Libro Desafios de La Educacion Intracultural

Memoria del seminario taller
Desafos De la eDucacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia en el marco Del estaDo plurinacional
Cochabamba, marzo de 2011
Guido C. Machaca Benito (Editor)
Foto portada: Nios y nias de la Comunidad Nueva Galilea del Pueblo Yurakar.
FUNPROEIB Andes 2011. Primera Edicin: Diciembre 2011. Edicin general: Guido C. Machaca Benito. Apoyo en la edicin: Elisa Cabrera Enriquez y Mayra Ponce Vargas. Apoyo logstico: Personal tcnico y administrativo de la FUNPROEIB Andes.
D.L.: 2-1-350-12 Diagramacin: Jimmy E. Morales Zambrana. Impresin: Talleres Grficos Kipus, telf./fax: 4582716 - 4237448 Cochabamba - Bolivia
Calle Nstor Morales No. 947 Ed. Jade. Piso 2 Tel.: 4530038. Tel./Fax: 4530037 http://fundacion.proeibandes.org www.proeibandes.org
contenido aBreviaturas
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presentacin ................................................................................................................................ introDuccin .............................................................................................................................. 1. primera parte: conferencias ..........................................................................
1.1. De la EIB hacia la EIIP. Logros, dificultades y desafos de la educacin intercultural bilinge en Bolivia en el marco del Estado Plurinacional Guido C. Machaca Benito .................................................................................. 9 1.2. La educacin intercultural bilinge en Bolivia: Avances y retrocesos Pedro Apala .................................................................................................................. 41 1.3. La educacin intracultural, intercultural y plurilinge en el sistema educativo plurinacional UPIIP.................................................................................................................................... 67 1.4. Comentarios y preguntas .............................................................................. 81 2. segunDa parte: presentacin Del traBajo en grupos y DeBate .............................................................................................................................................. 97 2.1. Grupo 1: Aspectos legales............................................................................ 99 2.2. Grupo 2: Aspectos pedaggicos ............................................................ 102 2.3. Grupo 3: Aspectos lingsticos.................................................................... 106 2.4. Grupo 4: Aspectos de comunicacin y difusin .......................... 108 2.5. Comentarios y debate general ................................................................ 111 3. tercera parte: reflexiones finales ................................................ 115 anexo 1 participantes del seminario taller segn organizaciones ...... 123
abreviaturas CEA CEAM CEE CENAQ CEPIG CEPOCH CEPOG CEPOIM Consejo Educativo Aymara Consejo Educativo Amaznico Multitnico Comisin Episcopal de Educacin Consejo Educativo de la Nacin Quechua Consejo Educativo de los Pueblos Indgenas Guarayos Consejo Educativo del Pueblo Originario Chiquitano Consejo Educativo del Pueblo Guaran Consejo Educativo del Pueblo Originario Indgena Mojeo CEPOs Consejos Educativos de Pueblos Originarios CEPY Consejo Educativo del Pueblo Yurakar CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CNC CEPOs Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios CNMCIOB BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas, Indgenas, Originarias de Bolivia Bartolina Sisa COB Central Obrera Boliviana CONAMAQ Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu CONED Consejo Nacional de Educacin CONMERB Confederacin Nacional de Maestros de Educacin Rural de Bolivia CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CTEUB Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Bolivia EIB Educacin Intercultural Bilinge EIB AMAZ Educacin Intercultural Bilinge para la Amazona EIIP Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge FHCE UMSS Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Mayor de San simn ILV Instituto Lingstico de Verano ETARE Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa FUNPROEIB Andes Fundacin para la Educacin en Contextos de Multilingismo y Pluriculturalidad INE Instituto Nacional de Estadstica ILC Instituto de Lengua y Cultura IPELC Instituto Plurinacional de Estudios de Lengua y Cultura
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Desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en Bolivia
PEIA PEIB PER I PROEIB Andes PTRB SAIH UMSS UNIBOL UNICEF UPIIP USAID
Proyecto Educativo Integrado del Altiplano Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge Proyecto Educativo Rural I Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos Proyecto Texto Rural Bilinge Fondo de Asistencia Internacional de los Estudiantes y Academicos Noruegos Universidad Mayor de San Simn Universidad Indgena Boliviana Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Unidad de Polticas Intraculturales Interculturales y Plurilingismo Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
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presentacin
Desde hace ya casi dos dcadas, la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin lleva adelante una serie de actividades, programas y emprendimientos orientados hacia la reflexin y la prctica de la interculturalidad, en el marco de la educacin superior. Esta Unidad se ha transformado en un referente no slo al interior de la Universidad, sino a nivel nacional e internacional, en lo que concierne a temticas que abordan los problemas, las prcticas y los desafos que representa, entre otras cosas, el ejercicio pedaggico y didctico, en trminos de lo intercultural, lo plural y lo incluyente. El libro que resulta del seminario-taller desarrollado en marzo del 2011, editado por Guido Machaca, actual Director de la FUNPROEIB Andes, es otro de los resultados que emergen de nuestra constante labor en aras de la construccin de un proyecto amplio y mltiple que, partiendo del mbito de la educacin, pueda eventualmente insertarse en la vida diaria, en trminos de aceptacin, respeto y libertad. Durante los das en que se desarroll el evento se prioriz, nuevamente, aspectos relativos al ya tradicional debate sobre la Educacin Intercultural Bilinge, incorporando esta vez elementos novedosos, resultantes de la actual normativa nacional, expresada tanto en la nueva Constitucin Poltica del Estado, como en la Ley de Educacin Elizardo Prez-Avelino Siani. Los conceptos de intraculturalidad y descolonizacin representan para nosotros, desafos especficos as como trascendentales. Estamos conscientes de que el nuevo marco legal de la educacin, en respuesta a las polticas estatales, no podr observarse en su justa dimensin, sino despus de profundos y variados anlisis, discusiones y, sobre todo, puestas en prctica de esos preceptos en el propio ejercicio de la educacin.
Si bien las ponencias que recogemos en este texto se refieren, casi de manera exclusiva, al mbito del Sistema Educativo Nacional, la Facultad de Humanidades hace suyo el emprendimiento, pues est consciente de que la universidad pblica debe jugar un rol fundamental en el nuevo contexto poltico, social e ideolgico que resulta del actual gobierno nacional. No cabe duda, en ese marco, de que es precisamente a esta Facultad que le compete, desde todas y cada una de sus carreras, asumir los desafos de la eventual transformacin de la educacin, en aras de consolidar una sociedad con equidad, justicia e identidad propia. Consideramos, por otra parte, que nos hemos constituido ya en el pilar ms visible del sistema universitario, a nivel nacional y regional, en lo que se refiere a los temas educativos con perspectiva intercultural, sobre todo en lo que concierne a la educacin superior. Sin embargo, somos conocedores de que nuestra responsabilidad no se limita a este mbito. Debemos asumir tambin el rol protagnico en los debates y puestas en prctica de los nuevos preceptos constitucionales que se relacionan con nuestro quehacer, junto con los otros actores nacionales involucrados en el mismo objetivo. No en vano, algunos de los comentarios y reflexiones resultantes del seminariotaller, nos interpelan con la necesidad de transformar la educacin universitaria, en trminos de interculturalidad, intraculturalidad, plurilingismo y descolonizacin. Tenemos una vasta experiencia, contamos con algunos de los mejores acadmicos e investigadores del pas, en el campo de la educacin, constituimos un laboratorio privilegiado donde se vivencia da a da los cambios, las necesidades, las ambiciones y los sueos de los jvenes que son, en definitiva, los que canalizan el sentir de un pueblo de manera ms evidente. Nos resulta claro, por otra parte, que ya es hora de superar la discusin y el debate sobre las nuevas perspectivas de la educacin, en aras de la produccin y la prctica de metodologas y estrategias para la implementacin de esas propuestas. As lo reconocen tambin los participantes en el seminario-taller; cuyas ponencias, reflexiones, discusiones y conclusiones presentamos hoy, en este texto. Todo cambio requiere de una decisin poltica. Y la Facultad de Humanidades ha tomado esa iniciativa desde los aos 90. Nos toca, ahora,
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Memoria del seminario taller
retomar el liderazgo de los procesos de transformacin de la educacin. Debemos involucrarnos de manera efectiva y prctica en la apertura de espacios de discusin y prctica de las nuevas tendencias educativas. Pero tambin debemos liderizar las transformaciones desde nuestras propias prcticas acadmicas, sean stas de investigacin o de aula. Nos parece fundamental la realizacin de eventos como el seminario-taller donde se han discutido aspectos importantes sobre la interculturalizacin, la intraculturalizacin y la descolonizacin de la educacin. Somos parte de la universidad pblica y constituimos el espacio desde donde se debe debatir, considerar y proponer los lineamientos pertinentes para cumplir, de alguna manera, con nuestro rol fundamental en la sociedad y en las vidas de las personas y de los pueblos. Agradecemos a la FUNPROEIB Andes, a SAIH, a los Ministerios de Educacin y Culturas, a los CEPOS, al PROEIB Andes y a los representantes y delegados de las principales organizaciones indgenas del pas, por considerar a su Universidad y a su Facultad como los escenarios privilegiados desde donde se puede y se debe jugar un rol protagnico y referencial, al incluir las diversas perspectivas y personas que representan a la gran comunidad nacional. Es, sin duda, desde aqu que podemos dejar sumidos en la historia los sistemas excluyentes y discriminadores, y proyectar, juntos, una educacin liberadora, incluyente y pertinente para todos y para todas, en aras del desarrollo de una sociedad ms justa y ms equitativa.
Elena Ferrufino Coqueugniot, Ph.D. Decana de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin Universidad Mayor de San Simn
introDuccin
La educacin de calidad y con pertinencia sociocultural es una demanda histrica de los pueblos indgenas originarios campesinos y de los sectores populares de Bolivia. Parte constitutiva de esta demanda son la educacin intracultural, intercultural y plurilinge y la participacin social comunitaria en la educacin que ahora son preceptos constitucionales porque estn en la Nueva Constitucin Poltica del Estado y tambin en la Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez. Considerando esta situacin, la Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo (UPIIP) del Ministerio de Educacin de Bolivia, en alianza con el Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios (CNC-CEPOs) y con el auspicio de la Fundacin para la Educacin en Contextos de Multilingismo y Pluriculturalidad (FUNPROEIB Andes) realizaron el seminario taller Desafos de la Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge en el marco del Estado Plurinacional. Este evento se desarroll los das 17 y 18 de marzo de 2011, en las instalaciones del Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes), de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS) de Cochabamba. El objetivo que orient el seminario-taller fue identificar los logros, las dificultades y los desafos de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge, considerando crticamente la prctica educativa actual. A nivel metodolgico, tal como estaba planificado, el primer da se desarrollaron una serie de exposiciones acerca de la temtica en cuestin desde la perspectiva de la academia, del movimiento indgena y del Estado que generaron, como no poda ser de otra manera, anlisis y reflexin en
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los participantes. El segundo da, mediante cuatro grupos de trabajo y en concertacin con los participantes, se definieron algunos desafos, estrategias y acciones relevantes para implementar esta modalidad educativa, tomando en cuenta el marco legal educativo vigente en el pas. Por la importancia que tuvo el evento y las expectativas que gener, participaron representantes y delegados de las principales organizaciones indgenas del pas, de los CEPOs, de los Ministerios de Educacin y Culturas, de la FUNPROEIB Andes y del PROEIB Andes. El presente libro recoge las ponencias, los resultados del trabajo colectivo y las discusiones y acuerdos con relacin al relanzamiento de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en el pas. Esperamos que se constituya en un documento que proporcione ideas, criterios e insumos tanto a las organizaciones indgenas originarias y campesinas, en cuyo seno naci esta nueva modalidad educativa, como a las instituciones estatales y privadas que gestionan y desarrollan polticas en los mbitos de la educacin, las culturas y las lenguas, con el propsito de mejorar la calidad educativa de la poblacin.
1.1. De la eiB hacia la eiip. logros, DificultaDes y Desafos De la eDucacin intercultural Bilinge en Bolivia en el marco Del estaDo plurinacional1
Guido C. Machaca Benito2 introduccin En Bolivia la Educacin Intercultural Bilinge (EIB), de manera asociada a la Participacin Social en la Educacin, es una de las principales propuestas que los pueblos indgenas que, a travs de sus organizaciones matrices, han logrado incorporar como poltica pblica en la Reforma Educativa de 1994, mediante la Ley 1565. Esta propuesta, a diferencia de algunos pases de la regin, se ha generado y construido en el seno de los movimientos populares e indgenas, desde la dcada de los aos ochenta. La EIB, en la actualidad, es una poltica constitucional porque forma parte de la nueva Carta Magna, promulgada en febrero del 2009, y est tambin contemplada en el Ante-proyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez, aprobado por el Congreso Nacional de Educacin en julio del 2006, con el denominativo de Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge (EIIP). La EIB y la EIIP, desde nuestro
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El presente documento fue publicado en octubre del 2010, dos meses antes que se promulgue la Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, en la Revista Semestral Guatemalteca de Educacin (Nmero 3 del Ao 2) del Instituto de Lingstica e Interculturalidad de la Universidad Rafael Landvar de Guatemala. Pese a referirse a Bolivia, est centrado fundamentalmente en lo que sucede en la regin andina. Pedagogo y magster en educacin intercultural bilinge. Director Ejecutivo de la Fundacin para la Educacin en Contextos de Multilingismo y Pluriculturalidad (FUNPROEIB Andes) y docente de la Facultad de Humanidades de la Universidad Mayor de San Simn (UMSS) de Cochabamba, Bolivia. 9
punto de vista, en esencia son lo mismo, slo que la modificacin del nombre le ha posibilitado ampliarse, profundizarse y radicalizarse; es decir, ahora debe aplicarse en todo el sistema educativo y recuperar la dimensin poltica primigenia con la que naci. Desde la dcada de los ochenta, la EIB se ha venido construyendo por fases; pues, emergi como propuesta, se convirti en proyecto, pas a constituirse en poltica pblica y ahora es poltica constitucional. En el presente documento mostraremos, luego de describir el contexto nacional y el proceso histrico por el que atraves, los logros y dificultades ms importantes, as como los desafos actuales que tiene la EIB en el marco del Estado Plurinacional, como ahora se define Bolivia. De esta manera, esperamos contribuir, desde la experiencia boliviana, al debate y re-conceptualizacin de la EIB en Amrica Latina; pero, sobre todo, a la reinvencin de esta propuesta para que los estados, en respuesta a la emergencia indgena creciente, definan e implementen polticas educativas que respondan a las demandas y expectativas de los pueblos indgenas que, entre otros aspectos, aspiran a una educacin socioculturalmente pertinente y de calidad, que coadyuve en la construccin de estados y sociedades participativos y con justicia socio-econmica.
1. Descripcin sucinta del contexto Segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001, Bolivia posee 8.274.325 habitantes3 y una superficie territorial de 1.098.581 kilmetros cuadrados. Administrativamente, est dividida en 9 departamentos (Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz y Tarija), 112 provincias y 324 secciones municipales (INE 2002).
De acuerdo a las proyecciones estadsticas, actualmente la poblacin total supera los 10 millones de habitantes.
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Conferencias
mapa 1 Bolivia: lenguas indgenas segn departamentos
La poblacin, segn departamentos, es variable. La Paz cuenta con ms de 2.300.000 habitantes; le sigue Santa Cruz, con alrededor de 2.000.000 habitantes; y en tercer lugar se encuentra Cochabamba, con algo ms de 1.400.000 habitantes y, por eso, no es casual que estos tres departamentos constituyan el eje socioeconmico del pas. En contraste, los departamentos menos poblados, en orden creciente, son Pando, con 52.500 habitantes; continan Tarija y Potos, cada uno con algo ms de 391.000 habitantes. Con poblaciones intermedias a ambos extremos, estn los Departamentos de Beni, Chuquisaca y Oruro.
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De acuerdo con el mismo censo, la poblacin urbana4 alcanza al 62%, mientras que la rural al 38% (Ibid). Este hecho, sin embargo, no significa que la poblacin indgena, que preponderantemente vive en el rea rural, haya disminuido. Lo que pasa es que la poblacin indgena se est desplazando hacia los centros urbanos en busca de mejores condiciones y oportunidades laborales, econmicas y sociales, sin que ello implique necesariamente la prdida de la identidad sociocultural o la disociacin con su comunidad y regin de origen. La poblacin y los pueblos indgenas, hoy en da, son temas que conciernen y estn insertos tambin en el mbito del rea urbana (Machaca 2010b: 59). Esto implica que tanto la residencia en la comunidad, as como el manejo de la lengua indgena ya no son necesariamente requisitos imprescindibles para definir la identidad indgena. El 62% de la poblacin boliviana de 15 aos y ms se auto-identific como miembro de un pueblo indgena. Si agregamos a ese porcentaje a las personas menores de 15 aos, cuyos padres manifiestan ser indgenas y, adems, sealan que su lengua materna es indgena, este porcentaje alcanza al 66%. Lo que significa que en Bolivia la poblacin que se asume como indgena constituye los dos tercios del total nacional (Op. Cit.: 60). Del total de la poblacin que se asume como indgena, el 49% constituye el quechua, el 41% el aymara y en el restante 10% los ms de 30 pueblos indgenas que viven en el Chaco, Oriente y la Amazona. Todos los departamentos de Bolivia, en diversas proporciones, cuentan con poblacin indgena. Los que ms la poseen son Potos con el 84%, La Paz con el 77%, Cochabamba y Oruro, cada uno con el 74%, respectivamente. En cambio, los departamentos que menos poblacin indgena poseen son Pando con el 16% y Tarija con el 20%. En Bolivia viven 36 pueblos indgenas localizados en cuatro eco-regiones: Andes (valle y altiplano), Chaco, Oriente y Amazona. Esta peculiaridad muestra el carcter multitnico, multicultural y multilinge del pas que, pese
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica (INE), tcnicamente se denomina rea urbana a centros poblados con 2.000 o ms habitantes. 12
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a la conquista y colonizacin hispnica, as como a las polticas del perodo republicano que pretendieron aniquilar las diferencias culturales para homogeneizarlas; sin embargo, los pueblos indgenas, en diversos grados, mantienen an su identidad y varios componentes o aspectos de sus matrices culturales (Machaca y Lpez: 2007: 16). La situacin educativa de la poblacin indgena en Bolivia, respecto al acceso y permanencia en la educacin, con relacin a la poblacin no indgena, es inequitativa. Los indgenas, con relacin a los no indgenas, son los que presentan mayores tasas de analfabetismo (18% frente al 7%); menor tasa de asistencia escolar (72% frente al 83%); menor promedio de aos de estudio (6,5 frente al 9,1); mayor tasa de acceso al nivel primario (47% frente al 37%); menor tasa de acceso al nivel secundario (26% frente al 36%); y menor tasa de acceso al nivel superior (11% frente al 21%) (Machaca 2010b: 160). Desde que Evo Morales Ayma asumi el gobierno, en 2006, las posibilidades de acceso a la educacin primaria, secundaria y superior por parte de estudiantes de los sectores populares e indgenas est en aumento. En la educacin superior universitaria, como nunca antes, jvenes de estos sectores, mediante una serie de becas, tanto dentro como fuera del pas, estn incursionando en diversas universidades y carreras. Las principales organizaciones indgenas del pas, hasta el 2009, lograron conseguir alrededor de 1500 becas, una mayora de ellas para los centros educativos pblicos y una cantidad considerable al exterior, principalmente a Cuba y Venezuela (Machaca 2010b: 77 82). Esta mejora en el acceso, sin embargo, contrasta con la mejora de la calidad, pese a que la Nueva Constitucin Poltica del Estado prescribe polticas claras al respecto y, en general, son consideradas de avanzada, si las comparamos con los pases de la regin. En efecto, la EIB ahora denominada EIIP no llega an a concretarse en el sistema educativo. Est vigente en el plano discursivo y conceptual, pero no logra plasmarse en el plano de las estrategias, metodologas, didcticas y materiales educativos. Es ms, muchas escuelas rurales, localizadas principalmente en las regiones
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quechua, aymara y guaran, que en el contexto de la Ley 1565 aplicaban la modalidad de la EIB, ahora han dejado de hacerlo. El gobierno actual, en el marco de la construccin del Estado Plurinacional, que deja en el pasado al Estado Republicano, ya promulg la Ley del rgano Electoral, Ley del rgano Judicial, Ley de Rgimen Electoral, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y, ltimamente, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Esta ltima, aunque de manera general, tiene componentes referidos a la educacin. En opinin del gobierno, se habra sentado la estructura del nuevo Estado para, sobre ella, promulgar nuevas leyes con nfasis en lo social. En el campo estrictamente educativo, el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez contina en la agenda de la Asamblea Legislativa Plurinacional y parece ser inminente su aprobacin hasta fin de la presente gestin, pese al rechazo pblico de la Confederacin Nacional de Maestros Urbanos. Este hecho, desde el 2006 hasta el presente, est provocando un desconcierto en los mbitos tcnicocurricular y administrativo-institucional del sistema educativo, porque algunos sectores, dependiendo de sus intereses particulares y circunstanciales, rigen su accionar en la Ley 1565 y otros en los preceptos de la Nueva Carta Magna y del anteproyecto de educacin. Con todo, la nueva ley educativa a promulgarse deber concuasar y ser compatible con la Nueva Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
2. Breve esbozo histrico de la eiB La construccin de la EIB en Bolivia ha seguido un proceso de varios aos donde el denominador comn fue la activa participacin de los movimientos sociales. Es ms, como veremos en los siguientes prrafos, esta propuesta educativa surgi en el seno de las organizaciones populares e indgenas; posteriormente, con el apoyo la cooperacin internacional y el involucramiento del Ministerio de Educacin, se convirti en proyecto. Luego de validarse como proyecto pedaggico, se constituye en poltica pblica
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porque es parte fundamental de una Ley de Reforma Educativa; y, finalmente, se convierte en poltica constitucional porque est inserta en la Carta Magna. Veamos, a grosso modo, estas fases o estadios por los que atraves la EIB en Bolivia5. a) la eiB como propuesta Fueron los directivos y las bases de la Confederacin Nacional de Maestros de la Educacin Rural de Bolivia (CONMERB), la Central Obrera Boliviana (COB) y la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), en sus diversos eventos y debates polticos, los que definieron la EIB como una propuesta alternativa a la educacin tradicional que se imparta en el marco del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955. En efecto, la CONMERB, en el perodo de retorno de la democracia, con el gobierno de la Unidad Democrtica Popular, comienza a cuestionar la accin poltica hegemnica y culturalmente homogeneizadora del Estado con relacin a los pueblos indgenas y, dentro de ella, la accin colonizadora y reproductora del sistema socio-econmico que realizan los maestros. En su documento titulado nuevas proyecciones de la educacin Boliviana, esta organizacin concibe a la EIB como un proyecto educativo descolonizador en el contexto del proceso de liberacin social de nuestras mayoras tnicas y que tiene como fin ltimo [] la superacin y liquidacin definitiva de los resabios colonialistas an subsistentes (CONMERB 1985: 25, 27, 33). La COB, por su parte, en septiembre de 1988, aprueba el documento titulado proyecto educativo popular, el mismo que se presenta en el Congreso Nacional de Educacin de 1992. En este documento, la EIB es un componente programtico destinado a rescatar, revalorar y desarrollar las lenguas y culturas nativas, afianzar la identidad tnica, desarrollar la conciencia de clase explotada de las grandes mayoras autctonas y fortalecer la identidad nacional del pas. La educacin intercultural bilinge se define como una
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Si bien en este documento presentamos estas cuatro fases, estamos seguros que la EIB tambin tiene otros importantes antecedentes en su proceso de construccin que hoy no los mencionamos. 15
educacin descolonizadora de connotacin esencialmente poltica y no meramente pedaggica (COB 1989: 50, 64, 67, 68). La CSUTCB, cumpliendo el mandato de su IV Congreso Ordinario, realizado en septiembre de 1989, elabora y aprueba una propuesta educativa denominada hacia una educacin intercultural Bilinge, donde plantea para la educacin boliviana la necesidad de implementar un currculo intercultural bilinge (Centro Cultural Jayma 1991: 21). Tanto para la CONMERB como para la COB y la CSUTCB, la EIB, ms all de poseer fines y objetivos pedaggicos, lingsticos y culturales, se caracteriza en ltima instancia por su dimensin poltica, porque se la plantea como una propuesta y accin descolonizadora. Tiene un componente pedaggico, porque se propone mejorar la cobertura y la calidad educativa; pero su prctica trasciende lo pedaggico y est orientada fundamentalmente a lo poltico ideolgico. b) la eiB como proyecto Luego de que las principales organizaciones populares e indgenas (CONMERB, COB y CSUTCB) demandaran la EIB como alternativa a la educacin tradicional, durante 1988 y 1994, y an en el contexto del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) despliegan acciones educativas con nios indgenas de las regiones quechua, aymara y guaran. Se trata, entonces, de la implementacin del Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge, ms conocido como PEIB. Durante el perodo de su aplicacin, el PEIB cubri hasta el cuarto grado con materiales en lengua materna -aymara, quechua y guaran-, castellano como segunda lengua, matemtica y ciencias de la vida en todas las escuelas con las que se haba iniciado en 1990. Este nmero fue incrementndose gradualmente hasta que, en 1994, lleg a atender 25 ncleos escolares, 130 centros educativos rurales, 396 maestros y alrededor 8.600 educandos en los primeros cinco grados de la escuela primaria (Lpez 2005: 134).
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El PEIB tuvo como fines el fortalecimiento de las identidades indgenas; el desarrollo de la solidaridad y trato igualitario entre nacionalidades []; la articulacin real dentro de un Estado pluricultural, multilinge y plurinacional; el fortalecimiento del autodesarrollo econmico, social y cultural de las nacionalidades; y la revalorizacin [...] de las lenguas indgenas. Los objetivos del PEIB, por otro lado, explcitamente buscaron contribuir al proceso de reforma educativa, implementar una educacin intercultural bilinge de mantenimiento y desarrollo, capacitar a docentes en la modalidad de la enseanza intercultural bilinge y validar -en tanto propuesta pedaggica- la modalidad de la educacin intercultural bilinge (ETN 1990: 9-10). Los fines del PEIB, desde nuestra percepcin, se cumplieron parcialmente; mientras que los objetivos en su integridad, porque la EIB, poco despus, se constituy en la base de la Reforma Educativa, como veremos en el siguiente punto. c) la eiB como poltica pblica La Ley 1565 de Reforma Educativa, de 1994, sustituy al Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 y fue diseada por el Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) y dirigida desde el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin. El Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, de entonces, fue involucrado en la fase de ejecucin. Mediante esta Ley, se pretende la transformacin institucional-administrativa y pedaggica-curricular de la educacin. Propone un redimensionamiento del Ministerio de Educacin, incorpora el enfoque de la educacin intercultural y bilinge, reorienta la formacin de docentes mediante la aplicacin de un diseo curricular base, promueve la participacin de los padres de familia, tanto en el control social, como en la gestin pedaggica y pone nfasis en el aprendizaje de los educandos (Machaca 2005: 39). La Ley de Reforma Educativa incorpora como uno de los ejes principales la EIB y la participacin social en la educacin, que fueron previamente validadas en el Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge. La EIB, como modalidad educativa, es una de las bases y un objetivo del sistema educativo nacional, ya que seala que la educacin boliviana Es
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intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio-cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres (Artculo 1 y pargrafo 5 de la Ley 1565). Se ha implementado, principalmente, en el nivel primario de la educacin formal del rea rural. Se sabe que con esta modalidad educativa, durante el proceso de implementacin de la Reforma Educativa, se logr abarcar con los materiales educativos respectivos hasta el segundo ciclo del nivel primario. d) la eiB como poltica constitucional Luego de 10 aos de implementacin de la Ley 1565 de Reforma Educativa, en el 2004, diferentes sectores promovieron y exigieron la evaluacin de dicha ley. Desde el 2004 hasta el 2006, se efectuaron en el pas diversos eventos (congresos departamentales, talleres nacionales, seminarios sectoriales, etc.), dirigidos desde el Ministerio de Educacin y por el Consejo Nacional de Educacin (CONED), que concluyeron con el Congreso Nacional de Educacin, realizado en Sucre en julio del 2006, pero esta vez bajo el reciente gobierno de Evo Morales Ayma y del Ministro de Educacin de entonces, Flix Patzi. Ese congreso, con participacin de los diferentes sectores, aprob el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez. En el captulo de bases, fines y objetivos de la educacin boliviana, se menciona que la educacin es la ms alta funcin del Estado; es descolonizadora; es comunitaria, democrtica y participativa; es intracultural, intercultural y plurilinge. De igual modo, se hace referencia al Estado y el sistema educativo plurinacional (CNNLEB 2006). Cabe hacer notar que la mayora de estas propuestas fueron planteadas por el Bloque Educativo Indgena6, mediante su documento titulado por una educacin indgena originaria. hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural, que fue presentado y defendido en todos los eventos previos y en el mismo Congreso Educativo Nacional.
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Conformado por el Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyu, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, la Asamblea del Pueblo Guaran, la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia, la Federacin Nacional de Mujeres de Bolivia Bartolina Sisa y los Consejos Educativos de Pueblos Originarios. 18
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Cuando se inici el proceso de la Asamblea Nacional Constituyente en el pas, los planteamientos y propuestas principales en el campo educativo de los sectores populares e indgenas ya estaban definidos. Estos sectores, a travs de diferentes estrategias, lograron que sus planteamientos estn insertos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Es as que la nueva Carta Magna incluye la EIIP y la participacin social comunitaria en la educacin, as como la descolonizacin del Estado y sistema educativo plurinacional. Una vez ms, ha sido desde el mbito de la educacin que se interpela y propone cambios sustanciales en el Estado y la sociedad.
3. nuevo marco legal de la educacin La Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada mediante un Referndum en enero del 2009 y promulgada en febrero del mismo ao, hace mencin a una serie de caractersticas que identifican y caracterizan ahora al Estado boliviano, as como a su sistema educativo. Veamos, a travs de algunos artculos, algunas de estas peculiaridades:
artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado [] Plurinacional [], intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico []. artculo 5. I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana []. artculo 77. I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo [].
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art. 78. I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad. II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. art.81. I. La educacin es obligatoria hasta el bachillerato. II. La educacin es fiscal y gratuita en todos los niveles hasta el superior. artculo 83. Se reconoce y garantiza la participacin social, la participacin comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indgena originario campesinos (Repblica de Bolivia 2009: 3 y 14) (cursiva y resaltado nuestro).
