Dezalay 2

Derechos Humanos y Filantropa Hegemnica
Yves Dezalay y Bryant Garth
Derechos humanos y filantropa hegemnica Yves Dezalay y Bryant Garth* El movimiento de los derechos del hombre es a menudo presentado como una ilustracin ejemplar de esas nuevas prcticas transnacionales que escapan al orden estatal. Sin embargo, por una suerte de paradoja, es el reconocimiento estatal de esta soft law lo que representa el fin ltimo de estos esfuerzos militantes; y ste viene acompaado de una competencia y profesionalizacin crecientes en el mercado del activismo poltico. En los Estados Unidos, the best and the brightest (M. Clough, 1994, p. 6) luchan por obtener una internship en organizaciones como Human Right Watch (HRW), Lawyers Comitee for Human Rights (LCHR) o Amnesty International 1. Por idealismo, pero tambin porque estas prcticas jurdicas militantes se convirtieron hoy en da en una de las vas mas valuadas para entrar en una carrera internacional. Ya sea en las grandes instituciones internacionales o en las firmas de Wall Street. Porque la frontera entre la militancia y la competencia gestionaria se atena. As, las grandes ONG (organizaciones no gubernamentales) ltimamente privilegian a estas ltimas para su reclutamiento. Al punto de apelar a cazadores de cabezas. El xito de la estrategia meditica de estas organizaciones les ha impuesto una lgica empresarial: estn en competencia por la atencin de los medios y por obtener financiamientos de las grandes fundaciones filantrpicas, sin las cuales no podran sobrevivir. Y estas ltimas, inspirndose en los venture capitalists, se reivindican abiertamente como verdaderos bancos de negocios simblicos, cuyas inversiones y consejos en estrategia deben preparar a sus protegidos para la viva competencia que reina en el mercado de la virtud pblica. Un mercado en el que ellas mismas son competidoras, y a su vez contribuyen a mantener la competencia entre sus pupilos. Cmo analizar esta lgica mercantil que se impone en un espacio que uno tiende a considerar como del orden de lo pblico, incluso de lo estatal2? Para conceptualizar esta complementariedad entre ONGs e instituciones de Estado, caracterstica de estos nuevos movimientos sociales, los political scientists anglosajones coinciden generalmente en la expresin issue networks (M. Keck y K. Sikkink, 1997), ella misma derivada de la nocin de epistemic communities (E. Haas, 1990; P. Haas, 1992). De esta manera, ellos destacan el consenso mnimo, a la vez semntico e ideolgico, que permitira a los individuos colaborar en un proyecto comn a partir de diferentes lugares institucionales: ONGs, universidades, administraciones nacionales o internacionales, e incluso empresas multinacionales. Si bien estos anlisis tienen el mrito de alejarse de una lectura estrictamente legalista o institucionalista de las prcticas de Estado, no dan cuenta de la construccin social de este espacio de consenso. Ni tampoco de las lgicas profesionales y polticas que estructuran este campo de prcticas y hacen de l uno de los componentes esenciales de un mercado internacional del peritaje de Estado, bajo hegemona norteamericana3.
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Traducido del original en francs por Mara Sol Montero para uso interno de la ctedra. (ver Droits humaines et philanthropie hgmonique, en Actes de la Recherche en Sciences Sociales , N 120121, marzo 1998, p. 23-41). 1 Segn G. Wade (1995), no habran menos de quinientos candidatos para un puesto al servicio jurdico de Amnesty International. Sucede lo mismo con las grandes organizaciones americanas como el HRW o el LCHR, que pueden elegir entre los graduados de las law schools mas prestigiosas. 2 Pero, tal vez se trate de un reflejo hexagonal? No es azaroso que estos calificativos de no gubernamentales, no estatales hayan surgido en el espacio poltico norteamericano. En efecto, ste es caracterizado precisamente por lo vago y lo poroso de las fronteras estatales que facilitan la movilidad y el doble juego- de las elites jurdicas entre los diferentes lugares de poder (Y. Dezalay, 1996). Y esta flexibilidad institucional es hoy una de las grandes apuestas en la lucha internacional por la imposicin de un modelo legtimo de relaciones entre los Estados y los mercados financieros pero tambin los mercados simblicos. 3 La nocin de structural power, utilizada por S. Strange (1988) y E. Helleiner (1994) para analizar el peso determinante de las instituciones americanas sobre la transformacin de las polticas y los mercados financieros, a nivel mundial, podra ser transpuesta a este mercado de saberes del Estado.
Si se quiere comprender cmo y por qu el movimiento americano de los derechos del hombre depende de las prcticas estatales y a la vez de la lgica del mercado, el proceso histrico se impone. Y esto, tanto ms cuanto que la historia de estas prcticas est casi siempre oculta. Por buenas razones. Porque no es nada fcil explicar a la vez sus muy reales continuidades pero tambin sus rupturas o virajes estratgicos. As, desde la inmediata posguerra hasta los acuerdos de Helsinki, la historia de este movimiento est estrechamente imbricada con la de la guerra fra. Su modo de funcionamiento y sus objetivos iniciales estn hechos a imagen del Foreign Policy Establishment (FPE), al que pertenecen muchos de sus padres fundadores. Sin embargo, despus de la crisis provocada por la revelacin de los financiamientos ocultos de la CIA, de la que ste ltimo se benefici por mucho tiempo, este movimiento conquist su autonoma y su notoriedad denunciando las exacciones de regmenes militares protegidos por la CIA y el State Department, en nombre de esta misma estrategia de guerra fra. La historia de la filantropa es todava mas sorprendente, porque la continuidad institucional y humana es todava mayor. Luego de haber sido, al lado de la CIA, uno de los principales vehculos de la estrategia de containment, la Fundacin Ford financi y protegi a toda la nueva generacin de ONGs que estn a la cabeza de las luchas internacionales en materia de derechos humanos o de medio ambiente. Cmo dar cuenta de estas contradicciones internas y de todos sus cambios estratgicos, sin conformarse con la simple explicacin que no vera en todo esto nada mas que el reflejo de las convulsiones geopolticas? Por cierto, como este espacio de prcticas se extiende a la articulacin del campo de poder con del de saber, l est en el corazn de las convulsiones que afectan a estos dos universos: sobretodo, la radicalizacin de los campus a fin de los aos 1960, acelerada por la guerra de Vietnam y el aumento de su reclutamiento; luego, un decenio mas tarde, los xitos de la revolucin conservadora. En todos los casos, este espacio constituye una de las principales apuestas en estas luchas que recomponen el tablero poltico y redefinen las posiciones que l ocupa en este tablero. Al mismo tiempo, porque ponen en cuestin la influencia o las orientaciones de los padres fundadores, estas luchas vienen acompaadas de una crisis interna. Ellas desencadenan todo un proceso de autonomizacin y de profesionalizacin que la sobreproduccin de graduados no hace mas que acelerar. Las convulsiones polticas son amplificadas por oposiciones entre generaciones que se expresan tambin en trminos de capital social. Estos recin llegados estn tanto mas deseosos de invertir en estos nuevos campos de prcticas o de activismo poltico- para hacer valer sus diplomas y acrecentar su maestra, cuanto que ellos no disponen del capital de relaciones familiares de sus mayores, esos herederos del establishment wasp (white, Anglo-Saxon, protestant), para quienes la filantropa, los derechos del hombre y, mas generalmente, el servicio pblico eran simplemente un lujo de gentlemen-statemen. Es entonces en la dinmica interna de este campo de prcticas -ella misma indisociable de las posiciones estructurales que ste ocupa en el campo de poder norteamericano- donde nos proponemos buscar la explicacin de estas transformaciones, a priori paradjicas4.
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No pretendemos hacer aqu, por falta de espacio, una verdadera historia estructural de este campo de prcticas internacionales. Europa y sus relaciones transatlnticas estn ausentes. Sobretodo, falta toda la dimensin dramtica de esta historia que fue escrita por las vctimas directas de la violencia de Estado o sus allegados. Desde una problemtica similar, nosotros la analizamos, intentando volver a trazar las luchas nacionales e internacionales que han transformado profundamente el campo del poder de Estado en cuatro grandes pases de Amrica Latina (Y. Dezalay y B. Garth, 1996b, 1997, 1998 a, b). Por esto, estos anlisis no se resumen fcilmente, a riesgo de tornarse demasiado esquemticos. Sin embargo, subrayan la influencia predominante de las ONGs anglosajonas que determinan las orientaciones, el modo de estructuracin, el peso poltico e incluso, a menudo, la simple supervivencia de las organizaciones de defensa de los derechos humanos en los pases sometidos a regmenes autoritarios. Adems, el trabajo aqu presentado que pone el acento en las estrategias de poder en el campo de los derechos del hombre- se inscribe en un objetivo mas amplio: el anlisis de la transformacin del campo de las prcticas hegemnicas norteamericanas (Global Palace Wars, Lawyers, Economists and the Creative destruction of the State in Latin America, de prxima aparicin).
Una internacional de los notables En los Estados Unidos, la relacin entre el espacio de la filantropa y el de los derechos humanos es antigua. En ambos casos, los padres fundadores pertenecen al pequeo circulo elitista y cosmopolita de grandes lawyers de negocios que, inmediatamente despus de la guerra, constituyen el ncleo del Foreign Policy Establishment. Esta proximidad en el espacio social no es fruto del azar. El parentesco de las instituciones se debe al hecho de que apuntan al mismo objetivo: la lucha contra el comunismo. Adems, estas instituciones surgen de una misma estrategia elitista, absolutamente reveladora de la posicin social de quienes la concibieron y se aplican en ponerla en prctica. El objetivo es construir una alianza internacional de las elites, apoyndose en la red de clientela de estos notables del derecho de los negocios, para exportar su habitus profesional e ideolgico.
La International Comission of Jurists (ICJ) ilustra perfectamente esta estrategia elitista. Creada en el contexto poltico de los comienzos de la guerra fra por lawyers pertenecientes al prestigioso Council of Foreign Relations (CFR), esta organizacin apuntaba a hacer de contrapeso a la Asociacin Internacional de Juristas Demcratas (AIJD), lanzada en 1946 por juristas franceses salidos de la Resistencia. Esta ultima vena de tomar una posicin contra el maccarthismo y a favor de la defensa de los Rosenberg. Esto es lo que incita a un pequeo grupo de juristas polticos, muy prximos a John McCloy, high comissioner for Germany entre los cuales Allen Dulles, presidente del CFR y deputy director de la CIA- a lanzar una contraofensiva en el terreno del derecho. Estimando que organizaciones prosoviticas como la AIJD haban stolen the great words peace, freedom, justice (H. Tolley, 1994, p. 29) deciden replicar creando organizaciones internacionales, financiadas por fondos secretos de la CIA, a fin de movilizar las fuerzas jurdicas del mundo libre, para defender los grandes principios y organizar el combate contra todas las formas de injusticia sistemticas de los pases comunistas. (ibid., p. 34) La estrategia concebida por estos notables es, como ellos, abiertamente elitista. Los directores de la AFFJ (American Found for Free Jurists) privilegiaban una gestin inspirada en la del Council of Foreign Relations la organizacin de una elite muy cerrada, elegida y gobernada por un pequeo y estrecho circulo (ibid., p. 51). Los directores de la organizacin pariente pertenecen todos a la elite de la abogaca de New York. La mayora rene xito como juristas de negocios, notoriedad en organizaciones cvicas como la ACLU (American Civil Liberties Union)- y fuertes convicciones anticomunistas. Nobleza obliga... es el establishment de los gentlemen lawyers el que se moviliza para la defensa del mundo libre, segn la misma lgica que los empuja a invertir en la gestin de los asuntos pblicos. Muy naturalmente, stos reclutan a sus homlogos: notables y polticos del derecho. El comit slo elige hombres de gran notoriedad, con una larga experiencia en la vida pblica ministros, diputados, jueces de altas cortes. Esta pertenencia a la elite les garantizara el acceso tanto a los responsables de los Estados como a las organizaciones internacionales. (ibid, p. 36). La multinacional de la ICJ deba inspirar confianza por la eminencia de sus miembros (ibid, p. 55). Conformemente con esta estrategia elitista, el nmero de miembros se limita a veinticinco, y estos son vitalicios. Los lderes de opinin reclutados por la ICJ reciban publicaciones gratuitas, invitaciones a congresos internacionales; podan, sin mucho esfuerzo, encontrarse con colegas eminentes de otros pases [...] Los grandes nombres que haban sido reclutados conferan a la Comission y a sus secciones internacionales de un prestigio del que se beneficiaban todos los que se les unan ( ibid, p.66). El funcionamiento de esta organizacin es muy jerarquizado. En la cspide, la Comission representa una suerte de alta corte internacional que autentifica las crticas de los juristas expulsados de los pases comunistas contra los atentados de estos nuevos regmenes a los grandes principios (universales) del derecho occidental. Y sus juicios son tomados por la gran prensa o difundidos por los adherentes o simpatizantes de las secciones nacionales. Para aumentar su credibilidad, esta organizacin cuyos fondos, as como el todopoderoso secretario administrativo, provienen de la CIA- recluta como secretarios generales a personalidades del mundo erudito o diplomtico: Norman S. Marsh, barrister y fellow del University College de Oxford, Jean Flavien Lalive, un eminente jurista suizo que acumul posiciones de responsabilidad en la Cruz Roja internacional, la ONU y la Corte de justicia 3
de La Haya, sir Leslie Munro, embajador de Nueva Zelanda y presidente de la asamblea general de la ONU, despus, en 1963, Sean McBride. Este ltimo representa de alguna manera, el desenlace de esta estrategia de legitimacin. Al menos hasta su demisin, cuando la prensa revela, en 1967, los financiamientos ocultos de la CIA. Puede uno imaginarse, en efecto, un mejor perfil que el de este abogado y periodista, hijo de revolucionarios irlandeses, nacido en Pars, varias veces aprisionado por los britnicos antes de convertirse en diputado, luego ministro de Relaciones extranjeras y, como tal, uno de los padres fundadores del Consejo de Europa y uno de los firmantes de la Convencin europea de derechos del hombre. Este internacionalista es tambin un empresario. El multiplica las actividades del ICJ, hace campaa en la ONU por la creacin de un puesto de high comissioner for human rights, y es uno de los fundadores de Amnesty International, que toma el puesto de Justice, seccin britnica de la ICJ.
Tales informaciones son susceptibles de varias lecturas. Tolley, como la mayora de los practicantes directa o indirectamente implicados en esta historia, ve en esto una suerte de pecado de juventud ligado a las circunstancias histricas excepcionales, sobre el que las organizaciones de derechos humanos y sobretodo la ICJ- han hecho borrn y cuenta nueva. El problema de esta interpretacin es que no permite rendir cuenta de todo lo que la estructura actual de este campo de prcticas a la vez su modo de funcionamiento y la posicin que ocupa en el campo de poder- debe a esas opciones estratgicas iniciales. Otra lectura consiste en ver en esto un episodio, o una de las facetas, de este gobierno de sombras de los wise men (W. Isaacson y E. Thomas, 1986), estrategias del containment, que dominaron la poltica americana de la posguerra hasta los aos Kennedy. A la cabeza de las instituciones de Washington, como los hermanos Dulles (N. Lisagor y F. Lipsius, 1988; P. Grose, 1994) o, mas habitualmente, en los mrgenes del poder, como McCloy, chairman of the establishment (K. Bird, 1992). Esta interpretacin en trminos de conspiracin de las elites parece aun mas convincente en tanto se apoya en numerosos y a menudo excelentes trabajos de investigacin periodsticos, que pusieron en evidencia la extraordinaria imbricacin de los lazos personales que unen los diferentes espacios institucionales. Y los universitarios que han analizado las redes de poder construidas alrededor del CFR, de la CIA y de las grandes fundaciones filantrpicas no hacen mas que reforzar esta interpretacin en la medida en que se aplican mas a las estrategias institucionales que a la construccin social del habitus del grupo dominante que los conduce (L. Shoup y W. Minter, 1977; H. Sklar, 1980; R. Arnove, 1980; E. Berman, 1983; L. Silk y M. Silk, 1980). Sin embargo, si uno quiere explicar este reparto de tareas de dominacin que ha funcionado durante mucho tiempo con una notable eficacia, no hay ninguna necesidad de una conspiracin: un habitus comn, inculcado a lo largo de todo un recorrido que va de los prep schools en Wall Street y Washington, pasando por Yale y Harvard, cimienta esta alianza, asegurndole suficiente diversidad para dejarle la flexibilidad y el margen de maniobra que se imponen.5 El anlisis en trminos de establishment (E. Baltzell, 1964) parece mas pertinente para este periodo de la historia americana. La proximidad social es la mejor garanta de una connivencia, mucho mas natural en tanto se corresponde perfectamente con sus intereses especficos y en tanto su estrategia de poder apunta a reproducir, en el espacio de las relaciones internacionales, el dispositivo estructural sobre el que reposa la autoridad de estos notables iluminados en el campo nacional. Adems, el principal mrito de este abordaje es que incita a una lectura mas histrica del fenmeno. Iluminando sobre el modo de reproduccin de esta elite, permite comprender mejor la dinmica de las contradicciones internas que conducen a transformar profundamente este dispositivo de poder.6
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R. Barnet (1972) hace una descripcin tanto mas lcida de este proceso de construccin de una elite imperial, cuanto l es un producto de ella, si bien ulteriormente tom sus distancias (ver Education of a Governing Class, cap. 3, p. 49-75). 6 Con respecto a esto, es totalmente revelador que las crticas eruditas que ponen en evidencia esta conspiracin de las elites aparezcan a fines de los aos 1970, mientras las estructuras sociales de ese poder estn siendo profundamente cuestionadas. Su trabajo de denuncia fracasa , ya que aparece totalmente desfasado con respecto al nuevo mercado a la vez fuertemente politizado, muy competitivo y profesionalizado-
El Council on Foreign Relations (L. Shoup y W. Minter, 1977) fue el principal artfice de este proyecto. Este shadow cabinet privado reuna a una pequea elite de profesionales, como McCloy, Dulles, Black, Hoffman... que se pusieron al servicio del esfuerzo de guerra, en nombre de nobleza obliga, antes de continuar su doble carrera de grandes notables, tanto en los negocios como en la poltica. Para la realizacin de este objetivo estratgico, se apoyaron en toda la red de instituciones de vocacin internacional que ellos haban contribuido a crear (Banco Mundial, CIA, USAID...) o que ellos controlaban (Fundacion Ford, Rockefeller, Carnegie...). Esta cultural cold war (segn la expresin de Lasch, citada por E. Berman, 1983, p. 14) reposaba en la creacin, por instituciones educativas, de toda una red mundial de las elites cuya concepcin de gobierno y actitud con respecto a cambios fueran a la vez, eficaces, profesionales, moderadas y positivas, sin amenazar los intereses de clase de los empresarios, como Carnegie, Ford y Rockefeller, que haban creado las fundaciones ( ibid, p. 15). La poltica de desarrollo, llevada a cabo con el apoyo financiero de las instituciones internacionales, por tecncratas formados en escuelas americanas, apuntaba a eliminar progresivamente los grmenes revolucionarios en esos pases que justo emergan de la guerra o de la tutela colonial. La puesta en obra de esta estrategia de containment cultural fue realizada de manera muy racional y con medios muy lujosos. La tarea fue repartida entre las diferentes redes de instituciones instituciones internacionales, privadas o estatales- que esta elite controlaba, siempre conservando una separacin operacional, esencial para su credibilidad. O al menos, como ya vimos con la ICJ, para su apariencia (ver tambin E. Berman). En esta divisin del trabajo de exportacin simblica, las fundaciones privadas ocupaban un lugar central, asegurando la relacin con el mundo erudito, y adems porque stas eran, desde principio de siglo, la herramienta privilegiada de concepcin y puesta en prctica de las polticas reformistas del establishment liberal (B. Howe, 1982). Estas sirvieron tambin para movilizar al mundo universitario que ellas mismas haban contribuido a construir- para fabricar una internacional de expertos: Linking the modernizing elites of the world (segn los trminos de F. Sutton, vicepresidente de la Fundacion Ford, citado por E. Berman, p. 33). Las estrategias de internacionalizacin a menudo no hacen mas que reproducir fuera de las fronteras un dispositivo de poder que ya hizo sus pruebas en el espacio nacional.
La difusin de un nuevo imperialismo simblico slo adquiere toda su eficacia cuando esta cultura importada logra ser asimilada e interiorizada al punto de aparecer como autoevidente.Y ese proceso lleva por lo menos una, sino varias generaciones. Por esto, no slo el contexto geopoltico cambi, tambin se transformaron un poco los dispositivos de la reproduccin de las elites, dando una importancia mayor a la competencia escolar a expensas del capital social heredado. En la medida en que dur varios decenios, esta estrategia hegemnica poda mantenerse tanto menos aparte de estas convulsiones domsticas y de las luchas que los acompaaban- cuanto que estaba en juego, en gran medida, la exportacin del modelo americano de reproduccin de la clase dominante y los valores que le subyacen. Estas transformaciones no se realizan suavemente. Y estas luchas son exacerbadas por las contradicciones inherentes al proyecto de una democracia elitista, concebido y sostenido por un pequeo ncleo de learned men, preocupados por el progreso social y la moralidad cvica, pero muy respetuosos de los intereses del gran capital financiero del cual ellos son los herederos, colaboradores o beneficiarios. 7 En mas de un sentido, este campo de prcticas funciona entonces como un microcosmos atravesado por las oposiciones entre las diferentes fracciones dominantes. Adems, la competencia entre las diferentes especies de capital social est aqu exacerbada, porque redunda en un conflicto entre generaciones.
de los policy studies, que est en ese momento en pleno auge (J. Smith, 1991; D. Stone, 1996). La trilateral, expuesta por estos autores como la coronacin de esta conspiracin internacional de las elites, no fue mas que una ltima tentativa para volver a lanzar una alianza elitista, minada por contradicciones internas que la crisis vietnamita no hizo mas que acentuar (S. Gill, 1990). 7 Y adems, todo esto, con tanto mas xito cuanto que estos business lawyers, como los hermanos Dulles, estaban ntimamente convencidos de que los intereses de Amrica, inclusive del mundo libre, se confunda con el de sus clientes (P. Grose, 1994, p. 118).
Si los notables monopolizan los primeros roles de la escena internacional, se rodean de buen grado de jvenes a menudo salidos de sus crculos sociales o familiares. La diferencia de generacin prohibe toda competencia de parte de estos protegidos altamente dependientes, debido a que estn mal remunerados y sin perspectiva de carrera fuera de las recomendaciones otorgadas por sus mentores8. El capital financiero, las competencias culturales y las predisposiciones sociales requeridas por estas funciones constituyen uno de los puntos de pasaje obligados en la reproduccin del modelo del notable de lo internacional.9 Esta construccin familiar de la competencia internacional representa tambin, como lo mostr Braudel, una estrategia tradicional de minimizacin de los riesgos inherentes a una economia-mundo.10 Sin embargo, el rpido crecimiento del campo de las prcticas internacionales tiende a cuestionar nuevamente este modelo 11, ya que la multiplicacin de las carreras internacionales ofrece ahora a los mas jvenes la posibilidad de competir con sus mayores, haciendo valer su experiencia en la gestin de las nuevas burocracias internacionales.12 Ellos conocen mejor que nadie los mltiples mecanismos institucionales, as como todos los artificios del oficio que permiten maximizar las posibilidades tcticas ofrecidas por estas organizaciones, sobretodo especulando con la red de pares. Y son estos recursos los que van a cultivar para emanciparse de la tutela de sus mentores. La expansin del campo de las prcticas internacionales viene acompaada de tensiones internas que doblan el efecto de las crisis polticas. La profesionalizacin y la autonomizacin de las organizaciones internacionales aparecen como una respuesta a los nuevos cuestionamientos a la autoridad de los notables. Esto acelera la emergencia de un mercado internacional de la mestra de Estado (Y. Dezalay y B. Garth, 1996a).
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La ICJ atraa a jvenes activistas deseosos de promover la rule of law. Los responsables del servicio jurdico (eran quince en 1963) ganaban mucho menos que sus colegas privados [...]. Pero ejercan responsabilidades importantes, con gran independencia, cuando exponan a gobiernos culpables al escarnio pblico. Gracias a la maestra adquirida en este tipo de tareas, muchos accedieron a puestos importantes: Karel Vasak fue a la Comunidad Europea; otros devinieron consultores para nuevos gobiernos, como Libia o el Congo [...] (H. Tolley, p. 54). 9 Ver la carrera de Herder, que fue el primero en ocupar el puesto de US trade representative, creado por Kennedy. Tentado por el Foreign Service, este heredero de una burguesa cosmopolita deviene asistente de Hoover, sobretodo en cuanto a las negociaciones sobre la SDN y para misiones de beneficencia en Rusia; pero su mentor le aconseja volcarse hacia una carrera en los negocios. Y, aparte de ciertos episodios temporarios, como una misin parlamentaria para el plan Marshall en 1947, slo cuarenta aos mas tarde, al fin de una larga carrera de poltico en Massachusetts, Herder se reencuentra con sus intereses de juventud en lo internacional (S. Dryden, p. 57). 10 Que todava encontramos en empresas multinacionales, donde las redes de esposas tienen un papel esencial (A. C. Wagner, 1997, p. 225-226). 11 Este modelo que, por otro lado, no es exclusivamente americano- se reproduce en los pases del Sur. As, segn Burgenthal, uno de los padres fundadores de la Corte interamericana de los derechos humanos, de la cual fue miembro y luego presidente, la primer generacin de jueces se reclutaba entre los grandes notables: antiguos ministros o embajadores, altos magistrados o profesores de gran reputacin... Estos distinguidos juristas eran tambin polticos... condenados al exilio, incluso, algunos, a periodos de prisin, por los regmenes militares que dominaban en Amrica Latina en los aos 1970. Este interlocutor nos hace notar que, paradjicamente, despus del reconocimiento de la Corte por los nuevos regmenes mas democrticos, the composition of the Court, in terms of people, is more mediocre.... Los notables han encontrado sus posiciones estatales y el aumento del numero de expedientes se adecua mal a un cierto diletantismo. Los nuevos jueces al menos en el primer nivel de jurisdiccin- se reclutan mas entre los rangos medios de la universidad o de la burocracia judicial. 12 Cuando Sean Mc Bride reorienta la ICJ hacia estrategias mas institucionales y paralelamente, las grandes organizaciones internacionales comienzan a dar mas importancia a la cuestin de los derechos humanos, esta convergencia se traduce en la apertura de nuevas oportunidades de carrera para los jvenes becarios. Los jvenes juristas reciban becas para stages en secretara que podan durar hasta un ao; y los mas prometedores eran reclutados como regional officers. Los cuadros experimentados continuaban su carrera en organizaciones internacionales como la ONU, el BIT, la FAO, la OMS o el WIPO. Siguiendo el ejemplo de McBride que accedi a lo internacional despus de haber hecho sus pruebas en la poltica nacional, los jvenes que l haba reclutado se volvieron sus administradores en una red de instituciones mundiales en pleno auge (H. Tolley, p. 111). Michael Posner, actual director del Lawyers Committee for Human Rights, fue uno de esos interns (p. 221), introducido por su mentor, el dean Franck Newman, uno de los pioneros americanos de los derechos del hombre. Pero, como l mismo subraya, there was no jobs at that time in HR.... Felizmente para l, en esta poca se constituye el Lawyers Committee del cual l ser el executive director, despus de haber sido apadrinado por Newman (ver infra).
Un establishment en crisis Los aos 1960 ven a la vez el coronamiento y el nuevo cuestionamiento de este modelo estratgico de los notables de la guerra fra. Aunque l mismo no perteneciera a al CFR, Kennedy se rodea de puros productos del eastern establishment para cultivar la imagen de un gobierno de la inteligencia, que rene a the best and the brightest13. Tambin adopta la estrategia de los wise men, que implica manejar simultneamente la tentacin y el castigo*. La Alianza para el Progreso crece y oficializa el objetivo asignado hasta entonces a las fundaciones filantrpicas: la construccin de una alianza de elites profesionales al servicio de una poltica de modernizacin, teorizada por Rostow, como un antdoto al comunismo (P. Smith, 1996). Esperando que este high-minded attempt by the US to make friends quite literally in the sense of creating the friends (ibid, p. 153) d frutos, la CIA y sus protegidos se dedican a atrapar a todos los movimientos de izquierda, sospechados de tener simpatas castristas. Despus del asesinato de Kennedy esta doble estrategia se orienta a favor de la represin, mientras la poltica de modernizacin decae o ve sus limitaciones. La segunda parte del decenio est entonces marcada por un aumento de las contradicciones inherentes a esta estrategia hegemnica. Y la intervencin en Vietnam no hace mas que exacerbar estas dificultades haciendo explotar el consenso interno al establishment con respecto al fundamento de este reparto de tareas14, tan opuestas como complementarias, sobre las que se funda una poltica imperial. Estas tensiones se manifiestan mucho mas fuertemente en las instituciones encargadas de encabezar el combate en el terreno de las ideas, ya que stas se sitan precisamente en el cruce del campo de poder y del campo de saber. No se puede mas que estar sorprendido por la concomitancia de crisis que afectan a las principales organizaciones de filantropa y derechos humanos: revelacin de financiamientos ocultos a la ICJ por la CIA, en 1967, encuestas y crticas del Congreso que apuntaban a los privilegios fiscales y al carcter oculto de las fundaciones filantrpicas, encabezadas por el populista Pattman, de 1965 a 1969 (W. Nielsen, 1985). Ni siquiera una organizacin como Amnesty Internacional, que sin embargo tom cierta distancia de esta estrategia elitista y partidista, escapa a estas contradicciones. Ella atraviesa, en los aos 1966-1967, una grave crisis que provoca la ruptura con los padres fundadores. La oposicin es interna al sistema; emana de los jvenes, a menudo mucho mas lcidos sobre el doble juego de sus mayores a medida que toman conciencia de los lmites de una ideologa meritocrtica que los marc profundamente. Porque la poltica de inversiones eruditas, sobre la que el eastern establishment funda su legitimidad, contribuye tambin a cuestionar la homogeneidad social y el consenso implcito que constituan su fuerza. La autonomizacin de los campos de la Ivy League y la expansin (muy relativa) de su reclutamiento social abren la puerta de las redes del establishment a recin llegados, menos dispuestos a aceptar su ideologa y jerarqua en tanto no pasaron por las prep schools, como Groton, Saint-Paul, Andover, Exeter..., todos esos lugares donde la generacin anterior haba adquirido muy temprano ese habitus social, mezcla de connivencia, internacionalismo, pragmatismo y de nobleza obliga, que dictaba sus elecciones estratgicas porque era el fundamento de su visin politica15.
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Segn su portavoz, Sorensen, Kennedy quera constituir un ministry of talents, y se jactaba de no haber nombrado menos de quince Rhodes scholars en puestos de responsabilidad (P. Smith, 1991, p. 125). * La frase en francs es manier la carotte et le batn, literalmente: manejar la zanahoria y el bastn. [N. de la T.] 14 Una ancdota ilustra bien este clima de consenso que facilita el reparto de tareas. David Rockefeller, presidente del CFR, habra propuesto a su amigo Allen Dulles la presidencia de la Fundacin Ford si renunciaba a la direccin de la CIA, que D. Rockefeller codiciaba (P. Grose, 1994, p. 336). 15 As, en su biografa de los wise men, que fueron los principales estrategas de la guerra fra, Isaacson y Thomas (1988) subrayan la importancia de las prep schools y de los colegas mas abiertamente elitistas para la adquisicin del habitus a la vez pragmtico, aristocrtico e internacionalista de estos profesionales de los negocios, que se reivindican como una suerte de nobleza de Estado, por sobre las querellas de los partidos, a fin de llevar a cabo su cruzada planetaria contra el comunismo (ver sobretodo, p. 27 y mas generalmente, cap. 1, world of their own).
As, son jvenes action intellectuals, como Barnet o Raskin, perfectamente representativos de los scholarly policy thinkers, cooptados por el foreign policy establishment, quienes fundan el Institute for Policy Studies, uno de los principales hogares intelectuales de una nueva izquierda, radicalizada por su oposicin a la guerra de Vietnam (P. Smith, 1991, p. 159). Mas generalmente, esta oposicin se desarrolla en campus que, sin embargo, haban estado entre los principales beneficiarios de la poltica de inversiones eruditas conducida por el eastern establishment. La multiplicacin de los estudiantes y mas todava la relativa diversificacin de su reclutamiento social- ponen en cuestin los fundamentos mismos de un modelo de reproduccin elitista, en el cual los colegas de la Ivy League garantizan un acceso cuasi automtico a las instituciones de Wall Street o Washington. La saturacin de estas filiales elitistas incita a los graduados menos dotados de capital social y/o los mas motivados ideolgicamente- a invertir en nuevos espacios de prcticas profesionales, como los que abren los programas de asistencia al desarrollo, lanzados en nombre de la Alliance for Progress o los mltiples proyectos de integracin social que salen de la Great Society (P. Smith, 1993). Conducindolos a acercarse a los grupos sociales dominados, esa orientacin profesional los vuelve todava mas conscientes de los lmites inherentes a esta poltica hegemnica. La revuelta de estas nuevas generaciones es producto de su decepcin. Excluidos de las vas reales que haban permitido a sus mayores o a sus condiscpulos, mas ricos en capital social- acceder a las filiales de poder, como las grandes firmas de Wall Street o el State Department, estos recin llegados descubren que la estrategia alternativa de inversiones en el idealismo finaliza a menudo en un doble impasse, en trminos de carrera pero tambin de eficacia de las polticas implementadas. Tomando consciencia de que el progreso social no va a la par del desarrollo econmico, ellos tambin comprenden que han sido las vctimas de la ideologa tecnocrtica, meritocrtica y reformista, pregonada por los action intellectuals de Kennedy. Adems, no es menos interesante notar que, con algunos aos de distancia, esta crisis de los aos 1960 es analizada por los estrategas de la tricontinental como los excesos de una decade of democratic surge and of the reassertion of democratic egalitarianism que amenazan la governability of democracies (Huntington, citado por H. Sklar, 1980, p. 36). El relevo por los profesionales Situados en el cruce entre la poltica y el mundo erudito, fuertemente cargados de ideologa, las organizaciones de la filantropa y de los derechos del hombre se ven directamente afectadas por esta doble crisis, estructural e imperial. La oposicin al monopolio del eastern establishment en el campo de poder del Estado sacude todo el edificio de la hegemona americana. Provoca tambin mutaciones institucionales y evoluciones organizacionales que estn en la base de la profesionalizacin y la autonomizacin de estos espacios de prctica. As, Nielsen considera que las crticas del Congreso cumplieron un rol saludable para impulsar la renovacin de un sector intellectually moribund y que tena demasiada tendencia a funcionar en un circuito cerrado, en una suerte de capullo que lo resguardaba de todo debate pblico sobre sus elecciones estratgicas. Para frenar las sospechas suscitadas por esta gestin cuasi oculta, el universo de las fundaciones debi reorganizarse y racionalizarse: puesta en marcha de un centro de informacin bajo el nombre de Foundation Center, modernizacin y relajamiento del Council on Foundations cuya revista, Foundations News, se esfuerza por transformarse en una verdadera publicacin profesional. Paralelamente, la sistematizacin del reclutamiento de un professional staff conduce a la gradual emergency of a functioning, interactive philantropic community (ibid, p. 32).
Por la misma poca, la Fundacin Ford se convierte en una suerte de campen de la profesionalizacion del activismo en materia social y racial: lucha contra la pobreza, desarrollo comunitario, defensa e integracin de minoras, lanzamiento de centros de public interest law... la Fundacin est en todos esos frentes, donde se sostienen y financian los esfuerzos de jvenes reformadores, fuertemente marcados por el idealismo de los campus. 8
Paralelamente, en el extranjero, ella reorienta sus intervenciones que hasta entonces esencialmente financiaban grandes programas de inversiones universitarias- hacia objetivos mas puntuales pero tambin mas polticos, sobretodo la constitucin de centros de investigacin que protegieran a los intelectuales de izquierda amenazados por los regmenes militares de Amrica Latina. Es esta reorientacin estratgica la que permitir a la Fundacin dar un sostn muy activo a los movimientos de derechos del hombre que se constituyen para defender a las vctimas del terrorismo de Estado. Por una especie de paradoja, esta iniciativas que llevan a la Fundacin a ser la contrapartida de las estrategias de la CIA estn cubiertas por la autoridad de un wise man, producto puro de la FPE, McGeorge Bundy (D. Wise, 1961) cuyo hermano fue uno de esos gentlemen spies de los que Allen Dulles se haba rodeado (P. Grose, 1994). Mc George haba optado por una carrera que combinaba la poltica con la universidad. Harvard dean a los treinta y cuatro aos, pone sus relaciones eruditas al servicio de Kennedy para constituir el grupo de los action intellectuals, antes de convertirse en su consejero for national security affaires. Esta mezcla de capital social, erudito y poltico le permiten lanzar a la Fundacin en estos programas de fuerte visibilidad poltica, que hacen de ella una suerte de shadow State, tanto a nivel nacional como en el espacio de las relaciones internacionales. La Fundacin Ford se convierte as en el emblema de la estrategia reformatoria del establishment liberal. Este activismo tambin la pone un poco en falso en el campo de poder, porque el desastre vietnamita divide al establishment y subraya las contradicciones de esta estrategia particularmente en Amrica Latina, donde los regmenes militares se multiplican con el apoyo del State Department. La contrarrevolucin conservadora har de ellos su chivo emisario y les suscitar competidores que van a copiar su estrategia de movilizacin del mundo erudito al servicio de un proyecto poltico. Estas iniciativas de la Fundacin Ford son entonces el primer paso para el despegue de un proceso de profesionalizacin del activismo militante que la politizacin de este campo de prcticas no har mas que acelerar (ver infra).
Es el mismo proceso, que forma parte de una racionalizacin y de una divisin del trabajo de dominacin, el que se puede observar en el mbito de las relaciones internacionales. Con respecto es esto, es significativo que estas nuevas orientaciones que sin embargo se inscriben en el prolongamiento directo de la estrategia del foreign policy establishment apuntando a crear amigos de Amrica, conduzcan a los activistas de la Fundacin Ford a oponerse a aquel otro pilar de la pax americana que es la CIA. Al mismo tiempo, esta divisin de tareas entre instituciones, que se construyen oponindose, vuelve mas delicada la gestin de las contradicciones que son inherentes a esta poltica de dominacin, pero que la connivencia entre los miembros del establishment haba permitido hasta el momentodirigir de manera tanto programtica como discreta. La profesionalizacin de estas prcticas alrededor de instituciones que reivindican su autonoma progresa al mismo ritmo que se deterioran las redes de connivencia social sobre las cuales se apoyaba la fachada de consenso poltico, que daba la fuerza al eastern establishment. Si la guerra fra est muy en el origen de estas organizaciones rivales que eran la AIJD y la ICJ, es menos un nuevo reparto poltico que la preocupacin por demarcarse de esas instituciones tan partidistas como elitistas lo que marc la construccin de Amnesty International. Aunque muy prximos al ICJ, al menos hasta las revelaciones sobre los financiamientos ocultos de la CIA, sus fundadores marcan su distancia por su voluntad de poner en pie una organizacin de masas, financiada exclusivamente por sus militantes, cuyo juridismo y alarde casi obsesivo de neutralidad16 no pueden comprenderse mas que en oposicin a las elecciones ideolgicas que habian puesto a los derechos humanos al servicio de la guerra fra. Sin embargo la ruptura no es total. Por cierto, mientras los notables privilegiaban la batalla en el terreno de los estndares jurdicos, las campaas de masas apuntaban a objetivos muy concretos. Pero en esta estrategia de movilizacin del tribunal de la opinin pblica los notables tienen triunfos nada desdeables, ya que lideran el
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As, un responsable norteamericano de Amnesty Internacional nos cuenta su satisfaccin por haber logrado reunir en el mismo podio a Joan Baez y William Buckley, uno de los halcones del anticomunismo. La foto fue, al principio, abundantemente difundida. Pero esta fue la misma preocupacin que prohibi hacerse cargo de los prisioneros polticos, acusados de acciones violentas, como Mandela. Finalmente, el deseo de una presencia global es parte de esta voluntad de aparecer neutrales.
acceso a la escena meditica. Esta organizacin de masas, que se preocupa mucho por la democracia interna, sigue siendo, a pesar de todo, una estructura dual: al lado de las masas de militantes estn los grandes nombres, cuya notoriedad se moviliza tanto a la hora de las misiones, como para aumentar la audiencia de los medios.
Amnesty se constituye tanto en ruptura como en continuidad con el ICJ. De hecho sus fundadores manifiestan muy claramente que ellos tienen la intencin de romper con una utilizacin partidista de los derechos humanos. As, desde el lanzamiento de la primer gran campaa internacional en LObserver y Le Monde, Benenson propone la nocin de los three networks, segn la cual los grupos de Amnesty Internacional deben adoptar simultneamente a tres prisioneros polticos para afirmar mejor su total imparcialidad con respecto a los tres grandes bloques, comunista, occidental y tercermundista. Es esta misma voluntad de distinguirse de las organizaciones de carcter mas poltico lo que la incita a limitar muy estrictamente los objetivos y el mandato de la nueva organizacin, privilegiando a los prisioneros encerrados por sus opiniones a la exclusin de aquellos que han cometido o propiciado actos de violencia. A pesar de estas nuevas orientaciones anunciadas, la continuidad es muy fuerte. La mayora de los fundadores de Amnesty son tambin dirigentes de justicia, la parte britnica del ICJ. Adems, Justice y McBride, secretario general del ICJ, sostienen pblicamente la nueva organizacin que recurre, tambin, a los notables del derecho como observadores de los grandes procesos polticos o para misiones de investigacin de alta visibilidad. No obstante, estos juristas no se recluyen en su mbito profesional. De manera mucho mas sistemtica que los notables del ICJ, se esfuerzan por movilizar a la opinin publica, apoyndose en periodistas benvolos como David Astor, editor de LObserver y viejo amigo de Benenson. A estos peridicos no les basta con abrir sus columnas, financian tambin las primeras misiones de investigacin. Sin por eso desdear la autoridad social y las discretas redes de influencia de los notables, la prioridad es dada ahora a la movilizacin de grupos de simpatizantes que se espera sean tan numerosos como diversos. Por qu esta innovacin? Podemos ver aqu una reaccin contra los excesos de una utilizacin demasiado abiertamente partidista de los derechos humanos. Sin duda, tambin se debe a la posicin social de los padres fundadores de Amnesty Internacional. Aunque pertenecen a la misma pequea elite de privilegiados, estn tambin mas distantes de los lugares de poder. Benenson es un ex alumno de Eton, la mas aristocrtica de las public shools britnicas, como muchos de sus amigos; pero al mismo tiempo sus orgenes judos y su catolicismo dan muestra de una cierta distancia de la ortodoxia dominante. Contrariamente al ICJ, concebido y controlado por los lawyers polticos del CFR, Amnesty aparece mas como el producto de iniciativas individuales, menos motivadas por estrategias de Estado que por una preocupacin moral o por convicciones religiosas (catlicas para Benenson y Swann, cuqueras para Baker). Sin embargo, tambin en esto, se trata mas de sutilezas que de diferencias fundamentales. El attorney general, sir Elwyn Jones, y el lord chancellor, lord Gardiner, son tambin miembros de Amnesty, muchos de cuyos padres fundadores siguen carreras de grandes notables profesionales, como es el caso de Peter Archer (Labour MP, solicitor general, luego, actualmente, lord Archer, QC), Louis BlomCooper (actualmente sir Louis, QC, nombrado en 1989, chairman of the Press Council , luego en 1993 independent commissioner for Northern Irelands paramilitary holding centres). Adems, como para el ICJ, la revelacin publica de esta relativa ambigedad de las relaciones entre Amnesty y el poder de Estado provoca una grave crisis en los aos 19661967. Luego de un informe sobre actos de tortura cometidos por la armada britnica en Aden, confiado a la seccin suiza y ocultado por el secretario general Swann, l mismo ex alumno de Eton y catlico, que hubiera preferido utilizar su pertenencia al British Foreign Service para ejercer presiones discretas, Benenson se pelea con su sucesor, y luego con McBride. Y esta disputa interna desemboca en un escndalo pblico cuando la prensa revela que Swann habra trabajado para el British intelligence Service y que Benenson, por su parte, habra aceptado fondos del gobierno britnico para una misin en Rhodesia... poco despus, las revelaciones sobre el financiamiento del ICJ por la CIA amplifican la crisis. Felizmente, contrariamente al ICJ, que debi operar una completa revisin de sus objetivos y de su modo de funcionamiento, Amnesty pudo apoyarse, para salir de esta crisis, en una base militante a esa altura ya bien amplia y activa. Descalificando la diplomacia y la 10
connivencia tan querida por los notables, esta crisis sin duda aceler la transformacin en organizacin de masas, apoyndose en el trabajo colectivo de un grupo de expertos. Esta nueva dirigencia de jvenes profesionales tiende a reemplazar al diletantismo y al amateurismo de los notables de la primer generacin. Algunos indicadores dan fe de esta evolucin. En los aos 1960, 900 prisioneros son tomados a cargo con un personal y un presupuesto muy reducidos: 10.000 libras esterlinas, un empleado de tiempo completo y otro de medio tiempo. En 1981, las cifras correspondientes son de: 4.000 prisioneros, para 250.000 miembros, un presupuesto de 2 millones de libras esterlinas y un staff de 150 personas. Este rpido crecimiento se explica porque la organizacin se hace cargo de numerosas tareas de representaciones y contactos, at the worlds top tables (E. Larson, 1979, p. 30), otrora asumidas benvolamente por los notables. El crecimiento se acelera, en gran parte bajo el impulso de la rama americana, cuyos efectivos se triplican de 1985 a 1989 para llegar a 400.000 miembros. En 1991, para sus treinta aos, Amnesty Internacional cuenta con un milln de miembros (de los cuales la mitad est en Estados Unidos); dispone de un presupuesto de 11 millones de libras esterlinas (contra 23 millones de dlares para Amnesty Internacional- Estados Unidos) y se apoya en un staff de 260 personas, que es reconocido como una de las fuentes esenciales de competencia en materia de derechos humanos. Tambin es uno de los lugares privilegiados para quien desea adquirirlo.
La politizacin de la filantropa Si bien la segunda mitad de los aos 1960 marca efectivamente un viraje en el surgimiento y la reestructuracin de estos espacios de prcticas, no es conveniente exagerar esta ruptura entre la era de los notables y la emergencia de un mercado profesional ya que las continuidades son muchas, tanto a nivel de las instituciones como de los individuos. El aumento en fuerza de una contrarrevolucin conservadora constituye el elemento motor en la recomposicin de este campo de prcticas a lo largo de los dos ltimos decenios. No obstante, esta contraofensiva se inspir de la estrategia de movilizacin erudita sobre la que el eastern establishment haba construido la legitimidad de su poder. Sus consecuencias son entonces contradictorias: el surgimiento de un activismo de derecha implica efectos de reposicionamiento de las instituciones reformistas, como la Fundacin Ford, cada vez mas identificada con las reivindicaciones de los movimientos sociales dominados. La polarizacin del campo se acenta fuertemente. Pero al mismo tiempo, la similitud de los dispositivos facilita los intercambios institucionales, incluso la movilidad de los operadores, en el seno de este espacio de prcticas que comienza a funcionar como un campo profesional 17, no a pesar de su creciente politizacin, sino precisamente gracias a ella. La competencia entre producciones ideolgicas antagnicas, que emanan de productores eruditos con caractersticas similares, le permite a este espacio funcionar como un campo cuyo surgimiento es alimentado por esta dinmica de la demagogia. Los think thanks de derecha se oponen constantemente, pero la existencia de estos adversarios polticos representa, para cada una de las partes, el mejor argumento de marketing con sus clientelas y sponsors respectivos. Al mismo tiempo, es evidente que esta demagogia en el lobbying y la movilizacin de la opinin transforma profundamente el modo de funcionamiento de estas instituciones, as como su lugar en el campo de poder, sobretodo, con motivo del structural pull (S. Strange, 1988) que este nuevo mercado del peritaje, dominado por las instituciones americanas, ejerce fuera de sus fronteras. Por una especie de paradoja, este mercado con vocacin
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Asi, Jeanne Kirkpatrick, embajador de Reagan en la ONU, clebre por haber encabezado la defensa de las dictaduras militares amigas de Amrica, formaba parte de un pequeo grupo de intelectuales y de altos funcionarios, muy cercanos a Humphrey, que rompieron con el Partido Demcrata, despus del fracaso de 1972, para unirse a las fuerzas conservadoras que se reagrupaban alrededor de think thanks, como el American Enterprise Institute o la revista Commentary (J. Conaway, Jeanne Kirkpatrick, the ambassador from commentary magazine, in Washington Post, 1 de noviembre de 1981).
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internacional est a punto de realizar el objetivo de los wise men construir una internacional de las elites profesionales- al mismo tiempo que hizo explotar todo el dispositivo social sobre el que reposaba esta estrategia: sobretodo todas esas filiales Groton, Skull & Bones, Langley...- que producan la homogeneidad del establishment. Si la politizacin acelera indirectamente el proceso de profesionalizacin, ste se beneficia tambin de una reconversin de los herederos que invierten en el terreno profesional y el de los derechos humanos para lanzar una contraofensiva en el campo del poder estatal. Desde el momento en que la contrarrevolucin conservadora precipita la fragmentacin de la fachada de unidad, cultivada por el establishment liberal, las diferentes fracciones que lo componen vuelven a encontrar su margen de maniobra institucional. Unos se unen al campo de la nueva derecha que parte a la conquista del Estado apoyndose en organizaciones de propaganda ideolgica con apariencia cientfica: American Enterprise Institute, Hoover Foundation, Heritage Foundation, Cato Institute... (J. Smith, 1991, p. 170sq.). Los otros se sirven de todo este conjunto de instituciones fundaciones, asociaciones profesionales, universidades, ONGs...- donde sus posiciones son todava muy fuertes, para multiplicar los contraataques frente a esta ofensiva ultra-conservadora y populista. Desde este punto de vista, el terreno de los derechos del hombre ofrece numerosas ventajas. Esta coyuntura poltica conduce a la nueva izquierda a no ver en esto mas que una maniobra de diversin.
Despus de la presidencia de Nixon, que marca el fracaso poltico del eastern establishment, Carter y los estrategas de la trilateral se esfuerzan por reactualizar el gran designio de una alianza internacional de los notables, compensando la prdida de las ilusiones tecnocrticas y meritocrticas con una cierta cantidad de prstamos de la ideologa de los derechos del hombre. Porque los shocks petroleros, la crisis del dlar y las revindicaciones tercermundistas ponen en crisis la fe en el sueo americano del advenimiento de una classless society, gracias a los efectos de nivelacin de un crecimiento econmico indefinido. Como lo constata cnicamente Huntington, la coyuntura de crisis obliga a limitar las aspiraciones de los dominados a mayor igualdad pero tambin a mayor prosperidad, a riesgo de que las democracias se vuelvan ingobernables. Desde este punto de vista, el discurso a favor de los derechos del hombre ofrece todas las ventajas de una ideologa de recambio que escapa a las duras leyes de lo econmico 18. Para la nueva izquierda, este discurso virtuoso no es mas que una moral mask on the face of trilaterism (H. Sklar, 1980, p. 29). Human rights, trilateral style is a move played in the game of world politics (ibid, p. 30). Esta nueva tctica ofrecera la ventaja de hacer borrn y cuenta nueva con respecto al el fracaso vietnamita y las exacciones perpetradas 19 por las dictaduras militares, con la connivencia, y por qu no el apoyo de la CIA, siempre como la contrapartida de las revindicaciones tercermundistas20. En efecto, la mayora de estos nuevos regmenes no se muestran nada preocupados por respetar las formas de la democracia liberal. Paralelamente, y de manera mas clsica, este legalismo sirve para hacer presin, en el momento del procesamiento de los disidentes, sobre un bloque comunista debilitado por la crisis econmica. En sntesis, este arma simblica permitira continuar con el emprendimiento hegemnico, emprendimiento en nombre de la guerra fra, distancindose de los errores tcticos cometidos por los predecesores en las junglas de Vietnam o en los estadios de Santiago...
Estas crticas no carecen de pertinencia; tambin son dictadas por la estrategia poltica de sus autores. Y es precisamente el desplazamiento de las posiciones en este juego estratgico -con la victoria electoral de la contrarrevolucin neoliberal- lo que contradice ex post a este diagnostico tan crtico. En lugar de no ser mas que la simple mscara de una estrategia hegemnica, el espacio de los derechos del hombre va a conquistar su autonoma
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El moralismo vuelve regularmente como expresin ideolgica del imperialismo americano en periodos de crisis: eso es lo que tenemos para ofrecer al mundo, en lugar de toda transformacin fundamental del orden econmico o social (James Petras, President Carter and the new morality, in Monthly Review, junio de 177, citado por H. Sklar, 1980, p. 30). 19 Entre otras, las de Pinochet, que provocaron una ola de reprobacin gracias a la cobertura asegurada por la prensa liberal, sobretodo el New York Times. 20 Fortalecidos por los xitos de la OPEC, los lderes del Tercer Mundo se esfuerzan por imponer en la ONU un new international economic order (NIEO).
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convirtindose en lo que se pone en juego en la lucha poltica entre los nuevos detentores del poder del Estado y una coalicin bastante grande que rene a la fraccin mas liberal 21 del establishment con una izquierda mas militante, surgida del movimiento de los derechos cvicos (ACLU, NAACP...). Esta alianza se concreta alrededor de una tercer generacin de movimientos de defensa de derechos del hombre, bien distinta de las precedentes. En oposicin a Amnesty, el HRW anuncia abiertamente objetivos mas polticos, pero tambin un perfil mas elitista. Ya no se trata de diferenciarse de una estrategia oculta de los notables de Estado, como suceda diez aos antes. Al contrario, estos dirigentes profesionales deciden invertir en el terreno de los derechos humanos para cuestionar las orientaciones de una nueva derecha ultra conservadora que viste su lucha contra las instituciones del Estado social del color de una cruzada anticomunista. Y en este combate, cuya apuesta es, al menos, tanto interior como internacional22, esta nueva elite de practicantes no duda en movilizar todo su capital social de relaciones o la autoridad de las instituciones profesionales que ella controla23. Si la estrategia nos recuerda a la del ICJ, sus objetivos estn en las antpodas. Adems de sus convicciones reformistas, inspiradas en el New Deal, es la oposicin a la guerra de Vietnam, y luego a los halcones de la guerra de las estrellas lo que cimienta esta alianza entre activistas de los derechos civiles y gentlemen lawyers, prestos a movilizarse al servicio de causas de inters general24. Desde entonces el enemigo principal ya no ser el rgimen de los soviets, sino las dictaduras militares heredadas de la guerra fra y convertidas por los Chicago boys en la nueva religin del mercado. Con respecto a esto, es sintomtico que el US Helsinki Watch Committee (creado en 1979, bajo instigacin de Arthur Goldberg 25 para apoyar la accin de los Helsinki monitors) se transforme, desde 1982, en Human Rights Watch, creando una nueva rama, Americas Watch, bajo la direccin de Aryeha Neier, ex integrante de ACLU. Esta nueva elite de los derechos humanos se distingue tambin de sus predecesores por el tipo de capital social que moviliza. Por cierto, se encuentran all grandes lawyers, muy comprometidos en la poltica, pero la iniciativa viene principalmente de los grandes editores, sobretodo Berstein, que se movilizaron desde principios de los aos 1970 para defender la libertad de expresin de los disidentes, publicados por Random House26.
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Lo que coincide a menudo con posiciones sociolgicas mas marginales, como por ejemplo los herederos de la gran burguesa juda que, si bien no pertenecan a la elite wasp, sin embargo siguieron caminos escolares y profesionales muy cercanos. Ver infra la carrera de Arthur Goldberg. 22 Es muy significativo que el comit americano del Helsinki Watch haya considerado al menos inicialmente- que la vigilancia de los derechos humanos en territorio americano formaba parte de sus misiones. 23 En su segundo informe, el US Helsinki Watch Committee se presenta como un representative group of private US opinion leaders. De hecho, el chairman Robert Bernstein, dirigente de Random House, tambin es presidente de la Association of American Publishers; y los otros dos seniors officers, Orville Schell y Adrian Dewind son senior partners de los grandes gabinetes de Wall Street. Son (o fueron) presidentes de esta organizacin elitista que es el New York City Bar (M. Powell, 1988). Schell es chairman of the New York City Ballet y DeWind preside el Natural Resources Defense Council, una de las ONGs mas activas en el rea de medio ambiente. Adems, el comit cuenta con senadores o congressmen, presidentes de grandes universidades, Chicago, MIT, Columbia, dirigentes de grandes bancos de negocios, hermanos Lazard, Salomon brothers... pero tambin con representantes del mundo literario, autores clebres como Doctorow o Penn Warren, grandes editores o crticos literarios de renombre... 24 Schell, que es un perfecto representante del establishment, organiz una marcha de mil lawyers en Washington , en 1970, para protestar contra la invasin de Camboya. Bernstein, Goldberg y Aryeha Neier fueron muy activos en la ACLU. 25 Este ambassador at large del presidente Carter fue uno de los principales negociadores de los acuerdos de Helsinki. El es el ejemplo de esta meritocracia de los grandes lawyers judos que siempre anunciando sus convicciones y su especificidad, siguen una carrera, en el cruce entre el Estado y los grandes gabinetes de Wall Street, que nos recuerda a la de los herederos del establishment wasp: partner en lo de Paul Weiss, presidente del American Jewish Committee (descrito en su aviso necrolgico como una nationwide human rights organization), ex justice of the Supreme Court, nombrado embajador en la ONU por Johnson, secretary of labour de Kennedy (a quien trae, se dice, el blue collar vote, gracias a sus lazos con las grandes organizaciones sindicales de las cuales es abogado). 26 Sobretodo con la creacin en 1973 de la International Freedom to Publish Group, en el seno de la Association of American Publishers.
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Este anclaje de los derechos del hombre en el mbito literario y periodstico no tiene simplemente un inters anecdtico, ya que viene a reforzar una estrategia de mediatizacin ya practicada por Amnesty. No obstante, las posiciones de estos notables y sus objetivos polticos amplifican el deslizamiento del capital de Estado hacia el capital meditico, ya acaparado para construir el tribunal de la opinin pblica. Principalmente, la visibilidad de esta lucha meditica permite a los medios imponer su lgica mercantil (P. Bourdieu, 1994), hasta en el modo de organizacin de estas prcticas militantes. Estrategias muy mediticas A partir de los aos 1970, con la multiplicacin de las dictaduras en Amrica Latina, la llegada de Carter en 1976, el Premio Nobel en 1977...la audiencia meditica de Amnesty Internacional aumenta considerablemente. Sus campaas de denuncia se benefician de la situacin; pero, en contrapartida, la prensa tiende a imponer sus propias prioridades 27 y sus criterios de excelencia... la informacin debe ser creble 28. Amnesty Internacional es as llevada a engrosar progresivamente su staff londinense29. Y sus equipos de profesionales de colecta o de acondicionamiento de las informaciones, que reemplazan poco a poco a los amateurs distinguidos, comienzan a imponer sus propias exigencias frente a los militantes. La profesionalizacin y la mediatizacin se refuerzan mutuamente, ya que la prensa no acta solamente por ideales. Como nos han repetido, para que una informacin pase, sta debe ser sexy30. Y la competencia es ruda, incluso en el dominio de la filantropa. Las ONGs se multiplican y la competencia por la atencin de los medios se vuelve tanto mas dura cuanto que esa audiencia determina en gran parte su visibilidad, su capacidad de reclutar e inclusive su presupuesto. Las donaciones de las empresas y, en menor grado, las subvenciones de las fundaciones filantrpicas estn muy ligadas a la notoriedad. En estas condiciones, los profesionales reclutados por estas ONGs toman la precaucin de hacer prevalecer la definicin de los objetivos y de las modalidades de accin que se les aparecen como las mas eficaces con respecto a esta estrategia meditica. De la misma manera que Amnesty Internacional haba construido su identidad oponindose al ICJ, las nuevas organizaciones de defensa de los derechos del hombre, que se desarrollan a partir de los acuerdos de Helsinki, se definen en relacin a lo que ellas perciben como los lmites, o las lagunas, de este tipo de movilizacin de masas. Sus promotores que por otro lado, a menudo son ex miembros de Amnesty Internacionalconsideran que esta ltima representa el modelo a superar31. Le reprochan sobretodo su formalismo y su rigidez, lo que le impide estar a la orden del da. Cuando los regmenes autoritarios inventan nuevas modalidades de lucha (como las brigadas secretas responsables de los desaparecidos) precisamente para responder a las campaas de Amnesty Internacional-, sta tarda meses, o aos, en encontrar una respuesta, ya que debe,
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Para que una informacin pase, se dice, it has to fit into the story of the NYT foreign editor . De ah, para que una accin tenga alguna chance de xito, es necesario, primero, convencer al editorial board de los grandes medios. Uno de los responsables de Amnesty Internacional puso como ejemplo la estrategia de adopcin de los prisioneros polticos, which appealed to feature editors. 28 Mas que grandes declaraciones de principios, los periodistas quieren hechos: se debe estar absolutamente seguro de los hechos, y para eso, hacen falta investigadores curtidos mas que amateurs llenos de buena voluntad [...] Siempre hay que poner al experto delante o, sino, los periodistas van a masacrarlos..... Y mas aun cuanto que ellos mismos estn bombardeados de informacin por servicios gubernamentales de relaciones pblicas, hbiles en esquivar o embellecer los hechos. 29 Este llega hoy en da a un centenar de personas. El HRW emplea alrededor de ochenta profesionales y el LCHR, cuarenta aproximadamente. 30 Como comentaba uno de sus responsables: Hay que reconocer que los botes de neumtico de Greenpeace cazando balleneros dan imgenes mucho mas sexy en CNN que una campaa de firmas de Amnesty. 31 Esta competencia es tambin un incentivo que, a su vez, impulsa a Amnesty Internacional a transformarse. As, luego del surgimiento de organizaciones mas especializadas en el terreno del derecho, como el LCHR, Amnesty Internacional se provey a su vez de un departamento jurdico cuya responsable, despus de haber seguido los cursos de father Drinan en la George Washington University, haba hecho su aprendizaje en el LCHR.
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previamente, debatirlo democrticamente en todas las escalas. Por el contrario, las nuevas estructuras, como el HRW o el LCHR, se dicen mas livianas para poder mas fcilmente invertir en nuevos terrenos, crear nuevas estrategias y nuevos modos de accin como el lobbying a favor de las trade sanctions o las campaas de boycott32. En contrapartida, estas organizaciones de comando son fuertemente dependientes de las organizaciones filantrpicas. Adems, stas deben su existencia precisamente a esta estrecha simbiosis entre profesionales del activismo y gerentes de la filantropa. Porque la fundaciones se apoyan esencialmente en el juicio de los pares es decir, en este caso, la opinin de una pequea red de profesionales e intelectuales del activismo filantrpico- tanto en lo que concierne a la seleccin de los proyectos como para hacer balances. Ellas contribuyen tambin a formar a estas nuevas generaciones de profesionales: financiamiento de seminarios de sensibilizacin y de formacin sobre derechos humanos en los campus, otorgamiento de internships o de fellowships para los jvenes graduados que quieren hacer su aprendizaje en una ONG, ayudas a la formacin de los responsables de las filiales locales a travs de las TANGO ( transnational non-governmental organizations) que las apadrinan...33. El rol determinante de los gestores de la filantropa en la reestructuracin de las organizaciones de los derechos del hombre no se explica solamente por el hecho de que ellos tienen la sartn por el mango. Se debe tambin a una especie de anterioridad. Muy cerca de los diferentes polos de poder poltico, econmico y erudito-, las grandes fundaciones se ven rpidamente implicadas en las luchas que ponen en juego. Asi, desde finales de los aos 1960, el doble proceso de politizacin y profesionalizacin ya est bien emprendido. Pero se acelera muy rpidamente en los aos 1970 34, a raz de una contraofensiva , a la vez social e ideolgica, contra lo que se denuncia como un liberal monopoly on the intellectual marketplace (P. Smith, 1991, p. 178). Aunque denunciando a las redes de este tight knit establishment, los recin llegados de la poltica y los marginados del campo erudito van a inspirarse en esta tctica 35. La creacin de toda una nueva generacin de think tanks, como la American Entreprise Institute o la Heritage Foundation, sella esta nueva alianza reaccionaria que triunfa con la llegada de Reagan, apoyndose en los medios para especular con el doble registro de la racionalidad econmica y de la restauracin del orden moral. Los xitos de estos nuevos competidores alimentan una sobrepuja que tambin cambia las reglas del juego. Cada uno de los adversarios debe aumentar sus inversiones en la policy research, siempre privilegiando la puesta en escena meditica. La produccin de saber importa menos que su packaging, que facilita la tarea de los periodistas encargados de organizar la confrontacin entre los expertos como un espectculo, apelando a los mas quotable de los media professors. Esta sobrepuja en la competencia permiti a este espacio de prcticas desarrollarse y profesionalizarse bajo el impulso de los policy entrepreneurs. Pero estos recin llegados introdujeron tambin la lgica (y los instrumentos) de un mercado de gran difusin que se opone y se impone- a la lgica del clientelismo y de la connivencia elitista, cultivada por los learned gentlemen del liberal establishment. En este nuevo espacio, la produccin de conocimiento importa menos que su difusin perfectamente puntualizada en funcin de las expectativas de un mercado segmentado36.
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Hay que ser agresivo e innovador [...]. Hay que encontrar nuevos incentivos de presin, como las sanciones comerciales (dirigente del HWR). 33 En un manual de formacin sobre las NGO funding stategies que apunta a los Southern and Eastern NGOs, los autores subrayan en la introduccin: En calidad de ONG, nosotros estamos, desafortunadamente, ligados a un business en el cual es la atencin de los medios lo que determina adnde va la big money (J. Benett y S. Gibbs, 1996). 34 Cuando analiza el surgimiento de la policy research industry, J. Smith (1991) constata que los dos tercios de los organismos que l censa fueron creados a partir de los aos 1970. 35 Con respecto a esto, ver las crticas tan virulentas como pertinentes dirigidas al New Foreign Policy Network por Schuetttinger, en The Heritage Foundation Policy Review, verano de 1977. 36 J. Smith (ibid, p. 224-226) distingue los mltiples roles complementarios (y a veces confundidos) que coexisten en esta industria de la policy research: al lado de la figura clsica del scholar-statesmen, encontramos ahora toda
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Bancos de negocios simblicos A pesar de su tamao, su antigedad y su prestigio, las fundaciones cercanas al establishment liberal no estn exentas de esta reestructuracin del mercado de las ideas. Primero porque son puestas en situacin de competencia por los medios que se reservan el derecho de rbitros entre los policy specialists. Pero tambin porque todo el campo erudito se encuentra convulsionado por la irrupcin de esta lgica mercantil. Esto no podra ser de otra manera, desde el momento en que la multiplicacin de los think tanks y mas generalmente el crecimiento espectacular de esta policy research industry- ofrecen a los universitarios la posibilidad de acelerar sus carreras y de multiplicar sus ingresos consultations, talk shows...37- si aceptan plegarse a las reglas de este mercado de vulgarizacin ideolgica de las producciones eruditas. Esta transformacin de la estrategia y del modo de gestin de las fundaciones eruditas es indisociable del surgimiento de un mercado de ideas que ellas contribuyeron a crear, pero que les impone ahora su propia lgica38.
La Fundacin Ford se adapta a este nuevo contexto convirtindose en una suerte de banco de negocios de los nuevos movimientos sociales, a la cabeza del activismo poltico feminismo, defensa de minoras, medio ambiente, derechos humanos... Despus de haberlos apadrinado, reorienta su rol hacia lo que podra calificarse como un ideological venture capitalism. Ya no basta con sostener proyectos en razn de sus mritos intrnsecos, sin preocuparse demasiado por su rentabilidad financiera; hay que preparar a estas organizaciones para afrontar la competencia en un mercado ideolgico en el que deben conquistar su autonoma. En lugar de considerarse como un correctivo de los defectos del mercado, el man filantrpico debe, desde ahora, permitir que esta lgica mercantil se extienda al espacio de las prcticas militantes. La evolucin del perfil social de sus dirigentes es un buen indicio de esta evolucin, ya que viene acompaada de una transformacin en el modo de ejercicio de la autoridad. Luego de la presidencia de McGeorge Bundy (1966-1979), este heredero de la gran burguesa cosmopolita y erudita, que se posiciona como champion of domestic social reform (W. Nielsen, p. 65), con una mezcla de arrogancia y paternalismo 39 y sin preocuparse demasiado por equilibrar su presupuesto40, el nuevo dirigente se rodea de expertos en management, que prceden a una limpieza brutal41. No es slo otro estilo de management, es tambin otro recorrido de carrera. Franklin Thomas es un negro americano de Brooklyn, cuyo asenso social se debe mas a su talento y a las circunstancias que a la herencia familiar. Estrella joven de basquetbol en los colegios de la Ivy League, despus de cuatro aos en la US Airforce y un diploma de derecho en Columbia, trabaja en agencias estatales como Housing, como police attorney, antes de entrar por la puerta de atrs al mundo de las fundaciones: primero solicitando
una gama de trayectorias, tan especializadas como banalizadas, que combinan, en grados diversos, la autoridad universitaria con los recursos del mundo poltico. Sin embargo, la gran novedad es, indiscutiblemente, la multiplicacin de los media-professors y de los policy entrepreneurs. Los primeros son producto de la creciente influencia de los medios, siempre en bsqueda de citas o mas exactamente de sound bites- para poner sobre el tapete el debate poltico. Los segundos crearon toda una generacin de instituciones tan especializadas como diversificadas- que estructuran este debate y definen las nuevas reglas el juego. 37 Asi, Laffer, un economista de Chicago, inventor de la famosa curva de Laffer, considerada por la mayora de sus pares como un absurdo cientfico, gana sin embargo mas de tres millones de dlares por ao por sus consultaciones y alrededor de medio milln por sus conferencias (San Diego Union Tribune, 23 de mayo de 1986). 38 J. Smith (1991, p. 215) observa que al mismo tiempo que las universities became more entrepreneurial, creating new research centers in all fields , las fundaciones modificaron su grant making patterns from hefty capital gifts or committed ressources to long term projects [to] more narrowly defined [ones ] distribuidas a un grupo de instituciones mas diversificado, y evaluadas con mayor vigilancia. 39 Despus del asesinato de Robert Kennedy, los grants habran estado de acuerdo con el staff del senador to ease the transition of the recipients from public to private life asegurndoles up to a year of leisure and freedom from immediate financial concern (citado por W. Nielsen, p. 66). 40 Segn Nielsen, de esta manera la Fundacin habra disipado en una decena de aos casi tres cuartos de su capital. 41 Los headquarters professional staff son reducidos en un setenta y cinco por ciento en menos de dos aos ( ibid, p. 77).
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ayudas para una asociacin profesional deportiva de la polica, luego como dirigente (19671977) de una pequea fundacin de animacin y restauracin de un barrio de Brooklyn, en parte financiada por la Fundacin Ford. A partir de 1970, tambin es invitado a formar parte de los board of directors del City Bank por Wriston (uno de los principales padrinos de la contrarrevolucin conservadora) que lo considera the smartest man he ever met (P. Zweig, p. 310). Por esta razn, estuvo directamente implicado en la estrategia del City Bank con respecto a Africa del Sur. En parte gracias a sus lazos con el mundo de los negocios (sobretodo con los boards de CBS, Aluminium Co., Cummins Engine...), Thomas logr triplicar la riqueza de la Fundacin Ford cuyos endowments llegan desde entonces a los 6,6 millares de dlares. Ella dispone tambin de un presupuesto anual de mas de 300 millones de dlares, que le permiten financiar 1.778 grants (sobre 33.600 proposals), dirigidos por 600 empleados, agrupados en 16 field offices. Lo que hace de la Ford la mas importante de las fundaciones filantrpicas internacionales. El crecimiento es espectacular para una organizacin que no arranc verdaderamente hasta despus de la guerra y que comenz a lanzarse hacia lo internacional hacia mediados de los aos 1950. La reorientacin de sus intervenciones es todava mas significativa. Mientras en los aos 1960 eran las grandes instituciones universitarias, americanas o extranjeras, las que se beneficiaban de lo esencial de los financiamientos, a partir de ahora los movimientos alternativos sern prioritarios 42. Este impresionante desplazamiento en el financiamiento de las fundaciones, que abandona la investigacin para dedicarse a los movimientos de defensa (advocacy groups) se inscribe en la lgica de esta encrucijada. Porque, en efecto, los profesionales del activismo se inscriben en la lnea de los action intellectuals y de los learned gentlemen, que eran a la vez promotores y productos de la estrategia reformista de las fundaciones. Inscribiendo a las fundaciones en la rbita del mundo eeudito, esta estrategia contribuy a autonomizarlos con respecto al poder de las familias de financieros que las haban instituido. Naturalmente, para evaluar los mritos de los proyectos que se les proponen, los gestores de estas fundaciones miran hacia los universitarios cuya formacin e investigaciones ellos haban financiado43. Y esta relacin de simbiosis funciona tambin en el otro sentido. Para financiar sus proyectos de experimentacin social, el mundo universitario apela a estos comanditarios tanto mas dispuestos a la benevolencia cuanto que ellos mismos han salido de ese medio 44. Las nuevas orientaciones de las fundaciones del establishment son entonces producto de las aspiraciones liberales de un mundo universitario cuyo crecimiento ellas haban favorecido y cuyo inters por las innovaciones en materia de tecnologas sociales de gobierno ellas mismas haban estimulado. Es as como, haciendo un balancee de sus diecisiete aos a la cabeza de la Fundacin Ford, Thomas define a las fundaciones como el departamento de investigacin y desarrollo de nuestras sociedades. [...] El cambio social es a las fundaciones lo que la ganancia al mundo de la empresa. [...] A nosotros nos incumbe tomar riesgos proponiendo nuevas ideas y dando todo nuestro apoyo a las personas que innovan. Este gusto por la innovacin no excluye el deseo de racionalidad en la gestin financiera. Es incluso al revs, porque estas organizaciones se conciben explcitamente como estructuradoras de un mercado de la filantropa tan productivo como competitivo. Para esto, ellas no dudan en importar todas las tecnologas del management financiero, como pregona un articulo de ttulo perfectamente explcito: Virtuous capital: what foundations can learn from venture capitalists. Esta racionalidad de management se debe tambin a la gestin de las fundaciones, que se convierte efectivamente en un oficio, con sus propias filiales de formacin y de promocin interna45.
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Segn d. Samuels (1995) el reporte de la Fundacin Ford de 1994 se lee como una gua de la professional advocacy industry, con subvenciones a la Ms. Foundation, el Womens Legal defense Found.... 43 La evaluacin de los programas de las fundaciones, hoy en da est asegurada por el personal de esas mismas fundaciones, incluso por los beneficiarios de las subvenciones [...] Y se elige para evaluar los proyectos de las personas all implicadas (D. Samuels, 1995). 44 La mayora de los program officers son especialistas que salen de las grandes escuelas de la burocracia, como la Woodrow Wilson School en Princeton o la Kennedy School en Harvard (D. Samuels). 45 Cerca del 40% de los dirigentes de las fundaciones salieron de ese mismo sector [...] y cerca del 30% tienen una carrera interna (D. Samuels). Este autor critica este funcionamiento en autarca, que ejemplifica con el hecho de que el board de la Fundacin Ford haya elegido como nueva presidente a Susan Berresford, una protegida de Franklin Thomas, nombrada vice president for worldwide programs, despus de veinticinco aos de
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La elite de los derechos humanos Yale, Harvard, Princeton, Berkeley... la nueva generacin de profesionales de los derechos humanos se recluta en los campus mas prestigiosos y mas cosmopolitas. Desde este punto de vista, no hay ningn cambio con respecto a las generaciones anteriores. Ni diferencias con respecto a los practicantes de negocios. El gusto por una carrera internacional, en el mundo de la filantropa y en el de los business, se cultiva en las instituciones de reproduccin de la elite. La novedad reside en que esas predisposiciones ahora son desarrolladas y sistematizadas por enseanzas ad hoc. Los derechos del hombre acceden a la respetabilidad acadmica hacia finales de los aos 1970, es decir, poco despus de haberse convertido en una apuesta politica 46 y meditica con la entrega del Premio Nobel a Amnesty. Hasta entonces, segn uno de los pioneros de esta disciplina, Burgenthal, los derechos humanos no estaban verdaderamente considerados como del derecho internacional, por estar muy politizados, o muy europeizados. Efectivamente se encuentran muchos miembros de la dispora entre los escasos universitarios que se arriesgaban a abordar ese tema menor. El reconocimiento acadmico de los derechos del hombre viene acompaado de un esfuerzo consciente por despolitizar ese tema. Segn Burgenthal, sobreviviente de los campos nazis, luego profesor de derecho en la George Washington University y uno de los padres de la Corte interamericana de derechos humanos, los derechos humanos no pueden ser totalmente reconocidos como derecho mas que a condicin de que se aparten del activismo47. Es cierto que esta operacin de objetivacin erudita sobreviene en un contexto muy poltico: la movilizacin de los campus contra las dictaduras protegidas por la CIA y el despertar de la guerra fra por los halcones del Pentgono. Esta inversin doctrinal responde as a un doble objetivo: formar expertos mas competentes, pero tambin menos marcados ideolgicamente. Ahora esto se adquiere gracias a la multiplicacin de enseanzas en las law schools de la elite; y Burgenthal se regocija abiertamente de haber sido uno de los principales promotores de este reconocimiento erudito que hace de los derechos humanos una competencia valorizada, tanto por las instituciones internacionales como por las empresas48.
Si la treintena de universidades que ofrecen conocimientos sobre los derechos humanos dan fe de la popularidad de este tema, la creacin por Harvard de un programa especfico ilustra bastante bien cmo una institucin de elite es llevada a invertir en este terreno y el papel que ella cree tener en esto, habida cuenta del capital intelectual y social de que dispone: elaborar la teora de los derechos del hombre y formar a los futuros lderes de las ONGs. Esta creacin interviene tardamente y de manera fortuita. Al principio de los aos 1980, Henry Steiner se encontraba, segn sus propios trminos, disponible, looking for something to do, despus de diez aos enseando y publicando sobre los torts. La Law School apenas est saliendo de un periodo de enfrentamientos polticos internos muy violentos, en el que este representante de la burguesa juda, cosmopolita, cultivada y liberal, jug el papel de mediador entre vieja guardia conservadora y un pequeo ncleo de juristas radicales que se esfuerzan por reintroducir la poltica en el discurso jurdico (Unger y el movimiento de los Legal Critics).
carrera en la Fundacin Ford, y esto without even the formality of of an outside search. 46 Sobretodo con la proposicin Frazier que, reaccionando contra las revelaciones sobre el rol de la CIA en la cada de Allende, quiere put the country on the side of angels, by using HR as the touchstone of US foreign policy. 47 Esto es todava mas cierto en Amrica latina, donde los militantes de derechos humanos son inmediatamente sospechados de simpatizar con la extrema izquierda. Tambin, cuando preside la Corte, Burgenthal crea un instituto en base al creado por Ren Cassin en Strasbourg para sensibilizar y formar a practicantes competentes que representen toda la gama de sensibilidades polticas: Getting the right people into it, rather than just the sans-culottes.... 48 Conforme a la lgica del mercado americano, este reconocimiento se expresa en trminos monetarios: I have no doubt it will pay, nos dice para concluir la conversacin.
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Los derechos humanos responden perfectamente a esos tres objetivos: es un objeto cosmopolita, intelectual, poltico... Los pedidos de los estudiantes son tanto mayores cuanto que los derechos humanos, despus de haber contribuido con la cada de las dictaduras gracias a la movilizacin de la opinin publica, continan estando en la primera plana del New York Times. Pero las prioridades y las modalidades de accin estn cambiando: en los debates sobre la amnista de los torturadores o el proceso de la junta argentina, la competencia jurdica o doctrinal cobra importancia nuevamente. En resumen, la coyuntura es oportuna para valorizar las iniciativas surgidas del movimiento social por una reinversin erudita que abre tambin la va a un nuevo tipo de productores. Tal vez desembarcamos con algunos decenios de retraso, pero es normal. La gente de los law schools casi nunca son iniciadores; es en el mundo social donde esto empieza a moverse, pero es aqu donde adquiere su peso, porque nosotros le damos valor intelectual (conversacin con H. Steiner). Para lanzar este nuevo programa, Harvard especula esencialmente con su notoriedad y sus contactos. Las fundaciones filantrpicas, y sobretodo la rica cohorte de los ex de Harvard, financian los esencial del presupuesto. Por su parte, la facultad contribuye invitando a algunos visiting scholars distinguidos. Adems de sus tareas de administracin y de enseanza, el director del programa multiplica las misiones en el extranjero que l describe como intellectual vagabondage... responding to what is exiting.... and procuring sheer intellectual exhilaration...- para incluir nuevos terrenos y nuevos pases en las redes de informacin y de contactos. El impacto y las ambiciones de este proyecto son grandes. Sobre los doscientos alumnos que toman cursos cada ao, una quincena hace una especialidad en este tema. Esa red de ex alumnos, que se engrosa a medida que pasan los aos que se encuentran en las grandes ONGs y tambin en las administraciones del Estado o en las organizaciones internacionales, permiten que Harvard funcione un poco como un cruce de intercambios intelectuales, donde se debaten las cuestiones nuevas. Esta posicin a la vez central, preeminente y neutra justifica las ambiciones de su fundador, que busca guiar las transformaciones de este campo, tanto formando especialistas mucho mas competentes jurdicamente, como tomando cierta distancia terica para pensar de manera crtica en las grandes orientaciones que se imponen, a fin de anticipar los nuevos desafos sociolgicos.
Esta triple inversin, meditica, poltica y erudita, modifica profundamente el reclutamiento y por ende el modo de influencia de este campo. Mas que un objetivo en s mismo, la movilizacin de la opinin pblica se vuelve mas una tctica, un medio de presin hacia quienes toman las decisiones. La estrategia iniciada por Amnesty Internacional aparece ahora como demasiado lenta y formalista. El nuevo imperativo es el de la eficacia. Hay que poder replicar rpido, con argumentos disuasivos. En esta nueva estrategia, el hecho de recurrir al tribunal de la opinin sirve sobretodo como argumento de negociacin 49. Es un chantaje implcito incluso explcito- que se dirige, adems, menos a los dictadores que a todos esos que tienen relaciones de negocios con ellos: trade negociators, a los dirigentes de las multinacionales. Porque son stas las decisiones que tienen los medios para hacerse or. Este desplazamiento del blanco es el corolario de la ampliacin del campo -y mas todava de su reposicionamiento en el campo de los saberes de Estado. Para intervenir en los juegos de poder, en lugar de recurrir a la autoridad y a las relaciones de los notables, esta nueva generacin de practicantes de los derechos humanos moviliza a partir de ahora a su propia red de ex. El reconocimiento y la institucionalizacin de este savoir-faire abrieron perspectivas de carrera: el State Department, la White House, el Banco Mundial, la ONU... todas estas instituciones deben a partir de ahora tener sus propios especialistas en derechos humanos. Ellas estn, incluso, alguien nos dijo, desperate for talent. De hecho, esta nueva maestra slo se ensea hace poco; y los profesionales de las ONGs, a menudo graduados de las mejores law schools, son los nicos que disponen de experiencia prctica y de credibilidad en este dominio. Adems, ellos se dejan convencer tanto mas fcilmente cuanto que esta nueva carrera (o esta nueva etapa) se les aparece como la continuacin, o
49
No es casualidad que esta estrategia sea exactamente la de los litigators norteamericanos que del juez esperan menos un veredicto final que argumentos utilizables en las negociaciones entre los partidos, que se siguen al margen del proceso.
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el coronamiento, de su ideal y de sus esfuerzos. Tambin estn dispuestos a triunfar perfectamente en esto, ya que una buena cantidad de estos empresarios idealistas combinan esa mezcla de competencia escolar y de capital social que permiti a los gentlemen lawyers dominar el campo poltico norteamericano. Si bien esta nueva estrategia se apoya en la recomposicin de este campo de prcticas, tambin contribuye a acelerarla. Disponiendo de aliados (e informadores) en el seno de los organismos estatales, los profesionales del activismo estn en buena posicin para explotar al mximo las fallas burocrticas o las contradicciones de las polticas pblicas. Gracias a las mltiples redes que ellos tienen tanto en los medios como en las instituciones de poder y los crculos eruditos o contestatarios-, estn en perfecto estado de definir objetivos realistas, que tienen en cuenta a la vez las aspiraciones de los unos y el margen de negociacin de los otros. Para asegurar la eficacia de sus campaas de accin, pueden solicitar las competencias de los mejores especialistas. Sobretodo, pueden especular con el doble registro de la movilizacin pblica y de las negociaciones de antecmara. El surgimiento de este campo de contrapoder es acumulativo, ya que los triunfos llaman al talento. Las ONGs mas prestigiosas se benefician de esta posicin estratgica en el cruce de los juegos de poder para atraer a los jvenes graduados que combinan competencia y entusiasmo, idealismo y espritu de empresa. Sin olvidar la red de relaciones que procuran estas grandes escuelas de poder. Esta aristocracia del activismo dispone as de todos los xitos necesarios para el triunfo de estas estrategias de contrapoder, que constituyen la legitimidad de la nobleza de Estado. En oposicin, con respecto a varios temas, a los wise men del Council on Foreign Policy, esta nueva generacin de best and brightest podra pretender sucederlos50. Como nos recuerda Kantorowicz (citado in Pierre Bourdieu, La Noblesse dtat, 1989, p. 553), invertir en la virtud cvica, es tambin construir el Estado y asegurarse al mismo tiempo una posicin tan eminente como legtima en el mercado mundial- de los saberes del Estado.
Un gran profesional del activismo y de la filantropa1 La trayectoria de W. Carmichael, antiguo vicepresidente de la Fundacin Ford y uno de los principales dirigentes del HRW, es sin dudas un ejemplo de esas carreras hbridas de brokers, que tienen xito al combinar los recursos sociales tan contradictorios como el saber, el dinero y la poltica. Descendiente de padres trabajadores de las agencias del New deal, hizo una carreara escolar ejemplar: Yale, Woodrow Wilson en Princeton, despus Oxford con el ttulo de Rhodes scholar. Luego de una breve experiencia en la administracin y como dean de la graduate school of business de Cornell, es invitado por uno de sus antiguos estudiantes a trabajar para la Fundacin ford en el momento en que ella se reorienta desde la management education hacia las ciencias sociales. Estas son concebidas como palancas para eliminar los obstculos a la modernizacin que representa el diletantismo o el ensayismo de los juristas de Estado, formados a la europea. El objetivo es doble: fomar nuevas elites y dinamizar el mundo del saber introduciendo en l la diversidad y la competencia... Primero afectado a India, despus a Brasil, l es nombrado a continuacin a la cabeza del programa africano por McGeorge Bundy, donde se ocupa particularmente de ayudar a la emergencia de una nueva elite poltica en Sudfrica. l es tambin uno de los promotores del nuevo programa de defensa de los derechos humanos que se ha desarrollado con el apoyo de McGeorge Bundy- a partir de la defensa de los jvenes intelectuales, amenazados
50
Esto es adems lo que sugiere explcitamente un articulo de M. Clough, senior fellow del CFR Grass-roots policymaking say good bye to the wise men- publicado en el rgano oficial del establishment, la revista Foreign Affaires, vol. 73, n 1, enero-febrero de 1994.
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por el advenimiento de dictaduras militares, antes de reorientarse alrededor de cuestiones de governance. Estando estas iniciativas en el origen, producen una subcultura minoritaria al seno de la Fundacin, y ms que toleradas, han sido rpidamente reconocidas. Ya que a pesar de las discontinuidades impuestas por las conmociones polticas, el objetivo es fundamentalmente el mismo: suscitar la emergencia de nuevas elites (spot the movers and shakers) exportando los valores norteamericanos. Luego de haber sostenido los gobiernos descolonizados (proping up governments and helping them do their job), en un contexto de guerra fra, se trata a partir de ahora de contribuir a la emergencia de un nuevo modo de gobierno, financiando los movimientos sociales alternativos, conforme a la nuevas orientaciones ideolgicas de los campus norteamericanos2. Luego de haber sido experimentado en la Amrica latina de los coroneles, este modelo de reconversin en la continuidad es exportado hacia otros continentes por aquellos que lo inventaron. Es as que Carmichael se encuentra como responsable del Africa y sobretodo de Sudfrica donde se vanagloria de que los ms eminentes representantes de la nueva elite se han beneficiado ms que nada de los Ford grants que los han ayudado a familiarizarse con los saberes (y los valores) de Amrica-, despus de Europa del Este. Hoy en da retirado, luego de unos treinta aos al servicio de la Fundacin Ford, W. Carmichael contina su actividad realizando misiones para el HRW.
1
Esta profesionalizacin de los gestores de la filantropa es ms evidente todava en las generaciones posteriores, por el hecho de la multiplicacin del nmero de ONGs tanto como de las fundaciones. A ttulo de ejemplo, entre muchos otros, se puede citar la carrera de un joven norteamericano, antimilitarista por convicciones religiosas: despus de bastantes aos pasados en Europa, el es amnistiado, prepara y obtiene un diploma de periodista en Columbia, luego de lo cual es reclutado como press officer por Amnesty Internacional -EE.UU. en 1976. El vuelve a la oficina londinense donde asciende, y adems es contratado en 1990 por la Rain Forest Foundation creada por la rock star Sting, antes de ser reclutado como program officer por la Fundacin Ford en 1994.
2
Es adems significativo que el reconocimiento oficial de una actividad a favor de los derechos humanos se haga en el marco de un programa titulado human rights and governance.
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