Guia de Buenas Prácticas en El Ámbito de La Extinción de Incendios

DESARROLLO DE DISPOSITIVOS DE INSTRUCCIN Y BUENAS PRCTICAS EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL PARA EL
COLECTIVO DE PILOTOS DE HELICPTEROS EN OPERACIONES EXTREMAS DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
Gua de buenas prcticas en el mbito de la extincin de incendios
DEPSITO LEGAL: M-38363-2012
DESARROLLO DE DISPOSITIVOS DE INSTRUCCIN Y BUENAS PRCTICAS EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL PARA EL COLECTIVO DE PILOTOS DE HELICPTEROS
EN OPERACIONES EXTREMAS DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES
CDIGO DE LA ACCIN IS-0046/2011
Todas las referencias en el texto de esta gua a trabajador se entendern efectuadas indistintamente a las personas, hombre o mujer, que trabajan en el sector de helicpteros en los trminos establecidos en el artculo 1 del Estatuto de los Trabajadores. Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la portada y contraportada, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningn medio, ya sea electrnico, qumico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales. Todos los derechos reservados. Con la Financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales. Primera edicin: Diciembre, 2012 Autor: HEI empleo e innovacin Telf: 91 319 90 61 Fax: 91 319 90 76 C/ Lpez de Hoyos, 135, 2C, 28002 Madrid www.heinet.es Deposito Legal: M-38363-2012 Cdigo de la Accin: IS-0046/2011
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CDIGO DE LA ACCIN: IS-0046/2011
ndice
1. Presentacin de la Gua ..................................................................................... 4 2. Introduccin. Los incendios forestales ............................................................... 5 2.1. Qu es un incendio? Comportamiento de los incendios forestales ...... 5 2.2. Tipos y causas de los incendios forestales ............................................. 7 2.3. Los incendios forestales en Espaa ........................................................ 9 2.4. Consecuencias de los incendios forestales .......................................... 10 2.5. Consejos para evitar los incendios forestales ....................................... 11 3. La defensa contra incendios forestales en Espaa .......................................... 13 3.1. Introduccin a la gestin de los incendios forestales ........................... 13 3.2. Organizacin nacional de la defensa contra incendios forestales ....... 14 3.3. Acciones de prevencin y extincin de incendios ................................ 17 4. Caractersticas de los trabajos de extincin de incendios ................................ 28 4.1. Riesgos en las tareas de lucha contra incendios .................................. 28 4.2. Otros aspectos a tener en cuenta .......................................................... 32 4.3. Siniestralidad .......................................................................................... 35 4.4. Aplicacin de la Ley de Prevencin....................................................... 38 5. Seguridad area en las operaciones de extincin de incendios ....................... 39 5.1. Introduccin ............................................................................................ 39 5.2. Principales servicios y operaciones realizadas ..................................... 40 5.3. Metodologa a seguir en los incendios forestales ................................. 43 5.4. Riesgos en la lucha contra incendios .................................................... 47 5.5. Medidas preventivas .............................................................................. 49 6. Consideraciones finales ................................................................................... 54 6.1. Conclusiones .......................................................................................... 54 6.2. Recomendaciones .................................................................................. 55 6.3. Procedimientos a seguir en caso de incidente y/o accidentes ............ 58 6.4. Declogo de Buenas Prcticas. ............................................................. 59 7. Anexos ........................................................................................................... 60
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1. PRESENTACIN DE LA GUA
La presente Gua de buenas practicas en el mbito de la extincin de incendios se ha llevado a cabo en el marco del Proyecto denominado: Desarrollo de dispositivos de instruccin y buenas prcticas en seguridad y salud laboral para el colectivo de pilotos de helicpteros en operaciones extremas de extincin de incendios forestales, financiado por la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.1 La Gua ha sido elaborada por el Grupo HEI, gracias al trabajo conjunto realizado con la Asociacin Espaola de Compaas Areas (AECA), la Federacin de Servicios a la Ciudadana de CCOO (FSC-CCOO) y la Federacin Estatal de Transportes, Comunicaciones y Mar de UGT (TCM-UGT). La Gua pretende ser una herramienta til y de fcil manejo, en torno a un aspecto fundamental en el mbito del sector areo, como son los riesgos durante las campaas de prevencin y extincin de incendios forestales, que habitualmente se dan en dentro del sector. Se trata de orientaciones generales, que en cualquier caso, y dependiendo del tipo de campaa u operacin, habrn que ajustarse especficamente a la descripcin del riesgo en cada caso concreto y a las medidas para su minimizacin. Esta Gua se concibe encaminada a proporcionar informacin til y de carcter prctico para ayudar a las empresas a mejorar sus conocimientos y habilidades en este campo de la prevencin, al tiempo que se incide sobre la sensibilizacin y concienciacin de los trabajadores del sector de helicopteros. Desde estas pginas se quiere agradecer la colaboracin de todas las personas y entidades que han participado en el desarrollo del Proyecto. Sin su inestimable contribucin esta Gua no hubiera sido posible. A pesar de las dificultades, animamos a las empresas a continuar trabajando para conseguir lugares de trabajo con seguridad y salud laboral, encaminados a lograr un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no slo la ausencia de enfermedad o dolencia de los trabajadores, definicin de salud como lo entiende la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
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2. INTRODUCCIN. LOS INCENDIOS FORESTALES

2.1. Qu es un incendio? Comportamiento de los incendios forestales 2.2. Tipos y causas de los incendios forestales 2.3. Los incendios forestales en Espaa 2.4. Consecuencias de los incendios forestales 2.5. Consejos para evitar los incendios forestales 2.1. QU ES UN INCENDIO? COMPORTAMIENTO DE LOS INCENDIOS FORESTALES Existen diferentes maneras de definir los incendios forestales. Casi todas concluyen en que se trata de fuegos no programados o no controlados, que se propagan libremente y sin control por la vegetacin con efectos no deseados para la misma. El fuego se inicia por la aportacin de una fuente intensa de calor al combustible, en presencia del oxgeno, hasta que alcanza el punto de ignicin y comienza a arder. Una vez en marcha el proceso, el calor generado puede hacer que el fuego se mantenga, por s mismo, mientras tenga combustible y oxgeno disponibles o hasta que se proceda a su extincin. Por tanto para que un fuego tenga lugar es necesaria la coincidencia en el mismo sitio y al mismo tiempo de los tres elementos que componen el llamado "tringulo del fuego": Calor, Oxgeno y Combustible. En general el comportamiento que puede desarrollar un incendio forestal depende de tres factores, como son: la topografa del terreno, los parmetros climatolgicos o atmosfricos y el combustible. 1. FACTORES TOPOGRFICOS. Son aquellos factores que dependen de la orografa y el relieve que presenta el terreno por donde discurrir el incendio forestal. La topografa influye sobre una serie de parmetros que a su vez influyen sobre dicho incendio, entre ellos: El Viento. Puede ser de diferentes tipos: Brisas de tierra y mar. Vientos de ladera. Vientos de valle. Vientos de poniente.
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La Temperatura. Las zonas de solana tienen mayor peligro de incendio, del mismo modo que una vez producido este su desarrollo alcanza mayor velocidad y virulencia. Las Precipitaciones. El Combustible. A mayor altitud del terreno la vegetacin es ms escasa y por tanto la cantidad de combustible disminuye con la altura. Las zonas ms expuestas al sol se encuentran ms secas y potencialmente ms activas. El Comportamiento del fuego. En general podemos decir que el fuego se muestra ms violento en aquellas zonas donde: las laderas estn ms expuestas al viento; los combustibles estn situados debajo de los rboles de hoja caduca; los combustibles estn cercanos a grandes claros; los combustibles se encuentran situados en las cumbres; las zonas de solana; las zonas profundas o en tercio inferior de las laderas incluyendo el fondo del valle; en valles estrechos las laderas pueden sufrir un calentamiento y desarrollar un incendio con mayor rapidez; las zonas de caones, barrancos, chimeneas, abruptas en general, debido al sentido ascendente de los vientos; las zonas con gran pendiente. 2. FACTORES CLIMATOLGICOS. La humedad. La temperatura. En los das de temperaturas elevadas, zonas ms clidas o pocas de ms horas de insolacin el aumento de los incendios forestales es considerable. El viento. Algunos los vientos de poniente suponen un grave riesgo. La tormenta. Es frecuente que se originen tormentas con gran desarrollo de aparato elctrico en pocas estivales no acompaadas de lluvia, produciendo bastantes incendios forestales que si se dan condiciones de vientos fuertes u otras adversas son difciles de controlar. 3. FACTOR COMBUSTIBLE. El combustible, es decir, la masa forestal expuesta a dicho incendio ayudar a prever la evolucin del incendio y su posible intensidad, as como la planificacin de los posibles ataques al fuego que podemos ejercer para su control y extincin.
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Asimismo es importante conocer la humedad que pueda contener el combustible, ya que a menor humedad ms elevada es la inflamabilidad del combustible. Ante un incendio no se comporta igual un follaje tierno en desarrollo, que uno maduro, o uno completamente seco. Con respecto a la inflamabilidad del combustible podemos considerar como las especies ms inflamables: el pino carrasco, el pino resinero, el alcornoque, la encina, y entre los matorrales el brezo, romero, tomillo, etc. 2.2. TIPOS Y CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES > TIPOS DE INCENDIOS FORESTALES Debido a la singularidad y las caractersticas que presenta el elemento combustible en los incendios, podemos realizar algunas consideraciones y clasificaciones. 1. Segn el estado de vida que presenta el combustible vegetal que est o es susceptible de arder: Vivos: Matorrales, hierbas, matas, arbolado, etc. Muertos: Hojas secas, ramas cadas, pasto o hierba seca, etc. 2. Segn la situacin que tiene el combustible que est ardiendo respecto al terreno, pudiendo as tener: Subterrneo: Como pueden ser de races, turbas, etc. Es decir, su posicin respecto al terreno es por debajo de l. Superficial: Como pueden ser las hojas, las ramas bajas, los matorrales, etc. Es decir, se considera todo aquel combustible que est por debajo de los 1,5 metros de altura. Areo o de copas: Como puede ser el arbolado, el follaje y todo aquel combustible que se dispone por encima de 1,5 metros de altura. > CAUSAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES Las causas de los incendios forestales se dividen en dos grandes grupos: causas inmediatas y estructurales. 1. Causas estructurales: Son aquellos factores que pueden influir de manera importante en el comportamiento y propagacin de stos. Estas causas estructurales dependen de factores intrnsecos del propio medio natural y/o del entorno socioeconmico. Las principales causas estructurales son:
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Las condiciones climatolgicas: largos periodos de sequa y de altas temperaturas. Caractersticas de la vegetacin: alto grado de combustibilidad e inflamabilidad. Condiciones orogrficas del terreno: terrenos en pendientes con dificultades de accesibilidad en determinados casos. Uso indebido del fuego: prctica habitual para eliminacin de residuos en las actividades agrarias y forestales, entre otros usos de riesgo. Dispersin territorial: presencia de ncleos de poblacin insertadas en el medio natural o en sus proximidades. Estacionalidad de los incendios forestales: el hecho de que los incendios se produzcan principalmente en los meses estivales dificulta el mantenimiento del operativo de lucha contra incendios. 2. Causas inmediatas: Son aquellas causas que provocan el inicio del fuego y son debidas a agentes naturales o al comportamiento humano. Las causas inmediatas se pueden clasificar en intencionadas, negligencias, otras causas, y naturales. Causas naturales: Entre estas se incluyen los rayos o chispas elctricas producidas en tormentas, generalmente cuando stas son secas, no acompaadas de lluvia, etc. Causas humanas: cabe destacar una distincin entre negligencias e intencionadas, y accidentales, as pues tenemos: - Intencionados. Segn el Ministerio de Medio Ambiente, los incendios intencionados son los provocados deliberadamente por el hombre o causados por quemas agrarias sin permiso y en pocas no autorizadas. Sin embargo, las negligencias engloban los incendios forestales iniciados a partir del uso autorizado del fuego para alguna actividad agropecuaria, trabajos forestales, hogueras, fumadores, quema de basuras o fuegos escapados de ver tederos. - Accidentales. Como pueden ser cadas de lneas de alta tensin, accidentes de circulacin o en lneas de ferrocarril aunque, son causas generalmente muy puntuales y producidas ocasionalmente. Las quemas agrcolas y para la obtencin de pastos, causan ms de la mitad de los incendios con motivacin conocida que se producen cada ao en
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nuestro pas, independientemente de que sean intencionados o causados por negligencias. 2.3. LOS INCENDIOS FORESTALES EN ESPAA Aunque los incendios forestales han estado siempre presentes a lo largo de la historia de nuestros montes, es en las tres ltimas dcadas cuando, por su frecuencia y extensin, stos se han convertido en un grave problema ambiental, social y econmico, ya que el nmero de incendios alcanza cifras antes nunca imaginadas y la superficie quemada sigue siendo muy preocupante. En cuanto a la superficie quemada, la evolucin es ms irregular y sufre constantes altibajos. A pesar de ello, y tras un incremento espectacular en la dcada de los aos ochenta y primera mitad de los noventa, se registr seguidamente una disminucin en la superficie afectada debida a una sucesin de aos anormalmente lluviosos y a la mejora de los medios de deteccin y extincin de incendios. Sin embargo, a partir del ao 2000 se observa una tendencia al alza en la superficie quemada, siempre sin llegar a las cifras de dcadas pasadas. Entre los aos 2000 2006, los incendios forestales han quemado 994.539 hectreas de nuestro pas, lo que supone el 3,9% de toda la superficie forestal y casi el 2% de la superficie de todo el Estado espaol. Una dinmica similar ha seguido el nmero de grandes incendios (incendios que afectan a una superficie superior a 500 hectreas).
Fuente: Direccin General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente -- 9