Como se puede colegir de las citas precedentes, Bolivia se asume como Estado Plurinacional y, al mismo tiempo, reconoce como oficiales las lenguas de los pueblos indgenas que habitan en el pas, en contraposicin del Estado-nacin, vigente desde su fundacin en 1825, que soslay e ignor a los pueblos indgenas y sus respectivas culturas y lenguas y, mediante ciertas polticas, pretendi aniquilarlos y homogeneizarlos bajo el principio del mestizaje. La nocin de plurinacional, desde nuestro punto de vista, implica el reconocimiento, de facto, de los diversos pueblos indgenas, en calidad de naciones, que poseen sistemas econmico-productivos, polticoorganizativos y socioculturales especficos y propios. La educacin, de acuerdo con la nueva Constitucin, es ahora Intracultural Intercultural y Plurilinge (EIIP); adems de participativa, comunitaria y descolonizadora. La EIIP, desde nuestro punto de vista, se constituye en una propuesta de continuidad inevitable de la EIB; a pesar de que algunos las contraponen y presentan como diferentes. Son propuestas que se complementan; es ms, la EIIP no puede ser entendida prescindiendo de la EIB, porque es su fuente y referente fundamental. Entre algunas de las
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diferencias que muestran la complementariedad que sealamos, podemos mencionar las siguientes: - La EIB naci como propuesta y, luego de validarse como proyecto, por presin de las organizaciones populares e indgenas del pas, se convirti en poltica pblica mediante la Ley 1565 de Reforma Educativa de 1994, en un perodo de gobierno neoliberal. Sobre esa base y experiencia precedente, con el denominativo de EIIP se consagra en poltica constitucional, en el 2009, en el actual perodo de gobierno antineoliberal del Estado Plurinacional o de socialismo comunitario, como algunos del gobierno suelen denominarlo. Al pasar de EIB a EIIP se desmarca ideolgicamente del perodo neoliberal. - En el plano epistemolgico, la EIB plantea la valoracin e incorporacin de los conocimientos y saberes de los pueblos indgenas al currculum de la educacin formal. Ahora, en la propuesta de la EIIP, se da un salto cualitativo, pues se propone que los conocimientos y saberes indgenas sean considerados como un sistema epistemolgico para, sobre esa base, promover un dilogo epistemolgico o, como otros prefieren llamar ahora, propiciar y construir una epistemologa intercultural. - Cuando se convierte en poltica pblica, la EIB es concebida, en la prctica, como propuesta educativa con nfasis en los componentes cultural y lingstico. Cuando se convierte en poltica constitucional, en teora, recupera el componente poltico con el que naci. Es as que ahora se explicita la descolonizacin como una de sus caractersticas esenciales y tambin como una finalidad educativa que se debe complementar con la dimensin tcnico educativa. Cabe sealar que, incluso, las nociones de Estado Plurinacional, autonoma indgena, educacin comunitaria, educacin tcnica, entre otros, se debatieron en el proceso de construccin, validacin y aplicacin de la EIB. - La intraculturalidad, en el marco de la EIB, fue considerada desde siempre como una fase previa y/o simultnea e imprescindible de
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la interculturalidad y, por tanto, nunca fue soslayada; de igual modo, la nocin de bilingismo, aunque etimolgicamente hace referencia a dos lenguas, en rigor supone el aprendizaje y desarrollo de ms de dos lenguas, tal como ahora refiere la nocin de plurilingismo. - La EIB como poltica pblica, diseada en el perodo neoliberal, ha sido pensada para su aplicacin obligatoria en el rea rural y voluntaria y/o optativa para el rea urbana. La EIB como poltica constitucional, diseada y aprobada en el perodo antineoliberal, se deber aplicar en todo el sistema educativo plurinacional y en todos los niveles de manera obligatoria. Como se puede notar, la EIB y la EIIP son propuestas que se complementan y tienen como fuente a las organizaciones populares e indgenas del pas, ya que en materia educativa estos actores, a diferencia de otros pases de la regin, estn involucrados en la definicin de polticas pblicas y constitucionales. En Bolivia la academia y el Estado, en general, estn rezagados con relacin a la formulacin, administracin y control social de las polticas educativas. En estas ltimas dcadas son los movimientos sociales, populares e indgenas, los que estn contribuyendo significativamente en este campo (Machaca 2010a: 16 y 17).
4. percepciones actuales de la eiB7 Las ideas principales de las citas siguientes no podan ser ms explcitas. Lo cierto es que la EIB en el actual perodo histrico del Estado Plurinacional, liderizado por Evo Morales Ayma, se ha detenido. En algunos casos, ha sufrido un retroceso; en otros, se ha simplificado al uso instructivo de la lengua indgena en los procesos de enseanza y aprendizaje, con lo que se estara distorsionando la concepcin integral de la EIB.
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Este y los tres siguientes acpites, contienen testimonios e ideas del estudio que el autor realiz para el Ministerio de Educacin de Bolivia y cuyo ttulo es estado de la situacin de la educacin intercultural bilinge en la regin quechua de Bolivia. Gracias a este estudio se tuvo la oportunidad de conocer in situ lo que acontece en una regin del pas con relacin a la EIB. 22
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En las unidades educativas, sujetas (sic) al diagnstico, no hay indicios de aplicacin de una verdadera EIB. La lengua quechua [] se utiliza para dar instrucciones y facilitar el entendimiento de los nios que no comprendieron en castellano. Este acto, en compresin de los docentes, es sinnimo de implementacin de la educacin intercultural bilinge. (CENAQ 2008: 4) Los CEPOs hicieron un diagnstico en Bolivia para saber qu es lo que estaba pasando con la EIB, una vez que hubo cambio de gobierno porque, supuestamente, se ha cambiado de ideologa. Este perodo ha servido para que algunos maestros que estaban implementando la EIB la dejen y, prcticamente, en este momento no hay escuelas donde se imparte la EIB. Esto es preocupante, por eso el desafo ahora es revertir esa situacin para poder empezar de nuevo. (Juan Carvajal, Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios. Agosto de 2010) No existe ninguna norma actual que oriente la implementacin de la educacin intercultural bilinge y la participacin social en el pas y en el Departamento de Potos y creo que por eso se est dejando de practicar estas propuestas educativas y eso est en la conciencia de los docentes. nicamente la Ley 1565 es la que nos conduce a eso, nada ms, pero como sabemos [esta ley] est seriamente cuestionada. (Edgar Pary, Director Departamental de Educacin de Potos. Potos, diciembre de 2009. Citado en Machaca 2010a: 29) Muchos docentes dejaron de practicar la EIB porque, desde un principio, no estaban de acuerdo pero fueron obligados por la Ley 1565. Otros, como consecuencia de su prctica, aprendieron que la EIB tiene aspectos positivos principalmente en el aprendizaje de los estudiantes y, por ello, pese al vaco jurdico que hay en la educacin, siguen haciendo EIB aunque sin el apoyo estatal, usando los materiales de la Reforma Educativa y combinndolos con otros materiales. Por otra parte, siguen saliendo docentes
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de los institutos normales con formacin en EIB, stos tratan de hacer una educacin considerando la lengua propia como componente importante de la cultura. (Pedro Plaza, Docente Investigador del PROEIB ANDES. Cochabamba, octubre de 2009. Citado en Machaca 2010a: 27) En el Distrito de Tiraque ya no hay prctica de la EIB, debido a la resistencia que hay por parte de los padres de familia, quines sealan que sus hijos saben el quechua y que la escuela debe ensear solamente en castellano. El rechazo a la EIB tambin proviene por parte de algunos docentes porque no saben la lengua quechua y recibieron formacin en centros urbanos como la normal catlica y la adventista. En Rodeo, un ncleo considerado de avanzada en EIB durante la Reforma Educativa, hay algo de prctica de EIB por voluntad de algunos docentes que saben manejar esta metodologa. La mayora de los docentes de este ncleo han dejado la EIB por miramiento; es decir, sealaron que como ya no hacen EIB en otros distritos y que las autoridades educativas ya no exigen, entones ya no tiene sentido seguir con la EIB. (Benita Almendras, Tcnica de Seguimiento y Supervisin de la Direccin Distrital de Tiraque. Diciembre de 2009. Citado en Machaca 2010a: 34) Ahora no hay prctica de la EIB en las escuelas []. El ao pasado hicimos una investigacin para ver si se practicaba o no la EIB y, lamentablemente, los resultados nos dicen que ya no se practica. Esperamos que el Ministerio est planificando un relanzamiento en el nuevo sistema educativo, porque en las aulas no hay EIB. (Pedro Apala, Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas. Cochabamba, noviembre de 2010) En las unidades educativas que administro, mediante el ncleo, no se aplica la EIB, slo para conversacin o para que los docentes puedan hacerse entender, en algunos casos, con los alumnos. Cuando llegu como directora no se aplicaba, he seguido la tradicin de ensear en castellano,
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tampoco hay exigencias de las autoridades educativas para que apliquemos la EIB. (Beatriz Navarro, Directora Ncleo Rosala Antezana de Tarabuco, Chuquisaca. Diciembre de 2009. Citado en Machaca 2010a: 43)
Es cierto que ahora la EIB, por el influjo de las organizaciones sociales, se ha posesionado en el estamento ms alto a nivel jurdico, debido a que est inserta en la nueva Carta Magna. Adems, propuestas que fueron debatidas y construidas desde la prctica de la EIB ahora tambin forman parte de la nueva Constitucin; nos referimos al Estado Plurinacional, la descolonizacin, la intraculturalidad, la interculturalidad, la educacin tcnica productiva, la participacin social comunitaria, entre otras. Es evidente que, desde el Ministerio de Educacin, no existen polticas ni normas que impulsen y exijan su implementacin. La disminuida prctica que an existe se est dando ms por voluntad aislada de ciertos docentes y autoridades y de algunas instituciones privadas que, dando cumplimiento a la nueva Carta Magna, desarrollan acciones en este sentido. A esto se suma que en las Direcciones Departamentales y Distritales de Educacin no existen instancias ni personas especficas para apoyar la EIB. Como no hay normas para su aplicacin, las autoridades asumen actitudes de indiferencia. Cmo explicar que la EIB en el actual perodo gubernamental haya conseguido un avance jurdico macro y, simultneamente, un detenimiento y retroceso a nivel prctico y micro? Muchas son, probablemente, las razones para justificar y explicar esta situacin. Desde nuestro punto de vista, las ms relevantes son las siguientes: - Algunos personeros del gobierno actual, principalmente del Ministerio de Educacin8, asociaron errneamente la EIB con las polticas neoliberales porque, precisamente, fue en ese perodo que se convirti en poltica pblica, mediante la Ley 1565 de Reforma
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Desde que Evo Morales asumi la Presidencia de Bolivia, en el 2006, los Ministros de Educacin fueron Flix Patzi (2006 - 2007), Vctor Cceres (2007), Magdalena Cajas (2007 - 2008) y Roberto Aguilar (2008 al presente). 25
Educativa de 1994. Lamentablemente, no se supo diferenciar que la EIB que tiene su origen y trayectoria en el seno de las organizaciones indgenas y populares y que no comenz con la mencionada Ley. Por ello no es nada casual que, luego de la evaluacin durante el Congreso Nacional de Educacin, en el 2006, la EIB reaparece y se mantiene con el nombre de EIIP. - La EIB/EIIP est inserta en la nueva Carta Magna y desde el 2006 en el Anteproyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizardo Prez. Pero, desde el Estado, pareciera que no existe claridad ni voluntad poltica para reproyectarla, porque en cuatro aos consecutivos no se han definido polticas y estrategias en este sentido. Es ms, sigue en la agenda del Parlamento el anteproyecto de ley de educacin que, mientras no se apruebe y promulgue, los actores principales para la implementacin, los maestros y funcionarios de la administracin del sistema educativo, no la acatarn. En Bolivia hay una marcada tradicin de aferrarse a las leyes y de esperar directrices del Estado. - Las organizaciones educativas indgenas que, desde un principio lucharon para consolidar y ampliar la cobertura de accin de la EIB, en estos ltimos aos, se concentraron en la lucha poltico-jurdica a nivel estatal, en desmedro de la continuidad y consolidacin de la EIB en las escuelas donde ya se haba implementado con la Ley de Reforma Educativa. En efecto, los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios (CEPOs), aglutinados en el Bloque Educativo Indgena, lograron convertir la EIB en poltica constitucional, pero se descuidaron del apoyo y seguimiento a nivel distrital, nuclear y de unidades educativas (Machaca 2010a: 26 y 27). - Hay un rechazo, radical y permanente, de parte de algunos sectores al anteproyecto de la nueva ley educativa, principalmente del magisterio urbano nacional. Este sector, que incluso abandon el Congreso Nacional de Educacin del 2006, no est de acuerdo con la propuesta educativa, peor an con la EIB/EIIP y la participacin
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social comunitaria. El gobierno, probablemente con la finalidad de persuadir al gremio del magisterio, a travs del Decreto Supremo 156 del 6 de junio de 2009, crea el Sistema Plurinacional de Formacin de Maestros que est constituido por las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros, encargadas de la formacin inicial, y la Universidad Pedaggica, responsable de la formacin continua y postgradual para todo el personal directivo, docente y administrativo. Pese a que este Decreto est sustentado en la Nueva Constitucin, de facto la vulnera porque entrega al gremio del magisterio la formacin de maestros y, con ello, la educacin de los nios y jvenes del pas, eximiendo a las universidades y otros centros de formacin superior. Con este Decreto se estara permitiendo que el magisterio contine monopolizando el manejo de la educacin, en desmedro de otros profesionales que se forman en las universidades; es ms, queda en cuestionamiento la revolucin cultural, que pregona el gobierno, y el mejoramiento de la calidad educativa que tanta falta hace en el pas. El marco legal constitucional vigente y la creciente apertura y sensibilizacin de la sociedad boliviana, con relacin a su matriz indgena, as como la predisposicin de algunas autoridades educativas y docentes de base para reencaminar esta propuesta, son condiciones favorables para relanzar la EIB en el pas pero, esta vez, para todo el sistema educativo. Esto depender, en gran medida, de la decisin poltica del Ministerio de Educacin y del re involucramiento de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios para que se inmiscuyan y hagan control y seguimiento en las diversas instancias administrativas de la educacin (viceministerios, direcciones departamentales y distritales de educacin, ncleos educativos) y en las unidades educativas, tal como lo hicieron en el pasado.
5. principales logros de la eiB La EIB, como ya sealamos, se ha implementado en Bolivia desde mucho antes de la Ley 1565 de Reforma Educativa de 1994. Hasta el presente, si
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cuantificamos la prctica de esta modalidad educativa, tiene una vigencia de ms de 20 aos, con altibajos en su desarrollo, as como con diversas coberturas y resultados logrados en las diferentes fases o estadios por los que atraves. Desde las diversas percepciones, varios fueron los logros que se atribuyen a la EIB o a las que contribuy la prctica de la EIB en Bolivia. En este apartado sealaremos algunos de ellos, que consideramos relevantes, y que tienen como fuente algunos estudios y entrevistas a directivos, docentes y padres de familia. - La educacin boliviana ya no ser monocultural, monolinge, etnocida y homogenizadora. Los ms de diez aos de implementacin de la EIB, en calidad de poltica pblica, estn modificando el pensamiento y las actitudes de la clase poltica y la sociedad civil en general con relacin a la diversidad cultural y matriz indgena que caracteriza el pas, pero principalmente en los pueblos indgenas que, aglutinados en el Bloque Educativo Indgena, sealan Nunca ms polticas educativas sin la participacin determinante de los pueblos indgenas originarios9. - La EIB ha contribuido, desde el campo educativo, para el acceso y ejercicio de poder formal por parte de representantes indgenas. Como seala un lder aymara Uno de los logros ms importantes de la EIB, en estos ltimos aos, es que en el gobierno actual hay parlamentarios indgenas y el gabinete tiene composicin de indgenas (Pedro Apala, Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas). A esto hay que aadir que varias de las propuestas educativas que estn incorporadas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado surgieron y se construyeron desde el campo de la EIB; nos referimos al Estado Plurinacional, la descolonizacin y la ahora denominada educacin intracultural y plurilinge. Lo que demuestra que la EIB, desde su origen, no se circunscribi a la educacin; pues, desde
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Slogan del Primer Congreso Educativo Indgena realizado en la ciudad de Santa Cruz, en noviembre del 2004, donde se aprob el documento Por una educacin indgena originaria. Hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural. 28
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siempre tena por objetivo la transformacin del Estado y la sociedad. - Est contribuyendo en el proceso de revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo de la identidad cultural de los pueblos indgenas. En los centros de formacin docente y en algunas unidades educativas, principalmente de la regin andina, se aprecia un creciente orgullo tnico y una mayor auto-adscripcin hacia lo indgena. Esto tiene su repercusin en los procesos de revitalizacin y desarrollo de las lenguas indgenas ya que, de forma contraria a lo que suceda hace una dcada atrs, hay una demanda cada vez ms creciente para el aprendizaje de las lenguas indgenas en las ciudades capitales, as como en los centros poblados intermedios. - Los procesos de revalorizacin cultural y lingstico, sin duda, est contribuyendo tambin en la superacin de la discriminacin y racismo que prevalece en el Estado y sociedad boliviana, ya que las culturas indgenas son concebidas cada vez con menos actitudes despectivas y, al contrario, como un valor positivo que refleja la diversidad del pas. Personas de grupos de clase media que antes se asuman como criollos-mestizos, ahora manifiestan tener origen indgena y que, adems, podran re-aprender fcilmente la lengua indgena. - El aprendizaje, por parte de los estudiantes, de la lectura y escritura en las lenguas quechua [e indgenas] y castellano (Arispe y otros 2004: 141), se considera otro logro pedaggico que se atribuye a la EIB. Esto est cambiando la percepcin con relacin a las lenguas indgenas porque trascendieron la oralidad a la que fueron histricamente recluidas y pugnan, aunque de forma incipiente, espacios en la educacin formal para su desarrollo escriturario que antes era privilegio de la lengua castellana. - Con la EIB, segn algunos docentes y padres de familia, los nios son ms participativos y aprenden ms y mejor; son menos tmidos, se expresan pblicamente, son ms abiertos y participativos
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(Machaca 2003). Segn otro testimonio, en las escuelas con EIB se nota que los nios aprenden con facilidad cuando se les ensea mediante su lengua materna que es el quechua y, adems, estos nios se desenvuelven con mayor facilidad (Benita Almendras, Tcnica Distrito de Tiraque, Cochabamba. Diciembre de 2009). Estas caractersticas se deben al hecho de que los nios iniciaron la escolaridad en su propia lengua y cultura, lo que influy positivamente en el desarrollo de la autoestima individual y tnica, situacin que repercuti en los niveles de participacin, tanto en el aula, como en las actividades extracurriculares, as como en la familia y la comunidad. - Otra peculiaridad que est generando la EIB, en contraste con la educacin tradicional, es que los estudiantes estn desarrollando una mayor comprensin lectora que, entre otras cosas, implica que desarrollan tambin niveles positivos de anlisis e interpretacin. Los alumnos que pasan clases con la modalidad de EIB tienen una mayor comprensin y una buena interpretacin cuando hablan en su idioma materno que es el quechua (Profesora de Acasio, Potos. Diciembre de 2009). Con esto se afirma que est contribuyendo en el desarrollo de la capacidad de compresin lectora; pues, antes de la aplicacin de la EIB, se desarrollaba simplemente la lectura mecnica, porque la lengua castellana era ajena a la cultura y al contexto sociocultural de los estudiantes. - Otro logro, aunque muy general, es que la EIB contribuy al incremento en la cobertura escolar del nivel primario y que la diferencia entre nios y nias es ahora poco significativa (Nucinkis 2006: 36). La aplicacin de la EIB implica que los docentes se despojen de prejuicios discriminadores respecto de lo indgena y, para desarrollar las clases, se debe usar la lengua materna de los nios y hacer referencia a los elementos culturales de la comunidad y el pueblo indgena. Este hecho cambi la visin de los nios y motiv la asistencia y permanencia en la escuela.
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Estos, y probablemente otros logros no registrados en este documento, justifican la pertinencia de la EIB en la educacin boliviana y, por ello, urge su relanzamiento y su implementacin en todo el sistema educativo porque responde a las expectativas de las organizaciones populares e indgenas que, en trminos porcentuales, representa a la mayora de la poblacin del pas. Sin embargo, cabe hacer notar que la EIB se aplic en diversos grados en los diferentes pueblos indgenas del pas y, por ello, es menester tambin diferenciar y relativizar estos logros.
6. principales dificultades de la eiB Varias son las dificultades, generales y especficas, por las que est atravesando la EIB en Bolivia, desde aquellas que son de tipo poltico hasta las que son de corte tcnico y administrativo. Todas, desde nuestra concepcin, son susceptibles de ser subsanadas, ms an cuando esta modalidad educativa est consagrada en la nueva Carta Magna. - Existe una insuficiente voluntad poltica del actual gobierno, que se traduce en la carencia de disposiciones por parte del Ministerio de Educacin para dar continuidad a la implementacin de la EIB. Este hecho se not, sobre todo, desde la gestin 2006, ao en el que asumi el gobierno el actual Presidente Evo Morales Ayma. La EIB, como parte sustantiva de la Ley 1565 de Reforma Educativa, ha sido errneamente asociada e identificada con las polticas neoliberales que fueron financiadas por el Banco Mundial y, por ello, algunos personeros del Ministerio de Educacin la rechazaron e, incluso, mostraron una cierta indiferencia. Es cierto que el Ministerio de Educacin est desplegando acciones internas orientadas en este sentido, pero de lo que se trata es de definir y aplicar polticas en los mbitos departamentales, municipales y en las unidades educativas del pas. - Desde las autoridades educativas intermedias y los docentes de base, se percibe un vaco y/o confusin legal en el campo de la educacin; porque si bien la Ley 1565 sigue vigente, tambin se
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est recurriendo al Ante-proyecto de Nueva Ley de la Educacin Boliviana, as como a los preceptos educativos de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Autoridades educativas del nivel distrital y nuclear y los docentes de las unidades escolares manifiestan su incertidumbre respecto a las polticas educativas referidas a la EIB, ms todava cuando no hay una ley que pblica y formalmente regule el sistema educativo nacional. - Existe un rechazo a esta modalidad educativa por parte de algunos padres de familia, sobre todo porque se habra centrado en la enseanza y aprendizaje de la lengua indgena y desarroll parcial e insuficientemente la lectura y escritura de la lengua castellana (CENAQ 2008: 91). Muchos padres y madres de familia protestan porque la EIB abarc slo el nivel primario y est pendiente la tarea de definir polticas, estrategias y lineamientos metodolgicos para su incorporacin en el nivel secundario. Consideran que la EIB est restringida a la lengua indgena y, por ello, es menester incluso desarrollar acciones de comunicacin orientadas a promover la EIB en su verdadera dimensin. - Los recursos humanos especializados en EIB son insuficientes para esta modalidad educativa, ms todava cuando se la debe implementar en todo el sistema educativo. En este sentido, hay docentes que no conocen ni la lengua originaria de los nios (CENAQ 2008: 93). Como se sabe, los procesos de enseanza y aprendizaje con enfoque de EIB requieren de profesionales que, aparte de tener un dominio tcnico de la lengua indgena, deben conocer y manejar metodologas de enseanza de primera y segunda lengua, as como estrategias didcticas que les posibiliten abordar conocimientos y saberes de la cultura propia para, posteriormente, promover dilogo con conocimientos y saberes de la cultura occidental y de otros horizontes culturales. - Las autoridades y tcnicos de las direcciones distritales, nucleares, as como los docentes de las unidades educativas, no poseen los
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instrumentos ni los criterios bsicos y suficientes para realizar diagnsticos sociolingsticos y, sobre esa base, elaborar propuestas de EIB para los estudiantes. En la poblacin estudiantil, en los diferentes contextos, existen diversos niveles de bilingismo que requieren diversas propuestas de EIB. Desde el Ministerio de Educacin se ha dado [] respuestas homogneas para alumnos con diversos niveles de bilingismo (Nucinkis 2006: 57). A esto hay que sumar que en la actualidad las direcciones departamentales y distritales de educacin no cuentan con personal especializado, ni instancia especfica referida a la EIB. - Los recursos materiales existentes, que consideran el enfoque de la EIB, son insuficientes; peor an los materiales en lengua indgena para consolidar las competencias de lectura y escritura, pese a que se distribuyeron mediante las bibliotecas escolares cantidades considerables de libros, textos y juegos didcticos. Para desarrollar adecuadamente las competencias lingsticas en el idioma materno que, en este caso, es el indgena, en las unidades educativas faltan materiales didcticos -escritos, visuales y audiovisuales- que promuevan el aprendizaje de la lengua. De igual manera, no se conocen materiales educativos que orienten el abordaje de la interculturalidad en el aula y en las diversas asignaturas que forman parte las mallas curriculares. - El desarrollo de la EIB solamente en contextos rurales es otra de las dificultades que est obstaculizando la implementacin de esta modalidad educativa. Los padres de familia manifiestan su inconformidad con este hecho, porque consideran que la EIB debera ser para todos los bolivianos, sin diferenciar la condicin tnica y de clase. Segn ellos, esta situacin les hace sentir un tanto discriminados, porque los que ms requieren de EIB son los habitantes urbanos que deben aprender la lengua indgena y conocer las caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas de los pueblos indgenas para entablar relaciones interculturales adecuadas.
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- El desarrollo parcial y poco adecuado de las competencias lingsticas en la lengua castellana, como segunda lengua, es otra de las dificultades que est impidiendo el avance de la EIB. algunos de los alumnos que pasaron por la EIB, hablan, leen y escriben perfectamente en quechua; pero, con el castellano no pasa lo mismo, pues tienen dificultades incluso en el pronunciamiento. (David Herrera, Tcnico de Acasio. Diciembre de 2009). Segn los docentes, si bien lograron ensear la lengua indgena, se sienten sin recursos metodolgicos o criterios tcnico lingsticos para la enseanza del castellano como segunda lengua; tampoco cuentan con materiales didcticos para emprender esta tarea. La transferencia de la primera a la segunda lengua, en trminos de desarrollo del bilingismo, parece ser uno de los grandes desafos. Estas son algunas de las dificultades con las que la EIB, en la actualidad, est tropezando y que un plan de relanzamiento, inevitablemente, debe considerar. Parece que una primera medida importante, en este sentido, es la de lograr la aprobacin y ejecucin de la Ley de Educacin para, inmediatamente reglamentarla. Porque la poblacin boliviana, y mucho ms an los docentes y autoridades educativas intermedias, est acostumbrada a actuar cuando las normas legales le exigen y conminan.
7. Desafos actuales de la eiB en el marco del estado plurinacional Considerando las percepciones, los actuales logros y dificultades relevantes de la EIB, luego de su implementacin por ms de dos dcadas, as como el nuevo entorno legal y las posibilidades para la concrecin del Estado Plurinacional, el gobierno actual deber asumir, desde nuestro punto de vista, los siguientes desafos: - Promulgar, reglamentar y ejecutar la Nueva Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez actualizndola con los preceptos educativos que estn en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y las propuestas
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educativas de las organizaciones populares e indgenas que estn construyendo en estos ltimos aos. Mientras no se promulgue esta ley, la EIB seguir estancada y en retroceso, pese a ser ya parte constitutiva de la nueva Carta Magna que est vigente. - Definir operativamente, de manera participativa con los diversos actores, los conceptos de intraculturalidad, interculturalidad, plurilingismo, descolonizacin, educacin tcnica productiva, sistema educativo plurinacional -entre otros- y disear polticas, estrategias metodolgicas, didcticas interculturales y materiales educativos para su aplicacin en los procesos de enseanza y aprendizaje en los diversos niveles del sistema educativo. - Dado el carcter multicultural y multitnico del pas y las diferencias socioculturales que existen en cada uno de los pueblos indgenas, es imprescindible gestionar, de forma consensuada con los involucrados, diversas propuestas de EIB segn contextos sociolingsticos y las expectativas de las comunidades y regiones. Segn sea el caso, las lenguas indgenas pueden constituirse, en los procesos de enseanza y aprendizaje, como primera o segunda lengua. - Elaborar e implementar diseos curriculares para los diversos niveles de la educacin formal y alternativa, incorporando como componente sustancial la EIB y la participacin social comunitaria. La educacin secundaria y superior debern ser los niveles privilegiados porque hasta hoy, en las diversas fases por las que pas esta propuesta, fueron obviadas por una multiplicidad de razones. Considerando la experiencia nacional en este campo, as como la de otros pases de la regin, los niveles secundario y superior tienen que interculturalizarse. - Disear y ejecutar, con la participacin de los diversos actores, una campaa nacional de divulgacin y de relanzamiento de la EIB, que considere como destinatarios a las instituciones pblicas y privadas, a las organizaciones y comunidades de la sociedad civil
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y a los medios de comunicacin social, con la finalidad de iniciar el involucramiento, hacia esta propuesta, de todos los sectores del Estado y de la sociedad boliviana. - Promover la elaboracin y divulgacin de materiales educativos que contengan aspectos conceptuales, metodolgicos, estratgicos y didcticos para la implementacin y operativizacin de la EIB, destinados principalmente a padres de familia, docentes y autoridades educativas intermedias relacionadas con la educacin formal y alternativa. Se trata ahora ya no slo de dilucidar acerca de la interculturalizacin y descolonizacin de la educacin sino, y sobre todo, de poner en prctica estos postulados y, por ello, la discusin debe centrarse en los aspectos metodolgicos para la implementacin. - Implementar polticas para promover el uso, oral y escrito, de las diferentes lenguas indgenas en el sistema educativo y en las diferentes instancias y mbitos del Estado, as como en los medios de comunicacin social. Porque la lengua es un elemento sustancial de la cultura y uno de los principales componentes para el desarrollo de la EIB. - Establecer alianzas estratgicas con las instituciones, pblicas y privadas as como nacionales e internacionales, que financian y ejecutan programas y proyectos relacionados con la educacin formal y alternativa en el pas para que incorporen en sus polticas y estrategias el enfoque de la EIB y de la participacin social y comunitaria debido a que ahora ya son polticas constitucionales. - Cualificar e incorporar personal especializado en EIB en los diversos niveles de la administracin del sistema educativo nacional (Ministerio de Educacin, SEDUCAs, Direcciones Distritales, Ncleos) para que, desde esos espacios, contribuyan en la implementacin y concrecin de esta propuesta educativa.
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- Implementar acciones de cualificacin a los docentes en ejercicio con temas relacionados a la EIB, en general, y de forma especfica en el desarrollo de competencias lingsticas en los idiomas indgenas, en metodologas y estrategias de la enseanza del castellano como segunda lengua y en abordaje de la intraculturalidad, interculturalidad y la descolonizacin en los procesos de enseanza y aprendizaje. - Coordinar con los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios para que, en el marco de las atribuciones que le confiere la nueva Carta Magna y la nueva Ley de Educacin, realicen el apoyo, seguimiento y evaluacin de las polticas educativas en lo concerniente a la EIB y la participacin social y comunitaria en las unidades educativas, direcciones distritales y departamentales, as como en los centros de formacin y perfeccionamiento docente. El afrontar estos desafos coadyuvar en la recuperacin y consolidacin de los logros alcanzados, la superacin de las dificultades y, en definitiva, en la puesta en prctica de la EIB y/o EIIP y de la participacin social comunitaria en el sistema educativo plurinacional. La operativizacin de estas propuestas, en gran medida, depender ms del involucramiento de la sociedad civil organizada porque el Estado, como apreciamos en los anteriores acpites, se constituye en un intermediario de las demandas y propuestas de los movimientos sociales que, en estos ltimos aos, se transformaron en polticas constitucionales. La aplicacin y concrecin de la EIB como poltica pblica tuvo oposicin en varios sectores, pese a que se la concibi ms como propuesta tcnicopedaggica. La EIIP, como ahora se denomina a la EIB, que recupera su componente poltico ideolgico, tiene mayor oposicin y, por eso, los desafos requieren de mayor voluntad poltica e imaginacin para implementarla en todo el sistema educativo, porque ahora debe trascender el rea rural y el nivel formal primario de la educacin. Si bien ha sido una tarea ardua que la EIB pase a la EIIP, peor ser que logre su concrecin y se traduzca en estrategias metodolgicas, en didcticas intra e interculturales y, sobre todo,
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en acciones educativas descolonizadoras. Pero para eso ya existe un marco legal apropiado, el apoyo de sectores sociales comprometidos y la predisposicin de algunas autoridades y docentes de base. Lo que falta es arrancar, de una vez por todas, en las unidades educativas, en los centros de formacin de maestros y en las universidades del pas.
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1.2. la eDucacin intercultural Bilinge en Bolivia: avances y retrocesos

