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AVALIAO DO PLANO DIRETOR DE ARAGUANA

Nome do pesquisador: Lucimara Albieri de Oliveira E-mail e telefone de contato: lucimara.arq@grupobonafide.com.br / (63)3216-1224 / 8411-8007 Municpio: Araguana Nmero da lei: 2424 Data da aprovao do Plano Diretor: 03 de outubro de 2005 Estado: Tocantins

1. INFORMAES GERAIS DO MUNICPIO

O povoamento do municpio de Araguana teve incio em 1876, com a instalao dos primeiros habitantes s margens do rio Lontra, chegando condio de municpio em 1958. Seu desenvolvimento foi impulsionado a partir da construo da rodovia BR-153/Belm-Braslia, no incio dos anos sessenta. Com a criao da capital do Tocantins, Palmas, Araguana esvaziou-se e passou por um perodo de estagnao de aproximadamente 6 anos. Somente a partir da instalao do Colgio Santa Cruz e de uma universidade particular ligada ao colgio que a cidade retomou seu dinamismo e, a partir da, vieram novas escolas de nvel superior (Relatrio Tcnico da Reviso do Plano Diretor de Araguana, 2004, em www.araguaina.to.gov.br/SecobrasPlanoDiretor.html). A regio Norte do Tocantins est se tornando um plo de excelncia na rea da sade e, neste contexto, Araguana tem se especializado no ensino superior dessa rea e no atendimento mdico de qualidade, possuindo uma rede hospitalar que procurada pelas populaes dos municpios em um raio de cerca de 200 Km. A economia est fundamentada na pecuria extensiva com pouca exigncia de tecnologia e reduzida capacidade de gerao de empregos(Relatrio Tcnico da Reviso do Plano Diretor de Araguana, 2004, em

www.araguaina.to.gov.br/SecobrasPlanoDiretor.html). Tabela 01 Evoluo da populao urbana e rural por situao do domiclio e gnero
Ano 1970 1980 1991 1996 2000 2007 Total 37.780 72.063 103.315 105.019 113.143 115.759 Urbana 17.372 47.956 84.614 105.874 Populao Rural 20.408 24.107
18.701

Homens 19.634 36.353 51.088 55.224

Mulheres 18.146 35.710 52.227 57.919

7.269

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 1970, 1980, 1991 e 2000 Contagem da populao 1996 e 2007.

Tabela 02 - Populao residente de 10 anos ou mais de idade


Ano 2000 Total 88.323 Populao Urbana 82.959 Rural 5.364

Fonte: IBGE (SIDRA) Censo Demogrfico 2000.

Tabela 03 Domiclios particulares permanentes (unidade), total e com rendimento domiciliar, Valor do rendimento nominal mdio mensal e Valor do rendimento nominal mediano mensal dos domiclios particulares permanentes, total e com rendimento domiciliar, por situao do domiclio e classes de rendimento mensal domiciliar do municpio de Araguana ano 2000. Classes de Rendimento Nominal Domiclios Particulares Situao do Domiclio Mensal Domiciliar Permanentes (Unidade) At de salrio mnimo 55 Mais de a salrio mnimo 384 Mais de a 1 salrio mnimo 3.023 Mais de 1 a 2 salrios mnimos 4.689 Mais de 2 a3 salrios mnimos 3.994 Mais de 3 a5 salrios mnimos 5.055 Urbana Mais de 5 a 10 salrios mnimos 4.146 Mais de 10 a 15 salrios mnimos 1.371 Mais de 15 a 20 salrios mnimos 685 Mais de 20 a 30 salrios mnimos 559 Mais de 30 salrios mnimos 564 Sem rendimento 1.317 At de salrio mnimo Mais de a salrio mnimo 38 Mais de a 1 salrio mnimo 360 Mais de 1 a 2 salrios mnimos 520 Mais de 2 a3 salrios mnimos 258 Mais de 3 a5 salrios mnimos 177 Rural Mais de 5 a 10 salrios mnimos 74 Mais de 10 a 15 salrios mnimos 47 Mais de 15 a 20 salrios mnimos 26 Mais de 20 a 30 salrios mnimos Mais de 30 salrios mnimos 10 Sem rendimento 220
Fonte: IBGE (SIDRA) Censo Demogrfico 2000. Nota: 1 - Os dados so dos Primeiros resultados da amostra. 2 - Salrio mnimo utilizado: R$ 151,00. 3 - A categoria sem rendimento inclui os domiclios cujos moradores recebiam somente em benefcios. 4 - Exclusive o rendimento dos moradores cuja condio no domiclio era: pensionista, empregado(a) domstico(a) ou parente do(a) empregado(a) domstico(a).

Tabela 04 Estimativa do dficit habitacional bsico (1) no municpio de Araguana ano 2000
DFICIT HABITACIONAL BSICO (2) DOMICLIOS VAGOS ABSOLUTO % TOTAL DOS MUNICPIOS Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural 4.991 4.408 583 18,10 17,06 33,68 3.514 3.245 269 Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microregies Geogrficas. Nota: (1) Dficit Habitacional Bsico: Soma da coabitao familiar, dos municpios improvisados e dos rsticos. (2) Para municpios, o dficit habitacional bsico no inclui as estimativas de domiclios rsticos inferiores a 50 unidades.

Tabela 05 Domiclios urbanos no atendidos por servios de infra-estrutura (1) no municpio de Araguana ano 2000.
ILUMINAO ABASTECIM. ESGOTAMENTO ST. GUA E COLETA DE DOMICL. ELTRICA DE GUA SANITRIO ESGOT. SANIT. LIXO URBANOS Absol. Percent. Absol. Percent. Absol. Percent. Absol. Percent. Absol. Percent. 568 2,20 2.642 10,22 11.735 45,41 1.938 7,50 3.240 12,54 25.841 Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Dficit Habitacional no Brasil Municpios Selecionados e Microregies Geogrficas. Nota: (1) So listadas todas as casas e apartamentos urbanos no atendidos pelos servios de infra-estrutura.

Foi utilizada a tipologia municipal produzida pelo Observatrio das Metrpolis (trabalho coordenado pela Tnia Bacelar) e reformulada pela Ermnia Maricado para o Planab, e a tipologia produzida pelo Observatrio sobre o grau de integrao dos municpios s metrpoles, especificamente para os municpios situados em regies metropolitanas.
Cd. Municpio 1702109 Municpio Araguana UF TO PLANHAB E Tipologia Utilizada no PlanHab E Aglomerados e centros regionais N e NE

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Tipo E - Espaos urbanos aglomerados e centros regionais do Norte e Nordeste

Municpios com baixo estoque de riqueza, porm com grande importncia regional. So cidades plo em regies menos urbanizadas, e situados em microrregies de menor dinamismo. Apresentam elevado grau de precariedade e pobreza, o que se reflete no alto dficit habitacional relativo, chegando a 21,7%. Em funo das condies de pobreza, apresenta menos condies para enfrentamento dos problemas habitacionais e urbanos. So tambm municpios que apresentam dficit habitacional rural mais elevado, no conjunto dos municpios com mais de 100mil habitantes. Com relao aos demais centros nacionais e regionais, apresentam taxa de urbanizao um pouco inferior, de 90%, com 15% do dficit habitacional sendo rural. Outra caracterstica que se destaca o grande percentual de domiclios sem sanitrio: 8,68% -7,44% dos domiclios sem sanitrio do Brasil.