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Distribucin territorial de los incendios La distribucin territorial de los incendios demuestra que, en contra de lo que cabra esperar por sus caractersticas meteorolgicas, el territorio ms afectado, en cuanto a nmero de incendios y superficie quemada, no es el arco mediterrneo sino el noroeste peninsular, con un clima atlntico o continental hmedo. Ms del 70% de los incendios forestales en Espaa se producen en las comunidades del noroeste peninsular, a la vez que ms del 60% de la superficie forestal y casi el 50% de la superficie arbolada afectada por el fuego se encuentran en dichas comunidades. Galicia es con diferencia la comunidad que sufre mayor nmero de incendios, ms de la mitad de todos los producidos en el pas. Slo en Castilla y Len, Asturias y Extremadura se producen entre el 5 y el 10% de los incendios. Es tambin Galicia donde ms superficie forestal se quema junto con Castilla y Len: la mitad de la superficie forestal quemada se encuentra a partes iguales en estas dos comunidades. Por su parte, Extremadura y Andaluca rondan el 10% de la superficie forestal quemada. Adems, Espaa es el segundo pas mediterrneo, slo detrs de Portugal, con mayor nmero de incendios y superficie quemada. 2.4. CONSECUENCIAS DE LOS INCENDIOS FORESTALES Sin embargo, con respecto a las prdidas ecolgicas y de servicios podemos decir que estas presentan: La riqueza que aporta el monte no es solamente la derivada de sus productos, sino que tambin aporta riqueza ecolgica y suministra un servicio a la sociedad actual, cada vez ms urbana. Los incendios forestales producen enormes daos ambientales. De stos, el ms fcilmente apreciable es la prdida de calidad paisajstica debido a la destruccin de la cubierta vegetal y a una evolucin de sta hacia series regresivas. Tambin se producen variaciones importantes en el microclima forestal, como son sus principales componentes: humedad relativa, intensidad luminosa, velocidad del viento, temperatura, precipitacin, evaporacin del suelo, etc. El efecto de los incendios sobre la fauna es la muerte de aquellos animales que no pueden escapar del fuego o el desplazamiento de otros por la prdida de pastos y hbitats.
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El suelo se ve afectado por la alteracin de la estructura edfica y el aumento del riesgo de degradacin provocando la prdida de suelo frtil y el avance de la erosin. Como consecuencia de la prdida de suelo, cambian sus propiedades fisicoqumicas y biolgicas y se altera drsticamente el ciclo hdrico al disminuir la infiltracin y, con ello, las reservas hdricas subterrneas, aumenta la escorrenta y el riesgo de crecidas en arroyos y vaguadas con la llegada de lluvias torrenciales. Adems, los incendios forestales son una importante fuente de emisin de gases de efecto invernadero (hasta un 1% del total de emisiones en el Estado espaol) y, por tanto, uno de los factores que contribuyen al cambio climtico. Adems, estos incendios suponen todos los aos la prdida de vidas humanas y grandes daos en explotaciones, cultivos y viviendas. Las prdidas econmicas y las fuertes inversiones necesarias para paliar los efectos de los incendios son otras de las consecuencias de estos incendios. Por ltimo destacar la prdida del disfrute social del monte como rea de expansin y fuente educativa para los ms pequeos y las futuras generaciones. 2.5. CONSEJOS PARA EVITAR LOS INCENDIOS FORESTALES Para atajar las causas que provocan los incendios forestales es necesario conocer en cada zona cuales son los principales motivos por los que se queman los montes. Por ello, las diferentes administraciones competentes deberan dotar de los medios econmicos y humanos, as como de la adecuada formacin, a los cuerpos que se encargan de las tareas de investigacin, bsicamente el Servicio de Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil (Seprona), los agentes forestales-medioambientales y, en algunas zonas, la polica autonmica. Es imprescindible que entre estos cuerpos exista una autntica colaboracin y cooperacin para optimizar al mximo los resultados de las investigaciones. Una vez conocidas las causas, habra que tomar las medidas adecuadas para evitar que se ocasionen. Si actualmente casi las tres cuartas partes de los incendios intencionados se inician por quemas agrcolas y para obtencin de pastos, se hace imprescindible y prioritario atajar directamente estas prcticas.
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. Incendios intencionados La Administracin debera fomentar prcticas alternativas a la quema de rastrojos como el volteo de los mismos en el terreno o el astillado de los mismos, facilitando lneas de ayuda para la compra de la maquinaria necesaria. Similares medidas deberan tomarse para evitar las quemas para obtencin de pastos, como los desbroces mecnicos, y otras medidas que promocionen prcticas ganaderas respetuosas con el medio, condicionando a la adopcin de las mismas la concesin de ayudas y subvenciones. La Administracin ambiental y la urbanstica deberan impedir a travs de las respectivas normativas autonmicas los asentamientos residenciales en zonas forestales, as como obligar a las ya existentes a adoptar las medidas preventivas adecuadas, tales como planes de autoproteccin frente a incendios forestales. As mismo, dichas administraciones deberan establecer registros de zonas incendiadas para hacer efectiva la prohibicin, recogida en la Ley de Montes, de cambio de uso de suelo y de construccin de cualquier zona forestal quemada durante 30 aos. . Negligencias En el caso de incendios causados por quemas con fines agrcolas y para obtencin de pastos autorizadas que escapan a terrenos forestales dicho riesgo desaparece con la adopcin de las medidas descritas en el apartado anterior. Para reducir los incendios asociados al resto de negligencias proponemos: prohibir cualquier tipo de trabajo forestal con riesgo de incendios durante los perodos de riesgo; prohibir hacer fuego fuera de las zonas acondicionadas durante todo el ao y en dichas zonas en el perodo de mximo riesgo; y prohibir la quema de basuras dentro y fuera de vertederos. As mismo, proponemos sancionar el lanzamiento de colillas y objetos incandescentes desde vehculos, y mantener los mrgenes de las carreteras debidamente desbrozados por medios mecnicos, as como limpios de residuos. . Otras causas En el caso de las lneas frreas, las entidades responsables del mantenimiento de las mismas como puede ser ADIF, antes Renfe, u otras compaas deben
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de mantener las mrgenes de las vas frreas libres de vegetacin inflamable y restos de basura para prevenir incendios. En los tendidos de alta tensin que atraviesan terrenos forestales se debera mantener unas distancias mnimas de los conductores a las masas de arbolado para lo que debera obligarse a las empresas elctricas a la presentacin de planes de limpieza y mantenimiento de la lnea. En el caso de incendios se debera responsabilizar a la entidad encargada de ese mantenimiento. Finalmente, referente a los incendios provocados por las maniobras del ejrcito, stas deberan quedar prohibidas en los campos de maniobras que contengan masas forestales o que linden con terrenos forestales durante todo el ao.
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3. LA LUCHA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES EN ESPAA

3.1. La gestin de los incendios forestales 3.2. Organizacin nacional de la defensa contra incendios forestales 3.3. Acciones de prevencin y extincin de incendios 3.1. LA GESTIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES Los incendios forestales influyen adversamente sobre la estabilidad de los ecosistemas forestales, desnudando los suelos y contribuyendo con ello a la erosin. A su vez, hay que tener en cuenta que las caractersticas del clima mediterrneo originan un alto grado de sequedad en la vegetacin, con un elevado riesgo de ignicin y propagacin en caso de aparecer algn elemento o agente desencadenante. El diagnstico realizado en la Estrategia Forestal Espaola identifica las siguientes causas socioeconmicas que han llevado a la intensificacin de los incendios forestales durante las ltimas dcadas:2 El abandono de tierras agrarias, de forma que las tierras abandonadas se ven invadidas naturalmente por especies colonizadoras como pinos y matorrales que forman masas continuas, coetneas y densas apenas gestionadas, sin interrupciones que frenen al fuego una vez iniciado. Las polticas econmicas, que incentivan ese abandono y su ulterior reforestacin con el objetivo de reducir los excedentes agrcolas, sin que existan simultneamente programas de selvicultura preventiva con dotacin econmica suficiente para actuar sobre las acumulaciones de combustibles que se producen. El mantenimiento de las prcticas tradicionales de quemas agrcolas y de pastos y de basuras, causa en numerosos incendios intencionados, especialmente en las reas rurales del Noroeste y del Cantbrico. Entre otras motivaciones de incendios intencionados pueden citarse adems los conflictos derivados de limitaciones de uso (Espacios Naturales Protegidos), los conflictos de caza, el mercado de trabajo en el propio sector forestal, el proceso generalizado de urbanizacin del territorio, las venganzas, el vandalismo, etc.
Plan Forestal Espaol, MAGRAMA, 2002.

