INFORME JURDICO SOBRE EL BORRADOR DEL DECRETO DE REFORMA DEL REGLAMENTO GENERAL DE CIRCULACIN

Francisco J. Bastida

1. OBSERVACIONES GENERALES AL PREMBULO a. El proyecto de reforma del Reglamento contiene algunas novedades que suponen para la bicicleta un avance en relacin con la normativa anterior. Por ejemplo, en lo que se refiere a calmado de trfico, zonas de plataforma nica con posibilidad de circular a contramano, zonas de espera adelantada en semforos, o la permisin de bicis con remolque de personas o de mercanca en la ciudad. Sin embargo, dista mucho de ser lo que anuncia en su prembulo o exposicin de motivos, o sea, que se trata de una regulacin bsica para facilitar a las Administraciones locales la consecucin de uno de sus objetivos principales: el fomento de la bicicleta como medio de transporte preferente y cada vez ms integrado en el flujo circulatorio de los vehculos. El anlisis que a continuacin se har del articulado demuestra que no es as y que lo que se afirma ya como superado ( la regulacin del automvil y la carretera constituan el eje central de toda la regulacin ) sigue teniendo plena vigencia en el proyecto de reforma. La afirmacin de que La prdida de protagonismo del vehculo a motor y, por el contrario, el auge de otros medios para desplazarse, es un cambio cultural importante que es necesario tambin trasladar a la norma, con objeto de dotar a los usuarios de las vas de la necesaria seguridad jurdica, no se corresponde con el contenido de la reforma. El vehculo a motor sigue siendo el protagonista indiscutible y la verborrea sobre el empeo en dotar de ms seguridad a los usuarios de las vas lleva a la DGT, autora del proyecto de reforma, a confundir la seguridad fsica con la seguridad jurdica!. b. Se seala en el prembulo que las bicicletas son sin duda el aspecto fundamental de la presente modificacin parcial, pero eso no quiere decir que necesariamente se est en consonancia con la Mocin aprobada por el Pleno del Senado el 27 de abril de 2011, instando al Gobierno a la adopcin de medidas normativas para promover el uso de la bicicleta en las ciudades y para mejorar la seguridad de las personas que utilizan la bicicleta como medio de transporte. El objetivo de promover el uso de la bicicleta no debe ser distinto del objetivo de mejorar la seguridad de los ciclistas. Sin embargo, la promocin de la bicicleta se hace en la reforma a condicin de que no dificulte el trfico de vehculos a motor y, a su vez, la seguridad del ciclista se centra sobre todo en la seguridad pasiva. Esto es particularmente evidente cuando se seala como aspecto a resaltar que se introduce la obligatoriedad de uso de casco para ciclistas en todo tipo de vas, como elemento de proteccin coherente con el objetivo de hacer posible que las bicicletas circulen por la calzada de las vas urbanas en un contexto de seguridad. Un contexto de seguridad que en verdad es tan dbil 1

como grande es la confianza que se deposita en la obligatoriedad del casco.Una imposicin que, por lo dems, es ilegal. c. Para ser una reforma en la que la bicicleta es la protagonista y la obligatoriedad del casco una de las medidas ms seeras, no aparecen en el prembulo datos sobre siniestralidad ciclista, ni una referencia al resultado de implantar la obligatoriedad del casco en vas interurbanas. El contexto de seguridad del ciclista es en gran medida subsidirio y derivado del incremento de la seguridad del peatn que se pretende con la reforma. As el calmado de trfico con reduccin del lmite de velocidad a 30 Km/h. se justifica por el previsible descenso en el nmero de peatones muertos por accidente, no por la mayor seguridad del ciclista. d. Siendo Espaa una nefita en la regulacin jurdica de la bicicleta, sera lgico que en el prembulo apareciese una alusin a los pases europeos de referencia en esta materia, para indicar la tendencia de Espaa a confluir con su legislacin. Obviamente no se menciona este marco normativo, porque no se sigue el mismo camino y la nueva obligatoriedad del casco lo deja en evidencia. e. Finalmente, se alude en el prembulo como un avance el que se regulan las marchas cicloturistas. En realidad, su regulacin es un retroceso que pone fuera de la ley a las masas crticas ciclistas e incluso, en algunos supuestos, la nueva normativa, de aprobarse, ser inconstitucional. f. No se pueden concluir estas observaciones sin poner de manifiesto que en el prembulo debera dejarse constancia del cumplimiento del trmite de audiencia a los ciudadanos, directamente o a travs de sus asociaciones reconocidas por la ley, tal como exige el art. 105, a) e la Constitucin. El trmite no debe darse por cumplido por dos reuniones previas de 28 de enero y 14 de febrero de 2013 a las que asisti ConBici y la Mesa Nacional de la Bicicleta, ya que en ellas no se entreg documento alguno y no se expresaron por la Direccin General de Trfico las medidas que estaban en proyecto; ms bien se ocultaron de manera deliberada. Tampoco puede darse este trmite por cumplido con el envo del borrador a la Asociacin de Ciclistas Profesionales, ya que, como dice el propio prembulo del proyecto de reforma, sta se realiza para promover la bicicleta como medio de transporte urbano, que poco o nada tiene que ver con el ciclismo profesional. g. En suma, es una falacia decir que con esta reforma se ponen las condiciones para que la bicicleta sea un medio transporte preferente, porque para eso hacen falta medidas que, adems de incentivar el uso de la bicicleta, desincentiven el uso del vehculo a motor. Pero es todo un sarcasmo que el prembulo se apropie de esta expresin, que es el lema de una constante reivindicacin de asociaciones de ciclistas urbanos, como ConBici, y de la Mesa Nacional de la Bicicleta, cuando son estas asociaciones las ms crticas con el contenido global de la reforma del Reglamento justamente por desdearse la idea de la bicicleta como vehculo preferente.

2. OBSERVACIONES AL ARTICULADO 2

Artculo 12. Transporte de personas en ciclomotores y motocicletas. 3. Los ciclomotores, las motocicletas y los vehculos de tres ruedas podrn arrastrar un remolque o semirremolque homologados, siempre que no superen el 50 por 100 de la masa en vaco del vehculo tractor y se cumplan las siguientes condiciones: c) Que en ningn caso transporten personas en el vehculo remolcado.

COMENTARIO: En este artculo se regulaba tambin a las bicicletas y ciclos, as como a los remolques y semirremolques. Ahora las bicicletas y ciclos pasan a un captulo nuevo.
Art. 18. Otras obligaciones del conductor. 2,b. Se prohbe conducir utilizando dispositivos de telefona mvil y cualquier otro medio o sistema de comunicacin, excepto cuando sta se desarrolle en las siguientes condiciones: a) Sin emplear las manos durante el desarrollo de la misma. b) Sin usar cascos, auriculares o instrumentos similares. Esta condicin no ser aplicable a los conductores de motocicletas y ciclomotores, cuando utilicen un dispositivo integrado en el casco de proteccin, debidamente homologado, con fines de comunicacin y orientacin o navegacin.