Pedro Apala10 1. a manera de prembulo Estamos conscientes de que los procesos de cambio que vive el pas no slo estn ocurriendo en el pas, sino tambin a nivel universal e incluso a nivel csmico. Bolivia, a partir de la elaboracin de la Constitucin Poltica del Estado, se muestra a los ojos del mundo como una gestora del cambio econmico, poltico, social, cultural y educativo. Es necesario reflexionar si tenemos claridad hacia dnde nos dirige o lleva este proceso de cambio Hacia el mundo socialista, hacia el mundo indgena o hacia el capitalismo? Desde los pueblos indgenas se quiere el cambio; lamentablemente, seguimos con la mente occidental, debido a la formacin recibida en la escuela, en el colegio, en la universidad y en los centros de formacin de maestros. Todava pensamos que la tecnologa de occidente es mejor que la de nuestros antepasados; sin embargo, hay que tener claro que son dos saberes y conocimientos diferentes, dos maneras de pensar, de ser y hacer. Nosotros tenemos nuestra propia filosofa, conocida con el nombre de cosmovisin, que se basa en la paridad; en cambio occidente en una visin nica.
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Lder indgena histrico de la educacin intercultural bilinge en Bolivia. Actualmente es Tcnico del Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios de Bolivia (CNC - CEPOs).
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En estas circunstancias se debe ver el cambio como algo real y verdadero, a travs de cosas concretas, como el cambio en el sistema educativo desde lo indgena originario; una posicin diferente a las teoras curriculares de occidente que provoca reacciones inmediatas en los detractores de la ciencia indgena, porque dicen que los saberes y conocimientos originarios deben tener el mismo valor cientfico que todo aquello que viene de occidente. Aquellos occidentales dicen que los conocimientos indgenas deben estar medidos con la misma vara cientfica con que se miden los conocimientos producidos fuera de nuestro pas y nuestra realidad. Nuestros saberes y conocimientos son tan cientficos como los de occidente; en consecuencia, tiene que haber ese encuentro de igual a igual, ese dilogo horizontal de saberes y es a partir de esta igualdad que tenemos que comenzar a planificar la educacin. A partir de esto debemos comenzar a construir nuestra ciencia pedaggica, nuestra metodologa para ser utilizada en las aulas mediante nuestros textos producidos por nosotros, con nuestros materiales. Si no nos introducimos en este cambio, no habr transformacin del sistema educativo, slo se pondr remiendos a un traje rado con telas de otros colores. Insisto, nuestros pueblos indgenas originarios tienen el pensamiento de la paridad, de la dualidad o de la complementariedad; mientras que occidente construye su ciencia en una mirada unilateral. Es hora de que dialoguen ambas formas de conocimientos en igualdad de condiciones, un dilogo horizontal de saberes en complementariedad entre ambas. Esta es la posicin correcta que tenemos que asumir; de lo contrario, nuestros saberes y conocimientos siempre estarn minimizados, siempre estarn en inferioridad de condiciones.
2. los momentos histricos de la educacin intercultural bilinge Aqu coincido con la exposicin de Guido Machaca y har algunas otras aclaraciones sobre la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) que comenz en Bolivia en 1964; ms propiamente, con el Instituto Lingstico de Verano (ILV) que inici un proyecto de educacin bilinge de transicin; es decir,
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aprovechar la lengua indgena para poder castellanizar a nuestros nios indgenas. Aunque dej abundante material, principalmente en lenguas minoritarias, no lo tomamos en cuenta por el enfoque planteado. En el presente trabajo se muestran como momentos histricos aquellos proyectos o experiencias de EIB que han ingresado en las aulas; es decir, que han desarrollado procesos de educacin bilinge con los nios y nias. Esto nos permite identificar dos momentos o perodos diferentes en su implementacin y uno de ellos es el perodo experimental. Es cierto que la Educacin Intercultural Bilinge fue planteada por las principales organizaciones nacionales como la CONMERB, la CSUTCB y la COB, entre otras, pero estaba mucho antes en el discurso poltico y en la reflexin terica. Recordemos algunos de estos planteamientos. 2.1. el discurso terico de la educacin intercultural bilinge a) la propuesta de la confederacin nacional de maestros de educacin rural de Bolivia Una primera propuesta educativa surgi del seno del magisterio rural, mediante su mxima representacin sindical, la Confederacin Nacional de Maestros de Educacin Rural de Bolivia (CONMERB). Esta organizacin presenta un documento denominado plan global de reestructuracin del subsistema de educacin rural, que se constituye en la primera propuesta de una educacin bilinge para las aulas de la educacin regular. b) la propuesta de la confederacin sindical nica de trabajadores campesinos de Bolivia Por su parte, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) present su propuesta para la reforma del sistema educativo boliviano, denominada hacia una educacin intercultural bilinge.
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En el diagnstico que la CSUTCB hace de la educacin boliviana resalta que: El sistema educativo nos discrimina y nos margina de diferentes maneras, no toma en cuenta nuestras lenguas y nuestro pensamiento, no nos hace participar en las decisiones, no nos permite llegar a los niveles educativos ms avanzados, ni siquiera [permite] posibilidades para que todos los nios puedan estudiar (CSUTCB, 1991). En el plano tcnico la CSUTCB seala que la educacin nos ha metido la idea de que era malo todo lo nuestro: la lengua, las costumbres, la vestimenta, nuestros pensamientos y nuestras tierras. Muchos escolares se avergenzan de ser campesinos, quechuas, aymaras, guaranes etc., piensan que deben ser diferentes, que deben salir de las comunidades; en fin, piensan que deben negar a sus padres, a su familia, a su comunidad e irse a la ciudad (Ibid). Como solucin a esta realidad, la CSUTCB plantea una educacin para todos, una educacin de calidad con participacin social en las decisiones. En este marco, la CSUTCB en su documento seala que el currculo del sistema educativo debe ser bilinge e intercultural, integrado, productivo, comunitario y flexible. c) la propuesta de la confederacin de trabajadores de educacin urbana de Bolivia Aunque no muy publicitada, la Confederacin de Trabajadores de Educacin Urbana de Bolivia (CTEUB) tambin dio a conocer su propuesta educativa para la reforma del sistema educativo. En el documento, titulado elementos para construir una pedagoga histrico-cultural. hacia el congreso nacional de educacin, los maestros del sector urbano sealan: Bolivia es un pas capitalista, dependiente y atrasado en el que subsisten formas de produccin pre-capitalista, que configuran una formacin econmica social compleja y singular. Frente a esta realidad plantean, en el captulo de bases y fines, que la educacin es anti-imperialista, revolucionaria, popular, plurinacional, democrtica, cientfica; un derecho fundamental e irrenunciable del Estado.
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d) el proyecto educativo popular La Central Obrera Boliviana (COB) elabor un documento sobre la base de las propuestas presentadas por varias de sus organizaciones afiliadas; entre ellas, la CSUTCB y la CONMERB, que fue presentado al Primer Congreso Nacional de Educacin, organizado por el Ministerio de Educacin y Cultura el ao 1991. El proyecto educativo popular, nombre con el que se denomin el documento, fue un producto del proceso de gestacin colectiva, ha sido concebido para enfrentar tres situaciones polticas diferentes: 1 de lucha contra un gobierno enemigo del pueblo, 2 de cooperacin con un gobierno amigo y 3 de apoyo a un gobierno propio. Su viabilidad descansa en la lucha y voluntad poltica de los trabajadores y pueblo organizado (COB 1989). De este discurso poltico, y en la voz de las principales organizaciones laborales, la educacin intercultural bilinge pasa a un perodo de experimentacin en las aulas. Esto, es en realidad, el inicio del primer momento de esta modalidad educativa. 2.2. el primer momento de la educacin intercultural bilinge a) el proyecto educativo rural i (per i) Esta experiencia se llev a cabo en 6 ncleos escolares del Departamento de Cochabamba. Su experimentacin estuvo avalada por un convenio firmado entre el Ministerio de Educacin, de entonces, y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en 1975; fue refrendada mediante el Decreto Supremo 13472 del 6 de mayo de 1976. El proyecto cont con el asesoramiento de personal tcnico de la Universidad de Nuevo Mxico de Estados Unidos de Norte Amrica. Los tcnicos del PER I definieron al proyecto en la modalidad de bilingismo de transicin; es decir, iniciar la enseanza-aprendizaje en quechua para luego dar paso en su integridad al castellano. Sus principales objetivos fueron
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acelerar la castellanizacin, disminuir la desercin escolar, mejorar el dominio de la lectoescritura, revitalizar las lenguas vernculas y mejorar la auto-imagen del educando campesino de lengua verncula (Encinas y Sol, 1978)11. b) el proyecto educativo integrado del altiplano (peia) Fue el convenio entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Banco Mundial, ms conocido como el Crdito 1404 BO, que puso en marcha, en 1978, el Proyecto Educativo Integrado del Altiplano (PEIA). La experiencia se llev a cabo en el Departamento de La Paz, provincias Omasuyos, Manco Capac, Los Andes e Ingavi, con 15 escuelas rurales: 13 centrales de ncleo y 2 escuelas seccionales. A diferencia del PER I, el equipo tcnico del proyecto no cont con el asesoramiento del personal tcnico del extranjero. A pesar de las limitaciones sealadas, el PEIA se propuso cumplir los siguientes objetivos: - Una educacin bilinge de transicin. Enseanza bilinge hasta el 3er grado, a partir de la cual la enseanza ser ntegramente en castellano. - Conseguir el dominio de la lengua castellana por parte de los educandos, mediante la adquisicin de destrezas para la lectoescritura, partiendo de la lengua materna. - Lograr equilibrar el prestigio sociolingstico de ambas lenguas: aymaracastellano, neutralizando los elementos alienantes que sobre los alumnos de habla verncula mantiene an la escuela rural (Briggs, 1980)12.
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Tomado de: Amadio, Mximo y Ziga, Madeleine. 1989. La Educacin Intercultural y Bilinge en Bolivia. UNESCO, Ministerio de Educacin y cultura. La Paz, Bolivia. Tomando de: Amadio, Mximo y Ziga, Madeleine. 1989. La Educacin Intercultural y Bilinge en Bolivia. UNESCO, Ministerio de Educacin y cultura. La Paz, Bolivia. 46
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c) proyecto texto rural Bilinge (p-trB) En 1981, la Comisin Episcopal de Educacin (CEE), brazo educativo de la Iglesia Catlica, dio inicio a su proyecto denominado texto rural Bilinge. Este proyecto fue apoyado por el gobierno en el rubro de los salarios. Se llev a cabo en 9 comunidades aymara hablantes en el Departamento de La Paz, en las provincias Ingavi, Aroma, Loayza y Pacajes. Estas escuelas se seleccionaron en base a los siguientes criterios: alejadas del centro urbano, alto porcentaje de nios monolinges aymaras y que cuentan con maestros aymara-hablantes. El proyecto, a diferencia de los anteriores, se centr en la modalidad de educacin bilinge de mantenimiento. Sus objetivos fueron: - Desarrollar la identidad propia del nio aymara, como miembro de su cultura. - Estimular en el nio la utilizacin de los instrumentos necesarios para su incorporacin como sujeto activo, en la solucin de sus necesidades y el logro de las aspiraciones, tanto de la comunidad local, como de las otras instancias a las que pertenece.
2.3. el segundo momento de la educacin intercultural bilinge Caracterizamos este segundo momento como la ampliacin de la educacin bilinge hacia el aspecto cultural. Adems, porque incorpora un nuevo concepto: el de mantenimiento y desarrollo de las lenguas involucradas en el proceso educativo. a) el proyecto de educacin intercultural Bilinge de la comisin episcopal de educacin La Comisin Episcopal de Educacin modific su enfoque inicial del Proyecto Texto Rural Bilinge, bajo el rtulo de Proyecto de Educacin Intercultural
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Bilinge de la Comisin Episcopal de Educacin (PEIB-CEE), incorporando los conceptos de interculturalidad y de mantenimiento. En su nuevo enfoque se propuso cumplir con los siguientes objetivos: - Proporcionar una educacin de calidad a los nios quechuas. - Preparar a los nios quechuas para participar y contribuir en el potenciamiento de su comunidad y a travs de sta su cultura. - Contribuir en el proceso de articulacin intercultural de la sociedad boliviana, superando la actual situacin de desigualdad. b) el proyecto de educacin intercultural Bilinge (peiB) El Proyecto comenz a funcionar en 1988, ao en que se realiz un seminario de capacitacin en tcnicas de educacin bilinge. De este evento fueron seleccionados 7 profesionales que asistieron a cursos de Post-grado en Lingstica Andina y Educacin en la Universidad Nacional del Altiplano en la ciudad de Puno-Per. En noviembre de 1989 se firm un convenio entre el Ministerio de Educacin y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Este convenio dio inicio, de manera oficial, a las actividades del proyecto cuya rea de accin se extendi a 6 departamentos: Oruro y La Paz, en lengua aymara; Chuquisaca, Cochabamba y Potos, en lengua quechua; y la provincia Cordillera del Departamento de Santa Cruz, para el guaran. El PEIB introdujo de manera oficial una modalidad de educacin intercultural bilinge de mantenimiento y desarrollo, la cual se justific sealando que es de mantenimiento porque la enseanza de las dos lenguas se mantendr a lo largo de toda la escolaridad, vale decir de 1ro a 5to grado del ciclo bsico, con proyeccin a extenderse hacia los ciclos y niveles superiores. Es de desarrollo porque busca el potenciamiento de las lenguas y culturas nacionales que respondan al actual estado de desarrollo tcnico-cientfico y a la vez que sean instrumentos eficaces de comunicacin en los ms diversos mbitos (PEIB, Documento de trabajo).
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Asimismo, para un mejor control de los resultados de la experiencia, se dise un modelo de evaluacin cuasi-experimental. Esta evaluacin se aplic anualmente con resultados favorables para la enseanza bilinge. El Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge opt por el modelo de mantenimiento y desarrollo, con los siguientes objetivos generales: - El fortalecimiento de la identidad indgena. - El desarrollo de la solidaridad y el trato igualitario entre nacionalidades, dentro de un marco de respeto y conocimiento mutuos. - La bsqueda de una articulacin real dentro de un Estado pluricultural, multilinge y plurinacional. - El fortalecimiento del autodesarrollo econmico, social y cultural de las nacionalidades. - La revaloracin, estudio y potenciamiento de las lenguas indgenas. En cuanto a sus objetivos especficos e inmediatos, se propuso: - Contribuir al proceso de reforma del actual sistema educativo, a travs del fortalecimiento del sistema nuclear, enriqueciendo a su vez con la implementacin de programas educativos interculturales y bilinges. - Implementar una educacin intercultural bilinge de mantenimiento y desarrollo como una alternativa adecuada a la situacin sociocultural y econmica de las nacionalidades. - Capacitar a docentes a corto, mediano y largo plazo en la modalidad de enseanza intercultural bilinge e influir sobre los procesos de formacin docente en las normales. - Validar la aplicacin de la educacin intercultural bilinge en lo concerniente a todos sus elementos: modelo educativo, materiales, metodologa, etc. Muchas de las actividades del PEIB fueron recogidas por la Reforma Educativa a exigencia de las organizaciones del magisterio. En este caso
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particular, el lingista chileno-mexicano Hctor Muoz, en un documento titulado De proyecto a poltica de estado, seala:
Los tiempos de reforma que se vive en Bolivia constituyen una oportunidad excepcional para este importante proyecto, puesto que la sociedad est reconociendo su aporte en la identificacin de los caminos para relacionar el proceso educativo con el desarrollo socioeconmico y la participacin democrtica. Ahora ms que nunca, se abre la oportunidad de introducir la interculturalidad y otros rasgos de la moderna educacin bilinge en todo el sistema educativo de la educacin boliviana. (Muoz, 1997)
2.4. el tercer momento de la educacin intercultural bilinge Despus de estos proyectos experimentales, la educacin intercultural bilinge pasa a ser poltica de Estado, lo que caracteriza a la EIB en su tercer momento. a) la ley 1565 de reforma educativa De los varios aspectos que caracterizan a la Reforma Educativa de 1994, destacan cinco principales. la centralidad del aprendizaje El sistema educativo, hasta la aplicacin de la Reforma Educativa 1565, estuvo enmarcado en una orientacin tradicional basada en las teoras conductistas. Se practic una enseanza unidireccional y vertical por parte del maestro y el aprendizaje pasivo de muchos contenidos por parte del alumno. El maestro era el eje motor del proceso educativo. Se deca que el xito y el fracaso de una gestin escolar dependan del mayor o menor nmero de temas avanzados, ni siquiera de la cantidad de das trabajados. Con esta orientacin era mejor aquel docente que tena ms temas avanzados, aunque sus alumnos no supieran o comprendieran los mismos.
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La llegada de la Reforma Educativa pretendi cambiar esta forma de accionar pedaggico sealando que lo fundamental y lo bsico es el aprendizaje de los nios. El docente deja su rol protagnico y es el nio el que asume la tarea de construir su aprendizaje. En este sentido, el Artculo 8, inciso 2, de la Ley 1565 dice:
Priorizar el aprendizaje del educando como la actividad objetivo de la educacin, frente a la enseanza como actividad de apoyo; desarrollando un currculo centrado en experiencias organizadas que incentiven la autoestima de los educandos y su capacidad de aprender a ser, a pensar, a actuar y a seguir aprendiendo por s mismos.
Como se puede apreciar, los roles cambian sustancialmente porque, ahora, el nio es el constructor de su aprendizaje y el maestro es el gua o el orientador de este proceso. Para funcionalizar este enfoque, la Reforma Educativa opta por el enfoque constructivista en contraposicin a la orientacin conductista que haba regido las actividades educativas desde hace dcadas. Sin embargo, toda esta teora qued en el discurso, porque fueron muy pocos los maestros que lograron aplicar realmente el enfoque constructivista. Los maestros formados y forjados en el conductismo no lograron funcionalizar este enfoque. el enfoque intercultural Otra caracterstica principal es el eje intercultural cuyo tratamiento pedaggico, en nuestras escuelas, se desconoca antes de la Reforma Educativa. El tradicional mandil blanco mostraba la homogeneidad supuesta frente a las diferencias culturales y lingsticas existentes. En las aulas los docentes no se ocuparon mnimamente de la presencia de la lengua y la cultura. Se careca de la nocin y la importancia de un diagnstico lingstico para disear de manera tcnica el uso de la lengua. De hecho, se tom al castellano como lengua de instruccin, sin importar si este o aquel nio o nia entendan esta lengua. Para superar esta deficiencia pedaggica, la Reforma Educativa plante que la educacin Es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad
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socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos, hombres y mujeres (Artculo 1, inciso 5). En esta misma direccin, en el inciso 6 se ampla: Es derecho y deber de todo boliviano porque se organiza y desarrolla con la participacin de toda la sociedad sin restricciones ni discriminaciones de etnia, de cultura, de regin, de condicin social, fsica, mental, sensorial, de gnero, de credo o de edad. El enfoque intercultural plante que la currcula escolar apunte hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje real de todos los nios y nias, con caractersticas lingsticas y culturales propias y no a la satisfaccin de un conjunto de necesidades, determinadas a partir de un educando ideal, nico, que en realidad no existe en ninguna regin del pas. Esta formulacin tambin qued en teora porque el tronco comn diseado por los tcnicos de la Reforma Educativa fue el que orient toda la currcula y no se realizaron las adaptaciones a las caractersticas geogrficas, culturales y lingsticas planteadas por la reforma, a travs de la ramas diversificadas. la educacin bilinge Hasta la promulgacin de la Ley 1565, el sistema educativo nacional, dividido en los sub sistemas urbano y rural, tena una orientacin contraria a la realidad multilinge y multicultural del pas. La escuela, rural particularmente, ha cumplido el rol de ser homogeneizadora en lo cultural y monolinge en el proceso de enseanza-aprendizaje. Se impuso una lengua ajena a la lengua habitual de comunicacin y, como consecuencia, se generaron problemas lingsticos como la asfixia y la hibridacin lingstica. Si bien la Reforma Educativa plante la modalidad de educacin bilinge, su aplicacin fue errnea porque no se capacit adecuadamente al personal docente en servicio en los aspectos metodolgicos. Es cierto que gran cantidad de docentes eran hablantes de una de las lenguas originarias, mas no eran escribientes. Se deleg a los Asesores Pedaggicos la delicada misin de capacitar a los docentes en servicio, pero se da el caso de que muchos asesores tampoco tenan manejo adecuado de las lenguas originarias, con lo cual la aplicacin de la educacin bilinge qued herida desde sus inicios.
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la participacin popular La participacin popular en educacin es otra de las caractersticas de la pasada Reforma Educativa. El anterior Cdigo de la Educacin Boliviana (de 1955) crea las Juntas de Auxilio Escolar (rea rural) y las Asociaciones de Padres de Familia (rea urbana); stas no cumplieron el rol para el que fueron creadas. Al contrario, se convirtieron en simples organismos de apoyo al docente o, en muchos casos, de sirvientes de algunos directores y docentes. Para superar esta situacin, mediante la Ley 1565, se organiza el Sistema Educativo Nacional en cuatro estructuras y una de ellas es la de Participacin Popular, que determina los niveles de organizacin de la comunidad, para su participacin en la educacin (Art. 4). La Ley 1551, sancionada el 20 de abril de 1999, abre dos vas para la participacin del pueblo: la participacin social en los municipios, a travs de los Comits de Vigilancia, y la participacin en el plano educativo, mediante la organizacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios (CEPOs). Asimismo, una Resolucin Suprema especfica seala, con relacin a los CEPOs, lo siguiente: Que la Ley 1565 de la Reforma Educativa establece en su Art. 6to. Inc. 5 que son mecanismos de Participacin Popular en Educacin: los Consejos Educativos de Pueblos Originarios, que atendiendo al concepto de transterritorialidad tendrn carcter nacional y estn organizados en: aymara, quechua, guaran y amaznico multitnico, quienes participarn en la formulacin de polticas educativas y velarn por su adecuada ejecucin, particularmente sobre interculturalidad y bilingismo. En la actualidad, cada consejo educativo viene realizando diferentes actividades, entre las que destacamos: la sistematizacin de los saberes y conocimientos de los pueblos indgenas, la elaboracin de un marco terico
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sobre currculo, la propuesta de los currculos regionalizados y la propuesta de formacin docente. la participacin de los municipios Otro rasgo importante de la anterior Reforma Educativa es la incorporacin de los municipios al quehacer educativo. A travs de la Ley de Participacin Popular, los municipios tienen importante presencia en la gestin educativa. Las disposiciones legales al respecto sealan que se transfiere a ttulo gratuito en favor de los gobiernos municipales, el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los servicios pblicos de salud, educacin, cultura, deportes, caminos vecinales y micro riego, consistentes en:b). Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y secundario (Art. 13, inciso 1, Ley 1551). En esta misma direccin, el Art. 14, inciso b) ampla: Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud, administrando y supervisando su uso, para un adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de salud, saneamiento bsico, educacin, cultura y deportes. Es evidente que muchos municipios no han podido funcionalizar lo estipulado en la citada ley y las limitantes fueron muchas y diversas: falta de conocimiento de la ley por parte de personeros de los municipios, carencia de personal tcnico capaz de enfrentar el reto de intervenir en los procesos educativos de sus respectivos municipios, etc. Se han dado casos en los que muchos alcaldes han negado su concurso para viabilizar materiales o talleres de capacitacin a docentes. b) la ley de la educacin avelino siani y elizardo prez, n 070 La Ley de la Educacin, recientemente aprobada, ratifica la educacin intercultural bilinge como poltica de Estado e incorpora otros principios y ampla algunos que se tenan ya en la Ley 1565, como son la interculturalidad y la participacin social en educacin. Esta ley incorpora,
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como se seal antes, otras caractersticas de la educacin, entre las que destacamos las siguientes: la educacin es descolonizadora, liberadora, comunitaria, universal, nica, diversa y plural, laica y pluralista. Seala tambin que es intracultural, intercultural y plurilinge, as como productiva y territorial. En el pargrafo 4 del Artculo 4 se seala especficamente Fortalecer el desarrollo de la intraculturalidad, interculturalidad y el plurilingismo en la formacin y la realizacin plena de las bolivianas y bolivianos, para una sociedad del Vivir Bien. Contribuyendo a la consolidacin y fortalecimiento de la identidad cultural de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas a partir de las ciencias, tcnicas, arte y tecnologa propia, en complementariedad con los conocimientos universales. De la misma manera, la Ley 070 garantiza la participacin plena de la sociedad civil, como mandato constitucional, sealando que El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo, que comprende la educacin regular, la alternativa, especial y la educacin superior de formacin profesional (Art. 1, pargrafo 3). Ahora bien, la educacin -o mejor- el cambio educativo, no debe discutirse de manera aislada, sino que es menester hacer referencia al conjunto de las caractersticas de la educacin. No podemos discutir lo intracultural y lo intercultural separado de lo que es la educacin comunitaria y de la educacin productiva, porque tanto la intraculturalidad, como la interculturalidad y el plurilingismo se tienen que dar en estos procesos. En consecuencia, se debe disear estrategias que permitan operativizar esta ley.
3. la situacin de la educacin intercultural bilinge para emprender el nuevo reto El diagnstico sobre el estado del arte de la educacin intercultural bilinge que realizaron los Consejos Educativos de Pueblos Originarios cubre todo
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el territorio del Estado Plurinacional con, al menos, una unidad educativa en las organizaciones regionales que conforman la estructura de las organizaciones matrices nacionales. Tambin es bueno resaltar que cada Consejo Educativo ha seguido sus propios mecanismos de organizacin y seleccin de las muestras, sobre la base de indicadores propuestos desde el Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios. A continuacin se muestran detalles de dos estudios realizados en diferentes contextos: uno en tierras altas y la otro de tierras bajas. Sobre la base de estos diagnsticos realizados, se muestra un resumen general13. 3.1. Diagnstico de la eiB en la nacin aymara El diagnstico de la situacin de la EIB en el contexto aymara se realiz en los siguientes lugares:
a) principales hallazgos mbito institucional - En la regin aymara se implementa la EIB en teora, desde la adopcin de la EIB como poltica educativa. - No se implementa la educacin bilinge, menos la educacin intercultural. - Los profesores desconocen la lengua indgena o les falta compromiso para usar dicha lengua en el aula.
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En la actualidad existen cuatro diagnsticos publicados y otros cuatro, que incluyen el resumen nacional, estarn pronto en circulacin. 56
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- El diagnstico muestra que, en Trinidad Pampa y Turco, los profesores no conocan la lengua materna de los estudiantes. En Calata Grande el profesor tiene una actitud negativa hacia la EIB. mbito curricular - Los nios son hablantes de la lengua aymara, pero estn sometidos a una enseanza monolinge en castellano. - Los nios iban adquiriendo el dominio de la lengua materna en la medida en que avanzaban de ciclo. - Siguen vigentes los proyectos de aula. - Los docentes planifican las situaciones de aprendizaje utilizando las estrategias del constructivismo. - Se utiliza textos didcticos y materiales del medio o elaborados por los docentes. - Se usa la lengua castellana de manera permanente. mbito social - Las juntas escolares y los padres de familia participan en forma eficiente en la gestin administrativa, como en el cuidado de la infraestructura, de los materiales, etc. - Hay una amplia participacin en la vida institucional mediante las reuniones, la gestin del desayuno escolar, las convocatorias, el apoyo logstico, etc. - Las juntas escolares no participan en las decisiones sobre aspectos curriculares. 3.2. Diagnstico de la eiB en la nacin mojea
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a) principales hallazgos mbito institucional - Los directores de las unidades educativas manifiestan una actitud desfavorable o indecisa hacia la EIB. Sealan que ya no vale la pena conservar la lengua. - Los directores distritales, directores de ncleo y docentes manifiestan una actitud favorable hacia la EIB. mbito curricular - No es posible desarrollar la EIB por la escasa cantidad de docentes que hablan la lengua indgena. - El uso de la lengua originaria se mantiene slo en las personas mayores; en consecuencia, las lenguas mojeas (en sus 4 variantes) estn en peligro de extincin. - La insuficiente capacitacin docente es otro factor para que no pueda incorporarse la EIB en el aula. - Hay acceso limitado a textos bilinges o no existen en cantidad suficiente. - La enseanza es principalmente en castellano. mbito social - Hay desinformacin acerca de la EIB en los padres y madres de familia. - Las juntas escolares se limitan al control de asistencia de los docentes y a la coordinacin del desayuno escolar. 3.3. en general, qu se tiene hoy? situacin sociolingstica - En todos los pueblos indgenas se advierte una disminucin del uso de la lengua originaria de una generacin a otra, excepto entre comunidades con
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bajas densidades poblacionales y alejadas de los centros poblados y urbanos, como es el caso de los ayoreos. - Esta situacin se agrava, por efectos de la migracin, cuando los padres migran hacia las ciudades y dejan de hablar su lengua y se asimilan a las sociedades colonizadoras. La lengua materna pasa a la clandestinidad, porque la usan de manera oculta. - Los padres y madres de familia siguen viendo la escuela y el aprendizaje del castellano como medios para que sus hijos mejoren sus condiciones de vida y no reproduzcan la situacin de sus progenitores. - La migracin temporal a lugares con predominio del castellano o fuera del pas es otra de las causas que hace ver que el uso de la lengua originaria en la escuela es un retroceso. mbito institucional - Existe una especie de relajamiento institucional, respecto a la EIB, en los niveles desconcentrados del sistema educativo nacional, que se atribuye al vaco jurdico que se habra generado por la deslegitimacin de la Ley 1565 y la no aprobacin de la nueva ley de educacin, pese a que la ley anterior estaba vigente jurdicamente. - Desde el Ministerio de Educacin no se emiti instructivo alguno relativo a la continuacin o la suspensin de la EIB en las escuelas. Fueron suspendidas la distribucin de materiales y las actividades de capacitacin. Todas las acciones del Ministerio de Educacin estn orientadas a la preparacin, promocin y puesta en marcha de la nueva educacin nacional, en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado. - La confrontacin poltica entre el gobierno departamental de Santa Cruz y el gobierno nacional se expresa en los niveles departamentales y distritales, afectando negativamente la gestin educativa.
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- La asignacin de maestros por las autoridades no guarda relacin con el desarrollo de la EIB, puesto que los maestros formados y/o capacitados en esta modalidad no son asignados a las escuelas donde se tendra que desarrollar el modelo. mbito de los recursos humanos - En las regiones aymara, guaran y quechua existen maestros formados y capacitados en EIB pero, en la actualidad, no estn desarrollando esta modalidad. - Hay maestros monolinges en castellano que tienen actitudes favorables a la EIB, como tambin hay maestros bilinges que la rechazan. - La situacin de los maestros en las otras regiones es diferente. En la regin mojea saben cuntos maestros bilinges tienen (124) y en la chiquitana se dice que el 80% de maestros de Lomero es bilinge. - En los territorios del Consejo Educativo Amaznico Multitnico hay pocos maestros bilinges y de ellos muchos que hablan la lengua originaria son de otros lugares. En el territorio guarayo, menos de la mitad sabe guarayo y se usa ms el castellano. la eiB con enfoque constructivista - Algunas escuelas de las estudiadas han optado por el modelo de la EIB y lo han acatado desde la promulgacin de la Ley 1565. - Lo que se est desarrollando, casi sin variacin, es la enseanza de las lenguas originarias como asignatura. En ningn caso se encontr la enseanza en lengua originaria, es decir, usar la lengua originaria en el proceso de enseanza aprendizaje, salvo dos aulas en la regin aymara. - Dos CEPOs tienen actualmente prctica de la EIB en su territorio: el Consejo Educativo Amaznico Multitnico (CEAM) con los weenhayek, tapiet y
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algunas comunidades ayoreas; y el Consejo Educativo del Pueblo Originario Guaran (CEPOG), con los guaran de Chuquisaca. - Slo se tiene una idea de la interculturalidad, aunque bien intencionada, limitada al folclore, danzas, desfiles, gastronoma, artesana, etc. Esto sucede en las escuelas y en los Institutos Normales Superiores. - Respecto al enfoque, las investigaciones reportan un retorno al modelo tradicional de enseanza, con la salvedad de que los nios y adolescentes son ms participativos y comunicativos. el uso de la lengua originaria - Un maestro tiene amenazados a sus alumnos con un severo castigo si hablan su lengua originaria en cualquier circunstancia dentro de la escuela (CENAQ 2011: 62). - Se ha constatado que cuando el maestro es bilinge, su desempeo en el aula est determinado por dos factores: a) La labor del director para el convencimiento de los maestros a su cargo y el apoyo que debe brindarles para su desempeo en la comunidad educativa. b) La conviccin del maestro para encarar el trabajo en dos lenguas. - La designacin de los maestros es otro de los factores que determinan el uso de la lengua en el aula. Hay maestros aymaras que estn en regiones quechuas o maestros quechuas en zonas guarayas o chiquitanas. As no se puede implementar la EIB. - Las observaciones de aula han mostrado que las lenguas originarias se utilizan durante algunos perodos reservados a la asignatura lengua originaria. - Los nios y jvenes tienden a usar ms el castellano, salvo si la lengua originaria es utilizada en la familia y si el maestro la utiliza en el aula.
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- El deseo de aprender la lengua originaria est ms presente en los nios y adolescentes de tierras altas, que de tierras bajas. En tierras bajas son ms los adultos jvenes y las personas mayores quienes esperan la recuperacin de la lengua nativa por medio de la enseanza en la escuela. materiales didcticos - Existe un rechazo casi generalizado a los materiales didcticos de la Reforma Educativa porque no son llamativos, no son textos en colores, no se sabe cmo utilizarlos o porque los maestros no fueron capacitados adecuadamente para usarlos. - Se observa que la mayora de los materiales existentes en las escuelas estn escritos en castellano, muy pocos en dos lenguas y, generalmente, son papelgrafos y lotas. - En el territorio del pueblo weehnayek se carece de materiales educativos, lo mismo en los territorios que corresponden al Consejo Educativo Amaznico Multitnico. - Los Equipos Tcnicos Multidisciplinarios de Tierras Bajas necesitan ser fortalecidos para cumplir las tareas de acompaamiento, capacitacin y elaboracin de materiales. - Los materiales que se estn utilizando actualmente son los tradicionales. - Los maestros y los padres de familia se sienten ms seguros y ms cmodos con los materiales conocidos. participacin social - La participacin de las juntas escolares ha mejorado respecto a las juntas de auxilio escolar. Estas ltimas servan para atender las necesidades de los maestros; mientras que las actuales juntas sirven para atender las necesidades de la escuela y de los nios.
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- Los investigadores consideran que las juntas escolares deben involucrarse ms en aspectos curriculares para decidir qu se debe ensear a los nios, pero tambin para transmitirles saberes y valores por medio de intervenciones puntuales de sabios y personas mayores en las clases. - La ausencia de los padres perjudica el rendimiento de los nios y nias porque hay nios de entre 9 y 12 aos de edad que viven solos, porque los padres han migrado temporalmente. - Las juntas escolares participan en la construccin y mantenimiento de la infraestructura mediante turnos para la preparacin del desayuno o almuerzo escolar y para agasajar a los visitantes eventuales. - Los padres y madres estn ms interesados en que sus hijos aprendan las cuatro operaciones bsicas de las matemticas, as como a leer y escribir, mejor si es en castellano. - El analfabetismo genera, en muchos padres de familia, sentimientos de inseguridad y actitud de subordinacin ante algunos maestros. - Frente al tratamiento de temas curriculares, los maestros no generan espacios de participacin, pero tambin hay maestros que planifican actividades escolares con padres y madres aunque stos no participen. - Algunos maestros desvalorizan la participacin de los padres y madres de familia por la calidad de sus conocimientos o porque muchos son analfabetos absolutos y/o funcionales. -Los investigadores consideran que es necesario informar ms y capacitar mejor a los padres y madres de familia en cuanto a derechos de los indgenas y toda nueva ley que les afecte. los consejos educativos de pueblos originarios - El grado de consolidacin y de incidencia en las polticas educativas pblicas que han alcanzado los CEPOs es de considerable importancia.
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- Llama la atencin la entera dependencia econmica de la cooperacin internacional y de lo insostenible de esta situacin. Se sugiere considerar alternativas de financiamiento sostenibles que garanticen la independencia de estas organizaciones. - Tambin se seala la falta de impacto de los CEPOs en cuanto a informacin a la comunidad acerca de la EIB, lo cual puede atribuirse a la falta de capacidad operativa, dado su reducido nmero a nivel del personal. - Los CEPOs no alcanzan a realizar la formulacin de polticas pblicas, la difusin y la explicacin en las comunidades de base. Despus de ver todos estos resultados, vienen las preguntas de rigor: Qu hacemos con la EIB?; mejor, qu haremos para la implementacin de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge? Existen las condiciones adecuadas para su implementacin o hay necesidad de disear estrategias adecuadas para que no haya recelo en los padres y madres de familia? Los profesores estn ya capacitados para implementar los nuevos enfoques de la educacin del Estado Plurinacional? Sin duda, existen muchas ms preguntas; sin embargo, el panorama resumido aqu nos sugiere que debemos iniciar el proceso de implementacin de la nueva Ley de Educacin con mucha ms organizacin, con mayor rigor tcnico y apoyo social.
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Bibliografa consultada
Alb, Xavier 1988. races de amrica (Compilacin). Madrid: UNESCO y Alianza. Amadio, Mximo y Ziga, Madeleine. 1989. la educacin intercultural y Bilinge en Bolivia. La Paz: UNESCO, Ministerio de Educacin y Cultura. Central Obrera Boliviana 1998. proyecto educativo popular. La Paz. Claure, Karen 1989. las escuelas indigenales. otra forma de resistencia comunitaria. La Paz: HISBOL. Comit Nacional de Coordinacin de los Consejos Educativos de Pueblos Originarios 2011. situacin actual de la educacin intercultural bilinge en Bolivia (Documento de trabajo). Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) 1992. hacia una educacin intercultural bilinge. La Paz. Consejo Educativo Aymara (CEA) 2010. situacin actual de la educacin intercultural bilinge en la regin aymara. La Paz. Consejo Educativo de la Nacin Quechua (CENAQ) 2001. los pueblos indgenas y la propuesta curricular en la eiB. III Seminario internacional de los pueblo indgenas de los pases andinos. Cochabamba.
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Consejo Educativo de la Nacin Quechua (CENAQ) 2010. situacin actual de la educacin intercultural bilinge en la regin quechua. La Paz. Consejo Educativo del Pueblo Originario Indgena Mojeo (CEPOIM) 2010. situacin actual de la educacin intercultural bilinge en la regin mojea. La Paz. Foro Econmico 1994. reflexiones sobre la ley de reforma educativa. La Paz. Estado Plurinacional de Bolivia 2009 constitucin poltica del estado plurinacional de Bolivia. La Paz. Ministerio de Educacin 2002. nuevo compendio de legislacin sobre reforma educativa y leyes conexas. La Paz. Estado Plurinacional de Bolivia 2010. ley de educacin avelino siani - elizardo prez .La Paz. Muoz, Hctor 1997. De proyecto a poltica de estado. La Paz: UNICEF. Quintanilla, Vctor Hugo 2001. interculturalidad: itinerarios crticos. La Paz. Reynaga, Ramiro 1978. tawantinsuyo, 5 siglos de explotacin aymara-quechua. La Paz. UNESCO/OREALC 1989. comunidad, escuela y currculo. Chile: UNESCO/OREALC. UNESCO/OREALC 1989. educacin Bilinge. Chile: UNESCO/OREALC.
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1.3. la eDucacin intracultural, intercultural y plurilinge en el sistema eDucativo plurinacional