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La mala utilizacin de las reas forestales por la poblacin urbana, bien como visitantes con fines recreativos, bien por construir residencias secundarias o permanentes. El grado de eficacia alcanzado por los medios de extincin, reforzados y tecnificados notablemente en los ltimos aos, puede calificarse como alto. Sin embargo, la tecnificacin de los medios de extincin no ha alcanzado el mismo nivel en todas las CCAA. Ello ha hecho necesario incrementar el apoyo que presta la Administracin General del Estado (Ministerio de Medio Ambiente) en las situaciones ms comprometidas, as como a promover la aplicacin de nuevas tecnologas, la formacin de personal y la investigacin de nuevos mtodos y materiales. Los incendios son, adems de un factor ambiental natural, el resultado de la actividad antrpica realizada en las zonas naturales y rurales. En nuestro pas la mayor parte de los incendios forestales siguen siendo producidos por el ser humano. Conocer el origen de la ignicin es fundamental para la prevencin de estos siniestros. Sin embargo, an se sigue desconociendo el origen de aproximadamente un 20% de los mismos. 3.2. ORGANIZACIN INCENDIOS3 NACIONAL DE LA DEFENSA CONTRA
La defensa contra incendios forestales en Espaa es competencia de las Comunidades Autnomas. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA) a travs de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal tiene encomendada la coordinacin bsica de las actividades de lucha contra incendios y el apoyo con medios de extincin a las Administraciones Autonmicas, dentro de las directrices del Plan Forestal Espaol. La situacin particular de Espaa, debido a la estructura polticamente descentralizada de nuestro pas, establece una distribucin competencial en materia forestal y de conservacin de la naturaleza fruto del marco fijado por la Constitucin espaola en 1978. En este contexto, la mayor parte de las competencias para el desarrollo legislativo, la administracin y gestin de los espacios forestales y naturales
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Organizacin de la defensa contra incendios forestales en el Estado de las Autonomas: el caso espaol. Lzaro, A., Herrero, G., Montiel, C., Cabr, M., Molina, D. 3
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recaen en los rganos competentes de las Comunidades Autnomas; mientras que la Administracin General del Estado mantiene la competencia para fijar el marco bsico legislativo y los objetivos generales de poltica forestal dentro de los cuales las Comunidades Autnomas puedan desarrollar sus competencias. En lo relativo a la gestin de los incendios forestales, el Estado Central se encarga del apoyo logstico en la extincin a las Comunidades Autnomas, la coordinacin general de las actuaciones en materia de incendios forestales que se realizan en Espaa, as como el mantenimiento de la base estadstica de incendios en el mbito nacional; dentro del plano internacional desarrolla acciones de cooperacin y establece las directrices bsicas para garantizar los compromisos internacionales. Adems, la Administracin General del Estado posee tambin competencias a travs de la DG de Proteccin Civil del Ministerio del Interior cuando los incendios afectan a bienes ajenos al sector forestal o amenazan las vidas de las personas y servicios pblicos esenciales. El resto de competencias han sido transferidas desde principios de la dcada de los ochenta a las Comunidades Autnomas, las cuales son responsables de las labores de prevencin, deteccin y extincin de los incendios forestales as como de la normativa no bsica que regula la actividad. Esta situacin de descentralizacin poltico-administrativa obliga a tener en cuenta dos escalas (nacional y autonmica) a la hora de analizar la estructura de la defensa contra incendios forestales en Espaa. A su vez, requiere de un alto grado de coordinacin y de articulacin interescalar e intersectorial por parte de las distintas Administraciones que intervienen en la gestin de incendios, para poder alcanzar la mxima operatividad y la eficacia necesaria en las intervenciones. La cooperacin interescalar entre las Administraciones pblicas de los distintos niveles territoriales se hace especialmente necesaria en las tareas de extincin de grandes incendios. Existen mecanismos de cooperacin para que el Estado apoye a las CCAA con medios tcnicos y materiales propios y tambin con lneas especficas de financiacin, aunque el apoyo ms aparente tiene lugar en la extincin. Por otro lado, tambin hay protocolos de ayuda mutua entre CCAA. En cuanto a la coordinacin intersectorial dentro del mbito autonmico, las funciones a desarrollar por cada organismo y la forma de articulacin con el resto deben quedar claramente definidas. Una vez ms, esta necesidad se hace patente especialmente en la extincin, dada la gran cantidad de servicios, medios y recursos que participan y la situacin de emergencia en la que se desarrollan los trabajos.
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Con el objetivo de establecer los protocolos y mecanismos de coordinacin necesarios para desarrollar una actuacin conjunta en la lucha contra incendios forestales, las distintas Comunidades Autnomas han aprobado Planes de Emergencia por incendios forestales. A escala nacional, la Directriz Bsica de Proteccin Civil establece los criterios mnimos que habrn de seguir las Administraciones Pblicas para la confeccin de sus Planes de Emergencia. El objetivo es fijar un modelo nacional que permita una coordinacin y actuacin conjunta de los diversos organismos implicados. Comisin Paritaria Ministerio de Defensa - Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA) Comit de Lucha contra Incendios Forestales (CLIF) Centro de Coordinacin de la Informacin Nacional sobre Incendios Forestales (CCINIF) 3.3. ACCIONES DE PREVENCIN Y EXTINCIN DE INCENDIOS4 > ACCIONES DE PREVENCIN La prevencin del fuego se basa, por una parte, en intentar evitar que se provoquen incendios forestales, y por otra parte en minimizar sus consecuencias una vez declarados. En tal sentido, podemos hablar de los siguientes tipos de medidas: 1. Prediccin del comportamiento de los incendios, en caso de producirse, as como su probabilidad de ocurrencia. La prediccin se basa en el Estudio de: Los ndices de propagacin: masa forestal, terreno. Los ndices de riesgo: causas, tiempo, lugar, historia. 2. Campaas de Sensibilizacin. Es muy importante influir sobre el comportamiento de las personas en el monte para que no utilicen el fuego de manera que pueda provocar un incendio, ya sea accidental o intencionado. Es necesario informar a los responsables de estos incendios sobre los riesgos y consecuencias del fuego, as como sensibilizarlos. Realizacin de campaas informativas y multas coercitivas para educar a la poblacin en un uso racional del fuego, evitando situaciones de riesgo. La educacin desde la escuela es tambin muy importante.
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http://www.magrama.es/es/biodiversidad/temas/defensa-contra-incendios-forestales/
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Aumentar la propaganda en poca con altos ndices de riesgo. Hacer mayor hincapi en una adecuada poltica forestal. Hacer cumplir la Ley.
3. Silvicultura preventiva. La mejor manera de prevenir la aparicin de incendios forestales es conservar el monte limitando la presencia de material seco y muy inflamable, para evitar que el incendio se inicie y se propague con facilidad. Para ello debemos reducir la velocidad de propagacin y virulencia de un potencial incendio. No toda la vegetacin quema de la misma manera ni con la misma facilidad. Existen tipos de plantas y rboles que queman con mucha facilidad y otros que son ms resistentes al fuego. Adems dentro de una misma especie vegetal no todas las partes queman por igual, las hojas y las ramas pequeas queman ms fcilmente que los troncos y las ramas gruesas. La capacidad de regeneracin de las distintas especies tras un incendio tambin es muy variable. Hay especies que rebrotan con mucha facilidad, como los pinos y otras especies que se recuperan muy lentamente, como los robles. Los troncos de los rboles, las ramas gruesas y matorrales grandes arden ms difcilmente y nicamente arden cuando el fuego est ms avanzado. Las ramas secas, las hojas, la hojarasca del suelo, los helechos y las pequeas plantas, son los combustibles que queman con mayor facilidad. Normalmente, estos son los materiales que originan los incendios. Es muy importante conservar el monte para protegerlo de los incendios y evitar que se expandan con facilidad una vez se hayan iniciado. Por ello, en zonas de gran valor, ecolgico o econmico, es conveniente limitar el exceso de vegetacin seca. Todas las actividades dedicadas a mantener el monte limpio de una acumulacin de vegetacin que sea peligrosa para los incendios se agrupan dentro de la selvicultura preventiva.
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El objetivo fundamental de estos trabajos es eliminar combustible seco del monte, romper la continuidad de grandes masas forestales y diversificar la estructura del bosque para limitar la expansin del fuego. Para conseguir los objetivos fundamentales de la selvicultura preventiva existen varios tratamientos sobre la vegetacin. En grandes masas forestales y en plantaciones se suelen hacer cortafuegos y una planificada y extensa red de pistas forestales, que evitan que el incendio afecte a toda la masa. Los cortafuegos se pueden realizar en distintas reas: Bordes de carreteras Zonas limtrofes entre cultivos agrcolas y monte Zonas de uso recreativo Zonas de mxima pendiente A lo largo de lneas de cumbres Tambin se puede reducir la cantidad de vegetacin en reas grandes por medio de rozas, podas o aclareo. De manera tradicional, el control de la vegetacin se haca por medio del fuego y con el pastoreo, ya que el ganado limita el crecimiento del matorral y favorece la existencia del pastizal. El pastoreo controlado sigue siendo una medida de control y limpieza de los montes. En la actualidad, se pueden realizar quemas controladas durante perodos de bajo riesgo de incendio para eliminar el matorral y crear pastos para el ganado si se pide permiso a la administracin, sin embargo, es mucho ms recomendable desbrozar sin tener que recurrir al fuego. Otra posible solucin es el cambio o modificacin de la vegetacin, o la introduccin en franjas delimitadoras de especies con un bajo poder combustible. 4. Vigilancia. Por otro lado es necesario crear una red de vigilancia para poder actuar rpidamente si se inicia un incendio o si se observan actividades que puedan dar lugar al incendio, ya sea por descuidos o intencionadamente. El objetivo de la vigilancia es encontrar el incendio lo antes posible para que se pueda actuar con rapidez, coordinar los trabajos de extincin y que las consecuencias del fuego sean mnimas. Otro objetivo principal es realizar una vigilancia de seguridad comprobando que todo est en orden para que no se produzcan los incendios.
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En Espaa, se encargan de las tareas de prevencin de los incendios forestales: s Las Brigadas de Labores Preventivas Sobre la estructura del servicio BRIF, el MAGRAMA dispone del servicio de Brigadas de Labores Preventivas contra incendios forestales, en las que el personal BRIF trabaja fuera de las campaas de extincin. Estas labores selvcolas de prevencin, consisten en la reduccin y el control de combustibles forestales, haciendo ms resistentes los montes al inicio y propagacin del fuego y facilitando las acciones de extincin en caso de producirse un incendio. s Los Equipos de Prevencin Integral de Incendios Forestales (EPRIF) Los EPRIF desarrollan sus trabajos entre los meses de noviembre y abril del ao siguiente incidiendo sobre la poblacin adulta, buscando las mejores metodologas de sensibilizacin y de conciliacin de intereses, al mismo tiempo que programan, con las Comunidades Autnomas, las intervenciones sobre el territorio que sirvan como control y mejora de la vegetacin y contribuyan a mantener los usos tradicionales de la poblacin rural compatibles con la gestin adecuada de la superficie forestal y la prevencin de los incendios. Teniendo en cuenta la normativa de cada Comunidad Autnoma y atendiendo a la singularidad de cada zona, los EPRIF planifican diversas acciones sobre el territorio para controlar la vegetacin, como son los desbroces, las roturaciones, las quemas controladas, la mejora de pastizales y los cambios en la composicin del suelo. En otras zonas, el asesoramiento tcnico sobre planes de prevencin a los municipios o la realizacin de diversos trabajos tcnicos que contribuyen de forma directa a aminorar el riesgo de los incendios, son la prioridad de los EPRIF. En todas las zonas, las acciones de sensibilizacin sobre la poblacin rural representan la estrategia clave de integracin de los EPRIF con la sociedad y la mejor forma de conocer los problemas existentes de forma directa. > ACCIONES DE EXTINCIN Para la extincin de los incendios forestales, se recurre a la eliminacin de alguno de los elementos del tringulo del fuego visto anteriormente en la presente gua. As, podemos diferenciar cuatro mtodos de extincin diferentes:
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Por sofocacin. Con este mtodo se pretende eliminar el oxgeno. Para este fin se utilizan las mantas, se arroja tierra, etc. La tierra debe aplicarse echndola de golpe sobre la base de las llamas; cuando hay poca, es preferible apilarla para poder lanzarla a paladas. Las espumas especiales que se utilizan para los fuegos por hidrocarburos tambin actan de esta forma. Por enfriamiento. Aqu se intenta bajar la temperatura de los materiales combustibles para que no ardan. En este mtodo se utiliza agua. Por dispersin o aislamiento del combustible. Este mtodo impide la propagacin del fuego poniendo barreras para que el fuego no llegue a ms materiales combustibles, Los cortafuegos, o el corte de la vegetacin antes de que llegue el fuego en un incendio forestal son los ms utilizados. Por inhibicin de la reaccin en cadena. Con este mtodo se intenta cortar la reaccin en cadena, para ello se utilizan sustancias qumicas. Los extintores de polvo qumico y de haln funcionan mediante este mtodo. La forma de actuar ante los incendios forestales depender del tipo de fuego ante el que nos encontremos y las caractersticas del mismo. La coordinacin entre los efectivos que luchan contra el fuego es esencial para la extincin del fuego y la seguridad de los operarios. Si el fuego lleva poco tiempo activo y es de pequeas dimensiones, se puede optar por el ataque directo, aunque este no siempre es posible, por lo que se tiene que recurrir al ataque indirecto. Ataque directo. Consiste en actuar directamente sobre el frente de fuego, tratando de extinguirlo mediante agua, tierra, batefuegos, ramas, etc. Este tipo de ataque se suele utilizar en los incendios de superficie y cuando llevan poco tiempo activos. En este ataque directo se empezar a luchar contra el fuego por la cola siguiendo despus por los flancos y terminando en la cabeza. El agua es el mejor medio y el ms rpido para apagar un incendio, porque enfra el combustible a la vez que lo asla del aire, eliminando el oxgeno del tringulo del fuego. El agua debe dirigirse hacia la base de las llamas. El problema de la utilizacin del agua es la dificultad de encontrarla cerca del incendio forestal y de transportarla hasta el lugar. Ataque indirecto. El ataque indirecto se realiza mediante barreras (cortafuegos, carreteras, fajas de apoyo, etc.). La lnea de defensa no estar muy alejada del frente de fuego, y se situar teniendo en cuenta la
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velocidad de propagacin del incendio y otras caractersticas del fuego (velocidad del viento, topologa, tipo de vegetacin, etc.) En los incendios forestales es frecuente la utilizacin de medios areos, los cuales permiten llevar agua al frente de fuego con rapidez. Para estas tareas se utilizan diversos tipos de medios areos, que se diferencian en la forma de cargar el agua entre otros (helicpteros con depsito ventral, con depsito colgado, aviones anfibios, aviones de carga en tierra, etc). Los puntos de carga de agua deben estar relativamente cercanos al incendio para que la actuacin de estos hidroaviones sea eficaz. Los medios areos pueden realizar trabajos de prevencin y de extincin. Los de prevencin se refieren fundamentalmente a la deteccin y al reconocimiento de los incendios. Sin embargo, no siempre se pueden utilizar estos medios areos, las condiciones meteorolgicas adversas, como un fuerte viento, la presencia de nieblas que impiden una visibilidad adecuada o la no existencia de un punto de carga de agua cercano limitan la utilizacin de los aviones. La extincin de incendios en Espaa es llevada a cabo por: s Las Brigadas de Refuerzo en Incendios Forestales (BRIF) Desde 1992, las BRIF (MAGRAMA) son unidades helitransportadas de personal altamente especializado en la extincin de incendios forestales, que pueden actuar en cualquier punto del territorio nacional donde sean necesarios. Sus bases se ubican en zonas de alto riesgo de incendio o de elevada riqueza forestal que es necesario proteger. Al mismo tiempo, se buscan localizaciones estratgicas que permitan alcanzar en helicptero cualquier punto del Estado en un plazo de tiempo razonable. s Los Medios Areos (MAGRAMA) s Las Unidades Mviles de Meteorologa y Transmisiones (UMMT) Son vehculos todoterrenos dotados de una estacin meteorolgica automtica, equipo de comunicaciones, radio en banda area y terrestre y unidad de recepcin de imgenes enviadas desde ACO. Su labor principal es la de servir de apoyo al Director de Extincin de la Comunidad Autnoma en los grandes incendios. Adems de la labor que realizan durante la extincin de los incendios forestales, durante las pocas de la campaa en que el ndice de peligro de
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incendios desciende, las UMMT realizan otras labores relacionadas directamente con la prevencin, como son realizar rutas de reconocimiento y vigilancia disuasoria especialmente en zonas conflictivas, estudios locales, etc. Tambin como labores complementarias al apoyo en la extincin de incendios forestales se realizan, a peticin de los servicios competentes de cada Comunidad Autnoma, planimetras de incendios ya extinguidos, con el objeto de facilitar a los servicios provinciales la elaboracin de la estadstica de incendios. > TAREAS/OPERACIONES REALIZADAS5 A la hora de poder poner de manifiesto cules son los principales riesgos a los que se enfrenta el trabajador en su actividad diaria, el primer paso a considerar es la discriminacin de las diferentes tareas u operaciones que tienen lugar en la lucha contra los incendios. Para ello a continuacin se desglosan las tareas ms significativas que se realizan, agrupadas en cuatro grandes grupos: A. Actividades para la prevencin del incendio B. Actividades para la deteccin del incendio C. Actividades para la extincin del incendio D. Actividades complementarias en las labores de prevencin y extincin de incendios Dentro de cada actividad se han detallado las tareas u operaciones ms relevantes que tienen lugar dentro de ese grupo. La diferenciacin de cada una de las tareas se realiza desde la ptica de la prevencin de riesgos laborales y se ha tratado de incluir en las mismas a los puestos que comparten un gran nmero de riesgos.
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Fuente: Anlisis de los riesgos en la prevencin y extincin de incendios en el sector agrario, Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2009.
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4. CARACTERSTICAS DE LOS TRABAJOS DE EXTINCIN DE INCENDIOS

