de vehculos ha crecido en 3 millones hasta alcanzar los 5,3 millones, lo que supone pasar de 0,3 vehculos por habitante a 0,6. El transporte martimo de mercancas creci en un 75% entre 1990 y 2009 pasando de 55,9 a 97,9 millones de toneladas. El nmero de pasajeros en aeropuertos andaluces se ha incrementado en un 151% en el periodo 1990-2009, hasta alcanzar los 18,6 millones en 2009.
Medio ambiente
La superficie protegida ha alcanzado el 20,2% del territorio andaluz, 2.200 kilmetros cuadrados ms que 20 aos antes. El porcentaje de residuos slidos urbanos sometidos a compostaje ha pasado del 29,5% al 56,9 . El consumo de energa final en la ltima dcada ha crecido desde 11.631 miles de toneladas equivalentes de petrleo a 15.214 en 2008.
Evolucin del consumo de energa primaria por fuente de energa
Tasa de variacin 1995-2008 (%) Carbn Energas renovables Gas natural Petrleo -28 85 657 37
Transformaciones
territoriales en Andaluca
Josefina Cruz Villaln Catedrtica de Geografa Humana. Universidad de Sevilla
Las transformaciones territoriales son la plasmacin fsica de los cambios que una sociedad experimenta en su desarrollo econmico, demogrfico y/o social y cultural.
En trminos tendenciales, adems, en estos ltimos veinte aos ha aumentado la superficie forestal y natural en ms de 90.000 hectreas, mientras que las superficies cultivadas han descendido en ms de 230.000 hectreas. Cierta cautela ha de tenerse siempre en el anlisis de los resultados de las tendencias o cambios en la cobertura vegetal y los usos del suelo, al poder haber experimentado modificaciones los mtodos de evaluacin a lo largo del tiempo (sobre todo, avanzarse en la precisin en la medicin). Establecida esta cautela, distintos factores se combinan para explicar los cambios de usos. Por una parte, las polticas pblicas (desde las comunitarias a las regionales) en relacin al fomento, apoyo y/o subvencin de determinadas actividades en el medio rural; por otra, la propia
detectarse en los movimientos que afectan a otras variables, tales como las econmicas o demogrficas; un tempus ms lento, en suma.
1. Las transformaciones en los usos del suelo

A escala regional y en un periodo corto de tiempo, como son los veinte aos que aqu tratamos de evaluar1, a priori resulta difcil detectar las transformaciones en los usos del suelo. An as los cambios registrados son significativos: ponen de manifiesto tendencias que confirman otras transformaciones registradas en la sociedad y economa andaluza, y subrayan dnde se estn produciendo algunos de los cambios con mayor impacto territorial.
1. Podra tenderse a considerar que las transformaciones territoriales, por su propia naturaleza, tienen un tempus diferente al que puede
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Informacin Estadstica de Andaluca / El Ter ritorio y el Medio Ambiente
l territorio, como soporte fsico de las actividades humanas, experimenta cambios en su uso u ocupacin en la medida que el desarrollo reclama distintas formas de utilizacin o explotacin de ese territorio. Las transformaciones territoriales son, pues, la plasmacin fsica de los cambios que una sociedad experimenta en su desarrollo econmico, demogrfico y/o social y cultural. En ese sentido, hemos tratado de establecer qu variables, qu factores, pueden resultar ms elocuentes de las transformaciones territoriales experimentadas en Andaluca a lo largo de los ltimos veinte aos, partiendo de su consideracin como cambios que traducen los que se registran en la estructura econmica o en la organizacin social, y al mismo tiempo desde la consideracin de que los recursos y la organizacin territorial constituyen uno de los principales activos de una sociedad en su desarrollo econmico y la consecucin de una mejor calidad de vida. Ello nos ha llevado a analizar tres variables de fuerte impronta territorial, y que son a su vez causa y/o efecto de las transformaciones socioeconmicas: los usos del suelo, la distribucin de la poblacin y la red viaria; todas ellas consideradas en la escala regional.
En el mapa 1 se reflejan los principales usos del suelo en Andaluca. De acuerdo con sus aptitudes, las reas de serranas y el noreste de Almera tienen una vocacin preferentemente forestal, mientras que el valle y la vega del Guadalquivir constituyen el dominio de la agricultura, ya sea de secano o de regado. En el balance en trminos cuantitativos entre espacios forestales y espacios agrarios apreciamos que los terrenos forestales y naturales superan en superficie a los terrenos agrarios, ya que los primeros cubren el 51,3% de la superficie regional, mientras que los segundos slo alcanzan el 44,1%. Este hecho corrige, o deja en entredicho, la imagen de una Andaluca eminentemente agrcola: las zonas forestales superan a los espacios cultivados.
FIgura n 1. Usos y coberturas vegetales, 2007
Fuente: Consejera de Medio Ambiente, 2010
dinmica de la actividad agroforestal en una economa predominantemente no agraria. En mi opinin, el hecho ms relevante es la reduccin de los terrenos agrcolas, en unos casos por abandono de cultivos marginales por su decreciente rentabilidad econmica, y en otros por la ocupacin de suelos agrcolas relativamente rentables por la urbanizacin. En otro orden de cosas, y aunque la importancia de los espacios construidos (y alterados) sea mucho menor en trminos cuantitativos (3% de la superficie regional), resulta claramente perceptible, incluso a esta escala, su impacto territorial: as pueden identificarse en la imagen la localizacin de un buen nmero de
ciudades en el interior de la regin, particularmente las principales reas metropolitanas y, sobre todo, la lnea de urbanizacin del litoral mediterrneo desde la Baha de Algeciras hasta la costa oriental malaguea. En relacin a la evolucin experimentada, lo ms reseable ha sido el incremento que han experimentado los espacios construidos, pues su superficie prcticamente se ha multiplicado por dos (1,87), al pasar de 141.000 a 263.000 hectreas entre 1991 y 2007. La creciente economa turstica de sol y playa queda perfectamente reflejada en esa lnea de costa, con tanta fuerza y claridad como pudieran ofrecernos otros indicadores econmicos.
Tabla 1. Evolucin de los usos del suelo y coberturas vegetales en Andaluca (1991-2007) 1991 Superficie (Has.) Agrcolas Construidas y alteradas Aguas y zonas hmedas Forestales y naturales 4.096.377,11 141.010,35 120.857,37 4.401.455,18 % 46,8 1,6 1,4 50,2 100,0
Fuente: Consejera de Medio Ambiente, 2010
2007 Superficie (Has.) 3.865.887,56 263.264,17 137.941,92 4.491.803,91 % 44,1 3,0 1,6 51,3 100,0
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El paso de una sociedad agraria a otra industrial, y en el caso de Andaluca, a una sociedad de servicios especializada en turismo de sol y playa, ha tenido como una de sus grandes manifestaciones territoriales la prdida de poblacin en los ncleos rurales y el despoblamiento de
Tabla 2. Distribucin de la poblacin de Andaluca segn rangos establecidos por el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca 1991 mbitos Centros regionales Centros rurales Ciudades medias interiores Ciudades medias litorales Total general Poblacin 3.812.832 444.188 1.857.006 826.496 6.940.522 % 54,9 6,4 26,8 11,9 100,0 2001 Poblacin 4.075.855 419.307 1.878.995 983.401 7.357.558 % 55,4 5,7 25,5 13,4 100,0 2009 Poblacin 4.584.063 418.050 2.010.755 1.290.055 8.302.923 % 55,2 5,0 24,2 15,6 100,0
Fuente: INE. Censo 1991,2001 y Padrn 2009
En Andaluca, entre 1991 y 2009, se ha producido un incremento de 1.362.400 personas, que nos sita en un incremento prximo al 20% en relacin al ao inicial
de referencia. Analizada la distribucin territorial, segn los criterios establecidos en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (Centros Regionales, Centros
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2. La redistribucin de la poblacin en el territorio
extensas zonas de la regin, a la par que se asiste a la concentracin de la misma en las ciudades y en el litoral. Es este un proceso que en Andaluca viene registrndose desde la segunda mitad del siglo pasado, y que ha mantenido esa misma tendencia en las dos ltimas dcadas, aunque ahora sea de menor intensidad, salvo la tendencia a seguir concentrndose poblacin en las reas litorales.
Foto: Antonio Gaga
Rurales, Ciudades Medias del Interior y Ciudades Medias Litorales) observamos, en primer lugar, que persiste el descenso, tanto en trminos absolutos como relativos, de la poblacin en los Centros Rurales: slo un 5% de la poblacin andaluza reside en estas reas y, frente al incremento medio experimentado en toda Andaluca del 19,6%, las reas rurales han visto decrecer su poblacin en estos ltimos casi 20 aos en casi un 6%. Las Ciudades Medias de Interior, las tradicionales agrociudades, consiguen mantener un importante peso especfico, con ms de dos millones de habitantes y casi un 25% del total de la poblacin andaluza, aunque han perdido peso en trminos relativos. Con todo, el sistema de ciudades medias del interior conserva una enorme importancia en la articulacin interna de Andalucia y en su equilibrio territorial, como centros de prestacin de servicios pblicos y de generacin de desarrollo local. Por su parte, los Centros Regionales, con ms del 55% de la poblacin andaluza, son sin duda los nodos bsicos de las actividades econmicas y de concentracin de poblacin, pero su peso relativo se mantiene estable: han crecido
al ritmo medio de lo que lo ha hecho el conjunto de la regin. Finalmente, son las Ciudades Medias Litorales las que continan ganando peso especfico en Andaluca. En estos ltimos dieciocho aos han pasado de 826.500 habitantes a ms de 1.290.000; una ganancia neta, pues, de ms de 463.000 personas, que en trminos relativos supone un incremento del 56%: agricultura intensiva, sector turstico e inmobiliario e inmigracin (interna y del exterior) constituyen las palabras claves para la explicacin de dicha situacin. Y de ah, tambin, la conveniencia de proceder a la ordenacin supramunicipal de los desarrrollos urbansticos de estos mbitos. Otra forma de aproximarnos a los cambios territoriales que se han registrado en la distribucin de la poblacin en Andaluca en los ltimos veinte aos nos la ofrece el mapa 3, que refleja las zonas que han perdido poblacin en trminos absolutos (marrn), zonas que aunque crecen en trminos absolutos lo hacen por debajo de los valores medios del crecimiento regional (celeste) y las zonas cuyo crecimiento ha sido superior a la media regional (azul).
Mapa 2. Crecimiento relativo de la poblacin en Andaluca entre 1991 y 2009

Fuente: INE - Censo de poblacin 1991. INE - Revisin del padrn municipal de habitantes a 1 de enero de 2009.
Como puede apreciarse con nitidez, pierden poblacin, en trminos absolutos, buena parte de las provincias de Huelva, Crdoba, Jan y Granada, el norte de la provincia de Sevilla y la Serrana de Ronda, salvo la
cabecera comarcal. Por su parte, los crecimientos superiores a la media se concentran a lo largo del litoral, en el entorno metropolitano de Granada y, en mayor extensin, en el de Sevilla. Se detectan en la imagen
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2. La proporcin de personas mayores de 64 aos se incrementa en Andaluca, como en el conjunto de Espaa, en relacin inversa al tamao de los ncleos de poblacin. As, en Andaluca, en 2003, el 14,8% de la poblacin tena ms de 64 aos. Tal proporcin se supera en los ncleos de menos de 10.000 habitantes:
alcanza el 23,2% en los ncleos entre 1.000 y 2.000 habitantes y el 26,2% en los que tienen menos de 1.000 habitantes. (Andaluca. Segundo Informe de Desarrollo Territorial, pg. 274). Correlativamente, registran las tasas de fecundidad ms bajas y tienen saldos migratorios negativos.
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otros puntos de crecimiento en el interior de la regin, de menor significacin y vinculados, bien a otros entornos metropolitanos (Crdoba y Jan) o a comarcas de desarrollo local. Merece que se preste atencin al crecimiento que se registra en la comarca del Valle del Almanzora (Almera) entre Macael en el interior y Pulp y Cuevas de Almanzora en la costa. Las reas que pierden poblacin coinciden con zonas del interior de la regin, reas serranas, zonas ya sometidas a un intenso proceso emigratorio en dcadas anteriores, envejecidas y cuyo crecimiento (vegetativo y migratorio) es negativo2. Pueden advertirse fuertes similitudes entre la distribucin de las reas que registran prdidas de poblacin y aquellas en las que los usos forestales son predominantes. Las potencialidades de estas comarcas, a mi juicio, se encuentran en saber aprovechar las oportunidades que les ofrece su ubicacin en reas de alto valor ecolgico, que en trminos econmicos se ha de traducir en el desarrollo sostenible del turismo rural y de naturaleza. Por otra parte, merecen ser destacados tambin los procesos de redistribucin de poblacin en los entornos
metropolitanos de las principales ciudades andaluzas. Todas las capitales de provincia, excepto Almera, o bien pierden poblacin en trminos absolutos, como es el caso de Cdiz y Granada, o bien su crecimiento es inferior a la media regional; llama particularmente la atencin el litoral, donde las principales manchas celestes coinciden, (entre otros), con los trminos municipales de Huelva, Cdiz, Algeciras y Mlaga. El caso de Cdiz siempre ha de ser considerado una excepcin dada las reducidas dimensiones de su trmino municipal, totalmente urbanizado y saturado hace ya tiempo, de forma que viene perdiendo poblacin a favor de las dems ciudades de la Baha desde la dcada de los ochenta. Lo significativo en estos momentos es el cambio de tendencia que se ha producido en todas las grandes ciudades andaluzas, cabeceras de sus provincias o de los Centros Regionales. stas han sido las principales receptoras de poblacin en dcadas anteriores, en la medida en que eran (y continan siendo) las principales generadoras de empleo y dispensadoras de servicios pblicos y privados. Dichas funciones no las han perdido, y la combinacin de la propia ocupacin fsica de buena
Fotos: Javier Andrada
parte de sus trminos municipales, la lgica del mercado inmobiliario y la tendencia de algunos grupos sociales a optar por un entorno residencial ms abierto (la ciudad dispersa o la ciudad adosada) han generado una extensin de los espacios urbanizados ms all de los lmites de la ciudad principal, de forma que los ncleos de poblacin que actualmente experimentan crecimientos ms elevados, aparte de los relacionados con la actividad turstica, son los de los entornos metropolitanos de las ciudades principales. Como principal consecuencia de esta nueva realidad territorial la expansin de los espacios urbanizados en el entorno de las grandes ciudades deben ser destacados los cambios que se vienen registrando en la movilidad dentro de estas reas, ya que cada uno de esos mbitos han pasado a constituir una unidad de residencia, trabajo, ocio y de demanda y utilizacin de equipamientos y servicios pblicos y privados. La movilidad se incrementa, particularmente la movilidad mecanizada en transporte privado y, en la medida que el empleo y los servicios continan concentrndose en la ciudad principal, asistimos a movimientos pendulares periferia-ciudad central de recurrencia diaria, con importantes problemas en la fluidez del trfico y en la sostenibilidad ambiental. En este sentido, son imprescindibles polticas decididas de fomento del transporte pblico y de los medios no mecanizados para mejorar dichas condiciones de movilidad y, en suma, de calidad de vida de los ciudadanos.
3. La Ley de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma se aprob en 1994, cuatro aos despus de la elaboracin de este documento. Las Bases y Estrategias del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
3. La red viaria
Una de las ms importantes transformaciones que ha experimentado la regin a lo largo de estos ltimos veinte aos ha sido la mejora del conjunto de su red viaria y la construccin de una red de autovas, en parte de competencia estatal y en parte autonmica, que enlaza a todos sus centros regionales y a un considerable nmero de ciudades medias, entre s y con la red espaola y portuguesa. En 1990, la Junta de Andaluca publicaba Bases para la Ordenacin del Territorio de Andaluca, presentado como una primera propuesta y antecedente de los contenidos de un futuro Plan de Ordenacin del Territorio3. Como puede apreciarse en el mapa 3 en esas fechas en Andaluca slo estaba en servicio una autova: la autopista de peaje que une Sevilla, Jerez de la Frontera y Cdiz. Como actuaciones previstas y en parte ya en ejecucin se encontraban: el desdoblamiento de la N-IV (actual A-4), principal eje de comunicacin con el centro de Espaa, que desde Bailn conecta con Crdoba y Sevilla y se prolonga hasta Huelva por la actual A-49; la A-92 de Sevilla a Baza, de competencia autonmica; algunos tramos del corredor mediterrneo desde la frontera francesa a Algeciras (la A-7), tambin de competencia estatal, pero que en esas fechas la Administracin General del Estado slo tena programados los tramos correspondientes al litoral almeriense, el malagueo y parte del gaditano; y la conexin Mlaga-Antequera.
fueron aprobadas en 1999, por Decreto del Consejo de Gobierno y, finalmente, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca fue aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca en 2006.
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Fotos: Antonio Gaga
Con buen criterio, las Bases para la Ordenacin del Territorio de Andaluca propone, en concordancia tambin con lo que se va a recoger en el Plan Director de Infraestructuras del Estado (PDI, 1993-2007), el cierre y continuidad de los ejes previstos y el mallado de esa red. En relacin al primer objetivo, se propone el cierre de la Autova del Mediterrneo (A-7) en el litoral de Granada; la prolongacin de la A-92 hasta el lmite con Murcia y su conexin en ese punto con la A-7; y la prolongacin de la A-49 hasta la frontera con Portugal. En relacin con el segundo objetivo, se propone el mallado transversal de los tres ejes de disposicin longitudi-
nal (A-4, A-92 y A-7), con cuatro ejes transversales: Algeciras/Jerez, Antequera/Crdoba, Motril/Granada/ Jan/A-4, y Almera/A-92. Asimismo se recoge la conversin en autova de la conexin con Extremadura y las restantes regiones occidentales espaolas, por el eje histrico de la Ruta de la Plata. El mismo documento de las Bases para la Ordenacin del Territorio de Andaluca era cauto en sus previsiones y slo planteaba que esta imagen, entonces imagen final de una red de grandes ejes viarios estructurantes de Andaluca, era un objetivo a conseguir a medio y largo plazo, una vez implementadas las previsiones actuales 4.
Figura n 3. La mejora de la accesibilidad. Red de carreteras. Los grandes ejes de articulacin
Fuente: Bases para la Ordenacin del Territorio en Andaluca (1990).
En el punto de partida, 1990, slo la autopista de peaje Sevilla-Cdiz estaba en servicio en todo su recorrido, y en total se dispona de 689 km de autopistas, autovas y carreteras de doble calzada, al contabilizarse en esta cifra tambin los tramos que ya se encontraban en servicio de la A-4, A-49 y A-92. Actualmente (2009) la red de autopistas, autovas y carreteras de doble calzada en Andaluca alcanza los 2.609 km de longitud, lo que significa haber multiplicado por 3,6 la extensin existente en el ao 1990
4. Bases para la Ordenacin del Territorio de Andaluca, 1990, pg. 72 5. Tanto en Andaluca como en Espaa, la densidad de autopistas +autovas+carreteras de doble calzada se sita, en 2009, en 0,03 km/km2,
y que la densidad de la red viaria regional se haya equiparado a los niveles de la red del conjunto de Espaa5. Pero, sobre todo, supone que aquel esquema de articulacin viaria recogido en las Bases para la Ordenacin del Territorio de Andaluca y considerada entonces como una imagen final a largo plazo, est hoy en servicio (con la excepcin de algunos tramos de la A-7) e incluso se ha seguido reforzando la conectividad interior de Andaluca con otros ejes, a lo que hay que unir las mejoras que ha
y la densidad por habitantes es de 0,31 km/1000 habitantes en Andaluca y de 0,32 en Espaa. IEA. Datos Bsicos, 2010.
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Figura 4. Cambios experimentados en accesibilidad por la red de carreteras 1994-2008.
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Fuente. Consejera de Obras Pblicas y Transportes, 2009
El territorio constituye, junto a los recursos humanos, nuestro principal patrimonio, y de su calidad se deriva buena parte de nuestras potencialidades de desarrollo.
Todo ello nos debe llevar a la conclusin de la importancia de atender, reconocer y evaluar los cambios territoriales conexos a, o derivados de, las transformaciones de otro orden, fundamentalmente las transformaciones econmicas. O dicho de otra manera: es preciso evaluar los cambios territoriales que podran derivarse de decisiones de otro carcter, fundamentalmente de nuevo las de carcter econmico. El territorio constituye, junto a los recursos humanos, nuestro principal patrimonio, y de su calidad se derivan buena parte de nuestras potencialidades de desarrollo.
del promedio de la red. Es un ndice relativo, que tiene la virtud de independizar el anlisis de accesibilidad de la localizacin geogrfica concreta de cada polo, ya que, obviamente, las zonas perifricas (respecto de otras) siempre contarn con una accesibilidad (medida en unidades absolutas de tiempo, distancia, coste, etc.) inferior que las situadas en zonas ms centrales. Consejera de Obras Pblicas y Transportes, Direccin General de Infraestructuras Viarias (2009) Estudio de velocidades en la red complementaria de carreteras de Andaluca. Incremento de la accesibilidad territorial entre 1994 y 2008.
6. Consejera de Obras Pblicas y Vivienda. Aforos. El volumen de trfico alcanz la cifra de 13.316 millones de veh/km/ao en 2007, y desciende a 13.181 en 2008 y a 12.796 en 2009, evolucin que debe ponerse en relacin con la crisis econmica. 7. El ndice de trazado-velocidad compara el tiempo total de recorrido por la red desde un polo territorial a todos los dems, con un tiempo de referencia, que se adopta convencionalmente como aqul que se invertira desplazndose en lnea recta (a vuelo de pjaro) hasta el resto de polos, a una velocidad igual a la
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experimentado el conjunto de toda la red, que distribuye capilarmente el trfico en todo el territorio andaluz. En trminos ms cuantitativos, la movilidad en el conjunto de la red andaluza se ha multiplicado por 2,02 entre 1994 y 2009, al pasar de 6.345 a 12.796 millones de vehculos/kilmetros/ao y, en el caso de la red bsica estructurante, se ha pasado de 2.521 millones veh/km/ ao en 1994 a 5.400 en 2009, habindose multiplicado el trfico por 2,14. Es decir: proporcionalmente ha crecido ms el trfico en esta red principal6. En trminos de accesibilidad global, el conjunto de la regin se ha visto beneficiado por la mejora de su red viaria, de forma que, como ha puesto de manifiesto un reciente estudio de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, la mejora de las infraestruturas viarias en Andaluca (la construcin de nuevas autovas y carreteras de doble calzada, la ejecucin de variantes de poblacin, la mejora de las condiciones de trazado,) ha permitido, entre 1994 y 2008, una reduccin de los tiempos de viaje en torno al 10,5% y una mejora de la accesibilidad, medida a travs del ndice de trazadovelocidad, en un 9,7% y, lo ms relevante en trminos de cohesin territorial: los mayores incrementos en accesibilidad se han registrado en las comarcas hasta entonces menos accesibles, especialmente las zonas rurales y de montaa7. Esto significa que se ha producido un avance significativo en la cohesin interna de Andaluca, al facilitarse la movilidad a lo largo y ancho de tan extensa regin y tan dbilmente articulada con anterioridad, as como en la mejora de sus relaciones con regiones y pases vecinos. Una red viaria que supone el soporte de actividades econmicas y equipamientos sociales. En el caso de los equipamientos sociales, se consiguen mejores ratios de accesibilidad de la poblacin a los centros educativos, hospitalarios y/o asistenciales. Y en el caso de las actividades econmicas, la red viaria cumple su funcin primigenia de canalizar los flujos de poblacin y mercancas, pero tambin contribuye a fijar a lo largo de su recorrido poblacin y actividades econmicas, sobre todo
en el entorno de la red estructurante, contribuyendo as a nuevas transformaciones territoriales.
4. Balance territorial
En este recorrido, necesariamente selectivo y limitado, dentro de la complejidad de lo acontecido en Andaluca a lo largo de estos ltimos veinte aos (ms an si profundizramos en otras escalas de anlisis), y frente a una posicin inicial en la que presuponamos la dificultad de aprehender cambios significativos en el territorio en este corto periodo de tiempo, por la presuncin tambin de entender que las transformaciones territoriales requieren para su apreciacin periodos de tiempo ms largos, en este recorrido, pues, hemos podido comprobar que esas transformaciones han sido ms rpidas y tienen un impacto territorial y unos efectos en otros fenmenos y actividades que nos lleva a la conclusin de la fragilidad de la memoria humana (tales cambios en tan corto periodo de tiempo!). Y si profundizamos algo ms en los efectos de estos cambios, no podremos dejar de pensar en la fragilidad del medio natural o de los ecosistemas afectados por las actividades humanas, en la medida que el territorio recibe el impacto y los efectos de tales cambios.
1990-2010
ndaluca experiment cambios significativos entre 1990 y 2010. Dentro de dicha etapa se desarroll un ciclo econmico completo entre 1997 y 2009. El periodo 1997-07 fue la fase de auge inmobiliario ms prolongada e intensa de cuantas ha atravesado la economa andaluza. Entre 1991 y 2008 el aumento del parque de viviendas fue ms intenso en Andaluca (55,4%) que en el conjunto de Espaa (46%), segn el Ministerio de Vivienda. Los 4.4 millones de viviendas estimados para Andaluca a 31.12.2008 suponan el 17,5% del total estatal. El crecimiento fue mayor en las provincias costeras que en las del interior. El aumento de la oferta total de viviendas fue llamativo en Mlaga (78,7%), Almera (74,6%) y Cdiz (56,1%). Los incrementos ms moderados fueron los de las provincias del interior, Jan (29,2%) y Crdoba (34,5%). Destaca la dimensin alcanzada por el parque de viviendas de la provincia de Mlaga, 1.026.650 viviendas, el 23,3% de toda Andaluca.
La vivienda en Andaluca,
Conviene subrayar el hecho de que entre 1997 y 2007 la media anual de viviendas iniciadas fue de 125.200, mientras que la creacin neta de nuevos hogares fue de 64.300. El exceso de viviendas sobre la variacin de los hogares se destin a vivienda secundaria, se compr con fines de inversin o, simplemente, no se vendi. La crisis financiera mundial de 2007 coincidi con una elevada dimensin del subsector inmobiliario residencial en Andaluca. Dicha crisis provoc una acusada restriccin crediticia, un descenso importante del empleo y una revisin bajista de los precios de la vivienda. Entre 2007 y 2009 retrocedieron en Andaluca las ventas de viviendas (-19% en media anual). Los precios bajaron en un 11,9% entre el punto ms elevado y el ms reducido, sobre todo en Mlaga (-16,8%), Almera (-14,4%) y Huelva (-13,8%). El descenso de precios ha sido menor en las provincias del interior (un -6% en Jan). El ajuste del mercado de vivienda ha descansado en los menores precios y en la nueva oferta, que ha retrocedido de forma
notable. Existe un excedente aparente de casi 145.000 viviendas al final de 2009, el 13,1% del total estimado para Espaa en la misma fecha. Por otra parte, el 27% del parque de viviendas de Andaluca tiene una antigedad superior a 30 aos. Esto justifica rehabilitaciones a gran escala, de barrios enteros. Una mayor asignacin de recursos hacia la rehabilitacin hara menos necesaria la invasin de nuevos terrenos por edificios de nueva construccin, invasin que con frecuencia ha supuesto prescindir de actividades productivas sostenibles. La necesaria rehabilitacin del parque de viviendas hace menos precisa la construccin de nuevas viviendas para atender a la demanda y permitira mantener empleos en el sector de la construccin. En la Ley Reguladora del Derecho a la Vivienda de 2010, la vivienda protegida es el instrumento clave para garantizar el ejercicio de dicho derecho. Rehabilitar, construir nuevas viviendas protegidas y facilitar la creacin de nuevas actividades productivas desde el territorio exigir actuaciones de planeamiento urbanstico coherentes con dichos objetivos.
Julio Rodriguez Lpez Estadstico Superior del Estado en excedencia.
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Foto: Antonio Gaga
Estadsticas y territorio: sistemas de representacin

