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Engenharia Civil: 5 ano / 10 semestre Engenharia do Territorio: 4 ano / 8 semestre

Participao pblica

IMPACTES AMBIENTAIS
12 aula Prof. Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Definio de participao pblica


A participao pblica pode ser definida como o envolvimento de indivduos e grupos que so positiva ou negativamente afetados por uma interveno proposta (por exemplo, um projeto, um programa, um plano, uma poltica) sujeita a um processo de deciso, ou que esto interessados na mesma.
(Andr, P., B. Enserink, D. Connor e P. Croal 2006 Public Participation International Best Practice Principles. Special Publication Series No. 4. Fargo, USA: International Association for Impact Assessment)

Objectivos da participao pblica (1/2)


Essencial para a boa governana, pode fortalecer as comunidades locais. multi-objectivo, visando especificamente: - Convidar o pblico afetado e interessado para o processo de deciso para promover a justia, a equidade e a colaborao. - Informar e educar as partes interessadas (incluindo o proponente, o pblico, o(s) decisor(es) e o regulador) acerca da interveno planeada e das suas consequncias. - Reunir informao junto do pblico sobre o seu ambiente humano (incluindo as dimenses cultural, social, econmica e poltica) e o seu ambiente biofsico, bem como sobre as relaes que tm com o seu ambiente (incluindo as relacionadas com os conhecimentos tradicionais e locais).
(Andr, P., B. Enserink, D. Connor e P. Croal 2006 Public Participation International Best Practice Principles. Special Publication Series No. 4. Fargo, USA: International Association for Impact Assessment)

Objectivos da participao pblica (2/2)


Essencial para a boa governana, pode fortalecer as comunidades locais. multi-objectivo, visando especificamente: - Obter reaes do pblico sobre a interveno planeada, incluindo a sua escala, calendarizao e formas de reduzir os seus impactos negativos ou aumentar os seus resultados positivos ou compensar impactos que no possam ser mitigados. - Contribuir para melhorar a anlise de propostas, levando a um desenvolvimento mais criativo, intervenes mais sustentveis e, consequentemente, maior aceitao e apoio do pblico, comparativamente ao que sucederia noutras circunstncias. - Contribuir para a aprendizagem mtua entre as partes interessadas e para a melhoria da prtica de PP e da AI de uma proposta.
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Nveis de participao pblica (1/2)


Os nveis de participao em AI variam, desde a participao passiva ou recepo de informao (uma forma de participao unidirecional), participao atravs de consultas (tais como audincias pblicas e reunies abertas), participao interativa (tais como workshops, negociao, mediao e ,mesmo, cogesto).
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Escada da participao dos cidados


Arnstein (1969, Journal of the American Planning Association, 35: 216-224)

PARTICIPAO PBLICA

PARTICIPAO PBLICA

PARTICIPAO PBLICA

Nveis de participao pblica (2/2)


Os diferentes nveis de PP podem ser relevantes para diferentes fases de um processo de AI, desde a comunicao da proposta de interveno e anlise inicial da comunidade, at deciso de aprovao, e posterior monitorizao e seguimento. 3
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Informao, Consulta ou Participao

AIA AAE Planeamento sectorial Planeamento territorial

Orientaes internacionais
Princpio 10 da Declarao do Rio (1992)
As questes ambientais sero melhor tratadas com a participaode todos os cidados implicados. todos os indivduos devero ter acesso adequado informao relativa ao ambiente, bem como a oportunidade de participar nos processos de tomada de deciso.

Conveno de Aarhus (1998) Acesso Informao, Participao no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente
Art. 7 Participao do pblico relativamente a planos, programas e polticas em matria de ambiente

Orientaes internacionais
Directivas da Unio Europeia:
Directiva do acesso informao em matria de ambiente (2003/4/CE e 2003/35/CE - Conveno de Aarhus) Directiva AIA (85/337/CEE, alt. por 97/11/CE e 2003/35/CE) Directiva-Quadro da gua (2000/60/CE) Directiva Avaliao Planos e Programas (2001/42/CE) Directiva Preveno e Controlo Integrado da Poluio (96/61/CE)

Contexto nacional
Constituio da Repblica Envolvimento e participao dos cidados na poltica de ambiente Acesso ao direito Liberdade de expresso e informao Participao na vida pblica Direito de petio e de aco popular Direitos e garantias dos administrados

Definio de PBLICO:
-uma ou mais pessoas singulares ou colectivas, bem como, de acordo com a legislao ou prticas nacionais, as suas associaes, organizaes ou agrupamentos - Directiva 2003/35/CE -qualquer pessoa ou grupo de pessoas com interesse numa questo - FEARO (Canad, 1988) - uma ou mais pessoas sigulares, pessoas colectivas de direito pblico ou privado, bem como as suas associaes, organizaes representativas ou agrupamentos (DL 69/2000 com a redaco dada pelo DL 197/2005 de 8 de Novembro)

Definio de PBLICO interessado


(Decreto-Lei n 69/2000 de 3 de Maio com redao dada pelo 197/2005 de 8 de Novembro)

-os titulares de direitos subjectivos ou de interesses legalmente protegidos, no mbito das decises tomadas no procedimento administrativo de AIA, bem como o pblico afectado ou susceptvel de ser afectado por essa deciso, designadamente as organizaes no governamentais de ambiente (ONGA)

Definio de tipos de pblico (1/2):


Cidados individuais, incluindo o pblico em geral e indivduos-chave que no expressam as suas opinies atravs de, ou participam em, quaisquer grupos ou organizaes Associaes e clubes desportivos Associaes e grupos ambientalistas/conservacionistas Associaes e organizaes agrcolas Proprietrios e arrendatrios Grupos e associaes comerciais e industriais

Definio de tipos de pblico (2/2):


Associaes profissionais (por ex. planeadores, engenheiros) Instituies educacionais (por ex. universidades, escolas profissionais) Organizaes cvicas (por ex. Rotrios, Lions) Organizaes sindicais Agncias locais ou nacionais da Administrao Pblica Autarquias locais Outros grupos, incluindo associaes polticas, grupos religiosos, associaes de minorias rgos de comunicao social

Actores
Inerentemente activos no processo: Promotor (ou proponente) da aco Projectista Equipa de consultores responsvel pelo EIA Autoridade responsvel pelo licenciamento ou autorizao da aco Autoridade ambiental Comisso de apreciao tcnica (reviso) do EIA Outras instituies da Administrao com competncia

Actores
Participantes directos no processo: Organizaes no-governamentais de ambiente Outras organizaes no-governamentais Tribunais Provedor de Justia Comunicao social Pblico em geral

Actores
Estratgico-polticos: Polticos parlamentares Polticos governamentais Gestores do territrio

Objectivos em AIA e AAE:


-Variam com as fases do processo -Variam com o posicionamento dos actores no processo

MOMENTOS DE PARTICIPAO PBLICA


SELECO DE ACES

DEFINIO DO MBITO

PREPARAO DO EIA APRECIAO TCNICA

DECISO

PS-AVALIAO

Consulta
-em vrias fases - previamente deciso

Deciso

Deciso

PARTICIPAO PBLICA
Holanda (AIA e AAE)
Visita de campo Definio do mbito Consulta mbito

Reviso do EIA

Consulta estudos

PARTICIPAO PBLICA
Portugal (AIA e AAE)
AIA Definio do mbito Consulta mbito AAE Factores Crticos Consulta alcance (web)

Reviso do EIA Visita de campo Consulta estudos

Reviso Rel Ambiental Consulta estudos Workshops

PARTICIPAO PBLICA
Tcnicas de participao pblica variam com os objectivos:
- Para informao pblica - Para obter reaces informao pblica - Consulta pblica - Envolvimento extensivo - Planeamento conjunto

PARTICIPAO PBLICA
Tendncias futuras
Utilizao das novas tecnologias da informao: Internet Correio electrnico Conferncias electrnicas Simulaes 3D interactivas Monitorizao on-line (ex: cmaras web)

Potential application: -EIA -SEA -Strategies for Sustainability -Local Agenda 21 -Spatial and Development planning Who is involved? Stages and Methods of PP Benets of PP

Who is involved?
Citizens Politicians Administrators Entrepeneurs Interest groups

Austrian Manual on PP, 2007

Stages and Methods of PP


Future vision
Future workshop or conference

Complex situations
Open space conference Citizen jury

Activating Opinion
Activating opinion survey Citizen Panel Internet Forum

High conict and controversial situations


Consensus conference Mediation Round Table
Austrian Manual on PP, 2007

Roundtable approach Austria, PP Manual 2007

Starting

Austrian Manual on PP, 2007

Ensuring success

Austrian Manual on PP, 2007

Limits to PP
Stakeholders reluctancy to participate to avoid being pocketed, because of frustrated past experiences or other way to get what they want Decision-makers power threat No scope for action - decisions have been made Social diversity and different degrees of access to participation processes (e.g. migrants)

Austrian Manual on PP, 2007

Benets of PP
Exchange perspectives and reconcile diverging interests Inovation Engage in dialogue Facilitate future contacts Arguments and perspectives ll gaps in knowledge Multiplied knowledge - broader basis for decision-making Improve negotiation skills Individual gain recognition, sympathy

Austrian Manual on PP, 2007

Princpios internacionais de participao pblica (1/10)


(Andr, P., B. Enserink, D. Connor e P. Croal 2006 Public Participation International Best Practice Principles. Special Publication Series No. 4. Fargo, USA: International Association for Impact Assessment)

Princpios bsicos (1/3)


- Adaptada ao contexto Compreendendo e estimando as instituies sociais,
os valores e a cultura das comunidades na rea do projeto; e respeitando os antecedentes histricos, culturais, ambientais, polticos e sociais das comunidades afetadas por uma proposta.

- Informativa e pr-ativa - Reconhecendo que o pblico tem o direito a ser


informado o mais cedo possvel e de forma sria sobre propostas que possam afetar as suas vidas ou meios de subsistncia. A difuso de informao simples e compreensvel ao pblico afetado e interessado aumenta o interesse e a motivao para participar.

Princpios internacionais de participao pblica (2/10)


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Princpios bsicos (2/3)


- Adaptvel e comunicativa Reconhecendo que o pblico heterogneo, de
acordo com a sua demografia, conhecimento, poder, valores e interesses. Devem ser seguidas as normas da comunicao eficaz entre pessoas, com respeito por todos os indivduos e partes.

- Inclusiva e equitativa Garantindo que todos os interesses, incluindo os no


representados ou subrepresentados, so respeitados em relao distribuio dos impactos, compensao e benefcios. A participao ou defesa dos interesses dos grupos menos representados, incluindo os povos indgenas, mulheres, crianas, idosos e pobres deve ser encorajada. A equidade entre as geraes presente e futura deve ser promovida, numa perspetiva de sustentabilidade.

- Educativa Contribuindo para o respeito e a compreenso mtuos de todas as


partes interessadas na AI, em relao aos seus valores, interesses, direitos e deveres.

Princpios internacionais de participao pblica (3/10)


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Princpios bsicos (3/3)


- Cooperativa Promovendo a cooperao, a convergncia e a criao de
consenso, em vez da confrontao. Deve procurar-se um compromisso entre perspetivas e valores opostos, assim como tentar chegar a um consenso geral sobre a aceitao da proposta, no sentido de uma deciso que promova e apoie o desenvolvimento sustentvel.

- Imputvel Melhorando a proposta em estudo, tendo em conta os resultados


do processo de PP; incluindo a informao e resposta s partes interessadas sobre os resultados do processo de PP, especialmente sobre o modo como os seus comentrios contriburam para a tomada de deciso.