4.1. Riesgos en las tareas de lucha contra incendios 4.2. Otros aspectos a tener en cuenta 4.3. Siniestralidad 4.4. Aplicacin de la Ley de Prevencin 4.1. RIESGOS EN LAS TAREAS DE LUCHA CONTRA INCENDIOS6 El trabajo de extincin de incendios forestales conlleva determinadas condiciones especficas de los trabajos de control de emergencias: La imprevisibilidad de los incendios forestales. La dificultad de controlar el riesgo generado por el propio fuego, cuya extincin en ocasiones conlleva necesariamente la exposicin directa al fenmeno causante del riesgo. Trabajo al aire libre en las horas centrales del da y en das calurosos. Trabajo con herramientas manuales, y con herramientas mecnicas (motosierras y motobombas). Trabajo con maquinaria pesada (vehculos autobomba, buldzer, aviones y helicpteros). Trabajo continuado (laborales, domingos y festivos) por turnos, horarios nocturnos y rotacin del personal. Trabajos vinculados con movilidad y desplazamientos Jornadas prolongadas. Alejamiento y dispersin de los lugares de trabajo. Trabajo en condiciones de elevado estrs, especialmente el personal de coordinacin. Con respecto a los riesgos laborales a los que estn expuestos los trabajadores, ms adelante se muestra una tabla en la que se destacan los principales riesgos presentes en funcin de la actividad que se considere. Esta lista no exhaustiva de riesgos no trata de ser una evaluacin del puesto, sino una llamada de atencin sobre la gran diversidad de los mismos que surgen al hacer un anlisis general de los trabajos desarrollados en la extincin de incendios. Pero antes es necesario aclarar alguno de conceptos:
Anlisis de los riesgos en la prevencin y extincin de incendios en el sector agrario, Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2009
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En la lucha contra incendios forestales hay una gran variedad de tareas cuya ejecucin implica unos riesgos especficos para el trabajador. Es necesario conocer detalladamente cada una de estas tareas para poder identificar y evaluar los riesgos en cada una de ellas. Las tareas descritas, y sus riesgos asociados, no estn aisladas en el tiempo, sino que tiene lugar una interaccin entre ellas que hace ms compleja la misin de eliminar, y si no es posible, controlar los riesgos laborales a los que estn expuestos los trabajadores. No slo existe el riesgo generado por el propio incendio, sino que el medio en el que se trabaja, los equipos utilizados o la organizacin del trabajo, tienen un papel fundamental en la generacin de riesgos, por lo que su control es prioritario a la hora de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. El listado de riesgos no es exhaustivo, lo que significa dos cosas. La primera es que no todos los riesgos sealados tienen por qu existir en las tareas analizadas. La segunda, es que pueden existir riesgos que no estn recogidos en el cuadro adjunto o que no estn sealados en el mismo. Lo descrito en el presente captulo no puede, bajo ningn pretexto, ser utilizado como base para la realizacin de una evaluacin de riesgos del puesto. La evaluacin debe ser especfica, por lo que cada caso concreto debe ser analizado en su contexto real. Aunque no se ha incluido en el listado adjunto, hay una serie de tareas u operaciones diferentes que coinciden en el tiempo y en el lugar. Sirva de ejemplo, el hecho de que los medios areos pueden estar descargando agua en un punto en el que hay una cuadrilla trabajando. A los riesgos propios del trabajo de la cuadrilla habra que aadir aqullos ocasionados por la descarga del agua. Estas circunstancias debern ser tenidas en cuenta al realizar un anlisis exhaustivo de cada situacin.
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Fuente: Anlisis de los riesgos en la prevencin y extincin de incendios en el sector agrario, Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2009.
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4.2. OTROS ASPECTOS A TENER EN CUENTA En la lucha contra los incendios forestales existen riesgos generados por el propio incendio, riesgos relacionados con el medio en el que se trabaja, con los equipos utilizados y con la organizacin del trabajo, siendo su control prioritario a la hora de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. Estos riesgos pueden provocar accidentes de diversa ndole. Para evitar accidentes, los riesgos deben ser evaluados, eliminados o controlados en la medida de lo posible. Una vez analizados los riesgos y establecidas las correspondientes medidas preventivas, se deben dar a conocer al personal y dotarles de la informacin, formacin y EPI adecuados. > RIESGOS COMUNES PRESENTES EN LA EXTINCIN DE INCENDIOS7 1. Trmicos: Provocados por las altas temperaturas que recibe el trabajador por la radiacin del calor emitido por el fuego y por estrs trmico que sufre el organismo humano con la reduccin del agua corporal a travs de la sudoracin. 2. Sonoros: Producidos por los distintos equipos de trabajo y medios de transporte utilizados. 3. Humos de la combustin: Generados por la combustin de las distintas materias vegetales existentes sobre el terreno. 4. Abrasin y rozamiento: Se producen en los desplazamientos y durante la realizacin de los trabajos de extincin al contacto con ramas, plantas espinosas y otros elementos presentes en el monte. 5. Visibilidad escasa: Provocada por humos, vapor de agua, partculas en suspensin, acumulacin de combustibles vegetales, topografa y realizacin de trabajos nocturnos. 6. Impactos: Producidos por desprendimiento de rocas, cadas de rboles y ramas, elevadas presiones (mangueras, lanzas), fuerzas en movimiento (helicpteros, aviones, herramientas), entre otros. 7. Medio forestal: Frecuentemente el medio en el que se deben combatir los incendios forestales es un terreno agreste, difcilmente transitable debido a la topografa, pedregosidad, vegetacin, etc., lo que da lugar a cadas al mismo y distinto nivel e impactos con rocas o ramas. Este ambiente de trabajo favorece
7 Catlogo de Equipos de Proteccin Individual, CLIF, 2011.
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la aparicin de la fatiga fsica y todos los problemas derivados de ella. Igualmente, son habituales los riesgos debidos a seres vivos, principalmente picaduras de insectos. > INFLUENCIA DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO8 Tras el traspaso de competencias en esta materia a las Comunidades Autnomas, las tareas de extincin de incendios forestales han pasado de ser una actividad secundaria de las administraciones forestales a ser la actividad principal de un colectivo profesional ms o menos especializado. Esta evolucin ha motivado que diferentes Comunidades Autnomas hayan seguido distintos caminos. Desde un punto de vista laboral, este hecho ha originado diferencias muy significativas en la organizacin del trabajo y sobre todo en el grado de especializacin y dedicacin de los trabajadores, lo que afecta directamente a su seguridad y salud. En los trabajos de extincin de incendios forestales tambin intervienen efectivos del Ministerio de Defensa, tanto pilotos de grandes hidroaviones, como personal de tierra de las Unidades Militares de Emergencias (UME), recientemente creadas para emergencias excepcionales. Adems, la mayor parte de estos trabajadores de algunos de estos colectivos tienen contratos temporales o son fijos discontinuos. Es decir, pese a la estacionalidad del fenmeno de los incendios forestales, el hecho es que estos siniestros constituyen un problema estructural en nuestro pas para el que la mayor parte del empleo en este campo es temporal. Es habitual que empresas privadas contraten la realizacin de trabajos preventivos de incendios, pero con el condicionante de poner a sus trabajadores a disposicin de la Administracin correspondiente para efectuar labores de extincin llegado el caso. Bsicamente se distinguen tres tipos de modelos de organizacin del trabajo, a continuacin se exponen las modalidades ms comunes de relaciones laborales existentes en el sector: A) Operativos contra incendios forestales englobados en los cuerpos de bomberos.
Anlisis de los recursos de las Administraciones Pblicas para prevencin y extincin de incendios forestales, Asociacin Nacional de Empresa Forestales (ASEMFO), 2006.
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B) Operativos contra incendios administraciones forestales.
forestales
englobados
en
las
C) Operativos mixtos en los que la competencia recae sobre un cuerpo de bomberos y la administracin forestal apoya con sus propios medios o viceversa. > INFLUENCIA DE LA ESTACIONALIDAD EN EL SECTOR La estacionalidad de los siniestros producidos hace ms compleja la continuidad laboral de los equipos, su profesionalizacin, y por lo tanto la mejora de su seguridad en el trabajo. Esta estacionalidad es la causante de dos fenmenos directamente relacionados con la forma de enfocar las polticas preventivas: Los profesionales encargados de la coordinacin y gestin de los trabajos de extincin, en general trabajadores de la administracin durante todo el ao, han de complementar sus funciones en la extincin de incendios forestales con otro tipo de trabajos (en bomberos otros incidentes y en forestales las tareas de gestin ordinarias), lo que resulta en detrimento del nivel de especializacin. El personal que ocupa los puestos de trabajo de niveles inferiores (cuadrillas de tierra y helitransportadas, vehculos autobomba, vigilantes, etc.), salvo excepciones, no trabaja todo el ao, lo que provoca una elevada tasa de renovacin de los trabajadores. Esta estacionalidad, unida a la dureza del trabajo, est produciendo que en algunas zonas no se encuentren trabajadores para cubrir la demanda. El nmero de inmigrantes recin llegados que trabajan en el sector est aumentando, lo que genera riesgos adicionales debidos a las dificultades de comunicacin, por el poco dominio del idioma que a veces tienen. > JORNADAS DE TRABAJO Gran nmero de incendios precisan trabajos de extincin con jornadas prolongadas en el tiempo, llegando en ocasiones a superar las 24h de forma continuada. Por otro lado existen colectivos, como el de pilotos, donde la duracin de las jornadas se encuentra perfectamente regulada para garantizar el descanso del personal. 9
9
Circular Operativa 16 B, sobre limitaciones de tiempo de vuelo, mximos de actividad area y periodos mnimos de descanso para las tripulaciones.
CON LA FINANCIACIN DE:
34 -ENTIDADES SOLICITANTES: ENTIDAD EJECUTANTE:
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Muchos incendios son considerados como siniestro o situacin de emergencia para la poblacin, lo que justifica estas jornadas tan prolongadas como medidas excepcionales necesarias por el inters comn. Este hecho es considerado como excepcin para la regulacin vigente sobre jornadas de trabajo. La nica regulacin que no admite excepciones es la del periodo de descanso entre dos jornadas consecutivas regulada en la normativa laboral. Los riesgos para los trabajadores implicados en la extincin aumentan a medida que se prolonga el tiempo continuado de trabajo. El cansancio fsico acumulado, las condiciones de hidratacin y alimentacin, y el estado mental al que llevan estos excesos aumentan considerablemente el nivel de riesgo a que est sometido el trabajador y su capacidad de reaccin frente a situaciones no previstas. Un caso particular de este incremento del riesgo es el regreso de los equipos de extincin a su lugar de descanso despus del trabajo. Los incendios que requieren de ms tiempo para su extincin suelen requerir de ms medios, lo que obliga a realizar largos desplazamientos por carretera a los equipos de trabajo menos prximos para reforzar a los equipos locales. Es habitual que los conductores que desplazan dichos equipos de trabajo tambin realicen trabajos de extincin, y cuando estos terminan realicen seguidamente el transporte de todo el equipo a su lugar de origen. Esta situacin ha llevado a algunas administraciones a establecer lmites mximos para la duracin de la jornada de trabajo, mientras que muchas otras no han regulado este respecto. De hecho algunas de las conclusiones obtenidas por grupos de expertos tras episodios de incendios prolongados corroboran la necesidad de establecer turnos de trabajo ms reducidos, as como de sistematizar el alojamiento y descanso de los trabajadores en instalaciones adecuadas antes de realizar trayectos prolongados de regreso. 4.3. SINIESTRALIDAD La extincin de los incendios forestales es una actividad de riesgo en la que participan, directa o indirectamente, alrededor de 278.000 trabajadores, segn la Direccin General de Biodiversidad, entre retenes y brigadas, agentes forestales, tcnicos, bomberos, pilotos de aeronaves, etc. Los riesgos a los que estn sometidos los profesionales de la prevencin y extincin de incendios estn bien documentados, as como las causas de los mismos, relacionadas con la falta de medios materiales y humanos, la organizacin del trabajo, y la falta de formacin especfica, tanto para la
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realizacin de las operaciones como en materia de prevencin de riesgos laborales. La media anual de fallecidos por los incendios forestales, si se incluye al personal ajeno al dispositivo de extincin, es de 8/9 vctimas mortales/ao. Sin embargo, resulta muy difcil obtener datos oficiales sobre siniestralidad en los trabajos de extincin de incendios forestales, debido a que los partes de accidente de trabajo no diferencian este colectivo de otros del sector agrario, quedando englobados todos dentro de la misma divisin. Y tambin a que las circunstancias del sector motivan frecuentemente la infradeclaracin de accidentes leves. A pesar de ello el documento Los Incendios Forestales en Espaa en el decenio 1996 2005, elaborado por la Direccin General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente presenta algunos datos relacionados con los accidentes mortales ocurridos en ese periodo. Segn este informe, se han producido, como consecuencia directa de los incendios forestales, un total de 62 muertes entre el personal de extincin, a los que hay que aadir 15 ciudadanos ajenos al dispositivo de defensa contra incendios. Segn este documento los colectivos ms afectados son los agentes forestales y brigadistas (42% del total), seguidos por los tripulantes de aeronaves (34% del total), que juntos suponen el 76% de los fallecidos en incendios forestales en el decenio 1996-2005. Las principales causas de fallecimiento son, por este orden: atrapamientos por fuego, accidentes areos, vuelco de vehculos y maquinaria y, por ltimo, infartos. A continuacin, se presenta un anlisis en el que se relaciona a los colectivos de trabajadores con el tipo de accidentes mortales ms frecuente, basado en los datos anteriores: A) Tripulantes de aeronaves En este caso, el accidente mortal se puede producir como consecuencia del impacto del aparato contra el terreno o en el momento de la toma de agua. Trabajar en las condiciones lmite de operacin de la aeronave, genera circunstancias en las que un fallo tcnico o un error humano impiden cualquier posibilidad de rectificacin. En otras circunstancias, el accidente es debido a cuestiones estrictamente aeronuticas que no estn relacionadas directamente con el incendio (aunque
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el motivo de operar la aeronave fuera el incendio) y que no se distinguen del resto de accidentes de la aviacin comercial. B) Personal componente de brigadas terrestres Entre los accidentes mortales ocurridos al personal terrestre en la lucha contra los incendios forestales hay que distinguir dos grupos: 1. Aquellos cuyas causas son debidas al propio incendio (62% de las muertes): la causa principal de accidente mortal en la lucha contra el incendio ha sido el atrapamiento entre las llamas debido a la propagacin explosiva del frente de llamas. 2. Accidentes mortales ocurridos por causas sobrevenidas (38% de las muertes): el factor principal de causa sobrevenida suele ser el infarto de miocardio, y supone el (60% casos). El 40% restante se reparte entre accidentes de trfico, contactos elctricos y accidentes en trnsito por el monte. C) Conductores de maquinaria pesada y bomberos Los accidentes mortales de estos colectivos representan el 24% de los casos del decenio. En el caso de los conductores de maquinaria pesada, la forma principal de accidente es el vuelco de la mquina, mientras que en el caso de los bomberos es el accidente de trfico. D) Personal ajeno al dispositivo de incendios En principio, en los accidentes sufridos por personal no perteneciente al dispositivo de extincin el cambio del viento se suma a las causas anteriores. Esta circunstancia es prevista por los equipos actuales, pero las personas ajenas, que circunstancialmente son afectadas por un incendio forestal, no es algo que analicen ni prevean. Aunque la tendencia va en descenso, actualmente se siguen produciendo accidentes debidos al desconocimiento o mala interpretacin del comportamiento del fuego, al no cumplimiento ntegro de las medidas de seguridad y a situaciones ajenas al propio incendio y que son ms graves de lo esperable, infarto de miocardio del trabajador por una parte, y riesgos del trfico rodado por la otra.
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4.4. APLICACIN DE LA LEY DE PREVENCIN10 Algunas empresas, pblicas y privadas, haciendo una interpretacin libre de lo reflejado en el artculo 3.2 de la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales, han excluido de la evaluacin de riesgos y de la puesta en marcha de planes de prevencin a los trabajadores que se dedican a prevenir y a extinguir los incendios forestales, obviando de este modo y cuando menos, el espritu de la ley. Esto se debe, principalmente, a la interpretacin que se ha hecho de dicho artculo de la ley, que indica que la misma no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el mbito de las funciones pblicas de servicios operativos de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. La aplicacin de la prevencin de riesgos laborales en estos colectivos ha mejorado en algunas comunidades autnomas ltimamente. Sin embargo, los avances a nivel autonmico son an escasos de forma generalizada.
10 Mejoras necesarias en la lucha contra los incendios forestales, ISTAS CCOO.
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5. SEGURIDAD AREA EN LAS OPERACIONES DE EXTINCIN DE INCENDIOS