COMENTARIO: La reforma aade el prrafo sealado en cursiva, lo que significa que hay un supuesto en el que es posible utilizar un pinganillo, pero slo para conductores de motocicletas y ciclomotores. Si la finalidad de la prohibicin es evitar las distracciones, no se entiende que una conversacin inalmbrica con el pasajero de atrs distraiga menos que una conversacin procedente de otra persona. Si la finalidad es que no se perturbe la audicin del ruido exterior, la bicicleta no hace ruido y el pinganillo del ciclista no le impide escuchar los ruidos de la circulacin. Conclusin, debera dejarse usar el pinganillo del mvil a los ciclistas. De lo contrario, habr que concluir que se establece esta excepcin por la presin de los motociclistas.
5. Las infracciones a este precepto tendrn la consideracin de graves o muy graves conforme se prev en el artculo 65.4.f) y g) y 5.h) del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial

COMENTARIO: La Ley dispone en su art. 65.4,f) que es infraccin grave Conducir utilizando cascos, auriculares u otros dispositivos que disminuyan la obligatoria atencin permanente a la conduccin. El Reglamento no puede cambiar est calificacin que hace la Ley, que es injusta, porque no distingue entre vehculos a motor y bicicletas, como s lo hace en la letra e) en el supuesto de circular sin hacer uso del alumbrado (sancin leve y no grave para el ciclista). Pero el Reglamento puede excepcionar de la prohibicin de usar auriculares a los ciclistas, igual que hace con los motoristas para un caso similar, de manera que en el caso de los ciclistas se considere compatible dicho uso de auriculares con la obligatoria atencin permanente a la conduccin
Artculo 27. Otras drogas y sustancias psicoactivas. 1. No podrn circular por las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial los conductores de vehculos o bicicletas que hayan ingerido o incorporado a su organismo otras drogas o sustancias psicoactivas. 3. Las infracciones a las normas de este precepto tendrn la consideracin de muy graves, conforme se prev en el artculo 65.5.c) del texto articulado.

COMENTARIO: La reforma mantiene la errtica calificacin de la bicicleta. Unas veces es ciclo, otras vehculo. En esta ocasin se habla de conductores de vehculos y bicicletas, como si el ciclista no fuera conductor. La diferencia podra tener algn 3

sentido si la infraccin del consumo de drogas fuese calificada grave para los conductores de vehculos (a motor) y leve para los ciclistas, pero no es as. Puede reproducirse aqu el comentario anterior al art. 18 apartado 5. Habr que estar atentos a la reforma de la Ley para atacar esta indiferenciacin.
Artculo 38. Circulacin en autopistas y autovas. El apartado 1 del artculo 38 queda redactado de la siguiente manera: 1. Se prohbe circular por autopistas y autovas con vehculos de traccin animal, ciclos, bicicletas, ciclomotores y vehculos para personas de movilidad reducida.

COMENTARIO: Se aade ciclos a esta prohibicin, lo cual, aparentemente, hace innecesaria la mencin a la bicicleta, ya que, segn el Anexo I. 3 de la Ley de Trfico Ciclo es un Vehculo de dos ruedas por lo menos, accionado por el esfuerzo muscular de las personas que lo ocupan, en particular mediante pedales o manivelas, y la Bicicleta es un ciclo de dos ruedas. Lo grave es que se suprime el segundo prrafo de este apartado 1, existente en la norma objeto de reforma y que dice: No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los conductores de bicicletas mayores de 14 aos podrn circular por los arcenes de las autovas, salvo que por razones justificadas de seguridad vial se prohba mediante la sealizacin correspondiente. Dicha prohibicin se complementar con un panel que informe del itinerario alternativo. Esto no significa que ya no se pueda circular en bicicleta por las autovas, porque este segundo prrafo aparece en el nuevo texto en otro artculo. En efecto el Art. 176.1, prrafo 3 dice: No obstante lo dispuesto en el artculo 38.1, los conductores de bicicletas mayores de edad podrn circular por las autovas, salvo que por razones justificadas de seguridad vial se prohba mediante la sealizacin correspondiente. Dicha prohibicin se complementar con un panel que informe del itinerario alternativo. La circulacin deber tener lugar por el arcn, sin invadir la calzada en ningn caso. La reforma establece tres diferencias sustanciales y todas negativas: 1: Los ciclos de ms de dos ruedas no pueden circular por el arcn de las autovas, ya que, a diferencia de las bicicletas, no quedan exceptuados de la prohibicin general fijada en el nuevo art. 38.1. Sin embargo, esta incoherencia podra salvarse si se tiene en cuenta que el art. 174 considera que es aplicacin a los ciclos lo establecido en el Ttulo VI para las bicicletas. 2 Los ciclistas mayores de 14 aos, pero menores de edad, no podrn circular como hasta ahora por el arcn de las autovas, ya que el nuevo precepto slo autoriza a los mayores de edad. 3 Los conductores de bicicletas as autorizados debern circular por el arcn sin invadir la calzada en ningn caso. Esta prohibicin absoluta, (en ningn caso), es absurda y de imposible cumplimiento si el arcn est ocupado o se termina al llegar a una interseccin. Adems contradice el criterio general y ms lgico que establece ese mismo art. 176.1 en su primer prrafo: En vas con un lmite de velocidad superior a 50 km/h, los ciclistas circularn por el arcn de su derecha, si fuera transitable y suficiente, y si no lo fuera o no existiese arcn, lo harn por la derecha y lo ms cerca posible del borde de la calzada. 4

Artculo 41. Carriles de utilizacin en sentido contrario al habitual. El prrafo tercero del apartado 1 del artculo 41 queda redactado de la siguiente manera: Los conductores de los vehculos que circulen por carriles destinados al sentido normal de circulacin, contiguos al habilitado para circulacin en sentido contrario al habitual, tampoco podrn desplazarse lateralmente invadiendo los habilitados para ser utilizados en sentido contrario al habitual; llevarn encendida la luz de corto alcance o cruce, al menos, tanto de da como de noche; y, adems, si disponen de un slo carril en su sentido de circulacin, lo harn a una velocidad mxima de 80 km/h y a una mnima de 60 km/h, o inferiores si as estuviera establecido o especficamente sealizado, y si disponen de ms de un carril en su sentido de circulacin, lo harn a las velocidades que se establecen en los artculos 48, 49 y 50. Dichos usuarios y conductores pondrn especial cuidado en evitar alterar los elementos de balizamiento permanentes o mviles.

COMENTARIO: De nuevo vemos cmo el vehculo a motor sigue siendo el centro de la normativa. Este precepto no cambia sustancialmente el texto al que sustituye, pero es un ejemplo de cmo no se aprovecha el cambio normativo para introducir a la bicicleta en el precepto. Se habla de Los conductores de los vehculos que circulen por carriles destinados al sentido normal de circulacin dando por supuesto que se trata de vehculos a motor. Se ignora que pueden circular bicicletas, para las que obviamente no rigen esos lmites de velocidad. Por otra parte, no se modifica la prohibicin a las bicicletas (y a todo vehculo que no sea moto o coche sin remolque) de circular por los carriles habilitados para circular en sentido contrario al habitual (at. 41.1, prrafo 2). Habra que exigir, cuando menos, que, como sucede en el art. 176.1, prrafo 3, se aada: dicha prohibicin se complementar con un panel que informe del itinerario alternativo.
Artculo 48. Velocidades mximas en vas interurbanas. 1. Las velocidades mximas que no debern ser rebasadas, salvo en los supuestos previstos en el artculo 51, son las siguientes: ---5. Los vehculos en los que su conductor circule a pie no sobrepasarn la velocidad del paso humano, y los animales que arrastren un vehculo, la del trote.