UPIIP14 1. introduccin El presente trabajo, que fue elaborado por la Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo (UPIIP) del Ministerio de Educacin, refleja la situacin actual de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en el Estado Plurinacional de Bolivia. La primera parte del documento expone un abordaje general sobre los principios y ejes articuladores de la Educacin Intracultural, Intercultural y Plurilinge (EIIP); los mismos que en el proceso pasaron de demanda social a poltica de estado. En la segunda parte, se aborda la EIIP como proceso social de empoderamiento de los actores de la comunidad educativa; ya que son los mismos, a diferencia de la Ley de Educacin 1565 de 1994, quienes permiten su aplicacin en las aulas, en un desarrollo que se ha venido a denominar de siembra y cosecha. En una tercera parte, se analizan y describen los avances obtenidos en el Sistema Educativo Plurinacional para, a partir de ellos, profundizar sobre los desafos actuales.
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El presente documento, elaborado por la Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo (UPIIP) del Ministerio de Educacin de Bolivia, fue presentado por Walter Gutirrez Mena, actual jefe de dicha unidad. En el proceso de edicin se incluy informacin hasta el mes de noviembre de 2011- sobre la implementacin de la Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez. 67
2. la educacin intracultural, intercultural y plurilinge (eiip) en la transicin de demanda social a poltica de estado La EIIP es el resultado de un proceso histrico de resistencias, luchas y propuestas de los pueblos indgena originarios de nuestro pas; en luchas que han sido libradas en distintos escenarios y bajo distintos modelos polticos que, en su mayora, se realizaron en contextos adversos con relacin a sus propias formas de vida y existencia. Entre algunos de los hitos ms importantes podemos identificar los siguientes: - Educacin clandestina 1535 1825. - Educacin en la Repblica 1825 1955, que incluye a la educacin ambulante (1895 1905) y a la educacin indgenal de Warizata (1929 1933). - Cdigo de la Educacin Boliviana 1955 1994. - Servicio Nacional de Alfabetizacin Elizardo Prez (SENALEP) 1980. - Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (PEIB) 1990 1994. - Ley 1565 de Reforma Educativa (1994), donde la EIB se convierte en poltica de estado. - Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez (2010), donde la EIIP se constitucionaliza. En este momento histrico de transformaciones que vive el Estado Plurinacional, la educacin intracultural, intercultural y plurilinge se constituye en un pilar fundamental de la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez y de la nueva configuracin estatal. La educacin, en este contexto, no puede ser sino una accin poltica de la revolucin educativa; lo que significa trascender a todos los espacios sociales y las estructuras del Estado y la sociedad, salir de la reduccin del aula y el mbito escolar porque la educacin, desde este paradigma, es tarea y responsabilidad de todos y todas.
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La antesala inmediata de la EIIP es la Educacin Intercultural Bilinge (EIB), adaptada por la Ley 1565 de Reforma Educativa a los lineamientos del Estado neoliberal. La EIB no logr aplicarse en el sistema educativo en su real dimensin, tal y como lo demandaban los pueblos y naciones indgenas de nuestro pas:
La EIB planteada por la Reforma Educativa, a pesar de recoger las propuestas de varias organizaciones indgenas originarias y sociales, no responde a la propuesta poltica ni a las cosmovisiones de las naciones indgenas originarias, porque no se aplic adecuadamente15.
Esta experiencia, incluso ajustada a los moldes neoliberales y alejada de una postura liberadora y de autodeterminacin de los pueblos, enfrent muchas dificultades sobre todo referidas al uso de la lengua originaria; situacin que limit su campo de accin al rea rural y al enfoque multicultural, no ms all del respeto y la tolerancia. Por ello, en ambos casos, persisti la mentalidad colonial y hegemnica de la cultura y el idioma dominante. En buena parte de la escuela, espacio al cual se redujo la aplicacin de la EIB desde el Estado, se asumi lo intercultural como recuperacin de las manifestaciones externas de los pueblos, casi con un carcter folclrico, sin avanzar a niveles mnimos de reflexin que promuevan el desarrollo de los conocimientos expresados en esas manifestaciones. Si bien la EIB fue apropiada, de acuerdo a sus intereses, por el modelo neoliberal, sta fue una conquista de la lucha permanente de los pueblos para ser reconocidos y tener presencia activa en la estructura del Estado, pero en igualdad de condiciones. Bajo esta perspectiva, se puede afirmar que la EIB sufri un proceso de estancamiento en todos sus mbitos, desde los referidos a la participacin social y la implementacin del enfoque en
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Por una Educacin Indgena Originaria - Hacia la Autodeterminacin Ideolgica, Poltica, Territorial y Sociocultural. Documento elaborado por el CONAMAQ, CSUTCB, CIDOB, APG, CSCB, FNMCBBS, CEAM, CEPOG, CENAQ y CEA. Santa Cruz, Noviembre de 2004, p. 44. 69
el aula, hasta en lo que se relacionan a la generacin de procesos de transformacin social en todos los espacios, ya que lo intercultural no es posible mientras no logremos superar esa mirada de sobre y subvaloracin de una cultura y de unos conocimientos respecto de otros. Es importante incorporar en la reflexin el tema de la participacin social, ya que la educacin no es exclusividad del Estado, de la escuela o de los entendidos; la educacin es una realidad que trasciende a todos los espacios sociales, es un derecho y una responsabilidad de todos, de aqu que su implementacin no ser posible si no se profundizan los espacios de participacin democrtica y comunitaria. La EIB es producto de la demanda y la participacin de los pueblos originarios; por tanto, debe ser tambin un espacio donde se profundice la participacin de los pueblos y naciones indgenas originarios no slo en los niveles de control social y administrativos de carcter auxiliar. Actualmente, el Ministerio de Educacin retom las reales demandas de los pueblos indgenas originarios y las plasm en la construccin de principios, ejes, objetivos, fundamentos y filosofa de la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, donde la EIIP no se reduce a ser simplemente una transversal; por el contrario, sta trasciende a todo el sistema educativo plurinacional, planteamiento que garantiza las expectativas de las naciones y pueblos indgenas y originarios, como se seala en la siguiente cita:
La Educacin Intercultural Bilinge (EIB) que planteamos est orientada a generar e implementar un proceso real de cambio en las relaciones de poder al interior del Estado y sociedad boliviana, mediante el respeto y fortalecimiento del control de nuestros territorios, el desarrollo y expansin de nuestras lenguas y el pleno desarrollo de nuestros usos y costumbres, ya que stas nacieron como planteamientos y conquistas de las naciones indgenas originarias.16
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Por una Educacin Indgena Originaria - Hacia la Autodeterminacin Ideolgica, Poltica, Territorial y Sociocultural. Documento elaborado por el CONAMAQ, CSUTCB, CIDOB, APG, CSCB, FNMCBBS, CEAM, CEPOG, CENAQ y CEA. Santa Cruz, Noviembre de 2004, p. 6. 70
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3. la educacin intracultural, intercultural y plurilinge como proceso de siembra y de cosecha Dada la importancia de este acpite, es necesario operacionalizar los conceptos de intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo, considerando lo que el Ministerio de Educacin ha construido, consensuado y definido despus de un largo proceso de debate y reflexin y que se encuentra plasmado en el currculo base y en la nueva Ley de Educacin. Dichas definiciones permitirn comprender el camino que se necesita recorrer para la consolidacin de la EIIP en el sistema educativo plurinacional. De este modo, segn el Ministerio de Educacin:
La educacin intracultural es un proceso multireferencial de aprendizaje de las culturas propias que promueven el reconocimiento, fortalecimiento, cohesin y desarrollo de la plurinacionalidad a travs del estudio y puesta en prctica de los saberes, conocimientos y el ejercicio de los valores sociocomunitarios en el Sistema Educativo Plurinacional, contribuyendo a la afirmacin de las identidades culturales y al desarrollo de la ciencia y tecnologa propias; donde las culturas y lenguas indgena originarias son valoradas y desarrolladas en el marco del pluralismo de los saberes y conocimientos superando de esta manera la colonialidad y el pensamiento homogeneizador. El fortalecimiento de la intraculturalidad en relacin dialgica, reciproca y complementaria con la diversidad cultural del mundo, promueve una educacin intercultural que se define como una multiplicidad de procesos histricos que derivan en un encuentro entre culturas para superar las inequidades derivadas de las estructuras coloniales y de la colonialidad. Los currculos de los sistemas educativos anteriores no superaron las imposiciones civilizatorias de unas culturas sobre otras, por ello la educacin intercultural planteada en este modelo promueve la produccin de saberes y conocimientos sin distinciones jerrquicas, legitimando la produccin intelectual y material para el bien comn.
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La educacin plurilinge es un instrumento de reivindicacin que promueve el reconocimiento y desarrollo de las lenguas, con nfasis en las originarias, aportando de esta manera a la intraculturalidad como una forma de descolonizacin y a la interculturalidad, estableciendo relaciones dialgicas que superan los niveles comunicativos y que se plasman en la vida cotidiana y en los procesos de transformacin social, econmica y poltica (ME: 2010).17
Al igual que el Estado Plurinacional, la EIIP, desde la perspectiva liberadora, emancipadora y de coexistencia complementaria y armnica de los pueblos, es una propuesta que est dando sus primeros pasos; por tanto, no es un modelo acabado que se debe difundir y aplicar. Es, adems, un gran desafo en tanto cuestiona las bases coloniales, excluyentes y de sometimiento del sistema educativo tradicional impuesto desde hace ms de cinco siglos y que ha calado en las mentes, incluso de los propios pueblos indgenas originarios. La transformacin educativa a travs de la EIIP es un proceso de consolidacin que se lo realiza desde lo cotidiano y en todos los espacios de accin de los colectivos sociales. Consolidacin de una nueva estructura en la que primero se debe de-construir el actual modelo que subyace en las estructuras del sistema educativo y de la sociedad misma. Construir la EIIP exige una postura crtica respecto del sistema educativo y el propio modelo de escuela que se propone en el Estado Plurinacional, respecto de la lgica con que se propone la incorporacin de los saberes y conocimientos originarios en el currculo, sin cuestionar las condiciones de stos respecto de los llamados conocimientos universales. Es un proceso de cultivo, en tanto la EIIP necesita germinar en terreno frtil y ser protegida, en este caso, por quienes la demandaron y reivindicaron desde la experiencia de la marginacin y esto la convierte en un desafo para los pueblos originarios y las organizaciones sociales. La EIIP debe ser
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Currculo del Sistema Educativo Plurinacional. Documento elaborado por el Ministerio de Educacin. La Paz, 2010, p. 18.
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una conquista y no una concesin del Estado y menos de los sectores privilegiados de la sociedad que proponen la inclusin subordinada. Este proceso de siembra y cosecha no es posible si no existe un convencimiento, inters y apasionamiento desde adentro. Significa un redescubrimiento de las cosmovisiones, los valores, los conocimientos y toda la produccin de las culturas (intracultural), no slo para embelesarse con ellas, sino fundamentalmente para retomar los procesos de desarrollo truncados por la colonizacin.
4. avances de la eiip en el sistema educativo plurinacional El Ministerio de Educacin, desde la Unidad de Polticas Intraculturales Interculturales y Plurilingismo, identifica en este proceso de construccin de la EIIP los siguientes avances: - La intraculturalidad, interculturalidad y el plurilingismo trascienden la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia porque ahora son poltica de Estado pero, sobre todo, poltica pblica. - Principios de intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo estn incorporados en la Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, especficamente en el Captulo III Diversidad sociocultural y lingstica (Artculos 6 y 7). - Currculo base plurinacional toma en cuenta a la intraculturalidad e interculturalidad como principios y ejes articuladores. - Creacin del Instituto Plurinacional de Estudios de Lenguas y Culturas (IPELC) de acuerdo al Artculo 88 y pargrafo 1ro de la nueva ley educativa. - Creacin de Institutos de Lenguas y Culturas (ILCs) de los pueblos indgenas segn el Artculo 88 y pargrafo 2 de la nueva ley educativa.
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- Proyecto de Ley de Derechos de Polticas Lingsticas, formulado con participacin del Bloque Educativo Indgena Originario Campesino. - Plan Estratgico Institucional (PEI) del Ministerio de Educacin 2010 2014, que toma en cuenta la educacin intracultural, intercultural y plurilinge y designa presupuesto para su implementacin. - Las nuevas polticas de formacin de maestros toman en cuenta las lenguas oficiales del Estado Plurinacional, as como la intraculturalidad y la interculturalidad. - El derecho de participacin social comunitaria en educacin est contemplado en los Artculos 90, 91 y 92 de la nueva Ley de Educacin. - La EIIP es una propuesta de los pueblos indgena originarios de Bolivia, misma que se encuentra posicionada en el Estado boliviano y difundido a nivel nacional e internacional. - Inicio de proceso de produccin y difusin de materiales en lenguas indgenas originarias: escritos, orales, audiovisuales y virtuales. - El Ministerio de Educacin, a travs de la Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo, durante la gestin 2010, public el suplemento Wiay Pacha con el objetivo de fortalecer el uso de las lenguas indgenas originarias. - La pgina web del Ministerio de Educacin utiliza las lenguas aymara y quechua en la publicacin de sus diferentes informaciones. - Se cuenta con la material multimedia para la enseanza - aprendizaje de las lenguas indgena originarios, dirigido a nios y nias de los primeros grados. - Produccin de materiales sobre saberes y conocimientos de 27 pueblos indgenas originarios, realizado por investigadores de los mismos pueblos indgenas.
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- Dotacin de 36 tems a las naciones y pueblos indgenas originarios, campesinos y afrobolivianos, a objeto de que promuevan el desarrollo de las lenguas y culturas de sus pueblos a travs de los Institutos de Lengua y Cultura de cada pueblo. - Dotacin de 18 tems a los pueblos indgenas originarios, campesinos y afrobolivianos, a objeto de garantizar la implementacin de la EIIP en las Direcciones Departamentales de Educacin. - Proyecto de apoyo al pueblo afroboliviano a travs de la instalacin de telecentros educativos comunitarios en las comunidades de Mururata, Cruz Loma (Coroico), Chicaloma (Irupana) y Coripata. Asimismo, se realiz un estudio sobre el estado de la situacin educativa de este pueblo y la elaboracin de un plan estratgico. - Programa de Educacin Intercultural Bilinge para la Amazonia (EIB AMAZ) realiz investigaciones de saberes y conocimientos de los pueblos indgenas tsimane, movima, tacana, mosetn y cavineo. Asimismo, se desarroll un proceso de capacitacin a docentes que trabajan en esas regiones. - Mesa Tcnica Educativa del Pueblo Guaran encabezada por la Asamblea del Pueblo Guaran y el Consejo Educativo del Pueblo Originario Guaran, con participacin de 3 Direcciones Departamentales de Educacin (Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz) y las instituciones que tienen presencia en el pueblo guaran. As mismo, se cuenta con un plan estratgico educativo para el pueblo guaran en el marco de sus derechos colectivos e individuales. 5. Desafos de la eiip en el sistema educativo plurinacional El Ministerio de Educacin, desde la Unidad de Polticas Intraculturales Interculturales y Plurilingismo, identifica los siguientes desafos en este proceso de construccin e implementacin de la EIIP. - Uno de los primeros desafos de la EIIP es que sta se consolide como un instrumento real de cambio que inculca o siembra el nuevo pensamiento
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plural (intercultural) donde los conocimientos, saberes, historias y cosmovisiones (intraculturalidad) son la fortaleza y potencialidad para la construccin del Estado Plurinacional. - Formulacin de reglamentos de la Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez en lo relativo a la organizacin curricular, participacin social comunitaria, gestin institucional y apoyo tcnico. - Formulacin de reglamentos para entidades descentralizadas, entre ellas para la ESFM, OPCE y el IPELC. - Aprobacin y promulgacin del reglamento de la creacin del IPELC. - Implementacin del IPELC. - Definir criterios metodolgicos, pedaggicos, polticos, culturales, lingsticos, epistemolgicos y otros para la construccin de currculos regionalizados. - Apoyar en la construccin, aprobacin e implementacin de currculos regionalizados en las 7 regiones del pas. - Gestionar contrapartes de financiamientos para la implementacin y funcionamiento del IPELC y de los institutos de cada uno de los pueblos indgenas. - Aprobacin y promulgacin de los ILCs para cada nacin o pueblo indgena. - Implementar la Ley de Derechos de Polticas Lingsticas en los diferentes mbitos del Estado Plurinacional de Bolivia. - Implementar el currculo base plurinacional de formacin de maestros. - Revisar y aprobar el proyecto de formacin de maestros para la aplicacin de currculos regionalizados.
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- Establecer alianzas estratgicas con universidades pblicas y otras instituciones para la formacin continua de maestros. - Fortalecer las instancias de participacin social comunitaria. - Promover la participacin activa de los consejos educativos comunitarios del nivel departamental, regional, distrital y de ncleo en los procesos educativos. - Organizar el Consejo Educativo Plurinacional. - Organizar el primer congreso pedaggico intracultural, intercultural y plurilinge. - Organizar el simposio mundial de EIIP en Bolivia. - Difundir nuestra experiencia EIIP y Participacin Social Comunitaria en Educacin a nivel internacional. - Promover mayor produccin y difusin de investigaciones realizadas por los pueblos indgenas originarios y naciones a travs de materiales impresos, orales, audiovisuales y virtuales. - Promover la elaboracin del software de las lenguas indgenas. - Promover la elaboracin de las enciclopedias de lenguas y culturas indgena originarios. - Produccin masiva de materiales educativos para diferentes grados en diferentes lenguas indgenas, bajo los principios y ejes articuladores de la intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo. - Implementar un programa permanente de atencin a la educacin del pueblo afroboliviano.
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- Fortalecer los Consejos Educativos de los Pueblos Indgenas y Originarios. - Promover que la EIIP sea sostenida con recursos propios del Estado Plurinacional.
5.1. Desafos del plan estratgico de ministerio de educacin El sistema educativo tiene, as mismo, la tarea histrica de descolonizar el conjunto social, para tal efecto se han planteado las siguientes tareas inmediatas en el Ministerio de Educacin: - Implementar conocimientos y lgicas con valores y cosmovisiones de los pueblos indgenas originarios campesinos y urbanos con una perspectiva tica en los diseos curriculares diversificados y contextualizados, rompiendo la lgica occidental. - Cambiar el imaginario de la formacin de maestros con enfoque individualista, mediante una visin de construccin de conocimientos de manera colectiva y comunitaria que tienda a fomentar la educacin participativa de carcter intracultural, intercultural y plurilinge. - Sistematizar, desarrollar y fomentar la sabidura de las naciones y pueblos indgena originario campesinos para el desarrollo de la Revolucin Cultural. - Transformar sistemtica y sosteniblemente la formacin docente en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo plurinacional. - Cambiar el enfoque de la educacin tradicional y dejar de lado el sentido de marginalidad e impotencia para encarar procesos de cambio desde la identidad cultural y territorial.
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6. conclusiones La Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, a partir de sus ejes articuladores y principios denominados intracultural, intercultural y plurilinge, pretende ser la respuesta a los siglos de lucha por una educacin que responda a las necesidades y expectativas de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos de nuestro pas. Sin embargo, surge la necesidad de incorporar en la reflexin el tema de la participacin social, en el entendido de que la educacin no es slo la responsabilidad del Estado, de la escuela o de los entendidos. La educacin es un derecho y una realidad que trasciende a todos los espacios sociales, es un derecho y una responsabilidad de todos. Por tanto, no ser posible la real aplicacin de la EIIP en el sistema educativo sin la participacin social y comprometida de la sociedad en su conjunto.
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Bibliografa
CONAMAQ, CSUTCB, CIDOB, APG, CSCB, FNMCB-BS, CEAM, CEPOG, CENAQ y CEA 2004. por una educacin indgena originaria - hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural. Santa Cruz (Documento en PDF). Ministerio de Educacin 2010. currculo del sistema educativo plurinacional. La Paz.
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1.4. comentarios y preguntas