5.1. Introduccin 5.2. Principales servicios y operaciones realizadas 5.3. Metodologa a seguir en los incendios forestales 5.4. Riesgos en la lucha contra incendios 5.5. Medidas preventivas 5.1. INTRODUCCIN El sector de trabajos areos con helicptero es un sector consolidado y con una presencia internacional cada vez ms notable, con las siguientes caractersticas que lo definen: Experiencia y profesionalidad en los servicios Constante innovacin, desarrollo y renovacin de su flota Llegar a todas partes con la mxima seguridad y eficiencia Entrenamiento y formacin continua Inversiones en proyectos de investigacin e innovacin Las empresas del sector de trabajos areos con helicpteros y aviones cuentan con ms de 45 aos de experiencia en Espaa y, durante la ltima dcada han tenido un importante desarrollo empresarial en el extranjero. En la actualidad el sector est experimentado un fuerte crecimiento y la tendencia de futuro tiende a incrementarse. Desde que en la dcada de los sesenta se iniciaran los primeros trabajos areos con helicptero y, en 1983, los servicios de prevencin y extincin de incendios con medios areos, las aeronaves espaolas han volado ms de 1.000.000 de horas en todo tipo de servicios con helicptero y actualmente realizan labores de extincin de incendios y mantenimiento de aeronaves en otros pases, como Italia, Francia, Portugal, Chile o Per. Destacar la importancia del sector en la generacin de empleo cualificado y especializado para cada tipo de operacin, tendencia que va en aumento. En cuanto a instalaciones aeroportuarias, en 2010 Espaa contaba con 460 helisuperficies registradas, de las cuales 185 de ellas prestan servicios sanitarios (HEMS, Helicopter Emergency Medical Services) y 153 servicios de lucha contra incendios como servicios principales. En el siguiente grafico se muestra la distribucin por Comunidades Autnomas:
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CASTILLA-LA MANCHA MADRID CATALUA CASTILLA Y LEN ANDALUCIA C. VALENCIANA CANARIAS GALICIA ARAGN EXTREMADURA ASTURIAS NAVARRA BALEARES LA RIOJA MURCIA EUSKADI CANTABRIA CEUTA 0 3 2 2 2 1 20 40 60 80 100 9 9 24 23 21 18 15 14 35 33 62 72
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Fuente: SEPLA, Elaboracin propia.
5.2. PRINCIPALES SERVICIOS Y OPERACIONES REALIZADAS11 Las caractersticas operativas de los helicpteros, como su capacidad para despegar y aterrizar verticalmente o la posibilidad de mantenerse volando en un mismo sitio durante cierto tiempo, han convertido a los helicpteros en idneos para llevar a cabo tareas que no son posibles realizar con otras aeronaves o que son complicadas de llevar a cabo desde tierra o por mar. Las actividades las compaas de helicpteros llevan a cabo se pueden dividir en dos grandes bloques, dependiendo de la actividad realizada y del tipo de cliente que lo solicita: 1. Un primer bloque, que supone aproximadamente el 85% de la facturacin y que podemos denominar servicios pblicos esenciales para la comunidad, que se prestan por cuenta de las distintas administraciones pblicas, estatales o autonmicas. Especialmente rescate de personas, traslado de enfermos, prevencin y extincin de incendios, vigilancia y control medioambiental o pesquera, etc. 2. Un segundo bloque corresponde a los servicios prestados a empresas y particulares, que supone el restante 15% de la facturacin de las compaas del
11 Plan de Promocin y Difusin de la Cultura Preventiva de Riesgos Laborales en el Sector de los Helicpteros, Informe de Sntesis, IMF Formacion, FPRL 2006.
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sector. Los servicios a empresas lo constituye el transporte de equipamiento y pasajeros a plataformas petrolferas, servicios de trabajos areos como servicios de fotografa y filmacin area, transporte de cargas suspendida, montaje de tendidos elctricos, etc. Desde el punto de vista de la seguridad laboral, hay que destacar la peligrosidad presente en el sector de helicpteros, principalmente debida a las siguientes circunstancias: El peso especfico de las actividades de vuelo en la seguridad laboral. Las operaciones de vuelo constituyen la actividad donde recae el mayor porcentaje de accidentes del sector. Las especificidades propias del tipo de operaciones de vuelo y procedimientos que desarrollan estas empresas. A continuacin se presenta un breve anlisis descriptivo de las diferentes actividades realizadas desde el sector, atendiendo a sus diferentes peculiaridades. s Extincin de incendios Es la tarea predominante del sector, suponiendo un elevado porcentaje de la facturacin de las empresas, y se la considera como una de las actividades ms peligrosas, debido a los diferentes factores que intervienen en estas operaciones. Adems, la coordinacin entre las aeronaves de una cuadrilla es muy importante ante dichas situaciones. La descoordinacin puede originar situaciones de riesgo tanto para las aeronaves como para el personal de tierra. Los riesgos especficos asociados a los trabajos de extincin de incendios son los derivados del propio fuego, y otros riesgos que provienen de las caractersticas del medio forestal y de las actuaciones propias de la extincin, ms quiz el ms importante, los riesgos derivados de la existencia de otras aeronaves y obstculos que requieren de una precisa coordinacin. Es importante que se conozcan de la manera ms precisa posible y con antelacin las condiciones especficas que rodean al incendio en cuestin para poder prever los riesgos de la manera ms ajustada. Y por supuesto, que los equipos de extincin dispongan del material, las herramientas, los equipos de proteccin y la formacin necesaria para afrontar este tipo de tareas. s Rescate en mar y en montaa
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En ambos casos se trata de operaciones de bsqueda y rescate de personas en situaciones crticas y de emergencia, frecuentemente realizadas en circunstancias climatolgicas muy adversas y lugares de difcil acceso. s Transporte Sanitario Los Servicios HEMS (Helicopter Emergency Medical Services) proporcionan transporte rpido, seguro y eficiente a heridos crticos y pacientes graves a las instalaciones de asistencia mdica, as como una asistencia mdica inmediata en el lugar del accidente. s Otras Operaciones Trabajos en Tensin (TET): Trabajos de control de lneas de alta tensin y sobre las instalaciones elctricas en general. El procedimiento requiere gran concentracin, precisin y coordinacin entre el piloto y los operarios de las lneas elctricas. Operaciones Offshore (Plataformas): El servicio de helicpteros en plataformas petrolferas se centra principalmente en los traslados de personal y material, o para efectuar evacuaciones. Otras operaciones: operaciones de vigilancia, fumigacin y trabajos agrcolas, transporte de pasajeros en lnea regular y chrter, fotografa, filmacin area y captura de imgenes, transporte de cargas especiales, trabajos con carga suspendida, montaje de elementos en alta montaa, proteccin civil, vigilancia area, escuela de pilotos, etc. 5.3. METODOLOGA A SEGUIR EN LOS INCENDIOS FORESTALES > ANTES DEL DESPEGUE El trabajo de extincin de incendios requiere una rpida respuesta para poder evitar la propagacin del incendio. La prisa y la presin son los mayores amigos del error en la aviacin. El piloto debe revisar ciertos aspectos como: Comprobacin del estado y funcionamiento del depsito ventral o helibalde. Si se llevan equipos de retardante debe comprobarse su estado, carga y dispositivo mezclador. Unidades de potencia auxiliar, radios porttiles, etc. Una buena prctica es seguir todos los procedimientos prevuelo y comprobaciones antes del arranque, dejando la aeronave preparada para iniciar el arranque de motor o motores.
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> PLANIFICACIN El piloto debe disponer del equipo de vuelo adecuado para esta operacin. Se debe tambin garantizar la adecuada conservacin y proteccin de los componentes de la aeronave al tiempo que se reduce el tiempo de preparacin de la aeronave para el vuelo en caso de orden de salida. El piloto debe evaluar, en base a las condiciones meteorolgicas del da, as como al resto de condicionantes de su base, la mejor forma de tener preparado el helicptero para el despegue sin perjudicar su conservacin pero sin retrasar innecesariamente su alistamiento para el vuelo. La aeronave estar adecuadamente repostada, de forma que en caso de salida no sea necesario repostar previamente. Adems, as se evita la posible formacin de agua en los tanques de la aeronave debido al efecto de condensacin en un tanque semi o casi vaco. s Condiciones ambientales. El piloto, en lo posible, intentar disponer de la informacin meteorolgica de su zona de actuacin durante el transcurso del da, de forma que si recibe una orden de salida no deba demorar sta para conseguir esa informacin. Es tambin muy importante disponer de una manga o indicador de viento (WDI) adecuadamente ubicada y no demasiado prxima a la plataforma (evita el flujo de los rotores) para conocer el viento, tanto en el despegue como en el aterrizaje. s Despliegue de los medios en su zona. Es importante tener en cada base la informacin de los medios y recursos disponibles en la zona, provincia o Comunidad Autnoma en la que se trabaja para conocer no slo los datos bsicos de nuestro campo, sino en la medida de lo posible tambin de las zonas de actuacin a las que se nos pueda desplazar. s Hospitales ms cercanos y zonas de evacuacin en caso de emergencia. Solicitar la informacin de los centros hospitalarios: si cuentan con helipuerto o zona de aterrizaje prxima, telfonos o frecuencias y el procedimiento de aviso utilizado.
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s Prestaciones de la aeronave. El piloto tambin debe conocer perfectamente las caractersticas de performance o actuacin de su aeronave adaptada al entorno donde trabaja. s Entrenamiento del personal. Las brigadas helitransportadas deben estar perfectamente entrenadas y llevar su equipo y herramientas bien aseguradas. s Cartografa actualizada de la zona. > DESPEGUE Una vez cumplimentados los puntos antes mencionados, despus de recibir orden de salida, se procede, una vez compilada toda la informacin requerida, a alistar la mquina para el despegue. Aunque en las operaciones de incendios el factor tiempo es de vital importancia, es an ms importante en operaciones aeronuticas seguir un procedimiento adecuado aunque abreviado que garantice un arranque y despegue seguros. Esto implica no slo asegurarse de que todos los protectores estn adecuadamente retirados y de que todos los cierres se encuentran en condicin de vuelo. Esta comprobacin requiere de poco tiempo y puede evitar una situacin peligrosa en vuelo. El piloto debe ser conocedor de la performance de su aeronave para las condiciones especficas y adaptar su despegue a las mismas. Estas condiciones pueden variar de forma muy significativa de un da para otro y pueden afectar la performance o actuacin de nuestra aeronave. > LLEGADA AL INCENDIO Llegando a la zona del incendio pueden darse muchas variables; se puede ser la primera aeronave en llegar, o bien incorporarse a un incendio donde ya estn operando otros medios areos. Si se es el primer helicptero que llega a un incendio donde no hay ms medios areos, debe informarse lo antes posible a la central de incendios de la evolucin y estado de este. Las comunicaciones son siempre muy importantes.
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A la hora de desembarcar la brigada en el incendio, ser el director de extincin o el responsable quien determinar la zona de actuacin, si bien la zona de desembarco ser elegida por el piloto en funcin de la seguridad y posibilidades que permita la orografa y obstculos existentes. Ser la ms cercana y segura a la zona de actuacin sealada anteriormente y que ofrezca a la brigada alguna va de escape en caso de un cambio significativo de la direccin del viento, es decir, de la direccin de propagacin del incendio. > CARGA DE AGUA Una vez desembarcada la brigada y desplegado el bambi o la manga de succin del depsito ventral, se proceder al punto de agua para cargar. sta debe ser una operacin segura, libre de obstculos en la medida de lo posible, tanto rboles como cables y que permita una fcil incorporacin al circuito de trfico en el incendio, tanto en entradas como en salidas. En caso de que varios medios estn cargando en un mismo punto de agua es importante coordinar la operacin, a fin de evitar conflictos de trfico. Adems, es siempre preferible utilizar puntos de agua naturales, para evitar daos accesorios a la propiedad privada. En el caso de haber ya alguna aeronave cargando en el punto de agua, se permanecer fuera a suficiente distancia, de forma que no se afecte el flujo de rotor. En caso de ser el primer medio areo que llega al incendio, se coordinar el trabajo y zonas de descarga con la brigada, si se tiene. Es importante recordar que la funcin del primer medio areo que llega al incendio es intentar controlar lo antes posible la propagacin de ste y en ocasiones intentar dirigir la direccin de su propagacin protegiendo con las descargas zonas con mucho combustible vegetal o que tengan una continuidad importante y que permitan el desarrollo de un incendio de grandes proporciones. > DESCARGA DE AGUA Es importante actuar con criterio de seguridad al realizar las descargas de agua, es decir entrar en la zona manteniendo la capacidad de realizar una maniobra evasiva en cualquier momento ante situaciones imprevistas, como por ejemplo existencia de cables no observados anteriormente, gradiente del terreno ms acusado de lo previsto, rboles ms altos de lo apreciado en una primera observacin, fuertes turbulencias, etc. Antes de alinear la direccin de descarga debe hacerse una observacin de instrumentos y comprobaciones como si se tratase de los procedimientos utilizados antes del aterrizaje. Los cables se ven peor con el sol de frente y al
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ocaso con la disminucin de la visin del ojo y el aumento del reflejo de las sombras, por lo que los errores de percepcin se acentan. En las siguientes, al tener ya un conocimiento preciso de la zona de descarga a baja altitud y sus factores de riesgo, se puede ajustar la maniobra para obtener un mejor rendimiento y precisin. Se debe corregir siempre la deriva del viento, ya que las pasadas muy bajas avivan las llamas ms que apagarlas. Como norma general, las descargas se realizarn, si es posible, viento en cola, pues aunque aeronuticamente hablando esta no es una posicin nada ventajosa, permite ser ms efectivos en la descarga y ms seguros en la operacin siempre que se mantenga una velocidad de pasada mnima. Esto es debido al efecto del humo, que en las descargas viento en cara disminuye la visibilidad y posibilita la evaporacin del agua mucho antes de que sta alcance la llama. Tambin es muy importante tener en cuenta el gradiente del terreno. Las descargas de abajo hacia arriba se aplicaran de forma correcta sobre el suelo, si bien debe ser muy bien programada para evitar un choque con obstculos o el terreno por falta de potencia. Las descargas desde arriba hacia abajo no son efectivas, quedando la ltima parte de la descarga muy alta, flotando y posiblemente evaporndose antes de llegar a las llamas. Hay que evitar tambin entrar en zonas de mucha densidad de humo, no slo por la prdida de visibilidad sino por el efecto que esto tiene en los motores. El humo oscuro, adems de ser muy caliente, tiene un contenido bajsimo de oxgeno que incluso puede provocar una parada de turbina o una entrada en prdida del compresor, por lo que hay que evitar penetrar en zonas densas de humo a toda costa. En el caso de descargas sobre el manto vegetal verde, el uso de espumantes es muy recomendable y til, pues ralentizar y restar ms poder calorfico al incendio que simplemente el uso de agua. Por otra parte, se desaconseja el uso de espumantes sobre llamas o zonas de alto poder calorfico, dado que permite en mayor grado la evaporacin del agua antes de alcanzar la llama. En estos casos es ms recomendable usar slo agua, pues se mantiene ms compactada en su cada y tiene mayor poder de extincin en este caso. Al realizar una descarga, hay que tener en cuenta que la parte ms efectiva de esta son los dos primero tercios y hay que calcularla de forma que siempre llegue al suelo antes que a la zona de llamas. No es conveniente dejar zonas con llamas por detrs, pues a la larga volvern a prender la zona que hemos refrescado o su permetro exterior, por lo tanto cada descarga debe solaparse
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con la anterior de forma que no deje llamas detrs en el permetro. En este punto es importante la ayuda proporcionada por el personal de tierra al sealizar el comienzo de las llamas, que en incendios de rboles no se puede apreciar fcilmente desde arriba. Uno de los factores de seguridad ms importantes a determinar ANTES de entrar en el final para descarga, es la ruta de salida o escape despus de esta, usando adems la perspectiva que da la distancia y la visin del terreno. Como norma se intenta hacer siempre el viraje hacia la zona verde del incendio, hacia donde haya menos humo y hacia donde el terreno sea ms favorable. Tambin hay que tener en cuenta el circuito hacia el punto de agua y otros posibles circuitos de trfico en el incendio, tales como aviones u otros helicpteros. En caso de terreno muy escarpado donde no exista salida hacia delante despus de la descarga, es importante aproximarse si es posible con un ngulo en relacin con el terreno que permita una evasin sin tener que realizar un viraje extremo hacia fuera. Es importante asegurarse de que el personal de tierra con el que se trabaja est alertado de la inminencia de la descarga, va radio, usando alguna sirena, luces, etc. Para evitar una descarga directa sobre ellos y sin estar prevenidos. En caso de operar en incendios donde tambin participan aviones de ala fija y especialmente hidroaviones, es conveniente que los helicpteros se mantengan siempre por debajo de la cota de terreno ms alta en la zona del incendio, dejando la parte superior para las aeronaves de ala fija. La coordinacin en estas situaciones es de suma importancia, para no entorpecer el trfico de las aeronaves de ala fija. Como recomendacin final podemos decir que el piloto de incendios trabaja de manera ms segura, profesional y eficiente cuando se encuentra descansado, cuando conoce adecuadamente su helicptero y las herramientas de extincin a su alcance, cuando por su experiencia participa en los trabajos de extincin de forma tranquila y profesional y cuando sabe adecuar su actuacin a las capacidades de su aeronave, a las suyas personales y al entorno del incendio. 5.4. RIESGOS EN LAS TAREAS DE LUCHA CONTRA INCENDIOS Los helicpteros estn expuestos a un funcionamiento que roza el lmite de sus posibilidades, lo que exige una gran atencin y pericia a la hora de pilotar. Las condiciones ambientales se deterioran en las proximidades de un gran incendio forestal, encontrando:
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Acumulacin de humos y en consecuencia mala visibilidad. Coincidencia en pequeos espacios areos de una alta densidad de trficos con caractersticas muy diferentes de vuelo. Vuelos prximos al terreno, lo que influye en el aumento de obstculos y obligan a un extra importante a la hora de dividir la atencin. Turbulencias debidas al propio incendio. Como consecuencia tendremos un alto nivel de estrs que sumado a otro tipo de presiones, puede convertir el error en una amenaza ms que probable. Como caractersticas especiales de este tipo de actividad podemos mencionar las siguientes: Factor humano, especialmente en relacin a problemas relacionados con las desviaciones de reglas y procedimientos, con la consideracin errnea de la situacin o con actitudes inadecuadas de los tripulantes (exceso o falta de confianza). Fatiga en las tripulaciones, provocada por unas condiciones de trabajo de gran exigencia fsica y mental. Inadecuadas bases de operaciones. Mejorar los lugares de descanso, para que faciliten la conciliacin social/familiar. Dificultades para la transmisin, por parte de los pilotos veteranos, de sus conocimientos y modos de operar a los noveles, debido a la imposibilidad de anotar las horas de copilotos en la mayora de helicpteros. Necesidad de entrenamiento especifico de las tripulaciones. Parte del personal que vuela, como por ejemplo las brigadas contra incendios, no son considerados como tripulacin. Necesidad de adecuar su formacion a la actividad. Falta endmica de pilotos, por la caresta de los cursos para obtencin de las licencias, as como por la ausencia de copilotos en la mayora de las operaciones, debido a lo sealado anteriormente. La estacionalidad de la actividad, derivada de las modalidades de contratacin de las administraciones autonmicas, repercuten a su vez en la necesidad de realizar contratacin temporal en algunos casos. Lo que supone un posible dficit en la formacin o el conocimiento de los manuales de operacin. Fomentar las inspecciones y auditorias que se realizan desde la Direccin General de Aviacin Civil (DGAC). Dolores de espalda, debido a la postura y la exposicin a vibraciones. Distracciones en el pilotaje. Ruido
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Sin ninguna duda, todas estas situaciones han contribuido en la evolucin de la accidentalidad en el sector y es precisamente sta la causa que motiva la ejecucin de acciones de informacin y sensibilizacin en prevencin de riesgos laborales. La inexistencia de regulaciones en muchos aspectos es una fuerte dificultad y un obstculo para la mejora de la prevencin. Solamente el perfecto conocimiento del helicptero, del tipo de trabajo que se realiza y el control de la presin interna y del entorno, evitarn un exceso de identificacin personal con el trabajo que nos alejar de obtener la tranquilidad necesaria para la plena utilizacin de los cinco sentidos. El exceso de tensin atrofia los sentidos y en este tipo de vuelo las sensaciones tienen una funcin fundamental, y la capacidad de sentir es inversamente proporcional al nivel de estrs con el que se vuele. Muchos de los accidentes estn causados por el alto nivel de estrs con el que se trabaja. Esto produce, entre otros, una disminucin del efecto de visin tubular, es decir, disminucin del ngulo de visin, adems de mermar la percepcin de posibles avisos del helicptero ante una situacin anmala. s Datos sobre accidentalidad en el sector La peligrosidad, a la que antes se haca referencia anteriormente, de las actividades que se realizan en el sector se pone de manifiesto en la cantidad de siniestros que se producen, desgraciadamente de forma regular. Si analizamos los datos suministrados por la CIAIAC del Ministerio de Fomento entre los aos 1990 y 2009, llegamos a las siguientes conclusiones: Slo cuatro aos han finalizado con un registro de cero fallecidos, y slo dos sin heridos graves. En total, el perodo arroja un balance de 90 fallecidos y 62 heridos graves. En este lapso temporal encontramos una media de ms de 4.5 fallecimientos al ao, 3.1 heridos graves y 8.7 sucesos anuales. El nmero mximo de fallecidos se produjo en los aos 2002 y 2006, con respectivamente 12 y 13 vctimas mortales. Se observa tambin como el grado de siniestralidad de los helicpteros en Espaa en los ltimos aos tiene una tendencia bastante errtica aunque ligeramente ascendente.
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s Accidentalidad en la lucha contra incendios12 Centrndonos ahora en los accidentes ocurridos en labores directamente relacionadas con la extincin de incendios en las que participan helicpteros, los sucesos de lucha contra incendios suponen aproximadamente un 27% y produjeron un 12% de los fallecidos y un 29% de los heridos graves. Aunque es muy difcil simplificar y resumir la causa de un accidente para su clasificacin, la colisin o enganche con cables y con otros objetos (rboles, valla rodeando piscina, etc.) son la causa de ms del 40% de todos los accidentes e incidentes. Por otro lado la edad media de los pilotos de los accidentes con muertos o heridos graves es de 41 aos, poniendo de manifiesto como aquellas personas de ms experiencia a veces pecan de exceso de confianza. 5.5. MEDIDAS PREVENTIVAS Una vez llevada a cabo la evaluacin de riesgos y en funcin de los resultados obtenidos, se debe planificar la accin preventiva para implantar las medidas de seguridad laboral pertinentes, incluyendo para cada actividad el plazo para llevarla a cabo, la designacin de responsables y los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin. La planificacin de la prevencin debe estar integrada en todas las actividades del sector e implicar a todos sus niveles jerrquicos. Dicha planificacin se programar para un perodo de tiempo determinado y se le dar prioridad en su desarrollo en funcin de la magnitud de los riesgos detectados y del nmero de trabajadores que se vean afectados. Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas, las cuales debern quedar debidamente registradas: Medidas materiales para eliminar o reducir los riesgos en el origen. Pudindose incluir tambin aquellas medidas dirigidas a limitar los riesgos o sus consecuencias en caso de accidentes o emergencias. Las medidas materiales de prevencin que eliminan o disminuyen la probabilidad de materializacin de los riesgos sern prioritarias respecto a las medidas de proteccin cuyo objetivo es minimizar sus consecuencias. La proteccin colectiva es a su vez prioritaria frente a la proteccin individual. Acciones de informacin y formacin.
12 Accidentabilidad de las aeronaves utilizadas en lucha contra incendios en Espaa entre los aos 1990 y 2005, CIAIAC, 2006.
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Para lograr comportamientos seguros y fiables de los trabajadores respecto a los riesgos a los que potencialmente puedan estar expuestos. Procedimientos para el control de los riesgos. A fin de mantenerlos en niveles tolerables a lo largo del tiempo. Constituyen un conjunto de actividades, algunas de las cuales habr que proceder por escrito, para el control peridico de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, as como de su estado de salud (revisiones peridicas, control de riesgos higinicos, control de riesgos ergonmicos, vigilancia de la salud,...). > NORMAS DE SEGURIDAD DEL PERSONAL CON LA UTILIZACIN DE MEDIOS AREOS - Medios areos de descarga de agua Cuando en la extincin intervengan aviones o helicpteros cisternas que descargan agua, se tendrn en cuenta las siguientes precauciones: El personal de tierra debe conocer el lugar donde van a actuar los medios areos, debiendo retirarse del mismo cuando se vaya a producir la descarga de agua, para regresar inmediatamente con el fin de continuar con las tareas de extincin que estuviese realizando. Si una persona no se puede retirar antes de la descarga deben tenderse en el suelo, boca abajo, con el casco puesto y la cabeza en direccin del avin, protegindose detrs de algn rbol o alguna roca y agarrndose a algn punto fijo para evitar que el agua pueda arrastrarla. Las herramientas deben colocarse alejadas y ladera abajo. Hay que evitar resguardarse debajo de rboles secos. En las bases de aviones se debe tener presente: No acercarse sin permiso a las aeronaves cuando estn maniobrando en tierra. La aproximacin a un avin debe hacerse siempre por la parte trasera del mismo. - Transporte del personal en helicptero. Las medidas de seguridad a tener en cuenta en el desplazamiento en helicpteros pueden agruparse del modo siguiente:
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Subida al helicptero. Comportamiento en vuelo. Bajada del helicptero. Situaciones especiales. - Subida al helicptero En el momento de la salida el helicptero tendr funcionando sus dos rotores, el principal y el de cola, por lo que se habr de extremar las precauciones en esta operacin por parte de los miembros del retn, para evitar que puedan golpearse con los mismos. Para ello debern tenerse en cuenta las siguientes instrucciones: Mantenimiento a una distancia mnima del helicptero de unos 40 metros mientras los rotores estn girando. No dirigirse al aparato hasta que el piloto indique que se puede subir a bordo. La forma de aproximacin debe ser uno en uno y sin prisas, siempre por la parte delantera del helicptero, sin distraerse mirando a las palas con el fin de evitar tropiezos y cadas. Las herramientas deben llevarse en posicin horizontal y sin levantarlas en ningn momento, para evitar el choque con las palas en movimiento. No acercarse nunca al rotor de cola. Al llegar al helicptero depositar las herramientas sobre el piso del mismo, procurando no golpear ni el techo ni el interior del aparato. Despus de subir al helicptero debern sentarse como el piloto les indique y siguiendo sus instrucciones en el uso de los cinturones de seguridad. - Comportamiento en el vuelo Durante el vuelo las normas a seguir sern: Cumplir estrictamente todas las instrucciones del piloto. Est prohibido levantarse de los asientos y fumar. No molestar al piloto. Mantenerse atento a obstculos que puedan aparecer (lneas, elctricas, torretas, u otros medios areos que puedan estar actuando en el incendio). La persona que este al mando del reten, a la vista del incendio, deber mantenerse en contacto con el Centro Operativo o con el Director Tcnico de Extincin para informar de la evolucin del mismo.
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- Bajada del helicptero Despus del aterrizaje, para bajarse del helicptero las normas sern: Esperar la autorizacin del piloto. Dirigirse hacia la parte delantera del aparato, tomando las mismas precauciones que a la subida. En el caso de que el helicptero tome tierra en un terreno en pendiente, deben alejarse del aparato por la parte ms baja para distanciarse de los rotores. Igual precaucin se tendr cuando haya que subirse al helicptero en este tipo de terreno. - Situaciones especiales En determinadas circunstancias, por lo abrupto del terreno o la densidad de la vegetacin existente, no es posible que el helicptero pueda tomar tierra y entonces los componentes del retn debern saltar del mismo. Una vez que el piloto haya dado la orden de abandonar el aparato, el salto se har como sigue: Saltar de dos en dos y a la vez, uno por cada puerta, con el casco bien apretado. El ltimo en saltar arroja previamente todas las herramientas del retn, cerciorndose de que no hay nadie debajo. Se salta con los dos pies a la vez y separados, mejor desde el patn porque ser menor la altura del salto. Una vez en tierra alejarse rpidamente del lugar. No saltar nunca con herramientas o extintores de mochila a la espalda.
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6. CONSIDERACIONES FINALES
6.1. Conclusiones 6.2. Recomendaciones 6.3. Procedimientos a seguir en caso de incidente y/o accidentes 6.4. Declogo de Buenas Prcticas 6.1. CONCLUSIONES Los incendios forestales no desaparecern de nuestro pas hasta que no lo hagan las principales causas estructurales que los generan. El abandono del campo y el consiguiente aumento de la biomasa, unidos a la alta intencionalidad y a las malas prcticas agrarias hacen que nuestros montes sean en la actualidad un ambiente propicio a la ignicin y propagacin de incendios forestales en caso de aparecer algn elemento o agente desencadenante. Las quemas agrcolas y para la obtencin de pastos, causan ms de la mitad de los incendios con motivacin conocida que se producen cada ao en nuestro pas. El desconocimiento de la causa de un 20% de los siniestros en nuestro pas indica que los avances que se han producido en materia de investigacin, aunque muy importantes, son todava insuficientes. Siguen faltando brigadas de investigacin (BIIF) en algunas comunidades autnomas, y la formacin en materia de investigacin es heterognea, y a veces insuficiente. Los trabajos relacionados con el sector forestal contribuyen de forma importante con la creacin y el mantenimiento del empleo, el bienestar y la cohesin social, el desarrollo local sostenible de las zonas rurales y, sobre todo contribuyen a la proteccin del Medio Natural. La situacin particular de Espaa, de descentralizacin poltico-administrativa, obliga a tener en cuenta dos escalas (nacional y autonmica) a la hora de analizar la estructura de la defensa contra incendios forestales en Espaa. La defensa contra incendios forestales en Espaa es competencia de las Comunidades Autnomas. El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA) a travs de la Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal tiene encomendada la coordinacin bsica de las actividades de lucha contra incendios y el apoyo con medios de extincin a las Administraciones Autonmicas, dentro de las directrices del Plan Forestal Espaol. Se siguen documentando problemas de coordinacin y cooperacin
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entre distintos cuerpos de seguridad, o de inhibicin o infrautilizacin de personal. En la lucha contra los incendios forestales existen riesgos generados por el propio incendio, riesgos relacionados con el medio en el que se trabaja, con los equipos utilizados y con la organizacin del trabajo, siendo su control prioritario a la hora de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. Destacar aqu la estacionalidad del sector y las especiales condiciones de trabajo, que aumentan la fatiga de los trabajadores, y por tanto la probabilidad de sufrir un accidente. A su vez, la estacionalidad de los contratos de algunos de los colectivos presentes, hace ms compleja la continuidad laboral de los equipos, su profesionalizacin, y por lo tanto la mejora de su seguridad en el trabajo. Segn el documento Los Incendios Forestales en Espaa en el decenio 19962005 elaborado por la Direccin General para la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente, los colectivos ms afectados son los agentes forestales y brigadistas (42% del total), seguidos por los tripulantes de aeronaves (34% del total), que juntos suponen el 76% de los fallecidos en incendios forestales en el decenio 1996-2005. La aplicacin de la prevencin de riesgos laborales en estos colectivos ha mejorado en algunas comunidades autnomas. Sin embargo, los avances a nivel autonmico son an escasos de forma generalizada, aprecindose graves carencias en materia de prevencin de riesgos laborales en este sector, que van desde cuestiones organizativas a instalaciones inadecuadas. En el caso de las operaciones de extincin de incendios con helicpteros es muy importante seguir una organizada metodologa de actuacin antes del despegue, planificar el despegue, durante el despegue propiamente dicho, en la llegada al incendio y en la descarga del agua. 6.2. RECOMENDACIONES PROPUESTAS Se recomienda poner en marcha las siguientes medidas para contribuir a mejorar la prevencin de riesgos en los trabajos de prevencin, deteccin y extincin de los incendios forestales: - Mejoras en la organizacin del operativo, incluyendo la garanta de que los protocolos de actuacin se hagan comunes, pblicos, y asequibles en cuanto al lenguaje empleado, y de la participacin de los trabajadores, directamente, o a
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travs de sus representantes, en la elaboracin o revisin de los mismos para facilitar que la informacin para su diseo y desarrollo parta de un conocimiento exhaustivo, realista y prctico respecto de las situaciones que se pueden enfrentar en la extincin de incendios forestales. Mejora y revisin peridica de protocolos de incorporacin progresiva. Formacin prctica y ejercicios peridicos de simulacros, involucrando a todas las administraciones (Local, Autonmica y Central) que participan en un operativo de extincin de incendios. - Realizar los oportunos reconocimientos mdicos previos especficos para cada puesto de trabajo, y superar los requisitos mnimos para cada tarea en esas actividades. Adems, las exclusiones por motivos de aptitud fsica o psquica deberan producirse con criterios homogneos para cada puesto de trabajo, basados fundamentalmente en investigaciones cientficas. Reduccin de la distancia en los desplazamientos, estableciendo turnos ms reducidos, sistematizando el alojamiento y descanso de los combatientes, y asegurando periodos de descanso adecuados. - En los casos en que no exista una normativa especfica al respecto, recomendar a las empresas, sean de la Administracin Pblica o no, la organizacin de turnos y horarios en las tareas de extincin de incendios forestales, con el objetivo final de evitar la innecesaria exposicin de los trabajadores a los riesgos generados por la realizacin de jornadas de trabajo excesivas e inadecuadas. - Identificacin correcta de lugares de trabajo y lugares de encuentro en el monte, y establecimiento de forma reglamentaria de las caractersticas de los mismos, controlando su idoneidad, ubicacin, y caractersticas. - Continuar con la labor de adquisicin y distribucin de equipos de proteccin individual (EPIs, sistemas de comunicaciones porttiles, maquinaria, vehculos, etc.). No slo para las cuadrillas. Se incluye tambin la demanda de la disposicin y mejora de medios de apoyo a los Puestos de Mando Avanzado (ubicacin prxima al incendio de los directores de extincin), as como a los Centros de Coordinacin, y de personal especializado en su uso para mejorar la identificacin de situaciones de riesgo en todos los incendios. - Desarrollo y creacin de un cdigo nacional normalizado de identificacin nica para los medios de extincin, as como la rotulacin de cdigos identificativos claramente visibles desde el aire en los vehculos de tierra y en los medios areos. Dotacin de los medios de extincin con dispositivos de localizacin remota que permitan conocer su ubicacin en todo momento desde los Puestos de Mando Avanzado, as como desde los Centros de Coordinacin.
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- Actualizacin y homogeneizacin de los sistemas de radiocomunicaciones en incendios forestales, y utilizacin de un nico sistema de comunicacin en las labores de extincin para todos los intervinientes y que este sistema sea compatible para los equipos que se incorporen desde otros territorios y/o comunidades. - Mejora del sistema Delta de declaracin de accidentes. - Recomendar tambin la elaboracin de un informe anual de siniestralidad, especfico sobre incendios forestales, en el que tengan cabida las aportaciones de los informes de distintas administraciones, de empresas implicadas, tcnicos o expertos cualificados en la materia. - Establecimiento de un sistema de formacin reglado, a partir del desarrollo de unas directrices sobre contenidos bsicos y duracin del programa de formacin de los trabajadores, con carcter nacional. A su vez, promover el desarrollo de directrices bsicas que establezcan los requisitos que han de reunir los formadores y los sistemas de evaluacin en la formacin.
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6.3. PROCEDIMIENTOS A SEGUIR EN CASO DE INCIDENTE Y/O ACCIDENTES Con objeto de mantener la afluencia ordenada de las operaciones de extincin, en el caso de producirse el incidente o accidente de una aeronave durante el desarrollo de las mismas, el coordinador deber seguir un modelo de actuacin que sirva por un lado para dirigir los equipos de emergencia hacia la zona del siniestro y de otro continuar con las operaciones, transmitiendo tranquilidad hacia las tripulaciones que operan alrededor del incendio y manteniendo el orden. Para ello se considerarn las siguientes medidas: - Respecto a la aeronave siniestrada. Notificar inmediatamente a los organismos responsables y servicios de emergencia. Establecer un rea 0 y dirigir a dicha rea los medios areos necesarios para el reconocimiento de la situacin y posible evacuacin, manteniendo la zona libre para no interferir dichas labores. Recopilacin de datos del siniestro por medio de otras aeronaves y/o personal de tierra (posicin, tipo de aeronave, personas a bordo, empresa y daos adicionales). El Coordinador areo realizar un informe, de manera que contribuya a una posterior investigacin del siniestro. - Respecto a las aeronaves que permanecen en labores de extincin. Mantener la calma sobre las aeronaves que permanecen trabajando en el incendio. Evitar el sobrevuelo de aeronaves que no participen en la labor de rescate sobre la zona del siniestro. Informar sobre peligros adicionales. No dar datos del resultado del accidente, referir que la informacin se dar en tierra. Mantener el orden sobre las comunicaciones relativas a la operacin, evitando el colapso de las mismas.