aspecto ha constituido una de las principales demandas en las ltimas dcadas y constituye, sin duda, uno de los retos esenciales para el futuro en relacin a la produccin de datos estadsticos, su representacin, difusin y utilizacin aplicada. Tradicionalmente agregados al nivel de entidades administrativas y, excepcionalmente a mayor nivel de detalle que la escala municipal (solo en los ltimos aos hemos tenido acceso a datos espaciales a nivel de secciones censales para una variable tan crtica como la de la poblacin, por ejemplo), la mayor parte de los productores institucionales estn incorporando en su planificacin estratgica una intensificacin de los trabajos en esta direccin. Las aportaciones tecnolgicas con el uso de SIG y los procesos de geocodificacin (proceso de adscribir un dato al territorio a travs de un descriptor direccin postal, referencia catastral, punto kilomtrico) facilitarn este proceso, si bien exigirn una coordinacin institucional para la construccin, mantenimiento y normalizacin de las bases de referencia espacial que permitan llevar a cabo estos procesos (acceso a datos espaciales de entidades administrativas, a cdigos postales, a callejeros digitales, etc.). El proyecto CartoCiudad o el Callejero Digital de Andaluca (en el que est directamente implicado el IEA) son proyectos que avanzan en esta direccin. Un segundo aspecto crtico para la adecuada representacin grfica es el adecuado tratamiento semiolgico de estos datos en mapas, atlas o representaciones digitales. Al tratarse de variables cualitativas, ordinales o cuantitativas, su correcta representacin exige un buen uso de la semiologa grfica (adecuado uso de variables visuales en mapas coroplticos, de isolneas o de smbolos proporcionales entre otros), as como una precisa eleccin de sus modos de implantacin (puntual, lineal o zonal). Son conocidas las dificultades en el uso este ltimo (zonal), muy problemtico en datos estadsticos asociados a unidades administrativas. Es evidente que las tecnologas informticas han proporcionado un enorme arsenal de nuevos recursos de gran inters semiolgico en las ltimas dcadas (vistas tridimensionales -2,5 y 3D-, cartogramas, mapas dinmicos, de flujos, etc.) y sustanciales avances se han producido en las ediciones en papel o en soporte digital de los ltimos aos (un magnfico ejemplo es el Atlas Nacional de Espaa y su Sistema de Informacin SIANE-). El reto para los prximos aos lo impone, sin duda, la difusin de datos y representaciones espaciales a travs de la web. Las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE) y la directiva INSPIRE estn alentando a su progresiva incorporacin de forma normalizada (uso de estndares y protocolos) y exigirn, de nuevo, una gran labor de coordinacin institucional ante la demanda de datos casi en tiempo real. Es evidente que Internet facilitar la difusin, pero, por otra parte, tambin demandar ms interactividad con los datos y su tratamiento grfico e, incluso, la participacin de los ciudadanos/usuarios en su produccin o control de calidad a travs de los entornos colaborativos de la web 2.0. La cada da ms asumida importancia de la componente espacial en los datos estadsticos, as como su inters para la adecuada gestin de servicios pbli-
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as dos primeras palabras del ttulo (estadsticas y territorio) aluden a una relacin indisociable ya que todo dato estadstico est asociado a un mbito territorial. Por otra parte, sistemas de representacin alude a un modo de expresin grfica de estos datos dirigidos a la vista que, al considerar la componente espacial de los mismos, nos lleva a su representacin tradicional en mapas y, en la actualidad, a las representaciones digitales en la pantalla del ordenador. Es necesario enfatizar que su representacin grfica en mapas o imgenes digitales georreferenciadas proporciona una informacin adicional a la del tratamiento estadstico, ya que, adems de facilitar la transmisin de informacin de forma instantnea (no secuencial) a travs de la vista, incorpora informacin nueva (no presente explcitamente en los datos) a travs del anlisis de sus relaciones espaciales (relaciones topolgicas). No cabe duda de que durante las dos ltimas dcadas la imparable irrupcin de la tecnologa informtica, las polticas de acceso a la informacin por el ciudadano y el entorno de Internet estn transformando radicalmente la forma de producir, difundir y acceder a estas representaciones espaciales de los datos estadsticos y exigirn nuevos retos a los productores institucionales de los mismos. La primera necesidad para la representacin espacial (analgica o digital) de los datos estadsticos es la disponibilidad de datos georreferenciados, es decir, incorporando su componente espacial (las entidades espaciales a las que estn asociados en el territorio). Este
cos bsicos (educacin, sanidad, etc.) y actividades privadas (geomarketing por ejemplo) supera, sin duda, su utilidad para las representaciones grficas de aquellos, aunque stas facilitan su comprensin y
difusin. La coordinacin de las instituciones productoras de los mismos y, sobre todo, los institutos y entidades encargados de su difusin debern afrontar estos retos en un futuro donde Internet ser la prin-
cipal va de acceso a los mismos. De su voluntad poltica para afrontar estos retos y del adecuado uso de las tecnologas geogrficas para ello nos beneficiaremos todos, sin duda.
Jos Ojeda Zjar Catedrtico de Geografa Fsica. UniversIdad de Sevilla.
Visor web de datos estadsticos de la Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca, desarrollado por la empresa Geographica Studio en colaboracin con el Departamento de Geografa de la Universidad de Sevilla. Incorpora la utilizacin de servicios interoperables de las IDE y proporciona interactividad al usuario para el tratamiento semiolgico de los datos.
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Medio ambiente y calidad de vida

Yolanda Jimnez Olivencia Profesora Titular del Departamento de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa Fsica. Universidad de Granada.
1. Introduccin
ste artculo pretende llevar a cabo una aproximacin a los cambios que ha venido registrando el medio ambiente regional, y por ende la calidad de vida de los andaluces, en el transcurso de los ltimos veinte aos. Es este un periodo marcado por el fuerte crecimiento de la economa en Andaluca y la asuncin, por parte de los ciudadanos, de unas pautas de comportamiento y unos hbitos de consumo propios de las sociedades desarrolladas. El crecimiento econmico ha estado dominado durante los aos noventa por los esfuerzos de superacin del modelo econmico desarrollista anterior, que se haba cimentado sobre tres ejes: una industria poco integrada en el tejido productivo regional y muy contaminante, un sector terciario dominado por las actividades tursticas fuertemente consumidoras de suelo y transformadoras del paisaje y un modelo agrario cada vez ms intensivo. Paralelamente, el incremento de la cultura ambiental y la demanda de una mayor calidad de vida, impulsan a la administracin autonmica a la formulacin de polticas caracterizadas por una mayor conexin entre el aparato productivo y la gestin ambiental. Este nuevo marco que se abri en los noventa ha permitido grandes avances en materia de saneamiento, eliminacin de residuos, control de la contaminacin atmosfrica, prevencin y extincin de incendios, proteccin de espacios naturales, investigacin e implantacin de energas renovables, etc.
2. Agua
En Andaluca, el recurso agua tiene una importancia crucial por tratarse de un elemento ms escaso que en otros territorios espaoles y europeos, y por generar a la vez un mayor valor aadido en actividades productivas como la agricultura, dado el efecto multiplicador que supone la prctica del regado bajo condiciones de clima mediterrneo. Durante las ltimas dcadas el incremento permanente de la demanda de agua ha venido conduciendo a un aumento paralelo del dficit hdrico que slo en el ltimo ao crece en 245 Hm3 respecto al ao anterior y se sita en 960 Hm3. La agricultura es el uso consuntivo que demanda una mayor cantidad de agua, de modo que ya supona el 77,5% de la demanda anual bruta en 1995, y en 2009 su proporcin es del 81,9%. Por detrs se sita el consumo urbano que se mantiene en torno al 14% y el uso industrial, algo ms rezagado, que se encuentra en torno al 3%.
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No obstante, estos logros se han visto limitados por el imparable proceso de aglomeracin de la poblacin andaluza en las grandes ciudades y en el litoral. Como coadyuvante del fenmeno hemos de sealar el crecimiento acelerado del sector inmobiliario y turstico cuyo momento lgido se alcanza en la primera dcada del S. XXI, y cuyas consecuencias han hecho aparecer nuevos desequilibrios en el medio natural dando origen a nuevos retos para una poltica ambiental en conexin necesaria con las estrategias de ordenacin del territorio y de desarrollo econmico.
Como sealaba Rodrguez Martnez, en 19971, el aumento del consumo de agua por la agricultura se ha producido especialmente en el valle del Guadalquivir y en los nuevos regados litorales, mientras que los riegos tradicionales del oriente andaluz han sido abandonados en el interior montaoso. Esto significa por lo dems la intensificacin de los procesos contaminantes y erosivos de los suelos. Planteado el dficit hdrico como uno de los grandes problemas en la gestin del recurso agua, hay que decir que quiz el desafo ambiental ms importante que se planteaba en Andaluca a comienzos de los noventa era el deterioro de la calidad de las aguas, tanto continentales como litorales, por las graves insuficiencias de las redes de saneamiento y depuracin. La evolucin experimentada en las dos ltimas dcadas en el tratamiento de las aguas residuales resulta sin embargo muy positiva. En 1992 se depuraba el 28% de la carga contaminante procedente de aguas residuales urbanas. El crecimiento progresivo del parque de EDAR (Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales) elev la carga contaminante depurada al 35% en 1995, al 57% en el ao 2000 y al 70% en 2005. En este proceso de mejora se empez dotando de depuradoras a reas sensibles, a aglomeraciones urbanas y a enclaves tursticos del litoral. El tratamiento de aguas en pequeas poblaciones estaba mucho menos atendido, de modo que los ltimos esfuerzos realizados en materia de depuracin de aguas se han canalizado hacia este sector, articulando un modelo basado en la definicin de entes supramunicipales capaces de dar servicio a sus respectivos mbitos territoriales. De este modo se ha podido llegar hasta un 76,9% de carga equivalente depurada en 2009. Resulta esperable que en el futuro (Horizonte 2015) la aplicacin del Plan Nacional de Calidad de las Aguas logre la depuracin de las aguas residuales de todas las poblaciones mayores de 2.000 habitantes. Todo ello contribuir al buen estado de los recursos hdricos, objetivo de la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea. El control de la calidad se basa en un sistema de indicadores de los que no tenemos series largas y continuas pero que s nos permiten hacer algunos apuntes. La concentracin de nitratos es uno de los parmetros que se utilizan por su relacin con la presencia de fertilizantes y vertidos de aguas residuales. Los datos disponibles
1. Rodrguez Martnez, F. (1997): Espacio y medio ambiente en Andaluca. I Congreso de Ciencia Regional: Andaluca en el umbral del siglo XXI.
indican una tendencia apreciable al alza en el distrito del Guadalquivir y ligera en el distrito Mediterrneo. Por su parte, la demanda biolgica de oxgeno (DBO5), indicador de la concentracin de contaminantes orgnicos, conoce un descenso continuado en el distrito del Guadalquivir y una tendencia irregular en el resto. En cuanto a la conductividad elctrica, que refleja la cantidad de sal, es el distrito Mediterrneo el que presenta los valores ms elevados. Finalmente, la calidad de las aguas de bao continentales ha evolucionado positivamente en los ltimos 20 aos, aumentando de forma significativa el nmero de puntos de muestreo que registran aguas aptas para el bao de muy buena calidad, y no apareciendo ningn punto de muestreo con calificacin no aptas para el bao desde 2004.
3. Produccin y gestin de residuos

Al igual que ocurre en Espaa y Europa, en Andaluca el aumento de la capacidad de consumo de la poblacin y la oferta de productos presentados y envasados de forma cada vez ms compleja, ha supuesto un incremento considerable de la produccin de residuos slidos urbanos (RSU) en los ltimos 20 aos. Si en 1991 la cantidad de residuos urbanos se estimaba en 2.100.000 Tm/ao y en 2000 en 3.252.969 Tm/ao, en 2009 sta ascenda a 4.972.247 Tm/ao, y ello sin contabilizar los residuos procedentes de la construccin y demolicin, de los aparatos elctricos y electrnicos, etc. Si consideramos la produccin de RSU expresada en Kg/hab/ao se observa como entre 1995 y 2009 la cifra se ha duplicado, situndose en la actualidad en 603 Kg/ hab/ao (1,66 Kg/da), por encima de la media espaola y europea. Frente a este aumento sostenido de los valores de produccin de RSU cabe destacar que en los ltimos aos se asiste a una reduccin del porcentaje de residuos vertidos. El destino final de los residuos urbanos de Andaluca ha ido evolucionando en la medida en que se ha producido el sellado de vertederos y focos ilegales de vertidos y se ha ido mejorando el sistema de tratamiento, hasta configurarse el mapa actual de instalaciones para la gestin de residuos que incluye plantas de clasificacin, estaciones de transferencia, plantas de recuperacin y compostaje y una red de puntos limpios.
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Tabla 1: Tratamiento de residuos slidos urbanos en Andaluca (%) Ao 2008 2004 2001 2000 1995 1990 Compostaje 56,9 69,0 57,1 55,6 18,7 29,5 Vertido controlado 35,0 28,9 38,2 39,8 57,9 27,5 Vertido incontrolado 1,3 2,1 4,7 4,6 23,0 42,6 Reciclado 6,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Incineracin 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4
Fuente: Consejera de Medio Ambiente. Informe de Medio Ambiente (varios aos).
2. Segn la publicacin Hitos y tendencias del medio ambiente en Andaluca.
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Es evidente que la recogida selectiva de residuos es la opcin ms positiva de gestin de los mismos ante un modelo de produccin y consumo que sigue incrementando el volumen de desechos. En este sentido, hay que destacar la importancia que debe concederse al incremento reciente del volumen de residuos recogidos selectivamente, a pesar de suponer todava la modesta cifra del 6,8% del total. Si se establece la relacin entre la cantidad de residuos de envases recuperados mediante recogida selectiva y la cantidad de envases que ha sido puesta en el mercado, sta ha conocido desde 2004 un fuerte crecimiento, de modo que para ese ao el porcentaje de envases recuperados o tasa de reciclado era del 40,4% para papel y cartn, del 10% para envases ligeros y del 6,2% para el vidrio2. Cuatro aos ms tarde, la tasa de reciclado de papel y cartn asciende a 58,4%, la de envases ligeros a 45,3% y la de vidrio a 43,3%, de modo que la tasa de reciclado total de envases se sita hoy en el 47,5%, muy cerca del 55% fijado como objetivo mnimo por la UE para esta fecha. Ante este escenario de produccin, tratamiento y reciclado, los retos de cara al futuro pasan por mejorar la gestin de vertidos, avanzar en la valorizacin del biogs, aumentar la ratio de recogida selectiva incluyendo nuevos tipos de residuos especficos de origen domiciliario e incrementar el tratamiento de otros residuos como los neumticos, los escombros o los plsticos agrcolas. Pero sin duda lo ms importante es trabajar en la lnea de una reduccin en origen del volumen de residuos producidos, siendo sta una estrategia con muchos menos logros, a pesar de que con ella podramos evitar los impactos ambientales que se producen durante el proceso de reciclado.
El nuevo marco normativo andaluz (Plan Director Territorial de Gestin de Residuos no Peligrosos 20102019) incluye entre sus medidas clave la reduccin de la cantidad de residuos producidos, la mejora de la recogida selectiva y las campaas de sensibilizacin. Un captulo aparte en esta materia es el de la produccin de residuos peligrosos. Si se observa la secuencia de la produccin declarada desde 1995 hasta 2008 podemos ver cmo se ha producido un aumento considerable de la misma, desde 136.104 Tm a 298.658 Tm, que se debe tanto al crecimiento real experimentado por el volumen de estos residuos, como tambin a un mayor control y grado de respuesta de los productores cuyas declaraciones se ajustan cada vez ms a la realidad. Por otra parte, el ltimo dato disponible (2008) muestra un descenso del 6% respecto al ao anterior, lo que nos hace regresar a la cifra registrada en 2004. Con todo, la cantidad de residuos peligrosos puede calificarse de elevada si consideramos las caractersticas de la mayora del tejido empresarial de Andaluca, lo que nos lleva a constatar que el polo industrial de Huelva, la Baha de Algeciras, adems de las reas metropolitanas de Sevilla y Mlaga, siguen concentrando hoy la inmensa mayora de la produccin regional. En lo referente a la gestin de estos residuos, el avance ha resultado espectacular, ya que se ha pasado de un tratamiento de 282.814 Tm en 2004 a 805.931 Tm en 2008, lo que significa un aumento continuado de la importacin de residuos desde fuera de la comunidad. Del volumen total de residuos peligrosos valorizados o eliminados en instalaciones andaluzas, el 22% procedan del extranjero y el 33% de otras comunidades autnomas.
4. Energa
Tras la confirmacin en 1979 (segunda crisis del petrleo) de que los resultados derivados de la excesiva dependencia de los hidrocarburos no eran coyunturales, se van a poner en marcha en Europa una serie de proyectos coordinados que buscan el ahorro de energa por el medio ms sencillo, el del aumento de la eficiencia energtica. Ms tarde, los retrocesos de los precios de los hidrocarburos en los aos 80 fueron tomados como una situacin coyuntural y no alteraron la toma de conciencia que haba iluminado a Europa en la dcada anterior. Es ms, la bajada de los precios de los derivados del petrleo slo se instrumentaliz contra la energa de origen nuclear, que observ cmo se fueron paralizando a lo largo de la dcada los proyectos de creacin de nuevas centrales. Por otra parte, a finales de los ochenta se encontraron evidencias que parecieron probar la teora del cambio climtico y nuestro pas firm acuerdos internacionales que obligaban a reducir las emisiones de GEI. En este contexto, Andaluca inicia las dos dcadas, que comprenden el final del S.XX y el inicio del S.XXI, bajo el paraguas protector de proyectos europeos y nacionales que pretendan reducir el consumo de hidrocarburos sin cambiar un modelo socioeconmico devo3. Ktep: kilotoneladas equivalentes a petrleo.
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rador de recursos y sin acudir al atajo de la energa nuclear. La cuestin es si se han cumplido estas premisas. Hemos de partir de la idea de que la demanda de energa no deja de aumentar, como corresponde al modelo postindustrial de desarrollo capitalista, donde las demandas de determinadas materias primas han cedido su lugar a la insaciable demanda de energa. En nuestra regin, que parta de unas cotas de desarrollo muy bajas, esta adecuacin rpida al entorno espaol y europeo tiene su contrapartida energtica, pues nuestra Comunidad posee el mayor incremento en el consumo energtico tras Canarias y Aragn en el perodo 2005-2007. Entre 1994 y 2008 el incremento del consumo de energa primaria se cifra en Andaluca en un 69%. Esta tendencia alcista se rompe entre 2007 y 2008 y el consumo se reduce en un 4,7%. El petrleo es la fuente que contribuye en mayor medida a satisfacer el consumo energtico, a pesar de que su participacin desciende desde las 10.380,7 ktep3 en 2007 hasta las 9.982,2 ktep en 2008. Por su parte, el gas natural mantiene una tendencia constante al alza que le lleva desde las 1.962 ktep en el ao 2000 hasta las 6.524,9 ktep de 2008, lo que significa un crecimiento del 232,5%. En sentido inverso, el carbn mantiene una tendencia a la baja desde el ao 2000 que se rompe coyunturalmente en
2007 para volver a caer con ms fuerza en 2008, quedando reducido en este ltimo ao a 1.740,5 ktep. El crecimiento de las renovables se muestra titubeante desde el ao 2000, pero se afirma con contundencia en los dos ltimos aos registrando subidas sucesivas del 30 y del 49%. De esta manera, con 1.610 ktep, estas fuentes de energa significan un 7,99% del consumo total, contribuyendo al aumento de la tasa de autoabastecimiento que alcanza ya el 9,1%. Dicha tasa sigue siendo, sin embargo, muy inferior a la espaola, que se sita en el 21,6%.
El crecimiento del consumo total de energa final ha sido bastante ms acusado que el de energa primaria (108% entre 1994 y 2008), lo que puede atribuirse en buena medida a un menor gasto energtico en los procesos de transformacin, transporte y distribucin de la energa, y por tanto, a una mayor eficiencia. Por lo que se refiere a la estructura del consumo de energa final por fuentes, sta es muy semejante a la de la energa primaria como se observa en la siguiente tabla.
Tabla 2: Evolucin del consumo de energa final por fuentes, 1994-2008 (ktep) 1994 Productos petrolferos Energa elctrica Gas natural Energas renovables Carbn 4.745 1.752 380 197 226 2000 7.374 2.191 1.338 649 79 2004 8.862 2.793 1.521 592 86 2007 9.257 3.144 2.360 644 36 2008 8.894 3.135 2.403 751 32
Fuente: Agencia Andaluza de la Energa.
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Si consideramos el consumo de energa final por sectores, los grandes consumidores han venido siendo la industria y el transporte, ocupando este ltimo la primera posicin desde 2004. Entre ambos copan el 71,8% del total consumido. A pesar de su fuerte aumento en trminos absolutos, el sector residencial se mantiene en torno al 12% de participacin en el gasto energtico regional desde el ao 2000, mientras que han aumentado su posicin relativa el sector primario y el de servicios que significan hoy el 7,3 y el 8,4% respectivamente. En este escenario de crecimiento constante del consumo energtico se pueden destacar tres elementos que estn contribuyendo a aminorar el impacto ambiental generado por el uso de la energa. En primer lugar, el cambio de la fuente energtica consumida ha caminado desde los combustibles ms contaminantes a los menos lesivos para el medio ambiente. Dicha afirmacin tiene que ver, sobre todo, con la reduccin del uso del carbn y con el proceso de gasificacin. Es la cuestin de la eficiencia energtica el segundo elemento positivo que se observa en los ltimos aos. La intensidad energtica, o consumo de energa primaria por unidad del PIB, ha descendido en un 5,4% para el ltimo ao, si bien, considerando el periodo 20002008, este indicador slo ha bajado en un 1% frente al 11,4% en que lo ha hecho en el conjunto de Espaa. El tercer elemento destacable es el progreso que han conocido las energas renovables, cuyo ndice de penetracin alcanza ya el 8%, acercndose al objetivo del 12% que marc la UE para 2010. Este avance se debe fundamentalmente al crecimiento de la biomasa, que se cifra en el 60% desde el ao 2000, representando sta el 79% de todas las renovables. Le sigue la energa elica con un 13%, tras duplicar su potencia instalada entre 2007 y 2008. Las solares tambin estn experimentando un rpido crecimiento, si bien su aportacin es an escasamente significativa.
5. Medio ambiente atmosfrico

En Andaluca la calidad del aire depende fundamentalmente de las emisiones de contaminantes de los ncleos urbanos y, en particular, del transporte de personas y mercancas. Por otra parte, algunos polgonos industriales, como los de Huelva y Baha de Algeciras emiten grandes cantidades de contaminantes al aire
de su entorno. A ello hay que aadir los contaminantes secundarios, tales como el ozono troposfrico, que tienen gran incidencia en los mbitos perifricos de los grandes ncleos de poblacin. Algunos, de los gases precursores del ozono troposfrico no han dejado de crecer desde 1990, tal es el caso de los xidos de nitrgeno que aumentan en un 32% entre 1990 y 2004, si bien se observa una mejora posterior que devuelve los niveles de este gas a las cifras de 2002. A medida que los procesos de industrializacin y urbanizacin han ido creciendo, y con ello las emisiones de contaminantes, se ha ido imponiendo la necesidad de efectuar evaluaciones peridicas de la calidad del aire, las cuales ponen de manifiesto que actualmente existen niveles de contaminacin con efectos adversos para la salud y para el medio ambiente. Dichas evaluaciones se vienen realizando desde 2001. En este esfuerzo para el control y vigilancia de la contaminacin atmosfrica, se ha incrementado significativamente el nmero de estaciones disponibles en el territorio andaluz, desde las 60 que funcionaban en 1995 hasta las 100 que lo hacen actualmente. Segn los resultados de los informes procedentes de la red de control, los principales elementos contaminantes del aire vienen siendo las partculas inferiores a 10 micras, muy abundantes en Bailn, algunos municipios de Crdoba de entre 50.000 y 250.000 habitantes, las zonas industriales de Huelva y Baha de Cdiz y las aglomeraciones urbanas de Granada y Sevilla. Los valores de ozono superiores a los marcados como objetivo para la proteccin de la salud, se registran en zonas industriales de Huelva, Carboneras, Algeciras y Baha de Cdiz, adems de en las aglomeraciones de Granada, Sevilla, Mlaga y la Costa del Sol. El dixido de azufre (SO2) se mueve alrededor del lmite aconsejable en la Baha de Algeciras y el dixido de nitrgeno (NO2) en ncleos de entre 50.000 y 250.000 habitantes, en Algeciras y en las reas urbanas de Sevilla y Granada. No obstante, podemos observar en los ltimos aos una evolucin positiva de los niveles de contaminacin atmosfrica en el conjunto de Andaluca si consideramos el porcentaje de das que presentan una situacin del aire admisible. Atendiendo a las cifras disponibles para ese parmetro la progresin desde 2006 hasta 2009 ha sido la siguiente:
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Grfico 1. Porcentaje de das con situacin admisible de calidad del aire
2009
2008 Ao 2007 2006

% 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90
Fuente: Consejera de Medio Ambiente. Informe de Medio Ambiente (varios aos).
6. Litoral
Uno de los captulos ms preocupantes en materia de medio ambiente y calidad de vida es el que se refiere a la crisis actual que afecta al litoral andaluz. En los mbitos costeros en los que se vena manteniendo una cierta naturalidad hasta hace algunas dcadas, el crecimiento econmico y demogrfico ha desembocado en un deterioro evidente. La presin sobre el espacio y los recursos se evidencia en la creciente concentracin de la poblacin andaluza en los municipios litorales y en la expansin del rea urbanizada y ocupada por distintas infraestructuras. Pero tambin sobre el litoral se acumulan las demandas vacacionales de la poblacin, la actividad turstica y otros sectores econmicos competitivos como la agricultura intensiva, la industria petroqumica, la acuicultura o las energas
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Sobre los valores medios de la comunidad andaluza, las reas que se sitan a la cabeza por nmero de das con situaciones no admisibles para la salud estn Sevilla y su rea metropolitana, Granada y su rea metropolitana y la zona industrial de Bailn. En este ltimo emplazamiento se ha observado sin embargo una disminucin muy sensible de los das no admisibles, ligada a la ejecucin de un plan de mejora de la calidad del aire desde 2006. Distintos planes de la misma naturaleza se estn ejecutando en el Campo de Gibraltar, en el entorno de Huelva o en Villanueva del Arzobispo, al mismo tiempo que otros se estn elaborando en distintas zonas de Andaluca, especialmente en mbitos urbanos en donde el origen de la contaminacin est particularmente asociado al trfico.
renovables. Este proceso de aglomeracin de las personas y las actividades en la estrecha franja litoral se traduce en una acumulacin de impactos sobre una superficie escasa que mantiene, por lo dems, algunos de los ecosistemas ms valiosos y tambin ms frgiles del territorio andaluz. En 1991, el 34% de la poblacin andaluza resida en el litoral y en 2009 ya lo haca un 38,4 de los andaluces. La densidad media de poblacin se sita de este modo en 405,3 habitantes por km. El incremento de la poblacin en el mbito costero ha sido particularmente importante en la ltima dcada, durante la que se han registrado crecimientos superiores al 50% en ms de 25 municipios. El turismo de sol y playa, la actividad industrial y la agricultura bajo plstico son las causas directas de esta evolucin demogrfica acelerada. El indicador ms significativo que nos permite estimar el alcance de las intensas transformaciones habidas en las dos ltimas dcadas en el litoral, y que afectan al medio ambiente, a la calidad de vida y al paisaje, es el porcentaje de suelo artificializado por efecto de la expansin urbanstica y la construccin de infraestructuras. A partir de los datos desagregados que ofrece la Consejera de Medio Ambiente sobre usos y coberturas del suelo, hemos seleccionado los correspondientes a los municipios litorales y hemos generado una tabla resumen con las grandes categoras de usos para los aos 1991 1995 1999 2003 2007. La lectura de estos datos nos permite comprobar, como cuestin ms destacada, que las superficies construidas y alteradas han pasado de significar un 5,85% del territorio total de los municipios costeros en el ao 1991, a un 10,10% en 2007.
Tabla 3: Evolucin de las coberturas del suelo en los municipios del litoral Coberturas del suelo (%) Superficies construidas y alteradas Superficies agrcolas Superficies forestales y naturales Zonas hmedas y superficies de agua 1991 5,85 33,37 55,57 5,21 100 1995 6,34 33,83 54,61 5,22 100 1999 6,58 34,33 53,69 5,40 100 2003 8,32 31,40 53,81 6,47 100 2007 10,10 31,59 51,92 6,39 100
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Medio Ambiente.
Si atendemos a su ritmo de expansin, las superficies artificiales se incrementan en un 72,27% respecto a la fecha inicial. La provincia que ha sometido sus costas a una mayor artificializacin ha sido Almera, en donde el aumento de las superficies construidas y alteradas es del 123%. Por detrs estn Cdiz y Granada con un aumento del 80% y el 71% respectivamente. En Mlaga y Huelva el crecimiento alcanzado es del 56% y 51% en cada caso. La situacin de Almera es la ms indicativa de la transformacin sufrida por las superficies forestales y naturales, dada la larga supervivencia de espacios
de costa prcticamente virgen, mientras que en provincias como la malaguea la artificializacin del suelo se remonta a los aos 60. El informe sobre ocupacin del suelo del Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa mide el proceso de artificializacin de la costa en las franja de 0 a 5 km, situando al litoral andaluz entre los espacios con mayores ritmos de urbanizacin en el periodo 1987-2000 de toda Espaa, slo por debajo de los extraordinarios crecimientos de la Comunidad Valenciana y, a menor distancia, de los muy elevados de las Islas Baleares.
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4. Perfil Ambiental de Espaa 2009. Informe basado en indicadores. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
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Por lo que se refiere a las superficies agrcolas, stas se reducen desde el 33,37% al 31,51%. Este dato esconde sin embargo un hecho de gran trascendencia ambiental, dado que el descenso global se deriva de la reduccin de las agriculturas tradicionales y el incremento paralelo y acelerado de las agriculturas superintensivas, grandes consumidoras de fertilizantes, fitosanitarios, plsticos, etc. Muchas de las instalaciones de invernaderos se han construido en espacios naturales de matorral, a veces en condiciones de fuerte pendiente, y ello ha significado la puesta en marcha de fuertes procesos erosivos por desmonte de tierras, adems de la sobreexplotacin de las aguas subterrneas. Mientras tanto, las superficies forestales y naturales se han visto reducidas, pasando de cubrir el 55,57% del litoral andaluz al 51,92%. Las formaciones naturales disminuyen su superficie en un 6,75%, perdindose 30.842 ha. de cubierta vegetal en los municipios costeros. En cuanto a las zonas hmedas y superficies de agua las cifras marcan un incremento del 22,29%, lo que significa 9.552 ha. ms, ocupadas fundamentalmente por embalses y balsas. Adems de la artificializacin del suelo, y con ello la prdida de ecosistemas valiosos, el crecimiento urbano y poblacional y la concentracin de las actividades econmicas plantean otros efectos perniciosos al espacio costero como el incremento de la carga contaminante vertida al litoral. Segn el documento Hitos y tendencias del medio ambiente en Andaluca (2007), el primer foco de contaminacin por vertidos al litoral son los ncleos urbanos, a la vez que la materia orgnica constituye el principal agente contaminante. Ya hemos comentado los avances registrados en materia de saneamiento y depuracin, pero an existen zonas de costa que deben mejorar su situacin al respecto. La informacin disponible sobre efluentes de la industria no permite hacer un anlisis sobre tendencias, pero s se puede decir que los principales focos contaminantes se concentran en el Polo Qumico de Huelva y en las Bahas de Cdiz y Algeciras. En general, la sustancia contaminante ms importante es el carbono orgnico total debido a la fuerte
concentracin urbana, pero a sta hay que sumarle, en el caso del litoral de Huelva, los metales que llegan del Polo Qumico, los contaminantes procedentes de la agricultura intensiva y el de las piritas que contaminan los sedimentos por arsnico. Por su parte, el litoral atlntico de Cdiz concentra los vertidos de los astilleros, las alcoholeras y la industria del automvil. En la Baha de Cdiz los contaminantes provienen de la actividad comercial de los puertos, de los accidentes martimos y de las industrias metlicas y de alimentacin. Tambin el elevado trfico portuario es un factor de contaminacin en la Baha de Algeciras, junto a los vertidos de las industrias petroqumicas y de refino, de acero, papel y energa trmica. En el Mediterrneo es la industria turstica, junto a la agricultura intensiva, la principal fuente de contaminacin. Por ltimo, los estuarios del Tinto, el Odiel y el Guadalquivir, reciben los vertidos cargados de metales y cidos de la industria minera y otros procedentes del extenso valle agrcola del Guadalquivir. Es importante destacar la influencia de los impactos ambientales que recibe el litoral andaluz por efecto de los accidentes martimos con vertidos de hidrocarburos. Entre 1991 y 20084 se han producido en Espaa 135 accidentes de buques petroleros, de los cuales 54 han tenido lugar en las proximidades de las costas andaluzas. La zona con mayor nmero de accidentes de toda Espaa es el rea del Estrecho. En este contexto, la administracin toma conciencia de la necesidad de asegurar la proteccin del patrimonio natural del litoral a partir de la formulacin del Estrategia Andaluza de Gestin Integral de Zonas Costeras, cuyo documento tcnico fue presentado en 2007. En este documento se reconoce la disfuncionalidad del modelo actual de desarrollo y la necesidad de definir nuevos criterios para el crecimiento que aseguren la preservacin de los recursos naturales. Una de las actuaciones destacables en el esfuerzo por abordar una adecuada poltica de gestin del litoral es la aprobacin sucesiva de distintos expedientes de deslinde para toda la lnea de costa. En la actualidad, de los 2.100 km de dominio pblico martimo-terrestre, 1.772 km ya estn deslindados.
Referencias
Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca (2010): Informe del Medio Ambiente en Andaluca. Desde 1990 hasta 2009. Junta de Andaluca. Sevilla. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca (2009): Adecuacin del Plan Forestal Andaluz. Horizonte 2015. Junta de Andaluca. Sevilla. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2010): Anuario de Estadstica. Ed. MMARM. Madrid. Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (2006): Cambios de ocupacin del suelo en Espaa. Implicaciones para la sostenibilidad. Ed. Observatorio de la
Sostenibilidad en Espaa, Ministerio de Fomento, Ministerio de Medio Ambiente, Fundacin Biodiversidad y Fundacin Universidad de Alcal. Madrid. Rodrguez Martnez, F. (1997): Espacio y medio ambiente en Andaluca. En Actas del I Congreso de Ciencia
Regional de Andaluca: Andaluca en el umbral del siglo XXI.

Ed. Universidad de Cdiz. VV.AA. (2010): Perfil Ambiental de Espaa 2008. Informe
basado en indicadores. Ed. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Madrid.
VV.AA. (2007): Hitos y tendencias del medio ambiente de
Andaluca. Ed. Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. Sevilla.
Pginas web:
Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca: www.juntadeandalucia.es/medioambiente Instituto de Estadstica de Andaluca: www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica/ Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino: www.marm.es
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Andaluca ante el cambio climtico. 20 aos que, esperemos, cambiarn la historia

l cambio climtico acelerado se ha convertido en estos ltimos 20 aos en el problemaambiental de mayor envergadura al que nos hemos enfrentado, probablemente, en la historia de la humanidad. En estos 20 aos se ha comenzado a tomar conciencia de que lo que venan siendo sntomas aislados de que algo pasaba, responde a un cambio inducido en el comportamiento de los sistemas naturales y del clima en particular, provocado por la actividad humana desde finales del siglo XIX, pero cuyos efectos acumulados estn vindose acentuados en los ltimos tiempos. Reflejo de la preocupacin a escala planetaria es que en 1988 se cre un grupo de 2.000 cientficos designados por los pases integrados en la ONU (el conocido como IPCC) al objeto de elaborar informes de seguimiento y propuestas a asumir a travs de diferentes cumbres mundiales que, desde 1990 han convertido el Clima de la Tierra en un objetivo prioritario. As, desde el primer informe de este grupo en 1990, hasta el cuarto hoy vigente (2007), se han sucedido las Cumbres de Ro de Janeiro (1992), Johannesburgo (2002) y numerosas reuniones de los pases implicados que han dado lugar a la firma y ratificacin de protocolos, como el de Kioto (firmado en 1997 y con entrada en vigor en 2007), que intentan establecer los compromisos de control de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera que afectan a todos los firmantes del protocolo. Lo que reflejan los datos estadsticos para Andaluca en los ltimos aos es un incremento de las temperaturas mnimas de alrededor de 0,4C por decenio y de 0,2C de las temperaturas mximas. Los escenarios de mediados del siglo XXI nos indican que se incrementarn las temperaturas medias en 2C, llegando a finales
Jos Manuel Moreira Madueo Coordinador General de la Direccin General de Desarrollo Sostenible e Informacin Ambiental de la Junta de Andaluca
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Informacin Estadstica de Andaluca / El Ter ritorio
de siglo a los 3C. Las precipitaciones vienen mostrando una tendencia decreciente en primavera y un incremento de la irregularidad anual, de forma que las sequas se estn convirtiendo, desde los aos 80 del pasado siglo, en un fenmeno recurrente y cada vez ms prolongado. Los modelos de pronstico a largo plazo aplicados a Andaluca por la Consejera de Medio Ambiente, indican una tendencia a la disminucin de las precipitaciones que puede alcanzar el 25% y una acentuacin creciente de irregularidad. En paralelo al nivel de concienciacin mundial, en Andaluca, los datos estadsticos derivados de numerosas operaciones realizadas en el contexto ambiental desde la Junta de Andaluca, reflejan tambin esa misma tendencia. As, el ecobarmetro de Andaluca, que inicia su andadura en 2001, reflejaba que los andaluces consideraban el cambio climtico como el tercer problema ambiental a escala global, posicionado as por un 34,5% de los encuestados. Hoy, el ecobarmetro de 2010 refleja que el cambio climtico es considerado el primer problema ambiental a escala global por el 53% de los andaluces y si se le suma el segundo problema identificado, muy relacionado con los procesos del cambio climtico, el agujero de la capa de ozono, este porcentaje sube hasta el 95%. En este hecho, evidentemente, tiene mucho que ver el que pequeos sntomas comienzan a ser identificados por la poblacin como evidencias de que no se trata de una hiptesis cientfica, sino de una realidad que comienza a afectar a nuestras vidas. Es as como la presencia de especies procedentes de climas ms clidos (mariposa del geranio, escarabajo de las palmeras, mosquito tigre,...) o los problemas ligados a fechas en las que las cosas ya no son como eran (las flores en los Patios de
Crdoba ya no florecen en coincidencia con la fecha tradicional, las golondrinas adelantan su migracin, especies que ya no se marchan,...), as como la acentuacin de fenmenos meteorolgicos y climticos extremos, como las olas de calor, las sequas, las inundaciones, estn logrando una concienciacin ciudadana, junto a las acciones de comunicacin de las instituciones pblicas, que facilitan la puesta en prctica de medidas de mitigacin y adaptacin absolutamente imprescindibles. A este respecto, hay que indicar que la administracin autonmica andaluza fue pionera en la puesta en prctica de una estrategia propia ante el cambio climtico. Esta estrategia fue aprobada en 2002 y puso las bases de lo que en la actualidad constituye el eje vertebrador de la accin pblica en materia de actuaciones para contrarrestar los efectos del cambio climtico. Se trata del Plan Andaluz de Accin por el Clima 2007-2012, en el cual se incardinan: un Programa de Mitigacin, como respuesta a la urgente necesidad de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en Andaluca, ajustndolas, en la medida de lo posible, a los compromisos asumidos con el Protocolo de Kioto y consiguiendo pasar de las 8 toneladas por habitante y ao a las 6,5 en 2012; un Programa de Adaptacin, que partiendo de los anlisis derivados de las previsiones de escenarios climticos para el siglo XXI obtenidos a travs de la Red de Informacin Ambiental de Andaluca, da lugar a un anlisis de sensibilidad, vulnerabilidad e impacto que los diferentes sectores socioeconmicos pueden sufrir, proponiendo medidas para adaptarse a dichos cambios; finalmente, un Programa de Comunicacin y Participacin que favorezca la toma de conciencia de la necesidad de actuar con urgencia.
Ecosistemas y biodiversidad
Informacin Estadstica de Andaluca / El Ter ritorio
i observamos la evolucin que ha experimentado el mapa de usos y coberturas de Andaluca, las superficies forestales y naturales se han venido manteniendo estables en las ltimas dos dcadas, extendindose por una superficie ligeramente superior al 50% del total del territorio andaluz. La prdida de superficie de vegetacin natural se debe a algunos crecimientos del cultivo en secano y de los cultivos bajo plstico; tambin a la conversin de matorrales a zonas urbanas. Durante todo el periodo analizado, la superficie urbanizada y las infraestructuras no han dejado de crecer pasando de significar un 1,61% (1991) a un 3,01% (2007). Este incremento se ha producido a un ritmo acelerado en los ltimos cuatro aos, con una variacin entre 2003 y 2007 del 20,19%. Considerando el conjunto de las formaciones vegetales en Andaluca segn aparecen referidas en el Plan Forestal Andaluz, y a pesar de su tendencia a la estabilidad, podemos hablar de pequeas prdidas experimentadas por la superficie arbolada que tienen que ver sobre todo con la eliminacin de las masas de eucalipto y con los incendios que afectan particularmente a las masas de pinar. En ambos casos las prdidas se relacionan con procesos de carcter antrpico y no con una evolucin natural de las masas vegetales. A pesar de que existe una cierta compensacin atribuible a los programas de reforestacin y restauracin, el balance final arroja una disminucin de la superficie arbolada de 12.543 ha. entre 1999 y 2003 y de 50.366 ha. entre 2003 y 2007. El reconocimiento reciente del papel de los bosques y en general de las formaciones vegetales en consideracin de sus funciones ecolgicas conduce a que la restauracin de ecosistemas degradados y la lucha contra la erosin hayan constituido un objetivo prioritario del Plan Forestal Andaluz (PFA), ya desde el inicio. Su desarrollo entre 1990 y 2006 ha sido evaluado en el tercer documento de adecuacin del mismo (Horizonte 2015). En dicho
documento se estiman en 198.462,47 ha. las repoblaciones llevadas a cabo en montes pblicos, a lo que hay que sumar otras 147.553,57 ha. de reforestacin de tierras agrcolas que se han beneficiado de subvenciones al amparo de la Poltica Agraria Comn de la UE desde 1992. En general estas actuaciones de repoblacin y restauracin han introducido una mayor proporcin de frondosas, en tanto que en la dcada previa al PFA sta era de 1 frondosa por cada 6 conferas, ajustndose a 1:1 en 1995. Dentro de la misma filosofa hay que entender el abandono del eucalipto como especie para la reforestacin de montes pblicos y la puesta en marcha en 2004 de un plan de actuacin para transformar los eucaliptales en masas mixtas de especies autctonas. Avanzando en esta lnea de diversificacin y de reintroduccin de especies climcicas o subclimcicas autctonas, se ha llegado en la actualidad a emplear ms de 40 especies diferentes frente a las 10 de comienzos de los aos noventa. Paralelamente los modelos de reforestacin han progresado hacia la aplicacin de tcnicas de nulo o bajo impacto ambiental. La principal amenaza con la que se enfrentan las masas vegetales de Andaluca y en particular los bosques son los incendios forestales. Las cifras sobre superficie incendiada resultan muy variables de un ao a otro, sin embargo, partiendo de niveles muy altos con un pico de 67.578 ha. en 1991, la superficie afectada por los incendios se mantiene en niveles de bajo a moderado desde 1996 hasta 2002, vuelve a presentar un pico en 2004 con 43.021 ha. y desciende hasta las 2.266 ha. incendiadas en 2008. Esta tendencia positiva de los ltimos aos se rompe en 2009 con 12.199 ha. afectadas y 1.017 siniestros, de los cuales 807 quedaron en conatos como resultado del Plan INFOCA. No obstante, a pesar del repunte del ltimo ao, si consideramos el conjunto del ltimo decenio, ste arroja cifras inferiores a las de los aos noventa. En cuanto a la superficie afectada por cada incendio sta haba alcanzado un valor muy satisfactorio en 2008 con slo 2,93 ha., si bien los datos del ltimo
ao han resultado considerablemente peores con 11,9 ha. afectadas en cada siniestro. En materia de prevencin es importante sealar que en los ltimos aos se ha ido incrementando el nmero de conatos respecto al de incendios de modo que entre el 75-80% de los siniestros han quedado en conatos, lo que demuestra la eficacia del Plan INFOCA que entr en vigor en 1993. Esta cifra se situaba en el 67,2% en 1992 y en el 56% en 1988. Si nos referimos ahora a la biodiversidad de la flora y de la fauna andaluzas, partimos de la base del carcter sobresaliente de los recursos faunsticos y del excepcional inventario de flora vascular. Durante los ltimos 20 aos el inters por este patrimonio y sus necesidades de conservacin se ha materializado, entre otras actuaciones, en la elaboracin del Catlogo Andaluz de Flora Silvestre Amenazada de 1994, y en su revisin de 2003, contando hoy la Comunidad Autnoma con una informacin permanentemente actualizada. Las actuaciones de conservacin efectiva se concretan en la puesta en marcha de mltiples programas de recuperacin de la flora amenazada, en la consolidacin de la red de jardines botnicos (11), en la creacin del Banco de Germoplasma regulado desde 1994, que conserva semillas de 364 taxones, y en el funcionamiento del laboratorio de propagacin vegetal desde hace siete aos. Respecto a la fauna cabe destacar la situacin de algunas especies emblemticas sobre las que se efectan seguimientos sistemticos, tal es el caso de los cetceos y aves marinas, el lince ibrico o el cangrejo de ro autctono. El lince conoce una importante recuperacin del nmero de hembras territoriales desde 2001 (3132 hembras) hasta 2009 (58 hembras), pasando el nmero de cachorros de ms de 12 a un mnimo de 69.
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Yolanda Jimnez Olivencia Profesora Titular del Departamento de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa Fsica. Universidad de Granada
Espacios naturales protegidos
a gran diversidad biolgica, geolgica y paisajstica del territorio andaluz alent la aprobacin de la Ley 2/89 de Inventario de Espacios Protegidos de Andaluca. Se abre as un importante campo de accin medioambiental al sector pblico, al dotar a una serie de espacios con valor reconocido de instrumentos de planificacin y gestin cuyo objeto ha sido el de compatibilizar la conservacin de la naturaleza con el aprovechamiento de los recursos y con el desarrollo econmico. En 1989 el Inventario de Espacios Protegidos de Andaluca queda compuesto por un Parque Nacional (Doana), 22 Parques Naturales y 59 Parajes Naturales, lo que supona una superficie protegida de 1.497.195,2 ha., el 17,10% del territorio andaluz. El nmero de espacios protegidos ha continuado creciendo en nmero de hectreas y en figuras de proteccin desde esta fecha, de modo que para 2002 ya estaba protegido el 18,50% del territorio regional y en 2009 la superficie haba alcanzado 1.767.458,49 ha. y una proporcin del 20,17% del territorio. Con la declaracin de Sierra Nevada pasaron a ser dos los Parques Nacionales, tambin se sumaron a la red otros dos
Parques Naturales y el resto de los espacios protegidos se ordenan hoy en un nmero mayor de figuras que incluyen la Reservas Naturales, los Parajes Naturales, los Paisajes Protegidos, los Monumentos Naturales, los Parques Periurbanos y las Reservas Naturales Concertadas, a las que hay que aadir las zonas de importancia comunitaria (ZIC) que en Andaluca coinciden con las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA). A nivel internacional podemos destacar la inclusin de 25 zonas hmedas en la lista Ramsar, la declaracin de 9 Reservas de la Biosfera (MaB UNESCO), 4 Zonas de Especial Proteccin de importancia para el Mediterrneo (ZEPIM, Convenio de Barcelona); 2 Geoparques (UNESCO) y un Espacio Patrimonio de la Humanidad (UNESCO). Finalmente, la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA) se conforma como la primera red regional europea por nmero y superficie de Espacios Protegidos. De entre los distintos instrumentos de gestin de reas protegidas, el uso pblico tiene un gran inters, en tanto que a travs de ste se da respuesta a las demandas de la ciudadana sobre el disfrute de estos espacios y a la vez, si se pone el acento en
la educacin ambiental y en la interpretacin del patrimonio, se consigue impulsar la conservacin. Una buena programacin del uso pblico permite adaptar la oferta de servicios al visitante a la capacidad de carga, canalizar las actitudes del pblico de forma positiva hacia la naturaleza, hacer partcipe al visitante de las necesidades del espacio protegido, etc. En Andaluca se ha dado un fuerte impulso al uso pblico, tanto por la evolucin que han registrado los equipamientos, como por el desarrollo de los ms recientes programas de visitas. En 1990, slo 3 espacios protegidos gozaban de una dotacin bsica de equipamientos, mientras que en 2005 todos los Espacios Naturales Protegidos contaban con esta red bsica, que inclua un nmero de equipamientos total de 668. Este nmero ha seguido creciendo hasta alcanzar los 779 de 2009. De entre todas las instalaciones de uso pblico hoy destacan 65 centros de recepcin e informacin, 184 reas recreativas, 137 miradores, 360 senderos, 13 aulas de naturaleza y 11 jardines botnicos.
Yolanda Jimnez Olivencia Profesora Titular del Departamento de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa Fsica. Universidad de Granada
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Foto: Antonio Gaga
La Sociedad
La poblacin andaluza en 2010 es de 8,35 millones, 1,25 ms que en 1990. La densidad es de 95,4 personas por km2, 14 personas ms que 20 aos antes. El nmero de hogares ha crecido en los 20 aos desde 1,8 millones a 2,9 en 2009. La edad media en Andaluca ha pasado en esta etapa de 34,2 a 39,0 aos. Y sigue siendo ms joven que la media espaola. El peso de la poblacin extranjera ha pasado del 0,89% en 1990 al 8,36% en 2010.
Indicadores demogrficos de Andaluca.
1990 Edad media al primer matrimonio Hombres Mujeres Edad media al primer hijo (mujeres) Nmero medio de hijos por mujer Nmero de nacidos por 1.000 habitantes Poblacin menor de 15 aos (%) Poblacin mayor de 64 aos (%) 27,0 24,9 26,1 1,7 12,9 22,8 11,7 31,2 29,3 29,0 1,5 11,5 16,2 15,0 2009
Foto: Antonio Gaga
La poblacin andaluza, situacin

y principales cambios
Andrs Arroyo Prez Profesor Titular de Estadstica e Investigacin Operativa de la Universidad de Sevilla
as caractersticas fundamentales del pasado reciente de la poblacin andaluza siguen, en lneas generales, el comportamiento de la poblacin espaola: mantenimiento del crecimiento de la poblacin, envejecimiento progresivo, masiva llegada de la poblacin extranjera, repunte de la fecundidad, despus de la cada producida desde el comienzo del ltimo cuarto del siglo XX, nuevos patrones de uniones en pareja y de disoluciones de las mismas, aumento de la esperanza de vida e incremento de la movilidad por cambio de residencia. Todo lo anterior provoca cambios en la estructura de la poblacin, en la distribucin territorial y en la dinmica del crecimiento, asentamientos territoriales, la fecundidad, nupcialidad y mortalidad.
Andaluca cuenta con una poblacin ms joven que la mayor parte de las comunidades espaolas. La edad media de la poblacin andaluza se sita en los 39,04 aos en 2009, inferior en casi dos aos a la edad media de la poblacin espaola en su conjunto. Andaluca, junto con Canarias y Murcia, son las Comunidades Autnomas que poseen la poblacin ms joven de Espaa y esta diferencia se viene manteniendo durante dcadas.
2. Estructura
La poblacin actual de Andaluca posee ms peso de los jvenes y menos de los mayores que la de Espaa. Las ltimas cifras oficiales de poblacin indican que el nmero de mayores2 en Espaa se situaba en 7.929.269 (un 16,8% de la poblacin total, una de cada seis personas), los de 75 o ms superaban los cuatro millones (8,65%), mientras que las personas que superaban los 84 aos han pasado del milln (2,22%). Las cifras para estos mismos grupos en Andaluca son de 1.250.622 (14,97%), 602.726 (7,21%) y 136.860 (1,64%). En los tres grupos de edad existe pues un mayor peso de la poblacin de personas mayores en Espaa que en Andaluca. Sin embargo, cada ao crece tanto en Espaa como en Andaluca el peso relativo de la poblacin de mayores y el nmero absoluto de los mismos, lo que hace pensar que en los prximos aos seguirn ganando en importancia los colectivos de personas mayores en nuestra comunidad. El colectivo de personas en edad de actividad laboral tiene un peso semejante en los dos mbitos, ligeramente favorable a Andaluca (68,8% frente a 68,4 en Espaa). Andaluca posee ms jvenes que mayores mientras que en Espaa sucede lo contrario, siendo ste un hecho dife2. En el presente documento mayores son personas de 65 ms aos; jvenes menores de 15.
1. Poblacin
Segn las ltimas cifras oficiales de poblacin1 Andaluca cuenta con 8.353.843 habitantes, un 17,79% de la poblacin de Espaa. Es la comunidad autnoma ms poblada. El peso relativo de la poblacin andaluza sobre la de Espaa en su conjunto disminuy en los ltimos aos (en el ao 2000 representaba el 18,12%). En el peso relativo de la poblacin de cada provincia andaluza sobre la poblacin de la Comunidad, se constata una redistribucin de efectivos con la ganancia en dos provincias, Mlaga y Almera, a costa de la prdida que se produce en las seis restantes. Mlaga gana entre 1996 y 2010 casi dos puntos porcentuales, pasando del 17,27% (en 1996) al 19,23% de 2010. Por su parte, Almera gana 1,37 (desde su peso de 6,94% de 1996 al 8,31% de 2010). Las provincias que ms peso relativo pierden, en el periodo indicado, son Jan (-0,96%), Crdoba (-0,89%) y Cdiz (-0,45%).
1. Padrn municipal de habitantes a 1-1-2010, datos avance. (En lo sucesivo ltimas cifras).
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Informacin Estadstica de Andaluca / La Sociedad
Tabla 1. Poblacin de Espaa y Andaluca. Principales grupos de edad. A 1 de enero de 2010. <15 aos ESPAA ANDALUCA Personas % poblacin Personas % poblacin 6.906.433 14,71 1.356.870 16,24 15-64 aos 32.115.830 68,40 5.746.351 68,79 >64 aos 7.929.269 16,89 1.250.622 14,97
Fuente: INE. Padrn municipal de habitantes.
renciador actual importante en las estructuras de edad de las dos poblaciones. En el proceso de aumento del nmero de personas mayores, Espaa ha pasado ya a tener ms mayores que jvenes, superando aqullos a stos en ms de un milln de personas (16,89% de mayores y 14,71% de jvenes). Por el contrario, en Andaluca el nmero de jvenes supera en ms de cien mil al de mayores (14,97% de mayores y 16,24% de jvenes). El anterior hecho no se da de forma generalizada en todas las provincias andaluzas, slo en cinco de las ocho. En Crdoba, Jan y Granada los mayores son ms numerosos que los jvenes. En hombres, tanto Andaluca en su conjunto como todas sus provincias poseen ms jvenes que mayores, mientras que en el caso de mujeres, stas tienen ms efectivos de mayores que de jvenes a nivel global de Andaluca y en seis de las ocho provincias.
Andaluca posee ms jvenes que mayores mientras que en Espaa sucede lo contrario, siendo ste un hecho diferenciador importante.
En la poblacin andaluza, al igual que la espaola y la de los pases demogrficamente desarrollados, se asiste paulatinamente a un proceso de envejecimiento. Como es conocido el envejecimiento se produce por una disminucin de efectivos en edades jvenes, por un aumento de efectivos en edades mayores y tambin por el aumento de edades mximas que alcanzan las personas. Bajo la perspectiva del clculo de la edad media, las tres son razones que se deben considerar conjuntamente. En este sentido se debe indicar que la edad media de la poblacin andaluza se ha incrementado en torno a los 5 aos en los ltimos veinte, situndose en la actualidad por encima de los treinta y nueve aos, como ya se indic. Andaluca cuenta, segn las ltimas cifras, con 1.356.870 personas menores de 15 aos, lo que representa un 16,24% de su poblacin total. Este peso relativo era del 22,84% en 1991 y 16,51% en 2004, lo que
muestra una disminucin de la importancia relativa que el mismo tiene sobre el total de la poblacin andaluza. A nivel nacional este porcentaje es del 14,71% lo que marca una diferencia favorable a Andaluca en el peso porcentual de su poblacin joven. En las provincias de Sevilla, Almera, Cdiz y Mlaga se encuentra la mayor proporcin de jvenes (por encima del 16%). Como se ha indicado, las personas de 65 o ms aos representan un 14,97% de la poblacin de Andaluca. Este peso relativo era del 11,72% en 1991 y del 10,6% en 1986 habindose incrementado en ms de un 3% su peso sobre la poblacin total de Andaluca en las dos ltimas dcadas y en torno al 5% en el ltimo cuarto de siglo. Se trata de un colectivo que, en general, abandon la actividad laboral y que muchos gozan de buena salud, demandan nuevas ocupaciones y actividades a los que la organizacin de la sociedad debe responder. El grupo de edad de 85 y ms aos, los ms mayores entre los mayores va tomando un protagonismo creciente al ser cada da mayor el nmero de personas que llegan a estas edades avanzadas. Se trata de un grupo de personas que, en general, requiere de atenciones especiales por la situacin de merma en sus cualidades fsicas y psquicas y por su mayor grado de dependencia. A nivel nacional representa un 2,22% de la poblacin total, superando el milln de personas. En Andaluca supone un 1,64% con una cifra superior a las 135.000 personas. En el ao 1991 existan en Andaluca slo 60.801 personas de 85 o ms aos y representaban el 0,88% de su poblacin. Predominan las mujeres por su mayor esperanza de vida. En cuanto a la distribucin de las personas en el territorio, los pesos de los grupos de edad considerados anteriormente guardan relacin con el tamao, en cuanto a poblacin, del municipio. En general, los municipios de menor tamao poseen menor proporcin de jvenes y mayor de mayores.
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3. Crecimiento
La poblacin andaluza creci en el ltimo ao a un ritmo superior al de Espaa. Sin embargo, el ritmo medio anual de crecimiento de la poblacin andaluza en el periodo 1990-2010, estuvo en niveles semejantes al de Espaa en su conjunto, en torno a 8,15 personas por cada mil habitantes. En los primeros aos del siglo XXI, el crecimiento era superior en Espaa, producindose a continuacin una convergencia; con las cifras del ltimo ao, Andaluca superaba en crecimiento a Espaa (6,1 frente a 4,4). En este ltimo ao slo cinco comunidades autnomas crecieron a un ritmo superior al de Andaluca. En los ltimos aos, casi las tres cuartas partes del crecimiento de la poblacin de Andaluca se debi al saldo migratorio. Destacaron los ritmos de crecimiento de Almera y Mlaga, 26,2 y 21,4, provincias en las que la poblacin extranjera fij su residencia mayoritariamente. En Mlaga el saldo migratorio quintuplic el crecimiento natural y en Almera fue superior a cuatro veces. El ltimo ao, 2009, presenta una nueva situacin donde, por primera vez, el crecimiento natural supera al saldo migratorio y ello a pesar de haber disminuido el nmero de nacimientos habidos as como el crecimiento natural de este ao. El saldo migratorio ha tenido un descenso an ms acusado. Este hecho se da tanto en Andaluca como a nivel global de Espaa. Est por ver si se trata de una situacin coyuntural o si, por el contrario, pueden empezar nuevos comportamientos en el devenir demogrfico de nuestro pas ligado a las oportunidades actuales que las personas extranjeras puedan encontrar.
4. Llegada de poblacin extranjera

Como es conocido, Espaa ha pasado en las ltimas seis dcadas de ser un pas de emigracin, a ser receptor de gran cantidad de personas de otras nacionalidades que fijan su residencia en Espaa. Andaluca participa de esa dinmica. Posea 61.985 extranjeros segn censo de 1991 (el 0,89% de su poblacin total) y tiene 698.375 (8,4% de su poblacin) segn avance del padrn de 2010. A pesar de este incremento, la proporcin de poblacin extranjera es menor que la de Espaa en su conjunto, que es del 12,2%. El grado de desarrollo alcanzado en nuestra tierra y las caractersticas laborales, sociales, medioambientales y climatolgicas, entre otras, han trado a residir en nuestra comunidad a dos categoras fundamentales
de personas: aquellas que fijan aqu su residencia por motivos asociados a la calidad de vida, grupo constituido fundamentalmente por personas fuera de la actividad laboral, y otro grupo que lo hace buscando un puesto de trabajo. En general el primer grupo, formado principalmente por britnicos y alemanes, posee edad media avanzada, en torno los 50 aos, mientras que el segundo, constituido mayoritariamente por personas en edad de actividad laboral, es un colectivo ms joven, entre los que las nacionalidades rumana, marroqu, africana e iberoamericana son las predominantes. Reino Unido, Marruecos y Rumana aportan el 45% de las personas de nacionalidad extranjera residentes en Andaluca; si a ellos se unen los alemanes se llega al 50%. Los britnicos son el grupo ms numeroso de extranjeros residentes con 113.440 personas asentadas fundamentalmente en la provincia de Mlaga y son tambin el grupo de extranjeros mayoritario en la de Cdiz. En las seis provincias restantes, los dos primeros lugares en cuanto a nmero de personas extranjeras residentes son para rumanos y marroques. Las ltimas cifras sealan a Mlaga y Almera como las provincias con mayor nmero de extranjeros. Mlaga tiene el 39,1% del total de los residentes extranjeros en Andaluca y Almera el 21,5%; as pues, ms de seis de cada diez extranjeros residentes en Andaluca lo hacen en estas provincias. En el extremo opuesto, Jan y Crdoba, las que menos con 2,9% y 3,6%, respectivamente. La poblacin extranjera acude a Andaluca, mayoritariamente, en busca de una ocupacin. Los que lo hacen por este motivo, suministran mano de obra y ayudan al rejuvenecimiento de la estructura poblacional o retrasan el envejecimiento. Llegan en su mayora a Andaluca en edad de actividad laboral y suponen una inyeccin de fuerza de trabajo considerable; la poblacin andaluza de nacionalidad espaola en edad activa supone un 66,9%, mientras que en la poblacin extranjera residente es del 76,5%. Tambin es menor el peso del colectivo de mayores en edades avanzadas, tan slo el 9% frente al 15,5%. Las pirmides de poblacin muestran claramente el mayor peso de la poblacin extranjera en las edades de 20 a 45 aos, de mxima importancia en la actividad laboral y reproductiva. Pero adems, los nacidos de padres extranjeros son cada vez ms numerosos y contribuyen a rejuvenecer la estructura ensanchando la base de la pirmide.
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Grfico 1. Evolucin del nmero de extranjeros en Andaluca segn las nacionalidades que ms aportan. 1996-2010.
120000
100000 Reino Unido Nmero de residente 80000 Marruecos Rumana 60000 Alemania Colombia 40000 Argentina Ecuador Italia 20000
0
1996 1997 1998 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: INE. Explotacin estadstica de los padrones 2000-2009. Avance del padrn 2010. Elaboracin propia.
5. Fecundidad
Una caracterstica importante del pasado reciente de Andaluca y Espaa es la recuperacin habida en los ltimos aos en fecundidad. Como es conocido, los nacimientos en Andaluca alcanzan su nmero mximo en 1976, con ms de 120.000 nacidos ese ao. A partir de aqu se produce un descenso que persiste hasta el mnimo de 77.000 nacimientos en 1996; le sigue una recuperacin
mantenida hasta los ms de cien mil en 2008. Las cifras de 2009, ltimas disponibles, marcan tambin en los nacimientos una ruptura de la tendencia situndolos por debajo de los 95.000. Entre 1996 y 2008 el indicador coyuntural de fecundidad, hijos por mujer, pasa de 1,33 a 1,57; en 2009 baja a 1,47. Entre 1996 y 2008 se produca en Andaluca una recuperacin, en cuanto a nmero de nacimientos, del 30%. En Almera esta recuperacin
Grfico 2. Poblacin total de Andaluca y extranjera en Andaluca.

100 90 80 70 Edad en aos 60 50 40 30 20 10 0
60.000 40.000 20.000 0 20.000 40.000 60.000
Mujeres
Hombres Poblacin total de Andaluca Poblacin extranjera en Andaluca
Nmero de personas
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Fuente: INE. Padrn municipal de habitantes 2010.
Grfico 3. Poblacin total de Andaluca y extranjera en Andaluca (%).

100 90 80 70 Edad en aos 60 50 40 30 20 10 0
1.5 1 0.5 0 % de poblacin 0.5 1 1.5
Mujeres
Hombres Poblacin de Andaluca Extranjeros en Andaluca
Fuente: INE. Padrn municipal de habitantes 2010.
3. Aunque las cifras avance de 2009 para Andaluca establecen los nacidos de al menos un padre extranjero en 11.682, descenso en
lnea con el habido en el nmero total de nacimientos en Andaluca y Espaa.
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supera el 60%, viniendo las ganancias asociadas a edades jvenes de las madres y con gran protagonismo de los nacidos de madres extranjeras. Otra caracterstica importante es el papel de la poblacin extranjera en esta recuperacin. En Andaluca, en 1996, nacieron 2.675 personas con, al menos, uno de sus padres extranjero. En el ao 2008 fueron 15.725 que casi sextuplica la anterior. Se mantiene la tendencia creciente3 aunque con unos niveles an inferiores a los que se dan en Espaa en su conjunto donde, en el ao 2008, el 25,2% de los nacidos tenan al menos un padre extranjero, cuando la cifra es del 15,7% en Andaluca. La proporcin no es uniforme en la Comunidad, sobresaliendo Almera, donde uno de cada tres nacidos posee al menos un padre extranjero y, en el extremo opuesto, Jan y Crdoba en torno al 8%. Cabe esperar un mantenimiento del aporte de la poblacin extranjera a la fecundidad, habida cuenta de que existen cerca de dos millones de mujeres extranjeras en edad frtil en Espaa y ms de doscientas mil en Andaluca. Las nuevas formas de unin y convivencia entre las parejas han trado tambin consigo el incremento del nmero de nacimientos de madre no casada, hecho que nos acerca al patrn de otros pases. En 2009, casi un tercio de los nacidos en Andaluca lo hicieron de madre no casada, valor ligeramente inferior al existente en
Espaa, donde uno de cada tres nacimientos se produce fuera del matrimonio. La drstica cada de los nacimientos del segundo hijo y siguientes ha conllevado la prdida de protagonismo de las familias numerosas. Se ha pasado de la situacin de 1975, donde los primeros y segundos hijos representaban el 60% de los nacimientos a la situacin actual, donde nueve de cada diez nacidos son primeros o segundos hijos.
6. Mortalidad
El incremento constante de la esperanza de vida de la poblacin es otra de las caractersticas fundamentales de la evolucin demogrfica en Andaluca. Actualmente est establecida en torno a los 83 aos para las mujeres y prxima a los 77 para los hombres. Desde el comienzo de los noventa ha existido una ganancia prxima a los cuatro aos en este indicador. Sigue mantenindose una diferencia de seis aos, a favor de la mujer, no producindose la convergencia que algunos pensaron. A pesar del incremento indicado, la esperanza de vida de la poblacin de Andaluca es inferior a la global de Espaa. Las ltimas cifras de 2008 marcan esta diferencia en 1,29 aos para la poblacin total, 1,24 para hombres y 1,31 para mujeres. Sucede adems que estas
diferencias se han ido incrementando, ligeramente, en los ltimos aos. Las probabilidades de muerte en edades adultas son superiores en Andaluca. Se ha producido una reduccin drstica de la mortalidad infantil, (8,93 en 1990 y 3,83 en 2008), al igual que en el resto de Espaa, aunque se mantiene superior a la existente a nivel nacional (7,6 en 1990 y 3,35 en 2008). Este indicador se ha situado en los niveles de los pases demogrficamente desarrollados, lo que hace que la mortalidad se desplace hacia edades mayores, donde las enfermedades crnicas y degenerativas han ido sustituyendo a las infecciosas como principal causa de muerte. Lo anterior ha hecho que las mayores ganancias en esperanza de vida se hayan producido en las edades avanzadas; de los cuatro aos de ganancia apuntados, dos lo fueron en el intervalo de 65 y ms aos que tiene, en 2008, la esperanza de vida en 16,9 aos para hombres y 20,6 para las mujeres, respectivamente.
7. Nupcialidad
Tambin se han vivido transformaciones importantes en las formas de convivencia y uniones en pareja. El incremento del nmero de parejas que conviven sin una formalizacin a travs de registros, las uniones entre cnyuges del mismo sexo y las disoluciones de uniones
por medio de divorcio o separacin son aspectos que han transformado el mercado matrimonial tradicional. La participacin de la poblacin extranjera en los matrimonios, y su incremento progresivo, es otra caracterstica importante del comportamiento de la nupcialidad en Andaluca en los ltimos aos. Los matrimonios entre personas del mismo sexo han ido tomando cierta importancia y as, en 2008 existieron 533 en Andaluca, 338 entre hombres y 195 entre mujeres. En 2009 fueron 407. Los tipos de celebracin de los matrimonios tradicionales tambin han cambiado en el sentido en que se ha pasado de una situacin donde la mayora se celebraban segn el rito catlico a otra en la que ms de cuatro de cada diez lo hacen por el civil, proporcin que se eleva al 55% en Mlaga y al 50% en Almera. El estado civil previo de los cnyuges tambin ha tenido su transformacin: se pasa de una situacin en la que lo habitual era los matrimonios entre solteros a otra en la que ha tomado importancia el matrimonio donde algn cnyuge es divorciado, despus del establecimiento del divorcio en nuestro pas. En 2009 en torno al 12% de los matrimonios se celebraron de cnyuge divorciado. Tambin la figura del divorcio ha entrado en la dinmica matrimonial habiendo tenido un crecimiento importante desde su implantacin legal. En Andaluca
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Foto: Antonio Gaga
8. Balance final
A modo de conclusin se pueden indicar transformaciones importantes que se han producido y se estn produciendo en la poblacin andaluza. En primer lugar, la incorporacin a la misma de un gran nmero de personas de otras nacionalidades que fijan su residencia en Andaluca incidiendo en el volumen y la estructura de la poblacin, patrn e intensidad de la fecundidad, en la nupcialidad como una forma de integracin y en la oferta de mano de obra para el mercado laboral o demanda de lugares y actividades de ocio, segn los casos.
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su nmero creci progresivamente hasta superar los 20.000 anuales, producindose una cierta estabilizacin y disminucin posterior que sitan en ms de 17.000 los habidos en Andaluca en 2009 lo que permite decir que, en el ao, se produce ms de un divorcio por cada dos matrimonios celebrados entre personas de diferente sexo. Otro cambio importante, en la nupcialidad en Andaluca, ha sido la participacin de la poblacin extranjera. La llegada masiva de extranjeros y su incorporacin a la dinmica de poblacin andaluza hace que en 1994 se celebrasen en torno a mil matrimonios donde alguno de sus cnyuges era extranjero. En el ao 2009, superan los cinco mil y en uno de cada seis matrimonios existe al menos uno de sus cnyuges extranjero en Andaluca. En aquellas provincias donde la proporcin de extranjeros es mayor, el fenmeno es ms intenso como en Mlaga donde la proporcin es del 30,2% o Almera con el 26,7%.
Se ha producido una ralentizacin en el ritmo de llegada, de manera especial en el ltimo ao, que afecta de manera desigual a las distintas nacionalidades, estando an por ver el comportamiento futuro ante la situacin econmica actual. Es de destacar tambin el proceso de envejecimiento propio de las sociedades avanzadas demogrficamente, aunque se produce con un cierto desfase respecto a Espaa, debido a la estructura ms joven de la poblacin andaluza; en cualquier caso, ante lo inexorable del fenmeno, la sociedad debe atender las necesidades de la poblacin mayor para facilitar actividad a los aos saludables de vida de nuestros mayores y atencin a las dependencias que lleva asociadas. Se han producido mejoras sustanciales en esperanza de vida y mortalidad infantil, y se espera sigan producindose, aunque se mantengan an diferencias respecto al comportamiento global de Espaa. Finalmente, las cifras del ao 2009 marcan ciertas dudas respecto al comportamiento futuro en determinados aspectos; adems de lo indicado sobre la llegada de extranjeros, por primera vez desde 1996 se ha producido un descenso en el nmero de nacimientos y en el indicador coyuntural de fecundidad, han disminuido los matrimonios, el crecimiento natural aunque positivo y uno de los mayores de las comunidades autnomas, es inferior al de los tres aos anteriores. Falta por ver si se trata de un hecho estructural o el comienzo de nuevos comportamientos en las componentes del devenir demogrfico.
Foto: Antonio Gaga
un anlisis a travs de la opinin ciudadana

onstituye un lugar comn glosar los cambios de todo orden que se han producido en la sociedad andaluza desde la restauracin de la democracia hasta la actualidad, que se han concentrado sobre todo en los ltimos veinte aos. Es un hecho que salta tanto a la vista que quienes vuelven a Andaluca despus de cierto tiempo desde su ltima visita se dan cuenta de ello con slo mirar a su alrededor. Ha sido un cambio acelerado, ocurrido en un perodo relativamente breve, que ha afectado a casi todos los aspectos. Los ms visibles son, sin duda, los cambios materiales concretados en las infraestructuras, los equipamientos y los servicios que nos proporcionan. Han cambiado tanto el semblante exterior de Andaluca que casi nada parece hoy lo que era. Los cambios no han sido menos en los aspectos sociales y culturales, aunque resulte mas difcil aprehenderlos y haya que hacer un esfuerzo mayor para percibirlos. La intensidad del cambio ha sido tal que en ocasiones llega a ocultar las partes menos dinmicas, los procesos inacabados o las situaciones del pasado que an perduran, aspectos que es imprescindible tener en cuenta tambin para valorar en su justa dimensin el alcance de la mudanza que ha experimentado la sociedad andaluza. Por suerte disponemos de amplias bases de datos que ayudan a analizar todo esto, gracias a la labor de muchas personas e instituciones, entre las que destaca el Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA) y el Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA) en el mbito de la opinin pblica. No obstante, lo que resulta ms complejo no es describir el cambio a travs de esos datos, aunque
Cambio social en Andaluca:
Manuel Prez Yruela Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA/CSIC)
esto sea imprescindible, si no encontrar un marco de referencia para dotarlos de sentido. Al comienzo de la transicin, el marco de referencia que daba sentido a la forma en que muchos veamos Andaluca, y a los datos que manejbamos para ello, era el del atraso relativo y el bajo nivel de desarrollo de nuestra tierra en comparacin con otras partes de Espaa y Europa. Era un marco que se fijaba sobre todo en las grandes diferencias que aun tenamos respecto a ellas. Esta visin de Andaluca hoy no tiene sentido. En un trabajo publicado en 2002 con el ttulo Para una nueva teora de Andaluca (M. Prez Yruela, 2002) insist en la idea de que ya para aquellos aos la situacin de Andaluca haba cambiado tanto que poda decirse que se haba normalizado respecto a su entorno. Es decir, la sociedad andaluza ya no tena los problemas singulares que la diferenciaban de las dems, sino que comparta con ellas problemas similares propios de sociedades modernas desarrolladas. No es que no hubiera diferencias. Las haba, pero era mucho ms importante lo que nos asemejaba que lo que nos diferenciaba de ellas. Adems, estas diferencias no tenan la misma importancia en todos los casos. Haba pues que desarrollar una nueva teora de Andaluca que la explicara y describiera como una sociedad desarrollada y moderna, lejos de aquellos rasgos del pasado. La singularidad ahora consistira en algo muy diferente. Consistira en describir y explicar cmo afectan o qu importancia tienen dentro del proceso de modernizacin general de la sociedad andaluza esas diferencias que aun persisten.
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A esta conclusin se poda llegar con slo constatar cmo se haban superado en los primeros veinte aos desde el inicio de la transicin casi todos aquellos aspectos bsicos en los que Andaluca estaba comparativamente bastante atrasada. Para esas fechas, las infraestructuras de comunicaciones, los equipamientos de los grandes servicios pblicos como la sanidad y la educacin en todos sus niveles, las prestaciones sociales, la escolarizacin de los jvenes, la expansin del acceso a la enseanza universitaria y tantas otras cosas, que como deca al comienzo saltan a la vista, ya estaban cubiertas. Sin embargo, en los aspectos culturales la situacin es distinta, porque los efectos de algunos cambios tardan ms tiempo en concretarse. Esto sucede, por ejemplo, con la educacin, cuyos efectos se notan cuando las generaciones con mejores niveles educativos llegan a la madurez. Tambin con los cambios culturales, que suelen ser ms lentos. Por otra parte, un cambio tan acelerado ha hecho que en Andaluca convivan generaciones con experiencias muy distintas de esos cambios y con capacidad para asimilarlos tambin distinta. Adems, algunos de los problemas ms importantes del pasado de la sociedad andaluza, que hoy estn resueltos o han desaparecido, han dejado secuelas que todava nos afectan. Por ello, en el trabajo antes citado y en otro posterior (M. Prez Yruela, Sobre Andaluca y los andaluces, 2004) sostena
que un marco interesante para comprender el cambio de la sociedad andaluza sera aquel que tuviera en cuenta la singular complejidad de la sociedad andaluza actual. Complejidad y singularidad que se derivan de la coexistencia de generaciones y situaciones en las que se entremezclan la modernizacin que hemos experimentado, las diferencias que an tenemos respecto a nuestro entorno y las secuelas del pasado que todava no han desaparecido. Una forma de incorporar estas complejidades es analizando cmo los propios andaluces perciben este proceso de cambio y algunos de los aspectos ms importantes que se relacionan con l. Para ello voy a utilizar datos de estudios de opinin realizados en las dos ltimas dcadas por el Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA), el Instituto de Estadstica de Andaluca y algunas otras instituciones.
1. Un cambio intenso pero inacabado

Los andaluces han percibido la intensidad del cambio ocurrido en las ltimas dcadas. En el Barmetro de Opinin Pblica de Andaluca (BOPA) del IESA de 2003 se incluyeron varias preguntas sobre este tema, con el siguiente resultado. Algo ms de la mitad de los andaluces (55%) opinaba, entonces, que en la ltima dcada en Andaluca se haban producido muchos o bastantes cambios. Una cuarta parte (25%) crea que slo se haban producido algunos, y eran menos de una quinta parte (16%) los que pensaban que los cambios haban sido pocos o ningunos. Adems, los andaluces tienen opinin formada sobre el tema, ya que slo una exigua minora (4,5%), dijeron no saber qu opinar. La percepcin de los cambios es ligeramente ms intensa entre las personas de ms de 60 aos, cosa fcilmente explicable ya que son los que guardan mejor la memoria histrica de las carencias que siempre hubo en Andaluca. Prcticamente no vara en funcin de otras variables como nivel de educacin, tamao del municipio de residencia o posicin ideolgica. Es, pues, una percepcin
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trasversal de la mayora de los andaluces, independiente de sus caractersticas, a excepcin de la edad. Cambios que los andaluces atribuyen a la accin de, por este orden, la Junta de Andaluca (6,82 en una escala de 0 a 10), los Ayuntamientos (6,4) y el Gobierno de Espaa (6,22), el sistema educativo en su conjunto (5,96) y los empresarios (5,74). Segn otros datos de esta misma encuesta, esta percepcin es la de un cambio inacabado por lo mucho que queda aun por hacer. En efecto, ms andaluces (83%) que los que dicen que las cosas han cambiado opinan que quedan muchos o bastantes cambios por hacer para resolver los problemas que aun tenemos y equipararnos a las regiones ms desarrolladas de Europa. Esta opinin es algo menos acusada entre los mayores de 60 aos, pero crece con el nivel de estudios y es tambin algo mayor entre quienes viven en las ciudades ms grandes.
En estos aos se ha consolidado en Andaluca un estado de opinin mayoritario sobre nuestra identidad, nuestro sistema poltico y sobre las relaciones entre ambos.
Esta percepcin de que somos una sociedad que progresa pero que aun le queda camino por recorrer aflora de manera ms o menos directa en otras expresiones de la opinin pblica. Entre los aspectos positivos que reflejan el avance de la sociedad andaluza est el de su cultura poltica. Segn todos los datos disponibles, en estas dos ltimas dcadas se han acabado de consolidar las pautas ms importantes que definen la cultura poltica de Andaluca.
2. La poltica y las polticas pblicas

En estos aos se ha consolidado en Andaluca un estado de opinin mayoritario sobre nuestra identidad, nuestro sistema poltico y sobre las relaciones entre ambos. Una gran mayora de andaluces1 piensan en Andaluca como en una regin y no como una nacin (ms del 85%) y se sienten tan andaluces como espaoles (76,7%). Todo ello se asienta en la afirmacin de un fuerte sentimiento de pertenencia a Andaluca que no llega a ser nacionalista, de carcter propio y no reactivo ante otras comu1. BOPAs 1997, 2001 y 2005. 2. Sobre la valoracin de los gobiernos de varias comunidades autnomas puede verse el estudio Atribucin ciudadana de responsabilidades polticas, realizado en 2007 en Andaluca,
nidades autnomas (63%), que lleva aos presente entre los andaluces (57%). Los andaluces piensan que el mejor modelo de Estado es el actual con Comunidades Autnomas (76,8%) y, en menor medida, preferiran que Andaluca tuviera ms autonoma (entre un 40 y 50%). Tambin cerca de dos tercios de los andaluces consideran que la autonoma ha sido beneficiosa y valoran mejor al gobierno de la Comunidad que al gobierno de Espaa en cuanto a transparencia y eficacia en la gestin2. Se trata de una cultura poltica ampliamente consolidada, que es singular dentro de Espaa, que ha dotado a Andaluca de un papel tambin singular en el contexto poltico nacional y que tiene implicaciones para la sociedad y la poltica andaluzas, aspectos todos ellos que no es posible desarrollar aqu. La democracia ha alcanzado en Andaluca, como en el resto de Espaa, una alta legitimidad general o difusa y una legitimidad especfica media-baja. La gran mayora de los andaluces (ms del 85 por ciento) creen que es el mejor sistema poltico frente a otros. Al mismo tiempo, entre el cuarenta y el cincuenta por ciento tienden a opinar que estn muy o bastante satisfechos con el funcionamiento concreto (legitimidad especfica) de la democracia en nuestra regin, lo que se traducira en una puntuacin de las denominadas de aprobado bajo en una escala de 0 a 10. Algo similar a lo que ocurre en el resto de Espaa, a cuyo funcionamiento opinamos los andaluces que se parece mucho el de la nuestra. Dos tercios de andaluces opinan que la democracia a nivel regional y nacional funciona igual. La legitimidad general se asienta en la creencia en los valores propios de la democracia (libertades, estado de derecho y redistribucin) y muy en especial en la opinin de que la democracia favorece la reduccin de las desigualdades (55%). El descontento que hay tras la baja valoracin de la legitimidad concreta se extiende a muchos aspectos, entre los que hay que subrayar la desconfianza en la igualdad de trato por el sistema judicial, la baja valoracin de los partidos y los polticos, la incapacidad que dicen sentir los ciudadanos para influir y controlar la poltica y su propia inhibicin ante los
Castilla-Len, Catalua, Galicia y Pas Vasco, mediante un acuerdo de colaboracin entre el IESA, el CIS, la Fundacin P y Sunyer y la Escola Galega de Administracin Pblica.
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asuntos pblicos, en los que estn poco interesados y en los que participan tambin poco3. No obstante, dentro de la legitimidad concreta, los andaluces vienen valorando bien la labor de los sucesivos gobiernos y la evolucin de las principales polticas pblicas. La proporcin de andaluces que desde el ao 1996 (primer dato disponible de los BOPA del IESA) vienen valorando bien la labor del gobierno autonmico es ms alta que los que la valoran mal, aunque la distancia entre ambas ha disminuido algo. En 1996 valoraban bien la labor del gobierno el 48% frente al 31% que la valoraba mal y en 2009 esas cifras han sido del 43 y 41% res-
3. Todos estos datos sobre la legitimidad y funcionamiento de la democracia proceden de la encuesta sobre Calidad de la democracia en Espaa realizada en 2007 por el CIS y el IESA en el marco de un proyecto de investigacin sobre el tema. Para los resultados generales a nivel de Espaa ver Gmez, B., Palacios, I., Prez Yruela, M. y Vargas Machuca, R. Calidad de la democracia en Espaa. Una auditora ciudadana. Barcelona, Ariel. 2010
4. La evolucin de la valoracin de las polticas pblicas puede seguirse a travs de la serie de BOPAs del IESA desde 1996 a 2009. Recientemente, dos investigadores del IESA han publicado un anlisis de la evolucin de los datos de los BOPAs en la obra B. Gmez y L. Cabeza, Andaluca sin tpicos, Almuzara, 2010. En ella puede verse tanto stos como otros datos que se utilizan en este trabajo. 5. Sobre la evolucin de la educacin ver BOPA IESA,2009.
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pectivamente. Entre 1997 y 2007 la valoracin positiva super holgadamente el 50%, llegando incluso al 60%. En cuanto a las polticas pblicas, la mayora de los andaluces vienen opinando desde 1997 que las principales polticas pblicas han ido mejorando de manera continuada o se han mantenido estables. Muy pocos son los que opinan que han empeorado. Esto sucede con las infraestructuras y obras pblicas, atencin sanitaria, la atencin a las personas mayores, la proteccin del medio ambiente, las universidades y programas de I+D o las polticas sobre turismo. En todos estos casos la proporcin de andaluces que opinan que las polticas han empeorado es ms bien baja (entre el 10 y el 20%) y la de los que opinan que ha mejorado o se mantiene igual supera holgadamente el 50%. Se trata, pues, de una valoracin tan ampliamente compartida que tiene tambin un cierto carcter trasversal entre los andaluces, con independencia de las diferencias entre ellos4. La excepcin la constituyen las polticas relacionadas con problemas tradicionales de Andaluca como es el paro u otros como la vivienda o la inmigracin que lo han sido, o lo son, ms coyunturalmente En estos casos, la valoracin de las polticas es claramente negativa, ms como reflejo de la naturaleza problemtica de esos temas. La poltica educativa no universitaria tambin viene teniendo valoraciones ms negativas que positivas. Por su importancia, merece un comentario ms detallado. La proporcin de andaluces que opinan que la educacin ha empeorado viene siendo desde 2005 mayor que los que opinan que ha mejorado. En concreto, en 2009, los que opinan que ha empeorado son un 33% frente a un 26% que dice que ha mejorado y otro 26% que opina que sigue igual. No obstante, tambin en 2009, ms de un tercio de andaluces (38%) opina que la situacin de la educacin es buena, un tercio opina que es regular y una cuarta parte opina que est mal. En lo que hay ms acuerdo es en la apreciacin de que la educacin de los jvenes (no el sistema educativo) ha empeorado mucho o bastante en los ltimos aos, ya que as lo cree la mitad de los andaluces. La responsabilidad de este deterioro, medida en una escala de uno a diez se la atribuyen a
Foto: Antonio Gaga
los padres (8,4), a los propios alumnos (7,6), a la televisin (7,2), a la administracin educativa (6,7) y a los profesores (5,3). En este caso, lo que se refleja es la preocupacin por un problema que la sociedad andaluza reconoce y sobre el que los andaluces opinan que todos los actores involucrados comparten la responsabilidad5. En suma, nos sentimos dentro de una democracia asentada, con rasgos propios dentro del contexto nacional del que somos parte. Valoramos bien una buena parte de lo que la poltica en general y las polticas pblicas en particular han contribuido a este cambio. Pero reconocemos que hay asuntos en los que no podemos ser tan positivos.
3. El desarrollo, el mrito y el trabajo

El contrapunto de la percepcin del cambio recogida en el punto anterior tiene una expresin especialmente relevante en la valoracin que hacen los andaluces sobre el nivel de desarrollo de la Comunidad, comparado con el resto de Espaa. En 1978, en uno de los primeros estudios que hizo el CIS sobre Andaluca, el 40% de los andaluces opinaba que el desarrollo econmico de Andaluca era mucho menor que el de Espaa. Un 24% opinaba que era algo menor, el 19% que era igual y slo un 7% que era mayor. Treinta aos ms tarde, en 20076, este estado de opinin haba cambiado de manera significativa. Los que opinan que el desarrollo era mucho menor haba descendido al 6,5% y los que opinan que era algo menor se haba elevado al 43%. Tambin la proporcin de los que opinaban que era igual o mayor se haba elevado, pero menos, alcanzando al 24,2 y al 15,5% respectivamente. En otras palabras, ahora, un cuarenta por ciento opina que estamos igual o mejor y una proporcin ligeramente ms alta y todava muy amplia (43%) que seguimos todava algo peor. Hemos acortado distancias, ha mejorado nuestra autoestima, pero no lo suficiente como para sentirnos igual que el resto de Espaa. Queda camino por andar. Esta valoracin ambivalente de nuestro nivel de desarrollo comparado se manifiesta tambin en la valoracin de nuestra capacidad para salir de la crisis en la que estamos inmersos, que refleja la confianza en nosotros mismos y en nuestras posibilidades. Algo ms de la mitad de los andaluces (51,5%) opina que estamos peor pre-
parados que el resto de Espaa para salir de la crisis y poco ms de un tercio (36%) opina que estamos igual o mejor preparados. Los ciudadanos de centro-izquierda son ligeramente ms optimistas que los de centro-derecha. Pese a ello, aun en tiempo de crisis, cerca de la mitad de los andaluces (45%) ven con optimismo la evolucin de la economa en los prximos aos, frente a una proporcin ligeramente mayor que la ve con pesimismo (50%). Dentro de la economa y de la situacin general de la regin, el paro es el problema ms importante para los andaluces. Desde que tenemos datos de encuesta sobre los principales problemas de Andaluca (CIS, 1978), el paro ha sido siempre el problema ms importante, reconocido como tal por una alta proporcin de ciudadanos, siempre mayor del 60%, que en la mayora de los aos ha alcanzado cifras por encima del 70% y llegado hasta el 85%, o ms, en los aos de crisis econmica. En Espaa tambin ha sido as, pero, en ocasiones, el primer lugar lo ha ocupado el terrorismo y en otros aos el peso del paro ha descendido hasta el 40%. A distancia ms que notable del peso que tiene este problema principal en Andaluca, se han situado otros en segundo y tercer lugar que, como mucho, han llegado a ser citados por aproximadamente el 30% de los ciudadanos. Entre ellos se encuentran las drogas, la delincuencia y la inseguridad ciudadana, la falta de industrias y, ms recientemente, la inmigracin y la vivienda. El peso de este problema lo ponen de manifiesto las tasas de paro que en Andaluca han estado desde 1990 por encima del 15%, excepto en los aos 2005 a 2007. El trabajo ha sido un bien escaso en Andaluca desde hace mucho tiempo. Lo fue durante casi todo el siglo XX y lo sigue siendo en la actualidad. Por ello ha sido siempre una preocupacin intensa de los andaluces el acceder a un empleo. Aunque en tiempos primaban las relaciones clientelares y familiares para obtenerlo, los andaluces opinan hoy que esto ha cambiado. Adems, siempre han circulado tpicos sobre el valor del trabajo para los andaluces, que hay que desechar. Segn los datos que se recogen a continuacin, el estado de opinin de los andaluces sobre estos asuntos es una mezcla de modernidad y tradicin. Se reconoce el valor del mrito para acceder al empleo, pero unido a las relaciones sociales. Rechazamos los tpicos sobre el
6. BOPA IESA, 2007.
7. Datos procedentes de la Encuesta de Poblacin Activa.
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Tabla 1. Acuerdo o desacuerdo con las siguientes afirmaciones (%) De acuerdo Para encontrar empleo y progresar en el trabajo influyen ms las relaciones sociales y personales que los mritos. Los andaluces no valoramos suficientemente el esfuerzo y la dedicacin al trabajo. Los andaluces somos poco dados a innovar y a cambiar las cosas. Los andaluces dedicamos demasiado tiempo a organizar procesiones romeras y fiestas. A la hora de tomar la iniciativa en temas econmicos somos bastante emprendedores. Andaluca est suficientemente preparada para hacer frente a los problemas y cambio del mundo.
Fuente: BOPA IESA, 2002
En desacuerdo 25,5 64,4 53,1 50,7 31,7 30,8
NS/NC 5,7 5,6 8,6 3,9 10,5 12,4
68,9 30,2 38,3 45,4 57,7 56,8
Foto: Antonio Gaga
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valor que damos al trabajo y al esfuerzo, pero reconocemos que dedicamos demasiado tiempo a actividades no
La universalizacin de la educacin primaria y secundaria y la facilidad de acceso a la universidad han supuesto un cambio de gran calado en nuestra sociedad.
precisamente vinculadas a ello. Nos creemos innovadores y emprendedores. Es verdad que a la vista de los datos anteriores todava quedan residuos importantes de prcticas y actitudes que no encajan completamente con una cultura meritocrtica, innovadora y moderna. Pero se puede constatar cmo se han abierto paso estos otros valores ms modernos.
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Foto: B. Moreno
4. Los ciudadanos y la sociedad

Voy a exponer en este apartado algunos cambios y estados de opinin de los andaluces sobre un mosaico de temas que permiten formarse una idea de cmo es hoy la sociedad andaluza. El cambio ms importante que, a mi juicio, han experimentado los andaluces es el educativo. La universalizacin de la educacin primaria y secundaria y la facilidad de acceso a la universidad han supuesto un cambio de gran calado en nuestra sociedad. Aunque sus efectos ya se pueden percibir, sern aun mayores con el paso de los aos y la llegada a la madurez de las generaciones que han tenido las mejores oportunidades educativas. Mientras tanto seguiremos siendo una sociedad en cierto sentido dual, porque el nivel de instruccin es muy diferente de unas generaciones (los de ms de 50 aos aproximadamente) a las otras que han tenido esas oportunidades. El nivel de instruccin alcanzado se ha homologado con el de la sociedad espaola en su conjunto. El analfabetismo prcticamente ha desaparecido. En 20097 la proporcin de personas analfabetas y sin estudios entre la poblacin mayor de 16 aos era en Andaluca del 4,30% y en Espaa del 2,32, diferencia que se explica por las tasas de analfabetismo que todava arrastra Andaluca en las cohortes de ms edad que tuvieron muy pocas oportunidades de acceso a la educacin. El nivel de instruccin alcanzado por los andaluces se ha ido acercando cada vez ms al del conjunto de Espaa. Para ese mismo ao, la proporcin de los que haban completado la educacin primaria era la misma en ambos casos (29%). Andaluca est dos puntos por debajo de la media espaola en educacin secundaria de segunda etapa (17,8% Andaluca y 20,07% Espaa) y tres puntos tambin por debajo en la educacin superior (19,65% Andaluca y 23,38% Espaa). En los niveles de instruccin ms altos todava tenemos un ligero diferencial respecto a la media espaola, pero ha sido ms importante la convergencia que las diferencias que an nos distinguen.
8. Esta conclusin esta tomada de Bericat, E., Valores tradicionales, modernos y posmodernos en la sociedad andaluza, en Moyano, E. y Prez Yruela, M., comp., (2002) La sociedad andaluza, Crdoba, IESA. 9. Datos de la muestra andaluza de la Encuesta Social Europea 2003. El grado de importancia que figura entre parntesis est medido en una escala de 0 a 10. Ver tambin BOPA IESA, 2004. 10. Sobre la cultura poltica en Andaluca puede verse Navarro Yez,
C. y Prez Yruela, M., Cultura poltica en Andaluca, en Moyano, E. y Prez Yruela, M., comp., (2002), op. cit. Tambin puede consultarse Andreu, J., coord. (2005), Desde la esquina de Europa. Anlisis comparado del capital social en Andaluca, Espaa y Europa. Sevilla, Centro de Estudios Andaluces. 11. Ver BOPAs IESA, 1996-2009 y el captulo V de la op. cit. Andaluca sin tpicos
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La cultura andaluza presenta un leve retraso respecto a la espaola en la adscripcin a los denominados valores de la modernidad (familismo moderno, tolerancia, permisividad, laicismo, autonoma moral y participacin). Igualmente, presenta una polarizacin social respecto al cambio cultural, ya que los andaluces de ms edad (en torno o a partir de los 50 aos) se adscriben a valores tradicionales y los menores de esa edad lo hacen a los valores modernos y posmodernos8. Se trata de una fractura similar a la que se produce en materia educativa. Los andaluces tenemos la misma escala de preferencias que los espaoles y gran parte de los europeos. Nos interesa sobre todo la familia (9,67), los amigos (8,47), el trabajo (8,33), el tiempo libre (8,22), las asociaciones voluntarias (5,96), la religin (5,16) y la poltica (3,73)9. Nos diferenciamos en que nos interesan algo ms la religin y las asociaciones voluntarias que al conjunto de Espaa (4,76 y 5,55 respectivamente) y a la media europea (4,89 y 4,63 respectivamente). Y nos interesa menos la poltica que a la media europea (4,74) que tiene adems un peso muy bajo en la escala de preferencias. Estos datos son consistentes con otros procedentes de fuentes distintas. Nuestro inters por la poltica y nuestra predisposicin a involucrarnos en los asuntos pblicos es bajo pese a que esperamos mucho de ella10. Desde el punto de vista ideolgico, los andaluces se vienen autoposicionando desde hace bastantes aos entre el 4,44 y el 4,86 que son los valores mximo y mnimo recogidos en los barmetros del IESA desde 1996 hasta 2009. Es una posicin de centro-izquierda en la que cada vez va teniendo ms peso la proporcin de los que se sitan en el centro (5) en la escala de 0 a 10 en la que se mide esta variable. En efecto, la proporcin de andaluces que se ubican en esa posicin ha crecido del 24% al 33% entre 1996 a 200911. A los andaluces les interesa la religin y una amplia mayora (83%) se declara catlica, aunque un 40% de ellos no asiste nunca a misa ni a actos religiosos. Pese a
esto, algo ms de la mitad de los andaluces (68%) ven mal que la iglesia intervenga en el debate poltico, opinan que las posiciones de la conferencia episcopal no representan la opinin de la mayora de los catlicos (61%) y desearan que la financiacin de la iglesia por parte del Estado fuera menor (48%)12. Finalmente, los datos de que disponemos sobre la satisfaccin subjetiva de los andaluces a lo largo de los ltimos aos reflejan una sociedad con un nivel medio
alto de satisfaccin subjetiva con su vida personal. Sobre una escala de 0 a 10, la satisfaccin con la vida personal era de 7,12 en 199813 y 2003 y 7,41 en 200914. Para este ltimo ao, los datos de Andaluca y Espaa (7,31) son muy similares. Estamos por encima de pases como Francia (6,35), Alemania (6,95) o Inglaterra (7,08), pero por debajo de otros como Dinamarca (8,54), Finlandia (7,94), Noruega (7,89), Suecia (7,86) u Holanda (7,69).
5. A modo de conclusin
Andaluca ha cambiado y se ha modernizado en las ltimas dos dcadas, pero continua presentando contrastes porque estn conviviendo al mismo tiempo varias Andalucas diferentes, cada una de ellas con sus actores, sus protagonistas, sus expresiones simblicas y sus espacios de representacin. Una Andaluca moderna se abre paso entre los restos de viejos problemas que, aunque van quedando atrs, no han desaparecido del todo porque sus secuelas todava siguen presentes. El punto de partida era difcil. Poda anticiparse que no iba a ser fcil superar tanta distancia en los veinte aos en que
la sociedad andaluza ha podido tener el protagonismo necesario para impulsar esta transformacin. En efecto, an quedan cosas pendientes. Esta mezcla produce la sensacin de un proceso inacabado, cuando en realidad se trata de un proceso en marcha cuyos resultados se podrn comprobar mejor dentro de unos aos. Se abre una nueva etapa en la que lo importante va a ser que la modernidad y la sociedad del conocimiento se asienten con todas sus consecuencias, para abordar los cambios cualitativos que se necesitan en todos los mbitos, con el objetivo de mejorar la calidad y el rigor de todos los procesos y actividades que nos ocupan.
100
12. Ver BOPA IESA, 2007 13. Encuesta sobre Calidad de vida en Andaluca. IESA, 1998. En esta encuesta puede verse informacin ms detallada sobre satisfaccin subjetiva de los andaluces con diversos aspectos. 14. Los datos de 2003 y 2009 proceden de la Encuesta Social Europea.
Foto: B. Moreno
Las mujeres andaluzas lideran los nuevos empleos

no de los aspectos ms interesantes del comportamiento de la mano de obra femenina en Andaluca a lo largo de los ltimos 10 aos es el relativo a la incorporacin al empleo. En 2001, el perfil de las mujeres que, estando el ao anterior inactivas o desempleadas, se encontraban entonces ocupadas, se describa en trminos favorables en comparacin con los hombres, desde el punto de vista del nivel de estudios terminados, pero desfavorablemente en las ocupaciones. En efecto, el 19% de las mujeres tenan estudios superiores y 27% medios frente al 8 y 21%
respectivamente de los hombres. Las mujeres se ocupaban mayoritariamente en el sector servicios (72%) mientras que los hombres lo hacan en la agricultura, la industria o la construccin (64%). Pese a estas mejores credenciales educativas, las ocupaciones predominantes entre las mujeres eran las no cualificadas en proporcin muy superior a los hombres (88% frente a 59%). En 2010 las mujeres que han conseguido un empleo1 en los 12 meses anteriores presentan credenciales educativas mucho mejores en los estudios superiores que los hombres (31% frente a 18%) y ello se refleja
en que la prdida de importancia de las ocupaciones no cualificadas es mayor entre las mujeres (se reduce hasta 75%) que entre los hombres (aumenta al 61%) a pesar de que los hombres ahora se ocupan de manera ms equilibrada entre los servicios y el resto de sectores. Estos datos conducen a imaginar que la renovacin del modelo productivo andaluz hacia actividades ms intensivas en conocimiento cuenta con un activo de enorme valor, el capital humano de las mujeres andaluzas que no solo crece sino que se proyecta en los nuevos empleos. Esperemos que esas expectativas se cumplan.
Cecilia Castao Collado, Catedrtica de Economa Aplicada. Universidad Complutense
Perfiles de entrada al empleo en Andaluca. EPA 2 Trimestre (%) Nivel de Estudios Estudios Primarios Estudios Medios (Secundarios y FP1) Estudios Superiores (Universitarios y FP2) Actividad Sector Servicios Resto (Agricultura, Industria, Construccin) Cualificacin Ocupaciones No manuales Alta Cualificacin (Directivos, profesionales y tcnicos de apoyo) Ocupaciones No Manuales Baja Cualificacin (Administrativos y Cualificados de servicios) Ocupaciones Manuales Alta Cualificacin (Cualificados agricultura, industria y construccin) Ocupaciones Manuales Baja Cualificacin (Operarios y No cualificados)
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa
Mujer 2001 54 27 19 72 28 8 46 4 42
Hombre 2001 71 21 8 36 64 10 13 31 46
Mujer 2010 46 22 31 85 16 22 43 3 32
Hombre 2010 61 18 48 52 13 18 26 43
21
1. Personas con contrato nuevo o renovado cuya duracin es igual o menor a un ao.
101
Los servicios pblicos

Educacin
Distribucin porcentual de la poblacin por mximo nivel de estudios alcanzado
Poblacin de 16 y ms aos Mujeres Estudios secundarios Estudios superiores Hombres Estudios secundarios Estudios superiores 27,7 5,3 32,2 6,9 49,4 19,6 44,5 19,8 1990 2009
Indicadores educativos
Profesores y Alumnos matriculados Profesores Primaria y Secundaria Alumnos Primaria y Secundaria Profesores Universidad Alumnos Universidad Ratios alumnos/profesores Primaria y secundaria Universidad 22,8 20,3 1990 66.197 1.511.016 7.891 160.377 12,9 12,9 2009 99.438 1.284.357 17.271 222.672
Sanidad
La esperanza de vida de los hombres al nacer ha pasado de 72,5 a 76,9 mientras que la de las mujeres ha pasado de 79,5 a 83,0. La tasa bruta de mortalidad infantil ha pasado de 8,9 por cada mil nacidos a 3,9. La estancia media por ingreso hospitalario en Andaluca se ha reducido de 8,7 das en 1992 a 6,3 en 2008.
Indicadores sanitarios
Mdicos por 1.000 habitantes Diplomados en enfermera por 1.000 habitantes Centros de atencin primaria 1990 3,36 3,51 165 2009 3,94 4,21 1.506
La educacin y los servicios educativos:

balance y retos futuros
Antonio Bolvar Bota Catedrtico de Didctica y Organizacin Escolar. Universidad de Granada
e forma sumaria vamos a exponer, en primer lugar, la transformacin sin precedentes que en el mbito educativo sin incluir el universitario ha tenido Andaluca en las dos dcadas que analizamos. En segundo lugar, los dficits, problemas que presenta en comparacin con otras comunidades y, sobre todo, para conseguir los objetivos europeos. Finalmente, los retos futuros en educacin, con la implementacin y desarrollo de la Ley de Educacin de Andaluca (LEA) en el contexto de una sociedad del conocimiento. Andaluca recibe a fines de 1982 las competencias en Educacin, mediante traspaso de la Administracin del Estado. Un ao antes se haba aprobado el Estatuto de Autonoma. A partir de estos aos, un esfuerzo de modernizacin ha permitido, sin duda, superar unos retrasos histricos, mediante un proceso de crecimiento sostenido, como vamos a describir. Con los inevitables condicionamientos que tiene el contexto familiar y socioeconmico, en estas dcadas la educacin dej de ser un privilegio de las clases acomodadas, para poder acceder toda la poblacin de tres a diecisis aos. El perodo de 20 aos que analizamos, en educacin, se inicia con la promulgacin en 1990 de la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), que regula la estructura y organizacin del sistema educativo en sus niveles no universitarios, prolongando la escolaridad obligatoria hasta los 16 aos. El desarrollo de esta ley marcar el desarrollo de la educacin en Andaluca en estas dos dcadas. Tambin los problemas aparecidos en su implementacin, muchos
de ellos consecuencia de cambios sociales, marcarn su derogacin y sustitucin en 2006 por la Ley Orgnica de Educacin (LOE). Si en 1990 el reto era escolarizar a toda la poblacin, en 2010, en una sociedad del conocimiento y con una crisis econmica, los retos de la educacin andaluza, como se dice en el prembulo de la LEA, son otros: una
103
Informacin Estadstica de Andaluca / Los Ser vicios Pblicos
educacin de mejor calidad para todas las generaciones, con mayor cualificacin profesional, con la Educacin Secundaria Superior. En marzo de 2006 la Consejera de Educacin publica el documento La educacin en Andaluca: Un compromiso compartido, una apuesta por el futuro, como base para discutir y hacer un balance por la comunidad educativa de los logros y dficits del sistema educativo andaluz, que sirviera de base para hacer la nueva Ley de Educacin de Andaluca (LEA), aprobada en diciembre de 2007, en el marco del nuevo Estatuto de Autonoma y de la LOE. El desarrollo de la LEA marca el horizonte futuro. Lograda la escolarizacin de toda la poblacin hasta los 16 aos, los objetivos ahora son alcanzar el nivel medio de los pases de la Unin Europea, dentro de los objetivos europeos marcados por la prxima dcada, como recoge la reciente iniciativa Esfuerza (Esfuerzo Educativo de Andaluca), con un conjunto de medidas para la mejora del sistema educativo.
1. Un primer balance altamente positivo

La educacin en Andaluca en estos ltimos 20 aos, como balance general, ha tenido un desarrollo espectacular tanto en los servicios educativos como en el nivel educativo y cultural de la poblacin andaluza, congruente por lo dems con el desarrollo econmico y social en Espaa en estas dos dcadas. Cualquier indicador comparativo que se tome (oferta educativa, alumnado por niveles, profesorado, servicios de apoyo y
Informacin Estadstica de Andaluca / Los ser vicios Pblicos
programas especiales, becas, financiacin, etc.) muestra dicho incremento y, en algunos extremos, asombroso, cuando se arrastraba una situacin con graves carencias. As, por ejemplo, entre 1990 y 2010 el nmero de centros educativos (de 4.255 a ms de 10.000) se ha ms que duplicado, en el esfuerzo por ampliar la Secundaria Obligatoria, y el nmero de profesores ha crecido un 50% (de 80.000 a 120.000). Slo el nmero de alumnos se ha reducido debido a la disminucin de nacimientos slo compensado por el incremento de inmigrantes. En cualquier caso ha permitido mejorar la ratio de alumnos por profesor. En primer lugar, con una mirada de conjunto, en esta transformacin educativa en Andaluca cabe destacar haber conseguido una universalizacin de la educacin obligatoria prcticamente total. Lo que durante mucho tiempo fue una utopa, como seala el prembulo de la LEA, se ha conseguido, garantizando a toda la poblacin escolar, al menos, diez cursos de escolaridad. Se ha reducido la proporcin de poblacin mayor de 16 aos sin estudios y que slo tiene educacin primaria en casi la mitad. Estas proporciones perdidas en los primeros niveles educativos, como seala Trinidad y Canton (2008: 161-2) significan aumentos en los posteriores niveles (secundaria y universitaria). As, ha aumentado un 70% la proporcin de poblacin mayor de 16 aos que ha llegado a la educacin secundaria y un 107% la que alcanza la universitaria (Grfico 1). En el ao 2006, el 13% de la poblacin mayor de 16 aos tiene estudios
Grfico 1. Evolucin de la poblacin andaluza de 16 aos o ms segn el nivel de estudios (1991-2006)

100%
6%
8%
11%
13%
75%
31%
39%
44%
52%
50%
33%
27%
22% 18%
25%
30% 26% 23%
17%
0%
1991 1996 2001 2006
Analfabetos y sin estudios
Ed. Primaria
Ed. Secundaria
Ed. Universitaria y otros
104
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca (Trinidad y Canton, 2008: 162).
terciarios, pero el logro educativo de los ltimos aos es haber conseguido que el 52,1% de los andaluces tenga el nivel de educacin secundaria. Igualmente, si en el curso 1991-1992, apenas un 13% de los nios andaluces de 3 aos se hallaba matriculado en la educacin infantil, en el curso 2010-2011, prcticamente la totalidad de los nios de esta edad, ya se encuentran inscritos en los centros escolares. De
modo paralelo, como analizamos, se ha incrementado la poblacin en la escolaridad posobligatoria (Bachillerato y Ciclos Formativos), aun cuando estemos lejos de conseguir los objetivos europeos. Todo esto ha implicado una modificacin de la red de centros escolares, un incremento importante del nmero de profesores y profesoras, y un incremento de servicios e infraestructuras educativas.
Tabla 1. Centros y alumnado en dos dcadas (1990-2010) 1990/1991 2000/2001 2010/2011 Infantil Alumnado 188.591 210.357 374.166 Primaria Centros Pblicos 2.257 1.961 1.993 Alumnado 997.643 556.645 547.006 Secundaria Centros Pblicos 584 876 2.209 Alumnado 431.574 665.869 582.783
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca, Consejera de Educacin.
La Tabla 1 hace una significativa comparacin entre dcadas en cuanto a nmero de alumnos y centros pblicos, donde se evidencia el crecimiento en estos aos. El alto nmero de alumnado en Primaria (la llamada entonces EGB) en 1990 se explica, en primer lugar, por la alta natalidad y, sobre todo, porque se incluye todo el alumnado hasta los 14 aos. Por otra parte, el desarrollo de la nueva formacin profesional, derivada de la LOGSE, con sus ciclos Medio y, sobre todo por su novedad, Ciclo Superior, ha posibilitado integrarla en el mercado de trabajo y mundo productivo, pero paralelamente ha exigido un incremento sustancial del profesorado y de la red de centros docentes. La demanda de los ciclos superiores, incrementada en los ltimos aos por la crisis econmica, hace que las plazas ofertadas se cubran, en su mayora, en junio. No obstante, pese a haber incrementado notablemente su atractivo y valoracin social en las ltimas dcadas, pervive una preferencia por el Bachillerato (tres cuartos de alumnos) a los ciclos formativos de grado medio (un cuarto). En relacin con los pases de la Unin Europea, mientras la tasa de graduados en programas generales (Bachillerato) es muy aceptable, la tasa de graduacin en Formacin Profesional de grado medio est en Espaa en el 39%, muy alejada del 51% de la media europea y del 45% de la media de la OCDE. Igualmente, resulta necesario destacar el avance espectacular de la mujer en el sistema educativo anda-
luz, paralelo a lo sucedido en Espaa, tanto en su acceso a los distintos niveles educativos, particularmente en el universitario, hasta alcanzar o superar las tasas de hombres, como en la profesin docente. Por lo dems, como es conocido (Fernndez Enguita et al., 2010), las chicas tienen ms xito en el sistema educativo, tanto en el acceso como en un mejor desempeo que los chicos.
2. Los servicios educativos complementarios y de apoyo

En estas dcadas se ha dado una progresiva asuncin de servicios sociales y gratuidad en otros, para compensar a los alumnos ms desfavorecidos y, en particular, contribuir a la igualdad de la mujer, posibilitando conciliar la vida familiar y laboral, como los nuevos servicios en los centros (comedor, aula matinal y actividades extraescolares) y transporte escolar. As mismo residencias escolares cuyo alumnado en el curso 2010/11 asciende (con Escuela Hogar y entidades) a 6.694. Como se observa en la Tabla 2, el servicio con mayor incremento en los ltimos aos ha sido la apertura de los centros (normalmente de 7.30 horas a 20.00), habiendo sido el ms recientemente creado y se ha triplicado en un lustro. La tendencia es a seguir creciendo, ya sea como aulas matinales como de permanencia con otras actividades por la tarde o con el servicio de comedor. El servicio de transporte se ve sometido a altibajos, pero con una
105
Tabla 2. Evolucin del nmero de centros y servicios educativos Servicios educativos Curso escolar 1999-2000 2004-2005 2009-2010 2010-2011 Comedor 878 1.190 1.448 1.524 Transporte 1.064 1.044 1.562 1.529 Ampliacin horario de apertura de los centros --691 1.993 2.080
Fuente: MEC, CEJA y Consejo Escolar de Andaluca (Elaboracin propia).
clara tendencia a la baja en el nmero de rutas, debido a que la oferta educativa est cada vez ms cercana del lugar de residencia. No obstante, en los ltimos aos, de estar limitado a la enseanza obligatoria, se ha ampliado a Educacin Infantil y Bachillerato, esto explica el que no haya descendido ms. Por su parte, igualmente, los servicios de comedor crecen hasta casi duplicarse en una dcada, que se integra en el Plan de Apertura de los centros. Se fija cada ao un precio homogneo en todos los comedores escolares y adems se fijan bonificaciones de entre el 10% y el 50% en funcin de la renta familiar, mientras que la gratuidad est garantizada para todos los alumnos con horario partido de maana y tarde que deben desplazarse diariamente y no disponen de transporte escolar al medioda, as como para quienes se encuentran en dificultad social extrema y riesgo de exclusin. Para luchar contra el abandono escolar prematuro (una tasa del 38%, de las ms altas de Espaa) y bajar el diferencial con la tasa fijada por la Unin Europea (10%), se puso en marcha en el curso 2009-10 la Beca 6000, de modo que se facilite la permanencia en el sistema educativo del alumnado de bachillerato o de ciclos formativos de grado medio de formacin profesional (3.697 alumnos y alumnas en 2009-10 y 9.500 en el curso 2010-11). Otro de los servicios es el libro de texto gratis para todos los alumnos y alumnas de Primaria y Secundaria Obligatoria, tanto en centros pblicos como concertados. La medida se ha ido generalizando desde el curso 2008-09. En 2010-11 se beneficiarn ms de 940.000 estudiantes. De modo paralelo, a partir del curso 2009-10 se ha ido entregando un ordenador personal gratis a todo el alumnado de 5. y 6. de Primaria (173.595 alumnos), acompaado con pizarra digital en el aula. A los anteriores programas, en el curso 20042005, con carcter experimental, se puso en marcha el
Plan PROA (Plan de Refuerzo, Orientacin y Apoyo), promovido por el Ministerio de Educacin y Ciencia y cofinanciado al 50% por las comunidades autnomas. El Plan, que tiene como objetivo garantizar la atencin a los colectivos con mayor riesgo de exclusin social, se concreta en los Programas de Acompaamiento Escolar en centros de Primaria y en centros de Secundaria, y el Programa de Apoyo y Refuerzo en Secundaria. La tendencia de estos programas experimentales ha sido el crecimiento. Estos programas de mejora del xito escolar han ido incrementando su presupuesto y el nmero de centros participantes.
3. Problemas y retos futuros

Dos problemas o dficits podemos detectar en la educacin andaluza, con cifras superiores a las comunidades ms al norte de Espaa.
[1] Pervive como grave problema haber acabado la dcada bastante lejos de alcanzar los compromisos educativos
europeos de 2010 (Educacin y Formacin 2010), conocidos como estrategia de Lisboa. Se fijaba la tasa de abandono escolar por debajo del 10%, al tiempo que lograr que el 85% de los jvenes (a los 22 aos) hayan completado la Educacin Secundaria Superior. Al respecto, es un objetivo de primer orden reducir el nivel de abandono y fracaso escolar, que ha alcanzado una media del 38%, aumentando el nmero de jvenes que, una vez finalizada con xito la Educacin Secundaria Obligatoria, continan y finalizan sus estudios en Bachillerato o en los Ciclos Formativos de grado medio.
La estrategia Europa 2020 aprobada bajo la presidencia espaola (junio 2010) de la Unin Europea, plantea la conveniencia de reducir la tasa de abandono
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escolar al 10% como mximo, y de incrementar al 40% como mnimo el porcentaje de poblacin (entre 30 y 34 aos) que finaliza la Educacin Superior o equivalente. Paradojas de la situacin espaola y, particularmente, andaluza es que, mientras estamos muy lejos del primer objetivo, sin embargo, en cuanto a Educacin Superior, ya hemos alcanzado el porcentaje que Europa se ha fijado. Es lo que ha dado en llamarse pirmide escolar invertida. Conseguir los objetivos europeos una cuestin de Estado, objetivo prioritario de cualquier posible pacto polticosupone trabajar, por un lado, por frenar la salida de los IES de miles de jvenes, tras la Secundaria Obligatoria; por otro, repescar a aquellos muchos que abandonaron en su da la formacin. Tanto para una cosa como para la otra, se requiere potenciar la posibilidad de hacer Bachillerato, hacindolo ms flexible (como permite ahora la normativa) y, sobre todo, impulsar la Formacin Profesional de Grado Medio, donde nos encontramos a 10 puntos de distancia de la media europea en nmero de titulados.
[2] En las sociedades tardomodernas, la meta de la universalizacin de la educacin obligatoria ha tenido su envs: ms de un tercio de alumnos no consiguen la graduacin en Secundaria Obligatoria. A medida que los niveles de escolarizacin se incrementan, se genera de acuerdo con las estadsticas otro tipo de desigualdad, la no integracin, exclusin o marginacin de un grupo de poblacin. Adems, este problema, lejos de coyuntural en unos aos determinados, tras su persistencia en la ltima dcada, lleva visos de enquistarse y, adems, en ascenso. Lo peor de la tasa de fracaso escolar por tanto es que, en lugar
de reducirse progresivamente, en los ltimos cinco aos ha mantenido una tendencia alcista, que no se ha logrado frenar (Fernndez Enguita et al., 2010). En el caso de Andaluca, si en el curso 1999/2000 no acab la ESO en Andaluca un 26,7 por ciento, en el curso 2005/2006 el porcentaje se elev al 34 por ciento.
107
Entre los retos que se propone la LEA es, acorde con el lema de las polticas europeas y de otras leyes autonmicas (Cantabria, Catalua, Castilla-LaMancha), lograr el xito educativo para todos o, como dice la iniciativa Esfuerza, universalizar el xito escolar, garantizando a todos la adquisicin de un conjunto de competencias consideradas imprescindibles. Esta ltima iniciativa rene 80 medidas para la mejora del sistema educativo y hacer frente a los nuevos retos de la sociedad actual. Si estas dos dcadas han supuesto resolver definitivamente el atraso centenario que histricamente arrastraba Andaluca, en una poca globalizada, los informes PISA nos recuerdan cada tres aos cmo an nos encontramos lejos de los pases mejores, sin llegar a la media. Lograr un sistema educativo de calidad, que equitativamente beneficie a los ms desfavorecidos, es el reto del futuro. El nuevo marco estratgico para la cooperacin europea en el mbito de la educacin y la formacin (Education & Training 2020), establece entre los objetivos estratgicos para la dcada 20102020, mejorar la calidad y la eficacia de la educacin y la formacin y promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa Estos son tambin retos para Andaluca. La LEA debe servir de instrumento para conseguirlo.
Sumar esfuerzos para multiplicar resultados

n los ltimos veinte aos Andaluca ha experimentado un crecimiento sustancial en todos los indicadores de resultados que miden la evolucin de los procesos de formacin, investigacin e innovacin. De los 160.377 alumnos matriculados en estudios universitarios, en el ao 1990, hemos pasado a 222.672 en 2009. Ese proceso evolutivo y de transformacin de nuestra Comunidad Autnoma ha dado lugar, tambin, a que de las 2.198 empresas con actividades innovadoras que haba en el ao 2000 hayamos pasado a 4.850 en 2008. Y de los 4.177 euros de renta bruta disponible per cpita del ao 1990, hayamos alcanzado los 11.889 euros en 2007. stas y otras cifras nos ofrecen una visin macroscpica del proceso de evolucin que ha experimentado esta regin en los ltimos veinte aos, que nos lleva a afirmar con rotundidad que se ha producido un cambio sustancial en todas las reas de actividad de nuestra sociedad, disminuyendo el sector primario y multiplicndose exponencialmente el denominado sector servicios. Convirtindonos as en una comunidad mucho ms moderna y, sobre todo, ms eficiente. Sin embargo, para una universitaria con responsabilidades directivas y, sobre todo, para una investigadora que trabaja en la Universidad, y cree que el principal objetivo de esta institucin acadmica es poner el conocimiento al
servicio de la sociedad, bien sea para contribuir al cambio de modelo econmico y productivo, como se demanda ahora, bien sea para elevar el nivel de formacin, especializacin y conocimientos de nuestros estudiantes, como se exigir siempre, este proceso de transformacin no es suficiente. La conformidad nos deja indiferentes, la contradiccin nos hace productivos y eficaces, deca Goethe. En ese afn de eficacia productiva, las Universidades de Mlaga y Sevilla, hemos decidido sumar esfuerzos para multiplicar resultados en un proceso de agregacin de agentes para la creacin de un campus de excelencia internacional Andaluca Tech, que ha sido reconocido por el Ministerio de Educacin y que quiere ser modelo en ese proceso de cambios: una universidad global, un campus internacional nico para la atraccin de talentos y una oportunidad para superar la crisis, cambiando el modelo productivo de nuestro pas, para sustentarlo en las bases del conocimiento y de la transferencia de los resultados de la investigacin dirigidas a las empresas, con el objetivo de fomentar la innovacin. La Universidad, como la cultura, es un adorno en la prosperidad y un refugio en la adversidad, pero siempre ser el motor del cambio del modelo econmico y social y, sobre todo, el agente que aporta mayor conocimiento.
Nuestro proyecto de campus de excelencia internacional tiene como misin atraer, integrar y desarrollar el talento conformando un ecosistema de generacin de conocimiento e innovacin, comprometido con la sociedad, que permita elevar el nivel de excelencia de las actividades docentes y de investigacin, mediante un modelo de Campus cientfico-tecnolgico sostenible, abierto y universal. Pensamos en una Universidad muy vinculada al entorno productivo y a sus empresas y a las actividades emprendedoras. En un mundo en el que la economa es global, existe libre circulacin de trabajadores y de capitales, se ha producido la descentralizacin de las empresas y la universalizacin de la cultura y el conocimiento, las universidades tienen que unirse para ser, adems de fuentes de conocimiento, elementos de cohesin y vertebracin de la sociedad, lderes de opinin y, sobre todo, agentes principales en los sistemas de formacin-empleo, investigacin-transferencia y desarrollo econmico y social. Sumamos esfuerzos para multiplicar resultados. En Andaluca necesitamos ms proyectos conjuntos. Pongmonos a trabajar para poner el conocimiento al servicio de la sociedad.
Adelaida de la Calle Martn Rectora de la Universidad de Mlaga
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Algunos datos sobre las universidades

ace 20 aos la oferta universitaria en Andaluca era de 117 titulaciones de las cuales 5 eran enseanzas tcnicas superiores, 18 enseanzas tcnicas, 29 diplomaturas y 65 licenciaturas. En la actualidad las 10 universidades andaluzas ofertan 984 titulaciones oficiales de las cuales 405 son de grado y 579 de mster oficial. En la primera dcada se produjo la expansin y consolidacin del sistema universitario andaluz con la creacin de las universidades de Almera, Huelva, Jan (1993), Internacional de Andaluca (1994) y Pablo de Olavide (1997), junto con el aumento y diversificacin de la oferta de las universidades de Cdiz, Crdoba, Granada, Mlaga y Sevilla. En este periodo el nmero de estudiantes universitarios pas de 160.337 en el curso 1989/90 a 273.106 en el curso 1999/2000. Durante la segunda dcada, las universidades andaluzas han llevado a cabo la profunda transformacin exigida por la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) iniciado con la Declaracin de Bolonia de 1999, que ha supuesto:
La adopcin de un sistema fcilmente entendible y comparable de titulaciones. La adopcin de un sistema basado en tres ciclos (grado, mster y doctorado) El empleo del sistema ECTS (European Credit Transfer System) para medir los logros de los estudiantes. El fomento de la movilidad de estudiantes, profesores y personal de administracin y servicios.
En valores corrientes, el presupuesto liquidado de gastos ha crecido de menos de 315 millones de euros, en 1990, a superar en 2008 los 1.775 millones, con la siguiente evolucin de la distribucin por captulos:
Gastos Personal Funcionamiento Inversiones Resto de captulos Total 1990 (%) 68,48 14,26 16,48 0,80 100,00 2008 (%) 57,13 12,47 23,70 6,70 100,00
Este enorme proceso de expansin y transformacin ha sido posible gracias al principal recurso de cualquier universidad que es su personal, junto con el crecimiento de todas las partidas presupuestarias. Desde 1990 cuando las universidades andaluzas contaban con 7.891 profesores, las plantillas docentes y de personal de apoyo a la docencia y la investigacin han ido creciendo hasta alcanzar en el curso 2008/09 un total de 26.244 profesionales, con la distribucin que se muestra en la siguiente tabla:
Mujeres Hombres Personal docente Personal de administracin y servicios Total 6.001 4.974 10.975 11.270 3.999 15.269 Total 17.271 8.973
Con estos recursos el nmero de personas que obtuvieron una titulacin universitaria ascendi en 2008 a 33.420, de las cuales 20.774 (el 62.2%) fueron mujeres.
Jos Luis Pino Mejas Ex Director General de Universidades e Investigacin de la Junta de Andaluca
Foto: Antonio Gaga
109
26.244
La salud de la poblacin y los servicios

sanitarios en Andaluca
(1990-2010)
Felicidad Rodrguez Snchez Decana de la Facultad de Medicina de la Universidad de Cdiz
urante los ltimos 20 aos son muy numerosos los cambios que se han producido en la poblacin andaluza y en sus condicionantes de salud. Una poblacin que, en 1990, era de 7.100.060 habitantes, y que en la actualidad, segn los datos de avance para el 2010, es de 8.353.843. Una poblacin en la que la edad media ha pasado de los 34,29, de 1990, a los 39,04 de la actualidad, y en la que los mayores ocupan un sector cada vez ms importante, de manera que si a principios de los 90, las personas de ms de 65 aos representaban el 11,72% de la poblacin andaluza, hoy constituyen el 14,97%.
1. La mejora de la salud
Durante todo este periodo, la salud de nuestra poblacin ha mejorado considerablemente. En 1990 la esperanza de vida al nacer de los hombres andaluces era de 72,5 aos, y los ltimos datos disponibles, del 2008, sealan que esa esperanza de vida es de 76,9 mientras que las mujeres la han visto incrementada desde los 79,5 a los 82,9 aos. Como nos muestra el Sistema de Informacin Demogrfica de Andaluca, mientras que la tasa bruta de mortalidad ha experimentado escasa variacin, la tasa bruta de mortalidad infantil, ha pasado de 8,93 en 1990, a 3,93 en el 2009. En esta evolucin no es ajena la mejora en la calidad de vida y de la atencin sanitaria. La morbi-mortalidad debida a determinadas patologas ha descendido drsticamente, mientras que pasan a ocupar un lugar importante otros
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diferentes cuadros. Lgicamente, el incremento de la esperanza de vida, ligado a esa mejora de su calidad y de la salud de la poblacin, hace aflorar una patologa propia de la tercera edad, mientras que cada vez es mayor el inters por conocer las causas que generan las enfermedades raras y cmo afrontarlas, hecho determinante para avanzar en la identificacin de los casos, como puede derivarse de los datos contenidos en el Plan de Gentica de Andaluca. Por otra parte, la introduccin de diversas enfermedades infecciosas en el calendario de vacunaciones ha permitido la prctica eliminacin de muchas de ellas. Mencin aparte merecen los agentes infecciosos emergentes muy ligados al proceso de globalizacin actual. Por otro lado, la evolucin de los casos registrados de las enfermedades de declaracin obligatoria, segn los datos del Anuario Estadstico de Andaluca y de la Consejera de Salud, nos ofrece una imagen sobre la situacin de cada una de ellas. Por ejemplo: Brucelosis (1990: 820; 2009:56), Parotiditis (1990: 9.025; 2009: 76); Tosferina (1990: 4.153; 2009: 44), mientras que la evolucin de la hepatitis en los ltimos aos ha sido: Hepatitis A (2001: 143; 2009: 758), Hepatitis B (2001: 133; 2009: 134), Hepatitis C (2001: 235; 2009: 207). En el caso de la tuberculosis si los casos registrados en 1990 eran de 901, en el 2009, fueron de 1.118. En esta ltima enfermedad se observ inicialmente un incremento de los casos registrados llegando a alcanzarse una incidencia de unos 35 casos
por 100.000 habitantes. Tras ponerse en marcha el Programa del Control de la Tuberculosis, la incidencia fue disminuyendo hasta situarse en una tasa de alrededor de 17 casos por 100.000, con una disminucin de la asociacin a VIH, aunque observndose un aumento en zonas de inmigracin. En lo que se refiere al SIDA, si en 1990 la tasa por milln de habitantes era de 69,39, la incidencia en 2010 es del 14,45, con un incremento entre los aos 1993-1997, durante los que se alcanz un pico de 164,05.
Asimismo, el seguimiento de las patologas en nuestra Comunidad nos permite disponer de un mapa de distribucin geogrfica de los diferentes cuadros y de las causas de mortalidad, lo que facilita el profundizar en las estrategias investigadoras y asistenciales necesarias. En este sentido, los ltimos datos disponibles, del 2008, sobre incidencias de enfermedades de la Unidad del Movimiento Natural de la Poblacin nos destacan la importancia de las enfermedades del sistema circulatorio (22.853 defunciones) y de la patologa neoplsica (16.395).
Tabla 1. Defunciones por grandes grupos de enfermedades de la clasificacion internacional de enfermedades (CIE-10) (2008). Almera Ciertas enfermedades Infecciosas y parasitarias Neoplasias Enf. sangre y org. hematopoyticos y ciertos trastornos que afectan al mecanismo de la inmunidad Enf. endocrinas, nutricionales y metablicas Trastornos mentales y del comportamiento Enfermedades del sistema nervioso Enfermedades del sistema circulatorio Enfermedades del sistema respiratorio Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades de la piel y tej. subcutneo Enf. del sistema osteomuscular y tejido conjuntivo Enfermedades del sistema genitourinario Embarazo, parto, puerperio Ciertas enf. originadas en el periodo perinatal Malf. congnitas y anomalas cromosmicas Sntomas, signos y hallazgos anormales clnicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte Causas externas de morbilidad y mortalidad 95 1.132 24 126 130 213 1.369 574 234 11 46 118 23 15 241 257 Cdiz 202 2.386 21 267 232 390 2.865 914 557 50 77 237 2 37 33 283 356 Crdoba Granada 126 1.738 17 265 238 290 2.396 849 454 25 59 191 1 20 21 247 274 149 1.785 16 250 169 307 2.546 826 450 21 63 228 1 31 28 396 329 Huelva 83 1.097 15 119 58 164 1.622 411 242 19 36 124 1 8 12 150 143 Jan 93 1.415 22 245 156 253 2.028 737 437 13 73 197 16 26 254 225 Mlaga Sevilla Andaluca 229 3.000 20 281 272 481 4.319 1.211 681 23 69 280 4 37 40 333 531 270 3.842 33 483 369 591 5.708 1.440 802 54 110 355 1 54 55 206 539 1.247 16.395 168 2.036 1.624 2.689 22.853 6.962 3.857 216 533 10 226 230 2.110 2.654
1.730
Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca Consejera de Salud. Unidad del Movimiento Natural de la Poblacin.
2. Los cambios en la organizacin

Cuando, en 1984, se producen las transferencias de las competencias sanitarias, la organizacin de la gestin de la salud era muy diferente a la que conocemos hoy. La mayora de los servicios se gestionaban por el INSALUD, y convivan las prestaciones gestionadas por ayuntamientos y diputaciones con el Seguro Obligatorio de Enfermedad y diversas mutuas. En 1986 se crea el Servicio Andaluz de Salud, una estructura que debera abarcar todos los anteriores elementos,
integrando los centros del INSALUD, los 8 hospitales generales dependientes de las diputaciones, las competencias de Salud Mental con los antiguos hospitales psiquitricos, diversos hospitales municipales, as como varios Hospitales de la Cruz Roja. En la actualidad, la Comunidad Autnoma gestiona directamente la totalidad de los recursos y servicios sanitarios pblicos, con la excepcin de los dependientes del Ministerio de Justicia y del Ministerio de Defensa, manteniendo acuerdos de colaboracin con estos ltimos, as como
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con diversos servicios sanitarios privados. El principal instrumento de la poltica sanitaria es el Plan Andaluz de Salud, teniendo el Tercer Plan 2003-08 su primer antecedente en el creado en 1994. Durante este perodo se han desarrollado tambin el I y el II Plan Integral de Salud Mental de Andaluca (2003-07 y 2008-12), y el I y el II Plan de Calidad del Sistema Sanitario Pblico (2000-04 y 2005-08), siendo la Consejera de Salud el organismo autonmico que gestiona, de manera directa o indirecta, el mayor volumen presupuestario de la Administracin Autonmica. Durante estos aos se han ido creando tambin organismos que, aunque dependientes de la Consejera, gestionan los servicios sanitarios con gran autonoma. El primero de ellos es el SAS, cuya cartera abarca la Atencin Primaria, la Especializada, la Red de Salud Mental, la Red de Coordinacin de Transplantes de Andaluca y los Centros de Transfusin Sangunea, entre otros servicios y que, en 1997, present su Plan Estratgico, en el que se articulan los nuevos modelos de Unidades de Gestin Clnica, la acreditacin por competencias y el desarrollo de la carrera profesional, entre otros aspectos.
Al SAS se van sumando otros organismos dependientes del Sistema Pblico de Salud: la Empresa Pblica de Emergencias Sanitarias y las Empresas Pblicas Hospital Costa del Sol, Hospital de Poniente, Hospital Alto Guadalquivir, y la Empresa Pblica Sanitaria Bajo Guadalquivir. A ellos se aaden otras entidades dependientes, que llevan a cabo funciones especializadas diferentes de la prestacin directa de servicios sanitarios: la Fundacin Andaluza para la Integracin Social del Enfermo Mental, la Escuela Andaluza de Salud Pblica, la Fundacin IAVANTE, la Fundacin Progreso y Salud, la Fundacin Agencia de Calidad Sanitaria de Andaluca, y la Agencia de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias de Andaluca.
3. La mejora en los servicios y los recursos sanitarios

Pero si durante los ltimos 20 aos, la estructura de gestin de la sanidad pblica ha cambiado de manera sustancial, no menores han sido los cambios en los servicios y recursos sanitarios. Un ejemplo lo constituye la puesta en marcha del Sistema Integrado de Gestin e Informacin para la atencin sanitaria, que permite integrar toda la informacin del usuario en una historia nica, digital, con independencia del profesional o mbito asistencial que la genere. En lo que se refiere a Atencin Primaria, se ha ido desarrollando la red de Centros de Salud, dibujndose el mapa sanitario de Andaluca, con la agrupacin de las zonas bsicas de salud en los Distritos de Atencin Primaria. Si en el ao en el que se aprueba la Ley de Salud de Andaluca, 1998, el nmero de Centros era de 1.006, y el personal de Atencin Primaria 14.711, para atender a una poblacin de 7.236.459 habitantes, en el ao 2009 eran 1.506 los Centros de Primaria para una poblacin de 8.302.923, con un personal de 20.694 profesionales, segn los ltimos datos disponibles de 2008. La extensin de la Red de Atencin Primaria y la mayor disponibilidad de recursos ha permitido tambin un incremento destacado de su cartera de servicios. Los datos del Sistema de Informacin para la Gestin de Atencin Primaria permiten observar la progresin en las consultas atendidas en sus Centros. En Medicina General, el promedio diario de consultas por profesional disminuy de 51,92 en 1993 a 43,53 en 2009; en las consultas de Enfermera se ha pasado de 28,13 a 24,76.
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Por el contrario, las consultas atendidas en Pediatra se han incrementado de 25,54 a 29,51, y las de Trabajo Social, de 5,03 a 6,16. La transformacin de los servicios tambin se observa en la Atencin Especializada, en la que el nmero de Centros del Sistema Pblico se ha incrementado de 64 en 1998, hasta 81 en el ao 2009, mientras que el nmero de profesionales que, en 1998, era de 57.364 pas a 67.848 en el 2008. La red asistencial hospitalaria ha ido progresivamente creciendo, y el 2009 muestra un mapa de 83 hospitales, de los que 45 pertenecen a la red pblica. En ese ao, las camas instaladas en los
hospitales andaluces eran 22.209, mientras que los ltimos datos disponibles (2008) sobre el nmero de camas en funcionamiento en los hospitales pblicos y privados, indican 14.719 y 4.787, respectivamente, con un ligero incremento en las camas en funcionamiento en hospitales privados desde 1995 (4.319) al 2008 (4.787). Datos, todos ellos, que es necesario correlacionar con los ingresos y estancias medias, para poder valorar su adecuacin y la eficiencia de las estrategias y de las previsiones. En el caso del Sistema Sanitario Pblico, durante el ao 2008, el nmero de ingresos fue de 673.455 y el de estancias, de 4.259.570.
Tabla 2. Centros del sistema sanitario pblico de Andaluca, 2009 (datos a 31 de diciembre). Almera ATENCIN PRIMARIA - Centros de Salud - Consultorios locales - Consultorios auxiliares ATENCIN ESPECIALIZADA - Centros de especialidades - Hospitales del SAS - Centros Hospitalarios de Alta Resolucin (C.H.A.R.E) - Otros hospitales (gestionados por Empresas Pblicas y otras formas de gestin) 229 34 100 95 5 1 2 1 1 Cdiz 127 53 49 25 14 9 5 Crdoba Granada 140 39 71 30 8 2 3 2 1 328 50 162 116 10 5 4 1 Huelva 124 29 66 29 4 1 3 Jan 196 40 87 69 11 5 3 2 1 Mlaga 179 63 75 41 10 3 5 1 1 Sevilla 183 82 89 12 19 10 4 4 1 Andaluca 1.506 390 699 417 81 36 29 11 5
Fuente: Servicio Andaluz de Salud y Empresas Pblicas de la Consejera de Salud.
Tabla 3. Evolucin del nmero de centros del sistema sanitario pblico de Andaluca. 1998 Atencin primaria Atencin especializada 1.006 64 1999 1.016 71 2000 1.424 66 2001 1.451 64 2002 1.460 66 2003 1.461 65 2004 1.475 67 2005 1.475 71 2006 1.491 71 2007 1.497 80 2008 1.502 74 2009 1.506 81
Fuente: Servicio Andaluz de Salud.
Uno de los servicios que ha sufrido una mayor transformacin en los ltimos 20 aos ha sido el de la Salud Mental. Tras el desmantelamiento de los hospitales psiquitricos, se estructur un nuevo modelo integrado por una red de centros que comprende las unidades de salud mental comunitaria (77 en la actualidad), las de salud mental infanto-juvenil (14), las unidades de rehabilitacin (9), los hospitales de da (14), las unidades de hospitalizacin (19) y las comunidades teraputicas (14). Por otro lado, han sido tambin numerosos los servicios que, a lo largo de estos 20 aos, se han ido desa-
rrollando en el entorno hospitalario y extrahospitalario (Centros de Dilisis; Centros de Infecciones de transmisin sexual, etc.). En 1991 se crea la Coordinacin Autonmica de Transplantes, y si en 1996 se produjeron 375 transplantes de rganos slidos, el nmero fue de 667 en 2009. Se crea la red de Centros de Transfusin del SAS, en la que los Centros Regionales constituyen, desde 1997, Bancos Sectoriales de Tejidos. Se desarrollan Planes de actuacin como el Plan Andaluz de Urgencias y Emergencias, cuyos inicios se remontan a principios de los aos 90; el I y II Plan Integral de
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Oncologa, el Plan de Cuidados Paliativos, el I y II Plan Integral de Diabetes, el Plan Integral de Atencin a las Cardiopatas, el Plan Integral de Obesidad Infantil, el Plan de Atencin a las personas con enfermedades raras, el Plan Andaluz de Atencin a las personas con dolor, el Plan Andaluz de Salud Ambiental, entre otros, sin olvidar diversos programas de actuacin, como el de Atencin buco-dental infantil, las actuaciones sobre Vigilancia Epidemiolgica y Seguridad alimentaria, o las iniciativas con base en las nuevas tecnologas, como pueden ser los avances en telemedicina. Se han desarrollado tambin diversos Planes Estratgicos. Entre ellos cabe citar el de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, para reforzar la investigacin biomdica, bajo cuyo marco se han ido creando diversos centros de investigacin, algunos de ellos en colaboracin con otras Instituciones. Un aspecto fundamental en la atencin sanitaria corresponde a los recursos humanos. Los mdicos colegiados en 1994 eran 25.907, alcanzando la cifra de 32.740 en el 2009, mientras que los colegiados entre los diplomados en enfermera era de 27.854 en 1994 y de 34.947 en 2009, observndose en este ltimo caso un descenso sobre el ao anterior, 2008 (35.120), aunque es necesario hacer notar que el ejercicio en el Sistema Pblico de Salud no exige la colegiacin. Segn los ltimos datos de la OMC, el nmero de mdicos colegiados
en Andaluca era de 3,63 por mil habitantes en 2007, algo inferior a la media nacional (3,8), aunque ambas por encima de la media europea (3) indicada por la OCDE para el mismo periodo. Otra cuestin, comn para el conjunto de la geografa espaola, se refiere a las destacadas variaciones observadas en la distribucin de esos recursos humanos, tanto en lo que se refiere a especialidades, distribucin provincial como a su relacin con el mbito, rural o urbano, del ejercicio profesional. Lo reducido de este artculo impide poder extendernos en este aspecto, que debe ser tratado en profundidad, incluyendo los estudios de edad, para poder hacer las previsiones necesarias. Podemos afirmar que, en su conjunto y durante los ltimos 20 aos, la Comunidad andaluza ha experimentado un gran salto, cualitativo y cuantitativo, en sus servicios sanitarios, y que la mejora de la salud de nuestra poblacin ha ido paralela a ese desarrollo, an cuando todos somos conscientes de que en el mbito sanitario existen, y siempre existirn, grandes retos, desafos que seguiremos afrontando entre todos durante los prximos 20 aos.
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Anejo estadstico
Andaluca PIB a precios de mercado (millones de euros corrientes) PIB a precios de mercado (ndice de volumen encadenado) PIB por habitante (euros) Evolucin por sectores (porcentaje) Agrario Industria y energa Construccin Servicios Exportaciones al extranjero (millones de euros) Importaciones del extranjero (millones de euros) Mercado de trabajo: poblacin de 16 a 64 aos Ocupados total (miles de personas) Tasa de actividad total Tasa de empleo total Tasa de paro total Mercado de trabajo: poblacin de 16 a 64 aos. Datos segn sexo Miles de personas ocupadas Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de paro Afiliaciones a la Seguridad Social en alta laboral (miles de personas) Ocupados extranjeros (porcentaje) Nmero de empresas en Andaluca Total de sociedades mercantiles creadas en el ao Nmero de turistas (millones) Pernoctaciones en establecimientos hoteleros (millones)
Informacin Estadstica de Andaluca / Anejo estadstico
1990 41.132,5 73,5 5.793 VAB 8,5 23,1 11,4 57,0 3.388 3.921 1.874,4 57,4 42,6 25,7 Hombres 1.364,2 78,2 62,1 20,5 1.972,3 0,2 sd 7.225 sd 17,1 0,46 33,41 41,61 24,98 sd Mujeres 510,2 36,6 23,2 36,7 Empleo 15,4 15,4 12,3 56,9
2000 86.216,0 100,0 11.538 VAB 7,8 13,8 9,2 69,2 10.208 12.130 2.273,7 62,2 47,1 24,2 Hombres 1.525,6 76,8 63,1 17,9 2.379,5 2,2 344.420 17.076 18,5 34,5 0,65 33,05 47,94 19,01 2.198 Mujeres 748,1 47,4 31,1 34,5 Empleo 11,0 12,6 12,2 64,2
2009 146.622,1 125,9 17.485 VAB 4,6 10,4 11,4 73,6 14.334 18.009 2.904,1 70,4 52,5 25,4 Hombres 1.700,3 80,1 60,8 24,1 2.906,1 10,3 508.285 12.843 22,1 40,6 1,10 31,90 43,32 24,78 3.307 Mujeres 1.203,8 60,4 44,0 27,2 Empleo 7,4 9,4 9,8 73,4
Recursos destinados a I+D respecto al PIB (porcentaje) Gastos en I+D en empresas sobre el total (porcentaje) Gastos en I+D en la enseanza superior sobre el total (porcentaje) Gastos en I+D en la administracin pblica sobre el total (porcentaje) Empresas con actividades innovadoras Estructura de la poblacin por mbitos del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (***) Centros regionales (porcentaje) Centros rurales (porcentaje) Ciudades medias interiores (porcentaje) Ciudades medias litorales (porcentaje) Densidad de poblacin (hab/Km ) (*)
2
54,9 6,4 26,8 11,9 81,05 2,3 689 55,9 7,4 14.811
55,4 5,7 25,5 13,4 83,79 3,7 1.911 83,3 13,5 15.847
55,2 5,0 24,2 15,6 95,37 5,3 2.609 97,9 18,6 17.011
Parque de vehculos (millones) Autopista, autova y doble calzada (Km.) Transporte martimo de mercancias (millones de Tm) Trfico areo de pasajeros (millones) Espacios naturales protegidos (Km2)
116
Andaluca Consumo de energa final (miles de toneladas equivalentes de petrleo) (**) Tratamiento de residuos slidos urbanos (**) Compostaje (porcentaje) Vertido controlado (porcentaje) Vertido incontrolado (porcentaje) Reciclado (porcentaje) Incineracin (porcentaje) Poblacin Total (*) Poblacin Hombres (*) Poblacin Mujeres (*) Poblacin menor de 15 aos (porcentaje) (*) (****) Poblacin mayor de 64 aos (porcentaje) (*) (****) Edad media de la poblacin (*) Poblacin extranjera (*) (****) Poblacin extranjera respecto al total (porcentaje) (*) (****) Nmero medio de hijos por mujer Nmero de nacidos por 1.000 habitantes Edad media al primer hijo (mujeres) Nacimientos fuera del matrimonio Esperanza de vida (**) al nacer a los 65 aos Edad media al primer matrimonio ndice de envejecimiento (porcentaje de poblacin de 65 y ms aos sobre poblacin menor de 15) Alumnos primaria y secundaria Alumnos universidades Profesores infantil Profesores primaria y secundaria Profesores universidad Tasa bruta de mortalidad infantil () Porcentaje de mayores de 74 aos que viven solos Mdicos colegiados Diplomados de enfermera colegiados Centros sanitarios de atencin primaria Centros sanitarios de atencin especializada Estancias en hospitales del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca (**) Estancia media por ingreso hospitalario (**) (****)
1990 sd
2000 11.631
2009 15.214
29,5 27,5 42,6 0,0 0,4 7.100.060 3.501.308 3.598.752 22,8 11,7 34,2 61.985 0,89 1,7 12,9 26,1 8,33 Hombres 72,5 14,6 27,0 49,74 1.511.016 160.377 6.868 66.197 7.891 8,9 15,64 23.883 24.916 165 50 4.712.902 8,7 Mujeres 79,5 18,3 24,9 Hombres 74,9 15,7 29,3
55,6 39,8 4,6 0,0 0,0 7.340.052 3.609.412 3.730.640 17,7 14,3 37,3 128.916 1,76 1,4 11,1 28,1 16,24 Mujeres 81,4 19,3 27,4 80,88 1.312.536 271.919 8.910 82.920 16.586 5,0 22,34 28.857 32.178 1.424 66 4.375.182 7,0 Hombres 76,9 16,9 31,2
56,9 35,0 1,3 6,8 0,0 8.353.843 4.137.125 4.216.718 16,2 15,0 39,0 698.375 8,36 1,5 11,5 29,0 31,49 Mujeres 82,9 20,6 29,3 89,58 1.284.357 222.672 14.643 99.438 17.271 3,9 23,32 32.740 34.947 1.506 81 4.259.570 6,3
Informacin Estadstica de Andaluca / Anejo estadstico
(*) ltimo dato correspondiente al avance de 2010 que era el disponible en el momento de la elaboracin de la revista. Con fecha 23 de diciembre se han publicado los datos definitivos: poblacin total de Andaluca 8.370.955 personas (hombres:4.144.856; mujeres:4.226.119). (**) ltimo dato correspondiente a 2008. (***) El primer dato corresponde a 1991 y el segundo a 2001. (****) El primer dato corresponde a 1991 salvo en el caso de la estancia media por ingreso hospitalario que corresponde a 1992 sd: sin datos.
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Breve resea de los autores

Aranda Ramrez, Pilar Doctora en Farmacia. Catedrtica de Fisiologa de la Universidad de Granada, miembro de la Real Academia Iberoamericana de Farmacia. En la actualidad es Secretaria Ejecutiva de la Fundacin Euroarabe de Altos Estudios, miembro del Consejo de Participacin de Doana y del Consejo de Administracin de Caja Granada y Presidenta de la Comisin de Responsabilidad Social Corporativa de la misma entidad. Ha sido Vicerrectora de Estudiantes de la Universidad de Granada, Secretaria de la Comisin de Evaluacin del Plan Andaluz de Investigacin y Secretaria de la Comisin de Incentivos a la Investigacin de la Junta de Andaluca. Miembro de los Consejos Rectores de diversos centros e institutos de investigacin, del Consejo de Administracin del Centro de Innovacin y Transferencia de Tecnologa de Andaluca y de la compaa mercantil Sociedad para el impulso del Talento Talentia. Arroyo Prez, Andrs Doctor en Ciencias Matemticas. Profesor Titular de Estadstica e Investigacin Operativa de la Universidad de Sevilla. Funcionario del Cuerpo de Titulados Superiores, Escala de Estadstica e Informtica del Servicio Social de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Funcionario del Cuerpo de Intervencin y Contabilidad de la Seguridad Social. Funcionario del Cuerpo Superior Facultativo de la Junta de Andaluca. Ha impartido docencia en Anlisis Numrico y Estadstica. Actualmente, entre otras, imparte las asignaturas de Estadstica Demogrfica y la de Estadstica Pblica. Form parte del equipo que particip en la elaboracin de la primera Ley de Estadstica de Andaluca y puesta en funcionamiento del Instituto de Estadstica de Andaluca siendo Subdirector Tcnico del mismo desde su puesta en funcionamiento, tras la aprobacin de la ley en 1989, hasta el ao 2002. Es autor de publicaciones en artculos y libros sobre demografa y matemticas. Bolvar Bota, Antonio Doctor en Ciencias de la Educacin. Catedrtico de Didctica y Organizacin Escolar de la Universidad de Granada. Ha participado, como director o miembro de equipo, en una veintena de trabajos de investigacin financiados pblicamente. Ha publicado una veintena de libros y ms de cien artculos en editoriales y revistas nacionales e internacionales, referidos a las siguientes lneas de trabajo e investigacin: educacin para la ciudadana, asesoramiento curricular y formacin de profesores, innovacin y desarrollo del currculum, desarrollo organizacional, e investigacin biogrfico-narrativa. Dirige la revista Profesorado. Revista de Currculum y Formacin del Profesorado. Asimismo es miembro de comits editoriales o cientficos de varias revistas cientficas relevantes en el mbito educativo. Campayo Rodrguez, Cristina Doctora en Ciencias Econmicas y Empresariales. Profesora Titular de Economa Aplicada de la Universidad de Sevilla. En la actualidad es Consejera del Consejo Econmico y Social de Andaluca, como experta, miembro del Consejo Andaluz de Comercio, Directora del Programa de Becarios de Comercio Interior de la Junta de Andaluca, miembro del Consejo de Redaccin de la Revista de Estudios Regionales y colaboradora del Instituto de Estadstica de Andaluca. Su actividad investigadora se ha centrado, principalmente, en el estudio de diferentes aspectos del funcionamiento de las economas, especialmente de la andaluza. Adems de su trabajo docente e investigador ha sido asesora especializada del Consejo Econmico y Social de Espaa y directora de proyectos de investigacin del Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad de Sevilla. Castao Collado, Cecilia Doctora en Ciencias Polticas. Catedrtica de Economa Aplicada de la Universidad Complutense y Directora del Programa de Investigacin Genere i TIC (Internet Interdisciplinary Institute -IN3, UOC). Co-Directora del Master UCM sobre Igualdad de Gnero en la Perspectiva de las Ciencias Sociales. Investigadora visitante en la Universidad de Harvard, Masachussets Institute of Technology y Universidad de California en Berkeley. Particip en el Plan Estratgico de Igualdad del Gobierno de Espaa 2008-2011 y el Plan de Igualdad de Gnero para la Sociedad de la Informacin. Pertenece al Consejo Asesor del Instituto de Estadstica de Andaluca. En el rea de Gnero y TIC es autora de: Presencia, posicin y polticas (UOC, 2010), La brecha digital de gnero: amantes y distantes (FD, 2009), Mujeres y poder econmico (Instituto de la Mujer, 2009), La segunda brecha digital (Ctedra, 2008), Las mujeres y las tecnologas de la informacin (Alianza, 2005). Costa Senz de San Pedro, Alex Doctor en Ciencias Econmicas por la Universidad Central de Barcelona. Profesor Titular de Universidad (excedente) en el rea de Economa Aplicada. Diplomado en Funcin Gerencial de las Administraciones Pblicas por ESADE y EAPC. Actualmente es Director General de Planificacin, Coordinacin y Difusin Estadstica del INE. Fue Jefe del Gabinete Tcnico de la Universidad de Barcelona. Desde 1990 ocup la Subdireccin de Produccin de Estadsticas Econmicas del Institut dEstadstica de Catalunya (Idescat). En 2008 se incorpora al INE como vocal asesor del Presidente y posteriormente Director General de Procesos e Infraestructura Estadstica. Ha impartido docencia universitaria sobre estadstica, econometra y estadstica oficial. En Economa Aplicada sus campos de investigacin han sido: la industria, el comercio internacional, el sector comercial, el sector turstico, el anlisis territorial y coyuntural. En estadstica terica se ha especializado en estimacin de pequeas reas. Cruz Villaln, Josefina Doctora en Geografa. Catedrtica de Geografa Humana de la Universidad de Sevilla. Actualmente es Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca. Ha desarrollado su actividad investigadora en distintas reas de su disciplina: geografa de la poblacin, rural y urbana, as como sobre la incidencia territorial de las polticas pblicas (polticas agrarias, urbanas y territoriales). Ha ocupado distintos cargos de responsabilidad poltica en la Junta de Andaluca desde 1995 a 2004 (Directora General y Secretaria General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo); y en el Gobierno de Espaa, en el Ministerio de Fomento entre 2004 y 2009 (Directora General de Planificacin y Coordinacin Territorial, Secretaria General de Infraestructuras y Secretaria de Estado de Infraestructuras). de la Calle Martn, Adelaida Doctora en Ciencias Biolgicas. Catedrtica de Biologa Celular de la Universidad de Mlaga. Es Rectora de la Universidad de Mlaga desde el ao 2004. Es presidenta de la Asociacin de Universidades Pblicas de Andaluca (AUPA), Vicepresidenta de la Comisin Permanente
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Informacin Estadstica de Andaluca / Breve resea de los autores
de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE), Consejera de Universia, y vocal de la Corporacin Tecnolgica de Andaluca en representacin del Consejo Andaluz de Universidades. Entre otros cargos acadmicos, ha sido Vicerrectora adjunta de Investigacin de la Universidad de Mlaga (1990-92), Vicedecana de la Facultad de Ciencias (1994) y Vicerrectora de Investigacin de la Universidad de Mlaga entre 1994 y 2003. En el campo de la investigacin ha colaborado, entre otros centros de primer nivel, con el Instituto Pasteur de Pars, el Instituto Karolinska de Estocolmo y el Instituto Cajal de Madrid y dirige un grupo que investiga el sistema nervioso central en relacin a la adiccin a drogas. Daz Muoz, Pedro Licenciado en Matemticas por laUniversidad Complutense de Madrid, MPhil of Statistics por la Universidad de Edimburgo y Licenciado en Econmicas por la UNED. Actualmente es Director de Estadsticas Sectoriales y Regionales de la Oficina Estadstica de la Comisin Europea (Eurostat). En Eurostat ha sido Director de Estadsticas de Empresas y Director de Informtica, Metodologa y Difusin. Pertenece al CuerpoSuperiordeEstadsticos del Estado. Trabaj en el INE en elrea de Coyuntura, ha sido responsable del Banco de Datos y Subdirector General de Difusin. En el extranjero ha trabajado en San Jos (California) en la Nuclear Energy Division de General Electric, luego enPars, en la International Energy Agency de la OCDE y, desde hace trece aos, en Luxemburgo, en Eurostat. Garca Villar, Jaume Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad de Barcelona. M. Sc. in Econometrics and Mathematical Economics y PH.D. in Economics por la London School of Economics and Political Science. Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad Pompeu Fabra. Actualmente es Presidente del Instituto Nacional de Estadstica. Anteriormente desarroll su carrera en la Universidad de Barcelona y en la Universidad Autnoma de Barcelona. Sus reas de especializacin son: microeconometra, economa laboral, anlisis del mercado de la vivienda y economa del deporte. Ha publicado trabajos de investigacin en revistas acadmicas incluidas
en el JCR como Health Economics, Empirical Economics, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, Journal of Sports Economics, Journal of Housing Economics, Applied Economics, Regional Studies, Investigaciones Econmicas, Revista de Economa Aplicada, Hacienda Pblica Espaola, entre otras. Jimnez Olivencia, Yolanda Doctora en Geografa. Profesora Titular del Departamento de Anlisis Geogrfico Regional y Geografa Fsica de la Universidad de Granada. Actualmente dirige el Instituto Universitario de Desarrollo Regional de esta universidad y el Grupo de investigacin del PAIDI, Paisaje, Planificacin Territorial y Desarrollo Local. Sus lneas de investigacin estn relacionadas con el anlisis y gestin del paisaje, la ordenacin del territorio y el desarrollo local sostenible. Entre los ltimos proyectos de investigacin dirigidos cabe destacar: Evolucin histrica de los paisajes del Parque Nacional de Sierra Nevada y su entorno. (Ministerio de Medio Ambiente). Les paysages de larbre hors fort: multi-valorisation dans le cadre dun developpement local durable en Europe du Sud. (Ministerio de Medio Ambiente de Francia). Estudio de la poblacin y la vivienda en el municipio de Granada (Gerencia de urbanismo del Ayuntamiento de Granada). El Observatorio y Archivo de los paisajes de Andaluca (Consejera de Vivienda y Ordenacin del Territorio. Junta de Andaluca) Martn de Agar y Valverde, Rafael Licenciado en Ciencias Matemticas. Actualmente es Secretario General Tcnico de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda de la Junta de Andaluca. Ha desarrollado su actividad profesional en la Administracin Pblica y en la Universidad de Sevilla, siendo profesor, durante 10 aos, de Estadstica, Clculo Numrico e Informtica, y donde form parte del equipo que puso en marcha el primer Centro de Clculo de la Universidad. En la administracin ha trabajado en el rea de las nuevas tecnologas, poniendo en marcha el Centro Andaluz de Informtica Sanitaria. Ha sido Secretario General Tcnico de la Consejera de la Presidencia y Director del Instituto de Estadstica de Andaluca. Posteriormente fue titular de la Direccin General de Espectculos Pblicos, Juego y Actividades Recreativas, de la Direccin General de Comunicacin Social y Director General del Instituto de Cartografa de Andaluca.
Martn Rodriguez, Manuel Catedrtico de Economa Aplicada de la Universidad de Granada. Ha sido presidente de la Sociedad de Estudios de Andaluca (Eseca) y Director del Instituto de Desarrollo Regional de la Universidad de Granada. Premio de Investigacin Plcido Fernndez Viagas de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Acadmico correspondiente de la de Ciencias Morales y Polticas y de nmero de la de Ciencias Econmicas y del Medio Ambiente de Andaluca. Sus publicaciones se han desarrollado en los campos de la economa regional y de la historia econmica. Martnez Salcedo, Fernando Actualmente es Presidente del Observatorio Ambiental de Andaluca y Secretario General de Gestin de la Sostenibilidad, de Abengoa. En los ltimos treinta aos ha desarrollado su actividad profesional en la administracin pblica y en el sector privado. Ha sido Director General de Medio Ambiente del Gobierno de Espaa, Presidente de la Agencia de Medio Ambiente de Andaluca, Consejero Delegado de la Empresa Pblica de Gestin Ambiental, Director de Fomento del Instituto de Fomento de Andaluca, Consejero Delegado de la Empresa Metropolitana de Aguas de Sevilla y Vicepresidente de la Agrupacin Empresas Municipales de Sevilla. En el mbito de la investigacin ha sido vocal asesor de la Comisin Asesora de Investigacin Cientfica y Tcnica y evaluador externo de proyectos. Director de la Oficina de Cooperacin Tcnica Espaola en Asuncin (Paraguay) y Director Tcnico de los Mster de ingeniera ambiental de la Fundacin EOI. Moreira Madueo, Jos Manuel Doctor en Geografa Fsica por la Universidad de Sevilla. Coordinador General de la Direccin General de Desarrollo Sostenible e Informacin Ambiental de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. Es responsable del Sistema de Informacin Ambiental de Andaluca (SinambA) y de la Red de Informacin Ambiental de Andaluca (REDIAM). Coordinador en Andaluca del desarrollo de los proyectos SIOSE y Plan Nacional de Teledeteccin y miembro del Centro Temtico de la AEMA sobre Usos del Suelo y Sistemas de Informacin (LUSI). Ha sido profesor de Cartografa y Fotointerpretacin, y Erosin de Suelos de la Universidad de Sevilla. En la Junta de Andaluca ha sido Jefe del Departamento de
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Evaluacin de Recursos Naturales y Jefe del Servicio de Informacin y Evaluacin Ambiental. Su actividad investigadora se centra en la teledeteccin y los sistemas de informacin geogrfica, habiendo participado o dirigido ms de 100 proyectos. Es autor de ms de 30 libros y 50 artculos sobre temticas relacionadas con las nuevas tecnologas de la informacin espacial aplicadas a la evaluacin del Medio Ambiente. Nieto Lobo, Esperanza Licenciada en Econmicas por la Universidad de Mlaga. Profesora del Departamento de Teora e Historia Econmica de la Universidad de Mlaga. Responsable de Estadsticas Econmicas de Analistas Econmicos de Andaluca. Desde 1998 trabaja para Analistas Econmicos de Andaluca, donde coordina la informacin y documentacin para las investigaciones que se realizan. Como experta en anlisis econmico regional y local, ha colaborado en diversos proyectos de investigacin, as como en publicaciones tcnicas, junto a otras de divulgacin. Ha participado como ponente en diversos cursos y conferencias sobre sectores de la economa regional. Ojeda Zjar, Jos Doctor en Geografa. Catedrtico de Geografa Fsica de la Universidad de Sevilla. Es Director del Grupo de Investigacin del PAIDI: Ordenacin Litoral y Tecnologas de Informacin Territorial. Ha realizado estancias docentes y de investigacin en Centros y Universidades de Reino Unido (University of Nottingham, University of Aberdeen, University of Ulster), Estados Unidos (University of Delaware), Francia (CNRS francs -URA 910 ) y Pases Bajos (International Institute for Aerospace Survey and Earth Sciences ITC-). Es autor de ms de 100 publicaciones cientficas centradas en las siguientes lneas de investigacin: aplicaciones de las TIG y diseo de bases de datos geogrficas; anlisis y evaluacin del medio fsico-natural para la gestin medioambiental, urbanstica y territorial; cartografa, acceso y difusin de la informacin geogrfica en internet y geomorfologa litoral. Pascual Acosta, Antonio Doctor en Matemticas. Catedrtico de Estadstica e Investigacin Operativa de la Universidad de Sevilla. En la actualidad es Director del Centro Andaluz de Prospectiva, Presidente de la
Academia de Ciencias Sociales y del Medio Ambiente de Andaluca, y de la Comisin de Relaciones Institucionales de la Confederacin de Empresarios de Andaluca. Ha sido Director General de Universidades e Investigacin, Consejero de Educacin y Ciencia, y de Industria, Comercio y Turismo de la Junta de Andaluca. Vicepresidente del Consejo de Universidades y del Consejo General de la Ciencia y la Tecnologa de Espaa. Es patrono de la Comisin Ejecutiva de la Fundacin Tres Culturas del Mediterrneo, Fundacin Aneca, Fundacin Antares y Fundacin Iberdrola. Ha dirigido ms de setenta proyectos y/o contratos de I+D, una decena de tesis doctorales y numerosas tesinas de licenciatura. Es autor de ms de sesenta trabajos cientficos y de doce libros. Ha recibido las medallas de oro de cinco universidades y del Instituto de Academias de Andaluca. Prez Yruela, Manuel Doctor. Profesor de Investigacin de Sociologa en el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Ha sido director (1991 a 2009) del Instituto de Estudios Sociales Avanzados con sede en Andaluca. Se ha formado en las universidades Politcnica y Complutense de Madrid y en las de Lancaster y Brunel West London en Inglaterra becado por la Fundacin Juan March. El resultado de sus trabajos de investigacin se ha difundido en ms de cien publicaciones entre libros, captulos de libros y artculos en revistas cientficas nacionales e internacionales y alrededor de cincuenta monografas e informes tcnicos. En sus investigaciones se ha interesado por temas de sociologa poltica (cultura poltica y calidad de la democracia); estado del bienestar (pobreza, inmigracin, poltica social); sociologa rural y del desarrollo; teora corporatista de las sociedades democrticas modernas; y opinin pblica y democracia, con especial referencia al caso andaluz. Ha sido Presidente de la Federacin Espaola de Sociologa. Pino Mejas, Jos Luis Doctor en Matemticas. Profesor Titular de Estadstica e Investigacin Operativa de la Universidad de Sevilla. Actualmente es Director del grupo de investigacin del PAIDI Mtodos cuantitativos en evaluacin, Presidente de la CEIC de la
Universidad de Castilla- La Mancha, Secretario General del Centro Andaluz de Prospectiva, Director del Mster en Planificacin, Evaluacin y Gestin de la I+D+i, Director del Curso Internacional de Direccin de Instituciones de Educacin Superior y coordina las actividades de asesoramiento de la planificacin del Instituto de Estadstica de Andaluca. Ha sido Presidente de los rganos de Gobierno iniciales de cinco universidades. En la Junta de Andaluca ha sido: Secretario del Consejo Andaluz de Universidades, Jefe del Servicio de Coordinacin Universitaria, Secretario del Plan Andaluz de Investigacin y Director General de Universidades e Investigacin. En la Administracin General del Estado ha sido vocal del Consejo de Universidades, Consejo General de la Ciencia y la Tecnologa y CNEAI. Pulido San Romn, Antonio Doctor en Ciencias Econmicas y Diplomado en Estadstica. Catedrtico Emrito de Econometra de la Universidad Autnoma de Madrid. Director General de CEPREDE Centro de Prediccin Econmica. Director del proyecto UNIVNOVA, dedicado al futuro de la Universidad. Presidente de la red HISPALINK de modelizacin regional en que participan 18 universidades espaolas. Premio de Economa de Castilla y Len Infanta Cristina Ha sido Director del Instituto Universitario de Prediccin Econmica Lawrence R. Klein/ Centro Stone, U.A.M (1981-2010). Director de la Revista de Estudios de Economa Aplicada, EEA. Miembro de la comisin asesora del programa ACADEMIA y Presidente del Comit de Ciencias Sociales y Jurdicas del Programa de Evaluacin del Profesorado de la ANECA. Consejero del Instituto de Estadstica de Castilla-La Mancha. Miembro de las redes LINK, HERMES y EUREN, de modelizacin econmica mundial y europea. Autor de 33 libros y centenares de artculos y trabajos. Actualmente dirige 12 proyectos de investigacin firmados con instituciones pblicas y privadas. Robles Teigeiro, Luis Doctor en Ciencias Econmicas. Licenciado en Derecho y en Ciencias Econmicas. Profesor Titular de Economa Aplicada de la Universidad de Mlaga. Su principal lnea de investigacin es en Cuentas Nacionales y Tablas Input Output.
120
Ha colaborado con diferentes institutos estadsticos regionales pero, sobre todo, viene hacindolo con el Instituto de Estadstica de Andaluca desde su fundacin y casi sin interrupcin. Ha formado parte de los equipos que han elaborado las Tablas Input Output Andaluca (TIOAN) y del diseo y puesta en marcha de la Contabilidad Regional Anual (CRA). Ha colaborado igualmente en la elaboracin de las Cuentas de las Administraciones Pblicas y en el proyecto piloto de Cuentas Provinciales, entre otros. En el ao 2000 colabor en el proyecto pionero que efectu las primeras Cuentas Satlites del Turismo de Andaluca a instancias de la Consejera de Turismo, Comercio y Deporte. Rodrguez Lpez, Julio Doctor en Ciencias Econmicas por la Universidad Complutense de Madrid, Estadstico Superior del Estado (INE), en excedencia y Economista Titulado del Banco de Espaa Actualmente es vocal del Consejo Superior de Estadstica, Profesor del Mster Poltica Territorial y Urbanstica del Instituto Pascual Madoz de la Universidad Carlos III. Es vocal del Consejo de Administracin de la Empresa Pblica de Suelo de Pozuelo de Alarcn (Madrid), vocal del Consejo Econmico y Social de la Comunidad de Madrid y adjunto a la Direccin General de Regulacin del Banco de Espaa. Ha sido Gerente de la Universidad de Alcal de Henares, Presidente de la Caja General de Ahorros de Granada, Presidente del Banco Hipotecario de Espaa y Consejero de Economa e Industria de la Junta de Andaluca entre otros cargos. Es autor de destacados trabajos sobre la vivienda en Espaa publicados en revistas tales como Estudios Econmicos del Banco de Espaa, Revista Espaola de Financiacin a la Vivienda, Cuadernos de Informacin Econmica, o Papeles de Economa. Rodrguez Snchez, Felicidad Doctora en Medicina y Ciruga y Profesora Titular de Anatoma y Embriologa Humanas de la Universidad de Cdiz. Acadmica de Nmero de la Real Academia
Hispanoamericana de Ciencias, Artes y Letras, y electa de la Real Academia de Medicina y Ciruga de Cdiz. Ocupa actualmente el cargo de Decana de la Facultad de Medicina de la Universidad de Cdiz. Ha sido Vicerrectora de Relaciones Internacionales de la Universidad de Cdiz, Secretaria Ejecutiva del Comit Espaol Universitario de Relaciones Internacionales y vocal del Grupo Compostela de Universidades. Miembro del grupo de Convergencia Europea de la ANECA, Evaluadora de Programas de la Comisin Europea y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Ha llevado a cabo diversas misiones, asesoras e informes sobre el desarrollo del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Es miembro de varias sociedades cientficas y de redes universitarias europeas e hispanoamericanas. Sez Fernndez, Francisco Javier Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad de Granada. Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad de Valencia, especialista en Economa de la Unin Europea por la Universidad de Alcal, y AMP por el Instituto de Empresa. Es Profesor Titular del Departamento de Economa Internacional y de Espaa de la Universidad de Granada y Secretario de este Departamento en el que imparte la asignatura Economa Mundial. Ha sido Vicedecano de Investigacin de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad de Granada y Subdirector de la Fundacin Escuela de Negocios de Andaluca. Su trabajo de investigacin se centra en los campos del sistema monetario y financiero, economa de los recursos naturales, economa regional y urbana, y economa social. Ha publicado numerosos artculos, libros y captulos de libros, tanto en Espaa como en el extranjero. Ha sido Profesor visitante en la London School of Economics, en la University of Leicester y en el University College London.
Toharia Corts, Luis Ph.D. en Economa, por el Massachusetts Institute of Technology (M.I.T.), Estados Unidos. Licenciado en Ciencias Econmicas por la Universidad Autnoma de Madrid. Realiz estudios de Demografa en la Universidad de Montreal (Canad). Es Catedrtico de Fundamentos de Anlisis Econmico de la Universidad de Alcal de Henares. Ha realizado numerosas investigaciones acadmicas, financiadas por los Programas Nacionales de I+D, el Programa Marco de I+D de la Unin Europea y otros organismos nacionales e internacionales, cuyos resultados se han publicado en 32 libros, 48 captulos de libros y 98 artculos. Es director de nueve tesis doctorales. Respecto a Andaluca, destacan sus numerosos estudios sobre el mercado de trabajo y su dilatada colaboracin con el Instituto de Estadstica de Andaluca. Ha participado en numerosos comits de expertos. Ha colaborado, asimismo, a lo largo de los aos, con diversos organismos pblicos espaoles como el Instituto Nacional de Estadstica, el Instituto Nacional de Empleo o el Ministerio de Trabajo. Villalba Cabello, Francisco Doctor en Economa. Diplomado en Alta Direccin de Empresas (IESE). Diplomado en Direccin de Instituciones Generadoras de Riqueza Social (Instituto Internacional San Telmo). Es Consejero Delegado de Analistas Econmicos de Andaluca. Asesor y consultor de empresas. Fundador y Director de la Sociedad de Estudios Econmicos de Andaluca. Fundador de Analistas Econmicos de Andaluca. Miembro de la Asociacin de la Ciencia Regional, del Observatorio Econmico de Andaluca y del Comit Asesor de la Escuela Andaluza de Economa. Ha realizado diversas publicaciones y artculos sobre la Economa Andaluza y sobre el sector turstico en particular.
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Calendario de difusin estadstica

L M M J V S D 2 L M M J 1 3 4 5 6 7 8 9
2011
V S D 4 5 6
febrero
enero
CMA nov-10
IPIAN nov-10
EOHdic-10
ICMA dic-10 IPIAN dic-10 EOAT dic-10
10 11
IVGSA nov-10 EOH nov-10
12 13 14 15 16
EOAT nov-10 IPC dic-10
7 8 9 10 11 12 13
IVGSA dic-10
17 18 19 20 21 22 23
SOCMER nov-10 EMNP 2Tr/10
14 15 16 17 18 19 20
IPC ene-11 SOCMER dic-10
24 25 26 27 28 29 30
IASS nov-10 EMA 1Tr/10 EPA 4Tr/10
21 22 23 24 25 26 27
Boletnes de IASS dic-10 coyuntura trimestrales 4Tr/10 Barmetro empresarial de Andaluca 4Tr/10 EPA 2010
31
ECTA 4Tr/10 SIMA Ed. 2011
28
marzo
1 2 3 4 5 6
abril
CRTA 4Tr/10 IPIAN ene-11
1 2 3 4 11 5 6 7 8 9 10
7 8 9 10 11 12 13
EOH ene-11 IVGSA ene-11 EOAT ene-11 IPC feb-11
IPIAN feb-11 EOAT feb-11 ICMA feb-11
14 15 16 17 18 19 20
SOCMER ene-11 ICMA ene-11 SID 2009
IVGSA feb-11 IPC mar-11 SOCMER feb-11
12 13 14 15 16 17
EMNP 3Tr/10
21 22 23 24 25 26 27 www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica 28 29 30 31
IASS ene-11 EOH feb-11
18 19 20 21 22 23
EMA 2Tr/10
24
25 26 27 28 29 30
IASS feb-11 EOH mar-11 EPA 1TR/11
mayo
1 2 9 3 4 5 6 7 8
junio
1 2 3 4 5
EMNP 4Tr/10 ICMA abr-11 CRTA 1TR/11
ECTA 1Tr/11
EOAT mar-11 IPIAN mar-11 ESPE 2010 ICMA mar-11
IVGSA mar-11
10 11 12 13 14 15
IPC abr-11 SOCMER mar-11
6 7 8 9 10 11 12
IPIAN abr-11 EOAT abr-11 SOCMER abr-11 IVGSA abr-11
16 17 18 19 20 21 22
Boletines de coyuntura trimestrales 1Tr/11
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
IASS abr-11 Andaluca. Datos IPC may-11 Bsicos 2011 Datos Bsicos Provinciales 2011
23 24 25 26 27 28 29 30 31
Barmetro empresarial de Andaluca 1tr/11 IASS mar-11 Estadstica EOH abr-11 de nombres y apellidos de los andaluces 2011
27 28 29 30
EOH may-11
Adems, a lo largo de estos meses se tienen previsto difundir las siguientes actividades Enero: Encuesta Industrial Anual de Empresas. Resultados de Andaluca. 2009. Febrero: Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas. Resultados para Andaluca. 2009. Estadstica sobre actividades de I+D. Resultados para Andaluca. 2009. Abril: Andaluces en el Exterior. Andaluces en el resto de Espaa. 2010.
Mayo: Directorio de empresas y establecimientos con actividades econmicas en Andaluca. 2010. Estadstica de Empresas Pblicas Locales en Andaluca. 2008-2009. Andaluces en el Exterior. Andaluces en el mundo. 2011. Junio: Movimiento Natural de la Poblacin. Avance 2010. Julio: Sistema de Informacin Demogrfica de Andaluca. 2010. Central de Balances de Actividad Empresarial en Andaluca. 2009. Estadsticas del Sistema Financiero de Andaluca. Entidades de Seguros. Avance. 2010.Estadstica sobre Sociedades Mercantiles de Andaluca. 2010.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
agosto
julio
1 2 3 4 5 6 7
ECTA 2Tr/11
EOAT jun-11 ICMA jun-11 IPIAN jun-11 SOCMER jun-11
EOAT may-11
IPIAN may-11 ICMA may-11
Estadstica de nombres de los recin nacidos 2010
8 9 10 11 12 13 14
Barmetro IVGSA jun-11 empresarial de Andaluca 2Tr/11 IPC jul-11
11
12 13 14 15 16 17
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Boletnes de coyuntura trimestrales 2Tr/11 IASS jun-11
18 19 20 21 22 23 24
IASS may-11
25 26 27 28 29 30 31
Anuario Estadstico EMA 3Tr/10 de Andaluca 2010 EOH jun-11 EPA 2Tr/11
29 30 31
EOH jul-11
septiembre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
octubre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 IPIAN ago-11 ICMA ago-11

EOAT ago-11
ICMA jul-11
EOAT jul-11
IPIAN jul-11 IVGSA jul-11
10 11
IVGSA ago-11 SOCMER ago-11 IPC sep-11
12 13 14 15 16
12 13 14 15 16 17 18
IPC ago-11 CRTA 2Tr/11 CRAA 2009 SOCMER jul-11
17 18 19 20 21 22 23
EMNP 1Tr/11
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
IASS jul-11 EOH ago-11
24 25 26 27 28 29 30
IASS ago-11 EMA 4Tr/10 EOH sep-11 EPA 3Tr/11
31
diciembre
1 2 3 4 5 6
1 2 3 4
CRTA 3Tr/11 EOAT oct-11
ECTA 3Tr/11
ICMA sep-11 IPIAN sep-11 EOAT sep-11
7 8 9 10 11 12 13
IVGSA sep-11 SOCMER sep-11
IPIAN oct-11 ICMA oct-11
6 7 8 9 10 11
14 15 16 17 18 19 20
IPC oct-11
12 13 14 15 16 17 18
IVGSA oct-11
Defunciones en IPC nov-11 SOCMER oct-11 Andaluca 2010
21 22 23 24 25 26 27
Boletnes de IASS sep-11 coyuntura trimestrales 3Tr/11 Barmetro empresarial de Andaluca 3Tr/11
19 20 21 22 23 24 25
IASS oct-11
Movimiento Natural de la Poblacin 2010
28 29 30
EOH oct-11
26 27 28 29 30 31
Diciembre: Central de Balances de Actividad Empresarial en Andaluca. Avance 2010. Cuentas de las Administraciones Pblicas de Andaluca. 2009. Encuesta sobre el uso de TIC y comercio electrnico en las empresas. Resultados para Andaluca. 2010-2011. Sistema de Indicadores de Competitividad e Iniciativa Empresarial en Andaluca. 2010. Encuesta de Presupuestos Familiares. Resultados para Andaluca. 2010. Encuesta de Condiciones de Vida. Resultados para Andaluca. 2010. Cuenta de proteccin social en Andaluca. 1998-2008. Seccionado comparativo. 2010. Cartografa Censal de Andaluca. 2010.
Septiembre: Demografa Empresarial de Andaluca. 2009-2010. Directorio de Establecimientos con Actividades Econmicas de Andaluca. Avance 2011. Estadstica de variaciones residenciales en Andaluca. 2010. Sistema de Cuentas Econmicas de Andaluca. Marco Input-Output. 2008. Octubre: Estadsticas del Sistema Financiero de Andaluca. Bancos, cajas y cooperativas de crdito. 2010. Indicadores Sociales de Andaluca. 2011. Encuesta Industrial Anual de Productos. Resultados de Andaluca. 2010. Estadstica de divorcios, separaciones y nulidades en Andaluca. 2010. Noviembre: Sistema de proyecciones de poblacin en Andaluca. 2009-2035. Estadsticas del Sistema Financiero de Andaluca. Entidades de Seguros. Definitivo. 2010.
www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica
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Sumario

La transformacin de Andaluca 1990-2010

Informacin Estadstica de Andaluca

20 aos de difusin estadstica.

La informacin estadstica andaluza en Internet.

La estadstica regional: el problema de la regionalizacin de las sedes centrales.

El Instituto de Estadstica de Andaluca: 20 aos al servicio de los ciudadanos y de la Administracin.

La estadstica regional en Espaa y la colaboracin institucional en estadstica oficial.

El territorio y el medio ambiente

La insercin de la economa andaluza en los mercados nacionales e internacionales.

La vivienda en Andaluca 1990-2010.

Estadsticas y territorio: sistemas de representacin.

Los intercambios exteriores.

Medio ambiente y calidad de vida.

Las transformaciones del mercado de trabajo.

Innovacin, desarrollo sostenible y globalizacin.

Espacios naturales protegidos.

Orientaciones para una economa ms sostenible.

20 aos de I+D en Andaluca.

Cambio social en Andaluca: un anlisis a travs de la opinin ciudadana.

Las mujeres andaluzas lideran los nuevos empleos.

Los servicios pblicos

Algunos datos sobre las universidades.

Sntesis de datos bsicos sobre la evolucin de Andaluca 1990-2010. ................................................................................................................... 115

Breve resea de los autores ............................................................... 118

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

2. Los contenidos de la Revista

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Foto: Antonio Gaga

El Sistema Estadstico de Andaluca:

20 aos de trabajo para conocer en profundidad la realidad andaluza

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Estos objetivos generales se articularon en dos bloques de objetivos especficos:

3. La planificacin estadstica en Andaluca

Foto: Antonio Gaga

El Plan Estadstico de Andaluca 2007-2010: Un instrumento

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Pedro Daz Muoz Director de Estadsticas Sectoriales y Regionales de Eurostat

La informacin estadstica andaluza en internet

Pgina web actual del Instituto de Estadstica de Andaluca

Primera pgina web del Instituto de Estadstica de Andaluca

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

el problema de la regionalizacin de las sedes centrales

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

El Instituto de Estadstica de Andaluca:

20 aos al servicio de los ciudadanos y de la Administracin

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

3. Los primeros pasos (1990-1991)

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Foto: Antonio Gaga

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

6. Los retos actuales y futuros: la prxima dcada

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Foto: Javier Andrada

O por razones tecnolgicas, dado que:

O por razones de similitud entre organismos, pues ambos:

Informacin Estadstica de Andaluca / La Estadstica

Titular Consejera Gaspar Zarras Arvalo Concepcin Gutirrez Castillo

Rafael Martn de Agar