Luego de la exposicin de los tres invitados y representantes, tal como estaba sealado en la metodologa del seminario taller, los participantes manifestaron sus reacciones a nivel de comentarios y preguntas. A continuacin, mostramos dichas intervenciones identificando a las personas. pedro moye La pregunta que siempre nos hacemos, es cmo descolonizamos la educacin. Descolonizar la educacin es cambiar la estructura y construir una estructura nueva donde se debe responder si es pertinente ensear arte, literatura o historia, pero qu tipo de historia; eso es desmontar la educacin. Algunos en la universidad reclaman por la autonoma universitaria, pero ni sabemos qu es esa autonoma. miguel nez Si observamos a otros pueblos, vemos que ya estn trabajando con materiales en lengua originaria en sus escuelas. Pero nosotros como pueblo yurakar recin estamos empezando. Como no hay socializacin de las nuevas leyes, no est claro si nosotros mismos tenemos que recoger informaciones para elaborar nuestros materiales. El pueblo sigue siendo celoso. Cuando nosotros entramos a nuestros pueblos con el fin de elaborar pequeos cuentos, las personas no quieren soltar la informacin, por eso yo propongo que se socialicen en las bases estas nuevas leyes para no tener este tipo de problemas. juan carvajal Es importante reconocer el trabajo que realiz el Servicio Nacional de Alfabetizacin Elizardo Prez porque, segn los datos histricos, es la primera institucin que ha introducido el concepto de interculturalidad en Bolivia. La propuesta de los maestros de la CONMERB, donde aport Jos
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Quiroga Layme, no toma en cuenta la educacin intercultural inicialmente, pero s la educacin bilinge. Cuando se habla de las diferencias entre educacin bilinge y educacin intercultural, intracultural y plurilinge se dira que esta nueva forma de educacin es para todos los mbitos. La Reforma Educativa de 1994 estaba concebida para todos, pero lamentablemente slo se ha aplicado en las unidades educativas del rea rural. Lo ideal sera que este nuevo tipo de educacin sea para todos como est sealado en la nueva Carta Magna. guido machaca Desde mi punto de vista y en el campo de la educacin, la descolonizacin significa cuatro cosas. Primero, un proceso de intraculturalidad que implica la valoracin, revitalizacin y el fortalecimiento de los aspectos culturales propios; segundo, la apertura crtica a otros horizontes culturales, porque no podemos vivir al margen de los avances y aportes de otras culturas; tercero, implica sobre todo la disminucin y/o eliminacin de la discriminacin y racismo que sigue vigente en nuestra sociedad y Estado; y cuarto, significa construir un Estado y sociedad inclusiva, participativa y que promueva justicia socioeconmica para todos. Han preguntado acerca del PROEIB Andes. Este programa tiene cobertura regional porque no slo contribuye con la cualificacin de recursos humanos en EIB para Bolivia, sino tambin para Amrica Latina. Los CEPOs, en el caso de Bolivia, son los que avalan a los estudiantes que postulan a la maestra. Las primeras dos versiones de la maestra en EIB para los estudiantes bolivianos fue apoyado por el Ministerio de Educacin, dando becas a estudiantes indgenas y lo curioso es que esa situacin ocurra en gobiernos denominados neoliberales. Ahora que el gobierno es indgena y se propugna el Estado Plurinacional ya no hay becas para estudiantes indgenas. Algunos de los bolivianos que han egresado del PROEIB Andes trabajan en las universidades, institutos de formacin docente, direcciones distritales y de ncleo y una gran parte ha vuelto a trabajar en las escuelas rurales.
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Walter gutirrez Para el tema de descolonizacin que, en el contexto actual, es un gran desafo se puede realizar un evento especfico para discutir sobre su conceptualizacin y elaborar un documento que nos ayudara a conocer lo que realmente significa la descolonizacin en el campo de la educacin. La maestra en EIB para la regin andina surgi con las organizaciones indgenas. Este programa funciona en varios pases de Amrica Latina y es en esos pases donde las organizaciones participan en la seleccin de los jvenes profesionales para que hagan la maestra. Inicialmente, la maestra que da el PROEIB Andes era para que estos compaeros se formen para ocupar cargos jerrquicos y muchos de ellos lo han logrado. Tenemos, por ejemplo, a Adn Pary que estuvo como Director Nacional de Educacin Intercultural Bilinge del Ministerio de Educacin y actualmente trabaja en UNICEF; tambin est Germn Jimnez que fue Viceministro de Educacin; y as, hay varios compaeros y compaeras que estn ocupando cargos y han dado muy buenas seales en el campo de la EIB, en los diferentes estamentos, y no slo en Bolivia, sino tambin en Chile, Per, Ecuador y Mxico, entre otros. Pasando a otro tema, quiero sealar que el 60% de la poblacin indgena ahora vive en el rea urbana y, por eso, sera un error pensar la EIIP nuevamente desde y para el campo; hay que ver que la EIIP empiece en las ciudades y desde los centros educativos urbanos. Es paradjico que ahora en las ciudades haya demanda de educacin intercultural bilinge y que nuestros pueblos ya no quieran. Entonces qu est pasando. El desafo actual es el de empezar el trabajo de la EIIP tambin en los centros urbanos. rolando moy Quiero valorar el trabajo de los tres hermanos que expusieron sobre la trayectoria de la educacin intercultural bilinge. Guido Machaca, en su intervencin, deca que no se puede concebir una educacin intercultural, intracultural y plurilinge sin participacin social y creo que eso es clave en este momento. Pedro Apala lo refuerza diciendo que aqu est el producto
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del tema de la participacin social que son los Consejos Educativos de Pueblos Originarios. Walter Gutirrez, por su parte, dice que se debe fortalecer la participacin social y considero que se refiere a que no se pueden olvidar las juntas escolares de las unidades educativas. Yo creo que los CEPOs estamos contribuyendo en este aspecto porque hemos puesto el hombro. De repente, en algunos casos, se ha descuidado este tema, pero no en todos. Creo que el CEAM ha fortalecido esto y, para ello, yo quiero contar un pasaje real de hermanos de la comunidad de Buena Vista del Norte de La Paz y San Buena Ventura donde estn los Tacanas. Nosotros hemos ido all, hemos hablado de esto que est en la ley, la participacin comunitaria, hemos reflexionado de que aqu ahora la responsabilidad de la educacin ya no es solamente del profesor, del padre de familia ni de las autoridades, si no de todos. Algunos decan yo no tengo hijos, pero igual ellos son parte de la comunidad; por tanto, sus ideas y su forma de participacin tambin es importante en el proceso educativo. Los profesores que estaban reunidos, dijeron de entrada que por ms de que gastemos saliva no los bamos a convencer. Pero al terminar la charla dijeron, ahora s me gusta esta nueva ley Avelino Siani y comprendieron la importancia de la educacin comunitaria y la participacin social, pero sobre todo porque ahora la educacin es responsabilidad de todos los que viven en la comunidad. Dentro el contexto de la escuela no se debe quitar tampoco sus roles a los distritales y a los directores de ncleo porque, como deca Basilio, es tambin con ellos que debemos desarrollar el trabajo. Uno de los temas importantes que debemos tratar es que muchos maestros no estn de acuerdo con la EIB y con la participacin social y se debe trabajar sobre esto, porque ellos no son nuestros enemigos sino que tienen que ser nuestros aliados. pedro apala La realidad educativa de tierras altas y de tierras bajas es igual porque no hay una suficiente capacitacin en la temtica de la educacin
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intercultural bilinge. La educacin se ha ido dando en un slo idioma que es el castellano, la educacin se ha centrado slo en el castellano y no se hace uso de las lenguas originarias como el aymara, el guaran o el quechua. En todo el pas el problema que tenemos es que la educacin casi siempre es en castellano y los maestros no estn tan convencidos de la importancia de la educacin intercultural bilinge por la falta de una poltica de capacitacin y apoyo permanente. A medida de que los abuelos van muriendo y los padres van envejeciendo, nosotros, nuestros hijos y nuestros nietos van perdiendo progresivamente el uso de la lengua originaria. Por eso, en Bolivia, la mayora de las lenguas originarias estn en peligro de extincin; aunque el guaran, quechua y el aymara se encuentran fuertes porque tienen miles de hablantes. Pero las generaciones nuevas ya no hablan como antes, est disminuyendo dramticamente el nmero de hablantes de las lenguas originarias. Seguimos en Bolivia con el pensamiento de que si hablamos castellano ya no seremos discriminados ni mal vistos, pero eso es un error porque nosotros sabemos que no es as. Cuando nosotros aprendemos en nuestra propia lengua, aprendemos y pensamos mejor, pero si nos imponen una lengua ajena nuestro cerebro deja de pensar o se cruzan los cables, por eso es importante la lengua materna. Pero los padres en las comunidades dicen: mis hijos tienen que aprender el castellano para que no sean igual que yo y no sufran lo que yo he sufrido, porque no se hablar el castellano. Aqu hay un error porque hay que trabajar con todos los padres y madres de familia y decir que todos podemos capacitarnos y no ser menos que otros. La migracin tambin es uno de los factores que influye en la disminucin de hablantes de una lengua. Cuando una familia se va a la ciudad, sus hijos ya no hablan el idioma; y el padre por el hecho de que est en la ciudad deja de hablar en su lengua a sus hijos, aunque clandestinamente lo usa en su casa. Los indgenas no dejan de ser indgenas en la ciudad porque su cultura y su lengua siguen vigentes. Por ejemplo, los migrantes indgenas los
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viernes siguen haciendo sus quas (sahumerios) pero de manera oculta. El mayor problema para que se pierdan las lenguas indgenas est en las ciudades donde se castellanizan los padres y los hijos. Desde que se cuestion la Ley 1565, a partir del 2006, ningn ministro sac un instructivo sobre cul va a ser la situacin de las escuelas bilinges, cul va a ser el trabajo de los docentes con respecto a la EIB y cul la poltica respecto a los materiales educativos actuales y antiguos. La metodologa y la ubicacin de los maestros son dos aspectos muy importantes para la implementacin de la educacin intercultural bilinge en el pas. Por eso es importante que se ubique bien a los profesores de acuerdo a la lengua que hablan, porque no se puede llevar a un docente quechua al territorio aymara y de tierras bajas. Se debe informar y capacitar a los docentes para que sepan de la EIB, porque todava no tienen claridad al respecto, ni informacin completa sobre la nueva Ley de Educacin, ni cmo se piensa implementar. Slo si los maestros se capacitan se podr implementar esta ley y poner en prctica la educacin intercultural bilinge y comunitaria. Basilio ferreira Creo que las tres exposiciones fueron importantes. Nosotros como dirigentes de las organizaciones estamos muy preocupados con el tema de la migracin a la ciudad, sabemos que con eso se pierde la lengua y la cultura. En el planteamiento de Walter Gutirrez, no s si yo le entend bien, pero creo que en el primer proceso no es cierto que las organizaciones y los CEPOs no han aportado en el proceso de cambio. Nosotros estamos preocupados por el sistema educativo porque pareciera que el gobierno ya tiene bien estructurado y planificado cmo debe ser la nueva educacin, pero sin tomar en cuenta a los CEPOS, ni a las organizaciones matrices porque no hay ahora ese mandato nico en las organizaciones de los pueblos indgenas.
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guido machaca Creo que en Bolivia las polticas pblicas y constitucionales, a diferencia de lo que ocurre en otros pases de la regin, no los define el Estado ni la academia. Son los movimientos sociales, populares e indgenas, los que identifican y proponen las polticas pblicas. Las principales propuestas como la plurinacionalidad, descolonizacin, autonoma, interculturalidad, participacin social, entre otras, tienen como fuente al movimiento indgena que fueron retomados por el Bloque Educativo Indgena, a nivel de educacin, y por el Pacto de Unidad, a nivel jurdico macro para la Asamblea Nacional Constituyente. Cuando hablamos de desafos para la EIB y/o la EIIP hay que referirnos inevitablemente primero a los maestros porque son los que tienen la responsabilidad de la implementacin en las unidades escolares; segundo, a los padres y madres de familia porque, dependiendo de los contextos socioculturales, tienen diversos niveles de incidencia en la educacin escolar. Es menester desplegar campaas de socializacin e informacin para la aplicacin de la nueva ley educativa desde el Ministerio de Educacin para que las autoridades intermedias y de los distritos y ncleos educativos se sumen al proceso porque ellos, por su forma de ser, esperan siempre instructivos que vengan de arriba. Algunos padres de familia en las regiones andinas del pas rechazan la EIB porque vieron, como resultados, algunas cosas negativas; por ejemplo, la reduccin de la EIB slo a la enseanza de la lengua indgena y ellos quieren que sus hijos tambin sepan el castellano porque lo consideran importante. En el Valle Alto, con las migraciones de las familias al exterior, ha surgido el inters de aprender tambin el ingls porque, por tradicin, saben que algunas personas una vez que tengan la edad pertinente migrarn al exterior. Si esos dos actores maestros y padres de familiaestn sensibilizados y convencidos crticamente de la propuesta educativa se podra tener xito, porque son los dos actores claves.
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pedro apala Hay una discusin muy fuerte cuando decimos qu es descolonizacin; no es una vuelta al pasado sino es vuelta al presente, porque queremos recuperar nuestro pasado y para eso tenemos que utilizar incluso la tecnologa actual. Luego de que uno de los expositores explic sobre la educacin intercultural bilinge y las etapas por las que est atravesando, apreciamos que el concepto de educacin intercultural bilinge est cambiando y, por eso, ahora ya se llama educacin intercultural, intracultural y plurilinge, aunque son trminos no tan nuevos. Estos planteamientos ahora estn en la nueva Ley de Educacin y la nueva Constitucin Poltica donde se seala que la educacin es descolonizadora, comunitaria, participativa, universal, nica, integradora, laica y pluralista, entre otras caractersticas. En consecuencia, la educacin intracultural, intercultural y plurilinge debe discutirse en el conjunto de las polticas del Estado Plurinacional. Esta modalidad educativa debe complementarse con la educacin productiva porque no podemos discutir la intraculturalidad separada de la educacin comunitaria o descolonizadora. Se tienen que disear estrategias de implementacin para el conjunto de los principios sealados en la ley, slo de esa manera el cambio ser significativo; de lo contrario, estaramos enfatizando solamente lo intra, lo intercultural y lo plurilinge. Los padres de familia no se involucran en las decisiones que se deben tomar a nivel tcnico y curricular, pero ahora con la nueva ley stos tienen ms participacin en las escuelas. No solamente en la preparacin del desayuno escolar y el cuidado de las escuelas, sino que ya pueden participar y opinar para tomar decisiones curriculares. guido machaca Quiero complementar a lo que dijo Pedro Apala. La descolonizacin no es un retorno al pasado para anclarnos a ese pasado; metafricamente, para
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m es una visita al pasado para recuperar crticamente algunos aspectos valiosos y positivos y volver al presente. Una cosa positiva que produjo la Ley 1565 es que las juntas de auxilio escolar pasan a ser juntas escolares. Ese cambio no slo es de nombre porque significa una modificacin trascendental porque, en el contexto del Cdigo de la Educacin de 1955, las juntas de auxilio escolar eran concebidas como los sirvientes de los directores y profesores, pero con la Ley 1565 se logra cambiar sustancialmente esa situacin para que los padres de familia, mediante la junta escolar, puedan participar en la gestin pedaggica, as como en la gestin institucional administrativa. Walter gutirrez La educacin intercultural, intracultural y plurilinge tiene mucha sobrevaloracin desde afuera y estamos perdiendo el horizonte dentro del Estado Plurinacional. En mi casa, por ejemplo, me cuesta hablar la lengua aymara; estamos en esa situacin porque en el discurso lo decimos muy bonito pero no la practicamos en nuestras familias. Lo que nos toca hacer ahora, una vez que ya est promulgada la nueva ley de educacin, es trabajar los reglamentos de la organizacin curricular y hacer seguimiento al desarrollo de la educacin. Podemos evidenciar que el Estado se est transformando, las ideas son nuevas y, por ello, debemos reunirnos en eventos como este, al menos cada tres meses, para ver cmo plasmamos las normas en los reglamentos. Tenemos que elaborar varios reglamentos y uno de ellos es el de la gestin institucional, para la cual tenemos ideas nuevas pero la estructura sigue siendo vieja. Los otros temas que debemos reglamentar son el Observatorio plurinacional de educacin y el Instituto plurinacional de lenguas y culturas. El currculo base plurinacional, que ha sido trabajado durante cuatro aos, toma en cuenta la educacin intracultural, intercultural y plurilinge como eje articulador y nosotros debemos definir criterios metodolgicos, pedaggicos, polticos, culturales y epistemolgicos para la construccin del
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currculo regionalizado. Por ejemplo, para el currculo base plurinacional se ha realizado talleres en las distintas regiones, as de esa manera debemos definir los criterios para construir nuestros currculos regionalizados. Uno de los puntos importantes para la formacin de los maestros es establecer alianzas con las universidades pblicas e instituciones y, de ese modo, encarar la formacin continua de maestros que son alrededor de 135 mil que se encuentran trabajando en las unidades educativas y atienden alrededor de 3 millones de estudiantes. Para capacitar a los profesores y para que ellos conozcan y comprendan lo que es la interculturalidad y la intraculturalidad estamos haciendo alianzas estratgicas con la FUNPROEIB Andes y el PROEIB Andes; de igual modo, estamos a punto de establecer una alianza estratgica para desarrollar la licenciatura en EIB. Los compaeros de tierras bajas estn tambin realizando alianzas estratgicas para formar y capacitar a los maestros en los nuevos postulados educativos que sealan las nuevas leyes. Estas nuevas leyes contemplan el tema de la participacin popular; porque sin participacin social, las juntas escolares quedan a su suerte y no tienen con quien relacionarse y lo que debemos hacer es fortalecer la participacin social en la educacin a partir de las bases. A nivel de la participacin de las bases, en estos ltimos aos, no se ha trabajado, pero se debe fortalecer las organizaciones matrices y los Consejos Educativos de Pueblos Originarios y el Consejo Educativo Plurinacional. La educacin intracultural, intercultural y plurilinge es un propuesta para difundir a nivel de Bolivia y a nivel internacional porque nos dicen que somos el modelo en el campo educativo en el Per, Ecuador y en otros pases del continente. Nuestras autoridades estn de acuerdo con esto y han dicho que se debe difundir este modelo de educacin y para esto se est organizando el simposio internacional de la EIB en Bolivia, para eso ya tenemos un 80% de aprobacin y estamos trabajando para que este evento tenga el xito esperado.
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Los CEPOs hablan lindo de la lengua originaria pero no estn produciendo textos en lengua originaria. Debemos producir y difundir materiales elaborados en lenguas indgenas y originarias; ya sean escritos, orales y audiovisuales. Desde el Ministerio de Educacin estamos queriendo oficializar un peridico en lenguas indgenas y en la pgina web tambin se est introduciendo las lenguas indgenas. Un desafo que tenemos ahora es lograr mayor difusin de los materiales educativos desde la primera lengua. Quiero felicitar a algunos de los CEPOs porque he visto que estn elaborando programas de radio, pero hay que hacerlo tambin en lenguas indgenas. Este ao el ministerio ha trabajado en la elaboracin de una enciclopedia indgena para transferir a las escuelas superiores, a los CEPOs y a las instituciones que trabajan fortaleciendo y desarrollando las lenguas indgenas. Segn los reportes que tenemos, se estaran produciendo 25 textos acerca de los pueblos indgenas y nos faltan 11 pueblos ms por trabajar. El presidente quiere ver los productos de todos los pueblos y queremos socializar estas experiencias con cada uno de los pueblos. El pueblo afro boliviano tambin, por primera vez en la historia del pas, est considerado como un pueblo con identidad propia. Mediante el Programa de Educacin Intercultural Bilinge para la Amazonia (EIB MAZ) hemos trabajado con los tsimanes, mosetenes, movimas y tacanas. Tenemos materiales producidos y, adems, tenemos tambin centros de capacitacin docente como el que se encuentra en San Borja para el pueblo movima y, sobre esa base, tenemos que pasar a los institutos de lengua y cultura en las diversas regiones. En este contexto, el pueblo guaran es el primero que se ha movido con fines polticos y educativos. Los guaranes explicitaron el tipo de educacin que quieren para su pueblo y, luego de ciertas negociaciones, se ha armado una mesa tcnica educativa para definir el tipo de educacin que demanda dicho pueblo como parte del proyecto poltico.
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leonardo mollo Lamentablemente, en los ministerios no todos utilizamos el mismo criterio, ya que no todos hablamos de un sistema educativo plurinacional y plurilinge. Aqu de lo que se trata, por tanto, es de salvar las culturas y las lenguas indgenas buscando estrategias; ya que nuestros nios, cada da, pierden ms su identidad cultural. Es hora que nosotros y nuestros hijos comencemos a valorar nuestra identidad y nuestras lenguas que se estn perdiendo. La escuela, donde nuestros nios asisten en varias horas de caminata, no nos proporciona alternativas que nos permita mejorar la calidad de la educacin. Ninguna de las normativas educativas nos permite actuar de manera activa para recuperar nuestra cultura y lengua indgena. pedro moye Creo que debemos empezar a definir algunas lneas educativas pero a partir de nuestros pueblos, discutiendo y definiendo adecuadamente el concepto de descolonizacin que, tal vez, cada persona est manejando de manera distinta. En ese sentido, es necesario que manejemos un mismo concepto de descolonizacin. La descolonizacin, desde mi punto de vista, es buscar oportunidades para todos y es buscar la igualdad para un mejor desarrollo personal y colectivo. mario machicado El ViceMinisterio de Descolonizacin ha cumplido dos aos y nosotros estamos cumpliendo un ao y, durante este tiempo, nos hemos concentrado en entender qu es realmente la descolonizacin. Ustedes pueden ver que el trmino de descolonizacin est en la nueva Constitucin Poltica del Estado y en la nueva Ley de Educacin y, en ese marco, el decreto de organizacin nos da tareas especficas para coordinar con los ministerios y viceministerios del poder ejecutivo. Qu implica eso? Que tenemos una responsabilidad histrica de descolonizar al Estado boliviano, porque la nueva Carta Magna busca construir una sociedad justa, basada en el vivir bien. Tenemos la misin de descolonizar tambin la estructura de la
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sociedad; para esto hay que ir desestructurando para construir una institucionalidad que sea coherente a nuestros saberes y formas de vivencia social. El trmino de desestructurar no significa volver al pasado, no significa desechar todo; al contrario, significa recuperar algunos aspectos de lo vigente y, en funcin a eso, construir una nueva sociedad. Es un cambio gigantesco que en Bolivia se est dando, a pesar de que muchos de la sociedad no entienden lo que esto significa, es la reconstruccin de las relaciones de poder. Muchas de nuestras prcticas las hemos heredado de la Colonia que tiene tres caractersticas o componentes a nivel del Estado que se expresa en el racismo, la discriminacin y la patriarcalidad. Hay que desestructurar estos poderes para construir un nuevo Estado; tenemos que construir con la participacin de cada uno de nosotros. En el Vice-Ministerio de Descolonizacin estamos en un conflicto porque no tenemos la capacidad fsica suficiente y necesaria para encarar este desafo; pues somos slo 36 personas y si el gobierno nacional entendiera esto tendramos ms personas trabajando en este mbito. En la universidad se practica el colonialismo puro, porque el docente es el que todo lo sabe y es el personaje principal al que el alumno acude para aprender. Entonces hay una enseanza con mtodos occidentales y son estas cosas que hay que cambiar. Hay que tomar decisiones y avanzar en la lnea del cambio y la decisin poltica. Hay muchos ejemplos que seguimos practicando y tienen que ser sometidos a la descolonizacin; por ejemplo, las prcticas de la religin, los desfiles y actos cvicos donde se valoran a personajes extraos y no a nuestros lderes indgenas. Se les convoca al desafi de la descolonizacin porque es una propuesta desde los pueblos indgenas. Walter gutirrez El Ministerio de Educacin, segn la nueva Ley de Educacin, debe garantizar la participacin social comunitaria y nosotros estamos haciendo eso, precisamente, pero no podemos dar recursos econmicos directamente a los CEPOs y a las organizaciones sociales. El Ministerio de Educacin para
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contribuir a la implementacin de la participacin social debe dar su visto bueno para que la cooperacin internacional financie las acciones socioeducativas que desarrollan los CEPOs en las diferentes regiones del pas. Los actores principales de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge son la poblacin, en general, y los pueblos indgenas, en particular, y no son los maestros. Porque hay maestros que no estn en las condiciones de aplicar la EIB, aunque lo manejan a nivel de discurso poltico. La educacin en el pas ahora debe y tiene que estar basada en la EIB. La metodologa que se tiene que utilizar para la educacin intra e intercultural an no se ha discutido a profundidad; peor an, no se tiene una metodologa desde los pueblos indgenas y todava no lo hemos trabajado con claridad. Este tema est abierto al debate y por eso, como Ministerio de Educacin, no estamos diciendo cmo se tiene que desarrollar esta modalidad educativa. Los medios de comunicacin han sacado comunicados sealando que la educacin va ha estar fragmentada y se va ha dispersar el sistema educativo. Como ministerio hemos dicho que si no se desarrolla el currculum regionalizado, estaremos repitiendo el anterior tipo de educacin. El nio de la ciudad tiene que saber tambin acerca de la historia y los saberes y conocimientos de los pueblos indgenas. La EIB debe empezar desde el currculum regionalizado.
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Benecio Quispe En Bolivia, actualmente, hay mucha migracin. Cuando los nios salen de sus comunidades pierden sus identidades culturales y sus lenguas ancestrales. Lo que tenemos que hacer para evitar eso es contribuir a que entren a las universidades jvenes que hablen sus idiomas originarios. Tenemos que lograr que los estudiantes estn incentivados para aprender mojeo, quechua, aymara y entren a la universidad hablando sus idiomas propios. Tenemos que lograr que nuestros hijos valoren esa riqueza que se nos est yendo de las manos, esa es una preocupacin. Por ejemplo, los nios de mi comunidad van tres horas de caminata de bajada y tres de subida para estar en la escuela; entonces, la educacin debe buscar alternativas para estos nios y para que as mejore su educacin. Una propuesta es que estos nios estudien lunes, martes y mircoles, para no caminar mucho, y los das jueves, viernes, sbado y domingo tienen tiempo para interrelacionarse con su agro, con su trabajo y con su idioma. Pero las normativas actuales no nos permiten actuar de manera efectiva y por eso es necesario hacer estos cambios estructurales. Lo que realmente debemos hacer es salvar nuestras identidades culturales.
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2. segunDa parte: presentacin Del traBajo en grupos y DeBate

La presentacin de las tres conferencias, como pudimos advertir, muestran diagnsticos y perspectivas diferentes y complementarias con relacin a la situacin y los nuevos desafos de la EIB y/o EIIP en el pas. En ese sentido, la visin acadmica fue proporcionada por la FUNPROEIB Andes; del movimiento indgena por el CNC CEPOs; y del Estado por la UPIIP del Ministerio de Educacin. Cada exposicin, como no poda ser de otra manera, gener discusin y anlisis que permitieron identificar, de manera general, los puntos centrales del diagnstico y, para posteriormente, definir los desafos ms relevantes en la actual coyuntura poltica y educativa. Como estaba previsto en la metodologa del evento, luego de las conferencias y debates respectivos, los participantes trabajaron en grupos para continuar la discusin pero, esta vez, mediante cuatro ejes temticos: Aspectos legales, pedaggicos, lingsticos y de comunicacin y difusin. A continuacin mostramos los resultados a los que arribaron los cuatro grupos y los respectivos debates que se generaron en la plenaria. 2.1. grupo 1: aspectos legales relator: juan carvajal
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Hermanos muy buenos das. Nuestro grupo ha revisado, considerando la perspectiva de las organizaciones sociales, las leyes que ya se promulgaron en el pas y analizamos en qu medida benefician a los pueblos indgenas; incluso, hemos visto tambin la necesidad de que urge elaborar propuestas de leyes y reglamentos para poner en marcha varios de los postulados y demandas de nuestros sectores que ahora estn incluidos en las leyes, tal como podemos apreciar en el Cuadro 1, donde especificamos los desafos ms importantes que debemos asumir, segn instituciones y organizaciones. cuadro 1 resumen presentado por el grupo que trabaj el tema de aspectos legales
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Presentacin del trabajo en grupos y debates
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Una vez que el relator concluy la presentacin del trabajo realizado en su respectivo grupo, el moderador solicit si haba comentarios o preguntas de aclaracin. En ese sentido, hubo varias intervenciones. Lamentablemente, por deficiencias en la grabacin, slo incluimos una que logramos registrar adecuadamente. rolando moy En cuanto a las universidades, lo nico que han hecho ha sido reproducir actitudes de discriminacin hacia los pueblos indgenas originarios, pero ahora creo que se ha avanzado bastante para evitar y disminuir este hecho. Por ejemplo, la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba permite el acceso de las demandas que tienen los pueblos indgenas originarios, sobre todo en el mbito de la educacin. Esto se tendra que reproducir en las otras universidades, como seala nuestra propuesta. Tambin es necesario involucrar a las universidades en el proceso de cambio, porque ellas deben ser parte de la construccin de las polticas de cambio. Creo que se debe trabajar ms este tema a nivel de las estrategias.
2.2. grupo 2: aspectos pedaggicos relator: rolando moy
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Hemos trabajado el componente pedaggico que trata de recoger, en grande, lo que se ha planteado ayer en el debate general. El trabajo que realizamos, como se puede ver en el Cuadro 2, muestra los principales desafos y las estrategias, segn estamentos, que debemos enfrentar para lograr la implementacin de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge que ahora caracteriza al sistema educativo plurinacional. cuadro 2 resumen presentado por el grupo que trabaj el tema de aspectos pedaggicos
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2.3. grupo 3: aspectos lingsticos relator: pedro apala
El tema de la lengua es importantsimo en el enfoque intra e intercultural de la educacin. La lengua es uno de los componentes principales de la cultura pero, a la vez, es la que expresa y asegura la transmisin de la cultura de un pueblo. Hemos visto que lo primero que se debera hacer en el aspecto lingstico es la aprobacin de la Ley de derechos y polticas lingsticas. Pero este tema no lo incluimos en la exposicin, porque hay un grupo que trabaj los aspectos legales y consideramos que ah se le dio el tratamiento pertinente. Como sabemos, la nueva Constitucin declara como oficiales las lenguas de los 36 pueblos indgenas de Bolivia y es urgente que se aplique y para ello, seguramente, tendremos que discutir los principios de personalidad y territorialidad. A continuacin voy a mostrar lo que el Grupo 3 trabaj analizando el tema de las lenguas indgenas (Cuadro 3).
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cuadro 3 resumen presentado por el grupo que trabaj el tema de aspectos lingsticos
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Todas las estrategias definidas estn orientadas a la recuperacin y desarrollo de las lenguas indgenas y por ello requieren de un apoyo poltico y, sobre todo, econmico de parte del Estado; ms an, si se considera que varias lenguas indgenas, como producto de la colonizacin y neocolonizacin, se encuentran en proceso de extincin. Si realmente se quiere revitalizar las lenguas indgenas, hay que desarrollar acciones inmediatas.
2.4. grupo 4: aspectos de comunicacin y difusin relator: edgar sandoval
Para mi grupo ha sido un poco difcil separar los desafos de las estrategias de la EIIP a nivel de la comunicacin; pues en algunos momentos hemos mezclado ambos. Pero, luego de discutir ampliamente, llegamos a los siguientes acuerdos: Desafos para los cepos y las organizaciones matrices 1. Usar, mantener, revitalizar, fortalecer, fomentar y desarrollar los idiomas indgenas originarios del Estado Plurinacional para la educacin intracultural, intercultural y plurilinge.
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2. Recuperar, valorar, mantener, desarrollar y difundir la identidad cultural, los saberes, conocimientos, rituales, espiritualidad, costumbres, prcticas, cosmovisin y otros de los pueblos y las naciones indgenas originarias. 3. Ejercer plenamente los derechos civiles y polticos asignados a las naciones indgenas originarias por el nuevo ordenamiento constitucional. cuadro 4 resumen presentado por el grupo que trabaj el tema de aspectos de comunicacin y difusin
Una vez que el relator concluy la presentacin de los resultados del trabajo en grupo, los participantes reaccionaron con comentarios y complementaciones con relacin a los temas abordados.
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miembro del grupo 3 En principio debemos estar conscientes de que es necesario que nos capacitemos sobre la nueva Ley de Educacin y de sus contenidos principales; si no, es como si estuviramos arando en el mar. Es vital la capacitacin, sobre todo para nosotros que tenemos este rol de orientar a nuestras bases. La capacitacin tambin debe ir bajando y tener un amplio nivel de difusin; para ello debemos utilizar las radio emisoras, porque son instrumentos con mucho poder para influir en la opinin pblica. Debemos usar las radios, especialmente las que el gobierno ha instalado, tambin para la recuperacin de nuestras lenguas indgenas. pedro apala Veo que en este grupo no se analiz detalladamente el tema del Instituto Plurinacional de Lenguas y Culturas, porque se puede constituir en un elemento central para el desarrollo de las lenguas indgenas mediante la difusin y capacitacin. Benecio Quispe Lo que se debe hacer es buscar espacios de comunicacin y difusin para salvar las lenguas indgenas. Debemos empezar a difundir todo lo que se est hablando aqu, hay que buscar espacios y no esperar que la prensa venga a buscarnos. Lancemos la iniciativa y que se contagie esta necesidad. Como parte de una estrategia, hay que ver tambin la enseanza de las lenguas en las escuelas. Por ejemplo, yo cuando estaba en la escuela me obligaban a aprender ingls, francs; entonces, ahora nosotros debemos implementar las lenguas indgenas a la educacin. Slo as vamos a recuperar nuestras lenguas, que se estn perdiendo por falta de prctica en nuestras familias.
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2.5. comentarios y debate general edgar sandoval Creo que el Ministerio de Educacin debera recoger, articular y coordinar demandas con la sociedad; hacerse eco de lo que la sociedad necesita ms y organizar acciones conjuntas y, a la vez, presionar a travs de la organizaciones matrices para sensibilizar a diputados y senadores y lograr la promulgacin de una ley que rompa la traba que no le permite asignar recursos a las organizaciones que hacen el control social en la educacin. Basilio ferreira Yo pedira a los que estn dirigiendo estas mesas y el taller, que puedan resumir lo ms importante que han trabajado los grupos con relacin al financiamiento y luego podamos trabajar sobre esa base. ximena cceres Quisiera hacer un breve resumen de lo que plantearon los grupos y as poder avanzar ms en el trabajo que estamos realizando. En el Grupo 2 se ha sealado que para realizar una implementacin adecuada de las estrategias de ejecucin de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge se requiere recursos econmicos. De manera complementaria, en el Grupo 3 se ha indicado el Estado debe apoyar financieramente la recuperacin de las lenguas indgenas. Sin financiamiento no se puede abordar absolutamente nada y es necesario buscar fuentes para desarrollar las estrategias que se estn proponiendo en los grupos. juan carvajal En los Grupos 1 y 4 tambin salieron aspectos de economa pero no estn escritos y es necesario considerarlos. En el Grupo 3, con relacin a los recursos, se dijo que se poda crear un impuesto directo para financiar las acciones de las organizaciones que hacen el control social y deben garantizar el cumplimiento de la nueva Ley de Educacin.
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ximena cceres Resumiendo un poco ms las intervenciones, considero que las ideas ms importantes que se han sealado, entre otras, estn la de comprometer a las instancias nacionales para garantizar la implementacin de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge; de igual modo, coordinar el tema de recursos econmicos con las diferentes organizaciones no gubernamentales y fundaciones que trabajan en nuestro pas para la implementacin de las nuevas polticas educativas en los mbitos urbanos y rurales. Walter gutirrez Por el tema de financiamiento, hermanos, yo no me preocupara tanto porque la EIIP es ahora poltica de Estado y, por tanto, es obligacin del Estado financiar acciones relacionadas con estas polticas educativas. El Estado, tanto a nivel central, departamental como municipal, tiene la funcin de financiar la implementacin de la nueva Ley de Educacin. Lo que si yo dira es que la educacin intercultural, intracultural y plurilinge siempre ha estado financiada por la cooperacin internacional; nuestro Estado financieramente muy poco ha asumido esta modalidad educativa y, a lo mucho, su aporte se limita a los tems y nada ms. Lo que hemos dicho ahora es que el Estado tiene que ir asumiendo la responsabilidad financiera para ser coherentes, incluso, con la frase de Bolivia digna y soberana.
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Compaeros actualmente sigue habiendo apoyo de la cooperacin internacional; por ejemplo, entre otros, actualmente nos apoyan UNICEF, PNUD y los gobiernos de Finlandia, Noruega y Dinamarca. Esto es muy valorado, pero la intencin y objetivo es que nuestro Estado lo asuma para que esto sea ms sostenible. Cuando Edgar Sandoval deca que el Ministerio de Educacin financie a los CEPOs, eso no lo podemos hacer; porque el da que financiemos a los CEPOs o a las organizaciones indgenas, ellos ya perderan su esencia de participacin social. Si yo le pago al dirigente, entonces el ministerio le va a decir lo que tiene que hacer. As, qu capacidad de fiscalizacin va ha tener esa organizacin? Por eso lo que hacemos es recomendar el financiamiento mediante instituciones de cooperacin, nacional e internacional. Por ejemplo, actualmente los CEPOs tienen su financiamiento y lo nico que nosotros hacemos es dar nuestro visto bueno y ellos lo manejan autnomamente sus recursos. Han tocado un tema neurlgico y bien importante. Cul es el rol del Ministerio de Educacin? Me da la impresin que seguimos pensando en el Estado central, porque seguimos pidiendo al Ministerio de Educacin financiamiento para cursos y talleres. As no vamos a llegar a nada, ni siquiera podremos implementar la nueva Constitucin. El Estado ahora es plurinacional y con autonomas y, en ese marco, el rol del ministerio ahora es formular polticas con ustedes y garantizar que se ejecuten en todos los niveles del Estado. El Ministerio de Educacin ya no es como el anterior, ya no es ese ministerio que tiene que estar yendo a cada lugar y all donde le exijan que vaya a solucionar pequeos problemas. El ministerio tiene que gestionar polticas y asegurar que se cumplan en todo el territorio nacional. En la estructura de cada direccin departamental tiene que haber tcnicos en EIIP, as como tambin en las direcciones distritales; slo as vamos asegurar el cumplimiento de la nueva Ley de Educacin. En cuanto a temas de produccin de materiales, el ao pasado tenamos un fondo editorial, pero este ao ya no queda nada para dicho fondo. Lo que
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hemos creado ahora es el Instituto Plurinacional de Investigaciones Pedaggicas para el que urge hacer un reglamento. Esta institucin va ha realizar investigaciones y ah tenemos que involucrarnos para gestionar de mejor manera las polticas educativas. El enfoque de investigacin tiene que cambiar porque ya no es tiempo de investigar al indgena como objeto; al contrario, hay que considerarlo como sujeto y los procesos de investigacin tienen que ser participativos. Aqu cabe mencionar un texto de la CIDOB que textualmente dice: Prohibido investigar solamente a travs de un experto acadmico, toda investigacin debe ser desarrollada de manera paritaria, mediante un acadmico y un sabio indgena. La produccin de materiales ya no tiene que hacerse solamente en La Paz; hay que descentralizarlo para que se realice en cada uno de los departamentos. La produccin de materiales debe estar orientada de esta manera; cada cosa que estaba pensado a nivel central debe estar ahora descentralizada. La organizacin matriz regional es el interlocutor entre las bases y el gobierno. Ustedes son los que recogen demandas de las comunidades y las plantean al gobierno y la devuelven en calidad de polticas a favor de sus pueblos. En ese sentido, ustedes organicen congresos y ampliados de consulta, reuniones con las bases para definir ideas de proyectos a nivel de educacin. Lo importante es que trabajemos juntos; aunque nos riamos unos a otros, nuestro trabajo debemos realizarlo de manera conjunta.
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3. tercera parte: reflexiones finales