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6.4. DECLOGO DE BUENAS PRCTICAS 1. Volar siempre tranquilo. 2. Tomarse el tiempo necesario para cada accin, sin presiones. 3. Controlar la ansiedad. 4. Seguir en todo momento las normas de seguridad aplicables al sector. 5. Usar los procedimientos especficos para cada fase del vuelo. 6. En todo momento hacer un trabajo profesional, siguiendo un mtodo organizado y con disciplina, har la operacin area segura y eficaz. No asumir riesgos innecesarios que pueden dar lugar a accidentes o incidentes. 7. Las experiencias ms validas suelen ser las propias y habitualmente estn basadas en malas experiencias. En la extincin de incendios una mala experiencia generalmente tiene consecuencias fatales, por lo que se debe aprender de lo ocurrido a los dems como si lo hubiramos vivido nosotros mismos. Aprender de los errores cometidos. 8. Saber decir NO a las presiones externas o internas, as como a las ansiedades creadas ante las situaciones de emergencia. La presin interna puede ser tan peligrosa como la externa, y aparece cuando el piloto se involucra demasiado, ocasionando situaciones innecesarias de alto riesgo. Hay que evitar que el vuelo en situaciones de presin afecte al comportamiento profesional de los pilotos. 9. Trabajar en equipo para una mayor seguridad y mejores resultados. 10. No hay que olvidar que la seguridad es un derecho y un deber, del que cada persona es responsable. En todo momento asegurar que se realizan las tareas con la seguridad necesaria, dentro de los lmites establecidos por las propias personas, los cuales son personales y dependen de cada uno.
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7. ANEXOS
> ANEXO. GLOSARIO DE TRMINOS ASOCIADOS AL SECTOR Agente extintor: Producto que mezclado con el agua mejora su rendimiento como inhibidor de las reacciones exotrmicas o bien tiene un efecto inhibidor propio. rea de estacionamiento de equipos: rea dentro de la plataforma destinada al estacionamiento de equipos de apoyo. Bambi Bucket: Deposito de almacenamiento de agua utilizado en extincin de incendios, ligero de peso, resistente y fcilmente plegable, con capacidad de llenado hasta 1 225 litros y controlado por el piloto. Puede estar integrado en el aparato. Borde de Plataforma: Identificado por dos lneas amarillas paralelas, que delimitan la superficie de la plataforma apta para soportar el peso de las aeronaves. Estas lneas podrn estar rebordeadas de otras ms estrechas de color negro. CIAIAC: Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil, adscrita a la Secretara General de Transportes del Ministerio de Fomento (no a la Direccin General de Aviacin Civil), es el organismo oficial encargado de realizar la investigacin de los accidentes e incidentes de aviacin civil que se producen en territorio espaol. Cclico: Mando de vuelo del helicptero. Conductor: Cualquier persona que conduce un vehculo o equipo autopropulsado independientemente de su empleo o especialidad. Convencin de Chicago: Firmada en el ao 1944, llamada oficialmente Conferencia Internacional de Aviacin Civil tuvo por objeto actualizar la Convencin de Paris de 1919 sobre normas de aviacin civil. Participaron representantes de cincuenta y dos Estados y se propusieron poner en orden el conjunto de normas vigentes tras la parlisis sufrida por la institucin como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. Se acord constituir un organismo permanente que continuase la tarea
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de 1919, llamado inicialmente Organizacin Provisional de Aviacin Civil Internacional (OPACI), hasta que en el ao 1947 pas a denominarse Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), al ser refrendado el convenio por los Estados miembros. COPAC: Colegio Oficial de Pilotos de Aviacin Civil. CRM (Cockpit Resource Management): Gestin de los recursos en el puesto de pilotaje. Decibelio: Unidad relativa empleada en Acstica y Telecomunicacin para expresar la relacin entre dos magnitudes, acsticas o elctricas, o entre la magnitud que se estudia y una magnitud de referencia. El decibelio, smbolo dB, es una unidad logartmica. Es 10 veces el logaritmo decimal de la relacin entre la magnitud de inters y la de referencia. Los decibelios se miden logartmicamente. Esto significa que la intensidad se incrementa en unidades de 10, cada incremento es 10 veces mayor que el anterior. 20 decibelios es 10 veces la intensidad de 10 dB, y 30 dB es 100 veces ms intenso que 10 dB. Debriefings: Reunin de trabajo de todos participantes en una operacin con helicptero al acabar el vuelo, con el fin de comentar y mejorar, entre otros, los aspectos relativos a la seguridad del servicio. DGAC: Direccin General de Aviacin Civil. EASA (Agencia Europea de Seguridad Area): En ingls European Aviation Safety Agency, es una agencia de la Unin Europea dedicada a la elaboracin de normas y realizacin de trabajos en el campo de la seguridad de la aviacin. EPI: Equipo de Proteccin individual. Vienen regulados en el Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, y su finalidad es la proteccin de los riesgos que no han podido evitarse con los medios de proteccin colectivos Equipo AGE/ Vehculo AGE: Cualquier mquina empleada para facilitar la asistencia en tierra de aeronaves, personas o carga.
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Extintor de explosin: Aparato formado por un recipiente de plstico que contiene agua y retardante qumico, adems de plvora y mecha, que explota en contacto con el fuego, sofocndolo con la onda expansiva y cubriendo el combustible con la mezcla de retardante y agua. Extintor manual: Aparato autnomo que puede ser transportado y utilizado a mano, que contiene un agente extintor al que puede proyectar y dirigir contra el fuego mediante presin interna. Espumgeno: Producto que mezclado con el agua produce espumas que reducen su tensin superficial, mejorando su penetracin y recubrimiento sobre la superficie de los combustibles. Fatiga laboral: Sensacin sostenida y abrumadora de agotamiento, y disminucin de la capacidad para el trabajo mental y fsico a nivel habitual. La fatiga puede ser una reaccin normal al esfuerzo fsico o al estrs emocional, aunque tambin puede derivarse de un trastorno psicolgico o fisiolgico grave. Generador de espuma: Equipo productor de espuma para extincin de incendios. Gra de rescate: Sistema incorporado al helicptero que permite izar pesos, carga y personas, fundamental en operaciones de rescate. Golden hour: Primera hora despus del accidente. Se trata de un periodo del tiempo de la mxima importancia en cuanto a las posibilidades de supervivencia del accidentando. El traslado de heridos en la golden hour se posibilita en gran medida por el uso de helicpteros medicalizados. Grupo de reconocimiento areo: Grupo organizado de personas con formacin medios y experiencia adecuados para realizar tareas de observacin, inspeccin y vigilancia mediante helicpteros o aviones y en su caso, equipados con material especfico al efecto.
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Helibalde: Recipiente o depsito utilizado para el transporte de agua en trabajos de extincin de incendios. Helicptero: Aeronave ms pesada que el aire, cuya planta motriz est constituida por uno o dos rotores que aseguran a la vez la traslacin y la sustentacin durante el vuelo, por lo que tiene la propiedad de poder elevarse y descender verticalmente y de mantenerse quieta en el aire. Helicptero de salvamento y rescate: Helicptero equipado con material de primeros auxilios para realizar tareas seguras de salvamento y rescate. Unidad de medida: personas. Helicptero de avisos a la poblacin: Helicpteros dotados de megafona que permiten dar avisos a la poblacin en caso de emergencia. Helicptero de extincin: Helicptero dotado de helibalde o de tanque ventral para transporte de agua, que se emplea en extincin de incendios. Unidad de medida: litros (de agua). Helicptero de extincin bombardero de carga ventral de 1.300 a 4.000 litros: Helicptero dotado de depsito ventral adosado al fuselaje con capacidad total entre 1.300 y 4.000 litros, para transporte y descarga de agua. Unidad de medida: litros (de agua). Helicptero de extincin bombardero de carga ventral de ms de 4.000 litros: Helicptero dotado de depsito ventral adosado al fuselaje con capacidad total mayor de 4.000 litros, para transporte y descarga de agua. Unidad de medida: litros (de agua). Helicptero de extincin con helibalde de 1.500 a 2.500 litros: Helicptero dotado de helibalde con capacidad total entre 1.500 y 2.500 litros, para transporte y descarga de agua. Unidad de medida: litros (de agua). Helicptero de extincin con helibalde de ms de 2.500 litros: Helicptero dotado de helibalde con capacidad total mayor de 2.500 litros, para transporte y descarga de agua. Unidad de medida: litros (de agua). Helicptero de reconocimiento: Helicptero para realizar tareas de observacin, inspeccin, y vigilancia y en su caso, equipado con material especfico para toma de imgenes areas.
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Helicptero de transporte: Helicptero que puede ser empleado para trasladar personas o mercancas por el aire. Unidad de medida: plazas. Helicptero de transporte sanitario: Helicptero con capacidad para el traslado y asistencia sanitaria de heridos y/o enfermos. Unidad de medida: personas. Helicptero medicalizado: Helicptero equipado con personal sanitario y equipo mdico para proporcionar asistencia sanitaria en el transporte de heridos y/o enfermos. Unidad de medida: personas. Helicptero medicalizable: Helicptero que, previo montaje de equipo de material mdico y con dotacin de personal especializado, puede proporcionar asistencia sanitaria en el transporte de heridos y/o enfermos. Unidad de medida: personas. Helicpteros restricted: Helicpteros con aeronavegabilidad restringida entre otras cosas debido a su antigedad o a la falta de trazabilidad en su mantenimiento. Helipad: Plataforma de aterrizaje para helicpteros. Helipuerto: Pequeo aeropuerto slo vlido para helicpteros. Los helipuertos pueden tener una o ms plataformas de aterrizaje y suelen tener unos servicios ms limitados, tanto de combustible, iluminacin o hangares. HEMS (Helicopter Emergency Medical Services): Helicpteros especialmente equipados para proporcionar transporte rpido, seguro y eficiente a heridos crticos y pacientes graves a las instalaciones de asistencia mdica. Lnea de estacionamiento de equipos: Lnea blanca continua, que delimita el rea de estacionamiento de equipos y material de apoyo a las aeronaves. Lnea de seguridad de aeronave: Lnea roja alrededor de una aeronave, que delimita el rea de seguridad de la misma cuando sta ocupa su punto de estacionamiento y que no podr ser
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invadida por vehculos y/o equipos AGE, mientras la aeronave se encuentre en funcionamiento o lo autorice la tripulacin o el mecnico que la atienda. En caso de no estar pintada, se considerar de forma genrica una distancia mnima de 5 metros con cualquier punto del permetro de la aeronave. Lnea de seguridad de plataforma: Lnea roja, ancha y continua, rebordeada con lneas blancas ms finas, que bordea el rea destinada al movimiento de las aeronaves y que la separa de otras reas/destinadas a otros propsitos, por contener stas obstculos o estar destinadas a la circulacin o almacenamiento de equipos. LOFT (Line Oriented Flight Training): Instruccin de vuelo orientada a la lnea area. Lugar de trabajo: rea del centro de trabajo edificada o no, en las que el personal deba permanecer o a aquellas a las que puedan acceder en razn de su trabajo... (RD. 486/97) Material de rescate y salvamento: Equipo y herramientas empleados en operaciones de deteccin, extraccin y socorro de personas. Material de sealizacin y avisos: Elementos diversos cuya funcin es la de informar y advertir de algo. Material para establecer lneas de espuma: Conjunto de elementos porttiles formado por tramos de mangueras, accesorios de unin, proporcionadores de espumgeno, lanzas, generadores de espuma, etc., necesarios para el montaje de sistemas mviles de extincin de incendios con espumas. Material porttil de extincin: Equipo mvil de lucha contra incendios. Medios auxiliares: Medios materiales que se pueden emplear para realizar diferentes funciones en emergencias y son distintos de los medios areos y de la maquinaria y elementos de obras pblicas. OACI: La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (ICAO, correspondiente a las siglas en ingls) es una agencia de la Organizacin de las Naciones Unidas
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creada en 1944 por la Convencin de Chicago para estudiar los problemas de la aviacin civil internacional y promover los reglamentos y normas nicos en la aeronutica mundial. La dirige un consejo permanente con sede en Montreal (Canad). Operaciones off shore: Operaciones realizadas con helicptero en plataformas. El trmino genrico Plataformas engloba todos los dispositivos situados fuera de costa cuya finalidad sea la exploracin, bsqueda o explotacin de yacimientos petrolferos y de gas. Este concepto tambin incluye a los buques de apoyo a las mismas, y otras embarcaciones que puedan operar como soporte de plataformas y que cuenten con una helisuperficie apropiada. Plataforma: rea de una base area o aeropuerto, destinada a dar cabida a las aeronaves, para fines de estacionamiento, servicio de combustible, mantenimiento o embarque de personal y/o carga. Proporcionador de espuma: Aparato que regula la proporcin de espumgeno en la lnea de impulsin del agua, produciendo espuma. Punto de conexin a masa: Lugar dentro de la plataforma destinado al conexionado a masa de aeronaves o equipos. Indicado por un cuadriltero rojo rebordeado por lneas blancas. Como norma general los colores empleados en las seales utilizadas en la plataforma sern: s Amarillo, para itinerario de aeronaves. s Blanco, para itinerarios y calles por donde puedan circular vehculos. s Rojo, para indicar la prohibicin absoluta de rebasar salvo autorizacin. Punto de estacionamiento: Lugar dentro de la plataforma destinado al estacionamiento de una aeronave. Indicado por un rectngulo de fondo negro con indicaciones en amarillo. Retardante: Producto generalmente hidrosoluble que se descompone por el calor creando una atmsfera reductora que inhibe la formacin de gases inflamables, favoreciendo la carbonizacin y limitando el desprendimiento de calor. Ruido: Sonido no deseado e intempestivo y por lo tanto molesto, desagradable y perturbador. El nivel de ruido se mide en decibelios dB. Hay un nivel de ruido a
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partir del cual se considera peligrosa y se hace necesario protegerse del mismo con los elementos de seguridad adecuados. Vestuario ignifugo: Atuendo elaborado con materiales no combustibles, que permite introducirse en zonas incendiadas, protegiendo de la radiacin de las llamas y productos de combustin. > ANEXO. PRINCIPALES WEBS DE REFERENCIA EN PRL s ORGANISMOS INTERNACIONALES Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS)
Pgina web: http://www.issa.int/span/homef.htm
Centro Internacional de Informacin sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (CIS) Pgina web: http://www.ilo.org/public/spanish/index.htm Finnish Institute of Occupational Health Pgina web: http://www.occuphealth.fi/e/ Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Pgina web: http://www.ilo.org/public/spanish/index.htm
s INSTITUCIONES EUROPEAS Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Pgina web: http://osha.eu.int/OSHA
Fundacin Europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo Pgina web: http://www.eurofound.eu.int/ s ORGANISMOS ESTATALES Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) Pgina web: http://www.insht.es/portal/site/Insht Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales Pgina web: http://funprl.es Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) Pgina web: http://www.insht.es
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Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social Pgina web: http://info.mtin.es/itss/web/index.html s COMUNIDADES AUTNOMAS Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad de Madrid Pgina web: http://madrid.org/ Instituto Laboral de la Comunidad de Madrid Pgina web: http://www.institutolaboralmadrid.org/ Direccin General de Seguridad y Salud Laboral (Castilla la Mancha) Pgina web: http://www.jccm.es/trabajo/sslcontenidos.htm Instituto Aragons de Seguridad y Salud Laboral Pgina web: http://portal.aragon.es/ Instituto Asturiano de Prevencin de Riesgos Laborales Pgina web: http://www.iaprl.es Instituto de Seguridad y Salud Laboral (Murcia) Pgina web: www.carm.es/issl Instituto Riojano de Salud Laboral (IRSAL)
Pgina web: http://www.larioja.org/irsal/index.htm
Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales (OSALAN) Pgina web: http://www.osalan.com/ Portal de Prevencin de Riesgos Laborales (Castilla y Len)
Pgina web: http://www.prevencioncastillayleon.com/
Seguridad y Salud en el Trabajo (Valencia) Pgina web: http://www.gva.es/c_economia/web/trabajo/trabajo3_c.htm Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo (Extremadura) Pgina web: http://www.juntaex.es/consejerias/eic/et/tr/dgt/ssyst.htm s OTROS ORGANISMOS PARA LA PREVENCIN Asociacin para la prevencin de Accidentes
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Pgina web: http://www.apa.es/
CCOHS-Instituto Canadiense para la seguridad y la salud Pgina web: http://www.ccohs.ca/ Instituto Nacional de Investigacin de Seguridad (INRS) Pgina web: http://en.inrs.fr/ s INCENDIOS FORESTALES - Webs Internacionales
Comisin Europea, Centro de Investigacin ISPRA, Sistema de Informacin Europeo sobre Incendios Forestales Centro Mundial de Seguimiento de Incendios (Global Fire Monitoring Center) Asociacin Internacional de los Incendios Forestales Sistemas de informacin y software de incendios forestales de los Estados Unidos Sistema de Informacin en tiempo real de Incendios Forestales en Estados Unidos Revista Wildfire Manejo del fuego forestal (FAO) Manejo del fuego: manual para instructores (FAO) Iniciativa de incendios forestales de la ONG The Nature Conservancy Servicio de puntos calientes a nivel mundial Documentacin cientfica de la 4 Conferencia Internacional sobre Incendios Forestales, Sevilla 2007 Canad: incendios forestales Estados Unidos: incendios forestales Australia: incendios forestales Portugal: riesgo de incendio Fire Paradox. Proyecto de la Comisin Europea sobre el manejo integrado del fuego Resultados del proyecto Fire Paradox Glosario de trminos de incendios forestales (ingls) Resultados del Workshop de Rodas (Grecia) sobre prevencin de incendios forestales Sistema de manejo de emergencias
- Webs Nacionales
Ministerio de Interior. Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias Galicia: incendios forestales Castilla y Len: incendios forestales La Rioja: incendios forestales Comunidad valenciana: incendios forestales Castilla La Mancha: incendios forestales Extremadura: incendios forestales Aragn: incendios forestales Centro Tecnolgico Forestal de Catalua: incendios forestales FOREX: formacin y extincin. Revista Incendios Forestales Campaa de sensibilizacin para la prevencin de incendios forestales Unidad de Fuego Forestales. Universidad de Lleida -- 69
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Guia de Buenas Prácticas en El Ámbito de La Extinción de Incendios