Arcabouo Legal do Municpio de Araguana

- A Lei Orgnica Municipal foi promulgada em 1990, e dispe sobre a organizao geral do Municpio, as competncias dos Poderes Executivo e Legislativo, sobre o sistema tributrio municipal, entre outros aspectos. - A Lei n 2424/2005 de Reviso do Plano Diretor, objeto de anlise deste trabalho, revoga o Plano Diretor existente (Lei n 1.000 de 05 de fevereiro de 1990), que anterior ao Estatuto da Cidade.

- A zona urbana do municpio regulamentada pela Lei n 1.828 de 22 de setembro de 1998, que revogou a delimitao estabelecida pela Lei n 450 de 05 de fevereiro de 1979. A Lei n 2424/2005 (Reviso do Plano Diretor) no cita ou prope mudanas quela Lei. - Existe o Cdigo de Parcelamento do Solo, de 1977, anterior Lei Federal 6.766/79, onde sua atualizao est tramitando na Cmara Municipal em processo de aprovao. - O municpio dispe de Cdigo de Obras e Edificaes (Lei n 999 de 15 de dezembro de 1989), que define normas gerais e especficas das edificaes no municpio, as condies de apresentao dos projetos, os critrios de aprovao de concesso de licena para construir e do fornecimento do habite-se. Existe um Anteprojeto de Lei com o intuito de atualiz-la, tramitando na Cmara Municipal, que foi elaborado na mesma poca da Reviso do Plano Diretor. - Existe atualmente um Anteprojeto de Lei que define os limites das Macrozonas Urbanas e um Anteprojeto de Lei de Uso e Ocupao do Solo nas Macrozonas Urbanas que esto tramitando na Cmara Municipal para sua aprovao, elaborados na mesma poca da Reviso do Plano Diretor. - O Cdigo Municipal de Posturas foi aprovado em 1997 (Lei n 1.778), tendo sido modificado o Ttulo V referente veiculao de publicidade ao ar livre ou em local exposto ao pblico pela Lei n 1.827/98. - A Lei n 1.573 trata de processo de regularizao de lotes, da mesma forma que a lei n 1.152/1992, que autoriza o Executivo Municipal a regularizar terrenos com rea inferior a 360 m (trezentos e sessenta metros quadrados). A Lei n 1.325/93 dispe sobre o processo de discriminao das terras desocupadas sem nenhum proprietrio, sem registro e os seus possuidores, para fins de titulao dos imveis. A Lei n 2.202/2004 dispe sobre a regularizao de parcelamentos urbanos e suburbanos implantados anteriormente ao ano de 1999 e sobre a doao onerosa de imveis do domnio pblico municipal e a regularizao fundiria de posses adquiridas de boa f. - A Lei n 1.659 de dezembro de 1996 dispe sobre a poltica ambiental do municpio de Araguana e modifica a Lei n 1.169. Esta lei estabelece os princpios da poltica de meio ambiente, as diretrizes da gesto ambiental, os instrumentos para a realizao dos objetivos estabelecidos e os programas de controle ambiental, de recuperao de reas verdes, de recuperao de matas ciliares, de arborizao urbana, de desenvolvimento das atividades do lago Azul e de educao ambiental. Estabelece ainda incentivos fiscais e financeiros e normas de fiscalizao, infrao e respectivas penalidades.

Os Anteprojetos de Lei citados acima foram elaborados juntamente com a Reviso do Plano Diretor, pela mesma equipe de trabalho, constante no mesmo documento entregue Prefeitura pela equipe tcnica contratada para o desenvolvimento do mesmo.

O Plano Diretor Revisto Lei n 2424 de 03 de Outubo de 2005.

A Lei do Plano Diretor de Araguana composta por 72 artigos agrupados e organizados da seguinte maneira: Captulo I Da Poltica Municipal de Desenvolvimento; Captulo II Da Poltica municipal de Desenvolvimento Urbano; Captulo III Das Linhas Estratgicas;
o o o o o o

Seo I Do Desenvolvimento Econmico; Seo II Da Preservao Ambiental; Seo III Da Estruturao do Espao Urbano; Seo IV Do Acesso Moradia, aos Equipamentos Urbanos e ao Transporte Urbano; Seo V Da Sade, Educao, Segurana Pblica, Cultura, Esporte e Lazer; Seo VI Da Gesto Municipal e Urbana; Seo I Do Macrozoneamento; Seo II Do Sistema Virio Municipal;

Captulo IV Do Ordenamento do Territrio;


o o

Sub Seo I Do Sistema Rodovirio Municipal; Sub Seo II Do Sistema Virio Urbano;

Captulo V Dos Instrumentos da Poltica Municipal de Desenvolvimento; Captulo VI Do Parcelamento do Solo Urbano; Captulo VII Do Uso e Ocupao do Solo Urbano; Captulo VIII Da Setorizao; Captulo IX Da Outorga Onerosa do Direito de Construir; Captulo X Das Operaes Urbanas Consorciadas; Captulo XI Das Zonas Especiais de Interesse Social; Captulo XII Do Planejamento Municipal;
o o o

Seo I Do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto; Seo II Do Subsistema de Informaes para a Gesto Municipal; Seo III Do Fundo de Desenvolvimento e Habitao;

Captulo XIII Das Disposies Finais e Transitrias.

O Captulo I da lei esclarece o objetivo do Plano Diretor e o coloca como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. De maneira mais especfica, visa encaminhar esta poltica no sentido de tornar Araguana em um ...plo regional agro-industrial e comercial, voltado para o comrcio regional e a exportao, aproveitando as vantagens da proximidade da

Plataforma Multimodal de Transportes, e um centro de excelncia nas reas de educao e sade, alm de plo de apoio s atividades tursticas na regio (Art. 3).

2. ACESSO A TERRA URBANIZADA

2.1 Funo Social da Propriedade

O Plano Diretor estabelece que, conforme determina a Lei Orgnica de Araguana, o desenvolvimento do Municpio ter por objetivo a realizao plena de seu potencial econmico e a reduo das desigualdades sociais no acesso aos bens e servios... (Art.1), fazendo uma relao indireta com a funo social da propriedade. De maneira direta, no Art.4, cita que A poltica municipal de desenvolvimento urbano, ..., tem por objetivo ordenar o pleno atendimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e ser implementada de acordo com o disposto nesta Lei Complementar, na Lei Orgnica do Municpio e na legislao federal e na legislao estadual pertinentes.

2.2 Controle do Uso e Ocupao do Solo

O plano estabelece o ordenamento do territrio no Captulo IV, onde enfatiza que o territrio ser ordenado para atender s funes econmicas e sociais da terra do Municpio e da Cidade, de forma a compatibilizar o desenvolvimento municipal e urbano com o uso e a ocupao do solo, os recursos ambientais, a oferta de equipamentos urbanos e a circulao de pessoas e bens (Art.15). Ressalta que este ordenamento se dar mediante o macrozoneamento e a hierarquizao do sistema virio (Art.16). No Art.18 ficam institudas as Macrozonas Urbanas (MU), Macrozona Ambiental (MA) e Macrozona Rural (MR). No Art.19 ficam estabelecidas as Macrozonas Urbanas de MU1 a MU8 com diferenciao de usos entre elas, conforme suas localizaes. As Macrozonas Urbanas (MU1 a MU8) esto definidas apenas baseadas nas nomenclaturas das reas, como: sede do Municpio, povoados, bairros e distrito agroindustrial; assim como a Macrozona Ambiental que se refere APA do Jacuba e APA das Nascentes de Araguana. A Macrozona Rural constituda pelas reas restantes do territrio municipal. Os estudos realizados para a elaborao do Plano Diretor onde constam os mapas com as delimitaes das reas citadas acima deveriam, a princpio, fazer parte da Lei, denominado de Anexo nico, porm o artigo que

incluiria este anexo foi vetado. Em alguns trechos do Plano Diretor ainda consta referncias ao Anexo nico, apesar dele no existir legalmente. O Plano Diretor traz diretrizes gerais para o Uso e a Ocupao nas Macrozonas Urbanas (Captulo VII), reiterando o contedo do Art.19 sobre os usos permitidos, alm de acrescentar determinaes mais detalhadas, como a subdiviso da Macrozona Urbana 1, a definio onde cada uso deve acontecer, o nmero mximo de pavimentos e usa definies como baixa e mdia densidade populacional.