A manera de corolario, en este acpite intentaremos mostrar una sntesis acerca de las propuestas e ideas principales que se presentaron y discutieron durante el seminario taller, haciendo nfasis en los desafos que, tanto el Estado como la sociedad civil, debern asumir para poner en marcha, de una vez por todas, la educacin intercultural bilinge y/o educacin intracultural, intercultural y plurilinge, con la perspectiva de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin en el pas y, mediante ella, incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en general, y de la indgena y de los sectores populares, en particular. Uno de los aspectos a los que hicieron referencia directa los conferencistas y, en alguna medida, tambin los participantes durante los debates, trabajos en grupo y en la plenaria, fue el proceso histrico de construccin de la educacin intercultural bilinge en el pas. En efecto, esta modalidad educativa, a diferencia de lo que ocurre en los pases de la regin, tiene como fuente al movimiento popular e indgena porque fue en su seno donde nace como propuesta y, posteriormente, por presin de los mismos actores se convierte en poltica constitucional; situacin que muestra que la gestin poltica y tcnica de la EIB en Bolivia tiene un itinerario que parte desde abajo y est orientada hacia arriba. En este marco, sin embargo, es menester reconocer el aporte de lderes y dirigentes de las organizaciones populares e indgenas, as como de acadmicos e intelectuales pro indgenas que, desde las organizaciones, las instituciones de desarrollo social y la cooperacin internacional, continan apoyando la construccin e implementacin crtica de esta propuesta, an cuando ya est consagrada como precepto constitucional en la nueva Carta Magna. La educacin intercultural bilinge, desde sus orgenes, se gesta como alternativa a la educacin regular oficial que el Estado ofreci a la poblacin boliviana, en general, y a la indgena en particular. Se trata de una propuesta educativa que, interpelando el sistema educativo
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monocultural, homogenizador, castellanizante y etnocida, propone una educacin que considera positivamente la matriz sociocultural diversa, multicultural, multitnica y plurilinge que desde siempre caracteriza a Bolivia. Si bien parti como una alternativa educativa para la poblacin indgena, ahora trascendi ese lmite y se constituye en una respuesta para todo el sistema educativo; lo que muestra que los movimientos sociales en el pas, en estos ltimos aos, estn aportando en la construccin de propuestas de polticas pblicas y constitucionales, cuyo destinatario principal es la poblacin en general. La explicitacin o intencionalidad poltica de la accin educativa es otra de las peculiaridades que se destac durante el desarrollo del evento. En efecto, la educacin intercultural bilinge se consagra como precepto constitucional pero, esta vez, con el componente poltico con el que naci y que se traduce, fundamentalmente, en la propuesta de la descolonizacin que, en trminos educativos, significa bsicamente el uso de las lenguas indgenas en los procesos de enseanza y aprendizaje, el abordaje de los conocimientos y saberes indgenas como sistemas epistemolgicos y la participacin de la comunidad educativa en la toma de decisiones, tanto en la gestin institucional administrativa, como en la tcnico curricular. Se enfatiz ampliamente el vaco jurdico en el que se desarroll el sistema educativo desde el 2006 hasta el 2010, ao en el que se promulg la Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez. Fueron prcticamente 5 aos en los que el sistema educativo funcion sin una direccin clara respecto a la continuidad o no de las principales directrices de la Ley 1565, en esos aos, todava vigente. En rigor, el Ministerio de Educacin, durante ese perodo, si bien implement algunas acciones, no fueron ni poltica ni tcnicamente las adecuadas y suficientes porque los maestros, como respuesta a ello, mostraron tres tipos de actitudes: algunos retomaron las prcticas del viejo Cdigo de la Educacin Boliviana (1955), otros continuaron con el enfoque de la Ley 1565 (1994) y muy pocos intentaron aplicar algunos de los principios de la nueva Ley de Educacin (2010), en ese entonces en calidad de anteproyecto. Las acciones de educacin intercultural bilinge y de participacin social que se realizaban en el marco
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Reflexiones finales
de la Ley 1565, en este contexto, se detuvieron y, en la mayora de los casos, sufrieron un serio retroceso. Desde que se promulg la nueva Carta Magna y la nueva Ley de Educacin, existe en el pas un marco legal, como nunca antes, favorable para el desarrollo de la EIB y/o EIIP y de otras propuestas que fueron plateadas por los movimientos populares e indgenas como la plurinacionalidad, la autonoma indgena, la participacin social comunitaria en la educacin, la descolonizacin y el pluralismo jurdico, entre otras. Las organizaciones indgenas educativas, en vez de aprovechar dichas condiciones, estn centrando sus acciones en otros temas, si bien importantes, pero a veces los distraen de los aspectos fundamentales de la educacin. Incluso, a veces, la unidad lograda de las principales organizaciones educativas indgenas se ve afectada por divisiones internas y hasta ciertos niveles de resquebrajamiento que afectan seriamente las posibilidades de implementacin de los nuevos postulados educativos, que son parte constitutiva de las nuevas leyes. Se reconoce los avances incipientes que est desarrollando el Ministerio de Educacin mediante, sobre todo, la Unidad de Polticas Intraculturales, Interculturales y Plurilingismo. Pero lo realizado hasta el presente no es suficiente; ms an, cuando las condiciones legales son muy favorables. Se demanda al Ministerio de Educacin mayor decisin poltica, agilidad en la gestin, respuesta oportuna a las demandas y mayor coordinacin con las organizaciones educativas indgenas, como los CEPOs, para la gestin e implementacin de las nuevos postulados educativos. Consideramos los desafos como los enunciados centrales que, tomando en cuenta los avances incipientes con relacin a la educacin intercultural bilinge, deben desencadenar acciones polticas y tcnicas con la perspectiva de consolidar los logros incipientes alcanzados hasta el presente y enmendar o subsanar las debilidades identificadas. En este marco, los principales desafos que deben asumir, tanto el Ministerio de Educacin, como las organizaciones educativas indgenas, son los siguientes:
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- Reglamentacin e implementacin de la organizacin curricular, la participacin social comunitaria y la gestin institucional. Estos son los componentes claves para poner en prctica la nueva ley educativa en el rea de la educacin regular; ms an si tomamos en cuenta que los maestros, uno de los principales actores de la educacin, por lo general, acatan las normativas que vienen desde los niveles superiores de la administracin educativa. - Elaboracin, validacin e implementacin de un documento base acerca de la educacin intercultural bilinge para la educacin, en general, y para el rea regular, en particular, que contemple principalmente algunos conceptos operativos bsicos, sugerencias metodolgicas, estratgicas y didcticas y propuestas de recursos materiales. - Formacin y capacitacin continua de maestros, de los diversos niveles, y de recursos humanos para todo el sistema educativo pero con nfasis en el componente tcnico. Los profesionales con formacin en educacin intercultural bilinge ahora son imprescindibles en la educacin regular, alternativa y superior y, por ello, urge desarrollar acciones porque, caso contrario, no se lograrn los resultados esperados. Tambin la administracin educativa estatal Ministerio de Educacin, Gobernaciones departamentales y Direcciones distritales- requiere de este tipo de recursos humanos porque slo as se gestionarn las polticas educativas de manera adecuada y pertinente. - Realizacin de investigaciones especficas orientadas a la operativizacin de los principales preceptos
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Reflexiones finales
educativos constitucionales como las propuestas de EIB para los diversos contextos socioculturales, los currculos regionales y diversificados, la recuperacin y desarrollo de las lenguas indgenas, la educacin descolonizadora, las metodologas y didcticas interculturales y la educacin tcnico productiva, entre otros. - Construccin y creacin de criterios, estrategias, metodologas y didcticas para la implementacin de la educacin intracultural e intercultural, considerando para ello los avances que se tienen, tanto a nivel nacional, como regional. Se debe construir colectivamente con la participacin de profesionales del Ministerio de Educacin, acadmicos e investigadores y representantes de las organizaciones sociales educativas. - Construccin, desde y con los pueblos indgenas, de recursos materiales educativos escritos, visuales y audio visuales, con preferencia en lenguas indgenas y en la modalidad bilinge. Estos recursos materiales deben disearse y validarse con participacin activa de los representantes de los diferentes pueblos indgenas. - Recuperacin y desarrollo de las lenguas indgenas que se encuentran en franco proceso de extincin, involucrando en la toma de decisiones a los hablantes nativos, as como a las familias, las comunidades y sus organizaciones propias. - Transformacin y/o interculturalizacin de la educacin superior, en general, y de la universitaria en particular. Hasta el presente se ha hecho muy poco desde el Ministerio de Educacin y de los Consejos
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Educativos de Pueblos Originarios respecto a la implementacin de los principios de la intraculturalidad, interculturalidad y plurilingismo en la universidad pblica y privada del pas. La universidad pblica, de modo general, parece impermeable a los cambios estructurales que se estn dando en el pas. Es imprescindible la transformacin de la universidad pblica por su peculiaridad de formadora de profesionales y creadora y recreadora de conocimientos en todos los mbitos.
La implementacin de la educacin intercultural bilinge en el pas requiere de decisin poltica, accin tcnica oportuna, compromiso y creatividad de parte del Estado y la sociedad civil. Ya deberamos haber superado la discusin sobre las nociones y conceptos sobre esta modalidad educativa, porque el contexto actual nos exige discusin y produccin en el plano de las metodologas y estrategias para la implementacin de dicha propuesta. La superacin del detenimiento y retroceso de la educacin intercultural bilinge y de la participacin social comunitaria en Bolivia se juega su prueba de fuego en los siguientes aos. Ojal que el avance poltico jurdico logrado en materia educativa no se convierta en una frustracin para los sectores populares e indgenas que apostaron, desde la dcada de los ochenta, por este sueo educativo.
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anexo 1 lista de participantes del seminario taller segn organizaciones

n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 participante Juan de la Cruz Iriapi Gonzalo Atto Salinas Elas Caurey Juan Carvajal Juan Zurita Esperanza Cuchallo Sonia Mollo Chambilla Karina Alcoba Garnica Pedro Apala Delia Vsquez Evangelina Gutirrez Walter Gutirrez Pedro Moye Alfredo Rocha Iporre Elsa Marino Marqus Patricio Mamani Rolando Moy Prez Alonso Nate Roca Edubiges Guirapoigua Isidro Len O. Aparicia Canaviri Mayra Ponce Vargas Antonio Machaca Miguel Nez Pradel Eddy Martnez Rivero organizacin / institucin CEPIG CEA CNC-CEPOS CNC-CEPOS CENAQ CENAQ Vice Ministerio Descolonizacin Vice Ministerio Descolonizacin CNC-CEPOS CNMCIOB BS CNMCIOB BS UPIIP CEAM-CIDOB CSCIB CSCIB CSCIB CEAM -CIDOB CIDOB CIDOB CONAMAQ CONAMAQ FUNPROEIB Andes CONAMAQ CEPY CEPOCH
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26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Basilio Ferreira Andrea Arca Ros Winsor Canqui Benecio Quispe Edgar Sandoval Leonardo Mollo Mercy Noe Eliseo Antezana Mario Machicado Cancio Mamani Lpez Jimena Chuquichambi Vladimir Mndez Guido Machaca Doris Crespo Roberto Delgado Alejandra Caballero Salustiano Ayma Ximena Cceres Ortz Aurora Quinteros Ral Galarza Janeth Trujillo Bruno Pinto Claudia Vidaurre Vernica Barboso Lezdez Villarroel Paola Toro Cristina Tern
CNC-CEPOS CEAM UPIIP UNIBOL Aymara CEPY Ministerio de Culturas CONIYURA CEPY Vice Ministerio Descolonizacin UNAPSCA Ministerio de Educacin CAOB FUNPROEIB Andes FUNPROEIB Andes PROEIB Andes CONAMAQ UPIIP UPIIP UPIIP CENAQ PROEIB Andes EIB AMAZ EIB AMAZ EIB AMAZ EIB AMAZ PROEIB Andes FUNPROEIB Andes
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La presente edicin se termin de imprimir el mes de diciembre de 2011 en Talleres Grficos KIPUS c. Hamiraya 127 Telf./Fax.: 591- 4 - 4582716 / 4237448

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Memoria del seminario taller

Cochabamba, marzo de 2011

Guido C. Machaca Benito (Editor)

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Memoria del seminario taller

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mapa 1 Bolivia: lenguas indgenas segn departamentos

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1.2. la eDucacin intercultural Bilinge en Bolivia: avances y retrocesos

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1.3. la eDucacin intracultural, intercultural y plurilinge en el sistema eDucativo plurinacional

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1.4. comentarios y preguntas

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2. segunDa parte: presentacin Del traBajo en grupos y DeBate

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2.3. grupo 3: aspectos lingsticos relator: pedro apala