COMENTARIO: Este precepto del apdo. 5 ya estaba en el Reglamento, pero su perpetuacin es un ejemplo de cmo se imponen prohibiciones absurdas cuando se trata de la bicicleta, pues nadie arrastra a pie la bicicleta corriendo con ella.
9. Las infracciones a las normas de este precepto tendrn la consideracin de graves o muy graves, segn corresponda por el exceso de velocidad, conforme se prev en el artculo 65.4.a) y 5.a) del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.

COMENTARIO: Est en el actual Reglamento, pero se poda aprovechar su reforma para exceptuar de estas infracciones el supuesto del apartado 5. Est fuera de lugar ,por absolutamente desproporcionado, sancionar como grave ir a ms velocidad que el paso humano arrastrando la bicicleta; igual sancin que el que va a ms de 120 km/h por una autova!. De la misma forma que se exceptu de sancin al supuesto de comunicacin inalmbrica entre conductor y pasajero de una motocicleta (ver comentario al art. 18), se pueden hacer excepciones con la bicicleta.
Artculo 50. Velocidades mximas en vas urbanas y travesas. 1. Las velocidades mximas que no debern ser rebasadas por los vehculos en vas urbanas y travesas, son las siguientes: Vas urbanas (50 Km/h). Vas urbanas con un solo carril y sentido nico de circulacin o con un carril por sentido de circulacin (30 km/h), Vas urbanas con plataforforma nica de calzada y acera (20

Km/h)

COMENTARIO: este es uno de los grandes avances del Reglamento, en lo que se refiere a las vas urbanas de un solo carril y a las vas de plataforma nica. Sin embargo, tiene una grave carencia y es que no reserva en las vas de varios carriles en la misma direccin uno, el de la derecha, como carril 30. Si as fuera se podra hablar en cierto modo de Ciudad 30 ya que almenos en todas las calles habra un carril 30. Adems, debera que aadirse que en vas de velocidad mxima limitada a 30 km/h y en las zona de plataforma nica de calzada y acera la bicicleta tendr prioridad sobre los vehculos a motor y stos debern adaptar la velocidad de su marcha para no poner en riesgo el trnsito normal de los ciclistas, en paralelismo con la priridad que el Reglamento da en las aceras y zonas peatonales al peatn en relacin con los ciclistas (art. 176 de este nuevo Reglamento).
Artculo 55. Usos excepcionales de la va. 1. Se entiende por uso excepcional toda utilizacin de las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial que implique, segn la naturaleza del evento o de la actividad, ya sea deportivo, de ocio, cultural, tradicional, religioso o de otra ndole, el uso exclusivo o parcial de la va por sus participantes y organizadores e impida la utilizacin ordinaria de sta. Tendrn en todo caso esta consideracin las pruebas deportivas y las marchas cicloturistas de ms de 100 participantes. 2. El uso excepcional de la va requerir autorizacin administrativa expedida por la autoridad competente para la regulacin, gestin y control del trfico, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 5.m) y n) y 7.d) y f) del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, con arreglo a las normas contenidas en el anexo II de este Reglamento.

COMENTARIO: Los trminos en los que est redacto el apdo. 1 del art. 55 son tan omnicomprensivos que hacen que el apdo. 2 sea inconstitucional. La utilizacin de una va puede ser para el ejercicio de un derecho fundamental como es el de manifestacin. Por ejemplo, una manifestacin de ciclista en protesta por la reforma del Reglamento de circulacin. Conforme al art. 21.1 de la Constitucin, el ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa,sean 100 o sean 2.000 los manifestantes. Slo se exige que se d comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirla por razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes (art. 21.2 de la Constitucin). Por tanto es inconstitucional someter el uso excepcional de la va a una autorizacin administrativa cuando el objeto de la marcha sea ejercer el derecho fundamental de manifestacin.
Artculo 56. Intersecciones sealizadas. El apartado 3 del artculo 56 queda redactado de la siguiente manera: 3. Todo conductor de un vehculo que se aproxime a una interseccin regulada por semforos, deber actuar en la forma ordenada en el artculo 146. Los conductores de motocicletas, ciclomotores y bicicletas se podrn adelantar hasta situarse en la lnea de detencin, circulando con precaucin entre el resto de los vehculos detenidos en dichas intersecciones. Si existieran zonas de espera adelantada reservadas para estos vehculos, sus conductores podrn aproximarse a ellas en las mismas condiciones.

COMENTARIO: Este es de los pocos artculos en los que la bicicleta es un vehculo preferente, aunque se le da igual trato a las motocicletas, lo que puede dificultar el avance de los ciclistas. No obstante, se queda corto, pues nada dice del comportamiento 6

en los semforos que son exclusivamente peatonales, tanto respecto del avance a primera lnea como de su rebasamiento en rojo si no pasan peatones.
Artculo 64. Normas generales y prioridad de paso de ciclistas. Los conductores de bicicletas tienen prioridad de paso respecto a los vehculos de motor y ciclomotores: a) Cuando circulen por un carril bici, paso para ciclistas o arcn debidamente sealizados. b) Cuando para entrar en otra va el vehculo de motor o el ciclomotor gire a la derecha o izquierda, en los supuestos permitidos, y haya un ciclista en sus proximidades. c) Cuando circulando en grupo, el primero haya iniciado ya el cruce o haya entrado en una glorieta. En los dems casos sern aplicables las normas generales de prioridad de paso entre vehculos.

COMENTARIO: este precepto ya exista en el Reglamento y establece tambin la prioridad del ciclista, que, en este caso, es absoluta frente a cualquier vehculo. No obstante debera incluir otros supuestos, como el paso por glorietas o en zonas de plataforma nica de calzada; en el primer caso, por seguridad ,y en este ltimo, porque se contribuye a ralentizar el trfico en un mbito semipeatonal. En el caso de la circulacin por glorietas, el apartado c) slo establece la prioridad cuando se circula en grupo. Debera hacerse referencia aqu a lo dispuesto en el nuevo art. 176.9 sobre la prioridad de la bicicleta una vez dentro de la glorieta.
Artculo 118. Cascos y otros elementos de proteccin. 1. Los conductores y pasajeros de motocicletas, con y sin sidecar, de vehculos de tres ruedas, de cuadriciclos, de ciclomotores y de vehculos especiales tipo quad, debern utilizar adecuadamente cascos de proteccin homologados segn la legislacin vigente.

COMENTARIO: se suprime la posibilidad de que sean cascos certificados. Slo valdrn los homologados. Adems, se suprime la referencia a la obligacin de que su uso es cuando circulen tanto en vas urbanas como en interurbanas . Esto es relevante, porque puede tener una intencionalidad para camuflar la obligatoriedad del casco ciclista en todo tipo de vas.
Artculo 121. Circulacin de los peatones. 3. En las zonas de plataforma nica de calzada y acera el peatn gozar de prioridad de paso en cualquier punto de la calzada, salvo en aquellos en donde la sealizacin especfica indique otra cosa. 4. Los vehculos no podrn circular por las aceras y dems zonas peatonales, salvo las excepciones previstas en este Reglamento y salvo en los supuestos y condiciones establecidos por la autoridad municipal.