Princpios internacionais de participao pblica (4/10)


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Princpios operacionais (1/7)


- Iniciada cedo e sustentada O pblico deve ser envolvido cedo (antes de serem tomadas decises importantes) e regularmente no processo de AI. Isto gera confiana entre os participantes, confere mais tempo PP, melhora a anlise da comunidade, melhora a seleo de aes e a definio do mbito da AI, aumenta as oportunidades de modificar a proposta tendo em ateno os comentrios e opinies reunidos durante o processo de PP, reduz o risco de rumores e melhora a imagem pblica do proponente. Pode tambm dar maior confiana ao regulador na deciso de aprovao que tem de tomar.

Princpios internacionais de participao pblica (5/10)


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Princpios operacionais (2/7)


- Bem planeada e focalisada em questes negociveis Todas as partes interessadas na AI devem conhecer os objetivos, regras, organizao, procedimento e resultados esperados do processo de PP empreendido. Isto melhorar a credibilidade do processo para todos os envolvidos. Uma vez que o consenso nem sempre vivel, a PP deve enfatizar a compreenso e o respeito pelos valores e interesses dos participantes e concentrar-se em questes negociveis relevantes para a tomada de deciso.

Princpios internacionais de participao pblica (6/10)


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Princpios operacionais (3/7)


- Apoiante dos participantes O pblico deve ser apoiado na sua vontade de participar, atravs de uma difuso adequada da informao sobre a proposta e sobre o processo de PP e de um acesso justo e equitativo a fundos ou apoio financeiro. Deve ser tambm providenciada a capacitao, facilitao e assistncia, particularmente a grupos que no tm a capacidade para participar e em regies onde no existe uma cultura de PP ou onde a cultura local possa inibir a PP.

Princpios internacionais de participao pblica (7/10)


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Princpios operacionais (4/7)


- Diferenciada e otimizada Um programa de PP deve ocorrer no nvel mais adequado de deciso para uma proposta (por exemplo, ao nvel da poltica, plano, programa ou projeto). O pblico deve ser convidado a participar regularmente, com nfase no tempo apropriado para o envolvimento. Uma vez que a PP consome recursos (humanos, financeiros, de tempo) para todos as partes interessadas, a otimizao em tempo e espao assegurar uma maior disposio para a participao.

Princpios internacionais de participao pblica (8/10)


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Princpios operacionais (5/7)


- Aberta e transparente As pessoas afetadas por uma proposta e que esto interessadas em participar, qualquer que seja a sua origem tnica, gnero e rendimentos, devem ter acesso a toda a informao relevante. Esta informao deve ser acessvel para todos os leigos chamados a avaliar uma proposta (por exemplo, os termos de referncia, relatrio e resumo). Os leigos devero ser capazes de participar em workshops, reunies e audincias relevantes relacionadas com o processo de AI. Deve ser fornecida informao e facilitao para essa participao.

Princpios internacionais de participao pblica (9/10)


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Princpios operacionais (6/7)


- Orientada para o contexto Uma vez que muitas comunidades tm as suas prprias regras formais e informais para o acesso pblico aos recursos, a resoluo de conflitos e a governana, a PP deve adaptar-se organizao social das comunidades sujeitas aos impactos, incluindo as dimenses cultural, social, econmica e poltica. Isto demonstra respeito pela comunidade afetada e pode melhorar a confiana pblica no processo e nos seus resultados.

Princpios internacionais de participao pblica (10/10)


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Princpios operacionais (7/7)


- Credvel e rigorosa A PP deve aderir tica, ao comportamento profissional e s obrigaes morais estabelecidos. A mediao da PP por um facilitador neutral, no seu sentido formal ou tradicional, melhora a imparcialidade do processo, bem como a justia e a equidade no direito informao. Tambm aumenta a confiana do pblico para expressar as suas opinies e reduz as tenses, o risco de conflitos entre os participantes e as possibilidades de corrupo. Num contexto formal, encoraja-se a adoo de um cdigo de tica.