2.3 Permetro Urbano e Parcelamento do Solo

O Plano Diretor no faz referncia ao permetro urbano, supondo-se que ele adota o existente, constante na Lei n 1.828 de 22 de setembro de 1998. Tambm no faz referncias a vetores de crescimento e expanso da cidade. O Captulo VI apenas determina, de maneira geral, que o parcelamento do solo urbano obedecer ao disposto nesta Lei Complementar, na Lei Complementar de Uso e Ocupao do Solo das Macrozonas Urbanas e na Lei Complementar de Parcelamento do Solo Urbano do Municpio, respeitado o que dispe a legislao federa e a estadual pertinente (art.32). No h diretrizes para parcelamento do solo de interesse social ou definio de percentuais de reas em novos loteamentos para habitao de interesse social. A lei municipal especfica de parcelamento do solo est tramitando na Cmara Municipal.

2.4 Coeficientes e Macrozonas

As Macrozonas Urbanas no esto definidas pelos usos, e sim pelas reas que ocupam na cidade, permitindo certos usos em cada uma. O Art.20 determina que o coeficiente de aproveitamento bsico, para todos os lotes, igual a 1,0 (um). Em seguida conceitua coeficiente de aproveitamento como ndice pelo qual se deve multiplicar a rea do lote a fim de se obter a rea mxima de construo permitida no mesmo. O Plano Diretor no define o coeficiente de aproveitamento mximo, apenas define alturas mximas das edificaes por nmero de pavimentos. No caso da rea Mista Central, que est inserida na Macrozona Urbana 1, o plano permite a construo de ... edificaes de at 10 pavimentos, com pavimento trreo construdo na testada dos lotes, ... , mediante o pagamento de Outorga Onerosa do Direito de Construir, e na qual caber a aplicao de Operaes Urbanas Consorciadas (Art.36). Ainda no Art.36, fica estabelecida a aplicao de Operaes Urbanas Consorciadas e da Outorga Onerosa do Direito de Construir na rea da orla do Lago Azul, que tambm faz parte da Macrozona Urbana 1. Nas demais reas so

permitidas construes de edifcios ora de dois, ora de trs pavimentos, sem definies em relao Outorga Onerosa do Direito de Construir. Complementando as informaes acima, O Art.42 determina que As reas passveis de Outorga Onerosa do Direito de Construir so aquelas onde o direito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico, mediante contrapartida financeira a ser prestada pelo beneficirio, nos termos estabelecidos por esta Lei Complemetar, pela Lei Complementar de Uso e Ocupao do Solo nas Macrozonas Urbanas de Araguana e por lei municipal especfica. O Art.43 determina que Caber a aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir na rea mista central e na rea da orla do Lago Azul .... Porm, falta maiores esclarecimentos sobre os lotes onde permitido a construo de edificao de at 3 pavimentos e que exceda o coeficiente de aproveitamento bsico. Falta esclarecimento tambm sobre o objetivo desta determinao, j que a Outorga Onerosa do Direito de Construir abranger uma grande rea na regio central e esta medida poder conter seu adensamento, no estando explcito se existe esta necessidade. Alm disso, se h interesse de conter o adensamento nesta rea, o plano no especifica alguma outra rea que seja de interesse que isto acontea. Existe ainda no Art.43 uma observao sobre o monitoramento para avaliao da saturao sobre os equipamentos urbanos e meio ambiente, mais especificamente em relao capacidade do sistema virio, dos equipamentos urbanos disponveis, das limitaes ambientais e da poltica de desenvolvimento urbano, podendo a concesso onerosa do Direito de Construir ser suspensa. Porm, o plano no determina como medir esta saturao. O Plano Diretor no aborda as temticas sobre a subutilizao, no utilizao e terreno vazio. O Captulo X do Plano Diretor (Artigos 44 e 45) prescreve que A Operao Urbana Consorciada ser criada por lei municipal especfica, de acordo com as disposies dos artigos 32 a 34 da Lei Federal n10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade e determina sua implementao na rea da orla do Lago azul (visando a recuperao, conservao e incorporao do lago ao cotidiano da populao) e na rea central mista (visando requalificao urbana).

2.5 ZEIS

O Plano Diretor cria seis ZEIS, definindo-as como reas de assentamentos habitacionais de populao de baixa renda, surgidos espontaneamente, existentes, consolidados ou propostos (Art.46). Seu objetivo de promover a regularizao fundiria e edilcia de imveis em situao ilegal ou irregular, bem como de produzir habitaes de interesse social (Art.47). As reas esto localizadas atravs de um texto de maneira superficial, e estariam demarcada no Anexo nico -

citado acima (Captulo II Controle do Uso e Ocupao do Solo) - , onde este foi excludo na aprovao desta lei (Art.48). No Art.48, fica autorizado o Poder Executivo Municipal a proceder, mediante Decreto, a retificao do permetro delimitador das ZEIS, bem como a incorporar a tal permetro reas vazias contguas, desde que destinadas relocao de habitaes ou edificao de equipamentos pblicos e comunitrios. O Art.49 define que as ZEIS sero objeto de legislao municipal especfica, que as regulamentar e estabelecer seus limites; e o Art.50 d diretrizes gerais para sua elaborao. O Art.51 define que na regulamentao de cada ZEIS dever ser criada uma Comisso de Urbanizao e Legalizao para coordenar e fiscalizar a elaborao e execuo do Plano Urbanstico e de Regularizao Jurdica, fiscalizar a aplicao dos recursos, alm de elaborar a lista das pessoas a serem removidas para os lotes ou casas do projeto, obedecendo a critrios de prioridade estabelecidos entre o Poder Executivo Municipal e a comunidade. O mximo que o plano aborda sobre tipologia habitacional que deve-se preservar a tipicidade e caractersticas da ocupao, mantendo sempre que possvel as edificaes existentes e o traado urbano (Art.50). Este mesmo artigo define de maneira generalista que a legislao especfica deve definir os investimentos pblicos para o atendimento das necessidades locais, notadamente as de habitao, equipamentos urbanos, sistema virio, lazer e meio ambiente.

2.6 Avaliao geral do zoneamento em relao ao acesso terra urbanizada

A reviso da Lei de Parcelamento do Solo e de Uso e Ocupao das Macrozonas Urbanas ainda esto tramitando na Cmara Municipal para aprovao, apesar de terem sido elaboradas na mesma poca da reviso do Plano Diretor. Nestas leis esto a definio dos tamanhos mnimos de lote e possibilidade de existncia de mais de uma unidade residencial no lote, no sendo possvel fazer uma anlise atual porque a lei especfica ainda no foi aprovada. Em relao aos usos, o acesso a terra urbanizada se d pela permisso de edificaes que admita habitao, em edificaes de at dez pavimentos na rea Mista Central (que faz parte da Macrozona Urbana 1), rea mais antiga e consolidada da cidade. Porm, a cobrana da Outorga Onerosa do Direito de Construir, que foi estabelecido nesta rea, acarretar um aumento do preo desta poro do territrio. Na rea Predominantemente Comercial e de Servios, tambm integrante da Macrozona Urbana 1, admitido uso habitacional em edifcios de at 3 pavimentos ao longo das vias arteriais, que tambm possibilita o acesso a terra urbanizada. Em todas as reas predominantemente residenciais admite-se comrcio e servios que se relacionem com o uso habitacional, importante para a gerao de empregos e fomento ao comrcio vicinal dos bairros.

Todas as ZEIS que foram definidas pelo plano se encontram na malha urbana existente, onde algumas delas esto localizadas nas reas consolidadas da cidade, prximas rea central e aos equipamentos urbanos e comunitrios j existentes, favorecendo o acesso a terra urbanizada.

2.7 Instrumentos de Politica Fundiria

INSTRUMENTO Edificao/parcelamento compulsrios / IPTU progressivo no tempo Outorga onerosa (de direitos de construo ou alterao de usos)

Como se aplica? ___ Art.43 d diretrizes gerais para criao de lei especfica que regulamentar a outorga onerosa.

Onde se aplica? ___ - rea mista central; - rea da orla do lago azul; Em reas onde o direito de construir exceder o coef. De aprov. Bsico = 1,0 (definido no Art.20). ___

Quando se aplica? ___ Deve ser regulamentado e no h especificao de prazo.

Operao interligada ZEIS

___ Lei especfica a ser elaborada (Art.49); Diretrizes gerais para a elaborao da lei Art.50 e Art.51) Lei especfica a ser elaborada (Art.44). ___ ___ ___ ___ ___

___

reas demarcadas em No define. mapa no relatrio tcnico e pr-definidas no Art.48. - rea mista central; No define. - rea da orla do lago azul; ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

Operao urbana

Transferncia do direito de construir EIV Concesso de uso especial para moradia Direito de superfcie Direito de preempo

Observaes: (1) Como se aplica fazer uma descrio sucinta do funcionamento do instrumento. (2) Onde se aplica identificar a relao com o zoneamento ou macrozoneamento. (3) Quando se aplica verificar se a aplicao ocorre a partir da data de aprovao do plano; se h prazo para regulamenteao; ou se h outras definies.

3. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS, COM NFASE NO ACESSO HABITAO, AO SANEAMENTO AMBIENTAL E AO TRANSPORTE E MOBILIDADE

3.1 O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas

O Plano Diretor aborda a integrao das polticas urbanas no Art. 4, quando cita que o ordenamento do pleno atendimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana se dar atravs da poltica municipal de desenvolvimento urbano em consonncia com as demais polticas municipais. O plano institui o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto, com o objetivo de garantir um processo dinmico, integrado e permanente de implementao, acompanhamento, monitoramento e avaliao do Plano Diretor do Municpio de Araguana, bem como dos programas de ao, projetos e atividades dele decorrentes (Art.54). Complementando, este sistema compreende o conjunto de rgos, diretrizes, normas, mecanismos e processos que visam promover a coordenao das aes dos setores pblico, privado e da sociedade civil organizada, a integrao entre os diversos programas setoriais e a dinamizao da ao governamental (Art.54, 1). Sua composio se dar pelo (I) Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel e suas Cmaras Temticas, (II) Secretaria Especial de Planejamento e Gesto e (III) Secretarias Municipais e Conselhos Municipais a elas vinculados. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel dever ser composto pelo Prefeito e outros 28 membros efetivos, sendo representantes do Poder Executivo Municipal, da Cmara Municipal, do setor empresarial (indstria, comrcio e prestao de servios), do Terceiro Setor, de Universidades, de Entidades de Profissionais Liberais e de entidades e movimentos reivindicativos setoriais. Este conselho constituir Cmaras Temticas para subsidiar com estudos, pesquisas e pareceres em questes relativas s polticas de habitao, meio ambiente, uso e ocupao do solo, dentre outras (Art.61). O Plano Diretor cria o Subsistema de Informaes para a Gesto Municipal com o objetivo de coletar, armazenar, processar e atualizar dados e informaes para atender ao processo de planejamento e gesto... (Art.63), que abrigar um cadastro multiutilitrio nico e reunir informaes sobre aspectos fsico-naturais, scio-econmicos, urbansticos e institucionais (Art.63, 1).

3.2 O Plano Diretor e a Poltica de Habitao

Os estudos realizados para o desenvolvimento do Plano Diretor no faz uma abordagem aprofundada da situao habitacional do municpio, no h informaes sobre o dficit habitacional ou moradias irregulares e, consequentemente, esta problemtica no enfatizada na lei e no existe previso para a elaborao de cadastros de moradias precrias. No h um captulo relativo exclusivamente poltica de habitao, apenas um apontamento na Seo IV do Captulo III que determina que o acesso moradia, aos equipamentos urbanos e ao transporte urbano ser efetivado mediante a implementao de uma poltica habitacional eficiente, e captao de recursos de programas federais e estaduais j existentes para construo e melhoria das unidades habitacionais, entre outras medidas, porm sem diretrizes especficas. A abordagem mais especfica que o plano traz para a habitao em relao criao das ZEIS (Captulo XI) e a criao do Fundo de Desenvolvimento e Habitao (Art.64 e 65), onde seus recursos sero aplicados em obras de infra-estrutura de circulao e transporte, em equipamentos urbanos e comunitrios e na execuo de programas habitacionais das ZEIS.

3.3 Plano Diretor e Poltica de Saneamento Ambiental

Os estudos realizados para a elaborao do Plano Diretor (Relatrio Tcnico da Reviso do Plano Diretor de Araguana, 2004, em www.araguaina.to.gov.br/SecobrasPlanoDiretor.html) trazem informaes sobre o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial e resduos slidos. Foram apontados problemas quanto ao no atendimento do total da populao com abastecimento de gua, rede de esgoto insignificante, ligaes clandestinas, entupimento da rede coletora, muitos domiclios sem banheiro ou sanitrio, e inexistncia de drenagem pluvial subterrnea, alm de existir um projeto de esgotamento sanitrio com 45 Km de rede instalada que no est em funcionamento. Apesar de existir um diagnstico, o Plano Diretor no possui um captulo relativo exclusivamente ao saneamento ambiental e no d diretrizes especificar para este tema. De maneira muito superficial, deixa a possibilidade de investimentos de recursos em equipamentos urbanos do Fundo de Desenvolvimento e Habitao (Art.64 e 65), podendo ser enquadrado o saneamento ambiental nesta categoria.

3.4 Plano Diretor e Poltica de Mobilidade e Transporte

Os estudos realizados para a elaborao do Plano Diretor (Relatrio Tcnico da Reviso do Plano Diretor de Araguana, 2004, em www.araguaina.to.gov.br/SecobrasPlanoDiretor.html) descreve a hierarquia viria, onde o considera relativamente hierarquizado e com uma leitura bastante facilitada. Existe um mapa com a porcentagem de vias pavimentadas por bairro, porm no aborda a questo do transporte coletivo, como ele acontece, quais seus trajetos e abrangncia na malha urbana. Alm disso, detecta a passagem de rodovias (federal e estadual) pelo permetro urbano, onde assumem papel de vias arteriais e organiza todo o sistema virio. A ocupao do territrio se d de maneira intensa a Leste da rodovia federal (principal eixo estruturante) e possui ocupao esparsa a oeste, com possibilidade de futuro adensamento. Os problemas entre a diviso/ligao que estas duas fraes da cidade podero apresentar, recebendo um fluxo de passagem com veculos pesados e de alta velocidade, no abordada nos estudos e no plano. Existe um apontamento no Artigo 12 da Seo IV do Captulo III, que determina que o acesso moradia, aos equipamentos urbanos e ao transporte urbano ser efetivado mediante o oferecimento de transporte pblico urbano eficiente e de qualidade, entre outras medidas, porm sem aprofundamento de diretrizes especficas. O Plano Diretor traz em seu Artigo 26 os objetivos do sistema virio, enfatizando a circulao de pessoas e bens, fluidez do trfego, transporte em condies adequadas de conforto, atendimento s demandas de uso e ocupao do solo, adequabilidade instalao de redes de servios pblicos e criao de eixos de interligao entre bairros, porm sem estabelecimento de metas concretas. No artigo 27, o plano estrutura os tipos de vias e suas funes e determina que cabe ao Poder Executivo Municipal elaborar o plano setorial de estruturao do sistema virio, oferecendo normas gerais, como a permisso de trfego misto de bicicletas e veculos motorizados, projeto de vias de pedestres de acordo com normas de segurana, conforto fsico e visual, alm do atendimento NBR 9050/94 referente acessibilidade de portadores de necessidades especiais. O plano no d diretrizes para a poltica de mobilidade e transporte com nfase na incluso social, no aborda definio de modais, salvo o que foi citado acima referente permisso de trfego misto de bicicletas e veculos motorizados (de maneira superficial), e no identifica a existncia de polticas de promoo de ciclovias e transportes no-poluentes e/ou no-motorizados. Como foi citado anteriormente, vrias ZEIS que foram institudas esto na malha urbana consolidada e outras esto em reas que j existem algum nvel de servios e infra-estrutura urbana, inclusive o sistema virio. No possvel analisar o atendimento do transporte coletivo atualmente s estas zonas porque no h diagnstico do tema. Existe a possibilidade de investimentos de recursos do Fundo de Desenvolvimento e Habitao (Art.64 e 65), quando este determina sua

aplicao em obras de infra-estrutura de circulao e transporte, entre outros, porm sem maiores detalhamentos.

3.5 O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente

Nos estudos para a elaborao do Plano Diretor, foi realizado o levantamento, tanto no municpio quanto na rea urbana, das questes que envolvem o meio ambiente, como a hidrologia e microbacias, solos, declividades, reas de proteo ambiental (APA das Nascentes de Araguana e APA do Jacuba), entre outros. No municpio, foi constatada a devastao de reas significativas de florestas. Na rea urbana, constatou-se o potencial paisagstico das margens do lago Azul, os riscos de poluio e assoreamento dos rios e crregos, considerados numerosos, e a necessidade de um planejamento mais adequado s microbacias hdricas das expanses urbanas e adensamentos da ocupao existente. Foi apontada a problemtica da ocupao de vales na rea urbana, particularmente o crrego Neblina, e a escassa arborizao das ruas, porm a Lei do Plano Diretor no aponta um direcionamento mais especfico nestes mbitos. O diagnstico que efetivamente teve um encaminhamento especfico para a lei foi a definio da criao, por lei municipal especfica, da Operao Urbana Consorciada visando a criao de um sub-centro com a recuperao, conservao e incorporao da orla do Lago Azul (Art. 44 e 45). Falta, porm, a determinao de prazos para sua criao. De uma maneira abrangente, o Plano Diretor determina, em seu Artigo 10, a proteo e valorizao do meio ambiente natural e construdo, particularmente aquele pelo apelo turstico, visando implantao efetiva das reas de Proteo Ambiental, recuperao de reas ambientalmente degradadas, promoo de educao ambiental, proteo dos recursos hdricos e naturais, da fauna, flora e do bioma do cerrado, e a proteo das ambincias construdas de interesse social (sem definir quais so). Juntamente com isso, o plano determina o atendimento Poltica Ambiental do Municpio de Araguana, que foi definida pela Lei Municipal n 1.659 de 30 de dezembro de 1996. Em relao ao depsito dos resduos slidos, foi constatado nos estudos que o municpio no conta com aterro sanitrio e os resduos slidos so lanados a cu aberto em um terreno com rea j saturada. Existe uma rea reservada para a implantao de um aterro sanitrio, que est sendo usada provisoriamente para o lanamento dos resduos slidos. O restante do lixo, domiciliar e hospitalar, lanados em outra rea, com um aterro controlado. As reas no foram analisadas em relao adequao de suas localizaes. Apesar das informaes acima, a Lei do Plano Diretor no traz nenhuma diretriz especfica para a soluo dos problemas citados.

Percebe-se que esta temtica possui uma anlise extensa, porm com poucas propostas concretas e definies detalhadas quanto aos instrumentos, mecanismos e prazos para a soluo dos problemas abordados, que deveriam estar especificadas na Lei do Plano Diretor.

4. SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA

Indcios da Gesto e Participao Democrtica

De acordo com a Lei Complementar do Plano Diretor, a poltica municipal ser calcada na gesto democrtica e cooperao entre o poder pblico, a iniciativa privada e a sociedade civil organizada, pontuando esta premissa nos artigos 5, 6 e 14. O plano estabelece que as Leis de Diretrizes Oramentrias, do Oramento Anual e o Plano Plurianual devero observar os direcionamentos estabelecidos no Plano Diretor (Art.30), sendo que os dois ltimo devero ser submetidos apreciao das associaes representativas antes de encaminh-los Cmara Municipal, a fim de receber sugestes... (Art.31). Estes projetos ficaro disposio das associaes representativas durante 30 dias antes de sua remessa Cmara. Ficou estabelecida a diviso da Macrozona Urbana 1 em 12 setores, como estratgia para a descentralizao administrativa, utilizao racional dos recursos e planejamento local, possibilitando criar instncias de discusso da poltica de desenvolvimento, com composio e regimento adequados realidade do setor (Art.37). O artigo traz as atribuies gerais para este regimento, mas no determina se ser realmente criado e seus prazos. Em relao s Operaes Urbanas Consorciadas, o Art. 45 determina que a lei municipal que as regulamentar dever estabelecer uma forma de controle da Operao, obrigatoriamente compartilhado com a representao da sociedade civil (Art.45). No caso das ZEIS, o Art.50 estabelece diretrizes dos planos urbansticos especficos a serem elaborados, que determina incentivar e garantir a participao comunitria, bem como das entidades organizadas da sociedade civil.... De maneira mais especfica, o Art.51 determina que a regulamentao das ZEIS dever contemplar, para cada uma delas, uma Comisso de Urbanizao e Legalizao, composta por representantes do Governo Municipal, da entidade de moradores, do setor tcnico e do Poder Legislativo Municipal, e especifica suas competncias.

Criao de um Conselho para Gesto e Participao Democrtica

O Captulo XII do Plano Diretor trata do Planejamento Municipal e cria um mecanismo para a promoo da poltica de desenvolvimento: o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto; porm no h prazo para ele ser efetivado. Este Sistema estabelecer as aes a serem executadas pelo Poder Pblico, bem como as parcerias a serem firmadas com a iniciativa privada e com a sociedade organizada (Art.52), compreendendo o conjunto de rgos, diretrizes, normas, mecanismos e processos que visam promover a coordenao das aes dos setores pblico, privado e da sociedade civil organizada, a integrao entre os diversos programas setoriais e a dinamizao da ao governamental (Art.54, 1). Compem o Sisema Municipal de Planejamento e Gesto: (I) o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel e suas Cmaras Temticas; (II) a Secretaria Especial de Planejamento e Gesto; e (III) as Secretarias Municipais e os Conselhos Municipais a elas vinculados. (Art.56). Portanto, o nico conselho efetivamente criado pelo Plano Diretor o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel o rgo de deliberao superior do Sistema, atuando como colegiado representativo do poder pblico e dos vrios segmentos sociais, e tem por competncia deliberar quanto aos processos de implementao, atualizao, monitoramento e avaliao do Plano Diretor, do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei do Oramento Anual, antes do seu encaminhamento Cmara Municipal, devendo se reunir no mnimo uma vez por ms (Art.57 e 58). O Conselho composto pelo prefeito e outros 28 membros efetivos, alm dos suplentes, com mandato de 2 anos, organizado conforme tabela abaixo. Os membros titulares e suplentes... sero indicados pelos respectivos setores e nomeados pelo Prefeito (Art.59, 1). Tabela X Composio do poder pblico e da sociedade
Municpio Composio (Poder Pblico e Sociedade Civil) n de representantes Poder Executivo Municipal - 11 Cmara Municipal - 02 Entidades patronais da indstria, comrcio e prestao de servios - 03 ONGs, Fundaes Privadas, Associaes, Sindicatos, Entidades Confessionais e outras entidades representativas - 06 Universidades, Centros Universitrios e Tecnolgicos e Faculdades isoladas - 02 Entidades de Profissionais Liberais - 02 Entidades e movimentos reivindicativos setoriais vinculados ao desenvolvimento municipal e questo urbana - 02 Segmentos sociais representados Governo Municipal Representantes da sociedade civil Setor Empresarial Terceiro Setor Instituies de Ensino Superior Entidade de Trabalhadores Movimentos populares Participao do Movimento Popular (%) 39 07 11 21 07 07 07

Araguana

Qualquer proposta de modificao do Plano Diretor ser objeto de debate prvio no Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, antes de sua apreciao pela Cmara Municipal (Art.68, 2). Este Conselho dever elaborar seu Regimento Interno (Art.60), alm de constituir Cmaras Temticas relativas s polticas setoriais, como as polticas de habitao, meio ambiente, uso e ocupao do solo, dentre outras (Art.61). Criou-se o Subsistema de Informaes para a Gesto Municipal que abrigar um cadastro multiutilitrio nico e reunir informaes sobre aspectos fsico-naturais, scio-econmicos, urbansticos e institucionais (Art.63). O plano determina ao Poder Executivo proceder o levantamento topogrfico plani-altimtrico cadastral das Macrozonas Urbanas para a implantao do Subsistema de Informao e para a Gesto Municipal, controle do uso e ocupao do solo, delimitao dos bairros e das ZEIS, entre outros (Art.67), porm sem prazos a serem cumpridos. Criou-se tambm o Fundo de Desenvolvimento e Habitao que se constituir basicamente das receitas da Outorga Onerosa do Direito de Construir, multas relativas ao parcelamento, ao uso e ocupao do solo urbano e ao meio ambiente, e outros a serem estabelecidos. Os recursos sero aplicados exclusivamente em obras de infra-estrutura de circulao e transporte, em equipamentos urbanos e comunitrios e na execuo de programas das ZEIS (Art.64). No existe no Plano a definio de obras e investimentos propostos e da capacidade financeira do municpio. Tambm no h referncia de cadastros (imobilirio, multifinalitrio, planta de valores genrico e formas de atualizao) e implementao dos impostos territoriais (IPTU, ITR e ITBI), nem previso de reviso do cdigo tributrio.

5. CONSIDERAES FINAIS

O Plano Diretor do Municpio de Araguana tem um foco muito claro no que se refere organizao do zoneamento urbano, trazendo questes especficas sobre a ocupao do solo, atravs da criao das Macrozonas Urbanas e determinao de usos, ndices e densidade de ocupao. Apesar disso, deixa dvidas quando determina um coeficiente de aproveitamento bsico igual a 1,0 (um) para todo o municpio e estipula variados nmeros de pavimentos (dois, trs e dez pavimentos). Diante disso, institui a cobrana da Outorga Onerosa do Direito de Construir na rea que permite construes de at 10 pavimentos, no deixando claro se a inteno desacelerar a densidade populacional nesta rea. Para se ter uma idia da falta de esclarecimento, houve apenas um caso de cobrana de Outorga Onerosa desde a aprovao do Plano Diretor at a data atual, em um edifcio de 14 andares na rea que permitia 10, onde a cobrana foi realizada baseando-se nos 04 andares extras (relato de uma funcionria da Prefeitura de Araguana). Portanto, foi ignorada a

determinao da cobrana baseada no ndice de aproveitamento e adotou-se como base o nmero de pavimentos mximos da edificao. Fica tambm confuso sobre a aplicao do ndice de aproveitamento bsico igual a 1,0 (um) na rea que permite construes de at 03 pavimentos, sem justificativa aparente. A taxa de ocupao que for definida na lei de uso e ocupao do solo urbano poder conduzir tanto para o incremento de espaos livres nos lotes, diminuindo a rea de projeo da construo e aumentando sua altura, ou para minimizar a verticalizao determinando maior aproveitamento no trreo e pavimento superior, evitando-se o 3 pavimento. O projeto da Lei Complementar previa a incluso dos estudos realizados para a elaborao do Plano Diretor, atravs de um artigo onde definia que integram esta Lei Complementar o Documento Tcnico do Plano Diretor do Municpio de Araguana, constante do Anexo nico (antigo Artigo 72), que foi retirado da Lei em sua aprovao. Em vista disto, perde-se muito em especificaes e detalhamentos, alm de muitas temticas importantes resultarem em diretrizes superficiais. Em alguns trechos dos artigos que formam a Lei do Plano Diretor consta a consulta ao Anexo nico, ficando com a redao incoerente. O permetro urbano, existente e determinado em lei municipal especfica de 1998, no foi abordado se estava coerente com a realidade atual. No existe rea de expanso urbana e no foi analisada a possibilidade de vetores de expanso para o crescimento da cidade. Do ponto de vista das temticas analisadas nesta metodologia, o Plano Diretor de Araguana focou mais os itens sobre Controle do Uso e Ocupao do Solo, Coeficientes e Macrozonas, ZEIS e Sistema de Gesto e Participao Democrtica. Os itens com abordagens superficiais ou nula foram: Permetro Urbano, Parcelamento do Solo (remetendo necessidade de reviso da lei existente), Instrumentos de Poltica Fundiria, Plano Diretor e a Poltica de Habitao, Saneamento Ambiental, Mobilidade e Transporte. A Poltica de Meio Ambiente tambm foi pouco abordada, porm existe a Lei Municipal especfica, de 1996, faltando comentrios sobre a necessidade de revis-la.

ANEXO QUESTIONRIO METODOLGICO REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Questionrio para Coleta de Informaes do PD
A. ACESSO TERRA URBANIZADA ASPECTO I. Funo social da propriedade QUESTO O plano estabelece como objetivo ou diretriz o cumprimento da funo social da propriedade? SIM NO X COMO/QUANDO/DE QUE FORMA? citado no Art.4 de maneira direta. No Art.1 citado de maneira indireta: ...reduo das desigualdades sociais no acesso aos bens e servios. Do Art.16 ao Art.22. (Seo I DO MACROZONEAMENTO). Do Art.34 ao Art. 36 (Captulo VII DO USO E OCUPAO DO SOLO URBANO) Esto definidos os objetivos do macrozoneamento? O macrozoneamento est demarcado em mapas e delimitado por permetros? X Art.17 Art.19 Macrozonas Urbanas. Art.21 Macrozona Ambiental. Art. 22 Macrozona Rural. S so citadas por nomes, sem referncia de mapas, permetros ou lei especfica. X Art.32 Parcelamento Urbano deve respeitar Leis Complementares (apesar de estarem em processo de aprovao). Do Art.34 ao Art. 36 (Captulo VII DO USO E OCUPAO DO SOLO URBANO) Diretrizes gerais. Art.37 ao Art.39 (Captulo VIII DA SETORIZAO) estabelece setores para discusses de polticas parciais. O plano estendeu ou diminuiu o permetro urbano, e criou regra para isso? O plano incluiu regras para o parcelamento do solo urbano ou remeteu para legislao especfica? O plano criou regra especfica para o parcelamento de interesse social? Como se define a rea de expanso urbana e como est estabelecido o seu limite? X X Nada consta.

O plano estabelece macrozoneamento?

II. Controle do uso e ocupao do solo

O plano estabelece alguma outra forma de regulao do uso e ocupao do solo ou remete a uma reviso/elaborao de lei de uso e ocupao do solo?

III. Permetro urbano e parcelamento do solo

Art.32 e Art.33 (Captulo VI DO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO) remete lei especfica. X Art.32 e Art.33 referncia Lei especfica. No h.

De acordo com o plano, os novos loteamentos devem prever percentuais para rea de HIS? H definio dos tipos de zona ou macrozonas no plano? X

No h (consultar lei especfica a ser aprovada). H apenas ZEIS implantadas (Art.46 ao Art.51). Cap.VII Do uso e ocupao do solo (Art.34 ao Art.36) Cap.VIII Da setorizao (Art.37 ao Art.39).

H definio de coeficientes de aproveitamento bsico e mximo? Se no, como controlar o uso e ocupao do solo?

Bsico Art.20. Outorga onerosa Art.40 ao 43. Mximo no h (cabe ao Executivo monitorar a saturao do sistema Art.43 porm no h parmetros tcnicos.

H a definio do que subutilizao, no utilizao e terreno vazio? IV. Coeficientes e macrozonas H definio de como se calculam os coeficientes de aproveitamento? H definio dos coeficientes e/ou parmetros de utilizao das zonas e/ou macrozonas? H definio de zoneamento e polticas para as reas centrais e stios histricos? H definio de zoneamento especfico para reas de proteo ambiental? X

Art. 20.

Art.34 ao Art.36 Diretrizes gerais. Captulo X Operaes Urbanas Consorciadas (Art.44 e Art.45). Diretrizes gerais. Art.36 (uso e ocupao do solo). Captulo X Operaes Urbanas Consorciadas (Art.44 e Art.45).

H no plano a definio de tipos de ZEIS? H definio de localizao em mapa ou coordenadas ou descrio de permetro das ZEIS? Se h a demarcao em mapa das ZEIS, qual o percentual da zona definido no plano? V. ZEIS H definio da populao que dever acessar os projetos habitacionais nas ZEIS?

X X

Indica o Anexo nico (Art.48), mas no especifica o que ele . Apenas informalmente no Relatrio Tcnico. ????????

Art.46 populao de baixa renda. Art.51 d diretrizes para elaborao de lei especfica para elaborao da lista de pessoas contempladas. X X Art. 49, 50 e 51 direciona para criao de lei especfica e d diretrizes para sua elaborao. Art. 50 d diretrizes.

H a definio de tipologias habitacionais em ZEIS? H a remisso para lei especfica?

H definio de investimentos em equipamentos sociais nas ZEIS?

VI. Avaliao geral do zoneamento --- comportar essa parte na avaliao sinttica, solicitada no tem Informaes Gerais do Municpio. VII. Instrumentos de poltica fundiria: Obs.: os tpicos que antecedem ao quadro na pr-proposta de roteiro orientam a leitura a ser feita desses instrumentos.

INSTRUMENTO Edificao/parcelamento compulsrios / IPTU progressivo no tempo Outorga onerosa (de direitos de construo ou alterao de usos)

Como se aplica? ___ Art.43 d diretrizes gerais para criao de lei especfica que regulamentar a outorga onerosa.

Onde se aplica? ___ - rea mista central; - rea da orla do lago azul; - reas onde o direito de construir poder exceder o coef. de aprov. bsico (Art.36). ___

Quando se aplica? ___ Quando o direito de construir exceder o coef. De aprov. Bsico = 1,0 (definido no Art.20).

Operao interligada ZEIS

___ Lei especfica a ser elaborada (Art.49); Diretrizes gerais para a elaborao da lei Art.50 e Art.51) Lei especfica a ser elaborada (Art.44). ___ ___ ___ ___

___

reas demarcadas em No define. mapa no relatrio tcnico e pr-definidas no Art.48. - rea mista central; No define. - rea da orla do lago azul; ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

Operao urbana

Transferncia do direito de construir EIV Concesso de uso especial para moradia Direito de superfcie Direito de preempo

B. ACESSO AOS SERVIOS E EQUIPAMENTOS URBANOS ASPECTO QUESTO H definies, diretrizes e polticas que expressam essa abordagem integrada? SIM NO X X COMO/QUANDO/DE QUE FORMA? Art.4 ao Art.7 define linhas estratgicas para as polticas urbanas integradas. Prev a elaborao de programas de ao, projetos e atividades especficas para implementao das linhas estratgicas. Art.52 ao Art.61 - Cria o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto.

I. Plano diretor e integrao das polticas urbanas

H a criao de programas e a instituio de instrumentos visando a integrao das polticas urbanas?

H contradies e dicotomias entre as definies e os instrumentos relativos s polticas setoriais previstas no plano? II. Plano diretor e poltica habitacional H um diagnstico identificando a situao habitacional do municpio, com nfase nas desigualdades sociais?

H diretrizes estabelecidas para a poltica de habitao?

Art.12 Apenas aponta que deve ser implementada uma poltica habitacional eficiente. Cria ZEIS, porm sem definies de poltica especfica.

H a definio de objetivos e o estabelecimento de metas? H a definio de uma estratgia de aumento da oferta de moradias na cidade pela interveno regulatria, urbanstica e fiscal na dinmica de uso e ocupao do solo? H a definio de instrumentos especficos visando a produo de moradia popular e a interveno de cooperativas? H a criao de programas especficos, tais como urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos, etc? H a utilizao de instrumentos previstos no EC, tais como ZEIS, demarcao de reas para fins de habitao popular, parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com a funo social da propriedade, outorga onerosa, parcelamento compulsrio e IPTU progressivo em relao com essa poltica? H o uso de outros instrumentos voltados para a poltica habitacional, tais como consrcios imobilirios, operaes interligadas com destinao de recursos para o fundo de habitao, etc? H o estabelecimento do plano municipal de habitao, a definio de objetivos, diretrizes e prazos? H a instituio de fundo especfico de habitao de interesse social, ou de fundo de desenvolvimento urbano? H a existncia de definies relativas ao oramento municipal? H a definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas? H (e se h, qual ) o grau de autoaplicabilidade das definies estabelecidas na poltica habitacional? H a definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de habitao? H a existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea do saneamento ambiental, com nfase nas desigualdades sociais? H diretrizes estabelecidas para a poltica de saneamento ambiental, identificando uma viso integrada sobre o setor? X X X

X X Criao das Zeis; Art.64 e Art.65 Cria o Fundo de Desenvolvimento e Habitao do Municpio.

ZEIS Sim. Parmetros de uso e ocupao a ser feito na regulamentao das ZEIS. Outorga onerosa, parcelamento compulsrio e IPTU progressivo No. Art.64 e Art.65 Cria o Fundo de Desenvolvimento e Habitao do Municpio com essas receitas. Art.12 Apenas aponta que deve ser implementada uma poltica habitacional eficiente. Art.64 e Art.65 Cria o Fundo de Desenvolvimento e Habitao do Municpio.

X X X

Consta nas diretrizes gerais para a regulamentao das Zeis (Art.51).

III. Plano diretor e poltica de saneamento ambiental

H a definio de objetivos e o estabelecimento de metas concretas? H a definio de instrumentos especficos visando a universalizao do acesso aos servios de sanamento ambiental? H a utilizao de instrumentos previstos no EC, tais como ZEIS, demarcao de reas p/ fins de habitao popular, parmetros p/ uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade, outorga onerosa, parcelamento compulsrio e IPTU progressivo em relao com essa poltica? H a utilizao de outros instrumentos para viabilizar a poltica de saneamento ambiental, tais como direito de preempo sobre reas destinadas a estao de tratamento de efluentes, transferncia de direito de construir etc? H o estabelecimento de plano municipal de saneamento ambiental e a definio de seus objetivos, diretrizes e prazos? H princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estadual e federal? H a instituio de fundo especfico de saneamento ambiental ou de desenvolvimento urbano? H definies relativas ao oramento municipal? H a definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas? H (e se h, qual o grau de) autoaplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de saneamento ambiental? H a definio de uma poltica de extenso da rede de servios de saneamento ambiental na extenso urbana? H a definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de saneamento ambiental? H a existncia de diagnstico identificando a situao do municpio na rea da mobilidade e do transporte, com nfase nas desigualdades sociais? H diretrizes estabelecidas para a poltica de mobilidade e transporte, com nfase na incluso social? (Ver tarifas)

X X

X X X

IV. Plano diretor e poltica de mobilidade e transporte

As diretrizes e objetivos visam conformar o sistema de transportes pela definio de modais com funes diferentes, modal prioritrio, princpios regulatrios, integrao de modais, hierarquizao do sistema virio? H a definio de objetivos e o estabelecimento de metas concretas? H a definio de instrumentos especficos visando a ampliao da mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de qualidade? H a utilizao dos instrumentos previstos no EC, em especial a ZEIS, a demarcao de reas p/ fins de habitao popular, parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os princpios da funo social da propriedade, a outorga onerosa, o parcelamento compulsrio e IPTU progressivo em relao com essa poltica? H a utilizao de outros instrumentos vinculados poltica de transporte/mobilidade, tais como operaes consorciadas, transferncia de potencial construtivo, outorga onerosa etc? H o estabelecimento de plano municipal de mobilidade e/ou de plano virio da cidade, seus objetivos, diretrizes e prazos? H princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estadual e federal? H a instituio de fundo especfico de mobilidade e transportes, ou de desenvolvimento urbano? H definies relativas ao oramento municipal? H a definio de critrios de gnero, etnia/raa ou outras polticas afirmativas? H (e se h, qual o grau de) autoaplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de mobilidade e transporte? H a definio de uma poltica de extenso da rede de servios de transportes pblicos na expanso urbana? H a definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de transporte e mobilidade? H diagnstico identificando a situao do municpio na rea do meio ambiente, com nfase nas desigualdades sociais? H diretrizes estabelecidas para a poltica de meio ambiente?

Art.25 planejamento de rodovias. Art.26 objetivos do sistema virio urbano; Art.27 estruturao / hierarquizao do sist. virio urbano.

X X Art. 12 trata de maneira superficial.

Art.64 o recurso do Fundo de Desenvolvimento e Habitao pode ser usado para obras de infra-estrutura de circulao e transporte.

Art.64 o recurso do Fundo de Desenvolvimento e Habitao pode ser usado para obras de infra-estrutura de circulao e transporte.

V. Plano diretor e poltica de meio ambiente

Remete Poltica Ambiental do Municpio (lei 1.659/96) Art.10.

H dispositivos restritivos moradia de interesse social, tais como remoes de moradias em reas de preservao? H definio de objetivos e o estabelecimento de metas concretas? H definio de instrumentos especficos visando a sustentabilidade ambiental (zoneamento ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais)? Consultar pr-proposta de roteiro. H a compatibilizao do planejamento territorial com o diagnstico ambiental? Consultar pr-proposta de roteiro. H o estabelecimento do plano municipal de meio ambiente, seus objetivos, diretrizes e prazos? H princpios e objetivos que visem a ao articulada com os nveis de governo estadual e federal? H a instituio de fundo especfico de meio ambiente e suas fontes de recursos? H definies relativas ao oramento municipal? H definio de critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas afirmativas? H (e se h, qual o grau de) autoaplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de meio ambiente? H a definio dos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica de meio ambiente? X

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

Verificar lei especfica.

C. SISTEMA DE GESTO E PARTICIPAO DEMOCRTICA ASPECTO 1 2 QUESTO H a previso de audincias pblicas obrigatrias? H definies relativas s consultas pblicas (plebiscito, referendo popular ou outras)? H definies relativas s conferncias e sua periodicidade? SIM NO COMO/QUANDO/DE QUE FORMA? X X Art.68 qualquer modificao ser objeto de debate prvio. Art.56 ao Art.61 Fica criado o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Deliberar sobre o Plano Diretor, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de Oramento Anual. Dever se reunir pelo menos 1 vez/ms. Art.56 ao Art.61 Fica criado o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. X

H a instituio de Conselho da Cidade ou outros conselhos ligados poltica urbana? No caso de mais de um conselho que trate da poltica urbana, h mecanismos de articulao

dentre eles? (Preparar quadro anexo para a caracterizao dos conselhos existentes, conforme pr-proposta de roteiro) 6 H previso de participao social e de entidades representativas na formulao, execuo e acompanhamento dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano? X Art.5 e Art.6 - de maneira superficial. Art.14. Art.31 Apreciao das associaes representativa aos projetos de lei antes de encaminh-lo Cmara Municipal. Art.56 ao Art.61 Fica criado o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Art.66 Apreciao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel s mudanas no Plano Diretor. X

H a definio de criao de fruns entre governo e sociedade para debate de polticas urbanas? H previso de inscrio no oramento pblico municipal de instncias de participao social? H definio no plano de outras instncias de participao? H a instituio de sistema de gesto? (Estrutura, composio e atribuies de cada rgo) H definio de formas de planejamento e execuo das aes, especialmente prevendo a participao social? X

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Art.56 ao Art.61 Fica criado o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Deliberar sobre o Plano Diretor, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de Oramento Anual.

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H a previso de participao social nas formas de monitoramento das aes no territrio municipal? H referncia implantao de cadastros (imobilirio, georeferenciados, etc) e implementao dos impostos territoriais? H a previso de reviso do cdigo tributrio? X Art.63 Fica criado um Subsistema de Informaes. Art.67 Proceder levantamento topogrfico planialtimtrico. X

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