COMENTARIO: No deja claro qu son las dems zonas peatonales. Se consideran peatonales las zonas de plataforma nica de calzada y acera?. En la reforma que el Reglamento hace del Anexo I. 81 de la Ley de Trfico, se define a estas zonas como Zona especialmente diseada y acondicionada para favorecer el trnsito peatonal, y en donde los vehculos no podrn circular a velocidad superior a 20 km/h. En ella el peatn goza de prioridad de paso en cualquier punto de la calzada. Parece, en principio, que puede entrar en la zona cualquier vehculo a no ms de 20 Km/h. Pero si esta zona se considera peatonal, el principio que rige, segn el art. 121.4 es el de prohibicin, salvo las excepciones que se establezcan. No obstante, el avance es relativo, porque no se excepta inicialmente del trnsito por las dems zonas peatonales a la bicicleta. Si de verdad se quiere promocionar el uso seguro de la bicicleta, en el apartado 4 debera incluirse como excepcin a las bicicletas. Igual crtica merece esta definicin de la zona de 7

plataforma nica de calzada y acera -y as se recordar ms adelante- porque se afirma que est especialmente diseada y acondicionada para favorecer el trnsito peatonal. Lo lgico, si se desea promover el uso de la bicicleta, sera aadir y ciclista.
Artculo 168. Marcas blancas transversales Los prrafos c), d) y e) del artculo 168 quedan redactados de la siguiente manera: d) Marca de paso para ciclistas. Una marca consistente en dos lneas transversales discontinuas y paralelas sobre la calzada indica un paso para ciclistas, donde estos tienen preferencia. Entre ambas lneas deber indicarse la marca de va ciclista.

COMENTARIO: lo que se aade a la redaccin actual es la ltima frase: Entre ambas lneas deber indicarse la marca de va ciclista, lo cual parece bien para que se enteren los otros vehculos y los peatones de quines deben ser los usuarios de esos pasos.
e) Marca de zona de espera adelantada. En las intersecciones reguladas por semforo, una marca consistente en dos lneas transversales continuas y perpendiculares al eje de la calzada, que delimitan un espacio de espera para motocicletas y ciclomotores de dos ruedas, as como para bicicletas.

COMENTARIO: Esta es una novedad del Reglamento y es una conquista ms de los ciclistas.

Ttulo VI De la circulacin de las bicicletas, que consta de seis artculos, con la siguiente redaccin: Artculo 174. Objeto y definiciones. El objeto del presente ttulo es regular las principales normas relativas a la circulacin de las bicicletas. Lo dispuesto en este ttulo es igualmente aplicable al resto de ciclos. En todo lo no regulado en este ttulo ser de aplicacin lo dispuesto en el presente Reglamento respecto a los vehculos de motor.

COMENTARIO: Es interesante resaltar que este nuevo Ttulo, dedicado a la circulacin de bicicletas, se extiende tambin al resto de los ciclos, lo que significa que no quedan en un limbo los variados ciclos de ms de dos ruedas.
Artculo 175. Obligaciones en el uso de la bicicleta. Los usuarios de la bicicleta debern cumplir las normas generales de circulacin, y adoptarn las medidas adecuadas para garantizar la convivencia y la seguridad en la va con el resto de vehculos y, especialmente, con los peatones.

COMENTARIO: Este artculo es ofensivo, ya que tanto el art. 9.1 de la Ley de Trfico como el art. 2 de su Reglamento de Circulacin disponen con carcter general que Los usuarios de la va estn obligados a comportarse de forma que no entorpezcan indebidamente la circulacin, ni causen peligro, perjuicios o molestias innecesarias a las personas, o daos a los bienes. Debera suprimirse este precepto, porque individualiza para los ciclistas unas obligaciones que son generales para todos los usuarios de las vas y que no aparecen concretadas en cada uno de los dems colectivos (peatones, conductores de vehculos a motor).
Artculo 176. Posicin en la va. 1. En vas con un lmite de velocidad superior a 50 km/h, los ciclistas circularn por el arcn de su derecha, si fuera transitable y suficiente, y si no lo fuera o no existiese arcn, lo harn por la derecha y lo ms cerca posible del borde de la calzada. En los descensos prolongados con curvas, cuando razones de seguridad lo permitan, los

conductores de bicicletas podrn abandonar el arcn y circular por la parte derecha de la calzada que necesiten. No obstante lo dispuesto en el artculo 38.1, los conductores de bicicletas mayores de edad podrn circular por las autovas, salvo que por razones justificadas de seguridad vial se prohba mediante la sealizacin correspondiente. Dicha prohibicin se complementar con un panel que informe del itinerario alternativo. La circulacin deber tener lugar por el arcn, sin invadir la calzada en ningn caso.

COMENTARIO: Al comentar el art. 38.1 del nuevo Reglamento ya se han expresado la crtica a este precepto y que es la siguiente. La reforma establece tres diferencias sustanciales y todas negativas: 1: Los ciclos de ms de dos ruedas no pueden circular por el arcn de las autovas, ya que, a diferencia de las bicicletas, no quedan exceptuados de la prohibicin general fijada en el nuevo art. 38.1. Sin embargo, esta incoherencia podra salvarse si se tiene en cuenta que el art. 174 considera que es aplicacin al resto de ciclos lo establecido en el Ttulo VI para las bicicletas. 2 Los ciclistas mayores de 14 aos, pero menores de edad, no podrn circular como hasta ahora por el arcn de las autovas, ya que el nuevo precepto slo autoriza a los mayores de edad. 3 Los conductores de bicicletas as autorizados debern circular por el arcn sin invadir la calzada en ningn caso. Esta prohibicin absoluta, (en ningn caso), es absurda y de imposible cumplimiento si el arcn est ocupado o se termina al llegar a una interseccin. Adems contradice el criterio general y ms lgico que establece ese mismo art. 176.1 en su primer prrafo: En vas con un lmite de velocidad superior a 50 km/h, los ciclistas circularn por el arcn de su derecha, si fuera transitable y suficiente, y si no lo fuera o no existiese arcn, lo harn por la derecha y lo ms cerca posible del borde de la calzada. Queda por saber qu sucede cuando se prohbe circular por la autova y no hay panel de itinerario alternativo. La norma presume que siempre lo habr, lo cual es mucho presumir.
Artculo 176. Posicin en la va. 2. En vas con lmite de velocidad igual o inferior a 50 km/h, que dispongan de al menos dos carriles de circulacin por sentido, los ciclistas circularn por la calzada y por el carril derecho, favoreciendo el trnsito del resto de vehculos que circulen a mayor velocidad. Podrn circular por los otros carriles cuando vayan a cambiar de direccin, o cuando lo precisen. En las que dispongan de un carril de circulacin por sentido, los ciclistas circularn preferentemente por la parte derecha del carril en la medida en que su seguridad y la de los otros usuarios lo permitan, favoreciendo el paso a otros vehculos.

COMENTARIO: El objeto de este apartado 2 del art. 176 no es proteger al ciclista, sino favorecer la fluidez del trfico de los vehculos a motor. La explicacin es clara: en vas de dos carriles en el mismo sentido, al ciclista no se le obliga a ir arrimado a la derecha del carril; slo a ir por el carril de la derecha, ya que el vehculo a motor dispone del carril de la izquierda para adelantarlo. Sin embargo, si hay un solo carril, al ciclista se le considera un obstculo en principio insalvable. Lejos de establecer como principio general que en esos casos el ciclista debe facilitar el adelantamiento arrimndose a la derecha, el Reglamento opta con carcter general por arrinconar al ciclista, estableciendo que circular preferentemente por la derecha. De este modo el vehculo a motor encontrar siempre expedito el camino, aunque sea a costa de que el ciclista, haya o no coches por detrs, tenga que ir pegado a la derecha, con el riesgo que ello supone. 9

Aqu claramente se ha optado por el vehculo a motor como vehculo preferente, contradiciendo lo que pomposamente se dice en la exposicin de motivos. Jurdicamente la consecuencia de esta obligacin del ciclista de circular preferentemente por la parte derecha del carril en la medida en que su seguridad y la de los otros usuarios lo permitan, favoreciendo el paso a otros vehculos , es que se atribuye al ciclista la carga de probar por qu no va por la orilla derecha de la va. Esto significa que se presume, salvo prueba en contrario, que si va por el centro de la calzada es que no est facilitando el adelantamiento. Sera ms lgico aplicar el criterio contrario, es decir, el ciclista circular preferentemente por el centro del carril y, cuando un vehculo ms veloz le preceda, facilitar su adelantamiento, siempre que la maniobra no comprometa su seguridad o la de los dems usuarios de la va. En ningn caso se acosar al ciclista para que facilite el adelantamiento. Por lo dems, es criticable el criterio de que en vas con varios carriles en el mismo sentido el ciclista deba ir necesariamente por el de la derecha. Debera, todo lo ms, decirse que circular preferentemente por el carril de la derecha.
Artculo 176. Posicin en la va. 3.Los ciclistas podrn circular en posicin paralela, en columna de a dos, lo ms prximo posible al extremo derecho de la va y colocndose en hilera en tramos sin visibilidad y cuando formen aglomeraciones de trfico. Podrn adelantar y rebasar a otros vehculos por la derecha o por la izquierda, segn sea ms conveniente para su seguridad. En vas interurbanas, los cambios de direccin se debern realizar conforme dispone el artculo 76.2.

COMENTARIO: Es fundamental concretar si este precepto es para cualquier tipo de vas. El segundo prrafo se refiere a vas interurbanas, pero slo en lo que se refiere a cambios de direccin. Por tanto, hay que entender que la posicin sealada en el primer prrafo de este apartado 3 es para todo tipo de vas, lo cual es contradictorio respecto de las autovas, ya que en ellas la circulacin de bicicletas debe discurrir por el arcn (art. 176.1, prrado 3) y tambin con respecto a la posicin del ciclista en calles con ms de un carril por sentido (art. 176.2, prrafo 1). En efecto, para la circulacin conjunta de dos o ms ciclistas por cualquier va rige el criterio de ir lo ms prximo posible al extremo derecho de la va. Un criterio que el art. 176.2, prrafo 2 slo prev para las calles con un solo carril por direccin y sealadas con velocidad igual o inferior a 50 km/h. Recurdese que en este tipo de vas, pero slo en ste, se obliga a circular al ciclista preferentemente por la parte derecha del carril. Se trata de una muestra ms de que el ciclista es un estorbo. Segn el Reglamento, en una calle con varios carriles en una misma direccin el ciclista debe ir por el carril de la derecha (pudiendo ir por el centro del carril), pero si van dos o ms ciclistas juntos ya no pueden ocupar todo el carril, aunque los vehculos a motor dispongan de los carriles de la izquierda para adelantarles, sino que deben ir lo ms prximo posible al extremo derecho de la via. En todo caso, ha de tenerse en cuenta que la LEY de Trfico, en su art. 23.3, dispone en su apdo. c), en lo que se refiere a prioridad de paso, que Cuando los conductores de bicicleta circulen en grupo, sern considerados como una nica unidad mvil a los efectos de prioridad de paso. En circulacin urbana se estar a lo dispuesto por la ordenanza municipal correspondiente, por lo que habr que ver lo que dicen las ordenanzas municipales al respecto. En su defecto, regir la norma reglamentaria 10

comentada.
Artculo 176. Posicin en la va. 4. Los ciclistas podrn circular en grupo sin necesidad de mantener entre ellos la distancia de separacin que, para el resto de vehculos, establece el artculo 54.1. En este caso debern extremar la atencin, a fin de evitar alcances entre ellos.

COMENTARIO: Esto ya estaba en el anterior Reglamento, pero debera modificarse, porque la jurisprudencia se vale de esta exigencia de extremar la atencin para sentenciar que siempre hay concurrencia de culpas cuando hay un accidente en grupo, aunque la causa del accidente no se deba a los ciclistas. A los ciclistas que chocan entre s por la cada de uno por causa ajena (por culpa, por ejemplo, del mal estado de la calzada) se les atribuye parte de la responsabilidad porque, segn los jueces, no conducan con una atencin extrema, que parece incluir la previsin de cualquier alcance por remoto que pueda ser. El Reglamento parece exigir una especial diligencia, no ir con un radar de precisin en la cabeza. Pero ya que esta es la interpretacin de los jueces, habra que sustituir extremar la atencin por especial diligencia.
Artculo 176. Posicin en la va. 6. En el mbito urbano, se podr permitir que las bicicletas transiten por las aceras y dems zonas peatonales, en los trminos que se establezcan mediante ordenanza municipal. En ningn caso podr permitirse el trnsito de bicicletas por las aceras y dems zonas peatonales en los siguientes supuestos:

COMENTARIO: Problema de jerarqua normativa: Este precepto es ilegal (as como el art. 121) si no se cambia el ANEXO I de la Ley de trfico en sus apartados 55 y 56. En ellos se define la acera como Zona longitudinal de la carretera elevada o no, destinada al trnsito de peatones y la zona peatonal como Parte de la va, elevada o delimitada de otra forma, reservada a la circulacin de peatones. Se incluye en esta definicin la acera, el andn y el paseo . Tanto los ayuntamientoss como los tribunales han interpretado que esta reserva es exclusiva a favor de los peatones y en ello han encontrado el argumento para prohibir la circulacin de bicicletas por la acera y zonas peatonales. (Las sentencias del TS sobre la ordenanza de movilidad de Sevilla cambiaron algo la interprtacin, pero no suficientemente).. El Reglamento no puede contradecir a la Ley, por lo que debe modificarse la redaccin de esos dos apartados 55 y 56, aadiendo la palabra preferentemente despues de destinada (55) y reservada (56). La propia Ley de Trfico autoriza al Gobierno a modificar el Anexo I (disposicin final primera), por lo que el Reglamento ahora en proyecto podra y debera hacerlo, pero no lo hace. La Disposicin final primera del proyecto de Reglamento tiene por objeto la modificacin del ANEXO I de la Ley, y modifica alguno de sus apartado, pero no hace referencia a los apdos 55 y 56. Hay que proponer su cambio, Problema competencial: La habilitacin a los ayuntamientos para regular esta materia no deriva directamente del Reglamento de Circulacin, sino de la Ley de Trfico, que atribuye a los municipios la competencia para regular los usos de las vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico rodado y con el uso peatonal de las calles (art. 7, b). Lo que le cierra la puerta a los ayuntamientos para introducir las bicicletas en la acera es el Anexo I de la Ley, apdos. 55 y 56. Quien puede abrirla no son los nuevos arts. 121 y 176 del Reglamento, sino una reforma de estos dos apartados del Anexo I de la Ley. El 11

Gobierno est habilitado para modificar este Anexo I y abrir as el uso de las aceras y zonas peatonales a las bicicletas, pero es ms dudoso que pueda regular con detalle ese uso como hace el art. 176.1 apdos, a, b y c, para el mbito urbano- invadiendo la autonoma municipal. Si fuese as, podra tambin el Reglamento de Circulacin regular el mobiliario urbano y las terrazas de los bares con el argumento de que pueden entorpecer la circulacin del trnsito de peatones por una va pblica, como es la acera o la zona peatonal. Problema en el mbito interurbano: Por otra parte, el precepto comentado tiene por objeto establecer un marco regulativo del uso de bicicletas en las aceras y zonas peatonales en el mbito municipal, pero, de rechazo, parece prohibir la circulacin de bicicletas por aceras en el mbito interurbano. Esto es particularmente aberrante en zonas costeras, con aceras interurbanas y gran densidad de trfico. Igualmente lo es si se aplican las limitaciones del mbito urbano al interurbano, sobre todo en lo que a anchura de la acera se refiere.
Artculo 176. Posicin en la va. 6. (supuestos de prohibicin de trnsito por aceras y zonas peatonales): a) En las aceras que dispongan de una anchura inferior a 3 metros. b) Cuando la densidad de peatones lo impida por causar riesgo o entorpecimiento indebido. c) A una distancia inferior a 1 metro de la fachada de los edificios. Los menores de 14 aos podrn circular en bicicleta por las aceras y dems zonas peatonales, siempre que la densidad de peatones lo permita. Un adulto podr acompaar a uno o varios menores circulando por la acera, en las mismas condiciones. En la circulacin del ciclista por la acera y por las dems zonas peatonales, el peatn tendr siempre la prioridad sobre el ciclista y ste deber adaptar la velocidad de su marcha para no poner en riesgo el trnsito normal de stos.

COMENTARIO: Apdo. a) Se coarta la autonoma de la municipios para graduar con criterios horarios el uso de aceras inferiores a 3 metros por ciclistas. Apdo. b) Qus es entorpecimiento indebido?. Se trata de un concepto jurdico indeterminado que debera aclararse para saber cundo un entorpecimiento es debido. El prrafo sobre los menores de 14 aos en bicicleta por la acera es muy confuso: - Si los adultos slo pueden circular en bicicleta por una acera de ancho igual o superior a 3 metros, se quiere decir que el menor de 14 aos no est sujeto a esta limitacin?. Si es as, es un contrasentido prohibir este uso a los mayores de esa edad, porque un adolescente y, sobre todo, un adulto sern ms responsable de sus actos que un nio y se supone que sern ms conscientes de que no tienen que ir cerca de las fachadas de los edificios y estarn ms pendientes de no atropellar a nadie. - El menor de 14 aos no necestita ir acompaado de un adulto para circular por la acera. El prrafo comentado dice Un adulto podr acompaar a uno o varios menores . Por tanto, si el menor de 14 aos puede circular en solitario por cualquier acera, y los ciclistas mayores de esa edad pueden hacerlo en acera de ancho igual o superior a 3 metros, ese menor podr ir acompaado de un nmero indeterminado de adultos circulando todos en bicicleta por aceras de ancho igual o superior a 3 metros. - La referencia a Un adulto podr acompaar a uno o varios menores circulando por la acera queda circunscrita a la posibilidad de que un adulto en bicicleta, uno solo, pueda acompaar a un ciclista menor de 14 aos cuando se trate de aceras de ancho inferior a 3 metros. El prrafo sobre la prioridad del peatn sobre el ciclista en aceras y zonas peatonales (ltimo prrafo de este apartado 6 del art. 176) establece un criterio correcto, 12

pero, por desgracia, no tiene paralelismo con la relacin entre el ciclista y el vehculo a motor. Si de verdad se quiere proteger al ciclista frente al vehculo a motor, debera el Reglamento adoptar igual criterio de prioridad al establecido aqu entre peatn y ciclista. En concreto, debera decirse (por ejemplo, en el art. 50 del nuevo Reglamento) que en vas de velocidad mxima limitada a 30 km/h y en las zona de plataforma nica de calzada y acera la bicicleta tendr prioridad sobre los vehculos a motor y stos debern adaptar la velocidad de su marcha para no poner en riesgo el trnsito normal de los ciclistas.
Artculo 176. Posicin en la va. 7. En la circulacin por las aceras-bici, se estar a las siguientes reglas: a) El ciclista circular a velocidad moderada, atendiendo a la posible irrupcin de peatones y, muy especialmente, de nios y de personas con movilidad reducida, y no podr utilizar el resto de la acera, con las excepciones previstas en el apartado anterior, que queda reservada al trnsito de peatones. b) El peatn no podr transitar sobre las aceras-bici, salvo para atravesarlas. En este caso, la preferencia de paso corresponde al ciclista.

COMENTARIO: En el apartado b) debera decirse que el peatn no podr transitar sobre las aceras bicis ni invadirlas. De lo contrario parece, conforme al apartado a), que de haber una irrupcin de un peatn, corresponde al ciclista tener la suficiente diligencia para no atropellarlo. Esto es importante de cara a posibles accidentes y al esclarecimiento de responsabilidades. Este es el tpico caso de responsabilidad objetiva o de responsabilidad sin culpa en los accidentes de trfico.
Artculo 176. Posicin en la va. 9. En la circulacin dentro de las glorietas, teniendo en cuenta las normas de prioridad que establece el artculo 64, el ciclista ocupar la parte de la misma que necesite para hacerse ver. Ante la presencia de un ciclista, el resto de vehculos reducir su velocidad, evitar en todo momento cortar su trayectoria y facilitar su maniobra.

COMENTARIO: Este trato preferente a la bicicleta, con normas especficas de precaucin, debera aplicarse tambin a la posicin del ciclista en todas las vas en las que concurra con un vehculos a motor, espcialmente en las que se refiere el apdo. 2 de este art. 176.
Artculo 176. Posicin en la va. 10. En las vas urbanas donde est limitada la velocidad a 30 km/h o inferior, la autoridad municipal podr permitir la circulacin de las bicicletas en contrasentido, mediante el empleo de la sealizacin que corresponda, con el fin de informar de ello a todos los usuarios de la va.

COMENTARIO: Esto es un ejemplo de la reivindicacin criticada como radical hasta hace poco y que ahora se conquista en el Reglamento. No obstante, queda en manos de cada ayuntamiento la decisin de autorizar la circulacin en contrasentido, lo que puede frustrar la medida. Este criterio se debera invertir en el caso de las zonas de plataforma nica de calzada y acera, de manera que el principio general fuera el de permitir circular en contrasentido en estas vas, ya que as el conductor de vehculos a motor tendra que suponer siempre, que salvo excepcin, puede encontrarse con la posibilidad de ciclistas en sentido contrario; una medida que ayuda a calmar el trfico en una zona que es de preferencia peatonal.
Artculo 178. Transporte de personas y carga. 1. En las bicicletas, salvo en autovas, se podr transportar carga, y pasajeros si el conductor es mayor de

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edad. Los ciclos que, por construccin, no puedan ser ocupados por ms de una persona podrn transportar, no obstante, cuando el conductor sea mayor de edad, un menor de hasta siete aos en asiento adicional que habr de ser homologado. 2. El transporte de personas o carga deber efectuarse de tal forma que no puedan: a) Arrastrar, caer total o parcialmente, o desplazarse de manera peligrosa. b) Comprometer la estabilidad del vehculo. c) Ocultar los dispositivos de alumbrado o de sealizacin ptica