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DESARROLLO DE DISPOSITIVOS DE INSTRUCCIN Y BUENAS PRCTICAS EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL PARA EL

COLECTIVO DE PILOTOS DE HELICPTEROS EN OPERACIONES EXTREMAS DE EXTINCIN DE INCENDIOS FORESTALES

Gua de buenas prcticas en el mbito de la extincin de incendios

DEPSITO LEGAL: M-38363-2012

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2 -CON LA FINANCIACIN DE: ENTIDADES SOLICITANTES: ENTIDAD EJECUTANTE:

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4 -ENTIDADES SOLICITANTES: ENTIDAD EJECUTANTE:

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2. INTRODUCCIN. LOS INCENDIOS FORESTALES

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Fuente: Direccin General para la Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente -- 9

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3. LA LUCHA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES EN ESPAA

Plan Forestal Espaol, MAGRAMA, 2002.

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18 -CON LA FINANCIACIN DE: ENTIDADES SOLICITANTES: ENTIDAD EJECUTANTE:

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20 -CON LA FINANCIACIN DE: ENTIDADES SOLICITANTES: ENTIDAD EJECUTANTE:

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24 -CON LA FINANCIACIN DE: ENTIDADES SOLICITANTES: ENTIDAD EJECUTANTE:

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26 -CON LA FINANCIACIN DE: ENTIDADES SOLICITANTES: ENTIDAD EJECUTANTE: