Los Nuevos Escenarios Laborales.

ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD ESTADO Y UNIVERSIDAD
ALEJANDRO H. DEL VALLE ENRIQUE ANDRIOTTI ROMANN (compiladores)
Actas de las Primeras Jornadas Internacionales : Sociedad, Estado y Universidad / compilado por Alejandro Hugo Del Valle y Enrique Salvador Andriotti Romanin. - 1a ed. - Mar del Plata : Universidad Nacional de Mar del Plata, 2011. E-Book.
ISBN 978-987-544-419-5
1. Ciencias Sociales. 2. Actas de Congresos. I. Del Valle, Alejandro Hugo, comp. II. Andriotti Romanin, Enrique Salvador, comp. CDD 301 Alejandro Del Valle Enrique Andriotti Romann (Comp.) ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES: SOCIEDAD ESTADO Y UNIVERSIDAD Mar del plata: UNMDP, 2011
ISBN-10:
Primera Edicin:
ISBN-13:
2011.
Queda Hecho el depsito Que marca la Ley 11.723. Queda prohibida la reproduccin total y/o parcial de este libro sin la autorizacin del autor y/o editor.
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Dra. Gloria Mendicoa (Gino Germani/UBA - UNLM Argentina) Mag. Mara Felicita Elas (UBA- Argentina) Dra. Mara Estela Lanari (UNMDP- Argentina) Dra. Luca Cortez Da Costa (UEPG- Brasil) Dra. Gleny Terezinha Duro Guimaraes (PUC-Brasil) Mag. Nora Britos (UNC- Argentina) Dr. Luis Porta (UNMDP- Argentina) Dra. Silvia Fernndez Soto (UNCP Argentina) Mag. Silvia Rivero (Universidad de la Repblica Uruguay) Mag. Andrs Felipe Cubillos Novella (Pontificia Universidad Javeriana Colombia) Lic. Alicia Jorge (UNMDP Argentina) Mag. Marcelo Lucero (UNSJ Argentina) Dr. Alfredo Carballeda (UNLP Argentina)
Comit Organizador
Dr. Alejandro H. Del Valle Dr. Enrique Andriotti Romann Mag. Laura Bucci Mag. Beatriz Morrone Lic. Vernica Cuneo Lic. Marisa Burlastegui Prof. Pablo N. Voet Dr. Gustavo Salerno Dra. Viviana Ibaez Dr. Oscar Aello Prof. Jos Luis Fernandez de Landa Mag. Irene Bucci Mag. Cristina Barbieri Lic. Vernica rsula Sarlo Estudiante Maria Sol Ramella Estudiante Dante J. Boga Estudiante Andrea Coletti
ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD, ESTADO Y UNIVERSIDAD Volmen 5: Los Nuevos Escenarios Laborales
INDICE
Las mscaras del trabajo como freno al caos social. Caso empasa. .................................................................... 6 La insercin laboral de los beneficiarios del seguro de capacitacin y empleo en el partido de general pueyrredon. ....................................................................................................................................................... 13 Desentraando los sentidos del trabajo en quienes subsisten mediante la recoleccin informal de residuos en el basural municipal de comodoro rivadavia ............................................................................................... 28 Usos de tecnologas y reconfiguracin de escenarios laborales: reflexiones en torno a un caso.................. 38 Fiat auto: industrial relations lost in globalization ............................................................................................ 42 Caracterizacin del mercado de trabajo sanjuanino a partir del anlisis de los itinerarios y percepciones de jvenes trabajadores urbanos ........................................................................................................................... 53 Los desafos de los nuevos escenarios laborales necesitan de la articulacin entre sistema educativo, mundo laboral-empresarial y las universidades: el papel de las prcticas profesionalizantes (ex pasantas). ............. 62 Sector productivo, mercado laboral y educacin.............................................................................................. 73 El sufrimiento en el mbito laboral, la construccin de autoridad y la divisin sexual del trabajo: el caso de las empresas recuperadas en el gran rosario. ........................................................................................................ 79 Mercado de trabajo e inmigracin en la argentina. Algunas reflexiones sobre los flujos migratorios en los principales modelos de acumulacin y en el actual escenario post neoliberal. ............................................... 91 Asociativismo y mediacin estatal en proyectos de desarrollo local: el caso del microemprendimiento 100 mujeres santa ana, misiones. ........................................................................................................................ 102 Trabajo y profesin docente en la universidad: procesos y prcticas en el caso de la uncpba. ..................... 112 Situacin laboral y salud. El caso petrolero..................................................................................................... 122 La insercin laboral versus la formacin profesional. El caso de los egresados de la facso de la unsj ........... 135 Migraciones y desarrollo en el contexto europeo desde una perspectiva del sur. ........................................ 142 Flexibilidad laboral y calidad en el empleo. caminos divergentes? .............................................................. 153 Entre el individualismo y la precariedad del empleo. Convergencias contemporneas. ............................... 164 Trabajo y subjetividad. Efectos de la globalizacin en los trabajadores ......................................................... 177 La gestin del capital humano en el desarrollo del servicio de alojamiento turstico accesible. ................... 185 Entre la innovacin y la necesidad: un anlisis de las condiciones y medio ambiente de trabajo en una empresa recuperada metalrgica del gran buenos aires ................................................................................ 198 Trabajo juvenil: la situacin de los recin llegados al mercado laboral en el aglomerado mar del plata - batn ......................................................................................................................................................................... 231 Relaciones laborales en argentina. El caso camioneros y comercio en la post convertibilidad. .............. 249
Migracin, insercin laboral y transformaciones en las relaciones de gnero. Un estudio con la comunidad boliviana de caleta olivia. ................................................................................................................................ 266 Apuntes en torno a las transformaciones de los procesos de igualacin en las empresas recuperadas. ...... 273 La insersin laboral de los profesionales en turismo y el mercado laboral de misiones. ............................... 288 A migrao internacional nas condies contemporneas e os limites da proteo social: desafios das bandeiras de lutas do trabalho? ...................................................................................................................... 303 Quem cedo madruga, deus ajuda? Um estudo sobre o trabalho precoce e a lei da aprendizagem no brasil. ......................................................................................................................................................................... 316 Riesgos laborales y salud mental. Un anlisis del sndrome de burnout en el contexto universitario. ........ 327 El desafo de los nuevos empleos: articulacin estado y universidad en el estudio del teletrabajo. ............. 334 Las empresas recuperadas frente al mercado de trabajo: nuevas lgicas de insercin laboral? ................. 347 Empresas recuperadas, su constitucin como actores polticos: anlisis de las polticas pblicas para el sector. .............................................................................................................................................................. 365 Alcances de la flexibilizacin de la fuerza de trabajo luego de la experiencia neoliberal de la dcada del noventa. Estudio comparado entre telefnica de argentina y la universidad de buenos aires ...................... 375 Las nuevas universidades del conurbano: un nuevo perfil docente? ........................................................... 389
Las mscaras del trabajo como freno al caos social. Caso EMPASA.
Alcain, Julia. UNPA UACO.
Palabras Clave: Supernumerarios. Polticas de Insercin. Trabajo
Resumen. El propsito del presente artculo es reflexionar sobre los sentidos que asume el trabajo, tanto en el plano objetivo como en el plano subjetivo para quienes integran EMPASA, empresa creada como respuesta a una protesta social en 2005, para subsanar el problema del desempleo de un grupo de manifestantes en la ciudad de Caleta Olivia. La misma representa en este sentido, la creacin de lo que para el Estado y el empresariado local significaba trabajo, y para sus destinatarios al menos al principio, la respuesta al reclamo por trabajo digno. Las mscaras del trabajo como freno al caos social constituyen el intento de reeditar la cultura del trabajo en una superficie que en el plano econmico y social ha sufrido profundas transformaciones especialmente a partir de la privatizacin de los enclaves mineros y petroleros por una parte; y por otra, son maneras encubiertas de posibilitar la reproduccin del capital, manteniendo ocupados a quienes pudieran obstaculizar la produccin de ganancias. EMPASA se funda en pleno auge postconvertibilidad, en un escenario econmico y social que luego de la explosin de la crisis de 2001 plantea una situacin laboral que reviste alguna mejora a nivel de los indicadores del mercado de trabajo y pobreza con respecto a la dcada de los noventa, principalmente los que aporta el Ministerio de Economa y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Sin embargo, el crecimiento econmico no significa aqu que el trabajo sea necesario para ese crecimiento, ni que las condiciones de los ocupados y las oportunidades laborales presenten muestras de que el proceso de exclusin haya sido revertido. Es en esta nueva ordenacin que el trabajo asume nuevas caras, tanto en el plano objetivo, puesto de manifiesto en las polticas pblicas destinadas a sostener a desocupados en actividades no productivas, ni necesarias, pero bajo la mscara del trabajo, como en el plano subjetivo, donde los sentidos del trabajo tambin asumen formas distintivas, derivadas en gran medida de estas mutaciones estructurales, que modificaron radicalmente el lugar material y simblico del trabajo. Las reflexiones aqu expuestas son de carcter provisorio, pues dan cuenta de las primeras aproximaciones a la investigacin sobre los sentidos del trabajo en empleados de EMPASA. Sin intenciones de dar por acabado el tema, la pregunta por los sentidos del trabajo en este enclave abre otros interrogantes, que quedan abiertos a la discusin y al aporte de los lectores. I. El desmoronamiento de la sociedad salarial y la crisis del Estado de Bienestar en Europa o la desindustrializacin y el desmantelamiento del Estado en Latinoamrica, procesos iniciados en la dcada del setenta, con las diferencias de alcance y profundidad que corresponden, son en gran medida el escenario donde se inscribe una nueva configuracin social, definida por Castel (1997) a partir de la ruptura con el mercado formal de trabajo y la fragilizacin de las redes de sociabilidad que otrora ligaban al sujeto a una sociedad ordenada a partir del trabajo asalariado. Gracias a los "soportes colectivos" que garantizaban la seguridad del individuo, el asalariado no estaba a la deriva, pues estaba respaldado por un conjunto de protecciones dentro y fuera del espacio del trabajo, al constituirse en destinatario por derecho de un salario y seguridad social en materia de salud, de vivienda, de jubilacin. El trabajador de la sociedad salarial era parte de una sociedad armnica cuyo mecanismo de integracin y modelo de identificacin era el trabajo.
El marco poltico y econmico que posibilitan la continuidad de esta sociedad es lo que Castel denomina el Estado de crecimiento, que articula dos condiciones imprescindibles que acompaaron a la sociedad salarial en su desarrollo: el crecimiento econmico y el crecimiento del Estado Social1. El crecimiento econmico no solo indicaba una relativa cantidad de bienes para distribuir, sino tambin la certeza en que el maana sera an mejor. El asalariado no slo prevea cotidianamente la continuidad del crecimiento sino que tambin aseguraba su vida en un progreso ilimitado. En Argentina, lo ms parecido a esta descripcin se dio en los dos primeros gobiernos peronistas, donde los sectores populares fueron integrados al sistema poltico como pueblo-trabajador-peronista y al sistema social como obreros asalariados, en un momento de auge del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. As, la Argentina, an con sucesivas crisis polticas y golpes de estado a partir de la integracin a travs del trabajo asalariado y la sindicalizacin masiva ocup en ese perodo un lugar privilegiado con respecto al resto de los pases de Latinoamrica. A partir de 1975-76 se abre un nuevo proceso que revierte esas tendencias de integracin, y que mirado desde el presente, ha dado lugar a la constitucin de un nuevo tipo de estructura social. Esta mutacin estructural que fue concretada durante la dcada menemista (1989-1999), -aunque la poltica de desindustrializacin y desmantelamiento del Estado haba sido gestado durante la ltima dictadura militar- trae aparejada la destruccin del trabajo asalariado y una creciente polarizacin de la sociedad. Salvia (1999) analiza estas transformaciones econmicas y sociales en la Patagonia Austral indagando la forma en que el escenario de los 90 abre un punto de inflexin en el funcionamiento de los mercados regionales de trabajo, y en la manera que asumen las nuevas relaciones de mercado. La generalizacin de las actividades informales y la precariedad laboral generadoras de mayor segmentacin y heterogeneidad social es el problema sobre el que focaliza su examen. As como poco antes de la dcada de los 90 la regin se defina a partir del pleno empleo y la ocupacin formal alrededor del llamado capitalismo de enclave, lo que se instal a partir los procesos de desregulacin, privatizaciones y apertura externa fue una transformacin radical de las condiciones de empleo, de las regulaciones laborales y de las condiciones de vida de la poblacin. La transformacin econmica de la Cuenca del Golfo San Jorge se pone en marcha a partir de la crisis del Estado benefactor y las formaciones de enclave hasta las privatizaciones y el fin de los enclaves mineros estatales, con su consecuente impacto ocupacional. La privatizacin de YPF trajo aparejado un ritmo significativo de crecimiento en la produccin de hidrocarburos en toda la regin, aunque esto no conllev el incremento de empleos: el crecimiento de la produccin no se ha traducido el incremento proporcional en la generacin de empleo y mejoras en las condiciones de vida, sino un aumento de la explotacin de la mano de obra y de la precarizacin de los ingresos y del trabajo (Ibdem:pag) Haciendo referencia a la marginalidad urbana de las ciudades del primer mundo Waccant (2001) repara en las lgicas estructurales que la alimentan: la constatacin que el crecimiento econmico y la mayor rentabilidad que provee la alta tecnologa no se traduce en el crecimiento ni en mejoras en el empleo, sino que contribuye a la radicalizacin de las desigualdades. La desvinculacin entre el crecimiento macroeconmico y las condiciones sociales de los sectores marginales, y los aumentos de productividad posibilitados por la automatizacin y la computacin, confirman que la expulsin de una fraccin significativa de la clase obrera del mercado laboral es (casi) definitiva. En un polo se concentra el sector del conocimiento, altamente calificado, ocupado por elites acomodadas a la organizacin flexible y dinmica del trabajo, y en el otro
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El Estado Social se materializ en tres direcciones principales; la proteccin social de los asalariados como prolongacin del desarrollo de la propiedad transferida ,el mantenimiento de los grandes equilibrios y el pilotaje de la economa. La condicin obrera era an el sostn principal y a la vez el segmento ms maltratado de la sociedad industrial, de modo que el progreso del conjunto de la sociedad deba partir de su liberacin El rgimen general deba tener una funcin enrgicamente distributiva; los descuentos a las categoras ms altas iban a contribuir a completar los recursos de los trabajadores o las familias desfavorecidasDe este modo, la generalizacin del seguro someta a la casi totalidad de los miembros de la sociedad al rgim en de la propiedad transferida. ..Una parte del salario (el valor de la fuerza de trabajo) se sustraa en adelante a las fluctuaciones de la economa y representaba una especie de propiedad para la seguridad, derivada del trabajo y disponible para situaciones extralaborales. De tal modo, El Estado social se instalaba en el corazn del dispositivo salarial(.idem: 380)
extremo millones de trabajadores, de baja cualificacin, excluidos de la sociedad flexible. La dualizacin social se profundiza y da cuenta que el pronstico de los futurlogos que prevea que el impacto tecnolgico generara formas ms flexibles de organizacin con mayor autonoma y participacin del trabajador en las decisiones de gestin, se materializa slo en un muy reducido sector privilegiado (Waccant, 2001) En efecto, la generalizacin de la precariedad y el desempleo son las consecuencias ms evidentes de las reestructuraciones industriales y la lucha por la competitividad que puso en juego la lgica del capital. Este proceso atraves algunas de las zonas antes estabilizadas del empleo, que otrora se suponan conjuradas: el crecimiento de la vulnerabilidad de masas lejos de ser marginal deviene de un proceso central regido por las nuevas exigencias tecnolgico-econmicas de la evolucin del capitalismo moderno. Siguiendo a Castel, la nueva cuestin social tiene tres puntos de materializacin: la desestabilizacin de los estables, que significa para los trabajadores integrados el riesgo de caer por fuera del sistema productivo; la instalacin en la precariedad o la admisin de formas de contrato informales, de corta duracin, los trabajadores son prescindibles y se ven imposibilitados de proyectar el futuro; y la aparicin de los supernumerarios o los trabajadores sin trabajo que son la constatacin del dficit de lugares ocupables en la estructura social, entendiendo por lugar una posicin con utilidad social y reconocimiento pblico. Para los trabajadores perifricos o estables desestabilizados lo que desaparece son las estructuras jurdicas y sociales que situaban al trabajo en una posicin segura que posibilitaba planificar el futuro.; la realidad objetiva da cuenta de la proliferacin del trabajo fortuito, de tareas de corta duracin; que se traducen en la instalacin de la precariedad. Asimismo lo que se advierte como un problema en el seno de la sociedad es la presencia de millones de desocupados, o supernumerarios, definidos como intiles del mundo, desacoplados del mundo del trabajo y tambin descalificados, desde la perspectiva de Castel, para su intervencin en el plano cvico y poltico. 2 Antunes (2005) seala que la franca expansin del trabajo precario, temporal, o el no trabajo, despojado del carcter contractual que brindaba garantas formales, y en especial continuidad laboral es lo distintivo del mundo del trabajo en los umbrales del s. XXI. Resulta necesario no obstante hacer una salvedad, Argentina ha exhibido en la ltima dcada los ms bajos ndices de desocupacin desde la recuperacin de la democracia. Lpez (2010) hace referencia a la creacin de puestos laborales como una caracterstica distintiva del modelo econmico instaurado a partir del ao 2003. Son especialmente interesantes para el propsito de este artculo, los datos a propsito de la relacin entre crecimiento econmico e integracin. El nivel de empleo creci entre 2002-2008 un 25 por ciento, aunque el crecimiento econmico no asegura por s solo creacin suficiente de puestos de trabajo Por otra parte, la flexibilizacin laboral que introdujo la informalidad y precarizacin del empleo a travs de la tercerizacin, subcontratacin del personal o la deslocalizacin de tareas, continan operando en la realidad ms de all las reformas de la legislacin laboral implementadas por el Estado desde 2003.La precariedad e informalidad laboral se han impuesto como un rasgo distintivo del proceso de acumulacin en la economa argentina y constituyen una estrategia del gran capital para abaratar el costo laboral, lo cual permite mejorar su competitividad. Los datos que aporta contribuyen a reflexionar sobre el trabajo en este enclave: la di La virtuosa dinmica del producto y sus impactos sobre el empleo no han logrado revertir la precariedad e informalidad laboral que parecen estar asociadas a la reestructuracin capitalista de la economa argentina que vino de la mano del programa neoliberal. Este proceso de reestructuracin de actividades productivas con preponderancia de las industrias extractivas y primarias y fuertemente marcado por la influencia de los grandes capitales transnacionales, no se ha modificado sustancialmente y es
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Merklen (2005) se distancia de esta perspectiva que concibe de manera indisoluble desocupacin y desafiliacin. Si Castel (1997) y sus seguidores afirman que ser un desocupado o intil del mundo es ser intil en el plano cvico y poltico, Merklen constata una nueva politicidad en las clases populares del Gran Buenos Aires. La lgica de las acciones colectivas se materializan en la inscripcin territorial de las clases populares que reemplazara a las tradicionales formas de establecer lazos sociales y polticos alrededor del trabajo. Desocupacin no es aqu sinnimo de atomizacin o desafiliacin, sino que se dan procesos reafiliatorios que contrarrestan el supuesto aislamiento que conllevara la ruptura con el mercado formal de trabajo.
aqu donde deben buscarse las explicaciones de los altos niveles de precariedad laboral, como as tambin de los lmites cclicos del crecimiento del empleo. Por supuesto, estos problemas no constituyen lmites infranqueables para el accionar estatal. El Estado debe avanzar en modificar este patrn de acumulacin, que implica ms que el reconocimiento de ingresos universales mnimos en lnea con el Banco Mundial para los excluidos del empleo formal que no permiten traspasar la barrera de una modalidad de desarrollo capitalista excluyente. En definitiva, las reformas estructurales del neoliberalismo parecen duraderas y es all donde radican las barreras y los lmites de la integracin social a travs del empleo. La puesta en marcha de polticas laborales que crean puestos de trabajo que no integran sino que sostienen de manera ficticia o al menos precaria aparece en los datos del INDEC como ocupados, aunque para sus protagonistas permanezcan en la zona de vulnerabilidad. Habra entonces dos cuestiones sobre las que reflexionar, las polticas puestas en juego para dar respuesta al problema del desempleo, y las representaciones subjetivas, o sentidos que tiene el trabajo inmerso en este contexto. II. Polticas de insercin o el mito de Ssifo.
Castel define como polticas de insercin a las intervenciones estatales que asumen la imposibilidad de recuperar la figura del trabajador asalariado, integrado a un sistema desigual pero armnico, cuya identidad y proyecto vital se constituan a partir del trabajo, y ponen en juego polticas provisionales destinadas, en ltima instancia, a impedir el caos social. El Estado no ha desaparecido, sino que asume nuevas formas de intervencin, conformando as nuevas identidades. Ya no es el interventor y garante del soporte identitario que constitua el derecho al trabajo, y la tarea que emprende es ms bien asistencial. La insercin perpetua es la aceptacin de la imposibilidad de formar parte en un todo interdependiente, y la representacin del sujeto como eterno asistido. Frente al fracaso de las polticas de insercin por no poder integrar a la mquina del progreso, la alternativa que queda es poner en juego prcticas institucionales que intentan una socializacin secundaria claramente endeble si se la compara con otras instancias estructurantes como el mundo del trabajo.(Castel, 1997: 437) En el afn de borrar la imagen secular del mal pobre que vive como parsito mientras tendra que trabajar, pero tambin para borrar el estigma del asisitido(ibdem: 434) se ponen en juego diversas polticas para crear diferentes formas de insercin que fluctan entre el subsidio, empleo temporario, o discontinuo. En este sentido, los destinatarios de las polticas sociales, ya no son los trabajadores otrora integrados a una sociedad armnica, sino los pobres, o los normales intiles. En la coyuntura actual, son los supernumerarios los perdedores destinatarios de polticas de insercin. todava parece justo y sensato, afirma Castel (1997), que quienes han sido derrotados no queden librados a un destino de parias.(ibdem; 439) Puestas en juego por el Estado y concebidas inicialmente como polticas provisionales destinadas a la integracin de estos sectores excluidos o en vas de, se transformaron prontamente en polticas permanentes de mantenimiento, la insercin o el mito de Ssifo expresa la resignacin a la idea de la imposibilidad de una sociedad que incluya e integre a diferentes sectores a partir del trabajo asalariado. Polticas que contribuyen en ese sentido, a calmar al tonto, pues evitan as que los desconectados del sistema productivo y laboral caigan definitivamente, o actualicen la violencia o rebelin para los que cerraron las puertas de la integracin. La puesta en marcha de polticas sociales de mantenimiento en el caso que nos ocupa, resultan ser la respuesta del Estado a la coaccin de un grupo de desocupados que colectivamente se organiza para reclamar por trabajo. El reclamo se hizo formalmente en cartas dirigidas tanto al gobernador Peralta, como al intendente de Caleta Olivia, Fernando Cotillo las respuestas a las demandas no obstante se hicieron efectivas despus de un corte de ruta que impeda operar a empresas petroleras. Algunos das antes de la creacin de EMPASA, se crea OLIVIA, cuyos integrantes haban protagonizado una protesta por trabajo de caractersticas cinematogrficas, con algunos manifestantes, que trepados a los tanques amenazaban hacer volar la playa de tanques de petrleo con un encendedor. El dato no es solo
ilustrativo, sino que da cuenta de la radicalidad de las protestas por trabajo, que en principio exigan ser incorporados a las empresas que funcionaban bajo Convenio Petrolero. En Octubre de 2005 se firma el acta de nacimiento de EMPASA, que genera para ms de 400 personas puestos de trabajo para la realizacin de actividades agrarias alrededor de las instalaciones de empresas operadoras de petrleo tales como siembra, forestacin, preparacin y dems manipulaciones de especies forestales, limpieza de campos, fertilizacin de suelos, alambrados y toda otra rea que haga al mejoramiento , creacin y recreacin de especies forestales (2005: 3) Encuadrada en un Convenio de trabajo con la entidad sindical UATRE, el contrato firmado garantizaba el trabajo por dos aos.3 Los empleos no productivos que crea EMPASA son el apndice de la maquinaria de produccin de capital cuyo trabajo no es necesario para la creacin de valor, sino para posibilitar la creacin de valor, vale decir, es un trabajo que hace de sostn temporario cuyo propsito es evitar el caos social. En principio su existencia dependi del aporte que las empresas productoras de petrleo de Zona Norte de Santa Cruz realizaran a la misma, en contraprestacin a la realizacin de tareas de remediacin ambiental. El trabajo es no productivo, ni es un servicio solicitado por las operadoras o por el Estado, sino creado a partir de un reclamo puntual. De acuerdo con las normas vigentes, resultaba necesario asistir, y se asisti. La manera que tiene el Estado para atender la demanda social son en estos casos programas focalizados de combate a la pobreza o la desocupacin. Lo que se analiza entonces es cmo estas polticas sociales son experimentadas en la vida de las personas. La inclusin desfavorable que parte del brazo asistencialista del Estado no asegura la igualdad como ciudadano sino que refuerza la situacin de desventaja. El brazo asistencialista del Estado se materializa aqu con subsidios disfrazados, trabajos que no necesita nadie, excepto el capital y que en ltima instancia son una forma de reforzar an ms una situacin de exclusin.
III.
Los sentidos del trabajo para empleados de EMPASA
Ser parte de EMPASA entonces no es lo mismo que ser parte de una empresa productiva, o de servicios, los modos de percepcin del trabajo estn aqu inscriptos en un escenario atravesado por la precariedad, la incertidumbre y la inutilidad social. Ser petrolero, aparte del salario, te da estabilidad laboral El significado del trabajo se transforma cuando ste ya no es garanta de estabilidad y proyeccin. La ausencia de contratos que garanticen estabilidad, o la posibilidad de proyeccin a futuro, resumida en la frase trabajar hoy, sacrificarse hoy por el maana pueden haber sido proyectadas por la sociedad ypefiana, lo que hoy viene a reemplazar la seguridad y la estabilidad es la incertidumbre y precariedad. Desaparecieron los sostenes que ligaban para siempre a un trabajador a su trabajo, el contrato de trabajo en EMPASA en principio era de dos aos, y dependi luego de la decisin que cada mes tomaban los empresarios afectados, negociando cada vez con el reclamo de la agrupacin por su continuidad laboral. que sea algo enserio Una de las preguntas sobre la que reflexiona la futura investigacin gira en torno del sentido del trabajo no productivo qu sentido tiene trabajar si no es necesario hacerlo?, es decir, si el lugar que me ofrece la estructura social no produce valor ni es un servicio reconocido, Cmo afecta ese trabajo a la subjetividad? Algunas entrevistas exploratorias dan cuenta de la percepcin de trabajar intilmente. Para explicar el tipo de trabajo que hacan Alfredo y Sara responden:
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Las protestas y reclamos que se hicieran regularmente despus de su creacin pretendan cambiar de Convenio, entre otras razones, por la estabilidad laboral, la presencia de un sindicato fuerte y las altas remuneraciones que perciben los petroleros.
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Sabs? Ponamos plantines y al otro da ya no estaban, porque en este clima se mueren, o nos hacan bolsear, juntar basura en el campo. Me gustara poder trabajar en algo que despus yo lo viera y le pudiera decir a mis hijos, mira esto lo hizo mam. Mir yo no tengo problema de laburar, pero que sea algo enserio La verdad nos la pasbamos ms tiempo tomando mate en el triler que otra cosa, a veces nadie nos deca qu hacer, entonces no quedaba otra; o nos decan el laburo pero lo terminbamos en dos horas, y despus estbamos al pedo. La gente sacaba mucha boleta mdica, haba ms de boleta que trabajando, tambin porque no haba mucho trabajo Los relatos de Alfredo y Sara no detractan la cultura del trabajo, puede percibirse alguna valoracin positiva del trabajo, pero no de su trabajo. La mirada de Carlos, uno de los integrantes ms combativos de EMPASA es taxativa: A m no me vengan con que el trabajo dignifica, este trabajo no existe, yo no falto al laburo, pero no hago nada, si no hay laburo!! Si te hacen trabajar al pedo, prefiero un subsidio. Es mentira que el trabajo da dignidad, que hay que sacrificarse, ese cuento no me lo como Nos hacan hacer cursos, de todo, de soldadura, de fibra de vidrio, pero despus volvamos a bolsear, si eso no es tomarte el pelo qu es?
El trabajo ha estado en la base de la constitucin de la identidad, conformando lo que se llam la cultura del trabajo, o la tica del trabajo. Bauman (1998) relata los orgenes de la tica del trabajo subrayando su carcter normalizador: haba que convencer a los pobres que trabajar es bueno, y no hacerlo era malo, que quien viva de su trabajo era portador de una superioridad moral de la que carecan los asistidos. No slo vala la pena sacrificarse hoy para el maana, sino que trabajar era algo positivo, valioso, no solamente por sus finalidades instrumentales, sino porque el trabajo, se deca, era portador de dignidad. La pregunta que se impone si el trabajo contina siendo la norma que distingue lo normal o correcto de lo que no lo es. Si ir a trabajar, que signific en la modernidad transformarse en personas decentes es hoy tambin sinnimo de reputacin. El caso EMPASA es un buen ejemplo para repasar estas preguntas.
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Wacquant, Lic (2001) Parias urbanos. Marginalidad a comienzos del milenio. Madrid: Ediciones Manantial.
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La insercin laboral de los beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo en el Partido de General Pueyrredon.
Aspiazu, Eliana. UNMDP (Grupo Estudios del Trabajo (GrET), Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales). Alegre, Patricia. UNMDP (Grupo Estudios del Trabajo (GrET), Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales). Fernndez Blanco, Ana. UNMDP (Grupo Estudios del Trabajo (GrET), Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales).
Palabras clave: polticas de empleo, capacitacin laboral, insercin laboral
INTRODUCCIN En este trabajo nos proponemos discutir los efectos del Seguro de Capacitacin y Empleo (SCE), como poltica de empleo focalizada, sobre la insercin laboral de los beneficiarios del Municipio de General Pueyrredon. La perspectiva de anlisis adoptada considera que las polticas de empleo representan un rea dentro de las polticas sociales destinada a regular la fuerza de trabajo. Se parte del concepto amplio de exclusin, que considera la imposibilidad de los individuos de acceder a bienes, servicios y derechos bsicos de ciudadana, entendiendo que ciudadana (sustantiva) se asocia con el trabajo socialmente til y con las prerrogativas ligadas a l. El SCE se puso en marcha en abril del ao 2006, como una de las herramientas establecidas en el marco del Plan Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo. Segn el decreto 336/2006, el SCE tiene por objetivo prestar apoyo a los trabajadores desocupados para la bsqueda activa de empleo y para la actualizacin de sus competencias laborales e insercin en empleos de calidad. La mejora de la empleabilidad a travs de la formacin profesional y la vinculacin entre la oferta y la demanda de trabajo por medio de la intermediacin de las Oficinas de Empleo aparecen como fundamentos del programa. Los individuos beneficiarios del SCE reciben una transferencia monetaria no remunerativa mensual a cambio de una contraprestacin que puede ser: la finalizacin de los estudios formales, ya que el programa busca la terminalidad educativa, la participacin en cursos de formacin profesional o de capacitacin, respondiendo al objetivo de mejora de la empleabilidad, la realizacin de microempredimientos o el autoempleo en base a la idea de propiciar la insercin laboral. El objetivo principal del estudio fue analizar si la implementacin de esta poltica tuvo algn efecto sobre la situacin laboral de los sectores que calificaron para ser perceptores. En el anlisis se presta especial atencin a aquellos beneficiarios que realizaron alguna capacitacin como contraprestacin del seguro, con el fin de detectar su impacto en su situacin laboral y/o en la calidad de sus empleos. Para ello, se observan las caractersticas de la insercin laboral de los beneficiarios, identificando si se encuentran o no ocupados, en qu ramas de actividad se concentran, bajo qu condiciones de trabajo y de contratacin, en relacin con el tipo de contraprestacin realizada para recibir el seguro. Para quienes realizaron cursos de formacin tambin se busca detectar si existe correspondencia entre la capacitacin recibida y el tipo de actividad laboral que realizan. Adems, se indaga en la percepcin de los beneficiarios sobre el impacto del SCE en su nivel de vida y en su empleabilidad. Finalmente, se compara la situacin laboral de los beneficiarios del SCE respecto de la situacin de un grupo de beneficiarios de otros planes sociales del municipio en los que no est presente el componente de la capacitacin como contraprestacin, como el Plan Jefas y Jefes de Hogar (PJJH). El objetivo de esta
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comparacin es describir si existen diferencias en la insercin laboral entre ambos grupos, a fines de detectar si la capacitacin contribuye a que la poltica de empleo tenga mayores efectos en la situacin laboral de sus perceptores. Para abordar esta temtica se utilizaron datos primarios y una triangulacin de metodologas cualitativas y cuantitativas.
ASPECTOS METODOLGICOS Para abordar el estudio se recurri a fuentes de informacin primarias, relevados en dos encuestas. La primera1 fue realizada en octubre de 2009 a beneficiarios del SCE de la ciudad de Mar de Plata, indagando sobre una serie de variables relativas a la percepcin del plan, sus condiciones de vida y su insercin laboral. Esta primera encuesta relev datos de 394 hogares en donde uno de sus miembros reciba el SCE en el ao 2008. Los hogares fueron seleccionados de manera aleatoria a partir de la base del total de perceptores del seguro. Asimismo, fueron relevados los datos de 641 beneficiarios del PJJH, seleccionados de una base de datos incompleta obtenida a travs de un reempadronamiento voluntario2, a modo de grupo control. Dado que la asignacin de un determinado tipo de plan a un individuo no es aleatoria, ya que se trata de una poltica focalizada, las personas beneficiarias del SCE podran diferenciarse del resto y presentar atributos especficos vinculados al efecto buscado a travs del programa. Cuando no se dispone de datos experimentales no puede garantizarse la condicin de independencia entre la asignacin del plan y los resultados. Es deseable, entonces, que los grupos a comparar muestren una distribucin similar de las caractersticas observables de forma tal que, condicionado a estas variables, la asignacin del SCE es independiente de las respuestas potenciales. La propensity score (PS) se define como la probabilidad condicional de recibir cierto tratamiento dado un grupo de variables (Rosenbaun y Rubin, 1983). Los mtodos basados en la PS son frecuentemente utilizados en el anlisis de datos de estudios observacionales y resulta suficiente condicionar a la PS para garantizar la independencia entre el tratamiento y las respuestas potenciales. La PS es desconocida y puede ser estimada por un modelo de regresin. En estudios observacionales las distribuciones de las variables difieren, generalmente, entre el grupo de tratados y el grupo de no tratados y los mtodos basados en la PS apuntan a eliminar tales desbalances. El mtodo de matching o emparejamiento por PS relaciona uno o ms individuos no tratados con uno tratado o viceversa. Los individuos dentro de los conjuntos emparejados tienen la misma PS o similar (Stampf, 2005). Se realiz, entonces, un emparejamiento por PS entre los individuos beneficiarios del SCE y los beneficiarios de PJJH a partir de caractersticas observables para eliminar el sesgo de seleccin. La segunda encuesta, de enfoque ms cualitativo, fue llevada a cabo durante mayo de 2011 y consisti en un estudio de casos mediante un relevamiento telefnico con cuestionarios. Para ello se seleccion, entre las personas encuestadas en 2009, un grupo de beneficiarios que haban realizado cursos de capacitacin como contraprestacin del SCE con el fin de obtener un seguimiento de su insercin laboral luego de la capacitacin. Se tuvieron en cuenta los beneficiarios que participaron en dos o ms cursos de formacin profesional, con temticas que podan o no estar relacionadas entre s, y que, en el caso de ser ocupados, no estaban relacionados con el tipo de ocupacin. Fueron seleccionados 40 beneficiarios de los cuales se logr contactar a 24 debido a cambios de nmeros telefnicos o, en algunos casos, dificultades para acordar un horario de entrevista.
CONSIDERACIONES TERICAS
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El relevamiento fue diseado y llevado a cabo por el Grupo de Estudios del Trabajo (GrET), FCEyS, UNMdP Convocatoria a Beneficiarios del PJJH, Proyecto PNUD ARG 06/011 en convenio con la FCEyS, UNMDP.
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El SCE es un tipo especfico de poltica social destinada al mercado laboral. Por tratarse de una poltica focalizada, para su comprensin se hace necesario recurrir al contexto histrico en el que surgen este tipo de polticas en nuestro pas y a las trayectorias que recorrieron las mismas, dando lugar al surgimiento de diferentes planes y programas con objetivos diversos. Las polticas sociales focalizadas son aquellas que estn dirigidas a determinadas poblaciones objetivo en funcin de carencias especficas. Su surgimiento y desarrollo en Argentina se remonta a la dcada de los noventa, cuando fueron promovidas en reemplazo de las denominadas polticas universalistas que garantizaban desde el Estado los derechos de ciudadana clsicos. Tal como seala Lanari (2008), a pesar de que no se trata de acciones excluyentes, las tendencias dominantes en el pas en los aos noventa las esgrimieron como antitticas, dejando de lado prestaciones bsicas anteriormente instituidas, tanto en el plano de la seguridad social, como en el de la salud, la educacin o la vivienda. As, se dio lugar al predomino del mercado y de los anlisis costo-beneficio en el diseo de las polticas sociales. A partir de ese momento se desarrollaron numerosas polticas que, desde el paradigma de la focalizacin, se dirigan a los sectores ms vulnerables con el fin de paliar las situaciones de desventaja en las que se encontraban inmersos, pero que no estaban compensadas con polticas de bienestar dirigidas a toda la poblacin. En este contexto, las polticas focalizadas dirigidas al mercado laboral, no cumplieron la funcin de verdaderas polticas de promocin del empleo sino que, por el contrario, operaron como mecanismos de contencin frente al deterioro del mercado de trabajo nacional (Samaniego, 2003; Gallo y Lanari, 2007). En el contexto actual, con una fuerte recuperacin del empleo y de las instituciones laborales y en el que existe una reactivacin de las polticas universales, el SCE es una poltica que acta como bisagra entre aquellas polticas focales dirigidas a los sectores ms vulnerables y gestionadas por el Ministerio de Bienestar Social (como por ejemplo el Plan Familia) y las polticas laborales que se dirigen a la mejora del empleo y el mercado de trabajo, que tienen un mayor impacto en el empleo formal. El SCE surge como una ramificacin del PJJH y fue pensado, no para subsidiar a los sectores ms vulnerables, sino para actuar como una herramienta de activacin del empleo. En este sentido, tomamos la clasificacin que distingue las polticas sociales que estrictamente se refieren al mercado laboral entre polticas de empleo, polticas laborales y polticas de mercado de trabajo, que fue desarrollada por varios autores (Bertranou y Paz, 2007; Lanari 2004; Samaniego, 2002). Las polticas de empleo comprenden medidas e instrumentos de distinta naturaleza de los mbitos econmico, social e institucional que afectan el nivel y la calidad del empleo. Se dirigen a la demanda de trabajo la cual se ve influenciada por instrumentos macroeconmicos, polticas y programas de desarrollo regional y por el marco regulatorio del mercado de trabajo. Desde el lado de la oferta, requieren actuar a mediano y largo plazo sobre tendencias demogrficas y comportamientos sociales. Las polticas laborales actan en el entorno del trabajo entre el trabajador y el empleador. Comprenden disposiciones relativas a salarios mnimos, prestaciones, seguridad social, seguridad e higiene del trabajo, seguridad en el empleo, no discriminacin, restriccin en el trabajo de menores, derecho de huelga y dems aspectos normativos e institucionales que rigen en esta materia. Actan sobre quienes ya estn insertos en el mercado de trabajo. Las polticas de mercado de trabajo son polticas de enfoque especfico y presentan un doble propsito: mejorar la empleabilidad y las remuneraciones de las personas con dificultades de insercin en el mercado de trabajo (poniendo el acento en la eficiencia) y mejorar el bienestar de los trabajadores y de sus familias (poniendo el acento en la equidad). Pueden tratarse de polticas pasivas, cuando buscan aliviar la situacin de pobreza asociada al desempleo, o de polticas activas, para mitigar las tensiones existentes en el mercado de trabajo. Dentro de las polticas activas, Lanari (2004) distingue tres tipos segn los objetivos sean: incrementar la demanda de trabajo, mejorar la calidad de la oferta de trabajo y/o facilitar el encuentro entre trabajadores y puestos de trabajo.
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El SCE se inscribe dentro de esta clasificacin como una poltica activa de mercado de trabajo (PMT) en funcin de los lineamientos y fundamentos adoptados en su diseo. Es una poltica que tiende a brindar orientacin laboral, formacin, capacitacin laboral, entrenamiento y terminalidad educativa al desocupado, intermediar con la demanda de empleo y brindar apoyo a emprendimientos individuales (Maurizio, 2008). El concepto de empleabilidad aparece fuertemente en el diseo de esta poltica en referencia al conjunto de calificaciones, conocimientos y competencias que aumentan las posibilidades de los sujetos de conseguir y conservar un empleo, atributos que constituiran las seales que la demanda decodificar a efectos de captar la oferta de mano de obra existente. Para analizar los efectos que una poltica como el SCE genera en las condiciones de vida de los individuos beneficiarios es necesario pensar los conceptos de ciudadana y de exclusin desde un punto de vista amplio, para as comprender en qu dimensiones de la vida del sujeto puede incidir esta poltica. La cuestin de la exclusin en un sentido amplio refiere a la imposibilidad de los individuos de acceder a bienes, servicios y derechos bsicos de ciudadana, entendiendo que ciudadana se asocia con el trabajo socialmente til y con las prerrogativas ligadas a l. Este concepto de ciudadana, desarrollado por Castel (1999), se entiende a partir de la idea de que el trabajo sigue siendo el fundamento principal de la misma, en tanto que sta tiene una dimensin econmica y una dimensin social. Esta concepcin da cuenta de que el campo de la exclusin, no se agota en la antinomia entre empleado y desempleado, activo o inactivo. Las nuevas figuras laborales emergentes involucran cambios de importancia de los que debern dar cuenta los componentes tradicionales del sistema de relaciones laborales. En la perspectiva de la OIT (2000), la exclusin en el mundo del trabajo es la exclusin del acceso al empleo y a un salario digno, de las instituciones de la seguridad social y de capacitacin y del acceso a ocupaciones socialmente valoradas. En este sentido, la exclusin en el marco de las relaciones laborales, puede abordarse desde tres dimensiones: 1) la dimensin de la exclusin delmercado de trabajo, que da cuenta de la forma ms radical de exclusin, a partir de la comparacin de las tasas de actividad e inactividad y la magnitud de la no participacin involuntaria en el mercado de trabajo (inactivos involuntarios); 2) la dimensin de la exclusin delempleo, que se relaciona con el el fenmeno del desempleo, la cual puede entenderse a partir de analizar su evolucin,, las caractersticas socio-demogrficas e historias laborales de los desocupados, los grupos ms afectados por la desocupacin; y 3) la dimensin de la exclusin delos empleos de buena calidad: en relacin con los cambios contractuales y organizativos que se dieron a partir de la dcada de los noventa en el marco de las relaciones de trabajo, se hace visible la brecha existente al interior del colectivo de los trabajadores ocupados, escindiendo el campo en una fraccin de trabajadores protegidos, seguramente estables en su mayora, y una fraccin de trabajadores precarizados, sin proteccin y seguramente inestables.
EL MERCADO LABORAL LOCAL En esta seccin se caracteriza brevemente el mercado laboral local en el periodo analizado en el presente estudio 2009-2010 utilizando los datos secundarios provenientes de los ltimos Informes Sociolaborales (GrET) disponibles (Junio y Diciembre 2010). La tasa de empleo se mantuvo estable, en el perodo analizado, en un valor cercano al 42% para el total pas. Para el aglomerado Mar del Plata-Batn, dicha tasa se ubic levemente por encima (42,7%) durante el cuarto trimestre del 2009. mientras que, en los ltimos meses del ao 2010, fue del 43,5%, uno de los niveles ms altos de todo el pas. En relacin a la distribucin de la poblacin ocupada por rama de actividad, los informes destacan que, para la ciudad de Mar del Plata, las actividades vinculadas a los servicios concentraban, en el cuatro trimestre de 2009, el 55% de los ocupados. Un rasgo distintivo del mercado de trabajo de esta localidad es que los rubros
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comercio, hoteles y restaurantes agrupan al 23% de los trabajadores. Este dato muestra que estos sectores tienen una importancia relativa mayor que en el resto del pas dado la importancia de la actividad turstica en la zona. Otra dimensin relevante para nuestro estudio, sealada por los informes Sociolaborales, es que tanto a nivel local como nacional, existe una importante proporcin de asalariados que se desempean en puestos de trabajo no registrados. Para el total del pas se observa una tendencia descendente en este indicador que en los ltimos aos permanece en niveles prximos al 36%, mientras que en Mar del Plata el valor desciende al 33% en el cuarto trimestre de 2010. No obstante, el trabajo no registrado sigue siendo una de las principales problemticas del mercado laboral.
LOS BENEFICIARIOS DEL SCE Caractersticas sociodemogrficas de los beneficiarios y de los hogares Como primera aproximacin a la poblacin estudiada, se describen algunas dimensiones relativas a la composicin del hogar al que pertenecen, a sus caractersticas sociodemogrficas y a su situacin ocupacional. La informacin sobre la composicin y el tipo de hogar resulta de gran pertinencia para el anlisis de las condiciones de subsistencia de los hogares. En relacin al tamao de los hogares donde viven los beneficiarios podemos observar que se trata de hogares poco numerosos ya que el 70% de los mismos tienen 4 miembros o menos. Respecto del tipo de hogar un 55% son conyugales mientras que el 45% son monoparentales (sin cnyuge). Asimismo, se observa que el 70% de los jefes o jefas de hogar se encuentran ocupados, principalmente en trabajos relacionados con la construccin, el servicio domstico, el sector textil, el comercio o la pesca. Acerca de los beneficiarios del SCE es importante destacar que se trata mayormente de mujeres (88%) que renen una serie de caractersticas que las convierten en poblacin objetivo de esta poltica. Hay un fuerte componente de jefes de hogar entre quienes reciben el SCE. Ms de la mitad de las mujeres beneficiarias se declaran como jefas de hogar, mientras que entre los varones son casi la totalidad quienes dicen ocupar ese rol. Las jefaturas de hogar femeninas se concentran mayormente en los hogares monoparentales mientras que, en la mayor parte de los hogares conyugales, el varn es declarado como jefe de hogar y la mujer como cnyuge. Cabe mencionar que cuando se formul esta pregunta en la primera encuesta no se aclaraba a los encuestados qu significa ser jefe o jefa de hogar, por lo tanto, las respuestas reflejan la percepcin subjetiva de quienes respondieron. Las edades de los beneficiarios se concentran principalmente en las franjas etarias, de 31 a 60 aos, siendo el grupo ms numeroso quienes tienen entre 41 y 50 aos. Son muy pocos quienes superan los 60 aos de edad, lo que da cuenta que esta poltica est orientada a las personas en edades que son centrales para la participacin en el mercado laboral. Un anlisis de la distribucin de los beneficiarios por edad y sexo muestra que, proporcionalmente, los beneficiarios varones se ubican en los rangos etarios mayores. Respecto de la educacin formal, se trata de una poblacin con un nivel bajo de instruccin, ya que las dos terceras partes no completaron el secundario. Ms adelante se ver que un tercio de la poblacin beneficiaria se inscribi al SCE con el objetivo de finalizar sus estudios primarios o secundarios, con lo que la baja instruccin tambin responde a una caracterstica de la poblacin objetivo de esta poltica. Comparando los datos por sexo, se observa que los varones poseen, relativamente, menor nivel educativo que las mujeres, ya que se agrupan con mayores porcentajes en las categoras ms bajas de escolaridad (primario).
Situacin ocupacional de los beneficiarios
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En el primer relevamiento realizado a los beneficiarios del SCE se indag acerca de su posicin en el mercado de trabajo. Aproximadamente el 59% de los mismos dijeron que se encontraban ocupados, el 19% desocupados y el 22% inactivos. Se consideran ocupados a quienes respondieron que, durante el mes anterior a la encuesta, trabajaron al menos una hora sin contar las tareas domsticas realizadas para el propio hogar. Los desocupados son quienes declararon no trabajar y buscar activamente empleo, mientras que las personas inactivas son aquellas que dijeron no trabajar ni buscar empleo3.
LA INSERCIN LABORAL DE LOS BENEFICIARIOS DEL SCE AL MOMENTO DE LA PRIMERA ENCUESTA Los beneficiarios ocupados representaban, al momento del primer relevamiento, el 59% de los encuestados. Si se analizan los modos de insercin de stos en el mercado de trabajo se observa una gran heterogeneidad. La distribucin de los ocupados por categora ocupacional muestra que menos de la mitad son asalariados y aparece fuertemente el trabajo por cuenta propia. Si a su vez se contrasta con la estabilidad en la ocupacin, el 63% de los beneficiarios dicen tener una ocupacin no permanente. Este porcentaje asciende al 72% cuando se trata de no asalariados que declaran en su mayora trabajar en una changa o tener una ocupacin transitoria o estacional. Beneficiarios del SCE ocupados segn categora ocupacional y estabilidad Estabilidad Ocupacin permanente Ocupacin permanente Total no Asalariados 52% 48% 100% No asalariados Total 28% 72% 100% 37% 63% 100%
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Base de Perceptores del SCE (GrET, FCEyS, UNMdP)
El empleo de las mujeres perceptoras del SCE se concentra en actividades de servicios tales como servicio domstico, de cuidado, enseanza, salud, comercio y gastronoma, mientras que los varones ocupados se emplean, principalmente, en el sector de la construccin y actividades afines. Un aspecto importante de la distribucin por sectores de actividad, es la alta concentracin de las mujeres en el servicio domstico, de lo que puede desprenderse que se trata de un sector con alta vulnerabilidad, hacia el que se dirige fuertemente la aplicacin de este tipo de programas de empleo. Adems, en la distribucin por rama de actividad de los beneficiarios ocupados, se observa que los sectores de servicios explican gran parte del empleo, cuestin que responde, por un lado, a las caractersticas del mercado laboral local y por otro al fenmeno de segregacin horizontal descripto por Wainerman (1996). Este ltimo refiere a la existencia de sectores de actividad con fuerte concentracin de mujeres como resultado de normas sociales y pautas culturales profundamente arraigadas, que relacionan a las mujeres con las tareas histricamente consideradas femeninas, como las domsticas y de cuidado. Otro rasgo que caracteriza los modos de insercin de los beneficiarios del SCE es la extensin de la jornada laboral. Para la mayora la carga horaria del trabajo es baja ya que el 60% de los ocupados declara menos de 35 horas semanales. Si comparamos la carga horaria semanal entre mujeres y varones ocupados, las primeras son mayora entre quienes trabajan menos de 35 horas, mientras que los varones presentan una
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Hay un alto nivel de beneficiarios que se declaran ocupados, a pesar de que el SCE se dirige a personas desocupadas, debido a que, por un lado, al momento de la encuesta podan ya no estar recibiendo el seguro y por otro, hay un alto nivel de informalidad en el empleo, con lo cual la gran mayora posea trabajos no registrados y por tanto no eran incompatibles con el SCE.
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mayor proporcin de sobre ocupacin. La baja carga horaria de los trabajos se puede explicar por las caractersticas propias de los tipos de ocupacin y de las ramas de actividad a la que se dedican gran parte de los beneficiarios. Como un gran porcentaje est ocupado en changas o empleos transitorios, las jornadas de trabajo pueden ser irregulares e inestables. Asimismo, la amplia mayora de las mujeres que se emplean en servicio domstico suelen ser trabajadoras por hora que difcilmente cubran todos los das jornadas de ms de 6 horas. En oposicin, las jornadas extensas del 20% de los varones que trabajan ms de 45 horas semanales, se relacionan con la modalidad de empleo del sector de la construccin. Finalmente, al analizar la calidad del empleo se observa la dimensin de la registracin y se constata que un porcentaje muy bajo de los beneficiarios ocupados (17%) posee aportes jubilatorios por su trabajo. Si se observa esta variable segn se trate de asalariados o no asalariados, el no registro es mucho mayor entre estos ltimos alcanzando el 93% mientras que para los asalariados el porcentaje es del 70%, valor que tambin resulta elevado. Si se consideran precarios tanto a aquellos trabajadores que no estn registrados como a los que poseen una ocupacin no permanente, el porcentaje de precariedad laboral es muy elevado para la totalidad de las ocupaciones, aunque es an mayor en el caso de los no asalariados en donde el porcentaje asciende al 96%. Beneficiarios del SCE ocupados segn categora ocupacional y precariedad laboral Precariedad laboral Ocupaciones precarias Ocupaciones precarias Total no Asalariados 82% 18% 100% No asalariados Total 96% 4% 100% 90% 10% 100%
LA CAPACITACIN LABORAL COMO CONTRAPRESTACIN La mayor parte de los beneficiarios del SCE reciban el PJJH antes de percibir este seguro y al indagar acerca de cules haban sido los motivos por los se pasaron, los que aparecen con ms frecuencia son: porque les otorgaba una capacitacin laboral, porque se lo ofrecieron, porque les brindaba la posibilidad de finalizar sus estudios y porque les daba posibilidad de mejorar el trabajo. En menor medida expresaron optar por este seguro debido a que les daba ms dinero. Como ya fue mencionado, las personas que optaron por el SCE deban comprometerse, para acceder al cobro de la ayuda econmica mensual, a realizar como contraprestacin actividades de orientacin, formacin y/o prctica laboral. Del total de los beneficiarios el 64% cumplieron realizaron cursos de capacitacin, el 31% opt por la finalizacin de sus estudios primarios y secundarios, en tanto que el 11% desarroll microemprendimientos, actividades de autoempleo o intervino en programas de insercin laboral4.
Contraprestacin realizada por los beneficiarios del SCE
Debido a que los beneficiarios podan optar por ms de un tipo de contraprestacin los porcentajes contemplan las respuestas mltiples.
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Participacin profesional
en
cursos
de
formacin
64% 31% 9% 3%
Finalizacin de estudios Programas de insercin laboral Microemprendimientos /autoempleo
Dado que la mayora de los beneficiarios optaron por capacitarse, se realiza una breve caracterizacin de los cursos de formacin sealando la cantidad, su duracin promedio, si se finalizaron o no, la temtica y la correlacin que los mismos tenan con el tipo de ocupacin. De los 252 beneficiarios que realizaron capacitacin, la mayora particip de entre uno y tres cursos cuya duracin no superaba el ao y el 72% expresaron haberlos finalizado. Los beneficiarios tenan la posibilidad de elegir qu cursos hacer en base a su inters y a la amplia gama de posibilidades que les ofrecan las distintas instituciones municipales, provinciales o sindicales que brindaban capacitacin en el marco del programa. Las temticas eran diversas y entre las ms elegidas se destacaron computacin, gastronoma y hotelera y los relacionados con la industria textil y la confeccin de prendas. Atucha y Labrune (2010)5, en un estudio sobre la empleabilidad de los beneficiarios del SCE aplicado a nivel local, analizan las trayectorias formativas de aquellos que participaron en cursos a efectos de determinar si siguieron estrategias de formacin calificantes, es decir, si exista relacin entre las temticas elegidas. Las autoras encontraron que el 44% de los beneficiarios realizaron cursos con temticas relacionadas entre s, el 20% particip en dos o ms cursos que no tenan ninguna relacin, mientras que el porcentaje restante realiz un solo curso no pudindose determinar si en la eleccin del mismo se sigui una estrategia formativa. De este modo concluyen que, en una alta proporcin, los beneficiarios no desarrollaron trayectorias formativas calificantes que permitieran mejorar su empleabilidad. En ese estudio tambin se observ que la gran mayora de los beneficiarios ocupados, que participaron en cursos de formacin, no eligieron temticas relacionadas con su actividad. Si analizamos las elecciones realizadas por varones y mujeres detectamos diferencias en las temticas de los cursos. Las mujeres, que concentraban sus actividades en el sector de servicio domstico y de cuidado, optaron, en general, por cursos que no guardaban relacin con esa rama de actividad. Los cursos ms elegidos fueron operador de PC, administrativo contable y los orientados a los sectores gastronmico, hotelero y textil. Por su parte, los varones, ocupados mayormente en el sector de la construccin, optaron por cursos afines a su actividad, cuyas temticas se orientaban a la construccin, reparaciones domsticas y automotores. Esto estara sealando que, mientras las mujeres tienden a diversificar sus conocimientos y mejorar sus posibilidades de insercin laboral en otros sectores, los hombres se inclinan por mejorar los conocimientos y las condiciones de trabajo dentro la misma actividad.
EL IMPACTO DE LA FORMACIN RECIBIDA EN LA INSERCIN LABORAL En funcin de lo expuesto en las secciones anteriores, interesa conocer si los beneficiarios SCE lograron mejorar su insercin laboral y sus condiciones de vida. Para evaluar el impacto del SCE sobre la insercin laboral, los beneficiarios fueron indagados, en el primer relevamiento, acerca de si las posibilidades de conseguir empleo se haban modificado. El 41% declar que
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Las autoras son integrantes del GrET, UNMDP, y los datos que presentan en su estudio provienen de la misma fuente de informacin que utilizamos en esta ponencia y refieren al mismo universo de anlisis.
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haban mejorado, porcentaje que result notablemente ms elevado cuando la contraprestacin estaba dirigida a programas de insercin laboral, microemprendimientos o actividades de autoempleo, aunque, como se mencion anteriormente, estas opciones fueron elegidas por pocos beneficiarios. Entre quienes optaron por cursos de capacitacin, el 39% manifest percibir una mejora en las condiciones para la insercin en el mercado de trabajo. Por lo tanto, debido a que la mayora de los beneficiarios desarrollaron actividades de formacin como contraprestacin al SCE, que ms del 60% de los mismos declararon que las posibilidades de insercin laboral no haban mejorado y que ms del 50% eligieron cursos con temticas no relacionadas, se llev a cabo el segundo relevamiento para indagar cual era la situacin de estas personas. Fue realizado un estudio de casos a travs de una encuesta telefnica en donde se indag a los beneficiarios acerca de los motivos por los que haban elegido los cursos, si haban recibido algn tipo de orientacin, cuales haban sido sus expectativas y por qu razones consideraban que sus posibilidades de insercin laboral y sus condiciones de vida haban mejorado o no. Las personas encuestadas fueron en su mayora mujeres. Ante la pregunta de cules fueron los motivos por los que eligieron las temticas de los cursos, la mayora de los entrevistados declar que eran las que ms les gustaban, que tenan salida laboral o que les permitan mejorar sus conocimientos. Si bien en algunos casos se mencion la cercana de las instituciones de formacin no result ser un motivo determinante en la eleccin de los cursos. Con respecto a la forma en que se haban interiorizado de la oferta de capacitacin, la mayora respondi que lo hizo a travs de las carteleras de la Oficina de Empleo o de las Instituciones de Formacin y que no recibi asesoramiento al momento de seleccionar la temtica de los cursos. Al ser indagados acerca de cules eran sus expectativas sobre los cursos, la mayora declar el deseo de lograr una mejor capacitacin que les permitiera conseguir trabajo. Pero, salvo algunas excepciones, los beneficiarios expresaron que dicha formacin no les haba servido para modificar su insercin laboral. Cuando se les pregunt acerca de los motivos por los cuales no lograron conseguir un trabajo o cambiar de ocupacin declaran simplemente que no consiguieron un trabajo relacionado con su capacitacin y en muchos casos agregan que no los llamaron de la Oficina de Empleo. Si bien algunos comentaron haber realizado una bsqueda activa otros admiten no haberlo hecho por varios motivos, entre ellos que tienen hijos menores o porque creen que su edad es una limitante. Tambin mencionan que existen exigencias de mayor formacin y de experiencia previa. Sin embargo, la mayora considera que la formacin recibida le sirvi para mejorar sus condiciones de vida o bienestar. Declaran que les ayud a relacionarse con la gente, a tener mayor iniciativa, a desempearse en las tareas relacionadas con la casa, la familia y los hijos y sobre todo que operaron como herramientas para adquirir confianza en su trabajo y para la bsqueda de empleo. Ms de la mitad de las personas entrevistadas declararon estar ocupadas en trabajos precarios, principalmente en servicio domstico o en cuidado de ancianos, en las que no tienen aportes jubilatorios ni estabilidad laboral, y a las que accedieron a travs de la recomendacin de contactos personales. Finalmente, respecto de la utilidad de los cursos, casi la totalidad de los entrevistados seala no haber tenido ninguna otra ocupacin en donde hayan podido aplicar los conocimientos recibidos.
COMPARACION ENTRE BENEFICIARIOS DEL SCE Y DEL PJJH CON RESPECTO A LA INSERCION LABORAL Para evaluar si el SCE tuvo algn efecto en la situacin laboral de los beneficiarios, se la compara con la de un grupo de beneficiarios de otros planes sociales, que no deban realizar cursos de capacitacin como contraprestacin.
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Fue utilizado el mtodo de emparejamiento por PS en base a las variables zona geogrfica6, sexo, rango de edad7 y nivel educativo8 y, condicionando a esas variables se estimaron la chances de estar ocupado al momento de la encuesta y si el hecho de haber recibido el plan haba mejorado su nivel de vida. Las rutinas empleadas fueron programadas en lenguaje R-2.13.1 (R Development Core Team, 2011). El procedimiento logr emparejar 778 de los beneficiarios, lo que representa el 75% de los datos relevados. Un anlisis de balanceo muestra que todas las variables involucradas en el proceso de emparejamiento no evidencian asociacin con el tipo de plan al que pertenece cada individuo. La siguiente tabla, con los valores p correspondientes a las pruebas de chi cuadrado antes y despus del emparejamiento, dan prueba de ello. Asimismo, los grficos que se detallan a continuacin muestran la distribucin de dichas variables despus y antes del proceso de balanceo.
Anlisis de balanceo. Valores de p correspondientes a las pruebas chi cuadrado. Emparejamiento Zona Antes Despus 0,001 0,717 Sexo 0,049 0,822 Edad 0,371 0,967 Educacin 0,000 0,678
Grficos de distribucin de las variables de emparejamiento despus y antes del balanceo.
SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
Z3
Z3 M M
Z2
Z2 F F
Z1
Z1
300
100
100
300
100
Original
100
600
200
200
600
200
Original
200
Matched sample
Matched sample
Distribution of zona
Distribution of sexo
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Zonas geogrficas: Norte, Centro, Sur. Rangos de edad: Hasta 30 aos, Entre 31 y 40 aos, Entre 41 y 50 aos, 51 aos y ms. 8 Nivel educativo: Hasta primario completo, Secundario incompleto y completo, Terciario/Universitario incompleto y completo.
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SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
E4 E3 E2 E1
E4 N3 E3 N2 E2 E1 N1 N1 N2 N3
300
100
100
300
100
Original
100
400 200
200
400 200
200
Matched sample
Matched sample
Original
Distribution of edad
Distribution of educ
Fueron estimados los cocientes de chances (CC) a travs de un modelo logstico que para determinar si el hecho de recibir el SCE mejora las chances que tiene un individuo de estar ocupado, condicionado a las variables de balanceo. Los resultados muestran que no existen diferencias estadsticamente significativas entre los beneficiarios de ambos grupos. Esto dara cuenta de que el SCE no habra tenido un efecto relevante en los individuos sobre la posibilidad de tener una ocupacin. Lo misma estimacin fue llevada a cabo para analizar la variable de percepcin sobre la mejora en el nivel de vida a partir de la recepcin de un plan, pero se concluye que no existe evidencia estadstica que permita afirmar que la respuesta sea diferente para los beneficiarios del SCE.
Estimacin de los cocientes de chances. Variable Ocupado CC 0,945 (IC 95%) (0,729 1,225) (0,752 1,251) Sig.* No Sig. No Sig.
Mejor el nivel de 0,970 vida
*si el intervalo de confianza (IC) contiene el valor 1 indica que las asociaciones no son significativas.
Beneficiarios ocupados Debido a que no se encontraron diferencias entre los grupos de beneficiarios en cuanto a la posibilidad de estar ocupados o no, se realiz un anlisis para comparar algunas dimensiones que caracterizan la ocupacin. Fue aplicado el mismo procedimiento de balanceo pero esta vez considerando solamente a los individuos ocupados. En el mtodo de emparejamiento fueron empleadas las mismas caractersticas observables y fueron estimadas las chances de ser asalariado, de tener una ocupacin permanente y de tener aportes jubilatorios.
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De los 616 beneficiarios ocupados se lograron emparejar a 452 de ellos (73%) y un anlisis de las variables involucradas muestra que las mismas resultaron balanceadas en ambos grupos. A continuacin se detallan en la tabla los valores asociados a la prueba de chi cuadrado y los grficos muestran las distribuciones de las variables en cada grupo de beneficiarios ocupados. Anlisis de balanceo. Valores de p correspondientes a las pruebas chi cuadrado. Emparejamiento Zona Antes Despus 0,001 0,884 Sexo 0,150 0,693 Edad 0,256 0,970 Educacin 0,000 0,580
Grficos de distribucin de las variables de emparejamiento despus y antes del balanceo.
SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
Z3
Z3 M M
Z2
Z2 F F
Z1
Z1
150
50
50
150
150
50
50
150
300
100
100
300
100
Original
100
Matched sample
Original
Matched sample
SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
SCE 0 1
E4 E3 E2 E1
E4 N3 E3 N2 E2 E1 N1 N1 N2 N3
150
50
50
150
50
Original
50
200
200
0
Original
Matched sample
Matched sample
Los resultados de las estimaciones de los cocientes de chances muestran que, condicionando a las variables de emparejamiento, los beneficiarios ocupados del SCE presentan una chance mayor (84,2%) de ser asalariados que los beneficiarios del PJJH vinculados, principalmente, a la categora cuenta propia. Pese a ello, al analizar si las ocupaciones son de tipo permanente y si los ocupados poseen aportes jubilatorios, no hay evidencia estadsticamente significativa que permita afirmar que los beneficiarios del SCE presenten
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diferencias en estas dimensiones con respecto a los beneficiarios de otros planes, asociados todos a ocupaciones transitorias o changas y con bajo porcentaje de registracin. Estimacin de los cocientes de chances. Variable Asalariado Ocupacin permanente Registracin CC 1,842 0,786 1,399 (IC 95%) (1,301 2,608) (0,560 1,103) (0,882 2,218) Sig.* Sig. No Sig. No Sig.
*si el intervalo de confianza (IC) contiene el valor 1 indica que las asociaciones no son significativas.
CONCLUSIN Como se mencion en la introduccin, en esta ponencia nos propusimos analizar si la implementacin del SCE en el Municipio de General Pueyrredon gener algn efecto sobre la insercin laboral y el nivel de vida de los beneficiarios. Retomando las dimensiones de exclusin y ciudadana, tal como fueron definidas, consideramos que el SCE es una poltica activa del mercado de trabajo diseada para dar respuesta a un grupo especfico de individuos que se encontraba en situacin de exclusin respecto de la dimensin de la ciudadana que garantizara el trabajo. Si se consideran las dimensiones de la exclusin definidas en el marco de las relaciones laborales, encontramos que los beneficiarios, por sus caractersticas y condicin de actividad, se encuadraban, en su mayora, en alguna de estas categoras: los desocupados excluidos del empleo, los ocupados en trabajos precarios excluidos del empleo de buena calidad y los inactivos que, involuntariamente, no participan del mercado de trabajo. Se pudo observar que, la gran mayora, ya sean ocupados, desocupados o inactivos, opt por la capacitacin como contraprestacin del SCE. En esta eleccin aparece con fuerza la idea de la formacin como herramienta para mejorar la empleabilidad, ya sea encontrar un trabajo para los que estaban desocupados o inactivos o mejorar las condiciones de insercin para quienes estaban ocupados. En este sentido, se pudieron contrastar las expectativas que los beneficiarios tenan sobre la capacitacin con la percepcin del impacto que sta finalmente tuvo. Las expectativas iniciales eran altas y se vinculaban, principalmente, a mayores posibilidades de insercin laboral. Sin embargo, al analizar el impacto, la mayora seal que no hubo modificaciones en esa dimensin pero si rescataron un efecto positivo en el bienestar personal y aspectos subjetivos como mayor confianza o autoestima. Como se ha visto a lo largo de la ponencia, gran parte de los beneficiarios eran mujeres desocupadas, inactivas o empleadas de forma precaria en el servicio domstico quienes, en muchos casos, se declaraban como jefas de hogar. Para insertarse dentro el mercado de trabajo en empleos de calidad, manifestaban dificultades relacionadas con el lmite de edad o con la imposibilidad de conciliar la actividad laboral con el cuidado de los hijos. Las mujeres que se capacitaban elegan, en general, cursos con temticas no afines entre s ni con la de su ocupacin para quienes tenan un empleo. Adems, expresaron no haber tenido asesoramiento suficiente respecto a qu cursos realizar o qu temticas elegir para que la capacitacin se corresponda con los requerimientos de la demanda.
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Al realizar la comparacin de la situacin laboral entre los beneficiarios del SCE y beneficiarios de otros planes, no se evidencian diferencias relevantes en cuanto a la posibilidad de tener una ocupacin ni en la percepcin sobre la mejora en el nivel de vida. Cuando se comparan, en particular, los individuos ocupados se observa que los beneficiarios del SCE presentan una chance mayor de ser asalariados que los del PJJH vinculados, principalmente, a la categora cuenta propia. Respecto a las dimensiones de estabilidad y registracin no se observan diferencias significativas entre los beneficiarios ocupados de los distintos planes. Cabe preguntarse, entonces, si dadas las caractersticas de la mayora de los beneficiarios de este aglomerado, la aplicacin del SCE es suficiente para mejorar las condiciones de insercin laboral tal como se plantea en los objetivos del programa, y con qu otras polticas deberan articularse para garantizar una mayor efectividad.
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Desentraando los sentidos del trabajo en quienes subsisten mediante la recoleccin informal de residuos en el basural municipal de Comodoro Rivadavia
Santiago Bachiller. CONICET/UNPA
Palabras claves: Exclusin social - Trabajo - Recoleccin informal de residuos
Resumen. El objetivo de la ponencia es desentraar los sentidos que giran en torno al trabajo para quienes subsistencia mediante la recoleccin informal de residuos en el basural municipal de Comodoro Rivadavia, provincia de Chubut. A partir de un estudio etnogrfico iniciado en el 2008 en el vertedero municipal, y enfatizando el punto de vista nativo en cuanto a las representaciones sobre el trabajo, se analiza cmo el sentido de dicha nocin evoluciona en funcin de las fases de insercin formal en el mercado de empleo, desempleo, insercin en el mercado informal de trabajo, o subsistencia mediante las prcticas de recoleccin. Uno de los factores que condicionan las formas en que se define al trabajo consiste en el tiempo de estada en el basural como principal prctica de manutencin. A modo de hiptesis de trabajo se argumenta que quienes llevan aos en el vertedero o incluso quienes fueron socializados desde su ms temprana infancia en dicho predio, perciben a las actividades de recuperacin de residuos como sinnimo de un trabajo; no ocurre lo mismo con quienes accedieron al basural ms recientemente, como consecuencia de una crisis laboral. Finalmente, la ponencia supone una reflexin sobre las fronteras borrosas, complejas y ambiguas, que delimitan conceptualmente el trabajo de la economa informal. 1. Sobre los recolectores informales de residuos de Comodoro Rivadavia La poblacin sobre la cual se centra la ponencia se conforma por quienes acuden al basural municipal de Comodoro Rivadavia a recolectar materiales con los cuales logran su subsistencia. La cantidad de recolectores y sus particularidades identitarias cambian segn mltiples variables, entre las cuales se destaca la evolucin de los precios de los materiales a reciclar (actualmente, los metales son los elementos ms buscados), la posibilidad de acceder a un empleo, etc. Los datos estadsticos disponibles en la presente ponencia surgen de tres censos municipales realizados en el basural. El informe municipal del ao 2000 arrojaba la cifra de 221 personas, el realizado en el 2007 mencion a 63 personas, mientras que el llevado a cabo a fines del 2010 detect 119 personas. Es de sealar que todos los censos fueron realizados en funcin del plan provincial de reemplazo de los basurales a cielo abierto por plantas de reciclaje. Asimismo, la diferencia en las cifras responde a dos factores. En primer lugar, a las cambiantes coyunturas socioeconmicas a nivel nacional y regional; de tal modo, las crisis econmicas y sociales condicionan el nmero y las caractersticas de la poblacin que se aproxima al basural buscando aplacar sus necesidades1. En segundo trmino, las estadsticas oscilan segn el modo en que cada censo fue realizado2.
La regin posee sus particularidades, y siendo el petrleo el principal motor econmico de la zona, a las crisis nacionales de es necesario aadir aquellas asociadas con la evolucin de los precios y la extraccin de esta materia prima. En tal sentido, si a fines de los 1990las tasas de desempleo se disparaban en el pas, en Comodoro Rivadavia dicha situacin se vio agravada como consecuencia de la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). Las cifras obtenidas en el ao 2000 parecen reflejar tales dinmicas sociales. 2 El informe del ao 2000 supuso un trabajo de campo discontinuo de tres meses de duracin, el cual proporcion datos sobre la nacionalidad de los recolectores, el acceso a programas sociales, la edad, etc. En cuanto a la encuesta llevada a cabo en el 2007, la misma se limit a un nico da de observacin y entrevista, motivo por el cual es de suponer que la cantidad de recolectores fue infravalorizada. Adems, dicho censo fue menos ambicioso respecto del anterior, pues slo se preocup por indagar cuestiones
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La bibliografa sobre exclusin social suele destacar la diferencia entre nuevos pobres y pobres estructurales (Paugam, 2007; Castel, 1997); ms all de que se puede cuestionar el hecho de que unos y otros coinciden en padecer los embates de la estructura social, dichas categoras resultan significativas para una ponencia que pretende desentraar los diversos significados que detentan los recolectores sobre el trabajo. Es decir, muchos de los recolectores conforman la denominada pobreza estructural; hay familias que llevan tres generaciones subsistiendo en el basural. Es evidente que la socializacin en dicho mbito es uno de los factores explicativos a la hora de analizar la biografa laboral de estos sujetos. No obstante, tambin existen personas que han estado vinculadas anteriormente a los circuitos formales de trabajo y que, ante el desempleo, debieron apelar a este recurso para sobrevivir y sostener sus familias. En todo caso, la distincin entre pobres histricos o tradicionales y nuevos pobres no debe ocultar un dato significativo que analizaremos posteriormente: incluso aquellos que estuvieron vinculados con el mercado de empleo, su conexin pas por trabajos no cualificados. Ms an, siguiendo a Castel (1997), podramos aseverar que en estos casos la insercin en el mercado de empleo, en el mejor de los casos, supuso la insercin en una zona de vulnerabilidad, mientras que la distancia del mismo conllev la cada en la situacin de exclusin. Por ser el que presenta un anlisis ms detallado sobre la situacin laboral de los recolectores, a continuacin se citan cifras que proceden del informe municipal realizado en el ao 2000. La mayora de los recolectores acuden al basural para luego retirarse a sus hogares, pero tambin existen familias que no slo subsisten sino que adems viven dentro del predio. En cuanto a quienes residen en el basural, las estadsticas del 2000 mencionan a un total de 25 personas; el segundo grupo es el conformado por aquellos recolectores que no residen en el basural (en el ao 2000 ascenda a 178 adultos y 17 menores). En su conjunto, el tiempo promedio de antigedad en las prcticas de recoleccin es de 7 aos; no obstante, es de destacar que la gama de posibilidades es muy variada, oscilando entre un mes (all se ubican los nuevos pobres/recolectores) cuarenta aos. Es muy comn que al predio municipal acudan grupos familiares, pues el basural representa una tctica familiar de subsistencia. En cuanto a los antecedentes laborales, el informe del ao 2000 confirma lo planteado anteriormente: los empleos disponibles para estas poblaciones son trabajos no cualificados. As, con el 22% de las respuestas, el antecedente laboral ms frecuentemente citado ha sido las actividades ligadas con la construccin primordialmente la albailera. Prcticamente todas las dems actividades mencionadas coinciden en la falta de cualificaciones -pintor, ayudante de cocina, pen de campo, etc. Al respecto, el primer punto a considerar consiste en que los trabajos no cualificados equivalen a los peores niveles de salarios (Castel, 1997; Antunes, 2005). Aunque en menor nmero, hay antecedentes de insercin temporal en sectores productivos supuestamente caracterizados por una mayor formalidad, como el sector petrolero -6%- o la pesca -7%. No obstante, incluso en estos casos el tipo de empleo e insercin se vieron afectados por la precariedad e inestabilidad. Ello es as pues quienes se desempearon en estos sectores lo hicieron en los rubros ms bsicos de la cadena de produccin -peones de boca de pozo o mantenimiento de tanques en el caso del petrleo, envasadores y fileteros en lo que respecta a la pesca. De tal modo, el segundo factor a tener presente reside en cmo las profesiones sin cualificacin son las que ms se ven afectadas frente a las fluctuaciones econmicas. Es entre tales tipos de empleos que se dan las tasas ms altas de precariedad en lo que refiere a la estacionalidad y el carcter cclico de los empleos (Portes, 1995; Castells y Portes, 1990). Cuando estos trabajadores tuvieron un contrato laboral, los mismos se caracterizaron por ser mensuales; al cumplir el perodo estipulado, el sujeto vivi una nueva fase de desempleo. Esta situacin es an ms significativa en sectores particularmente sensibles a las coyunturas productivas, como ocurre con la construccin, la pesca y el petrleo. Por consiguiente, la reincidencia en las prcticas de recoleccin de residuos guarda relacin con las caractersticas de los empleos que consiguen. Combinando los antecedentes laborales con la antigedad de concurrencia al basural, en el informe municipal del ao 2000 se sostienen que, entre el grupo de recolectores no residentes, el 40% tuvo un
sociodemogrficas bsicas (el nombre, nmero de documento, domicilio y material recolectado). A fines del 2010 la municipalidad realiz un nuevo censo con caractersticas similares al llevado a cabo en el 2000.
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trabajo formal y lo perdi en los ltimos aos. Sin embargo, dicha afirmacin debe ser relativizada. En primer lugar y como se sostuvo anteriormente, el empleo formal que disfrutaron unos pocos casi siempre consisti en un trabajo no cualificado, marcado por la precariedad y temporalidad. En segunda instancia, es de aclarar que lo que en el informe municipal se consigna como trabajo formal no necesariamente equivale a haber disfrutado de un trabajo con contrato legal. Es decir, incluso muchos de quienes trabajaron en la industria pesquera, petrolera o de la construccin, fueron contratados en negro. Obviamente, la falta de un contrato equivale a la ausencia de garantas y derechos ligados con indemnizaciones por desempleo, accidentes laborales, seguridad social y aportes jubilatorios, proteccin frente a la arbitrariedad del empleador, etc. En definitiva, el trabajo formal tiene ms puntos en comn con la economa informal de lo que el informe municipal reconoce. En tercer medida, quienes llevan dcadas en el basural afirman que, debido a la crisis asociada con la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), en el ao 2000 la cifra de recuperadores era muy superior a la actual. Es de suponer que dicho 40% estaba sobredimensionado por un tipo de recolector concreto: aqul que apela al basural en perodos de crisis desafiliatorias laborales, muchos de los cuales posteriormente abandonan las prcticas de recoleccin y se reinsertan en el mercado laboral en momentos de bonanza econmica. Ello explicara por qu, tal como se ha observado en el trabajo de campo, hoy en da quienes asisten al basural suelen ser personas con una historia de mayor desconexin respecto del trabajo formal de empleo, gente que identifica al basural como un espacio histrico de subsistencia. En el trabajo de campo tambin se destacaron los casos de quienes trabajaron en empresas de metales o de recolectoras de residuos, antecedentes laborales directo de las actuales prcticas de recoleccin. En el caso de las mujeres, el empleo domstico ha sido la ocupacin ms frecuente. A su vez, en la etnografa sobresalen las biografas laborales de personas que afirman que nunca tuvieron un empleo formal, o que si lo tuvieron fue por perodos muy breves en sus vidas. 2. La dificultosa conexin con el mercado formal de empleo Ahora bien, cul es la relacin de estas personas con el mercado de empleo formal? Vale la pena destacar que los problemas laborales son tan significativos, que constituyen el primer factor sealado como motivo de sus prcticas de recoleccin. En primer lugar, aclaremos que muchas de estas personas han subsistido toda su vida sin conocer un empleo formal (en el informe municipal del ao 2000, un 13% se encontraba en esta situacin). En segunda instancia, vale la pena repetir que el comn denominador en la historia laboral de esta gente es haber contado con empleos no cualificados3, que los empleos sin cualificacin son los que ms se ven afectados frente a las fluctuaciones econmicas. Es entre tales tipos de empleos que se dan las tasas ms altas de precariedad en lo que se refiere al nivel de salarios, la estacionalidad y el carcter cclico de los empleos, la falta de un contrato que garantiza los derechos o los niveles de accidentes laborales. Cuando consiguen un empleo formal, la empresa cierra, reduce su plantilla, o el contrato es temporal y acaba a los pocos meses, etc. (Antunes, 2005; Castel, 1997). Esta historia de precariedad laboral implica que dichas personas entran y salen constantemente del mercado formal de trabajo, alternan temporadas de precariedad con otras de exclusin pura y dura, nunca estn fijos en la formalidad. Como consecuencia de ello, no siempre distinguen claramente un trabajo formal de otro informal. La reincidencia en las prcticas de recoleccin de residuos guarda relacin con las caractersticas de los empleos que consiguen. Suelen ser trabajos en negro, por lo cual no poseen ningn derecho ni proteccin frente a las arbitrariedades de los empleadores; adems, la temporalidad es lo que abunda, y ello supone continuar con la mxima de pan para hoy y hambre para maana. El tercer punto a tener presente es que estas franjas poblacionales perciben salarios muy bajos. De tal modo, el carcter mismo de la relacin salarial cambi en las dos ltimas dcadas de una manera tal que ya no otorga una proteccin a
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Las bajas cualificaciones laborales son sinnimo de un dficit educativo y de formacin profesional. En las entrevistas que he realizado, muchos responden ser analfabetos, la mayora ingres pero no termin el colegio primario, prcticamente ninguno comenz el colegio secundario.
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toda prueba contra la amenaza de pobreza (Wacquant, 2001: 174). En definitiva, con los recolectores ocurre lo mismo que observa Martnez Veiga (2004) en muchos inmigrantes sin papeles: tanto el empleo como el desempleo duran poco; la inestabilidad laboral, sumada a la insuficiencia de los sistemas estatales de ayuda, conducen a frecuentes recadas en la pobreza absoluta. En los discursos de estas personas sobre su historia laboral en empleos formales, a veces surgen narraciones donde se destaca la humillacin y explotacin. En ciertas ocasiones, los relatos se asocian al mal trato por parte de los jefes. A veces se llega incluso a valorizar la actual identidad en contraposicin al pasado laboral ligado con la explotacin en el marco del trabajo. A lo largo de estos aos, muchos recolectores se hartaron de buscar empleo y no encontrarlo, o incluso se asquearon de encontrar el tipo de trabajos que para ellos estn reservados. Es tan incoherente la respuesta de quien seala que prefiere buscarse la vida por otros medios, en vez de pasar el da entero en un empleo que lo desagrada y en el que recibe un sueldo que no le alcanza para vivir? No todos los trabajos dignifican, ese mito parece haber sido erradicado en la mente de muchos sujetos. No obstante, y por sobre todas las cosas, los lamentos ligados a la explotacin suelen expresarse en trminos de un salario que no alcanza para mantener a la familia en condiciones dignas. Por consiguiente, y debido a que en el presente estas personas se encuentran distanciadas del mercado formal laboral, no vemos forzados a preguntarnos cmo el sentido que le otorgan al trabajo es resignificado en un contexto de desempleo. 3. El mundo del desempleo Como nos enseara Weber (2006), para la mentalidad burguesa propia de la modernidad, dilapidar el tiempo es sinnimo de pecado. As, los impulsos individuales de lucro, basados en la racionalidad y obtenidos gracias a la propia capacidad e iniciativa, son dignos de elogio. Tal lgica supone una exaltacin, una valoracin positiva de la accin en s misma, la cual conlleva a descalificar la pasividad. La contemplacin, el ocio, la inaccin son repudiables, y ello tiene consecuencias nefastas para quienes se encuentran en una situacin de desempleo. El dolor de carecer de un empleo remite a una serie de estigmas. Siguiendo a Goffman (2001), los estigmas pueden ser definidos como atributos socialmente desacreditantes, manchas en la propia identidad que descalifican a los sujetos e impiden una plena aceptacin. Todo estigma equivale a un conjunto de percepciones negativas que generan rechazo y distancia social. Aqu se destaca una forma de estigma asociada con el desempleo: la que identifica a estos grupos con la pasividad. No casualmente, a lo largo de la historia los gobiernos condicionaron el socorro en funcin de la capacidad de trabajar, diseccionando as a las poblaciones ms desfavorecidas segn un criterio de pobres dignos o indignos. Los primeros eran aquellos que merecan ayuda, pues severos problemas fsicos o psicolgicos les impeda ganarse el sustento por sus propios medios. Por el contrario, los pobres indignos eran considerados como pcaros, vagos alrgicos al esfuerzo que, estando en condiciones de ser empleados, preferan subsistir gracias a la caridad. Quienes eran calificados de tal manera merecan el repudio social, y por consiguiente no deban recibir ningn tipo de auxilio (Monreal Requena, 1996.). Segn dichas explicaciones, la pobreza, el desempleo, seran consecuencia de la pasividad, de la vagancia de determinados sujetos. Las imgenes de los excluidos como seres dominados por la pereza responden a una ideologa que ubica en las vctimas las causas de sus propios males, exculpando as al conjunto social. A partir de entonces, el desempleado quedara marcado por la inutilidad social: no contribuye en nada a la sociedad (por el contrario, es una carga para la misma), y su situacin no respondera a causas sociales sino a sus propias falencias personales. De tal manera, estar desempleado sera equivalente a quedar encerrado en la identidad social negativa atribuida. La sociedad se rige por determinados preceptos (el propio esfuerzo, la disciplina y dedicacin, etc.), los cuales el desempleado puede compartir pero no se encuentra en condiciones de cumplir. Al indagar sobre las consecuencias del desempleo desde el punto de vista de los actores, queda claro que esta gente comparte los valores sociales dominantes. As, en cuanto al desempleo, uno de los elementos ms destacados como fuente de pesar consiste en carecer de ingresos. Como vimos anteriormente, en realidad esta situacin es extensible a los empleos con salarios mnimos que suelen percibir estas personas. En todo caso, carecer de ingresos es un factor que trasciende la subsistencia material. Segn Bauman (2003),
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en el presente asistimos a un cambio de poca en el que una sociedad basada en la produccin est dando paso a otra que se sustenta principalmente en el consumo. De una tica del trabajo tpica de la sociedad de productores, estamos desplazndonos a una sociedad donde los patrones que guan a las personas estn ligados al consumo y son primordialmente estticos. Esta serie de transformaciones generan nuevas formas de percibir la pobreza y el desempleo, alteran la manera en que concebimos la estratificacin social. Una cosa es ser un pobre en una comunidad de productores con trabajo para todos; otra, totalmente diferente, es serlo en una sociedad de consumidores cuyos proyectos de vida se construyen sobre las opciones de consumo y no sobre el trabajo, la capacidad profesional o el empleo disponible (Ibdem: 11). Muchos de los lamentos de los recolectores apuntan a sentirse distantes de una supuesta normalidad que se construye a partir de una serie de imgenes sociales ligadas con el consumo. Otro de los elementos ms destacados reside en la sensacin de vaco: el empleo proporciona una cierta identidad y dignidad, hace sentir til a la persona. Asimismo, el sujeto vive la ansiedad frente a un futuro incierto, llega a dudar de sus propias capacidades, no sabe qu hacer con su tiempo libre factor que se acenta cuando no tiene dinero para dedicarse al ocio-, etc. No obstante, vale la pena realizar una aclaracin. En segmentos poblacionales que estn tan acostumbrados a la precariedad, como es el caso de la mayora de los recolectores informales de residuos, las fases de empleo, desempleo y economa informal no son claramente identificables. La vida de esta gente suele oscilar entre tales alternativas. Al instaurarse una etapa de desempleo, lo ms comn es que estas personas inmediatamente busquen otras opciones basadas en distintas modalidades de economa informal; en tales tcticas de subsistencia, la recoleccin de residuos ocupa un lugar central. Por consiguiente, como veremos a continuacin, el desempleo suele ser mitigado por las distintas modalidades de economa informal, sin que necesariamente suponga un factor tan desestructurante para la identidad. 4. La subsistencia cotidiana, la Economa Informal Al dar por sentado que nos encontramos frente a sujetos dominados por la apata, los estereotipos ligados al desempleo son incapaces de detectar toda una serie de prcticas sociales que constituyen la principal forma de subsistencia material y psicolgica de quienes son clasificados como excluidos. Las asociaciones entre los excluidos y la pasividad remiten a una concepcin estrecha del empleo que cierra los ojos ante las formas de trabajo no reconocidas por los niveles normativos. Solemos pensar que el trabajo equivale a un intercambio reglamentado, a un empleo remunerado donde el salario, el tiempo y el lugar se estipulan de antemano a partir de un contrato legal. Desde las crticas de gnero se ha denunciado que estas definiciones restringidas silencian diversas formas de explotacin el empleo domstico ha sido el ejemplo ms citado al respecto (Portes, 1995). Cientos de actividades productivas no se ajustan a la acepcin ortodoxa de empleo remunerado; as, la economa formal no logra captar la realidad social que cae fuera del sistema de mercado formador de precios (Polanyi, 1976)4. Estas actividades surgen como consecuencia de la incapacidad del Estado y del mercado por generar empleo o por incorporar a los sujetos en las cadenas de produccin legalmente reconocidas la incapacidad tambin puede ser interpretada como una ambicin desmedida por obtener ganancias, ahorrndose el pago de los correspondientes aportes sociales (Castells y Portes, 1990). Las versiones oficiales y acotadas de lo que es un empleo, con su consiguiente persecucin, fomentan la marginalidad de quienes recurren a la economa informal como ltimo medio de subsistencia. De tal modo, distanciarse del mercado formal de empleo no es sinnimo de vagancia. Quienes se encuentran en una situacin de exclusin deben realizar cotidianamente considerables esfuerzos fsicos y mentales. La habilidad de los recolectores para conseguir los recursos que les permiten subsistir sugiere una
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La economa informal se manifiesta tanto en los pases ms desarrollados como en las naciones ms pobres. Posee una lgica de acumulacin similar a la economa formal; las diferencias entre una y otra residen en las distintas maneras en que se articulan el trabajo, el capital, y el Estado. Por consiguiente, no existe una dualidad neta que delimite el sector formal del informal, sino una serie de interacciones complejas entre el Estado y la economa. El Estado protege y regula al sector formal, mientras que con la economa informal su relacin es ms ambigua: a veces la persigue, en otras ocasiones opta por aliviar las tensiones sociales mirando hacia otro lado. Debido a que es la intervencin estatal la que define una y otra forma de economa, las caractersticas del sector informal varan de acuerdo a los contextos histricos (Portes, 1995; Castells y Portes, 1990).
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fortaleza que contrasta con las imgenes que catalogan a los excluidos como uno s holgazanes. Debe quedar en claro que estas tareas implican dedicacin, tiempo, energa. Se trata de tcticas de subsistencia compensatorias que se desarrollan en las sombras del trabajo convencional debido a la exclusin de los mercados de trabajo (Snow y Anderson, 1993: 146). Los recolectores informales de residuos acuden al basural buscando satisfacer aquellas necesidades negadas por un mercado formal de trabajo que no tiene sitios para ellos. La recoleccin supone una modalidad especfica de economa informal, una actividad productiva no reconocida desde las perspectivas oficiales de qu es un trabajo. Pese a dicha falta de reconocimiento, la recoleccin supone la actividad a partir de la cual estas poblaciones logran la subsistencia cotidiana por lo cual, en ciertas ocasiones, tiende a ser descrita por estas personas en trminos similares a un trabajo. Esto es as no slo por el beneficio econmico que obtiene, sino tambin por emular el tipo de relaciones sociales que se generan en dichos mbitos (Rowe y Wolch, 1990). Por un lado, si un trabajo supone un ingreso monetario producto del propio esfuerzo con el cual mantener econmicamente a la familia, entonces los recolectores afirman rotundamente que su actividad debe ser definida como un trabajo. Por el otro, y tal como hemos sostenido anteriormente, el trabajo representa un espacio que ordena, estructura la cotidianidad, un mbito que arraiga al sujeto en un espacio social concreto, otorga un sentido identitario de pertenencia. Buena parte de la sociabilidad diaria de los sujetos se desarrolla en donde pasan la mayor parte de su vida, en el mbito laboral. Y lo mismo ocurre con el basural en el caso de los recolectores. Muchos de los contactos cotidianos de los recolectores ocurren en el contexto del basural. Si las prcticas de recoleccin suelen ser identificadas como un trabajo por parte de los recolectores, ello es consecuencia de la importancia de la rutina ligada a un mismo espacio: en tanto repeticin de las prcticas, la rutina en el basural limita la interaccin social a dicho escenario, as como moldea la percepcin generando una sensacin de continuidad espacio-temporal en los recorridos rutinarios (Wolch et al., 1993). Sin embargo, en otros pasajes de las entrevistas o en conversaciones informales surgen representaciones donde las prcticas de recoleccin no slo se distancian del trabajo, sino que incluso adquieren una dimensin positiva. Los recolectores evocan pasados de desempleo o de explotacin en el marco del trabajo, recuerdos que son mitigados en un presente caracterizado por la recoleccin de residuos. En tal sentido, el primer punto destacado por los informantes se liga con la valorizacin positiva de la propia agencia. Si el desempleo es asociado con la pasividad y por consiguiente supone una modalidad de descalificacin social, la economa informal es la principal dinmica que encuentran estas personas para revertir dicho proceso. Si la sociedad prescribe la accin productiva, la economa informal es la modalidad adoptada por los desempleados para subsistir y amoldarse a dicho mandato. Es entonces cuando los informantes mencionan la importancia de sentirse til. En segunda instancia, y a modo complementario, en tales discursos la propia agencia se identifica con el orgullo de ser autnomos. Pese a las enormes adversidades, el sujeto resalta que su subsistencia y la del ncleo familiar es mrito de su esfuerzo personal; son seres independientes que no esperan pasivamente la asistencia social5. Asimismo, al resaltar los aspectos positivos de la recuperacin de residuos surgen cuestiones como una cierta dosis de creacin en sus actividades (es comn que improvisen herramientas con los materiales que recuperan, las cuales posteriormente utilizan para por ejemplo, rescatar el cobre del interior de un antiguo televisor; a su vez, han construido buena parte de sus hogares dando forma a los materiales que fueron recuperando, etc.). La recoleccin es valorada positivamente cuando se recuerdan aspectos especialmente desagradables de la propia experiencia laboral: en tal sentido, el disponer de los propios horarios o el no tener un jefe que de rdenes son destacados frecuentemente. En la recoleccin, no hay subordinacin ni formas convencionales de explotacin o humillacin. El recolector dispone de su propio
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En tales momentos de sus relatos, el discurso se construye sobre la base de un otro identificado con los piqueteros. No casualmente ms de un recolector me seal que si se dedican a la recuperacin de materiales en el basural, es porque no estn dispuestos a buscarse la vida a partir de la protesta social, reclamando asistencia al gobierno de turno. En tal sentido, no queremos nada del Estado o nos ganamos la vida por nuestros propios medios, son frases recurrentes.
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tiempo en cuanto a las horas y das que asiste al basural, pero tambin en lo que respecta al ritmo de trabajo, y eso genera una sensacin de libertad que contrasta con los empleos anteriores. Por consiguiente, en determinados fragmentos de las entrevistas la recoleccin en un basural adquiere una dimensin ms humana respecto de los empleos formales reservados para estos segmentos poblacionales. Al igual que en un trabajo formal, la remuneracin apenas alcanza para la subsistencia (muchos incluso afirman obtener ms dinero mediante la recoleccin de residuos); sin embargo, la recoleccin a veces implica una mayor dosis de creatividad en la propia actividad, disminuir la rutina y el tedio (el da laboral posee mayores sorpresas y desafos en la recuperacin de materiales en el basural que siendo empleado nocturno de seguridad en una obra), una mayor disponibilidad del propio tiempo, etc. Teniendo presente cmo sus elecciones se organizan en funcin de un contexto social limitado, podemos comprender por qu muchas de estas personas afirman preferir las actividades de recoleccin antes que los empleos formales para ellos disponibles. Es decir, debemos entender a la economa informal como una eleccin que posee cierta racionalidad al interior de un marco de opciones muy limitado. La economa informal responde a un clculo donde se combinan variables de muy diverso talante: los ingresos, costos y beneficios -tanto materiales como emocionales-, asociados con las mltiples maneras de ganarse la vida. Lo ms comn es que la persona no se incline por una nica opcin, sino que alterne diferentes tcticas en funcin de la coyuntura. As, el trabajo temporal y en negro suele complementarse con alguna modalidad de ayuda social oficial, las changas ocasionales con la recoleccin de residuos, etc. Adems, la economa informal representa una ventaja bsica para los recolectores respecto de los empleos precarios a los que estn acostumbrados: conseguir dinero en efectivo en el da, en vez de aceptar un pago en diferido. Por si fuera poco, estas tcticas de subsistencia se concilian mejor con otros aspectos importantes en la cotidianidad de estas personas: pueden complementarse con las ayudas sociales; para quienes padecen de altas tasas de ingesta alcohlica, la recoleccin no supone la dificultad de adaptarse a una disciplina laboral y permite beber mientras se realizan las actividades de subsistencia, etc.6 Por ltimo, y aunque en menor medida, en el trabajo de campo tambin surgieron discursos donde los recolectores valoran positivamente al empleo formal tras compararlo con la recuperacin de residuos. La mayor parte de estos discursos se produjeron en perodos en los cuales el sujeto contaba con un empleo formal. De tal modo, parecera que cuando el sujeto dispone de un trabajo en el mercado de empleo formal, estas modalidades de trabajo son apreciadas; contrariamente, en etapas de desempleo, en los discursos se destacan los aspectos negativos del empleo formal, mientras que la recuperacin de residuos pasa a ser ms estimada. En tales relatos, los informantes reconocen que el salario que perciben es mnimo, pero simultneamente valoran dos factores imposibles de obtener para un recolector de residuos: a) la previsibilidad monetaria; b) la cobertura de seguridad social para el conjunto familiar. En cuanto al primer factor, la previsibilidad no significa estabilidad. El trabajo estable, abstraccin que se traduce en un contrato indefinido, es algo que pocas de estas personas creen posible obtener. As y todo, por ms precario que sea el empleo, por ms que el contrato sea por dos meses y el sueldo una miseria, la previsibilidad representa poder calcular sabiendo que a fin de mes se contar con tanto dinero, implica poder planificar mnimamente las propias acciones; tambin significa tranquilidad de saber que lo indispensable para sobrevivir est asegurado. Por el contrario, los recolectores sealan la imprevisibilidad de sus ingresos como un elemento caracterstico del basural. La sensacin de una vida regida por el azar es el factor que esta gente pretende exorcizar al reivindicar los empleos precarios pero formales.
Es de destacar cmo las tcticas de subsistencia ligadas con la economa informal se complementan con el acceso a planes sociales. El monto obtenido mediante estas ayudas es muy reducido, motivo por el cual no permiten escapar del crculo de precariedad. No obstante, dichas ayudas son valoradas como la nica forma de obtener un ingreso estable -sin depender de las oscilaciones del mercado formal o informal de trabajo. Tal es as, que algunos recuperadores comentaron que no buscan ms trabajo debido a que, cada vez que consiguieron algo, estaba mal pago, duraba poco, y significaba desprenderse de los planes de ayuda social (esto es as pues, ms all del salario que se perciba, el empleo formal es incompatible con las ayudas sociales). Por problemas burocrticos, la renovacin de tales ayudas implica esperar varios meses; as, ante un nuevo perodo de desempleo, la familia de los recuperadores se ve forzada a afrontar las peores dificultades: vivir sin un salario y sin la ayuda social.
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Sin embargo, las fronteras que delimitan el trabajo y la recoleccin de residuos vuelven a desdibujarse ante la precariedad del empleo formal; incluso en perodos de insercin laboral, los fines de semana muchas de estas personas continan buscando en el basural un ingreso extra que, sumado al salario, permita una mejor vida. Finalmente, en la investigacin tambin se busc indagar cmo se vinculan las representaciones sobre el trabajo con la nocin de estigma. Recordemos que la basura, los desperdicios de la sociedad, los desechos, a partir de las prcticas de recuperacin se convierten en sus viviendas, en su alimentacin, su indumentaria, etc. Partimos de la hiptesis que subsistir gracias a lo que la sociedad califica como inmundicia tiene sus consecuencias; buscar en la basura refleja la ubicacin de estas personas en la parte ms baja del orden social. A partir de los conceptos de contaminacin de Douglas (1977) o de estigma de Goffman (2001), sera posible comprender la exclusin de los recolectores de desechos en funcin de una distancia simblica que los aleja del conjunto social, la cual sera consecuencia de relacionarse con espacios y objetos inapropiados: el contacto con los desperdicios, en tanto elemento que sintetiza aquello que es rechazado por una sociedad de consumo, los convierte en virtuales intocables7. No obstante, y contrariamente a nuestras suposiciones, el estigma slo parece ser un factor importante en quienes llevan poco tiempo subsistiendo de la basura. Los recolectores histricos son quienes ms han naturalizado al basural, quienes nunca se refirieron al vertedero o a sus actividades en trminos de estigma. En cambio, quienes ingresaron recientemente en el vertedero se aproximan a nuestra hiptesis, realizando una distincin clara entre trabajo y la actividad de recoleccin. 5. A modo de conclusin El primer punto a considerar supone entender que el basural no es un espacio monoltico. Por el contrario, all acuden diversos perfiles de recolectores. En primer lugar, destacan quienes conciben al vertedero como el principal espacio de subsistencia. Entonces, el basural es pensando como un espacio de economa familiar; las distintas generaciones se socializan en dicho espacio, se observa la transmisin de un saber familiar ligado a cmo rescatar elementos de los residuos. Por lo general, en estos casos las familias suelen complementar los ingresos que obtienen en el vertedero con changas ocasionales y con algunas formas de ayuda estatal -tickets alimenticios, ayudas en efectivo, etc. En segunda instancia, estn aquellas personas que alternan la subsistencia en el basural con el acceso al mercado de trabajo. Como afirmamos anteriormente, conseguir un empleo no necesariamente debe conducirnos a pensar en trminos de formalidad; la falta de un contrato legal, la inestabilidad y la precariedad laboral son factores omnipresentes, ello motiva que el basural sea el mbito al cual acudir cuando el desempleo arrecia. Ms an, ni siquiera quienes disponen de un trabajo formal abandonan el vertedero: es comn encontrarse con personas que aprovechan los feriados o los fines de semana para ir al basural y obtener un dinero extra que permita llegar a fin de mes. Tambin es posible mencionar a aquellas personas que slo asisten al basural en momentos y ante bsquedas puntuales; es lo que ocurre con familias que se aproximan al vertedero a recuperar alimentos a fin de mes -cuando el salario ha sido gastado en su totalidad-, o con aquellas personas que tienen granjas y chanchos a los que alimentan de lo que encuentran en el sitio. El ltimo grupo sera el de los recolectores ocasionales, personas que slo recurren al vertedero ante momentos de crisis regionales o nacionales. La conclusin principal que se sostiene en la ponencia apunta a que, en estos grupos, los lmites entre la economa informal, el trabajo y el desempleo suelen ser borrosos. Las tcticas de subsistencia asociadas a la recuperacin de materiales en el basural de Comodoro Rivadavia ayudan a sobrellevar las dificultades materiales y el estigma de ser un desempleado, pero nunca son
La interpretacin de qu es y qu no es basura refleja valores y formas de organizacin cultural (Douglas, 1977). Lo sucio es el resultado de una clasificacin moral y sistemtica de la realidad a partir de la cual el orden y la limpieza son valorados positivamente. Estos sistemas culturales prefijan localizaciones espaciales concretas a partir de las cuales las prcticas y los elementos son tildados como correctos o no.
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plenamente satisfactorias. Y ello es as pues ningn recolector imagina escapar de la pobreza mediante dichas actividades, sino tan slo sortear con su familia el presente de la mejor manera posible. El trabajo reservado a estos grupos es sinnimo de empleo precario: en negro, o con contrato pero temporal y mal pago. Como consecuencia de ello, sus vidas oscilan entre changas ocasionales, perodos de empleo formal, etapas de desempleo, y la recoleccin de residuos en el basural. Los recolectores poseen una tica del trabajo, no es el trabajador sino las condiciones de empleo lo que amenazan tal tica. El mercado de trabajo no deja resquicios para esta gente, y los espacios disponibles son tan denigrantes que no permiten una subsistencia digna. El meollo de la cuestin pasa entonces en cmo opera el mercado de trabajo con los empleos no cualificados. La contradiccin que deben afrontar estas personas reside en que la antigua tica del trabajo contina vigente, pero sus cualidades ya no encuentran expresin en la vida laboral (Sennett, 2000). Si bien el trabajo contina siendo el soporte bsico de la dignidad y la ciudadana, su funcin de integracin social est siendo cuestionada (Castel, 1997). En las entrevistas surgieron otros aspectos asociados al sentido que estas personas le otorgan al trabajo. En primer lugar, cundo al entrevistado se le pregunta por su empleo ideal (ms especficamente, la pregunta fue formulada en los siguientes trminos: si pudiese elegir, qu tipo de trabajo le gustara tener?), la respuesta fue unnime: uno donde gane bien, con un sueldo digno. Prcticamente nadie aludi a algn empleo especfico, a un oficio en concreto. As, en grupos sociales tan relegados, las expectativas, la capacidad de imaginar o soar se reducen a un mnimo. No hay espacio para fantasear, pues la realidad siempre contradice los deseos. En estas personas, no hay claras diferencias entre tener un trabajo formal o subsistir gracias a la recoleccin de residuos. Las fronteras que delimitan el trabajo del desempleo son difusas, y ello es as porque tanto el formal como la economa informal se circunscriben a lo ms bsico. En segunda medida, en las representaciones de estas personas, el basural ha sido interpretado como un espacio de seguridad; el empleo formal va y viene, e incluso cuando el sujeto obtiene un trabajo con contrato, el mismo supone un sueldo de penurias. Por el contrario, el basural siempre est ah, representa la tranquilidad del ltimo recurso. Ante una nueva fase de desempleo, el sujeto sabe que puede contar con el basural para obtener lo indispensable; cuando se tiene un empleo formal, el basural es el sitio donde conseguir un dinero extra que haga ms llevadero la cotidianidad. Por consiguiente, para estas personas el cierre del basural no slo es sinnimo de perder una fuente de ingresos, tambin significa perder uno de los pocos elementos que da estabilidad laboral en sus vidas. 6. Bibliografa Antunes, R. (2005) Los sentidos del trabajo. Ensayo sobre la afirmacin y la negacin del trabajo. Buenos Aires, Herramienta. Bauman, Z. (2003) Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona, Gedisa. Castel, R. (1997) La metamorfosis de la cuestin social. Buenos Aires, Paids. Castells, Manuel y Portes, Alejandro (1990) El mundo sumergido: los orgenes, la dinmica y los efectos de la economa informal. En: Portes, Alejandro. La economa informal en los pases desarrollados y menos avanzados. Buenos Aires, Planeta, pp. 21-48. Douglas, M. (1977) Pureza y peligro. Madrid, Siglo XXI. Goffman, E. (2001) Estigma: la identidad deteriorada. Buenos Aires, Amorrortu. Informe Municipal (2010) Encuesta social a recuperadores informales del basural. En: Municipalidad de Comodoro Rivadavia, Secretara de Planificacin y Desarrollo Urbano, Direccin General de Investigacin y Control de Gestin. Marzo. Informe Municipal (2007) Encuestas sociales realizadas a trabajadores informales del basural. En: Municipalidad de Comodoro Rivadavia, Secretara de Planificacin y Desarrollo Urbano, Direccin General de Investigacin y Control de Gestin. Marzo.
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Usos de tecnologas y reconfiguracin de escenarios laborales: reflexiones en torno a un caso

Bianchi, Marta. UNPA- UNPSJB.
Palabras clave: Tecnologas mviles. Trabajo. Reconfiguracin de vnculos.
No se trata de temer o esperar, sino de buscar nuevas armas Gilles Deleuze
El presente artculo intenta reflexionar en torno a las consecuencias que los usos sociales de las tecnologas mviles generan en un mbito especfico de trabajo: la construccin. Surge a partir de observaciones no participantes durante un lapso de tres meses, en una obra en la ciudad de Rada Tilly, Chubut, Argentina, en el ao 2011 y lo moviliza la preocupacin por comprender cmo se imbrica la tecnologa en la cotidianeidad y los cambios que genera efectiva o potencialmente en los vnculos y en las estructuras resultantes y sostenidas por ellos. Las reflexiones aqu expuestas tienen carcter provisorio, por lo que estn abiertas a la discusin y los aportes de los lectores. En el escenario laboral objeto de este anlisis todos los trabajadores poseen celular: albailes, caistas, gasistas, electricistas, pintores. Las edades de estas personas van desde los 22 a los 43 aos. Los modelos de celulares varan: desde los mas sencillos hasta aquellos con posibilidad de conexin a internet. En trminos proporcionales, solo uno de cada diez posee un smartphone. En una ocasin, uno de los trabajadores deba colocar unos cermicos: lleg a la hora habitual, prepar sus herramientas y se detuvo a mirar su celular. Estuvo varios minutos contemplando la pantalla: buscaba la pgina de una compaa que fabrica pegamentos y aditivos para la construccin, para corroborar unas recomendaciones que daba la misma firma respecto de formas de preparar el pegamento para el tipo especfico de cermico que tena que colocar. El trabajador en cuestin no ha completado sus estudios secundarios, es un inmigrante latinoamericano que lleva siete aos en nuestro pas y maneja el celular de manera competente. Tradicionalmente, una obra de construccin se estructura bajo formas piramidales de autoridad, cuya legitimidad se sustenta en el conocimiento del oficio: as, el que ms sabe ocupa los lugares de jerarqua y organiza los trabajos a la vez enseando, corrigiendo y supervisando. (Vargas: 2005). Este sistema meritocrtico se refuerza -como se ver- porque quienes ocupan los lugares jerrquicos son a su vez quienes subcontratan las tareas. La situacin descripta muestra como, potencialmente, si el usuario tiene las competencias necesarias (y el aparato)1, puede efectuar consultas de carcter tcnico sin necesidad de recurrir a las formas tradicionales de aprendizaje en el oficio. Entonces, el uso de estas tecnologas planteara desafos a la estructura aprendiz/maestro que caracteriza esta actividad (en trminos de conocimiento y de legitimidad de la autoridad). No se pretende afirmar con esto que se reestructuran las relaciones de cuajo, pero el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) al menos permite vislumbrar una zona , un rodeo, un intersticio en el cual desplegar tcticas (Michel de Certeau: 2007) que permiten a los sujetos construir poder
1Sera valioso abrir aqu una reflexin vinculada a la brecha digital y cognitiva en nuestros pases, aunque desviara la atencin del anlisis del presente artculo. Los documentos de UNESCO (2005) las publicaciones de Baquerin de Riccitelli (2007), Morduchowicz (2008), Piscitelli (2009), Serrano y Martnez (2003), y la introduccin de Sibilia (2008) son referencias potentes a la situacin en nuestros territorios.
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alternativo y rodear las relaciones vinculares, los sistemas de autoridad, al menos espordicamente. Es un lugar interesante de construccin de poder alternativo. Retomando los conceptos de M. de Certeau que sostienen esta interpretacin: llama estrategia al clculo de relaciones de fuerzas que se vuelve posible a partir del momento en que un sujeto de voluntad y de poder es susceptible de aislarse de un ambiente. La estrategia postula un lugar susceptible de circunscribirse como lugar propio y luego servir de base a un manejo de sus relaciones con una exterioridad distinta. La racionalidad poltica, econmica o cientfica se construye de acuerdo con este modelo estratgico. Por el contrario, tctica es el clculo que no puede contar con un lugar propio, ni por tanto con una frontera que distinga al otro como una totalidad visible. La tctica no tiene mas lugar que el del otro La tctica est atenta a las posibilidades que se pueden aprovechar, es el modo de actuar de los menos poderosos, de los dbiles: jugarretas, astucias. En este caso, usar internet mvil para consultas tcnicas podra entenderse como una tctica, que pone por un momento en jaque el lugar de poder del portador del saber. Hay otros conocimientos que solo pueden transmitirse en la obra: modos de presionar con las manos, formas de acarrear sin lastimarse, conocimientos prcticos, ligados al cuerpo, su despliegue, su aprovechamiento, su uso como herramienta, que se aprende haciendo y donde la mediacin tecnolgica tiene menos posibilidades de resultar amenazante. Bien, otra cuestin ligada a la constitucin de lugares de poder en la obra se vincula con los contactos: las redes que se estructuran para conseguir trabajo estn ligadas a pequeas empresas, arquitectos, subcontratistas, etc. Los trabajadores de mayor jerarqua son quienes tratan con el cliente, que no siempre es el cliente final, sino muchas veces estos eslabones intermedios, as dan empleo a los trabajadores de menor jerarqua. La posesin de la agenda de contactos ha sido tradicionalmente una variable que favorece el poder, pero la aparicin de las tecnologas mviles posibilita la inmediatez para localizar, consultar y acordar cuestiones laborales. Eso implica una concepcin de tiempos ms veloces y la prdida de importancia relativa de la espacialidad al momento de intentar localizar a una persona por trabajo. En este punto tambin pueden observarse tcticas de los trabajadores de menor jerarqua para contactar a los clientes sin intermediacin: por ejemplo, para trabajos que ellos despliegan con autonoma y siempre que el capataz no los ve, le dan su numero de celular al cliente y le indican que puede llamarlo si lo necesitan. El mensajeo con sms entre los trabajadores tambin puede leerse en este mismo registro tctico. Por otra parte, la tenencia de telefona mvil habilita al trabajador de mayor jerarqua para llevar adelante varios proyectos en forma simultnea, puede asignar cuadrillas a distintas obras, sincronizar transporte y rotaciones de los mas especializados y controlar de manera alternativa por telfono y personalmente; ello a su vez permite en sentido inverso a los trabajadores efectuar consultas inmediatas ante dudas o problemas, avisar que finalizaron un trabajo, etc. Entonces, el uso de esta tecnologa permite variaciones en las formas que se concreta la organizacin y el control en el trabajo. Bien, qu otros usos dan al telfono celular estos trabajadores? Los ms jvenes escuchan radio o msica, muchos utilizan la calculadora, unos pocos navegan por internet y reciben correos electrnicos, todos llaman y reciben llamadas. En relacin a esto ltimo, es interesante observar cmo se configura un puente de comunicacin potencialmente permanente entre el trabajador en la obra y su familia (la obra no es un lugar que permita la presencia/visita de mujeres o nios, de hecho, es un lugar poco permeable al trnsito de personas ajenas al trabajo). Esa posibilidad de comunicacin implicara nuevas formas de representar el tiempo y el espacio laboral/familiar y una cierta capacidad de constitucin de estas tecnologas en objetos que mitigan la angustia de la separacin del grupo familiar, se transformaran as en objetos transicionales. Silverstone (1996), retomando a Giddens (1990) y a Winnicott (1982) trabaja el concepto de objeto transicional ligado al de seguridad ontolgica para analizar el papel de la televisin en la vida cotidiana. Resumiendo sus planteos: el objeto que en la infancia ayuda al nio a mitigar la angustia del trnsito desde la realidad interior a la realidad exterior, proporcionndole confianza, es reemplazado por otros objetos en
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la edad adulta, con idntica finalidad. Es as como la televisin tranquiliza y vigila (analiza en este punto los noticieros), sus horarios estructuran la jornada hogarea - a su vez determinada por los horarios laborales de la sociedad industrial-, los eventos nacionales transmitidos articulan el tiempo calendario con la comunidad ampliada. La televisin est siempre disponible y sobrevive a los intentos de destruirla (se apaga pero sigue all). Entre otros objetos transicionales, la tv contribuye a dar fundamento a la vida social y a revelar la importancia crucial de lo simblico en la tarea de darle sentido. Rosala Winocur (2008), conecta estas contribuciones incluyendo a los telfonos mviles entre los objetos que sostienen la seguridad ontolgica de los individuos adultos: ...En la vida cotidiana la incertidumbre se expresa como una conciencia implcita de los peligros que sufrimos, que los medios de comunicacin se encargan de actualizar permanentemente *+ el telfono mvil es clave para mantener la cohesin imaginaria de los espacios familiares seguros donde habitan nuestras certezas, cuando nos cubre bajo el manto protector de estar siempre comunicados con los nuestros... En tiempos en que la distancia y el tiempo median contundentemente la comunicacin de la familia, (todos salen temprano a distintos lugares para desplegar sus tareas: trabajo, estudio, compras, cuestiones mdicas, etc) la posibilidad de monitorear a sus miembros representa por un lado una estrategia de control, pero por otro, posibilita potencialmente la comunicacin permanente con ellos. En casi todos los casos, los trabajadores reciben llamadas del grupo familiar o llaman ellos mismos a sus hijos o esposas al menos dos veces en el da mientras trabajan. Las conversaciones casi siempre privilegian la funcin ftica de la comunicacin todo bien? fuiste al colegio? como te fue? necesitas algo? Aun estoy trabajando... Nos demoramos... Entonces, la familia puede entrar a la obra a travs del telfono mvil cuando lo necesita y el trabajador tiene literalmente en sus manos la posibilidad de monitorear a los seres queridos permanentemente. En una ocasin, uno de los trabajadores del grupo analizado, inmigrante, recibi una llamada de sus hermanos desde su pas de origen comentando que haban internado de urgencia a su padre y lo estaban interviniendo quirrgicamente. Este hombre pudo conectar de manera inmediata con las novedades de la evolucin de su familiar, sin dejar el trabajo, sin tener que desplazarse para tener novedades. Ese pequeo dispositivo en su bolsillo permita de alguna manera acortar la distancia fsica que lo separaba de los suyos. Bien, hasta aqu algunas reflexiones iniciales respecto de los usos de la tecnologa mvil y su impacto en este mbito especfico, pero resta una ltima pregunta: cmo adquirieron los conocimientos estos hombres para usar esta tecnologa, especialmente la tecnologa de internet mvil? En algunos casos aprendieron a usar internet en cursos gratuitos de colegios, centros u organizaciones no gubernamentales y luego transfirieron algunas cuestiones al uso del celular, pero en la mayora de las ocasiones son sus hijos, sobrinos o los mas jvenes en el trabajo, quienes les ensean a usarlos. Ya la antroploga Margaret Mead (1970), acu el trmino culturas prefigurativas, en relacin a aquellas donde los jvenes comparten un tipo de experiencia y saber que ninguno de sus adultos ha tenido, por lo tanto, stos pierden legitimidad y se abre la posibilidad de aprender de los ms jvenes. El nio -la juventudes smbolo de lo que ser la vida para estas culturas. Hoy, la aparicin de las tecnologas viene a reafirmar esa observacin de Mead: contribuyen a subvertir el orden jerrquico de los sujetos, la legitimidad que como adultos portan, producto de la mayor experiencia y conocimiento. El mbito de la construccin no es ajeno a esta caracterstica, sumada a la posibilidad tctica que la competencia en el uso habilita entre los trabajadores. Bien, para finalizar esta reflexin, quisiera sealar cmo los estudios sobre mbitos laborales y tecnologas centran su atencin en nuevos escenarios emergentes: teletrabajo, diseo de sitios web, comercio electrnico, gobierno electrnico, etc. y en perfiles que requieren un manejo de lo tecnolgico en diferentes escalas. Sin embargo, en el presente artculo se pretendi retomar un mbito tan tradicional como el de la construccin, fuertemente ligado al trabajo manual, donde sin embargo, las tecnologas digitales tienen un impacto y modifican la formas de vincularse, la forma de circulacin del conocimiento, cuestionan las
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jerarquas y reconfiguran las concepciones temporo- espaciales de sus usuarios. La novedad en estos escenarios, por tanto, se da desde las subrepticias formas de introduccin y usos que los trabajadores concretan a diario, y nos recuerda que las tecnologas no son neutrales, que su utilizacin tiene consecuencias a corto y largo plazo en nuestra cotidianeidad y que las estructuras sociales donde nos movemos son producidas y reproducidas constantemente por nuestras acciones cotidianas.
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Fiat Auto: Industrial Relations lost in Globalization

Paolo Caputo. Dipartimento di Sociologia e di Scienza Politica Universit della Calabria (Italia) Antonino Campenn. Dipartimento di Sociologia e di Scienza Politica Universit della Calabria (Italia) Francesco De Angelis. Dipartimento di Sociologia e di Scienza Politica Universit della Calabria (Italia) Elisabetta Della Corte. Dipartimento di Sociologia e di Scienza Politica Universit della Calabria (Italia)
Palabras clave: Industrial Relations; Globalizations; Conflict.
Abstract The content of this paper is part of an in-progress project on the effects of globalization on industrial relations and work conditions. The research is based on a previous cross-national comparison of the European automotive industry1, followed by an analysis of the Fiat Auto case (in Italy and Argentina). In the actual context of globalization, carmakers face a highly competitive market. The pace of technological innovation, the increase in international competition, the saturation of markets and the shortening of product lifespan are but some of the factors requiring a new organization of production. In order to face these radical changes, carmakers are implementing new strategies, not only by embracing the concept of globalization, but also by promoting changes in labour management practices, work organization and industrial relations. As far as this paper is concerned, we wish to analyze the following aspects: the impact of globalisation on industrial relation systems and on the weakening of the traditional role of the unions and their representative power; the strategic role of the increasing emphasis placed by companies on bargaining decentralization (at the local plant level); the effect of the development of production networks, based on standardized platforms and modules, that can be used to expand coerced competition among plants on a global scale; the increasing production and working time flexibilization, which generally implies a reduction in labour standards and work conditions; the relationship between the intensification of work and the loss of workers control (exacerbated by the introduction of team working organization and new technologies). As far as Fiats general strategy is concerned, industrial relations are generally not conducted in a spirit of dialogue and constructive discussion, because any organizational change is always based on managerial prerogatives. More often, Fiat avoids discussion and refuses to participate in meetings with employees and trade unions. Information and consultation rights are not respected by the management. The experiments in union participation at Fiat can be considered unsatisfactory. Fiat has always preferred a subordinate union not interfering with the managements strategies and decisions. Furthermore, our research demonstrates that Fiats restructuring process is not unproblematic. That is to say, new forms and devices of control did not necessarily bring to a total managerial control. Claims that the new management strategy can ensure both productivity and a new form of workplace democracy in the post-fordist factory do not match the harsh experience of workers. Despite new labour-saving technologies and lean production organisation (World Class Manufacturing - WCM), car industry would need, more than in the past, the involvement and active participation of unions and workers. On the contrary, we point out that the actual form of production organization generates new tensions and increases employees discontent, likely to ignite industrial conflict. As a matter of fact, this patriarchal attitude, embedded in the
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Dynamo research project no. CIT2-CT-2004-508521.
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Groups heritage and history, hampers the companys ability to implement its new model and reinforces workforce hostility towards the management.
Introduction In the last two decades car industry undertook a radical transformation. We can single out three basic structural changes, strictly intertwined one another. The first is related to the fact that car companies shifted their focus from national to global markets. This means changes in market scope, new regimes of competition and also new forms of production organization at international level. Secondly, along with this new international framework, most of the OEM firms have experienced different productive organization models, trying to move from the Fordist scheme to new work organization models (as JIT, lean production system, WCM and so on). Finally, we can observe a new organization of the inter-company relationships based on modularization and outsourcing. This combination of globalization, internal reorganization and restructuring of the value chain is a common trend for national motor industries, showing a high homogeneity over the last ten years. The homogeneity of the development is supported by the fact that the final production of automobiles is, basically, concentrated in just two handfuls of more or less globally operating companies. The ever-increasing concentration of final producers guarantees a high convergence of developments. Differences of course do exist because of the different production systems developed in time by the companies (Blis - Bergouignan et al. 2000; Boyer and Freyssenet 2003), but they seem to be more in degree than in substance. Based on variably developed systems of benchmarking, the big OEM increasingly try to learn one from another, in a context of growing competition. Concepts like outsourcing or module strategies are regarded as best practice and lead to a kind of organizational mimesis at least up to a certain degree. The important role of the OEM in the sector depends largely on the fact that they are still the main actors in developing products and defining standards dominating in the car industry. At the same time, supplier relationships have crucially changed due to trends like the reduction of vertical integration, the adoption of just-in-time solutions, global sourcing, simultaneous engineering and so on. Suppliers have become much more important for both the production and the development of more complex car components such as modules or systems. Nevertheless, what has not changed yet and will not change in the near future is the role of the OEM in defining products and standards. Therefore, OEM still are the main actors along the value chain, although their contribution to the production of value is steadily decreasing. This is an important point for understanding both the homogeneity of organizational developments within the sector and the specificity of the globalization path related to other sectors. The dominant model of reorganization in the automotive industry is completely different from that dominating in other globalised industries, like hardware production in IT-industry2 which is characterized by the fact that global operating suppliers play a central role in defining product standards and that production and development are decoupled to a large extent. This pathway of globalization is called Wintelism in literature (Borrus and Zysman 1997). The potential implications of both forms of globalization on industrial relations are highly different. Whilst in Wintelism production is mainly transferred to low cost areas, with only the development, construction and marketing functions remaining in the developed capitalistic economies, in the automotive industry development and production remain much more linked. Globalization pressure in the automotive industry will therefore be dealt with to a much larger extent within the industrial relations systems of the developed countries (Jrgens et.al. 2003), whereas in the IT-industry at least the relocation of production can hardly be avoided and globalization pressure within the developed economies are concentrated on the development functions. The consequences of international integration and reorganization of the value chain are affecting all the companies in a similar way. Outsourcing by the OEMs, price pressure on suppliers, regime competition and forced comparisons between locations are exerting new pressures on industrial relations systems and labour
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Information Technology Industry.
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standards in all countries. The industrial relations systems analyzed in our sample are facing common organizational and structural changes because of the decisive role OEM in car industry. Countries, regions and territories, together with labour standards and institutional frameworks, are the playground on which the process of global reorganization of the value chain is taking place. Therefore, in car industry globalization is more than a catchword. One of the characteristics of globalization in car industry is the fact that productive locations are tightly integrated into systems of parallel production and therefore, to a certain degree, exchangeable. Just to give an example of the impact of interrelated production on the workforce performance, we can quote a Fiat-Cordoba employee: Cuando Brazil pide ms autos, nosotros tenemos que hacerlos. El ano pasado () haba que hacer 150 Palios para mandar a Venezuela y nos corrieron las vacaciones para terminar esos Palios. Habia que mandar esos Palios a Venezuela () Y est contada con horas exstras esa producin. Estamos sobrecargados de horas. Por la misma razn que no se hace el otro turno, se sobrecarga, para que haya production. () Cuando hay mayor produccin se ponen locos porque nos piden, por ejemplo, este mes hay que hacer 10.000 autos! Y hay que entegrarlos, de alguna forma hay que entregrar 10.000 autos. Y te hacen hacer ms horas extras, venis los sabados, los domingos. The dicen quedate, te hacen venir ms temprano para llegar a la produccin3. This is what makes employment insecure and labour representatives vulnerable to concession demands by the management. However, it has to be taken in mind that labour is on the defensive and this is mainly a result of the globalization process (Gallino, 2000; 2007).
Work organization and industrial relations at Fiat Work organization and industrial relations at Fiat have changed greatly during the past fifty years, with an intensification over the last twenty years4.Before looking at the current stage, we wish to briefly review the changes in industrial relations and in the organization model since the Second Postwar. Fiat has hardly ever managed to build a consistent relationship between the adopted organization model and the related industrial relations system, with a negative feedback on the efficiency of the former (Rieser, 2011). Rieser claims that this is due to a persistent inability for Fiat to accept a model of industrial relations based on the acceptance of conflict as a physiological part of the business. This contradiction between the organization model and industrial relations is not an episodic event. In this time span, the Fiat model of industrial relations has generally been authoritarian, with non-collaborative employees or unions excluded. This was the case with Cgil (1954-1958), the only independent trade union, neutralized by manager Vittorio Valletta through mass retaliatory dismissal and a strategy of separate agreements with Cisl (Accornero, Pizzorno et al., 1977: pp. 30-31). Those were the days of the Taylorist model of production, that equaled consistently Vallettas authoritarian style in work relations. The persistence of that model, based on Taylorism and collaborative unions, was aided by the favorable economic conjuncture, the industrial boom. In this favorable scenario, Fiat managed to guarantee both employment and wage levels in order to improve workers acquiescence for most part of the 1950s. Internal contradictions of the factory system exploded in the 1960s, first for the signature of a separate agreement (1962) and then later in 1968-69. These events showed a relevant change in the balance of power in favor of the workers, inside and outside the factory, supported by the revitalizing participation of other young workers and the students. If the 1950s are remembered as the acquiescent time, the 1960s are the years of unpredictable resistance and struggles. The balance of power in favor of the workers went on throughout the 1970s, until the harsh defeat of Autumn 1980. At that time Fiat managed to dismiss 24,000 workers (amongst whom were many shop-stewards and the bulk of unionized workers). Only a small portion of them was permitted to come back to work in the following years. Workers resistance took the shape a 35
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Interview to a Fiat worker by Lorena Capogrossi and Elisabetta Della Corte. Cordoba, 29 November 2010. Motta, J.; Barbero, M. (2007), Trayectoria de la industria automotriz en la Argentina desde sus inicios hasta fines de la dcada de 1990. En: Delfini, M., Dubbini, D., Lugones, M. y Rivero, I. (eds.). Innovacin y empleo en tramas productivas de Argentina. UNGS. Prometeo Libros, Argentina.
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days long occupation of the big plant of Mirafiori in Turin. In order to defeat it, Fiat (whose general administrator at that time was Cesare Romiti) secretly organized a protest of the employees that were closer to the management. A 40,000 strong demonstration of Fiat cadres, white-collar workers and even guardians marched through Turin under the we claim our right to work slogan. The demonstration had a big symbolic impact, granting Fiats victory on the workers movement (Giachetti and Scavino, 2005). The Fiat model of industrial relations has always been authoritarian in Argentina, too. A latest change in labor relations started to take place since the 1990s, when Fiat decided to return to produce directly in the South American country. In 1995, the Italian corporation created the Fiat Auto Argentina company and started the construction of a new plant in Cordoba (incorporating the old Cormec engine plant). After eight months of negotiation, Fiat signed a preliminary agreement with the UOM, who however decided to submit its ratification to a referendum amongst workers. UOM wanted to start a new round of discussions to improve wages, but Fiat started a separate negotiation with SMATA (the machinists union). In less than a week (a record!) a separate agreement was reached. Fiats management refused to bargain with the strongly representative metalworkers union, to sign a bad contract with SMATA at the expense of all the workers5. The agreement between the company and SMATA includes a salary adjustment for productivity (a wage reduction basically), the figure of polyvalent operator and hourly workers. Magically, the workers lost their seniority, their grades, their holiday entitlements and their production bonuses. Any worker who refused to be transferred from former Cormec to Smata was automatically dismissed. Workers reacted to Fiat's offensive with two plant occupations and also by electing a new local Union leadership, but SMATA refused to let them organize their own local and to elect their leadership. Then Fiat workers voted overwhelmingly to establish an independent union, SITRAMF (Union of Machinists in Ferreyra), but the company and the government refused to recognize the independent union. So Fiat began to hit the workers: without delay, 42 workers were fired, including the elected representatives, while other union militants were eliminated through forced resignations (from January to October 1997 FIAT sacked 900 workers). As was stated by a Fiat-Cordoba worker illustrating the reasons for the Unions loss of consent: Pasa que el sindicato nos dej mucha veces en la lona, nos abandonado, no sirvi de nada a los trabajadores. Cuando cerr la fbrica, nos los respald, o sea, no les di seguridad para que, por esemplo, no echaran a la gente. Y hay como de un mismo, una cierta desconfianza. Tenemos el sindacato. Pero es com decir que estamos bien con el cielo con dios y con el diablo. Es un mal necesario el sindicato6. The new organization model In the new lean and mean organizational model of Fiat Auto, and under pressure for a highly efficient and flexible work organization, work practices are little regulated by trade unions. The Italian case shows the extensive reduction of the job control style experimented in the past (until the end of 1970s). The implication is that discussions on work conditions and work tasks do not include negotiations on specific changes in shop-floor organization, or on procedures to achieve agreement on these issues. In the new production structure, besides their traditional manufacturing tasks, the workers must formulate and apply micro-decisions in order to deal with micro-variations: that is, problems rising at the workstation level. Mobilization of all the competencies and resources available in the factory is a necessary condition for the new organizational system to operate successfully. The new work organization is designed to respond in real time to production events difficult to predict (and therefore difficult to formalize). At the same time, in response to workers psycho-physical stress and discontent, Fiats management increased the level of panoptical control and, in some cases, the use of discipline and punishments in an unusually harsh version of Human Resource Management.
This anomaly dates back to the 1970s, when the Argentinean government, under pressure of Fiat, assigned by decree the union representation of Fiat plants to the UOM, removing it from SMATA, which at that time was a very militant union, while the UOM was most pro-government. 6 Interview to a Fiat worker by Lorena Capogrossi and Elisabetta Della Corte. Cordoba, 29 November 2010.
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The WCM production system (World Class Manufacturing) is difficult to be managed without the cooperation of the blue-collar workers and without participation by the unions, but despite the management efforts to revise the HRM approach, conditions are not satisfactory for the Fiats workforce7. A job in a car factory is accepted only in exchange for a wage, and it is difficult to create participation if the work conditions are laborious and stressful. At the same time, the work ethic has also changed over the past thirty years, and passive acceptance of a lifelong job of this kind has become increasingly problematic. Furthermore, as several studies have shown, the predominant feelings expressed by Fiat workers are disaffection, lack of involvement and a lack of commitment (Caputo, 2004; Della Corte, 2003; Della Corte, 2004; Caputo and Della Corte, 2011). Indicators like absenteeism, turnover, sickness, and dissatisfaction seem to confirm this trend (Bubbico, 1999). In particular, shifts, working hours, pay, discipline and control, harmful effects on health, are some of the critical issues stressed by workers. Although work is less heavy than before, work-related injuries like tendonitis and hernia still afflict many workers. As a Cordoba worker said: Mira, lo mas comn, es tendinitis. La tendinitis por la cantitad repetitive de trabajo, se te entumece la mano. Problema de la columna, lunbalgia, dolores cervicales, musculares Hay veces que () se me cerraban los ojos, que me dormia y el corpo seguia trabajando8.
At Melfi, for instance, something like 2,000-2,500 workers out of 5,000 lamented workrelated injuries and diseases. This also occurs at Mirafiori and in other plants. And the fatiguing and stressful work conditions are reflected in the high number of voluntary resignation. The young workers interviewed often described their work as boring, stressful, and heavy. In the Cordoba case, where working hours may well reach beyond 10 hours a day, a worker stated: Trato ms o menos de tener 4 horas, 5 horas de sueno *+ yo me suelo levantar a la cinco menos diez. Salgo a las cinco (a.m.). Y vuelvo a las siete menos cuarto (6.45 p.m.). Merendamos a la tarde y despus cenamos, hacemos sobremesa y a la calma9.
Resentment and grievances can be linked to the perception of a low standard of work and unsatisfactory quality of life due to shifts and working hours, and the repetitiveness of tasks with no possibility of improvement or upgrading. The consequent exacerbation of relations between the employees and the management has caused several forms of workers resistance, such as direct action within the factory (e.g. slowdowns, sabotage, etc.) and temporary or definitive defection from the company (in the form of absenteeism, sickness, retirement, and voluntary resignations). Some 600-700 workers left the Turin plants between 2000 and 2003, whilst 1,800 out of about 5,000 workers left the job at Melfi between 1996 and 2001, a large number of which (1,200) were resignations. This highlights a negative attitude among workers towards plant social relations: actual work conditions proved to be very different from those promised by the management when the factory opened. Moreover, some of the instruments used by the management to enhance internal flexibility, to reduce costs and to manage cyclical crises, have in some way encouraged the workers to leave.
Is the new Fiats methodology to get an excellent company. The methodology is based on 20 pillars: 10 of managerial nature that target the involvement of all employees and 10 technical that aim at economic improvement of the company. The WCM can be considered as a reinterpretation of the Japanese model of lean production, a model of organization, especially diffused in big car companies, which relies primarily on two factors: the just-in-time system and the so called self-activation (employee involvement). According to the Fiom-Cgil, the result of the implementation of the WCM was the reduction of breaks, with a consequent increase in the pace of work and effort. 8 Interview with a Fiats worker in Cordoba, made by Lorena Capogrossi and Elisabetta Della Corte. Cordoba, 29 November 2010. 9 Idem.
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The Fiat management has responded to this deteriorating situation by increasing control and hierarchical discipline. Strategies vary at the management level: they range from enforcing a strict regime of punishment for absenteeism to encouraging resignations or, at the shop floor level, by using temporary workers, mobility, ordinary redundancy fund (Cassa Integrazione Guadagni10), and disciplinary warnings. The managerial need to apply flexibility to the organization of work and to work hours is fulfilled by reducing redundant workers through the use of overtime, early retirements, Cassa Integrazione, mobility until retirement, hiring temporary workers, exploiting high unemployment situations and atypical contracts (to create a workforce sufficiently malleable to meet the stringent demands of lean production). On the other hand, labour costs were reduced through de-verticalization/decentralization of production, trade-union collaboration, bargaining decentralization and public financial support. Flexibility in the use of workforce, that is one of the fundamental prerequisites for the full operation of the new organizational principles of WCM organizational strategy, was pursued and ratified, both in Italy and in Argentina, by the implementation (or, better, by the imposition) of new agreements with unions giving more power to the management: flexibility in the use of workers and new form of industrial relations are closely related. As far as industrial relations in general are concerned, research showed how trade unions have serious difficulties in reaching relevant results. Despite recent attempts, the organization of work is still a management prerogative11. This finding is confirmed by weak and non-integrated forms of direct and indirect participation: direct participation is characterized by isolated and largely ineffective measures, or by limited impact in terms of decision-making decentralization. On the other hand, indirect participation is characterized by a limited ability to influence the organization of work and corporate strategies (Diego Coletto, Regional Foundation Peter Seveso). In fact, the union participation is managed by Fiat with the main purpose to ensure the maintenance of a positive social climate on the shop floor, which is e ssential for the lean workplace. An example can be found in this statement from a Cordoba worker: Te dicen Vos tens que hacer esta tarea. Y, mientras ast hecha y la linea no se pare, no te molestan para nada. Vos tens que cumplir. Eso s, cuando no hiciste tu tarea y se par la linea o pas algo, vienen y te dicen: Loco, qu pas? Estan jugando? Que estan hacienda? Y ah si. Mientras vos hagas tut area y no pares la linea de produccion, no te molestan12.
New company and imposition of new agreements from Argentina to Italy When, in 1995, Fiat came back to Argentina, a new company was created: Fiat Auto Argentina (FAA), with the imposition of a new collective agreement. This agreement aimed at increasing both production flexibility and managerial control, and also to reducing labour costs (by deleting all previous workers rights and by cutting wages). Such a strategy was adopted last year in Italy. New agreements were first imposed to Pomigliano dArco and Melfi plants, both in Southern Italy, under the menace of closing the sites to transfer production abroad, then at the historical Mirafiori plant in Turin. At Pomigliano dArco and Turin a draft agreement was proposed to all unions and submitted to a referendum amongst the workers. This was a populist rather than a democratic decision: under the threat of dismissal, workers had to decide between working at the new conditions or being fired.
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The Cassa Integrazione Guadagni (C.I.G.) is a form of redundancy benefit authorized in case of ordinary, non-structural market difficulties. It is allowed by the state and financed by both the employers and the workers. Fiat has been using this instrument on an ordinary basis in recent years as part of a clear strategy for containing labour costs. 11 According to the Machine that Changed the World, for lean production to work, trade unions must be subordinated to the companys wider agenda of competitiveness and profitability. 12 Interview with a Fiats worker in Cordoba, made by Lorena Capogrossi and Elisabetta Della Corte. Cordoba, 29 November 2010.
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If we look more closely, on the one hand, the disciplinary model is inspired by the ideal of democratic plant model, more than the previous one (Gaudemar, 1982), although it still maintains some elements from the past (panoptical technological surveillance, internal commission, etc). Democratic Plant model, as Gaudemar said, is based, more than the other one, on the on-force contract, supposing that production effectiveness require a certain democratic formalism. The referendums cases in Pomigliano e Mirafiori, are, in some way, the emblem of this festival of democracy, where the discursive power played a great part on the construction of the new productive order. We can summarize Marchionnes discursive strategy on four main points: Firstly, Fiat changed its image from that of a beneficiary of relevant public funds (Germano, 2007) to that of a benefactor in times of crisis, promising lavish investments in order to save the Italian production and make new profit. Secondly, a campaign against slackers was started through Marchionnes public statements: considering the amount of promised investments, the economic crisis and the ever-increasing competition, preventing sickness leave abuse becomes a vital issue. Marchionne was anticipated in 2008 by Minister Renato Brunettas declarations against the abuse of sickness leave amongst public employees and by a media campaign against workers absenteeism at the Pomigliano plant, reinforcing an image of workers as guaranteed idle people, protected in particular by Fiom. This was an attempt to divert public attention from the harsh reality of work conditions at Fiat, as was made clear by a sentence of judge Guariniello in Turin, where Fiat was responsible for hernias and carpal tunnel. Thirdly, global competition between territories, production areas and markets are often mentioned as a threat to signal a possible abandonment of Italy. Marchionne has often compared the yields of the Italian sites with those of foreign neighbors (Poland and Serbia), threatening to transfer the production abroad. Referring to the deal with Chrysler in Detroit, Marchionne always reminds the explicit gratitude of President Obama, the opposite of what happened in Italy. The picture is complete with the complaints about the sales crisis in Europe as opposed to the expansion of the market in Latin American (Brazil and Argentina). Finally, Fiat presented the referendum as a result of self-determination on the side of trade unions rather than what it is in reality: an expedient to overcome obstacles and objections using global crisis and competition as objective reasons to justify the worsening of work conditions. In short, what emerges from the Marchionne model is an extremist version of Vallettas model of industrial relations, where the novelty is the attempt to hide the authoritarian aspects behind a curtain of communication (Perniola, 2010), presenting unilateral decisions as objective and urgent choices. Fiat showed a vocation on building authoritarian and antagonistic industrial relation, that persists beyond the "exogenous" (economic development and market position) and "endogenous" terms (organizational model). This has often led to contradictions between the model of industrial relations and organizational model, with negative effects on the latter (Rieser, 2011b).
Agreements implications The new Italian antagonistic industrial relations approach adopted by Marchionne in some ways recalls the latest Fiat strategy adopted in Argentina: it states a great employees flexibility (more flexibility in work shifts through the introduction of 10-hour and night shifts), an intensification of work, controls on absenteeism, stricter rules for sickness leave, and the reduction of break time and, last but not least, the restriction of strike rights. On the other hand, the Fiat CEO, Sergio Marchionne, only promised new investments (up to 1 billion Euros after 2012). The new labour contract was accepted by various trade unions but was refused by Fiom-Cgil, the most representative union in Fiat plants. As stressed by Rieser (2011), the core of the Mirafiori agreement is the substantial elimination of the initiative of the union contract. In fact, all the clauses are armored and the trade unions who signed the agreement cannot hold strikes to change according to the liability clause inserted in the agreement. That
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suppresses the function of basic trade union which is to achieve, even through conflict, a negotiation of ameliorative conditions of work, changing the existing rules. Again, the agreement changes the traditional model of conflict-negotiation by creating a surrogate in place of negotiating joint committees. However, if an agreement in these various committees is not reached, the company unilaterally imposes the command again (Rieser, 2011). The agreement affects also the rules of union representation, stating that the union representatives will be appointed only by the organizations who signed the agreement, thus excluding Fiom and its representatives. As far as work conditions are concerned, the new agreement provides three variant of schedules and work shifts; 120 overtime hours per person, without the prior consent of the union, which may rise to 200 with the unions consent; pauses are reduced from 40 to 30 minutes and, unlike at Mirafiori, Pomigliano moving the 30-minute lunch break at end of the shift on an experimental basis and discussed in the Joint Commission; to discourage absenteeism, the agreement states that the company can refuse to pay the first two days of sick leave for workers who get the disease close to vacations.
New agreement and the double face of Ergo-Uas dispositive Work intensification is central in the new agreement as a consequence of the enforcement of the new work metrics, Ergo-Uas13, introduced as a technical factor of the implementation of WCM at Fiat. The Ergo-Uas system was introduced as an experiment at Mirafiori in 200814, to re-define the times of execution keeping into account factors of ergonomic risk (static and dynamic bio-mechanic charge in particular) rather than technical-organisational factors (that keep into account also factors such as relief, etc). Fiom contested such experiment, claiming that the attention paid to the ergonomic aspects was an excuse to intensify work well beyond any limit reached so far by Fiat15. Fiom (Tuccino, 2010) state show the new metric, on the one hand, confirm more relief to a small number of heavy tasks, but on the other cancels nearly all the 'relief factors' (i.e. recovery time, that sum up to execution times) of the bulk of operations non requiring particular physical stress, that now in many cases turn out to be saturated at 99% del tempo, because a particular ergonomic difficulty is not acknowledged, whilst before such saturation for analogous positions varied around 90-95%, with a clear productive advantage for Fiat. Furthermore, now rest time will be less than before, when it used to be accumulated in a 20 minutes pause16. This thanks to the new logic of 'ergonomic' metric, which will justify a further reduction of such pause, increasing even more the 'active times' within the shift. As a matter of fact, this was already realized with the elimination of the 10 minutes pause in the agreements for Pomigliano and Mirafiori. Fiom is therefore accusing Fiat of trying to intensify labour productivity hiding behind the pretext of the scientific nature of a metric system that reduces rest time within the execution time and underestimates efforts and risks for health. For this reason it contested the imposition of Ergo-Uas at Pomigliano and Mirafiori, refusing to sign for the experiment at Melfi, in April 2011.
13 Uas (Universal Analysis System) is a metric system, a method of working organization deriving from MTM, which was already applied in other car factories in the world, to which a check-list is associated for the analysis of ergonomic risk factors, called Ergo (deformazione di European Assembly Work-Sheet) 14 This happens excepting what was established by previous agreements in the field of organizational experiments, in particular the agreement of 5 August 1971. 15 The alleged scientific nature of Eaws check-list Eaws was criticised also by independant technical bodies, such as Societ Nazionale Operatori della Prevenzione (Snop) that, confronting with the Associazione MTM Italia (www.snop.it), stressed how the working of this system is not fully known and it is less effective with regard to more well known and diffused systems such as OCRA INDEX. 16 To this pause a 20 minutes further pause is added, corresponding to the accumulation of the so called 'physiologic factor', calculated as 4% of the total shift time.
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At Melfi, also the less conflictual unions, such as FIM, pointed out in the experiment phase the lack of effectiveness of the Commissione di Verifica for Ergo-Uas (that is a joint commission), because the role of union representatives on the outcomes of the experiment on new metrics is not acknowledged. In addition, delegates denounce a lack of clear information on how times are determined, due both to management being reluctant to reveal the measure of the higher work intensity, and also to an effective inability in producing precise data, because the new metric is often incoherent with a real re-definition of productive lines along more advanced ergonomic criteria17. It is on this very ground that real motivations of Fiat can be tested in introducing Ergo-Uas, that should include a new design of the whole productive layout according to ergonomics. Interviews to workers during the experiment at Melfi make clear how, on the one hand, there was a high intensification of work and physical and mental stress on the job, on the other hand not all the existing lines are characterised by ergonomicity; rather they denounce an absence of significant innovation in this field, with some small insignificant solutions such as the fact that the components basket is now closer to the position (to limit the time the need to walk)and some other expedients clearly invented on the spot so that the workers refused them immediately, without a reaction from Fiat. In line with this agreement, the new WCM and Ergo/Uas, should solve the physical problems and the stress caused by the previous model. However, there is no evidence of this. In fact, our research in Argentina (Cordoba) indicate that work conditions are deteriorated. In Fiat-Melfi, some workers with physical limitation were made redundant (now they start to fire the limited, a worker of Melfi said) and displaced in isolated department confinement.
Conclusions World car industry is afflicted by long time by an impressive excess of productive capacity, estimated around 40%. As a consequence, car corporations fight each other on the ground of car prices at the expense of suppliers (responsible for the two thirds of the added value of the car), local communities who see a factory disappearing all of a sudden, and the workers of the final assembly. Car makers unable to extirpate even the last Euro from all these subjects are out of the market (Gallino, 2010). The Argentinian and Italian cases highlight how the parallel processes of introducing flexibility, fragmentation, work precarisation and contractual deregulation involves at different levels and with a different timing all countries, and it is aimed, in the last instance, at transforming labour in a variable totally dependent on values and budgets of corporations. The experience of the last 10-15 years of Fiat in Argentine has somehow anticipated what is happening in Italy today in terms of work conditions, discipline of the workforce and in the field of industrial relations: The economic crisis exploded in 2007 has dropped the veils of globalisation. Politicians, managers, analysts are no longer scared of saying that the problem is not that of raising wages and work conditions in the emerging countires: it is our that should, for a sense of responsibility, go down to their level (Gallino, 2010). Since 2010, FIAT plants at Pomigliano dArco and Turin are no longer covered by the national collective agreement. This strategy adopted by Fiats CEO Marchionne has been justified as a consequence of globalization. It should not be confused as a necessity, but like a managerial choice: There are clear indications that the concessions demanded by Fiat will have very little impact on its global competitiveness (). The crucial question is whether greater internal flexibility of labour deployment, and prolongation and intensification of work, can solve all of Fiats problems and miraculously restore competitiveness in a sector affected by worldwide overcapacity of supply and reduction of demand (Nuti, 2011: pp. 252-253).
17 Unions believe that minor problems generated by the new metric experiment in other plants, such as Mirafiori, is due to a higher precision in its implementation if compared with Melfi.
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If labour conflict is praxis for balance the relations between partners with unequal power, the actual negotiation and decision-making process exhibits structural asymmetries between Fiat management and the representatives power, where the latter is subordinate to the former. On the other hand, the current socio-economic situation, closest to the depression crisis, is far from the economic boom euphoria. To bend this adversity at ones advantage is an ambitious but possible plan for the automotive sector, using the weapon of relocation, plant closure and fired workers in order to produce consensus, participation, self-discipline and to win the referendum and to impose a new agreement, no matter if it is for the worse. In conclusion, we can say that industrial relations at Fiat are still instrumental to managerial needs alone. In any case, Fiat has always wanted unions to be subordinate (which means that they should not enter company management). This patriarchal attitude, embedded in the Groups heritage and history, hampers the companys ability to implement its new model and reinforces workforce hostility towards the management. How this new management by democracy and fear, can be productive? References Accornero Aris; Pizzorno, Alessandro; Tronti, Mario et al (1977), Movimento sindacale e societ italiana, Milano, Feltrinelli. Blis-Bergouignan, M.C.; Bordenave, G.; Lung, Y. (2000), Global Strategies in the Automotive Industry, Regional Studies, Vol. 34,1:41-53. Borrus, Michael; Zysman, John (1997), Globalization with Borders: The Rise of Wintelism as the Future of Global Competition, in: Industry and Innovation, Vol. 4, 144-166. Boyer, Robert; Freyssenet, Michel (2003), Produktionsmodelle. Eine Typologie am Beispiel der Automobilindustrie, Berlin, Edition Sigma. Bubbico, Davide (1999), "La fabbrica al lavoro, ovvero l'assenteismo del lavoratore", in Finesecolo, n.4 (1). Caputo, Paolo (2004), Il tallone di Achille. Melfi: la vulnerabilit della produzione snella, Pozzuoli, Immaginapoli. Della Corte, Elisabetta (2003), Quando la fabbrica delude, Pubblicazioni della Regione Basilicata, vol. 2, Potenza. Della Corte, Elisabetta (2004), Evasioni. Melfi: fuga dalla fabbrica penitenziario e altre storie, Pozzuoli, Immaginapoli. Caputo, Paolo; Della Corte, Elisabetta (2011), Mutacin de la fbrica y del trabajo en la era de la globalizacin: el caso Fiat (Argentina y Italia), paper presented at the II Jornadas Internacionales de Problemas Latinoamericanos. Movimientos Sociales, Procesos Polticos y Conflicto Social: Escenarios de disputa, Universidad Nacional de Crdoba, 18-20 de noviembre de 2010. Gallino, Luciano (2000), Globalizzazione e disuguaglianze, Roma-Bari, Laterza. Gallino, Luciano (2007), Il lavoro non una merce. Contro la flessibilit, Roma-Bari, Laterza. Gallino, Luciano (2010), La globalizzazione delloperaio, La Repubblica, 14 giugno. Gaudemar, Jean P. (1982), Lordre de la production: Naissance et formes de la discipline dusine, Paris, Bordas. Giacchetti, Diego; Scavino, Marco (1999), La Fiat in mano agli operai: Lautunno caldo del 1969, Pisa, BFS edizioni. Jrgens, Ulrich et.al (2003), Paradigmenkonkurrenz der Industriegovernance zwischen alter und neuer konomie, in Industrielle Beziehungen 10 (3), 393-417.
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Caracterizacin del mercado de trabajo sanjuanino a partir del anlisis de los itinerarios y percepciones de jvenes trabajadores urbanos
Castilla, Alejandra Mara - Instituto de Investigaciones Socioeconmicas Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional de San Juan. Landini, Mara Luisa - Instituto de Investigaciones Socioeconmicas Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional de San Juan. Crocco, Elida Beatriz - Instituto de Investigaciones Socioeconmicas Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional de San Juan. Alvarado, Elsa del Carmen - Instituto de Investigaciones Socioeconmicas Facultad de Ciencias Sociales Universidad Nacional de San Juan.
Palabras claves Escenarios laborales - Jvenes -Situacin laboral-
Introduccin Desde la dcada del 30 hasta mediados de los 70, rigi en nuestro pas el rgimen de acumulacin conocido como modelo de sustitucin de importaciones, basado en una elevada regulacin de la actividad econmica, una poltica redistributiva de ingresos, la expansin de la demanda interna y una poltica comercial proteccionista de la industria nacional. Durante este proceso, tanto los grandes establecimientos industriales como las empresas medianas y pequeas, fueron generadoras de empleo. La difusin de la educacin formal, la expansin salarial y un amplio rgimen de seguridad fueron los elementos ms significativos del sistema. El panorama social de la Argentina en este perodo se presenta relativamente homogneo atribuible, fundamentalmente, a las caractersticas del mercado de trabajo. La dcada del setenta marc el comienzo de una profunda crisis en el mundo. En Argentina comenz el proceso de desindustrializacin que se acentu en los aos 90`, consolidndose un modelo caracterizadopor el pleno funcionamiento del mercado y la drstica reduccin del papel del Estado en la actividad productiva y en la asignacin de recursos. La privatizacin de las empresas pblicas, el fin de las polticas de promocin industrial, la apertura de la economa, la reduccin de las cargas tributarias a las actividades productivas y financieras, y la implementacin de la convertibilidad cambiaria, fueron las medidas ms relevantes. Las empresas redujeron el empleo a travs de la incorporacin de tecnologa y de la neutralizacin de los sindicatos. En consecuencia, el empleo mostr un proceso de heterogeneizacin, aumentando la desocupacin, la subocupacin, las ocupaciones informales y las actividades "refugio, instalndose as en el pas la "pobreza crtica". La crisis econmica y social de los aos 2001 y 2002 profundiz estas caractersticas del mercado de trabajo. A partir del ao 2003 se experimenta una marcada recuperacin de los principales indicadores del mercado de trabajo (Marticorena, 2005) (Jaccoud, Monteforte, Pacfico, 2010), aunque resta dilucidar si dichas mejoras constituyen un verdadero cambio en los patrones de la calidad del empleo con relacin a la dcada del 90`. En el tercer trimestre del ao 2003, la desocupacin alcanza el 16,3%. Este guarismo disminuye hasta llegar en el primer trimestre del ao 2005, el 13%. Se observa tambin en este periodo una retraccin de la tasa de subocupacin y un incremento de la tasa de ocupacin.
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Sin embargo entre mayo de 2002 y marzo de 2005 se produce un incremento de 9,5 puntos porcentuales en la tasa de empleo no registrado, representando en la ltima medicin un 47,5 % del total de asalariados. Por lo que se podra afirmar que parte de la recuperacin del nivel de ocupacin se sustent en la difusin de la precarizacin laboral, mayor a la del periodo de convertibilidad.(Marticorena, 2005). El sector ms afectado por las condiciones de mercado laboral son los jvenes sometidos a una gran incertidumbre econmica y social. Los ltimos datos del INDEC segundo trimestre de 2010, indican que en el pas el desempleo juvenil duplica el promedio y cuadruplica la tasa de desocupacin del resto. Entre los varones de menos de 29 aos, el desempleo es del 13,4%, y entre las mujeres del 17,7%, siendo las ms perjudicadas por el empleo en negro y la baja calificacin de sus tareas. Segn los datos de Seguridad Social1 sobre un total de 1.555.900 desocupados, 797.400 tienen entre 18 y 29 aos; de ese grupo, slo el 3,7 por ciento percibe un seguro de desempleo de menos de $ 400 mensuales. De los 4,9 millones de jvenes que trabajan, la mitad lo hace en negro, mientras los aportantes jvenes en blanco suman 2.200.000 2. Un cuarto de los casi 8.000.000 de argentinos que tienen entre 18 y 29 aos de edad, mantiene un empleo formal que le permite registrar aportes para la jubilacin y contar con obra social. Suman 2.843.100 los jvenes que se presentan como inactivos, o sea no trabajan ni buscan trabajo; una parte de ellos porque se encuentra estudiando, mientras la otra mitad no estudia ni trabaja. En consecuencia, a pesar de la mayor actividad econmica en la actual dcada, la realidad laboral de los trabajadores de entre 18 y 29 aos, es crtica. Mientras en los ciclos recesivos, los jvenes son ms perjudicados por los despidos y la falta de empleo que los adultos, en las fases expansivas, son relegados de la demanda de empleo o son empleados en negro, argumentndose la falta de calificacin o la rigidez de la legislacin laboral que obliga a formalizar a los ingresantes al mercado laboral a un costo que no tiene correlato con la productividad juvenil3. En la provincia de San Juan, en el ao 2005, el 74% de las categoras de empleo correspondan al sector asalariado y se concentraban, en un 67%, en el mbito privado y un 31%, en el pblico. Del total de empleos asalariados, el 40% pertenece a la industria, comercio y construccin. Por lo tanto, la esfera privada es la mayor generadora de trabajo en la estructura productiva de la provincia. (Martnez y Oyarzn, 2007) El desempleo provincial, en el periodo 19902005 tuvo una media del 11%, considerando que el menor desempleo se produjo en octubre de 1993 con un 6%, y el mximo, en octubre de 2001 (16,3 %) y mayo de 2002 (18,5 %). Si bien a partir del 2000, el desempleo ingresa en un proceso de contraccin, con fuertes altibajos, en los aos 2001 y 2002, super el 16%. A partir del 2003 los indicadores mejoran sensiblemente a tal punto que para el segundo semestre de 2004 el desempleo cae casi siete puntos; siendo los niveles de desempleo para el ao 2005 del 10,2%, muy lejos del mximo alcanzado en el 2001. (Martnez y Oyarzn, 2007) Datos de la EPH sealan que en el ao 2010 en la provincia, de un total de 89.424 jvenes de entre 18 y 29 aos de edad, el 43% se encuentra ocupado, el 6% desocupado y el 51%, inactivo. 4 Los resultados de la aplicacin de una encuesta5 a 569 jvenes sanjuaninos, en el mes de julio de 2008, arrojaron que sobre una base de 405 jvenes de 18 a 30 aos que trabajaban en ese momento, el 39% se encontraba ubicado en el sector comercio y transporte, y un 16% en el sector Servicios Varios; y el 81% desempeaban ocupaciones sin calificacin.
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- Diario Clarn. 17/10/2010 - Diario Clarn. 17/10/2010 3 - Diario Clarn. 17/10/2010 4 EPH 2010. Instituto de Estadsticas y Censos de la Provincia de San Juan. 5 Castilla A., Landini M L, Crocco L, Gimenez S., Alvarado E., Buigues M E (2007- 2010): Proyecto de Investigacin Los jvenes del campo y la ciudad: sus prcticas y trayectorias laborales. Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. Facultad de Ciencia s Sociales, Universidad Nacional de San Juan.
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La presente ponencia plantea como objetivo describir el mercado laboral de San Juan a partir del anlisis de las trayectorias laborales de jvenes de sectores populares de entre 18 y 29 aos y de sus percepciones sobre las caractersticas que reviste el sector comercio y servicios varios donde se desempean mayoritariamente.6
El mercado de trabajo sanjuanino desde la perspectiva de los jvenes trabajadores Las trayectorias laborales de los jvenes bajo estudio se caracterizan en general por ser aleatorias y precarias, entendida la precariedad7 como la carencia de protecciones sociales, inseguridad e inestabilidad del trabajo. (Neffa, 2011). En estos itinerarios la discontinuidad de las prcticas laborales torna frgiles los vnculos de los jvenes con el mercado de trabajo. En estos recorridos se observa el trnsito intermitente por diferentes empleos. La insercin en uno u otro rubro de la actividad econmica est sujeta a la oferta en el mercado, siendo indistinto el comienzo laboral en el comercio, en servicios, en el agro o en la produccin, aunque predomine el empleo en el comercio y en servicios varios8. El peregrinaje por distintas ocupaciones en diferentes ramas de actividad no significa para la mayora de los jvenes mejoras en sus condiciones laborales. Si bien la flexibilizacin laboral es una caracterstica del mercado de trabajo de las ltimas dcadas, algunos jvenes, sobre todo aquellos que se encuentran insertos en la universidad o cuya meta es la de transformarse en profesionales, buscan deliberadamente trabajos flexibles que no obstaculicen sus objetivos de ms largo plazo. Condiciones laborales en el mbito comercial Las entrevistas realizadas a jvenes que se desempean en el comercio en San Juan nos han permitido observar la coexistencia de algunas de las problemticas presentes en el actual mercado laboral, tales como flexibilizacin, tercerizacin y precarizacin laboral. Se pueden diferenciar las condiciones segn los subsectores del comercio, entre las grandes empresas nacionales e internacionales y los medianos y pequeos comercios minoristas locales. a) Condiciones laborales en Grandes Empresas Comerciales 9
El perfil de los trabajadores insertos en este sector del comercio es el de jvenes adultos de 25 a 30 aos, con un nivel educativo medio completo y, en algunos casos, con nivel universitario, lo que les permite desempearse en trabajos calificados. Las condiciones laborales en estas megaempresas responden a un estilo organizacional y a una modalidad de trabajo. En general, los jvenes que se desempean aqu se encuentran registrados, perciben aportes previsionales, poseen obra social, estn inscriptos en aseguradoras de riesgo del trabajo, y en algunos casos, acceden a otros beneficios como guarderas infantiles, apoyo de escolaridad para sus hijos, etc. Es precisamente la formalidad de este espacio laboral lo que los jvenes valoran positivamente, as como tambin la capacitacin recibida, el buen sueldo, el pago de horas extras y la relativa estabilidad laboral. Con todo, las crticas se centran en las prolongadas jornadas de trabajo, las que se extienden, a veces, hasta doce horas sin discriminar sbados, domingos y feriados. En algunas empresas los jvenes deben
5 Los jvenes del campo y la ciudad: sus prcticas y trayectorias laborales Investigacin realizada en el Instituto de Investigaciones Socioeconmicas- Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de San Juan 2008-2010. Fueron encuestados 569 jvenes de sectores populares. Estudio cuantitativo que permiti caracterizar las trayectorias laborales de los jvenes y este anlisis fue profundizado con el estudio de casos, con entrevistas en profundidad aplicadas a jvenes que se desempeaban en distintos sectores del mercado laboral. 7 Distintas definiciones de precariedad laboral tienen en comn la inestabilidad y la carencia de protecciones sociales. 8 Se incluyen en Servicios varios, mozos en bares, confiteras, y restaurantes, servicios de limpieza, mantenimiento de jardines, cuidado de nios, empleo domstico, trabajos en lavaderos de autos. 9 Los jvenes al momento de la aplicacin de la entrevista (2009-2010) se desempeaban en empresas comerciales nacionales e internacionales como Red Megatone, Garbarino, WallMart, Falabella e EASY.
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trabajar las ocho horas establecidas por convenio ms cuatro horas extras, lo que implica una jornada laboral de doce horas. De este modo las horas extras de dos empleados evitara a la empresa contratar a un tercero al reducir los costos del salario indirecto. La capacitacin del personal forma parte de la poltica de recursos humanos de las megaempresas. La misma se realiza de acuerdo al nivel de calificacin que exigen las diferentes tareas; el tiempo que demanda depende de la funcin y el rea donde ha sido asignado el empleado. El entrenamiento se imparte en la casa central o en sucursales de mayor envergadura fuera de la provincia, incluso en el exterior. Una vez formados, los jvenes pasan a ser parte del personal de planta de la empresa. En establecimientos como Falabella, la capacitacin est a cargo de las grandes firmas de productos que all se comercializan, Lancme, Elena Rubinstein, en el rubro perfumera, y Sony, Samsung , etc. enel rubro electrnica. En opinin de los entrevistados, el tiempo y dinero invertidos por la empresa en la capacitacin del personal garantiza una cierta estabilidad laboral a aquellos que acceden al puesto. Mediante la capacitacin se incorpora, adems, la filosofa de la compaa lo que permite identificarse con ella. La expresin de una empleada cristaliza el imaginario que los empleados van conformando en torno a la empresa y a s mismos: Falabella me flashe, me present un mundo de lujo, el rea de la perfumera es un mundo aparte, te hace conocer un mundo de colores, de maquillaje, de perfumes, donde no existen problemas econmicos, viaj a Punta del Este a capacitarme, a muchos lugares gracias a esas empresas; nos preparaban mentalmente para hacer que ellas vea un mundo de felicidad y no de problemas. En las empresas donde la incorporacin de tecnologa es permanente, como las que comercializan electrodomsticos y electrnica -Red Megatone, Wallmart o Easy-, la introduccin de innovaciones tecnolgicas obliga a una estrategia de capacitacin constante. La capacitacin recibida por el joven funciona, muchas veces, como carta de presentacin y viabiliza el acceso a un nuevo empleo en otra firma dentro del mismo rubro. Adems, los jvenes encuentran en estas empresas, por su estructura organizativa, oportunidades de movilidad y ascenso ocupacional dentro de la estructura jerrquica que admite la sucursal provincial, lo que les permite un crecimiento personal. La poltica de comercializacin competitiva que llevan a cabo estas empresas, tendiente a incrementar el nivel de ventas, requiere no solo de personal calificado, sino tambin de personal incentivado econmicamente en funcin de los objetivos y metas alcanzadas, lo que les reporta un incremento considerable de sus salarios, que en algunos casos llega a duplicarse. No obstante estos beneficios, el sistema expone diariamente a los jvenes trabajadores a una constante presin y competencia. El rendimiento de cada empleado es informado en forma grfica al resto de sus pares, poniendo en evidencia tanto los logros como los retrocesos, deteriorando el clima laboral, la cohesin grupal y el sentimiento de pertenencia al colectivo de trabajadores, fenmeno al que Julio Neffa denomina flexibilizacin del sistema de relaciones de trabajo. La supervisin se efecta mediante un riguroso y estricto control de todos los movimientos realizados, los horarios, y las operaciones efectuadas mensualmente, a la manera de un panptico virtualDesde que ingresas a la sucursal (Red Megatone) tens que estar logueado en la computadora (conectado a la computadora), y tens que exponer en el sistema: `no disponible` si te ausentas en algn momento por alguna necesidad, lo que no puede exceder cierto tiempo. Una parte del personal accede a la empresa a travs de agencias de asistencia empresarial, previa presentacin de curriculums. La agencia realiza una pre-seleccin del mismo de acuerdo al perfil de trabajador demandado. La misma empresa intermediaria realiza el contrato, para una etapa de prueba o para un periodo de mayores ventas. Este tipo de contrataciones genera desigualdades entre los trabajadores no solo por los salarios diferenciales ms bajos y con menores beneficios sociales que los obtenidos mediante convenios colectivos con la empresa- sino que acta como factor identitario y
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discriminatorio entre los trabajadores los manpower, que as nos decan, somos los que estamos cada seis meses distintos .Hay diferencias entre los manpower y los efectivos de WallMart, en lo que te pagan. A nosotros nos pagaban 700$ y a ellos mucho ms, bueno a lo mejor 1500$ porque estaban en libros. Algunos de estos jvenes albergan la esperanza de lograr la efectividad dentro de la firma, mientras que otros, agobiados por el sistema, aspiran desarrollar en el futuro una actividad independiente donde sean dueos de sus propios tiempos y decisiones. a) Condiciones laborales en comercios minoristas
Los jvenes trabajadores de los comercios minoristas de la ciudad de San Juan son por lo general muy jvenes y se inician en esta actividad una vez finalizado el secundario. La mayora son mujeres, concentrndose estas ltimas en el rubro indumentaria y venta de accesorios. Estos trabajadores han finalizado el secundario y algunos se encuentran asistiendo a la universidad o bien han concluido sus estudios. Los canales utilizados con mayor frecuencia para insertarse laboralmente en este mbito son de carcter informal, es decir todos aquellos preexistentes a los que echan mano las personas en cualquier momento, como son los grupos e instituciones cuyas finalidades habituales tienen un carcter extraeconmico (Requena Santos, citado por Giner- Neffa, 2001). Por lo tanto, las posibilidades laborales llegan por la va de contactos personales, amigos y familiares que operan a modo de cua. La cua es el primer eslabn de una cadena en la cual las relaciones gestadas en el actual empleo conducen a conseguir nuevos trabajos. Excepcionalmente los jvenes consigan formalmente sus empleos apelando a la presentacin de currculums o agencias de contratacin de personal. Los principales requisitos para conseguir un empleo en el comercio minoristason poseer ttulo secundario; tener presencia o buena imgen; y poseer experiencia, sobre todo cuando la funcin refiere al manejo de caja, tarjetas y posnets. Las buenas referencias y la confianza son valoradas especialmente por el empleador, quien deposita en el empleado mltiples responsabilidades, las que exceden ampliamente las estipuladas en el contrato o arreglo laboral. En los pequeos comercios, los empleados desempean una gran cantidad de funciones: abrir y cerrar el local, atender al pblico, manejar la caja, limpiar, controlar, reponer la mercadera, etc. La calificacin que revisten estas ocupaciones, independientemente del nivel de instruccin alcanzado por el trabajador, es muy baja. Son tareas que requieren para su desempeo de breves instrucciones de inicio y se aprenden rpidamente por observacin e imitacin. Las condiciones laborales de los jvenes en los comercios de pequea escala son heterogneas. Trabajar en el comercio minorista no garantiza formalidad o registro laboral. Estn quienes poseen un empleo registrado o en blanco, como trabajador efectivo o por contrato, lo que implica contar con los aportes jubilatorios, derecho a vacaciones pagas, proteccin contra despido arbitrario, obra social, etc., condicin que ha sido alcanzada luego de algunos aos de trabajo para un mismo patrn. Numerosos son los trabajadores en negro, sobre todo aquellos cuyos vnculos con el empleador son de tipo familiar o afectivo. Una realidad muy difundida es la de los jvenes que trabajando ocho o ms horas se encuentran registrados por la mitad de ese tiempo, seran los trabajadores en gris. Estas irregulares condiciones son aceptadas dcilmente por aquellos jvenes que poseen un proyecto educativo, por lo que sus expectativas estn puestas en un futuro laboral profesional, o por aquellos que temen perder el empleo. En el caso de los centros comerciales, los jvenes rotan de un negocio a otro, ya sea por vencimiento de contratos o por propia iniciativa. En general los contratos duran tres meses, independientemente del buen desempeo laboral. Los jvenes trabajadores legitiman de este modo las reglas de juego instaladas en estos espacios. La calidad del ambiente laboral es atribuido especialmente a las relaciones sociales que se establecen en el lugar de trabajo, ya sea relaciones empleador/empleado, empleado/cliente o entre pares. As un buen clima depender, por un lado, del tipo de control que ejerza el patrn y del grado de responsabilidad y
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disposicin al trabajo del empleado; por otro, de la empata entre empleados y clientes; y, finalmente, de la solidaridad entre pares, posible cuando la cantidad de trabajadores es reducida y el tiempo de trabajo compartido es menor. Los jvenes al evaluar sus experiencias laborales puntualizan los aspectos negativos, rescatando solo algunos positivos. Entre los primeros, se seala el horario discontinuo de trabajo, cuatro horas a la maana y cuatro a la tarde, resultando la jornada agotadora y esclavizante, obstaculizando la organizacin de la vida familiar y afectiva del joven. Otros aluden al tipo de tareas que desempean las que resultan aburridas, montonas y poco creativas, sin posibilidad de desarrollo personal. A propsito de las mltiples tareas y funciones que les son asignadas, los jvenes se ven expuestos a situaciones de gran stress y en ocasiones a un excesivo control de parte del patrn, a malos tratos o al humor de los clientes. No obstante rescatan como positivo tener la posibilidad de conocer gente y ampliar la red de vnculos y relaciones sociales as como adquirir experiencia en el manejo de dinero, preparacin de vidrieras, etc. El status de estudiantes y el nivel educativo alcanzado define las expectativas de los jvenes trabajadores. Quienes no estudian aspiran a conseguir un empleo estable, registrado, que brinde oportunidades de perfeccionamiento y cierta autonoma. Los jvenes universitarios cuya prioridad es finalizar sus estudios superiores para luego insertarse en reas relacionadas a la profesin, aspiran a conseguir un empleo de media jornada, indiferentes a su condicin de registro o bien un trabajo en el que puedan desplegar sus saberes y competencias. b) Condiciones laborales en el Sector Servicios Varios
En el sector servicios, los jvenes bajo estudio, se emplean como mozos, en deliverys, lavaderos de autos, promotores de tarjetas de crdito, boliches, celulares, etc., coordinadores de viajes de estudios, cuidado de nios, servicio domstico, apoyo escolar, en empresas de servicios. Emplearse en este sector es, para los jvenes, sinnimo de trabajar en negro. Son ocupaciones espordicas, mal remuneradas, con contratos informales que se acuerdan de palabra, y sin ningn tipo de garanta para el empleado. Los trabajadores, en general, no cuentan con cobertura social, proteccin ante accidentes, aportes jubilatorios u otros beneficios. Segn el tipo de empresa y la predisposicin del empleador se percibe aguinaldo y vacaciones o se logra, por la antigedad en el puesto, ser registrado. Estos empleos no exigen calificacin; su desempeo se aprende con la prctica y mediante algunas breves indicaciones. En algunos mbitos se exigen ciertas condiciones estticas y buena presencia. El acceso a estos empleos es mediante contactos o por avisos clasificados y es comn el periodo de prueba al que debe someterse el joven para ser evaluado en su desempeo del que depender su permanencia en el trabajo. Entre los empleos ms difundidos en esta rama de actividad, encontramos el de mozo de bar y restaurante. Por lo general se trata de un trabajo precario, en negro o en gris pues el empleador no cumple o bien lo hace parcialmente, con las exigencias de un trabajo registrado. Generalmente este trabajo resulta una actividad de fcil y rpido aprendizaje. El salario se percibe semanalmente y parte del mismo depende de las propinas que deben procurar los propios jvenes con su esfuerzo. Desde la perspectiva de los jvenes, este trabajo representa una ocupacin de paso, un puente, un rebusque, hasta tanto consigan otro empleo. No genera ninguna expectativa de permanencia, de estabilidad y menos de progreso y crecimiento; no obstante permite conocer gente, generar vinculaciones, y ampliar el capital social del joven. ests presentable, te relacionas con gente, conoces gente que tiene otro nivel de perspectiva, poder relacionarme con la gente. Saber hablar, aprend bastante. En los deliverys se trabaja, en general, por tiempo parcial, de tres a cuatro horas por da, o los fines de semana, percibiendo un salario mnimo fijo semanal. Son trabajos no registrados y sin cobertura por riegos y accidentes.no tena seguro cuando andaba en moto repartiendo comida, no tena seguro cuando sala de trabajar para irme a mi casa, solamente de palabra. Me pagan semanalmente.
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Coincidiendo con Molina Derteano, se trata de changas, empleos precarios, transitorios, sin posibilidad de ascensos, empleos bisagra que solo permiten sortear el momento de necesidad econmica. Con referencia al trabajo de coordinador de turismo, si bien es precario y temporario, resulta una salida laboral apreciada, ya que no solo se percibe una buena remuneracin por viaje coordinado sino que se aprende a manejar grupos, se conocen lugares y permite ampliar el crculo de amistades. Esta ocupacin no est al alcance de todos los jvenes, sino de aquellos con cierto capital cultural, social y esttico. De igual manera desempearse como promotor en boliches resulta atractivo para este tipo de jvenes y que desean trabajar solo los fines de semana. Esta actividad les ofrece la oportunidad de encontrarse con sus pares, escuchar msica, divertirse, ampliar la red de contactos. Las empresas de servicios como aquellas que se ocupan de la limpieza de instituciones y grandes establecimientos ofrecen posibilidades de insercin a jvenes con escaso capital econmico y cultural. No obstante trabajar en una empresa de este tipo no siempre implica mejorar la condicin laboral. Despus de trabajar como empleada domstica, estuve trabajando en una empresa de limpieza, que trabajaba en temporada de vacaciones en el verano y s, me pagaban, pero todo en negro Algunas empresas registran a sus empleados, pero por la mitad de las horas trabajadas. Se trabaja de ocho a doce horas, registrndose solo cuatro, situacin que se convierte en sinnimo de subempleo10. yo quera trabajar ocho horas, entonces yo en la planilla figuraba que yo trabajaba cuatro, pero nunca trabajaba cuatro horas, a veces trabajaba doce horas y no me las pagaban Tambin estn aquellas que registran a sus trabajadores y pagan aguinaldo y vacaciones. En general, los jvenes no encuentran en estas empresas oportunidades de crecer ocupacional, econmica y socialmente pues la falta de calificacin de las tareas que all se desarrollan nivela hacia abajo a sus empleados sin ofrecer ninguna posibilidad de progreso laboral dentro de las mismas. No, ac somos todos iguales. Posibilidades de cambiar de lugar de trabajo s, pero siempre igual. Pensar que uno va a cobrar ms, ascender o hacer otro trabajo, no. A modo de sntesis En general, las trayectorias laborales de los jvenes bajo estudio se caracterizan, salvo algunas excepciones, por ser aleatorias, inestables y precarias. En estos recorridos se observa el trnsito intermitente por diferentes ocupaciones y esta discontinuidad de las prcticas laborales torna frgiles los vnculos de los jvenes con el mercado de trabajo. La insercin en uno u otro rubro de la actividad econmica est sujeta a la oferta del mercado, aunque las oportunidades laborales se encuentren predominantemente en el comercio y en servicios varios. El mercado laboral de la provincia presenta similares caractersticas y problemticas a las del mercado de trabajo nacional, esto es, flexibilizacin, tercerizacin y precarizacin. Sin embargo se advierten diferencias en las distintas reas en las que se insertan los jvenes trabajadores dependiendo de sus recursos sociales y culturales; heterogeneidad que se expresa ntidamente entre el sector comercio y servicios varios, y al interior del primero entre megaempresas y minoristas. En las megaempresas, los jvenes menos jvenes, con un nivel educativo elevado y capital social y esttico, encuentran los empleos de mejor calidad, dadas sus condiciones de registro legal, capacitacin, buen sueldo, horas extras remuneradas y otros beneficios. No obstante, se encuentran sometidos a un riguroso control e intenso y competitivo ritmo de trabajo que atenta contra su salud, deteriora el clima laboral y fractura la cohesin grupal. Muchos de ellos agobiados por el sistema, aspiran a desarrollar en el futuro una actividad independiente donde poder disponer de los propios tiempos. En el comercio minorista encontramos a los ms jvenes, generalmente mujeres, que se insertan una vez finalizado el secundario. En general se accede a estos empleos informalmente, a travs de conocidos. El empleado realiza mltiples funciones, todas descalificadas, aburridas, montonas y poco creativas. Las
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Subempleo definido por insuficiencia de horas trabajadas.
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condiciones laborales son heterogneas, encontrndose un gran matiz de empleos en este campo: en blanco, a los que se accede generalmente luego de algunos aos de trabajar para un mismo patrn; en negro, sobre todo cuando media un vinculo afectivo o de parentesco; en gris. Los jvenes significan negativamente a la actividad teniendo en cuenta que no ofrece ninguna posibilidad de desarrollo personal. No obstante rescatar las oportunidades de ampliar la red de vnculos y relaciones sociales. El sector de servicios recluta especialmente a los ms jvenes, y en algunos mbitos, con ciertas caractersticas estticas y buena presencia. Quien se inserta en este sector, en general, trabaja en negro en actividades no calificadas, espordicas, mal remuneradas, con contratos informales de palabra, y sin ningn tipo de garantas. Estos empleos no generan ninguna expectativa de permanencia, de estabilidad y menos de progreso y crecimiento. El modo de acceder a ellos es mediante contactos o avisos clasificados. Desde la mirada juvenil estas prcticas representan solo un paso, un puente, un rebusque que permite sortear el momento de necesidad. No obstante, en algunos mbitos exclusivamente juveniles y tpicos de sectores sociales medios, resultan atractivos en la medida que generan espacios de encuentro con los pares. Por otra parte, las empresas de servicios ofrecen oportunidades laborales a jvenes con escaso capital econmico y cultural. Tambin aqu encontramos trabajadores en dismiles condiciones, registrados total o parcialmente y no registrados. Este segmento del mercado est muy lejos de brindar oportunidades de crecimiento econmico, social y personal. Bibliografa Alonso, L. E. (2004): La sociedad del trabajo: debates actuales. Universidad Autnoma de Madrid. Proyecto de Investigacin SEC -2002-3672 Ministerio de Ciencia y Tcnica. 107/04 pp.21-48 REIS. Castel, R. (1997): La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado. Paids. Buenos Aires.
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Los desafos de los nuevos escenarios laborales necesitan de la articulacin entre sistema educativo, mundo laboral-empresarial y las universidades: el papel de las Prcticas Profesionalizantes (ex Pasantas).
Epifana ORTIZ CASTRO- UNMDP (Facultad de Humanidades)
Palabras clave: escuela tcnica, mercado laboral, prcticas profesionalizantes.
Introduccin La presente comunicacin focaliza su argumento en la estrecha vinculacin de educacin en sus niveles superior y medio- y los nuevos escenarios laborales. Se destaca que forma parte de un proyecto mayor radicado en la Facultad de Humanidades de la Universidad de Mar del Plata: EDUCACIN / TRABAJO: la educacin tcnico-profesional en el Distrito de Gral. Pueyrredon a partir de la sancin de la nueva legislacin que la regula. OCA N 0868/06. El proyecto propone caracterizar el perfil de la Educacin Tcnico - Profesional en el Distrito de Gral. Pueyrredn e identificar regularidades y rupturas a partir de la sancin de la nueva normativa que la enmarca: (Ley Nacional de Educacin Tcnico-Profesional N 26.058/05 Ley de Financiamiento Educativo N 26.075/05 Ley de Educacin Nacional N 26.026/06 Ley de Educacin Provincial N 13.688/07); decretos relativos a la Rama de Educacin Tcnica y, en el caso particular del presente trabajo, se analizan especficamente la Resolucin 1743/10 referida a las Prcticas Profesionalizantes y el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1347/11 de muy reciente promulgacin y se articula narrativamente con los relatos de los protagonistas. La educacin tcnica en Argentina sufri un verdadero quiebre a partir de la reestructuracin del Sistema Educativo Nacional a causa de la Ley Federal de Educacin de 1993 y, en el marco de la dispersin producida por la descentralizacin del sistema con la transferencia de los servicios educativos, cada provincia articul desde su propia lgica la oferta de educacin tcnica que slo pudo sostener parte de su identidad en algunos proyectos escolares; la prdida de autonoma de gestin y ausencia de polticas integrales la sumi en un contexto de crisis. A partir de la citada normativa que vino a reemplazar aqulla de los 90 hay un aire de renovacin en el subsistema que justifica la importancia de esta investigacin que pretende tener una mirada realista ya que aun hoy existen diversos interrogantesque es preciso discutir y profundizar sobre la temtica de las articulaciones entre educacin y trabajo en el contexto actual. El debate resulta til para rastrear cules son las nuevas estrategias que se han ido viabilizando en el caso concreto del Partido de Gral. Pueyrredon sobre algunas nuevas formas de articulacin entre esos mbitos. El primero de los planteos es si la educacin tcnico profesional debe seguir solamente las tendencias del mercado de trabajo planteando el peligro de la polarizacin- como ocurri en la dcada de los`90-. Y el otro se refiere a si, adems, se debe sostener un modelo de crecimiento integral para el desarrollo humano, tarea que excede al mbito educativo y, por ende a este trabajo. En la actualidad cada vez hay ms demandas de sectores de la economa que, a partir del crecimiento y del cambio en el modelo productivo, plantean la carencia de capacitacin de ciertos roles ocupacionales no slo referida a la certificacin, sino a la implementacin de estrategias eficaces para poder resolverlo. Es as que uno de los empresarios consultados con vasta experiencia en la recepcin de pasantes, nos dice: En mi fbrica no consigo soldadores de oficio- para determinadas piezas especficas que puedan ser certificadas por las normas internacionales y, a su vez, que los operarios tengan desarrollada una disciplina
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laboral, que tengan una formacin humanista que le permita interpretar y cumplir rdenes, resolver consignas y que tengan deseos de superarse. Sobre este punto es que se profundiza en este trabajo presentando la voz de los protagonistas que narran las vicisitudes por las que han transitado en la aplicacin de las prcticas profesionalizantes. Para dar a conocer esas experiencias se apela a una metodologa cualitativa que pone en valor la tcnica de entrevista en profundidad y pretende que el informe de la misma satisfaga los interrogantes arriba mencionados. La pretensin del trabajo es mostrar la articulacin entre la normativa legal y las vivencias de quienes representan a los sujetos de carne y hueso que son las manifestaciones ms legtimas de la realidad planteada Al respecto se rescata del articulado de la Ley citada, en primer trmino su artculo siete que manifiesta, entre otros, los siguientes propsitos de la Educacin Tcnico Profesional en el nivel medio y superior no universitario Desarrollar procesos sistemticos de formacin que articulen el estudio y el trabajo, la investigacin y la produccin, la complementacin terico-prctico en la formacin, la formacin ciudadana, la humanstica general y la relacionada con campos profesionales especficos. Y, por su lado el regente de una de las escuelas seleccionadas para recabar la informacin pertinente, nos manifiesta en total coincidencia con los objetivos marcados por la legislacin que expresa la pretensin de: Desarrollar trayectorias de profesionalizacin que garanticen a los alumnos y alumnas el acceso a una base de capacidades profesionales y saberes que les permita su insercin en el mundo del trabajo, as como continuar aprendiendo durante toda su vida. A nosotros nos sirve el conocimiento bsico, que tengan una base slida por lo que es importantsima la formacin en cuanto a lo humano del egresado, del pasante. Debe ser un alumno que sepa recibir sugerencias, que sepa darlas, que sepa dirigirse a [los dems] que cumpla con las normas de seguridad que eso es lo ms importante. El conocimiento que sea un conocimiento bsico y despus todo lo especfico se lo damos nosotros o sea van haciendo capacitaciones y eso. Entonces en las empresas tecnificadas ellos tienen la posibilidad de ver un montn de cosas que en el colegio no podran. Caracterizacin de la educacin tcnico-profesional de General Pueyrredon El perfil de la Educacin Tcnico - Profesional en el Distrito de Gral. Pueyrredn est cambiando a partir de la sancin de la nueva normativa que la enmarca: (Ley Nacional de Educacin Tcnico-Profesional N 26.058/05 Ley de Financiamiento Educativo N 26.075/05 Ley de Educacin Nacional N 26.026/06 Ley de Educacin Provincial N 13.688/07); y los decretos relativos a la Rama de Educacin Tcnica que-conviene aclarar- incluye tanto al nivel de escuela secundaria como a Educacin profesional y al nivel superior representado en el distrito por el nico instituto superior de la modalidad y de gestin oficial fundado en 20071. Se parte, entonces, de una consideracin sobre la educacin tcnica que, en la Argentina toda, sufri un verdadero quiebre a partir de la reestructuracin del Sistema Educativo Nacional sustentado por la Ley Federal de Educacin de 1993. Adems, la dispersin producida por la descentralizacin del sistema educativo nacional con la transferencia de los servicios educativos, cada provincia y, por ende la provincia de Buenos Aires, articul desde su propia lgica la oferta de educacin tcnica que slo pudo sostener parte de su identidad en algunos proyectos escolares ya que la prdida de autonoma de gestin y ausencia de polticas integrales la sumi en un contexto de crisis. Dicha crisis result funcional al modelo de ajuste estructural, ruptura de la industria nacional y del mercado de trabajo que caracteriz al perodo y la poltica orientada al sector educacin.En el mbito local, este vaco
Instituto Superior de Educacin Tcnica N 151.
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alter la prestigiosa tradicin de la rama educativa, al tiempo que cort un histrico circuito de formacin profesional altamente valorado en las representaciones sociales de la comunidad marplatense2. Sucedi para el caso argentino en el contexto del resto de los pases latinoamericanos- que luego de un largo perodo de deterioro institucional, la citada reforma de los noventa suprimi las escuelas tcnicas e implant una enseanza polimodal, que en algunos casos inclua una modalidad tcnica. Es en el ao 2006 cuando se aprob una ley de Educacin Tcnica que reinstal la citada modalidad con un desarrollo actual de un programa de fortalecimiento de la escuela tcnica que asigna fondos al equipamiento de las escuelas y a los proyectos institucionales. En conjunto se puede decir que la escuela tcnica sobrevive en los pases citados pero su vigencia es mucho menor que la que tuvo en el siglo pasado. Si se pondera la experiencia, se puede decir que resisti los embates de la falta de continuidad de polticas, pero que tambin tuvo deficiencias serias, como por ejemplo, una escasa articulacin salvo en algunos casos concretos, con la formacin profesional y el mundo empresario. Hubo una tendencia de la Educacin Tcnica a escolarizarse y volverse ms similar a la escuela secundaria comn, aunque con mayor nfasis en las asignaturas cientfico-tecnolgicas y en las prcticas de taller y laboratorio. Sin minimizar las carencias de este tipo de educacin formal para el trabajo, es conveniente tenerla en cuenta para el futuro, dada la existencia de numerosas instituciones educativas de buen funcionamiento, la demanda social por una educacin secundaria orientada al mundo laboral, y un incremento de la demanda por sus egresados en el actual proceso de recuperacin econmica vinculada al trabajo, y las variaciones en las polticas econmicas que influyen en las caractersticas que debe tener la formacin. Las demandas del mbito productivo son diferentes en cada una de estas circunstancias, pero la necesidad de una formacin flexible con una amplia base de competencias generales y la posibilidad de diversidad de especializaciones es clave para el acceso equitativo a las competencias laborales, y el incremento de la productividad. Es importante entonces, plantearse cules deben ser las caractersticas de la formacin que responda a esta realidad. Segn Ibarrola M. (2004) se pueden identificar tres factores que se entrecruzan para delimitar y caracterizar la articulacin entre formacin, empleo y productividad: 1) La demanda empresarial de trabajadores con determinadas competencias y la capacidad de la propia empresa para complementar la formacin externa de los postulantes y de sus propios trabajadores. 2) Las acciones de las instituciones formativas: escuelas, centros de formacin profesional, ONG y academias privadas, las que brindan sus servicios en el mercado de la capacitacin. 3) Los usuarios de la formacin constituidos por la poblacin que demanda trabajo, se emplea y se capacita. La articulacin entre estos tres factores es un resultado histrico distinto, no slo en cada uno de los pases mencionados, sino al interior de ellos segn el papel y el peso de cada uno. En la comparacin entre algunos pases de la regin se observa que existen grandes diferencias en la historia, tanto de la oferta de formacin y el acceso de la poblacin a ella, como de la configuracin del sistema productivo y ocupacional. Argentina parte de una escolarizacin temprana de su poblacin y una industrializacin lenta, fundamentalmente de sustitucin de importaciones y de tecnologa moderna pero tradicional (metalmecnica y textil), que se desarroll a lo largo del siglo XX; por ello, durante muchos aos, la educacin bsica y la formacin en el puesto de trabajo aparecan como suficientes. Los cambios tecnolgicos recientes en la industria llegaron a sectores minoritarios del empleo y fueron satisfechos por capacitaciones ad-hoc. En esta parte de la exposicin, se rescata el relato del Regente de la ESMET3 que da cuenta del surgimiento de la su Escuela en el Distrito:
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Cordero, Susana M. ; Bucci I.(2011): Educacin y mundo del trabajo. En busca de la recomposicin del Sistema de Educacin Tcnica, en Revista de Educacin N 3, pg. 159. Facultad Humanidades UNMdel P. 3 Escuela Municipal de Educacin Tcnica.
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La escuela fue creada en el ao 93 pero el proyecto para ser aprobado fue elaborado, en este caso por el Director. l trabajaba en el grupo de Alpesca, en el puerto como proyectista y en el sistema educativo. Cuando ellos a veces tomaban personas vean la deficiencia del egresado que tena para lo que realmente necesitaba la empresa. Bueno a raz de all se le ocurri presentar un proyecto para crear una escuela con otro perfil ms acorde. Porque hay que recordar que en esa poca se trabajaba con los viejos planes del ao 58 de Nacin de donde egres yo de escuela tcnica y l tambin. Pero tuvo que buscar a los especialistas en el rubro alimentacin porque en el polo productivo de Mar del Plata y la regin era el rubro que mayor desarrollo iba a tener. Hay toda una fundamentacin del estudio que se hizo y dio [la necesidad de tcnicos en el rubro] alimentacin. Es de sealar la pertinencia no carente de inconvenientes- de las acciones llevadas a cabo por este grupo de docentes que, teniendo muy en claro las reales necesidades de la comunidad marplatense, se comprometieron en sostener su proyecto educativo en pocas de grandes turbulencias. Se destaca el siguiente relato de historia viva: Se conect [el director] en ese momento con el SITEP - Sur donde hay un lugar en que se hace toda tarea de investigacin del Conicet y todo eso y es la gente que colabor, los profesionales en el desarrollo de toda la curricula de cmo deba ser ese tcnico. Algo muy moderno, de hecho el proyecto nuestro en la escuela era el nico en la provincia en ese momento cuando empezamos. Porque nosotros cambiamos en su momento el taller de hojalatera del viejo plan de nacin por el de informtica en 1 ao. Lo cambiamos por un taller de ingls, todas cosas as. Y as hicimos ciclo bsico y ciclo superior. Eso nos cost viajes a La Plata y convencer de eso porque el sistema educativo lo que hace es encasillar: yo tengo este proyectito que es de la escuela de Quilmes que da tcnico en alimentacin y copien esto. Pero a nosotros no nos serva porque eran planes desactualizados.y no lo que nosotros necesitbamos. El tiempo nos dio la razn porque todo se fue modificando. Lstima que nos toma la Ley Federal En cuanto a los sistemas educativos de la regin se implementaron reformas curriculares4 y de organizacin de los ciclos, prolongando la enseanza bsica, postergando la especializacin y descentralizando la gestin financiera y pedaggica de las escuelas a niveles locales. Y en el caso particularsimo de la Argentina, no slo no pudo implementarse en todo el pas, sino que ha sido revertida actualmente. Los resultados de las evaluaciones de PISA5 presentados, analizados y cuestionados por la comunidad acadmica argentina en general, merecen ser tenidos en cuenta para relativizar conclusiones demasiado optimistas. La actualizacin de la educacin tcnica formal es la otra innovacin que busca acortar la distancia con la demanda de las empresas; todava no se pueden evaluar resultados pero se est recuperando para la enseanza tcnica un rol significativo en la educacin para el trabajo6 a partir de la implementacin de las leyes de la 1 dcada del nuevo siglo. En coincidencia con lo afirmado por las autoras citadas, uno de los directivos testigo fiel de los acontecimientos nombrados, nos manifest que: Despus nos toma la LF7 que en realidad no contempl la educacin tcnica entonces fue un cimbronazo (yo que trabajo en ET N 1 y ET N 5 como profesor y ac como directivo) fue terrible sobre todo para las escuelas que hicieron todo al pie de la letra lo que deca la LF que como no estaba contemplada la ET fue desastrosa. Lo que hicimos ac fue analizar mucho primero antes de empezar a implementar todo lo que
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En Argentina la LFE/93. El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar hasta qu punto los alumnos cercanos al final de la educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin plena en la sociedad del saber. PISA saca a relucir aquellos pases que han alcanzado un buen rendimiento y, al mismo tiempo, un reparto equitativo de oportunidades de aprendizaje, ayudando as a establecer metas ambiciosas para otros pases. 6 Gallart M. A (2008): Competencias, Productividad y Crecimiento del Empleo El caso de Amrica Latina. Departamento de Conocimientos Tericos y Prcticos y Empleabilidad OIT/ Cinterfor, Ginebra. 7 Ley Federal de Educacin
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vena. Entonces lo que hicimos fue tomar de toda la oferta que vena lo que nos serva y no hicimos perder cul era el eje de la escuela. Nueva normativa que regula ETP La nueva legislacin que enmarca la reforma educativa iniciada en 2006, toma entre sus ejes centrales la resignificacin de la Educacin Tcnica y va anexando normativas menores8 que, articuladas entre las diversas jurisdicciones, le van dando un perfil actualizado al subsistema. Resulta ilustrativo, al respecto, considerar algunos artculos de la Ley Nacional de Educacin TcnicoProfesional N 26.058/05 que, entre otros, sealan que la Educacin Tcnico Profesional promueve en las personas el aprendizaje de capacidades, conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes relacionadas con desempeos profesionales y criterios de profesionalidad propios del contexto socio-productivo, que permitan conocer la realidad a partir de la reflexin sistemtica sobre la prctica y la aplicacin sistematizada de la teora9. En consonancia con lo anterior, se da a conocer parte del relato del Sr. Regente de la ESMET10 En realidad para decidir en aquellos aos los 90- qu tcnicos bamos a formar se hizo un estudio de mercado que dio arriba del 65% que las empresas que ms desarrollo iban a tener [en el distrito] eran las de alimentacin. Por eso elegimos alimentacin, no vala la pena elegir electromecnica cuando la tienen tcnica 3 y tcnica 1 o electrnica que tiene tcnica 1 tcnica 5, tcnica 3 era ms de lo mismo. Entonces como lo que ms se iba desarrollar era alimentacin [si bien ] ya exista en tcnica 4 nada ms. Entonces lo planteamos igual pero con un proyecto distinto al de tcnica 4 y eso nos dio las razones porque hoy hay un espectro de [industrias de la] alimentacin muy grande ac en la regin desde carnes rojas, los frutihortcolas, pesca. La regin en eso est desarrollada, tenemos un montn de empresas porque no es fcil poder ubicar al 100% de los egresados. Y lo expresado ut supra se vincula directamente con lo que la Ley prescribe cuando cita entre sus objetivos la intencin de articular las instituciones y los programas de Educacin Tcnico Profesional con los mbitos de la ciencia, la tecnologa, la produccin y el trabajo tanto como regular la vinculacin entre el sector productivo y la Educacin Tcnico Profesional. Por su lado, Ibarrola M.11 nos seala que son muchos los niveles de la construccin institucional que deben integrarse para alcanzar los objetivos deseados tanto del mbito educativo como el del empresarial que puede darse que se desarrollen de manera asincrnica, tangencial o incluso opuesta entre s y que requieren un tiempo para el cambio que no necesariamente se ajusta al ritmo de los cambios econmicos o laborales. De lo anterior se desprende que las relaciones entre la educacin y el trabajo no son de causa directa a efecto inmediato, se trata de dos procesos diferentes el educacional y el de la produccin- con objetivos, tiempos y estrategias distintas. Los resultados de las relaciones entre ambos mbitos difieren a lo largo del tiempo, son algunas veces congruentes con las expectativas planteadas y otras, contradictorios. En lo que respecta a la dcada de los '90, los resultados han sido contrarios a los esperados, demuestran los lmites de los procesos educativos y el alcance real de la formacin en la solucin de los problemas de trabajo y de insercin social frente a otros problemas estructurales de las sociedades latinoamericanas, que han tenido efectos ms poderosos sobre la desigualdad en el empleo, en los ingresos y en la propia escolaridad. Lo que contina se constituye en el espejo de la realidad vivida en las escuelas:
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En particular las de reciente pormulgacin como osn: a 9la Resolucin 1743/10 de la provincia de bUenos Aires y b) el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1347/11. 9 Artculo 4 de la LETP/06. 10 Escuela Municipal de Educacin Tcnica 11 IBARROLA Mara de ( 2004): Paradojas recientes de la educacin frente al trabajo y la insercin social. Buenos Airewes, redEtis 1 edicin.
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Se dio una circunstancia muy particular la verdad es que pasamos de tenerlos seis aos a tres, pero habamos articulado con otra escuela. Pero eso de tener alumnos de otra escuela ac con la direccin compartida fue uno de los principales fracasos de la LF, un disparate. A pesar de que tuvimos una buena articulacin con la Escuela 4 Municipal. Entonces decidimos desarticular y nos quedamos con un polimodal puro, con tres aos nada ms. Los tombamos a los quince aos y se iban a los dieciocho. No podemos decir que salieron malos, bastante bien. Pero qu pas? No es lo mismo tomarlos a los doce aos y tenerlos siete aos a tenerlos tres aos. Entonces en ese momento se daba la caracterstica de que si venan de diferentes escuelas en el rea de Naturales si el profesor era reconvertido en Qumica solo haba dado Qumica. Cuando se hacan los diagnsticos era cosa de locos. Como ac eran grupos tan heterogneos, haba que hacer diagnsticos, una nivelacin d e aqullas y entonces se perda mucho tiempo sobre todo en materias bsicas para nosotros como Naturales porque ac tienen mucha Qumica y mucha Fsica A lo largo de las propias historias institucionales se fueron presentando diferentes dificultades u obstculos. Ese fue uno de los fracasos [la articulacin con diferentes escuelas primarias]pero bueno, creo que, dentro de todo, que lo pude comparar con otras escuelas que impact muchsimo, no salimos mal, de hecho se insertaron muy bien los chicos porque nosotros logramos-a pesar de que el ttulo lo conseguan en 3 ao en polimodal, nosotros logramos un 4 ao optativo, logrado a fuerza de pelear que el Municipio lo aprobara, no tenan por qu pagarlo. Pero expusimos las razones fundamentando que le faltaba un ao de maduracin al chico. Nos aceptaron ese 4 ao optativo y fue all que hacamos pasantas intensivas. Cuando se lee en el articulado de la Ley de Educacin Tcnico Profesional que las autoridades educativas de las jurisdicciones promovern convenios para que las instituciones de educacin tcnico profesional puedan suscribir con las Organizaciones No Gubernamentales, empresas, empresas recuperadas, cooperativas, emprendimientos productivos desarrollados en el marco de los planes de promocin de empleo y fomento de los micro emprendimientos, sindicatos, universidades nacionales, se comprueba que las valientes iniciativas llevadas a cabo como grandes intuiciones por algunas de las escuelas tcnicas del distrito, han sido acertadas Por eso es muy importante que en 7 ao empiecen ya con los acuerdos con las empresa, que se empiecen a vincular con las empresas o con algn organismo del estado. Nosotros algunas pasantas las hemos hecho tambin con la Facultad de Ingeniera , no solamente en empresas. Hemos tenido pasantes trabajando en el Departamento de Qumica , muchos han quedado en l con trabajo. Es muy importante porque como en 6 van a tener un ttulo ellos de bachilleres. En nuestra mente no cabe que ninguno vaya a dejar en 6 ya que si invirtieron tanto tiempo con doble jornada para el 6, lo lgico es que sigan porque vinieron por un ttulo de tcnico. Pero hay que hacer interesante la oferta porque si no lo es en el 7 ao nos puede pasar que haya un desgranamiento importante.
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La ley de marras, establece que el sector empresario, previa firma de convenios de colaboracin con las autoridades educativas, en funcin del tamao de su empresa y su capacidad operativa favorecer la realizacin de prcticas educativas tanto en sus propios establecimientos como en los establecimientos educativos, poniendo a disposicin de las escuelas y de los docentes tecnologas e insumos adecuados para la formacin de los alumnos y alumnas. Estos convenios incluirn programas de actualizacin continua para los docentes involucrados. Y el relato sigue as: La historia de esto [las pasantas] es as: antiguamente existan las Pasantas que era una Resolucin del ao 97, la 13255 donde hablaba de las Pasantas Laborales no rentadas (siempre no rentadas). Pero esa Resolucin tena una inconveniente que [exiga] era un mnimo de empleados. Entonces qu pasaba? Se achicaba mucho el mercado laboral para poder ubicar a los pasantes porque haba hay- mucha microempresa en Mar del Plata. La norma es clara tambin al prescribir que cuando las prcticas educativas se realicen en la propia empresa, se garantizar la seguridad de los alumnos y la auditora, direccin y control a cargo de los docentes, por tratarse de procesos de aprendizaje y no de produccin a favor de los intereses econmicos que pudieran caber a las empresas sosteniendo que en ningn caso los alumnos sustituirn, competirn o tomarn el lugar de los trabajadores de la empresa. Perola realidad nos cuenta que: Ahora, qu fue lo que ocurri con las pasantas? Debido a las vivezas y a los excesos de muchas personas llmese de la empresa o de los colegios en particular del mundo de las empresas y del colegio que uno tiene que ir monitoreando . a ver si yo mando un electro mecnico a una metal mecnica un chico de alimentacin a un laboratorio, yo tengo que ver que haga eso y no que lo tengan barriendo todo el da un lugar ( no est mal limpiar el lugar de trabajo) pero no estar haciendo todo el da eso. Se detectaron , no ac pero s en el gran Buenos Aires, donde hay un cordn industrial muy grande all- que haba empresas que tenan como treinta o cuarenta pasantes. Entonces cuando se verificaba, era una mano de obra encubierta, barata. Los gremios, con justa razn, porque les estaba quitando fuentes de trabajo. Entonces qu hacen? Lo demandan y hacen todo un reclamo * + hacen un control y cuando preguntaban qu tiene ac decan es un pasante. No, la ley de pasantas cay, entonces no tenan forma de justificarlo. Entonces qued un vaco
Nuevas estrategias de articulacin educacin y trabajo La situacin actual en Argentina y, por ende en el distrito, puede ser considerada de gran expectativa y de cierto optimismo y, -acordando con S. Krementchutski- ya que confluyeron en la Argentina de los ltimos aos una serie de factores que despertaban la perspectiva de mejora en la democratizacin del sistema educativo y en las posibilidades de insercin laboral y social. Entre ellas la implementacin de experiencias novedosas en el sistema educativo formal, nuevos actores incorporados a la formacin para el trabajo, programas con financiacin internacional de gran envergadura, la descentralizacin educativa que otorg a las provincias mayor autonoma en las decisiones locales, etc. Sin embargo, estos intentos han sido insuficientes. Se ha demostrado que la educacin por s sola no puede compensar las inequidades producidas por el mercado de trabajo, plantendose un desafo para las polticas pblicas en el sentido de ser repensadas en el marco de una poltica general que apunte a una mayor equidad, al aumento de la calidad y al acceso a mejores oportunidades laborales para los sectores ms desfavorecidos.12 Y los testigos manifiestan:
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Kremenchutzky Silvia (2005): Tendencias en la produccin de conocimientos sobre educacin, trabajo e insercin social. El caso de Argentina. RedEtis, IIPE-IDES , Buenos Aires.
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De la ley de Educacin Nacional y de la Ley de Educacin Provincial donde est totalmente claro, es ampliatoria la de PP13 porque se plantea desde los 16 aos a los 20 aos. O sea que ahora no se puede hablar de PP solo para los chicos del ltimo ao. Un chico de 16 17 aos que puede estar en un 4 o 5 ao ya puede hacer PP, o sea que es muy amplia y tiene ese sostn legal , o sea han tomado de estas dos leyes nacionales para poder hacerlo. Esto se fue bajando desde esas leyes y llegamos a la Resolucin propiamente dicha de las PP que es lo que se utiliza ahora. Se puede encontrar entonces dentro del panorama de las Escuelas de Educacin Tcnica experiencias como la del siguiente relato:
Lo que se hace ahora son actas-acuerdo con la empresa (en el caso de Pasantas que es uno de los elementos ) o las empresas individualmente con cada uno un acta acuerdo donde expresa que el alumno va a trabajar. Nos dieron bastante libertad (siempre informando al inspector jefe) yo hice el acta acuerdo basndome en lo legal y, en algunos tems basndome en la ley anterior y en otras cosas no. En otras cosas se fueron agregando otros puntos que quedaron diferentes. As que bueno, eso ms o menos en trminos generales es lo de las pasantas. Tambin dentro de las PP se consideran los proyectos productivos como el que vamos a hacer ac. Una empresa le encarga a la escuela que le fabrique tal cosa para esa empresa; bueno se hace en la escuela con un grupo determinado de alumnos; eso es una prctica profesionalizante. O sea que es bastante amplio. Los sindicatos Entre las entidades autorizadas para hacerse cargo de la Educacin Tcnico-profesional se encuentran los Sindicatos. Se hace notar que en el Distrito de General Pueyrredon ya existen varias instituciones educativas a cargo de ellos y se anuncia para el prximo ciclo lectivo la creacin de una nueva escuela media a cargo del Sindicato de Mecnicos y afines (SMATA). Hoy hay que empezar porque esto lleva tiempo, debe haber mucho conocimiento de las empresas, de la institucin donde se van a realizar los convenios o las actas acuerdo y eso no es fcil porque ac somos siete escuelas tcnica y como va a abrir una SMATA o sea una escuela ms.Va a ser Secundaria Tcnica muy bien equipada. Entonces Mar del Plata est saliendo al mercado laboral con mucha cantidad de tcnicos, entonces si bien las PP no tienen que ser solamente pasantas, la pasanta es muy importante porque como lo deca antes- si uno analiza todos los que siguen estudiando, la mayora va al mundo laboral. Y depende tambin de las comunidades. La normativa emanada del Poder Ejecutivo Nacional14 es considerada por las autoridades consultadas como complementaria de la otra de alcance provincial. Especifica en todos sus detalles el modo y las acciones legitimantes de las Pasantas o Prcticas Profesionalizantes a las cuales les agrega la modalidad de Proyectos Productivos a llevarse a cabo en las sedes de los establecimientos escolares. Y sigue la opinin de los consultados: Tambin dentro de las PP se consideran los proyectos productivos como el que vamos a hacer ac. Una empresa le encarga a la n que le fabrique tal cosa para esa empresa; bueno se hace en la escuela con un grupo determinado de alumnos; eso es una prctica profesionalizante. O sea que es bastante amplio.
La norma legal aludida est organizada con una introduccin en la que se hace referencia a una articulacin tanto de jurisdicciones como de organismos tales como la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas Publicas, al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) para que en sus respectivos mbitos de
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Prcticas Profesionalizantes. Dictamen: 1374/2011
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competencia implementen las medidas necesarias para el funcionamiento de las ofertas formativas con eficacia, sencillez y celeridad. Por otro lado se otorga un plazo de dos aos para que todos los organismos e instituciones que ya tengan en marcha estas experiencias las adecuen a la presente normativa que, es de destacar, en sus anexos incluye todos los protocolos de formularios a ser utilizados de manera unvoca para esta modalidad formativa con la pretensin de que todas respeten las condiciones que debern cumplir las pasantas para su consideracin como prcticas profesionales. Los protagonistas expresan: de la ley de Educacin Nacional y de la Ley de Educacin Provincial donde est totalmente claro , es ampliatoria la de PP porque se plantea desde los 16 aos a los 20 aos. O sea que ahora no se puede hablar de PP solo para los chicos del ltimo ao. Un chico de 16 17 aos que puede estar en un 4 5 ao ya puede hacer PP, o sea que es muy amplia y tiene ese sostn legal , o sea han tomado de estas dos leyes nacionales para poder hacerlo. Esto se fue bajando desde esas leyes y llegamos a la Resolucin propiamente dicha de las PP que es lo que se utiliza ahora. Las prcticas profesionalizantes como proyectos productivos:
Tambin dentro de las PP se consideran los proyectos productivos como el que vamos a hacer ac. Una empresa le encarga a la n que le fabrique tal cosa para esa empresa; bueno se hace en la escuela con un grupo determinado de alumnos; eso es una prctica profesionalizante. O sea que es bastante amplio.Ahora vamos a hacer esto ac, vamos a comenzar con los dos nuevos laboratorios. Ya hicimos uno que es de procesamiento de alimentos precisamente y lo que vamos a hacer es elaborar alimentos y vamos a ver la forma de comercializarlos de cmo se puede salirporque eso rene una serie de requisitos y estamos viendo. Las prcticas Profesionalizantes en convenios con la UNM del P. Posiblemente vamos a hacer un convenio con la Facultad de Ingeniera ya que ellos tienen equipamiento. Estamos viendo todava la forma, La idea es hacerlo para octubre, septiembre, octubre que se empiece. El espacio ya est, tenemos una paila que es para hacer dulce, faltan los quemadores y ahora hay que terminar de equiparlo. Pero ya est muy avanzado eso porque tenemos varios docentes ac como por ejemplo la jefa del departamento de qumica es docente de ac, varias docentes del equipo de ella estn ac, as que ellos estn trabajando muchos proyectos con alimentos. Es gente que nos viene acompaando. Es ms, han sido colaboradores en la creacin del proyecto de la ESMET antes del ao 93, desde los aos 90. Establece adems la normativa que la situacin de pasanta no crear ningn otro vnculo, para el pasante, ms que el existente entre el mismo y la unidad educativa correspondiente, no generndose relacin laboral alguna con la institucin, pblica o privada; o la empresa donde efecte su prctica educativa. A los efectos del decreto 491 del 29 de mayo de 1997, reglamentario de la ley 24557 de riesgos del trabajo, debe considerarse a los pasantes como trabajadores vinculados por relaciones no laborales y en tal condicin les corresponde su incorporacin obligatoria al mbito de aplicacin de esas normas. Lo anterior salva el prurito empresarial acerca de eximirlos de responsabilidades. La debilidad puede llegar a darse que de hecho ya se ha dado en muchos lugares- no es el caso nuestro ya que hemos estado muy encima ya que tenamos coordinadora de pasantas ac en la ESMET y en el caso mo que me toc ser coordinador all. La debilidad puede estar segn la Resolucin de PP en la figura del coordinador que todava no est, no llamaron a concurso. Aparentemente va a ser ms adelante. Es muy importante que haya un coordinador porque hay que monitorear; la pasanta hay que seguirla muy de cerca. La debilidad est en que ese alumno est haciendo una tarea que no le corresponde o que no sea acorde para lo que l se va a recibir o va a estudiar que es lo que hablbamos hoy- que lo utilicen para el chepibe o para que lleve y traiga cosas, barr la pieza, limpiame esto o aquello, que es lo que no corresponde. En eso
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hay que hacer un seguimiento muy, muy de cerca del desarrollo de la pasanta si no eso se convierte en una debilidad. Cosa que ya ha pasado por lo que cae la ley de pasantas, por los abusos.
Los beneficiados con las practicas Profesionalizantes En primer lugar los alumnos que acceden a un aprendizaje enriquecido y complementado gracias a la prctica situada y en un ambiente real de trabajo, aprendizaje que deberan hacer por s solos si no fuera por esa experiencia. Las Prcticas Profesionalizantes no slo contribuye a experimentar en trminos prcticos los aprendizajes tericos recibidos en la escuela, sino que adems, brinda una serie de saberes relacionados con la socializacin en el trabajo, que se constituyen en una valiosa herramienta a la hora de buscar el primer empleo. El acercamiento a una empresa orienta a los alumnos en relacin a sus intereses y perspectivas de futuro y resulta una experiencia motivadora y de crecimiento al promover su integracin en grupos humanos y en situaciones de trabajo que les permitan desarrollar y afianzar la capacidad de trabajo en equipo, la responsabilidad y el cumplimiento de normas. Adems, en contextos de alta vulnerabilidad social, los jvenes ven facilitadas sus posibilidades de insercin en empresas con empleos de calidad a travs de estas experiencias prcticas. Les permite, a su vez, revalorizar los aprendizajes adquiridos en la escuela cuando, a travs de la prctica, los jvenes logran darse cuenta de su utilidad. Cuando la experiencia tiene los estndares de calidad adecuados, apunta a brindar herramientas para facilitar la entrada al mundo laboral, pero a su vez, estas acciones pueden contribuir a la configuracin de sus proyectos formativos y laborales15. Los chicos [que] son de un nivel econmico ms bajo, de poder adquisitivo ms bajo, son chicos que tienen que salir a trabajar necesariamente. Entonces qu mejor que puedan salir con sus experiencias muy buenas, muy buenas. Hay un montn de ejemplos, de chicos muy carenciados que les ha costado muchsimo a los padres poder enviarlos a una escuela tcnica que tiene un gasto. Y bueno, se han quedado con trabajo, muy buenos trabajos, en buenos puestos. *+ Ac tambin en la ESMET han quedado. Generalmente nosotros tenamos alrededor del 80% [del alumnado] que han quedado; alumno que haca pasanta que se quedaba. La gran mayora se queda con trabajo. En segundo trmino a las empresas ya que los vnculos les permiten valorizar y aportar a la formacin de sus recursos humanos e incluso avizorar proyectos de innovacin con las escuelas. Los puestos formativos permiten generar puntos de vista novedosos y facilitar proyectos conjuntos de investigacin y desarrollo (Moura Castro, 2002). Las escuelas tambin se ven beneficiadas en tanto las Prcticas Profesionalizantes enriquecen el trabajo y la formacin de los profesores, estimulan la revisin y actualizacin de contenidos y contrastan los planes de estudio con la realidad. En muchos casos, la vinculacin con empresas rompe con las desconfianzas y prejuicios que el sistema escolar tiene en relacin a las organizaciones con fines lucrativos. La escuela, por medio de las prcticas Profesionalizantes, en muchos casos responde ms a las expectativas de padres, alumnos y de la comunidad en general, ya que la formacin brinda mayores posibilidades de insercin laboral posterior. Si los alumnos ven sus posibilidades laborales ampliadas a partir de la prctica, tendern a finalizar sus estudios para obtener la certificacin que demanda el mercado de empleo. Incluso la escuela en muchos casos adquiere mayor prestigio en la comunidad local, segn plantean algunos testimonios. Otro punto positivo de trabajar en empresas siempre hay que hablar de empresas de 1 nivel y no mandarlos a cualquier empresita. Hay que mandar e empresas que realmente sean serias, que estn tecnificadas porque all pueden ver cosas que ac es imposible que las vean; ya sea en esta escuela o en cualquier otra. Por ltimo, la sociedad en su conjunto, se ve beneficiada por estas acciones cuando en el sistema educativo se promueve un mecanismo de actualizacin permanente. Se crean mecanismos de transicin entre el
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Artculos 5 y 6 del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1347/11.
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sistema educativo y el de mercado de empleo. No slo se facilita la insercin laboral, sino que permite a los jvenes reconocer las caractersticas de los empleos decentes, con sus derechos y obligaciones, y promueve la aspiracin a acceder a ellos16. En este sentido, se contribuye a la igualdad de oportunidades, ya que abre a algunos jvenes las puertas a un segmento de calidad del mercado de trabajo al que, de otro modo, les resultara muy difcil entrar. Las mayores vinculaciones entre escuelas y empresas, entre educacin y mundo productivo, pueden contribuir a que los distintos actores sociales reconozcan a travs de ejemplos concretos el lugar de importancia de la formacin para el trabajo (en sentido amplio) como pieza fundamental del desarrollo socio- productivo del pas17 Cul es el desafo hoy? La intensidad de todo esto, en especial las pasantas dentro de las PP es el 7 ao que se viene para el 2013. El 7 ao, si uno toma la currcula, est planteado con varios espacios curriculares o asignaturas ms tericas y todo y tiene una carga horaria muy fuerte respecto a las PP.El gran desafosegn mi punto de vista- es volver a relacionar la escuela con la empresa, hacer esa sociedad necesaria como decimos nosotros- de escuela-empresa. Poder empezar ya con PP pero apuntando ya al 2013 en que todo ese horario que est dispuesto hay que dedicrselo a la PP. La manifestacin del desafo que proponen los docentes consultados est en concordancia con una de las metas propuestas por los pases firmantes del documento internacional Metas 2021 que manifiesta que la formacin profesional constituye un instrumento imprescindible para mejorar la cualificacin profesional de los jvenes y de los trabajadores y, como consecuencia de ello, para mejorar su empleabilidad y la competitividad de las empresas y de los sistemas productivos18.
Bibliografa CORDERO, Susana M.; BUCCI I.( 2011): Educacin y mundo del trabajo. En busca de la recomposicin del Sistema de Educacin Tcnica, en Revista de Educacin N 3, Facultad Humanidades UNMdel P. GALLART M. A (2008): Competencias, Productividad y Crecimiento del Empleo El caso de Amrica Latina. Departamento de Conocimientos Tericos y Prcticos y Empleabilidad OIT/ Cinterfor, Ginebra. IBARROLA, Mara de (2004): Paradojas recientes de la educacin frente al trabajo y la insercin social. 1. ed. Buenos Aires : Redetis. JACINTO Claudia; MILLENAAR Vernica (2007). Boletn redEtis N 7, pags. 1 a 6. KREMENCHUTZKY Silvia (2005): Tendencias en la produccin de conocimientos sobre educacin, trabajo e insercin social. El caso de Argentina. RedEtis, IIPE-IDES ,Buenos Aires. Ley Nacional de Educacin Tcnico-Profesional N 26.058/05. Ley de Financiamiento Educativo N 26.075/05. Ley de Educacin Nacional N 26.026/0. Ley de Educacin Provincial N 13.688/07. Resolucin 1743/10 de la Provincia de Buenos Aires. Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1347/11.
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Resolucin 1743/10 de la Provincia de Buenos Aires JACINTO Claudia; MILLENAAR Vernica ( 2007) Boletn red Etis N 7, pags 1 a 6.
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Metas 2021 Cepal/ OEI, 2010.
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Sector productivo, Mercado laboral y educacin

Ana Cravino- Universidad de Buenos Aires Ciclo Bsico Comn. Juan Roldn- Universidad de Buenos Aires Ciclo Bsico Comn.
Palabras clave: capacitacin, formacin universitaria, pymes
1. Introduccin Intentaremos reflexionar acerca de la peculiar relacin educacin-trabajo en las pequeas empresas y emprendimientos dentro de un contexto mundial determinado por las siguientes caractersticas: Globalizacin econmica, advenimiento de la Sociedad de la Informacin, cambios en los sistemas de produccin -es decir desde una concepcin del trabajo basada en la repeticin y estandarizacin de acciones hasta un sistema flexible, con polivalencia de funciones-, cambio en la demanda de calificaciones de los trabajadores debido a la transformacin productiva acaecida en los ltimos aos; incluyendo asimismo la devaluacin de las credenciales del sistema de educacin formal. (IRIARTE, 2008) Considerando adems caractersticas de la situacin nacional tales como: La aplicacin durante la dcada del 90 de un modelo econmico liberal, propuesto por los Organismos de Crdito Internacional FMI, Banco Mundial, BID-, que impuls la apertura de todos los mercados al mundo y la privatizacin de las empresas del Estado, provocando entre otros efectos la mayor desocupacin y el mayor endeudamiento de la historia de nuestro pas. La sustitucin del Estado de bienestar por el denominado Estado postsocial, neoliberal o subsidiario, producto de los cambios en la esfera econmica y la insercin de nuestro pas en el mercado mundial. (IRIARTE, 2004) Para Susana Torrado (2002) la substitucin de un rgimen por otro se hizo a de manera abrupta y apresurada sin considerar el costo social que implicaba la transicin; de tal modo que, a consecuencia de ello aparece una poblacin enorme de desocupados, subocupados, asalariados precarios, en negro, ocultos, cuentapropistas marginales, etc.: Los excluidos primero de la ciudadana social y pronto de la ciudadana que las polticas pblicas actuales intentan volver a incluir en la sociedad. El crecimiento del sector informal de la economa: Incremento del empleo en el sector terciario de la economa y una tendencia hacia la precarizacin del trabajo. 2. Definicin del problema: El crecimiento de unidades productivas de pequeo tamao pymes- capaces de ofrecer un nmero importante de empleos implica un verdadero reto para quienes reflexionan sobre las relaciones entre educacin y trabajo. De modo que fortalecer la capacitacin de aquellos que puedan desempearse en ellas no slo contribuir a disminuir los ndices de desempleo sino que contribuir para el desarrollo productivo del pas. No obstante, es necesario aclarar, que no se trata slo de ofrecer la tradicional preparacin especfica para un puesto, sino, por el contrario, brindar formacin polivalente y flexible. Lo cual constituye en s mismo un desafo. Partimos de las siguientes premisas: Ms del 50 % de la poblacin urbana del rea metropolitana Buenos Aires se encuentra empleada en establecimientos pyme; Las industrias pyme presentan una serie de caractersticas que les permiten adaptarse a contextos cambiantes; Un nmero importante de programas de apoyo a industrias pyme se han limitado al crdito y a la asistencia tcnica; La mayora de los programas de
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formacin tcnica y formacin profesional disean los perfiles de sus egresados estimando una futura insercin en grandes empresas (CERRUTI, 1997); La formacin de oferta tiene poco contacto con el mercado de trabajo y se dirige en algunos casos a ocupaciones inexistentes o de muy poca demanda (GALLART, 2000) (CRAVINO, 2010); La educacin formal tcnica excluye carreras o programas orientados a las mujeres (BARRANCOS, 1996) Por lo tanto, nos preguntaremos sobre la capacitacin de jvenes y adultos considerando su empleabilidad en unidades pequeas de produccin, examinando adems cules son las competencias que estas empresas requieren de sus trabajadores. 3. Caractersticas de las pequeas empresas: Los microemprendimientos y pequeas empresas sobrevivieron a las diversas crisis que azotaron el pas en los ltimos aos (y al resto de Amrica Latina) fundamentalmente por dos motivos: El primero de ellos hace referencia al reemplazo de la produccin en serie en grandes fbricas, tpica del fordismo, por una produccin flexible, la cual permite la fabricacin de una gran variedad de productos de alta calidad en respuesta a las demandas variables del entorno. Por ende podemos decir que son caractersticos de estos tejidos productivos la adaptacin al cambio, la flexibilidad y el dinamismo tecnolgico. Siendo entonces la estrategia de la pequea y mediana empresa la rpida adaptacin a contextos cambiantes y la calificacin de su mano de obra, flexible y polivalente. (GALLART, 1997) La segunda de estas causas tiene que ver las unidades productivas de muy baja relacin capital trabajo que fue el refugio de muchos de los excluidos del sector moderno de la economa a travs del descubrimiento de nichos de baja productividad que apenas permiten la supervivencia del trabajador y su familia. El sector informal urbano se destaca por subaja capitalizacin, su tecnologa tradicional, su acceso a mercados marginales y su casi inexistente financiamiento. (GALLART, 1997) Esto permite apreciar la heterogeneidad del sector que comprende desde empresas pequeas fuertemente capitalizadas y con tecnologa de ltima generacin hasta microemprendimientos de subsistencia, por lo que cualquier programa de apoyo deber contemplar estas disparidades. 4. Formacin para el empleo en las industrias pyme. Debemos partir entonces de los dos supuestos que formula GALLART (1995) con respecto a la relacin entre la educacin y la disminucin de los ndices de desempleo: El primero de estos supuestos define a la formacin para el trabajo como el complejo proceso que articula educacin formal, capacitacin no formal y aprendizaje en el trabajo en las trayectorias educativas y ocupacionales de los trabajadores El segundo seala que no se puede pretender hoy en da que solamente la formacin profesional, sea la mejor o nica preparacin para el trabajo. Considerando adems lo que se denomina retraso secular de la educacin, (dado que la escuela se encuentra obligada a planear su currculum con aos de anticipacin y en ciclos largos y escalonados, a diferencia de los avances en la organizacin del trabajo y la tecnologa)es que encauzaremos este anlisis hacia los programas de capacitacin para empresas pymes que podran ser brindados por Universidades, superando las diferencias de desarrollo de ambos sistemas. (IRIARTE, 2008) De modo que, en un contexto socio-econmico en el que se tiende a la flexibilizacin, dentro de complejos procesos de cambio tecnolgico y organizacional por efecto de las diferentes reestructuraciones productivas, donde la subcontratacin y el trabajo en red entre empresas grandes y pequeas se vuelve comn, donde la polivalencia y la rotacin de ocupaciones se convierten en moneda corriente, la "lgica de las competencias" ha pasado al centro de la escena en las empresas, alcanzando nuevas formas de reclutamiento, promocin, capacitacin y -tambin obviamente- remuneracin. El foco de atencin se ha desplazado as de las calificaciones a las competencias, es decir, al conjunto de saberes puestos en juego por los trabajadores para resolver situaciones concretas del trabajo.
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La sociedad del Siglo XXI requiere de algo ms complejo que conocimientos o habilidades: Requiere competencias. El viejo paradigma centraba sus esfuerzos en que los alumnos supieran. Hoy los distintos sistemas de formacin deben ensear no slo saberes, sino competencias. Qu son las competencias? Una competencia es un saber hacer. El trmino competencia hace referencia a un conjunto de propiedades que se estn modificando permanentemente y que tienen que someterse a la prueba de la resolucin de problemas concretos, ya sea en la vida diaria o en situaciones de trabajo que encierran cierta incertidumbre y cierta complejidad tcnica. La gran diferencia es que la competencia no proviene solamente de la aprobacin de un curriculum sino de la aplicacin de conocimientos en circunstancias prcticas. Los conocimientos necesarios para poder resolver problemas no se pueden transmitir mecnicamente: son una mezcla de conocimientos tecnolgicos previos y de la experiencia que se consigue con la prctica. Entonces, las competencias, como conjunto de propiedades inestables de las personas, que deben someterse a prueba permanentemente, se oponen a las calificaciones que se medan por un diploma y por la antigedad en la tarea. Pareciera ser, entonces que lo importante hoy es ser competente, que quiere decir saber hacer cosas, resolver situaciones. Pero como las situaciones son cada vez ms complejas, ser competente requiere por un lado de muchos saberes, tericos y prcticos, y por otro de mucha imaginacin, flexibilidad y creatividad. Cules son las caractersticas de estas competencias? GALLART y JACINTO (1997) sealaban a fines de los noventa, que en una mirada desde el mundo del trabajo en un mercado laboral difcil, con altos niveles de desempleo, se vislumbraban los siguientes tipos de competencias: a) Competencias de empleabilidad, o sea aquellas competencias necesarias para obtener un trabajo de calidad y para poder reciclarse siguiendo los cambios. Incluyen habilidades bsicas, tales como: capacidad de expresin oral y escrita, matemtica aplicada (resolucin de problemas), capacidad de pensar (abstraer caractersticas cruciales de los problemas, decidir sobre ellos y aprender de la experiencia). Estas competencias requieren una enseanza sistemtica y gradual; b) Competencias relacionadas al uso de recursos (tales como trabajo, dinero, tiempo, materiales y equipos) para lograr objetivos; c) Competencias interpersonales (trabajo en grupo, ensear y aprender, liderar, negociar, atender clientes, manejar la diversidad cultural); d) Competencias de comunicacin (identificar, adquirir y evaluar informacin, comunicarla a otros); e) Competencias sistmicas (aproximarse a la realidad en su complejidad de relaciones y no con un conjunto de hechos aislados); f) Competencias tecnolgicas (conocimiento y uso de tecnologas usuales) g) Recordemos lo que afirma GIDDENS (1997) respecto a la adquisicin de una expertise: Los sistemas expertos, como sistemas descentrados, estn abiertos a cualquier persona que cuente con el tiempo, los recursos y el talento para acceder a ellos; pueden situarse en cualquier lugar. El lugar no es en ningn sentido una cualidad relevante para su validez Los sistemas expertos pueden ser definidos como dominios tcnicos o de saber profesional que involucran vastos sectores del medio ambiente material o social y son la expresin ms acabada de la modernidad. El conocimiento experto es desarraigante por estar basado en principios impersonales que pueden aplicarse en diferentes contextos. La expertise se recombina con hbitos y costumbres pero est desprovista de ligaduras locales. A diferencia del conocimiento formal y tradicional que esta centrado y localizado, el conocimiento experto no tiene un punto de anclaje establecido y sus centros de autoridad estn descentralizados.
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Los sistemas de competencias tienden a implementarse como sistemas expertos, constituidos por mecanismos estandarizados de control del desarrollo, evaluacin y certificacin de los conocimientos, habilidades y actitudes de las personas para desempear determinadas funciones dentro de un determinado contexto laboral. Es por esto que la formacin de la fuerza de trabajo entra en conflicto con las instituciones educativas, como las Universidades, las que se haban asegurado el monopolio de las certificaciones tcnicas superiores. De tal modo que hablar de competencias implica adquirir una expertise desarraigante de las tradiciones. No podemos aceptar el cambio de la sociedad y sus instituciones, y seguir enseando de la misma manera. Como sostiene GIDDENS (1994) sistemas expertos remueven las relaciones sociales de su inmediatez de sus contextos.
Habiendo hecho estas reflexiones la generacin de competencias a partir de los programas formativos exige a stos la iniciacin de cambios en sus estrategias pedaggicas, en sus enfoques curriculares y en el papel tradicional asignado a docentes y alumnos. Se requiere la utilizacin de una amplia variedad de materiales de aprendizaje combinada con la orientacin del aprendizaje hacia la solucin de problemas prcticos ms que la repeticin de contenidos. (IRIARTE FERRAZINO, 2008)
Otro concepto que viene aqu a colacin es el de empleabilidad. La nocin de empleabilidad absorbe la idea de las competencias del joven o adulto para mantenerse inserto en un mercado de trabajo cambiante donde el empleo fijo y nico de toda la vida se ha convertido en una utopa. La empleabilidad abarca las competencias requeridas no slo para conseguir trabajo sino para mantenerse en dicho mercado de trabajo.En este sentido, la empleabilidad puede entenderse como la aptitud de los trabajadores para lograr a travs de una formacin continua y multifactica, diferentes posibilidades de empleo. Esto se refuerza en cuanto el empleo tiende a ser cada vez menos estable y las probabilidades de cambios de ocupacin aumentan con las nuevas tecnologas y la transformacin productiva.
Frente a estos desafos, la transformacin educativa se orienta hacia el control y mejora de la calidad del aprendizaje tanto como a incentivar la formacin tecnolgica, fomentando aquellas competencias necesarias para el trabajo y la vida. Para responder a estos requerimientos, se debe preparar a la gente mejor y ms rpidamente, mediante cursos y talleres profesionalizados, que brinden conocimiento de las nuevas tecnologas, capacidad de manejar normas de calidad, de administrar y optimizar los sistemas de produccin, de ayudar a la gestin de pequeas y medianas empresas, de trabajar equipo, de desarrollar la innovacin tecnolgica y de asegurar el mantenimiento del sistema industrial, mediante una actitud creativa y de cooperacin . La adecuacin de las competencias adquiridas por los participantes con aquellas demandadas en las empresas, tendra que ser asimismo monitoreada permanentemente. Cabe agregar que sera conveniente en todos estos cursos y talleres de capacitacin lograr la flexibilidad de programas y especialidades, para evitar la tendencia a la perpetuacin de planes que pierden relevancia o adecuacin a la realidad en el corto o mediano plazo, y que respondan a la flexibilidad y movilidad que caracterizan a las pymes. Asimismo deberan crearse programas, cursos y carreras que permitan una movilidad horizontal entre estudios y una acreditacin y certificacin de las competencias adquiridas. Los estndares requeridos por la CONEAU para la evaluacin de carreras involucradas en el Art. 43 de la Ley de Educacin superior como objetivo no buscado podra mejorar la articulacin entre diversas instituciones que otorgan titulaciones similares. Frecuentemente escuchamos que hay una demanda no satisfecha de ingenieros. Es esto verdaderamente cierto? Hacen falta profesionales formados durante 6 o ms aos para todos los puestos de trabajo no
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cubiertos? O, tal vez, tcnicos y profesionales con tecnicaturas de 3 aos puedan llenar estos requerimientos? La cantidad enorme de estudiantes de las carreras informticas, por dar un ejemplo, que entran en el mercado laboral, corroboran nuestra hiptesis. Asimismo un estudio de la consultora Manpower1 pone a los Tcnicos por encima de los Ingenieros. No es casual esta demanda insatisfecha si recordamos la poltica de destruccin de las Esuelas Tcnicas llevada a cabo en los 90. (Ley Federal de Educacin)2
Sealan LPEZ MEYER ROITBERG (2004) El desarrollo tecnolgico tiene un fuerte impacto sobre el trabajo, generando una rpida y profunda transformacin de los perfiles laborales y profesionales. Surgen demandas de nuevas capacidades laborales (al tiempo que otras se vuelven obsoletas), a las que el sistema universitario, en todos los niveles debe dar respuesta. Los rasgos sealados para estas actividades deberan ser los siguientes: corta duracin, estructurados mediante mdulos que puedan realizarse independientemente; talleres que respondan directamente a las necesidades del sector ocupacional; buenos niveles de calidad acadmica; balance entre teora y prctica; laboratorios y talleres adecuados; vinculacin fuerte entre la institucin educativa y las empresas; experiencias piloto en industrias pequeas y medianas, colaboracin con el INTI. Todas estas acciones que comienzan a implementarse pretenden reducir esta enorme brecha que existe entre la educacin y el mundo del trabajo. El xito de las mismas posibilitar alcanzar una sociedad equitativa y con desarrollo competitivo en el marco de la democracia. El fracaso de ellas, ser el fracaso de todos.
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El 51% de los empleadores de la Argentina y el 37% de la regin tienen problemas para cubrir posiciones clave en sus compaas, segn revel la quinta Encuesta Anual sobre la Escasez de Talentos, recientemente realizada por la consultora de Recursos Humanos Manpower. 2 En la mayor parte del pas la enseanza tcnica qued encuadrada dentro del Ciclo Polimodal con el agregado de los Trayectos Tcnico Profesionales (TTP) supuestamente organizados en funcin de las "necesidades regionales", a lo que se suma la primarizacin de los octavos y novenos aos del EGB y los perfiles profesionales que fueron definidos al margen de las reales condiciones y necesidades productivas del pas. Cabe sealar que en el 2005 se sancion una nueva ley para la Educacin Tcnica Media.
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El sufrimiento en el mbito laboral, la construccin de autoridad y la divisin sexual del trabajo: el caso de las empresas recuperadas en el Gran Rosario.
Dicapua, Mara de los ngeles- Universidad Nacional de Rosario (Centro de Investigaciones y Estudios del Trabajo (CIET). Facultad de Ciencia Poltica y RR.II) Perbellini, Melina- Universidad Nacional de Rosario (Centro de Investigaciones y Estudios del Trabajo (CIET). Facultad de Ciencia Poltica y RR.II)
Introduccin. El escenario del trabajo en nuestro pas se ha modificado en los ltimos aos con una rapidez inusitada. Las empresas recuperadas muestran que las relaciones sociales de trabajo, sin dejar de estar incorporadas en una sociedad donde el capital/trabajo sigue siendo su principal contradiccin, han desandado las estructuraciones tradicionales y ofrecen un proceso de construccin de nuevas formas de asociatividad laboral. Partimos de la idea de considerar a las empresas recuperadas como unidades productivas que constituyen un hbrido que rompe con la forma de explotacin capitalista, creando nuevas formas de asociatividad pero que queda dentro y dependiente del mercado (Dicapua y otros, 2006). De la misma manera que este armazn se transfigura, las relaciones de gnero parecen reconfigurarse. No slo en relacin con el ingreso de la mujer a los mercados de trabajo, sino adems y sobre todo, en la forma de hacerlo y particularmente en el lugar que stas ocupan en estos proceso de cambio. A partir del estudio de un caso (una cristalera artesanal situada en el rea del Gran Rosario-Santa Fe) hemos intentado repensar el rol de la mujeres en estos procesos de recuperacin de empresas por parte de sus trabajadores, el quiebre que se produce en la divisin sexual del trabajo y la redefinicin de las relaciones entre trabajadores y trabajadoras dentro de las empresas recuperadas, en la construccin de un modelo autogestivo. A su vez nos interesa analizar cmo estas transformaciones sesgadas por grandes contradicciones generan tensiones internas que se traducen en el denominado sufrimiento en el trabajo. (Dessors y Guiho-Bailly, 1998)
Un contexto de significacin en permanente cambio: Se puede situar al fenmeno empresas recuperadas dentro de un proceso ms general que comienzan en el 2001 como un ciclo de protesta (Tarrow, 1997; Gordillo, 2005/2006) abierto en Argentina desde la disciplinaria poltica noventista y que coincide con la irrupcin de nuevas identidades colectivas que tornaron ms complejo y variado el escenario donde se dirimen los intereses en conflicto. Recordemos que muchas empresas, tras haber sobrevivido al largo perodo de la convertibilidad, tambalearon durante la gran crisis econmica, social y de representatividad en Argentina, que alcanz su pico mximo en diciembre de 2001, y muchas de stas declararon estado de quiebra. Durante el perodo comprendido entre inicios de 2000 y fines de 2001 se destaca una acelerada intensificacin de la protesta social y un crecimiento significativo en la cantidad de empresas tomadas por sus trabajadores con la finalidad de ser recuperadas. Es el perodo de mayor nmero de tomas de empresas por parte de sus trabajadores. A partir de este momento y en parte gracias a la proliferacin de estas experiencias, se fue configurando el movimiento con un carcter de identidad colectiva. Durante la coyuntura 2001-2003 las empresas recuperadas y el movimiento amplio que las nucleaba comenzaron a tener mayor visibilidad pblica,
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inclusive en los medios masivos de comunicacin. Asimismo, se comenz a dinamizar una red solidaria y estratgica entre vecinos, asambleas barriales, universidades y las empresas en conflicto. Tambin se comenz a ver la importancia de que los reclamos y reivindicaciones de los trabajadores en proceso de resistencia y autogestin fueran incluidos en la agenda gubernamental. Este movimiento implic una redefinicin de las relaciones entre capital y trabajo, y puso fuertemente en tensin dos derechos constitucionales: el derecho de propiedad y el derecho al trabajo (Sosa, 2004). La puesta en acto de relaciones sociales fundadas en los nuevos valores del movimiento de fbricas y empresas recuperadas instala una suerte de ruptura cultural, e incide directamente sobre el sistema institucionalizado de relaciones laborales (Palomino, 2002). Hoy en da se estima que el nmero de empresas recuperadas se eleva a doscientos cinco, ocupando un total de cerca de diez mil trabajadores, mostrando una tendencia ascendente con respecto al 2004 cuando se calculaban ciento sesenta empresas recuperadas. Las mismas desarrollan su actividad principalmente en los rubros metalrgica, textil, alimenticia y grfica. (Ruggeri, 2010) En la provincia de Santa Fe la cantidad de empresas recuperadas llega a un total de veinte ocupando cerca de mil trabajadores. (Ruggeri, 2010) La mayora de las mismas se encuentran en el rea del Gran Rosario.
Identidades sexuadas y sufrimiento en el trabajo: Nos interesa particularmente reflexionar sobre la experiencia de mujeres y hombres -como identidades sexuadas (Dubar, 2002)- a partir de la construccin de modelos de representacin y prcticas donde determinados registros de la vida privada parecen marcar la configuracin del espacio pblico -espacio incierto, precario, inestable-. El estudio de caso mencionado, al momento de indagar las transformaciones en la organizacin del trabajo y la reorganizacin de las cadenas jerrquicas tradicionales propias de la relacin salarial, mostr situaciones de tensin entre sus integrantes. Particularmente en lo referente a los cambios realizados en la base de la autoridad profesional y la consiguiente divisin funcional dentro de la empresa en su forma de cooperativa de trabajo. En este marco aparece una complicacin extra referida a la redefinicin de la divisin sexual dentro de esta empresa. En este sentido, debe mencionarse que son mltiples los casos en los que las mujeres (antiguas trabajadoras salarializadas de la anterior firma o trabajadoras que se incorporan a la empresa recuperada despus de haber participado activamente en el proceso de recuperacin de la empresa) ocupan lugares de relevancia dentro de la divisin funcional de la empresa recuperada. Si nos quedamos en un anlisis simplista de esta situacin podramos tender a pensar que el traspaso de una lgica delegativa, propia del modelo salarial en las relaciones de trabajo y por traslacin del modelo patriarcal en las relaciones de gnero, debera facilitar la integracin y participacin de las mujeres a estos espacios de trabajo. Sin embargo, en los datos empricos recogidos en nuestro trabajo de campo, esto se traduce, en muchos casos, en una dificultad, por un lado, para poner en comn objetivos o tareas a realizar y, por el otro, para la conformacin de un colectivo de trabajo donde la memoria colectiva juega un papel fundamental en la organizacin del trabajo y donde la autoridad tiene un alto contenido de identificacin afectiva. A este quiebre conflictivo de la divisin sexual del trabajo tradicional, se le suma la redefinicin de la relacin entre trabajadores y trabajadoras dentro de la empresas recuperadas, en la construccin de un modelo autogestivo. Ambos aspectos no se configuran sin pocos sufrimientos porque se ponen en juego identificaciones afectivas y costos psquicos importantes por parte de los involucrados en este proceso. De all la importancia de incorporar en la reflexin la dimensin del sufrimiento en el mbito laboral, desde la perspectiva de la psicodinamia del trabajo. (Dessors y Guiho-Bailly, 1998)
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Para el anlisis de los cambios mencionados arriba y a los efectos de esta presentacin encontramos pertinente trabajar con el concepto de identidades sexuadas. Este trmino desarrollado por el socilogo Claude Dubar da cuenta justamente de las formas identitarias en la esfera de la vida privada, que incluye y desborda la esfera familiar. Son las formas de definirse (y de contarse) en tanto que hombre y mujer, en la vida privada y en tanto que padre, madre, hijo, hija, etc. en la familia. Estas formas son inseparables de las relaciones personales y colectivas de los sexos (relaciones de poder en cuanto sexo), que varan histricamente. (Dubar, 2002: 71). Estas identidades sexuadashan sido socializadas en un modelo dicotmico femenino/masculino donde la identidad femenina se asocia al mbito privado, en un doble sentido: privado de la produccin, (acotado a la reproduccin hogarea) y; privado de reconocimiento social, poltico y econmico; y por lo tanto, fuente de naturalizacin para una identidad de procuracin (hija de, esposa de, etc.). A partir de esto se entiende la doble situacin de dependencia (econmica e identitaria) que el modelo capitalista patriarcal gesta en los hbitus3(Bourdieu, 1999) de las mujeres y de los hombres. Los esquemas de habitus -manera particular de entablar relaciones con el mundo- permiten adaptarse sin cesar a contextos parcialmente modificados y elaborar la situacin como un conjunto dotado de sentido. Expuesto al mundo, a la sensacin, al sentimiento, al sufrimiento implicado en el mundo, el cuerpo est dispuesto respecto al mundo, orientado hacia el mundo. El agente conoce el mundo, lo comprende, lo habita como si fuera un hbitat familiar. El habitus engendra prcticas ajustadas a este orden, y percibidas como justas, correctas, adecuadas, sin ser consecuencia de la obediencia a un orden en el sentido imperativo. El habitus elabora al mundo mediante una manera concreta de orientarse hacia l. Justamente la gnesis de las disposiciones de la relacin salarial y de las relaciones de gnero patriarcalistas surge en el contexto de un habitat capitalista. El traspaso dentro de las cooperativas, por su propia constitucin, a un modelo autogestivo, con mecanismos decisorios asamblesticos, rompe en teora con el modelo dicotmico descrito arriba, al considerar a cada uno de los miembros de la asamblea como iguales, posicionados en distintos lugares de la produccin (divisin tcnica) pero sustancialmente equivalentes en el plano de la gestin y la propiedad (distribucin de poder). Sin embargo en las prcticas cotidianas, los vestigios de ese modelo patriarcal se convierten en obstculos (sobre todo en el plano de la produccin, en los mismos lugares de trabajo) para la distribucin de autoridad que se asigna a cada trabajador/ra. Esto se juega explcitamente (en discusiones, organigramas establecidos, prioridades en las decisiones, constitucin de prerrogativas de oficio, etc.) o implcitamente (en bromas que subestiman el lugar de la mujer en el trabajo, o lapsus sobre la situacin de las mujeres, etc.). Nuestro objetivo es presentar en esta oportunidad el anlisis de un caso concreto donde la conformacin de estos colectivos de trabajo estn sesgados por estas contradicciones, generando tensiones que se traducen en el concepto de sufrimiento en el trabajo, tomado desde el abordaje de la psicodinamia del trabajo. (Dessors y Guiho-Bailly, 1998) Para Davezies (1998: 185-186), el colectivo se constituye en relacin con la cuestin planteada a sus miembros por la diferencia entre los individuos, y la respuesta que aporta sobre este punto determina su capacidad de pensar la experiencia, y va a cumplir diferentes funciones: es la cuna de la elaboracin y su primera caracterstica es la confianza entre los individuos que lo constituyen. Esta confianza autoriza la libertad de palabra necesaria para la elaboracin y confrontacin de experiencias. En segundo lugar, tiene una funcin de lmite. O sea, que el colectivo define, mediante las reglas, el margen de brecha respecto de la
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En palabras de Bourdieu, el habitus que consiste en sistemas de esquemas de percepcin, apreciacin y accin permite entender desde la perspectiva del constructivismo gentico como se llevan a cabo actos de conocimiento prctico, basados en la identificacin y el reconocimiento de los estmulos condicionales y convencionales a los que estn dispuestos a reaccionar, as como engendrar, sin posiciones explcitas de fines ni clculo racional de los medios , unas estrategias adaptadas y renovadas sin cesar, pero dentro de los lmites de las imposiciones estructurales de las que son producto y que los definen (Bourdieu, 1997:183) (el subrayado es nuestro).
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consigna que es objeto de consenso. El colectivo acuerda lmites comunes, sin embargo, el colectivo slo sigue vivo cuando se mantiene flexible como para recibir las invenciones originales de sus miembros. La tercera funcin tiene que ver con el reconocimiento. Tal como nos indica el autor (Davezies, 1998: 187), el colectivo se vuelve una mquina de pensar en la medida exacta en que tolere en su interior la expresin y la confrontacin de representaciones diferentes de una misma realidad. El colectivo, que a partir del reconocimiento de rasgos comunes cultiva las diferencias y las singularidades, se torna un yacimiento formidable de inteligencia e imaginacin. El factor que puede paralizar el colectivo y afectar las relaciones tiene que ver con el sufrimiento. El sufrimiento en el trabajo, plantean Dessors y Molinier (1998: 15), es la percepcin que surge cuando la relacin del sujeto con la organizacin del trabajo se bloquea, la cooperacin se rompe, la confianza se vuelve imposible, el reconocimiento fracasa. A continuacin se describe el caso seleccionado para este trabajo, con el objetivo de analizar la redefinicin de contenidos de estas identidades sexuadas y el consecuente sufrimiento en el trabajo que parece ligado a este proceso. Previamente debemos aclarar que metodolgicamente hemos optado por trabajar con lo que los etnometodlogos llaman los pequeos relatos. Es decir el trabajo con las narraciones cotidianas de los actores sociales desde un lugar que niegue el lugar de omnisciente certeza ordenadora del investigador tradicional. Sera imposible pensarlo de otro modo cuando la empiria muestra pluralidad de mundos de vida que en un marco de incertezas, de fragmentacin de las verdades y valores unvocos del modelo anterior, parece contextualizar las identidades y subjetividades involucradas en estos procesos. La cuestin ms difcil a resolver durante la realizacin de las entrevistas fue, para nosotros cmo procesar las entrevistas, que no slo se remiten a un cuestionario dirigido, sino que se intenta sean verdaderos dilogos centrados en las experiencias de trabajo y, por carcter transitivo, de vida de los entrevistados?. Esta situacin se complica an ms teniendo en cuenta que nuestro inters no slo se centra en el aspecto formal de la informacin que recojamos sino adems, y muy particularmente, en la puesta en palabras de informaciones, aptitudes, creencias experimentadas por nuestros interlocutores que nos permitan relevar sus representaciones sobre el mundo del trabajo y en el mundo familiar en el que desarrollan sus prcticas sociales. Desde este registro el contrato de comunicacin (Dubar, 1997), es decir, la relacin entrevistador-entrevistado cobra particular importancia.. Los trabajos pioneros dentro de la escuela de Chicago, de los autores Thomas y Znanieki (Thomas,W y Znaniecki, F., 1974), en este sentido nos resultaron esenciales, sobre todo su nocin de definicin de situacin, la cual nos permiti pensar que las palabras expresadas por los sujetos dan cuenta de los puntos de vistas de estos sobre el mundo, que es su mundo y que, al definirlos de una determinada manera, esos sujetos intentan convencer a sus interlocutores de la validez de esas definiciones. En este sentido se trabaj en el anlisis de datos a partir de la triangulacin del discurso integral de las entrevistados, reflexionando sobre los mecanismos de produccin de sentido en el discurso, comparando las palabras diferentes, desnudando las oposiciones y correlaciones entre los relatos recogidos, etc., y comparando progresiva y permanentemente los datos, otorgando primaca a la induccin, (Glaser, B. Y Strauss, A., 1967), en la medida en que la comparacin permite descubrir a partir de los casos estudiados, las categoras y propiedades formales , que son los productos de la teorizacin sociolgica. Es justamente desde esta perspectiva que el concepto de identidades sexuadas utilizado por C. Dubar, desarrollado ms arriba, aparece como catalizador de los relatos y un punto de articulacin para el proceso de triangulacin mencionado en los prrafos anteriores. Es sobre la caracterizacin de este concepto, que estructuraremos el eje de nuestras conclusiones sobre el final de este artculo.
La cristalera artesanal:
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El estudio de caso a abordar es una Cristalera Artesanal que fue recuperada por sus trabajadores en el ao 2002, y conformada en Cooperativa de Trabajo un ao despus. La empresa anterior a la actual Cooperativa fue fundada en la dcada del 60, en una ciudad de la provincia de Santa Fe, por un empresario local. Su historia empresarial siempre se caracteriz por el recambio continuo de accionistas, herederos poco comprometidos con la empresa y tres cierres que -cada uno con caractersticas muy dismiles- marcan su historia. El primer cierre se da en el ao 1979. Luego de cinco aos la empresa vuelve a abrir. El segundo se da en el ao 1995. ste se caracteriza y diferencia del anterior, en que dos de sus accionistas y ochenta de sus ciento veinte trabajadores deciden intentar continuar con la actividad. Para esto se conforman como una Cooperativa de Trabajo. Luego de grandes esfuerzos y no pudiendo poner la fbrica en funcionamiento, la empresa cierra por tercera vez sus puertas, declarndose su quiebra en el ao 1998. El proceso de recuperacin de esta empresa tiene una particularidad: desde el momento de cierre de la misma en 1995 hasta la vuelta a sta en el ao 2003: existen ocho aos de distancia entre ambas fechas. Luego de estos largos ocho aos, cuarenta trabajadores vuelven a juntarse con el fin ltimo de poner a producir nuevamente la fbrica. Lo que distingue este proceso con otros, es que el impulso inicial no vino de los mismos trabajadores sino del Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas y del intendente de la ciudad. Me llama el intendente, y me dice, mir, me gustara charlar con vos de la Cristalera. Yo no quera saber nada, haba quedado muy mal, haba renegado muchsimo. No quera saber absolutamente nada. Le pregunto que quers hacer, me dice, la idea es reabrir la empresa, la cristalera. Le digo: cmo qu, como sea me dice. Hay que darle trabajo a la gente, hay que abrir esa fuente de trabajo. (Carlos, 2007) Luego de la primera entrevista, el primer paso fue comunicarse con la ex-jefa de la seccin afiladura quien poda llegar a tener algn tipo de contacto con los oficiales de banco, piezas imprescindibles para recuperar la fbrica. Mir si est la gente, que son los artesanos, que es lo fundamental, s se puede reabrir. Y entonces me pregunt si yo me poda ocupar de ver si estaba la gente, de empezar a recorrer. Yo le dije que s, as que me puse en campaa y empec a recorrerlos a todos. (Graciela, 2007) Esto nos remiti a pensar la importancia y ascendiente que esta trabajadora poda haber tenido entre sus compaeros en la empresa de origen. El primer interrogante gir en torno al reconocimiento de su capacidad tcnica (en el sector afiladura) teniendo en cuenta que esta empresa estructura su colectivo de trabajado sobre el oficio. La memoria tcnica incorporada en los oficiales cristaleros es una fuente permanente de reconocimiento y autoridad entre los compaeros de trabajo. Sin embargo, aunque algo de esto pudo operar en esta situacin, las entrevistas remiten ms al reconocimiento de cualidades propias de las aptitudes/actitudes (complejo de disposiciones) asignadas desde el modelo patriarcal a la socializacin de las mujeres. Siguiendo a H. Hirata y D. Kergoat (1997) podemos suponer que se comprueba aqu su aseveracin acerca de que las funciones (y cargos) atribuidos a las mujeres son siempre caracterizados por una relacin social de servicio que se gesta en el aprendizaje del trabajo domstico desde la infancia y cuyo ncleo central es una relacin social de disponibilidad. Disponibilidad de tiempo para buscar a sus compaeros, tacto para saber en qu momento contactarlos, modales para convencerlos, etc.; actitudes fundamentalmente femeninas que desde el trabajo domstico, sin ser reconocidas ni monetaria, ni socialmente, implican una polivalencia permanente y una mayor capacidad relacional. Condiciones que se trasladan en la prctica del trabajo, sin que cobren visibilidad y por lo tanto, no sean, tampoco, de reconocimiento pblico. El segundo paso en el proceso de recuperacin fue entrar a la fbrica. La misma se encontraba totalmente desvastada. En esos ocho aos haba sido saqueada, todas las puertas y ventanas estaban rotas, ya no quedaba en pie ninguna mquina. Como dicen los trabajadores: haba que empezar de cero, haba que
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reconstruirla otra vez. El factor material ms importante para tener una esperanza que la fbrica se poda poner en funcionamiento nuevamente era que el horno -alma de la cristalera- todava estaba en pie. Si bien le faltaban ciertas piezas de valor como el bronce o la parte electrnica, poda volver a funcionar. El tercer paso fue conformarse como cooperativa de trabajo. Era un proyecto como cooperativa. La nica posibilidad. Significaba volver a reabrir. Nosotros ya lo habamos intentado y no lo logramos (Marta. 2007) En la mayora de los proceso de recuperacin de empresas, el momento fundacional es el de la toma u ocupacin de la fbrica. En el caso a analizar, el proceso de recuperacin no se inicia con la toma de la fbrica, sin embargo puede reconocerse como momento fundacional, la custodia legal de la fbrica otorgada por la Jueza. Si bien ya haca varios meses que los trabajadores haban vuelto a juntarse con el fin ltimo de recuperar la empresa y ponerla a producir nuevamente, el momento refundacional lo constituy la custodia de la planta. Mantenerla (a una persona) durante seis, siete, ocho meses con la ilusin de que esto se iba a poner en marcha, muchos se desconsolaron, se fueron Por eso fue necesario que convenciramos a la jueza para que nos diera la custodia legal de la planta, as ya tenamos un mbito de reunin que era justamente la cooperativa. Como pudimos limpiamos este sector, y este era el sector de las reuniones. Y venga quien venga, pero ya estbamos adentro. Si vos limpiabas ya podas ver tu futuro. Ya no era un club donde nos juntbamos. Era un espacio nuestro. (Carlos, 2007) La custodia legal fu otorgada a los trabajadores en febrero de 2003 con el objetivo que no se siga saqueando y desmantelando la fbrica por parte de terceros. Si bien en su interior estaba toda destruida, todava perduraban algunos esqueletos de mquinas que se podan llegar a recuperar. Por otro lado, esto supona un trabajo concreto para los trabajadores: limpiar la planta, arreglar las ventanas y puertas, enarenar, lijar o pintar una mquina. El proceso simultneo a la custodia de la planta fue prepararse para julio de 2003, fecha otorgada por la Jueza para la subasta pblica del inmueble. El objetivo principal de los trabajadores era comprar mediante subasta pblica la planta, y a partir de ese momento ponerla a producir. En ese momento no pudieron conseguir ningn subsidio de ningn nivel estatal, ni ningn crdito de ningn ente privado. Luego del Estado y los Bancos, la segunda opcin era buscar inversores locales. Luego de presentar diferentes proyectos, los trabajadores consiguen que un grupo conformado por algunos familiares de los trabajadores pongan la plata. El 3 de julio de 2003, los trabajadores consiguen comprar el inmueble. Luego de un ao y nueve meses de atravesar diferentes obstculos, el 23 de Marzo de 2004, sesenta y cinco trabajadores -entre viejos trabajadores y nuevos trabajadores- retoman la produccin artesanal de cristalera fina. La organizacin del trabajo de la cristalera artesanal est basada en el predominio de la jerarqua del oficio, donde el oficial de banco el maestro artesano es quien gestiona el trabajo.El oficio de artesano cristalero es sumamente calificado y especializado. Necesita un mnimo de diez aos de aprendizaje. Esto conduce a que las categoras dentro de la cristalera estn sumamente jerarquizadas: oficial de banco, medio oficial y aprendiz. Si bien se lo puede ver como una escala ascendente hasta llegar al cargo ms importe -oficial de banco- esto no es tan as: se puede aprender el oficio, pero, como nos dicen los mismo trabajadores, para llegar a ser artesano del cristal se necesita no slo la voluntad de aprender, sino algo ms profundo: tener el don de artesano. El trabajo se organiza por equipo o plazas, compuestas por aprendices, ayudantes y que regidas por el oficial realizan en serie o heterognea los diversos artculos (Anglico y Bunel, 1989). Para la produccin artesanal de, por ejemplo, una copa de cristal se necesita contar con un mnimo de diez personas, entre foguistas, sacadores, sopladores, cuellistas, etc.- Para ponerla en funcionamiento se necesita como mnimo tres o cuatro plazas de personas. Esto hace que sea un trabajo en equipo, en el cual todas las piezas son imprescindibles.
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En este sentido, y nuevamente remitindonos a Hirata y Kergoat (1997), la organizacin del trabajo sostenida desde el oficio parece mostrar como la divisin sexual del trabajo profesional reproduce la divisin sexual de la formacin profesional. Esta ltima no puede comprenderse sin remitirse a la divisin sexual entre el trabajo domstico asignado desde la tradicin a las mujeres (aun a las que trabajan en el mercado laboral, a partir de la llamada doble jornada de trabajo) y por lo tanto la divisin sexual del poder y el saber que de aquella se deriva. Es justamente en las tareas de reproduccin domstica, que en nombre del amor que sostiene el trabajo domstico se estructuran desigualdades que luego se traspasan en forma de diferentes compatibilidades en el mercado de trabajo, a nivel de calificacin profesional. Estas diferencias sostenidas en la socializacin familiar asigna papeles estereotipados para varones y mujeres, revistiendo a las mujeres de la caracterstica de incompetencia tcnica, fruto de una construccin social, de similares caractersticas a las de la construccin social, cultural e histrica que produce al gnero en su dicotoma de masculino/femenino. En nombre de esta construccin social de incompetencia tcnica femenina, los trabajos asignados a las mujeres en las industrias centradas en el oficio, son en general simples y sin contenido tcnico, aludiendo a la supuesta falta de calificacin de las mujeres. Recordemos que la calificacin es entendida como el tiempo requerido para conquistar habilidades tcnicas y profesionales dentro de contextos institucionalizados definidos. Estos mbitos han sido histricamente cerrados al acceso de las mujeres y justamente por eso son valorizados social y simblicamente como estructurantes de la identidad masculina. El oficio cristalero ha sido tradicionalmente un oficio de hombres. Probablemente esto se hubiese reproducido sin cambios en la cristalera objeto de estudio si no hubieran mediado condiciones particulares en el proceso de recuperacin que obligaron a los trabajadores a abrir una escuela de cristaleros abierta a la comunidad. La Escuelade Artesanos Vidrieros y Cristaleros naci con el objetivo de ensear el oficio a los aprendices ya que uno de los graves problemas con que se enfrentan los trabajadores era la ausencia de maestros artesanos y aprendices del oficio. El dictado de las clases prcticas se da directamente en la fbrica y estaba a cargo de los trabajadores ms antiguos. En relacin con el acceso a la Escuela, se dio prioridad a los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados y a otras personas desocupadas que deseaban acceder a la capacitacin para formarse en el oficio con el fin de posibilitarles una pronta insercin laboral. El financiamiento de la misma provino del Ministerio de Trabajo de la Nacin. En el primer ao de funcionamiento de la Escuela, la mayora de los alumnos fueron mujeres de entre 20 y 60 aos, y esto trajo conflicto internos muy importantes. Mandaron buena plata para la Escuela, pero me trajeron todos planes trabajar. Todas mujeres. Yo no desmerezco a las mujeres, porque ac vos ves, hay 4 o 5 mujeres en el grupo, para 40 personas, 4 o 5 est bien, ms no. Yo no quiero mandar las mujeres al horno. Por un montn de motivos, por los pechos, por un montn de cosas. (Galo, 2007) En el discurso anterior es notable como aparecen marcadas las reglas del oficio. Un oficio considerado de varones tanto por mujeres como por hombres. La incorporacin de las mujeres signific evidentemente un quiebre importante en la reproduccin del oficio como botn de guerra masculino. Dos de las mujeres que egresan de esta escuela son incorporadas a las tareas del funcionamiento del horno. Sus compaeros no recibieron en un primer momento con beneplcito esta situacin: desde argumentos que destacaban la incompetencia tcnica de las mujeres como una falencia natural del gnero, pasando por consideraciones biolgicas y fisiolgicas acerca de la exposicin inconveniente que el fsico femenino tendra a las penosas condiciones de trabajo cerca del horno (alta temperatura, por ejemplo), hasta seductoras posiciones paternalistas invocando el cuidado que deban tener para las compaeras mujeres consideradas frgiles frente a tareas consideradas inapropiadas para el quehacer femenino. Pienso que si (risas) es un oficio de hombres. En realidad este trabajo es considerado ms para hombres que para mujer, las mujeres trabajan ms en la parte de afiladura, no en produccin, pero a m personalmente
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me gustaba estar en la parte de produccin, por lo tanto qued trabajando aqu. Me gusta y estoy conforme trabajando aqu aunque es agotador, con el calor, no por el trabajo en s sino el calor, el calor es ms de todo, lo que nos afecta, pero me gusta. (Patricia, 2010) Sin embargo la obstinacin de estas mujeres (de mediana edad), sin trayectoria laboral previa y sumando a las resistencias de sus compaeros, las propias del entorno familiar lograron no slo que permanecieran en estos puestos de trabajo sino adems que desde la cooperativa tuvieran reconocimiento institucional para su desempeo. Luego nos convocaron a los que habamos venido a trabajar al principio dos horas dos veces a la semana para ver si nos podamos integrar porque al ser mujeres, al ser mayor mi caso al ser bastante mayor, tal vez no toleraba el calor de la estar cerca del horno, pero la aguant soport, resist, aqu estoy todava. Me gust, me gusta lo que hago. No ser la mejor, pero me gusta lo que estoy haciendo y lo tom como un compromiso. (Elena, 2010) Hoy, la cooperativa est conformada por setenta socios-trabajadores, los cuales ests divididos en cuatro secciones: horno, produccin, afiladura y depsito, y administracin. Y cuenta con seis oficiales de banco, los cuales tienen todos ms de sesenta aos y los cuales en el momento de la recuperacin de la empresa se encontraban jubilados. De estos setenta trabajadores, un tercio son mujeres. La mayora trabajan en la seccin afiladura, en la cual se encargan del tallado, pulido y revisacin. En esta seccin se encuentra una gran mayora de viejas trabajadoras -trabajadoras de la empresa anterior-. La encargada de la seccin es la misma de la empresa anterior. La cual tuvo un papel fundamental en el proceso de recuperacin de la empresa (Graciela, mencionada ms arriba), y la cual es sumamente reconocida por sus compaeras de seccin. El resto de las trabajadoras se ubican en la seccin produccin donde se encuentran todos los oficiales de banco y es el lugar de fabricacin a mano y soplado del producto y donde se realiza el secado del mismo- y administracin. En relacin a los espacios de toma de decisiones, en la cristalera se puede diferenciar claramente dos espacios: la Asamblea y el Consejo de Administracin. El Consejo de Administracin -que legalmente es el encargado de las operaciones administrativas y aquellas que no son atribucin de la Asamblea- est conformado por once personas: el presidente, cinco representantes de la seccin produccin, tres de administracin, uno de afiladura y depsito y uno de horno. Los cinco representantes de la seccin produccin son todos oficiales de banco. Cuando se indaga sobre la forma en que se toman las decisiones dentro de la cooperativa, todos los trabajadores -tanto los nuevos como los viejos- poseen una claridad importante al descifrar esas dos instancias como los espacios de toma de decisiones. Sin embargo, podemos notar, que los trabajadores sitan al Consejo como el encargado de tomar las decisiones y comunicrselo a la Asamblea. Hay un Consejo, que hay diez o doce personas, toman las decisiones y despus se transmiten en asamblea. Ellos toman las decisiones y despus nos la comunican (Marta, 2007) El Consejo est conformado por todos viejos trabajadores. El mismo fue conformado mediante votacin en Asamblea. Cuando se indaga por la mayora de oficiales de banco en el Consejo los trabajadores contestan: S, s. Somos todos los ms viejos. Los que estuvimos siempre ac. (Jorge, 2007).Hay que tener en cuenta, que en la conformacin del Consejo hay una sola mujer, ex-trabajadora de la empresa anterior, y la cual, como dijimos anteriormente, tuvo un papel sumamente importante a la hora de recuperar la empresa. Evidentemente la representacin de las mujeres es exigua en la toma de decisiones. Las reglas de funcionamiento de ese proceso de toma de decisiones, aparentemente aceptadas por todos, y que funciona desde la dimensin tcnica del oficio, muestran maneras de hacer (formas de cooperacin), maneras de decir (discurso) y de vivir juntos (modos de convivencia). Esas mismas reglas implcitas son las que organizan
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todas las relaciones de los trabajadores en un colectivo pero tambin la distribucin de tareas (divisin tcnica del trabajo), compartiendo un dimensin tica esencial para estatuir lo que es justo o lo que est bien hacer. La expresin de estas reglas (en parte institucionalizadas y en parte no) se expresan en el estatuto de la cooperativa donde el lugar de la trabajadora mujer parece quedar circunscripto a una participacin menor en proporcin a su participacin global en los puestos de trabajo de la empresa. Sin embargo desde los cambios en el rea de produccin, esas mismas reglas son puestas en cuestionamiento con la incorporacin de trabajadoras calificadas institucionalmente (egresadas de la escuela de artesanos) que comparten los espacios de produccin junto a los viejos trabajadores de oficio, en el mismo sitio de trabajo. Esas mismas reglas desde un plano informal dan existencia a un colectivo(Davezies, 1998) cuando las relaciones de confianza y cooperacin se hacen posible por medio de su elaboracin. Ellas estn basadas en la deliberacin colectiva, no se decretan, se discuten. La construccin de reglas de trabajo siempre remite al oficioy da sentido a la expresin trabajar juntos. Esta construccin implica un espacio deliberativo en el que se pueda expresar en confianza opiniones, gustos, valores. Ese espacio es frecuentemente un espacio informal. Y es justamente en este espacio donde a partir de las entrevistas y observaciones del mbito de trabajo, parece surgir un punto de inflexin, una grieta donde las relaciones de gnero entre trabajadores y trabajadoras parece reconfigurarse, aunque todava no pueda expresarse en cambios a nivel de las estructuras formales de la cooperativa ni en los espacios de representacin de las trabajadoras en el Consejo Administrativo de la cooperativa. Estas grietas debern ser objetos de anlisis para el investigador, justamente en la medida en que el resultado de este proceso podr desencadenar en una normalidad sufriente4o en estrategias de invencin5 de nuevos contenidos para las relaciones de gnero y relaciones de trabajo que permitan la reconfiguracin de ese colectivo en general y de las identidades laborales en particular. El proceso actual de esta fbrica recuperada puede caracterizarse como una situacin de tensin permanente que por momentos se resuelve desde las expectativas individuales y por momentos, los objetivos comunes parecen sobreponerse a las diferencias y conflictos interpersonales, recuperando desde la memoria colectiva los elementos compartidos en el proceso de recuperacin (luchas, sacrificios, deseos y miedos en comn) que revisten de afectividad las relaciones entre los miembros de la cooperativa. Disminuye entonces el sufrimiento en el trabajo (Dessors, D. y Guiho-Bailly, 1998)como percepcin que surge cuando la relacin del sujeto con la organizacin del trabajo se bloquea. El equilibrio, no obstante, siempre precario, es una construccin cotidiana, inestable pero con fuertes ncleos afectivos sostenidos desde la memoria colectiva del grupo.
Conclusiones: Como parte de la lgica de la multiplicidad, los dispositivos asamblearios autogestivos, caractersticos de las empresas recuperadas y sustentados sobre una democracia directa; han logrado el des-disciplinamiento de los cuerpos y han permitido la accin permanente precedida de la discusin sobre anhelos, miedos,
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Desde la psicopatologa del trabajo se designa con este trmino la situacin de falta del espacio de deliberacin en el colectivo que lo pone en riesgo, rompindose la cooperacin y la confianza y donde el mutuo reconocimiento como parte de un grupo comn fracasa, a partir de la elaboracin de defensas individuales por parte de los trabajadores que los aslan en lugar de favorecer el trabajo conjunto. 5 Invencin: utilizamos este concepto en el mismo sentido que Dessors, D., como la accin creativa de los trabajadores que les permite superar la brecha entre el trabajo prescripto y los imprevistos del trabajo real. (tomado de Dessors et al: Organizacin del Trabajo y Salud, de la Psicopatologa a la Psicodinmica del Trabajo; cap. 11 De la prueba a la experiencia de trabajo , Da vezies, Philippe)
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fantasas de los trabajadores. Esto implica que las concepciones que en el modelo anterior eran indiscutidas, como por ejemplo la base de autoridad, la toma de decisiones centralizada, el lugar propio y de los dems en la organizacin, etc.; se fragmentan y surgen nuevas representaciones del trabajo fabril que integran la multiplicidad y la divergencia a las prcticas cotidianas. Las lgicas fabriles tradicionales, naturalizadas en la socializacin previa de estos trabajadores son cuestionadas para dejar paso a una lgica de caractersticas autogestivas a partir de la eliminacin de la delegacin o las jerarquas internas en la toma de decisiones, y la operativizacin de la horizontalidad en el hacer cotidiano, que permiten pensar en la constitucin de subjetividades particulares que aceptan e incorporan esta multiplicidad y respeto a la diversidad a las prcticas del trabajo cotidiano. El contexto de socializacin de la salarizacin tradicional, fue a su vez el mismo contexto en que se constituyeron los contenidos de la masculinidad y la feminidad como diferencia genrica en la sociedad occidental moderna y que tambin aparecen movilizados a partir de estas transformaciones. Sin embargo estos cambios no parecen desarrollarse sin costos o sufrimientos por parte de los y las trabajadores/ras involucrados, generando situaciones de tensin que en algunos casos se han constituido como obstculos para el desarrollo normal de la produccin, en demora en las entregas de los productos o en situaciones conflictivas con el entorno (proveedores, bancos, clientes, etc). Siguiendo a Dejours (2010) consideramos la organizacin del trabajo como'relacin social', que supone como debe ser realizado el trabajo. Este trabajo puede ser patgeno o estructurante, segn las implicancias que tenga sobre la salud mental de los trabajadores. Desde esta perspectiva lo patgeno (o lo estructurante) depende de la organizacin del trabajo, o sea de la divisin de tareas (divisin tcnica del trabajo). La organizacin de trabajo capitalista produce un sufrimiento, una descompensacin psquica que slo por el hecho de alcanzar un precario equilibrio, no sen convierte en enfermedad mental. Por el contrario una transformacin en la organizacin del trabajo puede inducir placer, en tanto logre la sublimacin de los deseos. El trabajo ofrece as una salida favorable al deseo, y entonces lo llamamos estructurante. Una organizacin del trabajo estructurante, adems de promocionar la cooperacin, permite al trabajador participar de la 'concepcin' del trabajo. Frente al sufrimiento, los trabajadores responden con lo que esta autora (Dejours, 2010) denomina defensas colectivas, como forma de lucha contra el sufrimiento, pero que paradjicamente se vuelven funcionales a la eficiencia de la produccin, y que terminan anestesiando al trabajador y le impide, entonces, repensar y transformar la relacin con el trabajo. La inercia de estas defensas colectivas, engendradas previamente en una socializacin asalariada propia de la anterior organizacin del trabajo capitalista, parece an imponerse, por momentos, en temas como el autodisciplinamiento y la distribucin de las responsabilidades de trabajo en la nueva forma de organizacin del trabajo autogestiva propia de la forma cooperativa de las empresas recuperadas. Si bien tanto hombres como mujeres estn expuestos al sufrimiento laboral y al montaje de defensas, las mujeres tienen un sufrimiento suplementario relacionado con su identidad sexual. En el caso de los hombres, estos usan como defensa frente al sufrimiento la dominacinde la mujer. En este caso cuando la defensa deja de ser un medio de lucha y se transforma en un fin en s mismo, como meta o deseo, ya no es una defensa colectiva sino una 'ideologa defensiva del oficio', que se traduce en relatos descalificadores sobre las cualidades de las compaeras trabajadoras para realizar ciertas tareas propias del oficio tradicionalmente masculinizado, en cuidados desmedidos en relacin a las condiciones de trabajo aludiendo a la fragilidad femenina, etc,. El proceso de recuperacin de empresas signific el cambio profundo en las formas de entender la nocin de trabajo y en las caractersticas de los lazos de asociatividad que surgen en torno a l. Sin embargo, vestigios del modelo anterior no slo subsisten sino que en ocasiones crticas, emergen recobrando protagonismo en las relaciones sociales de trabajo y de gnero. Cuando se quiere proponer o lograr una nueva conducta o actitud, consideradas legtimamente como justas y convenientes, hay que saber que al mismo tiempo se combatir una conducta o actitud preexistente.
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Para que un/a trabajador/a adopte un nuevo comportamiento, es necesario tambin que acepte renunciar al que ha tenido hasta ese momento. Para que acepte el principio de un nuevo comportamiento debe tener la posibilidad de criticar el comportamiento que era suyo hasta ese momento. En otras palabras, debe resignificar, dotar de un nuevo sentido a su accin. Actuaren este nuevo contexto es, entonces, poner en discusin lo existente, someterlo a la critica sobre su propio comportamiento. Esto es: comprender el sentido de lo que se propone cuestionar. Tarea no fcil, ya que ese sentido se expresa no slo en el discurso sino tambin -y sobre todo en el mbito del trabajo- en los gestos a travs de los cuales se pone en prctica una tcnica. Estos son gestos del cuerpo, estrechamente vinculados con la cultura. Estos gestos por un lado se articulan con formas de vestirse, de hablar, de comunicar, etc. que se construyen social e histricamente segn normas bastantes rgidas de socializacin, dicotomizando, por ejemplo, lo propio de lo femenino y lo masculino. Y por otro lado se plasman en la tcnica referida como la entiende Dessors(1998), siguiendo al antroplogo M. Maus, no nicamente al uso de herramientas y mquinas sino tambin al uso del propio cuerpo, que es, justamente, por esto a la vez, constitutivo de la persona e instrumento de su accin sobre el mundo. El uso de herramientas es, fundamentalmente, dependiente de los usos del cuerpo; y por ende, las tcnicas instrumentales se apoyan en las tcnicas del cuerpo, dependiendo de ellas. En el caso particular que hemos analizado, hemos tratado de mostrar como los cambios en la esfera de la produccin de una empresa, que se sostiene sobre un oficio tan tradicional y masculinizado como esta vidrieria artesanal, con la insercin de trabajadoras calificadas institucionalmente compartiendo el mismo espacio de trabajo con los viejos trabajadores de la empresa; afecta el ncleo central de lo que hace que cada uno se reconozca y sea reconocido por los otros como miembro de una comunidad de pertenencia cultural, social o profesional. Esta es una de las razones por las que es tan difcil modificar los gestos tcnicos utilizados tradicionalmente en un oficio, generando una 'ideologa defensiva del oficio' propia de la socializacin asalariada donde el trabajo era vivido como patgeno. Esta ideologa enfrenta y entra en discusin con las condiciones estructurantes del nuevo modelo autogestivo de la empresa recuperada. El cambio de gestos que implica la entrada de la mujer -con disposiciones construidas desde la socializacin de lo femenino aunque con la legitima pericia tcnica de la calificacin alcanzada en la escuela de artesanos-, en el espacio masculino de la produccin; modifica profundamente una modalidad de inscripcin del sujeto en el colectivo de trabajo, en la sociedad y, afecta incluso la persona y su identidad. Justamente el concepto identidad sexuada, nos permite pensar transversalmente el proceso de resignificacin de las identidades de los trabajadores/as que componen este colectivo de trabajo, y a su vez, ver como distintos espacios de socializacin, atravesados por distintas y hasta contradictorias lgicas, convergen en el sentido que cada uno de ellos le da a su acto de trabajo cotidiano. Este abordaje nos lleva a definir el concepto de identidad como el resultado a la vez estable y provisorio, individual y colectivo, subjetivo y objetivo, biogrfico y estructural, de diversos procesos de socializacin que conjuntamente construyen los individuos y definen las instituciones.(Dubar, 1998:111). Este autor en su artculo El trabajo y las identidades profesionales y personales afirma que Las identidades en el trabajo no derivan mecnicamente de las situaciones definidas desde el exterior a partir de criterios objetivos. () Estas identidades dependen sobre todo de las relaciones que se mantienen con los otros actores (jefes, colegas, etc.) de este trabajo vivenciado; es decir, de una situacin construida y definida subjetivamente. Podramos interpretar estas relaciones como relaciones de poder. () De este modo, las identidades en el trabajo se convierten en maneras de ser actor de s (Sainsaulieu). () La situacin considerada objetiva no es suficiente para comprender las identidades en el trabajo. (Dubar, C., 2001: 9). Nuestra pregunta en este sentido es si, a partir de estos profundos cambios -que englobamos bajo la denominacin de lgica de la multiplicidad- se transforman y cmo los trminos de la ecuacin masculino/femenino y trabajo sufriente/ trabajo estructurante. La articulacin de estas dos ecuaciones
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parece configurar un nuevo espacio , conflictivo, por momentos tenso pero que en definitiva parece resignificar un nuevo espacio de trabajo forjado en lazos de asociatividad ms democrticos y solidarios. Bibliografa: - ANGLICO, H. y BUNEL, I. (1989) Las relaciones sociales en empresas del vidrio, organizacin del trabajo, relaciones laborales e identidad profesional. Bs. As.: CEIL-CONICET, Serie Documentos de Trabajo, n. 21, 1989. - BOURDIEU, P. (1999) Meditaciones pascalianas. Barcelona: Editorial Anagrama. - DAVEZIES, P. (1998) De la prueba a la experiencia de trabajo. en Dessors, D. y Guiho -Bailly (comp). Organizacin del trabajo y salud. De la psicopatologa a la psicodinmica del trabajo. Bs. As: Editorial Lumen. - DEJOURS C. (2010) Trabajo Y Desgaste Mental- Bs. As. Ed. Lumen - DESSORS, D. y GUIHO-BAILLY, M. (1998) Organizacin del trabajo y salud. De la psicopatologa a la psicodinmica del trabajo. Buenos Aires: Lumen. - DICAPUA, M, y otros. (2006) Las dimensiones espacio-tiempo en la produccin de la subjetividad obrera: un recorrido por las formas de organizacin y gestin del trabajo. Ponencia presentada en el Congreso de Antropologa. Fac. de Humanidades y Artes. UNR. - DUBAR, C. (2002) La crisis de las identidades. Barcelona: Bellaterra. - DUBAR, C. (1998) La Socialisation. Pars : A.Colin - DUBAR,C. Y DEMAZIERE,D.(1997) Analyser les entretiens biographiques. Paris: Nathan - GLASER,B. Y STRAUSS,A. (1967) The discovery of Grounded Theory.Chicago: Aldine - GORDILLO, Mnica (2005/2006) Accin colectiva y construccin de agendas en el marco de los ajustes provinciales. Crdoba, 1995-1997 en Movimientos Sociales. Experiencias Histricas. Tendencias y Conflictos. Anuario N 1, Escuela de Historia, Facultad de Humanidades y Artes, Universidad Nacional de Rosario. Homo Sapiens. Rosario. - HIRATA, H. y KERGOAT, D. (1997) La divisin sexual del trabajo. Permanencia y cambio. Buenos Aires: Trabajo y Sociedad. Centro de Estudios de la Mujer de Chile. PIETTE/CONICET. - PALOMINO, Hctor (2002) El movimiento de trabajadores de empresas recuperadas, enRevista Sociedad, N 20/21, (Verano de 2002), Facultad de Ciencias Sociales de la UBA/Manantial, Buenos Aires. - RUGGERI, Andrs (coord.) (2010). Las empresas recuperadas en la Argentina, 2010.Informe del Tercer Relevamiento de Empresas Recuperadas por sus trabajadores. Programa Facultad Abierta. Facultad de Filosofa y Letras. UBA. - SOSA, Ruth. (2004) El derecho social al trabajo inscripto en las empresas recuperadas y autogestionadas por los trabajadores en la ciudad de Rosario. Ponencia presentada en el II Congreso Nacional de Polticas Sociales. Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza. - TARROW, Sydney (1997) Poder en movimiento. Madrid: Alian - THOMAS,W. Y ZNANIECKI,F. (1974) Octagon books The police peasant in Europe and America (1918-1919), New York, :
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Mercado de trabajo e inmigracin en la Argentina. Algunas reflexiones sobre los flujos migratorios en los principales modelos de acumulacin y en el actual escenario post neoliberal.
Diloretto, Maria. Facultad de Trabajo Social UNLP. Larocca, Daniela. Facultad de Trabajo Social UNLP. Lozano, Juan Ignacio. Facultad de Trabajo Social UNLP. Becario Conicet. Sala, Juan Bautista. Facultad de Trabajo Social UNLP.
Palabras clave. Inmigracin- Trabajo Modelo de acumulacin Resumen En la presente ponencia se analizar el impacto que los flujos migratorios han tenido en la constitucin de la actual estructura social argentina, procurando abordar algunas de sus caractersticas especficas, desde una perspectiva histrica. Trabajaremos as con varias fuentes de datos secundarios en las que ante todo se constata las limitaciones que las fuentes demogrficas tienen para dar cuenta de las distintas formas de movilidad espacial. Surgen tambin nuevos enfoques conceptuales que priorizan el anlisis de la migracin desde una dimensin social, atendiendo la diversidad actual frente a dicotomas clsicas que solo ponan el acento en la diferenciacin migrantes y no migrantes; origen y destino. Estos enfoques centran as el anlisis en trayectorias y en las redes que van construyendo los individuos. Volviendo a nuestra intencin en la ponencia, queremos reflexionar sobre la movilidad de los flujos migratorios en los principales modelos de acumulacin de nuestro pas (agroexportador, sustitucin de importaciones, aperturista), como as tambin en el escenario post neoliberal, es decir 2002 a la actualidad, atendiendo a que ya contamos con informacin del ltimo censo realizado. Centrar la mirada en migracin y trabajo nos permite as analizar la incidencia de los modelos econmicos en los flujos migratorios, la incidencia de las estructuras de gnero en las distintas etapas de los procesos migratorios y un proceso de masculinizacin a feminizacin de las corrientes migratorias. Las migraciones constituyen as un componente histrico relevante en la transicin demogrfica argentina, siendo un actor relevante para el anlisis y conformacin de polticas sociales y un lugar significante en el plano laboral. De una primer migracin de ultramar y de pases centrales europeos lo continuo luego un proceso de migracin de pases limtrofes pudindose observar y analizar trayectorias laborales, que se insertaron en el mercado de trabajo argentino.
Introduccin:
La migracin es una de las temticas ms antiguas de los censos poblacin en Argentina. El importante rol que tuvo y tiene la inmigracin (de ultramar, nacional o internacional) en el desarrollo econmico y social del
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pas implica primero la necesidad de analizar las fuentes de informacin. El lugar de nacimiento constituy en la pregunta por la cual se tabulaba, establecindose as una estructura diferenciada por sexo, edad, estado civil, nivel educativo, trabajo y fecundidad, segn poblacin migrante o no migrante. Sin embargo con la disminucin de la corriente migratoria de ultramar y el incremento de la migracin de pases limtrofes, los anlisis de lugar de nacimiento se volvieron insuficientes. Calvelo (2010), al pensar la conceptualizacin de migracin afirma que de los tres fenmenos demogrficos bsicos como son la Natalidad, Mortalidad y Migracin, este ltimo es el que presenta mayores dificultades conceptuales y metodolgicas. El hecho no ocurre en el lugar de ocurrencia, si bien es importante es en relacin a cierto tiempo, es un fenmeno temporal y espacial. Ms all de las dificultades metodolgicas nos parece importante analizar el flujo migratorio en nuestro pas en base a los modelos de acumulacin, atendiendo a los regmenes de gobierno y a la estructura social. Este anlisis desde una perspectiva histrica, permite la comparabilidad y aprehender as la significacin de cada acontecimiento. Por modelo de acumulacin adherimos a Torrado (2004) al definirlo como un conjunto complejo de factores territoriales y demogrficos, de las instituciones y de las practicas que, en un momento determinado por coordenadas de lugar y tiempo inciden colectivamente en el proceso de acumulacin de capital, entendiendo a este ultimo como una actitud microeconmica de generacin de ganancia y de toma de decisiones de inversin. Un rgimen social de acumulacin es as una matriz de configuracin donde se entrelaza estadsticas especficas de acumulacin y procedimientos para implementarla, quedando de manera implcita que el resultado es contingente. El rgimen poltico de gobierno hace referencia en cambio a las trasformaciones que puedan experimentar se los sistemas polticos institucionales respecto de un modelo de acumulacin. En el mismo modelo puede cambiar el sistema de gobierno sin que vare la estrategia de acumulacin. (Torrado, 2004) Para el caso argentino la bibliografa consultada (Ferrer, 2004; Torrado, 2004; Rapoport, 2010) trabaja en referencia a tres modelos de acumulacin. Un primer modelo caracterizado por una estrategia agroexportadora, un segundo por un modelo basado en industrializacin por sustitucin de importaciones y un ltimo, aperturista, que da cuenta de la estrategia neoliberal implementada en nuestro pas, en la cual podemos ubicar varios regmenes de gobierno, ya que hubo gobiernos dictatoriales como democrticos. Es nuestra intencin as abordar cuestiones referidas a los procesos migratorios en la argentina, referencindonos en estos tres modelos de acumulacin. Reflexionando as sobre la relacin que los flujos migratorios tienen en el sistema econmico, las posibilidades y las expectativas de bienestar, la incidencia que los flujos migratorios e inmigratorios tuvieron sobre la estructura social argentina, fuente del cambiante nivel de vida de la poblacin, en la historia reciente de nuestro pas.
Consideraciones sobre la Inmigracin en el Modelo agroexportador
Desde 1810 a 1862 prim en nuestro pas una seria de disputas e intereses contradictorios cuya primer consecuencia se observa en la imposibilidad de unificar el territorio y afianzar la organizacin estatal.
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Con las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda comienza a desarrollarse la constitucin de un Estado Nacin con la impronta de los porteos, triunfadores frente a la disputa contra el interior. La formacin del Estado Nacin fue imprescindible para poder integrarse al mercado mundial, no solo por cuestiones organizativas sino porque presentaba una garanta estatal para la inversin extranjera en el pas. En este marco surge una elite dirigente conformada por polticos, terratenientes, comerciantes e intelectuales quienes comparten componentes ideolgicos comunes: ser liberales en lo econmico y conservadores en lo poltico, positivistas, vinculados a intereses de pases europeos, principalmente Inglaterra aunque tambin Alemania y Francia (Rapoport, 2010). Las ideas fuerza centrales de este grupo reside en tres puntos centralmente: La constatacin de que el desarrollo econmico era solo posible a partir de la insercin del pas en el marcado mundial en actividades en las que tuviramos ventajas comparativas, que en nuestro caso claramente era la extensin de la tierra para producir alimentos. Las dos cuestiones a resolver rpidamente se debe al dficit tanto de capital como de mano de obra. Era imprescindible expandir la frontera y constituir un mercado interno.
Identificando estas ideas es que podemos pensar las polticas y toma de decisiones por parte de esta elite en las dcadas posteriores. La expansin de la frontera a partir de las denominadas campaas de conquista al desierto entre 1875 y 1879 culmin con la ocupacin plena del territorio, pero con un reparto discrecional y para pocos terratenientes, situacin que profundiz la estratificacin social entre propietarios y no propietarios. Y fue sobre esta estructuracin social en que se insertaron los millones de inmigrantes que se desplazaron hacia nuestro pas, la mano de obra requerida para el desarrollo nacional. Ferrer (2004) explica la perdida de oportunidades de desarrollo econmico que se realizaron en esa poca. Comparativamente con pases de caractersticas similares al nuestro, llamados espacios abiertos (Estados Unidos, Canad, Australia) no solo por los extensos territorios sino por el desarrollo de una agricultura vinculada al mercado mundial la frontera fue ampliada por inmigrantes y colonos con una democracia rural que constituy una base fundacional de cohesin y movilidad social. Sin embargo en nuestro pas la distribucin previa de tierras en base a los ganadores de la conquista evito este proceso masivo ocurrido en los pases mencionados. Cuando los inmigrantes llegaron a la Argentina las tierras mas frtiles ya estaban concentradas coadyuvando a centralizar la poblacin y la produccin en el punto focal que fue la ciudad de Buenos Aires impidiendo la formacin de un Estado federal. Es interesante reflexionar sobre las razones de un ingreso masivo de inmigrantes al pas. Desde 1810 se vislumbra un llamado a residentes de otros pases a radicarse en el pas, en vista a la necesaria mano de obra para llevar adelante distintas estrategias de inversin. La llamada Ley Avellaneda (Ley 817) intenta promover la inmigracin para la colonizacin de los amplios territorios creando un departamento de Inmigracin dentro de la cartera de Agricultura, reglamentando la introduccin de los inmigrantes y estableciendo medidas para estimular su ingreso. Por medio de la Ley se cre el Departamento General de Inmigracin, dependiente del Ministerio del Interior y la facultad de nombrar agentes en aquellos puntos de Europa o de Amrica que considere convenientes para fomentar la inmigracin para la Repblica Argentina, los que tendrn como funcin
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"desarrollar una continua propaganda, proporcionar gratuitamente informes a los interesados, certificar sobre la conducta y actitud industrial del inmigrante, intervenir en los contratos de transporte y, en algunos casos, pagar sus pasajes" (art.4 de la Ley Avellaneda). El Ejecutivo podr tambin nombrar comisiones de inmigracin en los puntos del pas interesados en el problema, con la funcin de alojar, colocar y trasladar inmigrantes La intencion no es solo promover la inmigracin sino crear perfiles que se adecuen a las necesidades de desarrollo. La define como inmigrante a "todo extranjero jornalero, artesano, industrial, agricultor o profesor, que siendo menor de sesenta aos y acreditando su moralidad y sus aptitudes, llegase a la repblica para establecerse en ella, en buques a vapor o a vela, pagando pasaje de segunda o tercera clase, o teniendo el viaje pagado por cuenta de la Nacin, de las provincias o de las empresas particulares, protectoras de la inmigracin y la colonizacin. (art.12 de la Ley Avellaneda). Todo inmigrante deba acreditar buena conducta y ser apto para ser empleable con los beneficios de tener derecho a ser alojado y mantenido a expensas del Estado durante los cinco das siguientes a su desembarco (art.45). Paralelamente a la accin de fomento de la inmigracin por parte del Estado, las condiciones polticas y econmicas de la Argentina, sobre todo a partir de 1880, sirvieron de estmulo para la llegada masiva de inmigrantes. Rapoport (2010) establece sin embargo que no fue la ley la que estimulo la inmigracin sino la existencia de otras causas internas y externas. Entre las primeras claramente la disminucin de guerras internas y el surgimiento y consolidacin de un comercio y consumo interno promovan y estimulaban la inmigracin. En contrapartida la depresin econmica europea de las dcadas de 1880 y 1890, particularmente en los pases del sudeste (Italia y Espaa principalmente) hacen posible entender la magnitud de las olas inmigratorias hacia nuestro pas. Fue la coyuntura econmica nacional la que fue prioridad para la inmigracin transocenica. De 1860 a 1889 el nmero de regresos a Europa por parte de inmigrantes es bajo. Contrariamente a lo que se piensa hubo una inmigracin fluctuante. A finales de 1930 ms de seis millones de personas haban venido a vivir a nuestro pas provenientes de Europa, sin embargo casi la mitad volvi a Europa mientras que la restante permaneci en el pas. Adems de los vaivenes econmicos la ausencia de planificacin y desarrollo y su reaccin conservadora a admitirlos como ciudadanos por parte del Estado se asociaron en la fluctuacin y en las oportunidades perdidas en pocas de recuperacin de divisas por la venta de materias primas. (Rapoport, 2010; Ferrer, 2004).
Consideraciones sobre la Inmigracin en el Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
La relacin Estado-Sociedad durante los treinta aos posteriores a la segunda guerra mundial se caracteriza, en trminos generales, por una sociedad integrada por la mediacin del Estado entre mercado y capital, un desarrollo econmico orientado desde el Estado, el auge de la idea de sociedad de bienestar, la afirmacin del Estado como representante del conjunto de la nacin. Dicho desarrollo econmico se sustent en el modelo de importacin por sustitucin de importaciones y en el incipiente desarrollo de Estado Benefactor asociado a la expansin del mercado interno.
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En materia migratoria, y consecuentemente con la ampliacin del mercado interno, el perodo que se inicia en 1945 se va a caracterizar por un amplio flujo de migracin interna, un incremento continuo del flujo de inmigrantes limtrofes y una nueva corriente de inmigrantes europeos como producto de la segunda guerra mundial. En trminos de poltica pblica, la variable poblacin es percibida como parte integrante de la poltica global de desarrollo, y como un elemento clave para la concrecin del proyecto poltico. La poltica migratoria ideada ya no ser de puertas abiertas, sino de seleccin y encauzamiento. Especficamente la constitucin de 1949 insta al gobierno y al congreso a fomentar y promover la inmigracin europea. A su vez dispona que los que entren al pas sin violar las leyes gozan de todos los derechos civiles de los argentinos, y tambin de los derechos polticos luego de cinco aos de haber obtenido la ciudadana. En relacin con la poltica migratoria, la idea de integracin latinoamericana es uno de los argumentos que legitiman la poltica de amnistas iniciada por los gobiernos justicialistas, y realizada por todos los gobiernos democrticos posteriores. Novick (2010) Con posterioridad a este perodo salvo en el lapso del gobierno de Frondizi, se inicia una etapa represiva donde se va a profundizar la estrategia de inmigracin selectiva basa ms en cuestiones poltico-tnicas que en una estrategia de desarrollo. En cuanto a las migraciones el perodo se caracteriz por la continuidad del flujo de migracin interna que junto al fluctuante flujo de migrantes limtrofes siguieron engrosando el territorio del AMBA.
Consideraciones sobre la Inmigracin en el Modelo Aperturista
Durante el periodo de apertura econmica que se inicia en la dcada del 70 es posible advertir cambios profundos en torno a la temtica, caracterizados fundamentalmente por las Modificaciones en la composicin del flujo migratorio, la Feminizacin de las corrientes migratorias y la Creciente emigracin, por tanto resulta significativo abordar estos cambios a la luz de las modificaciones estructurales que comienzan a gestarse, que como bien expresa Laura Calvelo los movimientos espaciales de la poblacin mantienen con los fenmenos polticos y econmicos una estrecha interrelacin. Son capaces de desencadenar acontecimientos decisivos de la vida social y de dar sustento a la emergencia de nuevos fenmenos sociales. Pero tambin pueden verse desencadenados por los ciclos econmicos, desacelerados por los contextos recesivos o estimulados por ventajas comparativas de mltiple ndole (Calvelo, 2010). Para abordar el anlisis de las corrientes migratorias durante el modelo aperturista, resulta interesante, dividir esta etapa en tres periodos, coincidentes con los distintos regimenes polticos de gobierno que se fueron sucediendo. A instancias del gobierno de facto se lleva adelante un cambio en el modelo de acumulacin orientado hacia las polticas neoliberales que venan ganando terreno en el plano poltico e ideolgico. A partir del agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones durante este periodo se produce un desplazamiento del mercado internacional por sobre el mercado interno producto de la apertura de la economa. Consecuentemente se lleva adelante polticas tendientes a reducir al mnimo la intervencin estatal desarrollada durante el estado benefactor, a desindustrializar y liberar la economa. Efectivamente los objetivos fundamentales del plan de Martnez de Hoz consistan en elevar la eficiencia del sistema productivo, restablecer la economa de mercado, restringir la participacin del Estado, frenar la inflacin y equilibrar la balanza de pagos, para esto el elemento central era equilibrar los precios internos con los externos y de este modo los sectores ineficientes serian desplazados del mercado interno por las importaciones mientras que en los eficientes prosperaran y se tornaran ms competitivos. (Rapoport, 2010)
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En el marco de estas modificaciones donde se impone el modelo neoliberal la temtica migratoria constituye para el gobierno militar uno de los temas de agenda, as en el ao 1977, a travs del Decreto 3938 comienzan a plasmarse modificaciones concretas en este sentido, partiendo de la idea de que era necesario el crecimiento de la poblacin argentina para lo cual se necesitaba de la poblacin inmigrante. El espritu del citado decreto llamado Ley de poblacin, era fomentar la inmigracin introduciendo criterios de selectividad bajo el lema de que era necesario que los nuevos inmigrantes sean culturalmente integrables. Posteriormente en 1981 se deroga la ley Avellaneda y se legisla le Ley general de migraciones y fomento de la inmigracin N 22.439. A partir de esta ley se crea bajo la rbita del ministerio de Interior, el Fondo nacional de poblamiento, el cual es el encargado de la seleccin, traslado y alojamiento de inmigrantes. Esta estrategia est orientada a fomentar la inmigracin como uno de los objetivos del proceso de organizacin nacional en el marco de la doctrina de seguridad nacional. En trmino de la integracin Laboral de los inmigrantes se da continuidad a la Ley17.294 (de represin de la inmigracin clandestina) que expresamente prohbe a todo extranjero desarrollar tareas o actividades remuneradas. Y especficamente con inmigrantes de pases limtrofes se amplan las actividades de control y de expulsin. Novick (2010) En este contexto se inician nuevas corrientes migratorias como es el caso de la instalacin de comunidades coreanas en la zona de Lujan y Santiago del Estero, las cuales estaban conformadas fundamentalmente por comerciantes y estudiantes de sectores medios que tras procesos autoritarios en sus pases de origen, se instalan en Argentina fundamentalmente en actividades agrcola- ganaderas. En esta poca se inicia un proceso sostenido emigratorio, conformado fundamentalmente por exiliados polticos cuyo destino central eran pases latinoamericanos como Venezuela, Mxico y Brasil; y los pases europeos. A su vez Argentina fue un pas receptor de exiliados polticos de distintas regiones de Latinoamrica que tambin se encontraban bajo regmenes dictatoriales. Hasta la dcada del 60, la inmigracin limtrofe era mas bien complementaria de las migraciones internas y estaba vinculada fundamentalmente a las zonas de frontera, y es hacia fines de la dcada del 60 que los integrantes de las corrientes migratorias latinoamericanas comienzan a instalarse fuertemente en el rea Metropolitana, en busca de trabajo vinculado a los servicios, la manufactura y el servicio domestico; pero es importante destacar que el crecimiento de esta corriente migratoria no puede explicarse nicamente en trminos laborales, sino que es necesario tener en cuenta el rol que tuvieron las redes sociales en articulacin con las condiciones laborales de los pases de origen, lo que explica de manera mas sostenida estos movimientos espaciales; cuyo rasgo central es la transitoriedad, ya que atrados por familiares, amigos venan a probar suerte por algn tiempo, estas redes suelen brindar un lugar donde vivir y el ingreso a una actividad laboral, por lo general asociada al trabajo precario, en la construccin, los servicios; como bien indica Fernando Devoto si en un primer momento la residencia ilegal puede resultar atractiva con el tiempo se transforma en un verdadero boomerang que produce diversos perjuicios a los trabajadores ilegales (Devoto, 2009: 445); Pero es recin con el retorno de la democracia y en un contexto de alta volatilidad econmica y poltica, que comienzan a aparecer regulaciones al respecto, donde a travs del decreto 780/84 se establece una amnista para toda la poblacin en situacin de residencia ilegal que haya ingresado al pas antes del 30-1183, a travs del cual ms de 130.000 extranjeros regularizaron su situacin. Esta medida era necesaria no solamente para adecuar la poltica migratoria a la realidad socioeconmica del pas sino tambin para evitar el abuso de los empleadores sobre los inmigrantes en situacin ilegal. Cabe destacar que la contratacin de inmigrantes ilegales era conveniente para los empleadores no solo por la posibilidad de pagar salarios inferiores sino tambin porque tenan buenas calificaciones laborales, aceptaban condiciones de trabajo ms precarias y fundamentalmente eran altamente disciplinados; lo cual explica el efecto boomerang que describe Devoto. Argentina, con la recuperacin de la democracia atraviesa un fuerte deterioro de su situacin econmica, en el plano migratorio se instauran un conjunto de polticas restrictivas amparadas en la situacin econmica del pas, de todos modos estas restricciones se encuentran diseccionadas a los migrantes limtrofes, en
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cuanto a los coreanos se realiza un acuerdo mediante el Acta de procedimientos para el ingreso de inmigrantes coreanos a la Argentina (1985), la cual dispuso que previo al otorgamiento de las visas, las familias deban efectuar un depsito bancario por valor de treinta mil dlares y adems se establecen restricciones en algunas zonas del pas (especficamente capital federal y Gran buenos Aires) , norma que fue pasada por alto ya que casi todos los nuevos inmigrantes se qued en Capital Federal, ms especficamente en las zonas aledaas al barrio de Once, Flores y Floresta y aquellos que se haban instalado en la provincia de santiago del Estero en el ao 1977 atrados por actividades agrcola-ganaderas se trasladan a la zona metropolitana frente a la situacin econmica que se estaba viviendo. Por otra parte fue posible el retorno de exiliados polticos durante el periodo dictatorial, lo cual se da en paralelo a un proceso de emigracin por causas econmicas, compuesto fundamentalmente por profesionales, comerciantes y estudiantes universitarios. Por tanto, asistimos en trminos netamente poblacionales a corrientes contradictorias que no se enmarcan en polticas especficas de poblamiento sino mas bien que se encuentran diseccionadas por procesos de ndole econmica y poltica (aqu se enmarcan fundamentalmente las inmigraciones asiticas). La dcada de 1990 signific la consolidacin de este nuevo modelo socioeconmico, que comenz a perfilarse a partir del ltimo gobierno militar. Este nuevo modelo no slo supuso nuevos patrones de insercin del pas en la economa global, sino tambin nuevas formas de relacin de los hogares con el mercado de trabajo y con el Estado, que sacudieron y trastocaron fuertemente la estructura social argentina. Su instauracin se tradujo en el segundo punto de inflexin en el cambio de la estructura social en la Argentina, a travs de las modificaciones producidas en el mercado de trabajo, que se tradujeron no slo en precarizacin laboral, sino directamente en la desaparicin de puestos de trabajo. Lo central de esta transformacin se produjo en el soporte social, basado en lo que implicaba la relacin asalariada: en los 90, el trabajo presenta caractersticasparticulares que refieren un nuevo escenario laboral (como por ejemplo la expansin del rgimen de dedicacin parcial, constituido por el subempleo o la subocupacin horaria), que evidencia una tendencia general hacia un empleo ms precario, que va desde el desempleo hasta la inclusin parcial o defectuosa en el mercado de trabajo, a travs del subempleo, del cuentapropismo de baja productividad, o de trabajos con diversos grados de informalidad. Para lo inmigrantes, la situacin en el mercado laboral tuvo un fuerte impacto, ya que la construccin, el servicio domestico y la manufactura se constituyen en las fuentes principales de expulsin de mano de obra, siendo a su vez los lugares de insercin por excelencia de los inmigrantes limtrofes; pero a su vez la sobrevaluacin de la moneda sobrevenida a partir del plan de convertibilidad (conocido como 1 a 1), fue un foco de atraccin fundamental para los contingentes de inmigrantes de pases limtrofes quienes enviaban remesas a sus pases de origen; aceptando condiciones de trabajo aun mas precarias que en la dcada anterior, en muchos casos, los inmigrantes aparecen como mano de obra barata pero con mejores credenciales educativas, lo cual es vivido por sus pares nativos como una competencia desleal que implica que en esta poca se intensifique la discriminacin hacia este grupo poblacional sealados como responsables de la desocupacin de los nativos. En trminos de poltica migratoria comienzan a celebrarse convenios con los pases limtrofes (Per, Bolivia, Paraguay), aunque con paraguay finalmente no se pudo establecer el convenio, si bien se realizaron algunas acciones regulatorias las restricciones continuaban vigentes, lo cual se manifestaba en las dificultades de los migrantes para acceder a la regularizacin de la situacin y las modificaciones establecidas implicaron una profundizacin de los controles. Paralelamente durante este periodo se profundiza la emigracin de argentinos por motivos econmicos, que hacia la crisis del 2001 tiene su mxima expresin, a diferencia de los emigrantes argentinos de la dcada del 80, caracterizados fundamentalmente por pertenecer a sectores medios /altos comienzan a perfilarse emigrantes de variada pertenencia ocupacional, dentro del flujo emigratorio se encuentran tambin los retornos de inmigrantes europeos frente a la crisis. Los principales destinos son europeos y aparece EEUU como uno de los destinos seleccionados.
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La aguda crisis vivida por la Argentina durante el 2001, que hizo su mxima emergencia en el mes de diciembre de ese ao, profundiza un proceso de polarizacin social, incidiendo profundamente en la conformacin de la estructura social argentina. As, los inicios del nuevo siglo mostraban un alto porcentaje de nuestra poblacin enfrentada a condiciones de vida cada vez ms desfavorables, en un contexto social muy diferente al que tuvieron generaciones anteriores y con perspectivas de reversin -y de movilidad social ascendente- muy difusas (Diloretto 2010) . En trminos poblacionales la aguda crisis implic el estancamiento de las corrientes inmigratorias en general, da cuenta de este proceso la poblacin sur coreana, que queda definitivamente instalada en zona metropolitana, y con registros de algunos retornos. Es en esta poca donde argentina se constituye como pas de emigracin, aspecto que se encuentra vinculado directamente con factores de ndole econmica especficamente por la fragmentacin del mercado de trabajo y la profunda precarizacin de las condiciones de vida de los sujetos.
Consideraciones sobre la Inmigracin en el periodo post 2002
Dentro del panorama de una serie de transformaciones polticas y econmicas ocurridas en la Argentina a partir del ao 2003, tambin se observan transformaciones en la legislacin respecto de la migracin, promulgando la nueva ley de Migraciones. En ella se establece que los ciudadanos de pases miembros del MERCOSUR o de Estados allegados pueden obtener residencia legal en la Argentina slo mediante la acreditacin de su nacionalidad y la carencia de antecedentes penales. (Cerrutti, 2009) Promulgada esta legislacin se creo un programa con el objetivo de regularizar la situacin migratoria. El operativo Patria grande interviene con los inmigrantes de Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile, Per, Venezuela, Colombia y Ecuador que ya estaban residiendo en la Argentina. Se constituy as una poltica de Estado que al 31 de diciembre de 2007, se haban regularizado la situacin de ms de quinientos mil migrantes. (Cerrutti, 2009) Lo que surge como inters tambin es que de cada diez inmigrantes seis son de origen paraguayo, que junto con los de origen boliviano y peruano concentran casi el 95 % del total. Otros datos que surgen del programa confirman la presuncin de una proporcin mayor de mujeres sobre varones. Las sucesivas crisis econmica y social de la regin latinoamericana han derivado en un profundo proceso de empobrecimiento y exclusin social de los sectores ms desvaforecidos. Este proceso ha afectado las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable, es decir las mujeres y los nios, constituyendo en un factor explicativo de la migracin en general y de las mujeres en particular, pudindose identificar la migracin como una estrategia adaptativa a los cambios globales (Cerrutti, 2008). Tambin puede pensarse a los procesos de feminizacin de la inmigracin por el tipo de demanda de trabajo en los pases que recepcionan inmigrantes que en varios pases y en particular el nuestro se vincula a las actividades relacionadas al servicio domstico, el cuidado de nios y de ancianos, principalmente. Cerrutti (2009) establece que en la Argentina, entre 1980 y 2001 las mujeres inmigrantes pasaron a constituir del 49.7% al 54.2%. Esta creciente representacin femenina se vincula tanto con un aumento general en la proporcin de mujeres en casi todos los colectivos de inmigrantes; y con el aumento de grupos migratorios en los que tradicionalmente la presencia femenina ha sido elevada, como es el caso de la migracin paraguaya y la peruana (.), la motivacin laboral es central en la migracin limtrofe a la Argentina. Entre dos tercios y
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tres cuartos de los varones que inmigraron a la Argentina provenientes de Bolivia, Paraguay, Uruguay y Chile declararon que se fueron de sus pases por falta o problemas de trabajo (Cerrutti, 2009). Otra de los datos de importancia es que los migrantes recientes en su gran mayora optaron como destino residencial a la ciudad de buenos Aires y en el conurbano bonaerense. Se destaca tambin, pese a la constante afirmacin conservadora de preocupacin frente a los inmigrantes de que el peso relativo de la poblacin extranjera en nuestro pas es relativamente bajo (y contina descendiendo). De los diferentes pases de origen, el peso relativo de los inmigrantes de pases limtrofes y del Per ha continuado incrementndose. Si establecemos perfiles etreos son los jvenes el grupo ms dinmico y el que exhibe claramente un proceso de feminizacin de la migracin. Los inmigrantes muestran crecientemente una preferencia residencial por la ciudad de buenos Aires y el conurbano bonaerense. Como contrapartida, la proporcin de inmigrantes limtrofes que se localizan en provincias fronterizas es muy baja (los chilenos constituyen la nica excepcin).
Reflexiones finales
En la revisin de los modelos anteriores fue posible poner de manifiesto la importancia que han tenido las migraciones internacionales para la estructura social argentina. De territorio extenso y necesidad de mano de obra parte de nuestra historia se explica a travs de los flujos migratorios. La intencin de analizar los modelos de acumulacin en relacin a estos procesos residen en la dificultad de analizar los mismos desde aos ms acotados teniendo en cuenta los comportamientos de la poblacin, de entrada y salida de un pas, segn crisis econmicas. Lo que tambin queda de manifiesto es la importancia de analizar el rol del Estado, la construccin de polticas publicas en relacin a la temtica y el posible anlisis teniendo en cuenta perspectivas polticos ideolgicas. Frente a un conservadurismo que insiste en la inmigracin como problema, como amenaza, se evidencia la necesidad de establecer polticas sociales y publicas de reconocimiento y en todo caso establece la necesidad de articular polticas entre estados nacion, es decir, el establecimiento de instituciones supra nacionales como el mencionado MERCOUR o actualmente la construccin de la UNASUR.
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Asociativismo y mediacin Estatal en proyectos de desarrollo local: El caso del microemprendimiento 100 Mujeres Santa Ana, Misiones.
Espinosa, Fabin Juan Pablo- FHyCS. Universidad Nacional de Misiones
Palabras clave: Trabajo; Micro-emprendimientos; Desarrollo Local
Introduccin En los ltimos aos se ha producido una heterogeneidad ocupacional/laboral ms compleja y de mayor amplitud que en dcadas anteriores; no slo hace referencia a la clsica divisin de trabajo formal e informal, sino que los nuevos escenarios son analizados a la luz de aspectos como modos de organizacin del proceso laboral, tipo de insercin y fuerza laboral incorporada, condiciones de trabajo vigentes y el surgimiento de nuevos actores intervinientes en el mundo del trabajo. En este sentido cobran relevancia las iniciativas estatales relacionadas al mejoramiento de las condiciones de vida a travs de la implementacin de programas de promocin de la economa social y el desarrollo local. Estas iniciativas han tomado fuerte impulso en la ltima dcada y han configurado un nuevo escenario en el cual la fuerza de trabajo se orient a la autorregulacin y al empoderamiento de los sujetos. En otras palabras, se ha puesto el nfasis en el asociativismo y en las capacidades de los sujetos para lograr una reproduccin ampliada de sus condiciones de vida. En este marco, la presente ponencia reflexiona sobre la relacin y el papel que cumplen los diversos actores intervinientes en el surgimiento, ejecucin y evolucin de un micro-emprendimiento socio- organizativo, formulado en trminos de alternativa laboral para mujeres en situacin de vulnerabilidad social en la localidad de Santa Ana, Misiones. Para dar cuenta de la dinmica interna y externa del proyecto, se incorporan al anlisis, aspectos relacionados a las caractersticas de los integrantes del proyecto tanto aquellas que dan cuenta de la composicin de la estructura domstica, como las s que refieren a las trayectorias laborales de las unidades domsticas en general. Asimismo se indaga cmo asume el trabajo asociado en el grupo de emprendedoras; fortalezas y obstculos ms sobresalientes en relacin con el estado y proyeccin del emprendimiento; modalidad que asume la participacin de actores locales en su diseo e implementacin; grado de autonoma del mismo respecto de la gestin municipal, etc. Se pretende explorar acerca de: si las formas de vinculacin entre los distintos actores, la visualizacin y orientacin del emprendimiento, distan o no de los principios con los que se plantea su inclusin.
Resea del contexto socioeconmico y poltico La crisis del Estado de Bienestar y la consolidacin del modelo emergente produjeron transformaciones significativas que a su vez configuraron una nueva cartografa mundial. El progresivo y sostenido deterioro de la estructura social y econmica y poltica de Argentina, no fue ajeno a estos cambios globales, y se lo relaciona a un proceso socio histrico que involucra tanto las crisis de los regmenes de acumulacin anteriores a la dcada del ochenta, como la dcada de los 90, en donde el pas experiment su mayor y ms dramtica transformacin. (Born; 2000) Entre los cambios que trajeron aparejado se destaca la prevalencia del mercado sobre el Estado en el manejo de los hilos de la economa, el cual se tradujo en un defasaje entre los derechos civiles y las exigencias de los principios neoliberales. As, el Estado pas de ser asignador de recursos y regulador de la economa, totalizador y centralista, a tener una presencia que se inclin, cada vez ms, a favor de una
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imposicin de la lgica del mercado en todos los mbitos de la vida social y poltica, teniendo una participacin transformada, de redistribucin y ejecucin de polticas que garantizaran el cumplimiento de los preceptos neoliberales (Ezcurra; 1996). Es pertinente destacar que estas polticas se tradujeron en reformas. El primer conjunto de ellas se dio en un contexto de hiperinflacin (1989-1995); y estuvieron dirigidas a lograr una reduccin del dficit fiscal, implementar ajustes estructurales, reducir el rol empresario del Estado y llevar adelante polticas de apertura al mercado externo, con el fin de generar condiciones de radicacin de los capitales extranjeros, y por ende, lograr cambios en el plano econmico1. El segundo paquete de Reformas (1995-1999) se implement en un contexto de desempleo estructural y crisis fiscal2. La disminucin del costo argentino se tradujo a una precarizacin en las condiciones de trabajo, extensin de la jornada laboral un nuevo rgimen de contratacin temporaria, el abandono o deterioro de polticas ms universalistas y la adopcin de polticas focalizadas y orientadas hacia los sectores considerados vulnerables. Con la implementacin de las Reformas, a su vez, se produjo un giro orientado hacia la municipalizacin de la gestin poltico-administrativa. (Garca Delgado; 1998). A la par de estas medidas, por un lado, se gener la crisis de representaciones y de legitimidad de la dirigencia poltica. (Arroyo; 2005). Por otro, las tasas de desempleo crecieron abruptamente y una nueva configuracin de movilidad social comenz a visualizarse en la sociedad. Las reformas estructurales implementadas estuvieron permeadas por una poltica general de modernizacin que signific el advenimiento de un proceso de reestructuracin productiva y su consecuente cambio en el mundo del trabajo. Es en el marco de profunda crisis econmica, social y poltica, que se produce un importante desequilibrio macroeconmico con resultados nocivos para gran parte de la poblacin3, reflejado en una exclusin generalizada y en un Estado sin capacidad de movilizar y redistribuir los recursos. Para Defourny (2001) los resultados de la situacin poltica, social y econmica del modelo de capitalista promovi que de distintos sectores sociales surgieran movimientos orientados a la bsqueda de alternativas de sobrevivencia, de tal manera, que distintos grupos fueron orientndose a la bsqueda de alternativas asociativas diferentes para desarrollar nuevas formas econmicas pero con la construccin de redes de comercializacin superadoras de las estrategias de vida, redes que permitieron ampliar los espacios de intercambio. Por ejemplo, de la experiencia del trueque surgieron nuevas formas de comercializacin, aunque precarias como las ferias que permitieron ir ocupando un espacio en el contexto de la economa local hasta lograr un mejor posicionamiento socioeconmico. Mirando las experiencias desarrolladas en Argentina, la economa social inicialmente dio respuesta a los movimientos informales cuyos esfuerzos se dirigieron hacia objetivos coincidentes con el espritu del sector. Desde el aparato Estatal, en el 2003, se instrument un paquete de medidas econmicas de emergencia, buscando atender las demandas ms urgentes de una poblacin desocupada y en condiciones pauprrimas4. A partir de all, la economa argentina ingresa en una fase de recuperacin5, momento en el cual se
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Entre estas medidas se destaca el proceso de privatizaciones de bienes y servicios pblicos, la descentralizacin que sufrieron las polticas sociales en Argentina con la reforma de la Constitucin en 1994 fue un traspaso de las funciones ejecutadas por el Estado a las provincias y sus respectivos municipios, demandando una reorganizacin, que algunos autores analizan como infructuosa, debido a que dicho traspaso se realiz sin considerar la real capacidad de gestin necesaria para la nueva responsabilidad a asumir. 2 Las principales medidas fueron el sostenimiento del tipo de cambio y la Flexibilizacin del Mercado Laboral, sta ltima relacionada con los cambios en los derechos laborales, gener el proceso de precarizacin laboral y la consecuente precarizacin salarial. 3 Segn las mediciones realizadas por el organismo oficial, a mayo del 2001, el desempleo en el pas alcanz a ms del 21% de la poblacin. En la Provincia de Misiones, los resultados muestran que el 59,2 % de los hogares del aglomerado Gran Posadas no reunan ingresos mensuales para adquirir la canasta bsica alimentaria. 4 Entre ellas se encontraban el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, el Programa de Emergencia Alimentaria, y el Progra ma de salud Remediar. 5 Al primer semestre del 2004, la tasa de desocupacin nacional alcanzaba al 14,6% de la poblacin nacional, en tanto que en Misiones la cifra era del 14,9%, mientras que al segundo semestre del mismo ao, la desocupacin alcanzaba al 12,6% de la poblacin nacional, en tanto que en Misiones dicha tasa era del 8%.
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reorientan las polticas pblicas en vistas de dirigirlas desde la asistencia hasta la promocin. El objetivo era la creacin de empleo y la recuperacin de los ingresos y la calidad de vida de la poblacin. A instancias de esta nueva direccionalidad en las polticas pblicas es aprobado, entre otros, el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra6. As, con la propuesta del PMO se modifican los lineamientos, orientndose hacia los procesos socio-organizativos, con el objetivo de atender la cuestin social mediante una respuesta productiva anclada territorialmente a nivel local (Villar, 2006). El PMO7 se constituye as en una de las principales herramientas de trabajo impulsadas por el Estado con vistas a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Entre sus objetivos generales se encontraban: la contribucin a la mejora del ingreso de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social en todo el pas, la promocin de la economa social mediante el apoyo tcnico y financiero a emprendimientos productivos de inclusin social, y el fortalecimiento de organizaciones pblicas y privadas, as como espacios asociativos y redes, a fin de mejorar los procesos de desarrollo local e incrementar el capital social ().
La Asociacin Civil Armona y los inicios del emprendimiento 100 Mujeres. Los primeros antecedentes del emprendimiento 100 Mujeres se relacionan a un programa de capacitaciones iniciado en el ao 1994, que fue impulsado por la intendencia municipal de Santa Ana conjuntamente con otras organizaciones provinciales, entre ellas, la Asociacin Civil Armona8. Esta ltima se erige como un actor de relevancia para el proyecto analizado pues, entre otros, existe una estrecha vinculacin entre actores de la gestin estatal y los directivos de la misma. Es de destacar que, desde su fundacin a la actualidad, se pueden reconocer tres grandes perodos que marcan los puntos de inflexin en la trayectoria de la Asociacin y que, otra parte, acompaa la direccionalidad de las polticas imperantes: El primer periodo, se puede caracterizar como una etapa de insercin de la ONG en la localidad, se orienta a la promocin de voluntariado para la capacitacin en oficios y ejecucin de tareas comunitarias (solo reciben aportes en ropas y alimentos de organismos estatales o de otras asociaciones ms grandes, este perodo abarca dos aos 1994-1996); durante el segundo perodo -o etapa de fortalecimiento- se da nfasis a la promocin de voluntariado para atender los problemas de atraso escolar y discapacidad y de proyectos productivos con enfoque de gnero, (en este perodo comienzan a recibir fondos internacionales; 1997-2000); y el tercer perodo, o etapa de afianzamiento, es el turno de la promocin de proyectos productivos con enfoque integral (2003 y continua). A partir de estos antecedentes, se empieza a conformar un grupo de mujeres urbanas y rurales de variadas procedencias y rango etario que busca hacer frente a su situacin de vulnerabilidad social. El conjunto involucraba a: participantes de las actividades regulares del Club de Abuelos; beneficiarias del Programa Corazn de Mujer, del Ministerio del Agro y la Produccin de la Provincia de Misiones; y horticultoras urbanas, beneficiarias del PROHUERTA. As, frente a la ampliacin del grupo de las beneficiarias, la diversificacin de las actividades y de la calificacin alcanzada en la elaboracin de alimentos envasado, surgi el grupo 100 mujeres. Con el objetivo del empoderamiento y la adquisicin de habilidades para ser aprovechadas de manera productiva. En una primera instancia los cursos dictados eran de modalidad terico-prctica y su desarrollo se extendi durante un perodo de un ao y medio aproximadamente. El dato a subrayar es que se contaba con un respaldo financiero que le permita pagar becas a los receptores de dichas capacitaciones.
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En adelante PMO En abril de 2004 se aprobaron la resolucin N 1375/2004 que crea oficialmente el Plan y la Resolucin N 360/2004 define la operatoria del mismo. 8 Comienza a funcionar en el ao 1994, originariamente con el nombre Club de Abuelos Armona, pero en 2006 cambia de denominacin e incorpora al club de abuelos como un rea destacada dentro de la organizacin. Desde entonces por la magnitud y la variedad de rubros comprendidos en la labor desarrollada ha ganado la aceptacin y el reconocimiento de los sectores populares de la localidad.
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Al tiempo que se accede a un nuevo financiamiento nacional del PMO para equipar el proyecto de elaboracin y envasado de alimentos y para el cultivo sustentable de calndula. Al promediar el perodo, decanta un grupo de 25 mujeres que, con el apoyo del Gobierno municipal, generan una pequea empresa para la fabricacin de dulces, mermeladas y licores. En el ao 2006 se registra la marca 100 mujeres, y se disean las etiquetas identificatorias de los productos y acceden al mercado municipal, provincial y nacional9. En la segunda mitad de la ltima etapa las adhesiones de las mujeres al proyecto, ingres en un proceso severo de desgranamiento; de las 25 emprendedoras que demostraron habilidades tcnicas en la fabricacin y envasado de los productos, pasaron a ser 16. Unos seis meses ms tarde el grupo estaba conformado por solo 7 mujeres. Paralelamente a este vaciamiento, sucedieron dos hechos importantes de mencionar al momento de analizar la marcha del Proyecto: a) Se recibi la totalidad del equipamiento comprado a travs del subsidio del Plan manos a la Obra (ollas, heladeras, freezer, hornos, amasadora, sobadora, etc.) Si bien no se mejoraron las instalaciones, ello oblig a introducir un reordenamiento de los espacios disponibles, a descartar materiales obsoletos y realizar una limpieza profunda de paredes, pisos y alacenas, dando como resultado el adecentamiento de la infraestructura de una propuesta socio-productiva, que se perfilaba muy interesada en posicionarse comercialmente en la localidad, captando clientela en su propio establecimiento de venta; y b) comienza a ejecutarse el Proyecto SPU-UNaM, Fortalecimiento y desarrollo del proyecto socio productivo 100 mujeres, Santa Ana, Misiones, implicando una serie de actividades entre las que se destacan la autoevaluacin del proyecto y las capacitaciones. Los cursos se extendieron 18 meses, lo que les permiti incorporar diversidad a la produccin de dulces y encurtidos, agregar dos lneas ms: panificados, pastas/confitera; y servicios de catering y atencin de eventos. Es posible anticipar entonces que en la medida que se optimizaban las capacidades productivas mediante la diversificacin de productos, incorporacin de equipamiento, mejoramiento de la infraestructura y participacin en el mercado, se agudizaba el desgranamiento de la mano de obra hasta alcanzar niveles crticos para la sostenibilidad del emprendimiento.
La dinmica del proyecto. En la introduccin adelantamos que el anlisis de la dinmica del proyecto, involucra variables relacionadas a la composicin de las unidades domsticas y a las trayectorias laborales de los integrantes del emprendimiento. En este sentido, aunque cada una de las familias presenta caractersticas particulares que se relacionan a su historia de vida, pueden establecerse cierto tipo de generalizaciones sobre las estructuras de parentesco y el nfasis puesto en la utilizacin de redes para reproducir sus condiciones materiales de existencia. Esta organizacin est estrechamente relacionada a la lgica de autoabastecimiento del grupo en condiciones de vulnerabilidad.Es por ello que una de las particularidades ms sobresalientes -en cuanto a su composicin familiares el gran nmero de hijos que tienen cada una de las mujeres que forman parte del emprendimiento. Por su parte, al analizar el tipo de insercin laboral que tienen estas emprendedoras se torna oportuno, en primer lugar, dar una mirada a los itinerarios laborales de las mismas. Puede observarse la coincidencia de dichas trayectorias con el proceso de estancamiento y rigidizacin de la estructura social; un rasgo esencial de la pobreza estructural ha sido los empleos precarios y de mala calidad. Paugam (1995) habla de espiral de precariedad, pues se caracteriza por la alternancia de empleos precarios, bajos salarios y recurrentes periodos de desempleo.
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A nivel provincial ubican un puesto de venta en un rea destinadas a los artesanos de San Ignacio e Iguaz y en Junio de 2007, se realiza la presentacin del Taller de Artesanas Brassanelli y la degustacin de los productos 100 Mujeres en la planta baja de la Casa de Misiones en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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En este marco, la ocupacin de los informantes aunque estable en cuanto al oficio denota una baja calificacin. Con bajos niveles educativos y perfiles de calificacin poco especificada, muchas de sus trayectorias trascurrieron como cuentapropistas o bien alternando el autoempleo con el empleo asalariado. Se trata de personas que arrastran una historia de trabajo precario muy marcado; con predominio de empleo en el servicio domstico, manualidades, desempeo en actividades de chacra o la alternancia de ventas precarias.Vale sealar que aunque en su gran mayora, complementariamente, se dedican a actividades de agrcolas de autoabastecimiento, son estas mujeres emprendedoras las encaradas de las tareas domsticas. Este aspecto es significativo pues el hecho de desempearse en el proyecto, no cambia su posicin dentro del hogar, no las deslinda de las actividades cotidianas que deben desempear en el plano domstico. Recurrentemente, el trabajo realizado en el proyecto se complementa con otra actividad laboral realizada por las mismas emprendedoras u otros integrantes del grupo domstico. Es comn encontrar que algn miembro de las familias de estas mujeres que se est desempeado actividades laborales y colaboren econmicamente al sustento del grupo domstico. Podemos argumentar que el grupo familiar de las emprendedoras en su totalidad transita por trayectorias inestables de precariedad. Las diversas estrategias llevadas a cabo por algunas integrantes junto a su grupo familiar implican un amplio y variado nmero de actividades; tareas relacionadas con el rubro de la construccin, o el cuidado y mantenimiento de la chacra, son mayormente ejercidas por las parejas e hijos varones de las emprendedoras.En algunos casos uno o ms de sus miembros por diversos motivos debieron migrar hacia otros lugares en la bsqueda de alternativas laborales que trasciendan la localidad o la provincia. Esto da cuenta de las dificultades que se plantean para resolver las carencias que atraviesan estas familias, debiendo recurrir a formas alternativas para proveerse el sustento diario. Relacionado a estas trayectorias encontramos la precaria remuneracin obtenida por los distintos trabajos realizados. El bajo ingreso obtenido es notorio y se vincula con las actividades desarrolladas, pues el servicio domstico histricamente ha sido mal remunerado. Sin cobertura de obra social o cobertura limitada a las prestaciones irregulares de los planes oficiales (Misiones salud o PROFE). Adems de los ingresos provenientes de la venta de sus productos, se destaca, en algunos casos, el aprovechamiento de las huertas de autoconsumo, la faena de animales, etc. Es conveniente aclarar que dichas actividades tambin estn vinculadas y fomentadas por programas sociales de micro emprendimientos de la propia Asociacin, de la Municipalidad o del PROHUERTA-INTA, con lo cual la actividad traspasa el plano de lo domstico para transformarse en una actividad productiva -aunque a baja escala y de una manera incipiente- que los anima superar la escala de venta a vecinos y/o alcanzar la feria franca local o sumarse a los productores que llegan a Posadas. En esta bsqueda constante de hacer frente a las urgencias, el foco del anlisis tambin est puesto en las caractersticas que asume relacin de las emprendedoras, con los otros actores involucrados en el proyecto: funcionarios de la gestin municipal, representantes de la Asociacin Civil, y la universidad. Al respecto, es pertinente hacer mencin a algunos elementos claves que revelan lo compleja y entramada que se tornan las vinculaciones entre los diversos actores. Al indagar sobre el aspecto monetario, rpidamente conocemos que la fuente de ingreso ms destacada por las informantes es la remuneracin recibida a partir del acceso a un Plan Social. Todas fueron paulatinamente beneficiadas y lo han vivido como si hubieran logrado la jubilacin. Esta ltima conquista las hizo retirarse o pensar firmemente en hacerlo, lo argumentado se ve reflejado en comentarios de los entrevistados como ser: cuando empezamos no ramos viejas, envejecimos en el camino. Ya cumplimos, devolvimos lo que nos dieron, merecemos lo que ahora nos toca. (A, 60 aos). O bien; Si es por el nmero de hijos a todas nos toca el plan de madre de 7 hijos. a algunas nos fue mejor, suman la pensin por discapacidad o madre sustituta. Hacen unos buenos pesos (S, 59 aos). Recordemos que todas ingresaron al emprendimiento 100 Mujeres por la misma va: el Club de Abuelos. Se sumaron tempranamente al mismo animadas por la necesidad de resolver carencias imperiosas,
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encontrando en las actividades que les proponan el acceso a ropas o mercaderas, en las etapas iniciales, posteriormente fueron las becas y los planes sociales. Teniendo en cuenta que el volumen ms importante de emprendedoras se alcanz cuando el financiamiento recibido permiti retribuir con trescientos pesos a cada una por su participacin en el Proyecto, y la coincidencia generalizada, por parte de las emprendedoras, de que el monto percibido era motivo suficiente para allanar las dificultades familiares y domsticas que pudieran presentarse10, es posible hacer mencin de diferentes causas del desgranamiento que ha sufrido el mismo a lo largo de su conformacin: A). La suspensin de la beca por el cese del financiamiento se convirti en el principal factor de desercin de las beneficiarias procedentes del rea rural, quienes prontamente se reintegraron a sus labores agrcolas pero con un capital incorporado: la fabricacin de dulces y encurtidos con control higinico. Ello les permiti ampliar la oferta de sus productos hortcolas, agregando envasados y valor comercial por la va de la elaboracin artesanal. Se observa aqu un resultado interesante del Proyecto a nivel individual, pues varias de las beneficiarias rurales luego se sumaron a la iniciativa de las Ferias Francas. El cese de las becas para las participantes de los cursos de capacitacin, concepto dado a la remuneracin en cuestin, tambin contribuy a la desercin de algunas beneficiarias urbanas. Unas decidieron probar con emprendimientos individuales como pequeos locales gastronmicos surgidos de la iniciativa de su propio grupo familiar. Otras, sin el dinero necesario regresaron a la huerta familiar acompaando la oferta de productos frescos con panes o dulces de elaboracin propia. nosotras hace 6 aos que estamos ah [en el proyecto], pero vemos la realidad cada vez peor y vamos a tener que dejar, que le vamos a hacer () hasta aqu llego le dije a M [refiere a la intendente] esper que las cosas van a andar, me dijo () el problema es que antes tenamos ms plata que ahora se cort (Y, 42 aos). B). La desercin ms numerosa ocurri durante el transcurso de la segunda etapa, que no solo apunt a objetivos ms ambiciosos sino que tambin cambi de patrocinador. Las beneficiarias no gozaban de la beca, ni jugaban el rol de aprendices; ahora deban gestionar el proceso completo de produccin, incursionar en la venta y adems encontrar una forma de organizacin que garantizara la auto-sustentacin del grupo. antes cuando R era la tesorera gua(expresin en guaran que significa de mentiritas), yo me enojaba con ella porque de todas las cosas que hacamos, yo le deca que ella no tena bien anotados los gastos, y ahora me di cuenta que no, que no era culpa de ella, por eso, como la plata no rinde yo quiero salir. (F, 59 aos). C). Otro aspecto a destacar desde la perspectiva de las actuales miembros del proyecto, para quienes, el abandono por parte de las dems integrantes se debe a que no se tomaron el proyecto en serio (F, 60 aos); todas coinciden en que se encuentran en una posicin diferente a la de las ex integrantes y es el hecho de haber superado problemas domsticos como la atencin a los hijos chicos o las demandas de marido joven (I, 62) siendo los dos factores de mayor peso al momento de valorar la perseverancia en este proyecto. En la dimensin socio-organizativa, una de las principales debilidades percibida, es la falta de articulacin e integracin de las diferentes fases del proceso de produccin. El emprendimiento funcionaba desconociendo los costos de produccin de sus productos, sin poder estimar precisamente la ganancia y los modos de transparentar los mecanismos de redistribucin de la misma. El apoyo otorgado por el gobierno municipal (fondo de reposicin) durante un tiempo fue subsanando los desbalances de caja, pero ello no fue suficiente para lograr una autonoma financiera, y mantener una circulacin continua de los productos elaborados. En suma, en el marco del proyecto deban operar con criterios comerciales pero basados en formas solidarias en la divisin del trabajo, reparto de ganancias y previsin de fondos para la reposicin de materiales y compra de insumos. Si bien la nueva etapa ofreca un reto interesante para auto sustentarse, no pudieron operar sin la gestin de la Ong o la Municipalidad, y tampoco se reconocieron como parte fundante de un
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representaba un aporte importante a los ingresos familiares y sobre todo de carcter regular
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emprendimiento cooperativo. No extraa entonces, que la ubicacin de los productos en el mercado provincial haya estado siempre a cargo de la Municipalidad. En la medida que se mantuvo un monto mensual fijo para estas mujeres, con carcter de aporte del gobierno local al emprendimiento, se fue desdibujando la posibilidad de que ellas mismas compitan en el mercado de productos artesanales. El resultado fue una paulatina reduccin del grupo hasta estabilizarse en el nmero en que las encontramos actualmente: un grupo pequeo de mujeres que ha perdido los canales de comercializacin logrados en los mercados de Posadas y San Ignacio, reduciendo su venta al mercado a la zona cntrica de Santa Ana; que subsiste, adems, por la elaboracin de comidas para los eventos municipales o por la venta ambulante de alimentos. En este, sentido se hace imprescindible recuperar las perspectivas de estas mujeres sobre las posibilidades de xito o fracaso en cuanto al trabajo asociado. Esto es, significaciones y valoraciones desde sus propias experiencias cotidianas en su entorno inmediato, acerca de sus capacidades y sobre la cotidianeidad en el trabajo. En las entrevistas, las preguntas se orientaron a develar cual es el entramado de representaciones que guan el accionar de los sujetos, visualizar que factores pueden ser identificados como facilitadores u obstaculizadores del xito del proyecto socio productivo, y si se presenta como una alternativa para superar no slo la crisis econmica y encontrar nueva opciones que posibiliten mejorar las condiciones de vida de la poblacin, sino tambin construir nuevas formas de relaciones, valores y cosmovisiones. Por lo tanto, la forma de aproximarse a ese entorno ms inmediato es a la vez un proceso en el que cada una de las integrantes posee una visin particular de la situacin en la que participa, pero por sobre todo, presupone procesos de interaccin y comunicacin mediante los cuales diferentes individuos se reconocen mutuamente, donde se destacan los significados que les otorgan a la confianza, reciprocidad y cooperacin y el trabajo en conjunto, y la manera como definen las caractersticas que deben poseer quienes deseen formar parte del proyecto. Esta valoracin del hacer compartido y la comprensin de la funcin de cada una respecto del conjunto, fue entramando vnculos muy fuertes que las volvieron inseparables, an frente a la intensificacin del trabajo y de no tener claridad respecto de cuestiones tales como: rentabilidad, costo, reposicin de insumos, stock, etc. Sin embargo, se fortalecieron como equipo y generaron sus reglas basadas en la con fianza mutua, aunque excluyentes para quienes no forman parte del grupo; con lo cual el capital social es ponderado en situaciones de necesidad, riesgo u oportunidad: a veces nos cansamos un poco, pero siempre est la otra que viene a ayudar. Hay momentos que no damos abasto. Tendramos que incorporar alguien ms. Pero tiene que capacitarse, pasar por todo lo que nosotras pasamos. Igual no sabemos si va a aguantar nuestro ritmo. (S. 58 aos). Es importante resaltar que antes de formar parte del proyecto tenan nulos conocimientos del trabajo, y que luego de esta experiencia laboral hay una revalorizacin del aprendizaje y de una cultura del trabajo donde se rescatan los aspectos ms positivos de la experiencia y la puesta en prctica de los conocimientos adquiridos. Se revaloriza la experiencia an en aquellas integrantes que ya no forman parte del grupo. En general coinciden en que: A partir de ese momento, cuando se tom conciencia de la forma de trabajo. Nos pusimos de acuerdo. Desde ese momento las cosas cambiaron, funcionan mejor. (E. 60 aos). Ms an, es a partir de su incursin en el proyecto cuando intereses y expectativas individuales se tornan comunes, para luego constituirse en la idea fuerza del mantenimiento del emprendimiento; es en la recreacin constante de ese sentido de pertenencia donde representaciones compartidas orientan el accionar de estas mujeres y las movilizan hacia la consecucin de un objetivo determinado, que no necesariamente coincide con el objetivo expreso del Proyecto que impulsa la Asociacin que las cobija y la Administracin Municipal. La forma en que las socias perciben su remuneracin fue uno de los ejes ms problemticos del asunto, pues desde sus inicios hubo un desconocimiento, o al menos, una acentuada confusin en lo que respecta al pago de la beca y su relacin con el proyecto. Son dos puntos clave al analizar las problemticas que afecta al proyecto, pues tienen que ver con el valor intrnseco que se le da al mismo por parte de los actores que
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intervienen; estas mujeres participan en calidad de empleadas y no como asociadas. Parte de la idea se refleja con trminos utilizados por las mismas cuando se refieren a la remuneracin obtenida a travs de la beca; as palabras como sueldo, cobramos, no nos pagan, son frecuentemente utilizados en sus discursos. Para finalizar, es posible argumentar que el proyecto, como propuesta asociativa y autogestionada, lejos estuvo de tener una existencia real y concreta, sino que fue ms bien formal, pues la prctica asociada est minada de desconocimientos -por parte de los socios- sobre la organizacin y su funcionamiento, y existe una confusin y desinters, respecto de los valores asociativos que le dan la razn de ser a este tipo de organizacin. La falta de un cuerpo organizativo se traduce en un desamparo ante situaciones en las que se ven sobrepasados, pues no cuentan con los mecanismos para resolver las situaciones adversas que se les presentan. Ms all de las redes primarias de relaciones de la unidad domstica y del entorno laboral, la utilizacin de la estructura poltica para resolver las carencias tambin se advierte entre los comentarios de los entrevistados. La endeble situacin econmica por la que atraviesan los informantes, ha sido el factor comn que los ha acercado a la municipalidad, y por ende, al proyecto. Visto as, el proyecto no tiene independencia de la gestin municipal. Este no es visto como de una cadena de trabajo mancomunado, sino como el resultado de un proyecto poltico destinado a minimizar el desempleo mediante diversas alternativas laborales. En todos estos casos, el factor comn es la bsqueda de una solucin viable para la desocupacin, recurriendo a la municipalidad, a las redes polticas; y sta, a su vez, mantiene y naturaliza este tipo de vnculo laboral: yo me iba a incluir en otros proyectos, pero de aqu que nos bamos a las reuniones de M, que nos bamos para los eventos que organizaba M ah ya no podemos,entonces nos quedamos ac noms, con los dulces (E. 60 aos) En busca de fortalecer a este grupo de emprendedores se fueron implementando capacitaciones externas. En cuanto a los talleres desarrollados -donde se abordaban los aspectos que fortalecen al emprendimiento como grupo humano en formacin- puede decirse que, aunque los mismos fueron considerados por los actores, de gran ayuda; sostienen que la parte terica exclusivamente no es suficiente para darle viabilidad al mismo y generar mecanismos que promuevan y expandan relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin, como base para llevar adelante este tipo de emprendimiento de base social. Pues se mantiene vigente la persistencia de una lgica asalariada en la mayora de las integrantes es un factor de incidencia al momento de pensar en la viabilidad y autonoma del proyecto; aunque en sus trayectorias laborales se alternan empleos asalariados y trabajos por cuenta propia, es evidente que las expectativas y habitus de algunas de ellas refieren a sus prcticas de empleo formal. Conclusiones En las ltimas dcadas se produjo, en sntesis, un deterioro generalizado de la situacin socio laboral en el que la Argentina es uno ms de los pases latinoamericanos que se vieron afectados. Los indicadores ms claros de esta realidad han sido el aumento sostenido de la desocupacin, la subocupacin, la informalidad y el advenimiento de un proceso de precarizacin laboral. Aunque en algunos pases estos indicadores no eran nuevos, a lo largo de este perodo tendieron a profundizarse las crticas situaciones laborales preexistentes. Lo significativo es que el trabajo se diluy en formas ms precarias, ms inseguras, ms invisibles. Quienes tenan posibilidades de insertarse en mercado laboral- sea de forma marginal y espordica, continuaron de una u otra manera desempeando diversas actividades en busca de su sustento material. Y es en este marco que la orientacin de las polticas estatales amplia la oferta, a travs de los microemprendimientos, a grupos que quedan al margen del mercado laboral, como ser el caso de las receptoras del prpoyecto; mujeres, de avanzada edad, con escaso nivel educativo y trayectorias laborales de precariedad. As, estos trabajos aparecieron como vas alternativas de insercin laboral cuando las vas tradicionales (trabajo estable, regulado, formal) se vieron deterioradas. Se evidencia aqu la coexistencia de representaciones y prcticas que dan cuenta de nuevos y viejos escenarios en el mundo del trabajo
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latinoamericano que profundizaron la diversidad laboral preexistente, mostrando algunas permanencias y crecientes cambios. Respecto al proceso de constitucin de una organizacin de carcter asociativa en el marco de la denominada Economa Social, las relaciones econmicas que se fueron desarrollando en el marco del Proyecto no fueron propias a esta lgica. Ello en razn de que siendo el principio fundamental la reciprocidad y la satisfaccin de necesidades, en base a la asociatividad, sta no se ha logrado como apropiacin y diferenciacin del grupo. De tal postura se desprenden una serie de puntos que refieren a distintos niveles de anlisis que destacan grandes ejes temticos que surgen del estudio de caso, en los que se tensionan los planteamientos de las Polticas Sociales con las biografas y las condiciones materiales de vida de los sujetos beneficiarios. Son ellos: el Asociativismo, la resistencia al cambio, por ltimo algunos puntos referentes a las polticas sociales del Estado Nacional y Local. 1. Se retoma el anlisis de uno de los requisitos presente en la mayora de las Polticas pblicas fundamentadas en la Economa Social; la Asociatividad. La exigencia del Asociativismo opera al interior del grupo como una sobre -exigencia, para la mayora de las integrantes en tanto, no todas tienen experiencia en el ejercicio de prcticas comunitarias. Cuando la propuesta est direccionada por impulsos de actores externos (ejemplo: la municipalidad, ongs, etc), las organizaciones se encuentran con el obstculo de que las ideas centrales vienen impuestas desde el contexto o ente impulsor de la propuesta; resulta costoso asumir como propias las ideas, las motivaciones y/o los intereses que persiguen los otros, que estn ms arriba. La imposicin de una modalidad relacional constituye un conflicto puesto que antes de iniciar una propuesta, ya que deben organizarse asociativamente; y en esta dinmica se requiere de las organizaciones tiempo, generacin de confianza, sentido de pertenencia, etc. que no puede ser anticipado sino construido. 2. Al interior de la organizacin, analizando las experiencias y aprendizajes, se observa que los mecanismos o canales de comunicacin para resolver las necesidades o conflictos que se presentan entre los asociados, dentro del grupo, es muy limitado o en su defecto, con una alta dependencia del exterior del grupo; se concurre a la Municipalidad para que desde ese mbito se resuelva la cuestin, marcndose as un vinculo relacional fuerte con agentes externos. Ello da cuenta de que las personas ingresan y permanecen en el proyecto con evidentes dificultades para el trabajo en grupos organizados, con estrechos mrgenes de libertad para operar por s mismas. Esta marcada dificultad tambin puede pensarse a partir de los agentes externos, es decir, quienes se encargan de promover este tipo de proyectos no han podido generar un proceso de autonoma organizacional, pues ello requiere de un proceso de aprendizaje y adaptacin con las dificultades propias de la situacin, con un manejo del contexto en diversos planos. La estrecha relacin entre las integrantes que an hoy se mantienen trabajando en el emprendimiento, acta en doble sentido, pues a la vez que refuerza el vnculo entre las mismas, inhibe la generacin de nuevas formas asociativas. Al impedir el ingreso de nuevos participantes al proyecto, la posibilidad de ampliar su capital social se ve coartada. Aunque es significativa en este punto la alta dependencia con respecto a la gestin municipal. Es por ello que se hace hincapi en que las polticas de empleo y en el campo de la economa social, necesitan para ser ms eficaces, una fuerte presencia de la sociedad civil y las organizaciones asociativas. En la organizacin de la marca 100 Mujeres, en tanto iniciativa con base solidaria propuesta por el Estado, las integrantes no solo presentan gran homogeneidad en cuanto a sus condiciones econmicas, culturales y sociales, sino que el grupo humano como tal, no tiene historia de trabajo en comn; lo que evidencia una marcada ausencia de cultura asociativa. Es pertinente destacar que sin un proceso educativo y de aprendizaje sobre la lgica de la cooperacin el asociativismo y los valores de los mismos, se tiende a reproducir en los micro-emprendimientos las relaciones sociales en las cuales estos actores sociales siempre han participado, es decir, un cambio de la lgica de empleado empleador por la de socio o asociado. Por otro lado, sus resultados concretos en trminos de nuevos empleos generados son muy limitados para gravitar en una efectiva resolucin de los problemas del desempleo, el subempleo y la informalidad.
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Por ltimo, si bien es cierto que los cambios en estas relaciones sociales solo pueden producirse en un lapso de tiempo ms prolongado y con un seguimiento constante, es necesario contar con un sistema de apoyo, tanto del nivel Estatal como de otras instituciones -por ejemplo la Universidad- para darle sustentabilidad, continuidad en el tiempo y una verdadera autonoma. Bibliografa -Andrenacci, Luciano. (2008). Ciudadana y universalismo como horizontes estratgicos de la poltica social latinoamericana: el caso de la Argentina documento presentado en el XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008 -Araya Umaa, Sandra. (2002). Las representaciones sociales: Ejes tericos para su discusin Sede Acadmica, Costa Rica. Facultad Latinoamericana de Cs. Ss. Cuaderno 127.FLACSO. -Arocena, Jos. (2001). El desarrollo local: Un desafo contemporneo. Editorial Taurus. Uruguay. -Arroyo, Daniel. (2005). La nueva agenda para el desarrollo en la integracin regional. En: AA:VV. Seminario: El desarrollo Local y la Economa Social desde la perspectiva de la integracin regional. Buenos Aires. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Septiembre 2005. ____________ (2007). La Economa Social como estrategia de inclusin, FLACSO Bs As. -Born, Atilio. (2000). Democracia y Estado en tiempos de crisis. Rv Encrucijada. Bs. As. -Defourny, Jacques.(2001). La Economa Social en el Norte y en el Sur, Corregidor, B. As. -Ezcurra, Ana Maria. (1996) Qu es el Neoliberalismo? Evolucin y Lmites de un Modelo Excluyente. Ed. Ideas. -Garca Delgado, Norberto. (1998). Estado Nacin y Globalizacin y Debilidades en el Umbral del Tercer Milenio Capitulo II La Reforma del Estado Ed. Ariel. Bs.As. -Ghinamo, Marta (2007) la teora de la Economa Social como fundamento de la poltica social Plan Manos a la Obra Tesis de Grado. Inedito -Paugam, S. (1995): The spiral of precariousness: a multidimensional approach to the process of social disqualification in France, en G. Room (comp.), Beyond the Threshold: The Measurementand Analysis of Social Exclusion, Bristol, The Policy Press. -Proyecto de fortalecimiento y desarrollo del proyecto socio-productivo 100 mujeres, Santa Ana, Misiones. Informe General -Villar, A. (2006). Las polticas de desarrollo econmico de los municipios argentinos. Un aporte al conocimiento del desarrollo local. FLACSO. Argentina. http://www.desarrollosocial.gov.ar/Planes/DLES/default.asp
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Trabajo y Profesin Docente en la universidad: procesos y prcticas en el caso de la UNCPBA.

Garca, Luca Beatriz.- Departamento de Poltica y Gestin; Ncleo de Estudios Educacionales y Sociales (NEES), Facultad de Ciencias Humanas, UNCPBA Campus Universitario, Tandil Pacheco, Andrea- Becaria SPU-PROHUM-NEES, Facultad de Ciencias Humanas, UNCPBA. Campus Universitario, Tandil.
Palabras claves: universidad, trabajo, profesores universitarios
1. Introduccin Esta ponencia aborda resultados parciales de una lnea de investigacin Docencia, investigacin y campo acadmico: procesos y prcticas perteneciente al proyecto de investigacin Polticas de Educacin Superior: entre la crisis del Estado Social y el auge del Neoliberal. Docencia, investigacin y gestin en la universidad argentina, acreditado ante la Secretara de Ciencia, Arte y Tecnologa de la UNCPBA y el Programa Nacional de Incentivos a Docentes-investigadores de la Secretara de Polticas Universitarias (cdigo 03/D219) y cuya dirigido por Luca Garca.
En la sociedad global de finales del siglo XX el trabajo acadmico manifiesta diferentes niveles de internacionalizacin a la par que resulta atravesado por crecientes presiones en pos del aumento de la productividad y eficiencia, en el marco de polticas pblicas que desjerarquizaron el financiamiento de la universidad pblica y redefinieron el sentido de su autonoma. El despliegue de estrategias polticas de desarrollo universitario con significativos grados de homogeneidad, configuradoras de los procesos de internacionalizacin y transnacionalizacin de instituciones y programas de educacin superior, puede interpretarse como una nueva fase en la etapa modernizadora iniciada hacia mediados del siglo veinte. En suma, constituye una tendencia que atraves/atraviesa tanto a la universidad en Argentina como a las de los pases latinoamericanos. Estas nuevas tendencias han sido muy bien caracterizadas por Boaventura de Sousa Santos (2005) en trminos de descapitalizacin de la universidad pblica y de transnacionalizacin del mercado universitario, en el marco de la globalizacin neoliberal. Tal como expresara la globalizacin neoliberal se apoya en la destruccin sistemtica de los proyectos nacionales, y como stos fueron muchas veces diseados con la colaboracin activa de las universidades y de los universitarios, es de esperar, entonces, que en esta perspectiva, la universidad pblica sea un objetivo a derribar porque no est plenamente sintonizada con los objetivos de la globalizacin (p. 45). El autor identifica y examina con detenimiento las tres crisis de la universidad pblica,1 a saber. La crisis de hegemona significa la incapacidad de la universidad para ejercer con suficiencia sus funciones contradictorias, es decir, sus funciones tradicionales -desde el medioevo- de la formacin de las lites y produccin de la alta cultura, el pensamiento crtico, los conocimientos ejemplares y, por otro lado, la produccin de patrones culturales medios y conocimientos instrumentales, tiles para la formacin de la mano de obra calificada exigida por el desarrollo capitalista. Debido a esa incapacidad de la universidad para desempear cabalmente sus funciones contradictorias, tanto el estado como los agentes econmicos buscan fuera de ella las vas alternativas para el logro de sus objetivos; de all que la universidad entr en una crisis de legitimidad, al dejar de ser la nica institucin en el campo de la educacin superior y en la produccin de
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Santos analiz las crisis y los desafos de la universidad al final del siglo XX en un libro titulado De la mano de Alicia: lo social y lo poltico en la pos-modernidad, publicado originalmente en portugus en 1994.
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la investigacin. La crisis de legitimidad obedece a la carencia de objetivos asumidos en forma colectiva, frente a la contradiccin entre la jerarquizacin de saberes especializados de un lado y las exigencias sociales y polticas de la democratizacin de la universidad y la reivindicacin de la igualdad de oportunidades para los hijos de las clases populares por otro. La crisis institucional deviene de la contradiccin entre la reivindicacin de la autonoma en la definicin de valores y objetivos de la universidad y la presin creciente para someterla a criterios de eficiencia y productividad de naturaleza empresarial o de responsabilidad social. Dicha situacin nos plantea en definitiva la crisis de la concepcin decimonnica de universidad moderna humboldtiana. En nuestra perspectiva de investigacin proponemos que el nivel de significacin as como los efectos de estos procesos en la educacin superior universitaria requieren ser comprendidos en toda su complejidad, considerando sus impactos diferenciales segn se trate del centro, la periferia o semi-periferia del sistema global. En el caso argentino resulta bien conocido que los procesos de reforma estructural del Estado gestados de la mano de los Organismos Internacionales de Crdito, entre otras cuestiones, pusieron en evidencia cambios producidos en las estrategias de relacin de los agentes del campo internacional, as como las presiones y contrapresiones que se diriman entre stos (Corbaln, 2002) y cuyos efectos polticos, sociales, culturales se prologaron/an en el tiempo. De esta manera, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional desempearon no slo un fuerte papel mediador y catalizador entre intereses transnacionales y del capital financiero respecto del Estado argentino sino que tambin fueron actores centrales en el fortalecimiento de los procesos de globalizacin en gran parte porque desde su prdica y sus prcticas contribuyeron a crear distintas maneras de concebir, explicar, nominar a las nuevas expresiones y manifestaciones de lo social. Se constituyeron en estructuras estructurantes que, de acuerdo con Bourdieu (1988), al igual que las funciones y el papel ejercido por el Estado, adquirieron la capacidad de imponer principios de visin, formas de mirar, clasificar, instalando la naturalizacin de determinados hechos y procesos. Esta naturalizacin forma parte de los mecanismos de dominacin y de legitimacin del poder y de sus prcticas por parte de ciertos sectores polticos y econmicos (Corbaln, 2007:104). En este escenario de disciplinamiento se configuraron las polticas educativas generales y para la educacin superior argentina. Aqu, como en otros pases latinoamericanos, apelando a la necesidad de un nuevo contrato social entre las instituciones de educacin superior, la sociedad y el gobierno (Brunner, 1993). Ese modelo de Estado Evaluador construy una nueva agenda de modernizacin para la universidad con un dispositivo legal -la Ley de Educacin Superior de 1995. Entre sus principales tpicos cabe mencionar la instauracin de procedimientos de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas, el cambio en las modalidades incrementales tradicionales del financiamiento pblico por criterios basados en objetivos y metas convenidos, la diversificacin de las fuentes de ingreso institucional, la competencia interinstitucional por fondos presupuestarios y la generacin de mbitos de coordinacin y planificacin del sistema de educacin superior (Garca, 2007).
2. Trabajo y profesin docente en la universidad En Amrica Latina, las transformaciones acaecidas en la identidad de los profesores universitarios remiten a ciertos momentos en la historia de las relaciones entre universidad, estado y sociedad. En tal sentido la figura del catedrtico resulta caracterstica del modelo tradicional, correspondiente a una concepcin universitaria elitista. Nocin que refiere a la imagen del profesor clsico de la universidad liberal, el cual concibe a la actividad acadmica como algo desinteresado y gratuito, sujeto a la superioridad del espritu y desvinculado de las prosaicas exigencias de una actividad remunerada, tal como planteara Aguirre Lora (1988) siguiendo a Ben-David y Zloczower(1966). Empero, cabe sealar que el vocablo adquiri significado a principios del siglo XIX en Alemania, con el modelo humboldtiano de universidad cientfica que pretendi articular la docencia y la investigacin, la cual vena desarrollndose extramuros universitarios. Se aluda as
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a un nuevo actor que tena su dedicacin centrada en la universidad, como lder y autoridad de las labores de docencia e investigacin en determinada ctedra (Gil Antn, M. et al, 1994). En la segunda mitad del siglo veinte la gran transformacin de las universidades latinoamericanas debida al pasaje del modelo elitista a un modelo masivo se expres en una nueva situacin del personal acadmico, dado las transformaciones cuanti-cualitativas ligadas a su creciente poder para certificar conocimientos y consagrar formalmente la competencia tcnica de las elites nacionales. Este proceso signific, segn Brunner (1985), que entre los aos 50 y 80 aumentara la centralidad de su posicin dentro de los grupos intelectuales latinoamericanos, transformndolos en una elite cultural con creciente prestigio e influencia. Se acu all un nuevo tipo: el acadmico, figura que designa un profesor con dedicacin completa e integral a la universidad, es decir que sus referentes bsicos de inters -ingresos y prestigio- provienen del interior de las instituciones. A partir de esta situacin la nocin de profesin acadmica se definir contemplando la conformacin de un mercado acadmico. Tres elementos definen la concepcin clsica de profesin acadmica: la existencia de una pluralidad de empleadores que guardan autonoma entre s; el predominio de criterios de prestigio acadmico en los procesos de vacancia y ocupacin de vacantes y el control que ejerce la comunidad acadmica sobre las organizaciones que emplean a sus miembros. En suma, se conjugan tres ideas-fuerza: libertad acadmica, mercado acadmico y comunidad acadmica. Sin embargo cabe resaltar la alta fragmentacin que atraviesa a esta profesin dado la diversidad de campos disciplinarios que comprende y la variedad de establecimientos en que se desarrolla, tal como propone Clark,B. (1992) en sus estudios comparativos internacionales sobre educacin superior, lo cual conlleva que en la universidad de fines del siglo XX no hay una nica manera de ser, ni del hacer acadmico, sostienen Gil Antn y otros (1994). En Amrica Latina la matriz de los procesos de profesionalizacin acadmica remite a la versin modernizante del modelo de universidad-desarrollo, la ideologa desarrollista y la necesidad de un desarrollo cientfico autnomo. Para algunos especialistas constituy un fenmeno implantado y tardo, a diferencia de los casos europeo y norteamericano. Esa fase inicial de modernizacin acadmica transcurri con problemas y conflictos -relatados en la literatura especializada- tales como: principios antagnicos de legitimacin para acceder a posiciones acadmicas, pugnas entre orientaciones localistas y cosmopolitas en el cuerpo acadmico, resistencia de catedrticos tradicionales, disputas por asignacin y control de fondos, entre otros. Resulta conocido que Argentina fue uno de los primeros pases latinoamericanos en experimentar la ampliacin en el acceso a la educacin superior en la segunda mitad del siglo XX, pues con los procesos de urbanizacin e industrializacin del modelo sustitutivo de importaciones y la movilidad social ascendente se desarroll un crecimiento sostenido de la matrcula universitaria. Esta tendencia fue acompaada por el predominio de una estructura acadmica tradicional, lo cual puede explicarse por la valoracin social de los ttulos profesionales por parte de los estratos medios urbanos (Garca, 2009). Tal como se aludiera en el anterior apartado, a lo largo de las dos ltimas dcadas se ha realizado una importante produccin acadmica sobre los impactos del proceso de reforma neoliberal en las polticas y las instituciones de educacin superior en el mundo y, principalmente, en los pases latinoamericanos (Chiroleau, A.; 2010; Krotsch, P., 2001). Esas transformaciones producidas en el marco del contexto mundial caracterizado por la globalizacin econmica y la internacionalizacin de la cultura han generado lo que muchos autores refieren como la crisis de la universidad -muy bien caracterizada por Santos, como ya referimos- y la necesidad de generar cambios e innovaciones acadmico-institucionales. Algunos sealan la falta de pertinencia y la abdicacin de la universidad al compromiso social como una de las posibles causas de la crisis que afecta hoy a las universidades. De este modo, en la sociedad del conocimiento las universidades se han convertido en instituciones de gran complejidad, sometidas a mltiples demandas que parecieran exceder su capacidad de respuesta. Brunner, a
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comienzos de los noventa, sealaba que estas instituciones estaban sobrepobladas e infradotadas y se caracterizaban por un escaso prestigio ante la opinin pblica, limitado apoyo de los gobiernos y de la sociedad, con profesores mal pagos y muchas veces desmoralizados, con estudiantes descontentos y expuestos a un futuro laboral incierto. Esta visin negativa sobre el estado de la universidad no carece de sustento y se complementa con otros anlisis que se han focalizado sobre el rol del docente en la educacin superior del siglo XXI. As por ejemplo, Tnnermann Bernheim,2 plantea que la globalizacin ha impactado generando cambios que tienen que ver con la naturaleza del conocimiento pues en su organizacin se vislumbran tendencias a conocimientos ms integrados, a formas ms inter y transdisciplinarias de concebir las disciplinas. Y en lo epistemolgico y valorativo se promueve la desintegracin de la ciencia unificada, se observa una prdida de consenso en la naturaleza de la racionalidad cientfica; un cuestionamiento de nociones clave como objetividad, certeza, prediccin, cuantificacin, debilitamiento del conocimiento abstracto y fortalecimiento del conocimiento contextualizado. Adems todo ello impacta en nuevas demandas y cambios en las profesiones: emergen nuevos perfiles profesionales, nuevas competencias, relacionadas con las nuevas tecnologas y otras formas de organizacin institucional; cambios en los espacios del ejercicio de las profesiones as como el surgimiento de nuevas profesiones y subprofesiones cada vez ms especializadas. En sntesis, se trata de problemticas que atraviesan la vida de los actores que se encuentran involucrados en la institucin. De aqu que resulta interesante conocer el impacto que dichas transformaciones generan en los docentes y su quehacer, cada vez ms complejo y diversificado, para ir comprendiendo las diversas estrategias y prcticas desplegadas para enfrentar los desafos que la nueva realidad les impone. Al respecto, resulta interesante retomar las palabras de Perrenoud (2001) cuando sostiene, aludiendo a los procesos de cambio a nivel macropoltico que influyen en el desarrollo profesional del docente, no podemos disociar tan fcilmente las finalidades de la educacin superior de las competencias que se requieren de los docentes. No se privilegia la misma figura del profesor segn se desee una institucin que desarrolle la autonoma o el conformismo, la apertura al mundo o el nacionalismo, la tolerancia o el desprecio por las otras culturas, el gusto por el riesgo intelectual o la demanda de certezas, el espritu de indagacin o el autoritarismo, el sentido de la cooperacin o la competencia, la solidaridad o el individualismo. De esta manera, sin perder de vista el interjuego de los planos macro y micropolitico que convergen en la tarea de los profesores en la universidad, planteamos la necesidad de estudiar la naturaleza de la identidad del profesor universitario en virtud de las condiciones laborales (materiales y simblicas) que la entrecruzan.
2.1 Abordajes terico-metodolgicos del objeto de estudio En nuestro proyecto de investigacin sostenemos ciertas premisas tericas que consideran a la universidad como un objeto de estudio atravesado por una doble tensin: la proveniente de las comunidades disciplinares y la originada en la institucin en tanto que estructura organizativa, sin descuidar por ello la atencin a dimensiones histrico-sociales y culturales, que resultan nodales para entender las frecuentemente tensas relaciones entre la universidad, el gobierno y otros actores prominentes de nuestra historia poltica nacional (Garca, L.; Di Marco, C.; Zelaya, M., 2010). Nuestra perspectiva de investigacin cuestiona las visiones normativas de la universidad pues entendemos que el campo de la educacin superior constituye un espacio de conocimiento que aspira dar cuenta de las complejas relaciones entre universidad, sociedad, poltica y cultura (Garca, L., 2009). Asimismo reconocemosen el sujeto de la universidad -como en el sujeto de la educacin- una multiplicidad de determinaciones. En un contexto de fenmenos globales, la mediacin de diferentes actores
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Tnnermann Bernheim, C. (s\f) El rol del docente en la educacin superior del siglo XXI. Disponible en Internet: http://ucyt.edu.ni/Download/El rol del docente en la educacin superior del siglo XXI.pdf.
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protagnicos en el campo universitario (acadmicos, gestores, alumnos, graduados, administrativos) as como la historia y el medio cultural e intelectual en que se gestaron y desarrollaron, constituyen dimensiones imposibles de desatender en la investigacin social as como en la construccin de proyectos universitarios alternativos al neoliberalismo. Compartimos la ptica de algunos investigadores (Bartolucci, J., 2000; Schuster, F., 2001, entre otros) cuando sostienen que la explicacin en las ciencias sociales funciona alrededor del nivel descriptivo y explicativo de las prcticas; se trata entonces de preguntarnos por las condiciones de posibilidad de stas, lo cual incluye las propias creencias de los participantes de esas prcticas, en virtud de las cuales se constituyen como participantes y se plantea la legitimidad de tales creencias. Como sostiene Schuster, la Ciencia Social no podra ser neutral, en tanto la cuestin de la legitimidad de las creencias de los agentes sociales que est a la base de sus prcticas y las hace posibles resulta inescindible de cualquier intento de explicacin de las prcticas sociales mismas (p. 51). El objeto de estudio se centra en instituciones acadmicas de menor tamao y antigedad respecto de las universidades tradicionales. Procuramos de este modo aportar conocimiento a las transformaciones del sistema universitario argentino iniciado en la segunda mitad del siglo veinte, un crecimiento con rasgos de heterogeneidad y fragmentacin. El carcter descriptivo radica en que, como todo estudio cualitativo, busca conocer y describir la realidad presente en un campo de indagacin, mientras que su corte diacrnico considera la evolucin en el tiempo de las problemticas abordadas (Garca, L., Zelaya, M., Di Marco, C., 2007). Los criterios metodolgicos contemplan la triangulacin de perspectivas (punto de vista histrico y sociolgico) y la triangulacin terica, pues se intenta articular proposiciones de la sociologa e historia de la ciencia, la sociologa de la educacin superior y teoras de la universidad. En el marco de las polticas de expansin y diversificacin universitaria desplegadas en la segunda mitad del siglo anterior y del evidente proceso de complejizacin del sistema de educacin superior, nos interrogbamos por sus efectos en la configuracin y ejercicio del oficio acadmico, as como por sus expresiones en los diferentes campos disciplinarios (Garca, L., 2006) En tal sentido, nuestras inquietudes iniciales giraron en torno a las relaciones entrelos diferentes momentos de las polticas universitarias y las condiciones para el desarrollo de la profesin acadmica, particularmente entre las dcadas de 1980-1990. Preguntas que permiten asimismo explorar continuidades y discontinuidades entre diferentes gestiones de la poltica universitaria pues el periodo trabajado en nuestro estudio amplio comprende los finales de la dictadura militar, la recuperacin democrtica y las nuevas orientaciones modernizadoras para la universidad, es decir, una fase que se extiende entre la crisis del estado de bienestar y el advenimiento del neoliberalismo globalizado. Una caracterizacin del cuerpo acadmico argentino realizada por Chiroleu, A. (2002) indica que si bien en general existi relacin positiva entre gobiernos democrticos, expansin de matricula y de docentes en las universidades pblicas, el dato distintivo fue que el incremento de cargos y del cuerpo docente se mantuvo an en situaciones de reduccin matricular, tal como sucedi en la dictadura militar de 1976-83. En lo que respecta al objeto de estudio vale decir que las preguntas iniciales sobre los profesores universitarios y los modos de nombrarlos en los textos especializados -acadmicos, catedrticos, intelectuales, expertos- nos condujeron a revisar la literatura de las ciencias sociales que se ocupa de tales cuestiones. Dos enfoques tericos globales resaltan en el estado del arte sobre los acadmicos y sus agrupamientos: una perspectiva que estudia la gnesis de los acadmicos en el contexto del surgimiento histrico de los intelectuales, como un grupo social que crea, confronta y debate ideas; otra, los aborda como un grupo o comunidad profesional (inserto en un mercado acadmico) considerado competente para elaborar y difundir categoras simblicas complejas. En nuestra investigacin proponemos que la profesin acadmica constituye una nocin altamente abstracta, encubridora de diferentes grados de profesionalizacin, segn disciplinas y contextos histrico-
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espaciales en que se la ejerce. Asimismo, observamos que la conflictividad macro y micro-poltica atraviesa fuertemente las biografas de los profesores universitarios, sus prcticas acadmicas e institucionales. Los profesores universitarios son actores centrales en el progreso del conocimiento (investigacin) y su transmisin (docencia), componentes del trabajo acadmico cuya jerarqua presenta amplios mrgenes de variacin segn los contextos poltico-educativos de la educacin superior, las culturas de los campos disciplinarios y las trayectorias institucionales. En el caso de Argentina sostenemos que los procesos de construccin de la profesin acadmica se caracterizan por situaciones de marcada heterogeneidad y desigualdad, las cuales son tributarias de las modalidades de ampliacin y diversificacin del sistema universitario iniciado en la segunda mitad del siglo veinte (Garca, L., 2006). En tal sentido, las polticas de reforma de la educacin superior iniciadas a fines de la dcada de 1980 y desplegadas en los noventa han impactado y generado nuevos retos al profesor universitario, debido a nuevas regulaciones y exigencias acadmicas de un desarrollo profesional continuo que tornaron compleja y diversificada su labor. De ah que cuestionamos la evaluacin del trabajo acadmico en trminos de la productividad para un mundo global y nos interrogamos por sus efectos en la configuracin y ejercicio del oficio acadmico as como por sus expresiones en diferentes campos disciplinarios. En nuestra investigacin hemos abordado principalmente el caso de los historiadores, en menor medida el de los profesores de fsica y en la actualidad, se est iniciando el estudio del trabajo acadmico en el campo artstico.3 Uno de los proyectos de esta lnea de investigacin consisti en indagar cmo sucedieron los procesos de construccin de la profesin acadmica en el campo histrico. No pretendimos explorar cmo debieron ser esos procesos sino conocer la trama de los mismos. La labor de campo se focaliz en la reconstruccin del proceso de configuracin institucional, disciplinar y profesional del espacio histrico en la ciudad de Tandil, circunscribiendo el segmento acadmico al Departamento de Historia de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNCPBA), entre los aos fundacionales de la universidad y Carrera, mediados de la dcada de 1960, y mediados de la de 1990, en que se inicia el programa de doctorado en la disciplina. A su vez, al explorar la conjugacin de factores sociales, polticos, culturales e intelectuales que dieron origen a la universidad, emergieron ciertos espacios y sujetos conectados con la generacin de conocimiento social en tiempos precedentes a la universidad, cuestin que, en nuestra visin, colabora para entender la construccin del campo historiogrfico local. En sntesis, la singularidad del caso proviene de varias vas. Se trata de un rea de conocimientos que naci con la misma universidad, pues la UNCPBA es un centro acadmico joven originado en 1964 en un mbito privado laico, en el marco de polticas estatales que (a partir de la ley nacional N 14.557/58) promovieron la enseanza privada. En 1974 fue transferido al orden estatal en otro momento de reformas, cuando el Estado intervena directamente extendiendo el sistema universitario nacional. Esta misma juventud institucional nos posibilit reconstruir el proceso de construccin de la vida acadmica a la par de examinar el desarrollo de la disciplina en un sistema universitario diversificado. Es decir que nos permiti aproximarnos a las condiciones sociales que produjeron este espacio universitario en tanto comunidad, con una tradicin, valores y creencias, una red de comunicaciones y una modalidad de investigacin en un dominio que se vale de una estructura conceptual especfica.
2.2 Breves referencias sobre el contexto institucional a indagar: Facultad de Arte-UNCPBA Esta unidad acadmica naci como Escuela Superior de Teatro el 21 de octubre de 1988, por resolucin de la Honorable Asamblea Universitaria y constituy el reconocimiento institucional de muchos aos de trabajo
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Pacheco, A. Tesis de Licenciatura en Ciencias de la Educacin La profesin y el trabajo docente en el Nivel Superior Univers itario: posibilidades y condicionamientos de su desarrollo en la UNCPBA. El caso de la Facultad de Arte, bajo la d ireccin de Luca Garca.
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previo a un grupo de docentes y alumnos que participaron de cursos y talleres de preparacin actoral y de seminarios de direccin y puestas en escena abierta a toda la comunidad. Por iniciativa de su primer director, Mdico Veterinario Juan Carlos Catalano y con el apoyo de autoridades de la UNCPBA, se haba dicatdo un seminario de teatro en 1973 con alumnos de la Facultad de Ciencias Humanas y Ciencias Veterinarias. Luego, en 1979, se brind un curso bsico de preparacin actoral, donde se dictaron materias de interpretacin y expresin corporal. Consecuentemente, la puesta en escena de la obra El Reidero de Sergio de Cecco, constituy la culminacin del curso con el que se estren el Teatro Universitario de la UNCPBA en el ao 1981. En el ao 1984 se cre la Escuela de Teatro Universitario dependiendo de la Secretaria de Extensin, pero por razones presupuestarias e institucionales no pudo continuar funcionando. En diciembre de 1986 se inici el expediente correspondiente a la presentacin del proyecto de creacin de la Escuela y la Carrera de Teatro de la UNCPBA. Las carreras fundacionales fueron Intrprete Dramtico, Profesor de Juegos Dramticos, y Prof /Lic. de Teatro. Dicho plan de estudios se propona la preparacin y entrenamiento actoral, la direccin, la prctica docente y la investigacin propia de la labor universitaria. En e1 ao 1991 el Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin por Res. N 344/91 procedi a fijar los ttulos e incumbencias profesionales correspondientes a Interprete Dramtico, Profesor de Juegos Dramticos y Profesorado y Licenciatura en Teatro, otorgndoles validez nacional y habilitando el ejercicio de la docencia de la especialidad para todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Ello fue relevante en cuanto a la ubicacin laboral de los graduados, pues signific la posibilidad de insercin en la conduccin de talleres de juegos dramticos en escuelas de nivel primario y medio, tanto pblicas como privadas. Otro acontecimiento que contribuy a cimentar la estructura institucional y acadmica, fue el primer llamado a concurso para la cobertura de cargos docentes ordinarios, que gener la normalizacin de los cuadros docentes y sent las bases para la organizacin de las reas sustantivas de la carrera de teatro y afines: rea teatral, pedaggica, de historia y de fundamentacin terica. Aos despus, en virtud del desarrollo de las actividades y en respuesta a demandas del entorno artstico, se present otro proyecto de educacin artstica: la Carrera de Titiritero y Profesor de Taller de Tteres, nica en el nivel universitario de Amrica Latina, aprobada por el Consejo Superior en noviembre de 1993. En este mismo ao la Direccin General de Escuelas y Cultura de la Provincia de Buenos Aires otorg la homologacin y habilitacin de los ttulos de Profesor y Licenciado en Teatro y Profesor en Juegos Dramticos, para el ejercicio de la docencia en el mbito provincial. Finalmente, el 28 de noviembre de 2002, la Asamblea Universitaria crea la Facultad de Arte, otorgndole autonoma acadmica a la otrora Escuela Superior dependiente del rectorado. Dos aos despus, en 2004, se cre la carrera de Profesorado y Licenciatura en Realizacin Integral en Artes Audiovisuales, brindando una formacin vinculada a la produccin cultural: cortometrajes, publicidades, videoclips, entre otros. La docencia y la investigacin conforman los componentes clsicos del trabajo acadmico, empero la extensin y la transferencia han ganado terreno en la configuracin laboral acadmica desde finales de los noventa, y en especial en el caso de la Facultad de Arte. Algunos de los interrogantes que abrieron camino al trabajo de investigacin en el contexto institucional de referencia son: Qu caractersticas presenta el trabajo docente en esta universidad? Cul es su marco regulatorio? Qu caractersticas presenta la docencia y la investigacin en la Facultad de Arte?,Cmo describen los mismos sujetos / docentes su labor cotidiana? En qu radica su identidad y sus diferencias?, Qu intereses la atraviesan? Este docente universitario qu posibilidades y limitaciones percibe en su
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desarrollo profesional? Cmo visualiza las acciones emprendidas desde las polticas educativas?, Qu efectos generaron en su quehacer cotidiano? , Qu expectativas poseen al respecto? Dichos interrogantes, ejes orientadores del proceso investigativo, constituirn los inicios de un trabajo que busca comprender las practicas acadmico profesionales, a travs de la indagacin en las relaciones entre las trayectoria personal de los docentes de la Facultad de Arte y sus condiciones de trabajo actual. El estudio sobre la situacin laboral docente se efecta desde una perspectiva cualitativa, mediante un acercamiento a los sujetos /docentes, abordando sus biografas acadmicas. Como afirman Montan, A y de Serdio, A. (2011), entre otros autores, la referencia a la singularidad de una vida, percibir como el individuo organiza su experiencia de vida en una sociedad, nos aporta tambin los valores de esa sociedad de la que forma parte. El relato biogrfico () nos ofrece la posibilidad de leer (interpretar) la sociedad (sus discursos, sus emergencias, sus paradojas) (pp. 80-81). En la literatura de la especialidad se ha evidenciado la preponderancia de investigaciones que desde una visin internacional han privilegiado la indagacin de la profesin acadmica con perspectivas sistmicas y comparativas, a travs de cuestionarios estructurados. A ello se ha sumado la an relativa escasa presencia de estudios sobre la construccin de las carreras acadmicas en diferentes culturas disciplinares y contextos universitarios. Todo ello nos advierte acerca de la necesidad de emprender investigaciones que reconstruyan la edificacin de diferentes microcosmos acadmicos, a modo de trabajos antropolgicos. Es decir, explorar las maneras en que se gestaron y desarrollaron en el plano de la cotidianeidad institucional aquellos procesos generales que la literatura especializada identifica como profesionalizacin de los acadmicos. Esta perspectiva biogrfica ha sido desplegada en la lnea de investigacin que venimos desarrollando desde hace ms de una dcada de trabajo, tal como sucedi con el estudio de los procesos de profesionalizacin acadmica en el caso de los historiadores en la UNCPBA. Se produjo all una compleja trama tejida por el entrecruzamiento entre sujetos, espacio institucional, espacio local, nacional e internacional, lo cual permiti reconstruir las condiciones de produccin que -en un marco de circulacin de ideas promotoras de modernos desarrollos de la profesin acadmica y de procesos de renovacin institucional universitaria con la recuperacin de la democracia a comienzos de los 80- hicieron posible tanto la institucionalizacin de los estudios histricos como la construccin del espacio profesional del historiador en el contexto local y regional. 3. A modo de reflexin final Tal como se aludi, en la postrimera del siglo XX la literatura sobre profesiones comienza a sealar la crisis de las mismas, crisis vinculada tanto con las mutaciones en la estructura de la ciencia como con las profundas transformaciones acaecidas en el mundo de la produccin y el trabajo. Situacin que no est desligada de la crisis que atraviesa a la universidad contempornea en sus diferentes dimensiones: acadmica, administrativa, poltica, cultural, sociolgica y filosfica. Sin embargo, la crisis de la vida universitaria -como lo indica la propia raz griega del trmino- no incluye slo cuestiones de disentimiento y contestacin sino tambin de juicio y decisin (Naishtat,F., Garca Raggio,A., Villavicencio,S.,2001), puntos de partida para re-pensar el sentido mismo de la universidad. Retomando las ideas de Santos (2005) respecto a la globalizacin contrahegemnica de la universidad como bien pblico, esto es, manteniendo la idea de proyecto nacional pero concebido de un modo no nacionalista ni autrquico, en principio compartimos que no se trata de aislar a la universidad pblica de las presiones de la globalizacin neoliberal pues, adems de ser imposible, podra dar lugar a creer que la universidad posee un estado relativamente independiente de estas presiones. Nuestro trabajo de investigacin nos revel que para entender los procesos de construccin de la profesin acadmica se requiere desanudar un complejo entramado entre el desarrollo del campo disciplinar, las tradiciones culturales e institucionales y los propios imaginarios profesionales (Garca, L., 2009). De all que resulta necesario y frtil la indagacin profunda de la diversidad de situaciones que en Argentina originaron la conformacin de cuerpos acadmicos tan heterogneos -segn disciplinas e instituciones, en
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sus dimensiones ms visibles-, lo cual requiere tanto una perspectiva disciplinar como una aproximacin a las diferentes dinmicas institucionales a travs de estudios de casos en mbitos no circunscriptos a las universidades tradicionales (ms antiguas, de mayor dimensin y tradicin acadmica); estudios que debieran recuperar las condiciones histricas de produccin de dichos procesos. 4. Bibliografa citada Aguirre Lora,G.E.(1988) Una crisis dentro de la crisis: la identidad profesional de los docentes universitarios en Mxico, en Revista de Educacin Superior Vol. XVII, N 2 (66), ANUIES, Mxico (pp. 477- 489). Ben-David, J. y Zloczower,A. (1966) Universidades y sistemas acadmicos en las sociedades modernas, en AA.VV La universidad en transformacin. Seix Barral, Barcelona. Bourdieu, P.(1988) Cosas Dichas. Gedisa, Buenos Aires. Brunner, J.J.(1993) Evaluacin y financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina: bases para un nuevo contrato, en Courard,H.(ed.) Polticas comparadas de Educacin Superior en Amrica Latina. FLACSO, Santiago de Chile. --------------- (1985) Universidad y sociedad en Amrica Latina: un esquema de interpretacin. CRESALC/UNESCO, Caracas. Clark, B.(1992) El Sistema de Educacin Superior. Una visin comparativa de la organizacin acadmica. Nueva Imagen-Univ. Futura/UAM-Azcapotzalco, Mxico. Corbaln,A.( 2007) Bagaje tecnocrtico y acadmico. Entre lo propio y lo no propio, en Herrera,M.C.; Bittencourt,A.B.(comp.) Poltica, intelectuales y espacio pblico en las sociedades contemporneas. Cooperativa Editorial Magisterio, Bogot. -------------- (2002) Banco Mundial. Intervencin y disciplinamiento. El caso argentino. Enseanzas para Amrica Latina. Biblos, Buenos Aires. Chiroleu, A. (2010) Polticas de educacin superior en Amrica Latina en el siglo XXI. Renovacin, ambigedad o continuismo? Universidad Nacional de Rosario y CONICET. -------------- (2002) Los acadmicos en Argentina: aportes para su caracterizacin, en Espacios en Blanco N 12. NEES-UNCPBA, Tandil (pp. 51-73). Garca, L.; Di Marco, C.; Zelaya, M. (2010) Universidad, disciplinas y sujetos. Procesos de constitucin y transformacin.Serie Investigaciones: Resultados de Proyectos de Investigacin de la Facultad de Ciencias Humanas. Secretara de Investigacin y Posgrado, Facultad de Ciencias Humanas, UNCPBA. Garca, L. (2009) Universidad, cultura e imaginarios profesionales. Itinerarios en la construccin de la profesin acadmica en Argentina, en Bittencourt, A. B. y Corbaln, M. A. (coord.) Amricas y culturas. Biblos, 2009 (pp. 315-330). ------------ (2007) Universidad y profesin acadmica en Amrica Latina. Aportes desde el caso argentino, en Herrera, Martha C. (ed.) Encrucijadas e Indicios sobre Amrica Latina. Educacin, Cultura y Poltica. Universidad Pedaggica Nacional, Bogot (pp. 153-176). Garca, L.; Zelaya, M. y Di Marco, C. (2007) Transformaciones en el campo universitario argentino: aportes terico-metodolgicos para el estudio de universidades regionales V Jornadas de Investigacin en Educacin Educacin y Perspectivas: contribuciones tericas y metodolgicas en debate. Universidad Nacional de Crdoba, Facultad de Filosofa y Humanidades, Centro de Investigaciones de la F. F. y H., Escuela de Ciencias de la Educacin. Crdoba Garca, L. (2006) La construccin de un campo disciplinario en Argentina. El caso de la Historia en la UNCPBA (1964-1996). Facultad de Filosofa y Humanidades, Universidad Nacional de Crdoba. Tesis de Doctorado (indita).
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Situacin laboral y salud. El caso petrolero.

Guerra, La Gabriela.- Universidad Nacional de la Patagonia Austral Unidad Acadmica Caleta Olivia.
Palabras clave. Exclusin Trabajo Salud
Resumen Las investigaciones en torno a la salud en el trabajo se limitaron, inicialmente, al anlisis de los riesgos y la prevencin de accidentes, teniendo en cuenta en primer lugar las fuentes causales de orden mecnico (segunda y tercera dcada del siglo XX) y enfocndose, posteriormente, en el factor humano; subyace a ambas posturas una concepcin limitada de salud definida en torno a la ausencia de enfermedad. Los enfoques en la actualidad han virado hacia una concepcin ms amplia que la incluye en el marco de la calidad de vida, constituyendo incluso uno de los vectores del desarrollo de las comunidades y los estados nacionales. En ese contexto, se aborda aqu la situacin de los trabajadores del sector petrolero de la cuenca del Golfo San Jorge, en torno a las particulares condiciones de trabajo inherentes a l, entendiendo por tales a los aspectos organizacionales, infraestructurales, asistenciales y sociales que inciden en el mantenimiento y desarrollo de potencialidades del trabajador y en la preservacin y promocin de su bienestar integral. En tal sentido, se torna relevante la indagacin de las patologas prevalentes en el sector, consideradas tanto en sus concomitantes somticas como psquicas, en el marco del anlisis de la vinculacin entre sociabilidad y trabajo. Ello cobra particular relevancia en una regin caracterizada por una economa monoproductiva y que revistiera previo a la oleada privatizadora de los 90 - el carcter de enclave, condicin que defini una particular organizacin de la produccin tanto como modalidades especficas de estructuracin de lo social y organizacin de la vida cotidiana. Las condiciones laborales propias del sector determinan los modos de vida y formas de sociabilidad de los trabajadores, teniendo especial impacto en las modalidades de vinculacin familiar (quedando en muchas ocasiones los mismos relegados a un lugar perifrico en tanto su actividad requiere de prolongadas ausencias que le impiden participar de la mayor parte de las interacciones). Se propone evaluar el impacto de dichas condiciones en la salud de los trabajadores del sector, a la luz del concepto de exclusin social, que permitira considerar la posibilidad de una insercin paradjica, por cuanto la participacin en el mercado de trabajo que otorga una posicin jerarquizada en la estructura social conlleva el costo de mltiples exclusiones en el plano de la sociabilidad.Situacin laboral y salud. El caso petrolero Samuel Butler dijo que el pollo es slo la manera en que un huevo produce otro huevo. La filosofa de nuestro sistema econmico es que una persona es solo la manera en que un dlar produce otro dlar. Carol Buck1 El trabajo, en tanto que actividad humana de transformacin de la naturaleza, ha ocupado siempre un lugar central en la sociedad, as como en la organizacin de la vida cotidiana de los sujetos que la integran, siendo sus formas de regulacin histricamente relativas a las condiciones de produccin propias de una organizacin social. As, la relatividad histrica de las configuraciones organizativas, que da cuenta la existencia de diversas lgicas de organizacin productiva, bajo distintos modos de racionalidad, torna
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Despus de Lalonde: Hacia la generacin de salud. http://hist.library.paho.org/Spanish/EPID/8598.pdf
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preciso el anlisis de las formas en que se articula la organizacin de la produccin con las superestructuras poltico - ideolgicas. Durante las ltimas dcadas, hemos asistido en el marco de la mundializacin de la economa a una a una crisis sin precedentes del mundo del trabajo, cuyos rasgos fundamentales parecen ser la tendencia al paro, la precarizacin y la segmentacin del mismo (Finkel, 1995). Si bien las innovaciones tecnolgicas han cumplido un papel fundamental, su consideracin resulta necesaria pero no suficiente, en tanto las mismas no modifican necesariamente los esquemas organizativos subyacentes. Tambin Castells (1997)2, en el marco del anlisis de diversas experiencias nacionales y regionales, concluye que cambio tecnolgico no puede explicar por s slo las variaciones de la productividad3, teniendo el entorno institucional y las trayectorias histricas un papel fundamental en el fomento y gua de dicho cambio. Lo cual es decir que las caractersticas sociopolticas del contexto (sociedad) como factores subyacentes, resultan - por su impacto sobre la innovacin tecnolgica - cruciales al crecimiento econmico. Mxime teniendo en cuenta que la revolucin tecnolgica de la que somos testigos se centra en la informacin y el conocimiento (en tanto construccin social necesariamente vinculado a la cultura de la sociedad y a la educacin de sus miembros). La generalizacin entonces de este nuevo patrn tecnolgico requiere de profundas transformaciones sociales, culturales e institucionales. Las innovaciones tecnolgicas de que hicieron posible el surgimiento de lo que el autor denomina - en alusin a sus rasgos fundamentales - un sistema econmico "informacional y global". Informacional en razn de que la productividad y competitividad de los agente econmicos se define en funcin de su "capacidad para generar, procesar y aplicar con eficacia la informacin" y porque la tecnologa de la informacin le proporciona su base material, emergiendo al mismo tiempo como producto del proceso de produccin; y es global porque "la productividad se genera y la competitividad se ejerce por medio de una red global de interaccin"4 (produccin, consumo y circulacin organizados a escala global)5. Siendo la rentabilidad y no la productividad, que no es ms que un medio para aquel fin - el objetivo de los agentes econmicos y, en funcin de la caracterstica de global de la nueva economa y de ser la expansin del comercio y el movimiento el rasgo fundamental de las ltimas dos dcadas, la determinante real de la innovacin tecnolgica (y del crecimiento de la productividad) resulta ser la competitividad, en aras de la cual el capital requiere de una extrema movilidad y las empresas de un incremento de sus capacidades de comunicacin, resultando la desregulacin de los mercados y la tecnologa de la informacin condiciones para dichos logros. En este marco, la competitividad alcanza una importancia estratgica en razn de que la creciente interdependencia de las economas dificulta la definicin de polticas econmicas nacionales, orientndose las instituciones polticas a la maximizacin de la ventaja competitiva de las empresas que se encuentran bajo su jurisdiccin6, resultando la posicin relativa de las economas nacionales frente a las de otros pases, la principal fuerza de legitimacin del gobierno. As, una "nueva forma de intervencin estatal en la economa vincula, en una estrategia explcita competitividad, productividad y tecnologa"7 en lo que el autor denomina "repolitizacin del capitalismo informacional", definiendo la economa global e informacional como altamente politizada. Caracteres fundamentales de este tipo de economa son asimismo su asimetra y regionalizacin (existencia de varios centros y varias periferias), su creciente diversificacin, y su inclusividad selectiva, que
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Castells, M. "La economa informacional y el proceso de globalizacin" en El surgimiento de la sociedad red, Alianza Editorial, 1997.-
Prueba de ello es que de los datos estadsticos se desprende que el ritmo de crecimiento de la productividad en las dos ltimas dcadas no parece tener una correlacin positiva con el cambio tecnolgico. Que la productividad deje de aumentar en medio de una de las revoluciones tecnolgicas ms completas de la historia resulta un enigma indescifrable si no se tienen en cuenta las particularidades culturales e institucionales. 4 Op. cit pg. 93 5 Una economa global cuenta con la "capacidad de funcionar como una unidad en tiempo real a escala planetaria".(pg. 120) 6 Tambin el dinamismo de los mercados internos depende de la capacidad de las empresas y redes de empresas para competir en el mbito global. 7 Op. cit. pg. 116.-
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lo torna estructuralmente exclusorio, definiendo una geometra variable que "tiende a disolver la geografa econmica histrica". As, un grupo minoritario de pases concentran la casi totalidad de los recursos humanos, tecnolgicos, de capital, mercados y produccin industrial de modo tal que en paralelo a la introduccin de la interdependencia que caracteriza a la economa global se vio reforzada la dependencia en una relacin asimtrica que profundiza las pautas de dominio creadas a lo largo de la historia por formas previas de subordinacin. En ese contexto, los cambios que se han producido en el mundo de la produccin han introducido modificaciones en la estructura y dinmica de los mercados de trabajo, en la organizacin de las unidades de produccin, y en consecuencia en el perfil de la demanda de los recursos humanos. Tanto la introduccin de las tecnologas como los cambios organizativos aluden directamente a la necesidad de un perfil de trabajador diferente al que requera el modelo fordista o taylorista. Segre (1995), estipula que la crisis del modelo fordista, generado por las demandas del mercado (mayor competencia por la exigencia de calidad, precios ms bajos, menor tiempo de produccin y mayor demanda de productos diversificados y personalizados) y en consecuencia por la crisis del modo de organizacin del trabajo, ha planteado la necesidad de un sistema de produccin flexible y un aumento del control de la mano de obra y del proceso productivo como un todo. En sntesis, la denominada crisis en el mundo del trabajo, se caracteriza por:8
a)
Reconversin masiva frente a los cambios tecnolgicos y de organizacin del trabajo.
b) Las nuevas tecnologas que transforman la manera de ejercer el empleo y, en consecuencia, las calificaciones exigidas (obrero polivalente). c) La mayor creacin de empleos en el sector terciario, fenmeno ms importante en los pases desarrollados. d) Importancia creciente del trabajo independiente, "las pequeas y medianas empresas asumen un papel relevante en la transformacin de las estructuras econmicas". e) f) g) Tendencia mundial a la privatizacin de la economa. Necesidad de un desarrollo econmico sostenible. Desempleo estructural sin fronteras.
Derivado de ello, se verifica la progresiva segmentacin de la sociedad en torno a la polarizacin de la distribucin del ingreso, consecuencia de las polticas de concentracin de la riqueza, con su contrapartida la creciente pauperizacin (caractersticas compartidas por todos los pases de la regin). 9 Es as que el trabajo como eje alrededor del cual se organizaba la vida cotidiana (propio de la denominada sociedad salarial - Castel, 1997 -) ha perdido centralidad, siendo la incertidumbre la marca de la poca. En este particular momento histrico no slo se debe hacer frente a la discriminacin (por motivos de gnero, raza, clase, etc.) sino al hecho de quedar literalmente fuera del entramado social. As, se plantea en
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Corresponden la categora de constantes universales en el mundo del empleo, de Gonzlez Garca.
En particular, de las caractersticas citadas, se destaca en la medida que resultara punto de partida de la actual situacin - en la zona que nos ocupa, la privatizacin de la economa; la regin del Golfo San Jorge ha estado signada desde su origen por una economa monoproductiva, inicialmente organizada alrededor de la produccin lanar que fuera suplantada luego por la extraccin de petrleo, cuya explotacin fuera monopolio del Estado hasta la oleada privatizadora de la dcada del 90. Lo que fuera Yacimientos Petrolferos Fiscales pas a manos privadas (Repsol) de modo brusco sin que mediara la construccin de alternativas productivas ni una poltica de reconversin de los trabajadores que posibilitara el desarrollo de competencias acordes a la nueva situacin laboral.
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algunos contextos a los des-ocupados como los des-aparecidos de la actualidad; su lugar es el no - lugar. Nos enfrentamos a formas de exclusin mucho ms radicales (estructurales, si se quiere) y por tanto, ms difciles de combatir que las de los tiempos de la industrializacin. As, la explotacin durante el siglo pasado objeto contra el que se dirigan todas las luchas de la clase obrera provea un punto de insercin generando un sentimiento de pertenencia en el que la identidad hallaba un sostn, un lugar en la estructura social, un lugar en el discurso, del que ahora se ven privados/as un nmero cada vez mayor de sujetos. Las transformaciones de las ltimas tres dcadas impactaron de modo an ms sustantivo en regiones como la que analizamos, surgida al amparo de polticas proteccionistas en el marco de un modelo desarrollista de sustitucin de importaciones.
No obstante ello, los trabajadores asalariados siguen constituyendo la mayora de la fuerza laboral en la regin del Golfo de San Jorge. Si bien no se cuenta a la fecha con informacin relativa al porcentaje que se halla inserto en los enclaves petroleros, ya sea en la operadoras como en las empresas contratistas (de aparicin posterior a la privatizacin de YPF, en consonancia con el fenmeno mundial de terciarizacin de la produccin) es mnimo respecto de quienes desarrollan tareas en reparticiones pblicas, de dependencia provincial o municipal.10 An as, debido a los elevados salarios que se perciben constituye la insercin de preferencia y de mayor prestigio social dado que, de las ofertas del mercado laboral, es la que garantiza el mayor poder adquisitivo y las consecuentes posibilidades de ascenso social (an en los puestos de menor jerarqua que no requieren un alto grado de especializacin o formacin especfica11). Ello sin perjuicio de que, dadas las condiciones en que desempean su trabajo, los beneficios (bsicamente, capacidad de consumo) que proporcionan salarios que en otra regin del pas seran impensables para un obrero promedio, sean relativos si se consideran los costos, en funcin del deterioro de la calidad de vida, que conllevan. Son esos costos los que el presente proyecto se propone abordar a partir de la nocin de exclusin. El concepto de exclusin surge y cobra auge, centralizando en la actualidad los debates, en el contexto de las reformas estructurales de los procesos de organizacin social de la produccin en las democracias capitalistas, intentando dar cuenta de las mltiples y diversas formas de desventaja social. La creacin del trmino se atribuye a Ren Lenoir (1974), durante su desempeo como Secretario de Estado de Accin Social del gobierno de Jacques Chirac, cuando calcul que ms del 10% de la poblacin francesa poda considerarse excluida. El trmino calificaba all a grupos sociales carentes de proteccin en el marco de la seguridad social (Silver, 1994), entre los que se incluan colectivos tan dispares como ancianos, toxicmanos, familias monoparentales y delincuentes.
Las teoras sobre la exclusin social remiten a la tradicin de pensamiento republicana francesa de raigambre durkheimiana. Partiendo de anlisis relativos a la cohesin social y la anomia, el concepto incorpora la dimensin econmica, en tanto la integracin laboral constituye parte fundamental de la insercin social, pero no se limita a ella, indagando en las modalidades de insercin derivadas del aspecto vincular. Es decir que la nocin de exclusin (a diferencia de conceptos tales como pobreza o marginalidad que focalizan las variables econmicas) implica la ruptura de dos ejes: el de la integracin laboral y el de la sociabilidades primarias12. Es este ltimo aspecto el que se considerar en este marco, dado que - en el caso que nos ocupa - paradjicamente la inclusin exitosa en el mercado laboral conlleva un
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Segn el diagnstico realizado, a partir de la iniciativa de la UNPA UACO, por la Consultora Moier y Asociados conjuntamente con docentes de la unidad acadmica en el marco de la construccin del Plan Estratgico de Caleta Olivia (PECO), durante el segundo semestre de 1998 y primer semestre de 1999, slo el 11% de la poblacin masculina entre los 18 y los 29 aos, elevndose a un 15% en el rango comprendido entre los 30 y los 39 aos. 11 Cabe sealar que al momento de realizacin del diagnstico del PECO slo el 6% de la poblacin contaba con estudios superiores completos. 12 Castel, R. (1997): La metamorfosis de la cuestin social. Ediciones Paids, Buenos Aires
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perjuicio en tanto supone una amenaza, si no una franca ruptura de los vnculos propios de los grupos primarios (de modo particular, la familia), en cuyo seno el trabajador petrolero encuentra su lugar acotado al de proveedor material, hallndose en posicin perifrica, en la medida en que las particulares condiciones de su insercin laboral le imposibilitan participar de la mayor parte de las interacciones. Entendemos aqu por condiciones laborales, en sentido genrico, al conjunto de propiedades que caracterizan la situacin de trabajo, que influyen en la prestacin del mismo y que pueden afectar la salud fsica y mental del trabajador (Vasilachis de Gialdino; 2002)13. Al interior de las cuales es posible discriminar: condiciones de trabajo en la empresa (aspectos organizacionales, infraestructurales, asistenciales y sociales que inciden en el mantenimiento y desarrollo de potencialidades del trabajador y en la preservacin y promocin de su bienestar integral) y condiciones de trabajo del puesto (factores del ambiente fsico y del ambiente psicosocial y los aspectos del contenido y organizacin del trabajo que actan sobre el trabajador y que influyen sobre las facultades intelectuales del sujeto). Si bien es necesario precisar las condiciones especficas del sector productivo que nos ocupa, teniendo especialmente en cuenta la multiplicidad de tareas propias del mbito,14(tngase en cuenta que en el Convenio Colectivo de Trabajo del Personal Jerrquico del Sindicato de Petroleros Privados - N 611 /2010 se discriminan alrededor de trescientas cuarenta posiciones, haciendo salvedad expresa de que el listado no es exhaustivo15), es caracterstica la existencia de significativas distancias entre el lugar de residencia y aquel en que se desarrolla la tarea (pudiendo superar los 200 km.) que suele implicar la estancia fuera del hogar por perodos que alcanzan hasta treinta das;16 asimismo, dado que la extraccin del crudo se realiza de manera continua los 365 das del ao, los trabajadores cumplen turnos que en caso, por ejemplo de existir desperfectos tcnicos pueden superar las 24 hs17. Se requiere tambin del transporte y emplazamiento de materiales radioactivos, y el tipo de maquinaria utilizada expone a los trabajadores a accidentes que pueden ocasionar desde mutilaciones hasta el fallecimiento. Enfermedades profesionales, accidentes de trabajo y enfermedades agravadas o desencadenadas por las condiciones y medio ambiente de trabajo constituyen todava una de las ms importantes causas de invalidez y/o muerte entre la poblacin econmicamente activa de todo el mundo. En nuestro pas, en el ao 1997, se denunciaban segn cifras oficiales - 1000 accidentes de trabajo por da y moran 3 trabajadores diarios por igual causa.18 Inicialmente, las investigaciones en torno a la salud en el trabajo, ligadas al desarrollo y aplicacin de la seguridad y prevencin, se limitaron al anlisis de los factores de riesgo y la prevencin de accidentes, teniendo en cuenta en primer lugar (segunda y tercera dcada del siglo XX) las fuentes causales de orden mecnico (se modifican e instalan mquinas o equipos para incrementar la produccin, protegiendo las partes peligrosas de las mismas y se suministra equipo de proteccin personal). En una segunda etapa, (dcadas del 40 al 60) el inters se enfoca en la participacin de los trabajadores, surgiendo las teoras relativas al factor humano, en cuyo marco se sostiene que los accidentes se producen por accin u omisin de los trabajadores, aplicndose en consecuencia medidas de control y supervisin, y subsidiariamente instancias de capacitacin. No obstante la diversidad de enfoques (la herramienta en un caso, el operario en el otro) ambas posturas comparten una misma concepcin subyacente de salud, definindola de modo negativo, como la ausencia de enfermedad.
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Citado por Silva, Mara Alejandra Accidentes, enfermedades y adicciones en las principales ciudades argentinas En Panaia, (comp.) Competitividad y salud ocupacional p. 111-112. 14 Al respecto, Santana Ins (2002) seala...la industria petrolera enfrenta el hecho que los factores de riesgo son innumerables desde el momento en que las condiciones en que se desenvuelven los trabajadores son muy variadas. 15 Ello resulta sumamente significativo asimismo en trminos de la diversidad multiplicidad de calificaciones requeridas al interior del sector productivo. 16 La alternancia de das laborales y franco vara de acuerdo a la jerarqua y funciones (regmenes 6 x 3, 10 x 5, 15 x 15. etc.) 17 En palabras de un trabajador petrolero, que tiene a su cargo el manejo de una hidrogra: cuando me llaman yo se cuando salgo, pero no cuando vuelvo 18 Datos sobre trabajadores empleados en blanco y cubiertos por rgimen de la ley de riesgos de trabajo (que no superan el 40% de la PEA). No se cuenta con datos de la poblacin no cubierta x el sistema.
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Los enfoques en la actualidad (etapa que se inicia a partir de la dcada del 70) han virado hacia una concepcin de carcter ms amplio que aborda los accidentes y enfermedades del trabajo a partir de los aportes de diversas disciplinas, y que no se limita a la prevencin de los mismos, sino que incluye la consideracin de factores de ndole psicosocial en el marco de la promocin del bienestar integral de los trabajadores19. Cabe sealar que dichos cambios en los enfoques propios de la medicina laboral son correlativos a modificaciones de mayor alcance en la concepcin de salud surgidas de los organismos oficiales que en la dcada de los 70 introducen la consideracin del ambiente, en el marco de los planteos relativos a la atencin primaria y promocin de la salud. As, en septiembre de 1978, la Declaracin emanada de la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud, que tuviera lugar en Alma-Ata, URSS, define la salud como el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades, estableciendo que se trata de un derecho humano fundamental, cuyo logro resulta un objetivo social sumamente importante en todo el mundo. Le otorga asimismo una fuerte dimensin poltica e intersectorial, al plantear que la realizacin de dicho objetivo supone la intervencin de muchos otros sectores sociales y econmicos, adems del de la salud, dado que cualquier mejora en salud se basa necesariamente en condiciones y requisitos entre los que se establece: la paz, la educacin, la vivienda. la alimentacin, la renta, un ecosistema estable, la justicia social y la equidad.20Se postula as que la promocin y proteccin de la salud del pueblo es indispensable para un desarrollo econmico y social sostenido, contribuyendo no slo a mejorar la calidad de la vida, sino al logro de paz mundial. Particularmente en torno al trabajo se plantea que los cambios en su organizacin afectan de forma muy significativa a la salud, sosteniendo que el modo en que la sociedad organiza el trabajo debe de contribuir a la creacin de una sociedad saludable. As, la promocin de la salud debe contemplar la generacin de condiciones de trabajo y de vida gratificantes, agradables, seguras y estimulantes. Desde su divulgacin, la carta de Ottawa21 ha sido el principal marco de referencia de la promocin de la salud en todo el mundo, como reconocieron las conferencias siguientes, reeditadas en 1988, 1991 y 1997; las conferencias regionales, como la de Santa Fe de Bogot (Brasil, 2002), Caribe (OPAS, 1993) y, ms recientemente, en el propio Canad, la Canadian Public Health Association (CPHA), al revisar el tema de la promocin de la salud despus de una extensa consulta a especialistas (CPHA, 1996). En ella se postula como esencial que se realice una evaluacin sistemtica del impacto que los cambios del medio ambiente producen en la salud, particularmente en los sectores de la tecnologa, el trabajo, la energa, la produccin y el urbanismo; evaluacin que debe acompaarse de medidas que garanticen el carcter positivo de los efectos de esos cambios en la salud pblica.
En nuestro pas, las condiciones de trabajo en la mayora de las empresas petroleras fueron muy similares hasta el ao 90, en que la Secretara de Energa comenz a emitir normas regulatorias de la actividad en materia de prevencin y control del medio ambiente para tareas de explotacin y produccin. No obstante ello, los cambios ocurridos en la industria petrolera, en el marco de la transformacin socioeconmica global (cambios en los procesos productivos; mejora de la productividad a expensas de reduccin costos mano de obra; incorporacin de nueva tecnologa y aumento de exigencias en la calificacin de los trabajadores; privatizaciones masivas) definen una verdadera constelacin de factores de peligro.
19
Considerado como un estado dinmico de la mente caracterizado por un grado razonable de armona entre las facultades, la s necesidades y las expectativas del trabajador y las exigencias del medio ambiente, que en su aspecto sociocultural, constituye un elemento determinante del tipo de enfermedades y de su frecuencia. (Balczar Quintero, 2002).
20
OMS: Carta de Ottawa Emitida por la Conferencia Internacional sobre la Promocin de la Salud reunida en Ottawa el da 21 de noviembre de 1986.-
21
127
En el ao 199622, en el marco del Programa de Exmenes Peridicos con enfoque en deteccin de factores de riesgo, se realizaron 37.667 exmenes (30% de los trabajadores) que arrojaron los siguientes resultados: 9.1% de los trabajadores estudiados result sano y sin factores de riesgo, mientras que el 17% result con diferentes estados patolgicos. Las patologas ms frecuentes encontradas fueron: ametropas no corregidas, dislipidemias, obesidad, dermatomicosis, hipertensin arterial. Casi la tercera parte de esos trabajadores (2637) tuvieron que ser enviados a unidades hospitalarias para un estudio ms profundo y tratamiento especializado, siendo las especialidades mdicas ms consultadas oftalmologa, medicina interna, endocrinologa y otorrinolaringologa. Sobre la base de la suma ponderada de factores de riesgo, se encontr que los trabajadores estudiados estn en riesgo y representan un importante problema en la poblacin trabajadora petrolera (algunos trabajadores presentan ms de una enfermedad). Las enfermedades blanco para las que con mayor frecuencia estn en riesgo los trabajadores son: hipertensin arterial, diabetes mellitus, enfermedad coronaria, enfermedad cerebrovascular, accidentes de trabajo, cirrosis heptica, cncer broncogcico y enfermedades de transmisin sexual.En nuestro pas, slo se cuenta con datos relativos a accidentes y enfermedades profesionales, relevados por las estadsticas de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. En ese marco, los datos relativos a nmero de siniestros durante el perodo 200923, (ver tabla N 1) dan cuenta de que la provincia de Santa Cruz cuenta con el lamentable privilegio de ocupar el primer puesto en nmero de casos notificados, alcanzando el 20% del total (se consideran tanto accidentes como enfermedades profesionales); ello resulta an ms significativo si consideramos el dato en relacin a la escasa densidad poblacional respecto de las restantes provincias. Asimismo, es de esperar que el nmero total supere el de casos notificados, a lo que debe sumarse el hecho de que solamente se consideran los trabajadores cubiertos por sistema de la Ley de Riesgos del Trabajo
TABLA N 1: CASOS NOTIFICADOS, SEGN PROVINCIA DE OCURRENCIA. Pcia de Ocurrencia Capital Federal Pcia. de Buenos Aires Pcia. de Catamarca Pcia. de Crdoba Pcia. de Corrientes Pcia. de Entre Ros Pcia. de Jujuy Pcia. de Mendoza Pcia. de La Rioja Pcia. de Salta Casos 349 395 64 353 15 23 26 120 1 38 Porcentaje 10,4% 11,8% 1,9% 10,6% ,4% ,7% ,8% 3,6% ,0% 1,1%
22
El estudio se realiz en la empresa Petrleos Mexicanos (PEMEX) considerada la empresa ms grande de Amrica Latina, cuya poblacin trabajadora ascenda en 1997 a 126.500 trabajadores (suma que asciende a 540.000 considerando su grupo familiar)
23
No hay datos oficiales para los perodos subsiguientes.
128
Pcia. de San Juan Pcia. de San Luis Pcia. de Santa F Pcia. de Sgo. del Estero Pcia. de Tucumn Pcia. de Chaco Pcia. de Chubut Pcia. de Formosa Pcia. de Misiones Pcia. de Neuqun Pcia. de La Pampa Pcia. de Ro Negro Pcia. de Santa Cruz Pcia. de Tierra del Fuego 100,00 Total
62 35 70 20 11 5 322 3 9 404 14 171 668 19 144 3.341
1,9% 1,0% 2,1% ,6% ,3% ,1% 9,6% ,1% ,3% 12,1% ,4% 5,1% 20,0% ,6% 4,3% 100,0%
Fuente: Anuario Accidentabilidad 2009, Superintendencia de Riesgos del Trabajo
Si consideramos los datos propios de la provincia de Santa Cruz, desagregados por actividad econmica (tabla 2), se verifica que el sector relativo a la explotacin de minas y canteras que incluye la extraccin de petrleo es el segundo (siguiendo al rea de construcciones) mbito en el que se producen la mayor cantidad de accidentes y enfermedades profesionales
TABLA 2: PERSONAS SINIESTRADAS SEGUN SECTOR DE ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA EMPRESA Porcentaje Actividades no clasificadas en otra parte Agricultura, Silvicultura, Ganadera y Pesca Explotacin de minas y canteras Industria Manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin 1.00% 3.75% 19.32% 7.24% .92% 31.39%
129
Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Servicios Financieros, Inmobiliarios y Profesionales Servicios Comunales, Sociales y Personales Total Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo 24
4.41% 9.24% 10.49% 12.24% 100.00%
Al interior de la actividad minera, durante el perodo 2009 (datos nacionales) las estadsticas disponibles dan cuenta de una significativa variacin del nmero de accidentes y enfermedades profesionales segn sus causas (tabla N 3), tamao de la empresa, medido en nmero de empleados, (tabla N 4) y segn remuneracin obtenida (Tabla N 5). Ello da cuenta de una marcada segmentacin al interior del sector, de lo que se deriva la necesidad de estudios pormenorizados de carcter contextual (o multinivel), as como de la relevancia de territorializar (georreferenciar) la problemtica.
TABLA N 3: CASOS NOTIFICADOS, SEGN AGENTES CAUSANTES AGRUPADOS. Agente causante Mquinas Medios de transporte y de mantenimiento Otros aparatos o accesorios Materiales, sustancias y radiacin Ambiente de trabajo Otros agentes no clasificados bajo otros epgrafes Sin informacin para la variable Total Casos 829 271 660 201 1.207 167 6 3.341 Porcentaje 24,8% 8,1% 19,8% 6,0% 36,1% 5,0% ,2% 100,0%
Por resolucin 1604/2007, se modificaron las categoras de las variables: Forma de Ocurrencia, Naturaleza de la Lesin y Agente Causante
TABLA N 4: CASOS NOTIFICADOS, SEGN TAMAO DE LA EMPRESA. Tamao de la empresa Sin trabajadores declarados 1 empleado Casos 0 5 Porcentaje ,0% ,1%
24
Disponible en http://www.srt.gov.ar/data/provin/stacruz/sin97/INDEX.HTM. Los datos corresponden al ao 1997, sobre un total de 1196 casos.
130
2 empleados 3 5 empleados 6 10 empleados 11 25 empleados 26 40 empleados 41 50 empleados 51 100 empleados 101 500 empleados 501 -1500 empleados 1501 -2500 empleados 2501 5000 empleados Ms de 5000 empleados Sin informacin para la variable Total
16 51 78 284 248 265 306 538 425 564 506 42 13 3.341
,5% 1,5% 2,3% 8,5% 7,4% 7,9% 9,2% 16,1% 12,7% 16,9% 15,1% 1,3% ,4% 100,00%
TABLA N 5: CASOS NOTIFICADOS, SEGN SALARIO BRUTO PAGADO POR LA EMPRESA. Salario bruto $400 o menos $401-$600 $601-$800 $801-$1000 $1001-$1200 $1201-$1400 $1401-$1600 $1601-$1800 $1801-$2000 $2001-$2200 $2201-$2400 $2401-$2600 $2601-$2800 Casos 7 9 15 12 29 57 175 183 166 122 121 99 74 Porcentaje ,2% ,3% ,4% ,4% ,9% 1,7% 5,2% 5,5% 5,0% 3,7% 3,6% 3,0% 2,2%
131
$2801-$3000 $3001-$3200 $3201-$3400 $3400-$3600 $3601-$3800 $3801-$4000 $4001-$4200 $4201-$4400 $4401-$4600 $4601-$4800 $4801-$5000 $5001 y mas Sin informacin para la variable Total
66 60 59 61 58 45 51 56 59 62 64 1.631 0 3.341
2,0% 1,8% 1,8% 1,8% 1,7% 1,3% 1,5% 1,7% 1,8% 1,9% 1,9% 48,8% ,0% 100,0%
Cabe consignar que en los estudios relevados hasta el momento y los datos regionales obtenidos slo se consideran afecciones de ndole somtica, as como en lo relativo al ambiente como potencial agente causal son exclusivamente tenidos en cuenta los factores de ndole fsica. Ello se considera un anlisis de tipo reduccionista, habida cuenta de la ausencia / negacin de factores de ndole psicosocial y cultural que participan en el proceso de salud enfermedad.
Acerca de lo psicosomtico
Scrates refiere que as como no debiera intentarse curar los ojos descuidando la cabeza, ni sta sin atender a todo el cuerpo, as tampoco es posible curar el cuerpo sin tratar el alma. Platn, Dilogos
Ya en 1911, Walter Cannon demuestra que los efectos fisiolgicos de las emociones repercuten en todos los niveles del organismo. Las concepciones actuales respecto de la nocin de estrs25 (del griego stringere, que significa provocar tensin) derivan de la descripcin que realizara en 1929 de las reacciones de lucha huida ante situaciones de amenaza.
25
Concepto introducido en 1936, por Hans Selye, como respuesta no especfica del cuerpo a diferentes tipos de estmulos de matiz desagradable.
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En trminos generales se considera al stress como un mecanismo fisiolgico de homeostasis. Si bien la respuesta es predominantemente hormonal, da lugar a ajustes a corto o largo plazo de los sistemas vascular, inmunitario y somatosensorial, que permiten (o no) que el organismo alcance los niveles de adaptacin necesarios. Claro est que la respuesta (que siempre implica un correlato conductual) depender de la evaluacin psicolgica que cada individuo realiza del estmulo, lo que ubica en primer plano el procesamiento cognitivo, cuyas modalidades varan interindividualmente. Es as que las experiencias vitales vividas como factores estresantes (ya sean de carcter real objetivable o vivencial) interactan biolgicamente con otros factores concomitantes (genticos, biolgicos, ambientales, psicolgicos, socio-culturales), determinando modelos de respuestas biolgicas que dan como resultante diversos patrones de afrontamiento al stress. Ya en 1930, Franz Alexander, creador de la Escuela de Chicago, plantea que los conflictos inconcientes irresueltos son responsables de los diversos trastornos orgnicos, siendo en consecuencia posible establecer tipos especficos de personalidad de algunos de ellos (lcera duodenal, asma, hipertensin arterial). As, la enfermedad pasa a ser el producto de mltiples factores, entre los que se destacan las reacciones emocionales que producen angustia, la agresividad y las actitudes afectivas conflictivas que alimentan una tensin crnica, volvindose patgenas por exceso de excitaciones viscerales, lo que generara un crculo vicioso psicosomtico.26 De lo hasta aqu planteado se deriva la relevancia de una indagacin dirigida a establecer el modo en que las experiencias derivadas de las condiciones laborales propias de los enclaves petroleros (con especial nfasis en la ruptura de las redes sociales primarias), en el marco de los nuevos modos de organizacin de la produccin, interactan con los factores psicobiolgicos individuales, generando condiciones de vulnerabilidad psicosomtica.-
Bibliografa Abrahamson, Peter (1996): Exclusin social en Europa: vino viejo en odres nuevos?, en Moreno, Luis (comp.): Unin Europea y Estado de Bienestar. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), Instituto de Estudios Avanzados. Coleccin Politeya, Estudios de poltica y Sociedad. Madrid , 1997.Balczar Quintero, Mario: La problemtica de la salud y el medio ambiente de trabajo en la industria petrolera actual, en Panaia, Marta (comp.): Competitividad y salud ocupacional. Tres sectores crticos: Petroqumica, Construccin, Docencia. Editorial La Colmena. Buenos Aires, 2002.Castells, M.: "La economa informacional y el proceso de globalizacin" en El surgimiento de la sociedad red, Alianza Editorial, 1997.Castel, R.: La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado Paids, Buenos Aires, 1997.Czeresnia, D.y Machado de Freitas, C. (organizadores): Promocin de la salud. Conceptos, reflexiones, tendencias. Lugar Editorial, Buenos Aires, 2003 Finkel, Lucila: "La organizacin social del trabajo", Ediciones Pirmide, 1995. Garca Badaracco, J.; Moguilevsky, J.; Bonet, J. y otros: Estrs y procesos de enfermedad. Psicoinmunooeuroendocrinologa. Modelos de integracin mente - cuerpo. Editorial Biblos, Buenos Aires, 1998.-
26
En este contexto, resulta relevante sealar que en la poblacin general entre un 60 a 80% puede presentar en un momento dado un sntoma somtico sin causa mdica que lo explique. () Entre los ms frecuentes figuran la indigestin, l a constipacin, la distensin abdominal, tos, palpitaciones, cefaleas, astenia, mareos. (Coral Marquez, 2004)
133
Gonzalez Garca. Lzaro: "Nuevas relaciones entre educacin, trabajo y empleo en la dcada de los 90" en Revista Iberoamericana de Educacin, N2, 1993. Mrquez Lopez - Mato, Andrea (comp.): Psicoinmunoneuroendocrinologa II, Editorial Polemos, Buenos Aires, 2004.Le Breton, David: Antropologa del cuerpo y la modernidad. Nueva Visin, Buenos Aires, 2006.Morgenstern, Sara: La crisis de la sociedad salarial y las polticas de formacin de la fuerza de trabajo Nieto, Hctor A. Relacin entre salud y trabajo, en Panaia, Marta (comp.): Competitividad y salud ocupacional. Tres sectores crticos: Petroqumica, Construccin, Docencia. Editorial La Colmena. Buenos Aires, 2002.Santana Ins: Desarrollo, presente y futuro de los recursos humanos en la industria petrolera: cambios en las regulaciones de la salud ocupacional, en Panaia, M. (Comp.) op. Cit. Silver, Hilary: Exclusin social y solidaridad social: tres paradigmas. Revista Internacional del trabajo, Vol. 113, 1994, nm 5 6. Pg. 607 a 662. Spinelli, Hugo (compilador): Salud colectiva. Cultura, instituciones y subjetividad. Epidemiologa, gestin y polticas. Lugar Editorial, Buenos Aires, 2008.-
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La insercin laboral versus la formacin profesional. eL CASO de los egresados de la FACSO de la UNSJ
Florencia Guilln Moyano.- Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de San Juan.
Palabras claves: educacin superior, mundo del trabajo, competencias, insercin laboral.
DESCRIPCN DEL ESCENARIO
El comienzo del siglo XXI se caracteriza por grandes transformaciones con respecto a la mundializacin de la economa y de los mercados, grandes cambios culturales, sociales y rpidos avances tecnolgicos, mbitos que se encuentran en interaccin y moldean el desarrollo continuo de las sociedades. Estos cambios modifican todas las esferas de la sociedad, en especial el mundo del trabajo, quienes deben ingresar a este mundo deben poder manejar informacin original, tener capacidad de bsqueda, poseer juicio para seleccin y decisin. Los nuevos trabajadores asumen este contexto con riesgo e incertidumbre, con nuevos roles laborales, nuevas competencias que conllevan nuevas responsabilidades. La educacin: el rol del conocimiento El contexto actual del mundo laboral revaloriza un bien social preciado: el conocimiento a partir del cul se analiza, se evala y planifica el sistema de educacin universitaria y sus conexiones con la sociedad y sus instituciones, en gran parte del mundo. (Llomatove, 2006)1. La Universidad es el campo de juego en donde se lucha por adquirir un bien tan valorado como es el conocimiento, en el sentido que Bourdie lo emplea se entiende como: espacio de juego histricamente constituido con sus instituciones especficas y sus leyes de funcionamiento propias En el campo universitario el conocimiento es el capital que est en juego y cuya apropiacin le permitir al agente la insercin en el mundo del trabajo. El agente social que transita por la Universidad est sometido a un doble juego, por un lado las formas de apropiacin de ese conocimiento, y por otro lado la transmisin xitosa de ese conocimiento que le permita al profesional una insercin en su medio. En relacin a este tema se puede citar al proyecto Tuning, que se lleva a cabo en pases de Europa, como una experiencias que intentan buscar un consenso entre las Universidades del viejo continente, para tener puntos en comn al respecto de habilidades, competencias en los que forman a los futuros profesionales, de esta manera se ve favorecida la insercin del egresado adems de contribuir a un mayor conocimiento del mercado de trabajo.
El cambiante mundo del trabajo
Desde el comienzo de la historia los saberes del trabajo se trasmitan de generacin en generacin, lo cual permita que la sociedad progresara. Con el advenimiento del industrialismo, las nuevas formas de organizacin del trabajo como el taylorismo, fordismo y fayolismo trajeron aparejado una divisin tcnica y social del trabajo, en los cuales se valorizaba la calificacin del trabajador. En los aos 60 comienza la revisin de estos principios que redefinen la profesionalidad de los trabajadores, en donde el centro de atencin cambia a la nocin de competencia.
1
Izura, Teresita y Dalla Torres: Competencia laboral y mercado de trabajo, 4 Encuentreo de Investigadores de Ciencias Socia les de la Regin Centro Oeste y 1 Binacional con la IV Regin Chile, 2007.
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La sociedad post-industrial se especializa en producir ya no bienes, sino en producir servicios como: el comercio, finanzas, transporte, sanidad, educacin, investigacin, en donde el proceso econmico se basa en el conocimiento cientfico y tecnolgico tanto de produccin como de gestin y organizacin.
En referencia a la relacin educacin-trabajo
En la actualidad, en la organizacin del trabajo, como ya se ha dicho, el anlisis dej de estar centrado en el puesto de trabajo para centrarse en las competencias que posee el trabajador, es decir aquello que les posibilita adaptarse de manera activa al cambio constante al que se halla sometida la sociedad en su conjunto.2Anteriormente en la preparacin del trabajador se pona nfasis en la transmisin de conocimiento, con este cambio se pretende una nueva manera de organizar el conocimiento, en donde la formacin basada en competencias propicie un desarrollo profesional. ste cambio exterioriza la relacin entre formacin profesional y trabajo, planteando como es la adecuacin de la formacin brindad a los requerimientos del desempeo laboral, cual es la pertinencia de la preparacin de los profesionales que deben insertarse en el mercado laboral: la pertinencia de la educacin superior debe evaluarse en funcin de la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen 3A afectos de de identificar cuales son los principales atributos necesarios para el actual mundo laboral se viene adoptando la nocin de competencia:Las competencias reflejan el ambiente laboral, suponen la incorporacin en el proceso formativo de las pautas de trabajo y de produccin propias del ambiente productivo, por lo que se requiere la articulacin entre educacin y trabajo (Mertens,1996, pg.42)4En el mbito laboral se destaca que las competencias permiten que las personas resuelvan problemas y realicen actividades propias de su contexto profesional para cumplir con los objetivos o niveles preestablecidos5 Es as que se plantean las siguientes diferencias a tener en cuenta en el anlisis: -Campo acadmico: Es la instancia de formacin del agente que asiste a la Universidad para adquirir un cuerpo de normas que lo hace especialista en una determinada ciencia entre otras cosas fijan los contenidos de la formacin, las tendencias de su socializacin, tiene gran influencia en la construccin de la identidad profesional y otorgan los ttulos que acreditan la pertinencia al campo, tambin excluyen e incluyen segmentos de la prctica profesional.6 -Campo laboral: Son las prcticas profesionales de los agentes que se formaron en una determinada ciencia y su insercin en los mbitos de trabajo (espacios) en los que desarrollarn sus habilidades. Se debe reconocer que las condiciones del mercado de trabajo que influye en el desarrollo del campo profesional y de la insercin laboral. Es el propio campo profesional que debe y puede decidir que enfoques se trabajan si se dan o no respuesta al mercado y de qu tipo.7 -Perfil profesional: Resultado de currculos disciplinarios y conceptuales a modo de perfil de egreso que dispone los saberes que una certificacin debe garantizar en un profesional determinado. Se hace referencia a las caractersticas que debe tener desarrolladas el alumno al trmino de la carrera y que son los elementos con que debe estar dotado un egresado.
EL CONTEXTO CERCANO
2 3
Op. Cit. 5. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin (UNESCO, 1998). 4 Mastache, Anah: Formar personas competentes: desarrollo de competencias tecnolgicas y psisociales Editorial Noveduc, 2007. 5 Op. Cit. 7. 6 Op. Cit 4 7 Op. Cit 4
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El sistema universitario argentino ha tenido una tasa de crecimiento anual de egresados del 6,1% en los ltimos diez aos, dando un promedio de 60.000 egresados en los ltimos diez aos, profesionales que pertenecen a diferentes reas de las ciencias: ciencias sociales, ciencias bsicas, ciencias aplicadas. En el caso de San Juan, la tasa de crecimiento anual de egresados ha sido de un 4,0%.
La Facultad de Ciencias Sociales de la UNSJ En nuestra provincia la Universidad Nacional de San Juan tiene una amplia gama de titulaciones en su oferta educativa. La Facultad Ciencias Sociales es una de las instituciones encargadas de formar los profesionales en Ciencias Sociales y cada ao un gran nmero de egresados se suman a la labor profesional como lo muestra el siguiente Cuadro:
Cuadro N 2: Cantidad de egresados por carrera de la FACSO. Carrera/ Promocin Administracin de Empresas Contador Pblico Sociologa Profesorado en Sociologa Ciencias Polticas Tcnico en Adm. Pblica Trabajo Social Comunicacin Social Tc. Univ. Periodismo Tc. Publicidad y Propaganda Abogaca Total 2004/2005 2005/2006 38 3 3 6 22 4 5 4 10 95 26 7 5 7 22 1 4 1 5 78 2006/2007 30 13 3 1 11 6 30 6 2 13 115 2007/2008 36 26 7 6 6 10 65 1 5 3 19 184 2008/2009 27 22 7 3 4 10 26 10 5 4 22 140
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Departamento Alumnos de la FACSO.
Al observar el periodo de aos que se tom en cuenta para esta investigacin, se observ que la cantidad de egresados ha ido en aumento en la Facultad de Ciencia Sociales de la UNSJ, slo se produjo una baja en la cantidad de titulados en la promocin 2005 2006 en algunas carreras: Abogaca y Administracin de Empresas. El aumento de egresados segn pasan los aos, desde el 2004 hasta el 2008, es generalizado en las carreras consideradas de ingreso masivo como Abogaca, Trabajo Social, Administracin de Empresas y Contador. El resto de las carreras ha mantenido su nmero histrico de egresados, que es pequeo como Sociologia, Comunicacin Social, Tecnicatura Universitaria en Periodismo y Tecnicatura en Publicidad y Propaganda. La relacin educacin- trabajo motivo la indagacin acerca de la pertinencia de la formacin profesional de los egresados de la FACSO en relacin a su insercin laboral. Los resultados del proceso de investigacin no slo dieron respuesta a esa primera inquietud, sino que adems permitieron conocer las caractersticas del perfil de la formacin profesional de los egresados, los mbitos de insercin laboral, cules fueron las exigencias del mercado laboral y cmo ingresaron al mismo. Estas conclusiones no son extensivas a las
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carreras de la Tecnicatura Universitaria en Periodismo y Tecnicatura en Publicidad y Propaganda, ya que las entrevistas a los egresados no se pudieron realizar por falta de colaboracin.
METODOLOGA Instancia descriptiva-exploratoria: En esta primera etapa se indag sobre el nmero de egresados por ao en la Facultad de Ciencias Sociales, para lo cual se realiz un relevamiento con los datos obtenidos del Departamento de Alumnos que permiti conocer la cantidad de egresados por carrera, Cuadro N2 presentado en prrafos anteriores. La poblacin de referencia se conforma por los egresados de los ltimos 5 aos. A partir de esto, la poblacin estudiada estuvo conformada por una muestra estadstica al azar del 10%. Se utiliz como instrumento de recoleccin de datos la entrevista semi-estructurada. Cabe aclarar que las entrevistas a los egresados de la Tecnicatura Universitaria en Periodismo y Tecnicatura en Publicidad y Propaganda no se pudieron realizar por falta de colaboracin, motivo por el cual ests carreras no se hacen presentes en el anlisis. Instancia comprensiva: La informacin proporcionada por los egresados se analiz a partir de los conceptos tericos planteados para esta investigacin, lo cual permiti el anlisis de la insercin laboral de los egresados de la FACSO en relacin a su formacin profesional:El campo acadmico se ha definido como la instancia de formacin del agente, constituido por la informacin obtenida desde los planes de estudio, que incluyen: las competencias, perfil profesional, campo ocupacional y de la entrevista: materias favorables, satisfaccin con la formacin, pertinencia del trabajo con la formacin; el campo laboral est conformado por los mbitos de trabajo de los egresados, a saber pblico y privado; las prcticas profesionales que llevan a cabo, esto ltimo formado por las competencias profesionales exigidas en el mundo laboral (saberes y habilidades); trayectoria laboral (historias laborales), es decir recorrido laboral del egresado,y por ltimo demandas y disposiciones individuales (aptitudes y actitudes, disposiciones tales como responsabilidad y cumplimiento).
CONCLUSIONES
LA FORMACIN PROFESIONAL VS EL MERCADO LABORAL
Como se menciona anteriormente, el perfil define qu conocimientos debe poseer el profesional como bagajes cognitivo, formacin en valores o disposiciones actitudinales que le permitir aplicar sus competencias profesionales. Las mismas estn explicitadas en las incumbencias establecidas para cada perfil, en l se define cuales son las actividades que debe saber llevar a cabo el egresado. Es aquello que est dado, son los elementos con los que ha sido dotado el egresado universitario en el campo acadmico. La formacin profesional en relacin a la insercin laboral de los egresados de la FACSO es satisfactoria con respecto a los contenidos tericos ofrecidos. El anlisis del perfil profesional de las carreras de la FASCO permiti observar una formacin general y extensa en incumbencias para cada carrera. Sin embargo, cuando el mercado de trabajo requiere competencias especficas de cada ejercicio profesional se presentaron debilidades en todos los perfiles profesionales: - manejo de determinados sistemas informticos (exel, tablas dinmicas) o conocimiento de idioma ingls para administradores o contadores; -desactualizacin en los contenidos de las materias sobre temas de relevancia en la escenario social (derechos humanos, violencia de gnero, comunicacin institucional) para las carreras humansticas como sociologa, trabajo social, comunicacin.
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De la misma manera, surge una carencia comn a todas las carreras que es el saber hacer, es decir la prctica. Los egresados, en una primera demanda sealan la necesidad de ms instancias de prctica en las materias, lo cual permitira desarrollar las habilidades necesarias para el desempeo de las tareas laborales propias de cada perfil. En una segunda demanda plantean la necesidad de una prctica pre profesional a modo de pasantas o estadas en diferentes instituciones, lo cual permitira adquirir las habilidades exigidas por el mercado laboralpara el ejercicio de la profesin. Al momento de ingresar al mercado de trabajo, el espacio de juego del egresado se da entre el campo acadmico, es decir la formacin acadmica, centrada en las nociones de conocimiento y saber, y el campo laboral centrado en las competencias que surgen en el trabajo. Ese espacio de juego plantea un conflicto entre lo dado en la formacin del campo acadmico y lo exigido en el campo laboral. Es el espacio establecido por las prcticas profesionales vinculadas a las demandas del mercado laboral y a la Universidad con su poltica de formacin profesional, es el espacio de la formacin profesional en el campo laboral. Los mbitos laborales no slo demandan las capacidades especficas de cada perfil profesional, sino nuevas competencias, es decir habilidades individuales que les permitan a los profesionales resolver problemas que se contextualizan en los mbitos de trabajo: como trabajo en equipo, el manejo ptimo del tiempo, la resolucin de objetivos.Las disposiciones individuales para el trabajo, tales como responsabilidad, puntualidad, respeto, orden, buen trato, tambin se presentan como elementos exigidos por el campo laboral para una insercin exitosa. Estos requerimientos dan lugar a la discusin de cul debe ser la formacin impartida por la Universidad, si general o especfica. En opinin de los egresados, la formacin profesional brindada por la institucin universitaria es una base para el aprendizaje que comienza en el mundo del trabajo.
Insercin en el mundo laboral
La insercin en el campo laboral de los egresados de la FACSO se realiza tanto en mbitos pblicos como privados. Las trayectorias de la mayora de los egresados se caracterizan por poseer una historia laboral previa, es decir que trabajan antes de recibirse, por lo cual no transcurre mucho tiempo entre que egresan de la universidad y se insertan en el campo laboral. Sin embargo, no mantienen una continuidad laboral en las instituciones donde ejercan antes de titularse. Los egresados manifiestan que la experiencia laboral previa es una ventaja, ya que al momento de recibirse otorga mejores condiciones y habilidades al comenzar con el ejercicio profesional. Para algunos casos analizados, la insercin laboral previa a la titulacin, se llev a cabo en tareas que no estaban acorde a su futura profesin. Dicha situacin cambia cuando los alumnos egresan de la Universidad, ya que los espacios de trabajo en los cuales los egresados se han ido insertando son pertinentes al ejercicio de la profesin, pueden poner en prctica el conocimiento terico incorporado, es decir pueden llevar a cabo una prctica profesional acorde a su formacin. Entre los modos de insercin al mercado laboral que utilizan los egresados, se pueden nombrar las formas convencionales de bsqueda de trabajo, como la presentacin de curriculum vitae, la asistencia a entrevistas y por ltimo se destaca como ms importante el mecanismo de insercin laboral por recomendacin de personas conocidas que les permiten a los graduados tener acceso a un puesto de trabajo, lo que comnmente denominan contactos. Lo exigido por el mercado laboral fue parte de los conocimientos incorporados en el campo acadmico, en tanto se les exige que lleven a cabo sus incumbencias profesionales. Pero, desde el mercado laboral surgen nuevas demandas relacionadas a capacidades individuales de los profesionales, que tiene que ver con la integracin de conocimientos, habilidades y actitudes, estas son competencias referidas al aprender
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haciendo en las situaciones reales de trabajo: trabajo en equipo, el manejo ptimo del tiempo, manejo de grupos, resolucin de objetivos, cmo se menciona en el apartado anterior. En los casos analizados, el espacio laboral en que se insertaron stos egresados presenta un desconocimiento de las incumbencias profesionales de los egresados en carreras como Sociologa, Ciencias Polticas y Comunicacin Social, a ste ltimo slo lo asocian a la tarea periodstica. En el caso del Tcnico en Administracin Pblica, el mbito pblico de trabajo no reconoce las competencias adquiridas por el egresado que all se desempea. Para aquellas profesiones tradicionalmente liberales, Abogaca, Contador y Administracin de Empresas, se enfrentaron a la no valoracin de su titulacin como profesionales por parte de los clientes, los que se niegan a pagar los honorarios correspondientes. Esta particularidad los empuja a priorizar los trabajos en relacin de dependencia que les permita a los egresados lograr una estabilidad laboral. Para la mayora de las carreras universitarias analizadas, el mercado laboral ofrece una escasa oferta de puestos de trabajo, lo que deja a muchos profesionales desocupados. Si a esta circunstancia se le suman los salarios bajos y el requerimiento de dedicacin full time, los egresados se encuentran en permanente bsqueda de nuevas oportunidades que les permitan una mejor posicin en el campo laboral. De este modo el campo laboral posee condiciones objetivas entre ellas: escasa oferta de trabajo, desconocimiento de incumbencias, bajos salarios, el acceso por recomendacin y la exigencia de conocimientos y habilidades especficas. Para posicionarse en el campo laboral, no slo se requieren las actividades propias de cada profesin, las incumbencias profesionales, sino tambin se exigen competencias especficas, tales como trabajo en equipo, manejo ptimo del tiempo, aplicacin de tecnologa, resolucin y diagnstico de problemas en los mbitos de trabajo.Los requerimientos del mercado de trabajo, permiten observar que las debilidades de los perfiles profesionales que ofrece la FACSO se refieren a las prcticas pre profesionales necesarias para adquirir habilidades en el ejercicio de las actividades laborales, dadas por el acceso a pasantas, ms relacin entre teora y prctica de las asignaturas incluidas en cada plan de estudio, las que resultaran necesarias para adquirir habilidades en el ejercicio de las actividades laborales. El egresado debe posicionarse en el campo laboral con el perfil obtenido en el campo acadmico. As se configura el conflicto entre lo dado y lo exigido que se resuelve en el espacio de juego de la formacin profesional en el campo laboral. En ese espacio de juego el egresado logra la incorporacin del conocimiento necesario para satisfacer las competencias exigidas por el campo laboral. Como se menciona en prrafos anteriores, la experiencia obtenida en el ejercicio de la prctica de la profesin es, segn los egresados, el medio ms importante para incorporar las habilidades no brindadas por la Universidad y exigidas por el mercado laboral. Al observar la relacin educacin- trabajo desde la Universidad y la prctica profesional en el mbito laboral, se detecta una falta de articulacin entre el conocimiento impartido y la puesta en prctica del mismo. En consecuencia los entrevistados opinan que se debera dar, en primer lugar, ms instancias prcticas sobre el contenido terico de las materias, en segundo lugar, realizar prcticas pre- profesionales, dado por pasantas o estadas institucionales, que permitan la formacin en competencias para el mercado laboral, disminuyendo as las distancias entre el campo acadmico y el campo laboral: La formacin en competencias supone aprender haciendo y en condiciones reales de trabajo, exige que la formacin asuma el papel de generar competencias superando el rol transmisor de conocimientos, por lo que constituye un enfoque centrado en los participantes como eje del aprendizaje, orientado al desarrollo de sus saberes y a su capacidad de movilizarlos en situaciones reales de trabajo.8Una insercin temprana en el campo laboral, mediante pasantas o estadas en instituciones, permite articularla teora con la prctica. El conocimiento que se hace necesario hoy para los egresados implica una reprofesionalizacin del trabajo y de quienes lo llevan a cabo. Los egresados universitarios deben dar cuenta de capacidades y habilidades, se exigen nuevas competencias que se contextualizan en los mbitos de trabajo tales como el manejo optimo del tiempo,
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Op. Cit 9.
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aplicacin de tecnologa, resolucin de objetivos, entre otros, y que no se incluyen en los perfiles de formacin profesional. La relacin Universidad- Sociedad en el contexto actual plantea un desafo a la formacin que brinda y a la funcin que desempea la Universidad. La idea de formacin profesional versus insercin laboral no se deben presentar como instancias antagnicas. No se trata de responder slo a las necesidades del mercado, ni considerar al conocimiento como un bien de consumo para entrar en l, pero se debera reconocer que la Universidad como instancia formadora no puede desentenderse de las demandas de la sociedad, en este caso del mercado laboral: El saber que otorga la Universidad no puede limitarse a un saber instrumental, operativo, tiene que ser al mismo tiempo un saber crtico que interrogue acerca de los fines sociales y pblicos, el sentido de esos saberes en la experiencia individual y comunitaria.9 El juego de los egresados entre el campo acadmico y el campo laboral muestra la manera en que configuran su prctica profesional. La experiencia laboral, tanto para quienes la tuvieron antes de recibirse como para quienes la lograron despus, se present como el principal medio de aprendizaje de las habilidades exigidas por el mercado de trabajo. A partir de las condiciones presentes, favorables (calidad, eficiencia) o desfavorables (precariedad laboral, bajos salarios, dedicacin full time) que presenta el mundo del trabajo, la Universidad debe plantearse el desafo de generar nuevos modos de vincularse con el medio social y debe convocar a todos los actores sociales: La articulacin de la Universidad con el mundo del trabajo es posible en el marco de la responsabilidad social del Estado, especialmente en el financiamiento de apoyo actividad universitaria, en el compromiso de las instituciones de la sociedad civil vinculadas a las reas de produccin y servicios con la formacin de los jvenes profesionales y con la Universidad autnoma y responsable de sus funciones sociales.10 La formacin profesional debe complementarse con el mundo del trabajo. Para lograr una ptima articulacin entre educacin- trabajo, la Universidad debe realizar una revisin de las formas de articulacin existentes. La institucin universitaria debe saberse y reconocerse a s misma como participe en el xito o no de la insercin en el mercado laboral de sus egresados.
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Op. Cit 4. Op. Cit. 4.
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Migraciones y desarrollo en el contexto europeo desde una perspectiva del sur.

Leiva, Mara Lujn. Universidad de Buenos Aires.
Palabras claves: migraciones desarrollo - neoliberalismo
Introduccin
La construccin del Welfare State europeo durante la segunda postguerra necesitaba para su sostenimiento y expansin de la presencia de trabajadores inmigrantes procedentes de diversas regiones del mundo, amn de la propia movilidad laboral interna generada en el seno de los pases que formaban parte de la Comunidad Europea y posteriormente las Unin Europea. En el perodo (1947-1973) se conocen distintas estrategias para la incorporacin de los inmigrantes a los pases capitalistas europeos. Pero a partir de la dcada del 80 se produce un importante viraje en las polticas inmigratorias asociadas al neoliberalismo y al consecuente desmantelamiento del Estado de Bienestar sea en los pases centrales como en los perifricos. Dichas estrategias de mayor selectividad estn vinculadas a los Programas de Ajuste Estructural de corte neoliberal que fueron implantados en los pases del Sur, sobre todo porque esa poltica asegura el suministro de abundante fuerza de trabajo, como refuerzo de la estrategia de abaratamiento laboral que reclama el neoliberalismo. El anlisis que se realiza en esta ponencia toma el supuesto fundamental que la desarticulacin profunda y progresiva de las economas perifricas asegura un suministro permanente de inmigrantes calificados y no calificados a los pases del norte. Esta inmigracin impulsada por desarrollo desigual y el neoliberalismo puede considerarse una nueva forma de migracin forzada, con una causacin estructural que ha acelerado el proceso de crecimiento y competitividad del capitalismo europeo. Estas nuevas migraciones masivas Sur-Norte han fragilizado el desarrollo econmico y social de numerosos pases proveedores de trabajadores y receptores de remesas.
La migracin y la nueva divisin internacional del trabajo
Desde los inicios de la dcada del 70 se verifica el desarrollo de infraestructuras econmicas y de recursos de capital humano en un creciente nmero de pases fuera de los pases centrales. Los industriales empezaron a trasladar sectores de menor productividad a sitios a bajo costo offshore (Froebel, Heinicks y Kreye, 1980). Esta nueva divisin internacional del trabajo implicaba un traslado de la produccin material desde los pases ms desarrollados a los menos desarrollados con un rol protagnico de las multinacionales y con efectos co-actuantes de desindustrializacin y dependencia. Un tipo de fordismo perifrico que concentrara el trabajo intelectual en los pases avanzados y el manual en las zonas ms atrasadas, emergentes en rpida industrializacin. Este nuevo orden econmico basado en las tecnologas de informacin y comunicacin (los TICs) ha acelerado un tipo de desarrollo desorgnico en su sentido ms profundo ya que el sistema econmico impuesto estaba en desacuerdo con las instituciones polticas y culturales de los pueblos que explota. Es un desarrollo con escasa relevancia para sus vidas y sus proyectos, desorgnico, mediado y suavizado por la utilizacin de artefactos de recursos tcnicos y de la cultura capitalista (Sivanandan, 1996). Esta divisin internacional del trabajo se despleg con una profunda heterogeneidad en la distribucin de la produccin a travs del mundo y dentro de cada localidad. El capitalismo construye un paisaje fsico adecuado para su
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propia condicin para luego destruirlo, no creando nuevos espacios armoniosos sino espacios de tensin y contradiccin (Harvey, 1982: 354). Esta situacin pone en crisis el concepto tradicional de la divisin internacional del trabajo, viniendo a menos la dialctica centro/periferia sobre todo por la movilidad del trabajo vivo, lo que no significa que no permanezca una distincin entre las distintas formas y grados de desarrollo ni tampoco el fin de las desigualdades (Roggero, 2009: 8-9). Los cambios tecnolgicos son tan rpidos que cualquier divisin internacional del trabajo es ad hoc y temporaria y lo que importara es la alianza internacional del capital. Es de esta alianza internacional del capital (Sivanandan, 1996) de la que podemos deducir la coordinacin de polticas migratorias, cientficas y educativas que propician y estructuran la movilidad relativa y controlada (managed) de las personas calificadas y no calificadas. Cuando las migraciones laborales logran atravesar las fronteras espaciales, el capitalismo global crea fronteras nuevas: fronteras salariales y de jerarqua laboral. El comando capitalista sigue los movimientos del trabajo vivo sea para capturarlos en origen (universidades, centros de investigacin, empresas, inversiones en outsourcing, etc.) o en los lugares de inmigracin, valorizando o desvalorizando la fuerza de trabajo en fases alternas o convergentes. Se observa entonces una nueva Organizacin Global del Trabajo (fraccionamiento de los procesos de produccin segn la naturaleza de los bloques del saber) con el fin de produccin de saberes, de innovacin permanente y valorizacin del desarrollo tecnolgico.
El tradicional mapa de la divisin internacional del trabajo resulta poco orientativo en el capitalismo global: condiciones laborales semi-esclavistas no se remontan a otros tiempos o a lugares alejados del planeta, son internos en las zonas de desarrollo high-tech, a los procesos de formacin y produccin cognitiva (Mezzadra, 2008). Existe una co-presencia del Primer y Tercer mundo, modalidades de extraccin de plus valor relativo y absoluto, procesos de subsuncin real y formal, iluminadas para decirlo con Marx de un nuevo paradigma de acumulacin (Roggero, 2009: 41). La nueva economa global se convierte en una cadena global de ensamblado dirigido por corporaciones globales que se mueven de un pool de trabajo a otro, con una polarizacin de la fuerza de trabajo entre el centro y la periferia y dentro del centro y de la periferia, con distintos niveles de explotacin con un estado corporativo que vigila permiten a uno alimentar al otro (Harvey, 1982; Sivanandan, 1990). A la estructuracin de esta nueva y cambiante divisin internacional del trabajo (multiplicacin del trabajo) responden las distintas polticas migratorias selectivas del trabajo calificado y no calificado a trmino, como las estratgicas migraciones circulares y temporarias puestas en acto desde los pases centrales.
Migraciones y capitalismo en el contexto europeo
Dos sucesos internacionales marcan el desenvolvimiento de lo que se puede designar como polticas de desarrollo y migracin en el mbito de la Comunidad Europea (CE). Por una parte, la implosin del bloque socialista entre 1989 y 1990, que era comandado por la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas (URSS), y que representaba el polo geopoltico opuesto al modelo capitalista de mercado refrendado por Estados Unidos. Por otra parte, se consolida la conformacin de la Unin Europea (UE) en 1992, lo que paulatinamente va cimentando el escenario para la mayor propagacin del modelo neoliberal en la regin. Desde la segunda postguerra, el Welfare State europeo, independientemente de sus diversas expresiones nacionales e ideolgicas, haba necesitado para su sostenimiento del arribo de trabajadores
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inmigrantes procedentes de diversas regiones del mundo, amn de la propia movilidad laboral que se generaba en el seno de los pases que forman parte de la CE y, posteriormente, de la UE. En el perodo se conocen distintas estrategias para la incorporacin de los inmigrantes a los pases capitalistas europeos. Pero a partir de la dcada de los ochenta se produce un importante viraje en las polticas inmigratorias asociadas al neoliberalismo y al consecuente desmantelamiento del Estado de Bienestar. Dichas estrategias estn vinculadas a los programas de ajuste estructural de corte neoliberal que fueron implantados en los pases del sur, sobre todo por el hecho de que esas polticas aseguran el suministro de abundante fuerza de trabajo, como refuerzo a la estrategia de abaratamiento laboral que reclama el neoliberalismo de los pases capitalistas centrales. Puede afirmarse que la desarticulacin profunda y progresiva de las economas perifricas es operada, entre otros propsitos igualmente relevantes, para asegurar un suministro permanente de inmigrantes y de procrear un ejrcito de reserva al servicio del norte. En ese sentido, entre los pases del norte (capitalismo central) y el sur (capitalismo perifrico) se tensan mltiples relaciones asimtricas, que adems de ampliar la brecha entre desarrollo y subdesarrollo, contribuyen a que las economas del sur se especialicen, en contra de sus propios intereses de desarrollo nacional, como proveedoras de fuerza de trabajo barata. Esta migracin impulsada por el desarrollo desigual y el neoliberalismo puede considerarse como migracin forzada (Delgado, Mrquez y Puentes, 2010), cuya caracterstica ms notable no slo es la consideracin de los mecanismos de causacin estructural, sino tambin la forma en que apoyan el proceso de crecimiento y competitividad. Los inmigrantes no permanecen como sujetos pasivos de este proceso sino que generan espacios de organizacin y movilizacin polticas con miras a defender sus derechos laborales y civiles. El capitalismo neoliberal europeo necesita explotar el trabajo de inmigrantes internos y/o extranjeros (Sassen, 1988; Delgado Wise, 2010; Petras, 2007), en un contexto donde el Estado benefactor es desmantelado pese a que, en casos como los pases socialdemcratas existen entramados polticos e institucionales que no permiten un fcil desmontaje. Esta perspectiva implica superar la teora push/pull la cual limita su anlisis a algunos actores macro-estructurales, subdesarrollo, subempleo, oportunidades de empleo en el exterior y tiende a presentar una visin armonicista de la economa de mercado que aplana las contradicciones sociales y territoriales (Basso, 2003) para avanzar en el examen de las desigualdades y relaciones histricas de explotacin entre los pases receptores y emisores, las naciones imperialistas y los pases del Tercer Mundo (Delgado Wise, 2010; Petras, 2007). Desde nuestra perspectiva, es a la divisin internacional del trabajo a la que hay que remitirse para explicar las migraciones sea de mano de obra calificada como no calificada. En esa lgica, la libre movilidad geogrfica de la fuerza de trabajo y su fcil adaptacin a la cambiante circulacin del capital en el espacio parece ser una condicin necesaria para el desarrollo capitalista (Harvey, 2007).
El capitalismo de postguerra. El Welfare State y la necesidad de trabajo inmigrante
Entre 1945 y los inicios de la dcada de los setenta, los pases industriales de Europa Occidental acudieron al reclutamiento sistemtico de inmigrantes, mediante mecanismos que restringan los tiempos de estada y los derechos sociales, econmicos y polticos. La insercin de la mano de obra extranjera bajo el modelo de produccin fordista se realizaba por etapas: primero, la mano de obra joven, masculina y soltera, luego se extenda a la mano de obra adulta con familia. La insercin de las familias signific un aumento de la demanda de infraestructura y la diversificacin del gasto social en temas como salud, vivienda, asistencia administrativa y educacin. Esto planteaba una exigencia particular sobre las polticas vigentes.
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Para el capitalismo, la mano de obra inmigrante es un factor indispensable para organizar la produccin. En los perodos de crecimiento, la mano de obra inmigrante (subvalorada y marginada) frena el alza de salarios y reduce o difiere la inversin en equipos y tecnologa; en los perodos de recesin, constituye una mano de obra de fcil licenciamiento a bajo precio sin provocar, en lneas generales, la protesta social, pues se antepone el argumento de la proteccin de la mano de obra nacional. En el mundo de la segunda post-guerra, la inmigracin responde a preocupaciones mltiples y convergentes: disminucin de los costos directos e indirectos de produccin; imposicin de condiciones de trabajo favorables al patronato; movilidad de la mano de obra y posibilidades de licenciamiento en casos de crisis; economas en inversiones y disminucin del poder poltico de la clase obrera. El Estado proporciona, a travs de su legislacin migratoria, la cobertura legal para suplir las necesidades de mano de obra en el mercado interno defendiendo la posicin e intereses de cada Estado nacional sobre los principales mercados de mano de obra, por ejemplo, Francia sobre Argelia y Alemania sobre Turqua, etc. (Cedetim, 1975). La planificacin de la inmigracin por parte del Estado es la consecuencia directa de las relaciones de fuerza de la clase empresarial y el rol Estado como rbitro entre las distintas fracciones de la misma. Es el sector empresarial concentrado en los sectores menos rentables e innovadores de la economa (por ejemplo, textil y construccin), la que resulta mayormente beneficiada por la presencia de la mano de obra inmigrante en este perodo. Los sectores menos mecanizados pueden diferir la mecanizacin porque, en ltima instancia, los salarios bajos de la mano de obra inmigrante compensan la insuficiencia de la productividad (Cedetim, 1975).
La crisis del estancamiento e inflacin capitalista posterior a la llamada crisis del petrleo del 197374 seala el fortalecimiento de una estrategia antiobrera de la inmigracin. Se trata de la renovacin de una prctica antigua de divisin de la clase obrera. Una clase trabajadora inmigrante (aislada, privada de derechos polticos y marginada socialmente) sobredimensiona correlativamente la importancia numrica, social y poltica de los sectores medios, mientras que la propaganda racista y chauvinista de los medios masivos facilita progresivamente la identificacin ideolgica de la clase obrera autctona con la pequea burguesa (Cedetim, 1975). La inmigracin ha sido utilizada desde la crisis de los aos setenta para la experimentacin de nuevos mtodos de gestin de la fuerza de trabajo (Basso, 2003).
Gestacin del neoliberalismo y suministro de emigracin forzada desde la periferia
El abandono del orden monetario de Bretton Woods al inicio de los aos setenta puede considerarse emblemtico de la crisis que afronta el sistema capitalista: inflacin y declinacin de la productividad y las ganancias. A la vez, una ola de movimientos obreros radicalizados en los pases del Sur y en Europa, con manifestaciones de violencia urbana, se enfrenta al modelo capitalista. La stangflation de mitad de los aos setenta marca el comienzo del fin del sistema fordista en los pases industriales centrales, que se planeaba acompaar con un freno a la inmigracin y la partida de los otrora necesarios guest workers. La historia demostr justamente lo contrario, en materia de movimientos migratorios: creci la inmigracin en forma de refugio poltico-humanitario y de reunificacin familiar con una acentuacin de la diversidad de orgenes y feminizacin. En vez de conservarse como trabajadores huspedes aislados, los inmigrantes formaron comunidades permanentes (Schierup et al. 2006). Se pueden citar casos emblemticos: Alemania, que en 1950 contaba con una poblacin de inmigrantes de 548 mil personas, en 1974 llegaba a ms de 4 millones, y Suecia, que con 124 mil obreros extranjeros, haba recibido 424 mil en 1978, constituyendo ya el 5% de su poblacin (Schierup et al, 2006). Con posterioridad al 1973/74, fueron los trabajadores inmigrantes de origen mediterrneo los que abandonaron los pases ms industrializados, sea por haber cumplido los ciclos laborales o porque sus pases ofrecan nuevas oportunidades de trabajo y de pequeas inversiones, sea por la cada de las dictaduras y la
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transicin a las democracias en Portugal, Grecia y Espaa y la paulatina incorporacin de sus pases al Mercado Comn Europeo. En Amrica del Sur, las lites econmicas, con el apoyo de Estados Unidos, descargaron una contrarrevolucin a favor del capital con la imposicin del terrorismo de Estado. Dicha contrarrevolucin lleva a cabo una profunda transformacin econmica, poltica y social: barre los modelos de industrializacin pos sustitucin de importaciones (ISI), el welfare y el fordismo perifrico. El grueso de Amrica Latina se convertir en un continente de emigracin, primero de carcter poltico y luego ms especficamente econmico, ante la violacin masiva de los derechos humanos, la aplicacin de polticas aperturistas que destruyen el tejido industrial y desmantelan las empresas del Estado. Millones de latinoamericanos se unieron a africanos (etopes, sudafricanos, marroques, argelinos, angoleos) y asiticos (kurdos, turcos, palestinos, iranes, etc.) en el exilio. Se convertan en mano de obra para las industrias y el sector de servicios de Europa en el momento de la reconversin industrial, la transformacin tecnolgica y cierre de la poltica de inmigracin laboral abierta. Puede decirse incluso que las polticas de refugio operadas por ciertos pases como Suecia, Noruega, Holanda y Canad fueron en cierta medida sustitutivas de la poltica de migracin de trabajo. Los aos ochenta sealaron el triunfo del Nuevo Orden reaganiano y la crisis internacional del endeudamiento externo. El Tercer Mundo fue sometido a reformas estructurales, planificadas, removidas y controladas por el FMI, el BM y el BID para lograr crecimiento y estabilidad. Estas instituciones internacionales no se proponan ya solucionar los problemas de subdesarrollo sino cambiar las estructuras productivas e institucionales. Setenta pases fueron sujetos a la aplicacin de Programas de Ajuste Estructural en el perodo 1980-1994, programas de estabilizacin que se tradujeron en la compresin de la economa e implicaron devaluacin monetaria para lograr competitividad exportadora, reduccin del gasto gubernamental, especialmente en los gastos sociales, control del dficit, reduccin de salarios reales y control de la oferta de la moneda, con apertura econmica y consiguiente desproteccin del mercado local. La base de estos programas se montaba en la crtica acerba a los diferentes ISI practicados en los pases perifricos desde la postguerra, en el perodo de descolonizacin de auge de polticas nacionalistas. El incipiente o dbil welfarismo del Tercer Mundo es catalogado por la corriente neoliberal como fuente de corrupcin y generador de dficit. Estas recetas de disminucin de gastos estatales, de achicamiento de la economa, apertura al capital extranjero y privatizacin de servicios han resultado en una inhibicin del progreso en el mejor de los casos o en el retroceso, de-sofisticacin y desindustrializacin de la mayora de los pases de Amrica Latina (Argentina, Uruguay, Bolivia, Per, Chile, Mxico) o la expansin de hambrunas en frica. En Amrica Latina, el nmero de personas viviendo bajo la lnea de pobreza alcanzaba los 180 millones en 1990, nuevamente la mitad de la poblacin viva bajo la lnea de pobreza. En frica, 200 millones de sus 690 millones de personas estaban empobrecidos. Como sealara Walden Bello (1994), los Programas de Ajuste Estructural han provocado en los pases del Tercer Mundo el mismo conundrum que enfrentaron las economas industriales maduras durante la depresin (baja inversin, creciente desempleo, reduccin del consumo) para las cuales el modelo keynesiano fue diseado como solucin. Las economas de los pases del Tercer Mundo devienen siempre ms dependientes y sus perspectivas de desarrollo autocentrado se reducen progresivamente (MaciotiPugliese, 2003). La transferencia del Tercer Mundo a los bancos del Primer Mundo sum 178 billones de dlares entre 1984-1990, con esa transferencia tambin emigr una parte de la fuerza de trabajo y los profesionales y tcnicos que la desindustrializacin y el deterioro de los servicios de salud, y de enseanza, dejaba sin trabajo. La exportacin de excedente de fuerza de trabajo y de capital deviene una frmula repetida en los pases perifricos (Harvey, 2007). En esta poca de endeudamiento externo para el Tercer Mundo, los pases del Mediterrneo europeo experimentaban una transicin migratoria convirtindose en pases de inmigracin, recibiendo trabajadores del este de Europa, Amrica Latina y Asia para trabajos de poca especializacin: trabajadores a bajo precio y flexibles para el trabajo industrial, agrcola y de servicios, especialmente en el cuidado de nios y ancianos. El modelo del sur europeo se ha caracterizado por un laissez faire, de la poltica laboral y
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migratoria, mayor flexibilizacin laboral, carencia de regularizacin de la fuerza de trabajo y de integracin tpico de un Welfare State conservador. Para los millones de exiliados llegados a Europa, Canad e incluso en Estados Unidos (Ej., los salvadoreos, eritreos) las transiciones a la democracia logradas en la dcada de los ochenta en sus pases de origen no significaron la posibilidad de su retorno. Las polticas neoliberales aplicadas, la desindustrializacin, el deterioro de los precios agrcolas con su impacto en las zonas rurales, las cadas del salario y el precario funcionamiento de las instituciones democrticas impidieron a la vasta mayora el desexilio. Los exilios polticos se convertan en econmicos, a la vez que se desencadenaban nuevos procesos migratorios desde Per, Colombia, Ghana, etc. El pasaje de un exilio poltico a un exilio econmico se verifica frecuentemente con una previa etapa de intencin de retorno. En sntesis, la nueva migracin masiva es estimulada por la falta de oportunidades en los pases de origen pero responde preeminentemente a las demandas de trabajadores flexibles, explotables y vulnerables en las zonas de crecimiento econmico europeo (Schierup, 1989: 30), tambin en sectores high tech que derivan de una sub-inversin crnica en los sistemas de educacin primaria y secundaria en los pases centrales (Chesnais, 1994).
Globalizacin neoliberal y nuevas migraciones internacionales
El capitalismo actuando libremente produce polarizacin de la riqueza. La desigualdad se contempla en una lite social que concentra la riqueza y en una base ancha donde se distribuye la pobreza. Esta desigualdad tambin tiene connotaciones espaciales. La polarizacin es una expresin del carcter sistmico de los procesos (Chesnais: 1994) y a esta debemos coligar las migraciones. Se calcula que existen en la actualidad (2010) ms de 214 millones de inmigrantes y refugiados en el mundo constituyendo el 3% de la poblacin mundial mientras en el 1990 la cifra era de 150 millones. El anlisis del impacto de esta cifra depende de posturas tericas y polticas, puede ser considerada un nmero excesivo que produce desequilibrios, culturales y polticos o una cifra modesta, funcional. Esta ltima ptica corresponde a las instituciones internacionales en materia migratoria que intentan disminuir la responsabilidad del neoliberalismo en estas migraciones que adquieren el carcter de forzadas (Delgado Wise y Mrquez Covarrubias, 2007; Petras, 2007).
El rol del Estado es fundamental en la arquitectura de la relacin capital/trabajo. La relacin se resuelve a favor de la racionalidad capitalista (maximizacin de los beneficios) en detrimento de la mano de obra local e inmigrante, siempre y cuando no exista la confrontacin con el capital para asegurar mayor distribucin y mejores condiciones. Los flujos de trabajadores inmigrantes son regulados y restringidos por las polticas estatales. Se observa adems una convergencia y adecuacin recproca de las polticas de Estados nacionales que son expresin del proceso de globalizacin (Sassen, 1999). Las nuevas migraciones internacionales se producen en un contexto de fronteras cerradas o semicerradas con respecto a las migraciones de trabajadores y refugiados. Las polticas punitivas de los Estados en relacin a los inmigrantes juegan a favor de las empresas porque les consignan una fuerza de trabajo privada de medios legales de autodefensa que debe venderse sin capacidad de negociar (Basso, 2003). El modelo fordista, basado en el predominio de la ocupacin industrial, mayor estabilidad ocupacional, con garantas salariales y sindicales, ha sido suplantado por una forma de acumulacin fundada
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en la descentralizacin, flexibilizacin y reduccin relativa del peso de la ocupacin industrial con incremento de la actividad terciaria. Al aumento de las formas de ocupacin precaria en la industria corresponde la movilizacin de una oferta de trabajo no tradicional: mujeres y trabajo inmigrante (Sassen, 1999). Para Enrico Pugliese, la orientacin del capitalismo industrial es ahora explcita: la fuerza de trabajo inmigrante es una necesidad y por lo tanto se favorece la importacin (Macioti-Pugliese, 2003: 83) aunque la insercin de esos trabajadores inmigrantes se realiza en los sectores de trabajo menos protegidos, sin estabilidad y sin garantas sindicales. En esta nueva etapa de acumulacin capitalista se entrelazan tres procesos: progreso tecnolgico, tercerizacin y ocupacin informal.
La insercin del trabajo inmigrante en los sectores de servicios y en los menos dinmicos de la economa sera una nueva dilapidacin de recursos humanos caracterstica del capitalismo: la marginacin laboral y social de los miles de inmigrantes como vendedores ambulantes, cuidadores de ancianos y nios, trabajadores subcontratados en la industria de la construccin y textil con bajas y modestas calificaciones. Un considerable porcentaje de esta inmigracin joven ha recibido niveles altos de educacin y especializacin en sus pases de origen pero terminan desempeando trabajos descalificados y desregulados en Europa. Es discutible la interpretacin de estas migraciones calificadas extra europeas como de menor calificacin (lo que justificara la menor jerarqua laboral) porque sera necesario un diagnstico de la calidad promedio de la actual formacin que los centros de educacin tecnolgica y universitaria europea logran producir en la Europa actual y analizan tambin el tipo de insercin del trabajo calificado en la muy diversificada jerarqua del mismo. Las oportunidades de trabajo abiertas en los pases centrales y la expulsin desde los pases perifricos no son hechos naturales sino el producto de relaciones de poder en el plano internacional que implican re-inversin de intereses y ganancias del capital multinacional en los pases centrales. Los Estados estn sujetos al mercado y no viceversa, por lo cual las legislaciones y las medidas restrictivas deben siempre pasar por el control de los intereses econmicos. Los Estados y las instituciones supranacionales, dado que el trabajo inmigrante significa un componente estructural de la economa practican estrategias de managed migration mediante la cual seleccionan cantidad, calidad y temporalidad de la poblacin inmigrante en funcin de los intereses de disminuir el gasto social del Estado y el costo laboral para el empresariado local y multinacional y favorecen las estrategias polticas de la clase capitalista. La polarizacin Norte/Sur no slo revela una desigual reparticin de la riqueza sino una desigual reparticin de las condiciones de desarrollo material (Basso, 2003).
Resquebrajamiento de la poltica social para trabajadores locales e inmigrantes
La presencia de una poblacin inmigrante creciente ha sido un factor importante en el desarrollo del sector laboral informal en Europa. Este tipo de inmigracin joven, con estudios secundarios e incluso universitarios o con antecedentes de trabajo especializado en sus pases de origen responde en primer lugar a la demanda de trabajadores vulnerables, explotables y flexibles en Europa (Schierup, 2006: 30). En 1999, entraron a la Unin Europea ms de 1.510.200 inmigrantes, recibiendo Italia 191.000 y Suecia 34.600, segn datos de Caritas Migrantes. Se trata slo de los ingresos regulares, sin contar los irregulares. Paralelamente a este proceso se produce una reestructuracin de la poltica econmica y de la sociedad europea, desregulacin del mercado de trabajo (Schierup et al, 2006). En el nuevo modelo, los inmigrantes se ubican en el sector terciario, actividades de bajo prestigio, escasa calificacin y alta precariedad. Se trata de una demanda de trabajo diferenciada, segmentada y menos dinmica que la ocupacin industrial que implica siempre un nuevo modelo de relaciones sociales y sindicales (MaciotiPugliese, 2003).
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Existe una coexistencia en tiempo y espacio de modos muy diferentes de trabajo, produccin y de calidad de vida en la periferia y en el centro. Los pases europeos experimentan nuevas y simultneas necesidades de trabajadores altamente calificados y de trabajadores con escasa especializacin que se resuelven con dos esquemas de reclutamiento: reclutamiento directo y con reglas privilegiadas para los calificados, mientras que la mano de obra de menos calificacin es cubierta por trabajadores indocumentados, mujeres, nios y los jvenes (Schierup et altri, 2006). Los esquemas de seleccin se refinan. Se promueve la inmigracin de las segundas o terceras generaciones de los viejos emigrantes europeos, que formados en los pases del Tercer Mundo, preferentemente calificadas, constituyen una mano de obra ya formada, o sea econmicamente valiosa que no altera (sic) la composicin tnica de los otrora pases expulsores. La flexibilizacin laboral afecta en primer lugar a los inmigrantes pero se expande rpidamente a los trabajadores nativos. Los problemas vividos por la masa de los inmigrantes son ya los problemas de un creciente sector de la poblacin de Europa occidental no propiamente marginal, categorizada como la nueva clase baja sin trabajo, con deudas y sin perspectiva de mejora (Basso, 2003). Desde mediados de la dcada del 80, la integracin/convergencia dentro del Mercado Comn Europeo se realiza bajo lneas neoliberales en detrimento del Welfare State. Se trata, en sntesis, de una integracin desreguladora del mercado y liderada por el mercado (Schierup et al, 2006). Con el inicio del milenio, los pases de la Unin Europea adoptaron un European Social Policy Agenda (SPA) que refleja las recetas neoliberales sobre empleabilidad, flexibilidad, obligacin moral del trabajo con derechos sociales y de redistribucin postergados (Hansen, 2010). Se implementa una poltica econmica que enfatiza la innovacin tcnica y la competitividad ms que el empleo y el planeamiento, que considera el gasto social un costo de produccin ms que un medio de redistribucin. El sistema del .Welfare es atacado y desmantelado pues los objetivos son crear sujetos emprendedores y cambiar la cultura de la dependencia. Los SPAs europeos retienen an alguna faceta del welfare no tanto por las presiones sociales y polticas sino como precondicin para competitividad global de la Unin Europea (Hansen, 2010). La opinin pblica de los pases europeos con respecto a su laboriosa poblacin inmigrante, es ambivalente. Desde el sector de los empresarios y las clases medias urbanas se aprecia la presencia de inmigrantes que proporciona una masa de trabajadores especializados y no especializados, flexible, a bajo precio, que permite la competitividad y proporciona tambin un sector de trabajadores para el rea de servicio que permite el mantenimiento a bajo costo de privilegios de clase que la devaluacin salarial, la inestabilidad laboral o el desmantelamiento de los servicios del welfare, hubieran cancelado. Contemporneamente, amplios sectores de clase media baja o trabajadores pobres o desempleados experimentan el descenso de su calidad de vida y el recorte de los servicios del welfare (conservador o social demcrata), enfrentan escasas y peores prestaciones y sienten como una amenaza la presencia de una poblacin inmigrante, compitiendo por los mismos y deteriorados servicios sociales, educativos, de salud y vivienda. El arrasamiento o debilitamiento de las uniones sindicales, la conversin de los gremialistas en empresarios o polticos de tendencias neoliberales, la cada en los niveles de educacin y pauperizacin cultural, han coadyuvado a facilitar la formacin de actitudes anti-inmigratorias, equivocando as el anlisis de las verdaderas causas de la inseguridad social y econmica.
Entre el neoliberalismo y la defensa del Estado de Bienestar
Al inicio de la dcada del noventa la inclusin social era considerada una precondicin de la ciudadana civil, poltica y social. En sntesis, una ciudadana substancial (Schierup et al, 2006), pero esta nocin de ciudadana se ha ido opacando en la medida que se ha acentuado la exclusin del trabajo y el establecimiento del mercado como regulador de la economa y de la sociedad.
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El concepto de ciudadana social expresado por el socilogo britnico T.H. Marshall, adoptado por el Observatory on National Policies to Combat Social Exclusion de la Comunidad Europea en 1990, fue abandonado rpidamente a posteriori de la firma del Tratado de Maastricht en 1992. Se difunde entonces un enorme entusiasmo por el poder integrador del mercado. La eficiencia econmica y la cohesin social resultaran del poder integrador del mercado de trabajo. Se opera una transicin del Welfare al Workfare, donde se promueve la creacin se sujetos emprendedores que rompan la supuesta cultura de la dependencia (Schierup et al, 2006).
La Unin Europea post-Maastricht ha construido un consenso neoliberal conservador, no redistributivo, que concilia la conveniencia del mercado con la exigencia de cohesin social. Las socialdemocracias europeas no han considerado como contradictorias las medidas de extensin del mercado en reas hasta ese momento protegidas, la educacin, la salud, la vivienda, la cultura, etc. promoviendo el alejamiento de su electorado o incluso el tiempo de los partidos conservadores. Las polticas de inmigracin sern paulatina y uniformemente alteradas con esta nueva perspectiva. El trmino `ciudadana cvica se introduce en los documentos de la Unin Europea a partir de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea (2000) como un objetivo a largo plazo de garantizar los derechos polticos y cvicos a residentes inmigrantes de larga data. Esto no significara que se convertiran ineludiblemente en ciudadanos. Este presente de guerras, de barreras geopolticas, barreras culturales, pnico ante los refugiados, creciente pobreza e inseguridad pareciera debilitar la esperanza en la construccin de la coexistencia y el desarrollo. Como lo sealara Karl Polanyi con respecto a la dcada del treinta del siglo pasado, vastos sectores sociales del mundo global tienden a conferir el liderazgo poltico a los que ofrecen una salida fcil, dispuestos a hacer funcionar una economa libre bajo un gobierno fuerte (Polanyi, 2001: 245-246).
Estos componentes de una situacin de crecimiento de actividades y actitudes racistas son parte de nuestra realidad, en los pases centrales y en los pases perifricos, trascienden las lneas de clase y las nacionales, aparecen en los discursos de los lderes polticos, en los escritos acadmicos y en el sentido comn de la esfera pblica. La guerra contra el terrorismo despus del 11 de septiembre del 2001 ha tenido un impacto grave en la situacin de los inmigrantes. Al establecerse regmenes de vigilancia especial sobre las comunidades inmigrantes y aplicndose variantes nacionales de Leyes de Residencia se desmoviliza a travs del temor a la deportacin y la crcel la participacin en defensa de los derechos civiles y laborales. Etienne Balibar (1998) critica el argumento que presenta a los inmigrantes como depredadores de los sistemas de seguridad social a la vez que fantasmas de invasin y delincuencia para presentarlos en su condicin de proletarios modernos y actores de polticas democrticas que con su resistencia e imaginacin ayudan a revivificarlas. Segn Balibar, los inmigrantes con sus luchas y organizaciones han develado los mecanismos que tienden a construir un apartheid europeo, asociando la aplicacin de una legislacin de excepcin aplicable a los inmigrantes extraeuropeos con la difusin de ideologas discriminatorias. Las organizaciones de inmigrantes estn proponiendo un nuevo sentido de la ciudadana considerada no un status nacional sino una prctica colectiva. Desde el Foro Social Europeo de Gnova (2001) hasta los ltimos Foros Sociales y el Movimiento de los Indignados y las asociaciones de inmigrantes han ganado visibilidad y participacin proponiendo un nuevo discurso poltico sobre las migraciones y nuevas formas de activismo.
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Flexibilidad laboral y calidad en el empleo. Caminos divergentes?

Alejandro Daro Martino.- UNMDP (Fac. de CS. y SS. Fac. de Humanidades) Romina Denisse Cutuli.- Becaria CONICET-UNMdP (Grupo de Estudios sobre Familias, Gnero y Subjetividades. Facultad de Humanidades)
Palabras Claves: Flexibilizacin laboral; indicadores de satisfaccin con el trabajo; Convenios gremiales
1. Introduccin En este artculo retomaremos el concepto de flexibilidad laboral, identificado como aspecto central del proceso de precarizacin laboral vivido en la dcada de 1990 en Argentina. A lo largo de la dcada, los trabajadores vivieron una flexibilizacin de hecho. En un escenario de desempleo, la multifuncionalidad, el ajuste de los tiempos de trabajo a los vaivenes de la produccin, los contratos temporarios, constituyeron algunas de las formas que los empresarios utilizaron para reducir los costos laborales, eliminando tiempos muertos y trasladando los riesgos a los propios trabajadores. En paralelo a ello, una flexibilizacin de derecho ofreci marco jurdico a buena parte de estas prcticas instalndolas como la norma en el mercado laboral. En ese contexto, la flexibilizacin adquiere una connotacin negativa, se constituye en uno de los principales antnimos de la calidad del empleo. Nuestra investigacin de campo nos ofrecer sin embargo, una aproximacin a las experiencias de trabajadoras y trabajadores en relacin con la organizacin del tiempo de trabajo en que la flexibilidad no constituye un dato negativo per se. Esta se torna problemtica cuando es administrada unilateralmente por los empresarios. En este trabajo analizaremos algunas experiencias en que la flexibilidad laboral constituye un indicador de calidad en el empleo. El corpus emprico estar compuesto adems por los convenios gremiales que, en los ltimos dos aos, han realizado ampliaciones a los derechos de cuidado contemplados en la LCT bajo los apartados de la proteccin a la maternidad y licencias especiales, y que tienen como sujeto central a las mujeres. Las polticas flexibles de conciliacin entre trabajo y cuidado constituyen un campo de exploracin interesante, que permite poner en discusin las nociones tradicionales en torno a la relacin trabajo-tiempo. Asimismo, instalan un puente entre el mundo pblico y domstico, en tanto la segregacin en la esfera privada de las responsabilidades familiares ha constituido un factor histrico de discriminacin laboral para las mujeres. En este sentido, las polticas flexibles de cuidado constituyen un aporte a la igualdad de gnero y a la igualdad de derechos entre las diversas formas de conformarse como familias. En sntesis, con este trabajo pretendemos sostener que, concebida en el marco de una poltica social del tiempo de trabajo, la flexibilidad del trabajo puede resultar beneficiosa para los trabajadores, a condicin de regular la discontinuidad y preservar la seguridad en el trabajo, y que ello no se contradice con las aspiraciones de los trabajadores. 2. Sobre la flexibilizacin del trabajo En la dcada de los 90, la ofensiva neoliberal supuso un verdadero ataque a las instituciones laborales caractersticas del Estado Social, por considerarlas demasiado rgidas para un perodo caracterizado por la recesin y el desempleo generalizado. El argumento esgrimido, fue que toda restriccin manifiesta al poder de direccin y organizacin empresarial del trabajador, era contraria a la promocin de la inversin y a la necesidad de reconversin industrial. En nombre de la flexibilidad, en la Argentina tuvo lugar una verdadera expropiacin" del control del tiempo del trabajo. En este proceso pueden destacarse dos mecanismos diferentes aunque complementarios: las imposiciones "de derecho" (por intermedio de la legislacin y de los convenios
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colectivos de trabajo)1 y la flexibilizacin "de hecho" llevada adelante por la clase empresarial, lo que implico todo un disciplinamiento de los trabajadores sustentado en el miedo al desempleo.2 Se comprenden entonces de inmediato los reparos que presentan los trabajadores y sus representantes a cualquier poltica tendiente a flexibilizar el tiempo de trabajo. El neoliberalismo ha logrado que la flexibilidad se convierta en una palabra temida y resistida por los trabajadores. Otorgando a la patronal un poder total sobre el tiempo de trabajo, stos han hecho de la redistribucin del tiempo de trabajo un modelo de gestin tendiente a reducir sus costes laborales, precarizando el trabajo y desposeyendo a los asalariados de poder sobre el tiempo (Gorz, 1998). Pero la flexibilidad empresarial no agota el repertorio de la flexibilidad del tiempo de trabajo. sta puede resultar beneficiosa para los trabajadores a condicin de que gocen de autonoma para configurar el tiempo de trabajo o a cambio de compensaciones indirectas, lo que adems no tiene porque resultar en todos los casos antagnico con los intereses de los empresarios. Entonces, a continuacin deberemos distinguir las diferentes formas de flexibilidad del tiempo de trabajo de acuerdo a que stas sean beneficiosas o perjudiciales para los trabajadores. 2.2 Sobre la flexibilidad de los tiempos de trabajo Una de las caractersticas de las recientes mutaciones en el mundo del trabajo es la prdida de hegemona del tiempo de trabajo clsico (8 horas diarias, maana y tarde), en favor de pluralidad de nuevas formas de tiempos flexibles, entre las que podemos mencionar el trabajo por turnos, el trabajo a tiempo parcial, el trabajo en horas y das no estndar, el flexi-time, el sobretrabajo (ya sea mediante las horas extraordinarias o la extensin de la jornada) y el estar disponible las 24 hs., entre muchas otras. Entre las lneas de interpretacin que pretenden dar cuenta de esta creciente diversidad y discontinuidad, estn aquellas que centran su anlisis en las estrategias de las empresas para organizar el trabajo. En tal sentido, tanto la bsqueda de flexibilidad en las formas de contratacin (flexibilidad externa), como la polivalencia al interior de las unidades productivas (flexibilidad interna), responderan a una poltica empresarial orientada a una mayor adaptacin a las fluctuaciones de la demanda, a travs del libre manejo de los volmenes de empleo y del tiempo de trabajo (Cf. Rifkin, 1996). Desde el punto de vista de los trabajadores, en general se ha enfatizado el carcter deficitario de las nuevas formas de organizar el trabajo y el tiempo de trabajo por ser stas promotoras de vulnerabilidad, pobreza y desintegracin social (Castel, 1997; Svampa, 2000; Sennet, 2000; Fscolo y Arizu, 2001). Sin embargo, tambin se ha considerado la flexibilidad del tiempo de trabajo como una oportunidad histrica de mejorar la calidad del empleo y la autonoma del trabajador (Allenspach, 1975; Gorz, 1998). Como ha sugerido Fernndez Macas (2004), esta aparente contradiccin tiene su origen en la ambigedad del concepto de flexibilidad. En tal sentido, creemos que resulta esclarecedor distinguir, siguiendo al autor, entre flexibilidad para la empresa y flexibilidad para los trabajadores, ya sea que sta favorezca a los empresarios o a los trabajadores. Lo que est en juego con la distincin es, como veremos, quin se beneficia con la reconfiguracin del tiempo de trabajo. 2.2.1) Flexibilidad del tiempo de trabajo para la empresa La flexibilidad para la empresa implica que sta puede reconfigurar el tiempo de trabajo segn sus intereses, ms all de las preferencias, intereses y necesidades de los trabajadores. Los mviles de tal reorganizacin
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La flexibilidad de derecho queda inaugurada en nuestro pasen 1991 con la Ley Nacional de Empleo (Ley 24.013). La misma promova la creacin de un Fondo Nacional de Empleo, distintas modalidades de contratacin laboral mediante rebajas o eliminacin de las cargas sociales y programas de empleo para grupos especiales de trabajadores. La Ley 25.013 de 1998 termin por convalidar una verdadera expropiacin del tiempo de trabajo a favor de los empresarios. Dicha ley puso en vigencia las siguientes modalidades de contratos laborales: por tiempo indeterminado; por tiempo parcial; de temporada; trabajo eventual; de aprendizaje; de rgimen de pasantas. Para un anlisis de la reforma laboral y su legitimacin por medio del discurso oficial puede consultarse Vasilachis de Gialdino (1997). Para profundizar en el desarrollo de las leyes flexibilizadoras ver Recalde (2003) 2 Ver al respecto lvarez, Cutuli y Martino (2001)
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se encuentran generalmente orientados a mejorar la competitividad mediante un reajuste de los tiempos de trabajo ms eficiente de acuerdo a los costes o a la demanda. La rotacin de turnos, el sobretrabajo, y el trabajo intermitente en funcin de las demandas de la produccin, suelen ser las modalidades de reconfiguracin del tiempo de trabajo ms utilizadas con esa intencionalidad. Se comprende de inmediato que la flexibilidad empresarial no puede sino traer consecuencias positivas para la empresa, ya que se trata en definitiva de disponer libremente del tiempo de trabajo en beneficio de la rentabilidad. No obstante, muy distinta son las consecuencias que la flexibilidad para la empresa suele acarrear para los trabajadores, pues conlleva un impacto directo sobre la calidad del empleo. Numerosas investigaciones han mostrado cmo la rotacin de los turnos de trabajo, as como la prolongacin excesiva de la jornada laboral, impactan negativamente sobre diferentes aspectos de la vida de los trabajadores. El tiempo de trabajo se enlaza y determina los dems tiempos de la vida hasta convertirse en inseparable de stos. Su alteracin puede provocar un desincronizacin entre los ritmos laborales, sociales y biolgicos, con secuelas sobre diferentes aspectos de la vida de los trabajadores. Por un lado, al alterar los ciclos biolgicos de los trabajadores, el trabajo por turnos est relacionado con numerosas patologas asociadas con la falta de descanso adecuado. La disrupcin de los ciclos normales de trabajo suele ser adems un importante factor en el incremento de los accidentes laborales e incluso en la prdida de productividad horaria del trabajo. Por otro lado, el trabajo por turnos suele acarrear importantes problemas sociales y familiares para los trabajadores. Este tipo discontinuo de actividad laboral suele interferir en la sincronizacin de los tiempos de ocio y en los tiempos familiares de los trabajadores, produciendo en casos extremos, aislamiento social y problemas de organizacin familiar segn el caso (Wedderburn, 1991). En sntesis, la flexibilidad para la empresa suele conllevar una importante prdida en la calidad del trabajo que repercute en mltiples dimensiones de la vida de los trabajadores. Es por ello que las polticas de flexibilizacin empresarial del tiempo de trabajo en ocasiones se ven acompaadas con compensaciones indirectas en la forma de reduccin del tiempo de trabajo y/o incrementos salariales. Desde luego, la magnitud de las compensaciones depender, en gran parte, del poder de negociacin de los trabajadores; que como vimos para el caso de Argentina, se encuentra fuertemente reducido a partir de la dcada de los 90 debido a los importantes ndices de desempleo y subocupacin horaria. De todos modos cabe destacar dos importantes cuestiones. Por un lado, las compensaciones indirectas, por importantes que fueran, no eliminan algunas de las consecuencias ms nefastas que, para la salud y socializacin de los trabajadores, trae aparejado el trabajo por turnos. Por otro, la reduccin del tiempo de trabajo no implica por s misma una mayor calidad en el empleo. Por ejemplo, la reduccin del tiempo de trabajo en Francia se llev a cabo en muchos sectores como compensacin de polticas empresariales de flexibilizacin del tiempo de trabajo, lo que conllev en ocasiones una importante prdida en la calidad del empleo. 2.2.2) Flexibilidad del tiempo de trabajo para el trabajador La flexibilidad para los trabajadores, en cambio, supone que es el trabajador el que posee la soberana para reconfigurar el tiempo de trabajo de acuerdo con sus intereses. Al respecto no abundan los estudios sobre su impacto en la calidad del empleo, y ello por cuestiones obvias. Como seala Fernndez Macas (1994) se da por sentado de que si el trabajador puede configurar a su gusto su tiempo de trabajo su bienestar laboral ser mucho mayor. Ello se reflejara positivamente en los indicadores de satisfaccin extrnseca de trabajo, sobre todo en lo que hace a la capacidad de armonizar el tiempo de trabajo con los otros tiempos de la vida. En cambio no resulta en principio tan obvio el impacto de una flexibilizacin del tiempo de trabajo de este tipo sobre la competitividad de las empresas. Desde luego que la flexibilidad para el trabajador no tiene por qu coincidir con los intereses de la empresa, aunque no necesariamente debe resultar antagnico. Tal es el caso, por ejemplo, de ciertos trabajos de ventas de bienes y/o servicios a comisin o algunos puestos de direccin de mandos medios de alta calificacin, en donde los trabajadores pueden asumir cierta autonoma sobre su tiempo de trabajo en beneficio propio y de la empresa. Desde luego no se trata de la situacin ms frecuente. Los intereses de los trabajadores y de los empresarios suelen ser antagnicos. Y como se trata en definitiva de un mismo tiempo de trabajo el que est en juego, resulta de esperar que el manejo discrecional del tiempo por una parte repercuta en general desfavorablemente sobre los intereses de la otra.
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3) Sobre nuestro trabajo de campo Con el objeto de profundizar un anterior estudio exploratorio sobre las preferencias y subjetividades de los trabajadores en torno a las propuestas de reduccin de la jornada laboral3, realizamos un conjunto de entrevistas semi-estructuradas en el primer semestre del ao 2007 sobre diferentes categoras profesionales y tipo de organizacin. A tal fin, se seleccionaron cuatro organizaciones, tres de ellas empresas del sector mercantil, de las cuales dos pertenecen al sector terciario (una al sector pblico y una al privado) y la restante al sector secundario (siendo esta una empresa de capital privado). Adems se seleccion una organizacin del sector no mercantil pblica. En este artculo haremos uso de algunos de estos registros con el objetivo de ilustrar como el tiempo de trabajo no tiene la misma significacin para todos los asalariados. A tal fin, hemos seleccionado 13 (trece) entrevistas de trabajadores con distinta duracin y organizacin del tiempo de trabajo. No se trata, desde luego, de una seleccin signada por criterios de representatividad estadstica. Estamos en presencia de un muestreo intencional: los casos elegidos para ser mostrados, son considerados significativos de diferentes maneras de percibir el tiempo de trabajo, de acuerdo a ciertas variables contenidas en nuestros cuestionarios semi-estructurados. 3.1) Modelo de anlisis A continuacin presentaremos nuestro modelo de anlisis de acuerdo a sus variables ms relevantes: la duracin semanal y la forma de organizacin del tiempo de trabajo. 3.1.1) Segn tiempo semanal de trabajo La seleccin de las entrevistas se llev a cabo teniendo en cuenta en primer lugar, la duracin promedio del tiempo semanal que declararon trabajar, a saber: 1Aquellos que trabajan menos de 35 hs. semanales en promedio (Subocupados: demandantes y no demandantes). Se trata de trabadores que en promedio trabajan semanalmente menos de 35 horas. Entre ellos es necesario distinguir entre quienes estn buscando ampliar en nmero de horas trabajadas (subocupados demandantes) de aquellos que estn conformes con la duracin de jornada laboral (subocupados no demandantes). 2Aquellos que trabajan entre 35 y 48 hs semanales en promedio (jornadanormal). Se trata de la duracin considerada estndar de la jornada laboral. En general estamos frente a trabajadores con estabilidad laboral y trabajo registrado. 3Aquellos que manifestaron trabajar ms de 48 hs semanales en promedio (Sobreocupados). Al respecto se les consult a los entrevistados cuntas horas promedio trabajan por da y cuntos das promedio lo hacen por semana. La clasificacin de los trabajadores en estas distintas categoras se realiz como resultado de la multiplicacin de ambas respuestas. Adems se les pregunt si estaban buscando incrementar sus horas de trabajo para establecer la categora de demandante / no demandante. 3.1.2) Segn organizacin del tiempo de trabajo En segundo lugar, hemos clasificado a los trabajadores entrevistados segn el tipo de organizacin de su tiempo de trabajo en:4 aRgida. Corresponde a trabajadores con una organizacin de su tiempo de trabajo estndar, esto es, con pocos cambios en su configuracin en lo que hace a rotacin de turnos, cambio de francos, horas
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Ver, Alvarez, Cutuli y Martino (2005) La clasificacin se obtuvo asignado un valor determinado a una serie de respuestas en torno a las siguientes cuestiones: i) trabajo por turnos; ii) trabajo nocturno; iii) trabajo en fines de semana; iv) prolongacin de la jornada; v) cambios en la organizacin de la jornada en funcin de las necesidades de la empresa; vi) posibilidad de tomarse pequeos descansos durante la jornada; vii) jornada semanal regular; viii) flexibilidad para decidir cundo llegar y cundo marcharse del trabajo; ix) posibilidad de tomarse un da libre sin perder retribucin ni tener que compensarlo; x) flexibilidad para cambiar los horarios y/o das de trabajo a escala mensual y/o anual; xi) posibilidad de tomarse horas/das de licencia recuperando a posteriori el tiempo de trabajo; xii) posibilidad de reducir horas/das de trabajo con y/o sin una disminucin proporcional de salario y sin poner en peligro la estabilidad laboral.
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extraordinarias, etc. Como vimos, ello corresponde tradicionalmente con procesos de trabajo de tipo taylorista tanto en la produccin de bienes como de servicios. bFlexible para la empresa. Como sealamos ms arriba, se trata de trabajadores sometidos a una forma de organizacin que puede reconfigurar el tiempo de trabajo de acuerdo a sus intereses. cFlexible para el trabajador. Se trata de trabajadores que tienen ciertos mrgenes de libertad para reconfigurar el tiempo de trabajo. Una vez presentadas las diferentes variables agregadas en sus principales cualidades, estamos en condiciones de avanzar en nuestro modelo de anlisis. Del cruce de las variables obtenemos las siguientes combinaciones: Tabla 1: Modelo de Anlisis5 Duracin de la semana laboral
1)Subocupados del Organizacin tiempo de trabajo a)Rgida 1
2)Jornada Normal 2A 2B 2C
3)Sobreocupados 3A 3B 3C
b)Flexible para la 1B empresa c)Flexible para el 1C trabajador
3.2) Algunos resultados El grfico 1 da cuenta de algunos casos que consideramos significativos de diferentes maneras de concebir el trabajo y en tiempo de trabajo, en relacin a cada una de las combinaciones de nuestro modelo de anlisis. Los mismos fueron analizados a partir de una serie de variables seleccionadas en funcin de los objetivos de nuestra investigacin.6 De la combinacin de ambas dimensiones surge nuestro ndice subjetivo de calidad de trabajo, como una medida de resumen entre las dos anteriores (ver Grfico 1).7
5 6
Esta modelo de anlisis fue reelaborado a partir del trabajo de Fernndez Macas (2004) del que hemos hecho referencia. Por un lado se ha preguntado en torno a algunos indicadores subjetivos de satisfaccin con el tiempo de trabajo y el tiempo libre: i) si vuelve cansado a casa; ii) si la jornada se le hace aburrida; iii) si est conforme con la duracin de la jornada; iv) si puede armonizar el tiempo de trabajo con otras actividades (familiares, estudios, ocio, etc.); v) si deseara tener ms tiempo libre. Por otro lado, hemos introducido indicadores subjetivos de satisfaccin con las remuneraciones y la seguridad en el empleo: i) si estn satisfechos con el nivel de remuneraciones percibidas; ii) si poseen estabilidad en los ingresos; iii) si poseen estabilidad en el trabajo; iv) si tienen obra social y dems derechos sociales asociados al trabajo; v) si perciben riesgos de desempleo. 7 Hay que sealar que compartimos la perspectiva de la OIT de evaluar la calidad del empleo a partir de una serie de elementos conectados a escala macro y micro social, que en conjunto dan forma a las condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT). Entre estos ltimos hay que mencionar la dimensin de las empresas; la naturaleza jurdica del capital; la estructura de la empresa; el sistema de relaciones de trabajo; el tipo de tecnologa empleada, y desde luego, la organizacin de los tiempos de trabajo. No obstante de acuerdo a los alcances y limitaciones de nuestra investigacin, solo hemos seleccionado algunos indicadores subjetivos que hacen a la calidad del empleo.
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Grfico 1
Entrevistados segn indicadores de satisfaccin
{Entre () ndice subjetivo de calidad del empleo } 6 5
Satistaccin con el trabajo y el tiempo de trabajo
1c Oscar (0)
4 3 2
1c Jorge (+7) 1a Patricia (+5)
1a Javier (-1) -6 -5 1b Claudia (-8) -4 -3 -2 2c Marcelo (-4) -1
1 0 -1 -2 -3 0 1 2
2a Susana (+4) 3
3c Luis (+6) 6
2b Sebastian (-1)
4 5 2a Sandra (+3)
3b Horacio (-8)
-4 -5 -6
3a Alejandro3b Leonardo (-1) (+1)
Satisfaccin con el salario y la estabilidad en el empleo Pudimos observar a travs de nuestras entrevistas seleccionadas, que la flexibilidad no es necesariamente sinnimo de empleo de mala calidad. Por el contrario, cuando el trabajador tiene el poder de reconfigurar el tiempo de trabajo segn sus necesidades y esto se ve acompaado de estabilidad en los ingresos y en el trabajo, la flexibilidad puede constituir un componente esencial de la calidad del empleo. Podemos observar en el grfico 1, como el ndice subjetivos ms altos de calidad corresponden a Jorge, un trabajador que combina la flexibilidad para el trabajador con una jornada reducida de trabajo. Por el contrario, los ndices subjetivos de calidad ms bajos, estn presentes en general en trabajadores con sufren la flexibilidad para la empresa, ms all de la extensin de la jornada de trabajo. Las diversas formas que adopta el trabajo ilustran a su vez diversas relaciones con el tiempo de trabajo. En los trabajadores cuyas funciones exceden el tiempo reglamentario (como los altos mandos de las empresas), puede que la reduccin de la jornada se torne rgida e impracticable, puesto que su compromiso y su produccin pueden trascender en tiempo y an en lugar el contrato reglamentario. Es por ello que algunos, incluso, pueden darse el lujo de ausentarse por algunas horas sin consecuencias en sus ingresos. Por eso mismo, hemos visto, una organizacin rgida para un trabajador que cumple una funcin puede atentar contra la productividad del trabajo. Por otra parte, cuando los ingresos se hallan vinculados de manera directa y exclusiva a la produccin (vendedores y fileteros, para citar nuestros ejemplos), una reduccin de la jornada laboral no puede ms que implicar una reduccin en los ingresos, adems de no ser posible por no existir tal jornada. El trabajo es irregular y dependiente de factores exgenos (la disponibilidad de materia prima, en el caso de los fileteros), por lo que ningn intento de asemejarlo a las formas tradicionales puede resultar viable. La seguridad en el ingreso se nos presenta como otra variable fundamental para pensar en la posibilidad de reducir el tiempo de trabajo. La amenaza de desempleo suele ser compensada con la demanda permanente de ms trabajo (subocupados demandantes) o con la sobreocupacin, mientras el trabajo est disponible (como en el caso de los fileteros). Si bien la seguridad en el ingreso suele estar vinculada directamente a la
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seguridad en el empleo, no pocas propuestas surgidas al calor de debate sobre el desempleo han pretendido desvincularlos. La flexibilidad para la empresa, por su parte, lleva a los trabajadores a desear antes que una reduccin del tiempo de trabajo, mayores posibilidades de autoregulacin, puesto que estn sujetos a una lgica del tiempo que les es ajena. La disponibilidad de materia prima para los fileteros, la demanda de suplentes para los docentes subocupados, atan por completo la organizacin del tiempo a las necesidades del empleador, generando malestar y menores posibilidades de compatibilizar el trabajo con actividades extra-laborales. Cuando la flexibilidad, en cambio, permite a los trabajadores una relacin ms armnica y previsible con sus actividades extra-laborales y, a la postre, un cumplimiento de su funcin acorde a los intereses de la empresa, el trabajo medido como un tiempo tambin tiende a carecer de sentido. En la medida que el tiempo de trabajo est definido acorde a las responsabilidades asumidas -trascendiendo, incluso, el lugar de trabajo-, reducir la jornada difcilmente pueda significar otra cosa que reduccin de responsabilidades o puros formalismos. La demanda de tiempo libre en estos trabajadores puede ser una expresin de deseo que se sabe impracticable, puesto que la amplia disposicin a resolver los problemas del trabajo en cualquier momento y lugar es la esencia de su funcin y de sus altos ingresos. La funcin, la organizacin del trabajo, el nivel y el carcter de los ingresos, las formas que asume la relacin de dependencia, son factores que tomas valores diversos en las experiencias de cada trabajador, y que condicionan las posibilidades de pensar en una reduccin del tiempo de trabajo y, ms an, en su forma ms conocida, la reduccin de la jornada laboral. Parece ser que slo cuando los ingresos y la duracin de la actividad son regulares y estables es posible hablar de una reduccin de la jornada laboral, puesto que es en estos trabajadores que hay una relacin ms directa entre trabajo y tiempo. Ni para todos los trabajos ni para todos los trabajadores el tiempo tiene el mismo significado, y esas formas particulares que la distribucin del tiempo asume deben ser el eje vertebrador de una discusin sobre las polticas del tiempo de trabajo. 4. Familia y trabajo: tiempos rgidos en el hogar y en el empleo A partir de la dcada de 1970, comenz a hacerse evidente un crecimiento sostenido de la participacin de las mujeres en el mercado laboral. Lo ms significativo de este aumento de las tasas de actividad era que, aquellas que haban engrosado las filas de la poblacin femenina trabajadora, eran las mujeres casadas y con hijos (Wainerman 2007). Es decir, que el hecho de que las mujeres se retiraran del mercado para ocuparse en exclusiva del trabajo domstico y de cuidado, pasaba a ser una norma cada vez ms cuestionada. En el seno de lo domstico, sin embargo, siguieron siendo las principales responsables de ese trabajo, lo que dio lugar a diversos cuestionamientos en torno a la justicia de tan desigual reparto del trabajo, y ha sido conceptualizado como second shift o segunda jornada (Hostschild 1989). La sociloga italiana Laura Balbo (Balbo 1978) refera la nocin de doble presencia para explicar la situacin de tensin en que se hallan las mujeres trabajadoras, cuyas preocupaciones familiares y laborales siempre se entrecruzan en uno y otro mbito. Este concepto es particularmente pertinente en la profesin docente, que a la segunda jornada domstica, suma la necesidad de compatibilizar las responsabilidades familiares en el hogar con el trabajo que planificacin y evaluacin que habitualmente se realiza fuera del lugar y horario de trabajo. Catalina Wainerman (2005) denomina a este fenmeno revolucin estancada, en tanto las profundas transformaciones en las trayectorias laborales femeninas en el mundo pblico, no han tenido como contrapartida una transformacin de dimensiones equivalentes por parte de los varones en el espacio domstico. Con todo la autora observa un progresivo involucramiento de los padres varones- en la crianza de los hijos, que ira en consonancia con las transformaciones familiares gestadas a partir de la dcada de 1960. Las dcadas de 1980 y 1990 marcan profundos cambios histricos en la relacin entre trabajo y familia. El reconocimiento del divorcio vincular en 1987 indica tanto la aceptacin de una situacin de facto como es la finitud de los matrimonios, as como la posibilidad de nuevas formas legales de constituirse como familia. La sancin de una ley no significa por cierto, un acto inaugural en las nuevas conformaciones familiares, pero s una legitimacin de derechos sociales y polticos a los sujetos que desarrollaban su vida familiar de modos
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diferentes a la monogamia heterosexual con hijos en comn y para toda la vida. En 2010, el reconocimiento legal del matrimonio entre personas del mismo sexo ampla esta constelacin de conformaciones familiares legtimas, lo que supone una ampliacin de derechos sociales y econmicos a los adultos que constituyen uniones homosexuales estables como a los nios que se cran en el seno de esas familias. El desempleo masivo de la dcada de 1990 constituy el cuestionamiento ms profundo al modelo de male brade winer (Daune Richard, 2007), es decir, a la divisin sexual del trabajo en que a los varones corresponda la principal o exclusiva responsabilidad de la provisin econmica, y a las mujeres lo relativo a trabajo domstico y de cuidado. La imposibilidad de los varones de garantizar a su ncleo familiar el sustento econmico por medio de un empleo regular, y los derechos sociales enlazados a l; pone en tela de juicio las ventajas de una divisin del trabajo tan estanca y que constituye una carga pesada para los varones, que no siempre pueden responder a ella, y para las mujeres, que encuentran profundas dificultades para conciliar vida familiar y trabajo, especialmente en la etapa de crianza de los hijos aunque el modelo maternal condiciona el conjunto de las carreras laborales femeninas-. Esta crisis de la sociedad salarial (Castel 1997) repercuti tambin en la participacin laboral femenina, que se insert en el mercado laboral en ese perodo o ampli su participacin horaria en el mercado laboral. En las trabajadoras de la educacin la ampliacin de la jornada laboral ya sea sumando un turno laboral u horas ctedra dictadas- constituy una opcin habitual para compensar el deterioro de los ingresos familiares, lo que profundiza las dificultades de conciliacin. Este conjunto de transformaciones sociales y econmicas se ve en el presente, pobremente reflejado en la legislacin laboral, que conserva en materia de cuidado, el espritu de las normativas gestadas a comienzos del siglo XX. Desde la primera Ley de Trabajo de Mujeres y Menores (1907) hasta la Ley de Contrato de Trabajo (1974) con sus sucesivas modificaciones, los derechos de cuidado infantil han sido reconocidos como derechos de mujeres exclusivamente. Algunas experiencias recientes marcan una nueva tendencia en el reparto parental de responsabilidades de cuidado, aunque son incipientes y mantienen en gran medida la preocupacin prioritaria por la extensin de los permisos de cuidado para las mujeres. Aunque las funciones femeninas en la reproduccin biolgica han constituido el principal fundamento en la constitucin de una ideologa maternal que naturaliza los roles sociales asumidos por mujeres y varones, algunos derechos de cuidado que discriminan a los cuidadores varones, y a los nios y nias que dependen de esa provisin de cuidado, dan cuenta del carcter cultural de esas decisiones polticas. El permiso de adopcin, por ejemplo, es un derecho otorgado exclusivamente a las mujeres a travs de la homologacin de la licencia por maternidad. Sin embargo, la Ley de Adopcin contempla que a un varn casado o soltero se le pueda otorgar un nio en guarda y posterior adopcin. Aqu, no slo se priva a los potenciales padres del derecho de establecer un vnculo afectivo con su hijo/a, sino tambin a ese hijo/a de gozar del tiempo de cuidado exclusivo que gozan los hijos/as biolgicos de las trabajadoras en relacin de dependencia, y los/as hijos adoptados por una agente mujer. A tal punto la normativa laboral omite que no siempre hay una mujer-madre para cuidar al nio o nia que se incorpora a la familia ya sea por nacimiento o adopcin-, que ni siquiera en caso de fallecimiento de la madre tras el parto situacin por fortuna cada vez menos frecuente, pero no inexistente- le corresponde al/la cnyuge un permiso de cuidado equivalente al que esa mujer habra tenido. Aqu nuevamente, no slo el padre o la co-madre son discriminados en sus derechos laborales, sino tambin los nios y nias que viven esta desafortunada situacin. El menosprecio por el rol de cuidador para los varones en la normativa laboral implica una visin reduccionista del rol parental. sta se fundamenta en un divisin sexual del trabajo entre mujeres cuidadoras y varones proveedores, que ha sido cuestionado en el mundo del trabajo por la gran cantidad de varones que han atravesado situaciones de prolongado desempleo como por el creciente nmero de mujeres que se incorporan de manera permanente al mercado laboral. En esta reduccin, los padres biolgicos y adoptivos- y las mujeres no gestantes pierden la oportunidad de establecer con sus hijos un vnculo afectivo de igual calidad al que los nios establecen con su madre biolgica que suele ser la principal cuidadora en las primeras semanas de vida. La Ley de Contrato de Trabajo desalienta una distribucin equitativa de las cargas de cuidado al interior de las familias, a la vez que priva a los nios y
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nias del derecho a ser cuidados en exclusiva por los principales adultos de referencia durante el mayor tiempo posible. En sntesis, el actual sistema de regulaciones, que tiene como piso la Ley de Contrato de Trabajo, reproduce una estructura rgida de distribucin de roles en los espacios pblico y domstico. En el caso de las mujeres, se cristaliza la concepcin de que las responsabilidades de cuidado son un problema femenino. Los derechos laborales en relacin con el cuidado actan como legitimadores de la discriminacin laboral a las mujeres en el mercado de trabajo y, a su vez, de la sobrecarga de trabajo domstico. Los varones, por su parte, trocan compulsivamente sus derechos familiares por la necesidad y el mandato de constituirse, en primera instancia, como trabajadores de tiempo completo y proveedores econmicos. 5. Flexibilidad, rigidez y conciliacin Una de las medidas ms difundidas de conciliacin flexible ha sido la implementacin de permisos parentales transferibles. Estos permisos han sido implementados como extensiones de los permisos maternales, que se transforman en parentales cuando pueden ser compartidos o transferidos a un progenitor varn, o a una co-madre, en algunos casos. Permanecen, igualmente, atados a la figura de la maternidad biolgica, en tanto son las mujeres las titulares del derecho. Incluso los permisos de adopcin, que han sido reconocidos por diversos convenios laborales y homologados por amplia jurisprudencia, Los permisos transferibles han sido fuertemente atacados por su limitado aporte a la igualdad de gnero, en tanto sigue siendo minoritaria la cantidad de varones que hace uso de ellos. En el caso de Espaa, con ms de una dcada de implementacin, slo 3% toman permisos parentales (Salido Corts, 2007). En nuestro pas, la implementacin de permisos transferibles constituye una experiencia reciente. Haremos referencia aqu a los acuerdos realizados entre la Universidad Nacional de Mar del Plata y los gremios de personal aniversario (APU) en 2010 y docente (ADUM) en 2011.8 El escaso tiempo de implementacin dificulta un acercamiento a los usos y prcticas construidos en torno a las nuevas posibilidades que abren los convenios. Nos ocuparemos entonces de sus limitaciones y potencialidades. Observamos, en primer lugar, que el logro obtenido ha sido expuesto como una ampliacin de las licencias por maternidad (La Semilla, 2010). Expresiones de este tipo limitan las oportunidades de los varones de acceder a la informacin que les permita hacer uso de los potenciales derechos. La valoracin de la reforma normativa por su apoyo a la maternidad constituye el primer indicador de quines podran utilizar mayoritariamente este beneficio. En primer lugar, efectivamente la ampliacin es para las mujeres, que son en todos los casos las titulares del beneficio, en el caso de hijos biolgicos. La posibilidad para los padres varones de gozar de un tiempo de cuidado superior a los diez das depende, en primer lugar, de que la madre de su hijo sea tambin una trabajadora universitaria, docente o no docente. Ocurre adems que el apartado licencias por paternidad, efectivamente no ha sido modificado, y se mantuvo en diez das, tal como se haba acordado en 2008. Para los varones, hacer uso de este tiempo implica la renuncia de su uso por parte de la madre, lo que puede ser valorado negativamente en una sociedad que considera a las mujeres como nicas o principales responsables del cuidado. Para las mujeres, en cambio, tener o no un compaero trabajador universitario no constituye una variable del mismo peso a la hora de elegir los modos de hacer uso de los permisos transferibles. Bien puede retornar al lugar de trabajo una vez finalizada la licencia obligatoria, y optar por la reduccin del tiempo de trabajo durante todo el primer ao de vida de su hijo, o hace uso del total de los permisos, que se extienden a 140 das. Un logro destacable es que, a diferencia de otros acuerdos como el aprobado en junio de este ao para los agentes del Municipio de General Pueyrredn- se concibe al varn como potencial adoptante. Para las parejas adoptantes el permiso tambin puede ser compartido de modo consecutivo, independientemente del sexo de los mismos. Debe observarse sin embargo, que la condicin para que el varn sea titular del beneficio, la adopcin no debe ser compartida con una mujer. En ese caso, se remite a la homologacin con los beneficios otorgados a las madres biolgicas. Los permisos transferibles han sido criticados por su limitada potencialidad para incidir en la distribucin de tiempos de trabajo y cuidado. Se ha sealado que slo en los pocos casos en que las carreras laborales
8
Por tratarse de acuerdos de iguales caractersticas, sern tratados en conjunto.
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femeninas son ms valoradas que las masculinas ofrecen alguna potencialidad de utilizacin (Carbonero Gamund, 2007). Las experiencias internacionales muestran que el uso mayoritario ha sido equivalente al de una ampliacin de los permisos maternales, y que las presiones laborales, en particular en el sector privado, constituyen un contrapeso a la flexibilidad laboral. Los varones son penalizados socialmente por no comprometerse con su trabajo, en tanto se espera que sea la prioridad en sus vidas. Las mujeres, cuando hay sido previamente discriminadas en el mercado laboral, constituyen piezas intercambiables en el proceso productivo, y por lo tanto se supone ms factible la ausencia de sus puestos de trabajo. Las licencias transferibles, concebidas como parentales, tambin han sido criticadas por el limitado acceso que incluso las mujeres pueden tener al uso del beneficio. Al tratarse de permisos optativos, pueden ser de difcil acceso por el castigo laboral que pueden suponer como contraparte. As, puede imaginarse que los trabajadores del sector privado y en los puestos ms supeditados a la flexibilidad empresarial, dispongan de pocas oportunidades reales para optar por esos permisos. Debe recordarse al respecto que la insistencia en la obligatoriedad de los permisos maternales, propiciada desde los primeros proyectos de legislacin y reglamentada hoy a travs de la LCT, tena la intencin de evitar a las trabajadoras el conflicto laboral que supondra elegir un beneficio, frente a un agente de mayor poder que ellas, el empleador. 6. A modo de balance Aunque por definicin, el carcter optativo de un beneficio laboral se presenta como ms prometedor que su obligatoriedad para la calidad del empleo, diversos factores inciden para que stos puedan desplegar toda su potencialidad. Al interior de las parejas, posicionamientos desiguales en el hogar y en el mercado pueden determinar escasos mrgenes en trminos de eleccin. La transferibilidad da por sentada una relacin igualitaria en el espacio domstico que no siempre se practica, y que adems est condicionada por un contexto social que promueve a las mujeres como principales cuidadoras. Uno de los principales argumentos referidos para la prolongacin de los permisos no refiere a la necesidad de cuidado exclusivo por parte del recin nacido, sino a la valoracin mdica de la lactancia materna, que tiene como principal cita de autoridad las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Bajo esta concepcin, el uso de los permisos transferibles por parte de los varones atentara contra la salud del nio, en tanto se supone que la dedicacin exclusiva al cuidado favorece la continuidad de la lactancia materna.9 En el mercado, la segregacin horizontal y vertical pondra a las mujeres en una situacin de doble desventaja. Frente a sus parejas, la nocin de salario complementario y las menores oportunidades de ascenso laboral les restara oportunidad de priorizar su carrera laboral. Ante los empleadores, es evidente que en los puestos de menor valoracin social y econmica los trabajadores pierden un amplio margen de eleccin. Si estas variables se cruzan, con varones poco dispuestos a hacer uso de esos tiempos, y empleadores poco dispuestos a otorgarlos, puede que las potencialidades de la transferibilidad se conviertan en una ficcin legal. El gran desafo de las polticas del tiempo de trabajo lo constituye entonces la combinacin de flexibilidad y autonoma, que parece plausible especialmente cuando la propia organizacin del trabajo se beneficia de esa libertad, como en el citado caso de los docente secundarios. En definitiva, la flexibilidad se presenta como una alternativa practicable cuando el propio empleo la adopta como caracterstica. Una organizacin rgida de los tiempos de trabajo, as como una flexibilidad empresarial que todo lo cie a los avatares de la demanda productiva, atentan contra la implementacin de este tipo de propuestas. Con todo, estas modificaciones sectoriales en la normativa laboral representan avances hacia la igualacin de derechos entre varones y mujeres y hacia el reconocimiento de los varones como beneficiarios de un derecho laboral y copartcipes de una responsabilidad familiar y domstica. La flexibilizacin de los tiempos de trabajo a lo largo del ciclo vital contribuye a la igualdad de gnero en tanto las oportunidades de diversificacin de las estructuras rgidas que hoy rigen en gran parte del mercado laboral forman no sean
9
Estadsticas recientes demuestran, sin embargo, que las prcticas de lactancia mixta y destete son habituales incluso entre mujeres que no trabajan para el mercado, y la introduccin de lactancia artificial no presenta importantes variantes segn nivel socioeconmico (Observatorio de la Maternidad, 2008).
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proyectadas ni apropiadas como polticas para las mujeres. En ese caso, la experiencia demuestra que refuerzan la segregacin horizontal y vertical en el mercado de trabajo. El acceso universal a estos beneficios constituye el primer paso en esa direccin. Las regulaciones, claro est, no pueden provocar per se una transformacin de las prcticas sociales, pero pueden favorecerlas. Bibliografa Allenspach, Heinz (1975): El horario flexible, OIT: Ginebra. LVAREZ Norberto; CUTULI, Romina; MARTINO, Alejandro (2005). -- El trabajo, su significacin social. Una reflexin desde la situacin de Mar del Plata, En: lvarez, yotros... [organizador]. Pasado y Presente de la Mar del Plata Social, Mar del Plata, eudem. LVAREZ Norberto; CUTULI, Romina; MARTINO, Alejandro (2001)Podremos imaginar algo mejor?. Precarizacin y control social en el neoliberalismo, en AA.VV.: Foucaul, MdP, UNMdP. APU, Revista La semilla, diciembre 2010. BALBO, Laura (1978): La doppia presenza, Inchiesta n 32. Castel, Robert (1997): Las metamorfosis de la cuestin social.Una crnica del salariado. Barcelona, Paids. CARBONERO GAMUND, Mara Antonia (2007): Intersecciones de gnero, clase y poder: polticas y prcticas de cuidado en la Unin Europea, En Carbonero Gamund, Mara Antonia y Levn, Silvia (comp.): Entre familia y trabajo. Relaciones, conflictos y polticas de gnero en Europa y Amrica Latina, Rosario, Homo Sapiens. DAUNE-RICHARD, Anne-Marie (2007): Las mujeres y la sociedad salarial: una investigacin a partir de los casos de Francia, Reino Unido y Suecia, En Prieto, Carlos (comp.): Trabajo, gnero y tiempo social, Madrid, Editorial Complutense. Fernndez Macas, Enrique (2004): Nuevos tiempos de trabajo y calidad del empleo, en Rafael Muos de Bustillo (Dir.): Nuevos tiempos de actividad y empleo. MTAS: Madrid. Fscolo y Arizu comp.(2001): Voces de los jvenes desde la vulnerabilidad. Mendoza: FIDIPS. GORZ, Andr (1998): Miserias del presente, riqueza de lo posible. Bs. As.: Paids. HOCHSCHILD, Arlie (1989): The second shift, New York, Viking.
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Entre el individualismo y la precariedad del empleo. Convergencias contemporneas.

Carlos Meja Reyes. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades. rea Acadmica de Sociologa y Demografa. Karina Pizarro Hernndez. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades. rea Acadmica de Sociologa y Demografa.
Palabras Clave: Trabajo, individualismo, modernidad.
Introduccin. El trabajo conform uno de lo rasgos definitorios del proceso de conformacin de la sociedad moderna. Esta nocin, dej ver desde distintas vertientes la importancia del proceso trabajo para el devenir de la civilizacin occidental, la sociedad industrial, la ciencia, y la creacin de esquemas normativos as como utpicos o motores de las sociedades occidentales y occidentalizadas. Sin embargo, tras una larga trayectoria histrica en el que los procesos productivos y polticos eran guiados por paradigmas de interpretacin hacia el uso del trabajo como motor hacia teleolgicas tierras denominadas progresos o desarrollos de distintos colores y matices ha tenido modificaciones considerables ya que en las sociedades modernas aceleradas, tardas o lquidas, ha tenido en la praxis una serie de modificaciones a los parmetros de partida, paradjicamente a lo que fund estas civilizaciones en distintos niveles de apreciacin pragmtica. Esta ideologa conform durante largos periodos histricos el bastin inefable de los movimientos emancipadores obreros y dems proyectos polticos de construccin de estados nacin. El trabajo ha conformado el parmetro fundamental de los modelos de desarrollo econmico, poltico y social de las naciones modernas de corte occidental y occidentalizada cuyo fin teleolgico fue el absoluto orden, certeza para el desarrollo histrico de las sociedades. De ah que la modernidad concibiera un vnculo romntico con el progreso como camino por el cual transitar y dirigir los esfuerzos para alcanzar estados de control de la contingencia en los niveles econmicos, polticos e incluso socio-culturales y as elevar los niveles de vida a un estatus mucho ms satisfactorios. La viabilidad del progreso, producto del esfuerzo colectivo o individual, intentaba el control del presente mediante la labor tica de los miembros del colectivo (Bauman, 2004: 145). Mediante este esfuerzo conjunto, instancias polticas, proyectos econmicos, generacin tecnolgica y cientfica, funcionariado pblico izaron la bandera de la modernidad para establecer el futuro. El trabajo, entonces, tena la habilidad de dar continuidad, solvencia y permanencia a los proyectos de nacin as como cimientos a las ideologas polticas dando lugar a modelos dicotmicos y contrarios para intentar asentar un modelo de sociedad basada en el trabajo. Por ello el capitalismo como el socialismo como ideologas polticas y proyectos econmicos concibieron al trabajo a manera de eje transversal de su fundamento. Por un lado el capitalismo mediante la racionalidad instrumental y la tecnificacin de los proceso productivos apropiados por un sector social que arrojaba beneficios y ocupacin al resto de los miembros para alcanzar un estado ideal de sociedad productiva en detraimiento de terceros .Y por el otro, el trabajo como ejercicio que permite categorizar las etapas del desarrollo humano, e incluso la transformacin evolutiva de corte biolgica del hombre, que mediante procesos definidos alcanzara a impactar los distintos niveles de desarrollo humano hasta llegar a etapas superiores en las que el trabajo continuara siendo el eje de su sustento y legitimidad de relaciones sociales equitativas en lo material y cultural. Por lo tanto, el trabajo es uno de los valores imprescindibles y necesarios del proyecto moderno.
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Gracias a esa habilidad, el trabajo se ha ganado con justicia una funcin clave, incluso decisiva, en la moderna aspiracin a subordinar, doblegar, y colonizar el futuro para reemplazar el caos por el orden, y la contingencia por una secuencia predecible (y por lo tanto controlable) de acontecimientos. (Bauman, 2004: 146)
Incluso, la organizacin estatal legitim pragmticamente esta posicin al considerarse como el vigilante e interventor de los proceso productivos mediante el modelo de Estado social para dar continuida d al ejercicio capitalista de produccin, mediante mecanismos reguladores de crisis econmicas que mermaran la posibilidad de generar condiciones favorables de vida al colectivo, resguardando principalmente las seguridades laborales que garantizaran el trabajo productivo. En suma, el objetivo esencial fue contener la contradiccin entre capital y trabajo (Habermas, 1988:120).
El trabajo en la modernidad subsecuente.
En dnde ha quedado el valor del trabajo con todas sus implicaciones sociales que mantena como fuente? Bsicamente en esta etapa se han localizado una serie de focos rojos que destapan el movimiento de estructuras que daban sustento a la sociedad del trabajo. La incertidumbre, la inseguridad, la movilidad o aceleracin de procesos productivos, as como la alta tecnificacin han dado giros impensables al fundamento del trabajo como eje rector de las sociedades occidentales y occidentalizadas acarreando consigo una serie de consecuencias en distintos niveles de organizacin social. De igual manera, el trabajo, como canon imprescindible para la mayora de los sustentos ontolgicos ha virado en direcciones impensadas en un contexto que necesita retomar su control para continuar la lnea operativa que le dio origen; generando con ello una serie de tensiones para proponer salidas elocuentes o asertivas a la situacin desde la mirada poltica y econmica. Los cambios ocurridos operativamente radican en primera instancia en que la venta de mano de obra se ha vuelto precaria, transitoria y sin la potencial generacin de seguridades materiales adecuadas para una vida material (poltica, econmica, etc.) tal y como la conceban aquellos proyectistas de la modernidad temprana, deslegitimando la visin de un futuro asegurado racionalmente en todas sus ramificaciones. Lo anterior se deja ver por el levado ndice de desocupacin o desempleo considerando tambin el subempleo, que las sociedades del trabajo han registrado en los ltimos aos. Los motivos son variados, entre los relevantes se encuentran los ocasionados por la competencia econmica internacional en sectores que tradicionalmente se basaba la prosperidad de algunos territorios (Giddens, 1999: 424). Ante esto, las industrias han realizado cambios de adscripcin territorial de manera recurrente para localizarse en espacios que otorguen mayores beneficios fiscales y de mano de obra a menor costo, dejando sus anteriores asentamientos en la incertidumbre laboral, desempleo, subempleo, etctera. (Mora, 2003: 654) Esto a su vez incentiva la movilidad de personas en busca de empleo trascendiendo, al igual que las empresas, el carcter nacional o localizado del trabajo, ya que lo que se mueve en estas migraciones de empresas no son las personas que laboran en dichos puestos, sino los puestos de trabajo mismos (Beck, 2007: 48) ocasionando reconfiguraciones econmicas como de lazos sociales. El acelerado avance cientfico y tecnolgico genera tambin una serie de modificaciones en las tareas o especializaciones laborales para el desenvolvimiento de necesidades productivas. Por lo tanto las especializaciones laborales de grandes sectores que fueron instruidos en disciplinas operativas o tcnicas han evolucionado ms lentamente que los propios avances cientficos y tecnolgicos, as como las
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necesidades de mercado; de manera que cuando los potenciales trabajadores especializados salen de las academias en busca de una posicin en la estructura ocupacional sus conocimientos resultan considerablemente obsoletos e intiles par las exigencias tecnolgicas coyunturales que se demandan. (Sassen, 2007: 167) De igual manera la alta competencia empresarial por mantener las ganancias al mximo y conservarse como punteros disminuyendo costos ha generado que las empresas con alta capacidad adquisitiva hagan uso de nuevas tecnologas que coadyuvan a sus dividendos. Mientras que otras empresas que compiten en el ramo, pero con menor capacidad de hacerse de estos servicios tecnolgicos, as como de sus operadores altamente calificados recurren a estrategias de readecuacin organizacional para mantenerse en competencia y uno de los procedimientos es la flexibilizacin laboral redefiniendo las condiciones de contratacin, distribucin de trabajo y despidos (De la garza, 2000).Este rasgo produce (en mbitos no slo empresariales, sino tambin en sectores de servicios, incluso de trabajos burocrticos estatales) la precarizacin laboral hasta el grado de trasladar la idea de pleno empleo a una constante orientada al riesgo sistemtico y la flexibilizacin de contrataciones o tipos de desempleo en cuanto su normatividad, haciendo al trabajo y a los(as) trabajadores(as) vulnerables a las condiciones de conveniencia de los empleadores (Beck, 2007: 257). El nuevo panorama laboral requiere de manera sistemtica personal poco calificado as como la necesidad de captar trabajadores(as) con conocimientos especializados lo cual ha disparado la distancia entre sectores sociales en funcin de ocupaciones altamente remuneradas y otras que no lo son; polarizando las condiciones de trabajo y seguridades laborales. La generacin de este clima ocupacional en expansin prioriza modos de vida de los profesionales especializados que requieren para un adecuado ejercicio de su ocupacin un importante nmero de trabajadores del sector servicios caracterizados por los bajos salarios que tales actividades implican. Tanto en las empresas, industrias y hogares de los sectores en crecimiento, profesionales y especializados, requieren necesariamente personal que realice trabajos de oficina, manuales, conserjes y tcnicos en reparacin , que sin duda es un rasgo relevante el mantenerlos laborando, pero la desventaja es que se insertan en sectores y condiciones que socavan lo que en primera instancia se buscaba de los empleos como sociedad del bienestar, es decir su empoderamiento en sectores de crecimiento (Sassen, 2008: 43). En el caso de las actividades de servicios profesionales, particularmente las instituciones de educacin superior el empleo adquiere una organizacin flexible, entendiendo esta como la organizacin del trabajo cuya caractersticas consisten en diversificacin de la produccin, diferenciacin salarial segn cualificaciones laborales, contratacin temporal del empleo, gestin individualizada de la fuerza de trabajo con la finalidad de conseguir ventajas competitivas en el mercado. (Chvez, 2001: 70) La caracterstica del empleo, entonces, proyecta una creciente orientacin hacia las labores de servicios que mantienen implcita condiciones de precariedad por un lado y por el otro una especializacin de conocimiento para servicios de gestora, asesora y ms. La interseccin de ambos elementos ahora imprescindibles de la economa son condiciones mayormente desfavorables para los primeros, ya que la demanda gradual de servicios de mantenimiento infraestructural, de personal con escasa calificacin, En contraste con las condiciones de vida de los nuevos gestores administrativos o financieros de alto rango que se crean agencias intermediarias del mercado laboral funcionando en atencin a las necesidades de las empresas, flexibilizando las condiciones salariales, de jornadas y prestaciones legales a sus trabajadores. Con ello la estabilidad laboral del empleo asalariado ya no provee un horizonte de desarrollo profesional y laboral. Ya no coadyuva a la conformacin de un proyecto de vida basado en la certeza de trabajo fijo.
Decadencia del trabajo como ideologa de poca y su discusin.
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Gran parte de los estudios respecto a esta temtica han centrado su atencin y anlisis a explicar a detalle cada una de las secciones en que se conforma el proceso moderno de rompimiento ideolgico del trabajo como pensamiento de poca. Los argumentos que dan cuenta de este transcurso ideolgico y estructural son resumidos en cuatro tesis fundamentales. Primera, La decadencia de la industria frente a la economa de servicios ha ocasionado el aumento de empleados(as) con caractersticas distintas a las que el pensamiento de la industria tena como eje, dando lugar a sectores de trabajadores(as) calificados, tcnicos, administrativos, crecientemente femeninos y de sectores juveniles. Aunado a lo anterior, la expansin de trabajos temporales, precarios que fragmentan las identidades obreras proclives a una conformacin de movimientos sociales de amplio alcance. Segunda, el fin del trabajo se comprende, entonces, como la conclusin de tal idea como la rectora de las relaciones sociales, as como de la posibilidad de construir identidades en funcin de su adscripcin en el proceso productivo. Tercera, la riqueza econmica contempornea radica ya no prioritariamente en la produccin de bienes materiales y su expectativa de consumo masivo, sino que el valor y la rentabilidad proviene en gran medida de los ejercicios de especulacin financiera propios de la globalizacin. Y cuarta, el trabajo ha perdido vigencia a consecuencia de las lucha perdidas en etapas previas, particularmente en la imposibilidad de oposicin a la implantacin del modelo neoliberal frente al poder estatal regulador, que sustituy la lucha de la empresa frente a los sectores obreros por la lucha entre productores cuyo fin es la ganancia mediante la acaparamiento del mercado (De la Garza, 2003: 758-759). La crtica esencial a estas tesis pesimistas deviene que su contenido carece de fundamentacin emprica; estas tesis son derivadas de deducciones tericas, no aplicables a la coyuntura internacional para aseverar su generalidad as como su referencia pragmtica escasamente propagada en el globo. Lo anterior a causa de que la tendencia que explica a las poblaciones activas en los sectores asalariados no ha disminuido en las dos ltimas dcadas de fines del siglo anterior, sino que se han mantenido estables. Tambin, con respecto a la importancia del sector industrial como principal empleador, el porcentaje contina en los niveles previos al diagnstico teortico ya referido, incluso en ninguna poca este sector empleador ha sido el mayoritario. Los espacios geogrficos en los que se registran cadas importantes son Europa y Estados Unidos, el resto de los pases y regiones son estables en estos rubros, e incluso existentes antes de estas denominadas crisis. En cuanto al desempleo tecnolgico que Jeremy Rifkin alarm no son aseveraciones sustentadas, ya que algunos otros estudios han demostrado, segn de la Garza (2003: 763), que se deben a polticas de recortes de personal, ms que a la acelerada tecnificacin de los procesos productivos. Por otro lado, la tesis que sostiene la sustitucin del imaginario del trabajo como eje articulador de lealtades e identidades colectivas por parte de sectores asalariados o trabajadores sin importar el sector productivo es una aseveracin errada a causa de que el trabajo en un espacio de uso cotidiano no genera en automtico una identidad, pero s promueve subjetivamente su posibilidad. Es decir, que la identidad, entendida como las configuraciones subjetivas de los actores colectivos que dan sentido a su actuar cotidiano as como pertenencia a un grupo, no dependen slo de una ocupacin, sino de la complejidad de interacciones del sujeto en su entorno mediato e inmediato. En suma, este planteamiento que asevera la ruptura identitaria parte de supuestos falsos en su objetivacin analtica. Al mismo tiempo que en la praxis no se corresponde, ya que la influencia del trabajo an juega papeles preponderantes en la conformacin de esquemas subjetivos de sentido y pertenencia a pesar de las modificaciones de las condiciones de su actuar estructurado y formal. Por ejemplo ampliaciones de las jornadas laborales o generacin de nuevas estrategias de ocupacin laboral y mucho menos de la conformacin de grupos de presin. As, la disgregacin laboral no es causal forzosa del individualismo. La refutacin a la tesis del trabajo como carente, por las condiciones actuales de la economa global, en la generacin de riqueza posee dos matices. Por un lado, las ganancias obtenidas por la especulacin no se mantienen ajenas a la reinversin hacia la produccin de bienes y servicios con la finalidad de ser productivas que ocupan y requieren a su vez empleo. Haciendo de esta postura una utopa, la empresa sin trabajadores. Por otro lado, este proceso implica cadenas de subcontratacin que mantiene implcita la necesidad de contratacin de mano de obra de diversas calificaciones y salarios.
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Y por ltimo, la decadencia de la organizacin obrera en la consecucin de proteccin a las condiciones de trabajo se remite necesariamente a condiciones estrictamente coyunturales, no a condiciones tendenciales de crisis sindical ya que el nmero de afiliaciones marca cuantitativamente una lnea ascendente. Aunado a lo anterior las posturas de proteccin sindical han mostrado dos tendencias o posturas ante las condiciones contemporneas. Por un lado la flexibilidad a causa de la nula intervencin estatal y la coordinacin autnoma de condiciones diversas de tendencia rgida cuyos terrenos de aplicabilidad de ambas se concentra en pases occidentales y de alta actividad industrial, sin que ello signifique necesariamente la ruptura de negociaciones y concertaciones; actividades histricas propias de la labor sindical. (De la Garza, 2003: 766) En suma, para esta postura, el fin del trabajo no es un rasgo definitorio de las sociedades contemporneas ni tampoco se desvanece la necesidad de trabajar como ethos de los colectivos complejos. Simplemente se trata de la reduccin del trabajo formal, estable, con seguridades sociales y el aumento de actividades ocupacionales fuera de los mrgenes que el metarelato de la sociedad del empleo formul. Las cuales han sido histricamente sistemticas en sociedades del tercer mundo o en vas de desarrollo. Sencillamente se trata, segn este autor, de nuevas reconfiguraciones imaginarias sobre el trabajo, sino en una transformacin de lo que es trabajar, de los mbitos privilegiados del trabajar, de los lmites entre el trabajo y el no trabajo con la ruptura, para una parte de las ocupaciones, del concepto de jornada de trabajo (De la Garza, 2003: 769).
Rupturas de la tica moderna del trabajo. Si bien las crticas acerca del fin del trabajo en las sociedades contemporneas son elocuentes y fundamentadas, es necesario remarcar una tendencia que va ms all de los procesos estructurales del proceso productivo y de las condiciones identitarias derivadas de la conjugacin: trabajo, actores, espacios laborales que han sido poco abordadas, esto es la tica contempornea del trabajo. Con esto no queremos decir que los miembros del colectivo hayan abandonado la lgica de trabajo de sus quehaceres cotidianos o que su valoracin simblica desapareci para hacerse de bienes materiales para su subsistencia; sino que la hiptesis de este trabajo gira en torno a dilucidar que el trabajo ha tenido un vuelco importante hacia tendencias lejanas de las cuales se fund ticamente. En suma, lo que deseamos en este apartado es mostrar cmo la idea del trabajo como eje estructurador ha perdido vigencia tal y como la ortodoxia moderna marc como canon. As, nos centramos en dilucidar los cambios culturales que el capitalismo tiene como mentalidad en las bases sociales, ms que en las macro estructuras y directrices de modelos econmicos contemporneos. Para dar cuenta de este proceso, es menester considerar como lneas argumentativas aquellas tesis que los diagnsticos contemporneos en la teora social y sociolgica han descubierto en el proceso histrico presente a partir de lo que funda las bases de lo social, es los marcos interpretativos de los significados que los sujetos le asignan al mundo circundante inmediato. La definicin de esta propuesta descansa sobre bases de interpretacin de las actitudes sociales sobre las cosas y dems personas en funcin de la significacin construida por los sujetos mismos durante la interaccin sistemtica e interpretacin de la accin. (Vase Mead, 1993) El prominente trabajo de Max Weber, que estructura histricamente las bases ticas del capitalismo, y por tanto del ejercicio del trabajo moderno dio cuenta del complejo proceso en que la organizacin de la sociedad, estrictamente europea, se ciment sobre mximas de control, administracin, clculo, ciencia, beneficio y ganancia. Rasgos que no son necesarios detallar en su irradiacin global. El modo moderno de organizacin social en sus distintos mbitos tuvo lugar y soporte por la tica racional del protestantismo asctico, carcter elocuente con las iniciativas o necesidades del trabajo. El vnculo espiritual entre las condiciones estructurales con el sentido de las bases parti de la nocin de vocacin como una obligacin moral disciplinada para con la deidad y sus semejantes:
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Hasta qu punto una profesin es til o grata a Dios, se determina, en primer lugar, segn criterios ticos y, en segundo, con arreglo a la importancia que tienen para la <<colectividad>> los bienes que en ella han de producirse; a lo que se aade como tercer criterio el ms importante desde luego, desde el punto de vista prctico- el <<provecho>> econmico que produce al individuo (Weber, 1999: 227-228)
Se conforma entonces como un deber cotidiano de corte religiosos cuyas mximas ticas atraviesan horizontal y verticalmente el complejo de la vida y otorga una serie de bases pragmticas para el desarrollo del trabajo capitalista en sus posiciones dicotmicas: burgueses como proletarios, tal como lo comprende el pensamiento materialista histrico. En ambas figuras histricas se asent el pensamiento claro de disciplina al trabajo, profesionalismo, que mantena inherente la estabilidad en un empleo por periodos lagos de tiempo para as evitar extraviarse hacia actividades poco provechosas: Lo mejor para cada uno es poseer una profesin fija (Weber, 1999: 226). Tambin la bsqueda de bienestares no solo individuales y prcticos, sino colectivos es una mxima subjetiva que soporta esta tica. Sin embargo, y a la par de este proceso la modernidad ha tenido como tendencia inherente el progresivo avance de la individualidad, no solo en su aspecto econmico o con referencia a cuestiones del trabajo como tica; sino como una inherencia compleja que se cimenta de diversas maneras en campos de la vida colectiva y bajo condiciones que algunos tericos diagnosticaron en el ejercicio de teorizacin sociolgica. La postura analtica que en primer momento refiri su atencin a esta temtica fue E. Durkheim. Tras marcar puntualmente que la sociedad es un sistema abastecido de cohesin y de los procesos que garantizan su orden, inherentemente esta en su pensamiento el fenmeno contrario a lo largo de su obra. Para Durkheim, la moral es la base de la solidaridad, es lo que hace que el individuo se someta a mandatos externos que lo llevan a estar cerca y referirse a los dems de manera continua, lo cual coadyuva a controlar sus acciones en funcin de las necesidades colectivas a causa de los lazos solidarios y por encima de intereses particulares que pudiesen motivar su conducta nominal. En este estado de dependencia lo constrie a las fuerzas colectivas y necesidades sociales (Durkheim, 2003:430, 1982: 46). La moral entonces, es la fuente de solidaridad basada en el nmero y tipo de lazos entre individuos. Entre ms lazos posee el sujeto, ms slida es la moral, por lo tanto lo es la fuente de cohesin social. As, la moral es comprendida como una serie de prescripciones y prohibiciones que regularizan las conductas, son un canon que garantiza homogeneidad de respuestas de los individuos ante situaciones similares devenida como un mandato exterior que trasciende al sujeto nominal subjetivamente en forma de deber (Girola, 2005: 38). La sociedad, entonces, garantiza su efectividad por la moral que los miembros poseen como un fin ulterior al cual convergen todas las voluntades y organizan la vida colectiva. La contraparte es la anomia, la cual se produce por que las normas que regulan las relaciones sociales entre los miembros de un grupo y por lo tanto de los lazos entre ellos son dbiles, produciendo desintegracin social. Es cuando en las sociedades las reglas y normas explcitas como implcitas, objetivas como subjetivas pierden la eficacia para regular las aspiraciones, pasiones y conductas en general, en donde las consecuencias sancionadoras son endebles. Es bsicamente una ausencia de lmites a la independencia individual. Este proceso es inherente a las sociedades en si misma, en todas las etapas del desarrollo de la humanidad existi este tipo de conducta divergente (Durkheim, 1982: 93), sin embargo en las sociedades contemporneas caracterizadas por las condiciones particulares de produccin, este fenmeno se agrava considerablemente a causa de que la produccin carece de lmites para su crecimiento para abarcar el total del mercado y el xito econmico. Por otro lado, el individualismo se conforma como un fenmeno
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inherente a las sociedades modernas a causa de que convierte a los sujetos en seres con capacidad de decisin en sus vidas. Es decir, que la modernidad amplia las posibilidades, mediante recursos, para determinar las condiciones en que se desenvuelven las relaciones sociales que ahora son tendientes a su amplia dispersin. Refirindose, por lo tanto al individualismo como sinnimo de egosmo que se orienta a el progresivo aislamiento de la vida social, motivo de los suicidios que l denomina egostas. De igual manera atribuye este fenmeno a la rapidez con que los procesos sociales viran, cimbrando las bases de sentido y rganos reguladores de las aspiraciones individuales, en la medida de que estos se hacen inconsistentes ante cambios sustantivos de su fundamento, haciendo sumamente frgiles las sanciones (Girola, 2005: 30-31). Otro terico que aludi el fenmeno de la individualidad como rasgo nato de la modernidad es Talcott Parsons. Para este autor el eje que dota de fundamento a la vida social es la accin. La accin social posee un rasgo de autonoma o libre albedro, lo cual le permite dirigir y controlar su accin conforme sus intereses particulares. Sin embargo no posee la capacidad de controlar la accin de otros, las condiciones materiales o la situacin en la que se lleva a cabo la accin ni tampoco los smbolos culturales. As, todo actor se encuentra compartiendo estas imposibilidades y valores ms o menos en la misma medida, pero reconocindola subjetivamente a su vez en los dems con los que interacta. Ante tal situacin, el sujeto espera que el otro individuo lleve a cabo su accin siguiendo aquellos mandatos impersonales que no puede controlar a las que esta sometido tambin, generando expectativas de conducta ante situaciones especficas. Cuando la accin social se realiza satisfaciendo estas expectativas, la accin social se concreta, siendo entonces una accin social ordenada (Parsons, 1999: 19) Los actores sociales, omnigenricamente, adquieren el aprendizaje de las expectativas mediante el proceso de socializacin que introyecta una serie de disposiciones de valor y accin que motivan al sujeto a actuar siguiendo obligatoriamente los mandatos del deber ser hacer, con naturalidad. As, la eleccin del actor en su actuacin, como un sentido mentado weberiano, se efecta deacuerdo a las prescripciones institucionalizadas. Siendo entonces la sociedad quien determina los caminos de la accin, deseos, anhelos y dems prcticas cotidianas sistmicamente sustentadas. Con ello, Parsons caracteriza a las sociedades por su propensin hacia ciertas pautas que son recurrentes para la decisin del actor en su situacional ejercicio de accin e interaccin. Busca cules son los particulares, valores, actitudes, hbitos que dicotmicamente el actor sopesa para la accin fundamentada sistmicamente con respecto a si mismo, a los dems en las relaciones interpersonales, a las necesidades propias y ajenas y de lo que se valora en cada colectivo. A ello denomina variables-pauta (Girola, 2010: 46). Son cinco pares: Afectividad-Neutralidad Afectiva, Auto orientacin-Orientacin Colectiva, Universalismoparticularismo, Adscripcin-Adquisicin y Difusividad -Especificidad. La primera se refiere la cantidad de afecto o catxis que se espera en una relacin social y a la postergacin de gratificacin o bsqueda de gratificacin inmediata. Para el espectro moderno de las sociedades occidentales, el canon es el de neutralidad afectiva, que corresponde a la postergacin de catxis y neutralidad de afecto frente a los dems, es decir, una conducta prioritariamente racional. La segunda se refiere a la permisibilidad de buscar sus interese particulares frente a los intereses colectivos compartidos en el desempeo de su rol. As, la auto orientacin es la predominante en sociedades modernas. La tercera pareja se refiere a la aceptacin de cargas valorativas de validez universales a todos los sujetos y objetos existentes en el sistema y por el otro lado a criterios vlidos solamente al sistema de relaciones al que pertenece el actor sin trascender a la generalidad, solo a objetos y sujetos particulares. En las sociedades modernas predomina el universalismo. La cuarta pareja se refiere a las consideraciones en funcin de una pertenencia inherente a su particular condicin y/o atributo o se considera en funcin de sus realizaciones o logros. Para las sociedades modernas la adquisicin es una pauta recurrente. Y por ltimo alude a las actividades que el actor posee como parte de su rol con especificaciones puntuales de su deber o no en las actitudes colectivas. Refiere particularmente a las divisiones de trabajo, ocupaciones y expectativas que pueden ser especficas o difusas segn las actitudes que el colectivo establezca. En las sociedades modernas predomina el carcter especfico en las acciones sociales como expectativas de conducta. (Parsons, 1999: 72)
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Con lo anterior, podemos deducir que las sociedades modernas, segn, Parsons se caracterizan por las actitudes racionales, donde los actores buscan las satisfacciones personales por encima de las colectivas, cuyas mximas se esperan sean ampliadas al conjunto bajo esta lgica, de tendencias particularistas siempre valorando los logros en funcin de su nominal actividad y esfuerzo, valorando a los dems por esos mismos logros. As, el individualismo conforma el rasgo definitorio de las sociedades contemporneas. En trminos semejantes, la escuela de Frankfurt considero que la sociedad moderna, con sus caractersticas homogeneizantes o de tendencias unidimensionales, proscriban a los sujetos hacia la valoracin inefable de la individualidad mediante el inters que posee por las condiciones particulares de su entrono inmediato, ocupndose de s mismo; convirtiendo su privacidad en un bien valioso orientndose as hacia el egocentrismo, individualismo sin ms all de s. Y su punto culminante se hace sentir en la sociedad de masas. El yo encogido, la subjetividad uniformizada, la prescindencia con respecto a los asuntos pblicos, la ilusin de originalidad en un contexto de irreflexin creciente, la aceptacin aptica del destino impuesto por la autoridad omnipresente de las grandes corporaciones annimas, son los sntomas de la disolucin de la individualidad (Girola, 2005: 232)
El individualismo, entonces, la indiferencia a los asuntos comunes, la operacin continua tendiente hacia la omisin de metas colectivas y dems rasgos ya dilucidados propios de las sociedades modernas tambin han permeado el mbito del trabajo de una manera peculiar desde las entraas mismas de su surgimiento como pensamiento progresista de poca que fue minando sus fundamentos. Las costumbres contemporneas apelan no a una mxima moral comn unvoca, sino a una secularizacin de la tica, el posdeber que consiste bsicamente que desvaloriza la abnegacin del deber y las sustituye por los deseos inmediatos, la satisfaccin del yo a travs de la felicidad nominal, personal y materialista (Lipovetsky, 2008: 12) Es una sociedad donde coexiste con la moral tradicional de integracin y compromisos mutuos, pero ahora ya no conforma su contraparte una actitud negativa o desprestigiosa, sino que institucionaliza dicotmicamente ambas posturas como polos vivientes de un mismo proceso. Lo que hace es coadyuvar a que ambas corrientes ticas sean parte de la complejidad real de una sociedad plural orientndose hacia ambos polos de organizacin social. Hace del individualismo un ejercicio dual en el que uno se pliega hacia las reglas morales y mximas de equidad, bsqueda del futuro comn, etctera; el otro hacia el sujeto mismo, hacia la riqueza y la satisfaccin personal. Es menester comprender entonces, que no es una desorganizacin de la vida colectiva, sino que es una reorganizacin posmoralista, en donde ningn modelo o metadiscurso es el hegemnico o gua para el desenvolvimiento de la vida colectiva como individual. Donde se repudian los imperativos ideolgicos de corte doctrinal porque los tiempos modernos ya no responden a ella. Este ejercicio no se realiza deslegitimando los manifiestos moralizadores, pero se duda de su eficacia en los tiempos que se experimentan pragmticamente (Lipovetsky, 2008: 18). As, las sociedades se han convertido tambin colectivos de culturas de felicidades subjetivas, de placeres interminables, de la muerte de la austeridad personal, y de realizaciones personales por encima de las colectivas. Se ha desculpabilizado el goce del presente, el deseo sin lmites, desestigmacin de la desobligacin moral y de la presin de obligatoriedad sacrificial. Pero ante esta nueva cultura de poca es necesario dilucidar desde dnde este proceso obtuvo sus bases para que abarcara el campo de lo estrictamente laboral y de la organizacin contempornea del trabajo en lo tico de las subjetividades, aunado a la restructuracin productiva en su corte procedimental.
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Otros gemelos modernos. tica del trabajo e individualismo. Con la ideologa calvinista, el trabajo se conform como el bastin de seguridades materiales como espirituales de las sociedades occidentales en la etapa fundacional del capitalismo burgus. El trabajo como ethos sent las bases ideolgicas de esta naciente disciplina asctica. Sin embargo, esta tica del trabajo surgida de las nociones protestantes mantena inherente un rasgo que poda detonar una ruptura con ella misma. El Protestantismo surgi como una posibilidad de interpretar las mximas doctrinales de la religin nica, con una nica lectura, para as despejar el potencial de lecturas e interpretaciones a los contenidos bblicos gracias a que Thomas Mnzer aboli el Latn como prctica eje de la reforma del culto, incluso antes de que Lutero lo hubiera propuesto dejando que se leyese la biblia entera y no tan solo las epstolas y evangelios de rigor en el culto dominical (Engels, 1984: 64). Con ello, la posibilidad de la individualidad es la asimilacin del culto as como de sus mximas estuvieron sujetas a interpretaciones centrfugas incluso del propio protestantismo, dando lugar a la independencia en la lectura, interpretacin, significaciones, resignificaciones y prcticas de los contenidos religiosos. La dispersin se apreci puntualmente en la manera en que surgieron distintas lgicas interpretativas de los cnones doctrinales y por ende de distintos protestantismos con mximas convergentes pero no idnticas. Al mismo tiempo la subjetividad se erigi como la posibilidad de construir nominalidades ticas que incluso podan contravenir los rasgos puntuales de la devocin intrnseca al trabajo para trasladarse a la consecuencia buscada en la resistencia moral; esto es la posesin material y riqueza, despojada de su contenido religioso.
Desde que el ascetismo emprendi la remodelacin del mundo y realiz sus ideales, los bienes materiales se han incrementado hasta que finalmente -quin sabe?- han escapado de la jaula. Pero el capitalismo victorioso, al descansar sobre cimientos mecnicos, ya no necesita su propia base ,- En el campo de su ms alto desarrollo, en los Estados Unidos, la bsqueda de la riqueza, despojada de su significado tico y religioso, tiende a ser asociada con pasiones puramente mundanas que en realidad le confieren un carcter competitivo (Weber en Bell, 2007: 53).
Esta ya haba sido una advertencia de otros estudiosos del nuevo proceso capitalista occidental que diagnosticaba como el motor del capitalismo la avaricia y el afn de posesin material en la subjetividad de los sujetos modernos, lo anterior en los ejercicios analticos de Werner Sombart (Bell, 2007: 54). As entonces, los cimientos ideolgicos que weber dilucid como creadores del capitalismo moderno fueron rebasados de manera considerable en las conciencias prcticas de los sujetos occidentales ya que orientaron su postura tica del trabajo no, ahora, a la devocin magnnima teolgica, sino a la bsqueda incesante del bienestar material por el bienestar mismo. Los mpetus se orientan ahora por la bsqueda de satisfactores inmediatos y la admiracin sistemtica hacia la opulencia, la moda, el lujo y la extravagancia trivializada en cualesquiera de los sectores sociales para la adquisicin de prestigio en funcin de la posesin de productos de mayor valor econmico o significacin estilstica que representa Glamour o vanguardia. A su vez, en el desarrollo del capitalismo se extendi la idea de que la nica manera de obtener dignidad personal mediante el trabajo, al observar la posibilidad nula de convertirse en productores y dueos de su propio destino como empleados, era la bsqueda incesante para obtener una proporcin mayor de retribucin salarial, ms all de la noble labor en s misma, siendo ahora la diferencia salarial el parmetro
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del prestigio social. Ahora la recompensa econmica es la mxima (Bauman, 2008: 40-41). Orientando los mpetus de glorificacin hacia la demostracin de opulencia material, es decir, el consumo. La misma conclusin, aunque por causales distintos, el dictamen que hace Veblen (2005) acerca de la actitud predatoria de las sociedades modernas se deben la intensa competencia por mostrar pblicamente los logros materiales del esfuerzo del trabajo til, pero prescindiendo fundamentalmente de la base del esfuerzo fsico para lograr beneficios colectivos. Ahora, las intensiones de la actitud competitiva se centran en demostrar la opulencia del gozar bienes materiales que demuestren mayor valor con menor esfuerzo y sin considerar los beneficios reales que permeen al grupo para su sobrevivencia, sino la absoluta satisfaccin personal en busca del reconocimiento pblico. Cmo se logra este reconocimiento pblico en la poca actual si los trabajadores carecen potencialmente de recursos financieros para demostrar opulencia a causa de su particular posicin en la cadena productiva? Trascendiendo, incluso, la mxima que la tica protestante profes, consistente en omitir en la medida de lo posible las deudas en el ejercicio econmico cotidiano. Lo anteriores correspondiente al mecanismo estructural y reorganizado de la lgica econmica que se ha fundamentado en la bsica necesidad de ser sujeto de crdito, ms que en su contrario. Apoyado tambin en que la economa financiera sienta sus bases en el crdito como eje de sus operaciones globales, a pesar de los actuales inconvenientes traducidos en crisis econmicas de elevadas magnitudes. Con esto, podemos apreciar puntualmente que esta nueva concepcin que supera y condiciona la concepcin moralista del trabajo ha tenido cambios fundamentales no solo por la lgica individualista que la modernidad posee inherente, sino que tambin coadyuva en los novedosos procesos de organizacin y direccin empresarial en busca de ganancias. Ayudando as, como efecto colateral a esta nueva cultura de poca a asentarse en las subjetividades que disocian al trabajo como un deber individual y colectivo hacia el progreso comn as como en la meta de conciliacin entre sectores antagnicos histricamente significados as (Lipovetsky, 2008: 174) Es unja imposicin valorativa que tiende hacia la voluntad del consumo y hacia la necesidad de cumplir con papeles que refieran a ello. Es decir, hacia la satisfaccin material, el individualismo, el bienestar, el ocio, el tiempo libre, hacia los bienes materiales, la libertad. El reflejo de este cambio a nivel subjetivo, se concretiza con una modificacin tica que ha dado un giro completo. La idea del destino obtenido a largo plazo a causa del esfuerzo o su analoga de la voluntad para alcanzar el logro de la gratitud celestial. Bajo un trmino concreto, procrastinacin es el nombre a este esfuerzo a largo plazo para adquirir o alcanzar la panacea material as como espiritual gracias a la voluntad individual y/o colectiva. Entiende esta categora cultural a la vida como un peregrinar constante hacia una meta que est por venir de valor mucho ms alto al tipo de vida que se vive en el ahora. Por lo tanto, la tarea del ahora o presente es trabajar para acercarse a ese valor superior que est por alcanzarse. Justamente este espritu de aplazamiento se tradujo en tendencias de innovacin en campos especficos como la economa, particularmente en la acumulacin de capital; y por otro lado, en la tica del trabajo con los rasgos implcitos anteriormente referidos, peculiarmente de intenciones hacia el ahora, la inmediatez y la satisfaccin personal pronta. (Bauman, 2009: 166-167). Ahora, la vida empieza despus del trabajo (Lipovetsky, 2008: 175) y no el trabajo es la vida. Incluso las nociones que esta actividad gener en la conformacin de identidades colectivas por su posicin en al proceso productivo se han convertido en endebles. Ante la incertidumbre laboral, la cohesin social tiende hacia la centrifugues, hacia la individuacin; nmesis de la organizacin y solidaridad que caracteriz a las concepciones anteriores de correspondencia adscriptiva de clase social, as como su defensa como gremio. Ahora, las tendencias hacia la bsqueda de defensa de grupo en funcin de la pertenencia a la clase social con un proyecto de sociedad y ente motor de generacin de mejores condiciones generales de vida han sido casi desechadas. Actualmente la clase obrera dej de ser el actor histrico privilegiado debido a que segn algunos estudios llevados a cabo en los territorios de mayor actividad asalariada en pases de tradicin obrera, lo que ahora conforma la identidad en barios obreros no es su particular condicin de clase, sino las
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relaciones de vecindad las que constituyen su sentido de pertenencia (Touraine, 1969: 19, 39-40). Sin embargo es menester considerar tambin, que la identidad se encuentra ahora en posibilidades de ser efmera, cambiante sin previo aviso y carente de determinacin temporal y espacial, conformndose ahora en identificaciones. Los estudios contemporneos han aclarado incluso que los relaciones de solidaridad de las clases trabajadoras ahora estn en funcin de otras actividades relacionadas con la produccin en su etapa ms acabada, es decir, en el consumo, por encima, incluso de la vecindad. La preocupacin de las bases trabajadoras se centra en formular rasgos inherentes a las exigencias del consumo, lo que conforma su particular adscripcin. La bsqueda de placeres individuales articulados por los productos que se ofrecen habitualmente una bsqueda orientada y constantemente redireccionada y reenfocada por sus sucesivas campaas publicitarias- proporciona el nico sustituto aceptable y por cierto muy necesario y bienvenidode la conformatoria solidaridad de los compaeros de trabajo y de la calidez que implica cuidar y ser cuidado por los seres ms cercanos y queridos en el seno de un hogar familiar y del vecindario (Bauman, 2007: 165)
Aunado a esto, el rasgo que define a la sociedad del consumo es su carcter individual y no colectivo. La identidad de clase entonces, por su particular adscripcin y su proclividad a definir estilos de vida, valoraciones comunes y orientaciones valorativas mutuas ha perdido solides, tendindose hacia le flexibilidad porque bsicamente las condiciones de trabajo que le daba su fundamento as lo son en esta etapa (Bauman, 2008: 50). Dando lugar a que la identidad adquiera connotaciones diversas atendiendo a la oferta que la estructura ofrece para su conformacin subjetiva, que van ms all de la estricta posicin en el proceso productivo.
Conclusiones.
La modernidad como proceso cultural ha trado como rasgo inherente la bsqueda de unja serie de mximas orientadas a alcanzar metas teleolgicas en distintos campos. Las vas para llegar a ellas se han centrado en el absoluto clculo, racionalidad instrumental, que requiere administracin, control as como directrices puntuales para su arribo. El trabajo conform uno de estos motores que impulsaba a las sociedades para transitar por las rutas del progreso/desarrollo hacia tal meta; cuando estaba al alcance, se construye otras ms distantes, con mayores y mejores propiedades para ir siempre hacia el frente. Ante las modificaciones tecnolgicas, la competencia abrasiva por la posicin predominante en el mercado, la bsqueda de ganancias y la reduccin de costos a la que est constantemente sujeto el sector productivo; generan condiciones laborales flexibles, precarias y tendientes a la informalidad. Rasgos ya desarrollados por diversos escrutinios cientficos de corte poltico, administrativo, econmico, financiero y sociolgico. Las consecuencias que estos nuevos paradigmas del trabajo e ideologas sustentan provocan cambios considerables que vaticinan el fin del trabajo como ideologa de la modernidad. Sin embargo, lo que en realidad generan son nuevas condiciones de comprensin del trabajo en estas sociedades.
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A la par, la modernidad posee inherente un proceso constante de individualismo que va adquiriendo matices distintos en funcin de la etapa, el territorio y los cambios a las que se sujetan los mrgenes de accin de conjunto de rasgos que la definen en contexto. Ambos, se conjugan contemporneamente generando una serie de caractersticas que han rebasado la tica del trabajo en la modernidad, simple, de manera contundente; modificando las estructuras cognitivas y valorativas que daban sustento imaginario a la pretensin ideolgica del trabajo. Es decir una tica distinta. Esta tica del trabajo en la modernidad simple consista en ser una actividad de corte religiosos, con una disciplina precisa que incentivaba el bien personal as como el comn. Sustentado en mximas religiosas, el trabajo tenda a la bsqueda de coadyuvar al crecimiento y desarrollo comn en distintos mbitos. Tambin persuada al prestigio, benevolencia, respeto y catalogada como una actividad digna por parte del sujeto o sujetos que mantuvieran tal empresa. Todo sujeto que no considerara pragmticamente tal nocin, corra el riesgo de ser estigmatizado e incluso sancionado jurdicamente. Sin embargo, por las actuales condiciones estructurales, los cambios en la conformacin productiva a causa de los avances tecnolgicos, legislaciones contemporneas del trabajo tendientes a la flexibilizacin, precarizacin e informalidad del trabajo; la tica se ha tornado sumamente compleja y no concordante con las nociones inciales que la modernidad refiri. Ahora el trabajo, segn este rastreo desde los tericos contemporneos es ambiguo en su conformacin cognitiva y pragmtica social. En primer lugar, la tica del trabajo ha dejado de ser, coincidentemente con las caractersticas del individualismo, un rasgo de apoyo y hacia el colectivo en general para generar crecimiento, empleo y bienestar. Ahora el ejercicio se limita a mirar al ego sin consideraciones ms amplias. De igual manera, ha dejado de ser el eje vertebral de la dignidad colectiva en la significacin contempornea. Ahora, el esfuerzo se tiende hacia el consumo y la posesin material, tal y como se vaticinaba hace ms de un siglo con Weber, Sombart, Veblen y otros. La ganancia, la posesin material, el lujo, el crdito, el desinters por un trabajo estable, el aburrimiento a pertenecer a una clase histricamente comprendida como la bases de los pueblos y que allanara el camino al cambio social hacia el bienestar total son las caractersticas ticas que los empleados actuales tienen como base para desarrollarse en la sociedad del consumo. Son cambios que derivan de la modernidad como un proceso inherente: el individualismo; y que se aaden a las condiciones actuales del trabajo que no permiten su conjugacin tal y como la ideologa inicial del trabajo supona. As, la tica del trabajo que pulula en las sociedades occidentales y occidentalizadas ha adquirido nuevos matices advertidos y dictaminados por varios anlisis. Ahora es menester analizar su praxis en espacios particulares, con distancias de gnero, y algunas otras variables relevantes para ampliar o complementar este ejercicio acadmico.
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Trabajo y subjetividad. Efectos de la globalizacin en los trabajadores

Elsa Montauti.- Institucin Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Relaciones del Trabajo Ctedra de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Un mundo ancho y ajeno
La imagen de un mundo global en el cual todos podemos estar conectados y saber los unos de los otros en tiempo real crea una sensacin extraa. Por un lado una supuesta familiaridad: todos juntos y por otra una profunda soledad que puede convertirse en desolacin, el otro se ha tornado un potencial enemigo. Tan juntos y tan separados. Ocurrieron grandes acontecimientos que modificaron el contrato social ya nunca me vers cmo me vieras Los lazos sociales estn en cuestin. El trabajo, un organizador relevante que hoy no nos sita en un colectivo. La excelencia, el desarrollo del potencial, el xito, desdibujan al otro, lo transforman en un competidor.
No queremos plantear la presencia de una crisis como un escenario en el cual todo puede ser representado an de manera burda, bizarra o hasta perversa. No porque no pensemos que algunas circunstancias merecen alguno de estos calificativos sino porque nuestro propsito es reflexionar y no posicionarnos desde un lugar que slo apunte a la esttica del evento. Que no advenga la banalizacin como modo de dar cuenta de los acontecimientos. En esta poca es significativo el avance de cuestiones que prometen hacer ms confortable la vida en general y la vida laboral en particular. Por una parte, infinidad de aparatos electrodomsticos que pocas generaciones atrs ni siquiera imaginaron. Por otra, mquinas que cargan, que empaquetan, la tecnologa de la comunicacin, los circuitos administrativos simplificados que modificaron las formas y los modos organizacionales.
Mejorar la calidad de vida, vivir el momento, sentirse pleno son los lemas que han ocupado el lugar de las consignas ideolgicas y polticas de no hace muchas dcadas atrs. Sin embargo, la felicidad constantemente prometida ya no est al alcance de la mano. La promesa de un progreso escalonado pero ilimitado, el ocio, el bienestar, la vida en comn, que dara lugar a la satisfaccin ya no aparece en un horizonte cercano.
Una sensacin de zozobra, de angustia, de vaco, muestra que la fantasa de haber alcanzado el paraso se transforma en algo inasible. La imposibilidad de garantizar la seguridad futura, el aumento del anonimato: la vergenza de haber sido y el dolor de ya no ser son amenazas latentes, fantasmas al acecho.
Nos parece oportuno incluir, en este punto, una distincin que segn Silvia Bleichmar (2005) surge de estos significativos cambios a los que hicimos referencia. Dice que se ha despojado al sujeto de la promesa de alcanzar un proyecto que posibilite la merma del malestar (en la cultura) Ha quedado destituida la esperanza de corregir males. Agrega que esto se hace ms evidente en la presin hacia los nios y adolescentes que han dejado de encarnar la esperanza de lograr aquello que sus padres no han podido. La exigencia es, entonces, que se preparen para afrontar un mundo ms cruel que el actual. No hay lugar para ejercitar una moratoria que ayude en las transiciones. Ms bien surge, en sus palabras, un malestar
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sobrante que niega a las nuevas generaciones la incorporacin de las experiencias de sus predecesores y las subordina a las condiciones imperantes. De tal modo, la infancia ya no es el tiempo de los juegos. Los chicos ya no juegan sino que concurren a escuelas de doble jornada, realizan actividades extraescolares que los preparan para el futuro, un futuro que se vislumbra hostil en el cual habr que posicionarse para poder sobrevivir.
Cmo vemos esto en el mundo del trabajo? 1. El sujeto, ms que uno y el universo
La modernidad cmo definirla en trminos de la construccin de la subjetividad?
Dice Castoridadis - Aulagnier, P. (2001, p.162): Consideraremos a un grupo X: su existencia implica que la mayor parte de los sujetos, salvo perodos muy breves de su historia, aceptan como verdaderos, un discurso que afirma lo bien fundado de las leyes que rigen su funcionamiento, define el objetivo buscado y lo impone. Podemos considerar estas leyes como la tela que subtiende la representacin que los sujetos se dan acerca del conjunto ideal: se deduce que la relacin del sujeto con el conjunto depende de su catectizacin de los enunciados del fundamento. Al adherir al campo social, el sujeto se apropia de una serie de enunciados que su voz repite; esta repeticin le aporta la certeza de la existencia de un discurso en el que la verdad acerca del pasado est garantizado, con el corolario de la creencia en la posible verdad acerca de las provisiones sobre el futuro. Y agrega en p. 165: El sujeto puede representarse as este tiempo venidero, en que sabe que ya no tendr cabida, como continuacin de s mismo y de su obra, gracias a la ilusin de que una nueva voz volver a dar vida a la mismidad de su propio discurso, que de esta manera podra escapar al irreversible veredicto del tiempo.
Si bien cada momento socio histrico va a precisar los modos de articulacin entre lo individual y lo social, es necesario contar con variados aportes provenientes de la familia, el entorno social y la cultura en la constitucin subjetiva humana y propiciar los modos de encuentro. Resulta esencial la insercin educativa y/o laboral en su contribucin a la produccin de subjetividad y la construccin de los ideales culturales originados en el ideal del yo.
Algunos institucionalistas, entre los cuales se encuentra Enriquez (1987), entienden que la institucin educativa, denominada de existencia es relevante por su contribucin como socializadora e integradora, proporcionando (junto con la familia) una aptitud social que facilitar las nuevas inserciones.
Si bien la organizacin laboral para este autor no tiene esta caracterstica de existencia y se ubica entre las de produccin, es un espacio en el que se ponen en marcha, individual y colectivamente, proyectos, valores e ideales personales y culturales. As como el amor de los padres contribuye a un desarrollo saludable y permite consolidar aspectos vinculados con la autoestima, el trabajo permite el reconocimiento en los otros de la propia produccin, es decir, la constitucin de la identidad.
Demos ahora un pequeo rodeo. Ubicamos, en una perspectiva sociolgica, una nocin de individuo que propone una mirada del hombre, de sus intereses, de sus necesidades, entre otras, de un modo indivisible, diferenciado de los otros, el centro del universo.
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Y, desde una vertiente psicolgica, postulamos que por la extrema indefensin con que nace el humano es imprescindible que otro no slo lo alimente, lo abrigue y lo higienice sino que lo albergue, le otorgue un lugar significante en la cadena generacional. Esta posibilidad de libidinizacin marcar la primera insercin social. En cada encuentro a posteriori algo de esto se recrear. La necesidad de reconocimiento y la fantasa de ser merecedor del mismo pueden tomar un cariz complejo y de carcter desptico, de sometimiento.
Consideramos, entonces, que las condiciones de produccin socio histrica de la subjetividad es la que entrama discursos, deseos, ideales poder, ideologa. Para decirlo simplemente, el sujeto es producto del momento histrico atravesado por lo poltico, lo ideolgico y lo econmico. Sin embargo, la herencia, el transcurrir generacional, los espacios de confrontacin para aprender, para amar, para trabajar, hoy lucen esculidos.
2.
Los sujetos y el trabajo
Qu es trabajo? Segn Dessors y Moliner (1998, p. 12): El trabajo no es empleo. () El trabajo es la actividad lo que se hace () El trabajo es () todo lo que los hombres y las mujeres se ingenian en inventar para encontrar los mejores compromisos entre lo que deben hacer, lo que es posible hacer, y lo que desearan hacer teniendo en cuenta lo que creen que es justo o bueno
Partiremos del presupuesto de la centralidad del trabajo en la vida humana y de su significativo aporte a la constitucin subjetiva. Para ello nos basamos, en principio, en lo expuesto por Dejours (1998) cuando alude a las dos fuentes que permiten que el sujeto sea un sujeto de la cultura y se inscriba en un momento sociohistrico determinado. Fundamenta, entonces, que as como la identidad se capitaliza en el orden de lo singular se opera en el orden de la intersubjetividad. El otro del amor permitir el advenimiento no slo a la cultura sino a una trama significativa. El otro como sostn, modelo y adversario ser determinante de esta dinmica. Sin embargo, el mbito social debe resignificar esto a travs del hacer con otros. Entonces podemos decir que el trabajo (en un sentido amplio) es un organizador y articulador de los diversos espacios de la vida cotidiana, a los que provee de sentido. Da lugar a la construccin de proyectos grupales, a compartir ideales en el campo social.
En La metamorfosis de la cuestin social, Castel (1999) propicia al concepto de solidaridad como un dispositivo central en la sociabilidad que daba condiciones a formas de desarrollo conjunto. El trabajador bajo la tutela de las relaciones corporativas da lugar al trabajador moderno, el de las grandes fbricas. Sin embargo, tambin, como nos dice Arajo, A.M. (2011, p.74): Ayerla sociedad industrial del siglo XIX irrumpe junto al capitalismo salvaje, sostenido por el trabajo de catorce, diecisis o ms horas de obreros, mujeres y nios que descansan sus cuerpos destrozados hacinados en tugurios inmundos
Y agrega Dejours (El desgaste mental en el trabajo, 2008, p.27): Sea como fuere, si en este perodo de la historia el cuerpo aparece como primera vctima del trabajo industrial, queda por descubrir lo que le perjudica especficamente. Es decir qu sostiene la relacin hombre trabajo y en ella la que se da en el par salud trabajo, la salud mental. Hipotetiza tambin en torno a que las exigencias laborales tienen efectos venenosos en el sujeto y deterioran la construccin del colectivo de trabajo. Inducen a un proceder en el cual la tica del hacer y la confianza mutua para concretar los proyectos ya no son parte del vnculo. Las exigencias revelan una doble
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precarizacin: para quien trabaja pues hace pactos en los que siente rebajada su autoestima y para quien no puede ingresar o reingresar a circuito laboral pues no rene los requisitos
Los cambios organizacionales y tecnolgicos son los que se perciben en superficie, pero lo que subyace es el pensamiento neoliberal con su exaltacin de las libertades individuales (liberar el potencial). En ese escenario se espera la presencia de un Estado que sea funcional a estos propsitos y una universidad que responda a la demanda de formar los ejecutivos que se necesitan. Profesionales que funcionen con el xito como norte y con la conviccin de que sus intervenciones son aspticas, tcnicas. En un contexto en el cual competitividad, eficiencia, excelencia son resaltados como valores a seguir, la lealtad en los vnculos dejan de ser algo genuino para dar lugar a la hipocresa.
Las vctimas ms visibles, tal vez por su vulnerabilidad, han sido los trabajadores poco calificados o con competencias obsoletas. Sin embargo, hoy se pueden agregar los que Aubert y de G aulejac (1993) denominan los esclavos dorados, de quienes hacemos referencia el presente trabajo. Algunos hablan de las enfermedades de la excelencia, otros refieren a las patologas de la sobreadaptacin. El discurso oficial sostiene que es la capacidad personal la que garantiza mantener o acceder al trabajo: el talento individual puesto en juego.
3.
La universidad y la universidad corporativa
La Universidad como un lugar de saber y poder precede la aparicin del capitalismo. All el conocimiento no circulaba sino entre pocos.
Gmez Campo y Tenti Fanfani en Universidad y Profesiones. Crisis y Alternativas (1994) sealan que la expansin del sistema universitario contribuy a la produccin moderna del especialista, detentador de un saber til para el sistema productivo. Agregan que las transformaciones de las organizaciones laborales tanto en tecnologa como en modelo organizacional requieren del profesional universitario como monopolizador de competencias que el idneo no tiene sino a travs de su prctica. El saber acreditado obra como dominador, desplaza o somete a las prcticas tradicionales. No solamente se plantea un conflicto de competencias sino de supuesto poder sobre el saber y el saber ser.
En una mirada crtica ante un mundo inmerso en la tercera revolucin industrial y la hegemona del paradigma del xito, Bleichmar, S. (2005, p.9) reflexiona: La Universidad hoy no es una universidad cerrada desde el punto de vista represivo, y al mismo tiempo corre el peligro de devenir una institucin inoperante desde el punto de vista de formar inteligencia, intelectuales crticos, si subordina sus intereses a la eficacia de un saber tecnocrtico, o mantiene la disociacin que la sostiene al margen de la prctica profesional en la vida civil. Agrega luego: Si los intelectuales modelan sus sistemas de pensamiento en el interior de los lazos sociales que los incluyeron () y en una Universidad que no se resignaba a realizar capacitacin tcnica sino que aspiraba a la formacin de pensadores.
Es en este escenario mundializado que surgen exigencias del mundo empresarial que busca en el mbito acadmico sujetos competentes para incorporar a sus organizaciones. Estas expectativas se reflejan en declaraciones acerca de qu papel esperan que cumpla la universidad en la sociedad actual en lo que hace a sus demandas para su acercamiento al mundo productivo.
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Sin embargo, la conviccin de que la renovacin de su fuerza laboral no puede depender de las universidades, las grandes corporaciones zanjan el posible conflicto organizando sus propias universidades corporativas. All podrn formar a los futuros mandos o cuadros de reemplazo y adems podrn aspirar a dar una impronta representacional peculiar, un avance hacia procesos identificatorios.
En la presentacin en la pgina web de la Tenaris University, por ejemplo, se expresa que: es la universidad corporativa (), responsable de la integracin estratgica, la alineacin y la difusin del conocimiento de manera uniforme en toda la compaa () su misin es construir y mantener la ventaja competitiva Tenaris al capturar, organizar, enriquecer y transferir los activos de conocimiento en toda la compaa1.
Los supuestos sobre los que se basan estas instituciones (Xerox, General Electric, Motorola, Techint entre otras) es que la formacin proporcionada por las instituciones de educacin superior no iba al mismo ritmo que los avances tecnolgicos y de gestin que se dan en las empresas. Desde esa perspectiva el conocimiento que no est subordinado a las metas y estrategias reales de las empresas es visto como obsoleto o poco til.
Pensamos que una discusin posible se relaciona con la visin del conocimiento como bien social y al alcance de todos los ciudadanos o como un bien de mercado al alcance de quienes tienen crditos para ello. Es relevante advertir que desde el paradigma que sostiene que la informacin y el conocimiento sern los que otorguen poder puede advertirse el sentido de algunos movimientos. La formacin de ejecutivos que hagan propios, como proyecto vital, los objetivos que les proponen las organizaciones. Aubert y de Gaulejac en la Introduccin de su libro El coste de la excelencia del caos a la lgica o de la lgica al caos? Pp. 16-17, refieren a este tema ejemplificando a travs del anlisis de la publicidad de algunas corporaciones: IBM, el camino ms corto entre lo que soy y lo que quiero ser o la invitacin de Apple a realizarse El desarrollo de la empresa pasa por la realizacin de los individuos que la integran. Tienen que realizarse al crear un centro de puesta en forma en la empresa.
4.
Las organizaciones laborales
Las estructuras empresariales clsicas de hasta fines de los aos sesenta han dejado paso a otras, menos perdurables, ms flexibles y tambin ms inestables. Transformaciones devenidas a partir de una nueva economa mundial en la que las empresas han variado significativamente. Ya no son fbricas enormes propias de economas de escala sino que son que son empresas que responden a una economa de alcance en cuyo marco puedan reprogramarse con mayor facilidad.
Las empresas productivas y de servicios del mundo globalizado, con el foco puesto en la reduccin de costos, el mayor aprovechamiento de los recursos humanos y la centracin en el cliente generan un modelo organizacional con tensiones de difcil resolucin en su propio marco basado en la gestin como su baluarte. El trabajador ya no es un trabajador, es un asociado, un colaborador. La propuesta de empowerment reduce la brecha entre el sujeto y la organizacin: ser y pertenecer se homologan. La excelencia exige cero defectos.
Informacin de Internet y la negrita es nuestra
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En consecuencia, el rendimiento que se aleje de este parmetro motivar en el sujeto un padecimiento ms cercano a la alienacin social, la humillacin, la vulnerabilidad.
En una organizacin managerial, al decir de Aubert y De Gaujelac (1993), cuenta la capacidad de gestionar Se la piensa como una modelizacin empresarial caracterizada por estimular la bsqueda del xito, eliminar los errores y resaltar la autogestin como modo de desarrollar la tarea y de resolver los problemas que en ella puedan presentarse. Se contrapone con el modelo jerrquico en el que aparece en primer plano el cumplimiento de las pautas establecidas. Las exigencias se centran en: mayor productividad, calidad, reduccin de costos, innovacin entre los aspectos ms relevantes. Estas demandas repercuten en las formas de organizar el trabajo y se transforman para los trabajadores en exigencias de difcil cumplimiento y de carcter cambiante.
Dessors y Molinier (1998, p. 11) se preguntan si el trabajo puede ser causante de sufrimiento fsico, y hasta de problemas mentales? y traen como antecedentes los estudios que intentaron constituir una clnica de las enfermedades mentales del trabajo sin xito. A partir de la nocin de sufrimiento como inherente a la vida misma y singular desarrollan el constructo sufrimiento en el trabajo que resulta de la diferencia entre el trabajo realizado y el reconocimiento recibido a travs de juicios de valor y belleza provenientes de superiores y compaeros. Lo esperable es una normalidad sufriente, una suerte de equilibrio.
Cmo lidiar con esta vivencia en un escenario de fuerte competencia? Es un estrecho desfiladero por el que transitan especialmente los mandos medios/jvenes profesionales bombardeados de estmulos que aumentan su actividad en desmedro de su creatividad, pero cmo y de qu manera salir de all es la pregunta. Aquel que encuentra una discrepancia es un hombre perdido para la organizacin () es candidato potencial para las futuras promociones archivadas, los retiros voluntarios, los despidos por falta de confianza (Guiho Bailly, 1998, p. 135).
5.
Algunas reflexiones a modo de cierre provisorio
En un campo de tensin en el que las organizaciones laborales han tomado la delantera como espacios de produccin de subjetividad con un sistema binario de evaluacin: adentro/afuera, ganador/perdedor deberemos apelar a la imaginacin y a la audacia para reubicar las perspectivas singulares y sociales.
Hemos asistido a la ocurrencia de reingenieras de empresas, reformas de estructuras, cambios que han vulnerado las estrategias del colectivo de trabajo, generando el pasaje a estrategias individuales de defensa que desembocan en situaciones altamente ansigenas.
A su vez, la crisis en la que cayeron las instituciones tradicionales -metamarco de la vida personal y social permiti el avance de la organizacin laboral prometiendo referencias, proyectos, una cultura y un futuro. El trabajo y la carrera profesional en dicho marco adquieren un valor supremo, desestructurando la solidaridad y la confianza propia del colectivo de trabajo.
Si unimos esto a una demanda originada en una sociedad promotora de un individualismo con adhesiones inestables, adquiere, sin duda, un cariz de urgencia pero que no implica, a su vez, mayor profundidad ni
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compromiso. Slo importa responder de manera rpida y eficaz, con la condicin de autogestionar problemas o conflictos. Lo que en muchas ocasiones se resume en aplicar herramientas de gestin, no tanta reflexin sino ms hacer, que son pasajes a la accin en esta premura por alcanzar resultados porque si no, fuiste.
Pensamos que es vlido rescatar al trabajo, como mediador de la realizacin personal en el plano social, se transforma en la herramienta principal que facilita la emancipacin aunque estar indefectiblemente ligado a cierto grado de sufrimiento (lo que Dejours conceptualiza como normalidad sufriente, sostenida en las estrategias colectivas de defensa, que encuentran su eficacia en la confianza mutua).
As tambin Dejours seala con claridad que el reconocimiento no es una reivindicacin marginal de quienes trabajan. Por el contrario, ella aparece como decisiva en la dinmica de la movilizacin subjetiva de la inteligencia y de la personalidad en el trabajo, lo que habitualmente se conceptualiza como motivacin y agrega que () Del reconocimiento depende el sentido del sufrimiento. Cuando la calidad de mi trabajo es reconocida, mis esfuerzos, mis angustias, mis dudas, mis decepciones, mi descorazonamiento toman sentido.2
Ser nuestra responsabilidad como cientistas sociales desnaturalizar el modelo establecido, para hacerle lugar al deseo, develando que sus reglas no son ms que conductas construidas por los seres humanos, respondiendo a un modelo epocal. Hacer lugar al registro del malestar que facilite la percepcin de la incongruencia entre ciertos postulados vitales y las exigencias del estilo organizacional.
6.
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La gestin del Capital Humano en el desarrollo del servicio de alojamiento turstico accesible.
Narvaez Estela Lucia.- Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan
PALABRAS CLAVES: Accesibilidad -alojamiento turstico capital humano -competencias
Marco Conceptual Conceptos en torno al Turismo La fascinacin del viaje pareciera pertenecer a la condicin humana, a una incorporacin gentica que en algn punto de la evolucin bastante cercano permiti al hombre migrar desde su hbitat.La movilidad posibilit establecer relaciones de conocimientos ms flexibles, con mayor cantidad de variables que permitiesen su supervivencia. El espacio de origen es modificado as por la experiencia de los viajes y tambin el intercambio le otorga una nueva dimensin... (LEBRERO: 2004).
El Turismo, segn la definicin de la Organizacin Mundial del Turismo (O.M.T., 2005), utilizada en todo el mundo a efectos estadsticos, incluye las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y otros motivos (Gmez-Navarro, 2005:34) De esta definicin se desprenden las siguientes consideraciones1: El turismo no se circunscribe a una determinada lista de actividades o productos que consideramos tpicamente tursticos (hoteles, agencias de viaje, centro de ocio, etc.), sino que comprende cualquier actividad realizada o producto consumido por una persona durante su desplazamiento y estancia en un lugar distinto de su entorno habitual. Con esto queda claro el papel central que adquiere el concepto de visitante: este es cualquier persona que se desplaza, por cualquier motivo - salvo el de ejercer una actividad remunerada, de su entorno habitual. Otro elemento central lo constituye el concepto de entorno habitual. En trminos generales se establece que el entorno habitual es el lugar geogrfico de vida y trabajo de las personas, difiriendo del concepto de residencia, dado que sta es inherente a los hogares, mientras que entorno habitual est ligado a las personas. Asimismo, en la definicin de turismo se contempla como visitante a todo aquel que se desplaza por cualquier motivo de su entorno habitual, existiendo pernoctacin o sin que esta exista. Esto crea una distincin entre el concepto de turista (visitante que pernocta) y excursionista (visitante de da). Un ltimo elemento de la definicin hace referencia al tiempo de la estancia: cuando esta no es superior a un ao, se considera un desplazamiento turstico. Esta definicin conduce a considerar los elementos de la actividad turstica, esto es, los agentes implicados en dicha actividad. Estos agentes son:

Los actores o unidades bsicas de la experiencia turstica Los elementos geogrficos del turismo que generan los flujos tursticos El mercado turstico.
Apuntes de metodologa de la Investigacin en Turismo. OMT. 1 Ed. Diciembre 2001.
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Los actores de la experiencia turstica son los visitantes. Al respecto, la OMT (1995), establece las siguientes definiciones:
Figura Nro. 1: Tipos de visitantes. VIAJEROS
VISITANTES
OTROS VIAJEROS
VISITANTES INTERNOS
VISITANTES INTERNACIONALES
TURISTAS
EXCURSIONISTAS
Los visitantes se clasifican en visitantes internos y visitantes internacionales, dependiendo de si el viaje ha sido realizado dentro del propio pas, o fuera del mismo2. Se considera visitante interno cualquier persona que viaja por espacio inferior a un ao a algn lugar dentro del pas pero fuera de su entorno habitual, y cuyo motivo principal de viaje no es el de ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado El visitante interno puede ser: Turista: visitante que permanece una noche (pernocta) por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado en el pas o regin visitada. Excursionista: aquel visitante que no pernocta en el lugar visitado Visitantes internacionales: cualquier persona que viaja por espacio inferior a un ao a un pas distinto del que tiene su residencia habitual, pero fuera de su entorno habitual, y cuyo motivo principal de viaje no es el de ejercer una actividad remunerada en el pas visitado. En este caso tambin se hace la distincin entre turistas y excursionistas, en funcin de si se produce pernoctacin o no.
Definiciones de la OMT (1995), contempladas en Apuntes de metodologa de la Investigacin en Turismo. OMT. Op.cit.
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Considerando las formas y categoras bsicas del turismo, este puede clasificarse atendiendo al origen del visitante y respecto de una determinada regin (pas) donde se produce el fenmeno turstico, de varias formas: Turismo interno: es el realizado por los residentes de una regin (o pas), dentro de la misma. Turismo emisor: Es el realizado por los residentes de una regin o pas, que viajan fuera de ella. Turismo receptor: es el realizado por los residentes de otras regiones (pases) que viajan dentro de la regin (pas). A su vez, se puede realizar una segunda clasificacin a partir de las anteriores: Turismo interior: realizado dentro de las fronteras de una determinada regin, ya sea por los propios visitantes del rea, o por visitantes ajenos a la regin (interior+receptor). Turismo Nacional: es todo el realizado por los residentes de una regin (pas) dentro o fuera del pas (interno+emisor). Turismo internacional: es aquel que el desplazamiento implica cruzar alguna regin por parte del visitante (emisor+receptor). Si se lo analiza desde un punto de vista sistmico, se puede considerar al Turismo como un sistemacompuesto por una gran cantidad de elementos, tanto de naturaleza tangible; personas, paisajes, ciudades, etc., como intangible; motivaciones para viajar, imgenes subjetivas de los lugares, etc. Las dos variables fundamentales de este sistema son la Oferta turstica y la Demanda turstica. De la compleja interrelacin que se produce entre ellas resultan una serie de repercusiones o impactos, tanto positivos como negativos, en materias econmicas, sociales y ambientales. Se entiende por Oferta turstica al conjunto de productos y servicios tursticos puestos a disposicin del usuario turstico en un destino determinado, para su disfrute y consumo (OMT 1998) Desde un punto de vista general, se puede definir el producto turstico como la combinacin de bienes y servicios, de recursos e infraestructuras, ordenados de forma que ofrezcan unos beneficios al cliente, que consigan satisfacer sus motivaciones y expectativas y que estn disponibles para ser consumidos por los turistas (Milio y Cabo, 2000:54). Los recursos tursticos son los atractivos con que cuenta un determinado destino, ya sean de orden natural, histrico-monumental, cultural, folklrico, etc., y que representan el elemento bsico de atraccin y motivacin que originan los desplazamientos del turistas hacia el destino (Milio y Cabo, 2000:55). Por otra parte, la infraestructuras hacen referencia a los elementos fsicos necesarios para el desarrollo de la actividad (Milio y Cabo, 2000:58), entre las que se incluyen las rutas, terminales de mnibus, aeropuertos, los puertos, los servicios sanitarios y la red de iluminacin, entre otros. Asimismo, las empresas tursticas son aquellas cuyo objetivo primordial es proporcionar a la demanda existente los servicios directos de utilidad bsica e indispensable para el desarrollo de la actividad turstica (Milio y Cabo, 2000:58) Atendiendo al tipo de actividad principal que desarrollan, se pueden establecer los siguientes grupos de las empresas tursticas: a) Alojamientos tursticos: hoteles, apart-hoteles, moteles, pensiones, residencias, cabaas, albergues, hostels, campings, residencias y albergues, estancias; casas de campo, balnearios; paradores, etc. b) Empresas de restauracin: restaurantes, cafeteras, cafs-bares, tabernas, salas de fiestas y similares, empresas de catering, etc. c) Empresas de intermediacin: agencias de viajes (mayoristas, minoristas y mayoristas-minoristas), empresas de intercambios vacacionales, centrales de reservas, air brokers, tour broker, etc.
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d) Empresas de transporte: transporte terrestre (ferrocarriles, mnibus y coches de alquiler), areo y acutico. e) Empresas de esparcimiento y cultura: parques temticos, espectculos, museos, casinos, campos de golf, puertos deportivos, etc. f) Empresas pblicas: paradores, museos de propiedad estatal, parques naturales, oficinas de informacin turstica, etc. De todas ellas, el alojamiento es el ms turstico de los servicios vinculados a esta actividad, en el sentido que generalmente slo es utilizado por los turistas. El resto de la oferta, como restaurantes, transporte local, museos, espectculos, etc., tambin son utilizados por la comunidad local. Algunos de ellos, como los espectculos, en realidad estn orientados a la demanda local y tambin son frecuentados por los turistas. Se puede definir los alojamientos tursticos como el conjunto de empresas que se dedican de forma profesional y habitual, mediante precio fijo, a proporcionar habitacin o residencia a las personas con o sin otros servicios complementarios (Montaner, 1999:151). Los alojamientos tursticos son muy diversos, existiendo una amplia variedad de clasificaciones en torno a los mismos dependiendo de cul sea el criterio utilizado, ya sea la normativa legal, la ubicacin, el nmero de habitaciones o la propiedad, entre otros. A los fines estadsticos, el Ministerio de Turismo y Cultura de San Juan, establece una clasificacin de los alojamientos tursticos de la Provincia en Establecimientos de Alojamiento Hotelero, y Establecimientos de Alojamiento Extrahotelero. La actividad tursticase produce cuando una persona o grupo de personas realiza un viaje, motivado por una razn distinta a la de ejercer un trabajo remunerado en el lugar de destino. Estas personas conforman la variable demanda turstica,dentro del sistema turstico. La demanda turstica comprende el total de personas que viaja o desea viajar para usar las instalaciones y servicios tursticos ubicados en lugares distintos al de residencia y trabajo de los usuarios. Desde un punto de vista econmico la demanda tursticase define como uninventario de la cantidad de cualquier producto o servicio que la gente desea y es capaz de comprar, a cada costo especfico en un conjunto de posibles precios durante un perodo determinado. Por tanto, existe en cualquier momento una relacin definitiva entre el precio en el mercado y la cantidad demandada (Mc Intosh y Gupta, 1983:117).
Turismo Accesible
EL TURISMO ACCESIBLE, puede definirse como el complejo de actividades originadas durante el tiempo libre orientado al turismo y el ocio, al que pueden acceder todas las personas con independencia de sus capacidades, posibilitando la plena integracin de quienes tienen capacidades distintas y obteniendo a travs de ellas una plena satisfaccin individual y social del usuario. En Argentina, la legislacin incorpora el concepto de turismo accesible a travs de la Ley Nacional nro. 25643 (Ley de Turismo Accesible). Esta Ley define al Turismo accesible como "el complejo de actividades originadas durante el tiempo libre, orientado al turismo y la recreacin, que posibilitan la plena integracin desde la ptica funcional y psicolgica- de las personas con movilidad y/o comunicacin reducidas, obteniendo durante las mismas la satisfaccin individual y social del visitante y una mejor calidad de vida" La esencia del turismo accesible radica en la eliminacin de las barreras fsicas, de comunicacin y de servicios para permitir, sin discriminacin, que cualquiera pueda utilizar los productos y servicios tursticos corrientes, independientemente de sus diferencias por nacimiento o enfermedad, incluidas las personas con discapacidades.
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Esto expresa la necesidad de posibilitar el acceso de grupos con necesidades especficas de accesibilidad a las infraestructuras y servicios tursticos. En este grupo se incluyen principalmente las personas con capacidades especiales permanentes o transitorias, como incapacitados, personas mayores, embarazadas, aquellas personas que de manera temporal tienen capacidades diversas restringidas, entre otros. Se pueden citar dos causas principales que fundamentan la existencia del turismo accesible: La primera, de orden social, involucra un sentido de solidaridad, de conciencia y sensibilidad. La persona con capacidades restringidas debe poder integrarse a su grupo de pertenencia y al medio en el que desea desenvolverse, sin que existan barreras que impidan o dificulten el desarrollo de sus actividades en su entorno social y fsico. Un importantsimo cmulo de tratados internacionales, la Constitucin Nacional Argentina, leyes nacionales, provinciales y distinta normativa legal, establecen y garantizan las condiciones de igualdad de las personas con capacidades restringidas, en el goce de sus derechos civiles y en el ejercicio de las actividades que desempean. Todas las personas, sin discriminacin alguna, deben tener la oportunidad de participar de actividades tursticas y disfrutar de los beneficios que estas ofrecen Se puede afirmar"que encontramos por un lado que en los destinos tursticos de la Argentina no hay conciencia ni estrategias en general sobre la problemtica de la integracin de personas con capacidades restringidas durante el desarrollo de actividades tursticas. En el caso que s se haya establecido algn programa para considerar esta problemtica, se va orientando principalmente a la accesibilidad al medio fsico o sea hacia una planificacin fsica sin que generalmente se cuente con la participacin de las personas, involucradas en la actividad- los prestadores de servicios y la demanda objetivo"(Aldo Barbieri Otto Papis. 2003, Fundacin Turismo Accesible) El otro fundamento para el turismo accesible radica en la demanda potencial de bienes y servicios tursticos que implica la consideracin de los turistas con capacidades restringidas. Si bien todas las personas podemos estar, en mayor o menor medida, afectadas a situaciones de minusvala el grupo de mayor riesgo est conformado por las llamadas Personas con Movilidad y/o Comunicacin Reducida (PMCRs.) quienes tienen limitada temporal o permanentemente la posibilidad del libre desplazamiento o el uso de las distintas instalaciones o elementos. El subgrupo PMCRs temporario incluye, entre otros a: mujeres embarazadas, personas de mas de 60 aos cuyos reflejos y capacidad de respuesta fsica se encuentra mermada, personas con accidentes temporarios en rehabilitacin sin secuela posterior, personas en perodo de recuperacin posquirrgica, personas que cargan nios pequeos, en cochecitos o con bultos pesados y nios pequeos, personas obesas, etc. El subgrupo PMCRs. permanente, incluye entre otros a: Personas con discapacidad fsica motriz, mental, sensorial (sordos o hipoacsicos y ciegos o disminuidos visuales), con problemas en la comunicacin (verbal, analfabetismo, etc.), afectados por artritis, cardacos, reumticos, etc Segn estadsticas de la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), hay en el mundo alrededor de un 10% de personas con discapacidad permanente (motriz, sensorial, mental y otras), es decir, cerca de 600 millones de personas. Adems, casi un 15% son discapacitados transitorios - personas que por una u otra causa ven limitadas sus posibilidades de desplazamiento, orientacin y/o uso de instalaciones de manera temporal(por caso, mujeres embarazadas, familias con nios entre 3 meses y 2 aos, personas obesas, accidentados con discapacidad en rehabilitacin sin secuela posterior, etc.); y alrededor de un 12% correspondiente a la franja de la 3 edad; se llega casi a un sorprendente 40% de la poblacin mundial que padece algn impedimento o restriccin -permanente o temporaria- en sus capacidades.
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Por su parte, en la Argentina, los datos sobre discapacidad los brinda la Primera Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (EDI). Se trata de una encuesta complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2001, y constituye la primera experiencia de este tipo en el pas y en Amrica Latina; este estudio tiene como objetivo cuantificar y caracterizar a las personas con discapacidad en lo referente al desenvolvimiento de la vida cotidiana dentro de su entorno fsico y social. Fue realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) entre noviembre de 2002 y abril de 2003 en una muestra de alrededor de 67.000 hogares urbanos de todo el pas. El principal resultado surgido indica que el 7,1% de la poblacin Argentina tiene alguna discapacidad: cifra equivalente a casi 2.200.000 personas. La distribucin por sexo de las personas con discapacidad muestra un leve predominio femenino: el 53,6% son mujeres y el 46,4% restante, varones. La distribucin por edades muestra que el 11,7% de las personas con alguna discapacidad son menores de 15 aos, el 48,5% tienen entre 15 y 64 aos y el 39,8% restante (866.258 personas) tienen 65 aos o ms. Asimismo, la discapacidad no es slo un atributo de personas individuales sino que caracteriza al hogar en que esa persona vive; y mientras la discapacidad caracteriza al 7,1% de las personas; el 20,6% de los hogares -uno de cada cinco hogares de la Argentina- alberga al menos una persona con discapacidad (equivalente a aproximadamente 1.800.000 hogares, cifra que expresa ms claramente la magnitud de la situacin de la discapacidad). Surgen tambin de este trabajo estadstico, las discapacidades ms frecuentes: en primer lugar, las motoras (39,5%), luego las discapacidades visuales (22,0%), auditivas (18,0%) y mentales (15,1%.) Las cifras anteriores permiten vislumbrar la importancia que denota el posibilitar a personas con capacidades restringidas el acceso a todos los servicios, y tambin poder disfrutar de actividades de ocio y recreacin, como son las que se brindan a travs de los servicios tursticos. La planificacin de infraestructura urbana y edilicia, y la prestacin de servicios accesibles involucra fundamentalmente adaptarlas para el uso de todas las personas, incluyendo en ello grupos con capacidades diferentes, pero, el concepto de accesibilidad es mas amplio aplicado al turismo, implica tambin ofrecer mejoras en la informacin de los productos tursticos que incorporan la accesibilidad, la atencin diferenciada de prestadores de actividades tursticas, capacitados respecto a la calidad del servicio desde planteamientos de accesibilidad.
La Accesibilidad como indicador de calidad de la oferta La palabra calidad proviene del latn qualitaten, que significa atributo o propiedad que ayuda a distinguir entre sus semejantes a las personas, bienes o servicios. En turismo, un servicio de calidad equivale a lograr la satisfaccin total del usuario, lo cual es un concepto relativo. Yo no se que es la calidad, pero cuando la veo la reconozco Esta expresin ayuda a comprender que la calidad es un atributo del servicio que es valorado de acuerdo a como es percibido por el usuario, el que establece una comparacin entre sus expectativas, y lo que realmente experimenta al hacer uso del mismo. Por tanto, para alcanzar estndares aceptables de calidad en un alojamiento turstico, es necesario conocer cuales son las necesidades (manifiestas e implcitas) de los potenciales usuarios, y ofrecer un servicio que sea capaz de satisfacer plenamente esas necesidades. En su programa de trabajo, la OMT entiende la calidad del turismo como"el resultado de un proceso que implica la satisfaccin de todas las necesidades, exigencias y expectativas legtimas de los consumidores respecto a los productos y servicios, a un precio aceptable, de conformidad las condiciones contractuales mutuamente aceptadas y con los factores subyacentes que determinan la calidad tales como la seguridad, la
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higiene, la accesibilidad, la transparencia, la autenticidad y la armona de una actividad turstica preocupada por su entorno humano y natural"3. La expresin "factores subyacentes que determinan la calidad" sugiere que debera haber unos criterios de calidad comunes e irrevocables esenciales para cualquier consumidor, con independencia de la categora o clase del producto, del establecimiento, de la instalacin o del servicio. Establecen el nivel mnimo de proteccin del consumidor por debajo del cual es imposible alcanzar una calidad o una calidad total y, si falla alguno de ellos, la calidad de la experiencia turstica disminuye significativamente.4 Seguridad Un producto o un servicio turstico no pueden representar un peligro para nuestras vidas, ni causar dao a la salud, a cualquier otro inters vital o a la integridad del consumidor (aun cuando hablemos de "turismo de aventura"). Las normas de seguridad las estipula normalmente la ley (p. ej. regulaciones para la prevencin de incendios) y deberan considerarse per se como normas de calidad. Higiene Por ejemplo, un alojamiento debe ser saludable y limpio. No cabe pretender que estos requisitos son ms importantes en los establecimientos de alta categora. Las normas de inocuidad de los alimentos (que a menudo se estipulan tambin por ley) deben cumplirse y han de ser comunes a todos los tipos de establecimientos de comidas, desde los puestos callejeros hasta los restaurantes de lujo, pasando por las comidas de los aviones
Accesibilidad Este factor exige que se eliminen las barreras fsicas, de comunicacin y de servicios para permitir, sin discriminacin, que cualquiera pueda utilizar los productos y servicios tursticos corrientes, independientemente de sus diferencias por nacimiento o enfermedad, incluidas las personas con discapacidades.
A partir de estas definiciones, se puede afirmar que un elemento importante en el concepto de calidad en la oferta turstica, en lo que respecta al servicio de alojamiento, lo constituye la accesibilidad. Esto se verifica si se tiene en cuenta los distintos momentos que un cliente experimenta cuando se hospeda en un hotel, donde realiza una serie de actividades que integran un proceso que abarca desde la llegada hasta su alojamiento en la habitacin. La forma en la que se desarrollan todas esas actividades va a formar una imagen del hotel en la mente del consumidor. sta puede corresponderse o no con las necesidades que tenga el cliente, incluso antes de alojarse en l. Llegada al Hotel: cuando un cliente llega en coche al hotel espera que el mismo cuente con estacionamiento, o bien que personal del hotel estacione su vehculo y lleva su equipaje hasta la entrada. Recepcin: una vez dentro del hotel, las expectativas abarcan desde una rpida toma de datos y entrega de la llave o tarjeta de la habitacin, hasta una informacin completa referida a la forma de llegar a la habitacin as como de los servicios de que dispone el hotel. Acceso a la habitacin. El cliente espera que las habitaciones estn claramente sealizadas, que la iluminacin de los pasillos sea buena, que haya un acceso cmodo a los distintos niveles del hotel (escaleras, ascensores) y que las salidas de emergencia estn visibles. Habitacin: el cliente espera encontrarse con una habitacin cmoda, espaciosa, bien decorada, iluminada y ambientada, con informacin detallada sobre el modo de funcionamiento de las luces, el televisor y los sistemas de seguridad, entre otros servicios.
3
Definicin preparada y modificada por el Comit de Apoyo a la Calidad en su sexta reunin (Varadero, (Cuba) 9 y 10 de mayo de 2003)] 4 Programa de Calidad y Comercio en el Sector del turismo. La calidad del Turismo. Un marco conceptual. OMT Doc 2
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En el caso de que el husped padezca alguna discapacidad fsica debe adicionarse en todas las etapas analizadas anteriormente, el factor accesibilidad fsica. Para estos clientes, los requisitos que debe reunir un hotel se amplan. As, cuando un cliente discapacitado se instala en un hotel es preciso asegurarle su accesibilidad a todas y cada una de las instalaciones y servicios. Desde el punto de vista del cliente con restricciones en su movilidad, es necesario que el hotel cuente con estacionamiento situado cerca de los accesos de entrada al hotel, y que la playa cuente con boxes reservados para ellos, entre otros requisitos. En los accesos exteriores del hotel la no existencia de barreras se convierte en un elemento clave: deben existir rampas y pisos sin desniveles para facilitar su desplazamiento. Asimismo, la puerta de acceso debe ser amplia y fcil de accionar, ya que de lo contrario se estara dificultando la entrada al establecimiento. Un aspecto importante respecto al ingreso, es el hecho que el mismo se produzca por la puerta principal de entrada al hotel, ya que si se prev el ingreso de personas con capacidades restringidas por otras vas alternativas (por ejemplo, por el estacionamiento, a travs de una entrada diferenciada), se genera en una primera instancia una situacin de discriminacin que no puede ser salvada an cuando el resto de las condiciones de accesibilidad sean de buena calidad. Si se dan esas condiciones para acceder al establecimiento, una vez en el interior, es necesario que el piso no sea deslizable, que el mostrador tenga una altura que permita la atencin en igualdad de condiciones al cliente con restricciones que al resto de los huspedes. A partir de su registracin, y emprendiendo el camino hacia la habitacin, el cliente con capacidades restringidas debe poder desplazarse de una manera segura, sin barreras que obstaculicen su paso, mediante adecuados pasillos, pasamanos, ascensores amplios, buena iluminacin y sealizacin. Al llegar a la habitacin asignada, la misma debe reunir una serie de requisitos bsicos para posibilitar su uso al cliente especial: puertas amplias y de fcil maniobra, buena ambientacin, cama con fcil acceso lateral, interruptores a su alcance, sanitarios adaptados, espacios amplios, entre otras condiciones. Todos los requisitos sealados anteriormente, constituyen lo que se denomina accesibilidad fsica, a los establecimientos de alojamiento. Este concepto est orientado a garantizar el pleno goce de los servicios de alojamiento por parte de todas aquellas personas que as lo deseen, sin distincin alguna. Esto conlleva una percepcin de mayores estndares de calidad, no slo por parte de aquellos turistas que presentan alguna limitacin en sus capacidades, sino adems por todas las personas que de alguna manera estn en contacto con el servicio turstico. Por tanto, la accesibilidad constituye un indicador clave de la calidad de un producto turstico, y esto se potencia cuando este producto es un servicio de alojamiento. Siguiendo a Roberto Bulln (2003)5, la calidad en los servicios tursticos resulta de la mezcla de una serie de componentes, que juntos actan en los juicios sobre la percepcin de los consumidores: El primero, es el componente humano, en el cual se destaca una serie de atributos tales como: habilidad y versatilidad, amabilidad en el trato, actitud siempre positiva, idoneidad en la prestacin, etc. Es segundo componente es el fsico y constituye un aspecto clave, ya que las caractersticas de ste actan como una especie de envolvente integrada por todos aquellos elementos tangibles a travs de los cuales se desarrollan las actividades relativas al servicio en cuestin. Por tanto, la faceta fsica del servicio dado su condicin de envoltura, es lo primero que ve el turista. Este comienza a sentirse cmodo cuando sus desplazamientos se facilitan y cuando todo lo que encuentra parece adaptarse perfectamente a la funcin que debe cumplir. Esto se potencia cuando el turista tiene alguna restriccin en sus capacidades, ya que si no encuentra condiciones adecuadas para desenvolverse, no estar en situacin de disfrutar de los servicios que se le ofrecen.
5
BOULLON Roberto C. Calidad turstica en la Pequea y Mediana Empresa. Ed. Turstico. Argentinas. Mxico. 2003.
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El tercer aspecto de la calidad, se refiere a la combinacin de los usuarios de un lugar con el ambiente fsico que lo caracteriza. Ambas relaciones son indisolubles y definen climas que son los que atraen a ciertos tipos de consumidores y espantan a otros (Bulln 2003:94). La adecuada conformacin de los tres componentes anteriores, orientada a brindar condiciones de accesibilidad a los potenciales usuarios, puede constituirse en un importante indicador de calidad del servicio, capaz de generar una ventaja competitiva sustentable. Por tanto, resulta clave determinar los atributos de la calidad del servicio de alojamiento, que al ser considerados como un requisito del mismo, en el marco de las tres caras mencionadas (humana, fsica y ambiental), posibilitarn la satisfaccin total de los usuarios con capacidades restringidas. Estos atributos pueden descubrirse a travs de los momentos de verdad, que se evidencian a partir de la propia experiencia de los clientes con capacidades restringidas que hacen uso del establecimiento. Son ellos los que guiarn el diseo del servicio de alojamiento y la fijacin de estndares de accesibilidad mnimos, que permitirn configurar un servicio de calidad. En el servicio de alojamiento, un momento de verdad es un episodio en el que el turista toma contacto con cualquier aspecto del servicio, y en el cual tiene la oportunidad de formarse una impresin (subjetiva) del mismo. Es necesario identificar los momentos de verdad que se producen con cada una de las caras del servicio, ya que cada uno tiene un efecto diferente en el usuario, y, si se trata de un usuario con restricciones en sus capacidades, su percepcin ser muy distinta a la del resto de los clientes. Algunos momentos pueden ser efmeros, como los que se producen cuando el usuario tiene contacto con personal del establecimiento, ya sea en la recepcin, conduccin hacia su habitacin, telefnicamente, u otro momento. Pero hay situaciones donde la prestacin del servicio se pone realmente a prueba: se trata de momentos de verdad en los cuales el usuario tiene contactos prolongados con la cara fsica del servicio, y an, con la cara ambiental. No todos los momentos de verdad que corresponden a un mismo servicio son idnticos en cuanto a la repercusin que producen en los usuarios. Asimismo, algunos momentos son explcitos, y otros, son implcitos, en los que el cliente acta casi instintivamente, sin proponrselo (Bulln 2003:157). De la misma manera, hay momentos de verdad que son excepcionales, por lo que una falla en el servicio tal vez no tenga un efecto importante en la percepcin de calidad del mismo, por parte del cliente. En otros, dada su simplicidad y corta duracin, las oportunidades de cometer errores son mnimas; no ocurre lo mismo con los momentos de verdad prolongados, en los que se multiplican las posibilidades de equivocarse y provocar un impacto negativo en el cliente. Pero, hay momentos de verdad que resultan crticos, en los cuales los errores reiterados pueden afectar enormemente la percepcin de calidad del servicio, y poner en riesgo la continuidad del prestador. En el caso de los clientes con capacidades restringidas, que utilizan el servicio de alojamiento, los momentos claves corresponden a los que se producen con la cara fsica, y en general, se trata de momentos prolongados y explcitos. El cliente con movilidad reducida se encuentra siempre atento a las condiciones que le ofrece el medio fsico, ya que su principal objetivo es desenvolverse con seguridad en el mismo. Valorar mucho asimismo la cara humana, sobre todo, si se trata de personal capacitado para su atencin , como as tambin, las condiciones de la comunicacin audiovisual que se le brindan. Para alcanzar altos estndares de calidad, es necesario atender a estos requerimientos y procurar que los momentos de verdad, desde los primeros hasta el ltimo que se produzca durante la estada, se transformen en experiencias satisfactorias para los usuarios con capacidades restringidas, a partir de desarrollar un servicio que brinde condiciones ptimas de seguridad para su desenvolvimiento fsico, con una atencin y trato especializado, y en un ambiente que le produzca la sensacin de estar como en su propio hogar. Esto no solo impactar positivamente en el cliente especial, sino que su efecto se proyectar a todos los clientes, quienes ubicarn la calidad del servicio en una dimensin superior.
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La Accesibilidad como estrategia de diferenciacin En los ltimos aos, los establecimientos de alojamiento hotelero han evolucionado de una manera sorprendente, como consecuencia de la necesidad de adaptarse a un entorno cambiante, caracterizado por una demanda creciente y muy exigente, y una competencia cada vez ms intensa. Esta situacin ha llevado a estas empresas a buscar permanentemente formas de innovacin, que les permitan hacer frente a la competencia y sostenerse en el mercado. Entre los mecanismos de supervivencia a los que apelan las empresas, se encuentran diversas estrategias competitivas, entre las que se destaca la estrategia de diferenciacin. Esta es una estrategia que engloba todas aquellas actuaciones empresariales tendentes a distinguir el producto de la competencia con el propsito de alcanzar rendimientos superiores (Munuera y Rodrguez, 2004:483). Por ello, se considera que para diferenciar hay que resaltar las caractersticas del producto, ya sean sustanciales o simplemente accesorias, que pueden contribuir a que sea percibido como diferente de los dems y, en cierto modo, como relativamente nico en el mercado.(Serra, 2002; 205). Segn Gonzlez y Taln (2003:426) los negocios hoteleros tienen la posibilidad de diferenciarse en cinco atributos fundamentales: las caractersticas fsicas, el servicio, el personal, la ubicacin y la imagen. La diferenciacin por las caractersticas fsicas puede venir dada por el ambiente, la msica, la decoracin o la accesibilidad del hotel.
Los servicios que preste el hotel pueden distinguirle respecto a su competencia por ser en ms cantidad y de mejor calidad.
El Personal competente, con habilidades y conocimientos superiores, puede aportar una importante ventaja competitiva a la empresa; esto se refuerza cuando el personal tiene competencias para la atencin de personas con capacidades restringidas.
La ubicacin geogrfica del hotel, en o cerca de lugares estratgicos, puede proporcionar una importante ventaja competitiva
Estos elementos pueden ser considerados claves para otorgar diferenciacin al servicio turstico. Pero, para que la estrategia de diferenciacin tenga xito, debe empezar por considerar en su formulacin las necesidades del cliente: el anlisis de la demanda de los clientes nos permite determinar aquellas caractersticas del producto que tienen potencial para crear valor para los clientes, la disposicin de stos a pagar la diferenciacin y la posicin competitiva ptima de la empresa en trminos de variables de diferenciacin Grant (2004:345-6). El estudio de las recomendaciones de accesibilidad de acuerdo a lo establecido en la normativa especfica y las pautas de organismos nacionales e internacionales, conduce a entender la accesibilidad al medio fsico como un potente factor de diferenciacin, en la medida en que la no existencia de barreras en un establecimiento hotelero puede contribuir a que sea percibido como diferente a los otros establecimientos que ofrecen servicios de alojamiento en el destino, pero adems, puede ser valorado como de una calidad superior por parte de los clientes con restricciones en su movilidad. Siempre y cuando sea entendida la accesibilidad hotelera como un concepto ms amplio que el establecido legalmente, y se considere como un factor clave en el proceso de interrelacin entre el turista discapacitado y el destino turstico. Esto es as porque si una persona no puede acceder a un establecimiento hotelero, difcilmente podrn satisfacerse el resto de las necesidades que busca cubrir, no slo en el citado establecimiento, sino en el resto del destino turstico, todo lo cual condicionar su satisfaccin global. Un requisito previo es conocer cules son las necesidades de los potenciales clientes, y fundamentalmente, sus requerimientos en cuanto a accesibilidad, a los fines disear un producto turstico (en este caso, un alojamiento hotelero), que responda plenamente a esas necesidades y otorguen al usurario del mismo la plena satisfaccin.
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En estos trminos, la accesibilidad puede constituir un factor de diferenciacin capaz de otorgar a la empresa una ventaja competitiva sustentable, si es entendida como un requisito del servicio de alojamiento y es implementada en condiciones que van ms all de las disposiciones legales o reglamentarias; esto implica una concepcin de la accesibilidad por encima de las necesidades de los potenciales clientes de la misma, orientada a lograr una percepcin de un nivel de calidad superior por parte de todos los usuarios, independientemente de sus condiciones tanto fsicas, como culturales o de cualquier otra ndole. Es llevar el servicio de alojamiento a una dimensin superior, enmarcada en la responsabilidad social empresaria y cimentada en el concepto de diseo universal.
El desarrollo de competencias del Personal para brindar un servicio de alojamiento accesible Si bien la eliminacin de barreras arquitectnicas (fsicas), es un primer paso, y un elemento fundamental para generar una oferta de alojamiento accesible, no se puede conformar un producto de calidad, si no se complementa el mismo con el desarrollo del Personal que debe brindar atencin a las personas con capacidades restringidas que demandan el servicio turstico. Esto implica la formacin integral del personal del establecimiento, desde la sensibilizacin y compromiso social para brindar ayuda y atencin adecuada a los clientes especiales, hasta el desarrollo de competencias especficas orientas a una efectiva satisfaccin del cliente con capacidad restringida. El esquema genrico para el desarrollo de competencias en cualquier organizacin, comprende los siguientes pasos:
Figura Nro. 2
Considerando la necesidad de generar habilidades en el Personal, a fin de dar respuestas adecuadas a clientes con capacidades restringidas, tendiente a eliminar las barreras sociales que afectan al turismo, se estima que el desarrollo de competencias en alojamientos tursticos debera contemplar: Decisiones estratgicas: Definicin de la estrategia competitiva de la empresa, basada en la accesibilidad como factor de diferenciacin. Planteo sobre las capacidades requeridas por la organizacin, respecto de recuperar la orientacin de su Capital Humano, al servicio de sus objetivos estratgicos Determinacin de los conocimientos especficos requeridos para la atencin de clientes con capacidades restringidas: informacin sobre los diversos tipos de discapacidad, sus caractersticas, comportamiento y necesidades de las personas que las padecen, as como formas de brindar asistencia y tratamiento a las personas movilidad reducida. Definicin de habilidades especficas para la atencin de personas con capacidad restringida: adquisicin de capacidad fsica e intelectual para brindar asistencia a los clientes especiales, haciendo
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hincapi en aquellos requerimientos de mayor frecuencia, tales como necesidades especficas de las personas que se desplazan en sillas de ruedas, hipoacsicos, no videntes, entre otros. Definir criterios de Desempeo: Generar indicadores que reflejen el desempeo de la Empresa por sector (equipos de trabajo) y por puesto de trabajo. Establecer estndares ptimos de desempeo por sector de la Empresa, equipos de trabajo. Establecer estndares ptimos de desempeo por puesto de trabajo.
Identificar Muestra: Identificar puntos crticos en el desempeo de la Empresa por sector, equipos de trabajo. Identificar puntos crticos en el desempeo de la Empresa por puesto de trabajo.
Recoger Informacin: Registrar datos de desempeo por sector, equipos de trabajo y por puesto de trabajo. Ordenar, clasificar informacin obtenida.
Realizar evaluaciones de desempeo de los trabajadores a travs de entrevistas formales, evaluaciones de 360. Identificacin de competencias requeridas Establecer competencias individuales (conocimientos, actitudes y habilidades) necesarias por puesto de trabajo. Validacin del Modelo: Comparacin de datos relevados con estndares ptimos de desempeo. Medicin y anlisis de brecha entre desempeo actual y desempeo esperado.
Determinacin de desfasaje entre competencias requeridas por puestos de trabajo y competencias actuales de los trabajadores. Acciones a tomar/Aplicaciones: trabajo. Diseo de plan de capacitacin de acuerdo a competencias requeridas por puesto de Organizacin de recursos necesarios por sector para la mejora de desempeo general.
Gestin por competencias: Disear registro para seleccin de personal que cumpla con los estndares de desempeo deseados. Crear un plan de capacitacin acorde con competencias por puesto de trabajo. Realizar un modelo de sucesin y delegacin de autoridad que no centralice el poder. Generar sistema de reconocimiento de acuerdo a desempeos para motivar al personal. Confeccionar un plan de desarrollo de carrera.
Figura Nro. 3: Proceso de la Gestin por competencias
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BIBLIOGRAFA ALONSO Claudio; TBL The Bottom Line. The Center For Business Excellence BOULLON, ROBERTO; Calidad Turstica en la pequea y mediana empresa. Ediciones Tursticas. Primera Edicin. Argentina. 2003. 239 pgs. FUNDACIN TURISMO PARA TODOS :Turismo Accesible. Disponible en: www.turismoaccesible.com.ar. JOHNSON, G.; SCHOLES, K. y WHITTINGTON, R. (2006): Direccin Estratgica. 7 Edicin. Pearson. Prentice Hall. Madrid KOTLER, P. (1991): Direccin de Mercadotecnia. Editorial Diana. Mxico. KOTLER, P, BOWEN, J. Y MAKENS, J. (1997): Mercadotecnia para Hotelera y Turismo. Prentice Hall Hispanoamericana, S.A. Mxico MATTEI, Gilda Adriana. Tesis de Grado Licenciatura en Turismo. FFHyA. UNSJ. Ley Nacional nro. 25643 (Ley de Turismo Accesible). MILIO BALANZA, I. Y CABO NADAL, M. (2000): Comercializacin de Productos y Servicios Tursticos. Paraninfo. Thomson Learning. Madrid Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable Argentina -2016
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Entre la innovacin y la necesidad: Un anlisis de las condiciones y medio ambiente de trabajo en una empresa recuperada metalrgica del Gran Buenos Aires
Partenio, Florencia.- Sociloga (UBA) y Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA), Argentina. Profesora Titular de la Carrera de Relaciones del Trabajo, Instituto de Ciencias Sociales y Administracin de la Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ). Frassa, Juliana.- Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA), Argentina. Docente del Depto. de Sociologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Investigadora del Instituto de Ciencias Sociales y Administracin de la Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ). Ghiotto, Luciana.- Magister en Investigacin en Ciencias Sociales (UBA), Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA). Docente de Relaciones del Trabajo (UBA). Miembro del Instituto de Investigaciones Gino Germani (IIGG) e investigadora del Instituto de Ciencias Sociales y Administracin de la Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ).
Palabras claves: empresas recuperadas, autogestin, Condiciones y Medio ambiente de trabajo
1.Introduccin
Las condiciones existentes para el sostenimiento, continuidad y expansin de las empresas recuperadas en nuestro pas se presentan como uno de los interrogantes claves a la hora de analizar el potencial de estos nuevos espacios productivos. Entre ellas, la forma que asume la gestin colectiva del trabajo y la participacin de sus trabajadores y trabajadoras en la misma se vuelve una dimensin imprescindible de analizar. Si bien la gestin de las empresas recuperadas fue abordada por la literatura especializada desde mltiples perspectivas, los procesos de construccin y mejoramiento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) se presentan como una temtica vacante dentro de estos estudios. Este ser el objeto de indagacin del presente trabajo que se centra en el estudio de caso de una empresa recuperada del sector metalrgico ubicada en la zona sur del conurbano bonaerense. La produccin de las CyMAT ha sido uno de los focos de anlisis clsicos presentes en los estudios del trabajo. Podemos decir que su problemtica es tan antigua como la historia misma del capitalismo y que las reivindicaciones por el mejoramiento de las mismas se encuentran en el origen del movimiento obrero organizado (Castillo y Prieto, 1990). Las variables consideradas en el enfoque tradicional de las CyMAT se han referido siempre a un trabajador en relacin de dependencia donde existe una especfica organizacin del trabajo y una prescripcin de la tarea claramente definida por la gestin empresarial. Hoy, este enfoque, en su visin ms ortodoxa, ya no nos sera til para abordar las nuevas situaciones de trabajo existentes, que superan los lmites del modelo de trabajo asalariado. El trabajo autogestivo, el trabajo profesional autnomo y el cuentapropismo de baja calificacin, entre otros, constituyen realidades laborales difcilmente aprehensibles desde el enfoque tradicional de las CyMAT. Una de esas nuevas formas constituye el caso sobre el que aqu vamos a poner el foco: el trabajo autogestivo en las empresas recuperadas. La relevancia de realizar un cruce analtico entre las empresas recuperadas y las CyMAT se vuelve evidente cuando pensamos en la propia significancia de cada uno de los trminos de la relacin. En una empresa privada, el inters por las CyMAT puede entenderse, fundamentalmente, como un aporte a la prevencin y disminucin de la siniestralidad, teniendo en cuenta que los accidentes laborales redundan en altos costos para los empresarios.
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Por el contrario, en las empresas recuperadas, donde se asumen formas colectivas de gestin1 del trabajo y los retiros se distribuyen entre los trabajadores/as, las CyMAT son problematizadas y abordadas de manera diferencial, considerando una serie de prioridades, necesidades y nuevas actividades. Se abre aqu una pregunta central: cules son las particularidades que asumen las CyMAT en el caso de las empresas recuperadas?; qu lugar ocupan las CyMAT entre las prioridades organizacionales de una empresa recuperada?; cul es la concepcin de las CyMAT cuando no existe una contraparte que impone las condiciones, los ritmos y la carga de trabajo que el trabajador/a debe cumplir en su puesto de trabajo, sino que es el propio colectivo de trabajadores/as quien define la gestin y organizacin del trabajo? De acuerdo a estos interrogantes el objetivo de esta ponencia es analizar las percepciones y significados subjetivos de las CyMAT en los trabajadores de empresas recuperadas a partir de un estudio de caso: la Cooperativa de Trabajo EME2 emplazada en la localidad de Quilmes. De manera especfica nos proponemos explorar las nociones y significaciones sobre CyMAT presentes en la experiencia de trabajo bajo la gestin privada y compararlas con las existentes actualmente bajo la autogestin; y profundizar en el anlisis de los aspectos psicosociales de las CyMAT actualmente existentes en la cooperativa. En lo que respecta a los posibles aportes de esta investigacin - desarrollada en el marco de la Universidad Nacional Arturo Jauretche (UNAJ)-, resaltamos la generacin de conocimiento cualitativo sobre la gestin y mejoramiento de las CyMAT de los trabajadores y trabajadoras autogestionados, teniendo en cuenta las particularidades, tensiones, potencialidades y lmites de la cuestin en el mbito productivo de las empresas recuperadas. Para llevar adelante este trabajo, hemos adoptado un enfoque metodolgico de tipo cualitativo que nos permita interpretar el fenmeno estudiado en trminos del propio sentido y significado que los actores involucrados le otorgan. La estrategia de investigacin adoptada para llevar a cabo los objetivos propuestos fue el estudio de caso (Stake, 1994, Coller, 2000), dadas las particularidades que presenta la empresa analizada. Entendiendo por caso a una entidad dotada de lmites espacio-temporales, de una estructura y de una lgica especfica de funcionamiento (Gundermann Kroll, 2001: 283), en esta investigacin asumimos una visin intrnseca de un caso nico: la empresa. La empresa seleccionada desarrolla actividades metalrgicas y, desde mediados de 2006, produce y comercializa bajo la forma jurdica de cooperativa, resultado del proceso de recuperacin de la fbrica llevado a cabo por sus 22 trabajadores/as. Siendo conscientes de la complejidad de dimensiones que implica el estudio de las CyMAT (caractersticas de la empresa y el proceso productivo, la organizacin del trabajo, la tecnologa, el tipo y nivel de las remuneraciones, las relaciones sociales, y el medio ambiente fsico, entre otras) aqu nos centramos en los aspectos psicosociales de las mismas, para lo cual utilizamos tcnicas y fuentes metodolgicas especficas como la observacin participante, la entrevistas en profundidad y la implementacin de un cuestionario censal sobre los trabajadores/as de la cooperativa. La estrategia metodolgica desplegada parte de la premisa de que la problematizacin y el anlisis de las consecuencias de las CyMAT sobre el trabajador/a, no slo en trminos de salud fsica sino tambin psicosocial, requieren el desarrollo de estrategias de anlisis que estudien las situaciones de trabajo realmente existentes. Por ello, a lo largo de la investigacin, se han priorizado las fuentes primarias obtenidas del trabajo de campo realizado en la cooperativa Con el fin de abordar estos objetivos, hemos ordenado la exposicin en dos grandes apartados. En el primero se reconstruyen la CyMAT bajo la empresa privada, considerando la dinmica organizativa que adquiere a partir de la constitucin de una cooperativa de trabajo. En el segundo apartado se describen y analizan las prcticas y narrativas movilizadas actualmente por los trabajadores/as en torno al proceso de
En este estudio entendemos por gestin aquellas prcticas que permiten sostener la produccin. En tal sentido, y tratndose de industrias manufactureras, comprende tanto las actividades destinadas a la consecucin de materias primas, la creacin de valores de uso particularmente en lo referido a saberes tcnicos- y su comercializacin, como aquellas orientadas a asegurar al colectivo de trabajo la posibilidad legal de explotar los bienes de produccin, realizar inversiones, certificar calidad, financiar sus actividades y realizar innovaciones tecnolgicas (Partenio, 2010). 2 Tanto los nombres de la cooperativa como de los entrevistados/as han sido modificados.
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problematizacin de las CyMAT en un modelo autogestivo abordando, de modo especfico, los aspectos psicosociales del trabajo.
2. La problematizacin de las CyMAT en la empresa: una mirada retrospectiva Una mirada retrospectiva sobre las condiciones de trabajo en esta empresa nos permite reconstruir y analizar cmo se fueron problematizando las nociones y significaciones sobre las CyMAT en la experiencia de trabajo. Los registros sobre accidentes de trabajo, medidas de seguridad e higiene, acciones de prevencin y mejoramiento de la condiciones de trabajo y del ambiente laboral, reconoce una serie de hitos que se reavivan en la memoria como moralejas del destino y signos de aprendizajes, o que permanecen con contornos borrosos en la historia de la empresa EME Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL)3. En el relato sobre las modificaciones generadas a partir de la organizacin gremial al interior de la fbrica se marca un antes y un despus, al mejorar las condiciones de seguridad e higiene, lograr recomposiciones salariales e intentar priorizar las negociaciones colectivas por encima de las individuales. Este giro se provoca a partir de la normalizacin sindical iniciada durante la transicin democrtica, cuando en la fbrica se realizan elecciones para elegir delegados/as de base. El relato de Alfonso, trabajador de 27 aos de antigedad en la empresa, traza una comparacin, recordando que antes ni el desayuno te servan ac, y despus tuvieron que modificar todo. Estas modificaciones se plasmaron en porcentajes por produccin, los ticket canasta y reformas edilicias que habilitaron baos con vestuarios, el comedor para los operarios y otro para el personal jerrquico. En cuanto a las normas de seguridad e higiene, las ausencia de controles se puso en evidencia a partir de una serie de episodios que habilitaron las modificaciones en cuanto a los riesgos presentes en el uso de maquinarias, en la acumulacin de materiales inflamables o en la cada de cargas suspendidas de manera inadecuada. Estos episodios son recreados por los trabajadores/as a partir de accidentes que ocurrieron en distintos sectores de la fbrica, como por ejemplo, la prdida de una mano de un operario en la seccin de balancines, lo cual habilit la modificacin de las protecciones de las maquinarias. Otro de los episodios ocurri con el gran incendio del 87 en una seccin de depsito donde se almacenaba materiales plsticos y cartn, momento en el cual se evidenci la falta un sistema de deteccin de incendios y de los elementos para actuar en caso de incendios como mangueras y matafuegos en condiciones. Entre las causas, los trabajadores/as ubican tres motivos: el primero de ellos asociado con la falta de cumplimiento de las normas por parte de la empresa (por ejemplo, extintores de incendio vencidos y mangueras obsoletas); el segundo asociado con la fallas de supervisin del personal jerrquico que priorizaba el aumento del ritmo de produccin; el tercero -y en menor medida- asociado con descuidos de los propios trabajadores/as (por ejemplo, operar maquinas con anillos en las manos, tener el pelo suelto en ciertos sectores de riesgo). En cuanto a la salud de los trabajadores/as y el conocimiento de las CyMAT, la presencia del sindicato y de sus delegados/as de fbrica moviliz una serie de acciones en pos de la salud laboral. Estas acciones fueron claves durante el perodo de crisis de la fbrica, principalmente a partir del ao 2001. Durante esa poca, contaron con la revisacin mdica a cargo de la obra social sindical, debido a los altos niveles de estrs ocupacional que atravesaban los trabajadores/as. Al mismo tiempo, dentro de la seccional, en el ao 2005 se crea la Comisin de Salud, Seguridad y Medio Ambiente, dependiente del rea de Capacitacin, conformada por delegados de fabrica y asesorados por expertos. Desde esta rea se impulsaron una serie de cursos de capacitacin enfocados en la prevencin, a partir de su vinculacin con universidades y ONGs. De este modo, los trabajadores/as accedieron a cursos sobre normas de seguridad e higiene a partir del sindicato.
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Para un anlisis detallado de su historia consultar: Partenio, F.; Frassa, J; Ghiotto, L (2011). Gestionar, producir y preve nir. Un estudio sobre la produccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo en una cooperativa metalrgica de la zona sur del Gran Buenos Aires, ICSyA, Universidad Nacional Arturo Jauretche.
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2.1 Prioridades, necesidades y articulaciones: la gestin en cooperativa La puesta en marcha y el crecimiento de las actividades de las empresas recuperadas ha motivado la presencia y articulacin con actores pertenecientes a numerosas organizaciones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, provenientes del movimiento cooperativo, de las organizaciones de empresas recuperadas, de programas de capacitacin y/o apoyo de organismos estatales, de ONG, de sindicatos y universidades. Las articulaciones creadas con estos actores suponen una serie de esquemas posibles sobre el funcionamiento y mejoramiento de estas empresas. A partir de la recuperacin de la empresa en el 2006, la Cooperativa EME se sum al proyecto de una ONG italiana articulado con la seccional sindical y con la universidad4. Desde ese momento, los/as trabajadores/as de esta cooperativa comenzaron a participar activamente de las reuniones y de todos los cursos de formacin, entre ellos el de Seguridad e Higiene, al cual acudieron la totalidad de los miembros de la Cooperativa. Es interesante destacar que algunas capacitaciones se realizaron dentro la fbrica, en las cual participaron todos/as los/as trabajadores/as; en el caso de los cursos de capacitacin en otras temticas, realizados fuera de la fbrica y en el horario laboral, los trabajadores/as asistieron en funcin de sus intereses y el estmulo de algunos integrantes del Consejo de Administracin (CA). De acuerdo al Presidente de la Cooperativa, la potencialidad de estas actividades les permita acceder a asesoramientos de calidad que no estaban en condiciones de pagar en el inicio de la recuperacin. A partir de la participacin en estos cursos y mesas, desde el Proyecto REDES se apunt a establecer referentes por tema dentro de cada cooperativa. Gracias a estas primeras acciones, el tema de seguridad e higiene se instal en la agenda de la Cooperativa. Como expresa el presidente de la Cooperativa, comenzaron a trabajar el tema sin plata, sin ningn inters. Era slo para nosotros () Cuesta p orque hay cosas que son costosas y no las podemos hacer tan rpido, pero est, y tenemos prioridades. Tambin, son los mismos trabajadores/as los que inician acciones de prevencin y limpieza en el mismo ambiente laboral. Con la renovacin del CA a fines de 2008, desde la nueva conduccin se empiezan a trazar una serie de prioridades, tanto hacia adentro como hacia afuera de la cooperativa. Entre las primeras se encuentra la reestructuracin de la disposicin espacial de la fbrica, la mejora de los ingresos de los socios/as y la generacin de sus propias matrices de produccin como un componente vital para sus posibilidades de expansin. Al mismo tiempo se proponan trabajar sobre pautas de innovacin5 en comunicacin interna y en la articulacin con agentes estatales que posibiliten acciones de asesoramiento, apoyo econmico y capacitacin en ciertas temticas. Entre las segundas, se busca posicionar a la cooperativa con un rol social frente a otras instituciones y continuar las articulaciones con movimientos y federaciones vinculadas al mundo cooperativo. Durante esta segunda etapa se puede rastrear la relacin que comienza a construirse entre la cooperativa y el equipo tcnico de trabajo del Programa de Trabajo Autogestionado del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin; hacia mediados de 2009 la cooperativa tiene acceso a lneas de subsidios del Programa de Trabajo Autogestionado y, en particular, a la Lnea V en seguridad e higiene. Esta vinculacin se construye desde su participacin en el Proyecto de cooperacin argentino-italiano REDES, anteriormente mencionado.
3. Los factores psicosociales y la percepcin subjetiva de las CyMAT

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Nos referimos al Proyecto Redes de Empresas, Redes de Personas en cual consisti en un proyecto de cooperacin con las empresas recuperadas de la zona sur del Gran Buenos Aires. La Fundacin Fundemos fue el partner local en la ejecucin del proyecto en articulacin con la Unin Obrera Metalrgica (UOM) Seccional Quilmes, Berazategui y Varela, la Universidad Nacional de Quilmes, la Fundacin del Sur, la MERPBA, el MNER, la UTN Regional General Pacheco, la Asociacin Civil Contactar y la colaboracin del Ministerio de Trabajo de la Nacin. Desde Europa, REDES fue financiado por la ONG italiana COSPE y cofinanciado por el Movimiento Laico de Amrica Latina. 5 Incorporamos aqu el papel que tambin ocupan las llamadas innovaciones sociales en el marco de procesos de autogestin (Ruggeri, 2009).
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De acuerdo a los objetivos inicialmente planteados, en este apartado presentamos los resultados de nuestra indagacin sobre los factores psicosociales6 del trabajo existente actualmente en la cooperativa. Para ello recurrimos fundamentalmente a dos fuentes: los testimonios de las entrevistas en profundidad y los resultados de la aplicacin del censo. Si bien el censo es una tcnica de carcter cuantitativo, el cuestionario diseado se propuso abordar especficamente los factores psicosociales del trabajo, haciendo hincapi en las percepciones y valoraciones subjetivas respecto al trabajo y las CyMAT, y obtener, as, indicadores proxis de la satisfaccin laboral. Recordemos que la carga global de trabajo est compuesta por el conjunto de exigencias fsicas, mentales y psico-sociales impuestas a cada trabajador/a que impactan sobre su vida y su salud. Los factores de carga psicosocialse vinculan con los aspectos emocionales y relacionales del trabajo, como ser la comunicacin y cooperacin con los compaeros/as y las autoridades, la responsabilidad implicada en la tarea a desarrollar y el reconocimiento social de la actividad realizada, entre otros (Neffa, 1995). El cuestionario fue diseado en base a la informacin emprica anteriormente recogida en las entrevistas realizadas. El cuestionario, que se aplic sobre un universo de 18 trabajadores/as7, se estructur en torno a 36 preguntas, de las cuales 29 fueron cerradas y 7 abiertas. Las cuatro dimensiones abordadas en el censo, y que se presentan por separado en esta seccin, son: Caractersticas socio-laborales de los trabajadores, Condiciones de trabajo (en la empresa privada y la cooperativa), Percepcin de la cooperativa y Percepcin del trabajo. A continuacin presentamos los principales resultados de estas dimensiones, triangulando dicha informacin con los testimonios recogidos en las entrevistas a los trabajadores/as. De esta manera pretendemos conjugar los datos cuantitativos del total de la poblacin censada con informacin cualitativa que nos permita ahondar en el anlisis de las significaciones y sentidos de las prcticas y narrativas movilizadas actualmente en torno al proceso de problematizacin de las CyMAT. 3.1 Caractersticas socio-laborales de los trabajadores Respecto a los datos socio-laborales de los trabajadores podemos sealar que se trata de una poblacin de mayora masculina (72%), de edad adulta y envejecida (el 55.6% tiene ms de 41 aos), que presenta un nivel de escolaridad medio/bajo (el 67% tiene hasta nivel secundario incompleto). Asimismo se trata de trabajadores/as con experiencia acumulada en su trabajo ya que el 67% presenta entre 11 y 30 aos de antigedad en la empresa y slo dos trabajadores presentan un ndice de antigedad menor a los 8 aos. Es decir que todos los trabajadores/as se incorporaron a la empresa durante la gestin privada de la misma El 61% se desempea en tareas estrictamente manuales mientras que el resto realiza tareas de coordinacin, administracin y/o comerciales exclusivamente. Si bien la jornada de trabajo estipulada colectivamente es de 25 hs. semanales, el 61% declara trabajar ms de 26 hs. por semana. Un grupo representado por el 39% de los trabajadores que, en su mayora, desarrollan tareas administrativas y/o de coordinacin declaran trabajar ms de 35hs. a la semana, ya sea dentro como fuera de la fbrica. Esta diversidad de carga horaria posibilita que 5 de los 18 trabajadores censados tengan otra actividad laboral adems de la desarrollada en la cooperativa. De ellos, slo dos de los encuestados realizan tareas que tienen que ver con su preparacin y experiencia fabril (mecnica de automviles), mientras que el resto seala realizar actividades de venta, viajes y municipales, que no guardan ninguna relacin con la actividad de la cooperativa, lo que nos sugiere que el desarrollo de esa segunda actividad tiene que ver fundamentalmente con la bsqueda de mayores ingresos. Excepto uno de los censados, que realiza tareas
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Los factores psicosociales de riesgo en el trabajo pueden agruparse en torno de 6 ejes: la intensidad del trabajo y del tiempo de trabajo; las exigencias emocionales; la autonoma en el trabajo; las relaciones sociales en el trabajo; los conflictos de valores; la inseguridad de la situacin de trabajo (Gollac y Bodier, 2011). 7 Si bien la cooperativa est conformada por 20 socios/trabajadores, dos de ellos no pudieron ser censados: uno por encontrarse ausente ese da y la otra por estar con una licencia personal sin retiros desde hace unos meses.
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de mecnica, el resto presenta una antigedad en su empleo complementario de entre 1 y 5 aos, es decir, que incorporaron la actividad extra cuando ya se haba conformado la cooperativa. En los testimonios de las entrevistas se puede identificar el cansancio y desgaste fsico que para algunos de estos trabajadores/as implica tener una doble ocupacin. El desarrollo de esta segunda actividad tiene, inevitablemente, influencia en el desempeo cotidiano de estos trabajadores en la cooperativa. Veamos como era expresado en sus relatos: Yo soy un chico que estoy todo el da a pleno, o sea, todo el da... me levanto a la maana temprano y me puedo acostar a las 2 de la maana que sigo a full... () aparte sabe que yo estoy todo el da trabajando. A las 8 llego a mi casa y siempre tengo alguna moto, un auto o algo... y me quedo hasta las 12 de la noche... Y ah me levanto otra vez a las 6 de la maana... y as... Es ms... yo un tiempo que la presin se me fue a 20... Y no me puedo levantar a la maana. Se me hace re difcil levantarme, pero bueno... Si quers celeste... (Federico)
Yo trabajo de mecnico... viste?, los fines de semana, o tiempo libre que tengo en mi casa... co mo para compensar... y a veces me voy a dormir temprano... a veces son las 2 de la maana y... viste? el cuerpo no se relaja de tanto trabajar... (Diego)
3.2 Las condiciones de trabajo en la empresa privada y en la cooperativa Al indagar sobre las CyMAT de manera comparativa, entre la empresa bajo gestin privada y en cooperativa, se pueden observar varias cuestiones que se relacionan directamente con el modo de concebir el trabajo y las responsabilidades en uno y otro modelo de organizacin. En primer lugar se reconoce que el control de las condiciones de trabajo era ms elevado en la empresa privada que en la cooperativa. El 33.3% de los censados calific de alto el grado de control de las CyMAT en la empresa privada, mientras que en el caso de la cooperativa esta categora alcanz slo el 22%. La relacin se invierte en la calificacin de bajo control que obtiene un 11% en el caso de la empresa privada y de 28% en la cooperativa. Este dato se relaciona con las razones que se sealan para justificar la inutilizacin de los elementos de seguridad e higiene que se refieren a la relajacin de los controles en la cooperativa. Respecto a los accidentes de trabajo, el 55% de los censados declara haber sufrido algn siniestro en su trayectoria laboral dentro de la empresa, sealndose que todos ellos se produjeron durante la gestin privada de la misma. Los tipos de accidentes ms frecuentes fueron lesiones oculares y cortadura y contusin en las extremidades (por utilizacin de prensa). En la mayora de los casos los trabajadores/as hacen referencia a un descuido personal o a la falta de utilizacin de los elementos y vestimenta de proteccin personal como causantes de dichos accidentes. En este sentido, es interesante volver sobre los relatos donde se evocan las modificaciones -tardas- realizadas en sectores de produccin a partir de siniestros que afectaron seriamente la salud de otros compaeros, durante la gestin privada: Tena 18 aos cuando se lastim ese chico... Ah... despus le pusieron la mano... esa s de plstico, viste? una prtesis. Y despus que pas eso... siempre tiene que pasar una desgracia para que acomoden!. Y pusieron a los dos balancines con dos botones, cosa que vos tens que usar las dos manos...vos aprets un botn y no te baja... Ponas las dos... vos tens que poner las dos manos ah... y al tener las dos manos ya est. Y una medida de seguridad. Y que yo sepa... nadie ms se cort la mano (Miriam)
En relacin a la salud fsica de los trabajadores/as podemos agregar que la mitad de ellos sealan haber sufrido algn malestar fsico asociado al trabajo. Entre los principales tipos se consignan: alergias y problema pulmonar; colesterol y diabetes alta por la situacin de crisis con la empresa; problemas de vista; cansancio visual e inflamacin de ojos; dolor de espalda y cansancio de piernas por postura
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incmoda o por estar parada mucho tiempo; lumbalgias; desmayos a causa de la tensin y el exceso de trabajo; gripes y resfros porque el lugar es fro; y dolor de estmagos por nervios. Los encuestados/as asocian, en su gran mayora, el padecimiento de estos malestares con la ltima etapa de crisis de la empresa bajo gestin privada, cuando la incertidumbre e inestabilidad laboral era la sensacin predominante. Al momento de evaluar el crecimiento o disminucin de los riesgos en el trabajo desde la formacin de la cooperativa, el 67% de los trabajadores/as creen que los riesgos permanecieron estables frente a un 28% que sostiene que disminuyeron. O sea que para la gran mayora no hubo una mejora directa en trminos de riesgos de trabajo. Algo similar ocurre en la evaluacin cualitativa de las CyMAT propiamente dichas que se expresa en la siguiente tabla.
Tabla 1:Evaluacin de las CyMAT en la cooperativa y la empresa privada (en porcentajes) En la En la empresa cooperativa privada Muy buenas Buenas Regulares Malas Ns/Nc Total 5,6 55,6 38,9 0 0 100 5,6 61,1 22,2 5,6 5,6 100
Si bien el 60% de los trabajadores/as considera que las CyMAT en la cooperativa son buenas o muy buenas (6 puntos porcentuales menos que en la valoracin en la empresa privada), la valoracin de regulares casi duplica su valor en el caso de la cooperativa. Este dato seala que para algunos trabajadores/as las condiciones de trabajo han empeorado en relacin a las condiciones existentes en la empresa privada, lo que vendra a cuestionar muchas de las posiciones que homogeneizan las perspectivas del elenco productivo bajo la forma autogestiva, incluso considerando la diferencia etaria. Si realizamos el anlisis de manera desagregada encontramos que para 6 de los censados/as las CyMAT no han presentado modificacin entre la gestin privada y la gestin cooperativa de la empresa. Por otro lado, 6 trabajadores que valoran a las CyMAT como muy buenas o buenas en la empresa privada ahora las caracterizan como regulares en la cooperativa. Sin embargo encontramos otro porcentaje similar (5 trabajadores/as) que sealan la tendencia opuesta, valorando en mayor grado las CyMAT en el perodo de auto-gestin de la empresa: de regulares o malas se pasan a considerar como buenas o muy buenas en la cooperativa. En este punto, como podemos observar, encontramos tendencias heterogneas. Sin embargo, el dato significativo es que slo un 28% de los trabajadores/as percibe una mejora en las CyMAT desde la formacin de la cooperativa. Este dato pondra en cuestionamiento supuestos muchas veces enunciados desde posicionamientos tericos- encadenados a las prcticas autogestin,asociatividad y solidaridad. Al indagar sobre los motivos de estas diferentes valoraciones, quienes sostienen que las CyMAT en la cooperativa han empeorado respecto a la gestin privada sealan que antes haba mucho trabajo, las mquinas funcionaban mejor, tenan elementos de seguridad, antes haba ms control y velocidad de
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trabajo, ahora hay ms libertad pero menos trabajo, hoy falta informacin, hay preocupacin por el trabajo, por la jubilacin y falta control y exigencia. Por su parte, quienes creen que las CyMAT han experimentado una mejora sealan que hubo mejoras en instalaciones de luz, en la infraestructura y en las capacitaciones, ahora hay libertad pero me tengo que cuidar yo, nos capacitamos bien, se hicieron cosas, antes eran peores por incumplimiento de pago de salarios y presin de los supervisores y en la cooperativa mejor el cario del grupo. Finalmente algunos de los trabajadores/as que no cambiaron su valoracin sealan que: EME SRL8 no obligaba a usar los elementos y ahora ya es costumbre, no cambi nada, no hay mucho peligro, en EME SRL haba tcnicos que te asistan, o en EME SRL te daban todo. Claramente, la diferente valoracin de las CyMAT que hacen los trabajadores/as depende de las variables consideradas en uno y otro caso. De lo que no cabe duda es que la valoracin de las CyMAT en la cooperativa se relaciona fuertemente con los aspectos del trabajo que, segn la opinin y percepcin de los trabajadores/as, tuvieron mayores consecuencias en su vida laboral desde la formacin de la cooperativa. En este sentido, los tres aspectos ms ponderados fueron, en este orden, la mayor responsabilidad asumida (39%), los menores ingresos (44%) y la prdida de beneficios sociales (17%). Sin embargo al considerar la cantidad total de elecciones obtenidas la opcin menores ingresos ocupa el primer lugar con el 35% de representacin, seguida por las otras dos opciones. Estos tres aspectos son, simultneamente, los ms sealados en las entrevistas. Respecto a la responsabilidad asumida encontramos vivencias expresadas en los relatos, especialmente sealadas por aquellos/as que ocupan u ocuparon un cargo en el Consejo Administrativo: Yo trabajaba ms tranquilo trabajando en planta que trabajando en la oficina. No s, viste?, pero hay que sacar un poquito este tema de las jerarquas porque es mucha responsabilidad (Adrin)
Muchas personas que son socios ya no le entra en la cabeza... marcan la tarjeta a las 7, a las 4 y ya est... y no es as. A vos te tiene que importar todo... Desde lo que va a venir de la luz hasta lo que gastas... en lavandina... todo. (Julin) Por su parte la disminucin de los ingresos y la merma (o desaparicin) de beneficios sociales9 desde la formacin de la cooperativa son vividas como una fuerte prdida por parte de los trabajadores, especialmente por aquellos de mayor edad que ven disminuidas sus posibilidades de alcanzar una jubilacin aceptable. Los testimonios, en este sentido, son numerosos: Mucho no cambi en lo que es mi vida. Por ah...el tema es que entra menos, ah puede ser que te haya variado algo, viste? S, la parte econmica s te cambi... cambi mucho... de ganar 2 lucas y pico a ganar lo que estamos ganando ahora, viste?, te vara... Hay muchos privilegios, muchas cosas que antes, bueno... Tuviste que recortar eso... vaquerito de marca, zapatillitas de marca, por ah... Esquivar un poco, salir menos... (Ruben)
Cuando estuvo la empresa, estuve bien... Estaba bien posicionado porque tena mi... buen sueldo, no me quejaba... Y bueno, ahora estamos independizados y bueno... qu s yo, viste? Tambin nos marc porque hoy yo no cobro ni la mitad de mi quincena... con lo que me llevo en el mes... Eso s te marc a fuego... yo me condicion un montn de cosas... a progresar, viste? (Alfonso)
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Recordemos que utilizamos la sigla ficticia EME SRL para referirnos al nombre de la empresa privada. La seccional UOM Quilmes mantuvo la afiliacin de estos trabajadores/as a la obra social con lo cual nunca perdieron la cobertura mdica que garantizaba el sindicato.
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Vos con un patrn sabes que vas a cobrar tu sueldo; sabes que vas a cobrar tu aguinaldo; sabes que vas a tener tus vacaciones. Y ac sin patrn no sabes qu sueldo tens; no tens aguinaldo; no tens vacaciones vacaciones como tienen que ser Entends? Esa es la diferencia (Ismael) Estos datos sealan que las prdidas materiales y la asuncin de la actividad de gestin como responsabilidad propia pueden contribuir a que algunos trabajadores/as consideren que en la cooperativa se han desmejorado las condiciones de trabajo. En trminos generales podemos decir que la valoracin de las CyMAT presenta una amplia heterogeneidad, dependiendo del posicionamiento positivo o negativo respecto al pasaje a la forma autogestiva. Sin embargo es notorio el nfasis que se pone en los aspectos materiales del trabajo, especialmente en los beneficios perdidos (ingresos estables, jubilacin, vacaciones pagas) al momento de la evaluacin de las CyMAT. En sintona con lo expuesto ms arriba, al indagar sobre la existencia de malestares psicolgicos asociados al trabajo, el 95% de los encuestados/as seala sufrir actualmente algn malestar psicolgico que, en general, se identifica como preocupaciones, nerviosismo y stress. Aunque no todos los trabajadores/as identifican una causa clara de este malestar, entre los elementos ms frecuentemente sealados podemos nombrar: el funcionamiento interno de la cooperativa: abrumado por indefiniciones, por armar grupo, necesidad de convencer a la gente, falta de comunicacin e informacin. los problemas econmicos de la cooperativa y los bajos ingresos
la escasez / cuando hay falta de trabajo: me voy, prefiero que me descuenten, por no posibilidad de progreso, la falta trabajo. la responsabilidad por el cargo ocupado: los nervios porque no sale lo planificado, por el cargo, por la responsabilidad del trabajo contable.
Como se desprende de las respuestas existe un alto grado de malestar psicolgico asociado al trabajo. Dicho malestar se refiere fundamentalmente a aspectos organizacionales, a las nuevas responsabilidades asumidas y a la incertidumbre e inestabilidad econmica que representa la gestin colectiva de la empresa. Claramente los aspectos que mayores consecuencias tuvieron en la vida de los trabajadores/as desde el quiebre de la empresa privada son los mismos que determinan el tipo de valoracin que realizan de las CyMAT en la cooperativa y los que se asocian en mayor medida con el padecimiento de algn tipo de malestar psicolgico actual.
3.3 Percepcin de la cooperativa Al momento de opinar sobre el funcionamiento interno de la cooperativa una amplia mayora de trabajadores (78%) sostiene que debe ser la asamblea quien defina las normas y formas de trabajo. Un porcentaje menor (22%) atribuye al Consejo de Administracin esa responsabilidad, sin sealarse ninguna otra opcin (como la de un consultor externo, por ejemplo). Esto deja en claro que la asamblea es reconocida como el mximo rgano de autoridad legtima en la cooperativa, lo cual seala la existencia de un fuerte consenso en torno al carcter participativo de la toma de decisiones. Por su parte, los rasgo de la cooperativa ms valorados por los trabajadores son, en este orden, el carcter cooperativo de la empresa, la estabilidad laboral y la libertad en el trabajo, siendo esta ltima opcin la que mayor porcentaje obtuvo en la distribucin general, con un 27% de representacin. Esta valoracin es sumamente importante ya que la autonoma y la posibilidad de encontrar sentido al trabajo realizado constituyen indicadores altamente ponderados en la medicin de la satisfaccin laboral y la disminucin de la carga psquica del trabajo (Gollac et al., 2008). En los relatos de las entrevistas, adems de estos rasgos, se
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sealan el compaerismo presente en la cooperativa y el desarrollo de nuevos roles y actividades relacionadas con el mbito poltico-gremial del cooperativismo y el movimiento de empresas recuperadas como elementos altamente valorados: Lo positivo es que no tens tanta presin... de que... o sea, que ests un rato boludeando y eso... (Federico)
No s... que aprends a conocer en verdad a tus compaeros () Aparte te empapas adentro... en lo gremial y eso... Porque antes... iba al mdico [al policlnico de la UOM], nada ms... ahora tenas que ir a reuniones, te enters... te mets ms en lo poltico... (Lucas)
A m la relacin interpersonal... siempre fui como muy dado, todo... pero otro mbito... por ah... tena gente conocida... pero ahora muchsimo ms. Gente en el sindicato... soy uno ms... Pero en ese mbito te digo, se ampli mucho... Estar en el Consorcio; estar con gente allegada a los ministros; dar conferencias... (Julin)
Lo bueno... es que... tu compaero est codo a codo con vos ah trabajando abajo y te sents mucho ms cmodo... no tens a nadie que te ponga atrs... Che, hay que laburar esto! y... despus lo laburaste y no ves la guita... Ahora vos sabes que salieron tanto motores que tal plata entra, por eso es lo que yo te comentaba hoy... Vos tens el control de lo que pas... (Diego)
Ahora bien, respecto a los principales problemas percibidos en la cooperativa se sealan como prioritarios, en este orden, la falta de capacitacin tcnica o de gestin, los problemas de financiamiento y los problemas de comercializacin y acceso a mercados. Sin embargo si no consideramos la ponderacin otorgada por los censados/as, los problemas de financiamiento constituyen la opcin ms sealada (29%) seguida por las otras dos opciones que representan un 18% cada una de ellas (Ver Tabla 2). Cabe sealar que la opcin priorizada en la eleccin (falta de capacitacin tcnica o gestin) es elegida igualitariamente por quienes desarrollan trabajos manuales, administrativos o de conduccin. En los relatos aparece principalmente asociado con la posibilidad de incorporar herramientas de marketing y estrategias de ventas. Dentro de la categora Otros problemas, que obtuvo el 8% en el total de las opciones se sealan como obstculos para la cooperativa: la falta comunicacin e informacin desde la comisin, la falta de responsables o tcnicos, las cuestiones legales, falta ingenieros y de innovacin y el aumento del precio de las materias primas. Si bien el sealamiento de problemas de financiamiento y comercializacin, que en cierto sentido pueden ser considerados como externos a la cooperativa, tuvieron altos porcentajes de eleccin (47% de las respuestas agregadas), es interesante hacer notar que los aspectos internos u organizacionales tienen, tambin, una importancia central. La capacitacin, la gestin, la comunicacin y el funcionamiento interno abarcan, en trminos agregados, el 33% de las respuestas de los trabajadores segn la distribucin general. Tabla 2:Principales problemas percibidos (en porcentajes) Principales problemas Problemas de financiamiento Problemas Distribucin (%) 29,4 general
de 17,6
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comercializacin y acceso a mercados Falta de capacitacin tcnica o 17,6 de gestin Tecnologa obsoleta Otros problemas de interna organizacin 15,7 7,8 7,8
Poltica econmica nacional 3,9 actual Total 100,0
Los testimonios de las entrevistas refuerzan la prioridad que adquieren los problemas materiales, sealndose la falta de produccin, de ingresos y los problemas de comercializacin: Y ac, los inconvenientes que tenemos... puede ser un poco tambin la parte econmica... de buscar otros ingresos por otros lados... Eso es fundamental... porque estamos viviendo con capital chico y... las cosas se estn subiendo rpido(Luis)
Lo negativo es el dinero... porque si bien nos llevamos tanta plata... yo tengo 3 chicos... yo tengo... Antes yo me llevaba x plata y con el aumento me iba a 2 lucas 100... y.. de repente pas lo que pas... Entonces eso es lo que le encontrs la diferencia... (Diego)
Conseguir ms trabajo... Eso lo principal, conseguir ms laburo y... poder llevar un mango para tu casa. Por eso tambin estamos muchas veces mal... porque vos te das cuenta que en la calle no te alcanza la guita para nada... (Rubn) Asimismo, la identificacin de los problemas se relaciona con las prioridades que, a criterio de los trabajadores/as, debera tener la cooperativa en la actualidad. Las tres prioridades sealadas, independientemente del puesto de trabajo ocupado por el censado/a, fueron: 1- Aumentar la produccin, 2Preservar y/o aumentar el empleo y 3- Incorporar nueva tecnologa. En este ranking se enfatiza el elemento econmico como prioritario. Esto se evidencia an ms si observamos los porcentajes obtenidos en la distribucin general. Como se observa en la Tabla 3, la opcin Aumentar los retiros se sita ocupando el segundo lugar con un 22% de representacin sobre el total lo cual reafirma el valor prioritario que adquiere lo econmico para el funcionamiento de la cooperativa y el bienestar de sus trabajadores/as. Podemos concluir, entonces, que si bien los aspectos organizacionales relativos al funcionamiento de la cooperativa son identificados como problemticos no son considerados como aspectos prioritarios en la actual coyuntura, tal como si ocurre con la dimensin econmica. Tabla 3:Principales prioridades percibidas (en porcentajes) Principales prioridades Aumentar la produccin Aumentar los retiros Porcentaje distribucin general 27,5 21,6
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Incorporar nueva tecnologa Capacitar a los trabajadores Preservar y/o aumentar el empleo
17,6 11,8 11,8
Aumentar la productividad del 7,8 trabajo Otros Mejorar las CyMAT Total 2,0 0,0 100,0
En relacin a los problemas organizacionales que se presentan actualmente en la cooperativa, los trabajadores/as censados/as ampliaron sus respuestas a las preguntas del censo tanto en conversaciones informales (que se registraron como notas de campo de la investigacin) como en las entrevistas. Entre las problemticas se sealan:el trabajo mltiple, la insatisfaccin respecto a la cooperativa porque no se vislumbra un crecimiento productivo o econmico y la diferencia percibida entre el discurso y la prctica cooperativista. Por su parte los trabajadores/as que ocupan u ocuparon lugares de conduccin y/o gestin sealan como problemas la visin cortoplacista de muchos cooperativistas que limita las decisiones sobre el crecimiento futuro de la empresa, la invisibilidad *para el resto de los compaeros+ de la cantidad de horas de trabajo fuera de la cooperativa en actividades comerciales, polticas y de relacin institucional para la cooperativa, el trabajo cotidiano que no te da tiempo para pensar en el largo plazo de la cooperativa y la falta de visin empresarial en algunos socios. Las entrevistas realizadas a estos trabajadores/as amplan algunas de estas cuestiones: Vos no tens que estar todo el tiempo dentro de la fbrica diciendo qu se va hacer y qu no se va hacer... tienen que aprender... a conseguir sus clientes, porque estn en una nueva etapa, en una nueva modalidad de trabajo. Tienen que aprender a conseguir sus clientes; tienen que aprender a administrar; tienen que aprender los valores de lo qu es hoy a fbrica... Cosa que no est sucediendo s? (Mabel)
Y lo que pasa que... hay gente que toda su vida le gust que le manden... tienen miedo que si se mandan un error... ah, el patrn! Tenan el patrn metido en la frente, s... Ac lo tienen, sellado... Entonces, se equivoc l, l fue... yo no fui. Estn as algunos todava... todava no se han sacado la mentalizacin de que son... ellos los que estn manejando la plata... (Luis) La utilizacin de los testimonios recogidos mediante tcnicas cualitativas nos permiti ahondar en los conflictos propiamente organizacionales a los que se hace alusin que, en su mayora, se relacionan con el funcionamiento cooperativo, las distintas visiones de la empresa y las responsabilidades que deben asumir los socios/ trabajadores/as, segn ocupen roles en el CA, la coordinacin o sean referentes de un rea q ue les implique asistir a reuniones fuera de la fbrica.
3.4 Percepcin del trabajo Como sealamos al inicio de este trabajo, la evaluacin de las CyMAT comprende la consideracin de los aspectos ms subjetivos del trabajo, aquellos que tienen que ver con el grado de satisfaccin, la percepcin del propio trabajo y la perspectiva de futuro, entre otros. En relacin al primero de estos puntos podemos sealar que el 67% de los trabajadores/as considera que existe un grado de compaerismo medio en la
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cooperativa, frente a un 22% que lo considera alto. A esto podemos sumar que el 72% de los trabajadores consideran que su trabajo al interior de la cooperativa es valorado por los dems en un grado medio o alto y, en igual porcentaje, que est muy orgulloso de trabajar en la cooperativa. Estos indicadores parecen sealar la existencia de un satisfactorio ambiente de trabajo donde los trabajadores/as se sienten reconocidos por su tarea y establecen buenos vnculos personales con sus compaeros/as. Respecto a las expectativas a futuro, el 83% seala que le gustara que el trabajo en la cooperativa fuese para el resto de su vida. Sin embargo, al momento de consultarles sobre el deseo de volver a tener un trabajo en relacin de dependencia el 39% responde afirmativamente, lo cual se relaciona, a su vez, con otra de las preguntas donde el 28% seala no creer tener posibilidades de desarrollo profesional en la cooperativa. Algunos testimonios recogidos en las entrevistas desarrollan ms ampliamente esta percepcin respecto al futuro de la cooperativa y de sus propias expectativas de corto y mediano plazo: Qu s yo... yo para m no la veo... si no salta nada ahora como tiene que saltar... Para estar as como estamos... no va ni para atrs ni para adelante... Si no hay perspectiva que salgan los motores de otro lado... no va... Yo, cuando yo trabajaba aca en la fbrica sacaba $2000 por mes y despus vino un aumento del 19%... imaginate que iba a $2400... estoy ganando la mitad. () Yo te digo la verdad, estoy como aplastado... no tengo ni fuerza de ms nada... cansado de todo... cansado... (Sal)
Asimismo, al indagar sobre el deseo de que los hijos/as trabajen en la cooperativa, indicador aproximativo de la satisfaccin o bienestar laboral (Gollac et al., 2008) el 50% de los trabajadores/as responde de manera negativa. Estos datos indican que todava se encuentran fuertes tensiones, a nivel subjetivo, entre el trabajo asalariado y el de tipo autogestivo. Si bien la cooperativa se considera como una alternativa laboral viable (especialmente luego de la quiebra de la empresa), la creencia de no poder progresar profesionalmente y el deseo de volver a tener los beneficios de un trabajo en relacin de dependencia (presente en un 30% de los trabajadores/as) pone en evidencia las tensiones subyacentes en el proceso de gestin colectiva del trabajo. Al indagar sobre los motivos de las respuestas respecto al deseo de permanecer en la cooperativa o conseguir un trabajo en relacin de dependencia, encontramos razones mltiples. Los motivos que justifican el deseo de seguir en la cooperativa por el resto de la vida (que representan el 83% del total) presentan entre s marcadas diferencias. Por un lado encontramos respuestas por negativa que incluyen los argumentos que hacen referencia a la resignacin o condicionamientos externos, por un lado, y aquellos que ponen condiciones a la permanencia en la cooperativa, por otro. En ambos tipos de respuesta se resaltan elementos condicionantes que limitan la libre eleccin individual. Entre las primeras, que representan el 20%, se sealan como condicionantes de la bsqueda de otro empleo, la edad y la prxima jubilacin. Entre las segundas, que representan un 27%, se seala que se permanecera en la cooperativa pero con ms retiro/ms capacitacin intelectual, en otras condiciones, con mas trabajo, mas hablado, si viene alguien y toma las riendas para llevar mas plata y si aumenta el trabajo y el sueldo. Los testimonios de las entrevistas que sostienen esta postura son explcitos: Y digo, me voy a otro lado... por ah consigo, eh? Hay carteles, yo he visto carteles... que piden pero no fui a averiguar... y de decir me voy de ac y listo? No se me pas por la cabeza porque esto ac es... lo trabajo yo, lo vivo yo... y... no estoy bajo tutela de nadie... que me est presionando. Y yo si esto mejora, bueno, mejor para mi bolsillo... Uno apuesta a esto tambin... que muchas veces yo... yo con... carrera y todo, apost a esto y bueno... no soy viejo todava..., vamos a esperar un par de aos a ver qu pasa... y si esto va para adelante... (Luis)
Y bueno... otra cosa no nos queda... Porque si no... ir a buscar a otro lado... adaptarme a otro nuevo. Quizs... puede ser, viste? pero ya no es lo mismo... tengo que ir a pagar derecho de piso en otro lado... Porque no es lo mismo... estar en un lado y... empezar de cero. Y... vamos a ver despus que pase la...
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expropiacin... Quiero ver cuando venga la otra expropiacin... definitiva... cmo se viene la empresa... si es que vuelve o no se vuelve... Bueno, si no vuelve ms... miraremos con otros ojos el futuro... () Porque ya te dije... a la edad nuestra es difcil conseguir otro trabajo. Yo pienso que s... que me voy a quedar en el futuro (Alfonso)
En sntesis, el 47% de los censados/as que respondieron afirmativamente a la pregunta sobre el deseo de permanecer en la cooperativa por el resto de la vida lo hicieron en sentido potencial o condicionado. Por otro lado encontramos respuestas por afirmativa que resaltan, por un lado, las cuestiones afectivas que los ligan al devenir de la cooperativa (porque lo llevo en la sangre, por la lucha que tuvimos, porque me siento parte, para ver crecer el movimiento del que somos parte) y, por otro, las condiciones de trabajo propias de un esquema de organizacin autogestivo (independencia y libertad en el trabajo, no hay patrn, libertad, horarios libres, por la libertad, poder participar de decisiones, tener papel activo, uno es su propio patrn, no hay que estar a la orden de nadie). Este conjunto de respuestas que hemos denominado afirmativas explican el 53% del total de quienes respondieron afirmativamente al deseo de permanecer en la cooperativa. Este anlisis seala que, en realidad, poco ms del 40% de los censados proyecta su vida laboral en la cooperativa por eleccin y conviccin propia sin apelar a condicionantes externos de su comportamiento:
Yo ya no quiero largar... porque es como mi segunda casa... las pas tanto que... Entends? Que no quiero... No, no es que no lo dejo porque no quiero... porque no tengo otro laburo, me entends? Yo s que algunos no tienen otra entrada y por eso... Pero yo tuve oportunidades... (Lucas)
En el futuro, bueno... me gustara ganarme la vida de mecnico... pero, no me gustara dejar a mis compaeros... Yo me quedo ac por unos pocos compaeros. Yo... ya te digo, yo a esto no lo voy a regalar... yo tengo 14 aos metidos ac... Yo entr en el 93, no s cunto aos hayan pasado. Vos no quers largar esto, vos no lo quers dejar... porque esto es algo tuyo. En el futuro me veo trabajando ac todava (Diego)
Por su parte, los tres encuestados/as que sealaron no desear que el trabajo en la cooperativa sea para el resto de su vida, que representan el 17% del total, justifican que: no quera la cooperativa, me tuve que adaptar a la situacin, por mejores ingresos y porque tengo mi propio oficio. En relacin a la valoracin de la condicin asalariada, las razones que argumentan el deseo de volver a tener un trabajo en relacin de dependencia hacen referencia a los beneficios sociales (jubilacin, obra social, ART, horas extras) propios de este tipo de relacin laboral, la posibilidad de obtener ingresos ms elevados y la disminucin de la responsabilidad en el puesto de trabajo. En contraposicin, las razones por las que 11 de los 18 censados sealan no querer volver a trabajar en relacin de dependencia se refieren a las condiciones de trabajo propias de la gestin colectiva del trabajo (especialmente se consigna la libertad y estabilidad en el trabajo), el placer de desempear un saber hacer u oficio y los aos de antigedad que favorecen la estabilidad laboral en un lugar ya conocido. Respecto a la pregunta sobre las actitudes que ms se valoran en un trabajador de la cooperativa encontramos que la disposicin para el trabajo es elegida como primera y segunda opcin en el ranking de las tres opciones ms valoradas, representando el 40% de las elecciones totales, seguida de la solidaridad, con 19% de las elecciones. Esta segunda actitud se encuentra muy cercana a las opciones calificacin y asuncin de responsabilidades, cada una de ellas con 17% de representacin en la distribucin total. Aunque encontramos cierto grado de dispersin en las respuestas, se evidencia que los aspectos
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actitudinales y valorativos son los ms apreciados por los trabajadores/as cooperativistas en sus compaeros/as.
4. Conclusiones A partir del estudio de caso, nos propusimos reflexionar sobre las tensiones, potencialidades, lmites y significaciones subjetivas existentes en torno a la problematizacin, innovacin e implementacin de CyMAT en mbitos de trabajo autogestivos. En este sentido, el abordaje de los factores psicosociales de la CyMAT nos abre un campo permeado por las heterogeneidades, diferencias y riquezas. De acuerdo a lo expuesto a lo largo de la ponencia creemos que la clave explicativa de la situacin de las CyMAT en la cooperativa analizada no se encuentra en las caractersticas del proceso productivo, sino en la transformacin de la organizacin del trabajo. Mientras que la materialidad del proceso de trabajo no ha sufrido modificaciones relevantes desde la formacin de la cooperativa, la condicin autogestiva del trabajo es el factor que mayor influencia tiene (tanto en los aspectos que impactan positiva como negativamente en los trabajadores) sobre las CyMAT en la cooperativa. Pensemos, por ejemplo, en las implicancias y vivencias generadas a partir de la creacin de ritmos de trabajo ms laxos, flexibles y controlado por los propios trabajadores/as. En el caso analizado, la gestin colectiva del trabajo implic para algunos trabajadores/as (especficamente los que realizan tareas de direccin y administracin) un aumento de la carga mental del trabajo y, para la gran mayora, un aumento de algunos componentes de la carga psicosocial (especialmente aquellos referidos a la responsabilidad asumida y a la adaptacin a los mecanismos de organizacin que implica la autogestin). Sin embargo, tambin debemos sealar que otros componentes de la carga psicosocial han disminuido desde la formacin de la cooperativa. Estos son el grado de subordinacin al trabajo y la prescripcin de las tareas. El conocimiento entre compaeros/as, las prcticas de gestin horizontales, la revalorizacin de los saberes obreros, la flexibilizacin de las reglas disciplinarias y de control, el surgimiento de un nuevo dispositivo comunicacional y decisional (asambleas) en la gestin, la apropiacin del espacio fabril, la autorregulacin del tiempo de trabajo, la recuperacin de un importante margen de libertad en el quehacer cotidiano y la disolucin de la divisin entre tarea prescripta y real, entre otros cambios, permitieron a los trabajadores mejorar numerosos aspectos de sus condiciones de trabajo. En muchos casos este proceso de recuperacin implic un empoderamiento de su experiencia como trabajadores/as cooperativistas. Sin embargo, la reapropiacin de las tareas de gestin (organizacin de la produccin, comercializacin, obtencin de recursos financieros, etc.) por parte del grupo de trabajadores implic tambin un aumento de la carga mental del trabajo ya que la iniciacin en dichas tareas, para las cuales no contaban con la capacitacin o experiencia adecuada, devino en verdaderos retos cognitivos, relacionales y emocionales para cada uno de los trabajadores. Estas cargas, resultado de una transformacin de la organizacin del trabajo, se perciben como individuales y aisladas, lo cual invisibiliza el origen organizacional de las mismas. Recordando que los factores de riesgo psicosocial en el trabajopueden ser definidos como aquellas caractersticas de las condiciones de trabajo, y sobre todo de su organizacin, que afectan tanto el desarrollo del trabajo como la salud (fsica, psquica o social) del trabajador/a, podemos sealar que en el caso estudiado el grado de control sobre la tarea en el trabajo no presentan efectos negativos sobre la salud de ellos/as, de acuerdo a la informacin estadstica y cualitativa recogida. Sin embargo, las exigencias psicolgicas del trabajo, especialmente en el caso de los trabajadores/as que ocupan cargos de coordinacin y gestin, y la ausencia de reconocimientos y compensaciones materiales y simblicas por el trabajo realizado (fundamentalmente en lo referente a los ingresos) estaran afectando la salud psicofsica de los trabajadores/as. Ya sea a partir de la evaluacin que realizan los trabajadores/as de las CyMAT en la empresa privada y en la actualidad, analizando la percepcin de los problemas prioritarios de la cooperativa o los aspectos que mayor impacto tuvieron en las trayectorias laborales desde su formacin, podemos concluir que muchos
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aoran la seguridad de trabajo, la estabilidad de ingresos y los beneficios sociales que otorgaba el empleo en relacin de dependencia. Segn lo expuesto y el anlisis de las expectativas a futuro que presentan los trabajadores/as, podemos sostener que los niveles medio/altos de exigencias psicolgicas y la escasez de compensaciones materiales sealados por los trabajadores/as son contrarrestados por los elevados niveles de control en el proceso productivo y la existencia de buenas relaciones interpersonales y reconocimientos simblicos. Asimismo se observan fuertes tensiones, de orden subjetivo, entre el trabajo asalariado y el trabajo autogestivo. El trabajo en la cooperativa no siempre aparece como una libre eleccin ni como un trabajo que tenga perspectivas a futuro. En este sentido los trabajadores/as ponen de relieve, a partir de su propia experiencia, las ventajas y desventajas que plantean las condiciones de trabajo en el marco de un proceso de trabajo autogestivo, que pueden variar en funcin de la temporalidad. Cabra preguntarse, entonces, si esta forma de organizacin del trabajo no trae aparejada nuevas formas de malestar o cansancio que no se expresan en la relacin laboral asalariada. En relacin al enfoque adoptado nuestra investigacin evidencia que al momento de analizar en profundidad las CyMAT es necesario abordar las mltiples dimensiones del trabajo, acudiendo para ello a instrumentos metodolgicos, cuanti y cualitativos, construidos desde una visin holstica de las CyMAT ya que si reducimos nuestra mirada slo a la temtica de la seguridad e higiene (enfoque tradicional), ignorando las dimensiones psquicas, afectivas y simblicas que los trabajadores despliegan y comprometen en su actividad laboral, nunca podremos obtener una verdadera y completa fotografa de las condiciones realmente existentes en los espacios laborales10. Este enfoque implica volver a poner en discusin el propio concepto de salud laboral, asumiendo una visin abarcativa que incluya la satisfaccin y el bienestar fsico y psquico de los trabajadores (Nieto, 1999). La salud laboral no se refiere slo a mejoras de las condiciones de trabajo, sino tambin al grado de libertad que los trabajadores tienen para organizarlo, de forma individual o colectiva, que les posibilita el desarrollo pleno de sus habilidades, como as tambin encontrarle el sentido al propio trabajo, contribuyendo a la conformacin de la identidad laboral, tanto individual como grupalmente. Como seala Teiger los efectos de las condiciones de trabajo son mucho ms que un atentado contra la salud: es la transformacin, a veces radical, del cuerpo y del espritu (). Si nos ocupamos de las condiciones de trabajo en el interior de la empresa, es necesario preocuparse de sus consecuencias y de su prolongacin en la vida exterior al trabajo (1998: 285). Por ltimo, y como reflexin sobre el proceso de problematizacin de las CyMAT, nos interesa detenernos en la fructfera vinculacin construida entre universidad, organizacin gremial, ONGs, organismos tcnicos estatales y cooperativa, desde la cual se pudieron plantear necesidades, formular planes de accin y soluciones conjuntas a partir de un acercamiento multidimensional. En este escenario, cobran sentido las palabras que encabezan el ttulo de la ponencia, donde los trabajadores/as han logrado combinar prcticas innovadoras para gestionar, sostener y producir cotidianamente sus unidades productivas, con prcticas de prevencin desde las cuales se puedan conocer los riesgos del mbito laboral y anticiparse a ellos. Bibliografa Castillo, Juan Jos; Prieto, Carlos (1990). Condiciones de trabajo. Un enfoque renovador de la sociologa del trabajo. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas. Coller, Xavier (2000). Estudio de casos. Coleccin Cuadernos Metodolgicos, N 30, Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
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Es interesante sealar que al indagar sobre las condiciones de trabajo, los propios trabajadores/as asumen una concepcin amplia de las mismas ya que incluyen aspectos tan diversos como las condiciones de calefaccin en la fbrica, el nivel de los retiros y la capacitacin tcnica. Es decir que desde su percepcin, la totalidad de estos aspectos (fsicos, organizacionales y psicosociales) son importantes a la hora de plantearse el mejoramiento de las condiciones de trabajo.
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Gollac, Michel; Bodier, Marceline (2011). Medir los factores psicosociales de riesgo en el trabajo para manejarlos. Resumen del Informe del Colegio de expertos sobre el seguimiento de los riesgos psicosociales en el trabajo, a pedido del Ministro de Trabajo de Francia, Disponible en: http://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/Publicaciones%20Pgina/Medir%20los%20factores%20psicos_ Golliac.pdf Gollac Michel, Castel Marie-Josphe, Jabot Francois, Presseq Philippe (2008). De la Renegacin a la Canalizacin. Documentos para seminarios N 13, Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires y CEIL PIETTE - CONICET. Gundermann Kroll, Hans (2001). El mtodo de los estudios de caso en Tarrs, M. Luisa (coo rd). Observar, escuchar y comprender: sobre la tradicin cualitativa en la investigacin social, Mxico: FLACSO. Neffa, Julio Csar (1995). Las condiciones y el medio ambiente de trabajo (CyMAT). Presentacin de la concepcin dominante y una visin alternativa. Documento CYMAT N 1. Buenos Aires: PIETTE-CONICET. Nieto, Hctor A. (1999) Salud laboral, en Vicente Mazzfero (comp.) Medicina y Salud Pblica. Buenos Aires: EUDEBA. Noriega, Mariano (1993). Organizacin laboral, exigencias y enfermedad, en Laurell, Asa Cristina (Coord.), Para la investigacin sobre la salud de los trabajadores. Serie Paltex, Salud y Sociedad 2000, N 3. Organizacin Panamericana de la Salud. Partenio, Florencia (2010). Las manos, los saberes, las mquinas. Un anlisis sobre la organizacin del trabajo en los elencos productivos de fbricas recuperadas, en Cross, Cecilia; Berger, Matas (comps.). La produccin del trabajo asociativo. Condiciones, experiencias y prcticas en la economa social, Buenos Aires: Ediciones CICCUS/CEIL-PIETTE, pp. 85-106. Ruggeri, Andrs (2009). El papel de la tecnologa y la innovacin social en Ruggeri, Andrs (comp.). Las empresas recuperadas. Autogestin obrera en Argentina y Amrica Latina. Buenos Aires: Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, pp. 72-81. Stake, Robert, E. (1994). Case Studies, en Denzin, N. & Lincoln, Y. (eds.) Handbook of Qualitative Research, California: Sage Publications. Orellano, Miguel (2007). Factores psicosociales y estrs laboral en fbricas y empresas recuperadas autogestionadas por sus trabajadores (Argentina), Informe final del concurso: Transformaciones en el mundo del trabajo: efectos socio-econmicos y culturales en Amrica Latina y el Caribe. Programa Regional de Becas CLACSO. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/semi/2005/trabajo/orellano.pdf Programa Facultad Abierta (2010) Las empresas recuperadas en la Argentina. 2010: informe del tercer relevamiento de empresas recuperadas por los trabajadores, Buenos Aires, Ediciones de la Cooperativa Chilavert, Buenos Aires. Teiger, Catherine (1998). Las huellas del trabajo, en Castillo, J. J.; Villena, J. (eds.) Ergonoma: conceptos y mtodos. Madrid: Editorial Complutense.
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Articulacin de polticas pblicas de empleo. Oficinas de Empleo. Caso Rosario. Peresin, Valentina.- Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Universidad Nacional de Rosario. Palabras clave: empleo Rosario polticas El mundo del trabajo ha sido impactado por profundos cambios en el sistema productivo, en las transformaciones tecnolgicas y en las formas de organizacin, representatividad y responsabilidad como actor social en las ltimas dcadas. Es por ello que, los Servicios Pblicos de Empleo han comenzado a denotar una importancia fundamental como polticas activas de empleo. stos, se han convertido en una herramienta prioritaria, tanto en el mbito pblico como en el privado, que permite superar las limitaciones que presenta el mercado laboral. El presente trabajo pretende hacer un anlisis de la implementacin de las polticas pblicas tendientes a atenuar la problemtica del empleo/desempleo; siendo el objetivo principal del mismo analizar la poltica de empleo, decidida desde el gobierno nacional y materializada desde el gobierno local. Es as como intentaremos delinear el proceso de implementacin que se llev a cabo para poner en prctica dicha poltica pblica, a partir del 2005 en la ciudad de Rosario (Santa Fe). Se har referencia a dos cuestiones fundamentales para abordar dicha problemtica: 1) como influye la globalizacin en el proceso de transformacin del estado y 2) el debate propuesto en torno a los diferentes conceptos sobre empleo/desempleo, las polticas pblicas y la articulacin entre los diferentes actores dentro del contexto socioeconmico y las transformaciones en el mercado laboral que motivaron la implementacin de las oficinas de empleo y la articulacin entre los tres niveles de estado (nacin/provincia/municipio). Basaremos el anlisis de caso en el estudio Programa Integral Ms y Mejor Trabajo y su implementacin a travs de la Oficina de Empleo de la ciudad de Rosario. Finalmente, se expondrn las reflexiones mediante las cuales se pretende abordar desde un anlisis crtico las debilidades y fortalezas arrojadas por la implementacin de la mencionada poltica pblica.
Globalizacin y proceso de transformacin del Estado La globalizacin es un fenmeno moderno que adquiere mayor relevancia a partir de mediados de la dcada del 90. A grandes rasgos, podra decirse que la globalizacin consiste en la integracin de diversas sociedades internacionales en un nico mercado capitalista mundial. Este trmino engloba un proceso de creciente internacionalizacin o mundializacin del capital financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones polticas internacionales y el surgimiento de la empresa transnacional. Esto produjo un reacomodamiento del sistema capitalista de produccin generando nuevos procesos productivos, de distribucin, de consumo y de uso intensivo de la tecnologa. En este nuevo entorno, los sistemas productivos y los mercados adquieren, paulatinamente, dimensin global, el Estado cede protagonismo y liderazgo a las empresas multinacionales, las nuevas tecnologas de la informacin, los transportes y las comunicaciones facilitan y refuerzan el funcionamiento y la interaccin de las organizaciones1. En trminos generales se puede afirmar que existe un nuevo escenario que tiene incidencia tanto en las regiones desarrolladas como en las menos avanzadas, y al interior de ellas tambin se manifiestan claras diferencias econmicas y complejas situaciones sociales. este proceso implic el desmantelamiento de los marcos de regulacin colectiva desarrollados en la poca fondista y la afirmacin de la primaca del mercado, en funcin de las nuevas exigencias del capitalismo. Al mismo tiempo, esto supuso un debilitamiento del
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Vzquez Barquero, A: Desarrollo endgeno y globalizacin. Universidad Autnoma de Madrid. 2003.
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Estado nacional como agente regulador de las relaciones econmicas, as como el surgimiento de nuevas fronteras y, en el lmite, de nuevas formas de soberana, mas all de lo nacional-estatal (nuevos bloques econmicos y polticas regionales)2. Como sostiene Beck, la crisis del "Estado nacional" denunciada por la posmodernidad, destruye una premisa central de la primera poca moderna, esto es la idea de vivir y actuar en espacios cerrados y delimitables entre s de Estados nacionales y sus respectivas sociedades nacionales3. Porque el Estado, durante la mayor parte del siglo XX, funcion como el aparato protector de la economa frente a las amenazas externas, garantizando niveles adecuados de empleo y bienestar social. El Estado ha desdibujado su soberana nacional, no slo por el conjunto de reformas estructurales de los ltimos aos, sino tambin por la incapacidad de administrar y asignar recursos en forma eficiente y equitativa. Podramos afirmar que una de las consecuencias imprevistas de la globalizacin es que los Estados continuarn declinando como unidades efectivas de poder ya que son demasiado pequeos para resolver los grandes problemas, y demasiado grandes para resolver los problemas pequeos. En este sentido, los Estados Nacin se han vuelto demasiado limitados para controlar y dirigir los flujos globales de poder, riqueza y tecnologa del nuevo sistema; y demasiado grandes para representar la pluralidad de intereses sociales ya que estn lejos de los problemas de los ciudadanos4. Es as como los Estados Nacin son cada vez ms incapaces de dirigir el curso de las economas, el poder de la actividad econmica se ha trasladado desde los gobiernos centrales hacia la red sin fronteras de las innumerables decisiones, basadas en el mercado. Esto produjo modificaciones tales como la desconcentracin de funciones del Estado central hacia los niveles subnacionales que implic una redistribucin territorial de las responsabilidades en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas. Estas transformaciones de los Estados no debieron implicar su reduccin a su mnima expresin (como lo interpret el pensamiento neoliberal), sino la reconstruccin en sus diferentes niveles, de lo central a lo local, para que pudieran desempear completamente sus funciones en relacin a la sociedad y el mercado. La globalizacin apunta a lo local atribuyndole una creciente importancia a la diferenciacin entre localidades como mercados y como mbitos productivos capaces de articularse en redes. En este sentido, se producen cambios que traen aparejado una nueva reconfiguracin. Como afirma Beck Se rompe la unidad del Estado Nacional, y se establecen unas relaciones nuevas de poder y competitividad, unos conflictos y entrecruzamientos entre, por una parte, unidades y actores del mismo Estado Nacin y, por la otra, actores, identidades, espacios, situaciones y procesos sociales transnacionales y locales5. Nuevas alternativas se generan en la accin poltica, junto al Estado Nacional, se fortalecen escalas territoriales que deben ser contempladas para interpretar y asentar los procesos polticos y las interacciones sociales. No obstante ello, el Estado-Nacin es el principal responsable de la solidaridad territorial, resguardando su papel indelegable de sujeto compensador de asimetras (econmicas, sociales, culturales o territoriales), con el impulso de polticas redistributivas y compensatorias de distinto signo. En estos roles tambin participan los gobiernos provinciales, como sujetos relevantes en la dinmica econmica de ciudades y micro regiones. El nuevo rol del gobierno local refiere a una diferencia central entre un viejo enfoque que visualiza al espacio subnacional como administrador (solamente) y una nueva perspectiva que plantea la idea de gobierno local reconociendo la necesidad de impulsar las capacidades internas de desarrollo en cada territorio.
Svampa, M.: La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo,1 Ed. Bs As, Aguilar, Taurus, Alfaguara, 2005, Pg 51 3 Beck U.: Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, PAIDOS, Barcelona, Espaa, 1998 4 Borja, J. y Castells, M.: Local y Global. Ed. Taurus, Barcelona. 1996. 5 Beck, U.: Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, PAIDOS, Barcelona, Espaa, 1998 .
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Este escenario plantea a todo gobierno territorial nuevas funciones estrictamente polticas y sociales como un modo de elaborar "respuestas locales a retos globales6. Esta orientacin implica asumir que el desarrollo es un fenmeno fuertemente localizado, que se debe planificar, organizar y gestionar desde cada unidad territorial con capacidad de decisin estratgica. Entonces, resulta necesario interpretar la idea de espacios subnacionales como una estructura flexible, que contenga la vinculacin de las actividades productivas, las articulaciones entre diferentes sectores sociales, emprendimientos de infraestructuras comunes y las problemticas sociales concretas. Porque en definitiva, el Estado debe asegurar la provisin de bienes colectivos que los mercados no proveen, pero sin los cuales el orden social no sobrevivira. Es as como "la creacin de nuevas instituciones para el desarrollo territorial, como la participacin conjunta de los gestores pblicos y del sector privado, iniciativas empresariales innovadoras y la mejora de la capacitacin de la fuerza de trabajo"7 contribuyen a aumentar la calidad de las polticas, de los programas y de las acciones emprendidas por los gobiernos locales. Slo as se podr planificar, en el futuro, el verdadero crecimiento y desarrollo de estos espacios.
Articulacin entre los diferentes actores intervinientes en las polticas pblicas. La articulacin de actores (organismos, reas, etc.) es un eje central de anlisis. Pero, Qu es articular? Segn la definicin de la Real Academia Espaola, articular es Organizar diversos elementos para lograr un conjunto coherente y eficaz8. En este caso, es acordar entre dos o ms actores sobre una estrategia, una poltica o en la gestin de polticas. Esta articulacin en la gestin de las polticas pblicas puede darse segn: Articulacin pblico - pblico. Se trata de la articulacin entre organismos o reas de carcter pblico estatal o no estatal. + Relaciones intra institucional: son las relaciones entre reas del mimo organismo estatal (por ej. Coordinacin entre las reas del mismo municipio) + Relaciones intergubernamentales / interjurisdicionales: son aquellas que se dan entre entes de distintas jurisdicciones (ej. Coordinacin entre acciones de la Municipalidad y la Provincia, o/y entre estas y la Nacin9) + Relaciones ente el estado y las organizaciones no lucrativas (ONG). Es la relacin que se dan en la gestin de polticas, programas o proyectos entre el estado y organizaciones no lucrativas de la sociedad civil. Articulacin pblico - privada. Se trata de la articulacin entre el estado y el sector privado, es el correspondiente al mercado; por ejemplo asociaciones de empresarios u otros actores privados. Como bien indican Spiller y Tomassi la poltica pblica es el resultado de un tejido o red de contratos entre actores polticos. Por lo tanto, para entender la lgica y el impacto de la poltica pblica hay que entender los incentivos que los distintos actores tienen en el marco de ese tejido contractual en su totalidad. Es necesario
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Alburquerque, F.: Cuadernos DEL: El enfoque del Desarrollo Econmico Local. Buenos Aires, sin datos de edicin. 2004 Alburquerque, F: Cambio Tecnolgico, Globalizacin y Desarrollo Econmico Local. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Instituto de Economa y Geografa, Madrid, 1998 8 Real Academia Espaola, disponible en: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=articular 9 A efectos analticos concebimos al Estado como un actor ms que interacta con otros, aun cuando es evidente la diferencia cualitativa que representa el ejercicio actual o potencial de la coercin como respaldo a sus decisiones, y la ventaja decisiva que esto otorga en cuanto capacidad para modificar las reglas de juego.
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mirar a la poltica pblica y al comportamiento de los actores involucrados como resultantes de un equilibrio general institucional10. Porque la capacidad de coordinacin y negociacin entre actores institucionales, viable en el marco de una red no jerrquica, participativa y con reglas de juego clarificadas ser lo que facilite o impida el logro de objetivos comunes. En este sentido, como sealan Oszlak y ODonnell a lo largo del proceso, diferentes actores afectados, positiva o negativamente, toman posicin frente a la situacin intentando modificar el mapa de relaciones sociales y los problemas que son considerados. De esta manera, continan diciendo, la accin e inaccin de cada uno es, en parte, funcin de la accin e inaccin de otros y de la prediccin que cada uno realiza acerca de las respuestas probables de los actores ante diferentes decisiones11. As, la implementacin de las polticas nacionales implica no uno sino dos tipos de problemas. Por un lado, el gobierno federal debe llevar a cabo sus polticas de tal manera que pueda ejercer influencia sobre las organizaciones locales prestadoras de servicios, para que se comporten de acuerdo con lo deseado; llamamos a ste el problema de la macro-implementacin. Por otro lado, en respuesta a las acciones federales, las organizaciones locales tienen que disear y poner en ejecucin sus propias polticas internas; a ste lo llamamos el problema de la micro-implementacin. el contexto institucional de la microimplementacin es una organizacin local prestadora de servicios, el contexto institucional de la macroimplementacin es todo un sector de la poltica, que abarca desde los niveles federales hasta los locales.12 Siguiendo con la lnea de pensamiento de este autor, un sector de la poltica suele estar compuesto por una serie de muchos y diversos gobiernos, unidades burocrticas, tribunales, grupos de inters privados y pblicos, sistemas locales de prestacin de servicios, grupos de clientes o beneficiarios y actores individuales13. Por lo tanto, tener en cuenta a los diferentes actores es un factor muy importante en el proceso. En la toma de posicin de un actor influyen: por un lado, su disponibilidad de recursos y el apoyo que pueda movilizar; y por otro, el comportamiento de los otros actores afectados por la cuestin. Es decir, que tratar de comprender cul es la posicin que han tomado los dems actores es crucial para poder adoptar correctamente la propia posicin e ir movindose de acuerdo con las circunstancias. Porque el rol ms importante del Estado y, tal vez por ello, el ms difcil de llevar a cabo, es establecer y reforzar, las reglas de juego que incentiven a la participacin por parte de estos actores.
Contexto de la implementacin de las Oficinas de Empleo. Articulacin entre los diferentes actores intervinientes. Los efectos de desarticulacin introducidos por los cambios en las condiciones institucionales de funcionamiento del mercado de trabajo -sea bajo la polticas de la dictadura militar en los aos setenta, los intentos reformistas de los aos ochenta o las reformas de los noventa-, afectaron de manera estructural las capacidades de respuesta de las organizaciones de los trabajadores y alteraron de manera significativa la estructura social y poltico-institucional del modelo de empleo pleno. El desempleo14 y el subempleo se han convertido en un dficit estructural, lejos de poder ser explicado en trminos de factores friccionales, tecnolgicos o demogrficos. Se trata de un dficit que afecta a la mayora
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Spiller, P y Tommasi, M: El funcionamiento de las instituciones polticas y las polticas pblicas en la Argentina: una aproximacin desde la nueva economa institucional" Desarrollo Econmico, IDES, Vol. 40, N 159, Buenos Aires, octubre-diciembre 2000 11 Oszlak, O. y ODonnell, G.: Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin Pg. 117 12 Berman, P: El estudio de la macro y micro-implementacin en La implementacin de las polticas. Aguilar Villanueva, Luis. Grupo Editor Miguel ngel Porra. Mxico. 1992 13 dem Anterior. 14 Podemos profundizar en las definiciones que nos provee la bibliografa actual sobre los tipos de desempleo a saber: i) Desempleo estacional: es el causado por cambios en la demanda de trabajo en momentos diferentes del ao (empleos relacionados con la
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de la fuerza de trabajo, tanto a trabajadores adultos como a nuevos trabajadores jvenes; a la vez que los trabajadores de baja calificacin constituyen un grupo particularmente vulnerable en trminos de precarizacin laboral. Las condiciones estructurales actuales del empleo en Argentina, devienen fundamentalmente, de las fuertes polticas aplicadas en la dcada del noventa. La adopcin de la convertibilidad, como eje central del modelo econmico, produjo profundos cambios en la estructura productiva argentina, bsicamente a partir de la fijacin de un tipo de cambio con un sistema de caja de conversin. Acompaada de reformas estructurales tales como la desregulacin de la economa y la apertura del comercio exterior, se sostuvo que el mercado laboral estaba afectado por una fuerte segmentacin de las oportunidades de empleo en trminos de calidad y remuneraciones. De esta forma la desocupacin pas a constituir un problema, cuya solucin quedaba "condicionada" a que se encararan un conjunto de medidas dirigidas a desregular el mercado de trabajo, reducir las cargas impositivas, descentralizar las negociaciones colectivas en el mbito de las empresas, flexibilizar los contratos y privatizar los fondos sociales de la seguridad social, el seguro laboral y la salud. Mientras tanto, el desempleo estructural en los sectores ms pobres deba ser asistido a travs de programas focalizados de capacitacin laboral y empleo transitorio. Segn esto, una mayor flexibilizacin y desregulacin de las relaciones laborales favorecera el crecimiento de la productividad de la economa y generara efectos positivos en materia de empleo. Esto constituy una receta que, an en las etapas de mayor crecimiento, se mostr imposibilitada para generar empleos de calidad, protegidos y bien remunerados. Precisamente, algunos de esos aos registraron una tasa de crecimiento econmico elevado para los antecedentes de Argentina, pero al mismo tiempo mostraban incrementos del desempleo, la pobreza y en particular la precariedad laboral. Luego de la crisis econmica, poltica y social por la que atraves nuestro pas, a finales del 2001 y principios del 2002, el gobierno de turno postul un nuevo modelo econmico, todava insuficientemente perfilado, fundado en la devaluacin, las exportaciones industriales y agrarias y la sustitucin de importaciones, provocando una reactivacin, que moviliz a todos los sectores de la economa, siendo cada vez mayor la necesidad de contratar mano de obra para ocupar los puestos de trabajo disponible. Es asi que se produce un cambio en el contexto macro15 en el sentido que lo definen Rein y Schon, en donde un cambio en la orientacin poltica implica un reenmarque de las polticas de empleo hasta aqu llevadas adelante, dndole prioridad a este tema en la agenda institucional. A partir del 2003, el gobierno a travs del nuevo modelo propuesto, ha logrado mantener un crecimiento sostenido de la economa. Este crecimiento de la produccin expandi la curva de empleo, tanto del registrado como no registrado, y con ello se redujo paulatinamente la desocupacin. A continuacin se
siembra y cosecha en la agricultura, con el turismo, etc.). ii) Desempleo cclico: se relaciona con los ciclos econmicos de menor intensidad (desempleo resultante de una recesin). Iii) Desempleo friccional: es originado por el propio mercado de trabajo. Se debe a que algunos trabajadores dejan sus antiguos puestos para buscar uno mejor, porque algunas empresas estn atravesando una crisis o porque se incorporan nuevos miembros de la fuerza laboral y estn buscando empleo. La existencia de un cierto nivel de desempleo friccional es normal, pues la movilidad de los trabajadores de unos empleos o otros, o de unas ciudades a otras, o conseguir el primer puesto de trabajo requieren un cierto tiempo. Lo normal, sin embargo, es que la mayor parte de los desempleados friccionales no tarden mucho en encontrar un empleo. IV) Desempleo estructural: se debe a desajustes entre la calificacin o la localizacin de la fuerza de trabajo y la calificacin o localizacin requerida por el empleador. La renovacin tecnolgica y la automatizacin hacen que la capacitacin y la experiencia de ciertos trabajadores no sean ya las deseadas. El desempleo estructural puede originarse tambin por el desplazamiento de las industrias de una zona geogrfica a otra. A diferencia de lo que ocurre con el desempleado friccional, el desempleado estructural no se puede considerar que se encuentre en una situacin transitoria entre dos empleos. Disponible en www.indec.mecon.ar 15 Rein, M y Schon, D.: Un discurso de polticas que refleja su marco, en Wagner et al. (comp.), Ciencias Sociales y Estados Modernos. FCE, Mxico, 1999.
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observa la disminucin del desempleo en nuestro pas a partir del primer trimestre del 2003 al segundo trimestre del 2010.
Evolucin trimestral de las tasas de desocupacin y subocupacin en el total de aglomerados urbanos, desde el 1 trimestre 2003 en adelante 22,5 21,0 19,5 18,0 16,5 15,0 13,5 12,0 10,5 9,0 7,5 6,0 4,5 3,0
Tasa
Tasa de desocupa cin Tasa de subocupa cin
Fuente: INDEC EPH Continua16
Por otro lado, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la provincia de Santa Fe realiza informes estadsticos peridicos sobre el empleo registrado utilizando como base de datos la informacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJYP). En este caso se presentan las tasas de variacin trimestral del empleo registrado en la Provincia de Santa Fe (lnea verde punteada) y en los aglomerados urbanos Gran Santa Fe (lnea rosada continua) y Gran Rosario (lnea naranja continua). El perodo analizado en esta grfica es desde el primer trimestre de 2008 hasta el segundo trimestre de 2010. Se puede observar una tendencia similar en el desempeo de las tasas de variacin trimestral provinciales y las del aglomerado Gran Rosario. En cambio, el aglomerado Gran Santa Fe presenta una cada menor en las tasas de variacin trimestral del empleo registrado. La tendencia a la recuperacin inicia en el tercer trimestre de 2009 en los tres casos y consolidndose en los primeros trimestres de 2010.17
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Disponible en: www.indec.mecon.ar Disponible en: http://portal2005.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/95484/465826/file/Boletin6-septiembre.pdf
1er. Trim. 03 2do. Trim. 3er. Trim. 03 4to. Trim. 03 1er. Trim. 04 2do. Trim. 04 3er. Trim. 04 4to. Trim.04 1er.Trim. 05 2do. Trim. 05 3er. Trim. 05 4to. Trim. 05 1er. Trim 06 2do. Trim 06 3er. Trim 06 4to. Trim. 06 1er. Trim 07 2do. Trim 07 3er. Trim 07 4to. Trim 07 1er. Trim 08 2do. Trim. 08 3er. Trim. 08 4to. Trim 08 1er Trim 09 2do. Trim 09 3er. Trim. 09 4to. Trim 09 1er. Trim 10 2do. Trim 10 Trimestre
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Evolucin de las tasas de variacin trimestrales en la Prov. de Santa Fe y aglomerados urbanos Gran Santa Fe y Gran Rosario. Primer trimestr de 2007 a segundo trimestre de 2010
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GR GSF
4 2 0 -2 -4 VAR I-06VAR IIVAR IIIVAR IVVAR IVAR II- VAR VAR VAR VAR VARVAR IV-VAR VAR II07 06/07 06/07 06/07 07/08 07/08 III-07/08 IV-07/08 I-08/09 II-08/09 III-08/09 08/09I-09/1009/10 GR GSF PROVINCIAL 7,4 6,5 6,4 7,3 4,1 6,2 7,3 3,5 6,2 7,8 3,1 6,8 6,7 3,1 6,0 7,0 4 5,9 5,2 3,9 4,6 2,4 3,1 2,1 -0, 1,4 -0, -2, 0,3 -2, -3, -1, -3, -2, -0, -2, 0,4 -0, -0, 1,0 0,3 0,4
Fuente: MTySS Provincial en base a SIJyP.
Segn estos datos, la evolucin del empleo registrado en el aglomerado urbano Gran Rosario presenta la misma tendencia observada a nivel provincial: el descenso de los niveles de empleo registrado en los cuatro trimestres del ao 2009. La recuperacin comienza en el primer trimestre de 2010 y contina consolidndose en el segundo trimestre de 2010 con una tasa de creacin de empleo superior a la de contraparte Gran Santa Fe y superior tambin a la obtenida por el total provincial. De este modo la tasa de desocupacin del Gran Rosario que ya haba comenzado a caer, muestra, para el segundo trimestre del 2005 un ndice de 12.1%18 y desciende al 9% para el primer trimestre del 201019. La tasa de desocupacin del Gran Rosario, se coloca por encima de la de los dems Aglomerados nacionales (8.7%). Es importante sealar que dicha tasa se traduce en alrededor de cincuenta y tres mil personas que no tienen trabajo y lo estn buscando Se destaca que Rosario posee un perfil productivo diversificado, situacin que tiene un impacto directo sobre la demanda de empleo, con sus consecuentes variaciones por sectores de la actividad econmica, estacionalidad, factores externos, aspectos que determinan incrementos y descensos continuos de las tasas de generacin de empleo, con repercusiones inmediatas sobre la situacin ocupacional de importantes grupos sociales. No obstante ello, podemos decir que uno de los problema reside en que buscadores de empleo y empleadores no se encuentran de manera instantnea, individual y directa en el mercado (como postulaba la teora neoclsica), sino que hay una especie de desencuentros, que para concretarse requiere un cierto tiempo y sobre todo la intervencin de intermediarios. Existe una dificultad real de los empresarios para encontrar los perfiles ocupacionales apropiados para sus estrategias de productividad y competitividad. Es as, como la escasa presencia del Estado como intermediador en el mercado de trabajo en la Argentina es un aspecto importante para caracterizar, lo que contrasta con el rol importante que tiene en otros pases como Francia e Inglaterra. El espacio que los servicios pblicos de empleo no ocupan, es ocupado naturalmente por otras instituciones del mbito privado, que no logran, particularmente en el caso de las no comerciales, articular de una manera eficiente la creciente oferta de buscadores de empleo, con la escasa y exigente demanda de las empresas industriales o de servicios.
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Encuesta Permanente de Hogares. Informe: Tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin por regiones y aglomerados desde el primer semestre de 2003 en adelante en: http://www.indec.mecon.ar/ 19 Encuesta Permanente de Hogares. 2do Informe Trimestral 2010, disponible en: http://www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/4/EPHcont_2trim10.pdf
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En el caso de las instituciones sin fines de lucro20, precisamente por su menor profesionalizacin, pueden tener mayor libertad para apartarse de un perfil requerido muy exigente, e intentar incluir individuos menos calificados o con menores posibilidades. Pero consideramos que ese rol protector hacia los grupos ms desprotegidos, debera seguir siendo prerrogativa del Estado, con una organizacin eficiente de un servicio pblico de empleo. Es as como a partir del 2005, el gobierno nacional, a travs del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (MTEySS) lanza el Plan Integral Ms y Mejor Trabajo. La Municipalidad de Rosario adhiere a este plan nacional, firmando en noviembre de ese mismo ao, el protocolo inicial de los Acu erdos Territoriales de Promocin del Empleo21 La creacin y el fortalecimiento de Oficinas de Empleo22 cuentan con antecedentes en el MTEySS, lo prescripto por la citada Ley de Empleo23, y son tambin el resultado del convenio 8824 suscripto por la OIT, ratificado por nuestro pas. Por su parte, la Red de Servicios de Empleo surge con la creacin de las Oficinas de Empleo Municipales, a partir de la resolucin 176/05 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social que las define como entidades municipales con dependencia tcnica de la Unidad de Servicios de Empleo. El surgimiento de estas Oficinas de Empleo Municipales es el resultado de la aplicacin de una nueva poltica que refleja una lgica diferente de las anteriores polticas pblicas de empleo En el caso de la ciudad de Rosario, la Direccin Municipal del Servicio de Empleo (SME) fue creada en el ao 199425. Resulta de utilidad pensar la creacin del SME, vinculndolo a la crtica coyuntura econmica y los elevados niveles de desempleo de entonces. En esa circunstancia, era escaso el rol que el servicio pblico de empleo tena en general y no estaba articulado con los de asignador de los seguros de desempleo. Por lo tanto existe una visin por parte, tanto de los empleadores como de los desocupados, a no considerar a este como un intermediario eficiente en el mercado de trabajo. La provincia de Santa Fe, por su parte, interviene en este nuevo proceso, a travs de la Direccin Provincial de Empleo y formacin Profesional, perteneciente al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Esta direccin tiene como misin Disear y formular polticas, planes, programas y acciones para promover el empleo, la formacin profesional y el mejoramiento de condiciones de empleo y de empleabilidad de los trabajadores en todo el territorio provincial26. Por ende, esta dependencia es la responsable de articular las polticas activas de empleo dentro del plano provincial. As es como esta direccin provincial no genera estructura paralela en competencia con la Nacin, sino, por el contrario, se ocupa y encarga de fortalecer y brindar apoyo a los municipios en colaboracin con sta. De esta forma, es como queda entonces planteado el escenario en el cual la Nacin, la Provincia de Santa Fe y la Municipalidad de Rosario confluyen en una misma poltica pblica que pretende mejorar las condiciones de empleabilidad de los desocupados y la calidad del empleo al que estos podran acceder, fortaleciendo mutuamente las acciones diseadas por cada nivel estatal.
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Dentro de las instituciones que funcionan sin lgica comercial, o sin fines de lucro, se cuentan adems de las religiosas y universidades, las ONG, sindicatos, etc., Existe una heterogeneidad muy grande, tanto en su estructura como en sus modalidades de funcionamiento, y en algunos casos, grandes dificultades para cumplir con las funciones de articulacin entre buscadores de empleo y demandantes 21 Convenio Marco 147/05. MTEySS Municipalidad de Rosario 22 Hasta el ao 2010, el MTEySS lleva inauguradas trescientas diecisis (316) Oficinas de Empleo en 23 provincias. 23 Ley nacional de Empleo. Ley N 24013 Disponible en http://white.oit.org.pe/portal/documentos/ds_argentina_ley24013_leydelempleo.pdf 24 Convenio OIT N88: Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 25 Ordenanza N 5654 Municipalidad de Rosario :Creacin del Servicio Municipal de Empleo. 26 Disponible en: http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/81983#10
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Plan Integral Ms y Mejor Trabajo. Oficina de Empleo. Municipalidad de Rosario El Plan Integral Ms y Mejor Trabajo es una poltica pblica creada por el Ministerio de Trabajo para promover la insercin laboral de trabajadores desocupados y beneficiarios de programas sociales en empleos de calidad. El ministerio promueve polticas activas que, en el marco del proceso de recuperacin econmica, favorezcan la creacin de empleo genuino y la transformacin de programas asistenciales en polticas de integracin social y productiva de la poblacin desocupada. Para ello, se ha implementado el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE), un programa cuya misin es generar las condiciones propicias que acompaen el traspaso de una poltica de contencin planteada por el Programa Jefes de Hogar, a polticas activas con acento en el desarrollo econmico regional, con base en los municipios a travs de la conformacin de una Red de Servicios Pblicos de Empleo. Las condiciones bsicas que el Plan posee son27: 1) Generacin de las calificaciones requeridas por regiones y ramas de actividad, fortaleciendo el entramado productivo a nivel local. 2) Ejecucin de acciones orientadas hacia la inclusin social y laboral de los trabajadores, afectados por el desempleo y la precarizacin laboral, mediante el desarrollo de sus capacidades y competencias para mejorar sus condiciones de empleabilidad. 3) La promocin del Dilogo Social, como fundamento de la accin pblica, a travs de la integracin de la Nacin, las provincias, los municipios, las comunas y juntas de gobierno, junto a la participacin de todos los actores. Esta poltica se lleva adelante mediante la puesta en marcha de Acuerdos Territoriales, Acuerdos Sectoriales de Calificacin y Acuerdos con Empresas. De estos acuerdos participan prioritariamente personas del Seguro de Capacitacin y Empleo, beneficiarios del Programa Jefes de Hogar y otros desocupados. Se trata de promover intervenciones de los actores locales, con el liderazgo municipal y el apoyo del Ministerio de Trabajo y otras entidades del Estado, para dar respuesta a los problemas de empleo y a las necesidades de calificacin de las personas, en el marco de los procesos y oportunidades de desarrollo de un territorio28. De este modo, se convierten en una herramienta prioritaria, tanto pblica como privada, que permite superar las limitaciones de informacin y de capacitacin, tanto de empleadores como de personas en busca de empleo. Este plan est conformado por un conjunto de proyectos dirigidos a responder a las demandas de Empleo, Empleabilidad y Calidad del Trabajo. Es sobre esta base que se propone una poltica de fuerte articulacin con los actores del mundo productivo en particular con los sectores ms dinmicos de la actividad econmica para identificar y definir las calificaciones requeridas y llevar adelante acciones de formacin profesional que establezcan los puentes necesarios hacia el mundo del trabajo, favoreciendo la integracin de los sectores excluidos, estando atentos a que en cada una de las acciones que se definan se considere al empleo como eje del desarrollo. En este sentido, la Oficina de Empleo aglutina y lleva adelante los programas de dicho plan. Representa una oportunidad nica para consolidar una herramienta de articulacin y cooperacin interinstitucional que, a
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Disponible en: http://www.trabajo.gov.ar/masymejor/index.asp Como resultado de este proceso, el Ministerio de Trabajo ha firmado un total de 178 Acuerdos Territoriales de Promocin del Empleo, que involucran a 255 municipios de las 24 provincias. Durante el ao 2006, se han firmado segundas fases de implementacin de los Acuerdos Territoriales, evidenciando la consolidacin de la estrategia en el territorio y el fuerte compromiso de los actores locales involucrados.
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partir de objetivos concretos, logre implementar polticas para la generacin del empleo en el corto y mediano plazo. El objeto es brindar apoyo a los trabajadores y trabajadoras desocupados en la bsqueda activa de empleo, en la actualizacin de sus competencias laborales29 y en su insercin en empleos de calidad. En una primera etapa, las personas beneficiarias del Programa Jefes de Hogar optaron por su inclusin en el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE). Con la implementacin de este Seguro, se busca dar un salto cualitativo a las polticas que el Estado Nacional impulsa. Esto es, se propone reconvertir el perfil de los desocupados para que se puedan insertar nuevamente en el mercado laboral. Esto implica que cada oficina de empleo, pueda desarrollar un plan de accin acorde a las necesidades laborales de cada lugar. Se hace evidente una transformacin en el rol que ocupan las Oficinas de Empleo hacia dentro de los municipios, cambios que necesariamente debe reflejarse en el perfil de los recursos humanos que componen las mismas. El SCyE prev un conjunto de prestaciones, para los trabajadores, que se brindan a travs de la Oficina de Empleo (OE) de cada localidad. Estas oficinas llevan adelante estrategias integrales centradas en brindar a la ciudadana las capacidades que le permitan su desarrollo personal y comunitario para una mejor insercin laboral. Desarrollan diferentes programas y proyectos que tienden a promover y fortalecer la generacin de trabajo, facilitar la insercin y reinsercin laboral, brindar orientacin, capacitacin e informacin sobre la demanda de productos y servicios. Cada municipio debe disear un esquema local de prestaciones para ofrecer una variada gama de actividades a realizar por parte de los beneficiarios del Seguro. Por Esquema Local de Prestaciones se entiende el conjunto coordinado y accesible de servicios que tienen por objetivo mejorar las condiciones de empleabilidad y promover la insercin laboral de las personas que se incorporan al SCyE. Las prestaciones son las siguientes: *Programa de Insercin Laboral (PIL): Impulsa la insercin laboral de los beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE) en puestos de trabajo en el sector pblico nacional, provincial o municipal. *Orientacin Laboral (OL) y Ayuda a la Bsqueda de Empleo (ABE): Estos servicios se brindan en la OE, a travs de talleres. Con estos talleres se pretende alcanzar los siguientes objetivos: Brindar servicios para la definicin o ampliacin del perfil laboral de las personas que presentan dificultades en su elaboracin y de quienes requieren encarar procesos de reconversin laboral y/o de formacin o capacitacin. Asesorar a las personas para que puedan mejorar sus condiciones de acceso al trabajo, ya sea en relacin de dependencia o en forma autnoma y brindar claves para conservarlo o mejorar su situacin laboral.
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Las "calificaciones" son los conocimientos y habilidades adquiridos por los trabajadores en situaciones de aprendizaje convencional y en su vida de trabajo, Las "competencias" son las "calificaciones" demostradas en el "desempeo" de las tareas. Por tanto, a trabajadores con los mismos antecedentes de capacitacin formal podran corresponderles distintos niveles de competencia, es decir, niveles de aplicacin de las calificaciones en el ejercicio de su trabajo. Podemos diferenciar tres tipos de competencias: Competencias bsicas: Son aquellas que necesitan formar parte del acervo de todos los trabajadores y empleados, sin excepcin, para la mejora continua de la gestin de competitividad y productividad de las empresas. Se las llama tambin competencias transversales porque cruzan todas las reas de la gestin de rentabilidad, cualquiera sea el tipo de empresa y el sector de actividad. Competencias genricas: Son aquellas que trabajadores y empleados requieren aprender o ejercer por experiencia para desempearse en un sector en particular. Las calificaciones referidas a la situacin del mercado, las tendencias nuevas en la base tecnolgica o en la organizacin del trabajo y la produccin, las normas ambientales o de higiene y seguridad son necesarias en todas las empresas de un mismo sector. Competencias profesionales: Son aquellas referidas a la variedad de tareas que cada trabajador necesita desempear en su puesto de trabajo. Estas competencias resultan de la especificidad de las empresas y de los oficios.
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Asistir a los participantes para que puedan reflexionar acerca de sus posibilidades de empleo de acuerdo con sus perfiles laborales y las opciones de trabajo existentes y que asuman como propias las actividades que implica la bsqueda de trabajo. *Intermediacin Laboral: El servicio de intermediacin laboral esta orientado a fortalecer y articular la oferta laboral con la demanda de recursos humanos del sector productivo. Tiene como objetivo principal favorecer la conexin de las personas que buscan empleo y las vacantes propuestas, optimizando la calidad de trabajo al insertar al trabajador idneo en un puesto adecuado. Desde ste servicio se busca asesorar a las personas que buscan mejorar su empleabilidad y ofrecer de este modo la bsqueda de perfiles laborales apropiados para las empresas en forma gratuita. *Orientacin al Trabajo Independiente: Este servicio tiene por objetivo brindar herramientas para que las personas interesadas puedan reflexionar acerca de: su potencial perfil emprendedor sus posibilidades reales de desarrollar un emprendimiento
*Cursos de Capacitacin en oficios: son los cursos que se ofrecen desde la OE, para readecuar las calificaciones y mejorar la empleabilidad de los desocupados.
Refirindonos a esta ltima prestacin la Municipalidad de Rosario gestiona el Registro de Instituciones Capacitadoras (RIC) para facilitar la oferta de la capacitacin laboral y en oficios. Los diferentes cursos de capacitacin tienen como objetivo favorecer la transferencia de conocimientos y habilidades generales y especficas en oficios de diferentes especialidades que permita acceder a nuevas y diversas tecnologas, ampliando las condiciones futuras de insercin laboral dentro de un contexto global que ample el conocimiento relacionado con lugares, circuitos del mercado laboral y de la produccin actual haciendo hincapi en nuevos nichos ocupacionales. Las instituciones de capacitacin que dictan cursos a travs del municipio destinan la totalidad de la oferta de vacantes para las personas inscriptas en el Registro de la Oficina de Empleo del municipio.Por su parte, aquellas instituciones capacitadoras que firman convenios sectoriales y territoriales destinan un porcentaje preestablecido para los usuarios de la OE. Si bien el perfil de la oferta formativa disponible en Rosario es amplia y cubre una gran variedad de ramas de actividad, a partir de la evaluacin de resultados surgen continuamente reas de formacin no cubiertas por estas instituciones. De esta manera, la OE gestiona reuniones con las instituciones de formacin para cubrir la demanda detectada. Podemos decir que en trminos generales la oferta de capacitacin laboral que hay en el territorio es amplia. El factor a considerar es el tiempo que se necesita entre el momento en que la empresa realiza la demanda y el tiempo de formacin de la mano de obra. Por otro lado, esta forma de gestionar las polticas pblicas necesita de actores dispuestos a asumir, a partir de una accin colectiva, la generacin de reglas de juego que permitan afrontar polticamente esta nueva realidad y, a la vez, poder cumplir con la realizacin de sus intereses sectoriales. En este caso, los actores intervinientes son los siguientes: Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral (GECAL) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Direccin de Empleo y Formacin Profesional de la Provincia de Santa Fe Municipalidad de Rosario; Beneficiarios de planes sociales;
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Desocupados; Organizaciones sociales (sindicatos, gremios, escuelas); Empleadores.
Podemos distinguir el grado de intervencin de los diferentes actores, de la siguiente manera: Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral (GECAL) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: es un actor fundamental para el desarrollo del Programa. Es quien efectu los lineamientos necesarios para la aplicacin de esta poltica. Brinda el apoyo financiero y tcnico que necesitan las diferentes oficinas de empleo y estandariza ciertos patrones de trabajo, requisitos y formas de implementacin del programa. Es quien evala y hace el seguimiento correspondiente de las OE. As, es como a travs de este rgano se puede materializar la posicin del gobierno nacional y su ponderacin del problema del desempleo. Direccin de Empleo y Formacin Profesional de la Provincia de Santa Fe: se encarga de brindar apoyo a las oficinas de empleo. Adems interviene fortaleciendo las relaciones intersectoriales con los gremios y otras instituciones de capacitacin en la provincia. Municipalidad de Rosario: sta interviene a travs de la Oficina de Empleo y de la Secretara de Produccin: la primera, es la encargada de operativizar el programa. Reviste importancia su aporte en recursos humanos e infraestructura. Tambin es la responsable de firmar los acuerdos con instituciones para dictar los cursos de capacitacin. Adems brinda asesoramiento y gestiona diferentes actividades para los beneficiarios del plan, desocupados y para los empleadores. La segunda, es la encargada de intermediar y hacer conexiones con el sector privado. Por otro lado, tiene como objetivo especfico generar la gua de recursos y de prestaciones en el marco del SCyE. Beneficiarios de planes sociales: son las personas que cobran una remuneracin del Estado a cambio de su capacitacin en las OE. Son la poblacin objetivo de dicha poltica pblica. Desocupados: Estas personas no reciben ayuda econmica por parte del Estado, pero pueden acceder a los diferentes servicios que brinda la OE. Organizaciones sociales (sindicatos, gremios, escuelas, Universidad): Intervienen a travs de convenios que se firman para dictar diferentes talleres y cursos de capacitacin en oficios. Empleadores: utilizan a la OE, a travs de la intermediacin laboral, como un canal ms para poder satisfacer su demanda para ocupar un puesto de trabajo. Con los actores definidos, podemos observar que en la implementacin de esta poltica pblica, se produce una interaccin entre diferentes reas del gobierno local, provincial, nacional y diferentes sectores de la sociedad civil. Esto nos permite ver que en la implementacin todos los actores tiene grados diferentes de intervencin, pero no por eso menos importantes. Para que la implementacin sea abordada con xito se requiere que cada uno cumpla con sus obligaciones, ya que un error u omisin por parte de uno de ellos, interfiere en el desarrollo de dicha poltica. En este sentido, podemos marcar algunas diferencias entre los actores. Podemos ver como bajo la adopcin del programa nacional de empleo implementado por el gobierno nacional, el gobierno municipal reconvierte un rea especfica de su estructura, que anteriormente trabajaba en el mismo sentido, para aprovechar mejor los recursos y tratar de darle una mejor solucin a dicho problema. Colabora con la implementacin, a travs de la infraestructura (readaptndola) y los recursos humanos (capacitndolos), propios de la oficina de empleo y adems, suma otra dependencia, estrechamente relacionada con el tejido productivo de la ciudad, para darle mayor fuerza y sustento a su compromiso con la poltica implementada.
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A su vez, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, realiza actividades de asesoramiento y asistencia tcnica30 adems de aportar la integridad de los recursos financieros. Esto hace que peridicamente se realicen inspecciones y supervisiones para constatar que los objetivos propuestos sean llevados a cabo o se estn realizando correctamente. Segn las diversas fuentes consultadas de los tres estamentos estatales, a pesar de las diferencias en los signos polticos (recordemos que el gobierno nacional es de corte peronista, el gobierno provincial/municipal de corte socialista-radical), generalmente se pudo lograr dilogo, acuerdos y cooperacin. Por otro lado, las organizaciones sociales, tambin dan sustento tcnico a esta poltica. La relacin de la Oficina de Empleo con algunas ONG y sindicatos tiene que ver principalmente con el dictado de cursos de capacitacin y formacin tcnica y profesional por parte de stas porque son las encargadas de dictar los cursos ofreciendo sus saberes para mejorar el perfil productivo de los beneficiarios. Los convenios que se firman tienen detallados los das, horarios y la cantidad de personas a capacitar por curso. A cambio, reciben una remuneracin por los cursos brindados. Es imprescindible destacar el rol de un grupo de los beneficiarios (Beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo). stos no tienen ms alternativa que aceptar lo que se les brinda desde las oficinas de empleo. Son los receptores de la poltica, los cuales muchas veces acceden a los diferentes talleres porque estn obligados a asistir para seguir cobrando el plan. Podemos observar, como tambin en la implementacin de las Oficinas de Empleo se ejercer presin sobre un grupo destinatario, para que la poltica funcione. Dentro de las cuestiones operativas de la Oficina de Empleo, podemos puntualizar una debilidad en la base de datos o Plataforma Informtica. sta es una herramienta que permite almacenar informacin de quienes son registrados para la bsqueda de empleo. Aqu es donde se encuentran los datos personales de todos los postulantes a empleo registrados en el servicio. De este modo, dependiendo del tipo de personal requerido, la plataforma permite realizar una bsqueda de personal de acuerdo a los perfiles laborales solicitados por el empleador. As es posible realizar bsquedas de postulantes teniendo en cuenta variables como el sexo, la edad, el nivel educativo y la experiencia laboral. Si bien esta herramienta permite el acceso rpido a la bsqueda del personal solicitado, cuenta con algunas desventajas que actan en desmedro de la confiabilidad de la informacin contenida. Por ejemplo, no resulta posible la eliminacin de datos de las personas registradas que ya han conseguido empleo, de modo que las cifras de postulantes totales que esta arroja son mayores a los que realmente estn en condiciones de utilizar los servicios. Este factor hace que al momento de realizar una bsqueda de personal para cubrir vacantes de empleo u ofrecer un curso de capacitacin en oficio, la lista de postulantes sea mayor a la real, ocasionando as una valiosa prdida de tiempo y recursos de la organizacin. Otro de los dficits que presenta la OE es el escaso conocimiento en la sociedad de estos programas, que se ofrecen tanto para la poblacin objetivo a las que estn dirigidas como as tambin para el sector productivo, atribuyendo estas falencias a la falta de una estrategia comunicacional. De llevarse a cabo una mejora en la estrategia comunicacional, se lograra profundizar en la vinculacin entre la Oficina de Empleo y el Sector Productivo, consolidando a la Oficina de Empleo como lugar de referencia para quienes pretenden acceder a un puesto de trabajo, como as tambin para aquellas empresas que estn necesitando de un perfil ante una vacancia en la misma, ms que nada teniendo en cuenta la gratuidad de los servicios. Esto redundara en mejores resultados en la ejecucin de las polticas de empleo propiamente dichas.
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van Metter, D. y van Horn C.; El proceso de implementacin de las polticas. Un marco conceptual
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A su vez, se ha encontrado un dficit institucional en los mecanismos de evaluacin31, no se han hallado detalles de la implementacin y efectos de dicha poltica por lo que consideramos, no se puede analizar el impacto en trminos cualitativos y por ende, esto no permite hacer una valoracin del grado en que los objetivos son alcanzados.Al respecto, en las entrevistas realizadas tanto de la GECAL como de la Oficina de Empleo, han ofrecido respuestas no muy claras y poco convincentes sobre este tema, lo cual se presenta como una falencia teniendo en cuenta la importancia que reviste la evaluacin en el ciclo de las polticas pblicas. Entendemos a esta etapa como prioritaria en su funcin de control porque contribuye a la realizacin de las polticas pblicas en un contexto restrictivo y de alta visibilidad; como as tambin en su funcin de aprendizaje ya que es una herramienta que permite utilizar las experiencias del pasado en la planificacin de las acciones futuras. Por ltimo, el vnculo con las empresas sigue siendo una debilidad, ya que los empresarios recurren a consultoras privadas para bsquedas de personal ms que a la Oficina del Estado. Por esta razn, actualmente se est tratando de fortalecer esa relacin. Se juzga necesario tomar en consideracin ciertos espacios donde el Municipio mantiene una relacin activa con diferentes sectores empresariales y productivos. Se deberan profundizar los lazos de accin conjunta, a partir de la articulacin y coordinacin de polticas pblicas en los programas de desarrollo local. Es necesario entender que la problemtica del empleo y la empleabilidad, son cuestiones trascendentales para el desarrollo de la regin, que hacen necesario un esfuerzo de todos los sectores para paliar estas dificultades. Hay que considerar que tanto el PERM como el ADERR, se constituyen en dos instancias altamente favorables para cumplimentar dicho propsito, puesto que es en estos espacios donde convergen las reas ms dinmicas de la economa junto con el rol activo de otras organizaciones de la sociedad civil. Se destaca la importancia de comenzar la realizacin de un trabajo conjunto, aunando esfuerzos, entre la Oficina de Empleo, Organizaciones de la Sociedad Civil y diferentes Servicios de Consultora y Colocacin, pretendiendo un accionar coordinado, a fin de compartir informacin y lograr mecanismos de asistencia recproca entre reas que comparten objetivos comunes. Por ello, consideramos que la actual ubicacin en el organigrama municipal de la Oficina de Empleo, (dependiente de la Subsecretara de Economa Solidaria,Secretara de Promocin Social) no es la apropiada. Esta debera encontrarse dentro del mbito de la Secretaria de Produccin y Desarrollo Local, debido a su impronta, ya que la produccin y el empleo estn fuertemente vinculados. Esto contribuira a mejorar la relacin necesaria entre los sectores productivos locales y la Oficina de Empleo. Reflexiones Finales Creemos que el Estado Nacional, es el responsable principal de crear las condiciones macroeconmicas para que sea posible el crecimiento del empleo, pero entendemos que sin la colaboracin de los estados municipales esta tarea resulta dificultosa. Afirmamos esto, desde la conviccin que es el territorio local, el que adquiere mayor preponderancia por ser el nivel del estado que se encuentra ms prximo y consecuentemente ms accesible al ciudadano que padece esta problemtica. Para esto, es necesario poder lograr una mayor articulacin con el sector empresario o empleador (este termina siendo un actor que utiliza el insumo de personal de la Oficina de Empleo) para que sea un referente continuo de asesoramiento hacia la Oficina Empleo; ya que la mayora de la oferta de capacitacin y formacin que esta ofrece esta organizada y armada en base a la oferta laboral (desocupados) y no a la demanda (empleadores) lo que dificulta la insercin laboral de la poblacin objetivo. La existencia de recursos humanos cualificados, la vinculacin del sistema de educacin y capacitacin con el perfil
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Hacemos propia la definicin que da la OCDE sobre lo que entendemos por evaluacin: Una evaluacin es una valoracin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, de un programa, proyecto o poltica en ejecucin o finalizada, su diseo, implementacin y resultados. El fin es determinar la relevancia y logro de los objetivos, la eficiencia, efectividad, impacto y sustentabilidad del desarrollo. La evaluacin debe proveer informacin creble y til, permitiendo la incorporacin de experiencias y conocimientos adquiridos, al proceso de decisin tanto de los beneficiarios como de los donantes. Disponible en http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7097
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productivo de cada territorio son aspectos de un mercado de factores estratgicos que hay que construir territorialmente, en un esfuerzo conjunto de toda la sociedad, a travs de la concertacin estratgica pblico-privada32. Tambin, consideramos que se debe seguir trabajando en ajustar ciertos desfasajes que existen entre las organizaciones mencionadas como as tambin en mejorar los canales de comunicacin. Es imprescindible que la Oficina de Empleo tenga mayor visibilidad, ya sea hacia dentro de la estructura organizacional del municipio como as tambin hacia la sociedad. Sabemos que la cultura organizacional de cada institucin, puede garantizar o hacer fracasar la implementacin de una poltica y creemos que se debe hacer hincapi en esto, mejorando los canales de comunicacin, transmitiendo las normas y los objetivos de forma clara. La aceptacin de normas y objetivos por parte de los responsables de la administracin de la poltica incrementar considerablemente el potencial de una ejecucin exitosa33. En esta la complejidad, las variables que actan como condicionantes del xito de la poltica, requieren de la utilizacin de mtodos de evaluacin permanentes que permitan conocer la efectividad de las medidas aplicadas y su impacto sobre las condiciones sociales y de equidad. Se considera indispensable que los mtodos de evaluacin sean ms rigurosos y que se adquieran como hbitos organizacionales. De lo contrario, el riesgo que se corre, es que se transforme en la oficina que solamente atienda a los beneficiarios de planes sociales. Los aspectos que se deben observar para determinar la performance y la capacidad de sostenerse en el tiempo, deberan estar referidos a la cantidad de colocacin de personas en el mercado de trabajo y el aumento de la empleabilidad de los beneficiarios y los usuarios. Tener indicadores de los efectos netos sobre el mercado laboral es de suma importancia en la evaluacin de este tipo de polticas, tanto para conocer los costos y beneficios en trminos monetarios del sector pblico como as tambin para estimar las externalidades que la intervencin del mbito pblico puede generar en la capacidad de su sociedad para resolver y mejorar dicha situacin en el mediano y largo plazo. La Oficina de Empleo se constituye as como una herramienta que reviste gran importancia como poltica activa de empleo. Esta relevancia es mayor en momentos en que el mercado de trabajo se ha ampliado enormemente y ha variado en forma sustancial el perfil laboral y los requerimientos de los empleadores. En este complejo marco, se encuentran ante el desafo de coordinar fuentes de informacin para la creacin de empleo y establecer estrategias de capacitacin tendientes a mejorar los niveles de empleabilidad. Afirmamos esto desde la concepcin que la crisis del empleo -en un sentido amplio- se destaca no slo por su persistencia y extensin, sino tambin como causa del subdesarrollo econmico, la fragmentacin social y la devaluacin de las capacidades de respuesta de la sociedad. El mercado laboral est afectado por una fuerte segmentacin de las oportunidades de empleo en trminos de calidad y remuneraciones, lo que ampla las brechas socio-institucionales y culturales entre el sector formal y el sector informal de la economa. Por ende, esto requiere de la maximizacin de los esfuerzos de los diferentes actores involucrados en pos de mejorar el vnculo entre lo pblico y lo privado. Adems, se debe mejorar la relacin de las redes intergubernamentales, considerando que la existencia de estas redes funcionan dentro de un marco institucional de la aplicacin de una poltica pblica en particular. Es fundamental profundizar las capacidades de los gobiernos locales para el desarrollo de polticas articuladas. A su vez, creemos que es de vital importancia que el Municipio de Rosario otorgue mayor relevancia a la Oficina de Empleo, para que esta, de una vez por todas, pueda constituirse en un actor central, tomando a la poltica de empleo como una seria poltica estatal a llevar adelante por el municipio. Bibliografa
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Trabajo juvenil: la situacin de los recin llegados al mercado laboral en el Aglomerado Mar del Plata - Batn
Perri, Mariana Silvina.- UNMDP (Grupo Estudios del Trabajo / Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales). Labrune, Mara Eugenia.- UNMDP (Grupo Estudios del Trabajo / Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales).
Palabras clave: Jvenes Trabajo Mar del Plata
I. Introduccin
Los profundos cambios socio-econmicos que se sucedieron en la Argentina a lo largo del decenio de los noventa, dieron como resultado la escasez de puestos de trabajo y la precarizacin de las relaciones laborales. Esto acentu la reciprocidad entre el funcionamiento del mercado de trabajo y la evolucin del contexto macroeconmico y, de esta manera, la vulnerabilidad de ciertos grupos poblacionales que histricamente se han mostrado dbiles en su insercin ocupacional. Es as que los jvenes, por su caracterstica de recin llegados y una proteccin jurdica limitada, quedaron ms expuestos a la exclusin social. En el perodo siguiente que se inici en 2003, tuvo lugar un cambio de rumbo en el patrn de crecimiento adoptado por el pas, en conjunto con polticas tendientes a expandir los niveles de acceso a la proteccin social y crear Trabajo Decente. As, a nivel pas, los principales indicadores laborales exhibieron resultados positivos para gran parte de los trabajadores, dejando por fuera a los jvenes (Perri y Lanari, 2010). Con estos antecedentes, el presente estudio tiene como objetivo describir la situacin laboral de los jvenes entre 18 y 24 aos de edad en el Aglomerado Mar del Plata Batn, y su evolucin a lo largo del perodo 2003 2010. Nuestra hiptesis indica que, en el territorio analizado, hubo mejoras en cuanto a la calidad del empleo para este grupo etario, al tiempo que persisten situaciones de dficit ocupacional para un sector ms vulnerable dentro de esta poblacin. Para alcanzar dicho propsito, en el apartado que sigue describimos a qu hacemos referencia cuando hablamos de los jvenes, nuestro objeto de estudio, y su problemtica laboral. Luego, en el apartado III, exponemos los antecedentes socioeconmicos del perodo de anlisis, de acuerdo con la periodizacin que plantea el CENDA (2010): una primera etapa que abarca los aos 2003 a 2007, denominada etapa rosa del patrn de crecimiento; una segunda, caracterizada como etapa de inestabilidad entre los aos 2008 y 2009; y la tercera, a partir de 2010, enmarcada por la crisis internacional y los desafos que enfrenta la poltica nacional para dar continuidad al patrn de crecimiento. A continuacin, en el apartado IV, exhibimos los resultados del anlisis de indicadores sociodemogrficos y laborales para los jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn. A tal fin, se comparan cifras del ltimo trimestre de cada ao, provenientes de la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC), complementados por datos provistos por la Oficina Municipal de Empleo del Partido de General Pueyrredon. Por ltimo, exponemos nuestras conclusiones y reflexiones finales. Aspiramos a que los resultados del presente documento aporten, adems, a la reflexin acerca de las oportunidades que representa para la sociedad en su conjunto, contribuir a crear Trabajo decente para los jvenes, con la conviccin de que interpelar a la juventud como categora social implica el reconocimiento de sujetos con derechos especficos (Catalano, 2009).
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II. Qu significa ser joven y por qu atender su problemtica laboral
Podemos entender la juventud como un perodo de transicin entre la niez y la adultez. Durante ste, se completa el desarrollo fsico del individuo y ocurren una serie de transformaciones psicolgicas y sociales que procesan la entrada en el mundo adulto (Catalano, 2008; Casal, 2002; Abramo, 1994). Este universo se caracteriza por la heterogeneidad y la diversidad, y es producto de una construccin sociohistrica, cultural y relacional que, a travs de las diferentes pocas, ha ido adquiriendo significados y delimitaciones diferentes (Dvila Len, 2004; Abramo, op. cit.). Estas especificidades deben ser tenidas en cuenta a la hora de realizar anlisis acerca de esta poblacin. En la Argentina de hoy, el deterioro social que afecta a los jvenes constituye un problema de raz estructural y de carcter complejo, cuyas causas podran hallarse en la ausencia de un modelo sustentable de desarrollo econmico, capaz de brindar un horizonte cierto de libertad, confianza y progreso fundado en la integracin social (Salvia y Lpore, 2004). Hacia 2006, el 35% de las personas entre 14 y 22 aos viva bajo la lnea de pobreza1. Esto tiene implicancias en su desarrollo, en su acceso a la informacin y en su interaccin con la sociedad, ya que deriva en otras dificultades tales como el embarazo adolescente, la delincuencia, el riesgo de morir en accidentes2. El trabajo, por ser un espacio donde se construye la identidad y que condiciona el grado de integracin, podra funcionar como un mecanismo de salida de estas situaciones. Sin embargo, es all donde los jvenes son protagonistas de la precariedad y la informalidad, del desempleo y el subempleo. En Argentina, en Latinoamrica e incluso en pases desarrollados, las tasas de desocupacin Td- juveniles duplican y hasta triplican las tasas generales. La problemtica laboral de los jvenes data de por lo menos tres generaciones. Ya en la dcada de los setenta, sta fue interpretada por Llach (1978)3 como desempleo de insercin. Sin embargo, fue en los aos 90 cuando cobr importancia a nivel global, en un marco de ampliacin de la globalizacin y crecimiento concentrado. Las condiciones econmicas inestables profundizaron esta situacin, abarcando tanto a quienes se incorporaban al mercado por primera vez como a aquellos insertos con condiciones laborales precarias. En nuestro pas, tal como desarrollamos en el apartado III, las reformas estructurales introducidas durante aquella dcada acentuaron el deterioro del mercado laboral, afectando de manera particular al grupo etario de los jvenes. Sin embargo, sostienen Salvia y Lpore (op. cit.), estos sucesos econmicos o la salida crtica que tuvo la convertibilidad, explican slo una parte de los problemas socio-ocupacionales y de integracin social que afectan a los jvenes actuales. Los cambios de las ltimas dcadas provocaron la ruptura de la trayectoria unilineal de la escuela al trabajo que caracteriz al desarrollo del Estado benefactor. En esa etapa era comn que el joven gozara de una suspensin de obligaciones para invertir ese tiempo en la adquisicin de destrezas que demandaba el ejercicio de los roles adultos (Erikson, 1971). Hoy, en cambio, se hace referencia a trayectorias o biografas quebradas, multilineales y, a menudo, caracterizadas por la ruptura y la imprevisibilidad (lvarez, 2001; Lpez Blasco, 2002). Segn estos autores, esto se debe al aumento de la intensidad y el ritmo de las innovaciones. Queda caracterizada, as, una sociedad de la incertidumbre, que exige a los individuos estar preparados para cualquier eventualidad (lvarez, op. cit.). En lnea con esta reflexin, Catalano (2008) hace referencia a las mayores exigencias de calificaciones para los jvenes, que se enmarcan en la denominada sociedad del conocimiento. sta demanda mayores
1 2
Correspondiente al segundo semestre de 2006, ltimo dato publicado por el INDEC. En el ao 2007, el 15,6% de nacimientos en el pas correspondieron a madres menores de 20 aos (Ministerio de Salud de la Nacin). En el ao 2009, el 22,3% de las personas privadas de la libertad eran jvenes de 18 a 24 (Observatorio Argentino de Drogas). Los accidentes son la primera causa de muerte en menores de 30 aos, siendo los varones de 17 a 24 aos los que tienen el mayor porcentaje de vctimas (Direccin de Salud y Asistencia Social). 3 Llach, J. 1978. Estructura ocupacional y dinmica del empleo en la Argentina: sus peculiaridades, 1947-1970. Citado en: Miranda, A.; Otero, A.; Zelarayan, J. (2005)
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calificaciones, el uso de nuevas tecnologas, capacidad de comunicacin, autonoma, al tiempo que se extiende la obligatoriedad de la educacin bsica. Sin embargo, estas pretensiones se ajustan a quienes tienen acceso a una educacin de calidad y dejan por fuera a quienes no. Ello tiene implicancias durante toda la vida laboral: los jvenes desempleados o subempleados de hoy son a menudo los trabajadores nios de ayer y los trabajadores pobres del maana (OIT, 2004). De la discusin precedente se desprende que, tal como explican Perri y Lanari (2010), el carcter restrictivo de las actividades laborales no parece ser originado por motivos unvocos. Las autoras realizan una revisin bibliogrfica acerca de las causas del desempleo juvenil, encontrando que las investigaciones se centran fundamentalmente en dos grupos: las causas relacionadas con factores individuales de los jvenes estudios que relacionan desempleo con caractersticas sociodemogrficas y econmicas (sub-tramo etreo, sexo, situacin familiar, formacin) ; y las originadas en las ineficiencias del contexto macroeconmico para las cuales el deterioro de la insercin laboral juvenil es ms resultado del empeoramiento general del mercado de trabajo que de una cuestin especficamente juvenil . En esa lnea, Alexim (2006) sostiene que los problemas de empleo juvenil estn asociados a las cuestiones de la pobreza y de la distribucin perversa de la renta nacional. Por lo que manifiesta: el camino ms seguro para la generacin de empleos es el crecimiento econmico asociado a polticas activas y educacin apropiada. La OIT (2002) declar que los jvenes son, claramente, el grupo que padece mayor dficit de Trabajo Decente. ste es concebido como aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana (OIT, 1999). Esto es, no alcanza con crear empleo, ste debe satisfacer por sus resultados y por las condiciones en que se realiza (GrET, 2003). La importancia de lograr trabajos decentes para los jvenes radica en que representan un capital para la economa y la sociedad del futuro, y se genera as un crculo virtuoso, esquematizado en la Figura 1.
Figura 1: Etapas del Trabajo Decente a lo largo de todo el ciclo vital
Fuente: extrado de OIT (2004)
En septiembre de 2000, en la Declaracin elaborada por la Cumbre del Milenio, se reconoci la urgencia e importancia que tiene elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo. La adopcin de esta mirada implica la recuperacin del Estado de su actividad reguladora, compensadora y de proteccin social de los grupos ms dbiles, para facilitar el acceso a similares oportunidades a todos los
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miembros de la sociedad (Pizarro, 2001). La lgica de las polticas de empleo y seguridad social llevadas a cabo desde principios de la dcada actual, parece haber ido en consonancia con este reclamo.
III. Antecedentes socioeconmicos del perodo de anlisis: 2003 2010
A continuacin presentamos un breve recorrido por los antecedentes socioeconmicos del perodo bajo estudio, lo que nos ayudar a comprender las caractersticas del mercado laboral que enfrentan los jvenes y sus dificultades. Para ello, es necesario tambin hacer referencia a diversos acontecimientos de la dcada anterior, ya que stos, lgicamente, impactaron en el perodo siguiente y condicionaron las decisiones adoptadas.
III. 1. La precarizacin de las relaciones laborales en la dcada del noventa El mercado de trabajo argentino mostr desde hace varias dcadas un desempeo insatisfactorio en materia de generacin de puestos de trabajo, tanto en cantidad como en calidad. Hasta mediados de la dcada de los setenta, ste se caracteriz por la estabilidad laboral y el desempleo friccional. Luego, los impactos de las polticas implementadas durante los noventa terminaron por desarticular estos rasgos, lo que acentu las vulnerabilidades naturales de ciertos grupos, dentro de los cuales se destacan los jvenes. En el marco de la reestructuracin econmica, las medidas se sintetizaron en la desregulacin de los mercados, la liberalizacin comercial y financiera, y la privatizacin de las empresas del Estado (Azpiazu y Nochteff, 1994)4. Adems, el Plan de Convertibilidad fij el tipo de cambio nominal, el cual manifest una gran efectividad antiinflacionaria y se constituy en la pieza central del perodo. Bajo el discurso de eliminar los controles sobre los mercados que obstaculizaban la competitividad, se flexibilizaron las relaciones laborales y disminuyeron sus costos. Sin embargo, los incrementos de produccin no se tradujeron en una generacin de empleos acorde al incremento de la oferta laboral, compuesto en su mayora por jvenes y mujeres. Para explicar estos cambios se utilizaron dos hiptesis. Segn una de ellas, se estaba en presencia del "efecto trabajador desalentado" (estrictamente alentado), segn la cual la expansin con estabilidad haba hecho emerger parte de la desocupacin anteriormente encubierta en la inactividad. La otra hiptesis argumentaba que miembros no activos del hogar haban salido a buscar trabajo para compensar la prdida o reduccin de los ingresos, muchos de los cuales pasaron a engrosar los ndices de desempleo. Ello se denomin "efecto del trabajador adicional" (Beccaria y Lpez, 1995)5. Lo cierto es que a partir de all se instal una tasa de desempleo en adelante Td- elevada y persistente, y se acentu el grado de precarizacin de las ocupaciones. Es por ello que Palomino (2007) denomina a este perodo como Rgimen de Precarizacin Laboral. Segn Kostzer et al (2005)6, el modelo 1991-2001 se caracteriz por una distribucin del ingreso regresiva. A pesar tasas de crecimiento econmico significativas, muchos sectores de la poblacin fueron excluidos. Una vez agotados los factores de crecimiento, esta desarticulacin deriv, tal como exponen estos autores, en un proceso implosivo y recesivo. El colapso del rgimen de Convertibilidad en 2001 - que hizo descender el PBI en un 15% - estuvo acompaado por un deterioro adicional de los indicadores sociales, como los ndices de pobreza e indigencia, lo que aliment las tensiones sociales y la crisis poltica que puso fin al gobierno de turno (Damill, Frenkel y Maurizio, 2003). En 2002, la Td fue del 21,5% a nivel pas y el aglomerado Mar del Plata Batn se ubic como el tercero con mayor desocupacin, con el 24,6%. A ello se sumaron la devaluacin del peso, la
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Citado en Lanari (2003). Beccaria, L. y Lpez, A. (1995). Reconversin productiva y empleo en Argentina. Citado en: Lanari (2003). 6 Kostzer, D. et al (2005): Distribucin de ingreso, pobreza y crecimiento en la Argentina. Citado en: Lanari (2007).
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declaracin del default y la suspensin de los pagos al exterior. As es que Argentina experiment una de las mayores crisis de su historia, la cual tuvo su expresin tanto en el plano financiero, como en el poltico y el social.
III. 2. La emergencia de un nuevo rgimen con proteccin social Las cadas del producto y del empleo continuaron slo por un perodo muy breve. La devaluacin de la moneda domstica a principios de 2002 continu con una depreciacin controlada, en consonancia con el incremento de los niveles de precios. A partir de 2003 y hasta 2007, el pas sigui un proceso continuo de recuperacin y estabilidad del entorno macroeconmico, creciendo a una tasa promedio del 8,5% anual acumulativo. El planteo de la economa permiti reavivar numerosas producciones intensivas en mano de obra, aunque el entorno internacional tambin fue favorable durante esta etapa, en trminos de crecimiento econmico mundial y de mejora en los trminos de intercambio (CENDA, 2010). As, se propuso el cambio hacia un patrn de crecimiento basado en la competitividad de la produccin local. En este marco, se instal y consolid un nuevo rgimen de proteccin social que, segn Palomino (op. cit.), se bas en tres elementos clave: La recuperacin de la capacidad de arbitraje del Estado. Ello se visualiza fundamentalmente en la obtencin del equilibrio macroeconmico mediante la devaluacin del tipo de cambio, el incremento de los recursos fiscales y la renegociacin de la deuda externa. Un conjunto de polticas pblicas orientadas a favorecer el crecimiento del empleo registrado, la revitalizacin del salario mnimo y la negociacin colectiva. La redefinicin de las estrategias de los actores sociales, principalmente de los sindicatos, en el marco de las demandas de los trabajadores en contra de la precarizacin que caracteriz al empleo durante los 90. Otros elementos que caracterizaron al patrn de crecimiento fueron: la instauracin de planes sociales de alcance universal, los controles de precios, los impuestos a las exportaciones, las polticas proteccionistas y la reestatizacin de algunas empresas anteriormente privatizadas (CENDA, 2010). Adems, la sancin de la Ley de Ordenamiento Laboral 25.877/2004, que incorpor en su texto la inclusin del concepto Trabajo Decente como eje de las polticas laborales, aport a la consolidacin de un modelo ms equitativo de relaciones laborales (Lanari, 2007). Centrndonos en el territorio bajo estudio, en el Aglomerado Mar del Plata Batn, al igual que a nivel nacional, tuvo lugar una recuperacin econmica. Mejor el posicionamiento de muchos sectores en el mercado interno, adems de lograr insertarse como exportadores gracias a la competitividad del tipo de cambio. Tal fue el caso de la industria manufacturera, la pesca, la construccin y el turismo (Lanari, 2008). Como correlato, mejoraron los indicadores del mercado laboral, tanto a nivel pas como local. La Td descendi aceleradamente al 14,5% y 15.9% respectivamente en el ltimo trimestre de 2003, ayudadas por los planes de empleo7. stos fueron perdiendo peso en el empleo total a medida que el crecimiento se fue consolidando, llegando a 2007 con Td cercanas al 10%. A su vez, los salarios reales se recuperaron paulatinamente, tal como muestra el Grfico 1.
Nueve de cada diez de los nuevos puestos de trabajo provinieron del Plan Jefes y Jefas de Hogar (Lanari, 2003).
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Grfico 1: Salario Real Promedio deflactado por el IPC INDEC para el Aglomerado Mar del Plata-Batn y total pas Medido a precios de enero de 2006
Fuente: Extrado de Lanari (2010a)
El perodo 2003 2007 es denominado por el CENDA (op. cit) como la etapa rosa del patrn de crecimiento (Grfico 2). sta, segn la fuente mencionada, debe esta calificacin a la presencia de una triple alianza de intereses: los exportadores (predominantemente primarios) se beneficiaron de la suba de los precios mundiales y de un tipo de cambio favorable; la industria mercado-internista creci, mientras que los trabajadores fortalecieron su posicin por la recuperacin de la ocupacin y del salario. Luego, entre 2008 y 2009 es posible evidenciar una etapa de inestabilidad, caracterizada por la disminucin en las tasas de crecimiento del PBI8 y la aceleracin de la inflacin, que erosion el tipo de cambio real y la competitividad de la produccin nacional. Esto desmembr el marco de alianzas que haba dado sustento al modelo entre las cuales se debe mencionar el conflicto con las tasas de impuesto a las exportaciones9 - y se reflej en la desaceleracin del ritmo de creacin de empleo (la Td se estanc alrededor de los 8 puntos).
Grfico 2: Producto Bruto Interno 2003-2010. Serie desestacionalizada

470,0
Miles de millones de $
420,0
Etapa rosa
370,0
2003-2007
320,0 270,0 220,0
I-03
Etapa de inestabilidad
III-03 III-04 III-05 III-06 III-07 III-08 III-09 III-10
I-04
I-05
I-06
I-07
I-08
I-09
Trimestre
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INDEC
Las perturbaciones precedieron a la irrupcin de la crisis mundial. Sin embargo, sta parece no haber impactado significativamente aqu, a luz de la recuperacin de los indicadores econmicos y laborales desde mediados de 2009, lo que dio comienzo a una nueva etapa. Durante 2010, gracias al buen desempeo de
8 9
El INDEC registr incrementos del producto del 6,3% en 2008 y el 1% en 2009. El gobierno nacional plante una elevacin de las tasas del impuesto a las exportaciones como una de las medidas de solucin a la inflacin (en particular de la soja), lo que provoc un conflicto con los actores del campo.
I-10
2008-2009
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Brasil y China principales socios comerciales de la Argentina , el pas logr sortear los efectos de la crisis, manteniendo un supervit significativo de su balanza comercial (Lanari, 2010b). Es as que, durante los dos primeros trimestres, el producto creci un 6,8% y un 11,8% con respecto a iguales perodos en 2009. Sin embargo, pese a este buen desempeo, hay aspectos que no han cambiado. Persisten formas de empleo precarias e informales, lo que da lugar a salarios reales deprimidos (CENDA, op. cit.). El panorama laboral hacia el ltimo trimestre de 2010 se exhibe en la Tabla 1:
Tabla 1: Indicadores laborales 4 trimestre de 2010 Total Mar del Aglomerados Batn Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa de Desocupacin Demandante Tasa de Subocupacin No demandante 45,8 42,4 7,3 5,5 2,8 49,2 44,9 8,7 5,4 4,6 Plata-
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la EPH-INDEC
IV. Resultados
IV. 1. Aspectos metodolgicos El presente documento realiza una investigacin de tipo descriptiva que comprende el perodo 2003 2010. Los datos utilizados corresponden al ltimo trimestre de cada ao, relevados por la Encuesta Permanente de Hogares -EPH- que lleva a cabo el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos -INDEC-. stos se complementan con los provistos por la Oficina Municipal de Empleo del Partido de General Pueyrredon. Cabe aclarar que para el caso del Aglomerado Mar del Plata Batn, dicha encuesta presenta dificultades relacionadas con el tamao de la muestra, por lo que no nos permite realizar determinados anlisis, como por ejemplo los relativos a gnero, sub-grupos de edad o nivel educativo de los jvenes activos. Sin embargo, lo que se pretende es describir tendencias generales y de esta manera contribuir a la toma de decisiones polticas relativas al mercado de trabajo de los jvenes, a travs de estadsticas oficiales. El grupo de edad considerado es el de los jvenes comprendidos entre los 18 y 24 aos de edad. Este criterio se basa, por un lado, en que la legislacin argentina establece como edad mnima para trabajar los 16 aos, la que aumenta hasta los 18 aos para aquellos trabajos considerados peligrosos (Art. 176, 189, 191 LCT). En cuanto al lmite superior, existen diferencias para situarlo cronolgicamente. ste se ubica en los 24 aos, por considerar que es alrededor de esa edad cuando en las sociedades occidentales se cumplen determinados hitos que daran inicio a la adultez, tales como: la prdida del rol de estudiante, la emancipacin del hogar de origen y la formacin del propio ncleo familiar, la incorporacin definitiva al mercado de trabajo y la independencia econmica (OIT, 2001). Otros autores consideran extender la categora juvenil los 29 aos de edad (Miranda, Otero y Zelarayan, 2005; Jacinto y otros, 2005). Nuestra eleccin se basa, adems, en que este es el grupo de edad considerado en el diseo de polticas especficas para jvenes.
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IV. 2. Anlisis de las variables sociodemogrficas Para comenzar con nuestro anlisis, debemos mencionar algunas caractersticas del Aglomerado Mar del Plata-Batn. Segn el Censo Nacional de Poblacin 2010, aqu viven 616.142 personas, de los cuales alrededor de 66.000 son jvenes entre 18 y 24 aos de edad. De modo que stos representan aproximadamente el 10% de la poblacin. Adems, se trata del quinto conglomerado urbano del pas en cantidad de habitantes y Producto Bruto Geogrfico10. Adentrndonos en nuestro objeto de estudio, tal como cabe esperar, la mayora de los jvenes son solteros y viven con sus padres (ms del 80%). Sin embargo, llama la atencin el alto porcentaje de aquellos que son jefes de hogar o cnyuges. Adems, las condiciones econmicas favorables entre 2003 y 2007 beneficiaron la conformacin de parejas jvenes, visible a partir del aumento de parejas convivientes y la disminucin de aquellos que cohabitan con sus padres. Esta tendencia se ha revertido a partir del perodo de inestabilidad de 2008-2009 (Tabla 2).
Tabla 2: Relacin de parentesco y situacin conyugal de los jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn. 4 trimestre 2003-2010. EPH Situacin conyugal (%) Unido casado 2003 14,4 2004 19,8 2005 29,4 2006 26,7 2007 25,0 2008 17,0 2009 20,9 2010 19,8 o Separado o Soltero divorciado 1,5 sd 0,4 sd 0,7 0,6 0,5 sd 84,1 80,2 70,2 73,3 74,3 82,4 78,6 80,2 Relacin de parentesco (%) Hijo 72,8 75,8 64,2 60,9 68,1 78,9 73,1 68,1 Jefe cnyuge 18,2 15,6 28,2 30,4 23,0 11,9 19,0 23,9 o Otros familiares o no familiares convivientes 8,9 8,6 7,6 8,7 8,9 9,1 7,9 8,0
Fuente: elaboracin propia a partir de las bases usuarias de la EPH.
Con respecto al nivel educativo de esta poblacin, si analizamos los extremos de la serie, entre 2003 y 2010 la cantidad de jvenes con nivel de secundario completo aument en 11 puntos. Esto es, hacia finales de 2010, la proporcin de jvenes que haban concluido dicho nivel era del 34,9%. Por otro lado, resulta interesante analizar el caso de quienes tienen un nivel educativo bajo, es decir, aquellos que no han completado la educacin obligatoria. Si bien, por lo general, los jvenes suelen acceder a empleos inestables, sin proteccin laboral y con bajos salarios, este sub-grupo debe enfrentar peores condiciones que quienes finalizaron la escuela media: tienden ms a insertarse en empleos precarios, en changas, en trabajos no formales y tienen un piso salarial ms bajo (Jacinto, 2005). Es decir, si bien los aos de permanencia en el sistema no garantizan un lugar en el mercado laboral, permiten una mejor ubicacin respecto de los que tienen menos aos de estudio, fenmeno que en el campo de la economa de la educacin se denomina efecto fila (Filmus, 2003).
10
El ranking lo encabeza la Ciudad de Buenos Aires, seguida por Crdoba, Rosario y La Plata.
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En el Aglomerado, ms de 22.000 jvenes no concluyeron el nivel bsico de formacin obligatoria hacia fines de 2010. Adems, entre ellos es notable el alto porcentaje (ms del 70%) que decidi no continuar sus estudios al momento de la encuesta, lo cual se mantiene relativamente estable a lo largo de la dcada (Tabla 3). Cabe pensar entonces que las polticas implementadas, especialmente aquellas que suponen la finalizacin de los estudios obligatorios como herramienta para la empleabilidad, an no dieron sus frutos para estimular este grupo. Por otra parte, Mar del Plata Batn presenta un porcentaje de jvenes con nivel universitario incompleto particularmente alto, que ronda el 30% de esta poblacin. Entre los elementos facilitadores de la continuidad de estudios superiores, debemos resaltar la amplia oferta universitaria y terciaria existente en el Aglomerado, tanto pblica como privada.
Tabla 3: Jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn con nivel educativo bajo segn asistencia al sistema educativo. 4 trimestre 2003-2010. EPH Hasta Secundaria Incompleta Asiste (%) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 27,1 27,3 15,9 27,6 20,9 28,3 30,4 20,2 No Asiste (%) 72,9 72,7 84,1 72,4 79,1 71,7 69,6 79,1
Por otra parte, describimos la cobertura de Proteccin social, con la cual nos referimos al conjunto de intervenciones de entes pblicos y privados que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que significa una serie de riesgos y necesidades. sta incluye prestaciones para hacer frente a distintos riesgos a que se ve expuesta la poblacin, tales como: a) enfermedad, accidentes; b) desempleo; c) vejez, invalidez y sobrevivencia; d) pobreza y exclusin (Bertranou, 2004). Con respecto al punto a), la Tabla 4 nos muestra un aumento sistemtico de los jvenes que poseen cobertura mdica entre 2003 y 200911. stos alcanzaron un punto mximo del 77% en 2009, momento en que abarc a ms de 45.000 jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn. Esta tendencia se condice con las polticas encaradas a nivel nacional, que tienden a garantizar el acceso a la seguridad social a todos los individuos12. En relacin al punto b) podemos mencionar la implementacin en el Municipio de General Pueyrredon del Programa Nacional Jvenes con Ms y Mejor Trabajo. ste est dirigido a la capacitacin y entrenamiento
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Estos datos incluyen a quienes tienen obra social, mutual o prepaga, los que tienen ambas, como as tambin a los que tienen cobertura mdica por parte de planes y seguros pblicos. 12 Ante la crisis socio-econmica y del empleo de los noventa, la proteccin y seguridad social, que durante el Estado de Bienestar eran sistmicas, tendieron a pasar cada vez ms a manos de los individuos y de las familias. Esto provoc la desaparicin y/o el difcil acceso para una parte importante de la poblacin (Jacinto, 2005).
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de los jvenes entre 18 y 24 aos que se encuentran desempleados y que no han finalizado los estudios obligatorios. Hacia diciembre de 2010 contaba con 2.300 beneficiarios a nivel local, habiendo transitado por l ms de 3800 jvenes. Entre ellos se pueden contar ms de 2.200 que retomaron sus estudios formales, de los cuales el 75% corresponde al nivel secundario y el 25% al nivel primario. Asimismo, ms de 800 se capacitaron en instituciones de formacin profesional, de los cuales la mayora el 37% - lo hizo en el rea de Hotelera y Gastronoma, acorde a los objetivos de desarrollo productivo de la ciudad13.
Tabla 4: Jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn segn acceso a cobertura mdica. 4 trimestre 2003-2010. EPH Posee cobertura No posee cobertura mdica (%) mdica (%) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 56,1 56,3 53,1 61,6 65,7 71,5 76,6 66,1 43,9 43,7 46,9 38,4 34,3 28,5 23,4 33,9
IV. 3. Anlisis de las variables laborales La participacin econmica de los jvenes, es decir, aquellos que presionan el mercado de trabajo, representaba hacia el cuarto trimestre de 2010 el 14,3% de los activos del Aglomerado Mar del Plata Batn, relacin coincidente con la observada para todo el pas. Esta proporcin puede considerarse baja en relacin a aos anteriores. En un estudio previo se encontr que la participacin juvenil a nivel nacional est en retroceso (Perri y Lanari, 2009)14, cada que tambin fue rescatada por Paz (2004), quien afirma que se trata de una tendencia esperada en procesos de desarrollo econmico. Al analizar las tasas bsicas del mercado de trabajo para los jvenes, encontramos que su evolucin acompaa las tres etapas del contexto socioeconmico descriptas en el apartado III. Este comportamiento ya fue relatado en un documento de la OIT (2004), donde se explica que una baja demanda de mano de obra tiene efectos desproporcionados sobre los jvenes, quienes son ms vulnerables al ciclo econmico y, por lo tanto, estn ms expuestos a la exclusin social. Para el Aglomerado Mar del Plata Batn, la Tabla 5 nos muestra que los indicadores laborales para el grupo etario bajo estudio son superiores a los del total de la poblacin econmicamente activa en adelante PEA-. Este comportamiento puede estar influenciado por el trimestre analizado, que coincide con el perodo de verano, poca en que los jvenes incrementan la bsqueda laboral a causa de la mayor actividad turstica, que a su vez ofrece empleos para ellos. Esto queda reflejado en las experiencias laborales registradas por el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, que comnmente se relacionan a los
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Datos proporcionados por la Oficina Municipal de Empleo del Partido de General Pueyrredon, institucin encargada de implementar el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo en el territorio. 14 En mayo de 1999 era del 20,5% y en el tercer trimestre de 2006 fue del 18,2%.
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servicios asociados al turismo. Adems, Lanari (2008) resalta que, por su caracterstica de polo de atraccin migratoria del sudeste bonaerense, Mar del Plata presenta mayores niveles de actividad, desocupacin y subocupacin respecto al total pas. Esto es, parte de los jvenes activos registrados en el ltimo trimestre pueden ser provenientes de otras localidades.
Tabla 5: Indicadores laborales para jvenes y total de la PEA del Aglomerado Mar del Plata Batn. 4 trimestre 2003-2010. EPH Tasa de Actividad Tasa de Desocupacin (%) Tasa de Empleo (%) (%) Jvenes 2003 72,5 2004 79,3 2005 69,4 2006 60,9 2007 68,8 2008 71,0 2009 53,3 2010 65,8 Total 49,1 49,8 50,3 46,5 49 47,9 47 49,2 Jvenes 26,6 26,2 27,2 12,7 21,8 20,1 20,3 27,5 Total 15,9 13,5 12,2 6,5 10,9 10,1 9,2 8,7 Jvenes 53,2 58,5 50,6 53,2 53,8 56,7 42,5 47,7 Total 41,3 43,0 44,2 43,5 43,7 43,1 42,7 44,9
Durante el perodo 2003 2010, la evolucin de la tasa de actividad TA- juvenil fue descendente, reducindose en 7 puntos. Al tratar de analizar las razones de esta baja, tal como explicamos en el apartado III, podemos hacer referencia al efecto trabajador desalentado. Este argumento no tendra cabida aqu por estar en presencia de un contexto de auge econmico y de alza en los salarios. Una hiptesis que podra considerarse adecuada bajo este escenario podra ser la disminucin de la presin sobre el mercado de trabajo de los jvenes a causa de la mejora en los ingresos del hogar en trminos de la hiptesis del trabajador adicional15. La desocupacin de los jvenes del Aglomerado baj entre 2003 y 2006, hasta alcanzar un mnimo de 12,7% en el cuarto trimestre de 2006 (Tabla 5). Luego, en coincidencia con la etapa de inestabilidad, este indicador, en este grupo de edad, tuvo un comportamiento diferenciado, aumentando fuertemente en 2007 y 2008, perodo en el que super el 20%. Cabe destacar que este aumento tuvo lugar junto con un aumento de la TA, mientras que la tasa de empleo TE- se mantuvo estable. Esto indica que quienes se incorporaron al mercado laboral lo hicieron para pasar a engrosar las cifras de desocupacin . A continuacin, hacia el cuarto trimestre de 2010, la Td fue del 27,5%, cifra superior a la de 2003, cuando el pas y la ciudad se encontraban reactivndose luego de la crisis. Adems, en este punto debemos destacar que, si bien en la primera etapa estos indicadores tuvieron una evolucin positiva, la diferencia respecto del total de la PEA es una caracterstica que se mantiene a lo largo del tiempo. La Td juvenil duplica, y en algunos tramos triplica, la del total de los activos, al igual que ocurri en la dcada anterior (Perri y Lanari, op. cit.).
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Segn los datos del INDEC, el ingreso total familiar se cuadruplic en trminos nominales entre 2003 y 2010 en el Aglomerado, pasando de una media de 1.212 a 4.743 pesos. Este valor debe relativizarse teniendo en cuenta que los precios se incrementaron en un 82% en el mismo perodo.
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Por otra parte debemos enfatizar la problemtica de los jvenes que no estudian, no trabajan ni buscan trabajo. Este grupo constituye un caso extremo de exclusin en un marco de crecimiento econmico y del presupuesto educativo, que super en 2009 la meta del 6% del PBI prevista para 2010. Segn un informe del SEL (2011) a nivel nacional, entre 2003 y 2010 creci en 150.000 la cantidad de personas entre 15 y 24 aos en estas condiciones. Esto es, hacia el segundo semestre de 2010 involucraba a casi el 10% de esta poblacin cifra que excluye a las mujeres que se dedican a los quehaceres domsticos en sus propios hogares y a quienes reciben planes de empleo . Adems, agrega el citado informe, el problema es particularmente grave en el cuartil de ingresos ms pobre, donde la proporcin asciende al 15%. Para el Aglomerado Mar del Plata Batn, si bien estadsticamente la EPH no ofrece valores significativos para este nivel de desagregacin -8100 personas-, la tendencia tambin muestra un empeoramiento de esta situacin para el grupo entre 18 y 24 aos. Hacia el cuarto trimestre de 2010 encontramos que la mitad de los jvenes inactivos no se encuentran estudiando (ver Anexo Tabla 7). As, visualizamos la exclusin en dos esferas: la educacin y el trabajo. Las perspectivas laborales se ven debilitadas por los obstculos que enfrentan para la formacin de las calificaciones requeridas por el mismo mercado de trabajo. La culminacin es la conformacin una barrera al trabajo decente, en un contexto de crecientes demandas educativas. Tambin fue posible indagar acerca de la relacin capital trabajo, especficamente a la relacin de dependencia o independencia en la que se desempean los jvenes. Operacionalmente, hacemos referencia a la categora ocupacional. En el Aglomerado, encontramos que la distribucin entre asalariados y no asalariados permanece estable a lo largo del perodo analizado. Entre los jvenes ocupados que sumaban 31.500 en el ltimo trimestre de 2010- es notable la proporcin de asalariados, que supera el 80% en toda la serie. Esto se relaciona con el desafo asociado a intentar un trabajo por cuenta propia o asociativo sin haber tenido experiencias laborales anteriores, como as tambin a las dificultades de los jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos para postergar la generacin de ingresos para la manutencin (Jacinto, op. cit.). Sin embargo, se observa un creciente inters por el trabajo por cuenta propia en los ltimos aos, que ha alcanzado el 18% en el ltimo trimestre analizado. Esta opcin es una de las reas que el mencionado Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo intenta fortalecer16. En cuanto a la calidad de los puestos de trabajo de estos jvenes, en esta oportunidad nos centramos en variables sobre la cantidad de horas trabajadas, el ingreso percibido, la realizacin o no de aportes a la seguridad social, la cobertura mdica asociada a la condicin de trabajador y dems beneficios que asegura la Ley de Contrato de Trabajo. En cuanto a la intensidad en trminos de carga horaria, podemos destacar mejoras para esta poblacin teniendo en cuenta en este caso el tamao poco representativo de la muestra . La subocupacin demandante disminuy en un 50%. Adems, aument la ocupacin plena, del 29,4% en 2003 al 50% en 2010, mientras que la sobreocupacin se mantuvo en valores altos, superiores al 40% promedio (ver Anexo Grfico 6). Este comportamiento puede explicarse mediante la ya mencionada hiptesis del trabajador adicional, por la que, a causa de la mejora en los ingresos del hogar, los jvenes no desean trabajar ms horas. Sin embargo, no debemos perder de vista que estamos analizando el ltimo trimestre, momento en que se incrementan significativamente tanto los puestos de trabajo como la intensidad de los mismos en este Aglomerado. Durante los meses de verano, el empleo total se incrementaba en un 10%, segn estudios especficos realizados hacia fines de la dcada anterior (Alegre, Lanari y Lopez, 1999). Para conocer el nivel salarial de los jvenes, analizamos si sus ingresos superan o no el salario mnimo, vital y mvil (SMVM)17. De esta manera, encontramos que a lo largo de toda la serie, en promedio, el 70% de los trabajadores declaran remuneraciones inferiores al estipulado por ley (Tabla 6). Esto destaca la situacin de vulnerabilidad de los jvenes frente al mercado laboral, pese a la revitalizacin del SMVM y la
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Para ello, se realizan acciones de capacitacin y orientacin de los beneficiarios en la gestin empresarial y se financian proyectos de autoempleo econmicamente sustentables. 17 La variable compara el SMVM por hora con el ingreso horario percibido por la ocupacin principal en diciembre de cada ao.
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intensificacin de las negociaciones colectivas que tuvieron lugar desde 2003. A su vez, esta variable debe ser complementada con otros indicadores que den cuenta del nivel de proteccin, tal como desarrollamos a continuacin.
Tabla 6: Ingreso percibido por la ocupacin principal de los jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn. Diciembre 2003-2010. EPH 2003 Ingresos superiores SMVM (%) Ingresos inferiores SMVM (%) Total al 33,1 2004 26,3 2005 13,9 2006 23,3 2007 29,1 2008 27,3 2009 26,5 2010 29,4
al 66,9 100
73,7 100
86,1 100
76,7 100
70,9 100
72,7 100
73,5 100
70,6 100
En relacin al empleo no registrado en la seguridad social, tal como describe Palomino (op. cit.) para el total pas, ste continu creciendo durante 2003, tendencia que se revirti notoriamente hacia fines de 200418. En lnea con estas observaciones, el Grfico 3 nos muestra que el empleo registrado ha aumentado de manera incesante entre 2004 y 2007 en los jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn, pasando de un 22,1% a un 54,3%. Tal como expusimos en el apartado III, el autor vincula este cambio con la instalacin de un nuevo rgimen de empleo con proteccin social, que tuvo al Estado y a los sindicatos como protagonistas. Luego, durante el perodo de inestabilidad entre 2008 y 2009, el empleo registrado volvi a descender, para retomar su crecimiento a partir de 2010 y mantenerse en niveles cercanos al 50%. Esto, si tenemos en cuenta la cercana con el perodo estival, es un cambio importante para la ciudad, que histricamente se ha caracterizado por relaciones laborales temporarias y precarizadas (Labrune, 2010). En cuanto a los jvenes que no trabajan en relacin de dependencia, la EPH indaga si realizan aportes por s mismos a algn sistema jubilatorio, a lo cual casi la totalidad responde negativamente.
Grfico 3: Jvenes empleados con descuento jubilatorio en el Aglomerado Mar del Plata Batn. 4 trimestre 2003-2010
60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 2003 2004 22,1% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 32,0% 54,3% 52,1% 46,4%

18
Al hablar de trabajo no registrado, Palomino se refiere al concepto estadstico de asalariados sin jubilacin utilizado por la EPH, que alude a los asalariados que no son registrados por sus empleadores en la seguridad social.
243
En concordancia con la descripcin anterior, la proporcin de jvenes que no obtienen los beneficios bsicos que garantiza la Ley de Contrato de Trabajo (vacaciones pagas, aguinaldo, das por enfermedad, obra social) se ha reducido a la mitad, de un 38,6% en 2004 a un 17,5% en 2010 (Grfico 4); mientras que quienes tienen cobertura mdica asociada a su condicin de trabajador y los que no, se encuentran en niveles similares hacia el ltimo trimestre de 2010 (Grfico 5). Todo ello da como resultado importantes mejoras en cuanto a la calidad de los empleos para los jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn.
Grfico 4: Jvenes empleados sin beneficios sociales en el Aglomerado Mar del Plata Batn. 4 trimestre 2003-2010
45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 26,0% 17,5% 38,6%
Grfico 5: Jvenes empleados sin descuento de obra social en el Aglomerado Mar del Plata Batn. 4 trimestre 2003-2010. EPH
80,0% 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 55,0% 50,0% 45,0% 40,0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 47,1% 66,3% 76,7%
V. Conclusiones y reflexiones finales
En el presente documento nos propusimos indagar acerca de la problemtica laboral de los jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn en el perodo 2003 2010. Las conclusiones obtenidas nos permiten dar cuenta de las heterogeneidades presentes al interior de la poblacin entre 18 y 24 aos de edad en el territorio analizado, que se relacionan con particularidades del Aglomerado y su estructura productiva. De manera que, a la luz de los hechos, ello da como resultado
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oportunidades laborales y educativas para un sector de la poblacin, mientras que para otro persisten situaciones de desercin escolar, inactividad, condiciones laborales precarias y dificultades de acceso a la seguridad social. Los resultados observados evidencian aspectos positivos en cuanto a las condiciones para quienes logran insertarse laboralmente. As lo indican el aumento de la ocupacin plena y la disminucin de la subocupacin demandante, el importante incremento de los asalariados registrados en la seguridad social y que, adems, obtienen los beneficios bsicos asociados a la condicin de trabajador (vacaciones pagas, aguinaldo, das por enfermedad, obra social). Aqu se evidencian los impactos de la poltica activa llevada adelante por el Estado y los sindicatos, para incluir a gran parte de los trabajadores en la seguridad social derivada del mercado de trabajo. Sin embargo, persisten importantes deficiencias relacionadas a los ingresos percibidos por los jvenes, ya que el 70% declara remuneraciones inferiores al salario mnimo estipulado por ley. Los resultados nos permiten, adems, reafirmar que el funcionamiento del mercado de trabajo es la contracara de la evolucin del contexto macroeconmico. Esto es especialmente cierto para los jvenes, cuyos indicadores se encuentran sobre-influenciados por las etapas de crecimiento e inestabilidad descriptas para el perodo 2003 2010. Esto es, ante una baja del producto y del nivel de actividad, la Td de este grupo aumenta ms que para el total de los activos, mientras que su recuperacin es ms lenta cuando la economa vuelve a tomar impulso. Esto nos lleva a dejar de lado o relativizar las explicaciones basadas en teoras como la del capital humano, que ponen nfasis en la responsabilidad de los individuos sobre sus retornos futuros y, en consecuencia, sobre su condicin frente al mercado laboral; para subrayar que el Estado debe asumir el compromiso de facilitar oportunidades de vida a todos los miembros de la sociedad, especialmente a los ms vulnerables, con vistas a la creacin de trabajo decente. En parte, las polticas de empleo y seguridad social impulsadas desde 2003 se orientan en esa direccin. Sin embargo, coexisten con programas de empleabilidad que proponen la capacitacin especfica de los trabajadores como herramienta para facilitar su insercin laboral. Si bien es cierto que aquella aumenta las posibilidades aunque para el caso del Aglomerado Mar del Plata Batn la muestra no permiti analizar el estado de los jvenes segn nivel educativo-, tambin sabemos que si no se crean puestos de trabajo los objetivos quedan truncos. En este aspecto, la estructura productiva local corre con la ventaja de incluir diversas ramas de actividad, tanto del sector servicios como del industrial. Asimismo, el trabajo por cuenta propia se revela como alternativa de insercin para los jvenes. Por lo tanto, aceptamos la hiptesis que afirma que en el territorio analizado, hubo mejoras e n cuanto a la calidad del empleo para este grupo etario, al tiempo que persisten situaciones de dficit ocupacional para un sector ms vulnerable dentro de esta poblacin. Queda pendiente indagar acerca del dilogo social existente entre los distintos actores locales, tendiente a superar las dificultades que enfrentan los jvenes en el Municipio de General Pueyrredon. En esa lnea debieran orientarse los estudios futuros.
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VII. Anexo Grfico 6: Cantidad de horas trabajadas por los jvenes del Aglomerado Mar del Plata Batn. 4 trimestre 2003-2010
50,0% 50,0% 40,0% 41,6% Subocupacin horaria Demandante 30,0% 29,4% 29,6% 20,0% 13,4% 10,5% 10,0% 12,9% 6,9% 0,0% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Subocupacin horaria No Demandante Sobreocupacin horaria Ocupacin plena
Tabla 7: Jvenes inactivos segn condicin de asistencia escolar del Aglomerado Mar del Plata Batn. 4 trimestre 2003-2010. EPH Jvenes Inactivos Asisten (%) 4 trimestre 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 58,2 70,1 52,1 67,6 51,9 60,9 62,9 49,7 No (%) 41,8 29,9 47,9 32,4 48,1 39,1 37,1 50,3 asisten
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Relaciones laborales en Argentina. El caso Camioneros y Comercio en la post Convertibilidad.

Pontoni, Gabriela A.- CONICET-MTEySS. Radiciotti, Luisina.- AGENCIA-IIGG.
Palabras claves: relaciones laborales, estrategia sindical, Camioneros-Comercio
Introduccin Tras aos de transformaciones en lo relacionado al mundo laboral, el neoliberalismo no ha podido quebrantar la lgica histrica heredada por los sindicatos argentinos en lo que respecta a la representacin colectiva de intereses de los trabajadores. Es decir, an frente a los ajustes de ese periodo, hoy conviven (y han sobrevivido) en nuestro pas dos lgicas de representacin. Por un lado, aquellas que buscan representar las nuevas formas de trabajo y tambin a los desocupados o jubilados (nos referimos a la Central de Trabajadores de la Argentina -CTA-); y por otro lado, aquellas organizaciones nucleadas en la Confederacin General del Trabajo (CGT) que an sostienen una estructura tradicionalmente peronista, paternalista y centralizada que representa al trabajador formal del modelo de produccin fordista (Battistini, 2004; Etchemendy, 2011). Frente a estas dos lgicas de representacin de intereses colectivos, nos preguntamos sobre la estructura de oportunidades polticas y econmicas (Robinson, 2000; Bensusn, 2000; Frege y Kelly, 2003; Senn Gonzlez y Medwid, 2007) de dos actores sindicales relevantes de las relaciones laborales en Argentina: la Federacin Nacional de Trabajadores Camioneros, Obreros y Empleados del Transporte Automotor de Cargas, Logstica y Servicios y los sindicatos adheridos a ella (nos referiremos a este colectivo como Camioneros), y la Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios (FAECyS). Entendemos que ambos actores sindicales se ubican dentro del modelo de representacin alineado a la CGT; y su relevancia como caso de estudio est dada por la nueva visibilidad de los sindicatos en Argentina a partir de la post-convertibilidad, en tanto actores protagnicos de las relaciones laborales de nuestro pas. En ese marco, tambin se observa cierto fortalecimiento en la capacidad de negociacin (Frege y Kelly, 2003) de los actores seleccionados como caso de anlisis de nuestro trabajo. En ese marco, nos preguntamos cmo y por qu frente a orgenes similares en su construccin polticosindical, los actores analizados ponen en prctica estrategias de accin diferenciadas como respuesta a las transformaciones que cada sector manifiesta en la actualidad, sin perder su relevancia poltica en el actual escenario de las relaciones laborales argentinas. El presente trabajo se estructura del siguiente modo: en primer lugar realizamos una breve descripcin y caracterizacin de las dos asociaciones sindicales abordadas en nuestro estudio y el sector econmico donde ellas actan. En este sentido, se busc identificar las particularidades que presenta cada uno de los actores sindicales en tanto representantes de dos grandes sectores de la economa argentina actual. En segundo lugar, se esboza un breve marco terico que nos permiti estudiar los conflictos laborales registrados en cada sector durante el periodo 2006-2010; el fin fue reflexionar sobre las estrategias sindicales que cada actor pone en marcha en la estructura de oportunidades polticas y econmicas abiertas en Argentina pos crisis 2001. Breve caracterizacin de los actores y sus sectores de actividad Camioneros: construccin de una representacin centralizada La representacin colectiva de Camioneros, encabezado por la Federacin Nacional de Trabajadores Camioneros y Obreros del Transporte Automotor de Cargas, Logstica y Servicios, de la Repblica Argentina,
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abarca a 24 sindicatos de primer grado, ubicados en todo el territorio nacional. El Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) que los comprende es el N 40/89. Esta Federacin fue creada en el ao 1964 pero el primer antecedente de sindicalizacin de los trabajadores del transporte automotor de cargas (TAC) data de 1943, cuando se funda el Sindicato de Choferes de Camiones y Afines, aunque todava no estaban sentadas las bases para su sostenimiento. Recin en 1945, y bajo la nueva impronta del gobierno del Gral. Pern, se crea lo que hoy conocemos como Sindicato de choferes de camiones, obreros y empleados del transporte de cargas por automotor, servicios, logstica y distribucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires.1 Debemos sealar que la evolucin de este sindicato ha sido paralela a la del actor empresario. Nos referimos a la creciente importancia del TAC como modo de transporte privilegiado para el traslado general de la produccin de nuestro pas. Esto se debi a dos procesos paralelos. Por un lado, la necesidad del sector productivo de trasladar en forma ms efectiva, eficiente y flexible sus mercaderas. Es decir, a partir de la dcada de 1950, los ferrocarriles (FFCC) dejaron de ser funcionales a un mercado que demandaba mayor flexibilidad en el transporte de sus cargas. Por otro lado, y como consecuencia de esas nuevas demandas, los FFCC quedaron relegados al transporte de grandes volmenes de produccin vinculados al sector primario. Debemos aadir que estos procesos se agudizaron durante los aos noventa tras las concesiones de los principales ramales ferroviarios a capitales privados (C3T, 2007; Martorelli, s/f; Pontoni, 2011). Entre otros factores, sta preponderancia del TAC en trminos productivos ha coadyuvado al crecimiento de Camioneros como sindicato que representa a los trabajadores que se desempean en el sector. Respecto a la composicin de la Federacin, en el cuadro N 1 hemos esquematizado su conformacin detallando la cantidad de sindicatos de primer grado afiliados a ella (es decir, como organizacin de segundo grado). Cuadro N 1: Mapa del actor sindical Camioneros
Estructura sindical - Organizacin Federacin Nacional de Trabajadores Camioneros y Obreros del Transporte Automotor de Cargas, Logstica y Servicios. Sindicatos Adheridos a la Federacin con personera gremial Sindicatos Adheridos a la Federacin sin personera gremial o con personera en trmite Sindicatos No Adheridos a la Federacin
Sindicato nico de Fleteros de La Republica Argentina Sindicato de Camioneros, Obreros y Empleados del Transporte Automotor de Cargas Generales de la Zona Norte de la Pcia. de Santa Cruz. Asociacin de Camioneros Profesionales y Conductores de Vehculos de Cargas en General de la Capital Federal y Pcia. de Bs. As. Sindicato de Trabajadores Camioneros, Obreros y Empleados del Transporte Automotor de Cargas, Logstica y Servicios del Chubut.
20 4 4
TOTAL Sindicatos de Transporte de Cargas fuera del CCT de Camioneros (40/89) Asociacin Sindical de Motociclistas Mensajeros y Servicios (ASIMM). Sindicato nico de Conductores de Motos de La Republica Argentina (S.U.C.M.R.A.) Sindicato nico de Trabajadores Repartidores En Motos.
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Datos segn Estatuto de la Federacin y del Sindicato de choferes de camiones obreros y empleados del transporte de cargas por automotor, servicios, logstica y distribucin de la CABA y provincia de Buenos Aires y resoluciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social sobre el otorgamiento de la personera gremial. En Argentina, la personera gremial es el reconocimiento por parte del Estado del sindicato con mayor representacin de trabajadores al interior de la rama de actividad. A su vez, ese sindicato detenta el monopolio de representacin de los trabajadores ya que es el nico que puede negociar colectivamente, entre otros atributos de exclusividad, como por ejemplo, el manejo de la obra social (Abs, 1983,1989; Senn Gonzlez, C. et al, 2009).
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Fuente: elaboracin propia en base a Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales (DNAS) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En trminos de alcance personal y sectorial, Camioneros representa, 12 sub-ramas de actividad, conforme a lo establecido en el CCT 40/89 y en el estatuto del Sindicato de Choferes de Camiones Obreros y Empleados del Transporte de Cargas por Automotor, Servicios, Logstica y Distribucin - CABA y Pcia. de Bs. As. Ellas son: 1) Transporte de Cargas en General (corta y larga distancia), incluye: Conductor afectado a la recoleccin de materia prima lctea, ganado en pie y/o faenado; Conductores de camiones y/o camionetas de auxilio; Personal de maestranza y/o serenos; Taller; y Personal Administrativo (de empresas de transporte de cargas automotor); 2) Rama de Transporte pesado y gras mviles, entre otros; 3) Rama Transporte de Caudales; 4) Rama Transporte de Clearing y Carga Postal; 5) Rama Servicio de Recoleccin y/o Compactacin de Residuos y/o Barrido y Limpieza de Calles, Va Pblica y/o Bocas de Tormentas y Tareas Complementarias y/o Afines; 6) Rama Transporte y Distribucin de Diarios y Revistas (y cualquier otro tipo de publicaciones); 7) Rama Transporte de Combustible Lquidos (slidos, lquidos o gaseosos, a granel y/o fraccionados); 8) Rama Transporte de Materiales Peligrosos; 9) Rama Transporte y/o Logstica para la Actividad Petrolera; 10) Rama de Expreso, Mudanzas y Encomiendas y/o Fletes al Instante; 11) Rama de Transporte y Distribucin de Aguas, Gaseosas y Cervezas; 12) Rama de Operaciones Logsticas, Almacenamiento y Distribucin. Esta simple mencin de sub-ramas da cuenta de la transversalidad de la representacin de intereses de Camioneros. No obstante la complejidad estructural que podra implicar esta diversificacin en la representacin de intereses de los trabajadores, y por tanto, un debilitamiento de su fuerza colectiva, este actor ha sabido construir un entramado organizativo a nivel intrasindical, que favorece la interaccin entre las distintas ramas. Desde lo institucional, tanto el Estatuto del Sindicato CABA-Bs. As. como el de la Federacin indican que Camioneros, siguiendo la tradicin verticalista del sindicalismo argentino vinculado a la CGT, si bien cuenta con una cpula representada por un Consejo Directivo Central (CDC) y una Comisin Ejecutiva (CE), presenta, en la base de la pirmide, a nivel seccionales, a un conjunto de Secretarios que forman las Subcomisiones Ejecutivas y tambin a los secretarios de las subcomisiones de Rama. stos ltimos son los que mantienen contacto tanto con los delegados como con los trabajadores. Por otro lado, tambin existe un rgano deliberativo representado por las asambleas generales, tanto ordinarias como extraordinarias. Otro factor muy importante, en trminos de alcance de la representacin de los trabajadores por parte de ste sindicato, ha sido la incorporacin de la palabra logstica tanto en la nominacin de la Federacin como en la de varios sindicatos afiliados a ella (como por ejemplo el de Bs.As.). Este comentario parece una evidencia de perogrullo, sin embargo, a partir de las resoluciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) 110/1999, en el caso de la Federacin y la 144/2003, en el caso del Sindicato CABA-Bs. As., Camioneros pudo ampliar la representacin de trabajadores a actividades como carga y descarga, distribucin, entre otras, y a raz de ello, disputar la representacin de otros colectivos de trabajadores (correos, supermercados, establecimientos mayoristas, entre otros). En pocas palabras, este cambio nominal hace viable y da sustento a la frase de Jimmy Hoffa, adoptada por Hugo Moyano (Secretario General del Gremio) en su crculo ntimo: todo lo que rueda, es de Camioneros.2 En ese sentido, hoy por hoy dentro del total de sub-ramas que representa Camioneros encontramos a unos 140.0003 trabajadores asalariados formales.
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Para mayor detalle, vase: http://www.biografiasdepersonajes.com/videos/yt-5qG1L_8FWeA Este nmero se ha estimado en funcin de los datos del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), tomando como dato de referencia las personas que hayan optado por la Obra Social de Conductores, Camioneros y Personal del Transporte Automotor de Cargas o la de Choferes de Camiones. ste recorte metodolgico se debe a que otras fuentes de informacin abarcan sectores de actividad ms amplios impidiendo ver, cuantitativamente, la cantidad real de trabajadores que nuclea Camioneros. De esta forma el dato se ajusta ms a la realidad.
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Asimismo, un dato relevante ligado a lo anterior, es la cantidad de trabajadores afiliados a Camioneros. De acuerdo a las distintas fuentes consultadas4 la afiliacin de este colectivo se estima en valores que oscilan entre el 85 y 90% para 2010. FAECyS: representar a la heterogeneidad descentralizada La Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios (FAECyS) fue fundada en marzo de 1932 y actu hasta el 25 de agosto de 1989 bajo la denominacin de Confederacin General de Empleados de Comercio de la Repblica Argentina5, siendo una de las organizaciones sindicales ms antiguas del movimiento obrero argentino. La organizacin cuenta con 350 filiales, con 700.000 miembros y su personera gremial es la nmero 1(Cortina s/d); dato no menor para dar cuenta de su relevancia en la historia sindical argentina. La FAECyS agrupa a las asociaciones sindicales de primer grado con personera gremial reconocida o debidamente inscriptas que se hayan constituido para asumir la representacin de los trabajadores que se desempean en relacin de dependencia en actividades que impliquen el intercambio de bienes o en la intermediacin para el intercambio de bienes o en la prestacin de servicios por cuenta propia o ajena. En este sentido, las asociaciones sindicales de primer grado agrupan al personal tcnico, administrativo o de ventas que se desempeen en establecimientos industriales. Asimismo, representa a aquellas asociaciones sindicales de primer grado que agrupen a los trabajadores que presten servicios dependientes en actividades civiles con o sin fines de lucro que cumplan con tareas administrativas o de ventas para empleadores que posean bocas de expendio de los productos que elaboran o administrativas en actividades transportistas o agropecuarias o que se desempeen en empresas de provisin de personal y todo tipo de servicios cuyo personal este comprendido en las convenciones colectivas suscriptas por la Federacin. La estructura organizativa de esta asociacin presenta dos caras: la local compuesta por organizaciones filiales- y la nacional; en tanto cada filial de la Federacin es autnoma y posee su propio estatuto, organiza y administra sus recursos y estableces sus propias estrategias sindicales locales (Cortina, s/d) A nivel nacional, FAECyS organiza su estructura funcional en 19 Secretaras: de la Mujer; Cultura y Capacitacin; de Prensa y Difusin; de Asuntos laborales; Higiene, Medicina y Seguridad en el trabajo; Asuntos Internacionales; Turismo, recreacin y deportes; Accin mutual y cooperativa y vivienda; Encuadramiento sindical; Previsin Social; Asistencia Social, Asuntos legislativos y Relaciones Institucionales; Convenciones colectivas; de Organizacin; de Finanzas; de Actas y documentacin; de Estudios y estadsticas laborales; Administracin y de Juventud. El sector comercio se rige por el CCT nmero 130 del ao 1975, vigente por el principio de ultraactividad fue suscripto por la Confederacin General de Empleados de Comercio (hoy FAECyS) y por 21 cmaras empresariales del sector. La actividad y categora de trabajadores a la que se refiere son empleados y obreros de actividades mercantiles y administrativas en general, siendo de aplicacin a todo el pas. El convenio, tal como fue firmado oportunamente, es de aplicacin a todos los trabajadores que se desempeen como empleados u obreros en cualquiera de las ramas del comercio o en actividades civiles con fines de lucro como administrativos en explotaciones industriales en general, o que tengan bocas de expendio de los productos que elaboran y en las agropecuarias. El CCT 130/75, en el Captulo II, define agrupamientos y categoras profesionales en las cuales se organizaran los trabajadores enmarcados en el mismo. A los cuales se les asigna la calificacin que corresponda en funcin de las tareas que realicen en sus puestos laborales y atendiendo a agrupamientos predeterminados: maestranza y servicios, administrativos, auxiliar, auxiliar especializado y ventas.
Estas son: del modulo de Relaciones Laborales de la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) del MTEySS(http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/eil/index.asp); de la Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales (DNAS) del MTEySS y algunas fuentes periodsticas (Diario La Nacin, 15/07/2007 y Revista El Aromo n 47, 2009). 5 El primer antecedente de asociacin de los dependientes de comercio surge en 1903 con la Federacin de Dependientes de Comercio de la Repblica Argentina compuesta por 27 sindicatos de base expandidos a nivel nacional. Esta federacin se adhir i a la Unin General de de Trabajadores (Cortina, s/d).
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Para definir criterios que nos permitan comprender e identificar las actividades que componen el complejo entramado del sector comercio que enmarca el trabajo, enumeramos, segn el codificador de actividades CIIU6a dos dgitos, a las siguientes: 1) venta y reparacin de vehculos; y venta por menor de combustible; 2) comercio al por mayor; 3) comercio al por menor. A su vez, estas actividades pueden descomponersede manera ms detallada para comprender la representatividad del sector en la economa: 1) venta de partes, piezas y accesorios de vehculos automotores; 2)venta, mantenimiento y reparacin de motocicletas y de sus partes, piezas y accesorios; 3)venta al por mayor en comisin o consignacin; 4) venta al por mayor de materias primas agropecuarias, de animales vivos, alimentos, bebidas y tabaco, excepto en comisin o consignacin; 5)venta al por mayor de artculos de uso domstico y/o personal; 6) venta al por mayor de productos intermedios, desperdicios y desechos no agropecuarios; 7)venta al por mayor de mquinas, equipo y materiales conexos; 8)venta al por mayor de mercancas n.c.p.; 9) venta al por menor excepto la especializada; 10)venta al por menor de productos alimentarios, bebidas y tabaco en comercios especializados; 11)venta al por menor de productos n.c.p. excepto los usados, en comercios especializados;12) Venta al por menor de artculos usados excluidos automotores y motocicletas; 13)Venta al por menor no realizada en establecimientos Debido a que el sector mercantil ha sufrido grandes transformacin a lo largo de la historio; particularmente gracias al crecimiento e incorporacin de sub-ramas, el CCT 130/75 ha sido modificado por diversos acuerdos complementarios que actualizan el convenio vigente por el principio de ultraactividad. Sin embargo, hasta el momento no se ha logrado suscribir un nuevo convenio que pueda dar respuestas a las nuevas demandas que presentan los heterogneos trabajadores del sector mercantil. En relacin a la diversa composicin de la Federacin, el cuadro N 2 pretende dar cuenta de su conformacin. Para ello, se detallan la cantidad de sindicatos de primer grado afiliados a ella y las cmaras empresariales con las cuales negocia colectivamente para dar respuesta a las sub-ramas que presenta el sector. En primer lugar observamos un actor sindical de segundo grado, FAECyS, que agrupa 278 sindicatos de primer grado de todo el pas. De estos, 141 gozan de la personera gremial, mientras que 137 son asociaciones con inscripcin gremial. Lo cual nos muestra la representatividad de la Federacin. Por otro lado, las cmaras empresariales ms relevantes, en tanto negocian colectivamente con la FAECyS, dan cuenta de las diversas actividades y sub-ramas que componen a la rama de actividad comercio. Cuadro N 2: Mapa de actores del sector mercantil
Estructura organizativa del sector mercantil FEDERACIN ARGENTINA DE EMPELADOS DE COMERCIO Y SERVICIOS -FAECYSCantidad de sindicatos afiliados de primer grado : 278 Con personera gremial: 141 Con inscripcin legal: 137
Cmaras empresariales representativas

COORDINADORA DE ACTIVIDADES MERCANTILES EMPRESARIAS - CAME UNIN DE ENTIDADES COMERCIALES ARGENTINAS - UDECA CONFEDERACION INTERCOOPERATIVA AGROPECUARIA COOP. LTDA.- CONINAGRO CENTRO DE EXPORTADORES DE CEREALES - CEC FEDERACION DE CENTROS y ENTIDADES GREMIALES DE ACOPIADORES DE CEREALES ASOCIACIN SUPERMERCADOS UNIDOS - ASU -
Fuente: Radiciotti y Pontoni, 2010 Respecto al sector comercio y su relevancia en la economa argentina, ste puede ser considerado como aquel que ms se ha expandido durante la dcada del noventa, ocupando un lugar relevante en la economa
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Segn Cdigo Industrial Internacional Uniforme (CIUU). ndice Boletn Anual de empleo y empresas (BADE). Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
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argentina y en el mercado de trabajo actual. Segn datos estadsticos relevados, el sector mercantil es uno de los mayores empleadores de la economa ya que nuclea aproximadamente 1 un milln cincuenta mil empleados registrados (Boletin Anual de Empleo y Empresas BADE, 2009). No obstante la magnitud que representa el sector, son escasos los estudios sobre trabajo y relaciones laborales en Argentina (Radiciotti y Pontoni, 2010). Bsicamente, la bibliografa relevada analiza la estrategia sindical, los conflictos sociales y la identidad de los trabajadores, la heterogeneidad que caracteriza al sector (Martuccelli y Svampa, 1997; Gindin, Rodrguez y Soul, 2003; Fernandez Milmanda B. y Benes E., 2009; OIT, 1999,2003), la negociacin colectiva (Pontoni, 2010; Radiciotti, Pontoni, 2010) y puntualmente, al subsector super e hipermercadista (Novick, et al., 1997; Abal Medina, 2004-2009; Fernndez Milmanda, 2010; OIT, 1999,2003 ). De los trabajos citados, podemos destacar la unicidad de los autores sobre la heterogeneidad y amplitud que caracteriza al sector comercio, as como la dificultad de abordaje que presenta la actividad en s misma; sus mltiples sub-sectores y actores intervinientes. Un escenario que presenta, siguiendo a Martuccelli y Svampa (1997) la convivencia de; por un lado, empresas con un perfil de gestin de la mano de obra ms profesionalizada, con trabajadores provenientes de una clase media o media baja, con aspiraciones y posibilidad de movilidad social con un nivel educativo admisible: trabajadores de cuello blanco. Por otro, empresas que no requieren demasiadas especificidades ya que las exigencias se centran, una vez ingresado el trabajador, en la disciplina, la adaptacin al ritmo de trabajo y a la polivalencia: trabajadores de cuello azul". Con esta categorizacin se tipifica al trabajador mercantil con el trabajador de cuello blanco, proveniente de una clase media o media baja, con aspiraciones y posibilidad de movilidad social. Una dbil conciencia gremial que se relaciona, tambin, con las condiciones reales de trabajo: descentralizacin en pequeos establecimientos y actividades por cuenta propia. Debilidad gremial de base que contrasta con el poder poltico de la cpula sindical, que ha mantenido vnculos privilegiados con diferentes gobiernos. Esta configuracin se genera como consecuencia de las transformaciones que se han dado en el sector durante los ltimos aos, un nuevo tipo de trabajador, producto del surgimiento de grupos de comercializacin minorista; como supermercados, shoppings y locales de comidas rpidas. En este sentido, fue a partir de 1992 cuando se inicia una gran expansin del sector. Lejos de presentar algn indicio de agotamiento, esta etapa parece tener proyeccin a mediano plazo si se tienen en cuenta los planes de aperturas de nuevas bocas de todas las grandes cadenas, su extensin geogrfica hacia zonas no exploradas, la importante consolidacin del sistema incorporado y los hbitos de compra de la poblacin. Adems, si se tienen en cuenta los promedios de los pases en donde este tipo de canal se halla plenamente desarrollado, la concentracin de la venta minorista en hiper y supermercados en el pas, no ha llegado an a su lmite. Es a propsito de esta expansin sectorial que la cantidad de mano de obra tuvo un fuerte crecimiento para todas las categoras ocupacionales. Es en este segmento de la actividad donde surgieron los mayores episodios de conflictividad. De alguna manera, esta subrama presenta ciertas condiciones ms ptimas respecto al resto de trabajadores que se distribuyen en pequeas y medianas empresas; muchas imposibilitadas de tener representacin gremial por no contar con un mnimo de 10 empleados. Los recursos de poder de los sindicatos. Una aproximacin a partir de las capacidades de movilizacin y coordinacin. Muchas veces se utiliza el trmino poder sindical sin precisar cules son sus implicancias. En primera instancia, poder es un concepto relacional a partir del cual un determinado actor puede inducir a otro ha efectuar una accin que no aceptara bajo otras condiciones. Es decir, un actor est influyendo en la toma de decisiones de otro (Robinson, 2000). No obstante, el poder no necesariamente hace referencia a una relacin coercitiva, sino que tambin puede existir un intercambio o tambin persuasin. Por lo tanto, el consenso tambin puede darse en un contexto de ejercicio del poder, en forma encubierta a travs de mecanismos que se desconocen pero que son efectivos a la hora de persuadir al otro. A partir de esa conceptualizacin del poder, retomamos en lo que sigue algunas reflexiones de distintos autores (Robinson, 2000; Bensusn, 2000; Levesque y Murray, 2004; Silver 2005) sobre el poder de negociacin de los sindicatos a partir de distintos fenmenos que influyeron en l hacia finales de los
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noventa y principios de los aos dos mil. Nos referimos a, por un lado, la globalizacin (Silver 2005; Levesque y Murray, 2004) y por el otro, el neoliberalismo (Robinson, 2000; Bensusn, 2000). Respecto a los efectos de la globalizacin, Silver (2005), pone nfasis en observar si estamos asistiendo o no a una reconfiguracin de la clase obrera frente a la dinmica cclica del capitalismo histrico. Para poder observar esta transformacin, la autora distingue entre poder asociativo y poder estructural de los trabajadores. El primero hace referencia a la capacidad de organizacin (ya sea a travs de un sindicato o de un partido poltico); mientras que el segundo apunta a la capacidad de influencia en el sistema econmico. Respecto al poder estructural de los sindicatos Silver (2005) sostiene que puede tornarse estratgico dependiendo del sector econmico al cual represente determinado sindicato. En ese sentido, la autora subdivide este tipo de poder en poder de negociacin en el mercado de trabajo, que se deriva del manejo de la oferta y demanda de la fuerza de trabajo, y el poder de negociacin en el lugar de trabajo, que se refiere a la situacin estratgica que puede poseer un determinado colectivo de trabajadores al interior de un sector industrial clave, a la hora de negociar. Por ejemplo, grupos pequeos de las industrias exportadoras o en el transporte poseen la capacidad suficiente para trastornar toda una economa dado su posicionamiento clave en el entramado productivo de un pas. Por su parte, frente al mismo proceso, Levesque y Murray (2004) sealan que los recursos que los sindicatos tienen para fortalecer su poder son de tres tipos: capacidad estratgica, capacidad de accin y las redes externas que haya podido consolidar con otros actores sociales. Por otro lado, mirando el impacto del neoliberalismo sobre los sindicatos, tanto Robinson (2000) en su anlisis en EE. UU. y Canad como Bensusn (2000) en Mxico establecen cuatro fuentes o recursos de poder: compromiso de los trabajadores; recursos materiales; amplitud y cantidad de trabajadores que representa, a lo cual suman las redes polticas que puedan establecer con otros actores sociales (tales como partidos polticos, movimientos sociales, intelectuales, proyeccin del sindicato a nivel internacional, etctera) y la estructura institucional. A estos recursos los vinculan con cuatro tipos de capacidades: de movilizacin, de coordinacin, estratgica y discursiva. Robinson (2000), por su parte, aclara que estas capacidades pueden convertirse en recursos de poder en tanto el sindicato en cuestin pueda utilizarlos estratgicamente con el fin de aumentar su capacidad de presin o negociacin con los restantes actores de las relaciones laborales (Estado y empresarios). Esta visin tambin es compartida por Levesque y Murray (2004), en el sentido de que si los sindicatos poseen estas capacidades pero no son capaces de movilizar los recursos necesarios para ejercer presin y negociar con los restantes actores, dichas capacidades carecen de sentido. Vinculado a lo anterior, est la estructura de oportunidades polticas y econmicas en las que los sindicatos deben desenvolverse. Entendemos como oportunidades polticas a la apertura de determinadas dimensiones y/o la generacin de algunas circunstancias a partir de las cuales el entorno poltico alienta o no la accin colectiva de ciertos grupos (Tarrow, 1997), y econmicas a aquellas que le permite a los sindicatos influir en la toma de decisiones respecto a las medidas que inciden en la vida de los trabajadores (Bensusn, 2000; Silver, 2005)7; pero para ello, los sindicatos debern establecer metas que les permitan manejar ciertos factores de la negociacin en la arena poltica y econmica. Entonces, frente a la apertura de ciertas oportunidades polticas y econmicas, habr que evaluar el desarrollo de los distintos recursos de poder como as tambin las diferentes capacidades construidas y desplegadas por los sindicatos.
7
En el caso Argentino, por ejemplo, ms all de la discusin salarial anual va paritarias, actualmente se estn discutiendo algunos proyectos vinculados a la redistribucin del ingreso. Entre ellos se encuentran: el proyecto para la participacin en las ganancias empresarias de los trabajadores; la incorporacin de las sumas no remunerativas a los salarios bsicos de convenio y su posible eliminacin de su discusin en paritarias; y en materia impositiva, la baja del mnimo imponible para el cobro del impuesto a las ganancias que ya alcanza a un importante nmero de trabajadores. Para mayor detalle puede consultarse: http://www.iprofesional.com/notas/112342-Estos-son-los-10-proyectos-de-ley-clave-que-marcaraacuten-la-agenda-del-Congresoen-el-arranque-del-antildeo; http://www.ambito.com/noticia.asp?id=575654.
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En tal sentido, el concepto estrategia sindical aparece como vehculo o herramienta que nos permite indagar acerca de los recursos de poder y las distintas capacidades de los sindicatos. Al respecto, entenderemos por estrategia sindical a las prcticas (en tanto conocimiento) que despliegan los sindicatos para llevar a cabo sus objetivos de representacin. Esto incluye, poseer las capacidades necesarias para poder desplegar sus recursos de poder a la hora de influir y/o presionar a los restantes actores de las relaciones laborales (Estado y empresarios). Estos recursos y capacidades pueden implementarse tanto al momento de negociar colectivamente como a travs del conflicto. De esta forma, los sindicatos, definen, coordinan y buscan materializar sus objetivos. Asimismo, la puesta en prctica de una determinada estrategia conlleva, necesariamente, a tener en cuenta la estructura de oportunidades polticas y econmicas del contexto en el cual estn insertos, sin perder de vista las reglas o instituciones que regulan el accionar de los actores dentro de un determinado sistema de relaciones laborales. En tal sentido, cada actor podr adaptarse, pero tambin buscar reformar las instituciones preexistentes, conforme a las variables que presente ese contexto. En resumen, la bibliografa consultada resalta que la posibilidad de que los sindicatos logren los objetivos trazados para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores, est ntimamente vinculada a su poder. Este a su vez proviene principalmente de su capacidad para movilizar ciertos recursos que le permitan modificar y mejorar las relaciones con los restantes actores de las relaciones laborales. Entonces, entendemos que las estrategias desplegadas para alcanzar esos objetivos estarn ntimamente ligadas a las capacidades de los sindicatos para poder hacer valer sus recursos de poder. Para sistematizar y a la vez sintetizar lo expuesto, presentamos a continuacin un cuadro en el que se plasm esta construccin e interaccin entre recursos de poder y capacidades que influyen en las estrategias de accin sindical. Cuadro n 3: Recursos de poder sindical y capacidades de los sindicatos para construirlos.
Autores Recursos/ Capacidades
Robinson (2000) Bensusn (2000) *Compromiso/Identificacin Trabajadores Sindicato
Levesque y Murray (2004)
Silver (2003)
Frege y Kelly (2003)
*Solidaridad interna *Estructura interna del sindicato *Poder asociativo
Recursos de poder
*Amplitud y cantidad de trabajadores que representa *Redes polticas y relacin con otros actores sociales *Recursos materiales *Capacidad de movilizacin *Capacidad de coordinacin (horizontal o vertical)
*Solidaridad externa
*Poder estructural
*Capacidad de accin *Relaciones con otros actores sociales. *Poder de negociacin en el mercado laboral. *Capacidad de presin/ negociacin *Poder de negociacin en el lugar de trabajo
Capacidades para fortalecer e implementar esos recursos de poder
*Capacidad estratgica *Capacidad discursiva *Capacidad estratgica
E S T R A T E G I A S S I N D I C A L E S
Fuente: Elaboracin propia en base a los autores citados.
256
De acuerdo a lo expuesto, en esta presentacin, analizaremos con cierta profundidad las capacidades de coordinacin y movilizacin de Camioneros y de Comercio a travs de los conflictos laborales protagonizados por ambos en el periodo 2006-2010. La capacidad de movilizacin y coordinacin de los sindicatos De acuerdo a lo reseado por Robinson (2000) la capacidad de movilizacin les permite a los sindicatos activar a sus miembros para lograr alcanzar sus objetivos, pero tambin, puede incluir el hecho de hacer partcipe de sus demandas al pblico en general. Esta capacidad puede medirse por el tiempo que los miembros dedican a este tipo de actividades pero tambin por el tipo de acciones que estn dispuestos a emprender para que sus reclamos sean odos. En forma articulada a la movilizacin, la capacidad de coordinacin les posibilita a los sindicatos organizar sus acciones. Esto puede darse tanto en un nivel vertical, es decir promover la accin colectiva en forma conjunta a travs de los distintos niveles de la organizacin sindical (local, nacional o internacional); u horizontal, esto es aunar esfuerzos con otros sindicatos (tengan o no una organizacin a nivel nacional que los apoye) a fin de llevar adelante sus demandas o acciones en forma conjunta. Para poder profundizar nuestro anlisis sobre estas capacidades, tomamos como referencia la propuesta terica y metodolgica de Shorter y Tilly (1985), la cual nos permite observar, segn la variacin del nmero de huelguistas por huelga y la cantidad de jornadas no trabajadas, la magnitud, la frecuencia y el alcance de una determinada huelga8. Cabe aclarar, que el estudio de estos autores se plantea en el largo plazo, mientras que nuestro perodo de anlisis es de corto plazo, por lo que no podramos hablar de una transformacin de la huelga en el mismo sentido que esos autores lo hicieron. Sin embargo, los indicadores que utilizaron nos sirven para tener un primer acercamiento a la configuracin de los conflictos y del tipo de movilizacin y coordinacin de los actores estudiados. Bsicamente, Shorter y Tilly (1985) sostienen que la huelga a lo largo de los dos ltimos siglos se ha transformado en un arma poltica. Es decir, los intereses de carcter econmico slo pueden expresarse en tanto estn mediatizados por una organizacin que viabilice la organizacin y coordinacin de la accin colectiva9. A su vez, la presencia de esas organizaciones impulsa la lucha por el poder poltico convirtiendo a la huelga en un mecanismo relevante para tal fin. Cmo se utilice y la frecuencia con que se lo haga vara de acuerdo a cada pas y poca en que se la analice, y estar ntimamente ligada a los acuerdos existentes entre los lderes sindicales y aquellos que ejercen el poder. Para estos autores, la organizacin obrera es uno de los componentes claves en el desarrollo del conflicto. La aparicin de sindicatos centralizados con una coordinacin y administracin de la accin colectiva, favoreci la extensin del alcance del conflicto de su fase artesanal (huelgas centradas en los lugares de trabajo y de poco alcance) a su fase industrial (conflictos nacionalizados de gran alcance). La alternancia entre estas dos fases sugieren dos modelos diferentes de movilizacin para llevar a los trabajadores a la huelga. En tal sentido sostienen que el tipo de tecnologa industrial y la forma que adopte la organizacin sindical determinan las caractersticas de movilizacin de los trabajadores. Por ello, uno de los modelos de movilizacin que proponen, es el artesanal. ste combina un alcance geogrfico limitado, con una alta participacin de los trabajadores a travs de sindicatos con una concientizacin clara respecto a la solidaridad ocupacional. Segn su interpretacin de la fase de huelgas desplegada durante la segunda posguerra, este modelo moviliza a trabajadores profesionales cualificados
Siguiendo a Tilly (1985), entenderemos por huelga a la accin colectiva a travs de la cual los trabajadores retienen su fuerza de trabajo o los servicios que prestan. Sin embargo en nuestro estudio analizaremos no solo huelgas sino conflictos laborales. Se entender por tales a la serie de hechos llevados a cabo por un grupo de trabajadores o empleadores con el objeto de alcanzar reivindicaciones laborales (TOE, 2007). Segn esta definicin, un conflicto laboral puede incluir distintas acciones colectivas como huelgas, marchas, bloqueos, movilizaciones, etctera. 9 Para Shorter y Tilly (1985) la accin colectiva consiste en la aplicacin de algunos recursos mancomunados de una parte de la poblacin en beneficio de los objetivos comunes de la misma.
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pertenecientes al sector cientfico. En tal sentido, sostienen que si esto es vlido, habra un enorme cambio estructural del conflicto cuyo origen sera el cambio tecnolgico. El otro modelo movilizacin propuesto por Shorter y Tilly (1985) combina un mayor alcance territorial, pero con menor participacin a nivel de planta, sin identificacin desde lo profesional, sino que se segua lo que los idelogos de las centrales sindicales proponan. En esta lnea sugieren que la vecindad estaba reemplazando a la fbrica como eje de la accin colectiva. En resumen, Shorter y Tilly (1985), plantean que la huelga, en tanto accin colectiva, es un arma poltica pero que para ser usada exitosamente sern las organizaciones sindicales formales las que viabilicen su xito. Veremos que sucede con nuestros casos de estudio. Datos sobre conflictos laborales entre 2006-2010: Camioneros y Comercio En este apartado nos proponemos estudiar los conflictos laborales desplegados por Camioneros y Comercio con el fin de dilucidar cul es la capacidad de movilizacin de estos actores a partir del anlisis, principalmente, de la duracin de los conflictos y la cantidad de trabajadores que participan de ellos. A tales efectos, hemos tomado como referencia los datos suministrados por la base de conflictos de la Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo (DERT), de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS).10 El recorte temporal de nuestro anlisis ha sido 2006-2010 por dos cuestiones. Una, la relevancia de las reformas polticas, econmicas e institucionales experimentadas en nuestro pas a partir de la postconvertibilidad. La otra, habiendo transcurrido tres aos de esos cambios, creemos que es interesante abordar esa coyuntura poltica tomando como referencia la evolucin de los conflictos laborales en los sectores bajo estudio. Iniciamos nuestro anlisis a partir de una mirada intersectorial de los conflictos laborales con paro que nos permiti una reflexin comparativa de la cantidad de conflictos del sector Transporte dentro del cual se encuentra Camionerosy el sector Comercio. En este sentido, Transporte (106 conflictos) se ubica en cuarto lugar y Comercio (16 conflictos) se encuentra por debajo de la media (25) respecto a la cantidad promedio anual de conflictos con paro generados en las diferentes actividades econmicas. En los primeros lugares encontramos: la Administracin Pblica (298), la Salud (164) y la Enseanza (108) (cuadro N 4).
10
Para consultar las referencias, conceptos y metodologa que se utiliza para la construccin de sta base de datos, vase: http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/ConLab/index.asp; http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/toe/verIndice.asp?idNumero=7, como as tambinTOE, 2007.
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Cuadro N 4: Promedio anual de conflictos laborales con paro segn actividad econmica, 2006-2010
Actividad Econmica TOTAL Administracin Pblica * Salud * Enseanza * Transporte Industria Agua, gas y energa Minas y Canteras Otras actividades Comunitarias Construccin Comercio y act. afines Comunicaciones Intermediacin Financiera Servicios empresariales Pesca Agricultura, Ganadera, y Silvicultura Hoteles y Restaurantes 2006 770 247 147 88 113 62 33 18 26 28 12 11 5 2 0 3 2 Conflictos con paro * 2007 2008 2009 839 840 874 296 297 335 145 164 158 127 119 112 95 94 107 67 87 72 27 35 23 28 20 33 26 21 23 17 26 25 15 13 22 15 13 13 16 6 5 5 5 13 1 3 9 4 2 2 2 7 0 2010 940 315 208 96 123 84 37 28 30 23 18 16 9 9 8 4 1
Prom. del perodo
853
298 164 108 106 74 31 25 25 24 16 14 8 7 4 4 1
* Los conflictos que abarcan a ms de una actividad econmica se contabilizan aqu para cada actividad en la que se localiz el conflicto. Por tal razn, el total de conflictos no se corresponde con la suma de los conflictos de todas las actividades.
Fuente: Elaboracin propia en base a DERT-SSPTyEL-MTEySS Continuando el anlisis y focalizndolo en una de nuestras unidades de anlisis, el grfico n 1 refleja que durante 2006-2010 la cantidad de conflictos con paro en Camioneros (del transporte automotor de cargas) ha sido relativamente estable, aunque durante la crisis econmica mundial de 2008 y tras las elecciones presidenciales de 2007 se observa un declive en la cantidad de reclamos (7 conflictos); mientras que hacia 2010 (es decir, a la salida de esos procesos) hay un repunte en la cantidad de conflictos llevados adelante por Camioneros (20 conflictos). Respecto a la evolucin de la cantidad de huelguistas, esto es, la cantidad de trabajadores que participan en los conflictos laborales de Camioneros, en el grfico n 1 se observa una tendencia sutilmente uniforme a lo largo del perodo, excepto en 2007, ao en que se evidencia un crecimiento pronunciado tanto en la cantidad de huelguistas como en las jornadas individuales no trabajadas. Si bien, durante ese ao se produjeron la misma cantidad de conflictos que durante 2006 (11), en 2007 se movilizaron 11.270 huelguistas, mientras que en 2006, fueron 3560. Este incremento no se debe a una huelga general del transporte ni mucho menos, sino que se explica por dos conflictos puntuales en Camioneros. Uno, implic a unos 3500 trabajadores de las distribuidoras de aguas y gaseosas vinculadas a las empresas Quilmes y Pepsi (en reclamo del pago de salarios atrasados), y el otro a casi 4000 trabajadores de empresas de caudales (por el pedido de un incremento de la seguridad en el transporte de valores). Ambos conflictos fueron a nivel nacional.
259
Grfico n 1: Cantidad de huelguistas, jornadas no trabajadas y conflictos con paro en Camioneros (del transporte automotor de carga) durante 2006-2010.
100 90 80 70 50 45 40
60 50 40 30 20 10 0
30 25 20 15 10 5 0
2006 11 4 7
2007 11 12 23
2008 7 1 1
2009 14 2 7
2010 20 4 7
Conflictos con paro (N) Huelguistas Jornadas Indiv. no Trabajadas
Fuente: elaboracin propia en base a DERT-SSPTyEL-MTEySS
En lo que respecta a jornadas individuales no trabajadas, observamos que la tendencia en la evolucin de la duracin de los conflictos y la cantidad de trabajadores participantes es similar. Esto nos dara la pauta de que la movilizacin y participacin de los trabajadores se mantiene constante a medida que el conflicto se desarrolla. Respecto al sector Comercio, en el grfico n 2 se observa que durante 2006-2010 la cantidad de conflictos ha sido relativamente estable, alcanzando su mayor expresin en el ao 2009. Tendencia que se mantiene, con cierta baja, en el ao 2010. La mayor diferencia se encuentra al comparar el ao 2006 (12) respecto al ao 2009 (22), donde casi se duplican los conflictos. Lo ms interesante de este grfico se manifiesta al visualizar la relacin entre la cantidad de conflictos con los huelguistas y la cantidad de jornadas no trabajadas. En este sentido, en el ao 2008 se han contabilizado 13 conflictos que presentan una gran adhesin de trabajadores; alcanzando un alto nmero de jornadas no trabajadas. Esta vinculacin da cuenta de que los conflictos se han desarrollados en establecimientos que cuentan con un gran volumen de trabajadores afectados a diferentes medidas de accin colectiva. Grfico n 2: Cantidad de huelguistas, jornadas no trabajadas y conflictos con paro en Comercio durante 2006-2010
260
Jornadas no Trabajadas (en miles)
35
Huelguistas (en miles)
70
120
60
100
80
40 60 30 40 20 20
10
0 Conflictos con paro Comercio Huelguistas Jornadas Indiv. no Trabajadas
2006 12 39 43
2007 15 14 28
2008 13 50 96
2009 22 21 95
2010 18 64 37
Fuente: elaboracin propia en base a DERT-SSPTyEL-MTEySS La cantidad de trabajadores que participaron en los conflictos laborales presenta ciertas alteraciones durante los aos analizados. Una marcada participacin de huelguistas (63.674) se visualiza en los 18 conflictos desarrollados durante el ao 2010; triplicando a los huelguistas (20.608) que participaron de los 22 conflictos del ao 2009. El incremento de huelguistas que se registr en el ao 2010 con respecto al ao anterior se concentra en el conflicto que impuls la FAECyS en demanda de mejoras salariales en el contexto de las negociaciones paritarias del sector. En el marco de este conflicto varias seccionales de importancia llevaron a cabo algunos paros sorpresivos por pocas horas en grandes establecimientos como supermercados y shoppings (MTEySS, 2010). Esta situacin puede hacer referencia tanto a conflictos por el reconocimiento de la interlocucin sindical, generalmente muy prolongados, o situaciones en las que se carece de canales institucionales de mediacin adecuados para llevar adelante las negociaciones. En estos casos puede aludirse al conflicto como medio de imposicin, sea de intereses o de reconocimiento de los actores. En este sentido, no podemos mencionar que la participacin de los huelguistas sea constante y mantenga una tendencia durante los aos estudiados. Por lo contrario, resulta heterognea la relacin que se da entre cantidad de paros, huelguistas y jornadas no trabajadas. Hasta aqu, por un lado hemos analizado el posicionamiento de la cantidad de conflictos (con paro) en Transporte y Comercio respecto al resto de los sectores de actividad; y por otro, hemos caracterizado los conflictos en cada sector en particular. Para finalizar nuestro anlisis, a continuacin mostramos la magnitud y alcance de los conflictos en Camioneros y Comercio a partir de la comparacin de la cantidad promedio de jornadas no trabajadas por huelguista y de huelguistas por conflicto entre esos sectores y el sector privado (total) (cuadro n 5). En efecto, lo que observamos es que si bien la capacidad de movilizacin y coordinacin del conflicto en Camioneros es importante, su duracin es relativamente corta, con una participacin escasa (74) a media (208) si se lo compara con los promedios generales de los conflictos con paro de todo el mbito privado. Esto seala que la visibilidad y/o relevancia del conflicto en Camioneros no se explica solamente en trminos cuantitativos. Es decir, hay otros factores que estn mediando en la importancia que adquieren los conflictos de ste sindicato en la esfera pblica. De acuerdo a lo sealado, podemos decir que ni el promedio de huelguistas por conflicto ni de jornadas individuales no trabajadas, como tampoco la cantidad de conflictos con paro protagonizados por Camioneros determinan por s solos la visibilidad de los conflictos laborales
261
Jornadas no Trabajadas (en miles)
50
Huelguistas (en miles)
desplegados por este actor. Entendemos que es la amenaza virtual y/o potencial de conflicto lo que potencia la capacidad de presin de Camioneros sobre los restantes actores de las relaciones laborales. A su vez, no slo adquiere importancia lo que podra llegar a implicar una huelga general en el sector que representa que para el perodo de referencia no se ha registrado ninguna, aunque s algunas amenazas, sino que al interior de cada sub-rama de actividad (como en el caso del conflicto en la sub-rama de transporte de caudales) o en empresas del sector (como el caso de las distribuidoras de Quilmes y Pepsi), los conflictos parciales cobran importancia por s solos. En otras palabras, si slo la cantidad promedio de huelguistas prcticamente se triplic como resultado de la paralizacin, nicamente, de una sub-rama de actividad y un conjunto de empresas que representa Camioneros, esto marca la importancia estratgica que implica el conflicto al interior del sector transporte (Silver, 2005; Pontoni, 2011). Consecuentemente, esa importancia estratgica se incrementa si se tiene en cuenta que Camioneros no solo representa a los trabajadores del transporte de cargas sino que ha ido incorporando distintas actividades a lo largo de su historia (como por ejemplo, recoleccin de residuos, operadores logsticos, distribucin de aguas y gaseosas, etctera) que potencian su poder de negociacin en el lugar de trabajo (Silver, 2005). Cuadro N 5: Promedios anuales de jornadas individuales no trabajadas y cantidad de huelguistas de los conflictos con paro en el sector privado en general y Camioneros, Comercio en particular, 2006-2010
Camioneros Promedio Promedio Aos Huelguistas por conflicto de jornadas no trabajadas por huelguista 2006 2007 2008 2009 2010 324 1343 74 155 208 2 2 2 3 2 3231 923 3839 937 3537 Promedio Huelguistas por conflicto Comercio Promedio de jornadas no trabajadas por huelguista 1 2 2 5 1 1110 925 2947 2292 1609 Promedio Huelguistas por conflicto mbito privado Promedio de jornadas no trabajadas por huelguista 3 4 2 2 2
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DERT-SSPTyEL-MTEySS En el caso particular de Comercio, la relacin entre el promedio de huelguistas por conflicto y el de jornadas no trabajadas nos muestra que en la mayora de los aos estudiados la duracin es corta en funcin de los huelguistas afectados al paro. Esta particularidad se diferencia notablemente de los promedios generales que presenta el sector privado (cuadro n 5). De esta tendencia, rescatamos que los conflictos en Comercio, principalmente si se observa los datos presentados en los aos 2006, 2008 y 2010 se evidencia una alta movilizacin de trabajadores durante escasas jornadas (una o a lo sumo dos jornadas). Si tenemos en cuenta estos datos, la estructura de la FAECyS y la heterogeneidad que ya hemos expresado en apartados anteriores respecto a la actividad; podemos vincular el poder de negociacin en el lugar de trabajo como capacidad para fortalecer e implementar los recursos de poder del actor sindical (Silver, 2005). En ese sentido, el auge de los super e hipermercados ha reestructurado el sector, sobre todo a partir de los aos 90. Esto tuvo un impacto que diferencio entre trabajadores descentralizados en pequeos establecimientos y un nuevo perfil de trabajadores centralizados. Sin duda, los datos antes presentados nos indicaran que los conflictos se manifestaran en el segundo grupo. En tanto situacin estratgica que puede poseer un determinado colectivo de trabajadores al interior de un sector a la hora de negociar (Silver, 2005).
262
Algunas reflexiones finales Como hemos visto en las lneas tericas presentadas en este trabajo, los sindicatos poseen diferentes recursos tendientes a fortalecer su poder, los cuales dependern de las distintas capacidades que puedan desarrollar para tal fin (Levesque y Murray, 2004). La relevancia de estas capacidades se manifiesta, justamente, cuando los actores sindicales las utilizan para aumentar sus capacidades de negociacin (Robinson, 2000). En referencia a esto y al plantear como objetivo de estudio el anlisis de las estrategias sindicales como medio para alcanzar sus objetivos de representacin de Camioneros y Comercio, buscamos reflexionar sobre los mecanismos utilizados en la estructura de oportunidades poltica y econmica que presentaba la Argentina durante el periodo 2006-2010. En tal sentido, se identificaron los conflictos laborales que esos actores protagonizaron en estos aos y se realiz un anlisis particular sobre la capacidad de movilizacin de esos sindicatos. En lo que se refiere al anlisis de los datos expuestos, podemos decir que: en primer lugar, en el caso de Camioneros, la cantidad de conflictos laborales se mantuvo relativamente estable durante el periodo y que ha contado con una importante participacin de los trabajadores. En el caso de Comercio, se observ una mayor heterogeneidad en cuanto a la relacin entre cantidad de paros, huelguistas y jornadas no trabajadas. Por lo tanto, resulta ms complejo realizar una mirada general sobre el sector que implica una reflexin particular sobre cada conflicto. En segundo lugar, durante 2007, Camioneros registr un pico en la cantidad de huelguistas y jornadas individuales no trabajadas, lo cual nos llev a pensar sobre la especial relevancia que adquiere el conflicto en el sector transporte, no tanto en trminos cuantitativos (dado que esos incrementos responden tan slo a dos conflictos en particular), sino por la potencialidad que tiene el transporte de trastornar la actividad econmica (Silver, 2005). En tal sentido, comprendimos que esa potencialidad del conflicto se incrementa debido a la transversalidad en la representacin de trabajadores que tiene ese sindicato (caudales, carga y distribucin de gaseosas y bebidas, correos, recoleccin, etctera). Por su parte, Comercio no representa un lugar relevante respecto a la cantidad de conflictos desarrollados en las diferentes actividades econmicas, ubicndose por debajo de la media (cuadro n 4). Sin duda, la capacidad de trastornar la actividad econmica no es una de las caractersticas de este sector. Esto se vincula a la propia composicin del sector que ste actor representa: por un lado, la descentralizacin de pequeos establecimientos con poco u escaso nivel de conflictividad y; por otro lado, grandes establecimientos que concentran una importante masa de trabajadores que poseen mayores recursos para llevar adelante medidas de fuerzas, como son los super e hipermercados. Entonces, entendemos que, la organizacin centralizada y administrativa del sindicato de Camioneros, as como sus alianzas y acuerdos tcitos establecidos tanto con los dirigentes polticos como con empresarios (Pontoni, 2011), han favorecido el uso de la huelga (en nuestro caso del conflicto laboral) como arma poltica (Shorter y Tilly, 1985). En otras palabras, observamos que la convergencia de oportunidades polticas favorables al desarrollo de la actividad sindical conjuntamente con las estructuras organizativas histricas de los sindicatos argentinos (centralizadas, por rama de actividad, etctera) contribuyeron a la visibilidad y relevancia pblica, meditica y poltica de Camioneros (Pontoni, 2011). Este poder es potencialmente mayor debido a su transversalidad en la representacin de trabajadores de distintas ramas de actividad econmica. Diferente es la situacin en la cual debe desplegar sus recursos de poder el sindicato de Comercio; si bien hemos observado que es complejo descifrar las diversas actividades que componen este sector; tambin as de complejo es el universo que deben representar y la particularidad de las demandas que debe atender ese sindicato a la hora de desplegar sus estrategias y fortalecer sus recursos de poder. Para concluir, si bien ambos actores comparten una estructura organizativa centralizada y burocrtica, vinculada a los sindicatos peronistas; los distintos vaivenes polticos y econmicos de nuestro pas, con sus respectivas transformaciones, tanto en la organizacin productiva como en los colectivos de trabajadores, han hecho que las estrategias de representacin sean diferentes. En definitiva, tanto la estructura de oportunidades del perodo analizado cmo las estrategias implementadas por cada actor no slo los diferencian sino que actualmente los enfrenta en una disputa por el mismo colectivo de trabajo (en general
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vinculado a la operacin logstica en los hiper y supermercados). Sin dudas ste es un punto que excede nuestra presentacin pero que sin lugar a dudas retomaremos en nuestros prximos pasos de la investigacin. Bibliografa C3T-UTN (2007). El Transporte Automotor de Cargas en la Argentina. Secretara de Extensin Universitaria, Universidad Tecnolgica Nacional, [en lnea], publicado en Mayo de 2007 [fecha de consulta: 18/05/2010]. Disponible en http://www.edutecne.utn.edu.ar/transporte/transporte-carga.html Abal Medina, P. (2005): Condiciones de trabajo y representacin sindical. Un estudio de caso en una empresa supermercadista, presentado en: Concurso de la Red Acadmica para el Dilogo Social, OIT. Abal Medina, P. (2007): La exaltacin de la debilidad del trabajador como singularidad histrica del capitalismo neoliberal El caso de la cadena de supermercados Coto, en Trabajo y Sociedad: Indagaciones sobre el trabajo, la cultura y las prcticas polticas en sociedades segmentadas, N 9, Vol.IX, Invierno de 2007, Santiago del Estero, Argentina. Abal Medina, P. (2007): Wal Mart, la empresa que odia los gremios, nota consultada en: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-85594-2007-05-27.html. Abal Medina, P. (2007): El Modelo del Sindicato de Empleados de Comercio, en Miradas al Sur, domingo 22 de noviembre de 2007 Abs, A. (1983). La columna vertebral. Serie Sindicatos y Peronismo. Bs. As., Argentina: Ed. Legasa. Abs, A. (1989). El modelo sindical Argentino, Autonoma y Estado. Bs. As. Argentina: Fundacin Friedrich Ebert. Battistini, O. (2004). Las interacciones complejas entre el trabajo, la identidad y la accin colectiva (pp. 2244). En El trabajo frente al espejo: continuidades y rupturas en los procesos de construccin identitaria de los trabajadores. (Battistini, O., Coord.). Bs. As.: Prometeo. Bensusn, G. (2000). El impacto de la reestructuracin neoliberal: comparacin de las estrategias sindicales en Argentina, Brasil, Mxico, Canad y Estados Unidos. [en lnea]. [consulta: 10 de octubre 2010]. < lasa.international.pitt.edu/Lasa2000/Bensusan.PDF > Etchemendy, S. (2011). El retorno del gigante. Resurgimiento, con ventajas y vicios, del modelo gremial argentino. En Le Monde Diplomatique, N 142, 4-5, Abril 2011. Fernndez Milmanda B. y Benes E. (2009): Moderacin reivindicativa en el nuevo contexto macroeconmico post 2001: El caso del sindicato de comercio (Argentina 2003-2007). Ponencia presentada en IX Congreso Nacional de Ciencia Poltica: Centros y periferias: equilibrios y asimetras en las relaciones de poder". Agosto 2009, Santa Fe, Argentina. Fernndez Milmanda B. (2010): Cuellos no tan blancos. Los trabajadores de supermercados y su desafo al viejo modelo sindical mercantil (Argentina 2004-2009). Ponencia presentada en Vto. Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica. Julio 2010, Buenos Aires. Frege, C. y J. Kelly (2003). Union Revitalization Strategies in Comparative Perspectiva. European Journal of Industrial Relations. 9, n 1, 7-24. London: Sage Pubs. Gindin, J.; Rodriguez, G. y Soul, J. (2003): Polticas de organizacin gremial en Rosario. Apuntes sobre experiencias docentes y mercantiles. Ponencia presentada en el 6to Congreso Nacional sobre estudios de trabajo: Los trabajadores y el trabajo en crisis. Agosto 2003, Buenos Aires Lvesque, C. y Murray, G. (2004). El poder sindical en la economa mundial. [en lnea]. [consulta: 15 de febrero 2011]. <http://www.mrafundazioa.org/centro-de-documentacion/documentos/el-poder-sindical-enla-economia-mundial-cristian-levesque-gregor-murray/?language_sync=1>.
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Migracin, insercin laboral y transformaciones en las relaciones de gnero. Un estudio con la comunidad boliviana de Caleta Olivia.
Mara Elena Reynaldo.- Universidad Nacional de la Patagonia Austral, Unidad Acadmica CaletaOlivia.
Palabras Clave: Migracin Gnero - Trabajo Introduccin. La presente ponencia se enmarcara, desde un enfoque panormico, en lo que Sassen, S. define como la tercera fase en el estudio de las dimensiones de gnero en la historia econmica, es decir: los procesos sociales que subyacen a las transformaciones en las relaciones de gnero (2003:71). Se abordarn las probables conexiones entre realidad laboral y contrato de gnero, teniendo en cuenta los condicionamientos financiero-econmicos; polticos; socioculturales; que han trastocado las concepciones modernas acerca del mundo, el mercado de trabajo, etc. Se pretende entonces escudriar la posibilidad de que dichos condicionamientos creen oportunidades para reconfigurar las jerarquas (si existiesen) al interior de los sistemas de gnero en la comunidad boliviana a partir del movimiento migratorio y sus condiciones de insercin en Caleta Olivia teniendo en cuenta el carcter dinmico e histrico de las relaciones de gnero sujetas a descomposicin y recomposicin en interacciones entre la gente e instituciones (Elson: 03). En definitiva: se indagar acerca de las posibilidades de empoderamiento11 de las mujeres a partir de las presentes condiciones de vida generadas por las mayores ventajas que les proveera la localidad para incorporarse al trabajo extra-domstico y los giros en la reestructuracin de las relaciones de produccin que se plasmaran en una particular oferta de empleo. Dichas contingencias podran impactar, por su dinmica, en el sistema de intergnero. Estas hiptesis motorizan una investigacin12 en curso, cuyas exploraciones de campo tiene el objeto de fortalecer conexiones entre la teora, las observaciones y entrevistas realizadas y planificadas, y los tejidos de significados que estn estableciendo los miembros de la comunidad boliviana acerca de ste devenir en la localidad de la cuenca petrolera del Golfo San Jorge.
Cambios en la estructuracin de las relaciones de produccin. La reestructuracin econmica ha representado un papel protagnico en el extenso y multifactico proceso de Globalizacin cuya dinmica es preciso comprender para captar sus efectos respecto a Gnero. La profundizacin del mismo, hacia los 70, coinciden con la crisis del Fordismo, sistema que articulando la produccin en masa con el consumo en masa, fund uno de los mayores logros de la clase obrera: la condicin salarial. sta se procur a partir de la conjuncin: de las pauprrimas condiciones de vida y de trabajo que habran motivado la bsqueda orgnica de circunstancias dignas de insercin laboral y calidad de vida; de la homogeneidad de sta clase y de la demanda de fuerza de trabajo por parte de los dueos del capital de acuerdo al vigente sistema de produccin (Castel: 1997). stas circunstancias junto a la conciencia de la dependencia, haban motivado en los trabajadores la lucha implacable por la dignidad social del trabajo, alienado por la organizacin capitalista de la produccin, a travs de una fuerte actividad sindical, alcanzando por primera vez para ste sector mediante la negociacin con los empresarios: beneficios sociales como los seguros por enfermedad, desempleo, muerte; derecho al descanso pago; jubilacin, entre
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El concepto de empoderamiento se relaciona con el poder entendido como la capacidad de las mujeres de aumentar su autoconfianza e influir en probables cambios. Empoderarse supone a nivel individual que adquieran confianza en s mismas, que sean asertivas, que logren autoridad para tomar decisiones, en definitiva, que acten como sujetos de derecho no sometidas a control ni limitadas por los roles que la sociedad les impone. El empoderamiento, implica tambin tener acceso a los recursos, tanto materiales como simblicos, lo que supone que es necesario lograr el empoderamiento econmico. (Conferencia de Beijing) 12 Constituye el proyecto de Tesis de la Maestra en Gnero y Polticas Pblicas de PRIGEPP, FLACSO- Argentina.
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otros. Estas bases constituyeron la Aristocracia Obrera (Sassen: 2003), por su potencial lder y revolucionario. En ste contexto, desde el Estado se estableci: un contrato social que implic una particular articulacin entre el contrato laboral y un contrato de gnero que lo sostena de tal manera de garantizar el capitalismo industrial. El primero se plasm en el establecimiento de la relacin laboral normal clsica: garanta de derechos laborales; ingresos suficientes para asegurar un consumo que exceda la subsistencia; y estabilidad de la fuente laboral. En su base se eriga un singular contrato de gnero que se consolidaba a partir de los impactos sociales de la Industrializacin temprana. El masivo ingreso de mujeres y nios a las fbricas de entonces, se habra traducido en consecuencias como trastornos en el crecimiento y el desarrollo, que hacan peligrar la adecuada provisin de fuerza de trabajo (Yez: 2004). All, el Estado intervino intentando estabilizar y reorganizar las relaciones de produccin y de gnero para reestructurar la reproduccin social: junto al establecimiento de la condicin salarial, se establecen clusulas discriminatorias que protegan a las reproductoras (mujeres) y la futura fuerza de trabajo (nios) de ser completamente agotados en el proceso productivo (Ursel 1986) y garantizaban el trabajo prioritaria y dominantemente masculino. stos emergentes propios del naciente proceso de industrializacin, se revierten con la escolarizacin obligatoria y con el establecimiento del contrato segn el cual la mujer se instaura y fija en el rol de responsable exclusiva de la reproduccin biolgica, la reproduccin de la fuerza de trabajo y de la reproduccin social, relegndosela al espacio privado funcionando polarizadamente con un hombre proveedor en la esfera productiva extradomstica (Borderas y Carrasco: 1994; Pateman: 1996; Yez: 2004). El Estado, se convierte entonces en el ente regulador de los acuerdos logrados, con injerencia en los procesos tanto reproductivos como productivos y tambin distributivos (Estado de Bienestar de Keynes), a fin de garantizar para la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio econmico, el pleno empleo y, el crecimiento sostenido (Cansinos: 03). Sin embargo, an en ste marco de Sociedad Salarial, uno de los bloques sociales caracterizados por Castel (1997: 374) nos ocupa particularmente. Es el llamado Perifrico o Residual, distinguido por ocupaciones inestables, intermitentes (con bajas remuneraciones y escasas o nulas protecciones sociales); ejercidos mayormente por mujeres e inmigrantes, entre otros grupos. Es aqu preciso sealar que la vulnerabilidad y la precariedad laboral de ciertos sectores ya estaba presente en el contexto de un Estado de Crecimiento, caracterizado por la articulacin del Crecimiento tanto Econmico como del Estado Social. Pero la Sociedad Salarial continu un proceso no esperado: ya en el perodo entre 1930 y 197513 el crecimiento masivo de asalariados no obreros haba debilitado la coherencia interna que antes haba fortalecido la lucha; tambin cambiaron las representaciones dominantes sobre el trabajo dado el aumento paulatino de las actividades infra-productivas. Todo contribuy a que la primaria lucha entre clases se transformara en la lucha por los puestos y las categoras, lo que condicion el progresivo resquebrajamiento del sostn sindical y todo ello, a la remisin de la idea de progreso difundida por aquel entonces. De sta manera encuentra ste giro del proceso globalizador a trabajadores industriales en diferentes regiones: desposedos del rol generador de un empoderamiento al que nunca regresaran; en conflicto con Estados de pases industriales- cuyas estrategias polticas intentan sobrellevar las crisis del petrleo de los 70 , y desarticulados por los ltimos cambios en el sistema de produccin. La funcin estatal de regulador y administrador de polticas sociales cede ante una visin liberal que toma fuerza: la de un Estado Mnimo (o mediatizador) frente a las maniobras rectoras de los mercados transnacionales que se complejizan y abren como estrategia para sostener el rgimen de acumulacin establecindose as ladesregulacin del sistema de relaciones internacionales que hasta entonces haba abonado la estabilidad de rgimen previo. ste proceso se sostiene en la evolucin tecnolgica y en una deconstruccin de las soberanas sin antecedentes con la consecuente desarticulacin de la previa territorialidad, fundando una creciente polarizacin socioeconmica que genera dispares procesos de exclusin social (Sassen: 2003).
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Castel, R. Cap. 7 La Sociedad Salarial en Las Metamorfosis de las cuestin social.
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En tanto, en A.L. muchas economas se haban modernizado e industrializado durante el llamado perodo de Industrializacin por Sustitucin de las Importaciones (que haba significado la expansin regional del trabajo formal; la salarizacin en las ciudades, y la proliferacin de los programas de seguridad social). Es a partir de los 80, que coincide con el inicio de la liberalizacin econmica y el gradual proceso de democratizacin, donde comienza a instalarse el debilitamiento del vnculo entre empleo y proteccin social (Roberts: 202). La vulnerabilidad socioeconmica que hasta los 70 se haba establecido predominantemente en las zonas rurales, comienza a extenderse a los sectores urbanos antes cubiertos por el desarrollo industrial. Con ello, la migracin rural-urbana es reemplazada por la inter urbana y la internacional (Roberts: 207). Bolivia, no es precisamente uno de los pases que se habra destacado industrialmente en ste perodo que sign el progreso de pases como Uruguay, Argentina y Chile. Probablemente ste hecho se vinculara a las diferentes oleadas migratorias que Argentina recibi desde ste pas. Desde entonces, comienzan a propagarse nuevos contratos que rigen las relaciones laborales signados por la informalizacin, la flexibilidad y, en definitiva, la precariedad; teidos tambin por procesos culturales y sociales; extendindose con aparente irreversibilidad. El surgimiento de los empleos atpicos (desestandarizados) con el agotamiento de la relacin laboral normal (con base en el sistema fordista-taylorista), sostenida por el contrato de gnero descripto, abri posibilidades de insercin a las mujeres a partir de las transformaciones del mercado de trabajo. Por un lado, la flexibilidad permitira la compatibilizacin trabajo remunerado-trabajo domstico; tambin contendra un importante potencial de emancipacin en tanto devuelve a los trabajadores competencias creativas y espacios de autonoma negados en el paradigma antiguo (Todaro; Yaez: 73). Por otro, comenz a zanjear un desasimiento entre los sujetos y los marcos contenedores que dicho sistema instituy, vulnerando a los y las trabajadores. Entonces y teniendo en cuenta los heterogneos giros que habran forjado el nuevo contrato laboral, probablemente el contrato de gnero que histricamente habra sustentado al anterior, tambin se vera afectado en el marco del contrato social que comprehende a ambos. As, dentro de ste: un nuevo contrato laboral, condicionara alteraciones en el contrato de gnero. Sin embargo, en lo concreto dicha informalidad y flexibilidad suele preponderantemente ajustar a las trabajadoras a las cambiantes condiciones del mercado con el mero objeto de aumentar la eficiencia econmica y la competitividad con prcticas esclavizantes. De sta manera, suelen ser ellas las que absorben mayormente los costos dado que el trabajo domstico no remunerado (T.D.N.R.) tiene una relacin contracclica con los perodos econmicos, es decir, sumando a la sociocultural inconciliabilidad entre los mbitos privado y pblico (Pateman: 1996) que las mismas sobrellevan, deben soportar los costos en el nivel meso econmico intensificando su trabajo en los hogares por la falta de acceso al consumo en perodos de recesin y tambin someterse a las crecientes condiciones de precariedad laboral que se le ofrecen tras la implementacin de las polticas neoliberales de los 90. El control que antes tena el Estado (a travs de la reorientacin del gasto pblico) respecto a la organizacin del trabajo, ahora es desalojado en las empleadas, quedando stas abandonadas frente a cada fuente de empleo (situacin que haba sido salvada por el activo rol estatal en la instauracin de la condicin salarial). Entonces, cabe el cuestionamiento acerca de qu manera el mencionado contrato de gnero se alterara o no, de acuerdo a las singulares caractersticas de insercin laboral de las mujeres.
Movimiento migratorio Boliviano. Organizacin del Trabajo. Bolivia es uno de los pases de menor ingreso por habitante, atribuyndose la pobreza al bajo crecimiento econmico y al deterioro de la distribucin del ingreso (Espino: 2000:13). Desde all, los primeros migrantes llegan a la zona alrededor de 1958-1963 con el descubrimiento de los primeros yacimientos petrolferos en Comodoro Rivadavia, 70 km. al norte de Caleta Olivia. Muchos de ellos haban sido trados por compaas norteamericanas que previamente haban iniciado la explotacin en Santa Cruz de la Sierra. La Patagonia despoblada para la creciente demanda de mano de obra, los recibi e n el
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marco de polticas de atraccin de migrantes: con posibilidades de asentamiento y con altos salarios que velaban las variadas condiciones de trabajo (insalubridad, inseguridad, etc.) que se extendan bajo el agreste clima de la estepa. El Estado, omnipresente por entonces, se materializaba a travs de sta industria por entonces nacional. (Baeza: 2008). La segunda ola migratoria importante se produce a partir de los 90 embelesada por el imaginario de pocas precedentes. Sin embargo, la actividad petrolera haba decrecido junto a la concrecin de la privatizacin de YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales). As, la mayora se insert en la construccin (como ya lo haban hecho dcadas atrs sus compatriotas que no haban logrado insertarse en la industria ms rentable de la regin) y en la Pesca. Tanto los datos aportados por investigaciones en Comodoro Rivadavia14 como las observaciones realizadas en el presente trabajo de campo exploratorio en Caleta Olivia, coinciden en que en un alto porcentaje, stas personas llegaron como migrantes laborales, seducidos fundamentalmente por la tasa de cambio de nuestra moneda respecto a su Boliviano. ste hecho marc diferencias entre mujeres y hombres: mientras se mantuvo dicho cambio -1:7-, los hombres habran ingresado y egresado del pas por perodos variables. Su familia, a cargo mayormente de mujeres sola recibir las remesas mientras sostena tanto los hogares como en muchos casos la economa rural de subsistencia, es decir, la elaboracin de productos primarios para el autoconsumo, actividad que previamente acostumbraban atender los hombres. A partir del 2001, gran porcentaje de los migrantes laborales se habran establecido como permanentes: la tasa de cambio a partir de la crisis argentina -ahora 1:1,5- ya no lograba sostener los mismos regmenes de viajes y remesas. Ms all de la baja extraordinaria del precio del petrleo, por entonces en el mercado internacional, la devaluacin argentina reduca los costos de extraccin para las empresas explotadoras extranjeras a 1/3 del valor anterior (por la nueva relacin frente a la moneda estadounidense), por lo que la regin continuaba siendo rentable para la extraccin. Por ello, las ruedas tanto en los niveles meso y micro de la economa local y provincial (regalas) que se montan sobre ella continuaban girando sin alteraciones trascendentes. (Salvia: 1995). Respecto a las caractersticas del proceso de la comunidad boliviana, es importante sealar que las mujeres bolivianas no se observan como migrantes autnomas, es decir no migran sino en el marco de una decisin y proyecto familiar. Tanto ellas como los hombres se insertan en actividades remuneradas diferentes de las que hacan en su lugar de origen: ellos predominantemente en el oficio de la construccin y ellas, en el servicio domstico (y de cuidado) remunerado y el pequeo comercio. Su condicin, su historia como trabajadores, y la particular coyuntura econmica local, forjan su singular vulnerabilidad frente a las precarias condiciones de los empleos informales que en general desarrollan independientemente de las condiciones legales de su residencia: actividades escasa y desidiosamente reguladas que por ello abroquelan su estabilidad, su sueldo y protecciones laborales al mero criterio de sus empleadores de turno. Se percibe que para estos grupos, la precariedad estara consolidndose como forma/dinmica normal de empleo lo cual, debera cotejarse con el tejido de significados que stos trabajadores tejen al respecto para evaluar los alcances de sus impactos.
Impactos en las relaciones de Gnero. Respecto al sistema de gnero que condicionara la divisin sexual del trabajo en Bolivia, un grupo entrevistado refiere que all las mujeres son las responsables absolutas de las tareas domsticas y de cuidado, y cumpliran con las obligaciones de los hombres en su ausencia: por ej. el cultivo para autoconsumo (divisin dependiente del grado de penetracin capitalista). No se insertaran en el trabajo extra-domstico. Otros sostienen cierta co-responsabilidad al menos en el cuidado y preparacin de alimentos (ms all del trabajo que ambos desempeen fuera del hogar), aspectos que se encontraran en relacin con los datos aportados por investigadoras de las comunidades originarias del chaco boliviano (Hirsch: 2008).
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A cargo de la Directora Mg. Marta Bianchi, titular de la Direccin de Investigacin Territorial y docente de la UNSJ.
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Las posibilidades que les brinda la localidad de insertarse en el trabajo remunerado, redunda en que, segn refieren las mujeres bolivianas, raramente son inscriptas bajo el rgimen formal: sus sueldos son bajos y no cuentan con ningn tipo de seguridad social; lo que las convierte en uno de los eslabones ms vulnerables del sistema econmico, apareciendo como el equivalente sistmico del proletariado perifrico (Sassen: 73) del proceso de industrializacin en Europa. As, la existencia de sta oferta de trabajo, facilitara la imposicin de dichos salarios y de la precariedad en general de sus condiciones. El tipo de actividades que desarrollan, al estar escasamente sindicalizadas, vulneran aquella aorada capacidad de negociacin de los trabajadores. Es particularmente relevante el hecho de que las mujeres bolivianas no migran de manera independiente de su grupo familiar (extenso o nuclear); dado que usualmente en A. L. el movimiento femenino autnomo supera ampliamente en nmero al masculino (Arizpe, 1976; Jelin, 1976; Young, 1977 citados por Benera: 26). ste proceso se produce aqu bajo el halo protector de familiares masculinos, lo que posiblemente se asocie a cierto conservadurismo en las estructuras familiares. Debera indagarse aqu, si dicho factor podra condicionar que stas mujeres se estructuren como trabajadoras secundarias en el rea de la produccin social, considerndose sus remuneraciones como complementarias al sueldo masculino. As, las mujeres con pareja podran ser ms vulnerables a la intervencin de terceros tanto en su devenir domstico como en su trayectoria laboral.
Conclusiones. El trabajo, ms all de sus condiciones de insercin, brinda un espacio social desde el cual las mujeres continan su proceso de estructuracin como sujetos sociales. En ste sentido, Antunes (2005) sostiene que la ampliacin del trabajo femenino es parte del proceso de emancipacin parcial de las mujeres, dado que posibilitara una valoracin de s mismas que no les proporcionara el trabajo domstico. Dicha parcialidad se relacionara por un lado, con su dependencia de una institucin portadora de gnero que produce y reproduce las diferencias: el mercado de trabajo. Por el otro, con el protagonismo del hogar y la familia en la estructuracin de relaciones primarias de subordinacin/dominio, microcosmos cuyas funciones tanto productivas y reproductivas dependen en parte del estadio en el cual se encuentra una sociedad en el curso de su transformacin econmica y social (Benera: 1979: 23). Localmente, es preciso desvelar las conexiones sistmicas existentes entre ciertos circuitos de crecimiento econmico y las situaciones cuando no de desventaja, de vulneracin de derechos de grupos como los migrantes bolivianos. Aunque legales, estos nexos confirman el componente estructural que representa la economa informal (mayormente desempeada por mujeres) para el sistema global es decir, la desregulacin y precarizacin del empleo remunerado que las asiste: convive y sustenta los empleos que si se encuentran regulados y con mayores salarios de la zona analizada. La estructuracin del mercado laboral local genera que actividades tradicionalmente desreguladas sean cubiertas por trabajadores bolivianos. Entre ellos, las mujeres son las que realizan tareas menos reconocidas socialmente y peor remuneradas en comparacin a los hombres a cuya actividad (construccin) se le adjudica cierta cualificacin. La incorporacin a dicho mercado de modo desigual y diferenciado por su divisin social (pobres, con escasa formacin e inmigrantes) y sexual (mujeres) del trabajo, demandara para alcanzar empoderamiento y autoagenciamiento: tanto de la confrontacin con el actual metabolismo social del capital que genera subordinacin y alienacin, como de acciones contra las formas histrico-sociales de la opresin masculina. Para ello es preciso profundizar en los giros y derroteros tanto econmicos como socioculturales que seran capaces de desestabilizar el status quo presente y as realizar aportes para generar sociedades incluyentes generadoras y promotoras de derechos para sus miembros.
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Apuntes en torno a las transformaciones de los procesos de igualacin en las empresas recuperadas.
Salgado, Rodrigo.- IIGG-CONICET-UBA-CCC. Kasparian, Denise.- IIGG-UBA-CCC. Hernndez, M. Candela.- IIGG-CIN-CCC. Mara Eugenia Daz.- FSOC-UBA-CCC. Ferramondo, Marcela.- FSOC-UBA.
Palabras clave: empresas recuperadas, proceso de igualacin, colectivo de trabajo.
Introduccin Desde los inicios de la dcada pasada, miles de asalariados en todo el pas avanzaron sobre la direccin de la produccin enfrentando diferentes procesos de vulneracin salarial y de prdida del empleo1. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) se constata la emergencia de alrededor de 50 procesos de recuperaciones de empresas2. En el contexto de intensa crisis social del cual emerge, el proceso se present para un conjunto de trabajadores como una alternativa para preservar la fuente laboral. La defensa de la fuente de trabajo en la accin de recuperacin, implic para estos trabajadores la transformacin de sus identidades socio-laborales -dejar de ser asalariado para continuar siendo trabajador-. En la construccin del nuevo vnculo asociativo fundante de estos espacios socioproductivos estos colectivos de trabajadores materializaron procesos de autonomizacin -nuevos grados de libertad frente a las heteronomas preexistentes-, igualacin e innovacin institucional (Rebn: 2007). Avances investigativos anteriores permitieron construir hiptesis sobre la sociognesis del proceso de recuperacin de empresas, sus elementos estructurantes, as como las transformaciones en las dimensiones distributivas. Nuestro propsito en el presente trabajo, es exponer nuestras hiptesis explicativas en torno al desarrollo y sostenimiento del proceso ante variaciones contextuales; as como interrogarnos sobre el desarrollo de las transformaciones en las dimensiones referentes a las formas distributivas, y elementos que refieren a las formas que asume la gestin de la unidad productiva por parte de estos colectivos de trabajo, tal que permita una lectura de los aportes de estas experiencias en el nuevo escenario laboral. Respecto de los datos y metodologa empleada, como parte del proyecto UBACyT Sociognesis del proceso de recuperacin de empresa por sus trabajadores3,se realiz un relevamiento en el mes de julio de 2003 en diecisiete empresas recuperadas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para el anlisis realizado en la presente ponencia se utilizan, de aquella informacin recogida, las entrevistas semi-estructuradas realizadas a informantes clave en cada una de las empresas recuperadas de aquel perodo, as como las entrevistas a doce dirigentes de los distintos agrupamientos de empresas recuperadas.Por otro lado, en el marco del proyecto UBACyT Transformaciones emergentes en el Proceso de recuperacin de Empresas por sus Trabajadores4, se realizaron en 2006 y en 2010 dos nuevos relevamiento mediante entrevistas semi1
Un informe presentado en Octubre de 2010 por el Programa de Trabajo Autogestionado del Ministerio de Trabajo de la Nacin estima en 280 la cantidad de empresas recuperadas existentes que involucran a ms de 10000 trabajadores en todo el territorio nacional. Segn un relevamiento realizado por la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA la cantidad de empresas recuperadas existentes a Marzo de 2010 es de 205. (Programa facultad Abierta: 2011) 2 Un relevamiento realizado en 2010, arroj que existen 42 empresas recuperadas o en proceso de recuperacin- en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (OSERA: 2010). 3 Proyecto UBACyT S050. Director: Dr. Julin Rebn. 4 Proyecto UBACyT S831. Director: Dr. Julin Rebn.
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estructuradas a las mismas empresas relevadas durante 20035. Tambin se utilizaron, para el presente trabajo, datos de los relevamientos sistemticos efectuados en el marco del Observatorio Social sobre Empresas Recuperadas y Autogestionadas (OSERA) del Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA). La posibilidad de contar con informacin recogida para un mismo conjunto de empresas en tres momentos diferentes (2003, 2006 y 2010) permite as, acercarnos a una perspectiva de anlisis diacrnica, intentando captar transformaciones en las dimensiones de anlisis propuestas.
Sociognesis y desarrollo del proceso de empresas: nueva alternativa en un nuevo escenario laboral La recuperacin de empresas por sus trabajadores refiere a un conjunto heterogneo de procesos en los cuales empresas en crisis son controladas y puestas a producir por sus trabajadores (Rebn, 2007). Estos procesos encuentran su principal elemento estructurante en la crisis y abandono del comando capitalista sobre la produccin a escala de las unidades productivas (Salgado: 2010). Desde la perspectiva de la fuerza de trabajo, la crisis terminal de la empresa implica la vulneracin de la identidad como trabajador estable, siendo el cambio de su condicin laboral la alternativa disponible para defender dicha identidad, esto es, dejar de ser asalariado se constituye en la va para continuar trabajando. De esta forma, trabajar sin patrn, lejos de ser la realizacin de un deseo utpico de la fuerza de trabajo, es el mecanismo operante para realizar la defensa de una identidad (Rebn: 2007). Paradjicamente esta defensa es operativizada a travs de una ofensiva tctica, alterando las relaciones de posesin sobre la unidad productiva y transformando parcialmente el carcter social del orden socio-productivo. Si bien se producen algunas experiencias aisladas a lo largo de la dcada del 90, es luego de 2000 cuando el proceso se difunde sbitamente. En este perodo -marcado por la descomposicin del modelo de acumulacin financiera (Basualdo: 2001) y su expresin a travs de una indita crisis social que altera significativamente las relaciones sociales en el campo econmico, poltico y cultural- el proceso de recuperacin de empresas encuentra las condiciones para propagarse. Como afirmamos en otros avances (Salgado y Kasparian: 2010; Salgado et al: 2011), la crisis potencia el proceso a travs de dos vas: a) Econmico-laboral: Crece significativamente el cierre y la quiebra de empresas (Briner y Cusmano: 2003) y con ello, el elemento estructurante del proceso. En paralelo, se produce un crecimiento exponencial del desempleo y la pobreza; y un debilitamiento de los mecanismos institucionales compensatorios a los despidos indemnizaciones6. b) Poltico-cultural: En condiciones de marcada crisis poltica se produce un indito proceso de movilizacin y protesta social (Fajn et al: 2003), que en su punto ms alto desencadena procesos de autonomizacin7. Distintas identidades sociales no hallan en los mecanismos institucionales preexistentes los canales para satisfacer sus intereses, por lo que la accin directa, se convierte en la forma de expresar y resolver-dicha insatisfaccin8. Esta situacin de crisis poltica proveer a los colectivos de trabajadores en defensa de sus trabajos, de aliados y puntos de apoyos necesarios para llevar adelante la recuperacin. De este modo, la accin colectiva de avanzar en la direccin de la produccin, es resultante de una alianza social estructurada en el modo en que la crisis del orden social altera las condiciones de reproduccin de las distintas identidades involucradas (Rebn: 2007).
Es necesario destacar que de aquellas 17 empresas relevadas en 2003, 2 dejaron de funcionar como recuperadas para 2010. Por lo que el anlisis del presente avance investigativo refiere a 15 empresas. 6 En sntesis, el contexto de crisis aumenta la cantidad de unidades productivas factibles de entrar en procesos de quiebra o cierre territorio potencial para la recuperacin-, y altera en forma regresiva las alternativas tradicionales de los trabajadores de enfrentar el desempleo, convirtiendo en ms favorables los costos de oportunidad para la realizacin de acciones no convencionales. 7 Desprendimientos de diferentes fracciones sociales ponen en crisis sus lealtades y obediencias anticipadas, ampliando sus grados de libertad. 8 El concepto de accin directa nos refiere a formatos de accin contenciosos que no se encuentran mediados por la institucionalidad dominante. A diferencia de las acciones institucionalizadas, a travs de la accin directa los actores sociales -en la procura de lograr sus objetivos- transgreden o vulneran los canales institucionales del orden social para el procesamiento de las demandas (Rebn: 2009).
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Ahora bien, la recomposicin econmica y poltica suscitada a partir de 2003 no implic la clausura del proceso. En primer lugar, pese a la reversin del contexto de crisis que constituy su sociognesis, tanto a nivel nacional como en CABA el proceso -aunque con menor intensidad- se ha extendido a nuevas unidades productivas mantenindose en valores superiores a los obtenidos en los aos anteriores a la crisis (Rebn y Salgado, 2009; Programa de Trabajo Autogestionado, 2010; Ruggeri, et al: 2010). Este dinamismo de las recuperaciones se debe a que el elemento estructurante central del proceso - mortandad de empresas en condiciones de desempleo estructurales acompaado en el campo poltico-cultural por nuevos fenmenos. As por ejemplo, la ampliacin del proceso ha sido hipotetizada como el resultado de una mejora de la poltica de reconocimiento al sector mediante por ejemplo, leyes de expropiacin y moderadas polticas pblicas de apoyo (Ruggeri, et al: 2010). De esta manera, se concluye que son principalmente las condiciones sociopolticas las que influiran en la ampliacin y distribucin de los casos en el territorio nacional. Al respecto consideramos que, si bien es posible hipotetizar sobre un mejoramiento en la poltica de reconocimiento o en el reconocimiento hacia el sector de a partir de polticas especficas dirigidas al mismo- esto refiere ms bien a la existencia en la actualidad de una estructura de oportunidades polticas ms favorables a la institucionalizacin del proceso que redunda en un achicamiento en la brecha existente entre legitimidad y legalidad del mismo9. Sin embargo, y desde nuestra perspectiva, el factor de relevancia que estara influyendo en la ampliacin a nuevas unidades productivas refiere a una mayor difusin, conocimiento y valoracin positiva del proceso de recuperacin de empresas por sectores crecientes de la poblacin. En este sentido, el mayor reconocimiento por parte de las instituciones polticas y sus reflejos poltico-institucionales constituyen manifestaciones de esta instalacin cultural creciente de la recuperacin de empresas. De esta manera consideramos que en la ampliacin del proceso a nuevas unidades productivas, sumado a la permanencia del elemento estructurante central cierre empresarial10, interviene este otro factor de significativa importancia que refiere a la instalacin cultural de la recuperacin de empresas en el campo de la conciencia conocimiento obrera y su incorporacin a la caja de herramientas de los trabajadores. La recuperacin entonces, pasa de ser un elemento ajeno a la cultura de los trabajadores, a ser una alternativa conocida y valorada positivamente para enfrentar el despido resultante del cierre de empresas. Este proceso de convencionalizacin de la recuperacin como repertorio de acciones crecientemente legitimadas, trasciende a los trabajadores en su legitimacin, lo que habilita a que diversas instituciones del Estado, en particular el nacional, promuevan su desarrollo.En segundo lugar, el proceso no slo ha crecido incorporando nuevas unidades productivas al universo de las recuperadas a lo largo de los aos. Las empresas recuperadas han mostrado una importante continuidad y
As por ejemplo, la recientemente sancionada reforma a la Ley de concursos y quiebras promueve una salida institucional para resolver el problema de la propiedad al facilitar la continuidad inmediata de la produccin a travs de los trabajadores organizados en cooperativas de trabajo, jerarquizando los crditos laborales y habilitando la adjudicacin directa de las empresas a las cooperativas, lo cual constituye un significativo aliento poltico-institucional para el proceso. Sin embargo, dicha reforma no resuelve todos los obstculos que se les presentan a estos trabajadores. As por ejemplo, la va institucional de acceso a la tenencia de la unidad productiva contempla slo a los casos en que existe quiebra de la antigua empresa, y entre stos, aquellos en los cuales los trabajadores tienen condiciones en el mediano plazo de financiar con sus acreencias laborales, gestin productiva y otros recursos la compra de los bienes. Si bien resta evaluar el funcionamiento prctico de la reforma de Ley de quiebras, podemos augurar una mayor institucionalizacin, aunque por lo previamente sealado, no podemos esperar que las nuevas recuperaciones se limiten a acciones institucionales. La suerte de aquellos procesos de recuperacin que no puedan hacer uso de esta norma quedar -como hasta ahora- sujeta a la voluntad del gobierno local, la discrecionalidad de los jueces y avatares diversos. 10 El cierre de empresas es un elemento estructural en formaciones sociales de carcter capitalista, aunque el ritmo de dicha mortandad se encuentre asociado a los ciclos y patrones econmicos Por otra parte, si bien el desempleo disminuy marcadamente, sigue asumiendo niveles significativos (Salgado: 2010).
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sostenibilidad productiva en el nuevo contexto11. Por ltimo, estas empresas no slo han implicado el sostenimiento de la fuente de trabajo sino que han podido incluso generar nuevos. 12 As, las recuperaciones lejos de expresar una excepcionalidad fugaz anclada en una etapa de crisis, evidencia la instalacin de una forma socio-productiva con capacidad de reproduccin y ampliacin en los nuevos contextos laborales. La experiencia ha sido eficaz en evitar el cierre de las empresas y el desempleo de los trabajadores, y revertir procesos de pauperizacin social, conformando como resultante empresas ms equitativas y democrticas que las fallidas. A partir de estos elementos, podra considerarse a esta forma social de enfrentar el desempleo y el cierre de unidades productivas como exitosa. Pero llegado este punto corresponde interrogarnos: Estas experiencias de defensa de la fuente de trabajo que logran grados crecientes de instalacin en el escenario laboral de la nueva etapa de poscrisis, en qu medida innovan en su orden socio-productivo, esto es en las relaciones socio-laborales al interior del colectivo de trabajo?
La evolucin de las formas distributivas. El avance de los trabajadores sobre la funcin de direccin13 de la unidad productiva produjo una serie de cambios e innovaciones que alteraron los diseos institucionales preexistentes configurando embrionariamente nuevos diseos. As, por ejemplo, la recuperacin de empresas ha implicado un proceso de igualacin, nuevas relaciones de cooperacin14 entre los trabajadores que atenuaron las asimetras de la empresa fallida15, poniendo en crisis las jerarquas preexistentes (Fajn: 2003; Rebn: 2005 y 2007). Esta igualacin atraves distintas dimensiones, incluyendo la distribucin de los ingresos de la empresa y los mecanismos de toma de decisiones. Respecto a la relacin de distribucin16 entre el colectivo de trabajo, en las empresas recuperadas no encontramos la forma salario, sino un retiro a cuenta de utilidades. En la primera etapa de constitucin de la cooperativa estos retiros tienden a ser bajos y variantes, la necesidad de capital de trabajo conduce a que los trabajadores sacrifiquen su ingreso inmediato para capitalizar la cooperativa. Cuando la empresa se estabiliza, se estabilizan tambin los retiros. En nuestro primer relevamiento realizado en 2003, encontrbamos un importante proceso de igualacin. En el caso de la retribucin, en algo ms de la mitad de las empresas el criterio utilizado era igualitario17,y en las
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En CABA por ejemplo, nuestros registros constatan que desde la perspectiva de la reproduccin simple del proceso -la capacidad de supervivencia de las unidades productivas recuperadas- la gran mayora alrededor del 85 % de las empresas- continan funcionando como recuperadas (Rebn y Salgado, 2009). 12 Existe durante el perodo en CABA, un mayor aumento relativo en la cantidad de trabajadores de empresas recuperadas que en la cantidad de empresas (OSERA: 2010). 13 La funcin de direccin es inherente a todo proceso de cooperacin social. Sin embargo, puede diferir en cuanto a su forma y contenido. En el campo productivo de formaciones sociales capitalistas dicha funcin reside en el mando del capital. Este debe poner en correspondencia la accin de los cuerpos involucrados en el proceso de trabajo, de forma tal que no se generen relaciones adversas a su dominio y, al mismo tiempo, alcance a realizar el proceso de valorizacin. En este sentido, la funcin de direccin capitalista es dual respecto de su contenido proceso de produccin de valores de uso y a la vez, proceso de valorizacin de capital, y desptica respecto de su forma. (Marx:2002) 14 Entendemos por cooperacin una forma de trabajo en la que un equipo, rigindose por un plan, trabaja en el mismo proceso de produccin o en procesos de produccin diferentes pero conexos, compartiendo un espacio. La cooperacin capitalista es slo una de las tantas formas que pueden asumir los procesos cooperativos, no debe considerarse un atributo inherente al capitalismo. (Marx: 2002) 15 Fallida es el trmino ms difundido que se utiliza para nombrar a la empresa antes de su recuperacin. 16 Las formas o modalidades en que se distribuye en un colectivo de individuos, lo producido por dicho colectivo, refiere -segn la distincin de Bobbio (1993)- a una tpica situacin de justicia distributiva en un contexto retributivo. Es decir, aquellas situaciones que refieren a relaciones sociales entre los individuos con el grupo, o viceversa, del grupo con los individuos, en un contexto que refiere a una relacin de dar (o hacer) de la que haya que establecer una correspondencia antecedente con un tener y subsecuentemente con un recibir. Por lo tanto, el problema de igualdad aqu se presenta como un problema de igualdad entre lo que se da (o hace) y lo que se recibe a cambio 17 En la retribucin tomamos en consideracin tanto el retiro a cuenta de utilidades de los asociados, como el pago a trabajadores no asociados.
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restantes se distribua diferenciadamente, pero atenuando las diferencias con topes de retribucin. La modalidad de distribucin de lo producido adquiri un carcter ms igualitario en aquellas empresas en las cuales los trabajadores, compartiendo luchas ms intensas, configuraron una mayor solidaridad mecnica entre s (Fajn: 2003, Rebn: 2007). Sin embargo, con el desarrollo productivo parece desarrollarse una reversin de los procesos de igualacin al interior de la unidad productiva, si se tiene como base las formas distributivas adoptadas en las etapas iniciales. En 2006 y 2010, observamos que en las empresa recuperadas la relacin entre retribucin igualitaria y diferenciada se modifica. Si en 2003 en poco ms de la mayora de las empresas (53%) se distribua igualitariamente, en los registros siguientes (2006 y 2010) en la amplia mayora distribuye en forma diferenciada (73% en ambos puntos temporales). En rigor, en 2010 encontramos los siguientes tipos de retiros en las empresas: Igualitarios (4 casos); segn condicin de socio (4 casos); segn categora laboral (5 casos); segn antigedad (2 casos) En las empresas recuperadas que asumen formas diferenciadas encontramos dos grandes tipos de diferenciacin: diferenciaciones exgenas a la cooperativa (es decir, entre quienes forman parte de la misma y quienes no) y diferenciaciones endgenas a la cooperativa (es decir, entre los propios integrantes de la misma). As dentro del primer tipo encontramos que en cuatro empresas la distribucin de los retiros se realiza de forma diferencial entre socios y no socios, es decir, casos en donde el retiro es igualitario entre los primeros, pero diferenciado respecto a los segundos, cuya retribucin a su vez, es menor18. Aqu, es slo la condicin o la no condicin- de ser asociado, el criterio que discrimina el retiro que se obtiene. Lo subyacente a este tipo de retribucin refiere a un criterio cuyo clivaje reside en el tipo de relacin laboral que entablan los trabajadores. La distribucin es diferencial slo en base a ese criterio que atraviesa transversalmente al colectivo laboral y la estructura organizativa. Aqu entonces, no es el mercado laboral quien define este criterio, sino directamente el colectivo de los socios. Esta convivencia en tensin entre igualacin y desigualacin parece estar expresando un criterio corporativo: la igualacin al interior de la cooperativa entre un grupo de trabajadores, pero al mismo tiempo, el establecimiento de una jerarqua para con otros trabajadores que no pertenecen a la cooperativa. Parece en suma, un igualitarismo de grupo que coexiste con la aceptacin de la desigualacin respecto de terceros. Para aquellos que se incorporan a la empresa, los obstculos de acceso a la cooperativa entraan tambin, las condiciones de la desigualacin (Salgado: 2009). Respecto de las diferenciaciones endgenas, encontramos dos tipos, la distribucin por categora laboral y la distribucin segn antigedad. As, en cinco empresas la diferenciacin de la retribucin al interior de la cooperativa se basa centralmente en la categora laboral.19 Estos procesos tienden a basarse en criterios que se encuentran desarrollados en las empresas capitalistas como modalidades de retribucin al personal, donde la categora laboral es el criterio de asignacin desigual de los retiros. La centralidad de esta distribucin es que no se basa en un atributo de la relacin laboral de la empresa con el trabajador, sino en la tarea que efecta el trabajador o su jerarqua ocupacional. Es la diferenciacin en las tareas, el criterio que justifica la desigualacin en el retiro, donde lo justo corresponde a aquello que se encuentra acorde al tipo de tarea desarrollada. Dicho criterio y su justificacin- es una construccin exterior a la cooperativa, implica la incorporacin de criterios construidos en el mercado de trabajo. Aqu, las relaciones se entablan sobre un sentido comn fuertemente arraigado en la teora del capital humano. sta postula que los ingresos que perciben los trabajadores
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Es necesario apuntar aqu que no estamos haciendo referencia a la intensidad que adquiere este tipo de desigualacin. Esta es heterognea y vara segn cada empresa. Hacemos referencia solamente a los tipos de desigualacin sobre la base de los criterios subyacentes. Los porcentajes de trabajadores no asociados a la cooperativa vara en estas empresas entre un 10% y un 60% del plantel total de trabajadores. 19 En tres de estas cinco empresas existe un segundo criterio de diferenciacin basado en la antigedad en la cooperativa, esta diferenciacin se estipula bajo dos modalidades, en forma pura (cuando se toma como parmetro la escala de antigedad del convenio del sindicato de la rama) o a partir de la capitalizacin que cada trabajador realiza anualmente. En esta ltima modalidad los trabajadores al tener mayor tiempo en la cooperativa tienen mayor capitalizacin realizada y por ende un porcentaje mayor de retribucin.
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dependen de los modos en que cada trabajador pone en juego su capital (constituido por factores fsicos y psicolgicos, heredados y adquiridos) a mayor capital, mayor ingreso/renta-. En este tipo, la desigualacin adquiere un carcter complejo, con base en la divisin singular del trabajo (Salgado: 2009). La misma puede registrarse a travs de diferentes dimensiones como calificacin de la tarea, complejidad instrumental, carcter de lo producido o la jerarqua ocupacional. Sin embargo, debemos recalcar que este tipo de retribucin adquiere en estas unidades productivas una forma ms atenuada que en una empresa capitalista. Esta moderacin se logra a partir de la fijacin de topes o diferencias mximas entre las diversas escalas y categoras. Respecto de la antigedad, este tipo de distribucin que no habamos encontrado en relevamientos anteriores- se encuentra en forma pura en una empresa y coexiste con el de responsabilidad jefe de sectoren otra. El criterio que subyace aqu, es el tiempo que se tiene trabajando como socio de la cooperativa. Sin embargo, la consecuencia de la utilizacin de este criterio es la construccin de una distincin entre los asociados viejos y los nuevos, quedando en la cspide de la pirmide distributiva aquellos trabajadores que participaron del proceso de recuperacin los llamados socios fundadores-. Esto se refuerza an ms en el caso en que la responsabilidad se asocia con la antigedad, puesto que los socios ms antiguos fundadores- son a la vez responsables de sector. En esta forma distributiva aparece tambin una convivencia similar a la encontrada en la modalidad por condicin de socio, es decir, una convivencia en tensin entre igualacin y desigualacin que parece estar expresando un criterio corporativo: la igualacin entre los socios fundadores de la cooperativa pero al mismo tiempo, el establecimiento de una jerarqua para con los nuevos asociados. Por ltimo, encontramos cuatro empresas que conservan un tipo de retribucin igualitaria. El criterio que justifica la igualacin es el ser trabajador de la cooperativa, independientemente de las diferencias existentes entre los distintos atributos que posean. El principio de justicia que se encuentra presente es el de la accin igual, es decir todos deben recibir el mismo tratamiento en cualquier circunstancia. Este criterio de igualdad se concibe como el justo para las distribuciones. Los recursos entonces, deben repartirse de modo que todos reciban la misma cantidad (Turiel: 1984; Piaget: 1977)20. Como observamos en el siguiente cuadro, estas modalidades se encuentran vinculadas a un elemento, la conflictividad.21
Cuadro 1.Tipo de distribucin utilizado en las empresas recuperadas por existencia de procesos de conflictividad alta. CABA, 2010. Existencia de procesos de conflictividad alta si Igualitario Tipo de distribucin Por condicin de socio en 2010 Por categora laboral
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no 1 1 5
Total 4 4 5
3 3 0
Es interesante destacar que de estas cuatro empresas cuya distribucin es igualitaria, tres tienen origen igualitario y una tiene un origen diferencial en la retribucin. De las que tienen origen igualitario, dos se han mantenido as durante todo el perodo, y una comenz siendo igualitaria en la distribucin, luego adopt una forma distributiva cuyo criterio era segn condicin de socio y luego de un conflicto interno -que mengu la cantidad de trabajadores- volvi a ser igualitaria. La empresa restante tuvo un comienzo de distribucin segn categora laboral, y luego de un intenso y prolongado conflicto iniciado en 2005 pas a ser igualitaria respecto de los retiros. 21 La variable nivel de conflictividad se realiz a partir de los siguientes indicadores: Tipo de accin inicial de recuperacin (toma, permanencia ante abandono, permanencia consensuada) Existencia de desalojo; Existencia de intento de desalojo; Existencia de intento de remate; Existencia de represin; Existencias de conflictos internos en las recuperadas (involucramiento mayoritario de trabajadores, polarizacin de proyectos y/o estrategias de gestin, desacuerdo, modificacin del consejo de administracin.)
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Por antigedad Total
2 8
0 7
2 15
Fuente: Relevamiento del UBACYT Transformaciones emergentes en el proceso de recuperacin de empresas, 2010. N: 15.
En primer lugar, aquellas empresas cuyo origen remite a situaciones de baja conflictividad, y no atravesaron procesos de conflictividad interna, siguen expresando situaciones de desigualacin en la distribucin, con un criterio centrado en la categora laboral. En segundo, lugar las formas igualitarias parecen estar asociadas a la existencia de procesos de conflictividad alta22. Sin embargo, esta caracterstica no slo parece asociarse a las formas igualitarias. As, aquellas empresas que atravesaron intensos conflictos y conformaron altos niveles de igualacin inicial, con el desarrollo productivo, conforman su propio camino a la desigualacin en la retribucin. Ese camino se basa principalmente, en un criterio de justificacin constituido sobre la pertenencia a la cooperativa como trabajador asociado. As tambin, aparece embrionariamente, una diferenciacin construida en base a un criterio de justificacin que se apoya en la participacin del proceso de recuperacin, entre trabajadores viejos socios fundadores que participaron de la recuperacin- y trabajadores nuevos aquellos que se incorporan a la cooperativa luego de atravesado el proceso de recuperacin e inicio de la produccin. As, los procesos conflictivos en origen, no prolongan necesariamente formas distributivas igualitarias. Hipotetizamos que, por el contrario, pueden conformar una embrionaria corporacin que excluye a los trabajadores incorporados luego de la etapa constitutiva de la empresa. La solidaridad construida al calor de la lucha, parece asumir as un carcter mecnico, fragmentando, diferenciando al colectivo laboral y configurando potenciales antagonismos al interior de la fuerza de trabajo (Salgado: 2009; Rebn y Salgado: 2009). Ahora bien, por qu estos dos clivajes -el tipo de relacin laboral entablada con la cooperativa y la antigedad vinculada al haber participado del proceso de recuperacin-se constituyen en fuente de desigualacin? Cul es la particularidad que asumen estos procesos de diferenciacin asociados a la existencia de conflictividades internas? En este sentido, consideramos que las modalidades que asumen las diferenciaciones en los retiros se encuentran asociadas a la configuracin que asumen los grupos al interior de los colectivos de trabajo. Como seala Elas (2006) las diferencias en los grados de cohesin e integracin entre los grupos favorecen la institucin de desequilibrios de poder a favor de los grupos ms cohesionados e integrados. Las retribuciones pueden ser un reflejo de ese diferencial de poder entre los grupos que es a la vez resultante del diferencial de cohesin interna y control de los recursos.23 Podramos decir que no son los atributos mencionados los que estaran legitimando el desequilibrio de poder entre los grupos, sino la forma que asume su relacin. En unos casos los socios y en los otros los socios fundadores han logrado conformar un colectivo cohesionado que comparte normas, permitindoles identificarse como un grupo en s mismo diferenciado del resto del colectivo de trabajadores. Por su parte, los nuevos y los no socios han quedados sumidos en la anomia, desde la perspectiva de los primeros. En consecuencia se establece una relacin entre un colectivo plenamente conformado e individualidades dispersas. En otras palabras el poder del primero tiene origen en su mayor grado de organizacin (Elas: 2006).
22
De las cuatro empresas igualitarias en la retribucin, dos tienen un origen de alta conflictividad en la recuperacin de la unidad productiva, una deviene en igualitaria luego de un proceso de conflictividad interno desarrollado con posterioridad a la recuperacin y la restante no ha expresado conflictividad alta ni en su gnesis, ni posteriormente. 23 () La sociodinmica de la relacin entre grupos ligados entre s como establecidos y forasteros viene determinada por la fo rma de su vinculo, no por ninguna de las caractersticas que poseen los grupos afectados con independencia de ella. (Elias: 2006; pg. 233).
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Ahora bien, el anlisis de las transformaciones en las formas distributivas constituye una de las dimensiones propuestas de anlisis. Pasemos entonces, a analizar las formas que asume la funcin de direccin en estos emprendimientos. Existen tambin transformaciones en esta dimensin?
La tensin autogestin-delegacin. Habamos afirmado que la recuperacin de empresas ha implicado un proceso de igualacin, que atraviesa distintas dimensiones, como la distribucin de los ingresos de la empresa y los mecanismos de toma de decisiones. Respecto de la ltima dimensin en un reciente informe desarrollado por el Programa Facultad Abierta (Ruggeri, et al: 2010) se plantea que desde el campo acadmico existen dos visiones opuestas en relacin a la cuestin de la democracia directa en la gestin: por un lado, identifica a quienes idealizan la situacin en la que todo se decide por asamblea; y por otro lado, a quienes sostienen que el estado deliberativo permanente sera el principal causante de los problemas en la gestin de las empresas recuperadas. Ms all de la existencia o no de estas visiones, cierto es que en los ltimos aos una serie de avances investigativos han enfatizado sobre la existencia de una serie de tensiones en la gestin observables en el desarrollo de estos emprendimientos.24 Dentro de esta produccin rescatamos los escritos de Fernandez (2007) sobre el proceso autogestivo en estas experiencias. La autora realiza un importante aporte al significar la autogestin como un momento en un devenir y no como un estado al que se accede. Por el contrario, estas experiencias han sido posibles en virtud de la capacidad productiva de tensiones que los configuran y motorizan. En ese sentido, la autogestin nominara uno de los polos en tensin, la delegacin nominara al otro. La autora seala que cuando un colectivo en accin se instala en lgica autogestiva, las lgicas de la representacin no desaparecen, si no que han sido desbordadas y se produce una clausura de la representatividad y sus delegaciones. La nocin derrideana de clausura refiere a una nocin de suspensin y no de supresin, planteando as la posibilidad de suspensin de la representacin, pero no necesariamente su finalizacin.
Las clausuras de la representacin Del anlisis realizado a partir de nuestros relevamientos de 2003 se desprende que la accin colectiva de recuperar la empresa implicaba una serie de transformaciones sustantivas en la funcin de direccin, presentando dos caractersticas salientes: funcin de direccin personificada por el colectivo laboral y carcter asambleario en la toma de decisiones. En primer lugar, con la accin de recuperacin, estos trabajadores se constituirn en una nueva personificacin de la funcin de direccin de la produccin, que no representa una prolongacin de la iniciativa capitalista. Al avanzar sobre la produccin, estos trabajadores realizan una crtica prctica al orden de la misma (Rebn: 2007). Si antes el capital fue su voluntad, expresada como plan en la organizacin de la produccin, ahora tienen que resolver los problemas prcticos por s mismos. As, de la heteronoma del capital, en la recuperacin surge un incipiente proceso de autonomizacin cuya resultante en el campo
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Estas tensiones han sido explicitadas de diversa maneras. Por ejemplo, Hudson (2011) observa en el desarrollo productivo tensiones de tipo generacional entre los viejos socios de las recuperadas y los nuevos y jvenes trabajadores que se contratan luego de la recuperacin. En tanto los contratados no forman parte de la cooperativa, e incluso, en mltiples casos, que se los incluye de manera precaria, no encuentran motivaciones ni aspiraciones para una real implicacin en su trabajo. El empleo en estos procesos de autogestin obrera es una experiencia laboral ms en un marco de movilidad permanente. Por otro lado, el autor menciona que el comportamiento de los jvenes no est determinado necesariamente por el modo contractual de inclusin. Lo que antes educaba, socializaba y produca un tipo especfico de obrero fabril, en la actualidad devino obsoleto. Es decir, los jvenes no se encuentran socializados ni subordinados bajo los cdigos y preceptos del sistema fabril tradicional. De esta manera hay una subjetividad en juego en los jvenes que se aleja del imaginario dominante que prevalece en los socios sobre las caractersticas del obrero fabril; de all la distancia y los conflictos generacionales.
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productivo es la transformacin en la funcin de direccin y un proceso de igualacin en el campo del poder (Rebn: 2007). En segundo lugar, el mecanismo de toma de decisiones que sustenta dicha funcin de direccin emergente adquiere un carcter asambleario. Las formas reales que asumen estas dinmica asamblearias entre las empresas son diversas en relacin a su frecuencia, relevancia y niveles de participacin; pero ms all de estas diferencias, la etapa inicial de recuperacin de la empresa se caracteriza por una creciente democratizacin de los espacios de toma de decisiones, frente a la autocracia del capital en la empresa fallida. Estos momentos iniciales, asociados estrechamente al proceso de movilizacin que implica la recuperacin de la empresa, se caracterizan por un carcter ms directo y participativo en la toma de decisiones. En este sentido, y retomando a Meister (citado por Rosanvallon: 1979), se podra afirmar que estas caractersticas que nos hablan de una mayor clausura del polo de la representacin y un mayor despliegue de la autogestin, se asocian a una etapa de conquista25,en el cual predomina la democracia directa, momento o etapa instituyente que involucra activamente a los trabajadores en la construccin de la nueva empresa26. Este carcter directo en la toma de decisiones surge como resultante de situaciones histricas o sociales particulares, a partir de un elemento de unificacin del colectivo (Rosanvallon: 1979). En el caso de las recuperaciones de empresas este elemento refiere a la prdida de trabajo debido al cierre empresarial, acontecimiento que provoca la accin colectiva de recuperacin que manifiesta primero una necesidad mantener la fuente de trabajo y luego una exigencia alterar el orden de las relaciones socioproductivas al interior de la empresa-. Ahora bien, ya en estos primeros momentos de inicio productivo o de construccin de sus precondicionesse pueden observar elementos que expresan la existencia de tensiones latentes.En este sentido, ya desde los primeros momentos de la recuperacin, comienza a darse un elemento organizativo importante. Este elemento a destacar lo constituye la Gestin de Cuadros (Vieitez y Dal Ri: 2001) como forma de organizacin cotidiana. As, en los momentos iniciales se observa que, paralelo al proceso de igualacin y democratizacin, se constituyen tambin liderazgos y cuadros dirigenciales. El riesgo del desenvolvimiento de estos procesos es que una vez instituidos estos cuadros, de no mediar mecanismos de rotacin, pueden adquirir una autonoma relativa y derivar en la construccin de desigualdades respecto del colectivo del cual emergen, obstaculizando o clausurando el desenvolvimiento de la autogestin colectiva. En este sentido, si bien consideramos un interesante aporte el entendimiento del proceso a partir de la relacin entre los polos autogestin-delegacin (Fernandez: 2007), entendemos que en esta relacin cobra significativa importancia en los contextos actuales, aquellos elementos o procesos que refieren no tanto a la clausura de la representacin en el despliegue de la autogestin, sino por el contrario, aquellos elementos que refieran a la clausura de la autogestin en el desarrollo de la delegacin.
Las clausuras de la autogestin. La autogestin como modalidad de gestin organizativa en el que la toma de decisiones es ejercida por el colectivo laboral permitiendo la intervencin de todos y cada uno de los trabajadores en los asuntos y problemticas de la empresa (Rosanvallon: 1979), se constituir en polo predominante en las experiencias de recuperacin de empresas en su momento instituyente. No obstante, esta definicin de autogestin como prctica viva de una democracia no excluye la posibilidad de que, pasado este momento instituyente de la conquista-, la democracia directa d paso a diversas formas de delegacin en vistas de gestionar lo cotidiano.
25 Lucita (2009) denomina a este perodo como el perodo heroico, que inicia con la ocupacin de la empresa, continua con la resistencia y se consuma con la puesta en produccin y el logro de la expropiacin. Los rasgos salientes de este perodo lo constituyen la cooperacin no forzada, la solidaridad interna y externa, la asamblea como rgano decisorio, la relacin con otros movimientos sociales, la apertura de puentes hacia la comunidad. 26 Esto se observa con mayor nfasis en aquellas empresas que atravesaron momentos de alta conflictividad social.
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En trabajos anteriores (Salgado y Kasparian: 2010; Salgado et al: 2011) expusimos nuestras observaciones preliminares sobre las transformaciones en esta dimensin, podemos sealar sucintamente las siguientes. En primer lugar, con base en el relevamiento realizado en 2010 observamos que la funcin de direccin segua siendo personificada en forma dominante por la fuerza de trabajo. En algunos casos esa funcin se encuentra personificada en forma especfica por integrantes del consejo de administracin. Es la asamblea la que mandata, o bien la que debe o puede revisar las acciones realizadas por estas identidades especficas. De esta forma, dichos cuadros fungen como identidades que expresan fuerza de trabajo en su ejercicio de la funcin de direccin. Por otro lado, y respecto de los mecanismos de toma de decisiones, encontramos dos tipos: formales e informales. Dentro de las primeras, se encuentran las asambleas propiamente dichas (extraordinarias u ordinarias) fiscalizadas por el Instituto Nacional de Asociativismo y economa Social (INAES)27. Sin embargo, los mecanismos colectivos ms utilizados eran de tipo informal, es decir aquellos que no implicaban aprobacin ni fiscalizacin del INAES -cuya denominacin variaba entre asambleas o reuniones28. Respecto de la frecuencia de las asambleas (formales o informales), observamos que la tendencia general en comparacin al perodo inicial de la recuperacin- era la disminucin en la periodicidad de estos espacios colectivos29. Respecto de la participacin, un elemento a destacar es que muchas de estas empresas han incorporado fuerza de trabajo pero no necesariamente como asociado a la empresa30. El tipo de vnculo laboral de dependencia que estos trabajadores establecen con la cooperativa ha implicado su exclusin en toma de decisiones31. Por otro lado, en la medida en que no pertenecen a la cooperativa formalmente no poseen el estatuto de socio no pueden acceder a cargos dirigenciales. En relacin a su carcter, encontramos dos tipos de espacios colectivos. En un primer conjunto de empresas el nfasis de estos mecanismos estaba puesto en la resolucin y toma de decisin efectiva sobre problemticas de la empresa. En un segundo grupo (8 empresas) el nfasis estaba puesto en la socializacin de informacin y de decisiones ya producidas y tomadas en los consejos de administracin. Por ltimo, encontramos una baja rotacin de los trabajadores en los cargos dirigenciales y una ausencia de una poltica explcita de rotacin en los mismos32. En algunas pocas empresas aparece la figura del administrador, ausente en nuestro primer relevamiento33. En este sentido, parece constituirse una tendencia a una creciente delegacin de la toma de decisiones a los consejos de administracin y a una institucionalizacin de los mismos como los espacios en los que las decisiones deben ser tomadas.34
27 El carcter de obligatoriedad de las asambleas ordinarias implica que una vez al ao esta instancia de toma de decisiones tenga lugar. Las extraordinarias son menos comunes, slo ocurren cuando el tratamiento del temario implique alguna modificacin del estatuto o reglamento. 28 Excluyendo las asambleas ordinarias obligatorias al final de cada ejercicio econmico, en 8 empresas los mbitos colectivos de toma de decisiones eran denominadas asambleas, en las restantes 7 la denominacin es reuniones. 29 Respecto de 2003, en 2010 encontramos que: en diez empresas no hay modificacin en la periodicidad, en las restantes 5 existe una menor periodicidad en la realizacin de estos espacios colectivos ampliados de participacin en la toma de decisiones. 30 En 2003, menos de la mitad de las empresas posean trabajadores no asociados, en 2006 el porcentaje de estas empresas pasa a ser mayora. Para 2010, un tercio de las empresas posean trabajadores no socios, es decir que en 5 de las 15 empresas encontramos trabajadores no asociados plenamente. Este reduccin respecto a 2006 se debe principalmente a que existieron en algunos casos (al menos 3) juicios realizados por empleados de la cooperativa a la cooperativa, lo que implic una reduccin de en la existencia de esta forma de contratacin. 31 En dos casos los trabajadores no asociados pueden participar de las asambleas pero no tienen poder de decisin (tienen voz pero no voto). 32 Slo en cuatro casos existi un recambio total en los puestos dirigenciales de la cooperativa (salvo en un caso que se mantuvo slo la tesorera). En tres de estos cuatro casos, dicho recambio obedeci a fuertes disputas internas y situaciones conflictivas que derivaron en la modificacin del plantel de autoridades. En el resto de las empresas observamos variadas situaciones. En un conjunto menor, los cargos dirigenciales principales (presidente, secretario y tesorero) se mantuvieron desde el inicio. En un conjunto mayor de empresas, existi rotacin interna principalmente dentro de los mismos cargos del consejo de administracin (entre presidente, secretario, tesorero y sndico). En este ltimo conjunto, la incorporacin de trabajadores anteriormente no dirigentes es marginal. 33 Respecto de la figura del administrador y su rol en la cooperativa, en una empresa nos aseveraban: () El administrador es el que nos marca las pautas del consejo, no solamente en lo referido a la evolucin del IVA, los ingresos brutos, sino tambin manejar la cuota de venta, presupuestos (Entrevista a referente de empresa recuperada, 2010). 34 Algunos investigadores como Palomino (2010) han dado cuenta de una creciente articulacin de las experiencias de recuperacin de empresas con sectores del cooperativismo tradicional o sus expresiones poltico-institucionales. En este sentido sera interesante
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Estos elementos nos llevan a hipotetizar sobre una posible acentuacin en la dicotoma entre cuadros y colectivo, que podra expresar y reproducir- procesos de desigualacin social. En primer lugar, la plena delegacin de las funciones de direccin a los cuadros dirigenciales implica el traslado de la toma de decisiones a un mbito estrictamente dirigencial con una localizacin especfica: los consejos de administracin y embrionariamente los administradores. Es decir, no se delega la ejecucin de una decisin del colectivo de trabajadores, sino la toma de decisiones misma35. En segundo lugar, ya que la baja rotacin contribuye a la escisin en el colectivo laboral entre quienes adquieren capacidades inherentes a la conduccin y quienes no adquieren ni pueden adquirir dichas capacidades, lo que podra contribuir a una ponderacin diferencial de las capacidades de los distintos individuos respecto de la toma de decisiones36. As, esta escisin podra expresar una cristalizacin de cuadros dirigenciales como fraccin del colectivo laboral que detenta un saber hacer y por ende un poder decidir. De esta manera el conocimiento -de gestin o administracin- se conformara en un instrumento para la constitucin de jerarquas y desigualdades sociales.37 En este sentido, un elemento central en la autogestin es la relacin entre saber y poder que rige las instancias de toma de decisiones. La autogestin debe fundarse en un colectivo que se convierta en su propia autoridad, a diferencia de la autoridad externa y jerrquica que implicaba la direccin en la empresa fallida. Retomando a Rosanvallon (1979), las estructuras jerrquicas existentes en una empresa capitalista se apoyan en la ideologa de la competencia donde el saber es la fuente del poder. La autogestin por otro lado, debe fundarse en un colectivo que realice una ruptura de esa relacin entre saber y decisin. En este sentido, la ausencia de rotacin puede consolidar una lite dirigencial que a su vez se vea fortalecida por la falta de socializacin de la tcnica de direccin, cristalizada en la inexistencia de un reservorio de cuadros. Por otro lado, la posibilidad de que las asambleas se transformen en meras instancias de comunicacin descendente en la que los grados de participacin del colectivo laboral sean decrecientes, puede contribuir a perpetuar las jerarquas ancladas en el saber propias de la gestin capitalista de la produccin. Resumiendo, segn nuestros avances exploratorios preliminares, una vez atravesados los primeros momentos de constitucin de la nueva empresa, la toma de decisiones parece delegarse crecientemente, acentuando su carcter representativo y decreciendo su carcter directo. Nos preguntamos entonces, frente a la escasa rotacin en los puestos dirigenciales, frente a la ausencia de un reservorio de cuadros, el descenso en la periodicidad y participacin de los trabajadores en los mbitos de toma de decisiones, y la exclusin de los trabajadores que no poseen el status de socio en qu medida no existe una creciente autonomizacin de los cuadros respecto de las bases, que contribuye a la construccin de mbitos diferenciados de toma de decisiones y posibilita la construccin de una lite tcnico-dirigencial que produce y reproduce una acumulacin de poder decisorio sobre una base de saber tcnico-poltico? La importancia de dar respuesta a esta pregunta radica en que, como afirmara el mencionado autor, la autogestin implica una escisin entre saber y decisin38. Por otro lado, es posible hipotetizar que nos encontramos frente a
realizar un anlisis que vincule este grado creciente de institucionalizacin de los consejos de administracin en las recuperadas con este tipo de articulaciones. 35 A modo de ejemplificacin, ante la pregunta de cul era el principal problema de la empresa un entrevistado nos deca Los principales problemas que tenemos son la falta de compromiso y el derecho de sentirse dueo, pero no el deber. (Entrevista a referente de empresa recuperada, 2010). 36 Una ejemplificacin de cmo estos elementos se conjugan a la hora de participar de los mbitos colectivos en la toma de decisiones lo encontramos en la siguiente cita Mir, hay un grupito que, te dira, somos cator ce, y son cuatro personas que en las asambleas estn calladas y no dicen nada, hablan slo en el momento de la votacin, pero despus hay otro grupo de tres o cuatro que son la voz cantante, que hablan ms, y despus los dems que opinan. (Entrevista a referente de empresa recuperada, 2010). 37 Segn Meister (citado en Rosanvallon: 2009) a la fase de conquista le suceden la consolidacin econmica en la cual la democracia directa se centra en las actividades extraeconmicas, cediendo frente a la democracia delegada asumida por un grupo de dirigentes y especialistas; luego es el momento de la coexistencia en el que la democracia delegada logra hacer a un lado a la democracia directa, y finalmente se arriba a la fase del poder de los administradores en la cual el poder pasa del grupo o de sus representantes directos a los tcnicos y dirigentes escindidos del colectivo laboral. 38 El autor afirmar tambin que todos los fundamentos del sistema jerrquico obstaculizan el desarrollo de la autogestin. As por ejemplo la jerarqua de los ingresos es en buena parte una proyeccin de la jerarqua de los poderes y de las funciones. La jerarqua
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una personalizacin de la funcin de direccin en los cuadros dirigenciales y no ya ante una personificacin de la funcin de direccin por la fuerza de trabajo?39
Conclusiones preliminares La recuperacin de empresas por sus trabajadores como un modo de desobedecer el desempleo, constituye una experiencia originada en un contexto de crisis que contina hoy trascendiendo a su contexto originario, nutrida por un proceso de instalacin cultural. De esta manera, gnesis y desarrollo parecen apartarse parcialmente en sus elementos estructurantes, representando su convencionalizacin un elemento central para su continuidad en el nuevo contexto. En esta direccin, sostenemos que este proceso nacido de la accin directa de los trabajadores ha avanzado en una creciente pero inconclusa institucionalizacin que nos habla de una instalacin de las experiencias en los nuevos escenarios laborales.40 Ahora bien, en qu medida esta innovacin cultural expresa una innovacin socio-productiva constituye todava una pregunta a desentraar. El carcter social de estos emprendimientos no asume an un carcter definido, ni mucho menos definitivo41. As, luego de transcurridos varios aos en la vida productiva de estas empresas, nuevos elementos nos interrogan sobre la capacidad de estas experiencias de sostener la clausura de representacin en su tensin. As, las modificaciones en las dimensiones distributivas y las que hacen a la funcin de direccin, parecen expresar la construccin de jerarquas sociales y desigualdades al interior del colectivo laboral que pueden obturar el despliegue autogestivo. Como apunta Fernandez (2007) las tendencias a reinstalar procesos de representacin, burocratizacin, jerarquas, no pueden considerarse como errores, accidentes o defectos sino como una modalidad especfica de su tensin con multiplicidad, diversidad, invencin, horizontalidad, situacin; es decir, como modalidad especfica que asume la tensin autogestin-delegacin. En este sentido, resulta muy importante sealar que ms all de los procesos de desigualacin analizados, estas experiencias siguen expresando an caracteres igualitarios y democrticos en relacin a las empresas fallidas. Respecto de la dimensin distributiva retribucin a la fuerza de trabajo- esto se observa principalmente a partir del establecimiento de topes y lmites a las diferentes escalas y categoras establecidas, o la posibilidad de incorporacin de trabajadores no asociados como asociados. Por otro lado, respecto a la dimensin referente a la funcin de direccin, los elementos presentados pueden permitirnos hipotetizar sobre tendencias entrpicas del carcter democrtico, pero esto no implica segn nuestras observaciones- que el carcter democrtico haya mutado a autocrtico. En este sentido, la funcin de direccin, no se muestra como desptica (Marx: 2002) respecto de la forma en que es asumida. Asimismo es necesario explicitar lo que consideramos lmites hacia las tendencias entrpicas y desigualitarias.En primer lugar, como la misma forma jurdica cooperativa legalmente adoptada, constituye un obstculo para el desarrollo pleno de caracteres capitalistas y la eliminacin de la lgica de apropiacin social a su interior.42Por otro lado, la historia social particular de estas experiencias puede
de funciones es a su vez en gran parte producto de la divisin del trabajo, y esta ltima es tanto el producto de las coacciones sociales, como de los imperativos tcnicos. 39 Las investigaciones de Dicapua et al. (2011) realizan un sealamiento significativo al respecto. Las autores sealan que el conflicto empleador-trabajador que da inicio a la recuperacin ha mutado en una tensin entre dirigentes y dirigidos, investidos los primeros con la figura fantasmagrica del patrn. 40 Las palabras de la Presidenta de la Nacin Cristina Fernandez de Kirchner en la presentacin de la modificacin a la Ley de concursos y quiebras han sido quizs la forma emblemtica y metafrica- de la manifestacin de esta instalacin cultural creciente en proceso de institucionalizacin- de las experiencias de recuperacin en los nuevos escenarios laborales, al afirmar que La Argentina es una gran fbrica recuperada. 41 Entendemos por carcter social el haz o cmulo de relaciones sociales que expresa un proceso, y su relacin en trminos de funcionalidad con el orden social en el cual se encuentra inmerso. En este sentido, se toman en cuenta atributos o caracteres, pero en funcin de las relaciones sociales que expresa y sus efectos respecto del resto del ordenamiento social. 42 La forma jurdica cooperativa de trabajo figura dominante en estas unidades productivas , estipulada legalmente para trabajadores que ponen en comn su fuerza laboral, impone lmites a la posibilidad de que se transforme en una mera apropiacin privada. As por ejemplo, la cooperativa como forma legal establece lmites a la enajenacin de la empresa y su posterior reparto
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constituir lmites al desarrollo pleno de estos elementos. En este sentido, es necesario recalcar que algo menos de la mitad de estos emprendimientos tienen un origen de conflictividad alta. Estos procesos expresaron nuevos grados de unidad al interior de la unidad productiva, nuevas relaciones de cooperacin y una atenuacin de las asimetras y jerarquas (Rebn 2007). Este proceso de lucha por la recuperacin se constituy en las empresas, en hito fundacional de un momento instituyente, que forma parte de la memoria colectiva de los trabajadores, y que puede ser convocada y recuperada como herramienta para enfrentar nuevas tendencias jerarquizantes43. As por ejemplo, como apuntamos en el anlisis de las formas distributivas, los procesos de conflictividad internos ocurridos en dos empresas impactaron en las formas distributivas mutando de formas diferenciadas (por categora laboral en una y segn condicin de socio en otra) hacia formas igualitarias. Por otro lado, respecto de la funcin de direccin, tres de las empresas recuperadas analizadas tuvieron conflictos internos que derivaron en la modificacin de la composicin de los consejos de administracin44. En este sentido, el proceso parece contener an caracteres autnomo-cooperativos que permiten una reversibilidad (Piaget: 1988)45. As, respecto de las transformaciones en las formas distributivas y en la funcin de direccin, es necesario sealar que, an consolidndose dichas tendencias, esto no implica necesariamente su reproduccin indefinida a futuro. Consideramos entonces, como posibilidad que los elementos presentados aqu constituyan un momento de reestructuracin y que no necesariamente se transformen en tendencias irreversibles. Nuestros avances aqu presentados nos permiten considerar sumamente pertinente continuar profundizando en estas lneas investigativas. As, cobra relevancia la necesidad de relacionar las dimensiones descriptas en el presente trabajo46, e incorporar otras.47 Pretendemos que estos avances sean desarrollados en profundidad en sucesivos trabajos.
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entre los asociados, por otro lado establece lmites a la posibilidad de que trabajadores ocupen los mismos cargos dirigenciales por ms de tres perodos de gestin. 43 A modo de ejemplificacin, en una empresa que atraves intensos conflictos luego de recuperada, existen dos momentos fundacionales de recuperacin. La original y la segunda recuperacin, lo cual nos convoca a la desafiante idea de que una e mpresa recuperada puede ser dos veces recuperada. 44 Los motivos aducidos por los trabajadores sobre dichos conflictos tenan que ver justamente, con las tendencias aqu enunciadas de escisin entre consejo y asamblea como mbitos diferenciados de tomas de decisiones. 45 Segn Piaget (1988) un proceso de equilibracin de las acciones de tipo autnomo-cooperativo presupone un tipo de intercambio que debe cumplir con la reversibilidad de sus operaciones, es decir, conservar como vlidos ciertos acuerdos o proposiciones elaborados durante el intercambio con el fin de tener siempre un piso que sustente la continuacin del intercambio y al cual se pueda retornar cuando sea necesario. 46 En este sentido, nuevas interrogaciones se abren: Qu relaciones podemos establecer entre las desigualdades emergentes en las formas distributivas y las transformaciones en la funcin de direccin? Creemos que se abre una interesante lnea investigativa que pueda dar cuenta del impacto de estas transformaciones en la funcin de direccin sobre el carcter social del orden socioproductivo. 47 En este sentido, consideramos necesario incorporar otras dimensiones al anlisis, como por ejemplo: Estabilidad empresarial, Grado de insercin en el mercado, Relacin de la remuneracin en relacin a trabajadores de la misma rama, Tamao del emprendimiento. As tambin consideramos pertinente incorporar elementos que refieran a las identidades socio-productivas y socio-culturales de los trabajadores involucrados en estas experiencias.
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La insersin laboral de los profesionales en turismo y el mercado laboral de Misiones.

Snchez Ferrando, Mariana Irma.- Universidad Nacional de Misiones Dieckow, Liliana Mara- Universidad Nacional de Misiones. Brondani, Nancy Anah - Universidad Nacional de Misiones. Kremar, Ariel- Universidad Nacional de Misiones. Lansse Elvira Alicia - Universidad Nacional de Misiones
Palabras claves: formacin por competencias, mercado laboral, turismo.
Introduccin. La actividad turstica es percibida como uno de los pilares de la economa de Misiones. Se destaca el crecimiento en cuanto a cantidad de visitantes y de apertura de empresas en el sector en toda la provincia y en especial en Puerto Iguaz. Por otra parte, dos universidades con sede en Posadas (Universidad Nacional de Misiones y Universidad Gastn Dachary) forman recursos humanos en Licenciatura y Gua de turismo para desempearse en el sector. En relacin a ello, en el marco del proyecto de investigacin El mercado de trabajo y empleo de profesionales en turismo en Misiones. Anlisis de la insercin, movilidad y nivel de salarios. 16H/231(20112012) FHyCS- UNaM, se establecen una serie de interrogantes acerca de los alumnos avanzados como por ejemplo: Qu percepcin tienen de la insercin laboral?, qu opinan de su formacin acadmica?, Qu nivel de formacin en administracin y planificacin poseen?, Hay diferencias en la formacin entre ambas universidades?, qu opinan los alumnos avanzados del mercado laboral privado de Misiones?. Por otra parte se pregunta a las consultoras de RRHH, qu requisitos se solicitan para empezar a trabajar?, Qu escenario laboral se da en turismo en Misiones?, preguntas que se respondern en esta ponencia.
Por lo tanto, los objetivos de este trabajo son: 1. Analizar la percepcin de los alumnos avanzados de las carreras de Licenciatura en turismo y Gua de la UNaM y la UGD acerca de la formacin acadmica y su adecuacin al mercado laboral. 2. Conocer la percepcin acerca de su bsqueda laboral, su insercin laboral, y de la injerencia del Colegio de Profesionales en turismo. 3. Examinar la percepcin que poseen del mercado laboral Misionero los alumnos avanzados de las carreras de turismo de Misiones. 4. Analizar la percepcin que poseen las consultoras de RRHH de Misiones sobre la demanda laboral de profesionales en turismo.
De este modo, esta ponencia buscar no solo examinar las adecuaciones del sistema universitario en su relacin a las demandas del mercado laboral, sino adems comprender los motivos percibidos por los alumnos avanzados de sus dificultades de insercin y permanencia laboral y la percepcin que tienen las consultoras en relacin a este tema.
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MARCO TERICO Las polticas de Empleo en el MERCOSUR: En el contexto de globalizacin, de vertiginoso cambio tecnolgico, de reestructura econmica acelerada por la transicin al Mercosur y de redefinicin del rol del Estado, los Estados miembros deben enfrentar el desafo de aumentar la competitividad de la economa y crear empleos de buena calidad simultneamente. Cambi el mercado y las condiciones de trabajo y, en particular, el nivel y la calidad del empleo; cayeron los salarios y se multiplic la pobreza. Esto genera mayores incertidumbres y fluctuaciones en los niveles de actividad y de precios de insumos y productos. Exige a las empresas, en el largo plazo, un permanente aumento de competitividad y en la coyuntura, flexibilidad para aprovechar las condiciones favorables de duracin incierta y ajustar a la baja en la recesin. Las ventajas comparativas que permitieron exportar a los pases del Mercosur durante la mayor parte del siglo XX los recursos naturales y la mano de obra relativamente barata para el nivel de calificacin estn hostigadas, jaqueadas por las biotecnologas, la microelectrnica y la informtica. Es imprescindible invertir e incorporar tecnologa, reducir costos, aumentar la calidad, diversificar la produccin y los mercados. Para mejorar el nivel y la calidad del empleo, as como para reducir la pobreza, es necesario cambiar el enfoque estratgico incorporando objetivos de empleo en las estrategias de desarrollo y adaptar las instituciones para que puedan dar respuesta a las nuevas exigencias. Las polticas de empleo que se proponen comprimir los salarios o reducir los costos laborales por el deterioro de la calidad del empleo no tienen como resultado una mejora en el nivel de empleo y, al mismo tiempo, des estimulan la inversin al ofrecer un camino alternativo para reducir los costos laborales. La poltica de empleo debe promover la inversin y el cambio tecnolgico para aumentar la competitividad y mejorar la calidad del empleo, ayudando a las empresas retrasadas, que en general son PyME, a participar de este proceso de cambio. (Notaro, J.; 2005: 73 74). Los nuevos escenarios deberan promover la participacin de los actores sociales (principalmente las instituciones de formacin universitaria) como asesores en el diseo de algunos aspectos de las polticas pblicas y de la gestin empresarial, como ejecutores en su condicin de beneficiarios directos y coparticipar en el control. Deben asimismo ser compatibles con las instituciones de la democracia representativa as como de la gestin de la empresa, respetando las facultades de los gobiernos para decidir la poltica econmica y de los empresarios de gestionar sus empresas. Pueden cumplir un papel fundamental como mbitos de discusin, negociacin, ejecucin y control. Los cambios se proponen para contribuir a una sociedad equitativa y a una economa competitiva, sin pretender que la nueva realidad econmica y social se ajuste a las viejas instituciones y legislacin, sin nostalgia por un pasado que no volver.
Las polticas de Empleo en nuestro pas y el rol de las Universidades: En el marco de la reforma del Estado llevada adelante en Argentina, asistimos, en los ltimos aos, a una profunda redefinicin del rol de las Universidades, sean stas pblicas o privadas. Estos cambios, caracterizados por el ajuste financiero, las privatizaciones y desregulaciones, el achicamiento de la administracin central y la descentralizacin administrativa, situ a las Instituciones de Educacin Superior en un nuevo escenario que las oblig a iniciar un proceso de redefinicin de sus roles y estrategias de intervencin, sin contar, la mayora de las veces, con las herramientas, recursos financieros y capacidades necesarias. Es decir, las transformaciones que se han producido en nuestro pas como consecuencia de la llamada globalizacin de la economa, a un ritmo vertiginoso en casi todos los mbitos de la vida poltica, social y econmica, han provocado situaciones de alta incertidumbre a las que han debido enfrentarse todos los agentes involucrados en este proceso, tanto en la esfera poltico institucional, empresarial como en la esfera educativa.El nuevo contexto ha determinado la necesidad de adaptar viejas estructuras a los nuevos tiempos y en este proceso, muchas organizaciones como las educativas se estn jugando su propia supervivencia. (Lpez, P.; 2007:2). De este modo las instituciones de formacin universitaria debieron asumir la tarea de recibir una serie de demandas anteriormente dirigidas hacia otros niveles educativos. En la actualidad, las universidades ya no
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son (o se espera que no sean) slo instituciones de formacin sino agentes que apoyen la transformacin productiva de las economas regionales y la transicin hacia nuevas tecnologas y nuevas formas de insercin en los mercados laborales, en tanto deben superar el papel de simples actores para pasar a sumir nuevos roles de gestin de polticas sociales, ambientales y de promocin econmicas y del empleo; proceso que implica una reorientacin de la intervencin de las casas de altos estudios hacia la gestin del desarrollo econmico local. Ello marca la necesidad de examinar cules son las capacidades institucionales a la hora de responder a los retos planteados, no limitando la mirada slo a sus competencias formales o a sus competencias tradicionales. Se necesitan contar con agentes institucionales que estn en condiciones de aprender, de ejecutar programas y proyectos y que a su vez sean capaces de reconocer necesidades especficas, con una adecuada percepcin de los acervos culturales e idioscincrticos, principalmente a nivel de los territorios. La cuestin del aprendizaje institucional es otro aspecto que cobra importancia en el desarrollo de organizaciones de apoyo. En cuanto a la vocacin transformadora de la universidad y los programas de extensin, conviene preguntarse s se est actuando como agente de produccin de conocimiento, o se est generando un conocimiento para atender las demandas del mercado laboral. La Universidad es uno de los actores privilegiados, con capacidad para entender, la complejidad de los territorios que forman parte de una regin y de los agentes que influyen en el destino de la misma. Hoy da, pocos dudaran en afirmar que los problemas de la sociedad actual giran en torno a: la crisis del empleo en primer lugar, la agudizacin de las desigualdades, la fragmentacin del tejido social, la debilidad de los sistemas polticos, la contaminacin ambiental y la traslacin de este mapa crtico en la vida de las mayoras. En orden de prioridades, no existe la posibilidad de transformar las tendencias a la fragmentacin social, la agudizacin de las desigualdades y la concentracin de poder, sin sujetos colectivos vertebrados en proyectos integradores. Esta cuestin es en s misma un enigma de difcil solucin para la universidad, a pesar de ello, dado el prestigio histrico que tiene la educacin superior en nuestro pas, la universidad cuenta con la capacidad de conciliar el encuentro entre actores, vertebrando las discusiones a partir de investigaciones cientficas. Los modelos tpicos de relacin de la universidad con el entorno han sido tradicionalmente el de extensin universitaria, la oferta de servicios a la comunidad y la transferencia de los conocimientos producidos.
Oportunidades laborales y formacin: Las transformaciones que implicaron las polticas econmicas y educativas de los `90 en nuestro pas tanto en los sistemas de formacin como en el mercado de trabajo merecen una reflexin al promediar la primera dcada del nuevo siglo. Ms que nunca la educacin es crucial para enfrentar los procesos de exclusin social que se produjeron concomitantemente a la crisis econmica; se suman a ellos las crecientes dificultades de insercin en un mercado laboral que muestra cambios permanentes en la tecnologa y en la organizacin del trabajo, dentro de un contexto de flexibilizacin de hecho y globalizacin (Gallart, M. A.; 2005: 133.). El sistema educativo debi pasar a desempear un papel decisivo en la formacin de los roles ocupacionales que comenzaron a ser requeridos por el mundo del trabajo, al colocar a la capacidad de agregar valor a la produccin a partir del trabajo, y la innovacin de los argentinos, como las estrategias centrales del nuevo modelo. Este nuevo rol de la educacin, la ciencia y la tecnologa debi ser sostenido con un aumento sustantivo de la inversin en estas reas y tambin con la elaboracin de una nueva legislacin educativa que sostuviera y diera carcter de poltica de Estado a este proceso. De esta manera se aprobaron, entre otras, las leyes del salario docente, de educacin tcnica, de financiamiento educativo y de educacin nacional.
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Los cambios en el mercado de trabajo: Los grandes cambios ocurridos en el mercado de trabajo durante las ltimas dcadas repercuten en la relacin educacin-empleo. En primer trmino, se produjo un proceso de globalizacin y flexibilidad laboral casi impensable hasta hace unos aos. A ello se sumaron dificultades reales de insercin laboral, no slo en el primer empleo de los jvenes con formacin universitaria sino de los trabajadores adultos desplazados, tambin inslitas aos atrs. Se produjeron cambios permanentes en la tecnologa, no slo en la produccin industrial sino en los servicios, debido a la repercusin de la introduccin de tecnologas de informacin y comunicacin en la organizacin del trabajo, fraccionando procesos antes integrados localmente, y promoviendo la subcontratacin y el trabajo a domicilio.Todo ello contribuy a incrementar la heterogeneidad mencionada del mercado de trabajo, sea entre pases, regiones y localidades, que varan segn su insercin en los mercados de servicios y productos y las caractersticas de su poblacin. Se superponen a esa heterogeneidad las diferencias entre grandes empresas que tienen capacidad de descremar (seleccionar lo mejor) la oferta de trabajo, e incluso de crear sus propios sistemas de formacin a nivel nacional e internacional de un lado, y del otro las pequeas y medianas empresas y los micro emprendimientos que tienen grandes dificultades en articular demandas a las polticas de empleo y formacin (Gallart, M. A.; 2005: 133 134) La insercin y la trayectoria de los trabajadores en ese contexto desigual de oportunidades de empleo tienen mucho que ver con sus antecedentes educativos. Se entrelazan as las heterogeneidades del mercado laboral con los condicionamientos de una educacin segmentada, tanto si se considera sta como necesidad de credenciales, o quiz, ms legtimamente, como adquisicin de conocimientos y competencias. Entre los trabajadores con estudios terciarios o universitarios completos, el proceso histrico fue diferente. En los 90 resultaron ser el grupo donde, a pesar de aumentar la desocupacin general, se verificaron las tasas de empleo ms altas y las tasas de desempleo ms bajas. Esta situacin de privilegio persisti y se profundiz en estos ltimos aos. Entre 2003 y 2007 las oportunidades de empleo para ese grupo siguieron creciendo, a un promedio de 1,7% anual. Si en la dcada de los 90 la tasa de empleo rondaba el 65% en ese grupo, en estos ltimos aos super el 80%. Esto llev a que el desempleo se fuera colocando en un nivel cada vez ms bajo: si para el total de trabajadores la tasa de desempleo fue del 9,8% en el 2007, en este grupo disminuy al 3,5% (Filmus, D.; 2010: 182). Las investigaciones acerca de la calidad del empleo obtenido confirman que, tambin en estos ltimos aos, las mayores posibilidades de acceder a trabajos registrados las obtienen los trabajadores con estudios superiores (completos o incompletos). Estos estudios muestran que 2 de cada 3 puestos nuevos ocupados por los mismos, fueron trabajos en blanco, mientras que en los trabajadores de bajo nivel educativo no llegaban al 30%.
Retos del Sistema Educativo: Anteriormente los que llegaban al final de la escuela secundaria constituan un grupo ms o menos homogneo, que cubra un porcentaje pequeo del grupo de edad. La cobertura del sistema se ha ampliado; actualmente prcticamente la totalidad de la poblacin escolarizable termina la educacin bsica y la mitad de la cohorte finaliza la secundaria y asiste a la universidad. Esto implica que ahora en las escuelas est la misma gente que est afuera: desde aquellos provenientes del extremo superior de la pirmide social, hijos de profesionales y ejecutivos, hasta jvenes cuyos padres no slo tienen niveles bajos de instruccin sino que muchos no registran experiencia de trabajo estable en su propia familia. Esto dice mucho en trminos de la necesidad de apoyo al proceso educativo y sobre la carencia de contencin familiar y psicolgica. Ello contribuye a que los estudiantes se graden sin haber adquirido las competencias bsicas o que deserten antes. Se trata de uno de los grandes desafos de la educacin, que si no es afrontado con urgencia producir desastres en el mediano plazo. En consecuencia, se registran carencias en el dominio de las habilidades bsicas de lectoescritura y matemtica aplicada, en competencias de empleabilidad y en las especficas (oficios y tcnicas).
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Esta carencia no est distribuida al azar, responde a pautas de segmentacin educativa que se refleja en aprendizajes muy diferentes segn dnde se hayan hecho. Las diferencias entre instituciones educativas y regiones son abismales, y estn claramente correlacionadas con el nivel sociocultural y econmico de las familias. Esta segmentacin se manifiesta en circuitos educativos. Esto quiere decir que existen caminos paralelos que tienen como fines alternativos la excelencia, la inclusin y la exclusin. Los primeros van desde la escuela primaria hasta la universidad en instituciones prestigiosas que tienen como meta la excelencia acadmica, y son transitados por un nmero reducido de jvenes. Existe un camino paralelo de inclusin para quienes asisten a escuelas medianas, donde aprenden habilidades bsicas; tienen un contacto con el mundo real, y pueden llegar a tener carreras terciarias aceptables. Se perfilan entonces como caminos de inclusin: pasan al mercado de trabajo con un equipamiento (un acervo) que les permite insertarse en el sector formal e iniciar carreras calificantes. Por ltimo hay circuitos de exclusin donde desde la primaria y la secundaria no se adquieren ni las habilidades bsicas ni las otras competencias demandadas para una insercin laboral que lleve a una trayectoria calificante. Quienes estudian en esos circuitos no suelen acumular el nmero de aos de estudio necesarios para la demanda credencialista de ttulos (como mnimo secundaria completa), ni pueden acumular las competencias laborales que tienen aquellos con experiencia en el mercado de trabajo formal. Son entonces carne de can para los sectores ms precarios del trabajo informal. Esta segmentacin educativa se da ms por escuelas que por modalidades, la desercin acta como mecanismo de seleccin y las carencias en las competencias de empleabilidad condicionan la capacidad de futuros aprendizajes. La capacitacin y la formacin profesional no compensan estas desigualdades sino que las complementan; cuanto ms y mejor educacin formal se haya adquirido, ms probabilidad se tiene de acceder a la educacin no formal. Sin competencias es difcil ingresar en empleos que permitan desarrollar nuevas calificaciones. La capacidad de aprendizaje en el trabajo, el tercer factor de la formacin, se reduce y la posibilidad de trayectorias calificantes se aleja. Frente al desafo actual, se pueden plantear objetivos en dos mbitos de accin: el primero se sita en el sistema educativo y est dirigido a los jvenes, enfatiza la recuperacin de desertores y la retencin hasta la graduacin de aquellos que siguen cursando la enseanza secundaria, pero intenta poner igual peso en la adquisicin de competencias para la vida y no slo la contencin psicolgica y la promocin de experiencias en el mundo laboral a travs de la alternancia y las pasantas. El otro mbito de accin es el del mundo laboral y pasa por las polticas dirigidas a la calificacin de los trabajadores informales y a aumentar la viabilidad de los micro emprendimientos, con el objetivo ltimo de la lucha contra la pobreza. (Beccaria, L.: 2007). Por ello, en nuestros das, la institucin universidad, tiene la oportunidad de participar y comprometerse con el proceso de desarrollo de demandas laborales, definiendo su rol en los procesos formativos de una cultura para el desarrollo, movilizando actitudes y aptitudes que impliquen a los alumnos en procesos virtuosos de aprendizaje, creatividad e innovacin, desarrollo personal y colectivo. De este modo, se estar ampliando el mapa de posibilidades para el crecimiento econmico y el bienestar de la sociedad local. La universidad se encuentra en inmejorables condiciones de protagonizar tal proceso de cambio, as como tambin de adaptarse y aprovechar las oportunidades que brinda el entorno, pues cuenta con el capital fundamental para esa tarea: los recursos humanos y el conocimiento cientfico tcnico. El desafo consiste en movilizarse e integrarlos a travs de una adecuada estrategia que le permita profundizar su insercin en la comunidad. (Gallart, M.; 2005: 137).
MTODOS Se ha realizado una investigacin cuali - cuantitativa mediante entrevistas a consultoras de Recursos Humanos y encuestas al universo (censo) de todos los alumnos avanzados (ltimo ao de cursado y tesistas) de las carreras de Licenciatura en Turismo y a los alumnos de tercer ao de la carrera de Gua de turismo de las dos Universidades que dictan carreras de turismo en Misiones. La encuesta fue personal para los alumnos cursantes y por e mail a los tesistas. Se realizaron 22 encuestas a alumnos de la Lic. en Turismo de la UNaM (Universidad Nacional de Misiones, Institucin pblica), a 10 alumnos de la Lic. en Turismo y Hotelera de la
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UGD (Universidad Gastn Dachary, institucin privada) y al 12 alumnos de la carrera de Gua de turismo de la UNaM, totalizando 44 encuestas finales.
RESULTADOS 1. Percepcin de la Formacin Acadmica
Tabla N 1: Tabla resumen de la percepcin acerca de la formacin acadmica del Licenciado en Turismo: UNaM - UGD (en %). Item Formacin terica general 9,38 62,50 25,00 Formacin turstica especifica 12,50 34,38 46,88 3,13 34,38 50,00 12,50 3,13 3,13 3,13 Articulacin Interdisciplin aria Nivel de Formacin Actualiz. de saber Contenidos hacer 9,38 25,00 43,75 18,75 3,13 31,25 46,88 15,63 3,13 3,13 3,13 Utilidad carrera Mercado Laboral 28,13 31,25 34,38 3,13
MB B R M MM No/s
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados carrera de Lic. UNaM - UGD. 2011 Sumando ambas carreras de Licenciatura en Turismo se observa que: La formacin terica en general es percibida como Buena para el 62,50% y para el 25,25% como Regular. La formacin tursticaespecfica para el 46,88% es Regular, seguido por Bueno con 34%. La articulacin interdisciplinaria y entre ctedras, es percibida por mitad (50%) como Regular, un 34,38% como Bueno. El 43,75% del alumnado siente que el nivel de actualizacin de contenidos con el mercado y las nuevas tendencias es Regular, el 25,00% es Bueno y un 18,75% considera que es Malo, solamente un 9,38% aduce que es Muy Bueno, mientras que un 3,13% dice que es Muy Malo. La formacin en el saber hacer o Know how es Regular para el 46,88%, mientras que un 31,25% dice que es Buena. Finalmente, para el 34,38% de los encuestados la utilidad de la carrera para el mercado laboral es Regular, aunque para el 31,25% que es Bueno y para el 28,13% es Muy Buena.
Al ponderar las variables, se observan como ms criticas en ambas carreras de Lic. en turismo la actualizacin de contenidos en relacin al mercado laboral, la articulacin interdisciplinaria, y la formacin para el saber hacer.
Tabla N 2: Tabla resumen de las habilidades formadas en los Licenciados en Turismo: UNaM - UGD (en %). Item Formacin Formacin en la Formacin Formacin en Formacin
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toma decisin
Comprensin interpretacin la realidad 9,38 75,00 12,50 3,13
en de planificacin turstica 15,63 31,25 31,25 15,63 6,25
Administracin turstica 3,13 31,25 53,13 9,38 3,13
en investigacin turstica 21,88 40,63 25,00 12,50
MB B R M MM No sabe
3,13 53,13 28,13 12,50
3,13
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados carrera de Lic. UNaM - UGD 2011
Se observa en los alumnos avanzados de ambas carreras de Lic. en turismo que: Ms de la mitad 53,13% opina que su formacin para la toma de decisiones o resolucin de problemas es Buena, mientras un 28,13% considera que es Regular y un 12,50 % opina que es Mala. Un porcentaje considerables opina 75,00% que su formacin para la comprensin e interpretacin de la realidad es Buena, un 12,50% considera que es Regular.
En cuanto a las orientaciones laborales se observ: 1. Ms de la mitad 53,13% reflexion como Regular su formacin enadministracin turstica, mientras un 31,25% dice que es Bueno, mientras que un 9,38% que es Malo y con un 3,13% que es Muy Bueno y el mismo guarismo para aquellos que opinaron como Muy Malo su formacin es esta temtica. 2. En formacin en planificacin turstica opinaron con un 31,25% como Bueno y el mismo porcentaje respondieron como Regular. 3. Respecto a la formacin en investigacin turstica el 40,63% considera que es Bueno; el 25,00% que es Regular. Esto indica claramente deficiencias en formacin del Licenciado en turismo para desempearse como empleado como para comenzar su propio emprendimiento turstico.
Tabla N 3: Tabla resumen de la formacin del Gua de Turismo de la UNaM (en %). Item Formacin Formacin Articula. Nivel Formacin Formacin Utilidad terica Actualiz. Saber para toma carrera turstica Interdisciplinaria general Contenidos Hacer decisin Mercado especifica laboral 33,33 50,00 16,67 50,00 8,33 41,67 25,00 33,33 16,67 50,00 25,00 41,67 41,67 50,00
MB B
R M
16,67
33,33
25,00 16,67
33,33 8,33
25,00
25,00 8,33
8,33
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MM No/s 8,33 8,33
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados carrera de Gua - UNaM 2011
Se puede sealar que los entrevistados consideraron a su formacin turstica general como Regular con un 33%, la articulacin interdisciplinaria tambin como Regular pero con un porcentaje por debajo del anterior con un 25%. Se observa que el nivel de actualizacin de contenidos es Regular con un 33%, tambin opinaron respecto a la formacin en el saber hacer y en la toma de decisiones como Regular con el 25%. La utilidad de la carrera para el mercado laboral fue considerada como Muy Buena con un 42%.
Tabla N 4: Tabla resumen de la formacin del Gua de Turismo de la UNaM (en %.) Item Formacin identificacin flora y fauna 16,67 50,00 25,00 66,67 25,00 8,33 83,33 16,67 en Idiomas de Tcnicas manejo grupos de Oratoria de 8,33 25,00 25,00 25,00 16,67 8,33 Formacin en historia 58,33 33,33 8,33 Formacin en geografa 50,00 33,33 16,67
MB B R M MM No/s
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados carrera de Gua - UNaM 2011
Cuando se empez a indagar en la formacin especifica, en identificacin de flora y fauna respondieron como Mala un 25%. Respecto a su formacin en idiomas respondieron con un 67% como Regular. Cabe aclarar que los idiomas que forman parte de la currcula son el ingls y el portugus. En cuanto a la oratoria respondieron con un 25% como Mala y con un 17% como Muy Mala. Los valores ms positivos fueron para la formacin en historia con un 58% como Muy Buena; y con un 50% de los encuestados respondieron como Muy Buena su formacin en geografa. Si se ponderan los aspectos ms negativos, los mismos se centran en la oratoria y la identificacin de flora y fauna, seguido por idiomas.
Por otro lado, se analiz su percepcin acerca de su formacin en relacin a otros profesionales, obtenindose los siguientes resultados: 2. Percepcin en relacin a otros profesionales en turismo Grfico N1
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Para el total de encuestados de la Lic. en Turismo de la UNaM el 13,6% respondieron como Muy Bueno su formacin universitaria respecto a otros profesionales de turismo de la Provincia y con el Pas, para UGD un 20 % y los Guas opinaron solo con un 8,3%.Mientras los Lic. UNaM respondieron con el 59,1 como Buena, los UGD con un 30 % y los Guas consideraron su formacin con un 41,7%.
3. Realizacin de pasantas o prcticas pre- profesionales Grfico N 2
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados UNaM - UGD. 2011 Se observa claramente que en general los alumnos avanzados de las carreras de Lic. en turismo no realizan prcticas pre profesionales.
4. Utilidad de la carrera para el mercado laboral Luego se analiz la percepcin de la utilidad de la carrera para el mercado laboral en las tres carreras y los resultados fueron los siguientes: Grfico N3
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados UNaM - UGD. 2011 Se observa que para los alumnos de la UGD la opinin es ms positiva que las dems carreras y la Lic. en turismo de la UNaM es la que tiene la percepcin ms negativa.
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5. Insercin laboral Grfico N4
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados UNaM - UGD. 2011
Se observa en este grfico que para todas las carreras la insercin es percibida como relativamente fcil, aunque tambin es elevado el porcentaje de alumnos avanzados que no tienen idea de como ser su situacin de insercin laboral. Un porcentaje relativamente elevado se observa en los alumnos de la Licenciatura de ambas universidades en que ser difcil su insercin laboral. Grfico N5
De los alumnos de la Licenciatura de la UNaM la mitad 59,1% respondi que una vez graduados consideraban necesario emplearse para adquirir prcticas y luego trabajar en forma independiente, por su parte, los alumnos del UGD respondieron con un 70% y los Guas lo hicieron con un 91,7%. Solamente los alumnos de la Licenciatura de la UNaM reflexionaban acerca de que se sienten con suficiente formacin para empezar a trabajar en un 13,6% y los del UGD lo hicieron solo en un 10%. Los que opinaron que tenan que seguir estudiando para aprender ms y luego trabajar lo hicieron con un 8,3% los Guas y con un 4,5% los de la Licenciatura de la UNaM. En el rubro Otros se ubican con un 22,7% los alumnos de la Licenciatura de la UNaM, destacando que trabajarn y seguirn estudiando algo ms.
Grfico N6
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Respecto a cmo piensan buscar su primer trabajo como profesional prevalece en ambas carreras la entrega de CV a diferentes instituciones. En segundo lugar se encuentran los que lo harn mediante contactos personales y en tercera instancia otras formas de realizar contactos para su insercin en el mercado laboral. Grfico N7
Cuando se le pregunt respecto a que consideraban que estaba en el primer lugar de importancia en el mbito profesional los Guas y Lic. de la UNaM respondieron que es importante saber tomar decisiones, mientras tanto para los alumnos UGD es importante tener experiencia previa e formacin permanente. Los Guas consideran que es importante calificndolo con el mismo porcentaje, el saber usar web 2.0, tener contactos profesionales y tener experiencia previa.
Grfico N 8
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Se observa claramente que para todos los alumnos avanzados el Colegio de Profesionales puede contribuir a su insercin profesional, aunque se destaca un alto porcentaje que desconoce esa posibilidad.
6. Mercado laboral de Misiones Grfico N9
Respecto al nivel de reconocimiento de la formacin y conocimientos del profesional por parte del empresario misionero el 59,1% de los alumnos de la Lic. de la UNaM opinaron como Bajo, mientras que los UGD con un 30% y finalmente, los Guas opinaron con un 41,7% el bajo reconocimiento del profesional. Opinaron que el nivel de reconocimiento es Medio con un 36,4% de la Lic. de la UNaM, con un 40% los UGD y los Guas con un 33,3%. Debe destacarse finalmente, que los alumnos de la UNaM tienen una mirada ms pesimista que los de la UGD en relacin a este tema.
Grfico N10
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Respecto a la movilidad laboral todos los entrevistados - entre un 40% y 50%- respondieron que No saben cmo ser su movilidad laboral cuando se inserten en el mercado laboral, en segundo lugar estn los que opinan que es Media, solo los alumnos de la Lic. en Turismo de la UNaM respondieron con un 22,7% como Alta la movilidad. Tambin ocupa un lugar significativo aquellos que respondieron como Baja la movilidad entre un 20% para UGD y 25% para los Gua, mientras tanto los alumnos de la Lic. de la UNaM opinaron solo con un 9,1%. Grfico N11
El nivel de salarios es percibido como Medio a Bajo, especialmente para los alumnos de la Licenciatura de la UNaM. Tambin debe destacarse un importante porcentaje de alumnos que desconoce el nivel salarial.
Grfico N12
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta alumnos avanzados UNaM - UGD. 2011 En relacin al nivel de profesionalismo en el sector, los alumnos avanzados consideran que en general es Bajo a Medio, destacndose nuevamente un porcentaje de alumnos que desconocen cual es la situacin del mercado misionero.
Las consultoras de RRHH en turismo Las entrevistas fueron realizadas a las consultoras de Misiones con mayor antigedad y trayectoria. Se tom una de cada las ciudades ms pobladas y con cierta actividad turstica. Estas localidades son: Posadas, (ciudad capital) Eldorado y Puerto Iguaz. Todas las consultoras trabajan hace ms de 5 aos en la provincia. En cuanto a la cantidad de empresas tursticas con las que trabajan, hay una gran diferencia entre las de Posadas y Eldorado, que con la cantidad que trabaja la de Iguaz. Al consultar sobre el tipo de puestos que se les solicita la consultora de Puerto Iguaz (VR Nexos) dijo lo siguiente: Puestos operativos, atencin al pblico, mucamas, limpieza, chefs. Supervisores, reservas,
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mantenimiento. Gerentes operativos, jefe de alimentos y bebidas. Preferentemente profesionales, dependen el perfil. Por su parte la consultora de Posadas (Agein) deca: Mayormente las empresas del rubro hotelero con el que trabajamos administran y manejan sus procesos de reclutamiento de manera interna. Este no es un dato menor, dado que una vez que agotan todos sus recursos recin en ese momento acuden a la consultora. Respecto a las posiciones solicitadas, mayormente son mandos medios y medios bajos. El personal operativo (camareras, mozos, etc.) generalmente (lo infiero personalmente por datos informales recabados) se reclutan y seleccionan por referidos. En cuanto a la demanda en cantidad de profesionales en turismo, lo notable, es que si bien la consultora de Puerto Iguaz trabaja con casi prcticamente el doble de empresas relacionadas al rubro, no tiene demanda de profesionales, sino de gente con experiencia e idioma, en cambio Agein coment que si, que de cada 30 bsquedas 1 o 2 son de profesionales en el rubro. Asimismo, Epsa de Eldorado, la nica bsqueda que tuvo en el ao relacionada al turismo, fue para un puesto que requeran un Licenciado. En cuanto a quienes demandan ms -si hoteles, o agencias- en los 3 casos la respuesta fue Hoteles, si bien las agencias buscan gente, son ms para cubrir puestos administrativos.Al momento de hablar de habilidades y cualidades (competencias) buscadas de un profesional destacaban: VR Nexos deca Se busca idioma, a medias, manejo de sistemas de hotelera y de agencias. En cambio Agein respondi Los requerimientos van variando segn el tipo de posicin a ocupar y segn la empresa solicitante. Lo que si queda muy claro como competencia requerida casi excluyente es la actitud de servicio, adecuado manejo de relaciones interpersonales y sobre buena actitud para trabajar. Por su parte Epsa deca Liderazgo, objetivos de superacin, ordenados, correctos, responsables, cumplidor por objetivos, proactivo.Si bien estas son las habilidades que se buscan, VR Nexos, que es la consultora con mayor cantidad de profesionales en turismo en contacto, dijo que encuentra que Los recibidos de los ltimos 5 aos, les falta ms ingls, no son flexibles para la demanda de la hotelera, son muy analticos, les faltan pasantas y practicas profesionales.En cuanto a los criterios de evaluacin de los profesionales para evaluarlos, destacan dos puntos totalmente diferentes, mientras que VR Nexos analiza los intereses de la carrera dentro de la hotelera, la remuneracin pretendida, idiomas, ingls, actitudinal, flexibilidad, multitareas y en los guas, manejo de grupos, operativos, proactivos, Agein coment que desde su punto de vista este item es dinmico a cada requerimiento de cada empresa. Aqu se pueden encontrar factores similares entre empresas (filosofa, cultura, perfil). En otro punto que disiente estas dos consultoras (VR Nexos y Agein) es que desde el punto de vista de la de Posadas esque no percibo alta rotacin, aunque si bien son pocas las que acuden a nosotros, creo que la mayor rotacin se produce en la parte operativa ms que en mandos medios y direccin,sin embargo la de Puerto Iguaz deca que Si, hay mucha rotacin, en reservas y recepcin. Las personas buscan cambiar. Se hacen contratas eventuales. Adems, disienten totalmente en la valoracin del profesional en turismo, mientras que VR Nexos, dice que no se valora para nada, que siempre se prioriza idiomas, Agein comentaba que si, que de hecho segn un dato estadstico del IERAL, en el sector turstico el ao pasado casi un 40% de las empresas no lograron cubrir vacantes con profesionales del sector turstico. Ambos opinan que las perspectivas del mercado laboral en el mbito turstico, son muy buenas, es un sector en expansin. Si bien se requerirn mayores profesionales, tambin ser mucho ms competitivo, demandando para puestos de mandos medios y operativos mayores requisitos, tales como mucamas con idiomas.
CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos en esta primera fase de la investigacin reflejan la existencia de falencias en la formacin de profesionales en turismo en las unidades acadmicas analizadas para la insercin del profesional en el exigente mercado laboral del turismo basado en competencias. Los resultados de este estudio traen a la reflexin que la utilidad y necesaria adecuacin de la carrera para el mercado laboral, que es considerada bastante positiva por parte de los alumnos de UGD, no as los alumnos de la UNaM. Esta problemtica tienen relacin con la adecuacin de contenidos y con las prcticas pre
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profesionales que no son consideras importantes para adquirir conocimientos y habilidades para luego insertarse de manera competitiva como profesional en algn nicho del mercado turstico. Respecto a la insercin laboral algunos la perciben relativamente fcil, mientras que otros no tienen idea como se presenta la situacin. Las mayores dificultades respecto a este horizonte laboral la tienen los Licenciados de ambas instituciones y al uso de los medios tradicionales de bsqueda laboral.Los alumnos avanzados consideran que en el mercado laboral de Misiones el reconocimiento del profesional en turismo por parte de los empresarios, as como el nivel de los salarios son percibidos como Medio a Bajo. En base a las entrevistas realizadas a consultoras se destacan dos realidades diferentes dentro de la provincia. El principal punto turstico si bien tiene gran demanda de puestos en el rubro, no necesitan precisamente gente especializada, buscan soluciones rpidas, a corto plazo, les es suficiente alguien que sepa ingls, ya que muchos puestos de hecho se cubren con profesores de ingls. En cambio en Posadas, se valora un poco ms al profesional en turismo. Si bien las etapas que siguen en la investigacin implicarn profundizar ms temas, para concluir esta ponencia se aprecia que los alumnos avanzados tienen una imagen regular a buena de su situacin laboral futura y en trminos generales consideran que no han sido adecuadamente formados para insertarse laboralmente y consideran que el mercado laboral provincial no valora los recursos formados en la Universidad y las consultoras lo ratifican.
Bibliografa Beccaria, L. (2007): El mercado de trabajo luego de la crisis. Avances y desafos. CEPAL, Buenos Aires. Filmus, D. (2010): La Educacin y el Trabajo para la inclusin social de los jvenes. Revista de Trabajo, Vol 8. Gallart, M. (2005): Empleo, Informalidad y formacin. Segmentacin de oportunidades laborales y formacin. Revista de Trabajo, Vol 1. Lpez, P.(2007): Desarrollo Econmico Local en Argentina. Algunas experiencias promovidas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Buenos Aires. Oficina de la OIT en Argentina, Programa AREA, M.T.E.y S.S, Vol 2. Notaro, J. (2005): Las Polticas de Empleo en el Mercosur (1990 2003). Revista de Trabajo, Vol .1. Rofman, A. (2006): Universidad y Desarrollo Local. Aprendizajes y desafos. Prometeo Libros, Buenos Aires.
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A migrao internacional nas condies contemporneas e os limites da proteo social: desafios das bandeiras de lutas do trabalho?
Cleusa Santos.- Ps-doutora em Servio Social (CAPES). Universidade Federal do Rio de Janeiro e Coordenadora do Grupo de Pesquisa Seguridade social, Organismos Internacionais e Servio Social LOCUSS/ESS Ana Cssia Cople.- Mestranda da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Luciano Rodrigues de Souza Coutinho.- Professor Adjunto da FACC/CBG/UFRJ e Doutor em Servio Social pela ESS/UFRJ.
Palavras-chave: Trabalho, Migrao e Proteo social.
INTRODUO Com o fim da Segunda Guerra Mundial e, posteriormente, do socialismo real, intensificou-se o crescimento da economia mundial que ampliou o mercado global e evidenciou a circulao internacional da mo-deobra, fazendo despontar, entre outros fenmenos, a preocupao com a regulamentao da livre circulao de trabalhadores. A Comunidade Econmica Europeia, criada em 1957, conferiu liberdade de circulao aos seus trabalhadores, porm, sua funcionalidade ao capital foi denunciada na Declarao Final do III Encontro Internacional Civilizao ou Barbrie Desafios do Mundo Contemporneo, realizado em outubro de 2010 em Serpa Portugal. Mais precisamente, o documento identifica na Unio Europeia um bloco politicoeconmico-militar ao servio do capital monopolista, empenhado em impor, atravs do chamado Tratado Constitucional, um reforo da integrao capitalista, aprofundando o seu carcter federalista, neoliberal e militarista 1. Observa-se tambm que o maior fluxo nas migraes internacionais, no caminhou para uma igualdade de oportunidades para imigrantes dos pases perifricos, como se props em posteriores encontros das agncias multilaterais como o Banco Mundial2, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial do Comrcio. Desenvolveu-se, sim, a liberdade dos mercados mundiais circunscrita s necessidades da acumulao capitalista, sem contemplar a mobilidade sociolaboral (POCHMANN, 2003). Sant Anna (2000) levanta a questo de que havia fortes temores quanto aos impactos da livre circulao sobre os mercados de trabalho, o nvel e a qualidade do emprego, os servios bsicos e a seguridade social. Se, por um lado, a liberalizao dos mercados almejava eliminar as barreiras tarifrias e no-tarifrias, por outro ela aumentou a taxa de desemprego, a informalidade e a produtividade do trabalho evidenciando um dos principais componentes da reestruturao do mercado de trabalho: o forte processo de precarizao das relaes trabalhistas. A consequncia desse processo o aumento exponencial da pauperizao que conjuga a absoluta e a relativa.
LIVRE CIRCULAO DO CAPITAL E DA FORA DE TRABALHO NO CAPITALISMO CONTEMPORNEO
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In: http://www.odiario.info/?page_id=1507 Note-se que o relatrio do Banco Mundial de mais de uma dcada e meia j sinalizava para o fato de que 10 milhes de pessoas a cada ano soforadas a se deslocarem pelos chamados grandes projetos dedesenvolvimento. World Bank/Environment Department, Resettlement and Development: The bankwide review os projects invonvling involuntary resettlement 1986-1993. Washington, 1994).
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As mudanas das relaes scio-econmicas e geopolticas, somadas s novas formas de sociabilidade, fornece o cho histrico sobre o qual advm os fluxos migratrios internacionais contemporneos, a partir principalmente da dcada de 1980. Tal inflexo desempregou ou precarizou mais de 1,2 bilhes de trabalhadores (ANTUNES, 2001, p. 36). Ora, essa nova forma de sociabilidade torna-se adequada s necessidades do capital, pois garante a reproduo contnua do trabalho como valor-de-troca; trabalho assalariado, precrio, potencializador do aumento da mais-valia e das formas de aperfeioamento do fetiche da mercadoria e dos processos de estranhamento/alienao dentro da ordem social do capitalismo. Ela indica, sobretudo, os limites do capitalismo, ou, conforme observou recentemente Netto, o ltimo tero do sculo XX assinala o exaurimento das possibilidades civilizatrias da ordem do capital. Em todos os nveis da vida social, a ordem tardia do capital no tem mais condies de propiciar quaisquer alternativas progressistas para a massa dos trabalhadores (num sentido mais geral, para a massa dos que s dispem da sua fora de trabalho) e para a humanidade (Netto, 2010). Nas ltimas dcadas, a chamada globalizao, fruto da revoluo tecnolgica, dos avanos das tecnologias de informao e do processo de abertura gradual dos mercados nacionais, introduziu novos e controversos temas no comrcio internacional. Optou-se por um comrcio com base preferencial em acordos bilaterais, levando deteriorao dos termos de troca, uma forma particularmente danosa para os pases perifricos, uma vez que os pases mais ricos vendem aos perifricos produtos e servios de maior agregao tecnolgica e compram produtos de menor valor agregado. Se, por um lado, a globalizao aumenta o fluxo de capitais, de comrcio, de pessoas e de idias, sintetizando um processo de desenvolvimento das relaes de produo e das foras produtivas, por outro, conectado produo, prope que as idias de progresso social e de criao de riquezas so resultados da capacitao cientfica e tecnolgica do capitalismo contemporneo. Essas alteraes nas formas de reproduo do capital trouxeram exigncias polticas para os trabalhadores frente a novos desafios, o que demonstra a contemporaneidade das lutas de classes. Tais desafios, entretanto, no podem desconsiderar o fato para o qual Kurz chamou a ateno: A migrao global no pode mais tornar-se um movimento de emancipao na base do trabalho assalariado e da produo de mercadorias, porque j consequncia de uma desmobilizao global de fora de trabalho. O fato de uma parte cada vez maior da humanidade se encontrar em fuga j , propriamente, uma expresso de que o sistema mundial de trabalho assalariado de produo de mercadorias est desabando e no pode mais ser politicamente regulado (KURZ, 2005). A constituio das massas de imigrantes em um grande exrcito de reserva para o capital apenas uma face do ataque mundial do capital sobre as organizaes dos trabalhadores. Com a desregulamentao e abertura dos mercados para investimentos de toda a sorte, criaram-se polticas destinadas a quebrar o eixo organizacional dos trabalhadores, com a precarizao das relaes trabalhistas e com as exigncias de nosindicalizao. A flexibilizao da produo, pela qual o capital internacional transfere sua produo para pases de mo-deobra barata, de poucas restries ambientais e com incentivos fiscais alentadores, resulta em perdas de postos de trabalho nos pases centrais, o que reduz o nvel geral dos salrios e afeta tambm o trabalhador imigrante. Estabelece-se assim uma concorrncia entre a fora de trabalho local e a imigrante por decrescentes postos de trabalho, o que leva a um acirramento do sentimento xenfobo entre toda a populao local e a polticas mais restritivas imigrao por parte dos pases receptores. A informalidade cresce, os salrios perdem poder aquisitivo. O capital, por sua vez, aufere maiores lucros sob todos os aspectos desse movimento. Nesse sentido, o trabalhador imigrante o primeiro alvo das polticas adotadas para se conter as reincidentes crises do capitalismo moderno. Novas legislaes se levantam para atac-lo, como as polticas de criminalizao da imigrao ilegal aprovada na Itlia e polticas de incentivo ao retorno aos pases de origem, implementadas na Espanha e no Japo. Preconizou-se a necessidade de liberalizao comercial e financeira de bens e servios justificada pelo aumento tanto da inovao tecnolgica quanto de seu corolrio, a produtividade. Por outro lado, a reduo da pobreza, segundo tais propostas, viria pela criao de regras gestadas pela OMC, de uma liberalizao do
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comrcio internacional e que produziriam mais riqueza e mais justia social, incluindo-se a as regulamentaes do GATS (Acordo Geral sobre Comrcio de Servios), para os fluxos migratrios. Assim, para examinar a mobilidade de pessoas, no contexto das relaes sociais de produo capitalista, indispensvel estabelecer uma anlise da livre circulao da mo de obra e das expresses da liberdade do trabalho no sculo XXI. Todavia, isto implica em reconhecer a evidncia histrica do dinheiro como valor universal no sistema capitalista. Marx, no captulo IV dO Capital, ao refutar as teses jusnaturalistas acerca do valor da fora de trabalho, no apenas evidencia os limites dos argumentos destas concepes, mas, sobretudo, nos oferece ricas formulaes acerca dos limites histricos da liberdade da fora de trabalho. Realando sua materializao no processo de circulao, esfera na qual se comercializam os excedentes produzidos e deixados livres para serem explorados e apropriados pelos capitalistas, Marx, no apenas critica os direitos e princpios burgueses, mas apresenta as origens e os fundamentos da naturalizao da propriedade privada. As ideias basilares desenvolvidas nA questo judaica (Marx, 1969),onde, contra Bauer e sua viso mistificada dos direitos do homem, Marx estabelece uma clara distino entre emancipao poltica e emancipao humana: esta s possvel para alm do horizonte burgus (Santos, 1998). Sobre a igualdade do direito no modo de produo capitalista, Marx argumenta: A esfera que estamos abandonando, da circulao ou da troca de mercadorias, dentro da qual se operam a compra e venda da fora de trabalho, realmente um verdadeiro paraso dos direitos inatos do homem. S reinam a a liberdade, igualdade, propriedade e Bentham. Liberdade, pois o comprador e o vendedor de uma mercadoria a fora de trabalho, por exemplo so determinados apenas pela sua vontade livre. Contratam como pessoas livres, juridicamente iguais. O contrato o resultado final, a expresso jurdica comum de suas vontades. Igualdade, pois estabelecem relaes mtuas apenas como possuidores de mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade, pois cada um s dispe do que seu. Benthan, pois cada um dos dois s cuida de si mesmo. A nica fora que os junta e os relaciona a do proveito prprio, da vantagem individual, dos interesses privados. E justamente por cada um s cuidar de si mesmo, no cuidando ningum dos outros, realizam todos, em virtude de uma harmonia pr-estabelecida das coisas, ou sob os auspcios de uma providncia onisciente, apenas as obras de proveito recproco, de utilidade comum, de interesse geral.3
Percorrendo o processo de circulao simples de mercadorias e alcanando o processo de produo, Marx evidenciou a converso do dinheiro em capital demonstrando com clareza a apropriao do trabalho excedente do trabalho. Ainda, neste mesmo captulo ele conclui que, "o antigo dono do dinheiro marcha agora frente como capitalista; segue-o o proprietrio da fora de trabalho como seu trabalhador. O primeiro com um ar importante, sorriso velhaco e vido de negcios; o segundo tmido, contrafeito, como algum que vendeu sua prpria pele e apenas espera ser esfolado "(Marx;1988:197). Neste sentido, h em Marx uma clara concepo de que o dinheiro a essncia do trabalho e a existncia do homem, alienada deste, e esta essncia alienada o domina e adorada por ele", tornando possvel historicamente a anttese da propriedade que se manifesta na dualidade da natureza da liberdade quando articulada ao conjunto de diversidades e desigualdades. A razo desta dualidade deve-se ao fato de que, no capitalismo, todos so livres e iguais enquanto proprietrios - uns da fora de trabalho; outros, dos meios de produo. Mas, tal percepo s se tornou possvel quando a fora de trabalho se constituiu numa mercadoria que revestiu o produto do trabalho, ou a forma de valor assumida 4 por ela desnudando o tempo de trabalho para sua produo e reproduo como o real determinante do seu valor. Como analisou Marx:
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MARX, K.O Capital . Vol. I,12 ed., Rio de Janeiro, Bertrand, 1988 4 In: K. Marx, "Prefcio" primeira edio do livro 1 - O Capital, p. 4 (1.988)
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O tempo de trabalho necessrio produo da fora de trabalho reduz-se, portanto, ao tempo de trabalho necessrio produo desses meios de subsistncia, ou o valor da fora de trabalho o valor dos meios de subsistncia necessrios manuteno de seu possuidor. A fora de trabalho s se torna realidade com seu exerccio, s se pe em ao no trabalho. Atravs de sua ao, o trabalho, despende-se determinada quantidade de msculos, de nervos, de crebro etc., que se tem que renovar (Marx;1988:191). Portanto, o trabalhador, enquanto proprietrio de sua fora de trabalho tem de perpetuar-se e os meios de subsistncia que determinam o seu valor e o valor desses meios de subsistncia em Marx, revela-se no processo produtivo, como aquele que determinado pela magnitude do tempo de trabalho. Por isso, diz Marx, "Aaplicao prtica do direito humano da liberdade o direito humano propriedade privada" (Marx,1969:42-3). Essa liberdade "faz com que todo homem encontre noutros homens no a realizao de sua liberdade, mas, pelo contrrio, a limitao desta" (Marx, 1969:42-3) uma vez que o reino da necessidade no cessou. Com efeito, no fundamento do moderno sistema produtor de mercadorias, no h mais nenhuma civilizao, nenhuma soberania nem desenvolvimento nacional. Libertao s possvel quando se discute seriamente o objetivo de outro modo de produo e vida, para alm do mercado mundial e do Estado nacional, para uma humanidade globalizada (KURZ, 2005).
IMIGRAO E A ILEGALIDADE NO CONTEXTO SOCIOECONMICO Uma observao mais atenta sobre o cenrio socioeconmico mundial mostra que as implicaes para a classe trabalhadora da crise do modo de produo e acumulao do sistema capitalista requerem medidas para restaurar a fora e a credibilidade nos mercados: o plano de reestruturao da Grcia conduzido pelo FMI e pela Unio Europeia, exigindo cortes oramentrios, corte de empregos e salrios do setor pblico, reduo das aposentadorias e penses, privatizaes e aumentos de impostos. Tais medidas tm propiciado o aparecimento de fortes manifestaes de movimentos sociais que no se caracterizam pelas tradicionais formas de manifestao organizadas por sindicatos, movimentos estudantis, ou partidos polticos. So manifestaes que apresentam um carter antiglobalizao a exemplo do Movimento 12 de Maro (M12M) ou a Gerao Rasca, Movimento 15 de Maro (M15M), todos em Portugal, ou Movimento dos Indignados na Espanha e o Occupy Wall Street nos Estados Unidos. Apesar de serem comparados por alguns estudiosos com os movimentos anticapitalistas que eclodiram em 1999 em Seattle5, verificam-se algumas controvrsias como as assinaladas por Alves (2011) quando afirma que tais movimentos fazem uma crtica radical do capitalismo como modo de produo da vida social, mas o que predomina entre os manifestantes um modo de conscincia contingente capaz de expor, com indignao moral, as misrias do sistema sociometablico do capital. Segundo o autor, seu limite est na incapacidade desses movimentos de identificar as causalidades histrico-estruturais do sistema capitalista6. O resultado deste entendimento moralizao da sociedade. Atribui-se corrupo e a ganncia humana a responsabilidade pelo atual estado de coisas. Tal compreenso tem consequncias para as bandeiras de luta da classe trabalhadora que tem sido influenciadas pelo neoconservadorismo. As recentes anlises de ZIZEK (2011) permitem identificar que, (...) personagens pblicos, do papa para baixo, nos bombardearam com injunes para combatermos a cultura da ganncia e do consumo excessivo. Esse espetculo repulsivo de moralizao barata uma operao ideolgica como nunca se viu antes: a compulso (de se expandir) inscrita no prprio sistema traduzida em questo de pecado pessoal, de propenso psicolgica privada. Portanto, a circulao
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Muitos j estabeleceram paralelos entre o Ocupar Wall Street e os assim chamados protestos anti-globalizao que conquistaram a ateno do mundo em Seattle, em 1999. Foi a ltima vez que um movimento descentralizado, global e juvenil fez mira direta no poder das corporaes. Disponvel em: http://www.revistaforum.com.br/conteudo/detalhe_noticia.php?codNoticia=9518/a-coisamais-importante-do-mundo 6 Ressalta o autor que isto no significa que no haja os mais diversos espectros de ativistas anti-capitalistas.
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autopropalada do Capital continua a ser, mais do que nunca, o Real supremo da vida, uma fera que, por definio, no pode ser controlada, j que ela mesma controla nossa atividade cegando-nos at para os perigos mais bvios que cortejamos. (Zizek, p. 42-43, 2011) Neste quadro de mudanas neoliberais, as bandeiras histricas dos trabalhadores tm sido trocadas por novas e, no seria exagero consider-las como ps-modernas7. Giovanni Alves (2011) mostra que as influncias ideolgicas do pensamento neoliberal atingem tambm o pensamento critico - corrodo pelo psmodernismo e neopositivismo, que, no caso especfico europeu, pode ser identificado numa parte significativa de intelectuais que, em sua maioria, renunciaram critica radical do capitalismo a ttulo da crena na possibilidade do capitalismo tico capaz de articular bem-estar social com interesses de acumulao de valor. Tambm se constata que a falta de perspectiva de melhoras reais nas condies locais de trabalho, no curto prazo, tem contribudo para a defesa dos trabalhadores de um modelo de capitalismo mais voltado a sua origem, justificando a tese de que isto os deixaria livres da especulao financeira. Segundo Zizek (2011, p.25), esta iluso pode ser localizada na retrica do vamos sair do espao virtual da especulao financeira e voltar s pessoas de verdade, que produzem e consomem. Para Zizek, a fragilidade desta formulao no se sustenta, pois o paradoxo do capitalismo que no se pode jogar fora a gua suj a da especulao financeira e preservar o beb saudvel da economia real. (Zizek, 2011, p. 25). Trata -se, portanto, de um movimento centrado na tentativa de materializao de um retorno era de ouro anterior existncia da Unio Europeia e de outras formas de integrao regional que englobaria, de uma maneira mais ampla, o processo de globalizao econmica. Tais consideraes levaram-nos compreenso de que as bandeiras dessas frentes de lutas esto situadas no escopo de um projeto que rejeita os valores da modernidade, constituindo-se, em bandeiras antimodernas8. Embora estas frentes no sejam hegemnicas, elas tm conseguido no s impressionar pela fora e repetio de vrios movimentos, como tambm fragilizar os posicionamentos discordantes que aparecem cada vez mais como marginais e ultrapassados.
A IMIGRAO ILEGAL E A FORMA DE INTEGRAO DOS IMIGRANTES S SOCIEDADES NACIONAIS Em plano histrico universal, a crise do capitalismo tem evidenciado que em face do crescimento das concepes ps-modernas, estes posicionamentos criam uma forte diviso na classe trabalhadora que, diante das divises e dos questionamentos das bandeiras de lutas e das tentativas de sua eliminao, tem fragilizado as organizaes polticas dos trabalhadores, possibilitando, aos pases centrais, a imposio de um modelo que dificulta a insero dos estrangeiros nas sociedades nacionais. Exemplos disso so: a expulso dos ciganos da Frana, o ressurgimento do nacionalismo e do sentimento anti-imigrao na Alemanha, o massacre na Noruega que so expresses do rearranjo que vem ocorrendo h bastante tempo no espao poltico da Europa oriental e ocidental conforme analisou Zizek (2011-b). Conforme demonstram diversos analistas, na Europa essas novas propostas tm como objetivo um maior de combate aos direitos sociolaborais e em como justificativa um permanente estado econmico de
O que chamamos de bandeiras ps-modernas podem ser verificadas tambm nas novas configuraes dos partidos de centro na Europa. Como diz Zizek: Agora temos um partido predominante, de centro, atuando em prol do capitalismo global, geralmente acolhendo ideias culturalmente liberais (tolerncia ao aborto, direitos dos gays, religiosos e minorias tnicas, por exemplo) . (Zizek, 2011) 8 O que chamamos de bandeiras antimodernas pode ser verificado nas novas configuraes dos partidos nacionalistas europeus, como tambm pode ser verificado na anlise de Zizek: Em oposio a esses, tornam -se cada vez mais fortes os partidos populistas anti-imigrao que, pelas beiradas, vm acompanhados de grupos francamente racistas neofascistas. O melhor exemplo disso a Polnia onde (aps o desaparecimento dos ex-comunistas) os principais partidos so o liberal-centrista anti-ideolgico do Primeiro Ministro Donald Tusk e o conservador Christian Law, e o Partido da Justia dos irmos Kaczynski.
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emergncia9, que confere Europa uma caracterstica peculiar: a busca de eliminao de quaisquer resqucios que possam lembrar o Estado de Bem-Estar Social. Isto explica a pauta econmica das agncias internacionais, cuja principal orientao a soluo dos problemas da ordem capitalista, conciliando seus interesses especficos com algumas demandas particulares da classe trabalhadora nacional, como uma forma de integrar e fazer parecer ser uma deciso consensual. Importante observar que esta frmula no apresenta nenhuma novidade, uma vez que, historicamente, o sistema capitalista tem potencializado seus ganhos contnuos com processos como o racismo, a xenofobia, ou qualquer outra manifestao de cunho segregacionista de uma parte considervel da populao, ainda que baseado em uma caracterstica que no foi criada neste sistema econmico tal como observou Gorender (2000): Sabemos que a discriminao racial no indispensvel ao capitalismo, o qual capaz de se reproduzir, dia a dia, sem ela. Contudo, no deixa de ser verdade que, em determinadas condies histricas, o capitalismo no se inibe de herdar preconceitos e prticas racistas e formaes anteriores. Dessa maneira, conserva e adapta tais preconceitos e prticas ao prprio funcionamento socioeconmico intrnseco e consegue aumentar as possibilidades da explorao da fora de trabalho. (Gorender, 2000, p. 69-70) Outra caracterstica marcante e utilizada em outros momentos importantes de crise do sistema capitalista a busca da construo de uma legitimao por parte da populao e uma procura da construo de consenso atravs da tentativa de criao de um sentimento, mesmo que sem qualquer fundamento lgico ou cientfico, do medo que pode ser refletido no outro 10 ou ainda no Estado excessivo, como possvel observar na anlise de Zizek (2011-b): O nico meio de introduzir paixo neste tipo de poltica, o nico meio de ativamente mobilizar o povo, atravs do medo: o medo dos imigrantes, o medo do crime, o medo da depravao sexual ateia, o medo do Estado excessivo (com sua alta carga tributria e natureza controladora), o medo da catstrofe ecolgica, assim como o medo do assdio (o politicamente correto a forma liberal exemplar da poltica do medo). (Zizek, 2011-b) Diante desta ofensiva ideolgica e poltica, o conjunto dos trabalhadores, em especial das regies menos desenvolvidas, tem reagido de forma consideravelmente negativa diante da necessria solidariedade a defesa da liberdade de ir e vir. Referindo-se flexibilizao dos entraves formais de trabalhadores dos demais pases do Mercosul, Vilatorre e Gomes11 argumentam que, a grande maioria da nossa sociedade ainda contra a liberdade de ir e vir, uma vez que, o nvel de desemprego ou de trabalho informal aumentaria tendo em vista uma possvel migrao em massa de estrangeiros ou de cidados comunitrios para o nosso pas. (Vilatorre e Gomes) O cerceamento da liberdade de ir e vir dos trabalhadores tem como pressuposto o falseamento da real situao da imigrao, em especial nos pases desenvolvidos. Estes pases, ao elaborem mecanismos de controle em suas fronteiras visando a proibio da entrada de imigrantes, criam uma srie de condicionalidades que impedem formalmente a entrada legal de trabalhadores estrangeiros. O objetivo impedir a entrada legal de mo de obra estrangeira com a sua consequente busca pela extenso dos direitos, ainda que reduzidos.
... uma espcie de estado econmico de emergncia, com sua necessidade de atendimento para todo tipo de medida de austeridade (cortando benefcios, diminuindo servios de sade e de educao, tornando os empregos mais temporrios) permanente (Zizek, 2011-b) 10 No mundo desenvolvido, porm, cristalizaram-se os mitos de que estrangeiros pobres ou so delinqentes, ou surrupiam o mercado de trabalho dos nativos, ambos desmentidos de modo recorrente por incontveis estudos sem eco. A franca ascenso da percepo do imigrante como estrangeiro (no sentido de estranho ou adversrio) foi agravada pela obsesso securitria que sucedeu aos atentados de 11 de setembro, numa evidente tendncia de criminalizao da imigrao. Disponvel em: http://diplomatique.uol.com.br/artigo.php?id=744, Acessado em: 01/06/2011. 11 Disponvel em: http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/32205-38315-1-PB.pdf. Acesso em: 22/10/2011.
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Importante ressaltar dois aspectos relevantes neste processo: o primeiro est na compreenso de que o principal motivo do aumento da ilegalidade da mo de obra imigrante no deve ser relacionada, prioritariamente, carncia de controle burocrtico por parte do Estado ou falta de incluso de novos instrumentos que garantam o real cumprimento das leis anti-imigrao - uma vez que isso exigiria um papel mais forte e presente do Estado e de suas atribuies - mas sim pelos interesses econmicos, decorrentes do custo da mo de obra ilegal, assim como a reduo do custo dos direitos a que este tipo de trabalhador traria para o Estado que o recebe. Portanto, a entrada de imigrantes em condies precrias permite a manuteno da busca pelo crescimento ou, pelo menos, da manuteno das altas taxas do exrcito industrial de reserva. Isto impede, por um lado, a formao de uma classe trabalhadora local mais forte e de sua organizao para lutar por melhores condies de trabalho e de salrio. Por outro, consequente possibilidade de aumento, ou pelo menos a manuteno das altas taxas de lucratividade e atratividade do capital, ainda que permeado pelo que Vilatorre e Gomes classificam como Dumping Social 12. O segundo o impacto que uma legislao anti-imigrao realmente eficiente e eficaz causaria nas economias desenvolvidas a partir da no entrada de novos trabalhadores. Ou ainda, a efetiva expulso de todos aqueles que no possuem regularizao. Em Portugal, segundo Fonseca (2003), os percentuais de trabalhadores ilegais nos servios de limpeza, construo civil e agricultura ficam entre 18% a 22%. J, do outro lado do Atlntico, dados da organizao dos produtores rurais dos EUA estimam que haja, em 2011, nos Estados Unidos da Amrica, mais de 1,4 milho de pessoas que so empregadas como trabalhadores rurais naquele pas. Embora as estimativas do Departamento do Trabalho indiquem que mais da metade estaria em situao irregular - o que seria equivalente a mais de 700.000 trabalhadores - as organizaes de produtores estimam que o valor real seja superior a 75% de imigrantes ilegais13. Isto levanos a concluir que, apenas no setor de agricultura nos Estados Unidos, existiria mais de 1 milho de trabalhadores que so imigrantes ilegais, dados que revelam as iluses contidas na teses que defendem, de forma acrtica, um possvel papel progressista dos capitalistas com relao aos trabalhadores que vm de pases em srias dificuldades econmicas. Gostaramos de registrar que a orientao estadunidense tem caminhado para um poderoso lobby, patrocinado pelos grupos agrcolas daquele pas, cuja soluo tem como pressuposto a necessidade de criao de uma racionalizao da poltica de imigrao que seja mais favorvel s empresas14. Ou seja, para as dificuldades dos trabalhadores que imigram ilegalmente, o horizonte de uma poltica mais favorvel ao empresariado estadunidense, em detrimento das reais necessidades dos trabalhadores. Quanto situao dos imigrantes, no que se refere poltica de integrao destes na sociedade de destino, as dificuldades no so apenas econmicas. Na verdade, h uma srie de dificuldades de integrao social, expressas na forma como vrios pases europeus os recebem. Sobre isto, Zizek chamou nossa ateno para a posio dos partidos: Da Frana Alemanha, da ustria Holanda, no novo modelo de orgulho de sua prpria identidade cultural e histrica, os principais partidos vem como aceitvel insistir que os imigrantes so hspedes que devem se acomodar aos valores culturais que definem a sociedade anfitri este o nosso pas, ame-o ou deixe-o o recado. (Zizek, 2011-b). Neste contexto de forte crise econmica do sistema capitalista, a situao tende a ficar muito mais delicada, principalmente, para o imigrante ilegal. Comprova-o a promessa de fazer com que o Reino Unido reconquiste suas fronteiras e que consiga mandar os ilegais de volta para casa do novo projeto apresentado pelo Primeiro Ministro britnico David Cameron. Seu objetivo reduzir as despesas com
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J o dumping social se verifica com o desrespeito a algumas regras trabalhistas para diminuir custos de mo-de-obra, aumentar as exportaes e atrair investimentos estrangeiros. Disponvel em: http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/32205-383151-PB.pdf. Acesso em: 22/10/2011. 13 Disponvel em: http://www.valor.com.br/internacional/1000784/produtores-pressionam-republicanos-contra-leis-anti-imigrantesnos-eua. Acessado em: 22/10/2011. 14 Disponvel em: http://www.valor.com.br/internacional/1000784/produtores-pressionam-republicanos-contra-leis-anti-imigrantesnos-eua. Acessado em: 22/10/2011.
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imigrantes no regularizados para aliviar a presso sobre as contas pblicas, atualmente submetidas a cortes e medidas de austeridade. 15A ideia central do projeto criar uma agncia anticrime com foco na patrulha das fronteiras. O Premi busca ainda o apoio e a participao do povo britnico quando solicita a delao de imigrantes em situao de ilegalidade, ou ainda, de pessoas apenas suspeitas de estarem nesta situao. A nosso ver, isso dificultar a completa insero de todos os imigrantes, inclusive daqueles que estejam em situao legal, uma vez que, com estas medidas, qualquer denncia poder levar uma investigao. As palavras do primeiro-ministro expressam o caldo cultural e deo-poltico da xenofobia destes tempos: Mas quero a ajuda de todos no pas, inclusive relatando suspeitos de imigrao ilegal. Juntos, vamos reconquistar nossa fronteira e mandar os ilegais de volta para casa. 16 O mesmo ocorre com as propostas apresentadas pela candidatura francesa da Frente Nacional, representada por Marine Le Pen, que constri sua campanha presidencial atribuindo aos imigrantes as mazelas do pas17, ou ainda o caso da Grcia que, para evitar a imigrao ilegal oriunda da Turquia, iniciou a construo de um fosso de 120 quilmetros de extenso, 30 metros de largura e sete de profundidade. Tais medidas, brevemente aqui sumariadas levam-nos a indagar sobre os caminhos dos fluxos migratrios hoje no mundo, levando-nos a concordar com aqueles que afirmam o esgotamento das possibilidades civilizatrias do capitalismo e a agudizao da barbrie da vida social. A LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES E A PROTEO SOCIAL: RECOMENDAES DO ACORDO ENTRE BRASIL E PORTUGAL? Mapearemos a seguir os principais acordos entre Brasil e Portugal, com o propsito de identificar as orientaes de interveno social no mbito da imigrao. Abordaremos as condies de desigualdade nas quais se encontram os migrantes (sade, condies de trabalho), problematizando a questo da legalizao dos mesmos como um acesso a polticas de proteo social. Verificamos que, ao longo da ltima dcada, houve um enfoque em medidas assistencialistas e polticas restritivas, que esto fora do escopo da universalizao da proteo social. Observou-se que, tanto no Brasil quanto em Portugal, multiplicou-se o assistencialismo, trazendo consigo polticas de integrao de natureza liberal restritiva de cariz ideolgico conservador, o que se acentua em momentos de crise internacional do capital. Portugal tem sido um dos principais pases de destino dos trabalhadores imigrantes brasileiros. Desde os anos 80, o pas tem tido taxas de imigrao progressivas, chegando em 2009 a ter mais de 454 mil imigrantes. Entretanto, no ano de 2010 j possvel perceber uma reduo considervel de imigrantes no pas, pela primeira vez em 30 anos, caindo para o quantitativo de 443.055 imigrantes (SEF, 2010), fato que atribumos ao acirramento da crise econmica que tem atingido profundamente o pas desde meados de 2008. Dentre os imigrantes no pas, os brasileiros tm maior representatividade, com 26% dos imigrantes em Portugal (aproximadamente 120 mil no ano de 2010). Apesar desse quantitativo de imigrantes, sobretudo de brasileiros em Portugal, a entrada e permanncia no so simples. Vemos, por exemplo, que dentre as 2.062 entradas negadas em Portugal no ano de 2010, 1.340 eram de cidados brasileiros, e os motivos eram principalmente a ausncia de visto e de motivos que justificassem a entrada no pas. Essas so as principais categorias nas quais se enquadram os trabalhadores imigrantes precarizados, ou seja, que chegam ao pas em busca de trabalho, mas que no possuem vnculo empregatcio, nem nenhum tipo de visto para tal; consequentemente, no tm acesso aos direitos sociais, evidenciando os limites da livre circulao de trabalhadores pelas fronteiras do mundo.
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Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/bbc/premie-pede-que-britanicos-denunciem-imigrantesilegais/n1597265899114.html. Acessado em: 10/10/2011. 16 Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/bbc/premie-pede-que-britanicos-denunciem-imigrantesilegais/n1597265899114.html. Acessado em: 15/10/2011. 17 Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/internacional/grecia-constroi-fosso-na-fronteira-com-a-turquia. Acessado em: Acessado em: 15/09/2011.
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De fato, os trabalhadores imigrantes esto em condies desiguais em relao aos nacionais, no s pela precarizao das relaes trabalhistas e dificuldade de acesso a servios e direitos sociais, mas tambm por ocuparem, na sua maioria, postos de trabalho mais insalubres, no desejados pelos nacionais, e, principalmente, funcionais aos interesses de lucratividade do capital. Em Portugal, os trabalhadores imigrantes ocupam majoritariamente postos de trabalho nos ramos de construo e de indstrias do setor produtivo, com grande periculosidade, que demandam maior proteo. As desigualdades tambm perpassam pelo campo da sade, pois em um dos relatrios do Observatrio da Imigrao (Fonseca e Silva, 2010) sobre a sade e imigrao, foram levantadas algumas das principais reas de sade problemticas aos imigrantes. Identificamos nessas reas importantes desafios. Dentre essas reas destacamos a sade mental devido ao afastamento da terra natal, surgem problemas psicolgicos (sobretudo em adolescentes), depresso, alcoolismo; insuficincia alimentar; gravidez de risco e/ou precoce imigrantes em geral tm filhos mais cedo e prematuros, ressaltando que quanto piores so as condies econmicas e sociais das famlias imigrantes, pior o estado de sade e a recuperao da criana; doenas infecciosas - Portugal o pas da Unio Europeia que tem maior incidncia de contaminao pelo vrus da AIDS, sendo que a maior parte desses casos de migrantes estrangeiros; acidentes de trabalho - a maior parte dos trabalhadores imigrantes ocupa cargos de alto risco de acidentes, como a construo civil, que esto sujeitos a traumatismos (e trabalhos geralmente desprotegidos) e; doenas crnicas problemas de adaptao ao novo ambiente, como o diabetes, doenas cardiovasculares (presso alta) e respiratrias. Este quadro de problemas deve-se s caractersticas especficas da condio de imigrantes mais pobres, tais como a necessidade econmica, o medo de chamar a ateno, de perder o emprego, ou de ser expulso, at mesmo o desconhecimento da lngua. Entretanto, identificando os desafios existentes no mbito dos acordos e das polticas imigratrias, vemos que apesar de apresentarem claros avanos no sentido da ampliao da garantia dos direitos individuais dos imigrantes, acabam sendo focalizadas e muitas vezes fora do sentido de universalizao da proteo social. Trabalharemos sobre as polticas migratrias e seus desafios na sequncia. Diversos acordos entre Brasil e Portugal esto em vigor e tratam principalmente sobre a questo da concesso de vistos e tratamento igualitrio entre seus cidados, como o Tratado de Amizade (2000)18 e o Acordo sobre a Contratao Recproca de Nacionais (2003)19. Relevante para nossa discusso tambm considerar os acordos de Schengen20 (1985) e o Tratado de Lisboa (2007)21, pois foram acordos que trataram da abertura das fronteiras e livre circulao de pessoas, entre cerca de 25 pases no mbito europeu. O Tratado de Lisboa (2007), mais recente, alterou juridicamente as normas do que ficou conhecido como o espao Schengen, ampliando a implantao de polticas comuns entre os pases para concesso de vistos e imigrao, alm de criar uma figura jurdica que representa o espao e que tem autonomia para celebrar acordos e deliberar. Esses acordos so significantes na medida em que os imigrantes que tm visto para algum dos pases membros, consequentemente gozam das mesmas possibilidades de circulao entre pases. Na relao entre Brasil e Portugal, um dentre os acordos bilaterais tem sido bastante comentado pela mdia, conhecido como o Acordo Lula22, assinado em 2003, visando facilitar a migrao de trabalhadores e familiares entre ambos os pases, a troca de informaes relativas a oportunidades de emprego e a regularizao de imigrantes com o mnimo de trs anos de residncia. Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores no Brasil, em 2005 aproximadamente 13.393 brasileiros foram regularizados dentro dos parmetros do Acordo Lula. Porm, percebemos que estes acordos so restritivos na medida em que facilitam a regularizao principalmente de um grupo: artistas, professores, cientistas, investigadores ou
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Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_port_139_3927.htm> Acessado em: setembro de 2011. Disponvel em: .http://www2.mre.gov.br/dai/b_port_153_5112.htm. Acessado em: setembro de 2011 20 Disponvel em:< http://www.schengenvisa.cc/index.html> . Acesso em set. de 2011. 21 Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/47901573/Tratado-de-Lisboa-pdf> Acessado em: setembro de 2011. 22 Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6427.htm> Acessado em: setembro de 2011.
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pesquisadores, empresrios, executivos, desportistas, jornalistas e estagirios. Consideramos que essa seleo incompatvel com o perfil da grande parte dos trabalhadores imigrantes brasileiros em Portugal, um dos desafios dessa poltica. Como afirmam Oliveira e Pires (2010), a partir do final dos anos 90, a migrao brasileira em Portugal passou a ser de trabalhadores com baixos nveis de escolaridade e direcionada aos segmentos menos qualificados do mercado de trabalho. Brasil e Portugal tambm tm firmado o Acordo de Seguridade Social desde 1969 que tem como objetivo principal estabelecer uma relao entre os regimes de previdncia social nos dois pases, considerando portugueses e brasileiros em situao regular nos mesmos. Dentre os pontos principais do acordo, encontram-se o aproveitamento dos anos de contribuio Previdncia realizados antes da migrao e o direito a acessar todas as garantias de proteo social da mesma forma que os nacionais (sade, benefcios previdencirios e assistenciais, entre outros). Esse acordo assume uma grande relevncia na relao entre os dois pases, ainda que depois disso, Portugal, por exemplo, tenha afirmado na Constituio de 1976 a universalidade de direitos como sade, educao, Segurana Social, desde que residentes legalmente no pas. Mais especificamente em relao sade, Portugal regulamenta o acesso dos imigrantes, pelo Despacho n 25.360/2001. Atravs dele, baseando-se no princpio da igualdade e da no discriminao, o Estado portugus afirma que relevante que os meios de sade existentes sejam disponibilizados a todos os que deles necessitam, na exata medida das suas necessidades subjetivamente concretizadas, independentemente das suas condies econmicas, sociais e culturais.Por essa direo dada, infere-se que qualquer imigrante, independente da regularizao, em princpio, teria o direito de acessar os servios de sade, na medida de sua necessidade (acesso aos servios de sade e a medicamentos) 23, mas h na prtica barreiras de acesso aos imigrantes. Em estudo feito pelas autoras Bckstrm, Carvalho e Ingls (2009) foram pesquisados, entre outros temas, os principais obstculos e problemas encontrados pelos imigrantes relacionados ao uso dos servios de sade.Encontramos inmeros desafios no campo da sade, com base nesse estudo: percebe-se que, na prtica, h uma falta de conhecimento da legislao portuguesa em relao ao acesso de imigrantes ao SNS, tanto por parte dos imigrantes como dos profissionais de sade. Faltam medidas de operacionalizao das legislaes que j existem. Em certos casos, h recusa de tratamento por parte de alguns servios, mesmo nos casos de mulheres grvidas e crianas cujo atendimento gratuito em qualquer situao. Outra barreira o medo dos imigrantes ilegais de acessarem os servios de sade e serem perseguidos devido a sua ilegalidade. As autoras afirmaram ainda, que no caso dos brasileiros h um bloqueio maior no acesso aos servios de sade do que a outras nacionalidades devido a preconceitos, esteretipos, discriminao. Especificamente na situao dos brasileiros h um desconhecimento do acordo bilateral da Segurana Social entre Brasil e Portugal cujas disposies no so por vezes aplicadas nos centros de sade. Em outras legislaes regulamentando o acesso a direitos sociais, encontramos, por exemplo, o Rendimento Social de Insero, um benefcio assistencial no contributivo que na Lei n13 de 2003 foi considerado um direito dos residentes legais no pas, sejam eles portugueses ou estrangeiros (art. 6). O mesmo considerado em relao ao acesso justia e aos direitos trabalhistas (art. 59 da Constituio Portuguesa de 1976 e Lei n34 de 2004).Enfim, de forma geral, a regularizao dos trabalhadores imigrantes a condio para o acesso a qualquer tipo de servio ou benefcio social nos pases. Alm dos acordos firmados entre os dos pases, estudamos ainda as polticas especficas aprovadas por cada pas voltadas aos imigrantes, e avanos e os limites dessas polticas.
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Oficialmente os imigrantes ilegais tm acesso, mas passam por uma triagem onde precisam comprovar, por exemplo, que no tm autorizao de permanncia ou residncia ou visto de trabalho, e ainda precisam apresentar um documento indicando que residem em Portugal h mais de 90 dias (Decreto-Lei n135/99). Percebe-se, entretanto, que o cumprimento dessas leis no se d facilmente. Em 2004, o Ministrio da Sade portugus lanou uma circular informativa (n 65/DSPCS), destinada aos estabelecimentos de sade, esclarecendo que os filhos menores de migrantes estrangeiros tm igualmente livre acesso aos servios de sade do SNS, algo que j estava afirmado no despacho n 25.360/2001.
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Em Portugal, o Conselho de Ministros aprovou o I Plano para a Integrao dos Imigrantes (resoluo n. 63A/2007) e posteriormente o II Plano para a Integrao dos Imigrantes 2010-2013, reforando pontos do primeiro. Dentre os objetivos e os compromissos setoriais do Estado portugus para acolher e integrar os imigrantes h referncias ao acesso a inmeras reas da proteo social. Por outro lado no que se refere s polticas no campo do trabalho, destacamos o apoio responsabilidade social dos empregadores e trabalhadores portugueses na integrao de trabalhadores imigrantes no seu contexto laboral. Um pouco menos detalhada a Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao (a) Trabalhador (a) Migrante, atualmente em vigor no Brasil, aprovada pelo Conselho Nacional de Imigrao em agosto de 2010. Esta foi a primeira iniciativa do pas no sentido de criar uma poltica migratria mais ampla e coerente com todos os acordos que o pas faz parte24. Esta objetiva que os movimentos migratrios possam ocorrer de forma regular e documentada. No podemos deixar de comentar os pontos avanados da poltica, principalmente ao afirmar que a migrao e o desenvolvimento no local de origem so direitos inalienveis de todas as pessoas e que todo migrante e sua famlia, independentemente de sua condio migratria, tem direito ao acesso educao, em especial a criana e o adolescente, ateno de sade e, aos benefcios decorrentes da relao de trabalho. Outro aspecto importante considerar que a migrao no documentada, ou irregular, uma infrao administrativa e no est sujeita sano penal, como o em muitos pases do mundo. Alm disso, a poltica apresenta como diretrizes especficas, por exemplo, a rpida expedio de documentos dos migrantes para garantir o regular exerccio de direitos e deveres, assim como a regularizao da atuao das agncias privadas de recrutamento e envio de trabalhadores brasileiros ao exterior, de forma a prevenir a ocorrncia de trabalho irregular ou degradante. Outras diretrizes importantes voltadas aos trabalhadores so considerar aos migrantes a promoo de condies de trabalho decente com objetivo de coibir a explorao do trabalhador e criar polticas pblicas de trabalho, emprego e renda visando integrao dos imigrantes e suas famlias e dos brasileiros que regressam do exterior, conforme suas necessidades especficas. Entretanto, no que se refere s aes especficas, ao como fazer?, tal como a poltica imigratria portuguesa, considera a parceria com a sociedade civil como um dos agentes responsveis por promov-las. Cabe a ela inclusive possibilitar aos imigrantes no Brasil e aos emigrantes retornados o acesso s poltica s pblicas voltadas assistncia, educao, sade e integrao scio-econmica e cultural. Pouco se fala do fortalecimento do sistema pblico que j existe e do acesso a ele. O papel do Estado est circunscrito ao mbito da regularizao e concesso de vistos e, no mximo, na capacitao dos funcionrios pblicos para um atendimento mais humanizado. Consideramos que apesar de ambas as polticas serem avanadas ao trabalharem temticas como o acesso ao esporte, educao, cultura, sade, habitao, ao trabalho, justia, o combate ao racismo e intolerncia religiosa, elas tratam todos esses temas no sentido de integrao dos excludos socialmente. Na prtica, os imigrantes so vistos como minorias que precisam ser acolhidas e no como trabalhadores que se encontram em condies desiguais e sujeitos a altos nveis de explorao. Alm disso, as aes se do atravs da solidariedade no mbito da sociedade civil e no reforado o sentido da universalizao das polticas sociais e do acesso aos direitos do trabalho. Outro ponto a ressaltar que muitas das aes visam a sadas mais individualizadas e que acabam por no contribuir para a participao dos trabalhadores em rgos de representao, como os sindicatos. Vemos isso, sobretudo, nas medidas voltadas para a insero no mercado de trabalho como, por exemplo, as polticas de empreendedorismo e acesso ao microcrdito. Percebemos que, tal como afirma Netto:
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importante comentar que alm dos acordos internacionais dos quais o Brasil faz parte, a principal legislao a respeito da imigrao a Lei 6.815/80, que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil e cria o Conselho Nacional de Imigrao. Porm, j est em discusso um projeto de lei desde 2009, que tem sido chamado de a Nova lei dos migrantes, que est mais articulada com os ganhos constitucionais e acordos internacionais.
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o trato das manifestaes da questo social expressamente desvinculado de qualquer medida tendente a problematizar a ordem econmico-social estabelecida; trata-se de combater as manifestaes da questo social sem tocar nos fundamentos da sociedade burguesa. Tem -se aqui, obviamente, um reformismo para conservar. (NETTO, 2010) Para finalizar, acreditamos que essas situaes desiguais nas quais se encontram os imigrantes e as dificuldades de acesso dos mesmos a servios e benefcios sociais se aprofundam, quando levamos em conta que as prprias polticas sociais dos pases esto sendo afetadas pelo perodo de profunda crise econmica que tem rebatido por todo o mundo, em especial, pases como Portugal, Irlanda e Grcia. Em tempos de crise e de escassez, as barreiras de acesso ao sistema incidem ainda mais sobre trabalhadores estrangeiros, sejam eles legalizados ou no. O Brasil que at o momento foi afetado em menor escala do que pases europeus, mas ainda assim verificamos o aumento da assistencializao por um lado, com programas de transferncia de renda e de reduo da extrema pobreza (Bolsa Famlia) e precarizao dos servios pblicos por outro.
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Quem cedo madruga, Deus Ajuda? Um estudo sobre o trabalho precoce e a Lei da Aprendizagem no Brasil.
Santos, Dbora dos.Programa de Ps Graduao em Educao - Universidade Federal de Santa Catarina Campus Universitrio Trindade Florianpolis- Santa Catarina Brasil
Guimares, Valeska Nahas. Programa de Ps Graduao em Educao - Universidade Federal de Santa Catarina Campus Universitrio Trindade Florianpolis- Santa Catarina Brasil
Palavras Chave: Lei da Aprendizagem, Juventude e Emprego.
Resumo O presente trabalho insere-se nas discusses acerca da juventude e mundo do trabalho na atual sociedade capitalista, concentrando-se especificamente sobre as implicaes da Lei 10.097/2000, a Lei da Aprendizagem sobre a formao profissional de jovens aprendizes. Realizou-se uma anlise do trabalho do adolescente aprendiz participante dos programas de aprendizagem, regidos pela referida Lei, lanando mo das categorias analticas de Marx sobre o trabalho, apresentadas na sua obra O Capital. Para isso, foi realizado um estudo de casos em duas empresas pblicas de Santa Catarina, a CELESC e o Banco do Brasil, investigando-se os seus Programas de Aprendizagem desenvolvidos em parceria com o Centro de Integrao Empresa Escola - CIEE. Constatou-se que os Programas de Aprendizagem configuram-se em uma formao profissional restrita de carter pragmtico, utilitarista, voltada para o treinamento de trabalhadores para execuo de tarefas simples e rotineiras. Observou-se que o trabalho precoce imposto aos adolescentes pela sua condio scio-econmica desvantajosa, pois as motivaes que os impulsionam ao trabalho giram em torno do atendimento das necessidades bsicas de sobrevivncia e complementao da renda familiar. Destaca-se ainda que a insero profissional precoce resulta em abandono dos estudos. As trajetrias profissionais dos ex-aprendizes demonstram que o Programa contribui para a permanncia no mundo do trabalho para uma parcela dos jovens pesquisados. No entanto, no possvel identificar ascenso profissional ps-programa, considerando que as ocupaes dos jovens trabalhadores no diferem muito das suas ocupaes enquanto aprendiz. Por fim, destacam-se as contradies encontradas, os limites dos Programas de Aprendizagem e das Polticas Pblicas compensatrias, considerando-se as possibilidades de uma formao profissional ampla do trabalhador. Introduo O trabalho sofreu ao longo da histria muitas transformaes exigindo, em diferentes momentos, um determinado tipo de trabalhador. Por sua vez, a educao caminhou sempre lado a lado s transformaes do trabalho, pois as mudanas nos processos de trabalho implicavam (e necessitavam) transformaes na educao relacionadas diretamente s novas formas de produo. Assim como o trabalho, a educao faz parte da natureza humana, sendo ambos, condio sine qua non para a evoluo do homem na histria, estando presentes em todas as relaes estabelecidas entre os homens, desde as sociedades mais primitivas at sociedade capitalista contempornea. No decorrer da histria do trabalho observa-se que, j na antiguidade, o trabalho desenvolvido por crianas e adolescentes aparece como um trabalho domstico em carter de aprendizagem, tendo como objetivo ensinar um ofcio s crianas e adolescentes, ofcio este desenvolvido sob orientao de pessoas mais experientes, os artesos e os artfices (NOGUEIRA, 1990). Dessa forma, sempre presente no prprio
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desenvolvimento do capitalismo, o trabalho de jovens e at mesmo de crianas, constituiu-se uma realidade concreta, bastante cruel, revelando-se como uma forma de expropriao e explorao do trabalho que vem sendo motivo de denncias, particularmente em pases menos desenvolvidos. No Brasil, a partir da criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, estabeleceu-se a proibio do trabalho infantil, definindo a idade mnima de 14 anos para o trabalho, salvo na condio de aprendiz, bem como, determinou-se as condies de proteo ao trabalho para menores de 18 anos, proibindo-se qualquer tipo de trabalho insalubre, periculoso e penoso. Respeitadas estas condies, o trabalho passa a ser permitido a partir dos 14 anos de idade e, para adolescentes entre 12 e 14, somente na condio de aprendiz, assegurando-lhes uma bolsa de aprendizagem. Na dcada seguinte, aprovada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso a Lei 10.097/2000, conhecida como Lei da Aprendizagem, que versa sobre a formao profissional de jovens aprendizes, focando, objetivamente, a relao trabalho educao em um perodo de reestruturao econmica e produtiva e o acirramento da competitividade inter-firmas. Nesse sentido que se prope o presente trabalho que tem como fonte uma dissertao de mestrado1 defendida em agosto de 2011 no Programa de PsGraduao em Educao da Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil e que se insere nas discusses acerca da juventude e mundo do trabalho na sociedade capitalista atual, concentrando-se especificamente sobre as implicaes da Lei 10.097/2000, a Lei da Aprendizagem. Como objetivo principal do estudo buscou-se analisar a aplicao da Lei da Aprendizagem em duas empresas pblicas de Santa Catarina, prestadoras de servios, a partir dos seus respectivos Programas de Aprendizagem e as implicaes sobre a formao profissional para os jovens contemplados por essa poltica governamental. Especificamente, pretendeu-se saber se estes jovens atualmente esto empregados, quais as funes que desempenham, se as suas atividades so compatveis com a formao recebida, qual a situao econmica e educacional em que se encontram, e ainda, se a passagem pelo programa de formao teve repercusso sobre esses aspectos levantados. No Brasil, a Lei da Aprendizagem representa uma tentativa de regulamentar a insero dos jovens no mundo do trabalho, aliando a formao profissional continuidade dos estudos. No entanto, em nosso estudo questionamos se estas oportunidades esto, efetivamente, representando para os jovens e os adolescentes catarinenses, uma formao profissional de qualidade, permitindo-lhes a permanncia no mundo do trabalho formal, o aumento da renda familiar e a elevao da escolaridade.
Metodologia da Pesquisa A pesquisa qualitativa, valendo-se de uma perspectiva dialtica de anlise, sustentada pelo Mtodo Materialista Histrico (MARX, 1987) e buscou reconhecer a efetividade dos Programas de Aprendizagem desenvolvidos, bem como sua contribuio para a vida dos adolescentes contemplados, identificando quais as possveis relaes entre as condies de vida e de trabalho, sob as quais os sujeitos da pesquisa esto submetidos, e a passagem pelos programas de formao. A partir da reviso da literatura relacionada temtica, realizou-se um estudo de casos em duas organizaes prestadoras de servios (Centrais Eltricas de Santa Catarina e Banco do Brasil) contemplando uma anlise minuciosa do trabalho do adolescente aprendiz participante dos programas de aprendizagem, regidos pela referida Lei, lanando mo das categorias analticas marxianas: totalidade, trabalho e contradio. Tambm foram objeto de anlise as grades curriculares e os contedos de cada disciplina dos programas de formao de aprendizes.
SANTOS, Dbora dos. "Quem Cedo Madruga Deus Ajuda"?: Um Estudo Sobre a Lei da Aprendizagem em duas Empresas Pblicas de Santa Catarina. 2011. 168 f. Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-Graduao em Educao, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2011.
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Privilegiando duas dimenses: o contexto e os processos2, a presente pesquisa realizou-se em duas etapas, uma exploratria e outra descritivo-avaliativa. Na etapa exploratria foram levantadas informaes acerca de todos os aprendizes que estavam matriculados nos programas de formao no perodo de 2007 a 2009, oferecidos pelo Centro de Integrao Empresa-Escola - CIEE3, entidade parceira, contratados pelo Banco do Brasil e pela Celesc. Chegou-se ao nmero de 132 adolescentes com contratos ativos neste perodo. A partir da, foram analisados os seguintes documentos: questionrios scio-econmicos; registro de funcionrio do aprendiz; contratos de trabalho; formulrios de acompanhamento dos aprendizes. Alm da pesquisa documental, foram aplicados questionrios (na etapa exploratria) e entrevistas semi-estruturadas na etapa descritivo-avaliativa com os ex-aprendizes. Na etapa exploratria foram enviados questionrios de pesquisa para 1124 dos 132 aprendizes, uma vez que no foi possvel localizar endereo de todos os adolescentes. Apenas retornaram nove questionrios preenchidos, mas amostra qualitativa foi complementada com outros sete aprendizes que foram entrevistados (selecionados a partir da anlise dos respectivos questionrios scio-econmicos) totalizando 16 aprendizes. Dessa forma, na anlise dos dados, contamos com informaes provenientes de fontes secundrias - principalmente as obtidas nos formulrios de acompanhamento, preenchidos pelos orientadores e pelos prprios aprendizes e nas grades curriculares - e de fontes primrias (questionrios e entrevistas). Na etapa de anlise dos dados, a confrontao dos contedos das disciplinas ministradas aos aprendizes, nos respectivos cursos de formao (no Banco do Brasil e na Celesc) com os contedos das tarefas executadas pelos aprendizes, tendo como referencial terico-metodolgico a anlise dialtica, proporcionou uma maior compreenso da totalidade e das contradies do fenmeno estudado, bem como as respostas aos objetivos propostos e um encaminhamento conclusivo da pesquisa. Juventude e mundo do trabalho: algumas reflexes Em relao ao tema juventude e mundo do trabalho, em nosso pas possvel encontrar um nmero considervel de estudos dedicados a aprofundar as questes que envolvem esta temtica. Entre estes estudos, destacamos os trabalhos de Abramo e Branco (2005); Frigotto (2004); Gonzalez (2009); Lessa (2004); Mattos (2007); Pochmann (2000); Silva (2004, 2008); Soares (2009). No entanto, no que se refere aos estudos acerca da Lei da Aprendizagem, temos ainda um vasto terreno a ser explorado, particularmente por
Essas dimenses abarcaram os seguintes indicadores: a) contexto: realidade do adolescente, ambiente familiar, situao scioeconmica e situao escolar. b) processos: todos os aspectos envolvidos no processo de formao profissional e desenvolvimento pessoal dos adolescentes no ambiente de trabalho e na entidade de formao profissional (relao entre os sujeitos envolvidos, troca das experincias profissionais, acesso s tecnologias, elevao do nvel de escolaridade, envolvimento da famlia, entre outros). 3 O Centro de Integrao Empresa Escola CIEE/SC uma Organizao No Governamental, sem fins lucrativos, que atua h mais de 40 anos na insero de jovens no mercado de trabalho mediante programas de estgios (nvel superior e nvel tcnico). No entanto, em Santa Catarina, desde a sua fuso com o CIEE Nacional no ano de 2000, a partir da criao de um conselho administrativo autnomo, o CIEE vem ampliando as suas aes para alm do estgio. No ano de 2002 implantou o Departamento de Projetos Sociais que passou a atender um contingente de adolescentes e jovens fora do perfil exigido pela Lei do Estgio: estudantes do ensino mdio, tcnico ou superior, a partir dos 16 anos de idade; ou seja, passaram a ser atendidos, jovens pertencentes a camadas populares, jovens fora dos bancos escolares, em defasagem idade/srie, muitos dos quais, em condies extremas de pobreza. Um dos programas que passou a compor as aes do CIEE foi o Programa CIEE Aprendiz, baseado na Lei n 10.097/2000. 4 Onze (11) endereos estavam incompletos ou eram inexistentes, inviabilizando assim o envio dos questionrios. importante destacar a dificuldade de localizar estes aprendizes, principalmente os originrios dos programas de aprendizagem da Celesc porque, neste caso, os jovens participantes em sua totalidade eram encaminhados pelo Mistrio Pblico, pois cumpriam medidas socioeducativas ou eram jovens abrigados em Casas Lares sob a tutela do Estado. Os contatos encontrados eram das entidades que atendiam esses adolescentes no momento do encaminhamento para o Programa.
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serem as publicaes resultantes de estudos e pesquisas empricas na rea da educao, menos recorrentes do que em outros campos do conhecimento, tais como no direito, na sociologia, na psicologia.5 De acordo com diversos estudiosos do tema, a insero dos jovens no mundo e no mercado de trabalho acontece de forma precria e difcil, como bem destaca Gonzalez (2009, p.120) evidenciando, ainda, que a qualidade das ocupaes diretamente proporcional elevao da idade dos grupos etrios que as ocupam. O mesmo autor ressalta que as polticas para a juventude se deparam com duas opes: preparar o jovem para fazer a transio facilitando o ingresso no mundo do trabalho ou prolongar a escolarizao, o que, segundo este autor desincentiva a entrada no mundo do trabalho. Ainda de acordo com o autor existe uma terceira opo que seria a associao do ingresso no mundo do trabalho e a continuidade dos estudos. Nessa direo, Soares (2009, p. 07) destaca que os Programas de Aprendizagem no vislumbram uma formao ampliada do jovem trabalhador, uma vez que este interesse permanece, em geral, subsumido aos interesses de lucro e produo das empresas. O autor levanta a problemtica da crise estrutural que estamos vivendo e que os jovens so atingidos em sua grande maioria, sugerindo que pensar em formas de reverso extremamente necessrio. Este autor, ao mesmo tempo nos alerta ao fato de que precisamos, no entanto, no desconsiderar de que reeditamos, grosso modo, a legitimao da explorao de jovens trabalhadores. Observa-se tambm que, no Brasil, as polticas pblicas voltadas para a insero no mundo do trabalho, a qualificao profissional ou a elevao da escolaridade, tendem a reproduzir, de certa forma, estes indicadores, uma vez que oferecem uma formao fragmentada focada em desenvolvimento de habilidades especficas para o desenvolvimento de determinada funo ou ocupao. Ademais, a sociedade atual remete aos indivduos a responsabilidade de manter-se empregado, cabendo a cada um manter-se atualizado, investindo em sua formao continuada, ampliando assim sua condio de empregabilidade se quiser manter-se competitivo no mundo do trabalho. Silva (2009) retoma em seus estudos sobre um programa do governo de insero profissional o conceito de empregabilidade bastante propagado a partir da dcada de 90, onde a crise do desemprego ganhou grandes propores. O autor afirma que, de acordo com a lgica vigente, aos trabalhadores, especialmente aos jovens necessrio que, [...] seja competente para aglutinar a polivalncia, policognio, multiabilitao formao abstrata, formao flexvel e os traos culturais, valores e atitudes de integrao, de cooperao, empatia, criatividade, liderana, capacidade de deciso, responsabilidade e capacidade de trabalhar em equipe. (SILVA, 2009, p. 47-48). E ainda que os jovens atendam a todos estes requisitos mencionados por Silva, no podero contar com uma garantia de emprego. Nesse sentido, reforando os argumentos de que o problema do desemprego no est to somente na falta de qualificao dos trabalhadores, Mattos (2007) pesquisou, em um grupo de jovens ps-graduados na Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, o fenmeno do alargamento da escolarizao e da categoria juventude como formas de adiar a entrada na vida ativa. A autora retoma os estudos de Prandi (1982 apud MATTOS, 2007, p. 61) que em 1980 j verificava este fenmeno apontando que j so figuras correntes do anedotrio estudantil o taxista-historiador, a telefonista-psicloga, o garom-arquiteto, o vendedor-economista, o barman-mdico etc. Observa-se que os programas de insero e formao profissional de jovens promovidos pelo Estado em parceria com organizaes no governamentais vo ao encontro da atual lgica vigente, uma vez que possuem em seus discursos e projetos o incentivo ao empreendedorismo e a formao continuada, o desenvolvimento de habilidades e competncias, transferindo para o jovem a responsabilidade pelo seu sucesso ou fracasso em seu ingresso e permanncia no mundo do trabalho.
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Em um levantamento realizado no Portal da Capes (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior) no ano de 2010, entre a vasta literatura sobre as relaes entre a juventude e o mundo do trabalho, foram encontradas poucas teses e dissertaes versando especificamente sobre a Lei da Aprendizagem. O maior nmero de estudos foi registrado entre os egressos dos cursos de ps-graduao em direito (cinco trabalhos). Nos cursos de ps-graduao em psicologia, educao, sociologia e servio social foram encontrados apenas uma dissertao de mestrado em cada.
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A Lei da Aprendizagem que preconiza a aprendizagem na prtica, garantindo ao adolescente o seu direito ao trabalho previsto na constituio, carece de estudos aprofundados, uma vez que, mesmo aps dez anos de sua publicao convivemos com alto ndice de jovens desocupados, em meio s contradies impostas pelo mundo do trabalho. Dessa forma, extremante importante que as condies em que se encontram os adolescentes contratados em carter de aprendizagem sejam avaliadas, tanto os que esto exercendo suas atividades, bem como os que j foram contemplados pela Lei. Com isso, busca-se levantar indicadores que apontem para uma formao profissional que atenda s reais necessidades da juventude brasileira. A Lei da Aprendizagem e os seus desdobramentos
No Brasil, desde os primrdios da aprendizagem de ofcios pela populao jovem, ainda no perodo colonial, constata-se uma srie de proposies de aes (pblicas e privadas) que sugerem uma dualidade educacional, vinculando-se uma conotao de aprendizagem pela experincia, pela repetio, pela demonstrao classe trabalhadora (KUENZER, 1999). Os Programas de Aprendizagem atualmente vigentes baseiam-se na Lei 10.097/2000 que estabelece normas para o trabalho de adolescentes entre 14 e 18 anos. Esta lei determina que as empresas de qualquer natureza passem a ser obrigadas a contratar um percentual de aprendizes de no mnimo 5% e no mximo 15% do quadro de trabalhadores, cujas funes demandem formao profissional. De acordo com o decreto 5.598/2005, para definio das funes que demandem formao profissional dever ser considerado a Classificao Brasileira de Ocupaes CBO, sendo que as funes caracterizadas como cargos de direo, de gerncia ou de confiana, ou que requeiram para o seu exerccio habilitao profissional de nvel tcnico ou superior, ficam excludas do clculo. As empresas que no se adequarem esto sujeitas a multa de um salrio mnimo regional por aprendiz que se encontrar em desacordo com a Lei. 6 No estado Santa Catarina, de acordo com dados do Ministrio do Trabalho e Emprego7, existe em um total de 17.902 empresas que possuem cota de aprendiz somando 49.470 vagas abertas. Entretanto, o nmero de aprendizes contratados at maio de 2010 foi de apenas 6.184, o que significa que devem existir cerca de 43.286 vagas a serem preenchidas. Esses nmeros confrontados com dados da Pesquisa Mensal de Emprego de janeiro de 2008 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE8, bem como com dados publicados pelo IPEA em 20099, nos permitem estimar o nmero de adolescentes e jovens em Santa Catarina que se encontram em busca do primeiro emprego, e ainda nos indicam a dimenso da equao a ser solucionada: como garantir o direito ao lazer e educao, assegurado aos adolescentes e jovens, considerando que vivemos em um contexto onde aproximadamente 27% dos jovens entre 15 e 17 anos se vem obrigados a estudar e trabalhar para garantir a sua sobrevivncia e satisfazer suas necessidades, jovens estes que sobrevivem com renda entre meio e um salrio mnimo (GONZALEZ, 2009). Conforme j destacado, a Lei da Aprendizagem surge no final governo FHC do Presidente Fernando Henrique Cardoso, um perodo que representou a regresso do trabalho (POCHMANN e BORGES, 2002), onde se vivenciou o desemprego sem paralelos na histria, a adoo de polticas neoliberais que fragilizaram as leis trabalhistas por meio de uma srie de medidas flexibilizadoras dos contratos de trabalho. Nessa direo, Pochmann (2001, P.23) ressalta que Em vez da defesa da produo e do emprego nacional, privilegia-se a promoo da integrao do sistema produtivo nacional economia mundial. Dessa forma, o padro de interveno estatal perdeu grande parte
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Entretanto, o valor da multa muito pequeno, pois no poder ultrapassar ao equivalente a cinco salrios mnimos. Dados disponveis no sistema de gerenciamento SISAPRENDIZ do Ministrio do Trabalho e Emprego, disponvel em: http://www.mte.gov.br/sistemas/atlas/sisaprendizagem.html acessado em: 18/10/2010. 8 Esta pesquisa nos apresenta uma realidade onde 8,5% das pessoas desocupadas no Brasil tm at 17 anos e 37,3% so jovens entre 18 e 24 anos, e ainda, que entre os desocupados 21,5% estavam procura do primeiro emprego. 9 Relatrio publicado em 2009 pelo IPEA contendo 12 captulos sobre diferentes assuntos atuais e emergenciais envolvendo a juventude brasileira. O trabalho nos traz indicadores e estatsticas sobre a situao educacional dos jovens brasileiros, acesso ao trabalho, condies de trabalho, entre outros.
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de sua funcionalidade. Em nome da competitividade, segmentos do setor pblico desaparecem, outros foram privatizados, concedidos, terceirizados, e reformulados. Convm destacar que os programas de aprendizagem profissional baseados na Lei 10.097/2000 e realizados por diferentes entidades de formao profissional desde 2008, devem ser submetidos anlise da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego, por meio do cadastramento dos seus cursos no Cadastro Nacional de Entidades no site do Ministrio do Trabalho e Emprego. Para tanto, a elaborao da grade curricular dos Cursos de Formao Profissional deve orientar-se pelas determinaes da portaria n 1003 de 04 de dezembro de 2008, a qual alterou a portaria anterior n 615/2007, que deixava a critrio das entidades ofertantes, a grade curricular e os respectivos contedos. No entanto, os programas, objeto de estudo desta pesquisa, so anteriores a publicao das respectivas portarias, no havendo, poca, diretrizes mnimas ou orientaes acerca do desenvolvimento e elaborao dos programas de aprendizagem e, dessa forma, as entidades, juntamente com as empresas parceiras, possuam total liberdade na organizao dos cursos, quanto carga horria, metodologia, grade curricular, entre outros. Esta flexibilidade regulada dos programas, no o ponto central da questo, mas sim, os reais objetivos da Lei da Aprendizagem que precisam ser questionados, posto que a referida Lei surge em meio a polticas de desmantelamento das protees trabalhistas. Portanto, necessrio desvelar os propsitos concretos e avaliar se - e at que ponto - esta Lei veio a contribuircom as medidas de flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho, possibilitando aos empregadores criar postos de trabalho precrios e mal remunerados, sob a gide da aprendizagem. De aprendizes a trabalhadores: caminhos e descaminhos dos adolescentes aprendizes Os sujeitos, objeto deste estudo, fazem parte de um grupo de 132 adolescentes de diferentes regies do Estado de Santa Catarina, totalizando mais 40 municpios, com idade entre 15 e 18 anos, contratados em carter de aprendizagem, segundo as premissas da lei, entre os anos de 2007 a 2009, os quais no momento da pesquisa possuam entre 19 e 21 anos. Quando ingressaram no programa estes adolescentes compunham um grupo familiar com renda per capita entre R$100,00 e R$ 150,0010, cursando em sua maioria o ensino mdio da rede pblica de ensino e uma parcela considervel no ensino fundamental. As expectativas trazidas por estes adolescentes revelam que para grande parte destes, a motivao ao trabalho precoce no se d por uma questo de escolha, uma vez que em uma sociedade onde as pessoas no podem produzir livremente a sua existncia, a riqueza est concentrada nas mos de uma pequena parcela da populao e imperam o desemprego, subemprego e condies trabalho precrias e mal remuneradas para uma grande parte da populao, no se consegue manter os jovens na escola por muito tempo, uma vez que estes so, inevitavelmente, lanados precocemente no mercado de trabalho para complementar a renda familiar ou atender s prprias necessidades de consumo. De acordo com Pochmann (2000, p.11), *...+ em parte, a perspectiva dos jovens hoje reflete as condies gerais em que se encontram as famlias, embora possa ser, na maioria das vezes, a reproduo da atual situao econmica e social. Para grande parte dos adolescentes egressos do Programa esta realidade no foi diferente, as dificuldades financeiras vividas os impulsionaram para o trabalho precoce. O que aprende o aprendiz? Analisando os programas de aprendizagem
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Uma renda familiar muito baixa, considerando-se o salrio mnimo na poca, que oscilou entre (2009), portanto, vivenciando uma situao scio-econmica bastante vulnervel.
R$ 380,00 (2007) e R$ 465,00
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A pesquisa teve como campo de estudo duas empresas pblicas prestadoras de servios no Estado de Santa Catarina, O Banco do Brasil e a Centrais Eltricas de Santa Catarina CELESC. Os programas de aprendizagem desenvolvidos pelas respectivas empresas, desde o ano de 2003, contam com a parceria de uma Organizao No Governamental ONG, o Centro de Integrao Empresa Escola CIEE, responsvel pelo desenvolvimento da formao tcnico profissional metdica, prevista na Lei da Aprendizagem. Os Programas de aprendizagem das respectivas empresas obedeciam seguinte carga horria e estrutura organizativa: quatro (04) horas de aprendizagem terica, a entidade qualificadora (CIEE) e 20 horas de atividades prticas na respectiva empresa. Os cursos ofertados para os adolescentes aprendizes na vigncia dos contratos possuem uma grande curricular composta por eixos temticos que podem ser divididos em quatro unidades distintas de acordo com o seu carter formativo e, dessa forma, foram identificados os seguintes contedos: a) contedos direcionados temtica cidadania: direitos e garantias fundamentais, responsabilidade social e ambiental, esporte e cultura e incluso digital; b) contedos de carter tcnico: sade e segurana no trabalho, rotinas administrativas e atendimento, noes de legislao, teoria administrativa, arquivo, documentos comerciais, correspondncias e servios postais, ferramentas de comunicao, matemtica bsica e noes em contabilidade, atendimento ao cliente; c) contedos de carter comportamental e de conduta: integrao e constituio de grupo, tica profissional e o mundo do trabalho, convivncia familiar e comunitria, sexualidade e sade, o mundo das drogas; d) contedos de formao geral: comunicao oral e escrita, raciocnio lgico matemtico.
Analisando os contedos que compe os cursos, pode-se dizer que a formao do aprendiz est voltada, de maneira geral, para as tarefas, rotinas e procedimentos administrativos das empresas. Observa-se ainda uma grande nfase nos aspectos comportamentais e de conduta, evidenciando uma intencionalidade no revelada (RAMPINELLI e GUIMARES, 2006) de enquadrar, formatar, adaptar os adolescentes s necessidades do mercado. Os treinamentos comportamentais para trabalhadores so recorrentes na histria, possuindo o carter ideolgico de perpetuar a espcie de trabalhadores. Campos (2005, p.105) identificou em seu estudo acerca de programas de educao e treinamento para o trabalho em uma empresa de grande porte de Santa Catarina, na dcada de 1990, que [...] os treinamentos comportamentais tinham como objetivo explcito promover modificaes no comportamento dos trabalhadores, adequando-se ao novo perfil requerido pela empresa. [...] os treinamentos comportamentais que, no ano de 1991, representavam apenas 10% do total de cursos oferecidos, passaram em 1994, ao percentual de 50%. A autora conclui ainda que *...+ as prticas educativas, via treinamento, institudas pela empresatendiam, ao contrrio do discurso empresarial que proclamava o fim da mo-de-obra para anunciar o nascimento do cabea-de-obra, manter e reafirmar a diviso entre concepo e execuo do trabalho. (CAMPOS, 2005, p.113)
A histria da educao profissional mostra que a educao do trabalhador foi marcada pela negao de uma educao ampla e emancipatria. classe trabalhadora foi reservada uma educao estreita, pragmtica, voltada quase que exclusivamente para o trabalho. Os adolescentes, objetos desse estudo, assim como tantos outros adolescentes, filhos da classe trabalhadora, tem sua trajetria demarcada pela insero precoce no mundo do trabalho e escassas oportunidades de educao em seu sentido pleno. Nesse sentido evidencia-se a proposta de uma educao dual, conforme evidenciado por Kuenzer (1999).
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Por sua vez, os contedos tcnicos demonstram uma formao pragmtica que limita a formao do aprendiz, preparando-o para execuo de tarefas simples. Nesse sentido, a formao estaria adequada s necessidades do programa, considerando as tarefas desenvolvidas pelos aprendizes. A partir das entrevistas com os ex-aprendizes foi possvel constatar que, ao contrrio do que preconiza a referida Lei, no possvel por meio do trabalho a realizao de uma formao ampla do trabalhador. Os Programas de Aprendizagem formam trabalhadores parciais que dominam pequenas tarefas no processo de trabalho. O que nos remete s crticas de Marx (1987, p.412) diviso do trabalho na manufatura: no s o trabalho dividido e as suas diferentes fraes distribudas entre os indivduos, mas o prprio indivduo mutilado e transformado em aparelho automtico de um trabalho parcial *...+. Com base nas anlises das atividades delegadas aos aprendizes durante o Programa de Aprendizagem, possvel afirmar que existe certa homogeneidade das funes que lhes so atribudas, uma vez que as atividades pouco diferem de um aprendiz para o outro. Ao aprendiz cabe, auxiliar os procedimentos, realizar pequenas tarefas acessrias, organizar, separar e distribuir documentos (tarefas operacionais) e estar sempre a postos para atender a qualquer solicitao. Suas tarefas, em geral, so mecnicas e repetitivas. Das atividades desenvolvidas pelos aprendizes pesquisados, destacam-se, com maioria absoluta, as tarefas de arquivamento, organizao e controle do almoxarifado, fotocopiar documentos, atendimento telefnico, reposio de material de expediente, imprimir e enviar fax. No incomum aparecer respostas do tipo: trabalho com vrias coisas, fao servios gerais e auxlio em geral, o que demonstra a posio que o aprendiz ocupa no local de trabalho e nos processos produtivos. As atividades que possuem relao direta com os procedimentos do setor bancrio, tais como: cadastro e atualizao de dados dos clientes, regularizao de cadastro de pessoa fsica, compensaes de cheques, abertura de contas, aparecem em nmero reduzido nos acompanhamentos analisados em nosso estudo. Poucos aprendizes tm acesso a este tipo de atividade.
DeAprendizes a Trabalhadores Da amostra pesquisada, a maioria dos ex-aprendizes estava trabalhando no momento da pesquisa, porm nove destes jovens encontrava-se em empregos transitrios, enquanto investiam na elevao da escolaridade almejando uma melhor colocao no mercado ou por no conseguirem outro emprego, considerado melhor na sua avaliao. As atividades profissionais desenvolvidas so: tele-atendente, telefonista de banco, auxiliar de escritrio, recepcionista de consultrio odontolgico, caixa de banco, auxiliar de linha de produo, empacotador e vendedor, recebendo em mdia R$ 700,0011. A renda auxilia a pagar os estudos e ajudar nas despesas domsticas. Cabe destacar que as atividades desenvolvidas continuam bastante semelhantes com as desempenhadas na condio de aprendiz, no representando grande avano na complexidade dos trabalhos, pois, em geral, ocupam cargos de apoio. Ainda, outro dado relevante encontrado, refere-se forma de acesso aos respectivos empregos. Grande parte dos jovens considerou que a experincia enquanto aprendiz ajudou para conseguirem outras oportunidades e afirmam que a passagem pelo programa foi determinante para conseguir o trabalho atual. Foi possvel observar uma grande influencia dos contatos adquiridos no Programa para a permanncia no mercado de trabalho, o que nos remete aos estudos de Silva (2004, p. 163) que, ao analisar em sua tese de doutorado as formas de acesso ao emprego de jovens graduados constatou a incidncia de formas particularistas de acesso emprego *...+ entendendo por formas particularistas as vias informais (famlia e amigos) utilizadas na busca de um emprego. Ainda que seja um pblico diferente dos sujeitos deste estudo, observa-se que as formas de ingresso (neste caso, reingresso) possuem semelhanas, uma vez que a utilizao da rede de contatos foi recorrente entre os ex-aprendizes para o acesso ao emprego atual, conforme destacado pelos aprendizes.
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De acordo com oProjeto de Lei Complementar 5/2011, que trata do reajuste de 7% do salrio mnimo regional, retroativo a janeiro, o mnimo regional, para o estado de Santa Catarina, est fixado entre R$ 630,00 e R$ 730,00 conforme enquadramento das diversas categorias de trabalhadores.
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Com relao s contribuies da passagem pelo Programa no campo educacional, percebeu-se que a trajetria acadmica dos jovens pesquisados retrata os problemas enfrentados pela juventude para a permanncia na escola e a ascenso a nveis mais elevados de ensino. Do total de jovens pesquisados, apenas trs acessaram o ensino superior, sendo um em universidade fora do pas12 e dois em universidades ou faculdades privadas13, quatro esto frequentando cursos tcnicos e um est no ltimo ano do ensino mdio. Os cursos freqentados so: Medicina, Administrao, Educao Fsica, Tcnico em Administrao e Tcnico em Enfermagem. Da outra metade que no estuda, trs concluram o ensino mdio, cinco abandonaram os estudos no ensino mdio e fundamental. Os motivos pelos quais justificam o abandono dos estudos so: gravidez precoce, dificuldade de conciliar o trabalho com os estudos e no gostar da escola onde estudava. Todos os jovens que abandonaram os estudos manifestaram o desejo em voltar a estudar, ainda que, em alguns casos, esse retorno aos estudos, aparentemente, no esteja nos planos imediatos.
Consideraes Finais A pesquisa realizada, partindo da experincia concreta de um grupo de jovens egressos de programas de aprendizagem de duas empresas pblicas, prestadoras de servios, conduziu constatao de que os referidos programas configuram-se como uma formao profissional restrita, de carter pragmtico e utilitarista, voltada para o treinamento de jovens trabalhadores para execuo de tarefas simples e rotineiras. Observou-se que o trabalho precoce imposto a esses adolescentes pela sua condio scioeconmica desvantajosa, pois as motivaes que os impulsionam ao trabalho giram em torno do atendimento das necessidades bsicas de sobrevivncia e complementao da renda familiar. A pesquisa corroborou com estudos anteriores (Kuenzer, 1999; Soares, 2009; Gonzlez, 2009) no que tange dualidade educacional que permeia a realidade brasileira e que demarca a trajetria profissional desses jovens ex-aprendizes, oriundos de famlias de baixa renda. Porm, deve-se ressaltar que mesmo no sendo uma soluo para o desemprego, os programas de formao profissional ou os contratos de formao-trabalho (Pochmann, 2000) representam para o jovem e suas famlias, ainda que de forma parcial, durante um determinado perodo, a possibilidade de atender, minimamente, s suas necessidades bsicas de sobrevivncia. Dessa forma, considera-se que a Lei da Aprendizagem se coloca como uma soluo emergencial e imediatista que atenua temporariamente o problema de emprego da juventude de forma paliativa, pois ao conclurem os seus contratos de aprendizagem os jovens voltam a engrossar as estatsticas do desemprego. Entretanto, inegvel que a passagem pelo programa de aprendizagem representou para os jovens uma ampliao das suas redes sociais, que favorecem o reingresso no mercado de trabalho. Uma parcela significativa dos jovens pesquisados declarou ter conseguido o trabalho atual por indicao de contatos conquistados no trabalho anterior. Destaca-se, ainda, que a insero profissional precoce resulta em abandono dos estudos para a maioria dos jovens ex- aprendizes entrevistados. No entanto, as suas trajetrias profissionais demonstram que os programas de formao contriburam para a permanncia no mundo do trabalho para uma parcela dos jovens pesquisados. No entanto, no possvel identificar ascenso profissional ps-programas, considerando que as ocupaes dos jovens trabalhadores no diferem muito das suas ocupaes enquanto aprendizes. Por fim, destacam-se as contradies encontradas, os limites dos programas de aprendizagem e das Polticas Pblicas compensatrias, considerando-se as possibilidades de uma formao profissional ampla do trabalhador.
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Buenos Aires, Argentina. Uma adolescente na poca da entrevista havia conseguido uma transferncia para uma universidade pblica - UDESC.
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Riesgos laborales y salud mental. Un anlisis del sndrome de burnout en el contexto universitario.
Yamila Fernanda Silva Peralta.- Grupo de Investigacin SOVIUC- Facultad de Psicologa UNMdP. Roxana Graciela Marsollier.- Laboratorio de Investigaciones en Educacin - Facultad de Filosofa y Letras UNCUYO. Abstract La presente comunicacin tiene como eje una de una de las problemticas ms estudiadas en las ltimas dcadas a nivel mundial en el mbito laboral: el sndrome de burnout. Desde una mirada psicosocial, el burnout o desgaste laboral es un cuadro complejo que se desarrolla progresivamente por la confluencia de factores psicolgicos, organizacionales y socio-culturales. Se trata de una problemtica de graves consecuencias ya que deja sus huellas en la salud mental de los trabajadores, a la vez que impacta negativamente en los grupos e instituciones. Maslach y Jackson (1986) sostienen la tridimensionalidad del sndrome, al cual caracterizan con elevados niveles de cansancio emocional y despersonalizacin a lo que se suma un sentimiento de baja realizacin personal. Con fines analticos, analizaremos comparativamente distintas investigaciones sobre burnout en poblaciones reales insertas en distintos contextos laborales. Se trata del nivel de desgaste laboral de empleados pblicos no docentes y voluntarios universitarios. Los resultados permiten identificar con claridad los nudos centrales de la problemtica para cada sector y sugieren la necesidad de desarrollar estrategias de formacin continua que permitan trabajar desde la prevencin del estrs y el desgaste laboral. Palabras clave:burnout, factores psicosociales, contexto laboral Introduccin El trmino ingls burnout, o "estar quemado", se refiere de deterioro o agotamiento producido por una demanda excesiva de los recursos fsicos y emocionales del sujeto por su tarea laboral (Neira, 2004). En el mbito de la salud, surgi en 1974 con Freudenberger, quien lo defini como un estado de fatiga o frustracin que se produce por la dedicacin a una causa, forma de vida o de relacin que no produce el esperado refuerzo. Maslach y Jackson (1981) lo definen haciendo referencia a un proceso que se caracteriza por un gran agotamiento/cansancio psicolgico, despersonalizacin y falta de realizacin por parte del trabajador que se enfrenta al estmulo estresor durante un perodo de tiempo prolongado. Este sndrome se ha investigado desde dos vertientes: la clnica y la psicosocial. La perspectiva clnica demuestra que el burnout es un estado al que se llega como consecuencia del estrs laboral. Como contrapartida, la vertiente psicosocial considera al estrs como un proceso producido por la interaccin de factores tales como el ambiente laboral e individual, admite una secuencia de etapas y fases (Gil Monte, 2005; Leiter, 1993; Lee & Ashforth, 1993; Quiceno & Vinaccia Alpi, 2007; Silva Peralta, 2006, entre otros). El burnout se ha investigado sobre todo en el rea salud (Gil-Monte, 2003; Chacn & Grau, 2004; Zalda & Lodieu, 2000; Moriana & Herruso, 2004; Silva Peralta, 2004). Sin embargo, tambin se encuentran investigaciones en servicios de atencin al pblico (Alarcn, Guisado & Vaz, 2002; Golembiewski, Carter & Munzenrider, 1983). Por otra parte, el estudio del burnout se extendi a mbitos laborales no asistenciales, tales como el trabajo administrativo, la gestin de empresas, la ingeniera informtica, el deporte e incluso, en muestras de estudiantes. Para estas poblaciones, el burnout mantiene su estructura tridimensional siendo sus factores constitutivos los altos niveles de agotamiento/cansancio emocional, despersonalizacin/cinismo y la falta de eficacia respecto del trabajo (Schaufeli, Leiter, Maslach & Jackson, 1996).Respecto al voluntariado, en la literatura se encuentran numerosos estudios sobre las condiciones de trabajo y el sndrome de burnout en voluntarios del sector salud (Cicognani, Pietrantoni, Palestini & Prati, 2009; Crook, Weir, Willms & Egdorf, 2006; Dahlin, Joneborg & Runeson, 2007; Kao, 2009; entre otros).
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Metodologa Se presenta la descripcin de los avances de dos investigaciones actualmente en desarrollo. Estudio A: Anlisis de contenido de documentos cientficos sobre sndrome de burnout en voluntarios y Estudio B: Anlisis bibliogrfico de estudios vinculados al desgaste profesional en no docentes (personal de apoyo y administrativo) en universidades. Estudio A En este estudio se analiz el contenido de un conjunto de documentos cientficos (N=104) sobre burnout en muestras de voluntarios a travs del portal de bases de datos EBSCO Host. Para la bsqueda de documentos se consideraron los descriptores volunteering y burnout. El anlisis de contenido se aplic a los descriptores totales de los 104 documentos cientficos y, especficamente, se analizaron los resultados en aquellas investigaciones que administraron el MBI (Maslach Burnout Inventory- General Survey).
Estudio B El segundo estudio, tambin de anlisis bibliogrfico, centra su inters en empleados pblicos no docentes (personal de apoyo y administrativo) que se desempea en las universidades. Generalmente, en la medicin del burnout, el instrumento aplicado para sujetos que cumplen tareas administrativas es la versin para servicios generales del MBI (Maslach Burnout Inventory-General Survey), aunque son muy escasos los estudios efectuados para este tipo de poblacin.
Resultados Resultados Estudio A: Burnout en voluntarios Los 104 documentos encontrados se distribuyen entre los aos 1983 y 2010, siendo el ao 2009 el que mayor cantidad de publicaciones sobre el tema acumula. Ms del 70% de los documentos son artculos de revistas con referato. Para el anlisis de contenidose consideraron los camposDescriptors, Major Subjects, Minor Subjects, Subjects Terms y Subjects. Fueron encontrados 451 descriptores diferentes en los 104 documentos analizados con una ocurrencia total de 979, lo que da cuenta de la dispersin temtica que se encuentra en la literatura analizada. Los descriptores ms frecuentes se relacionan con estrs, voluntariado, factores psicosociales, compromiso comunitario, participacin poltica, prevencin, control y motivacin.
Tabla 1. Descriptores (DE) ms frecuentes Descriptores (DE) Volunteers Burnout Occupational Stress Psychosocial Factors Volunteer Workers Community Involvement Prevention and Control F 78 33 31 26 19 17 16 % 7,97 3,37 3,17 2,66 1,94 1,74 1,63 % acum 7,97 11,34 14,50 17,16 19,10 20,84 22,47
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Motivation Human Political Participation Otros DE con F<10 (N=351) Total
12 10 10 727 979
1,23 1,02 1,02 74,26 100
23,70 24,72 25,74 100
Las categoras ms frecuentes en las que se agrupan los descriptores analizados son Competencias, Variables socio-demogrficas y Proceso salud-enfermedad, juntas acumulan casi el 60% de los descriptores analizados. La primera categora agrupa descriptores relacionados con actitudes, conocimientos, habilidades, motivacin y comportamientos. La categora Variables socio-demogrficas incluye descriptores relacionados a la edad, gnero, religin, etnia, cultura, situacin socio-econmica familiar y sector laboral/profesional. Finalmente la categora Proceso salud-enfermedad incluy descriptores relacionados con enfermedades y sintomatologas varias, as como con situaciones disfuncionales en el trabajo, son algunos ejemplos: HIV, ataques de pnico, estrs, burnout, frustracin, abuso de drogas, alcoholismo, fatiga, conflictos de rol, sufrimiento, sobre-carga laboral, etc. En segunda instancia se encuentran las categoras Mtodo-investigacin, Contexto socio-politicoorganizacional y Servicios socio-sanitarios, juntas acumulan ms del 20% de los descriptores analizados. Mtodo-investigacin incluy descriptores relacionados al anlisis estadstico (sobre todo) de resultados de investigacin y descriptores relacionados con el tipo de investigacin; la categora Contexto socio-polticoorganizacional incluy descriptores relacionados a grupos sociales, comunitarios, empresas, organizaciones no lucrativas, organizaciones estatales, mercado de trabajo, empleo, desempleo, ciudadana, participacin poltica y voluntariado. La categora Servicios socio-sanitarios bsicamente agrup descriptores relacionados a servicios hospitalarios de cuidado de la salud (prevencin y promocin), servicios comunitarios, programas sociales y servicios educativos.
Tabla 2. Descriptores (DE) agrupados en categoras. Categoras Competencias Variables socio-demogrficas Proceso salud-enfermedad Mtodo-investigacin Contexto socio-poltico-organizacional Servicios socio-sanitarios Proceso RRHH Educacin Disciplinas Tecnologa Otras categoras con F<10 Total DE F 228 217 133 85 76 56 39 19 15 11 100 979 % 23,29 22,17 13,59 8,68 7,76 5,72 3,98 1,94 1,53 1,12 10,21 100 % acum 23,29 45,45 59,04 67,72 75,49 81,21 85,19 87,13 88,66 89,79 100
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Se encontraron diferentes instrumentos en los 104 documentos analizados, la Tabla 3 muestra las frecuencias y porcentajes para cada uno de ellos. Son 32 los instrumentos encontrados, casi el 35% los mismos estn acumulados en el MBI (Maslach Burnout Inventory).
Tabla 3. Instrumentos encontrados. Instrumentos Maslach Burnout Inventory HIV Volunteer Inventory General Health Questionnaire (GHQ) Texas Revised Inventory of Grief (TRIG) Civic Engagement Indes Duncan Socioeconomic Index Five-Factor Personality Inventory General Self-Efficacy Scale Interest in Politics Scale Media Exposure Scale Perceived Competence Scale for Children Political Cynicism Scale Satisfaction With Life Scale Status Questionnaires Visual Analogue Scale Volunteer Functions Inventory Wechsler Intelligence Scale for Children Youth Self-Report Total F 11 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32 % 34,375 9,375 6,25 6,25 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 3,125 100 % acum 34,375 43,75 50 56,25 59,375 62,5 65,625 68,75 71,875 75 78,125 81,25 84,375 87,5 90,625 93,75 96,875 100
Los resultados del anlisis de contenido de las 11 investigaciones que han aplicado el MBI a muestras de voluntarios se resumen en los siguientes puntos: El reconocimiento percibido, soporte social y la motivacin extrnseca de los voluntarios (ej: posibilidad de desarrollo/carrera) explicara una significativa proporcin de la varianza de burnout en muestras de voluntarios. La intensidad de la despersonalizacin, sobrecarga de trabajo, ambigedad de rol y falta de control relacionada con la presin de tiempo son variables significativas en la prediccin de la rotacin de voluntarios y del nivel de burnout. La motivacin intrnseca del voluntario, su nivel de satisfaccin e integracin a la organizacin correlacionara negativamente con la puntuacin en el MBI. Niveles altos de burnout correlacionan inversamente con la permanencia del voluntario, los puntajes de burnout mejoran si la permanencia de los voluntarios es menor. Sin embargo, voluntarios en salud que
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permanecen menos tiempo presentan mayores niveles de despersonalizacin respecto a voluntarios que tienen mayor permanencia. Especficamente, la baja realizacin personal estara influida por las variables: duracin del trabajo voluntario, altos niveles de auto-eficacia, satisfaccin laboral y beneficios percibidos por el voluntario. Los rasgos de personalidad de los voluntarios moderaran los niveles de burnout, as el cansancio emocional estara influido por el rasgo estabilidad emocional, la despersonalizacin estara influida por la estabilidad emocional, la extraversin y la autonoma intelectual y la realizacin personal estara influida por los rasgos extraversin y estabilidad emocional.
Resultados Estudio B: Burnout en empleados pblicos no docentes en universidades. La eleccin de la poblacin se debe a que, generalmente, los estudios vinculados a la Universidad se hallan focalizados en su funcin formadora trabajndose fundamentalmente con docentes y alumnos. Adems, existen estudios gerenciales y/o de liderazgo dirigidos a las capas altas de la pirmide jerrquica. En este espectro, el personal no docente, parece ser un sector relegado en las investigaciones de corte psicosocial y organizacional, pese a constituir una parte fundamental dentro del sistema institucional. Se trata de sujetos que, en nuestro cuadro hipottico, presentaran otro nivel de aspiraciones y valores que, conjuntamente con el sentimiento de autoeficacia y nivel de engagement operaran como paragolpes frente al sndrome de burnout. Una poblacin que, en tiempos de crisis laboral, goza de puestos estables y de beneficios econmicos y sociales y que, por lo dems, en gran parte no se halla expuesta a la competitividad del mundo profesional. Tal como sealamos anteriormente, el sector no docente en universidades, ha sido poco abordado en investigaciones de corte psicosocial vinculadas al desgaste profesional. Es ms comn encontrar trabajos orientados al estudio de diversas manifestaciones del estrs laboral en este sector tales como el absentismo (Bellorin, Sirit & Hamoui, 2005) o el mobbing (Acosta Fernndez, Pando Moreno, Aranda Beltrn & Alderete Rodriguez, 2005) ambos son factores que pueden llevar al progresivo desarrollo del sndrome. En cuanto al Maslach Burnout Inventory-General Survey, Moreno, Rodrguez Carvajal y Escobar Redonda (2001) trabajaron en la adaptacin del instrumento al espaol a partir de una muestra de personal administrativo. Dicho estudio revel al cinismo y/o despersonalizacin como el factor de mayor peso en el constructo. Estos resultados coinciden con otras muestras de personal administrativo de distintos sectores, como por ejemplo empleados estatales (De los Ros Castillo, Ocampo Mancilla, Landero Lpez, vila Rojas & Tristn Alejo, 2007; Marsollier, 2010) donde el indicador de mayor relevancia es el elevado nivel de despersonalizacin. Por otra parte, dos estudios en centros de salud donde se comparan resultados de auxiliares administrativos, mdicos y enfermeras (De las Cuevas, Gonzlez de Rivera, De la Fuente, Alviani & Ruiz Bentez, 1997; Pera & Serra-Prat, 2002) se destaca el alto nivel de despersonalizacin como distintivo del personal administrativo. Por ltimo, investigaciones en establecimientos educativos (Garca Rivera, Mendoza Martnez, Lizrraga, & Garca Rojas, 2011; Ramrez Prez & Zurita Zurita, 2009) que comparan perfiles psicosociales de docentes y no docentes, evidencian mayores niveles de despersonalizacin para este ltimo grupo.
Conclusiones El Estudio A, pone en evidencia la nula investigacin del desgaste laboral o sndrome de burnout en voluntarios en el contexto universitario, siendo que las investigaciones encontradas se concentran sobre todo en el sector salud. El anlisis de contenido concentra a los descriptores en las categoras Competencias, Variables socio-demogrficas y Proceso salud-enfermedad. El anlisis aplicado a las investigaciones sobre burnout en voluntarios demuestra la criticidad de ciertas variables a la hora de pensar en estrategias preventivas del burnout y en optimizar la permanencia/compromiso del voluntario, dichas variables son:
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reconocimiento/beneficios percibidos, soporte social, motivacin extrnseca, sobrecarga de trabajo, ambigedad de rol, control en relacin a la presin de tiempo, auto-eficacia y satisfaccin laboral. Respecto al Estudio B, el anlisis bibliogrfico efectuado da cuenta de que el sector universitario no docente se encuentra relegado en cuanto a investigaciones de corte psicosocial vinculadas al desgaste profesional. Se encontraron referencias de estudios vinculados al sndrome como por ejemplo, estrs, absentismo y mobbing, principalmente. En trminos generales, podemos concluir que las investigaciones sobre el sndrome de burnout brindan herramientas a los decisores para trabajar desde la prevencin del estrs y el burnout en el contexto universitario generando estrategias organizacionales y psicosociales que permitan alcanzar mayores niveles de satisfaccin laboral de los empleados y voluntarios y consecuentemente, de calidad organizacional.
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El desafo de los nuevos empleos: Articulacin Estado y Universidad en el estudio del Teletrabajo.
Suarez Maestre, Andrea.- Instituto de Investigaciones Administrativas, Facultad de Ciencias Econmicas, UNLP. Rubbini, Nora.- Instituto de Investigaciones Administrativas, Facultad de Ciencias Econmicas, UNLP.
PRESENTACIN La presente ponencia tiene como objetivo convocar al debate acerca del rol tanto de las instituciones gubernamentales como acadmicas frente a los desafos que los cambios sobre el empleo y la nueva organizacin del trabajo plantean para su estudio, anlisis e intervencin. En el mes de mayo de este ao se formaliz un acuerdo entre la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de La Plata y el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires para el estudio de una modalidad que, si bien no es reciente, presenta nuevas oportunidades tanto como amenazas en el escenario laboral. El teletrabajo surge con los estudios de Jack Nilles en Estados Unidos a mediados de la dcad a del 70, sin embargo, su mayor expansin tuvo lugar casi 20 aos despus. En nuestro pas, sus primeros antecedentes datan desde el ao 20021. Esta nueva forma de organizacin el trabajo, que conjuga la distancia entre trabajador y empleador y el uso de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TICs), se presenta como una opcin tentadora y accesible para quienes desean empleos ms flexibles. Por el lado de las empresas, progresivamente se han ido incorporando formas de teletrabajo entre sus planteles, debido a los beneficios que traen aparejadas como el ahorro en los costos fijos y las disminuciones de los conflictos entre el personal. En cuanto a la proteccin del trabajador, en nuestro pas se han presentado dos proyectos legislativos, aunque todava no se cuenta con suficientes herramientas para su regulacin y control, y muestra grandes controversias en cuanto a su relacin con la precariedad y el empleo no registrado. Este documento presenta el proyecto Teletrabajo en relacin de dependencia en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, La Plata, Berisso y Ensenada. Relevamiento de experiencias y posturas , que tiene como principal objetivo describir la realidad de la implementacin de la modalidad del teletrabajo en el sector privado. Esta investigacin se trata de la primera aproximacin al tema realizada conjuntamente entre un organismo gubernamental y una Universidad Nacional. El vnculo entre estas instituciones tiene como fin que los resultados obtenidos puedan servir de insumo para la generacin de acciones intersectoriales y marco protectorio especfico de los teletrabajadores en la provincia de Buenos Aires. Comenzamos mencionando cules son los desafos que plantean los nuevos empleos en el escenario laboral, especficamente el teletrabajo, y cules han sido los avances en materia de acciones del sector pblico sobre el tema. A continuacin se comenta en qu marco, con qu fines y de qu manera se concret la articulacin entre Estado y Universidad para el estudio del teletrabajo. Luego se presentan las caractersticas de la investigacin que se propone. Por ltimo y a modo de cierre se comenta por qu sostenemos que es importante el estudio del teletrabajo y por qu creemos que del esfuerzo mancomunado para el estudio del mismo por parte de una institucin acadmica y una gubernamental se arribar a mejores resultados que si se realizara aisladamente.
1
En ese ao se fue celebrado del Primer Congreso de Teletrabajo por el Centro de Teletrabajo y Teleformacin de la Universidad de Buenos Aires, la Asociacin Espaola de Teletrabajo (AET) y la Cmara Argentina de Comercio Electrnico (CACE) y se desarroll del 1 de julio al 30 de agosto en forma virtual, y el 19 y 20 de septiembre en Buenos Aires con la modalidad presencial, con el objetivo de difundir las nuevas herramientas de trabajo, colaborar en el cambio cultural que implica la transicin de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin y difundir casos de xito. La Nacin.com (28/5/2002) Disponible en lnea: http://www.lanacion.com.ar/400210-primer-congreso-de-teletrabajo
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EL DESAFO DE LOS NUEVOS EMPLEOS Como afirma Neffa (2003: 173-175), las nuevas formas de acumulacin surgidas luego de la crisis petrolera de los aos 70, la liofilizacin empresaria, los cambios en los procesos organizacionales para reducir costos, y la mundializacin del comercio y del empleo, en ntima relacin al desarrollo de la ciencia y la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TICs) a los procesos productivos, han trado implicancias en cuanto al empleo y las relaciones laborales. De este modo emergen formas de labor, adaptadas a las necesidades de estos diferentes modelos productivos donde, a travs de la telemtica, los trabajadores conectados en red pueden realizar su labor desde el hogar y hacia cualquier parte del mundo. Sobre el escenario laboral, Enrique De la Garza (2011: 12) reflexiona que desde hace varios decenios el empleo en la industria en el mundo ha disminuido a favor de los servicios, las micro y pequeas empresas en el tercer mundo no han tendido a disminuir, los trabajos precarios se han incrementado junto a la aparicin de nuevas calificaciones; es decir, la importancia de los trabajos no clsicos se ha incrementado Este autor tambin explica que la discusin del trabajo atpico o no clsico tiene detrs la comparacin con un tipo ideal de trabajo, que en pases desarrollados, en algn perodo de su historia, lleg a ser mayoritario; industrial, estable, subordinado a un solo patrn y empresa, con relaciones clareas de quien es trabajador subordinado y ante quien es patrn (relacin laboral bilateral), de tiempo completo y con contrato por tiempo indeterminado, con seguridad social. (2009: 125) Entre los desafos que implica el teletrabajo, como otros empleos atpicos (De la Garza, 2009: 125) es que los mismos siguen la lgica de la flexibilidad, de la deslocalizacin y de la trasnacionalizacin del empleo, y forman parte de una nueva morfologa del trabajo que comprende desde el operario industrial y rural clsicos, en relativo proceso de retraccin, () hasta los asalariados de servicios, los nuevos contingentes de hombres y mujeres tercerizados, subcontratados, temporarios, que se amplan (Antunes, 2009: 39). Por ello, teletrabajo, como modalidad trasversal a distintas ramas de actividad y como nueva forma de organizar el trabajo a travs del uso de las TICs, merece ser incluido dentro de lo que la literatura denomina nueva morfologa del empleo (Antunes, 2009) como un trabajo no clsico (De la Garza, 2011). Los nuevos trabajadores que buscan mayor flexibilidad, entendida como libertad para realizar sus tareas, encuentran como contrapeso: estados de precariedad o informalidad de su relacin laboral; adaptacin de jornada de trabajo a las necesidades del cliente; solapamiento de los espacios de produccin con los de reproduccin; prdida de identidad con el colectivo de trabajo; apropiacin la dimensin intelectual donde lo simblico se instala como nueva forma de generacin de valor; y la necesidad de incorporar nuevas competencias, vinculadas a aspectos de la personalidad como la creatividad, autocontrol y autonoma. Los empleadores encuentran como principales desafos los inherentes al cambio en la cultura organizacional de las empresas para al incorporacin de las nuevas modalidades como el teletrabajo, y establecer equilibrios entre las ventajas de la deslocalizacin y las dificultades para la supervisin de las tareas. Asimismo, los representantes sindicales se enfrentan a la individualizacin de la relacin laboral, lo que conlleva a una prdida de representatividad y particin del colectivo de trabajo. En cuanto a los organismos de regulacin y control se dificulta dicha tarea debido a la invisibilizacin de estos trabajadores que laboran desde el hogar o en las llamadas oficinas mviles. Asimismo, la normativa laboral, en la mayora de los pases, conserva los principios de proteccin de los empleos tradicionales, debiendo ser actualizada a este nuevo escenario del mundo del trabajo.
QU ES EL TELETRABAJO? Los orgenes: El concepto de teletrabajo nace en EEUU, en el ao 1973, gracias a un grupo de cientficos de la University of Southern California liderados por el fsico Jack Nilles, que, en el marco de la crisis del petrleo, investigaba la
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aplicacin de las (entonces disponibles) tecnologas informticas para reducir el desplazamiento de las personas a las oficinas, reemplazndolo por el traslado de la informacin necesaria para que el trabajador realice sus tareas desde su casa o centro de teletrabajo prximo a su domicilio. Esto deba coadyuvar, aplicado a escala conveniente, a la disminucin del trnsito vehicular en horas pico y la consecuente reduccin de emisin de gases dainos para el medio ambiente2. En 1982, Nilles y su grupo de cientficos se propusieron difundir nacional e internacionalmente los resultados que iban alcanzando. Con este fin crearon una fundacin denominada JALA International Inc., que se present a nivel mundial como una de las primeras consultoras privadas orientadas a asesorar en los programas de teletrabajo. (Consultora que perdura al da de hoy y tiene sucursal en Argentina). Lenguita (2010) explica que estas investigaciones despertaron el inters de empresarios y actores gubernamentales que estaban especialmente preocupados por reducir los costos productivos tras la crisis petrolera. Pero no fue sino hasta algunos aos despus que estuvieron dadas las condiciones infraestructurales para que su implementacin generara rentabilidad, dada la alta inversin de equipamiento informtico que demandaba. Su expansin estuvo ligada al inters que despert en Europa en la dcada de los 90 cuando se dieron conjuntamente dos situaciones: la difusin y el abaratamiento de los recursos informticos y un contexto laboral de fuerte deterioro en el empleo formal. En ese contexto los gobiernos europeos impulsaron al teletrabajo no como medio para aumentar la productividad empresarial y promover la insercin laboral de una cada vez ms extensa poblacin desocupada. Construyendo el concepto: Si bien existen muchas definiciones de Teletrabajo, consideramos que todava la misma se encuentra en una etapa de construccin, ya que al parecer todava no existen consensos en el uso del trmino. Dentro de la literatura internacional sobre el tema y en base al estudio de sobre 50 definiciones3, Di Martino, y Wirth, (1990) proponan considerar al teletrabajo como un trabajo efectuado en un lugar donde, apartado de las oficinas centrales o de los talleres de produccin, el trabajador no mantiene contacto personal alguno con sus colegas, pero est en condiciones de comunicarse con ellos por medio de las nuevas tecnologas. Otros autores como Rizzo (1995) y Belzunegui (2001), aaden a esta nocin otras variables como la organizacin del trabajo, los cambios en las estructuras de las empresas, y la flexibilizacin de las condiciones de trabajo. En el ao 2005, la Organizacin Internacional del Trabajo incorpora el trmino a su Tesauro como Trabajo a distancia (incluido el trabajo a domicilio) efectuado con auxilio de medios de telecomunicacin y/o de una computadora. A la vez, Jala International, consultora que instala el trmino, se refiere en su sitio web a las diferencias entre Teleworking y Telecommuting. La primera nocin, en su versin en espaol, es atribuida a la modalidad de trabajo por medio de la cual empleados regulares de una empresa ejecutan sus tareas parcial o totalmente desde una ubicacin geogrfica diferente a la del centro de ocupacin oficial de la empresa (puede ser su domicilio particular, centros de teletrabajo, oficinas satlites, sucursales, oficinas de clientes / distribuidores, etc.), vinculndose con ella por medios telemticos (desde un simple telfono hasta complejos sistemas informticos, segn necesidades puntuales).
Los estudios de Nilles fueron mencionados en la clebre obra La tercer ola del autor futurista Alvin TOFFLER en la dcada del 80. All el autor realiz predicciones sobre la sociedad del futuro y las potencialidades del avance tecnolgico, anunciando que oficina en hogar seran la tendencia en las prcticas empresariales debido a los innumerables beneficios para las compaas como par a la calidad de vida de las personas. 3 Esta definicin se sostiene en un estudio de Beer and Blanc (1985), en el cual se analizan 50 definiciones de teletrabajo, hallando que las mismas comprenden tres ejes conceptuales: organizacin, ubicacin y tecnologa. Las definiciones encontradas reportan a la combinacin de al menos dos de estos conceptos.
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Ilustracin 1: Algunos conceptos de Teletrabajo en el mbito internacional (Rubbini, Suarez Maestre, 2011)
trabajo a distancia uso de tecnologa conlleva cambios en la organizacin forma flexible de organizacin del trabajo
trabajo a distancia particular instrumento de trabajo conexiones en red modificacin de la estructura organizativa tradicional, flexibilidad en la distribucin, uso y gestin del trabajo.
Retoma definicn de Rizzo y agrega: posibilita mayor flexibilidad en relacin a las condiciones laborales
Di Martino & Wirth (1990):
Gray, Hodson y Gordon (1995)
Rizzo (1995)
Belzunegui Eraso (2001)
Trabajo a distancia (incluido el trabajo a domicilio) efectuado con auxilio de medios de telecomunicacin y/o de una computadora
modalidad de trabajo forma de sustitucin del recorrido normal hasta la oficina por las tecnologas de la informacin
mtodo de organizar y/o realizar el trabajo
Trabajo a distancia facilitado por las TICs
OIT (2005)
Consultora JALA
Comisin Europea
Sindicatos del Reino Unido
La Ilustracin 1 presenta una sntesis de diferentes definiciones, de lo cual se desprende que los puntos en comn se refieren a: la distancia entre trabajador y empleador y
el uso de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TICs) para la realizacin de la actividad y la comunicacin con el superior. A nivel nacional, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2010) se refiere al teletrabajo como la forma de organizar y realizar el trabajo a distancia mediante la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en el domicilio del trabajador o en lugares o establecimientos ajenos al empleador. Sin embargo, tampoco hemos encontrado una nica definicin, sino que, por el contario, el uso del trmino por parte de distintos actores sociales, remarcan las divergencias sobre qu se entiende por Teletrabajo4. Las mismas se encuentran reflejadas en la Ilustracin 2 y se refieren a: el lugar de desarrollo de la actividad (hogar, telecentros, oficinas mviles), la relacin contractual (relacin de dependencia, autnomos),
la determinacin de la jornada de trabajo, al tipo de implementacin (modalidad mixta o a tiempo completo), y la posibilidad de una legtima inclusin socio-laboral de personas con discapacidad a travs del teletrabajo.
Para un anlisis ms profundo de estas convergencias y divergencias conceptuales ver: Rubbini Nora Ins y Suarez Maestre Andrea (2011) Aproximacin terico emprica al concepto de teletrabajo. 10 Congreso ASET. 03 al 05 de Agosto de 2011.
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Ilustracin 2: Ideas asociadas al uso del concepto de Teletrabajo por actores sociales en Argentina. (Rubbini, Suarez Maestre, 2011)
Distancia + Uso de TICs Forma total o parcial Relacin de dependencia o autnomo Inclusin laboral Centro de Teletrabajo y Teleformacin Slo relacin de dependencia con un Empleador No es precario Distancia + Uso de TICs Reduce estrs Impacto urbano y sobre el medio ambiente Forma de organizar el trabajo Flexibilidad = Compromiso Satisfaccin = Productividad
Marta Alles Capital Humano
Asociacin Argentina de Teletrabajo
Jobing
Fenmeno tecnolgico, social y cultural Responsabilidad Social y Desarrollo Sostenible
Organizacin del trabajo Calidad de vida prcticas de trabajo sostenibles Inclusin socio-laboral
Igualdad de oportunidades e inclusin sociolaboral Advertencia sobre uso precarizante Generacin de empleo
Enfoque interdisciplinario Intervencin intersectorial Trabajo decente
IRAM
AGOSIA
MTEySS
Ministerio de Trabajo (PBA)
TELETRABAJO: REGULACIN Y POLTICAS PBLICAS. En Amrica Latina, slo existen dos pases que cuentan con una regulacin nacional del Teletrabajo. En julio del ao 2008 en Colombia se sancion la Ley 1221, que fomenta el teletrabajo sin importar si se trata de teletrabajadores en relacin de dependencia o freelance (Boiarov, 2008). En Costa Rica, el Decreto 34704 MP-MTSS tambin de julio del 2008, se sanciona con el objeto de reducir la circulacin de vehculos y el consumo de combustibles, conciliar la vida personal, familiar y laboral de los trabajadores del sector pblico mediante la utilizacin de las TICs y la inclusin digital, la trasformacin y modernizacin del Estado, el impacto positivo del TT en el medio ambiente (Boiarov, 2011: 34). En Ecuador, Uruguay y Brasil, existen proyectos de regulacin que an no se han concretado. En nuestro pas existieron experiencias para la regulacin de esta modalidad de trabajo: El primer proyecto fue impulsado en el ao 2007 por el Ministerio de Trabajo de la Nacin, y lleg a ser tratado por la Cmara de Diputados antes de perder estado parlamentario. En el ao 2010 un nuevo proyecto de ley fue presentado en la Cmara de Senadores por el Senador Rodriguez Saa, el cual todava se encuentra en tratamiento. (Rubbini, Suarez Maestre, 2011). En el Proyecto de Ley para regular el teletrabajo en relacin de dependencia redactado por el MTEySS, se sostienen algunos principios bsicos del Teletrabajo en relacin de dependencia: Carcter voluntario. Igualdad con los trabajadores presenciales. Mismos regmenes de prestaciones sociales, promociones y mismos sistemas de retribucin. Garanta del ejercicio de derechos sindicales. Teletrabajo de modalidad parcial o mixta. Programas de certificacin de competencias y formacin continua. Medidas de prevencin, seguridad y salud laboral.
En el ao 2008, la cartera laboral nacional crea el Programa Piloto de Seguimiento y Promocin del Teletrabajo en Empresas Privadas (PROPET), en el marco del cual se firman convenios con empresas y
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sindicatos para la implementacin de esta modalidad. La primera experiencia se inici en la YPF, destacando que los empleados gozaran de los mismos derechos y beneficios que los comprendidos por la legislacin y convenios colectivos de trabajo sin perjuicio de aquellos derechos o beneficios que pacten en forma individual o colectiva teniendo en cuenta las peculiaridades del teletrabajo5. Al ao siguiente desde el mismo organismo, se conforma la Red de Teletrabajo, la cual es una entidad destinada a nuclear empresas privadas, pblicas, universidades y organismos pblicos, coordinados por el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nacin (MTEySS), a travs de la Coordinacin de Teletrabajo con el objetivo de conformar un mbito propicio para la cooperacin a nivel nacional y regional en torno al intercambio de aprendizajes, investigaciones y buenas prcticas en Teletrabajo.6. La Coordinacin de Teletrabajo ha impulsado distintas acciones para la promocin de esta modalidad entre las empresas privadas, a travs de Foros de Discusin y Programas7. El ltimo anuncio en esta materia, fue la conformacin de un Observatorio Tripartito de Teletrabajo (OTT), el cual es una iniciativa sin fines de lucro con el objetivo de recolectar, procesar, analizar y difundir la informacin cuantitativa y cualitativa acerca del teletrabajo y sus problemticas actuales8. Este observatorio est conformado por el Ministerio de Trabajo, representado por Daz, el sector empleador por Funes de Rioja y el sector trabajador por Tommasone y la OIT en calidad de organismo internacional asesor.9Entre las actividades que llevar a cabo se encuentran las de elaborar informes y estadsticas, como as tambin recopilacin y sistematizacin de experiencias y prcticas de teletrabajo en la regin. A nivel provincial, slo se cuenta con un antecedente en Chaco. En noviembre del 2010, ingres a la Cmara de Diputados el proyecto de ley 4362/10, de los diputados Mara Lidia Cceres y Eduardo Carballo, a travs del cual intentan considerar al Teletrabajo, como el sistema que permite desarrollar el trabajo fuera de la esfera de la Empresa, en un ambiente a eleccin del Tele Trabajador o de la Entidad a la que pertenece y se creara el Centro de Teletrabajo10. All se propone que este centro sea el encargado de crear un Registro de Tele trabajadores, a fin de que figuren inscriptos quienes se desempeen en dicha modalidad de trabajo. El Centro de Teletrabajo, se aplicar tanto en el rea Privada como en el rea Pblica. En su 11 artculo se menciona que El Registro de Teletrabajo servir para control de personas fsicas o jurdicas en el rea de proteccin del trabajo ante las Entidades de la Provincia como fuera de ella.11
ARTICULACIN: DE LA IDEA A LA CONCRECIN Actor 1: La Facultad de Ciencias Econmicas: La Universidad Nacional de La Plata tiene como ejes fundamentales de su misin la enseanza, la extensin y la investigacin, dentro de la que incluye la transferencia. En relacin a sta, en el artculo 16 de su Estatuto establece: La Universidad entiende a la transferencia en su sentido ms amplio, como la actividad creativa originada a partir de la investigacin aplicada a requerimientos especficos que combina los conocimientos existentes o que se generan con el fin de solucionar un problema o temtica especfica, generando as nuevas manifestaciones sociales, culturales, naturales y/o tcnicas que se transfieren al medio.
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Gacetilla de Prensa del MTEySS, 27/04/2008 Sitio web del MTEySS. La membresa fundacional de esta Red se concedi a las empresas CISCO, TELECOM e YPF, en virtud de su participacin pionera en el PROPET. Gacetilla de Prensa del MTEySS, 17/12/2009. 7 Programa de Seguimiento y Promocin del Teletrabajo en Empresas Privadas (PROPET); Programa de Implementacin del Teletrabajo en el Sector Pblico; Teletrabajo para personas con discapacidad; Jvenes y TICS; Teletrabajo a partir de los 45 aos, un nuevo desafo. Sitio web del MTEySS. 8 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de La Nacin, Disponible en lnea: http://www.trabajo.gov.ar/ott/?cat=18&subc=2 9 Gacetilla de Prensa del MTEySS (30/09/2011) 10 ElChaco@Diario.com (20/11/2010) 11 Foro Internacional de desarrollo del Teletrabajo (07/01/2011)
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Sostiene esta posicin al expresar en su Plan Estratgico 2010-2014 que persigue incentivar la vinculacin con el sector productivo, el Estado, los movimientos sociales y comunitarios y el conjunto de la Sociedad Civil, generando un ambiente propicio para los procesos de innovacin cientfica y tecnolgica necesarios para el crecimiento sustentable del pas, promoviendo el desarrollo y la transferencia de conocimientos para el mejoramiento general del Estado y de sus organismos tcnicos y para la mayor integracin de todos los sectores productivos, generalizando el uso de las nuevas formas de organizacin y de produccin en las diferentes regiones, en particular para la micro, pequea y mediana empresa. La Facultad de Ciencias Econmicas de la UNLP, en concordancia con sta, manifiesta su responsabilidad con la transferencia al incluirla en su plan estratgico. En el mismo la considera como uno de los ejes estructurales de los lineamientos de accin e intenta fomentar su desarrollo y consolidacin en la Facultad atendiendo a su importancia para avanzar en el desarrollo cientfico, humanstico, cultural, social y econmico en sus diferentes mbitos de pertinencia.12 Paralela y complementariamente dicha Facultad expresa que el objetivo de su rea de Investigacin es Apoyar y estimular la investigacin y creacin cientfica tecnolgica de conocimientos que logren ser transferidos para el beneficio y desarrollo de la sociedad. Dentro de la Facultad hay diversos institutos y centros de investigacin. Uno de ellos es el Instituto de Investigaciones Administrativas. Desde ese espacio y bajo la direccin del Dr. Julio Neffa en el ao 2010 se elabor un proyecto de investigacin con el objetivo de estudiar una modalidad de organizacin del trabajo cada vez ms presente en las organizaciones: el teletrabajo. Dicho proyecto fue acreditado por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la UNLP en el marco del programa de Incentivos para el perodo 2011-2012. Interes abordar tal temtica porque a raz de un relevamiento inicial se conoci que: No existe un registro pblico de datos cuantitativos sobre el grado de implementacin que tiene el teletrabajo en relacin de dependencia en Argentina. No se encontraron estudios que difundan los resultados a los que se arrib luego de la implementacin experiencias de teletrabajo. Existen trabajos que reflejan la postura de algunos de los actores ms involucrados en el teletrabajo, pero en general lo hacen en modo fragmentado o con un enfoque unilateral sobre el tema, no dando lugar a la presentacin de enfoques diversos, lo cual entendemos sera indispensable. Actor 2: El Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires. Entre las funciones de este organismo se encuentran las de asistir al Gobernador de la Provincia de Buenos Aires en la determinacin de las polticas de empleo, entender las cuestiones vinculadas con el trabajo en todas sus formas, y ejercer en forma indelegable el poder de polica en materia laboral. (Artculo 23 de la Ley N 13.757). A inicios del ao 2008 el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires suscribi con el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas13 un Convenio de Colaboracin Cientfica y Tecnolgica con el objetivo de realizar estudios especficos que puedan servir de herramientas para la elaboracin de sus polticas y para comprender las complejidad de la dinmica del mundo laboral. Ese ao, se encarg una investigacin sobre el Trabajo no Registrado en la Provincia de Buenos Aires14. En el 2009 en el marco del mismo convenio, la cartera laboral solicit la consultora y realizacin de un informe tcnico sobre el estado
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Informacin disponible en el sitio web de la Facultad de Ciencias Econmicas (UNLP) Aprobado por Resolucin N 940/2008 del Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires. 14 El resultado de esta colaboracin fue la publicacin de un Informe sobre la Informalidad, Precariedad y Trabajo no Registrado en la Provincia de Buenos Aires, dirigido por el Dr. Julio Neffa.
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de situacin del Teletrabajo a la Dra. Paula Lenguita, investigadora del CONICET, del cual result una publicacin15 que fue editada y distribuida por el Ministerio. El inters por parte de la secretara laboral tiene dos aristas a resaltar. A principios del ao 2010, por decisin del Gobernador Daniel Scioli, se conforma una Mesa de Rectores de las Universidades Nacionales con asiento en la Provincia de Buenos Aires, coordinada por la Presidencia de la Comisin de Investigaciones Cientficas, con el objetivo de articular acciones con el medio acadmico. Producto de esta sinergia, se realizaron varias actividades. Por el otro, desde el ao 2008 se instala como una preocupacin del Ministro de Trabajo el impacto del uso de las TICs sobre el empleo, especficamente en el desarrollo de nuevas modalidades de organizacin del trabajo que puedan incitar al incumplimiento de la normativa laboral, y al fomento de la precarizacin y la informalidad. Un compromiso formal: Fruto del acercamiento entre ambos actores, el 10 de Mayo del 2011 el Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires y la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de La Plata suscribieron un Acuerdo de Cooperacin institucional16 en las reas de investigacin, docencia y extensin universitaria y adhirieron a un Protocolo especfico para compartir resultados sobre el proyecto de investigacin Teletrabajo en relacin de dependencia en la Ciudad autnoma de Buenos Aires, La Plata, Berisso y Ensenada. Relevamiento de experiencias y posturas dirigido por el Dr. Julio Neffa. A partir de este arreglo, la Facultad se comprometi a: Llevar adelante la direccin y ejecucin del proyecto de investigacin (...), Asegurar los recursos humanos y econmicos indispensables para su ejecucin; Compartir con El Ministerio los resultados parciales y finales de la investigacin. Organizar y/o solventar en forma conjunta con El Ministerio actividades de difusin y publicacin de los resultados de la investigacin Por su parte, el Ministerio asumi como compromisos: Aportar informacin cualitativa y/o cuantitativa, recursos humanos, y dems recursos que El Ministerio dispusiese y que atienda al objetivo del proyecto. Colaborar en la articulacin con otras instituciones pblicas y/o privadas para el relevamiento de informacin que atienda al objetivo del proyecto. Contribuir a solventar los gastos derivados del proyecto de investigacin como ser las actividades de difusin y publicacin de los resultados Caractersticas del proyecto: La investigacin tiene como principal objetivo describir la realidad de la implementacin de la modalidad del teletrabajo en relacin de dependencia en empresas asentadas en Ciudad autnoma de Buenos Aires, La Plata, Berisso y Ensenada. Como metas especficas se han planteado: 1) Determinar la cantidad (clasificndolas por tipo) de organizaciones en Ciudad autnoma de Buenos Aires, La Plata, Berisso y Ensenada, que han implementado modalidades de teletrabajo para su plantel de empleados. 2) Indagar sobre las posturas frente al teletrabajo de los diferentes actores sociales interesados y/o afectados por esta modalidad de trabajo identificando los puntos en comn y los divergentes, junto a sus respectivas justificaciones. 3) Indagar el aporte que agentes pertenecientes a diferentes reas del conocimiento podran realizar, desde sus enfoques, a la descripcin del teletrabajo.
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LENGUITA, Paula. (2010) Teletrabajo. El impacto de las tecnologas informticas y comunicacionales sobre el empleo. Ministe rio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires. La Plata, 2010. Disponible en lnea: http://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/Publicaciones%20P%C3%A1gina/Teletrabajo%20doble.pdf 16 Aprobado por Resolucin N 88/2011 del Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires el 9 de mayo de 2011.
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4) Describir aplicaciones concretas de Teletrabajo en relacin de dependencia en organizaciones asentadas en Ciudad Autnoma de Buenos Aires, La Plata, Berisso y Ensenada identificando las ventajas y/o desventajas atribuidas al mismo (por parte de las personas vinculadas al mismo trabajadores y empleadores-) distinguiendo el impacto real o percibido- sobre factores personales, organizacionales, contextuales, temporales, etc, de tales aplicaciones.17 La estrategia metodolgica pensada para el logro de las mismas se compone de: Conformacin de una muestra de empresas, teletrabajadores y actores sociales, a travs del mtodo bola de nieve o Snowball Sampling, mediante la cual cada individuo de la poblacin del universo de anlisis propone a otros y con ello se constituye una red de la poblacin objetivo. Anlisis de fuentes secundarias como publicaciones institucionales en sitios web, blogs, y artculos periodsticos, se completa esta base de datos de empresas. Diseo de instrumentos de recoleccin de datos y realizacin de encuestas Entrevistas a informantes clave Entrevistas en profundidad a teletrabajadores. La investigacin se encuentra en las primeras etapas de su desarrollo. Se han presentado los primeros avances, de ndole terica y conceptual, en eventos acadmicos, para su discusin con especialistas de otras disciplinas que puedan aportar a la construccin del objeto de estudio y a la ampliacin de los enfoques bajo el cual se viene estudiando el Teletrabajo. Entre los pasos a seguir, algunos ya iniciados, se encuentran: Confeccin de instrumentos de recoleccin de datos, entre ellos un formulario de encuesta para el seguimiento de las trayectorias laborales de teletrabajadores. Trabajo de campo: entrevistas a informantes clave, teletrabajadores y responsables de la gestin de Recursos Humanos en organizaciones se implementen esta modalidad en las zonas geogrficas enunciadas en el proyecto. Confeccin de una base de datos con publicaciones cientficas, doctrina y jurisprudencia y artculos periodsticos sobre la implementacin del teletrabajo en el mbito nacional. Agenda de actividades de discusin y anlisis entre el equipo de investigacin, las autoridades del Ministerio de Trabajo y actores sociales vinculados a este tema.
REFLEXIONES FINALES Teletrabajo: un tema que merece su estudio El teletrabajo es un tema no suficientemente estudiado an en Argentina. Es comn encontrar actores del mundo del trabajo que no conocen con claridad de qu se trata y/o que no conocen en profundidad las implicancias de la implementacin de esta modalidad de organizacin de la produccin. A su vez, no se cuenta en nuestro pas con datos pblicos sobre el grado de implementacin del teletrabajo. Segn Lenguita (2010, op. cit.) existe dificultad para realizar mediciones estadsticas sobre la dimensin que tiene el teletrabajo ya que se usa muchas veces como medio para precarizar el trabajo encubriendo una relacin de dependencia. Sumado a ello el concepto de teletrabajo no se encuentra an especificado en la legislacin laboral nacional o en las normativas provinciales, siendo asociado a la aplicacin de los criterios legales del trabajo a
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Proyecto Promocional de Investigacin y Desarrollo PPID: Teletrabajo en relacin de dependencia en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, La Plata, Berisso y Ensenada. Relevamiento de experiencias y posturas. Director: Dr. Julio Csar Neffa. Acreditacin: Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de La Plata en el marco del programa de Incentivos para el perodo 20112012. Cdigo: 11/E114.
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domicilio18. Si bien existe un acuerdo entre los actores sociales sobre la necesidad de esta reglamentacin, no se cuentan con estudios que pongan en relieve en qu sentidos y circunstancias se encuentra favorable la aplicacin de la modalidad del teletrabajo y cules no. Por ello, resulta necesario ahondar en el estudio interdisciplinario del teletrabajo entendiendo que el teletrabajo: tiene implicancias sobre diversos aspectos del trabajador y sus representantes: salud, relaciones sociales, seguridad fsica, asignacin del tiempo, sistema de supervisin, representacin sindical, etc. y que todos merecen ser debidamente conocidos y contemplados por el empleado a la hora de elegir o no teletrabajar, tiene diferentes implicancias sobre el empleador y sus representantes: de costos, de gestin, de regulacin, de seguridad, infraestructura, etc., cuestiones todas que deben ser conocidas claramente por el empleador a la hora de elegir implementar sistemas de teletrabajo, y que los organismos de regulacin del trabajo deben conocer profundamente la realidad del teletrabajo y sus implicancias para ejercer sus funciones con efectividad, Esperamos cumplir con ese propsito. Sinergia en la articulacin Ministerio y Facultad: El teletrabajo, como cualquier actividad que incluye al hombre en su epicentro, implica un abordaje interdisciplinario, estimulando a participar en el diseo de las intervenciones gubernamentales a los representantes de todos los sectores sociales, e incluyendo los lineamientos sobre Trabajo Decente propuestos por la OIT.19. Del vnculo entre el MT-PBA y la FCE-UNLP para el estudio de este tema se espera que el equipo de proyecto pueda acceder a ms y mejores datos de la realidad del teletrabajo en la zona de inters para as generar resultados de mayor calidad y ms generalizables y como fin ltimo que los resultados obtenidos puedan servir de insumo para la generacin de acciones intersectoriales y marco protectorio especfico de los teletrabajadores en la provincia de Buenos Aires. Finalmente, cabe destacar que la articulacin entre los espacios de gestin de las polticas pblicas y aquellos en donde se erige el conocimiento slo puede traer resultados positivos para ambas partes. As lo expresa la mxima autoridad el organismo provincial, al comentar que es una poltica de gestin que actuemos en forma intensa y coordinada con los actores sociales, en este caso, con el mundo acadmico representado en la Facultad de Ciencias Econmicas. De esta manera se mantiene una dialctica con la sociedad que nos permite no aislarnos de la realidad cotidiana que nos rodea, que es el mbito donde se desarrollan y profundizan los cursos de accin20 () En tiempos en los que se impone el uso de las nuevas tecnologas continu el Ministro- y los comportamientos sociales se estn redefiniendo en torno a nuevos usos y costumbres vinculados al mbito laboral, por eso, tenemos que profundizar los canales de investigacin para atender las consecuencias de su impacto no slo en la sociedad sino tambin en los espacios de trabajo. Lo que nunca podemos hacer es desconocer una realidad que se impone.21 Por su parte, el represente de la alta casa de estudios refuerza esta nocin de articulacin ya que la firma del convenio que posibilita unir puentes y establecer vinculaciones necesarias para llevar a cabo una de las funciones de la Universidad, vinculada a prestar un servicio a la comunidad.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
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An cuando basndose en las caractersticas que diferencian al teletrabajo respecto del trabajo a domicilio, y urgidos por el gran crecimiento que el mismo viene teniendo en nuestro pas, algunos actores se encuentran trabajando en un proyecto de ley nacional que reconozca la singularidad del trabajo en relacin de dependencia cuando el trabajador teletrabaja. 19 Prlogo del Dr. Oscar Cuartango, Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, en Lenguita, P. (2010). 20 Gacetilla de Prensa del MT-PBA (10/5/2011) 21 Gacetilla de Prensa la FCE - UNLP (10/5/2011)
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Las Empresas Recuperadas frente al Mercado de Trabajo: Nuevas Lgicas de Insercin Laboral?
Tavella, Mirta. CIET/Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Valentino, Norma. CIET/Facultad de Ciencia Poltica y RR.II. Mascheroni, Julieta. CIET/Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.
Palabras clave: Empresas Recuperadas Gestin Del Trabajo Modalidades De Contratacin.
1. Introduccin: Una caracterstica importante de las empresas recuperadas y, en general, de otras organizaciones propias de la economa solidaria es su dificultad para intervenir en el mercado, dificultad que se expresa en sus demandas de trabajo en red y/o de mecanismos de comercializacin con fuerte participacin estatal. En este sentido, en el presente trabajo nos proponemos abordar la problemtica de estas empresas desde la perspectiva de las tensiones que emergen cuando se ven obligadas a constituirse como actores en el mercado de trabajo. Estas tensiones se derivan de su condicin de cooperativas de trabajo, que en trminos legales les impide constituirse como empleadoras, lo cual condiciona la modalidad de ingreso de los nuevos trabajadores. En los estudios de caso que hemos relevado, la incorporacin de nuevos trabajadores obedece a distintos factores: peso del oficio (en la produccin), edad de los integrantes del grupo que recuper la empresa, la mayor o menor dificultad de los trabajadores que recuperaron la empresa para aceptar nuevos miembros1.
2. Un poco de Historia El contexto en el que aparecen las empresas recuperadas en nuestro pas, a fines de la dcada de los 90, muestra un escenario donde la accin combinada de las privatizaciones, la convertibilidad y la desregulacin de la economa, haban impactado de lleno en el Mercado de Trabajo. La precarizacin de las condiciones de existencia de los trabajadores conjuntamente con el incremento progresivo del desempleo de larga duracin (que afect principalmente a los Jefes de Hogar), aparecen como el emergente de la desindustrializacin creciente y la apertura indiscriminada de las importaciones junto a la flexibilizacin del marco jurdico regulatorio y protector del trabajo. Las subcontrataciones y/o tercerizaciones devienen, en este contexto, en una prctica habitual del empresariado para la gestin de las relaciones laborales. De este modo, la flexibilizacin del trabajo, a nivel global, aparece como una forma de facilitar la acumulacin frente a la crisis provocada por la preeminencia del capital financiero sobre el capital industrial. En nuestro pas, esta crisis golpe con mayor fuerza a las Pymes industriales, las que buscaron mediante la flexibilizacin, no slo una forma (precaria) de asegurar un mnimo de acumulacin sino un mayor margen de maniobra en contextos de demanda deprimida. As, en momentos marcados por la incertidumbre, las empresas encontraron una forma de gestin para la misma. Rota la concepcin keynesiana del salario como inversin y transformado ste en un costo, en un escenario de desempleo creciente, este proceso precarizacin de la relacin salarial encontr escasa resistencia entre los trabajadores y sus organizaciones sindicales. No es ocioso recordar que en esos momentos, muchos estudiosos de la economa y de la sociologa laboral reflexionaban en torno al fin del trabajo confundiendo a ste con una de sus formas: el empleo. Tampoco
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Esta dificultad aparece como factor comn a los casos estudiados, la distincin que se establece entre aquellos que recuperaron la empresa y los que llegaron a esta con posterioridad.
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es casual que en ese momento, desde la teora econmica comiencen a tomar relevancia en el campo de las polticas pblicas, lneas de accin sustentadas sobre los pilares de nuevas formas econmicas, que aparecen como alternativas al mercado. Nos referimos a la economa solidaria, economa social y a la economa popular. Todas ellas caracterizadas por tener como base formas asociativas del trabajo, por fuera de la relacin salarial. En este escenario de crisis, las empresas recuperadas surgen como experiencias asociativas entre los trabajadores de firmas quebradas, quienes ocupan y conservan sus fuentes de trabajo con la intencin de que vuelvan a producir, resistiendo un destino de exclusin social. Como decamos en trabajos anteriores, se trata de: unidades productivas que constituyen un hbrido2 que rompe con la forma de explotacin capitalista, creando nuevas formas de asociatividad pero que quedan dentro y dependientes del mercado (Dicapua, Mara de los Angeles y otros, 2009) Esta caracterstica de hibridez de las empresas recuperadas, oscilara entre dos extremos: se corresponde parcialmente en un extremo, con el sealamiento que realiza Salvia, respecto de que estas nuevas manifestaciones no revestiran carcter alternativo ni tampoco una forma de desarrollo capaz de resolver aquello que el mercado no puede, sino que, en realidad, se erigen como expresiones de lo que denomina economa poltica de la pobreza, la cual lejos de plantear una nueva utopa poltica reproducen de manera ampliada una matriz socio-poltica cada vez ms polarizada y fragmentada (Salvia, 2007) siendo a su vez un componente funcional al mismo. Para el mencionado autor, estas experiencias marcadas por prcticas autogestivas estn ms cerca de constituirse como medios de subsistencia que como fines en s mismos. El otro extremo estara ocupado por la consideracin de las empresas recuperadas como nuevos actores del mercado, anclando su carcter novedoso slo en su forma jurdica como cooperativas de trabajo. Podemos encontrar elementos de esta postura en Rebn que en uno de sus trabajos discute con la concepcin previamente mencionada, sosteniendo que estas experiencias no expresan nicamente una lgica de supervivencia ya que los actores apuntan a vivir de una forma particular, a reproducir una identidad social aunque para hacerlo debieran transformar el carcter de su relacin laboral dejando de ser asalariados (Rebn & Salgado, 2008). Ni tanto ni tan poco, creemos necesario reafirmar su carcter hbrido, al menos momentaneamente, hasta que el desarrollo de estas unidades productivas en el contexto del devenir econmico en nuestro pas, as lo definan.
3. Cooperativas de Trabajo: Trabajo Autogestionado y empleo. Siguiendo esta lnea, diremos que la forma jurdica de cooperativa de trabajo que adoptan las empresas recuperadas no surge como producto de un proyecto socio-poltico previo, ni de la elaboracin de elementos simblicos, cognitivos e ideolgicos, que les permitieran comprender la magnitud de la transformacin emprendida. Emergen, en cambio, como resultado del constreimiento legal proveniente de la reforma de la Ley Quiebras del 2002. Por la misma, la cooperativa de Trabajo se constituye en el modo jurdico de legalizar su situacin de ocupantes de la empresa fallida. No resulta ocioso repetir que la toma y recuperacin de aquellas empresas se realiza antes que nada por imperio de la necesidad de no perder la fuente de trabajo y con ella, su insercin social. Superada esta primer etapa de lucha social y jurdica, los integrantes de estas unidades deben enfrentar el difcil proceso de autogestionarse en medio de distinto tipos de carencias: aquellas materiales, para retomar la produccin, desconocimiento de las reglas del juego para continuar en el mercado, ausencia de saberes especficos desaparecidos con los compaeros que no se quedaron. Pero ms an, ausencia de saberes para la administracin y gestin de los procesos de trabajo, (con su carga de disciplinamiento) generalmente
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El resaltado es nuestro.
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centralizados por el antiguo empleador. El desafo en la nueva etapa, pasa por reemplazar esos saberes, autogestionndose. Para ello es necesario que formen un colectivo, que instituyan nuevas normas de trabajo y convivencia que les permitan la co-operacin3.
Despus de transcurrida una dcada de la emergencia de estas empresas, stas se encuentran con nuevos desafos cuando necesitan ampliar la planta de trabajadores. Estos desafos provienen tanto de su constitucin bajo la forma cooperativa de trabajo como de su autorrepresentacin como grupo. Con respecto al primer punto, desde el marco legal, la relacin entre la cooperativa de trabajo y sus asociados es de naturaleza asociativa, por lo que se consideran actos cooperativos aquellos realizados para cumplir con sus fines de acuerdo con sus estatutos. En cuanto al aspecto laboral, quedan por fuera de la cobertura del artculo 27 de la ley 20.744 y modificatorias4. Segn nuestro trabajo de campo (y como sealbamos en el comienzo de esta ponencia), una caracterstica importante de las empresas recuperadas es su dificultad para intervenir como actores en el mercado de trabajo, especficamente en lo que respecta a la contratacin de nuevos trabajadores. Estas dificultades responden, en parte, a las constricciones que genera la todava vigente resolucin del INAC 360/75, en la que se establece que las cooperativas de trabajo podrn utilizar personal en relacin de dependencia en determinadas circunstancias y en forma limitada entre las cuales menciona a: a) Sobrecarga circunstancial de tareas que obligue a la cooperativa a recurrir a los servicios de no asociados, por un lapso no superior a 3 (tres) meses; b) Necesidad de contar con los servicios de un tcnico o especialista para una tarea determinada, no pudiendo exceder la duracin de sta de 6 (seis) meses; c) Trabajos estacionales, por un lapso no mayor de 3 (tres) meses y d) Perodo de prueba, el cual no podr exceder de 6 (seis) meses, aun en caso que el estatuto fijara una duracin mayor. Por supuesto, durante la vigencia de la relacin de dependencia, la cooperativa deber dar cumplimiento a toda la normativa laboral y de la seguridad social vigente. Cumplidos los plazos previstos, no podr seguir valindose de los trabajadores no asociados, salvo que stos sean incorporados como socios.
En las empresas recuperadas estudiadas, generalmente la necesidad de incorporacin de fuerza de trabajo sobreviene en momentos de aumento de la demanda de sus productos/servicios o por disminucin de asociados, por ejemplo, por casos de jubilacin. En estos casos incorporan a los nuevos trabajadores por un perodo de prueba e incluso recurriendo a agencias de empleo eventual. Si bien estas modalidades de contratacin fungen como formas de cubrir necesidades temporalmente, con el correr del tiempo los trabajadores as ingresados pasan a ejercer tareas propias de la actividad normal de la empresa siempre
En este punto conviene sealar con Dejours (Dejours, 1998) que la cooperacin -que se distingue de la coordinacin (la cual garantiza las condiciones lgicas y cognitivas de una articulacin exitosa de las actividades) depende de la voluntad de las personas para trabajar juntas y superar colectivamente las contradicciones que nacen en la organizacin del trabajo. Desde esta perspectiva, las empresas recuperadas devienen espacios complejos donde coexisten como diversas capas arqueolgicas, algunos rasgos de la empresa tradicional y yuxtapuestos a aquellos, los propios de una comunidad de trabajo autogestionaria. 4Ley de Contrato de Trabajo, actualizada, Art. 27. Socio-empleado. Las personas que, integrando una sociedad, prestan a sta toda su actividad o parte principal de la misma en forma personal y habitual, con sujecin a las instrucciones o directivas que se le impartan o pudieran impartrseles para el cumplimiento de tal actividad, sern consideradas como trabajadores dependientes de la sociedad a los efectos de la aplicacin de esta ley y de los regmenes legales o convencionales que regulan y protegen la prestacin de trabajo en relacin de dependencia.
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como contratados, sin adquirir el estatus de asociado. Nuestros entrevistados fundamentan esta decisin a partir de: 1. la diferencia entre socios fundadores, que participaron tanto en el proceso de lucha por la recuperacin como en la compra del capital de trabajo, con los nuevos incorporados. Retomaremos este punto ms adelante.
2. Estrechamente relacionado con lo anterior se enuncia la negativa de los nuevos trabajadores a asociarse en tanto ello implicara un aporte monetario como cuotas sociales que compensaran la inversin inicial hecha por los fundadores, generalmente con sus crditos laborales y, en algunos casos exitosos, inversiones de mayor monto. Tal como expresa una de nuestras entrevistadas: La idea era de asociar a todos los que entraran, por un tiempo no y despus incorporarlos, pero como esta cooperativa compr todo no solo este departamento, fue escalando con todo lo dems, entonces despus compartirlo era difcil, porque el que entrara tena que poner lo que vos pusiste como capital (Silvia 2009)
3. Asimismo, en otros casos, se destaca el desinters de estos nuevos trabajadores de ser parte de una cooperativa, rechazando las responsabilidades inherentes a al status de asociados: participacin en asambleas, y todas las actividades cvicas relacionadas con la tarea colectiva en una cooperativa. En forma anloga a la nostalgia de algunos socios fundadores, los nuevos trabajadores hacen explcita su preferencia por mantener su calidad de empleados.
4. En otras empresas, cuya produccin se basa sobre la disposicin de un oficio (que exige una formacin especfica y de varios aos de sus trabajadores), la estrategia adoptada es diferente: recurren a un mercado de trabajointerno formado a partir de la escuela de oficio creada en la misma empresa como una forma de devolucin a la comunidad por el apoyo recibido. En estos casos, prevalece la lgica del oficio: la seleccin se realiza de acuerdo al grado de aprendizaje que muestran los alumnos, potenciales futuros asociados. La incorporacin supone un periodo de prueba previo a la asociacin. Este lapso de tiempo se justifica en la necesidad de comprobar la resistencia fsica frente a las exigencias del puesto5 .
En el primer punto de la enumeracin de las diversas causas esgrimidas por nuestros entrevistados para la utilizacin de contratos temporales de trabajo, mencionbamos la resistencia de parte de estos asociados, fundadores, a otorgar el mismo status a los nuevos trabajadores (es decir, a aqullos incorporados ya con la empresa en marcha). Decamos asimismo, que estas resistencias provenan, ms all de causas objetivas, de su propia autorrepresentacin como grupo. En este sentido, nos parece que el perodo de lucha, ocupacin, bsqueda de apoyo poltico y social, las innumerables recorridas por los pasillos de la legislatura provincial persiguiendo la expropiacin, la gestin de crditos y subsidios, las discusiones para optimizar el reparto de exiguos excedentes, en pocas palabras, el haber puesto el cuerpo propio y de sus familias en incontables ocasiones, todo ello se sintetiza en la batalla ganada a la exclusin. Es entonces que, a partir de poner en juego sus potencialidades, conforman nuevas subjetividades que les permiten sostener las diferencias identitarias en su autorrepresentacin. Esto ha sido tambin sealado por Bialakowsky, A (2004) a travs de una cita de su trabajo de campo en la fbrica IMPA, donde un trabajador expresa: la relacin con los nuevos es de compaerismo, de trabajo, porque no te puedo decir tanto de familia, porque no, pero Claro que ellos vinieron con la cama hecha, ya todo est hecho
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Un ejemplo, entre nuestros casos de estudio, lo constituye una cristalera dnde el calor de los hornos requiere de una especial resistencia y adaptacin por parte de los trabajadores.
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Otros autores como Rebn & Salgado ( 2008) relatan cmo esta diferenciacin entre socios y no socios deviene, en muchos casos, en una diferencia en torno a los retiros econmicos.Los mencionados autores remarcan la existencia de dos subgrupos dentro del colectivo de trabajo, diferenciados a partir de la relacin laboral del trabajador con la empresa que, independientemente de la labor realizada, determinar a su vez las retribuciones recibidas. A partir de esto, podemos decir que las distintas formas de incorporacin a las empresas recuperadas producen de este modo una segmentacin del colectivo de trabajo, que se opone a la lgica asociativa que desde el deber ser legal vigente, establece la igualdad de status en estos emprendimientos autogestivos. Cabe agregar que en estos momentos y, desde cierto tiempo, se encuentran en discusin distintos proyectos de Ley especficos para las Cooperativas de Trabajo que permitiran sortear las limitaciones legales actuales. En algunos de ellos se establece un perodo de prueba para los nuevos trabajadores que oscila, segn qu proyecto, entre tres y seis meses. En otros se abre la posibilidad de ingresarlos como asociados durante un ao sin efectivizar ese carcter o como empleados eventuales en los trminos del art. 92 del Rgimen de Contrato de Trabajo, por tres meses. Bibliografa
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Trayectorias laborales de vendedores ambulantes

TRINDADE, Victoria Andrea.- Programa de Investigacin Movimientos Sociales y Condiciones de Vida, Facultad de Trabajo Social, UNLP.
Palabras claves: venta ambulante, trayectorias laborales, trabajo informal.
Introduccin La presente ponencia presentar los resultados de la investigacin sobre el trabajo informal y la venta ambulante de CD y DVD en la ciudad de La Plata que me encuentro realizando como parte de mi actividad de bercaria en investigacin de la Universidad Nacional de La Plata, en el marco del Programa de Investigacin Movimientos Sociales y Condiciones de Vida de la Facultad de Trabajo Social de la UNLP. La poblacin de estudio constituda por vendedores ambulantes de CDs y DVDs regrabados clandestinamente- se caracteriza en principio por estar ligada a una economa informal y subterrnea que me oblig a incursionar en las teoras sobre la temtica, que permiten y permitieron enriquecer las interpretaciones sobre el tema. El caso de la venta ambulante de CDs y DVDs en particular y las trayectorias laborales de la poblacin investigada son dos de los aspectos ms relevante, lo que me llev a profundizar aspectos tericos conceptuales sobre las caractersticas propias que ha asumido el mercado de trabajo en las ltimas dcadas, lo que pone en evidencia el crecimiento de la informalidad urbana no solo como estrategia de supervivencia, sino tambin como elemento constitutivo de la estructura econmica. A su vez, la marginalidad y la ilegalidad de la actividad estudiada, le dan connotaciones singulares a la historia laboral de la poblacin de estudio; cuestiones que fueron indagadas y profundizadas a travs de las observaciones y entrevistas semiestructuradas realizadas a los vendedores ambulantes de CD y DVD como parte de la metodolgica, que tienen como objetivo explorar aspectos referentes a las caractersticas de una actividad poco indagada a travs de las metodologas cualitativas. El acercamiento a la poblacin de estudio se realiz a travs de informantesclaves y permiti ahondar en cuestiones propias de la actividad que haban sido examinadas en los primeros acercamientos informales. Las entrevistas giraron principalmente en torno a las trayectorias familiares y laborales de los vendedores ambulantes de CD y DVD, y al desarrollo y condiciones actuales de la actividad. La profundizacin terica y el acercamiento a los vendedores permitieron indagar esta actividad desde la propia voz de sus protagonistas y a travs de su mirada particular, para poder comprenderla e interpretarla a la luz de la teora consultada y de las reflexiones y discusiones llevadas adelante con el equipo de trabajo. La venta ambulante en la ciudad de La Plata presenta cada vez ms aristas. Si bien la poblacin de estudio en cuestin -vendedores ambulantes de CDs y DVDs- no escapa a ciertas caractersticas generales de la actividad, la misma se particulariza a travs de rasgos propios en su desarrollo. La recoleccin de informacin respecto de la actividad pudo dar cuenta de sus principales peculiaridades, las que estn condicionadas y atravesadas por las modalidades y caractersticas de mercado de trabajo, as como por las propias trayectorias de de estos vendedores.
A modo de resea Con el objeto de ponernos en situacin, y a modo de resea, se torna significativo recapitular sintticamente algunas de las cuestiones tericas tenidas en cuenta en el proceso de trabajo. En este sentido, se hace
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imprescindible mencionar que los significativos cambios en el mundo del trabajo y la flexibilidad como columna vertebral del mismo, tanto en lo que se refiere a trabajos formales como informales, ha generado en los trabajadores la necesidad de encontrar nuevos mecanismos de contencin y subsistencia para enfrentar la desproteccin e incertidumbre que han producido estos cambios. La reestructuracin que se da como pasaje del capitalismo industrial al flexible se caracteriza al decir de Zapata (2002)- por aspectos que tienen que ver con la globalizacin de la economa, la utilizacin masiva de nuevas tecnologas en los sistemas productivos, la restructuracin organizacional y la renovacin de las tcnicas de administracin de empresas, entre otros. Estos cambios demandaron modificaciones en la legislacin laboral, que alteraron la relacin salarial. La dcada del 90 configura en nuestro pas un espacio social signado por la desproteccin social, econmica y jurdica que deja a amplios sectores poblacionales fuera del acceso y la cobertura de sus necesidades bsicas, tales como el alimento, la educacin, la salud, la vivienda, la vestimenta, y otros tantos que se diluyen dentro del cercenamiento operado sobre los derechos histricamente conquistados. Desocupacin y exclusin son fenmenos que se dieron en toda Amrica Latina, bajo caractersticas diversas. En Argentina, para fines del siglo XX, la cifra de desocupacin superaba el 20% y los ndices de pobreza alcanzaban un 50% de la poblacin viviendo con un ingreso que no llegaba al monto de la canasta bsica. En los primeros aos del nuevo siglo el panorama social y econmico inicia una serie de cambios sustanciales respecto de la dcada del 90. Es as que para el 2005 se logra un mercado laboral con elevada creacin de puestos de trabajo, reduccin pronunciada del desempleo y crecimiento sostenido del empleo registrado (MTEySSN, 2005). Sin embargo, un elemento significativo en el marco de este fenmeno es que en la actualidad el trabajo informal llega a cifras que an superan el 30% segn datos oficiales, mientras que en las dcadas del 70 y 80 del siglo pasado esto no ocurra. Datos presentados por el Banco Mundial1 y el CEDLAS2 (2010) indican que para el ao 2009 ms del 35% de la fuerza laboral argentina trabajaba en el sector informal; mientras que en la dcada del ochenta la cifra era del 25%, del 33% en la del noventa y 42% en esta ltima dcada Cabe aqu mencionar los enfoques de trabajo informal sobre las que se fueron dando las primeras reflexiones sobre la temtica. Tres fueron las perspectivas que predominaron en las ltimas dcadas del siglo XX sobre la informalidad laboral en Latinoamrica. Para el PREALC3 el sector informal est constituido por el excedente de mano de obra disponible dada la incapacidad del sector formal de la economa de absorberlo; la segunda perspectiva nuclea al sector informal en las actividades que posibilitan la generacin de ingresos pero carecen de toda regulacin estatal con lo cual se convierten en actividades laborales realizadas sin la proteccin del Estado en un ambiente social en el que actividades de caractersticas similares cuentan con dicha regulacin4; por ltimo, la perspectiva legalista (o liberal) equipara a la informalidad con la ilegalidad, y fundamenta su existencia principalmente a la excesiva regulacin estatal.5 Esta discusin llev a interrogarnos sobre la funcionalidad de la informalidad en el marco del sistema capitalista formal; la que se puede como una doble estrategia: la de configurarse como una herramienta de subsistencia de los sujetos excluidos del sector formal, y a su vez, funcionando como mecanismo de reproduccin del capital, y entonces tambin como parte de una economa subterrnea que posibilita dicha reproduccin. En este sentido, la economa subterrnea estara relacionada con un orden social que acta de forma paralela a la formalidad, convirtindose as en un elemento ms de su sustento. El trmino economa
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Los datos pueden ser consultados en la base de datos socioeconmicos para Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial. Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales (CEDLAS), creado en ao 2002 en el marco de la Maestra en Economa de la Universidad Nacional de La Plata. Actualmente el CEDLAS funciona en la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNLP 3 Programa Regional de Empleo para Amrica latina y el Caribe (PREALC) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 4 Beccaria-Carpio-Orsatti (2000), Portes (1995), Tokman (2001) y Del Soto (1990) son algunos de los referentes ms importantes de los estudios sobre informalidad durante la dcada del 90 y los principios del siglo XXI. 5 Esta perspectiva tiene como mayor referente a De Soto, Hernando (1990); El Otro Sendero. FUNDES. Bogot.
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subterrnea no solo incluye a las actividades marginales, informales o de carcter ilegal: da cuenta de un subsistema econmico global integrado al sistema capitalista; por lo tanto, no como estrategia de sobrevivencia de la poblacin, sino como estrategia de reproduccin del capital (Lezama, 2009); es as que la economa subterrnea contribuye a la reproduccin del capital, pero sin quedar registrada en las cuentas formales. Segn Toledo y Camacho (1996) se puede hablar de tres tipos de economa subterrnea: la primera es la que produce un producto o servicio ilegal, tal como la prostitucin o la venta de drogas; respecto de la segunda podra hablarse de aquella actividad que si bien produce un bien, lcito o legal, el desarrollo de dicha actividad no se encuentra registrada en las cuentas nacionales; y por ltimo, las actividades en la que el producto o servicio que brindan es legal pero la forma de produccin o el hecho de no declarar la existencia de la misma convierte a la actividad en ilegal o clandestina. Para el ao 2006, la tasa del sector informal sobre ocupados era del 43.3%, es decir que casi la mitad de la poblacin del mercado laboral trabajaba en condiciones de informalidad. A su vez, para el mismo ao, en el aglomerado Gran La Plata (al que pertenece la ciudad de La Plata, capital de la provincia y centro urbano de referencia de la presente investigacin) el 31.1 % del mercado laboral local desarrolla actividades en condiciones de informalidad6 De las lecturas sobre estos datos hay una idea que se impone y es que la particularidad de la estructura laboral local es eminentemente informal. La informalidad no es una situacin de excepcin, o una alteracin coyuntural; la informalidad pertenece a la estructura social ms persistente de la economa local. El hecho de que la informalidad sea parte estructural de la economa local que funciona como elemento constitutivo del sistema formal pero que -a su vez- se constituye como un medio de ingreso de subsistencia, de los trabajadores del sector, los ubica en un lugar casi de irreversibilidad de su realidad social en un contexto en el que las soluciones a la problemtica se vuelven cada vez menos eficaces y ajenas a las necesidades de los sujetos. Siguiendo a Wacquant (2007:43) podemos decir que la respuesta de los poderes pblicos () ha variado de un pas a otro en funcin de sus instituciones, la ideologa nacional de la ciudadana y la coyuntura poltica. Describen un continuo que va de la criminalizacin de la miseria y de las poblaciones precarizadas, en un extremo, a la politizacin del problema por medio de la renegociacin de los derechos sociales y econmicos, por el otro En este sentido, el conocimiento de nuestra poblacin de estudios nos posibilitar junto a la teora existente discutir, profundizar e introducir nuevos elementos para la construccin de conocimiento sobre una realidad social cada vez ms diversa y heterognea que demanda inmediata intervencin de los rganos pertinentes.
Descripcin y anlisis de la poblacin de estudio ... los desocupados, los trabajadores por cuenta propia, los que cobran salarios sin reconocimiento oficial, los precarizados de mil maneras con contratos basuras o hmedos (sea en el Estado o en sector privado) son la gran mayora de la poblacin econmicamente activa en la Argentina (Mallimacci y Salvia, 2005:11)
Las calles de nuestra ciudad nos muestran un aumento significativo de la venta ambulante en los ltimos aos y con ello, un cambio acelerado del paisaje urbano. Al interior de la actividad se puede ver tambin que la heterogeneizacin de la misma se increment en similar medida7. Nuestra poblacin de estudio vendedores ambulantes de CDs y DVDs- no escapa a ciertas caractersticas generales de la actividad sin embargo se particulariza a travs de rasgos propios que se evidencian en la diversificacin de la poblacin de
Datos extrados de la pgina web del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires construidos a partir de la informacin suministrada por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2006. 7 Policastro Betsab y Rivero Emilse. El mundo de los vendedores ambulantes sobre las vas del Ferrocarril Mitre. En Los nuevos rostros de la marginalidad la supervivencia de los desplazados. Mallimaci, Fortunato y Salvia Agustn compiladores. Universidad de Buenos Aires, Instituto Gino Germani, Editorial Biblos Sociedad. Octubre de 2005.
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estudio, la dispersin territorial de los vendedores y el hermetismo de los sujetos a la hora de hablar detalladamente de su actividad. La pertenencia al sector informal de trabajo, la precarizacin de la actividad, la expansin de la misma y su incorporacin como complemento de actividades formales (o legales), son algunas de las caractersticas principales que particularizan a esta poblacin de estudio. A los puestos callejeros de venta (con la mercadera desplegada sobre las veredas cntricas de la ciudad), se le sum en los ltimos tiempos la venta de CDs y DVDs regrabados clandestinamente (coloquialmente denominados truchos) en distintos comercios de la zona. Ello, trajo aparejado ciertos altercados con los vendedores ms tradicionales (segn cuentan ellos mismos), debido a que este tipo de venta [en los locales] le otorga mayor confiabilidad al producto y les quita clientela, que, adems, debido a la persecucin a la que se ven expuestos no siempre conservan su lugar y el cliente prefiere comprar entonces en un lugar ms confiable donde puede reclamar en caso de que la mercadera no sirva. Sin embargo, segn los testimonios recogidos y a pesar de los nuevos factores que van surgiendo en la actividad, si te las rebuscs y sabs que est en cartel, vends igual cuenta Mike, que desde hace casi siete aos vende en distintas esquinas de la zona cntrica de La Plata. Esto es como todo, si sabs como arreglarlo, no pods perder. Yo estuve como un ao en la vereda del Ministerio de Economa, hasta que la revistera de la esquina se puso a vender DVD. Me lo banqu un tiempo porque el pibe no tena los estrenos que tengo yo, pero un da vinieron los ratis8 y me hicieron levantar todo. Tuve que guardarme un tiempo y anduve vendiendo con bolsito y caminata, y ahora me instal ac, hasta que me saquen. Mike tiene ahora 33 aos, vive en Berisso con sus padres y al conocernos haca poco ms de tres aos que se dedicaba a la venta ambulante de CDs y DVDs; se considera un trabajador independiente aunque seala que el distribuidor9 le pone ciertas pautas (sobre todo la cantidad de ventas), de ah en ms el resto depende de cada uno, asegura. Tuvo varios trabajos, fue DJ cuando termin el secundario, hizo todo tipo de changas (plomera, albailera, lavado de autos, etc) hasta que un amigo del secundario le ofreci sumarse a la venta ambulante de CDs y DVDs; desde entonces vivo de esto. Mike tiene dos hermanos mayores que viven en el conurbano bonaerense y segn sus propias palabrastambin trabajan de forma independiente (uno de ellos es plomero y su hermana cuida nios y da clases particulares para alumnos de primaria y EGB); termin el secundario a los 19 aos y como DJ -desde los 20 a los 22 aos- se comenz a vincular con la msica; ms tarde trabaj haciendo changas de plomera con su hermano, hasta que ste se cas y se fue a vivir a Bernal tambin trabaj un tiempo lavando autos hasta que hace unos seis aos se inici en la venta ambulante. Su padre es jubilado (no da mas detalles) y su madre trabaja como no docente en una escuela de Berisso. Al indagar acerca de sus expectativas futuras se cierra y habla muy poco; lo que si nos relata es que est de novio y proyectan vivir juntos, pero ella trabaja por hora y yo con lo que gano a veces llego justo, con lo cual es un proyecto bastante lejano. Le gustara tener hijos, pero siempre y cuando pueda garantizarle que no le va a faltar nada. La cobertura social es otro de sus anhelos, pero para eso te tens que esclavizar en una oficina y yo estoy tan acostumbrado a la calle que no creo que pueda. Otro de nuestros informantes claves (Rolo) trabaja como vendedor ambulante desde hace ms de 20 aos. Comenz muy joven (a los 17 aos) y pas por varios rubros. Trabaj en la calle, en trenes y puerta a puerta; aunque la venta de CDs y DVDs es lo que mejor ingreso le proporcion y est en ella desde hace ya cinco aos. Aunque reticente a hablar de su vida, pudimos saber que viene de una familia de madre sola, dos
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rati es una de las formas en las que se denomina peyorativamente a los policas. Tambin les dicen yuta, vigilantes, los de la gorra, laley, etc. 9 La actividad cuenta con una red de regrabado, distribucin y venta y es en este ltimo escaln donde se ocupa a una significativa porcin de los vendedores ambulantes, quienes se encuentran en un mayor grado de precariedad y desproteccin, no solo por el tipo de trabajo que realizan y las reglas establecidas para el mismo (mnimo de venta exigida por el distribuidor, territorios de trabajo muy controlados, jornadas extensas para garantizar el mnimo exigido) sino por la persecucin que sufren por parte de la polica, autoridades gubernamentales, etc
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veces casada (viuda del primero y separada del ltimo), cuatro hermanos (una sola mujer, la ms chica). Naci y aun vive en la zona del conurbano bonaerense. En pareja actualmente, con tres hijos varones. No habla del futuro. Asegura que hay que vivir el da a da. Yo veo gente que realmente la pasa mal y que o tienen a veces ni para comer y sin embargo se las rebuscan y sobreviven la otra opcin sino es salir a chorear, pero con esa no sabs si volvs vivo a tu casa y yo tengo mujer e hijos. Habla poco de la actividad. Solo dice que los discos se los compra muy baratos a un amigo y acomoda los precios segn los precios de los dems. Los que te lo venden a 5 pesos son re truchos, de mala calidad y despus te clavs mi amigo es ms serio, yo trabajo con l porque se que el producto es bueno y lo puedo vender a 7 10 pesos, dependiendo de la zona donde me ponga. Yo no me meto con nadie asegura-, hago mi laburo y me vuelvo a mi casa eso si si me llego a enterar que algn vivo anda armando kilombo, ah estoy. Con algunos compaeros nos conocemos desde hace bastante y sabemos cmo se mueve esto, as que no nos van a joder as noms una vuelta mandamos a uno al hospital, porque se quiso pasar de vivo y afanarle la mercadera a otro compaero. No da detalles de la pelea, pero asegura que los cdigos de la calle son bien claros y quienes no los cumplen, es mejor que se vayan a vender a otro lado . De los encuentros con los vendedores ambulantes de CDs y DVDs, fueron surgiendo adems otros rasgos caractersticos de esta poblacin. En primer lugar, dada la dispersin geogrfica de estos vendedores, son muy pocos los vnculos y relaciones que se establecen entre ellos. Suelen relacionarse mejor con vendedores ambulantes de otros rubros. La localizacin territorial, el tipo de puesto desplegado, el nivel de ingreso que les garantiza dicha actividad y la relacin de la misma con los controles oficiales le da un carcter propio a la actividad. La organizacin de la actividad est condicionada por dos factores principales. Los vendedores que tienen un distribuidor en comn tienen alguna delimitacin territorial que les permite trabajar con mnimas posibilidades de conflictos entre ellos. Sin embargo, aquellos vendedores que se manejan de manera ms independiente (algunos forman grupos de dos o tres vendedores que entre ellos realizan todo el trabajo de produccin y venta) se encuentran muchas veces expuestos a situaciones de rivalidad desatadas por el uso del espacio, el precio de la mercadera y la calidad de la misma. Los vendedores sin puestos fijos circulan por las calles, por los organismos pblicos y privados de la ciudad, con la mercadera a cuestas y aquellos con puestos semifijos, a veces despliegan su mercadera sobre las veredas de la ciudaden horarios y sectores comerciales, pero de manera espordica y cautelosa. Este tipo de despliegue territorial se debe, principalmente, a la persecucin que reciben por parte de los organismos oficiales lo que los obliga a estar en constante movimiento para preservar la mercadera y de esta manera proteger su fuente de ingreso.10 Esta necesidad de proteccin hace que los vendedores deban generar estrategias que incluyen cuidarse entre ellos a travs de hacer correr la voz, como dicen o en el caso de que se enteren de alguna inspeccin, moverse mucho para vender, y estar dispuestos a generar nuevos mecanismos de venta, como por ejemplo, a travs de listados impresos y una menor exhibicin de la mercadera, difusin boca a boca, utilizacin de mecanismos tipo internet, etc. Quienes corren ms riesgo son los que tienen puestos fijos, pero eso en general te lo arregla el distribuidor asegura uno de ellos, pero sin dar mayores detalles al respecto. Estas modalidades de la actividad indican y evidencian no solo la fragilidad en las condiciones a travs de la cuales llevan a cabo la actividad sino que pone de manifiesto la doble desproteccin a la que se ven expuestos. La necesidad de subsistencia los lleva a realizar esta actividad que les proporciona un ingreso pero que resulta en la transgresin de la ley y a su vez la informalidad de la actividad los deja fuera de toda proteccin, lo que suma an- ms desventajas a las que histricamente vienen acumulando estos trabajadores.
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Es frecuente que hayan inspecciones del Ministerio de Trabajo de la Provincia; cuando eso sucede con la colaboracin de las fuerzas policiales se les secuestra la mercadera y en algunas ocasiones corren el riesgo hasta de sufrir algn arresto.
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Otro de los elementos destacados por los mismos vendedores, cuando hablan de sus dificultades para conservar su fuente de trabajo, se debe a que a en los ltimos tiempos la venta de CDs y DVDs truchos comenz a hacerse tambin en comercios y revisteras de la zona, lo que trajo aparejado ciertas disputas con los vendedores de ms antigedad. Para el cliente, es ms confiable comprar en un kiosco o una revistera, porque como nosotros nos movemos mucho, si hay algn problema con el producto, no siempre nos encuentran para que se lo cambiemos y eso hace que prefieran comprarle a quien saben que llegado el caso van a encontrar. Por otro lado, los mismos vendedores comentan el hecho de que si se vende en un comercio legal el producto adquiere una categora de por lo menos legitimidad a diferencia de la venta callejera que siempre es trucha. Dado las caractersticas del mercado de trabajo teniendo en cuenta -adems- el tipo de actividad y la fragilidad de la poblacin de estudios y sabiendo que las soluciones existentes para combatir el trabajo informal (en nuestro caso la venta ambulante) rondan principalmente en la clausura o persecucin (y en algunos casos hasta la detencin)11; surgi como interrogante en el espacio de las entrevistas la posibilidad de promover algn tipo de organizacin de tipo gremial para discutir y eventualmente subsanar este y otro inconvenientes propios de la actividad, a travs de entablar dilogos entre pares y buscar a su vez el encuentro con autoridades oficiales que posibiliten soluciones en conjunto. Los vendedores entrevistados coinciden, aunque no de manera categrica, que se hace muy difcil esta organizacin gremial debido a que siempre va a existir alguno que quiera dirigir la actividad y ah es donde empiezan los problemas los que estn de acuerdo apoyan, los que no, discuten y as se hace ms grande el problema mientras se respeten los cdigos, no hay de qu preocuparse, pero el tema es que hay gente que no sabe lo es eso y bueno hay que explicarles entonces. Sin que esto pretenda convertirse en una generalidad se hizo notorio -a travs de los dilogos con los vendedores- que aquellos de mayor edad dejan ver a travs de sus palabras cierto tipo de descreimiento hacia la organizacin gremial (diferenciando el sindicalismo de mediados de siglo XX con el de la dcada del 90, en pleno perodo de privatizaciones12). Por su parte, y con igual nivel de descreimiento, los ms jvenes ponen el acento en que si te sabs cuidar y no jods a nadie, no hay mucho de que preocuparse. A pesar de esta negativa a la organizacin colectiva hay grupos de vendedores que se cuidan entre ellos y a travs de distintos mecanismos (que no los manifiestan abiertamente pero que tienen que ver con aprietes y advertencias) van estableciendo ciertas pautas de convivencia en la calle entre los distintos vendedores ambulantes de CDs y DVDs. Cabe destacar adems que los informantes claves entrevistados se dedican a la venta ambulante desde hace como mnimo 15 aos (salvo Rolo, que es el ms antiguo en la venta callejera), y desde hace un promedio de 8 aos venden CDs y DVDs truchos. Afirman que con la venta de este producto han logrado mejores ingresos trabajando la misma cantidad de horas que con la venta de otros productos en los mismos lugares y casi en las mismas condiciones. Una caracterstica en comn entre los vendedores ms jvenes (de entre 25 a 35 aos) es que ninguno de ellos ha logrado acceder a lo largo de su vida productiva a ningn trabajo formal. Sus ingresos estuvieron siempre condicionados a trabajos temporarios, de baja calificacin y de ingresos mnimos y es la venta ambulante lo que les proporcion una mayor estabilidad en el ingreso. Algunos de los
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Aqu, el argumento principal para la intervencin policial se basa en que mientras la venta ambulante en general puede ser sancionada como una infraccin a la regulacin y normativa comercial e impositiva, cuando se trata de la venta de CDs y DVDs truchos, la actividad pasa a constituirse directamente como un delito, ya que desde el inicio de la cadena comercial de este producto, hasta su venta final, la misma se desarrolla de manera ilegal, violando no solo la normativa comercial vigente, sino tambin las leyes de propiedad intelectual, derechos de autor, etc 12 El modelo de sustitucin de importaciones industriales de mediados del siglo XX en Argentina gener el surgimiento de una gran masa de mano de obra asalariada, que demand no solo la intervencin y regulacin estatal, sino que adems propici las condiciones para el desarrollo y crecimiento del sindicalismo. Esto comienza a derrumbarse con los sucesivos golpes militares de las dcadas del 60 y 70 y en los 90, con los cambios en la legislacin laboral y las privatizaciones de las empresas estatales, el sindicalismo pierde capacidad de negociacin, lo que queda evidenciado entre otras cuestiones, en la flexibilizacin laboral y la perdida de los derechos sociales histricamente conquistados por el movimiento obrero como consecuencia de las reformas legislativas impulsadas por el gobierno de turno.
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vendedores se iniciaron en la actividad a travs de la venta ambulante de productos variados sobre todo en la dcada del 90 cuando las importaciones que posibilit la convertibilidad permiti el ingreso al pas de mercadera que debido a diversas irregularidades quedaban varadas en aduana y luego el remate de la misma la pona en circulacin a travs de la venta ambulante. Esta caracterizacin de la poblacin de estudios, amerita sin embargo una reflexin que supere lo puramente descriptivo y de esta manera sustente y posibilite una interpretacin y comprensin ms profunda del fenmeno estudiado. Es por eso que, a nuestro entender, se hace necesario incorporar al desarrollo algunas categoras tericas que nos permitan reflexionar sobre el tema. En este sentido, la categora de precariedad se constituye en un elemento clave para poder indagar y profundizar sobre las condiciones histricas de vida de nuestra poblacin de estudio13. Nos referimos entonces a lo que podramos denominar vidas precarias; aquello que Le Blanc (2007:9) describe como la precarizacin de las vidas ordinarias a la que asistimos impotentes, obligados a justificar el ingreso a la precariedad mediante la adhesin a nuevas formas ideolgicas. Entre las justificaciones ms trasnochadas, la peor es indudablemente la naturalizacin de la precariedad. Esta precariedad que se pone de manifiesto en las trayectorias de los sujetos se fundamenta, entre otras cuestiones, en el hecho de que por ejemplo muchos de los vendedores con los que dialogamos no han tenido acceso en su vida a ningn tipo de trabajo formal, con lo cual la fragilidad y la desproteccin social es una caracterstica fundamental de su trayectoria laboral y familiar. Estos vendedores pertenecen a familias que histricamente viven en condiciones materiales que los posiciona por debajo de la lnea de pobreza y que raramente han obtenido, alguna vez, un trabajo formal con lo cual el acceso a recursos bsicos tales como educacin, salud o vivienda ha sido siempre restringido generando as una acumulacin histrica de desventajas que reduce, considerablemente, las posibilidades de ruptura con la historia familiar. Otro aspecto importante sobre el que se hace necesario reflexionar cuando nos referimos a los vendedores de CDs y DVDs truchos -y que se constituye en otra de las particularidades ms significativas de la poblacines la clandestinidad de la actividad. Este rasgo le otorga a la misma un elemento estigmatizador estrechamente relacionado con lo delictivo lo que genera situaciones de persecucin policial hacia los vendedores quienes en muchos casos se exponen no solo a multas (y a veces hasta detenciones), sino al secuestro de la mercadera; ello les ocasiona una prdida importante de dinero y muchas veces repercute significativamente en el ingreso familiar. A su vez, los mismos clientes que se acercan - cotidianamente- a los vendedores ambulantes de CDs y DVDs a comprar el producto (y que son parte de esta relacin comercial que definitivamente necesita de un comprador y un vendedor para darse como tal), utilizan el trmino trucho no solo para denominar el producto sino tambin a la actividad y a los mismos sujetos que la desempean. Se ponen en juego aqu posiciones sociales que van a atravesar y reproducir esta estigmatizacin pero en la que siguiendo la lnea de Bauman (2005)- el cliente se niega a si mismo como condicin de existencia del vendedor y de esta manera se libera de toda responsabilidad hacia ste ltimo. As se reproduce y naturaliza una relacin en la que tanto el cliente como el vendedor son elementos necesarios para la existencia de la misma pero solo el vendedor ambulante recibe los atributos desacreditadores que posibilitan la estigmatizacin mientras que los clientes/consumidores del producto clandestino e ilegal no reciben por parte de la sociedad los mismos atributos negativos que los vendedores. Esta necesaria relacin (aunque invisibilizada) posibilita la reproduccin de la actividad, es decir, la existencia de vendedores/consumidores truchos es un mecanismo propio del orden social paralelo al del mundo
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Aqu pretendemos corrernos del concepto de precarizacin laboral,que hace referencia especfica a las condiciones de contratacin y a la calidad y el deterioro de las condiciones de trabajo; y que en lo superficial tiende a confundirse con el trabajo informal. Sobre este tema aporta mucho un trabajo de Galn, Pedro; Pautassi, Laura Cambios en el mundo del trabajo y su relacin con las polticas sociales en Amrica Latina. Ponencia presentada en el 5 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo de la Asociacin Argentina de Estudios del Trabajo (ASET). Agosto 2001
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visible de las relaciones formales, que se articula a l y, an ms, se constituye como su propio sustento(Lezama, 2009)14. Estos elementos nos permiten reflexionar sobre la ya mencionada doble desventaja a la que se ven expuestos los vendedores ambulantes de CDs y DVDs. La desproteccin y la estigmatizacin que sobrellevan construye y reproduce una imagen de peligrosidad, de estos vendedores ambulantes, hecho ste que se sustenta, adems, desde la perspectiva de la criminalizacin de la pobreza que se reproduce a travs de referenciar a los pobres y excluidos resultantes de la polticas neoliberales como aquellos sujetos que se ven imposibilitadosde acceder por las vas formales a los bienes que el mercado produce y promueve y para hacerlo recurren a estrategias que se ejecutan por vas informales (y en algunos casos ilegales y delictivas), atentando de esta manera contra el bienestar y equilibrio de la sociedad. Esta buena la idea pero habra que reescribirla porque queda confusa el se ven imposibilitados
Nuevos interrogantes y lneas de continuidad En esta lnea y como continuidad del trabajo investigativo, fueron surgiendo algunos nuevos interrogantes, que ponen de manifiesto la necesidad de explorar cuestiones de los vendedores ambulantes de CDs y DVDs, que tiene que ver entre otros- con aspectos que hacen a las trayectorias laborales. Este inters surge a partir de reflexionar sobre los cambios ocurridos en el mercado de trabajo en las ltimas dcadas. La sociedad salarial instituida a mediados del siglo XX a travs de distintos mecanismos busc resolver la llamada cuestin social, y el empleo se constituy como principal mecanismo de inclusin social y como eje vertebrador de la vida de los sujetos. Esto comienza a desintegrarse a mediados de los 70 cuando presenciamos el inicio de lo que sera el quiebre paulatino de la sociedad salarial y la desarticulacin progresiva de los mecanismos que le eran propios. Hacia el final de los aos ochenta la clase dominante se embarc en la aplicacin sistemtica de las recetas neoliberales, la desindustrializacin, la desregulacin del mercado, la tercerizacin de la economa, la privatizacin de empresas pblicas, el desmantelamiento de la legislacin laboral y la proteccin social, etc. esto gener profundas transformaciones en la esfera laboral y configur un espacio social signado por la desocupacin y la desproteccin social. Es as que grandes sectores de trabajadores se vieron no solo excluidos del mercado formal de trabajo sino que, adems, la posibilidad de reingreso al mismo fue casi imposible; y a esto se suman grandes sectores de la sociedad que sin haber ingresado aun al mercado formal de trabajo se vieron excluidos del mismo con lo cual se increment -de manera abrupta y significativa- el sector informal de trabajo. Con el correr de la dcadas y la falta de polticas reales de inclusin y de creacin de trabajo genuino se fue constituyendo un nuevo modelo de trabajador, tal el caso que nos ocupa, un trabajador informal con particularidades y rasgos propios atravesados no solo por las caractersticas de la actividad15, sino tambin por sus trayectorias familiares, sociales, laborales, etc. En el caso de los vendedores ambulantes de CDs y DVDs la intencin investigativa nos llev a profundizar en cuestiones y aspectos de las trayectorias laborales y familiares de estos sujetos as como indagar sobre las formas en que la clandestinidad de la actividad se constituye como uno de los principales elementos de estigmatizacin de la misma. Es necesario entonces reflexionar sobre el concepto de trayectorias, a partir de los aspectos ms relevantes de la categora.
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Jos Luis Lezama es integrante del Centro de Estudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano de la Universidad Nacional de Mexico (UNaM). 15 La desproteccin, estigmatizacin, ilegalidad, son algunas de las caractersticas principales de la actividad de la venta ambulante de CDs y DVDs sobre las que venimos hablando a lo largo del presente trabajo y que tienen un fuerte atravesamiento en el proceso de construccin de identidades de los protagonistas de nuestra poblacin de estudio.
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Trayectorias: las voces de los sujetos Para indagar y reflexionar sobre las trayectorias de los sujetos de la poblacin de estudio tomamos aquellas perspectivas que nos permitieran poner en consideracin dimensiones de la vida laboral y familiar de los sujetos con el objetivo de ver como stas se entrelazan y condicionan mutuamente. Ya sea como trayectoria (Bourdieu, 1988, 1994; Montero, Casassus, 1998; Dombois, Rainer; 1998; Godard, Coninck, 1996) enfoque biogrfico (Bertaux, 1988), como historias de vida (Ferraroti, 1988), como itinerarios (Casal, Masjuan, Planes; 1989), como cursos de vida (Blanco, Pacheco; 2003), lo significativo de concepto de trayectoria se encuentra en la posibilidad de utilizarlo como estrategia metodolgica, que nos permite descubrir y ponerle voz a esa identidad tantas veces expropiada, que, al decir de Vasilachis de Gialdino, (1999) no siempre puede ser captada en su totalidad y es justamente en su propia interioridad donde se ve transformada, por la manifestacin de ese otro antes ajeno y ahora incorporado a su misma existencia. Autores como Godard y Coninck (1996), han estudiado el concepto de trayectorias desde la perspectiva del enfoque biogrfico incorporando al estudio la variable tiempo. Para ello, la historia del sujeto debe ser analizada desde tres modelos, el arqueolgico, el procesual (o de trayectorias) y el estructural; los cuales deben combinarse entre ellos para comprender e interpretar las vivencias narradas por los sujetos. El modelo arqueolgico tiene como fundamento central la relacin que se establece entre los acontecimientos del pasado y los del presente, y las huellas que deber tener en cuenta el investigador en su anlisis. En el modelo procesual, la cuestin central est dada por la transicin de un estado a otro a lo largo de la vida, en procesos de encadenamiento y para poder establecer conexiones causales. Por ltimo, el modelo estructural hace referencia a las otras temporalidades externas al sujeto que tambin conforman su vida, que se constituyen como caractersticas preexistentes que atraviesan y condicionan la historia del sujeto, conformando categoras que tendran su origen en situaciones previas a las vidas de los sujetos singulares. A su vez, otro enfoque sustancioso que nos permite reflexionar sobre trayectorias, se encuentra en la perspectiva de curso de vida, que comienza a desarrollarse plenamente a partir de la dcada del 70, a travs de los aportes tericos de la sociologa norteamericana. En este sentido, Blanco, Pacheco (2003) sintetizan los cinco principios que sustentan a esta perspectiva y que fueron ampliamente desarrolladas por sus exponentes iniciales.16 El primero de ellos es la perspectiva a largo plazo, es decir el desarrollo total del ser humano, desde el nacimiento en adelante; en segundo lugar, el principio de tiempo y lugar pone de manifiesto la importancia de lo contextual; por su parte, el tercer principio, denominado timing, es aquel que permite poner de manifiesto un evento o acontecimiento clave, crucial, transcendental en la vida del sujeto; en cuarto lugar se ubica el principio de las vidas interconectadas, ya que los sujetos no viven aisladamente, sino que por el contrario, es a travs de redes de relaciones compartidas que se expresan las influencias histrico-sociales; por ltimo el principio del libre albedro, que es aquel que le permite al sujeto cierta libertad de accin y eleccin an dentro de los lmites socialmente estructurados y que tambin va sufriendo cambios histricos.
A modo de conclusin La continua reflexin sobre la temtica, el ininterrumpido trabajo de campo junto a los informantes claves y los nuevos interrogantes que van surgiendo en el proceso investigativo nos posibilitan darle continuidad al proceso iniciado hace ya varios aos. Resulta interesante presentar a modo de cierre, una de las lneas de reflexin que nos posibilita esta continuidad. En este sentido, Bauman (2005) realiza un interesante anlisis respecto de la forma en que cada sociedad produce sus propios fantasmas y los mecanismos a travs de los cuales intenta defenderse de ellos.
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Segn Blanco-Pacheco (2003) el mayor exponente de esta perspectiva fue el socilogo norteamericano Glen Elder, quien desarroll una vasta produccin sobre la misma desde la dcada del 70.
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El autor -haciendo referencia a los pobres y excluidos resultantes de la polticas neoliberales y especficamente del consumismo impuesto como valor por dicho modelo poltico-social-econmico-, describe lo que l denomina el descubrimiento de una clase marginada que se encuentra muy por debajo de las dems clases sociales y en un lugar sin la menor oportunidad de ser reinsertada socialmente. A travs de esta categora y con mayor profundidad en la dcada del noventa (aunque ya era utilizada anteriormente) la sociologa norteamericana agrupaba a sujetos con realidades sumamente diferentes entre s, que tenan como rasgo comn el hecho de que () los dems no encuentran razn para que existan (). Se arroja a la gente a la marginalidad porque se la considera definitivamente intil, algo sin lo cual todos los dems viviramos sin problemas (Bauman, 2005: 104). En la sociedad de consumo que iguala a los sujetos respecto de los modelos de xito y consumo pero, en el mismo proceso, diferencia y desiguala las posibilidades de acceso a esos bienes, son aquellos sujetos imposibilitados de poseer y consumir lo que el mercado ofrece indiscriminadamente los que ponen en peligro la estabilidad social convirtindose as en una amenaza al orden social. La pobreza entonces deja de ser tema de poltica social para convertirse en asunto de justicia penal y criminal. Los pobres ya no son los marginados de la sociedad de consumo, derrotados de la competencia feroz; son los enemigos declarados de la sociedad (Bauman, 2005:119). En este sentido, los sujetos de la poblacin de estudio aqu presentada no se ven ajenos a este estereotipo desacreditador y justamente se vern atravesados por l en sus trayectorias laborales, como mecanismo que producen aquel efecto temporario e inestable de relaciones que definen identidades marcando diferencias (Grossberg, 2003:152). Por su parte, Bourdieu (1994:82), advierte que () solo cabe comprender una trayectoria (es decir el envejecimiento social, que aunque inevitablemente lo acompaa, es independiente del envejecimiento biolgico) a condicin de haber elaborado previamente los estados sucesivos del campo en el que sta se ha desarrollado . As, la categora de trayectoria va guiando y otorgando los elementos necesarios para darle continuidad al anlisis de la vida de los sujetos.Macri y Torillo, (2009:338) plantean en este sentido que () el enfoque de las trayectorias requiere por lo tanto la realizacin de estudios longitudinales, estudios de seguimiento que se articulen a la vez con estudios cualitativos que permitan conocer la expresin de los niveles macro y microsocial en el contexto del curso de vida de los individuos. Son justamente los estudios a travs del enfoque de trayectorias vitales-sociales (Macri y Torillo, 2009) lo que nos permitir profundizar aquellos aspectos que hacen a la conformacin de subjetividades de los sujetos, dentro de sus condiciones estructurales y a lo largo del tiempo.
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Empresas Recuperadas, su constitucin como actores polticos: Anlisis de las Polticas Pblicas para el sector.
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Palabras clave: Empresas Recuperadas Polticas Pblicas Ciudadana
1. Introduccin renunciar a tratar de unirciudadana con el trabajo es correr el riesgo de ilusionarse con quimeras17
Surgidas en el 2001 en medio de la crisis del neoliberalismo en nuestro pas, las empresas recuperadas aparecieron como un fenmeno novedoso en el cual trabajadores asalariados se negaban a perder su fuente de trabajo y recuperaban la misma como cooperativistas. En ese contexto una de las principales novedades del tema resida en que el marco legal/institucional careca de normativas y polticas especficas para estas nuevas empresas. Sin embargo, si bien las ocupaciones de fbricas fueron objeto de judicializacin penal por usurpacin, sus trabajadores y asesores legales rpidamente fundamentan su razn apoyndose en el derecho al trabajo, reconocido por la Constitucin Nacional en los artculos 14 y 14 bis. En esta ponencia abordaremos la problemtica de las Empresas Recuperadas desde el punto de vista de su consolidacin como actores polticos, analizando el proceso de recuperacin desde el punto de vista de constitucin de ciudadana. En aquellos primeros momentos estaba en juego la continuidad de la fuente laboral, expresada en la lucha por la expropiacin de los establecimientos y con ella la posibilidad de institucionalizar la recuperacin transformndola en un acto legal. De este modo, sostenemos que en este perodo la recuperacin de empresas implic una lucha no slo econmica sino poltica frente al Estado para que ste las reconociera en su agenda y en sus polticas como actores sociales, econmicos y polticos. En este sentido retomamos una hiptesis sostenida en otra ponencia (Dicapua, M.A y otros; 2006), en la cual abordbamos el proceso de construccin de ciudadana a partir de la emergencia de nuevos actores sociales, especficamente los colectivos de trabajadores de las Empresas Recuperadas y considerbamos que . a travs de estas experiencias, es posible visualizar cmo las polticas Pblicas son una respuesta tarda a ese proceso de reconstruccin de ciudadana. En la misma, entendamos a la ciudadana como un proceso o prctica social y/o poltica. Y caracterizbamos a esta concepcin desde la propuesta por Turner (1993) y Somers (1993). Para el primero, la ciudadana constituye una serie de prcticas polticas, econmicas, jurdicas y culturales que definen a un individuo como miembro de una sociedad (Turner, 1993)18. Para el segundo, se trata de grupo de prcticas institucionalizadas, constituidas por redes de relaciones y lenguajes polticos que ponen de manifiesto la pertenencia y la universalidad de derechos y
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Castel, R. El ascenso de las incertidumbres.1ra Ed Bueno Aires:Fondo de Cultura Econmica. 2010 Turner, B.,(Ed.) (1993): Citizenship and Social Theory. London,
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obligaciones en una comunidad nacional. (Somers, 1993)19. De este modo, para entender la recuperacin productiva de empresas como reconstruccin de ciudadana en nuestro pas, es necesario recordar que el mismo se desarrolla a partir de las condiciones del contexto histrico en el cual emergen: sociedades fuertemente desiguales, producto de treinta aos de polarizacin y fragmentacin social, en las que los sectores populares20 fueron largamente empobrecidos tanto material como culturalmente y que, est integrado por luchas sociales y polticas cuyos resultados se consolidan cuando el Estado reconoce a los actores demandantes e implementa directivas que respondan a esas demandas en el marco del aparato del Estado y las Polticas Pblicas (Dicapua, M.A y otros; 2006 ) En este punto es interesante subrayar que en la fundamentacin de las leyes de expropiacin realizadas por diversas legislaturas provinciales, el trabajo aparece como un bien de utilidad pblica, por encima de los derechos asociados a la propiedad privada. Esto se halla en consonancia con la actitud de la mayora de los juzgados donde se tramitaban las quiebras, los cuales en general demostraron actitudes favorables a los derechos de los trabajadores. Dichas actitudes se correspondan con un contexto en el cual los niveles de desocupacin alcanzaban cifras superiores al 20% para el desempleo abierto. Como veremos ms adelante, la primer poltica pblica explcita en este sentido fue la reforma, en el ao 2002, de la Ley de Quiebras N 24522 vigente en los aos 90. Esta reforma permiti legalizar la situacin de los trabajadores que haban tomado/ocupado las empresas. Posteriormente, aparecieron otras respuestas a demandas relativas al apoyo necesario para sostener estos espacios productivos, poner en marcha la produccin y gestionar la nueva empresa. Estas demandas ingresaron a la Agenda Pblica y dieron lugar a distintas iniciativas gubernamentales tanto a nivel Nacional como provincial y municipal. Pasada una dcada y en momentos donde las condiciones del mercado de trabajo se han revertido a favor del empleo, nos parece interesante relevar las distintas lneas de polticas pblicas que expresan ese reconocimiento.
2. Los Noventa: neoliberalismo y desempleo. El proceso de polarizacin y fragmentacin social iniciado en nuestro pas, a partir de 1976 , con el Proceso de Reorganizacin Nacional instaurado con una dictadura sangrienta- marc el fin de las polticas desarrollistas promotoras del mercado interno y del pleno empleo. Se trat entonces de desarticular un modelo basado en la produccin industrial para dar lugar a otro, basado en la lgica especulativa del capital financiero. La reinstauracin de un gobierno democrtico en 1983 no produjo cambios significativos en ese modelo y, los aos 80 fueron marcados por la oscilacin entre las buenas intenciones de un rgimen democrtico y las directivas de los organismos financieros internacionales, orientadas al recorte presupuestario permanente (especialmente del gasto social) en vista a cobrar una Deuda Externa estatizada por el gobierno de facto. Durante la dcada del 90, se pusieron en prctica las polticas neoliberales emanadas del consenso de Washington, despus de dos brutales golpes hiperinflacionarios, se pusieron en marcha el Plan de Convertibilidad, la poltica de Desregulacin Nacional y el proceso de Privatizaciones. La accin convergente de estos planes sacudi el mbito laboral, por una parte, con la flexibilizacin del marco jurdico regulatorio de la relacin salarial. Y por la otra, como consecuencia de la des-industrializacin creciente, la aparicin del fenmeno del desempleo de larga duracin que afect principalmente a los Jefes de Hogar. La crisis del 2001, con tasas de desocupacin abierta superiores al 20%, se constituye en el escenario donde aparece y cobra visibilidad el fenmeno de las empresas recuperadas productivamente por parte de sus trabajadores.
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Somers, M.R. (1993): "Citizenship and the Place of the Public Sphere: Law, Community, and Political Culture in the Transition to Democracy". American Sociological Review, 58 (5), pp. 587-621.
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Sectores populares: aquellos cuya subsistencia depende de la venta de su fuerza de trabajo, sea en relaciones asalariadas formales o no, sea en la produccin de su propia demanda en trabajos por cuenta propia de baja calificacin.
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3. La forma: Cooperativa de Trabajo. La cooperativa de trabajo es la forma jurdica que adoptan las Empresas Recuperadas, en tanto es la forma impuesta por la Ley de Quiebras reformada en ao 2002. De acuerdo a sta (Art. 190 y 191), los trabajadores, constituidos como cooperativa de trabajo pueden solicitar la tenencia y la custodia de los bienes de la empresa fallida. En este punto, nos parece interesante diferenciar la impronta con que fueron creadas las cooperativas de trabajo de los `90 y aqullas surgidas a partir del 2001. En ambos casos, refleja el devenir de la crisis econmica en nuestro pas. Las primeras aparecen como un instrumento para la reconversin de empresas. No es ocioso recordar que en aquellos momentos la reconversin empresarial pasaba, entre otras estrategias, por el adelgazamiento de empresas. Por la misma, stas retenan las funciones productivas ms rentables y se desprendan del resto de las reas funcionales que, en algunos casos, eran tercerizadas. Frecuentemente, esa tercerizacin se daba bajo la forma de cooperativas de trabajo integradas por los antiguos trabajadores de la empresa original, por ejemplo en Acindar, la seccin de estibaje y puerto. De este modo, las cooperativas fungen como un instrumento del proceso de precarizacin laboral, implcito en estas nuevas formas de organizacin y gestin del trabajo y la empresa (NFOGT) muy en boga en aquellos momentos. Las empresas cooperativas de trabajo que se forman responden a estrategias del capital privado y en realidad constituyeron una estrategia bastante excepcional, generalmente ligada a las grandes empresas. En cambio, entre las cooperativas de trabajo surgidas despus del 2001, predominan las que se constituyen como estrategia de los trabajadores para la recuperacin productiva de empresas. Si hacemos mencin a estas dos formas de cooperativa es porque consideramos que ambas son, en cierto modo, parte de decisiones polticas que, por accin u omisin, estn orientadas a paliar los problemas del mercado de trabajo, aunque con diferencias en el nfasis puesto en el sostenimiento del empleo. En los aos 90 se trataba de aligerar los daos provocados por la reconversin tanto del sector privado como del Estado en cuanto al personal excedente de las empresas pblicas privatizadas. Gabriela Wyczykier (2009) en su trabajo De la dependencia a la autogestin laboral, observa un incremento de asociaciones cooperativas de trabajo -en la Argentina- entre los aos 90 y principios del 2000. Siguiendo a Slutzky et al. (2003), sostiene que se produce un incremento de las mismas en el perodo de 1990 1993 de la mano, por un lado, de la privatizacin de empresas pblicas y de la drstica reduccin de empleo previo a este traspaso. Esta situacin origin un nmero importante de estas asociaciones que se hicieron cargo en forma autogestionada de una parte marginal21 de las actividades de la empresa pblica. Un ejemplo frecuente es el de los emprendimientos productivos generados a partir de la privatizacin de YPF *+ un importante nmero de cooperativas en esta etapa result el emergente de la tercerizacin de actividades realizadas por el sector pblico. A este tipo de experiencias, la autora las caracteriza como experiencias de autogestin laboral desde arriba. Se refiere a empresas gestionadas por sus trabajadores que nacen como resultado de una activa presencia de programas pblicos que buscaron morigerar los efectos de la crisis econmica sobre el desempleo, creando como contrapartida trabajo frgil y precario. Gabriela Wyczykier (2009)
4. Empresas Recuperadas y Polticas Pblicas. En el presente apartado, daremos cuenta de las Polticas Pblicas diseadas para las Empresas Recuperadas por sus trabajadores, analizando las modificaciones a la Ley de Quiebras, las polticas del Estado Nacional, Provincial y Municipal.
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Las negritas son nuestras
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4.1 Cambios en la Ley de Quiebras. Despus del 2001 y con ms claridad a partir de la gestin de gobierno del 2003, en el Estado se elaboran una serie de polticas especficas con respecto al sector de la produccin caracterizado (entre otras denominaciones) como Economa Solidaria y/o Economa Social, cuyo rasgo destacado son los emprendimientos productivos asociativistas, dentro de los cuales se incluye (de alguna manera) a las empresas recuperadas. En el ao 2007, destacbamos en una ponencia que:22 A un primer golpe de vista, el accionar de las empresas recuperadas parece saludablemente enmarcado por una multiplicidad de disposiciones y dispositivos gubernamentales que las apoyan en su desarrollo. La ayuda estatal que expresa el compromiso de las distintas instancias gubernamentales, Nacin, Provincias y Municipios parece articular su accin en este sentido (Plan Manos a la Obra, asistencia tcnica desde el INTI, la SEPyMe y el INAES, as como de distintas Universidades Nacionales). (Lagiu y otros, 2007) Pero, en el mismo trabajo, citbamos al informe del INAES, del ao 2002, en el que se expresaba la insuficiencia de las polticas del Estado hasta ese momento, en especial por su carcter asistemtico y carente de integracin, habida cuenta de la novedad que representaban estas nuevas empresas: La experiencia indica que, pese a contar tanto el Ministerio de Trabajo como las correspondientes reas del Poder Legislativo, con elementos de asistencia y asesoramiento, stos no estn en condiciones de captar e impulsar al nuevo fenmeno de las empresas recuperadas o reconvertidas, por carecer del conocimiento tcnico y prctico, y de la capacidad de solucionar estos problemas en tiempos reales. (Lagiu y otros, 2007)23 En el ao 2002 se realiza la primera modificacin a la Ley de Quiebras (N 24552) tendiente a legalizar la situacin de los trabajadores que hubieran recuperado su empresa, siempre bajo la organizacin en una cooperativa de trabajo: Artculo 21. Modificase el artculo 190 de la ley 24.552 que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 190: En toda quiebra, aun las comprendidas en el artculo precedente, el sndico debe informar al juez dentro de los veinte (20) das corridos contados a partir de la aceptacin del cargo, sobre la posibilidad excepcional de continuar con la explotacin de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos y la conveniencia de enajenarlos en marcha. En la continuidad de la empresa se tomar en consideracin el pedido formal de los trabajadores en relacin de dependencia que representen las dos terceras partes del personal en actividad o de los acreedores laborales quienes debern actuar en el perodo de continuidad bajo la forma de una cooperativa de trabajo. El trmino de la continuidad de la empresa, cualquiera sea su causa, no hace nacer el derecho a nuevas indemnizaciones laborales. El informe del sndico debe expedirse concretamente sobre los siguientes aspectos: 1) La posibilidad de mantener la explotacin sin contraer nuevos pasivos; 2) La ventaja que resultara para los acreedores de la enajenacin de la empresa en marcha; 3) La ventaja que pudiere resultar para terceros del mantenimiento de la actividad; 4) El plan de explotacin, acompaado de un presupuesto de recursos, debidamente fundado; 5) Los contratos en curso de ejecucin que deben mantenerse; 6) En su caso, las reorganizaciones o modificaciones que deben realizarse en la empresa para hacer econmicamente viable su explotacin; 7) Los colaboradores que necesitar para la administracin de la explotacin; 8) Explicar el modo en que se pretende cancelar el pasivo preexistente. El juez a los efectos del presente artculo y en el marco de las facultades del artculo 274, podr de manera fundada extender los plazos que se prevn en la ley para la continuidad de la empresa, en la medida que
22 Lagiu, E. y otros: En el ojo de la tormenta: Empresas Recuperadas y estrategias poltico-partidarias. 23 dem
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ello fuere razonable para garantizar la liquidacin de cada establecimiento como unidad de negocio y con la explotacin en marcha.24 (Lagiu y otros, 2007)25 De esta forma, los trabajadores ya no son considerados como usurpadores y adems los jueces tienen mayor margen para manejar los plazos en que pueden permanecer en la empresa (perodo de continuidad). Esta ley fue objeto de otras modificaciones hasta el ao 2011, en que se promulga una nueva Ley, la 26.684. Las disposiciones de esta ltima contemplan especficamente los intereses de los trabajadores de empresas recuperadas, comenzado por habilitar su participacin activa en la quiebra. En sus disposiciones regulariza la situacin de las cooperativas de trabajadores que administran estas empresas de modo de posibilitar su adquisicin an cuando la cooperativa est en formacin. Por otra parte, tambin les otorga prioridad de adquisicin de una empresa cerrada, regularizando aquellas cooperativas que se encuentran en esa situacin. Otra disposicin importante es que facilita la explotacin de cooperativas tomando como herramienta de pago todos los crditos laborales al momento de la quiebra, incluida la indemnizacin, salarios cados y otras remuneraciones y derechos no abonados, a la vez que mejora la forma de clculo de esas acreencias. 4.2 Polticas respecto de las Empresas Recuperadas desde el Estado Nacional Desde el surgimiento del fenmeno de recuperacin de Empresas por los trabajadores, se han instrumentado diversas polticas pblicas desde los diferentes niveles del Estado. Las mismas, trascienden las cuestiones legislativas, y se han materializado a travs de la concrecin de programas especficos, as como tambin mediante a la creacin de instancias al interior de la Administracin Pblica.
Dentro de la rbita del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, actualmente se cuenta con la existencia del INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social), cuya creacin data del ao 2000. Puede observarse en el decreto N721/00, donde se establece que: *+ el sector de la economa social, cimentado en los principios de solidaridad, ayuda mutual y equidad social, ha alcanzado un notable nivel de crecimiento que exige la presencia de un organismo del sector pblico cuya misin primordial sea la de contribuir a su desarrollo. Anteriormente, en 1996, se haba creado el INACyM (Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual), que vena a unificar, en un solo organismo, lo que se realizaba tanto desde el INAM como del INAC. A partir de ese momento, se crea el INACyM y se disuelve el INAC. En el decreto N 420/96 queda establecido lo siguiente: Crase dicho Instituto con la finalidad de promover el surgimiento de nuevas cooperativas y estructuras mutualistas, y la eficiencia de ambos sectores para impulsar la reconversin empresarial y el desarrollo de las economas regionales. Disulvase el Instituto Nacional de Accin Mutual26. Siguiendo a Fontenla27 (76: 2007), el INAES cuenta con un rea especfica para atender a las Empresas Recuperadas. Sostiene el autor que mediante ella se les brinda asistencia tcnica a los grupos cooperativos de trabajadores de empresas/fbricas en crisis y apoyo financiero con recursos especficos del fondo de promocin y educacin cooperativa *+ Cabe aclarar que los recursos del fondo no se aplican solamente a cooperativas de trabajo, sino a todo tipo de cooperativas y mutuales.
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Boletn oficial 16/05/2002: Ley 25589 concursos y quiebras. Modificacin de las leyes 24.522 y 25.563 dem 26 Boletn Oficial: 22 de abril de 1996. DECRETO N 420/96. 27 FONTENTLA, E.: Cooperativas que Recuperan Empresas y Fbricas en Crisis; Universidad Nacional de Lans (UNLA), Buenos Aires, 2007.
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Bajo la rbita del Ministerio de Industria de la Nacin, el INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial) posee un programa denominado Asistencia a Cooperativas y Empresas Recuperadas, mediante el cual se brinda asistencia tcnica y capacitaciones en tecnologas de gestin relacionadas con mejoras productivas, costos y administracin, comercializacin, y aspectos organizacionales; y en materia de higiene y seguridad laboral.28 Entre sus logros, se destaca la asistencia tcnica a alrededor de 70 cooperativas, alcanzando mejoras administrativas, disminucin de costos, mejoras en la organizacin interna, mayores contactos con proveedores y clientes, optimizacin de la produccin y alcanzar un ambiente de trabajo ms seguro. Se destaca una fuerte presencia del programa en emprendimientos de la Capital Federal y la provincia de Buenos Aires. Es interesante tener presente, que entre sus perspectivas, se encuentra la intencin de ampliar el rea de trabajo, extendindola a todo el pas, as como promover vinculaciones entre las mismas con el propsito de fomentar cadenas asociativas, potenciando sus capacidades comerciales, y fortaleciendo las experiencias comunitarias.29 La metodologa de trabajo consiste en elaborar un diagnstico sobre la situacin de las cooperativas para luego consensuar las prioridades a ser atendidas. Los ejes de trabajo consisten en mejoras productivas, costos y gestin administrativa, comercializacin, y seguridad e higiene laboral.
Por su lado, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin cuenta con el Programa de Trabajo Autogestionado. Surgido en 2004, tiene por objetivo: "contribuir al mantenimiento y la generacin de puestos de trabajo por medio de la promocin y fortalecimiento de empresas recuperadas por sus trabajadores, que se encuentren en funcionamiento o en proceso de reactivacin30. Sus acciones se focalizan principalmente en brindar asesoramiento y orientacin a los trabajadores en temas laborales, legales y de organizacin, colabora de ser requerido- en acceder a lneas de financiacin promovidas por el Ministerio de Trabajo en articulacin con otros organismos. A su vez, cuenta con lneas de financiamiento y apoyo tcnico. Para acceder al apoyo tcnico y econmico, las unidades productivas debern presentar una propuesta al Programa. En ella los trabajadores podrn dar cuenta de su historia y situacin actual, del proyecto de reactivacin o fortalecimiento y de las condiciones favorables y las dificultades para su concrecin31. Los destinatarios de las acciones son las empresas recuperadas por sus trabajadores ya sea que se encuentren en funcionamiento como en proceso de reactivacin. Se establece adems, que excepcionalmente, el programa asistir a cooperativas de trabajo, produccin o microempresas asociadas, gestionadas por sus trabajadores, y que se encuentren en condiciones de alta precariedad laboral. Como vemos, el foco del programa est puesto en generar nuevas fuentes de trabajo y mantener los puestos existentes mediante la promocin y el fortalecimiento de las unidades productivas, acompandolas en la consolidacin de los procesos asociativos y en el mejoramiento de la competitividad y sustentabilidad en todas sus etapas. Asimismo se contribuye a mejorar las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores.32 Entre los beneficios que otorga el programa se pueden encontrar:
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Disponible en sitio Web del INTI: http://www.inti.gov.ar/acer/index.html dem. 30 Informacin disponible en el sitio Web del Ministerio www.trabajo.gov.ar/promoempleo/autogestionadas.asp 31 dem. 32 dem.
de
Trabajo,
Empleo
Seguridad
Social:
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Lnea I: Ayuda econmica individual.; Lnea II: Apoyo tcnico y econmico para la mejora de la capacidad productiva.; Lnea III: Apoyo tcnico y econmico para la mejora de la competitividad.; Lnea IV: Asistencia tcnica y capacitacin para la mejora de la capacidad de gestin de las unidades productivas.; Lnea V: Asistencia para la higiene y la seguridad en el trabajo33 Teniendo en cuenta la importancia de la asistencia tcnica y la capacitacin como medio para alcanzar una gestin exitosa de las unidades productivas, se crea el Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematizacin de Modelos de Gestin.El Programa fue aprobado mediante Carta Convenio MTEySS N 24 entre el Ministerio y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) correspondiente a la ATN/ME-9355-AR, suscripta el 12 de abril de 2006.34 Sus objetivos son: *+ contribuir a mejorar la competitividad y sustentabilidad de las Pequeas Empresas Autogestionadas por los trabajadores (PEA) y apoyar la aplicacin de modelos de gestin empresarial sostenibles. En ese sentido, como aproximacin al marco conceptual, se entiende como "empresa autogestionada" un modelo de organizacin en el que las actividades econmicas se combinan con la propiedad y/o disponibilidad de los bienes de capital y trabajo, con la participacin democrtica de la gestin por parte de sus miembros. Este modelo promueve la cooperacin del conjunto de los trabajadores en las actividades productivas, servicios de administracin, con poder de decisin sobre la gestin integral de la empresa.35 Sus destinatarios sern 100 empresas autogestionadas con las siguientes caractersticas: un nmero de trabajadores que oscile entre 6 y 100; ventas anuales inferiores a US$ 5 millones;
personera jurdica otorgada bajo la forma de cooperativas de trabajo o sociedades comerciales, en cualquiera de sus formas, con participacin mayoritaria de los trabajadores; forma autogestionada demostrable a travs de estatutos, conformacin de cargos y reglamentos internos, preferentemente con balances aprobados en tiempo y forma por los organismos competentes; o inscripciones acreditadas en caso de primer ejercicio; desarrollo de actividades productivas y/o de servicios, comercializacin de sus productos y/o servicios y disposicin de sede y equipamiento y; un porcentaje no inferior al 30% del total de los trabajadores integrantes que acredite trayectoria o continuidad laboral en el ejercicio de sus saberes u oficios, con al menos 6 meses en la rama de actividad de la empresa autogestionada36. El programa cuenta con dos componentes. Por un lado, se busca mejorar la gestin de Pequeas Empresas Autogestionada (PEA) mediante la co-financiacin de asistencia tcnica y capacitacin, en temas jurdicos, organizativos, productivos, administrativos, financieros y comerciales, fortaleciendo sus condiciones como sujetos elegibles para el crdito; y, de esta forma, facilitando el acceso al financiamiento orientado al incremento del capital de trabajo, reparacin y/o adquisicin de equipamiento y reacondicionamiento de infraestructura e instalaciones37.
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dem. dem. 35 dem. 36 dem. 37 dem.
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Por el otro lado, se busca contribuir al desarrollo y difusin de experiencias de PEA, a ser aplicadas en otros mbitos. A su vez, se propone sensibilizar sobre estas temticas as como difundir las lecciones aprendidas. Finalmente, desde el ministerio, se brinda Asistencia para la Higiene y Seguridad en el Trabajo. Se sostiene que: En el marco de las acciones que llevan adelante los Programas Trabajo Autogestionado y de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematizacin de Modelos de Gestin, se puso en marcha una lnea de trabajo especfica, orientada a contribuir a la mejora de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo mediante la provisin de equipamiento bsico, reacondicionamiento/reparacin del equipamiento existente, y a promover la incorporacin de polticas preventivas y correctivas en materia de mejoramiento de las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo.38
4.3 Polticas a nivel Provincial y Municipal en nuestra regin. Las polticas pblicas que encontramos para el sector en la Provincia de Santa Fe son: La creacin de la Subsecretara de Asociativismo, Promocin de Empresarialidad y Trabajo Decente, dependiente del Ministerio de Produccin que intenta promover el cooperativismo y mutualismo como medios de organizacin de la actividad empresarial y de servicios; como tambin la mejora de la gestin empresarial de las cooperativas y mutuales propiciando el incremento de su productividad y eficiencia (Plan Estratgico Provincial).39 Dentro de las actividades realizadas por la misma encontramos el desarrollo de Encuentros Regionales de Fortalecimiento de las Cooperativas de Trabajo, donde se pretende intercambiar experiencias que permitan identificar los aspectos comunes ms crticos para avanzar hacia el diseo de polticas pblicas para el sector. A su vez, se realiza el acompaamiento a diferentes gestiones en casos puntuales cmo: asesoramiento legal; capacitacin laboral vinculada a la gestin empresarial trabajando conjuntamente con docentes de la Universidad Nacional del Litoral-; tareas relativas a la solucin de la problemtica jurdica; y ayuda para la obtencin de financiamiento del capital inicial para comenzar a producir, en este sentido se realizan gestiones ante la Unidad de Empresas Recuperadas del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, para tramitar ante esta dependencia un aporte mensual para los trabajadores. Otro de los Programas existentes es el de Fortalecimiento Institucional, dependiente de la Secretara de Desarrollo Social, el cual brinda asesoramiento legal y contable, capacitacin y asistencia econmica a organizaciones de la sociedad civil, a fin de promover su regularizacin jurdica, permitir un mejor desempeo de sus funciones y ampliar el impacto de su trabajo en el mbito de la comunidad. Est destinado a Organizaciones de la Sociedad Civil, Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones Comunitarias, Organizaciones de Base y Organizaciones del Tercer Sector.
Dentro del Estado Municipal encontramos la Direccin de Cooperativas y Mutuales dependiente de la Subsecretara de Economa Solidaria, la cual promueve la conformacin y el desarrollo de entidades cooperativas y mutuales como medio para contribuir a la insercin de los sectores ms vulnerables de la poblacin dentro del marco de la Economa Solidaria. Para lo mismo brinda un servicio de capacitacin y asesoramiento tcnico y legal a pre-cooperativas y cooperativas, a la vez que administra los programas de prestacin de servicios a la Municipalidad por parte de las cooperativas de trabajo que aseguran de manera permanente fuentes de trabajo formal.
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dem. Disponible en www.santafe.gob.ar
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Lo mismo se realiza desde diferentes proyectos que integran el esquema de trabajo de la Direccin. Uno de ellos es de Fortalecimiento integral de las cooperativas el cual se propone incentivar mejor calidad de produccin de las cooperativas, como as tambin impulsar el mejor funcionamiento de los distintos rganos internos de las mismas, favorecer la integracin y el asociativismo entre cooperativas y entidades mutualistas y facilitar la extensin cultural, social y econmica. El alcance de estas metas se plantea a travs de la programacin de cursos bsicos y avanzados de Cooperativismo, Mutualismo, Gestin comercial, Administracin y Contables; la bsqueda de financiamiento en condiciones favorables; charlas, talleres, jornadas, actos (relato institucional de la Subsecretaria de economa solidaria, 2004) Otro es el de Promocin y generacin de trabajo para las cooperativas, desde el cual se llevan a cabo acciones tendientes a ampliar el espectro de ocupacin de las cooperativas y de esta manera lograr el incremento de sus ingresos. La articulacin con el sector privado es fundamental en tanto agiliza la integracin al mercado de los productos y servicios que las cooperativas generan. Todas estas acciones se enmarcan en las Ordenanzas N 6994/98 y 7450/03, que establecen un ordenamiento legal y jurdico de acuerdo a la ley N 20.337 y las resoluciones del INAES. Ambas regulan el funcionamiento de los Contratos de Adhesin entre las cooperativas de trabajo y las reas Municipales o el Servicio Pblico de la Vivienda, respectivamente. Las cooperativas interesadas en participar en este proyecto deben estar registradas en la Direccin de Accin Cooperativa y Mutual, presentndose en la inscripcin con la documentacin requerida por la legislacin vigente (relato institucional de la Subsecretaria de economa solidaria, 2004). Otro es la Educacin Cooperativa y Mutual el cual apunta a difundir la doctrina y los principios cooperativos (control democrtico, autonoma e independencia, etc.) los aspectos legales y jurdicos y sus valores. En este punto, la formacin docente es fundamental para la aplicacin de los contenidos que requiere una educacin cooperativa y mutual. Este proyecto est destinado a docentes y/o/ alumnos de todos los niveles y requiere de una coordinacin permanente entre entidades del Estado y de la sociedad civil.
Por otro lado se realiz un convenio con Desarrollo Social de la Nacin para la Provisin de Infraestructura para el Fortalecimiento Productivo de la Economa Solidaria. As, la Subsecretara de Economa Solidaria ha dispuesto desde la puesta en marcha del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra (por parte del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin), una unidad especial de atencin para las tipologas 5 y 6 del Plan, que proveen Insumos y herramientas para la produccin, con el objeto de hacer mas efectivo el acceso de los productores a esta fuente de financiamiento. Informando y asesorando en primera instancia a los interesados en cada uno de los distritos de la ciudad el municipio da seguimiento de todo el proceso hasta la compra final de los bienes aprobados para cada proyecto. En el marco del mismo Plan, se ha firmado un convenio especial a los fines de la intervencin en el municipio del rea de Proyectos Especiales de ese ministerio a los fines de promover procesos sinrgicos y sostenibles de desarrollo, construyendo espacios de gestin asociada, que implementen iniciativas de economa social y desarrollo local. Entre estas ya se encuentran definidas la creacin de tres Parques Huertas, un Centro de Capacitacin y Produccin de Alimentos, un Banco de Insumos, un espacio asociativo para la fabricacin de bicipartes y un encadenamiento productivo para el reciclado y produccin a partir del nylon.
5. Reflexiones finales. En funcin del recorrido realizado en la presente ponencia, podemos establecer como conclusin liminar, que los avances alcanzados en las Polticas Pblicas para el sector son producto tanto de la lucha de las Cooperativas de Trabajadores de las Empresas Recuperadas como de una nueva impronta en la gestin del Estado, tanto Nacional como Provincial, en la que reivindica el valor del trabajo y del empleo no slo como medio de subsistencia sino (y principalmente) como instrumento de insercin y organizacin fundamental de la vida social.
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Sin embargo, estimamos que persiste el dficit de la no sancin en las legislaturas provinciales de Leyes de Expropiacin definitiva, que contribuyan a consolidar los proyectos de recuperacin productiva, eliminando una de las fuentes ms importantes de precariedad jurdica que aqueja a los trabajadores de algunas Empresas Recuperadas. Bibliografa: i) Publicaciones peridicas (revistas) Dicapua, M.A; Tavella, M; Valentino, N: Empresas Recuperadas y Polticas Sociales: Presionar, Resignificar, InventarProducir. En XXIII Congreso Nacional de Trabajo Social, 2008. Lagiu, E; Solero, C; Tavella, M; Valentino, N: En el ojo de la tormenta: Empresas Recuperadas y estrategias poltico-partidarias. Ponencia presentada en las 9 Jornadas Rosarinas de Antropologa Sociocultural, Rosario, 2007.
ii) Libros Castel, R.: El ascenso de las incertidumbres. 1ra Ed Buenos Aires:Fondo de Cultura Econmica. 2010 Fontenla, E.: Cooperativas que Recuperan Empresas y Fbricas en Crisis; Universidad Nacional de Lans (UNLA), Buenos Aires, 2007 Somers, M.R. (1993): Citizenship and the Place of the Public Sphere: Law, Community, and Political Culture in the Transition to Democracy. American Sociological Review.. Turner, B.,(Ed.) (1993): Citizenship and Social Theory. London. Wyczykier, G: De la Dependencia a la Autogestion Laboral; Ed. Prometeo, 2009.
Sitios Web consultados: Portal del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: www.trabajo.gov.ar Portal del INTI: www.inti.gov.ar Portal de la Provincia de Santa Fe: www.santafe.gob.ar
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Alcances de la flexibilizacin de la fuerza de trabajo luego de la experiencia neoliberal de la dcada del noventa. Estudio comparado entre Telefnica de Argentina y la Universidad de Buenos Aires
Adriana Vitoli.- Universidad Nacional de La Matanza, Depto. De Humanidades y Cs. Sociales. Pablo Daro Ortiz.- Facultad de Ciencias Sociales (UBA), Carrera de Sociologa.
Palabras claves: Convenios Colectivos, Flexibilizacin, Relaciones Laborales
Resumen. Este trabajo busca indagar acerca de cmo los mecanismos de flexibilizacin laboral implementados durante la dcada del noventa, persisten en la actualidad, no slo en la prctica, sino institucionalizados a travs de los Convenios Colectivos de Trabajo, tanto en mbitos del sector privado como del pblico. Las polticas de flexibilizacin siguen estando presentes a pesar de los cambios polticos y el retroceso del neoliberalismo en el contexto nacional y latinoamericano.
Introduccin
La extensin a escala planetaria de la relacin capital-trabajo luego de la desarticulacin del bloque sovitico facilit la profundizacin de un proceso de reconversin productivo y tecnolgico que ya se vena manifestando en los ochenta y que iba a tener amplias consecuencias polticas y sociales. Este fenmeno conocido como globalizacin implic una reestructuracin a escala histrica de las relaciones laborales y formas de vida de los trabajadores; y en cada pas tomo caractersticaspropias de acuerdo a sus particularidades.
En Argentina, durante la dcada del noventa y bajo el gobierno del presidente Menem, se implementaron una serie de reformas estructurales en la economa que retomaron y profundizaron parte de los lineamientos de corte neoliberal iniciados durante la dictadura militar de 1976 (Azpiazu-Schorr, 2010). Tras el perodo de transicin democrtica encabezado por el Dr. Alfonsn, caracterizado por el estancamiento crnico de la economa, una crisis fiscal permanente, alta inflacin y aumento del endeudamiento externo; se iniciaron una serie de reformas profundas. Estas transformaciones estuvieron posibilitadas por el estallido hiperinflacionario de fines de la dcada del noventa, que funcion como un verdadero factor de disciplinamiento social (Levit-Ortiz, 1999), determinando la entrega anticipada del gobierno por parte del partido Radical y permitiendo la amplitud de la poderosa coalicin que aglutin Menem tras de s, al sumar a su proyecto neoconservador-populista, sectores socioeconmicos histricamente enfrentados. Las reformas, acordes con lo que se denomin el Consenso de Washington, contaron con el monitoreo permanente de los organismos financieros mundiales (Banco Mundial, FMI) y estuvieron posibilitadas por el retiro del Estado como organismo regulador de la actividad econmica y por la apertura de la economa a la competencia internacional. Estas medidas consolidaron las tendencias que se venan dando desde mediados de los setenta, profundizando el predominio de la valorizacin financiera, la concentracin y centralizacin
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industrial, el derrumbe de la pequea y mediana empresa; y por consiguiente la distribucin regresiva del ingreso, la precarizacin laboral, el empobrecimiento y la marginalidad (Basualdo, 2003). El gobierno de Menem cont con dos instrumentos de excepcin para llevar adelante sus cambios: La Ley de Reforma del Estado, que implicaba reforma administrativa, descentralizacin, reforma tributaria y privatizacin de las empresas pblicas; y la Ley de Emergencia Econmica que permita al ejecutivo dictar decretos de necesidad y urgencia con fuerza de ley sin pasar por el congreso.
Pero no solo en el sector privado se dieron estos cambios. El dominio poltico de las fracciones del capital ms concentradas provoc un avance de la mercantilizacin en sectores antes bajo esferas estatales, como la salud y la educacin. Los organismos financieros mundiales, voceros de estos sectores promovieron, principalmente en los pases perifricos, polticas privatizadoras que aseguraron a las grandes empresas nichos de negocios en espacios anteriormente pertenecientes al mbito estatal. Las polticas de ajuste y privatizacin a cambio de crditos y financiacin de la deuda externa en la argentina de los noventa fue una prueba de cmo se gestaron estos cambios: la empresa estatal de telecomunicaciones ENTEL fue privatizada como condicin impuesta por el Banco Mundial a cambio de un prstamo de 3.000 millones de dlares (Da Costa, 1999). Adems de las polticas privatizadoras, hubo un avance general del capital privado sobre controlados por el Estado. Un ejemplo de ello fueron las Universidades Pblicas, sectores
en las cuales se produjo un aumento considerable de convenios de asistencia firmados con empresas privadas, que a cambio de importantes sumas de dinero pusieron el conocimiento generado en la Universidad, que a su vez es producto del esfuerzo de toda la sociedad, al servicio de la ganancia empresaria. Esta ingerencia del capital privado condicion el funcionamiento, la organizacin y los fines de la Universidad Publica.
Las transformaciones, tanto en el sector privado como en el pblico, fueron acompaadas de una poltica de flexibilizacin laboral que permiti reducir los costos laborales, incrementar la productividad y ahorrar mano de obra recurriendo al disciplinamiento de los trabajadores y al debilitamiento de sus organizaciones sindicales. Las reformas en la legislacin laboral tambin fueron radicales y determinantes, ya que dieron un marco legal a la flexibilizacin de la fuerza de trabajo llevada adelante por las empresas privadas y estatales. Entre las nuevas leyes y decretos se destacan la Ley de Empleo (24.013) que habilita nuevas formas de contratacin para contribuir a la creacin de empleo; el Decreto 2184/90, que reglamenta el derecho constitucional de huelga en los servicios pblicos; el Decreto 1334/91, que establece la negociacin de aumentos salariales slo en casos de incremento en la productividad de tal manera que no puedan ser trasladados a los precios y el Decreto 470/93, que instituye una nueva regulacin de la negociacin colectiva autorizando la negociacin por empresa. (Walter, Senn Gonzlez, 1999)
Objetivos y metodologa de trabajo
Este trabajo tiene por objeto indagar algunos de los alcances actuales del proceso de flexibilizacin laboral llevado a cabo durante la dcada de los noventa. Para ello observaremos dos sectores con caractersticas distintas: La empresa transnacional Telefnica de Argentina y un organismo estatal autnomo: la Universidad de Buenos Aires. La eleccin de dos instituciones tan distintas, tanto en el tipo de gestin: una privada y la otra estatal; como en sus fines: de tipo lucrativo una y otra cuya funcin es generar y producir conocimiento; nos permitir ver que los procesos de
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flexibilizacin laboral se llevaron a cabo de un modo similar en diferentes sectores de la sociedad argentina para poder estar en sintona con una realidad mundial globalizada que lo demandaba. Consideramos que los Convenios Colectivos de Trabajo1 (CCT) son una buena herramienta para observar la relacin de fuerza entre empresarios y trabajadores en un momento determinado de tiempo. Si hacemos un paneo a lo largo de la historia argentina observaremos que, en lneas generales, los mejores convenios colectivos de trabajo firmados por la clase trabajadora coincidieron con pocas donde su homogeneidad y organizacin eran considerables y su apropiacin del producto nacional importante. Por lo tanto, compararemos los CCT que rigen en la actualidad tanto para los trabajadores universitarios No Docentes de la UBA (366/06) como para los de Telefnica enrolados en FOETRA (547/03 E), y los relacionaremos con marcos legales anteriores a la irrupcin de las polticas neoliberales de los noventa para intentar ver los cambios producidos. En el caso de los No Docentes con el Escalafn 2213/87 y con el Estatuto 1309/94, debido a que hasta el 2006 los trabajadores No Docentes no tuvieron Convenio Colectivo y su actividad se regulaba en base a esos marcos. En el caso de los trabajadores de Telefnica con el Convenio Colectivo de Trabajo 165/75, Convenio que estuvo en vigencia hasta la privatizacin de la empresa en 1990. Veremos como este proceso flexibilizador se introdujo en los actuales Convenios, tendiendo a convertir a los mismos en armas de las patronales contra los trabajadores ms que en garanta de los derechos laborales. Finalmente veremos si los procesos flexibilizadores llevados a cabo en una empresa transnacional como Telefnica y sus consecuencias en las condiciones de vida de los trabajadores, son distintos a los procesos llevados adelante por una institucin como la UBA, con fines aparentemente tan opuestos.
Acerca del anlisis de los Convenios Colectivos de Trabajo
Existen muchos antecedentes de anlisis de Convenios Colectivos de Trabajo, varios de los cuales estn ligados a agrupaciones gremiales o estructuras sindicales directamente relacionadas con los convenios. Tambin hay estudios acadmicos sobre el tema. Entre estos ltimos podemos citar el trabajo del CEIS que se dedica a analizar comparativamente los Convenios Colectivos entre el perodo 2001-2004 demostrando la preponderancia del tema salarial sobre otros temas de importancia en la negociacin colectiva (Trajtemberg, Lafleur 2004). Entre los anlisis ligados a estructuras gremiales, podemos citar el anlisis de la Asociacin del personal No Docente de la UBA (APUBA) sobre el futuro convenio 366/06 (Di Stefano, Carlos 2004), que hace hincapi en la importancia de tener un convenio especfico como marco regulador de la actividad, en vez estar al amparo del rgimen general de la administracin pblica. Dentro de los grupos de investigacin que se dedican al tema laboral, mencionaremos el trabajo del TEL sobre los cambios efectuados en el Proyecto de Convenio Colectivo No Docente debido a la lucha de los trabajadores implicados en el mismo (Perez Crespo 2006). En lo que respecta al cambio de las relaciones laborales en las empresas de telecomunicaciones luego de las privatizaciones, tenemos el trabajo de Patricia Dvolos que, entre otras cosas, describe como la divisin de los trabajadores en varios gremios y por ende en varios Convenios Colectivos de Trabajo favorece el triunfo de las estrategias empresarias (Dvolos, 2001).
Se entiende por Convenio Colectivo de Trabajo: Las convenciones colectivas de trabajo que se celebren entre una asociacin profesional de empleadores, un empleador o un grupo de empleadores, y una asociacin sindical de trabajadores con personera gremial, se rigen por las disposiciones de la presente ley. Convenciones Colectivas de Trabajo, N 14250, Decreto 1135/2004 T.O. artculo 1.
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Marco terico
La sociedad capitalista, por estar dividida en clases, es una sociedad histricamente conflictiva. La acumulacin originaria y la explotacin (como extraccin de plusvalor del trabajo vivo) explican cmo dimensiones relevantes el sistema capitalista como relacin social de dominacin (Bialakowsky-Antunes, 2005) Para poder competir con xito en el mercado, la clase poseedora modifica permanentemente los medios de produccin. Como seala Marx: La burguesa no puede existir si no revolucionando incesantemente los medios de produccin y, por consiguiente, las condiciones de produccin y con ello todas las relaciones sociales (Marx, 1998). El carcter dinmico de la burguesa es un proceso que se manifiesta desde su surgimiento. Espoleada por la necesidad de un mercado ms extenso, la burguesa recorre el mundo entero. Necesita anidar en todas partes, establecerse en toda partes, crear vnculos en todas partesGracias a la explotacin del mercado mundial la burguesa dio un carcter cosmopolita a la produccin y al consumo de todos los pases. (Marx, 1998). Esta internalizacin del capital sealada por Marx en el siglo XIX es la que hoy en da adquiere cambios cualitativos y amerita una denominacin diferente. Esto es lo que hoy se denomina globalizacin y, segn Marta Harnecker, se caracteriza por: 1- El funcionamiento del capital como una unidad en tiempo real a escala planetaria: El capital, hoy, no solo se traslada a los lugares ms alejados del mundo (como lo ha hecho ya desde el siglo XVI), sino que cantidades fabulosas de dinero se transan en segundos en los circuitos electrnicos que unen al mundo de las finanzas, gracias a la nueva infraestructura proporcionada por las tecnologas de la informacin y la comunicacin. 2-La internacionalizacin del proceso productivo: Es decir, la fabricacin de diferentes partes del producto final en diversos lugares geogrficos aprovechando las ventajas comparativas de rentabilidad. (Harnecker 2001). Sin duda este proceso fue posibilitado por la desarticulacin del bloque sovitico que permiti al mundo constituirse como un mercado mundial nico. Tomando en cuenta este aspecto, otros autores enfatizan que la especificidad de la globalizacin estara dada por la mundializacin de la relacin capital-trabajo resultado de la dialctica del capital, desplegada en condiciones polticas particulares, esto es, en el marco de la derrota de los movimientos obreros y socialistas (Astarita, 2004)
Los actores econmicos que llevan adelante este proceso de internacionalizacin productiva son las empresas transnacionales. Uno de los autores que se interes por las empresas transnacionales (ET) es Charles Albert Michalet, y su trabajo sirvi para dar cuenta de este tipo de firma, que desarrollando una gestin estratgica internacionalizada, lucra con las diferencias nacionales de productividades y salarios. en torno a estas empresas se establece una nueva divisin internacional del trabajo, basada en el principio de la mxima extraccin y realizacin del plusvalor. Las corporaciones introducen mayor uniformidad y mayores diferencias en el proceso de acumulacin, ya que la competencia obliga por un lado a intensificar la difusin internacional de sus productos, procesos, innovaciones y formas de gestin, mientras que por otra parte, el mantenimiento de las plusganancias exige preservar las grandes diferencias internacionales de productividades y salarios (Michalet, 1976). Es decir, las empresas transnacionales adaptan sus estrategias a las distintas realidades nacionales para poder extraer el mximo de plusvala.
La competencia entre estas grandes empresas por la apropiacin del mximo de ganancias trae como consecuencias un proceso de concentracin de capital, es decir, un aumento de la acumulacin del capital
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por los capitalistas, y una centralizacin de capital, que implica una reduccin del numero de capitalistas (fusiones, absorciones) (Salama, Valier, 1973). El xito en la competencia entre las empresas esta determinado por los avances tecnolgicos y por un aumento sustancial de la productividad del trabajo. Esto conlleva una reestructuracin a escala histrica de la relacin global entre capital y trabajo. Flexibilidad es la palabra clave de este proceso y por ello se entiende derogar las conquistas histricas contractuales sobre definicin de tareas, respeto a la calificacin profesional, contratacin de los ritmos y cargas de trabajo, prohibicin de traslado unilateral y arbitrario del trabajador de un puesto a otro, y cualquier otra disposicin que favorezca el control de los trabajadores y de su organizacin sobre el uso de la fuerza de trabajo (Gilly 1994). Es decir, entendemos a la flexibilizacin como parte del proceso de reestructuracin de las relaciones entre capital y trabajo, que asume distintas caractersticas de acuerdo al mbito territorial donde se aplique. Como tambin seala Gilly, la flexibilidad va dirigida a suprimir de los convenios colectivos aquellos puntos que signifiquen en mayor o menor grado: control de los trabajadores sobre el proceso de trabajo, control del sindicato sobre la contratacin de personal, control sobre la intensidad y organizacin del trabajo, lmites a la movilidad de la fuerza de trabajo, proteccin contractual a la calificacin y a las categoras establecidas, control del sindicato y de los trabajadores sobre la materia de trabajo (Gilly, 1994). Por su parte Viviana Cifarelli del TEL (Taller de Estudios Laborales) propuso una tipologa para tratar de entender en que consiste la flexibilizacin, subdividindola en cuatro formas: Flexibilidad de contratacin y despido, del tiempo de trabajo u horaria, salarial y funcional (Cifarelli 2003). Veamos entonces en qu consisten estos distintos aspectos de la flexibilidad: Flexibilidad de contratacin y despido: condiciones de contratacin de la mano de obra, representado en la libre variacin del volumen y de las condiciones de contratacin de la mano de obra, buscando destruir la estabilidad laboral Flexibilidad del tiempo de trabajo u horaria: variar y cambiar los das fijos y la cantidad de horas de trabajo por jornada, intentando terminar con la jornada y los das fijos de trabajo Flexibilidad salarial: consiste en la posibilidad de la patronal de variar las remuneraciones de acuerdo a la situacin de la empresa y del mercado, contando con la libertad para bajar -o variar- los salarios en funcin de la marcha de la empresa, justificndose en el argumento de que es condicin para mantener los puestos de trabajo Flexibilidad funcional: los trabajadores deben ejecutar, o deben estar dispuestos y en condiciones de realizar distintas tareas, ya sean del mismo nivel de calificacin o de distintos niveles, o sea la polivalencia o multifuncin en virtud de la intensificacin del trabajo. Si hablamos de los convenios colectivos, marcos legales donde queda plasmada la lucha de clases, vemos que en su concepcin original, constituyeron la primera forma de adquisicin colectiva de derechos por parte de los trabajadores, quienes fueron aprendiendo a reconocer en la negociacin convencional una herramienta eficaz para compensar la debilidad individual y un espacio de organizacin para la lucha gremial. (Perez Crespo 2006). Se suele observar la intencin de la patronal por anular la organizacin y la lucha colectiva de los trabajadores (de una rama o regin por ejemplo), al pasar a la discusin individual de un trabajador con el patrn en torno a su rendimiento y sus condiciones de contratacin. En nuestro pas en la dcada del 90, los CCT mudaron su forma original para pasar a ser instrumentos de disponibilidad colectiva, es decir de perdida de derechos a travs de una supuesta renuncia colectiva de los mismos en negociacin paritaria.
Flexibilizacin Laboral: anlisis comparado de los convenios de Telefnicos y No Docentes. Para poder analizar mejor como se introdujo el proceso de flexibilizacin laboral en los CCT que nos ocupan, vamos a dividir, de acuerdo a la tipologa propuesta por Viviana Cifarelli, la flexibilidad en cuatro formas:
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Flexibilidad de contratacin, funcional, del tiempo de trabajo u horaria, y salarial; y comparar estos tipos en cada convenio analizando los artculos que refieren al tema. De ahora en ms cuando hablemos de Convenio Fatn/CIN, estaremos hablando del convenio firmado por la Federacin de Trabajadores de las Universidades Nacionales (No Docentes) y el Consejo Interuniversitario de Rectores. De la misma manera cuando digamos Convenio FOETRA/Telefnica nos referimos al convenio firmado entre la Federacin de Trabajadores Telefnicos seccional Buenos Aires y las Empresa Telefnica de Argentina
Flexibilidad de contratacin
Este tipo de flexibilidad hace referencia a la fragmentacin dentro de la planta de trabajadores debido a la inclusin de diferentes formas de contratacin: Permanentes, contratados, temporarios, contratos de locacin y servicio, pasantas, tercerizados, etc.; que suponen diferentes formas de relacin de los trabajadores con sus empresas y sus gremios.
Convenio Fatun- CIN 366/06
Art.11: Del trabajador El personal no docente permanente de las Instituciones Universitarias nacionales tendr los siguientes derechos:..." (se listan los derechos) No se hace ninguna mencin a los trabajadores contratados ni a sus derechos. Tampoco se exige o solicita que las instituciones universitarias pasen a planta permanente a sus empleados contratados2, en un claro abandono de lo establecido por la Constitucin Nacional.
Art.21: Condiciones de ingreso. No hay ninguna referencia a la necesidad de cubrir los cargos vacantes o creados por el mecanismo de los concursos, ni sobre la necesidad de terminar con las distintas formas de contratacin flexibilizada e ilegal (locaciones de servicio, pasantas, tercerizaciones). Este artculo es la continuidad del art. 11.
Art. 22 Cese de la relacin de empleo. El inciso ms grave es el g) "Conclusin o rescisin del contrato en el caso del personal no permanente", que naturaliza y legaliza el despido, sin contemplar ni siquiera el derecho a la indemnizacin legal, de los trabajadores contratados.
Artculo N 14 bis de la Constitucin Nacional: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagadas; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
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Convenio FOETRA-Telefnica 547/03 E
Art. 24 Trabajadores Contratados Los trabajadores contratados, durante la vigencia de su contrato, tendrn los derechos y obligaciones fijados en este convenio y por la legislacin vigente en la materia. Este artculo equipara los derechos de los trabajadores contratados a los de planta.
Art. 27 Vacantes Las vacantes que existieran en el mbito de la Empresa sern cubiertas por traslados, promociones o nuevos ingresos. Se publicarn en los medios de difusin internos y externos adecuados, indicando los requisitos exigidos. Tendrn derecho a participar quienes cumplan con los requerimientos. La Empresa se compromete a cubrir las vacantes que se produzcan con personal propio, antes de producir nuevos ingresos de personal convencionado en el presente convenio, siempre que se disponga de candidatos que cumplan con los perfiles requeridos para el puesto. En este artculo se da prioridad al personal de la empresa para cubrir las vacantes que se produzcan. Esto sugerira una prioridad para los contratados de pasar a planta antes que se tome personal de afuera, como as tambin una obligacin de la empresa a cubrir las vacantes, es decir, a no reducir la fuerza de trabajo. Es interesante mencionar la ambivalencia del Acta Acuerdo firmada en mayo de 2004, que en su artculo segundo dice: Los pasantes cuyos contratos fenecen a partir del primero de abril de 2004 sern incorporados bajo la modalidad de contratacin por tiempo indeterminado en una empresa que preste servicios para Telefnica de Argentina S.A, bajo la categora B del Convenio Colectivo de Trabajo N 547/03 E E. Vemos que en este artculo se incorpora a planta a trabajadores pasantes pero en una empresa indeterminada. Esto implicara una tercerizacin de la mano de obra, ms all del avance que significa el logro de la estabilidad laboral. Cabe destacar que en Actas Acuerdo posteriores, firmadas el 14 de julio 2009 y 7 de abril de2010 se incorpora a trabajadores en puesto fuera de Convenio al Convenio Colectivo.
En sntesis, podemos decir que mientras el convenio de FATUN no reconoce derechos a los contratados (solo hace alusin al cese de su vinculacin laboral), el de FOETRA los equipara a los de planta permanente. Ambos convenios naturalizan la convivencia de personal contratado con personal de planta. Ninguno de los dos menciona las variantes de contratacin flexibilizadoras (contrato de locacin, pasanta, contrato temporario, tercerizaciones, etc.) a pesar de que en la prctica estas formas existen. Debemos mencionar que en el Estatuto No Docente 1309/94 estaba contemplada la estabilidad como un derecho en el art. 22. Y los contratados a travs del art. 84 posean los mismos derechos que el personal permanente. En el convenio 165/75 de FOETRA se nombra, en el rgimen de licencias, al personal temporal y contratado, pero ambos como personal de la empresa, con sus beneficios. No exista el concepto de tercerizacin, los trabajadores pertenecan a una misma empresa y eran representados por un mismo gremio. En la actualidad los trabajadores de Telefnica estn divididos en la representacin gremial (FORTRA, UOCRA, Sindicato de Comercio, FOPSTA: supervisores y UPJET: jerrquicos)
Flexibilidad funcional
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La flexibilidad funcional es ms conocida con el nombre de polifuncionalidad. Implica tratar de evitar tiempos muertos agregndole al trabajador ms tareas de las que habitualmente tena de acuerdo a su funcin, y posibilitar que el mismo se pueda desempear en distintas funciones.
Convenio FATUN/ CIN 366/06
Art. 15: Principios generales, ltimo prrafo "El empleador deber capacitar al personal para que haga uso de sus capacidades para desarrollar diversas tareas, oficios o roles que se requieran para poder cumplir con la tarea asignada ya sea en forma accesoria, complementaria o afn". Si las capacitaciones son mltiples es esperable que se exija cumplir diversas tareas y funciones segn el concepto de polifuncionalidad.
Art. 119 Capacitacin El esquema de capacitacin previsto en el Convenio Colectivo est influenciado por los principios de la flexibilizacin y la polifuncionalidad laboral. El concepto de "capacitacin permanente" (Art.119) se opone a la "capacitacin en el servicio", es decir la capacitacin de cada trabajador en su funcin especfica, y abre las puertas a la polifuncionalidad, tal como la analizbamos en el Art. 15.
Convenio FOETRA/Telefnica 547/03 E
Art. 113 Movilidad Funcional Se define como movilidad funcional a la aptitud que tiene todo trabajador para realizar tareas que sean propias de su mbito laboral y profesional, a partir de acceder a la capacitacin y entrenamiento adecuados que le permita ampliar sus conocimientos y habilidades. En este marco las partes se comprometen a lo siguiente: La Empresa, a proveer la capacitacin y entrenamiento mediante programas formales y/o prcticas que correspondan, as como tambin a aplicar la organizacin, condiciones y medio ambiente de trabajo apropiado al rol polivalente definido.
Art. 114 Grupos Laborales Los grupos laborales con movilidad funcional son definidos en el Anexo I. Se indica para cada uno de los mismos la descripcin enunciativa de funciones, las categoras y denominaciones, y las carreras administrativas. Se deja establecido que el personal podr ser asignado a distintas tareas dentro de cada grupo laboral, cuando se encuentre en condiciones de desempearlas, tanto desde el punto de vista terico prctico, como del psicofsico, si la naturaleza de la funcin a desempear as lo requiere. En el convenio de FOETRA se usa el trmino movilidad funcional como sinnimo de polivalencia.
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Comparando los convenios podemos decir que en ambos esta bien presente y sin eufemismos la multiplicidad de tareas. La diferencia a favor del convenio de FOETRA es que la polivalencia queda acotada al interior de cada grupo laboral u operativo. En los dos la capacitacin corre por cuenta de la empresa. Lo contrario de la polivalencia es determinar para cada trabajador funciones especficas. Podemos decir que a ms categoras y funciones especficas menos polivalencia funcional.Esto se observa en los viejos marcos regulatorios. El escalafn No Docente 2213/87 tiene 11 categoras contra 7 del Convenio No Docente 366/06, adems de tener una especificidad de tareas que el nuevo Convenio no contempla. El Convenio de FOETRA 165/75 tiene ms de 500 funciones especficas contra 9 grupos operativos de 5 categoras del Convenio 547/03 E (es decir, 45 categoras). Mas all de los cambios tecnolgicos que influyen a lo largo del tiempo en la reduccin de tares, la diferencia es notoria.
Flexibilidad del tiempo de trabajo u horaria
La flexibilidad horaria implica la posibilidad para la empresa de disponer del trabajador cuando lo necesite. Hay actividades que en un momento determinado del ao (temporada alta) requieren la utilizacin de ms horas hombre de trabajo que en otro. Flexibilizando la jornada diaria o el rgimen de licencias, la empresa se ahorra la contratacin de personal extra y muchas veces el pago de horas suplementarias.
Convenio FATUN/CIN 366/06
Art. 74: Jornada de trabajo "Se establece la jornada de trabajo convencional de 35 horas semanales, siete horas diarias corridas, de lunes a viernes. El exceso de la jornada habitual de que se trate ser considerada como hora extra convencional....En ningn caso la jornada podr extenderse ms de 10 horas....Si hubiera un acuerdo entre el empleador y el trabajador..."
El artculo precedente deja abierta la posibilidad de incorporar la flexibilidad horaria en una negociacin individual.
ART. 84 Licencia anual ordinaria (excepciones). "Cada Institucin Universitaria podr disponer excepciones a esta regla... Fundadas en necesidades del servicio". Se plantea la posibilidad de excepciones con respecto al perodo de las vacaciones de verano (del 15 de diciembre al 28 de febrero):
Art. 15 Jornada De Trabajo La jornada de trabajo diaria ser de 8 horas 15 minutos de lunes a viernes, con las excepciones establecidas en la legislacin vigente y en el presente Convenio.
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El personal de operacin de trfico cumplir jornada de 7 (siete) horas efectivas diarias (35 hs. efectivas semanales). Con respecto al convenio 165/75 se aumento en una hora promedio la duracin de la jornada laboral en todas las funciones.
Art. 17 Horarios La Empresa podr establecer los horarios, conforme a las tareas y funciones que desempean los trabajadores, a los requerimientos de la organizacin del trabajo y a la debida atencin al cliente. Asimismo, podr establecer horarios especiales de acuerdo a circunstancias climticas, o estacionales. Los horarios tambin podrn ser organizados de acuerdo al sistema de turnos, los cuales sern rotativos. Los cambios de turno u horarios sern fijados con una antelacin de 15 das, salvo casos de fuerza mayor, o necesidades del servicio imprevistas. Cuando de acuerdo Empresa y Gremio se fije una modalidad de jornada discontinua en forma transitoria o permanente, se acordar tambin la respectiva contraprestacin.
La redaccin del artculo permite a la empresa un amplio margen de disponibilidad de la fuerza laboral.
Art. 68 Licencia Ordinaria - Prescripciones a) Se otorgar por ao calendario, dentro de las pocas y con arreglo a los turnos que se fijaren en las distintas dependencias... La distribucin de las vacaciones correspondientes a cada ao calendario tendr lugar entre el primero de Abril del ao al que se imputen y el treinta y uno de Marzo del ao siguiente. b) En la programacin de licencias se tendr en cuenta, dentro de lo posible, la fecha para la cual los trabajadores la solicitaron
Art.75 Interrupcin Vacaciones La empresa podr interrumpir o dejar sin efecto la licencia anual del trabajador, por graves razones de servicio, tomando a su cargo los gastos de traslado y/u hospedaje incurridos y comprobados. En los artculos anteriores la empresa se guarda el derecho de optimizar la fuerza laboral de acuerdo a la variacin de trabajo en diferentes pocas estacionales.
Resumiendo, en los dos convenios est presente la posibilidad de flexibilizacin horaria y la flexibilizacin en el otorgamiento de las licencias. En el convenio de FOETRA se incorpora un aumento en la jornada laboral y tambin la posibilidad de otorgar las vacaciones en cualquier perodo del ao.
Adems, en los dos Convenios se reducen varias de las licencias especiales. A modo de ejemplo, la cantidad de das por examen: 28 a 24 con respecto al Estatuto No Docente1309/94; y 28 a 15 en el caso de los telefnicos respecto al Convenio 165/75.
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Flexibilidad Salarial
En lneas generales, la flexibilidad salarial tiende a que el salario bsico sea lo ms reducido posible y que el resto se conforme con premios, adicionales, tickets, etc. (salario variable). Esto concretamente baja el ingreso, porque el aguinaldo y el salario vacacional se calculan de acuerdo al bsico. La idea empresaria es que el premio por presentismo constituya un porcentaje muy alto del sueldo y funcione como un elemento disciplinador que obligue al trabajador a no faltar por ninguna causa, an en circunstancias justificadas como enfermedad.
Convenio FATUN/CIN 366/06
Si bien no hace referencia al presentismo, el decreto 1215/92 haba introducido esta modalidad en la Universidad y an hoy se sigue percibiendo como adicional en varias Facultades e Institutos universitarios (ej. En el hospital de Clnicas dependiente de la UBA). Por otra parte, si bien el Convenio 366/06 ha ido incorporando sumas que se abonaban en negro al salario, todava persiste un monto en concepto de beca que no se ha agregado al recibo de sueldo.
Art. 42 Premio Por Productividad Y Presentismo. Cada trabajador percibir este premio semestralmente, su valor ser equivalente al 30 % del sueldo bsico del mes y del valor antigedad en que corresponda abonarlo. El premio se incrementar con el propsito de acentuar la productividad segn los porcentajes y de acuerdo con las condiciones que a continuacin se detallan
Como se observa el aumento de la productividad en base a la mejora del presentismo de los trabajadores se hace presente tanto en los telefnicos como en los trabajadores universitarios.
Conclusiones
Del anlisis comparativo de los actuales Convenios Colectivos de los trabajadores Telefnicos y No Docentes surge que algunos de los mecanismos de flexibilizacin implementados durante la dcada del noventa persisten en la actualidad, no solo en la prctica sino institucionalizados bajo formas legales, y afectan a trabajadores tanto del sector pblico como del privado.
A pesar de los cambios polticos que se dieron en los ltimos aos, tanto en nuestro pas como en el resto del continente, los trabajadores no han logrado revertir sustancialmente el avance del capital sobre conquistas histricas de la clase obrera. Evidentemente la falta de homogeneidad de la clase trabajadora actual, producto de la precarizacin laboral, la desocupacin, el aumento del cuentapropismo, la
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disminucin de la sindicalizacin y la divisin del movimiento obrero (Villarreal, 1985), es un factor importante a la hora de analizar esta prdida de derechos laborales que se plasma en los Convenios Colectivos. Sin embargo es de destacar que hubo una marcada mejora en los ingresos de los trabajadores producto de la negociacin colectiva. La actual dinmica de la negociacin colectiva, en definitiva, habra sido la herramienta para viabilizar una recuperacin de la cada salarial sufrida por los trabajadores en los aos 2001 y 2002, y posteriormente para estabilizar los niveles salariales en magnitudes similares a las existentes con anterioridad a la crisis del final de la dcada pasada que, por otra parte, ya eran muy reducidos en trminos histricos3.
No podemos dejar de mencionar que la firma de este tipo de convenios a la baja muchas veces es producto de decisiones inconsultas e interesadas de las conducciones gremiales ms que de la voluntad de los trabajadores. Una de cada cuatro negociaciones colectivas homologadas entre 2002 y 2006 establecen algn tipo de aporte obligatorio a favor del sindicato firmante del convenio, ya sea a cargo de los trabajadores, estn afiliados o no a dicho sindicato, de los empleadores, o de ambos. (Ambruso, Campos, 2007).
Pero ms all de las razones de persistencia de relaciones laborales flexibles, lo cierto es que esta situacin trajo enormes beneficios para los empleadores. En Telefnica la reduccin de personal entre 1990 y 1999 fue de 20.000 trabajadores. Parte de ese personal fue reemplazado por diversas formas no tradicionales de contratacin que pasaron a percibir aproximadamente la mitad del sueldo del personal permanente de Telefnica (Dvolos, 2001). Se triplic el nmero de lneas instaladas y segn se estima, la empresa logr un incremento de productividad del orden del 660% (Walter, Senn Gonzlez, 1999). Por otra parte, si bien el nmero de trabajadores No Docentes creci desde la dcada del noventa a la actualidad, en relacin con el nmero de Estudiantes y Docentes decreci sustantivamente. En la actualidad hay menos No Docentes para asistir a una matrcula de alumnos que crece da a da. Esto deteriora las condiciones laborales de los trabajadores y aumenta la intensidad del trabajo. El estancamiento del plantel No Docente trae consecuencias graves en los centros de salud de la UBA (Hospital de Clnicas, e Institutos Lanari, Roffo y Vaccarezza) debido al problema de tener que lidiar con enfermedades cada da ms complejas y con el aumento de la atencin pblica producto del deterioro de las obras sociales.
Del anlisis anterior surge que, si bien en los ltimos aos se han producido cambios polticos importantes en nuestro pas y en Latinoamrica en general, esos cambios no han podido revertir de manera significativa el proceso de prdida de las condiciones laborales de los trabajadores. Solo la organizacin y democratizacin real del movimiento obrero podrn ser una herramienta favorable para intentar revertir el avance que el capital ha experimentado respecto al trabajo en todos estos aos.
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Las nuevas universidades del conurbano: un nuevo perfil docente?

Quintero Vivas Mariela Alejandra.- Universidad Nacional de General
Palabras claves: NUC profesin acadmica perfil docente.
Introduccin
El propsito de la investigacin es analizar las caractersticas del cuerpo acadmico en las nuevas universidades del Conurbano Bonaerense, considerando tanto las condiciones objetivas como los aspectos simblicos, que permitirn indagar sobre la existencia o no de un nuevo perfil docente en las nuevas universidades creadas a partir de los 90. En esta ponencia se presentar un anlisis de las nuevas Universidades del Conurbano (NUC), a travs de sus estatutos y estadsticas, el que conformar un insumo para caracterizar la profesin acadmica en estas instituciones.
Estado de la cuestin
Durante el ltimo cuarto de siglo, la agenda predominante en la educacin superior latinoamericana ha estado moldeada por la mirada desde afuera. La mayora de los gobiernos, sectores empresariales, medios comunicacionales afines y organismos internacionales de crdito coincidieron en una visin muy crtica de las universidades pblicas de la regin. Las conceban poco funcionales para el nuevo tipo de insercin econmica, que consideraban imprescindibles, de Amrica Latina en el mundo. Dicha concepcin inspir el tipo de reformas de la educacin superior que con mayor fuerza fueron impulsadas (Arocena, 2004). Los intentos transformadores desde afuera, caractersticos de los aos 80 y 90 indujeron modificaciones muy significativas, pero no dieron lugar a una transformacin integral de la Educacin Superior (ES) latinoamericana. A pesar de encontrar resistencias, a principios de los 80 propuestas similares fueron impulsadas por la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos, aunque los xitos que obtuvieron fueron bastante diferentes. Se apunt a modificar las formas de financiamiento y a implantar sistemas de evaluacin, al tiempo que se ponderaba una vinculacin ms estrecha con el sector productivo. Las reformas favorecieron la mercantilizacin del trabajo acadmico y, ms en general, la privatizacin del conocimiento (Bentancur, 2002). En este sentido, Argentina cumpli eficientemente los pasos propuestos por la agenda internacional de la modernizacin de la Educacin Superior que implic un conjunto de cambios significativos en la histrica relacin entre el Estado y la universidad. Se promovi la delegacin de ciertas responsabilidades en manos de privados u agentes, se promulg la ley de Educacin Superior, se crearon la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) y el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad (FOMEC). Como consecuencia de ello se pusieron en marcha procesos evaluativos y de acreditacin as como la bsqueda alternativa de financiamiento en aras del manejo eficiente de los recursos (Mollis, 2003). Polticas que se originaron en la LES (Ley de Educacin Superior N 24.521) partieron de un diagnstico realizado desde el Ministerio de Educacin acerca del funcionamiento del sistema. En primer lugar, se aduca que la ES careca de integracin y articulacin entre sus partes. Frente a esta situacin existente, la LES se distingui por establecer un marco regulatorio comn para todo el sistema de educacin superior y en particular, para el que permaneca bajo jurisdiccin nacional. Otro de los ejes de
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reestructuracin fue la ampliacin de la oferta va la expansin de instituciones terciarias no universitarias de formacin tcnica y profesional no universitaria y el crecimiento de la oferta universitaria privada. Tambin se seal en la LES la acreditacin como condicin necesaria para el reconocimiento oficial y la consecuente validez nacional de los ttulos. Se impuls la diversificacin de ingreso va contratos con el sector productivo y el arancelamiento de los estudios de grado. Sin embargo, este ltimo punto quedaba en manos de cada universidad decidir la introduccin de aranceles y becas. Se promovi, dentro de la LES, el fomento de carreras ms vinculadas con el sector productivo, cortas y flexibles, ya que indicadores sealaban problemas de eficiencia externa tanto en los planes de estudios por ser excesivamente largos y no adecuarse a las demandas nuevas del medio y a los cambios tecnolgicos y del mercado de trabajo. En cuanto a la poltica de recursos temas tema que nos interesa el diagnstico consideraba negativo que la mayor parte del plantel docente de las universidades pblicas tuviera dedicacin parcial, escasas o nulas obligaciones de realizar investigacin y mltiples cargos en distintas facultades y universidades, como as tambin que una alta proporcin careca de formacin acadmica de posgrado y un pequeo porcentaje haban sido seleccionados por el sistema de concurso pblico con tribunal. Frente a este diagnstico, el ME cre un Programa de Incentivos para los docentes-investigadores tendiente a estimular el trabajo de investigacin de los profesores de las universidades estatales y se dispuso que los docentes deban poseer un ttulo universitario igual o superior al nivel en el cual ejercan la docencia (Fanelli, 1997). Todas estas reformas impulsadas a partir de la sancin de la LES encontraron su principal obstculo en el plano poltico. El conflicto principal, de confrontacin ideolgica, se present entre el gobierno y las universidades ms antiguas y de mayor tamao como la UBA, donde la interaccin con los actores dificult el dilogo y la construccin de un consenso para la reforma. Pero en este contexto poltico de relaciones conflictivas, en el lapso que media entre 1989 y 1995. se crearon nuevas universidades nacionales, seis de ellas en el Conurbano Bonaerense, las cuales armaron sus proyectos institucionales en funcin de las nuevas seales emitidas desde la Secretara de Polticas Universitarias. En general, emergieron como resultado de la iniciativa de polticos de la zona articuladas con el nuevo marco dado por el gobierno, actuando en respuesta a las presiones que ejercan las comunidades locales en pos de tener una institucin universitaria en su jurisdiccin (Fanelli, 1997). Las nuevas universidades del Conurbano Bonaerense (NUC) ofrecieron una estructura acadmica diferente a las universidades tradicionales: formadas por departamentos o unidades acadmico-administrativas con menores atribuciones que las facultades permitiendo una mejor vinculacin entre las carreras y un aprovechamiento ms adecuado de la planta docente. El perfil del alumno promedio de estas universidades se adecu a un modelo de universidad que serva los intereses locales a travs de instituciones oferentes de carreras con un fuerte sentido de formacin profesional. De esta manera, se conformaron modelos mxtos de universidad, alumnos orientados bsicamente a la funcin docente de formacin de profesionales en campos y otros ms cerca del modelo de universidad de investigacin. Un aspecto distintivo en algunas de estas nuevas universidades fue la contratacin de docentes con una trayectoria acadmica importante, que al ingresar a las NUC llevaron consigo no slo los valores sedimentados en las culturas acadmicas de las cuales formaban parte, sino que en algunos casos, mostraban intereses propios con respecto a temas de investigacin y al lugar que ocupaban dentro de la comunidad cientfica local e internacional. Estos intereses coincidan adems con la poltica que el gobierno promova en las universidades al incentivar la figura del docente-investigador con dedicacin exclusiva (Fanelli, 1997). En este sentido, algunas de las NUC mantuvieron la poltica de conformar una planta docente con alta dedicacin y, en lo posible, volcada a la actividad de investigacin, construyendo una identidad de su profesin. Esta estara permeada no slo por la institucin donde se desempean, sino a la vez por su trayecto acadmico particular.
Estudios y concepciones que atraviesan la investigacin
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Como principal referente de la profesin acadmica, Clark (1983) ensaya respuestas sugerentes frente a una serie de problemas complejos como la organizacin del trabajo acadmico, la manera en cmo se cultivan las creencias y los valores dentro de las instituciones y las formas en como se abren las vas hacia el control del poder y el ejercicio de la autoridad, todo ello concomitante con la idea de que la educacin superior constituye una estructura social destinada al dominio del conocimiento y del desarrollo tecnolgico. De esta manera, realiza un anlisis organizacional de la educacin superior con el fin de comprender su dinmica. Esta estructura social destinada al dominio del conocimiento se encuentra conformada por profesionales acadmicos caracterizados con saberes establecidos cuya posesin se expresa a travs de credenciales obtenidas, desempeo de roles institucionalizados y la institucionalizacin de una carrera que enlaza esos roles, un rgimen de trabajo que absorbe gran parte de la vida cotidiana del sujeto, un sistema de remuneraciones que permite la reproduccin del sujeto en cuanto ocupante de su rol, un mercado de posiciones profesionales adonde concurren demandantes y ofertantes de capacidades o saberes profesionales y, por ltimo, la organizacin en la cual ejercen su rol profesional (Vaccareza, 2000). Por consiguiente, la profesin acadmica est signada por rasgos inherentes a la institucin que le permiten al sujeto identificarse con ella y percibirla de determinadas maneras. En este sentido, aproximndose al estudio de la satisfaccin del docente con su profesin, Galaz Fontes (2002) hace su aporte utilizando la teora bifactorial de la ST de Herzberg (1962/1989), la cual afirma que la ST es una funcin de cinco factores motivacionales, relacionados directamente con el trabajo mismo (logro, reconocimiento a la labor realizada, naturaleza del trabajo, responsabilidad y oportunidad para desarrollarse), mientras que la insatisfaccin en el trabajo depende de factores contextuales al mismo (polticas administrativas, condiciones laborales, salarios, etc.). Estos aportes de Mxico colaboran en la adaptacin de los avances tericos sobre la profesin acadmica a la realidad de nuestra regin. Otro estudio realizado por Gil Antn (1999) estudia la conformacin del cuerpo acadmico mexicano a lo largo de tres dcadas. En su anlisis parte del estudio de aspectos claves como por ejemplo, su incorporacin en la profesin acadmica, el comportamiento de la oferta y la demanda de puestos y personas y los elementos ms destacados en la diferenciacin dentro del cuerpo acadmico como la regin, el tipo de institucin, la adscripcin a las diferentes disciplinas o reas de conocimiento, las condiciones generales de trabajo, etc. A partir de esta idea podemos observar la construccin de su carrera acadmica y laboral, bajo el supuesto de que las universidades nuevas trataron de captar acadmicos prestigiosos y/o con estudios completos de posgrado, provenientes de otras instituciones. Sujeto a ello, las instituciones pblicas de mayor historia y tradicin mantuvieron los sistemas tradicionales de incorporacin a la actividad docente, mientras que las nuevas prefirieron los sistemas de contrato peridicos sujetos a rendimiento y productividad (Chiroleu, 2002). En torno a estos estudios y concepciones de la profesin acadmica intentaremos conceptualizar las caractersticas del perfil docente en las NUC, bajo el supuesto de que los factores contextuales no son triviales, y permiten identificarse con un perfil docente particular.
El problema de investigacin En el proceso de reforma del sistema de educacin superior, frente a un diagnstico negativo sobre su funcionamiento y un contexto de relaciones conflictivas entre el sector universitario tradicional y el gobierno, surgieron nuevas universidades nacionales que se diferenciaron del modelo tradicional, desde diversos ngulos, entre ellos, podemos mencionar la estructura, carreras, objetivos institucionales, perfil de los estudiantes y polticas acadmicas: admisin, carrera docente, investigacin y vinculacin con el medio. Desde esta perspectiva, la investigacin se propone indagar no slo las caractersticas objetivas del trabajo de los docentes en las NUC sino, y en forma ms puntualizada, la dimensin subjetiva, que le otorga sentido y significacin a su profesin acadmica en el marco de regulaciones biogrficas, organizacionales y
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generacionales. Nos planteamos: quines son los docentes de estas nuevas instituciones?, de dnde vienen?, cul es su condicin laboral y su forma de contratacin?, cul es su identidad con la institucin?, estn satisfechos con lo que hacen?, cmo distribuyen su tiempo con las actividades acadmicas?, entre otros.
El proyecto de investigacin se propuso como objetivos: Analizar los estatutos de las NUC: sus misiones institucionales y su vnculo con la tarea acadmica. Identificar y analizar las polticas de cada NUC vinculadas con las diferentes regulaciones al trabajo acadmico (docencia, investigacin y extensin). Indagar las particularidades de las NUC en general, y del trabajo docente en particular. Identificar los factores subjetivos que subyacen en la eleccin y permanencia en las NUC.
Para indagar el perfil acadmico en estas nuevas universidades, tomaremos dos dimensiones centrales a nuestra investigacin. Por un lado, una dimensin objetiva dada por: Aspectos demogficos (edad, gnero, estado de origen). Trayectoria acadmica y profesional (construccin de la carrera acadmica y laboral, credenciales). Diversas cuestiones relativas a la vida acadmica (dedicacin horaria y distribucin del tiempo, actividades desarrolladas y/o tareas encomendadas).
Caractersticas personales
Actividades de docencia e investigacin. Condiciones acadmico del trabajo Participacin en el gobierno y la gestin institucional. Desarrollo profesional (internacionalizacin) Libertad acadmica.
Y otra dimensin simblica, constituida por las creencias (Clark, 1992) enmarcadas bajo los siguientes aspectos: Relaciones laborales con la institucin y liderazgo (identidad y preferencias). Dimensin simblica Sentido de comunidad. Satisfaccin con la institucin y con su trabajo (percepciones).
En cuanto a la metodologa utilizada para la investigacin se basa en un abordaje cuantitativo y cualitativo. Por un lado, en una primera etapa, se realiz un anlisis de los estatutos de las NUC, focalizando en los objetivos, organizacin acadmica y la cuestin concerniente a los docentes. Esta informacin obtenida se complement con las estadsticas de la Secretara de Polticas Universitarias (SPU) correspondientes al perodo 1999-2009 de las seis universidades nacionales del Conurbano Bonaerense. A partir de estos anlisis se avanz en el diseo de un instrumento de entrevista, con el fin de indagar los aspectos vinculados a la
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profesin acadmica a partir de las dimensiones presentadas anteriormente. Como tareas por delante, este instrumento se someter a prueba el instrumento, para luego seleccionar el recorte de entrevistados definitivo que permita analizar el perfil de los docentes de las NUC.
Las nuevas universidades del Conurbano Bonaerense: organizacin y regulaciones docentes En sus estatutos las universidades expresan los fines y objetivos institucionales. Como seala el informe del CEDES (Fanelli, 1997), en estos documentos las nuevas universidades tienen en comn considerar el mbito local como uno de los objetos principales de la accin universitaria. En este aspecto, estas universidades se ajustan a lo expresado en la Ley de Educacin Superior, estableciendo compromisos de articulacin horizontal e interinstitucional. En cuanto a la estructura y gobierno de la IES, con algunas diferencias, las NUC se apartan de la estructura tradicional de facultades, constituyendo departamentos o institutos, y declarando sus primeras autoridades que estas formas organizacionales permiten una mayor vinculacin de carreras y aportan a un ms adecuado aprovechamiento de los recursos (Fanelli, 1997). En el estudio realizado por Fanelli (1997) se plantea que la figura del investigador-docente en las nuevas universidades del Conurbano Bonaerense adquiere un lugar central en los distintos proyectos institucionales1. Aunque en algunas aparece con mayor nfasis la funcin docente y en otras, la de investigacin, en todas ellas, el compromiso con el servicio a la comunidad adquiere una mayor presencia, ya que son instituciones que surgen a partir de las demandas locales. Aparecen como tareas especficas del personal de carrera acadmica: la investigacin, la formacin, los servicios y, la responsabilidad en el gobierno y la gestin de la universidad, en caso de ser designados. Adems, surge de este estudio, una poltica diferente en cuanto al otorgamiento de cargos con altos niveles de dedicacin (mayoritariamente, exclusiva o semiexclusiva) a sus docentes, en la ubicacin de estos en la carrera acadmica segn criterios de desempeo ms que de antigedad y en la fijacin descentralizada de remuneraciones promedio por encima de las que prevalecen en el resto del mercado acadmico. A partir de estas ideas, partimos de la hiptesis de que las NUC brindan posibilidades a docentes que en otras instituciones no tenan (producto de la imposibilidad de ascensos y promociones, caminos de carrera acadmica truncos, lmite a la exclusividad de la docencia-investigacin), pero con diferentes caractersticas de la carrera acadmica que podra estar generando un perfil particular que es el que nos interesa caracterizar.
1. Principios y objetivos En los estatutos de las nuevas universidades nacionales son explicitados los principios y objetivos que definen a esa comunidad universitaria. En relacin a los principios y fines de las NUC se refleja la constitucin de una comunidad de trabajo, donde se resalta la investigacin, la docencia y la extensin como funciones bsicas, as como la intrnseca relacin con el medio que las rodea. Esto se relaciona en alguna de ellas con la oferta acadmica que proporcionan, cuyas carreras estn orientadas al medio local en las cuales se insertan. Esta idea que aparece en los estatutos de cada universidad se cotejar con los resultados de las entrevistas.
2. Organizacin acadmica
Esta idea aparece en los Estatutos de cada Universidad del Conurbano.
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En un trabajo presentado por Obeide (2007) se seala la existencia de dos modelos bsicos de organizacin acadmica: modelo de facultades (organizacin orientada a los fines y resultados) y modelo de departamentos (organizacin orientada a los medios o procesos). En el primer modelo, cada facultad tiene la responsabilidad del diseo y actualizacin del plan de estudios de la carrera, as como el dictado de la totalidad de las asignaturas requeridas. Los profesores pertenecen a la planta de personal de la facultad y su contacto puede ser nulo con los alumnos de otras unidades acadmicas. Las actividades de investigacin y extensin se desarrollan dentro de los lmites de la facultad, dificultando o evitando las vinculaciones entre docentes-investigadores de una misma o distinta disciplina, que pertenezcan a diferentes mbitos de la universidad. En el segundo modelo, en cambio, el departamento agrupa a todos los docentes-investigadores de la universidad de una misma disciplina y tiene a su cargo un conjunto de asignaturas, pertinentes a su mbito disciplinar, que son cursadas por alumnos de diferentes carreras. Se propicia la generacin de mbitos de investigacin altamente especializados. Los departamentos no tienen carreras a cargo. A partir del anlisis de los estatutos se distingue que la organizacin acadmica de las NUC adopta el modelo departamental, exceptuando la Universidad Nacional de San Martn, donde las escuelas se asemejaran al modelo por facultades (organizacin orientada a los fines y resultados). En las dems, sobresale que la organizacin permite agrupar a los docentes-investigadores de una misma disciplina, propiciando la vinculacin entre la investigacin y la docencia en los diferentes mbitos disciplinarios.
3. Categoras docentes Las categoras en las nuevas universidades nacionales son detalladas en los estatutos de cada una, junto a la forma de acceso a los cargos, funciones y obligaciones y las dedicaciones. En este universo tan complejo de la profesin acadmica, sealado a travs de los estatutos, la planta docente de las universidades se puede clasificar segn la escala jerrquica (categoras) y/o segn la cantidad de horas de trabajo asignadas a los cargos (dedicaciones). La escala jerrquica los diferencia en profesores y auxiliares. El cuerpo de profesores se divide en tres categoras: titulares, asociados y adjuntos. La categora de profesor titular constituye la ms alta jerarqua universitaria. El cuerpo de auxiliares tambin reviste en tres categoras: jefes de trabajos prcticos, ayudantes de primera (o ayudantes diplomados) y ayudantes de segunda (o ayudantes alumnos). A pesar de que cada universidad utiliza otras denominaciones al hablar de su plantel docente, el proyecto utilizar propuesta anteriormente, tal como la utiliza la Secretara de Polticas Universitarias en sus estadsticas. En cuanto a la cantidad de horas que el docente asigna a su trabajo, las dedicaciones con las que puede ser nombrado en un cargo pueden ser: a) exclusivas, b) semi-exclusivas, o c) simple. El Decreto 1470/98 ha establecido que la dedicacin exclusiva exige cuarenta horas o ms de trabajo semanal, la semiexclusiva entre veinte y veintids y la simple entre diez y doce. La mayora de las universidades, toman como parmetro general lo establecido para cada dedicacin por el decreto. En los estatutos tambin juega un papel importante la divisin entre ordinarios, extraordinarios e interinos, vinculada al mecanismo de acceso a los cargos docentes. La LES establece para ello el concurso abierto de antecedentes y oposicin y estipula que al menos el 70% del cuerpo acadmico debe ser ordinario. Fuera del grupo de docentes ordinarios estn los docentes interinos, formado por aquellos que ocupan cargos en cualquier categora y dedicacin pero que no acceden a los mismos mediante el sistema de concursos sino que son propuestos por el titular de un departamento o por las autoridades universitarias de forma transitoria, hasta que la universidad pueda operativizar el llamado a concurso correspondiente al puesto que ocupa. Otros acadmicos pueden ser contratados como profesores extraordinarios para actividades especficas de extensin o enseanza en cursos o posgrados o para
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participar como jurados en actividades de evaluacin institucional o de evaluacin docente fijndose de manera distinta las condiciones del contrato, las funciones asignadas y la remuneracin (Claverie, 2008). En sntesis, estas clasificaciones se combinan entre s para dar cuenta de sistema complejo que caracteriza a la profesin acadmica. En esta parte de la investigacin, tomaremos las dedicaciones y la jerarqua de los cargos, tal como aparece reflejado en las estadsticas de la SPU2 para poder analizar cmo fue evolucionando en cada una de las universidades su planta docente, tomando un perodo desde 1999 a 20093.
No se dispone de datos oficiales referidos a plantas concursadas. El anlisis de esta dimensin se realizar a partir de las entrevistas. 3 Para el perodo 2001 2002 no existen estadsticas en la SPU.
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4. Estadsticas Universidad Nacional de General Sarmiento

Dedicacin exclusiva Titul ar Ao 1999 Ao 2000 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 9 57 12 14 10 12 12 21 57 28 14 23 24 25 8 49 46 4 62 80 83 20 28 23 26 47 56 63 5 23 31 49 68 65 58 196 132 89 191 240 248 Asocia do Adjun to JT P A. 1 Tot al Titul ar 63 2 10 3 26 3 2 3 2 1 13 6 4 5 3 11 25 4 32 36 36 3 7 9 3 7 21 35 2 6 1 7 16 17 Asocia do Dedicacin semi-exclusiva Adjun to JT P A. de 1 Tot al 8 8 32 44 47 55 79 96 68 37 27 10 142 63 63 Titul ar Asocia do Dedicacin simple Adjun to JT P A. de 1 A. de 2 Tot al Total General 71 66 291 176 278 246 319 344
Universidad Nacional de San Martn
Dedicacin exclusiva Titul ar Ao 1999 Ao 2000 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 17 18 40 14 38 26 33 34 Asocia do 5 6 4 3 16 7 10 21 Adjun to 2 22 33 21 38 30 30 33 JT P 4 4 3 1 5 7 10 13 8 2 2 2 3 6 A. 1 Tot al 28 50 88 41 99 72 86 107 Titul ar 26 24 29 27 62 58 58 52 Asocia do 11 7 13 12 16 14 21 24
Dedicacin semi-exclusiva Adjun to 14 48 55 73 110 102 105 107 JT P 8 35 25 30 35 36 40 40 A. de 1 2 17 15 7 7 8 26 10 Tot al 61 131 137 149 230 218 250 233 Titul ar 36 16 36 84 195 181 149 135 Asocia do 33 1 4 15 22 19 25 31
Dedicacin simple Adjun to JT P 23 12 32 97 141 168 171 261 12 25 65 12 0 11 3 14 1 16 9 A. de 1 8 16 31 105 128 116 141 138 32 32 29 A. de 2 7 7 21 28 Tot al 107 64 149 394 606 629 659 763 Total General 196 245 374 584 935 919 995 1103
Universidad Nacional de La Matanza
Dedicacin exclusiva Titul ar Ao 1999 Ao 2000 63 45 Asociad o 43 27 Adjunt o 98 76 JT P 85 78 A. 1 51 45 Tot al 340 271 Titul ar 26 27 Asociad o 18 25
Dedicacin semi-exclusiva Adjunt o 67 63 JT P 70 62 A. de 1 77 60 Tot al 258 237 Titul ar 6 4 Asociad o 1 3
Dedicacin simple Adjunt o 17 27 JT P 12 17 A. de 1 24 39 A. de 2 39 30 Tot al 99 120 Tot al 697 628
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Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009
44 43 14 46 50 63
36 33 14
96 94 4 140 154 168
82 90 90 92 10 3 11 2
61 67 67 62 65 66
319 327 189 340 372 409
29 56 26 58 57 58
15 32 13 36 41 43
68 143 4 157 169 163
68 14 2 3 16 6 17 0 18 2
73 162 1 204 205 227
253 535 47 621 642 673
3 7 68 16 18 25
2 12 37 14 16 15
6 55 27 85 90 112
9 40 10 84 11 7 13 7
19 97 101 137 149 182
11 35
50 246 243
622 110 8 479 135 2 145 4 160 3
55 50 50
391 440 521
Universidad Nacional de Quilmes
Dedicacin exclusiva Titul ar Ao 1999 Ao 2000 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 61 60 55 54 57 45 50 55 Asociad o 7 11 14 43 52 25 32 40 Adjunt o 25 32 24 12 28 54 59 58 4 46 41 30 1 7 JT P 22 8 A. 1 Tot al 321 103 100 109 141 170 182 454 Titul ar 10 8 16 21 16 6 10 23 Asociad o 1 2 4 9 9 7 12 52
Dedicacin semi-exclusiva Adjunt o 6 4 6 22 21 16 35 33 2 2 2 16 22 JT P 1 A. de 1 Tot al 18 14 28 54 48 45 79 108 4 12 5 32 Titul ar Asociad o
Dedicacin simple Adjunt o JT P A. de 1 A. de 2 Tot al Tot al 339 117 128 163 189 12 128 148 12 13 9 33 311 148 248 572 710
Universidad Nacional de Lans
Dedicacin exclusiva Titula r Ao 1999 Ao 2000 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 6 15 14 18 4 10 14 17 2 Asociad o Adjunt o 1 1 4 5 4 8 3 3 JT P A. 1 Tot al 1 1 17 30 32 43 5 5 51 26 31 49 4 36 13 24 39 Titula r Asociad o
Dedicacin semi-exclusiva Adjunt o JT P A. de 1 Tot al Titula r 5 5 1 14 4 12 25 1 8 3 5 5 1 2 5 11 109 47 74 123 14 26 68 76 86 Asociad o 2 2 10 12 37 62 73
Dedicacin simple Adjunt o JT P A. de 1 A. de 2 Tot al 7 7 5 8 27 37 54 2 2 10 19 29 10 7 2 33 48 142 204 249 Tot al 8 8 61 187 221 321 377
397
Ao 2009
13
44
49
41
21
12
167
114
86
56
50
16
322
502
Universidad Nacional de Tres de Febrero
Dedicacin exclusiva Titula r Ao 1999 Ao 2000 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 10 35 32 17 28 51 47 40 8 3 5 13 35 31 2 5 1 15 3 6 5 4 1 12 13 24 85 81 19 36 102 75 11 13 31 26 32 32 47 1 1 1 Asociad o Adjunt o JT P A. 1 Tot al Titula r Asociad o
Dedicacin semi-exclusiva Adjunt o JT P A. de 1 Tot al Titula r Asociad o
Dedicacin simple Adjunt o JT P A. de 1 A. de 2 Tot al Tot al
13 32 105 14 26 26 44
2 14 23 8 4 4 18 1 7 2 4 5 4
27 61 167 50 66 67 113
12 17 59
1 1
11 2 31 7 19 23 22 27 36 16 10 17 8 11 11 7 11 12 7
24 27 109 71 93 120 133
75 173 357 140 195 289 321
33 44 61 61
Evolucin de la cantidad de docentes absoluta por universidad y ao1 Universidad/Ao Universidad Sarmiento Nacional de General 71 196 697 339 8 S/datos 66 245 628 117 8 75 291 374 622 128 61 173 176 584 1108 163 187 357 278 935 479 189 221 140 246 919 1352 248 321 195 319 995 1454 572 377 289 344 1103 1603 710 502 321 Ao 1999 Ao 2000 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009
Universidad Nacional de San Martn Universidad Nacional de La Matanza Universidad Nacional de Quilmes Universidad Nacional de Lans Universidad Nacional de Tres de Febrero
Datos tomados de las estadsticas de SPU.
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Evolucin de la cantidad de docentes por universidad y ao

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Ao 1999 Ao 2000 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009
Universidad Nacional de General Sarmiento Universidad Nacional de San Martn Universidad Nacional de La Matanza Universidad Nacional de Quilmes Universidad Nacional de Lans Universidad Nacional de Tres de Febrero
Evolucin de la cantidad de docentes por universidad, de acuerdo a las dedicaciones y ao A partir de los aportes del estudio realizado por Fanelli (1997), las NUC surgen con un perfil docente centrado ms en la investigacin que en la enseanza, tal como aparece reflejado en sus estatutos. Sin embargo, en el momento de analizar la estadsticas de la SPU y observar cmo ha ido evolucionando la cantidad de docentes de acuerdo a la dedicacin y ao, se puede afirmar el perfil acadmico ha ido variando en los ltimos aos. Universidad Nacional de General Ao Ao Sarmiento 1999 2000 Dedicacin exclusiva Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin simple 8 58 8 Ao 2004 196 32 63 Ao 2005 132 44 0 Ao 2006 89 47 142 Ao Ao Ao 2007 2008 2009 191 55 0 240 79 0 248 96 0
Los cuadros muestran que la Universidad de General Sarmiento siempre mantuvo su perfil docente centrado ms en la investigacin que la docencia, llegando a suprimir los cargos con dedicaciones simples, que slo aparecen durante los aos 2004 y 2006. Si se observa como se ha ido dando esta evolucin, en los aos 2000 y 2009 su plantel docente con dedicacin exclusiva y semi-exclusiva se incrementa, aunque con algunas disminuciones, pero siempre mantenindose por encima de las otras dedicaciones. En el ao 2006 los docentes con dedicacin simple no representan una cantidad significativa, aunque s ocurre esto en el ao 2007, donde la dedicacin simple supera a la dedicacin exclusiva y semi-exclusiva. En cuanto a la dedicacin semi-exclusiva, es posible observar que siempre fue creciendo en forma proporcional, salvo del ao 2000 al 2004 cuando cuadruplica su valor. Tambin de los cuadros, se deduce que la dedicacin exclusiva signific una proporcin mayor sobre la dedicacin semi-exclusiva. Si relacionamos esto con la evolucin de la cantidad de docentes podemos observar que el mayor crecimiento se produce en el ao 2004 y 2009, correspondindose con una mayor cantidad de docentes que poseen dedicacin exclusiva.
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Ao Ao Universidad Nacional de San Martn 1999 2000 Dedicacin exclusiva Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin simple 28 61 107 50 131 64
Ao 2004 88 137 149
Ao 2005 41 149 394
Ao 2006 99 230 606
Ao Ao Ao 2007 2008 2009 72 218 629 86 250 659 107 233 763
Evolucin de la cantidad de docentes por dedicacin y ao Universidad Nacional de San Martn
1200 1000 800

Dedicacin simple
600 400 200 0

A o 1 999 A o 2000 A o 2004 A o 2005 A o 2006 A o 2007 A o 2008 A o 2009
Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin exclusiva
En la Universidad de San Martn se observa un plantel docente centrado en las tareas de docencia, debido a que las dedicaciones simples son las que sobresalen por su cantidad y las cuales crecen en forma ms brusca, y que la proporcin que corresponde a la dedicacin exclusiva es siempre menor. En cuanto a las dedicaciones semi-exclusivas, en general, la cantidad de docentes aumenta en poca proporcin a lo largo de los aos, produciendo un salto en el ao 2005 al 2006, pero no llega a duplicar su valor. Las dedicaciones exclusivas siempre representan el porcentaje menor en la cantidad de docentes y las dedicaciones simples el porcentaje mayor, excepto durante el ao 2000, donde llega casi a equipararse con ellas. En cuanto a la evolucin de la cantidad de docentes en la UNSAM tambin se observa el crecimiento de su plantel, logrando un salto cuantitativo (de 584 a 935) entre el ao 2005 y 2006. Si relacionamos ambos cuadros resulta significativo que los aos 2006 y 2009 coincidan con el aumento en la cantidad de docentes con dedicaciones simples (podramos decir, asociados a las tareas de docencia). Sin embargo, la disminucin alternada en las dedicaciones semi-exclusivas entre los aos 2006 y 2009 es otro aspecto a considerar. Universidad Matanza Nacional de La Ao Ao 1999 2000 340 258 99 271 237 120 Ao 2004 319 253 50 Ao 2005 327 535 246 Ao 2006 189 47 243 Ao Ao Ao 2007 2008 2009 340 621 391 372 642 440 409 673 521
Dedicacin exclusiva Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin simple
400
Evolucin de la cantidad de docentes por dedicacin y ao Universidad Nacional de La Matanza
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Dedicacin simple Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin exclusiva
En el grfico de la Universidad de La Matanza se observa que prevalece la dedicacin semi-exclusiva, con alguna excepcin. En cuanto a las dedicaciones simples estn representan un proporcin en los ltimos tres aos que se igual casi a la dedicacin exclusiva. Si embargo, si pudiramos agrupar las dedicaciones exclusivas por un lado y las dems, por el otro, se infiere que estas ltimas sobrepasan todo el tiempo a las primeras. Esto dara lugar a pensar una universidad que conjuga ambas funciones, de docencia e investigacin, pero prioriza las tareas de enseanza sobre la otra. El cuadro muestra que en el ao 2009 la universidad cuenta con mayor cantidad de docentes de dedicacin exclusiva y semi-exclusiva, pero estos valores comienzan a descender dando lugar a un aumento en las dedicaciones simples mas pronunciado hacia el ao 2005. La dedicacin semi-exclusiva duplica su valor en el ao 2005, para luego, descender abruptamente el prximo ao, a un poco menos de la mitad, para luego producirse un salto cuantitativo, triplicando casi su plantel docente y superando a la dedicacin exclusiva. En cuanto al aumento del plantel docente en cuanto a las dedicaciones por ao, la tabla nos muestra que entre los aos 1999-2004, la mayor cantidad de docentes se ubica en la dedicacin exclusiva, mientras que en los ltimos aos (2005 al 2009) se encuentran en las dedicaciones semi-exclusivas, exceptuando el ao 2006 donde la dedicacin simple sobresale ante las dems. Al analizar estas evoluciones en relacin con la cantidad de docentes absoluta y por dedicacin, observamos que el aumento del plantel docente entre los aos 2005 y 2009 coincide con el aumento en las dedicaciones semiexclusivas. Universidad Nacional de Quilmes Dedicacin exclusiva Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin simple
Evolucin de la cantidad de docentes por dedicacin y ao Universidad Nacional de Quilm es
Ao Ao 1999 2000 321 18 103 14
Ao 2004 100 28
Ao 2005 109 54
Ao 2006 141 48
Ao Ao Ao 2007 2008 2009 170 45 33 182 79 311 454 108 148
800 700 600 500 400 300 200 100 0

401
Al observar el grfico de la Universidad de Quilmes se puede inferir que estamos ante una universidad que prioriza las actividades de investigacin, debido a la proporcin mayor de docentes en las dedicaciones exclusivas y recin hacia el ao 2008 comienzan a aparecer las dedicaciones simples. El aumento de la cantidad de docentes con dedicaciones semi-exclusivas sobresale entre los aos 2007 a 2009, pero no resulta significativo con respecto a las dedicaciones exclusivas que hacia el ao 2009 cuadruplican en valor. La Universidad Nacional de Quilmes en el ao 1999, junto con la Universidad Nacional de La Matanza, posee la mayor cantidad de docentes en su planta. Sin embargo, al ao siguiente disminuye su cantidad, para luego ir aumentando progresivamente y durante el ao 2008 duplica su valor. En cuanto a las dedicaciones la tabla muestra que en todos los aos la proporcin de docentes con dedicacin exclusiva es mayor que las dems, disminuyendo hacia el ao 2009 la dedicacin simple a ms de la mitad. Si relacionamos ambos cuadros evidenciamos un incremento de la cantidad de docentes en el ao 2008, que se corresponde con un aumento en las dedicaciones simples, pero, a diferencia del ao anterior, el ao 2009 lo refleja en el crecimiento de las dedicaciones exclusivas. Ao Ao 1999 2000 1 1 Ao 2004 17 11 7 7 33 Ao 2005 30 109 48 Ao 2006 32 47 142 Ao Ao Ao 2007 2008 2009 43 74 204 5 123 249 13 167 322
Universidad Nacional de Lans Dedicacin exclusiva Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin simple
Evolucin de la cantidad de docentes por dedicacin y ao Universidad Nacional de Lans
600 500 400

Dedicacin simple
300 200 100 0

Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin exclusiva
En la Universidad de Lans, tal como aparece en el grfico, sobresalen las dedicaciones simples, mientras que las dedicaciones exclusivas representan una proporcin mnima casi desapareciendo en el ao 2008. Esto significa que esta Universidad prioriza el rea de docencia, ms que de investigacin. En cuanto a las dedicaciones de sus docentes, se destaca en el transcurso de los aos 1999 a 2004 la dedicacin simple en mayor proporcin, exceptuando el ao 2005. Las dedicaciones semi-exclusivas siempre superan a las dedicaciones exclusivas, disminuyendo su cantidad hacia el ao 2006 pero vuelve a aumentar durantes los aos 2007 y 2009.
402
La Universidad Nacional de Lans refleja, en casi todo el transcurso de estos diez aos, un aumento progresivo en la cantidad de docentes, siendo caracterstica la evolucin entre 2000 2004 (de 8 a 61 docentes). Al cruzar la informacin, el crecimiento que observamos en el ao 2007 y 2009 del plantel docente se traduce en el aumento en las dedicaciones simples de sus docentes. Universidad Nacional de Tres de Ao Febrero 1999 Dedicacin exclusiva Dedicacin semi-exclusiva Dedicacin simple Ao 2000 Ao 2004 85 61 27 Ao 2005 81 167 109 Ao 2006 19 50 71 Ao Ao Ao 2007 2008 2009 36 66 93 102 67 120 75 113 133
s/datos 24 s/datos 27 s/datos 24
Evolucin de la cantidad de docentes por dedicacin y ao Universidad Nacional de Tres de Febrero
400 350 300 250 200 150 100 50 0

En el grfico de la Universidad Nacional de Tres de Febrero se observa que se destaca la dedicacin semiexclusiva y simple. Slo hacia el ao 2000 la cantidad de docentes en las tres dedicaciones es proporcional y semejante, resulta significativo que a partir del ao 2004 la evolucin vaya variando. Es posible observar que en el ao 2005 las dedicaciones semi-exclusivas sobresalen sobre las dems, pero en el transcurso de los aos 2005 2009 comienza a aumentar en forma ascendente la dedicacin simple. De esta manera, es posible inferir que aparece la universidad prioriza un perfil docente asociado a las tareas de investigacin y docencia, pero centralizado en la docencia, ya que si la dedicacin simple sobresale sobre las dems. La evolucin de la cantidad de docentes en la Universidad Nacional de Tres de Febrero evidencia dos momentos claves. Por un lado, el ao 2005 donde duplica su plantel docente y por otro lado, el ao 2006 donde desciende su valor casi a la mitad. Luego, a partir de los aos siguientes, seguir incrementando la cantidad de manera proporcional. En cuanto a las dedicaciones resulta interesante observar cmo va progresando la cantidad de docentes. Durante los aos 2000-2005 la mayor proporcin se encuentra entre los docentes con dedicacin exclusiva y semi-exclusiva, pero a medida que van transcurriendo los aos siguientes, aumentan las dedicaciones simples, superando a las dems. Sin embargo, si tenemos en cuenta los aos 2008 y 2009, la cantidad de docentes, al sumar las dedicaciones exclusivas y semi-exclusivas, superan a las dedicaciones simples. De esta forma, podramos decir que esta universidad prioriza las tareas de investigacin y enseanza, ms que las de docencia, a pesar de que su plantel docente hacia el ao 2009 est conformado en mayor medida por dedicaciones simples.
Resultados preliminares y pasos a seguir
403
Al realizar un anlisis de los estatutos y comparar las estadsticas de la SPU en cuanto a las nuevas universidades del Conurbano Bonaerense, resulta posible inferir las siguientes cuestiones:
1) Las NUC tienen en comn considerar el mbito local como uno de los objetos principales de la accin universitaria, reflejndolo en los principios y fines de sus estatutos. 2) En cuanto a la organizacin acadmica adoptan una estructura departamental. Con algunas diferencias, como el caso de la Universidad Nacional de San Martn la cual explicita una estructura por escuelas, institutos, departamentos y centros de estudios, se apartan de la estructura tradicional por facultades, debido a que estas formas organizacionales propician la vinculacin entre la investigacin y la docencia en los diferentes mbitos departamentales. 3) El incremento en la cantidad de docentes en los ltimos diez aos es significativo aunque es posible reconocer diferentes tipos de crecimiento de la planta docente.
Teniendo en cuenta estas cuestiones de lo hasta ahora analizado, se puede decir que en cada universidad se configura una forma particular de profesin acadmica, y esto se puede observar a partir de lo que prescriben sus estatutos y en el tipo de evolucin de la planta docente desde los orgenes hasta la actualidad.
En este marco se puede realizar una tipologa de las universidades agrupndolas segn algunas caractersticas: 1) Universidades que priorizan la investigacin, docencia y servicios (plantel docente con gran proporcin de dedicacin exclusiva): UNGS y UNQ. 2) Universidades que priorizan en forma conjunta la investigacin y la docencia, pero haciendo ms nfasis en la docencia (preponderancia de dedicaciones semi-exclusivas y simples): UNLaM y UNTREF. 3) Universidades que priorizan la docencia (plantel docente con mayor proporcin de dedicacin simple): UNSAM y UNLa.
De esta manera, la segunda parte de la investigacin plantea la realizacin de entrevistas a los actores claves de este proceso (los docentes) que nos permitarn analizar la dimensin simblica puesta en juego tales como el sentido de comunidad, la identidad, las preferencias, la satisfaccin con el trabajo y con la institucin. Para ello, en el anexo se incluye el instrumento de entrevista que se utilizar para indagar el perfil acadmico de los docentes de las NUC. Bibliografa Araujo, S. (2003). Universidad, investigacin e incentivos. La cara oscura. La Plata. Ed. Al Margen. Arocena, R. (2004). Las reformas de la educacin superior y los problemas del desarrollo en Amrica Latina. En: Educ. Soc., Campinas, vol. 5, nro. 88. Bentancur, N. (2002). Las polticas universitarias en la dcada del noventa. Anlisis de cinco casos nacionales. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Montevideo. Brunner, J. J.y Flisfisch, A. (1989). Los intelectuales y las instituciones de la cultura. Mxico, UAM. Chiroleu, Adriana (2003) Las pecualiridades disciplinarias en la construccin de la carrera acadmica. En: Perfiles educativos, ao/vol. XXV, nmero 099, pp. 28-46.
404
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405
Anexo Esbozo de entrevista:

Universidad Disciplina (reas) Gnero Cargo Tipo de contratacin y dedicacin que poseen Edad Ttulo alcanzado e institucin donde obtuvo sus ttulos Trayectoria acadmica 1. Podra hacer una breve sntesis de su historia laboral desde que ingres a la actividad acadmica hasta la actualidad, sealando los momentos claves de su carrera y las caractersticas de los diferentes momentos o etapas? 2. Cmo fue su experiencia de formacin en actividades de investigacin? Junto a quin aprendi a realizarlas y cmo era el vnculo con su director en este proceso? 3. Cules fueron las motivaciones y/o situaciones que la/lo llevaron a elegir la universidad como mbito de trabajo y la profesin acadmica como actividad laboral? 4. Desde que se inici en la carrera acadmica, qu cambios ha observado en las tareas que debe realizar y en las condiciones laborales? Estos cambios han mejorado o empeorado su situacin laboral y su carrera acadmica? Cul es o ha sido su actitud frente a esos cambios? 5. En su trayectoria acadmica, cules han sido los factores (personales, institucionales, sociales, etc.) que influyeron e influyen positivamente en el desarrollo de su carrera? Cules han sido los factores o situaciones que tuvo/tiene que afrontar como obstculos para el desarrollo de su carrera acadmica? Condicionantes institucionales de su actividad como acadmico 6. En la institucin donde Ud. trabaja, en qu espacios se toman las decisiones claves de la vida institucional y cules son los actores ms influyentes? Cul es su vnculo con esos espacios y actors y su capacidad de influencia? 7. En qu ambitos y tareas que realiza como acadmico, Ud. considera que tiene mayor capacidad de decisin? En cules su capacidad de influencia es mnima? Sobre algunas caractersticas de su actividad acadmica 8. Es fcil en su mbito de trabajo establecer proyectos o trabajos conjuntos con otros pares? Qu facilidades u obstculos hay para ello? 9. Quin o quines intervienen en la decisin de la presentacin de proyectos de investigacin?
Sobre la satisfaccin y opinin general respecto de la profesin elegida. 10. Qu situaciones de su trabajo acadmico le generan estrs? Por qu? 11. Si tuviese que comentarle a alguien interesado en ingresar 406 a la actividad acadmica los pro y los contra de esta profesin Cules sealara y que prevenciones o recomendaciones le dara? 12. Si pudiera retroceder el tiempo, qu cambiara en su carrera acadmica? Por qu?

Los Nuevos Escenarios Laborales.

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ACTAS DE LAS PRIMERAS JORNADAS INTERNACIONALES SOCIEDAD ESTADO Y UNIVERSIDAD

ALEJANDRO H. DEL VALLE ENRIQUE ANDRIOTTI ROMANN (compiladores)

Palabras Clave: Supernumerarios. Polticas de Insercin. Trabajo

Los sentidos del trabajo para empleados de EMPASA

Palabras clave: polticas de empleo, capacitacin laboral, insercin laboral

Situacin ocupacional de los beneficiarios

Contraprestacin realizada por los beneficiarios del SCE

Finalizacin de estudios Programas de insercin laboral Microemprendimientos /autoempleo

Grficos de distribucin de las variables de emparejamiento despus y antes del balanceo.

Mejor el nivel de 0,970 vida

Grficos de distribucin de las variables de emparejamiento despus y antes del balanceo.

Palabras claves: Exclusin social - Trabajo - Recoleccin informal de residuos

Usos de tecnologas y reconfiguracin de escenarios laborales: reflexiones en torno a un caso

Palabras clave: Tecnologas mviles. Trabajo. Reconfiguracin de vnculos.

No se trata de temer o esperar, sino de buscar nuevas armas Gilles Deleuze

Fiat Auto: Industrial Relations lost in Globalization

Palabras clave: Industrial Relations; Globalizations; Conflict.

Dynamo research project no. CIT2-CT-2004-508521.

Information Technology Industry.

Palabras claves Escenarios laborales - Jvenes -Situacin laboral-

Subempleo definido por insuficiencia de horas trabajadas.

Palabras clave: escuela tcnica, mercado laboral, prcticas profesionalizantes.

Instituto Superior de Educacin Tcnica N 151.

Prcticas Profesionalizantes. Dictamen: 1374/2011

Artculos 5 y 6 del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1347/11.

Metas 2021 Cepal/ OEI, 2010.

Sector productivo, Mercado laboral y educacin

Palabras clave: capacitacin, formacin universitaria, pymes

Consideraciones sobre la Inmigracin en el Modelo agroexportador

Consideraciones sobre la Inmigracin en el Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones

Consideraciones sobre la Inmigracin en el Modelo Aperturista

Consideraciones sobre la Inmigracin en el periodo post 2002

DEVOTO, Fernando. Historia de la inmigracin en Argentina. 2010.

Palabras clave: Trabajo; Micro-emprendimientos; Desarrollo Local

Trabajo y Profesin Docente en la universidad: procesos y prcticas en el caso de la UNCPBA.

Palabras claves: universidad, trabajo, profesores universitarios

Situacin laboral y salud. El caso petrolero.

Palabras clave. Exclusin Trabajo Salud

Despus de Lalonde: Hacia la generacin de salud. http://hist.library.paho.org/Spanish/EPID/8598.pdf

Reconversin masiva frente a los cambios tecnolgicos y de organizacin del trabajo.

Corresponden la categora de constantes universales en el mundo del empleo, de Gonzlez Garca.

No hay datos oficiales para los perodos subsiguientes.

62 35 70 20 11 5 322 3 9 404 14 171 668 19 144 3.341

Fuente: Anuario Accidentabilidad 2009, Superintendencia de Riesgos del Trabajo

4.41% 9.24% 10.49% 12.24% 100.00%

16 51 78 284 248 265 306 538 425 564 506 42 13 3.341

DESCRIPCN DEL ESCENARIO

El cambiante mundo del trabajo

En referencia a la relacin educacin-trabajo

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Departamento Alumnos de la FACSO.

LA FORMACIN PROFESIONAL VS EL MERCADO LABORAL

Insercin en el mundo laboral

Op. Cit 4. Op. Cit. 4.

Migraciones y desarrollo en el contexto europeo desde una perspectiva del sur.

Palabras claves: migraciones desarrollo - neoliberalismo

La migracin y la nueva divisin internacional del trabajo

Migraciones y capitalismo en el contexto europeo

El capitalismo de postguerra. El Welfare State y la necesidad de trabajo inmigrante

Gestacin del neoliberalismo y suministro de emigracin forzada desde la periferia

Globalizacin neoliberal y nuevas migraciones internacionales

Resquebrajamiento de la poltica social para trabajadores locales e inmigrantes

Entre el neoliberalismo y la defensa del Estado de Bienestar

Bello,W. 1994. The World Bank & the IMF en www.zmag.org/zmag/articles/july94.bello.htm

Solidaridad interna Estructura interna del sindicato *Poder asociativo

Capacidad estratgica Capacidad discursiva *Capacidad estratgica