COMENTARIO: Debe eliminarse la excepcin de las autovas, al menos en lo que respecta a transportar carga, porque los requisitos establecidos en el apartado 2 son suficientes para garantizar la seguridad del ciclista y de los dems usuarios de autovas. Segn el art. 174, Lo dispuesto en este ttulo es igualmente aplicable al resto de ciclos. No tiene, pues, sentido que por una autova pueda ir un triciclo con caja de transporte integrada homologada delante o detrs, y no pueda llevar carga una bicicleta. En todo caso, debera decirse expresamente que las alforjas y cofres como los de las motocicletas deben considerarse parte de la bicicleta. De lo contrario habr que viajar como en Ryanair, con cinco pares de calcetines puestos, cuatro camisas y dos chaquetas encima y un bidn de cinco litros acoplado al cuadro. Debe suprimirse la restriccin de poder transportar slo a una persona menor de siete aos, ya que contradice la normativa europea que permite la homologacin de bicicletas para ms de una silla. La libre circulacin de mercancas es un principio de la Unin Europea que tiene primaca sobre el derecho nacional de un Estado miembro.
Artculo 178. Transporte de personas y carga 3. Se podrn utilizar en las bicicletas remolques, semirremolques u otros elementos debidamente homologados, para el transporte de personas o de carga, en vas urbanas o en vas reservadas para este tipo de vehculos.

COMENTARIO: Debera contemplarse tambin el uso de remolque y semirremolques en todas las vas interurbanas que tengan arcn, salvo las autopistas, al menos en lo que respecta a carga de mercancas.
Artculo 179. Otras normas. 1. Los ciclistas, y en su caso los ocupantes, estarn obligados a utilizar cascos de proteccin homologados o certificados segn la legislacin vigente. Los ciclistas en competicin y los ciclistas profesionales en entrenamiento o en competicin, se regirn por sus propias normas.

COMENTARIO: al margen de cualquier otra consideracin, como lo desproporcionado de la medida, la obligatoridad del casco en va urbana es ilegal. La Ley de Trfico, (artculo 47.1, prrafo segundo), establece la obligatoriedad del casco ciclista slo para vas interurbanas, al contrario de lo que dispone para los ocupantes de motocicletas (art. 47.1, prrafo primero), que impone el uso del casco con carcter general. La Ley de Trfico slo autoriza al Reglamento a establecer las condiciones de uso del casco en las vas interurbanas (art. 47.1, parrfo segundo in fine) y tambin a fijar las excepciones a la obligatoriedad del casco motociclista y ciclista (art. 47.2), pero no a extender la obligatoriedad del casco a otro supuesto distinto del de circulacin en vas interurbanas. Por tanto este precepto es ilegal y la obligatoriedad general del casco slo puede hacerse modificando la Ley. El que la disposicin transitoria nica del Reglamento seale en su apartado segundo que la obligacin del uso del casco ciclista en va urbana ser exigible a partir de un ao de la publicacin de la presente disposicin, no sana la ilegalidad del precepto comentado, ya que carece el Gobierno de habilitacin para tal imposicin. 14

Por otra parte, la exencin a los ciclistas profesionales, en entrenamiento o en competicin, de dicha obligacin pone de manifiesto que no es la seguridad pasiva del ciclista lo que lleva a adoptar la imposicin del casco, pues, de ser as, no habra excepciones, ya que los que tienen ms riesgo de sufrir un accidente y una lesin craneal son los que profesionalmente se dedican a correr y a entrenar a altas velocidades.
Artculo 179. Otras normas. 2. Los ciclistas podrn hacer uso del timbre para advertir de su presencia a otros usuarios de la va.

COMENTARIO: Si el uso del timbre por el ciclista es facultativo, para advertir de

su presencia a otros usuarios de la va , no tiene sentido que el timbre sea un dispositivo obligatorio, tal como ordena el art. 22.1 del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Vehculos.

Artculo 179. Otras normas. 4. Los ciclistas debern llevar encendido el alumbrado del que deban estar dotadas las bicicletas, segn el Reglamento General de Vehculos, cuando circulen entre la puesta y la salida del sol, o a cualquier hora del da en los tneles, pasos inferiores, tramos de va afectados por la seal Tnel (S-5) y cuando existan condiciones meteorolgicas o ambientales que disminuyan sensiblemente la visibilidad. En estas circunstancias, cuando circulen por vas interurbanas, llevarn, adems, colocada una prenda reflectante homologada que permita a los dems conductores y usuarios distinguirlos a una distancia de 150 metros o, en su defecto, elementos reflectantes suficientes que permitan que sean distinguidos a esta distancia.

COMENTARIO: estamos ante otro caso de concepto jurdico indeterminado. u es suficientes? Debera especificarse qu se entiende por elementos reflectantes suficientes, pues puede que el ciclista porte algunos elementos reflectantes, distinguibles desde la distancia requerida, 150 metros, pero que la polica o un juez los considere insuficientes, lo que repercute en la atribucin de responsabilidad en caso de accidente.
Artculo 179. Otras normas. 5. Para indicar su posicin a los vehculos que se aproximan a ellos por detrs, los ciclistas podrn hacer uso de dispositivos de sealizacin que indiquen la separacin lateral de 1,5 metros que todo conductor de vehculo debe respetar al adelantarles. Estos dispositivos: a) Sern de material flexible y podrn incluir elementos reflectantes. b) Podrn sobresalir lateralmente un mximo de 1 metro desde el eje longitudinal de la bicicleta. c) No podrn comprometer la estabilidad del vehculo.

COMENTARIO: Este precepto es otra conquista del colectivo ciclista. No obstante, su texto entraa una posible contradiccin. En l se refiere a la separacin lateral de 1,5 metros que todo conductor de vehculo debe respetar al adelantarles, y parece dar a entender que en todo adelantamiento el conductor de un vehculo debe guardar esa separacin lateral de 1,5 metros. Sin embargo, el art. 85.4 y 5 del Reglamento, que no es objeto de reforma, dispone que esta distancia slo ha de guardarse en adelantamientos fuera de poblado. En poblado la regla es, segn el art. 85.4, prrafo segundo, del Reglamento que el conductor del vehculo que ha de adelantar dejar un margen lateral de seguridad proporcional a la velocidad y a la anchura y caractersticas de la calzada. Es decir, un criterio difuso, muy difcil de calcular , y que, desde luego, no marca una distancia fija de separacin de 1,5 m. Para seguridad fsica del ciclista y para una mayor seguridad jurdica debera modificarse el citado prrafo segundo del art. 85.4 del Reglamento, bien para 15

generalizar la distancia de separacin de 1,5 metros, bien para poner otra para adelantamientos en poblado, por ejemplo, 1 metro, que es el largo del dispositivo autorizado en el apartado b) del art. 179.5 ahora comentado.
Disposicin final cuarta. Habilitacin para la modificacin de los anexos II y III del Reglamento General de Circulacin. ANEXO II Usos excepcionales de la va Artculo 1. Objeto. El presente anexo tiene por objeto regular los usos excepcionales de la va. De acuerdo con lo establecido en el artculo 55, se entiende por uso excepcional toda utilizacin de las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial que implique, segn la naturaleza del evento o de la actividad, ya sea deportivo, de ocio, cultural, tradicional, religioso o de otra ndole, el uso exclusivo o parcial de la va por sus participantes y organizadores e impida la utilizacin ordinaria de sta. Tendrn en todo caso esta consideracin las pruebas deportivas y las marchas cicloturistas de ms de 100 participantes.

COMENTARIO: Como ya se dijo en el comentario al art. 55.1, este art. 1 del Anexo II del Reglamento est redactado en trminos tan omnicomprensivos que hace que el art. 55.2 del Reglamento y los arts. 3.1, 4 y 15, a) de su Anexo II sean inconstitucionales.
Artculo 2. Definiciones. A los efectos de este Reglamento, se entiende por: b) Marcha cicloturista: la circulacin organizada y controlada de grupos de ciclistas por la va pblica, de forma ms o menos agrupada, en la que no se establecen clasificaciones y no se entregan galardones basados en rendimiento deportivo, al concebirse como un ejercicio fsico con fines de ocio y tursticos o culturales, excluyendo la competicin.

COMENTARIO: Parece que se da a entender que todo lo que no es prueba deportiva es marcha cicloturista. Pero una manifestacin reivindicativa en bicicleta no es calificable como un mero ejercicio fsico con fines culturales.
Artculo 3. Autorizacin de uso excepcional de la va. 1. El uso excepcional de la va estar sometido al rgimen de autorizacin administrativa, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 55.2.

COMENTARIO: Como ya se dijo al comentar el art. 55.2, este precepto es inconstitucional. La utilizacin de una va puede ser para el ejercicio de un derecho fundamental como es el de manifestacin. Por ejemplo, una manifestacin de ciclista en protesta por la reforma del Reglamento de circulacin. Conforme al art. 21.1 de la Constitucin, el ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa,sean 100 o sean 2.000 los manifestantes. Slo se exige que se d comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirla por razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes (art. 21.2 de la Constitucin). Por tanto es inconstitucional someter el uso excepcional de la va a una autorizacin administrativa cuando el objeto de la marcha sea ejercer el derecho fundamental de manifestacin.
Artculo 4. Solicitud de autorizacin de uso excepcional de la va. 1. La autorizacin de uso excepcional de la va se solicitar ante el rgano competente con, al menos, 30 das de antelacin, o 45 das si se trata de eventos o actividades de ms de 1 da de duracin o que discurran por el territorio de ms de una provincia, aportando los siguientes documentos:

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COMENTARIO: por lo dicho, este artculo tambin es inconstitucional, por cuanto somete a toda marcha cicloturista el rgimen de autorizacin sin tener en cuenta si se trata de un ejercicio del derecho fundamental de manifestacin.
Artculo 15. Marchas cicloturistas de hasta 100 participantes. Las marchas cicloturistas que no superen los 100 participantes debern cumplir las siguientes condiciones: a) La organizacin solicitar la autorizacin de la marcha, con arreglo a lo establecido en el artculo 4.1 de este anexo. b) Los participantes debern cumplir la normativa de circulacin, especialmente cuando marchen desagrupados de los dems. c) No se realizarn en itinerarios donde existan restricciones o limitaciones a la circulacin impuestas por el organismo autnomo Jefatura Central de Trfico o por la autoridad autonmica competente.

COMENTARIO: El apartado a) es inconstitucional en la medida en que exige autorizacin previa a una marcha ciclista que puede ser ejercicio del derecho fundamental de manifestacin. En este caso no importa el nmero de componentes de la marcha, sean ms o menos de 100 ciclistas. Por otra parte, este nuevo precepto da un giro radical a la regulacin existente hasta ahora, qe slo tena en cuenta las marchas de ms de 50 ciclistas (Anexo II art. 15 del Reglamento). Ahora toda concentracin y desplazamiento conjunto de ciclistas es una marcha ciclista cualquiera que sea su nmero. La diferencia est en que los requisitos varan segn se trata de menos o de ms de 100 ciclistas. Esto es un ataque frontal a las masas crticas y en general a la promocin del uso de la bicicleta. Por tanto, debera carecer de relevancia jurdica las marchas de menos de 100 ciclistas y, en todo caso no someterlas a autorizacin previa, sino a una mera comunicacin, cualquiera que sea la finalidad de la marcha, y a la exigencia de que los participantes lleven un seguro, individual o colectivo. El vehculo que comienza y cierra la marcha con la seal V 22 podra ser una bicicleta, ya que el Reglamento habla genricamente de vehculo.
Disposicin transitoria nica. Cascos de proteccin. La obligacin de que los ciclistas y, en su caso, los ocupantes de ciclos y bicicletas, utilicen el casco de proteccin en va urbana, ser exigible a partir de un ao de la publicacin de la presente disposicin.

COMENTARIO: Ya se ha dicho que la imposicin del uso obligatorio del casco ciclista en el Reglamento es ilegal (vase el comentario al art. 179). Este vicico no se sana diferiendo la exigibilidad del casco a partir de un ao de la publicacin del Reglamento. La disposicin es nula de pleno derecho y slo podr imponerse la obligatoriedad del casco ciclista reformando la Ley de Trfico.
Disposicin final primera. Modificacin del anexo I del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. Se incluyen en el anexo I del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, los conceptos siguientes:

COMENTARIO: 1. Debe cambiarse en el Anexo de la Ley la definicin de r emolque (Remolque. Vehculo no autopropulsado diseado y concebido para ser remolcado por un vehculo de motor, suprimiendo de motor). Lo mismo con la definicin de Semirremolque (Semirremolque. Vehculo no autopropulsado diseado y concebido para ser acoplado a un automvil, sobre el que reposar parte del 17

mismo, transfirindole una parte sustancial de su masa). 2. No figuran entre las reformas de este Anexo I de la Ley de Trfico cambios necesarios en la definicin de Acera (apdo. 55) y Zona peatonal (56) para que no sean ilegales los arts. 121 y 176.1 del Reglamento Vase el comentario a los mismos). Por tanto, debera sustituirse en esas definiciones el critero de uso reservado o exclusivo del peatn en esas vas, por el de preferencia peatonal. la exclusiva o reserva de vas al peatn.
ANEXO I de la Ley 81. Zonas de plataforma nica de calzada y acera . Zona especialmente diseada y acondicionada para favorecer el trnsito peatonal, y en donde los vehculos no podrn circular a velocidad superior a 20 km/h. En ella el peatn goza de prioridad de paso en cualquier punto de la calzada . En estas zonas se reduce al mnimo la sealizacin horizontal y vertical.

COMENTARIO: en la definicin Zona de plataforma nica de calzada y acera se debera aadir que est especialmente diseada y acondicionada para favorecer el trnsito peatonal y ciclista, en coherencia con lo que segn el prembulo es una de las finalidades de esta reforma: promover el uso de la bicicleta en condiciones de seguridad. ****** Adems, debera suprimirse en el art. 155 del Reglamento (Seales de obligacin), la seal R-407 a. Va reservada para ciclos o va ciclista. Obligacin para los conductores de ciclos de circular por la va a cuya entrada est situada y prohibicin a los dems usuarios de la va de utilizarla, sustituyendola por otra que no estableciese la obligacin de ir por esa va, sino la restriccin de paso (art. 153) a todo vehculo que no sea ciclo. COMENTARIO: La obligacin a los ciclos de ir por estas vas tiene dos inconvenientes claros: Uno, que concluida esa va reservada, puede que sea peligroso incorporarse a la va general si lo que se quiere es desplazarse al carril opuesto para hacer un giro. Dos, que al obligar a ir por la va reservada a todo tipo de ciclos, es posible que haya ciclos (triciclos) que ocupen el ancho de la va, lo que dificulte el trnsito de los dems ciclos o que est saturada la va, por la que muchas veces tambin estn obligados a ir patinadores, skates, etc.

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